V/v ban hành quy chế về trách nhiệm và quan hệ phối hợp hoạt động giữa các cơ quan quản lý Nhà nước của tỉnh trong công tác quản lý thị trường chống buôn lậu và các hành vi kinh doanh phát phép

Loại văn bản: Quyết định
Số ký hiệu: 914/QĐ-UB
Ngày ban hành: 26/09/1995
Ngày có hiệu lực: 26/09/1995
Cơ quan ban hành/ Chức danh / Người ký: Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình / Phó Chủ tịch / Phan Lâm Phương
Phạm vi: Tỉnh Quảng Bình
Tình trạng hiệu lực: Còn hiệu lực
Ngành: Công Thương

**QUYẾT ĐỊNH CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH**

**V/v ban hành quy chế về trách nhiệm và quan hệ phối hợp hoạt động giữa các cơ quan quản lý Nhà nước của tỉnh trong công tác quản lý thị trường chống buôn lậu và các hành vi kinh doanh phát phép**

**\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_**

**UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH**

*Căn cứ Luật tổ chức HĐND và UBND ngày 21/6/1994;*

*Căn cứ Nghị định số 10/CP ngày 23/11/1995 của Chính phủ về  tổ chức lại công tác quản lý thị trường, chống đầu cơ buôn lậu;*

*Căn cứ điều 12 quy chế về trách nhiệm và quan hệ phối hợp hoạt động giữa các cơ quan quản lý Nhà nước trong công tác quản lý thị trường, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép, ban hành kèm theo quyết định số 96/TTg ngày 18/2/1995 của Thủ tướng Chính Phủ;*

*Theo đề nghị của Giám đốc Sở Thương mại và Du lịch,*

**QUYẾT ĐỊNH**

**Điều 1:** Nay ban hành quy chế về trách nhiệm và quan hệ phối hợp hoạt động giữa các cơ quan quản lý Nhà nước của tỉnh trong công tác quản lý thị trường, chống buôn lậu và các hành vi kinh doanh trái phép khác.

**Điều 2:** Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ký.

**Điều** **3**: Chánh Văn phòng UBND tỉnh, Chủ tịch UBND các huyện thị xã và thủ trưởng các ban, ngành liên quan chịu trách nhiệm thi hành quyết định này./.

|  |  |
| --- | --- |
|  | **TM. UBND TỈNH QUẢNG BÌNH** KT. CHỦ TỊCH **PHÓ CHỦ TỊCH**  ***(Đã ký)***    **Phan Lâm Phương** |

**QUY CHẾ**

**Về trách nhiệm và quan hệ phối hợp hoạt động giữa các cơ quan Nhà nước trên địa bàn tỉnh trong công tác quản lý  thị trường và chống buôn lậu, kinh doanh trái phép**

(*Ban hành kèm theo Quyết định số 914 ngày 26/9/1995 của UBND tỉnh)*

***\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_***

**Chương I**

**QUY ĐỊNH CHUNG**

**Điều 1:** Quy chế này quy định những nguyên tắc xác định trách nhiệm và quan hệ phối hợp hoạt động giữa các Sở, Cục, Chi cục, UBND các huyện, thị xã và các cơ quan, lực lượng vũ trang hoạt động trên địa bàn tỉnh (sau đây gọi tắt là cơ quan Nhà nước) trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý thị trường, chống đầu cơ buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá, tiền tệ qua biên giới, buôn bán hàng cấm, sản xuất và buôn bán hàng giả, trốn thuế và các hàng vi kinh doanh trái phép khác (sau đây gọi tắt là buôn lậu và kinh doanh trái phép).

**Điều 2:** Theo chức năng quản lý Nhà nước được pháp luật quy định các cơ quan nhà nước Trung ương và địa phương hoạt động trên địa bàn tỉnh có trách nhiệm tổ chức thực hiện công tác quản lý thị trường và chống buôn lậu, kinh doanh trái phép trong phạm vi ngành, địa phương. Các giám đốc Sở, Cục trưởng, Chi cục trưởng, thủ trưởng cơ quan Nhà nước, Chủ tịch UBND huyện, thị xã chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND tỉnh về những nội dung sau đây:

1. Thực hiện đầy đủ các công việc theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao trong phạm vi ngành, lĩnh vực, địa bàn về công tác quản lý thị trường, chống buôn lậu, kinh doanh trái phép.

2. Lãnh đạo, chỉ đạo và triển khai tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước về quản lý thị trường, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép trong ngành, địa phương trực tiếp quản lý.

3. Chịu trách nhiệm về những vi phạm pháp luật xảy ra trong ngành, địa phương mình.

**Điều 3:** Trong khi thực hiện nhiệm vụ quản lý thị trường, chống buôn lậu, kinh doanh trái phép theo chức năng quản lý của mình, các cơ quan nhà nước trong tỉnh có trách nhiệm chủ động tổ chức phối hợp hoạt động với các cơ quan hữu quan để đảm bảo sự thống nhất đồng bộ trong chỉ đạo, điều hành công tác giữa các cơ quan Nhà nước.

Việc phối hợp được tiến hành trên cơ sở nhiệm vụ, quyền hạn của từng cơ quan Nhà nước theo pháp luật quy định và yêu cầu của công tác quản lý thị trường, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép trong từng thời gian, địa bàn và lĩnh vực cụ thể.

**Điều 4:** Sở Thương mại và Du lịch có trách nhiệm giúp Chủ tịch UBND tỉnh chủ trì tổ chức sự phối hợp hoạt động giữa các cơ quan Nhà nước trong công tác quản lý thị trường chống buôn lậu và kinh doanh trái phép theo quy chế này trong phạm vi toàn tỉnh.

**Chương II**

**TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC**

**Điều 5:** Trong công tác quản lý thị trường, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép, các cơ quan có chức năng quản lý Nhà nước về ngành, lĩnh vực trên địa bàn tỉnh có trách nhiệm như sau:

1. Hướng dẫn, chỉ đạo thanh tra, kiểm tra các cơ quan Nhà nước, các cơ sở sản xuất kinh doanh trong việc chấp hành pháp luật và các quy định về quản lý thị trường, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép trong phạm vi ngành, lĩnh vực được giao.

2. Phối hợp với các cơ quan nhà nước ở các ngành, các cấp, các lực lượng có chức năng khác để tổ chức quản lý thị trường theo lĩnh vực ngành hàng, ngăn ngừa và xử lý kịp thời các diễn biến bất thường xảy ra trên thị trường về lĩnh vực ngành hàng đó.

3. Theo phạm vi phân cấp, tiến hành xử lý nghiêm theo pháp luật đối với các hoạt động buôn lậu và kinh doanh trái phép phát hiện được hoặc kiến nghị với các cơ quan có thẩm quyền xử lý những vụ, việc có dấu hiệu tội phạm hình sự. Nếu quyết định xử lý không đúng làm tổn thất đến kinh tế vật chất của tập thể cá nhân doanh nghiệp thì cơ quan hoặc cá nhân ra quyết định xử lý không đúng phải có trách nhiệm bồi thường thiệt hại đó theo luật định.

**Điều 6:** Trách nhiệm của các Sở, ngành có chức năng thanh tra, kiểm tra, kiểm soát, điều tra chống buôn lậu và kinh doanh trái phép như sau:

1. Sở Thương mại và Du lịch có trách nhiệm quản lý Nhà nước đối với các hoạt động Thương mại (bao gồm xuất nhập khẩu, kinh doanh vật tư, hàng tiêu dùng, dịch vụ Thương mại) thuộc mọi thành phần kinh tế kể cả hoạt động Thương mại của các tổ chức và cá nhân người nước ngoài được Nhà nước Việt Nam cho phép hoạt động trên địa bàn tỉnh theo phân cấp quản lý hiện hành; Tổ chức chỉ đạo công tác kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành pháp luật của các tổ chức và cá nhân hoạt động thương mại trên thị trường, chống các hoạt động kinh doanh trái phép, cùng với các cơ quan khác của nhà nước chống sản xuất và buôn bán hàng giả, hàng cấm, hàng lậu lưu thông trên thị trường; Xem xét và xử phạt đối với các vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại thuộc thẩm quyền của Sở, Sở Thương mại và Du lịch còn có trách nhiệm giúp Chủ tịch  UBND tỉnh thống nhất chỉ đạo công tác quản lý thị trường và tổ chức sự phối hợp hoạt động giữa các ngành, các cấp trong việc chống buôn lậu và kinh doanh trái phép theo quy chế này.

2. Hải quan tỉnh có trách nhiệm chỉ đạo và thực hiện việc kiểm hoá, thu thuế đối với hàng hoá xuất nhập khẩu kể cả hàng phi mậu dịch qua các cửa khẩu trong tỉnh, quản lý phương tiện xuất nhập cảnh, chịu trách nhiệm chính trong việc chống buôn lậu hoặc vận chuyển trái phép hàng hoá, tiền tệ qua biên giới, chủ trì tổ chức phối hợp các lực lượng có chức năng kiểm soát ở biên giới và các cửa khẩu để chống buôn lậu hoặc vận chuyển trái phép hàng hoá tiền tệ qua biên giới, để thực hiện quyền khởi tố theo luật tố tụng hình sự và xử lý các vi phạm hành chính về Hải quan.

3. Cục Thuế chịu trách nhiệm tổ chức chỉ đạo thực hiện công tác thu thuế đối với các hoạt động kinh doanh trên thị trường, chỉ đạo kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật về thuế, chống trốn thuế, lậu thuế, chủ trì phối hợp với các cơ quan nhà nước, các lực lượng có chức năng khác ở các ngành, các cấp chống trốn lậu thuế. Xử lý các hành vi vi phạm chính sách thuế theo luật định.

4. Ngân hàng Nhà nước tỉnh có trách nhiệm tổ chức việc cung ứng và lưu thông tiền mặt Việt Nam đáp ứng nhu cầu của sản xuất kinh doanh, quản lý tốt hoạt động của các thị trường ngoại tệ, vàng, đá quý, cùng phối hợp với Sở Thương mại và Du lịch , Cục Hải quan, kiểm soát luồng ngoại tệ vào và ra qua các cửa khẩu thuộc tỉnh liên quan đến xuất nhập khẩu hàng hoá và dịch vụ.

5. Sở Khoa học, Công nghệ và Môi trường có trách nhiệm thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra phương tiện đo lường chất lượng, nhãn hiệu hàng hoá, vệ sinh môi trường, phối hợp với các cơ quan nhà nước, các lực lượng có chức năng kiểm tra, kiểm soát khác ở các ngành, các cấp, chống hàng giả và các vi phạm pháp luật khác về các lĩnh vực nói trên, có trách nhiệm chỉ đạo và hướng dẫn nghiệp vụ cho các ngành, các địa phương chống hàng giả, hàng kém chất lượng, sử dụng dụng cụ đo lường và nhãn hiệu bản quyền trái phép.

6. Thanh tra tỉnh có trách nhiệm thanh tra việc chấp hành pháp luật trong hoạt động sản xuất kinh doanh của các cơ quan đơn vị doanh nghiệp và thanh tra việc chấp hành pháp luật của các cơ quan Nhà nước, các lực lượng có chức năng quản lý thị trường, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép để kịp thời phát hiện, ngăn chặn các hoạt động sai pháp luật trong các cơ quan và lực lượng đó hoặc kiến nghị các biện pháp, sửa đổi, bổ sung cơ chế chính sách nhằm khắc phục sơ hở, lệch lạc.

7. Bộ chỉ huy quân sự tỉnh và các đơn vị Quân đội đóng trên địa bàn tỉnh theo thẩm quyền có trách nhiệm chỉ đạo các đơn vị Quân đội chấp hành nghiêm các chủ trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước và Quân đội. Thường xuyên tiến hành thanh tra, kiểm tra đối với các đơn vị quân đội để ngăn chặn, phát hiện và xử lý kịp thời các vụ buôn lậu và kinh doanh trái phép xảy ra trong quân đội hoặc liên quan đến quân đội; phối hợp tham gia, bắt giữ các vụ việc buôn lậu, kinh doanh trái phép khi có yêu cầu của Chủ tịch UBND tỉnh.

8. Công an tỉnh có trách nhiệm chỉ đạo lực lượng cảnh sát nhân dân phát hiện, bắt giữ, điều tra và xử lý theo pháp luật các vụ, việc buôn lậu và kinh doanh trái phép, đồng thời tham gia phối hợp với các cơ quan, lực lượng có chức năng ở các ngành, các cấp khi có yêu cầu để kịp thời ngăn chặn, bắt giữ các vụ buôn lậu và kinh doanh trái phép.

9. Bộ đội biên phòng tỉnh có trách nhiệm chỉ đạo các đồn biên phòng tỉnh hỗ trợ các lực lượng có chức năng kiểm soát chống buôn lậu ở các cửa khẩu, biên giới và trên vùng biển khi có yêu cầu kể cả huy động người và phương tiện để bắt giữ kịp thời các vụ buôn lậu hoặc vận chuyển trái phép hàng hoá, tiền tệ qua biên giới.

10. Chi cục Kiểm lâm nhân dân tỉnh chịu trách nhiệm chỉ đạo, kiểm tra, giám sát việc khai thác, vận chuyển lâm sản, chủ trì phối hợp với các cơ quan nhà nước, các lực lượng có chức năng khác ở các ngành, địa phương chống chặt phá rừng, khai thác lâm sản trái phép và buôn lậu gỗ.

11. Sở Giao thông Vận tải chịu trách nhiệm tổ chức quản lý công tác vận tải, chống của hoạt động buôn lậu và kinh doanh trái phép trên các phương tiện vận tải đường bộ, đường sông, đường biển. Phối hợp với các ngành chức năng tổ chức kiểm tra kiểm soát, ngăn chặn việc vận chuyển hàng cấm, hàng lậu trên các bến cảng, các loại phương tiện vận tải.

12. Sở Văn hoá - Thông tin chịu trách nhiệm quản lý chịu trách nhiệm quản lý thị trường, văn hoá phẩm, dịch vụ văn hoá nghệ thuật, in ấn và xuất bản, chống các hoạt động kinh doanh trái phép, chỉ đạo các phương tiện thông tin đại chúng của mình trong việc tuyên truyền đấu tranh và phát hiện các vụ buôn lậu và kinh doanh trái phép.

13. Sở Y tế có trách nhiệm tổ chức chỉ đạo công tác thanh tra, kiểm tra các hoạt động dịch vụ khám, chữa bệnh, hoạt động sản xuất kinh doanh dược phẩm, thuốc chữa bệnh, trang thiết bị y tế... Phối hợp với các lực lượng có chức năng kiểm tra, kiểm soát khác ở các ngành, các cấp chống việc sản xuất, kinh doanh thuốc chữa bệnh giả, kém chất lượng.

14. Sở Tư pháp có trách nhiệm phối hợp với các cơ quan nhà nước rà soát các văn bản pháp luật của Nhà nước về quản lý thị trường, chống buôn lậu, kinh doanh trái phép để phát hiện và kiến nghị việc sửa đổi, bổ sung, huỷ bỏ những sơ hở, chồng chéo, hết hiệu lực thi hành trong các văn bản pháp luật.

**Điều 7:** UBND các huyện, thị xã có trách nhiệm:

1. Tổ chức chỉ đạo công tác quản lý thị trường trên địa bàn theo đúng chính sách và pháp luật của Nhà nước.

2. Thực hiện nghiêm các quy định của pháp luật, các chủ trương chính sách của nhà nước và sự chỉ đạo của Uỷ ban nhân dân tỉnh về công tác quản lý thị trường, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép.

3. Chỉ đạo các lực lượng có chức năng ở địa phương thực hiện việc thanh tra, kiểm tra, kiểm soát đối với các hoạt động kinh doanh trên địa bàn trong việc chấp hành pháp luật về quản lý thị trường.

4. Phối hợp với các cơ quan của Nhà nước, các lực lượng có chức năng của tỉnh trong việc tổ chức quản lý thị trường trên địa bàn, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép.

**Chương III**

**QUAN HỆ PHỐI HỢP GIỮA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC**

**Điều 8:** Theo yêu cầu cụ thể trong từng thời gian, trên từng địa bàn và chức trách của các cơ quan nhà nước trong công tác quản lý thị trường, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép, các cơ quan nhà nước chủ động xác lập quan hệ phối hợp hoạt động như sau:

1. Phối hợp trong việc xây dựng kế hoạch, phương án công tác, các biện pháp quản lý trong ngành. Lĩnh vực trên địa bàn, những vấn đề có liên quan đến các cơ quan khác hoặc các địa phương khác thì khi xây dựng kế hoạch, phương án có sự trao đổi bàn bạc thống nhất với các cơ quan, địa phương có liên quan trước khi quyết định hoặc trình cấp trên quyết định thực hiện.

2. Phối hợp trong việc cung cấp thông tin về dự báo thị trường về công tác quản lý thị trường trong ngành và trên địa bàn về tình hình buôn lậu và kinh doanh trái phép, kết quả công tác chống buôn lậu và kinh doanh trái phép của ngành, địa phương trong từng thời gian.

3. Phối hợp trong việc chỉ  đạo thực hiện các biện pháp về hành chính, kinh  tế, giáo dục tuyên truyền và tổ chức để đẩy mạnh công tác quản lý thị trường, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép có hiệu quả.

4. Phối hợp trong việc chỉ đạo thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm soát, điều tra phát hiện bắt giữ và xử lý các vụ việc về buôn lậu và kinh doanh trái phép. Việc phối hợp này gồm cung cấp thông tin, về đối tượng vi phạm, tổ chức lực lượng, phương tiện để bắt giữ. Khi xử lý có sự bàn bạc thống nhất giữa các bên tham gia. Khi cần thiết thì có thể tổ chức lực lượng kiểm tra, kiểm soát liên ngành để phối hợp kiểm tra. Cơ quan nhà nước chủ trì sự phối hợp kiểm tra liên ngành có trách nhiệm chính trong việc quyết định kiểm tra và xử lý kết quả kiểm tra theo thẩm quyền.

**Điều 9:** Sở Thương mại và Du lịch tỉnh là cơ quan chính giúp UBND tỉnh thống nhất chỉ đạo công tác quản lý thị trường và chủ trì sự phối hợp giữa các ngành, các cấp trong việc chống buôn lậu và kinh doanh trái phép khác trên địa bàn tỉnh. Sở Thương mại và Du lịch tỉnh có trách nhiệm và quyền hạn như sau:

1. Về trách nhiệm:

a) Chủ trì phối hợp hoạt động chung giữa các cơ quan nhà nước theo các nội dung phối hợp nói ở điều 8 trên đây để tạo ra sự thống nhất trong chỉ đạo điều hành công tác quản lý thị trường, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép khác trong phạm vi của tỉnh.

b) Theo dõi, đôn đốc các cơ quan nhà nước ở các ngành, các cấp trong việc tổ chức thực hiện chủ trưởng, chính sách pháp luật của nhà nước về công tác quản lý thị trường, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép.

c) Tổng hợp tình hình thị trường, hoạt động quản lý thị trường, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép trong tỉnh để báo cáo đề xuất với Bộ Thương mại và Chủ tịch UBND tỉnh, đồng thời thông báo cho các ngành, địa phương biết.

d) Thẩm tra, xem xét trình Chủ  tịch UBND tỉnh quyết định xử lý những vụ việc buôn lậu, kinh doanh trái phép do các ngành, địa phương trong tỉnh phát hiện bắt giữ thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND tỉnh.

2. Về quyền hạn:

a) Được yêu cầu các cơ quan nhà nước ở các ngành, các cấp cung cấp thông tin, báo cáo kịp thời về tình hình thị trường, công tác quản lý thị trường, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép trong từng ngành, lĩnh vực, địa bàn phụ trách. Thường kỳ hàng tháng vào ngày 25 cuối tháng báo cáo tình hình tháng gửi về Sở Thương mại và Du lịch để Sở Thương mại và Du lịch  tổng hợp báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh, Bộ Thương mại và thông báo cho các ngành, các cấp biết.

b) Kiến nghị các cơ quan nhà nước có liên quan thực hiện các biện pháp cần thiết để bổ khuyết, chấn chỉnh những lệch lạc, tạo ra sự thống nhất, đồng bộ, kịp thời trong chỉ đạo thực hiện công tác.

c) Chủ trì tổ chức sự phối hợp kiểm tra liên ngành khi cần thiết, trường hợp khẩn cấp có trách nhiệm báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh huy động lực lượng, phương tiện để kịp thời ngăn chặn, bắt giữ các vụ buôn lậu và kinh doanh trái phép.

d) Định kỳ 1 quý hoặc đột xuất triệu tập các cơ quan nhà nước có chức năng quản lý thị trường, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép trên địa bàn tỉnh để kiểm điểm, rút kinh nghiệm, bàn biện pháp tổ chức phối hợp công tác quản lý thị trường chống buôn lậu và kinh doanh trái phép.

**Điều 10:** Các cơ quan nhà nước có chức năng quản lý thị trường, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép trên địa bàn tỉnh có trách nhiệm phối hợp với Sở Thương mại và Du lịch như sau:

1. Phân công 1 đồng chí lãnh đạo (Phó giám đốc Sở, Phó cục trưởng, Phó chi cục trưởng, Phó chủ tịch UBND huyện, thị xã). Phụ trách chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ quản lý thị trường, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép của ngành, địa phương, đồng thời làm đầu mối quan hệ phối hợp công tác với Sở Thương mại và Du lịch.

2. Tham dự các cuộc họp do Sở Thương mại triệu tập và chuẩn bị các tài liệu cần thiết theo yêu cầu của cuộc họp.

3. Cử cán bộ, chuyên viên của cơ quan mình tham gia giải quyết các công việc chung khi phối hợp công tác theo yêu cầu của công việc.

**Chương IV**

**TỔ CHỨC THỰC HIỆN**

**Điều 11:** Quy chế này có hiệu lực kể từ ngày ban hành.

**Điều 12: C**ăn cứ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan nhà nước đã được pháp luật quy định và quy chế này, thủ trưởng các cơ quan và Chủ tịch UBND huyện, thị xã trực thuộc tỉnh có trách nhiệm.

1. Xây dựng kế hoạch công tác cụ thể để tổ chức chỉ đạo thực hiện công tác quản lý thị trường, chống buôn lậu và kinh doanh trái phép trong ngành và địa phương.

2. Tổ chức sự phối hợp công tác với ngành, các cấp trong từng thời gian, địa bàn theo quy chế này.

Trong quá trình thực hiện có những vấn đề gì chưa phù hợp thì có sự đề xuất để bổ sung, sửa đổi cho sát thực tế với tình hình địa phương và đảm bảo đúng pháp luật của Nhà nước./.