Ban hành quy trình giải quyết các vấn đề tranh chấp về địa giới hành chính các cấp

Loại văn bản: Quyết định
Số ký hiệu: 54/2004/QĐ-UBND
Ngày ban hành: 10/05/2004
Ngày có hiệu lực: 10/05/2004
Cơ quan ban hành/ Chức danh / Người ký: UBND tỉnh Hà Tĩnh / Chủ tịch / Trần Đình Đàn
Phạm vi: Tỉnh Hà Tĩnh
Tình trạng hiệu lực: Còn hiệu lực

**QUYẾT ĐỊNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HÀ TĨNH**

**Ban hành quy trình giải quyết các vấn đề tranh chấp về địa giới hành chính các cấp**

**\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_**

**ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HÀ TĨNH**

*Căn cứ Luật tổ chức HĐND và UBND ngày 26/11/2003;*

*Căn cứ Luật đất đai ngày 26/11/2003;*

*Căn cứ Nghị định số 119/CP ngày 16/9/1994 của Chính phủ Ban hành quy định về quản lý, sử dụng hồ sơ địa giới, bản đồ địa giới và mốc địa giới hành chính các cấp.*

*Xét đề nghị của ông Giám đốc Sở Nội vụ*

**QUYẾT ĐỊNH**

**Điều 1**. Nay ban hành kèm theo quyết định này Bản Quy trình giải quyết các vấn đề tranh chấp về đường địa giới hành chính các cấp của tỉnh Hà Tĩnh.

**Điều 2**. Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ban hành. Những quy định trước đây trái với quyết định này đều bãi bỏ.

**Điều 3**. Các ông: Chánh Văn phòng UBND tỉnh, Giám đốc sở Nội vụ, Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường, Giám đốc sở Tài chính - Vật giá, Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, Chủ tịch UBND các xã, phường, thị trấn và thủ trưởng các cơ quan liên quan chịu trách nhiệm thi hành quyết định này./.

|  |  |
| --- | --- |
|  | **TM. UBND TỈNH HÀ TĨNH**  **CHỦ TỊCH**  **Trần Đình Đàn** |

**QUY TRÌNH**

**Giải quyết các vấn đề tranh chấp về địa giới hành chính các cấp**

*(Kèm theo quyết đinh số 54/QĐ-UB ngày 10/5/2004 của UBND tỉnh)*

\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_

**I. QUY ĐỊNH CHUNG**

1.   Tranh chấp về địa giới hành chính giữa hai đơn vị hành chính là khi một hoặc cả hai bên không thống nhất về đường ĐGHC chung do các nguyên nhân sau:

-   Khi thực hiện chỉ thị 364/CT, hai bên không thống nhất nên đường ĐGHC được giải quyết bằng quyền tập trung của cấp trên nhưng vẫn chưa thực sự thông suốt và chưa ký vào hồ sơ, bản đồ ĐGHC.

-   Trong quá trình quản lý, sử dụng hồ sơ, bản đồ ĐGHC hai bên phát hiện những đoạn ĐGHC thể hiện trong hồ sơ, bản đồ ĐGHC có những sai sót so với thực địa và thực tế quản lý.

-    Những tranh chấp khác liên quan đến đường ĐGHC đã được hai bên thống nhất xác nhận và ký xác nhận trong bộ hồ sơ ĐGHC không phải là tranh chấp về ĐGHC, không thuộc phạm vi giải quyết của quy định này. Tranh chấp thuộc lĩnh vực nào thì được giải quyết theo quy định hiện hành cuả Nhà nước về lĩnh vực đó.

2.     Tranh chấp về ĐGHC được chia thành các cấp sau:

-   Tranh chấp về đường ĐGHC cấp xã là tranh chấp giữa xã với xã trong nội huyện, hoặc giữa xã với xã khác huyện, khác tỉnh nhưng huyện và tỉnh đã ký vào hồ sơ ĐGHC.

-   Tranh chấp về đường ĐGHC cấp huyện là tranh chấp giữa huyện với huyện nội tỉnh, hoặc giữa huyện với huyện khác tỉnh nhưng tỉnh đã ký vào hồ sơ ĐGHC.

-   Tranh chấp về đường ĐGHC cấp tỉnh là tranh chấp giữa tỉnh với tỉnh khi hai tỉnh chưa ký vào hồ sơ ĐGHC.

3.     Những nguyên tắc giải quyết:

-   Nắm vững nguyên tắc thực sự dân chủ, hiệp thương kỹ càng bàn bạc chu đáo trên tinh thần đoàn kết, đúng pháp luật và đảm bảo an ninh chính trị ở địa phương.

-   Phải sử dụng- quyền tập trung một cách kiên quyết để quyết định phương án giải quyết dứt khoát trên cơ sở bàn bạc dân chủ một cách thỏa đáng.

-    Vì lợi ích chung của các bên, đặc biệt là vì lợi ích của quần chúng nhân dân trên địa bàn tranh chấp.

-      Nơi nào quản lý có hiệu quả nhất thì được cấp trên giao quyền quản lý.

**II. CĂN CỨ PHÁP LÝ ĐỂ GIẢI QUYẾT CÁC VẤN ĐỀ TRANH CHẤP VỀ ĐƯỜNG ĐGHC**

1.   Luật đất đai ngày 26/11/2003

2.  Chỉ thị 364/CT ngày 06/11/1991 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (Nay là Chính phủ) về giải quyết những tranh chấp đất đai liên quan đến đường ĐGHC tỉnh, huyện, xã.

3. Quyết định số 77/QĐKT ngày 12/5/1993 của Cục đo đạc và bản đồ Nhà nước (trực thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường) về ban hành quy định thành lập và quản lý hồ sơ ĐGHC các cấp.

4.  Thông tư số 832/TCCP-ĐP ngày 25/10/1993 cuả Ban tổ chức - Cán bộ Chính phủ (nay là Bộ Nội vụ) hướng dẫn giải quyết tranh chấp đất đai có liên quan đến đường địa giới hành chính các cấp.

5.  Nghị định số 119/CP ngày 16/9/1994 của Chính phủ ban hành quy định về quản lý, sử dụng hồ sơ, bản đồ và mốc ĐGHC các cấp; Thông tư số 28/TCCP-ĐP ngày 17/3/1995 của Ban Tổ chức cán bộ Chính phủ (nay là Bộ Nội vụ) hướng dẫn việc thực hiện Nghị định số 119/CP ngày 16/9/1994 của Chính phủ.

6.  Hồ sơ, bản đồ ĐGHC lập khi thực hiện Chỉ thị số 364/CT có đầy đủ cơ sở pháp lý, chứng thực giữa các cấp chính quyền ký xác nhận.

7.  Các văn bản pháp quy, các quyết định của UBND tỉnh Hà Tĩnh về giải quyết tranh chấp trên các tuyến ĐGHC cấp huyện, cấp xã khi thực hiện chỉ thị 364/CT.

**I. QUY TRÌNH GIẢI QUYÊT CÁC VẤN ĐỀ TRANH CHAP VỀ ĐƯỜNG ĐGHC CÁC CẤP.**

A. Thẩm quyền của các cấp quản lý trong quá trình giải quyết các vấn đề tranh chấp về ĐGHC các cấp.

1.    Tranh chấp giữa xã với xã

Đối với việc tranh chấp giữa xã với xã thì UBND hai bên có liên quan gặp nhau bàn bạc, xác minh và nhất trí với nhau cách giải quyết, có đại diện cấp huyện cùng dự. Khi bàn bạc giải quyết vấn đề tranh chấp liên quan đến đường ĐGHC cả hai bên phải lấy hồ sơ ĐGHC lập khi thực hiện Chỉ thị số 364/CT để làm căn cứ, trên cơ sở thương lượng các bên nhất trí thì lập biên bản báo cáo UBND huyện quyết định, sau báo cáo lên UBND tỉnh.

Nếu hai bên không nhất trí thì UBND huyện chủ trì họp dể thống nhất phương án giải quyết, có đại diện cấp tỉnh cùng dự. Các cơ quan tham mưu của UBND huyện đưa ra các phương án giải quyết trên cơ sở kết quả xem xét kỹ lưỡng tình hình tranh chấp và các nguyên nhân dẫn đến tranh chấp để hai bên thống nhất lựa chọn phương án giải quyết. UBND huyện căn cứ biên bản cuộc họp để quyết định và báo cáo lên UBND tỉnh.

Riêng các xã có đường ĐGHC với các xã của các huyện, các tỉnh bạn thì UBND cấp trên cần chỉ đạo chặt chẽ khi tổ chức hiệp thương giữa chính quyền các cấp của hai huyện, hai tỉnh. Nếu hai bên không nhất trí thì lập biên bản báo cáo ƯBND cấp trên để giải quyết theo thẩm quyền đối với tranh chấp giữa huyện với huyện.

2.    Tranh chấp giữa huyện vói huyện

Đối với việc tranh chấp giữa huyện với huyện trong tỉnh thì UBND các bên có liên quan gặp nhau, bàn bạc, xác minh và nhất trí với nhau về cách giải quyết thì lập biên bản báo cáo kết quả lên UBND tỉnh. Nếu 2 bên không nhất trí thì cả 2 bên báo cáo lên UBND tỉnh nghiên cứu, xem xét và quyết định.

Đối với huyện có đường ĐGHC với các huyện của tỉnh bạn thì quy trình được thực hiện như xã. Nếu 2 bên không nhất trí thì lập biên bản báo cáo UBND tỉnh trình Chính phủ để giải quyết theo thẩm quyền đối với tranh chấp giữa tỉnh với tỉnh.

3.    Tranh chấp giữa tỉnh vói tỉnh

Đối với việc tranh chấp giữa hai tỉnh thì UBND hai bên chủ động bàn bạc giải quyết thống nhất lập biên bản khép kín đường ĐGHC, sau đó báo cáo kết quả lên Chính phủ (qua Bộ Nội vụ). Trong trường hợp không nhất trí với nhau thì hai tỉnh phải báo cáo bằng văn bản có kèm theo hồ sơ, bản dồ lên chính phủ (qua Bộ Nội vụ) xem xét quyết định.

B) Quy trình giải quyết các vấn đề tranh chấp về đường ĐGHC các cấp

Khi có tranh chấp về đường ĐGHC thuộc cấp nào thì cấp đó tổ chức giải quyết theo quy trình sau:

1.   Cán bộ chuyên môn điều tra nắm chắc tình hình, soát xét đối với hồ sơ, bản đồ ĐGPỈC để xác định nội dung tranh chấp và nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đường ĐGHC một cách khách quan, chính xác. Trên cơ sở đó đề xuất phương án giải quyết hợp tình, họp lý, hợp pháp.

2.   Chính quyền các cấp cần nắm chắc tình hình, phân tích tình hình thật chính xác, khách quan để chọn phương án giải quyết tối ưu nhất (cần tổ chức đi thực địa, nghe ý kiến của cán bộ tham mưu, tham khảo ý kiến của những người có uy tín trong quần chúng như già làng, trưởng bản, cán bộ thôn xóm..., nắm chắc các văn bản quy phạm pháp luật để quyết định).

3.   Khi lựa chọn phương án, chính quyền các cấp cần xin ý kiến của UB cùng cấp, tranh thủ ý kiến cửa chính quyền cấp trên trực tiếp để tạo sự thống nhất, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng và sự chỉ đạo của cấp trên trong quá trình giải quyết.

Đây là vấn đề khó khăn, phức tạp và hết sức nhảy cảm, trong quá trình giải quyết phải hết sức bình tĩnh, thận trọng, không nóng vội, tránh tư tưởng dược thua, phải trên Cữ sở hợp tác vì lợi ích cộng đồng để giải quyết.

4.   Tổ chức họp với các bên liên quan để thống nhất quan điểm xử lý. Trong quá trình thảo luận cần thống nhất từng điểm để dẫn tới việc thống nhất hoàn toàn về phương án giải quyết (có thể chủ trì hai bên cần chủ động bàn bạc trước khi đưa ra họp chung). Cần hết sức chú ý phòng ngừa kẻ xấu lợi dụng xuyên tạc, kích động gây phức tạp trong quá trình giải quyết.

C) Các bước tiến hành

Việc giải quyết các vấn đề tranh chấp liên quan đến đường ĐGHC các cấp phải thông qua các bước theo trình tự sau:

1.   Nắm chắc tình hình, phân tích cặn kẽ các dạng tranh chấp, lập phương án và kế hoạch giải quyết.

2.   Tổ chức họp các bên có liên quan để thống nhất phương án giải quyết có đại diện cấp trên trực tiếp cùng dự.

3.   Khi họp phải tiến hành lập biên bản có chữ ký của cán bộ chủ trì ở các đơn vị có liên quan.

4.   Thực hiện việc cắm mốc ĐGHC ở những điểm cần thiết và chỉnh sửa hồ sơ ĐGHC các cấp theo quy định kỹ thuật tại Quyết định số 77/QĐKT ngày 12/5/1993 của Cục đo đạc và bản đồ Nhà nước (trực thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường).

5.   Báo cáo kết quả giải quyết các vấn đê liên quan đến đường ĐGHC các cấp lên cấp trên.

Tất cả các bước trên được thực hiện tốt, đầy đủ mới được coi là việc giải quyết tranh chấp có liên quan đến ĐGHC được giải quyết dứt điểm.

**III. TỔ CHỨC THỰC HIỆN**

-   UBND các cấp cần đẩy mạnh tuyên truyền giáo dục về việc chấp hành và quản lý địa giới hành chính trong nhân dân để nhận thức đầy đủ về địa giới hành chính và tự giác chấp hành đúng trách nhiệm của công dân với Nhà nước về địa giới hành chính; làm tốt công tác tư tưởng, ngăn chặn kịp thời mầm mống tạo nguyên cớ dẫn đến tranh chấp và tái tranh chấp.

-   Hàng năm, căn cứ vào tình hình cụ thể của công tác ĐGHC ở địa phương, UBND các cấp có kế hoạch cân đối ngân sách để thực hiện việc quản lý, sử dụng, phục hồi, chỉnh sửa lập mới hồ sơ, bản đồ, mốc ĐGHC các cấp và giải quyết các vấn đề tranh chấp về địa giới hành chính.

-    Trong quá trình thực hiện có gì vướng mắc, chưa phù hợp, sở Nội vụ có trách nhiệm tổng họp ý kiến của cơ sở trinh UBND tỉnh sửa đổi, bổ sung để quy trinh giải quyết các tranh chấp về địa giới hành chính các cấp ngày càng hoàn thiện và sát với thực tế./.