V/v ban hành kế hoạch thực hiện Chương trình hành động về thực hiện Nghị quyết Trung ương 7, khóa IX về việc tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Loại văn bản: Quyết định
Số ký hiệu: 2186/2004/QĐ-UB
Ngày ban hành: 24/06/2004
Ngày có hiệu lực: 04/07/2004
Cơ quan ban hành/ Chức danh / Người ký: Ủy ban nhân dân tỉnh Long An / Chủ tịch / Dương Quốc Xuân
Phạm vi: TỈNH LONG AN
Tình trạng hiệu lực: Còn hiệu lực
Ngành: Tài nguyên và Môi trường
Lĩnh vực: Đất đai

**QUYẾT ĐỊNH**

**V/v ban hành kế hoạch thực hiện Chương trình hành động về thực hiện Nghị quyết Trung ương 7,
khóa IX về việc tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa,
hiện đại hóa đất nước**

**\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_**

**ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH LONG AN**

- Căn cứ Luật tổ chức HĐND và UBND ngày 26/11/2003;

- Căn cứ Nghị quyết số 26/NQ/TW ngày 12 tháng 3 năm 2003, Hội nghị lần thứ bảy, Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX về việc tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước;

- Căn cứ Chương trình hành động của Tỉnh ủy Long an số 11/CTr/TU ngày 02 tháng 7 năm 2003 về thực hiện Nghị quyết Trung ương 7 khóa IX;

- Xét đề nghị của Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường tại tờ trình số :216/TT-TNMT ngày 11/6/2004;

#### **QUYẾT ĐỊNH:**

**Điều I** : Ban hành kèm theo Quyết định này “Kế hoạch thực hiện Chương trình hành động về thực hiện Nghị quyết Trung ương 7, khóa IX về việc tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”.

**Điều II** : Thủ trưởng các Sở, ngành tỉnh, Chủ tịch UBND các huyện, thị xã căn cứ vào kế hoạch này, tùy theo chức năng, nhiệm vụ của ngành, địa phương mình để xây dựng kế hoạch cho phù hợp để triển khai thực hiện kể từ ngày ban hành quyết định này.

**Điều III** : Chánh văn phòng HĐND và UBND tỉnh, Thủ trưởng các Sở ngành tỉnh, Chủ tịch UBND các huyện, thị xã chịu trách nhiệm thi hành quyết định này./.

**KẾ HOẠCH**

**Thực hiện chưong trình hành động về thực hiện Nghị quyết Trung ương 7, khóa IX về việc tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước**

*(Ban hành kèm theo quyết định số 2186/2004/QĐ-UB ngày 24/6/2004 của Ủy ban nhân dân tỉnh).*

\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_

Thực hiện Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 12 tháng 3 năm 2003 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng, khóa IX về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; Chương trình hành động của Tỉnh ủy Long An số 11/CTr/TU ngày 02 tháng 7 năm 2003, Ủy ban nhân dân tỉnh Long an xây dựng kế hoạch thực hiện như sau :

I- **NHỮNG NHIỆM VỤ CỤ THỂ THỰC HIỆN ĐỔI MỚI CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI TRONG THỜI GIAN TỚI**:

Khẳng định nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý. Nhà nước không thừa nhận việc đòi lại đất đã được Nhà nước giao cho người khác sử dụng trong quá trình thực hiện các chính sách đất đai.

1- **Chế độ quản lý, sử dụng đất trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa**.

**a- Công tác rà soát qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất** :

Giao Sở Tài nguyên và Mội trường phối hợp các Sở, ngành có liên quan, UBND các huyện, thị xã rà soát lại qui hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, để đề xuất UBND tỉnh cho chủ trương lập dự án điều chỉnh, bổ sung qui hoạch sử dụng đất cấp tỉnh và lập thủ tục trình thẩm định, phê duyệt theo qui định Luật đất đai; rà soát qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất của các huyện, thị xã để trình Ủy ban nhân dân tỉnh cho chủ trương điều chỉnh, bổ sung nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội của địa phương.

**b- Đối với đất sản xuất nông nghiệp** :

- UBND huyện, thị xã có biện pháp thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả, khuyến khích sản xuất các loại cây, con có năng suất, chất lượng, hiệu quả kinh tế xã hội cao trên một đơn vị diện tích đất canh tác.

Từng bước hình thành các vùng sản xuất, nuôi trồng chuyên canh tập trung, tạo điều kiện thuận lợi cho người sản xuất đầu tư chiều sâu. Đưa nhanh tiến bộ khoa học - công nghệ, nhất là công nghệ sinh học vào sản xuất, đưa đầu tư công nghệ vào trong và sau thu hoạch; những vùng sản xuất nông nghiệp kém hiệu quả chuyển sang loại đất khác phù hợp với qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất được phê duyệt, gắn với mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh.

- Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã lập qui hoạch, bố trí lại các vùng chăn nuôi gia súc, gia cầm tập trung, lưu ý khi chọn địa điểm chăn nuôi phải có cự ly xa khu dân cư nhất định; có kế hoạch di dời các cơ sở, hộ chăn nuôi trong khu vực nội thị, để  tránh ảnh hưởng đến sức khỏe nhân dân và tác động đến môi trường, tránh tình trạng phát sinh dịch bệnh như thời gian qua.

**c- Đối với đất phi nông nghiệp** :

- Sở Xây dựng chủ trì cùng với các Sở, ngành tỉnh có liên quan, UBND các huyện, thị xã;

+ Hoàn chỉnh qui hoạch chi tiết phát triển đô thị đảm bảo thống nhất giữa quy hoạch sử dụng đất và qui hoạch ngành. Thời gian hoàn thành trong năm 2004.

+ Tập trung hoàn thành công tác quy hoạch xây dựng và phát triển các công trình công cộng, nhà ở.

+ Khẩn trương bố trí xây dựng các cụm, tuyến dân cư vượt lũ, hoàn thành việc san lấp mặt bằng, xây dựng cơ sở hạ tầng, nhà ở để sớm ổn định chỗ ở cho người dân vùng ngập lũ, hạn chế ảnh hưởng do lũ gây ra. Thời gian hoàn thành trong năm 2005.

+ Hướng dẫn thực hiện quản lý xây dựng nhà ở nông thôn theo qui hoạch sử dụng đất.

+ Khẩn trương hoàn thành qui hoạch chỉnh trang xây dựng phát triển thị xã Tân An, Bến Lức, Mộc Hóa.

 - Sở Tài nguyên và Mội trường tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện giao đất ở tại đô thị không theo hạn mức giao đất ở mà giao đất theo các dự án xây dựng nhà ở, dự án chỉnh trang, xây dựng đô thị, nhằm bảo đảm qui hoạch phát triển đô thị theo hướng văn minh, hiện đại; trường hợp chưa đủ điều kiện để giao đất theo dự án đầu tư xây dựng nhà ở thì giao đất theo qui định về hạn mức giao đất ở.

- Sở Công nghiệp chủ trì cùng với các Sở, ngành tỉnh có liên quan, UBND các huyện, thị xã rà soát, hoàn chỉnh qui hoạch xây dựng các khu, cụm công nghiệp, tạo điều kịện phát triển kinh tế, thu hút đầu tư trong và ngoài tỉnh; việc xây dựng các khu, cụm công nghiệp đảm bảo gắn kết qui hoạch sử dụng đất và môi trường bền vững. Thời gian hoàn thành trong năm 2004.

- Sở Thương mại và Du lịch chủ trì cùng với các Sở, ngành tỉnh có liên quan, UBND các huyện, thị xã hoàn chỉnh qui hoạch chợ tại các xã, thị trấn, thị tứ. Thời gian hoàn thành trong năm 2004.

- Đồi với đất xây dựng công trình công cộng có hành lang bảo vệ an toàn, các cơ quan, tổ chức trực tiếp quản lý công trình có hành lang bảo vệ an toàn có trách nhiệm công bố công khai mốc giới hành lang bảo vệ an toàn công trình, chịu trách nhiệm chính về việc bảo vệ an toàn công trình; trường hợp hành lang bảo vệ an toàn công trình bị lấn, chiếm, sử dụng trái phép thỉ phải kịp thời báo cáo và yêu cầu UBND cấp xã nơi có hành lang bảo vệ an toàn bị lấn, chiếm, sử dụng trái phép để xử lý.

Ngành xây dựng thực hiện việc cắm mốc giới hành lang bảo vệ an toàn các công trình xây dựng. Ngành Giao thông vận tải thực hiện việc cắm mốc giới hành lang bảo vệ an toàn các công trình giao thông.

Ngành Tài nguyên va Môi trường kết hợp với UBND các huyện, thị xã từng bước thực hiện việc cắm mốc giới đến từng thửa đất.

- Đối với đất do các cơ sở Tôn giáo sử dụng nếu đủ điều kiện theo qui định thì tiến hành giao đất theo hiện trạng và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, phấn đấu cuối năm 2004 tất cả các tổ chức tôn giáo đủ điểu kiện được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

- Bộ chỉ huy quân sự tỉnh, Công an tỉnh quản lý chặt chẽ đất có liên quan đến quốc phòng và an ninh quốc gia, tiếp tục rà soát qui hoạch sử dụng đất trình cơ quan có thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung qui hoạch sử dụng đất theo qui định pháp luật đất đai.

- Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã có giải pháp khuyến khích dân cư đến sinh sống ở vùng đất biên giới và cửa sông vùng Hạ, tăng cường đầu tư kết cấu hạ tầng trên các vùng đất trên, kết hợp phát triển kinh tế với bảo vệ an ninh, quốc phòng.

- Đối với đất có di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh thì phải được bảo vệ nghiêm ngặt; trường hợp bị lấn, bị chiếm hoặc sử dụng không đúng mục đích, sử dụng trái pháp luật thì Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất có trách nhiệm phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời; đất có di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh đã được xếp hạng hoặc được Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định bảo vệ thì tổ chức, cá nhân được giao quản lý chịu trách nhiệm chính trong việc quản lý; đất có di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh chưa được xếp hạng hoặc Ủy ban nhân tỉnh không có quyết định bảo vệ thì Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất chịu trách nhiệm chính trong việc quản lý. Giao Sở Văn hóa và Thông tin có trách nhiệm hướng dẫn việc quản lý di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh.

Đối với đất bảo tồn sinh thái tự nhiên trên địa bàn tỉnh Long an, Sở ngành nào đã được Ũy ban nhân dân tỉnh giao trách nhiệm quản lý, sử dụng thì có trách nhiệm bảo tồn, phát triển bền vững và bảo vệ nghiêm ngặt theo quy định; những hành vi vi phạm qui định về bảo tồn và phát triển bền vững, phải được phát hiện, phối hợp với chính quyền địa phương xử lý kịp thời; trường hợp đất bảo tồn sinh thái bị lấn chiếm, có hành vi vi phạm qui định về bảo tồn và phát triển bền vững mà không được phát hiện, không phối hợp với chính quyền địa phương xử lý kịp thời thì thủ trưởng sở ngành nào đã được Ủy ban nhân dân tỉnh giao trách nhiệm quản lý, sử dụng phải chịu trách nhiệm chính trong việc quản lý của mình.

- UBND các huyện, thị xã căn cứ vào qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt tiến hành lập qui hoạch bố trí đất nghĩa trang nhân dân cho phù hợp, ngăn chặn việc xây dựng mộ phần chiếm nhiều diện tích đấ, hạn chế việc chôn cất riêng lẻ; khuyến khích hình thức hỏa táng trong nhân dân.

**2- Tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai.**

**a- Tăng cường thực hiện vai trò đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai và nâng cao năng lực quản lý nhà nước về đất đai, nhất là ở cấp cơ sở.**

- Sở Tài nguyên và Môi trường, Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời việc chuyển quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép; phát hiện và áp dụng các biện pháp ngăn chặn kịp thời việc xây dựng các công trình trên đất lấn chiếm, đất sử dụng không đúng mục đích ở địa phương và buộc người có hành vi vi phạm khôi phục lại nguyên hiện trạng của đất trước khi vi phạm.

Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai, nhất là việc tuân thủ qui hoạch và kế hoạch sử dụng đất, việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm về đất đai, áp dụng đầy đủ các hình thức xử phạt theo qui định của pháp luật.

- Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã có giải pháp khuyến khích người dân vào ở tập trung tại các cụm, tuyến dân cư vượt lũ và các khu vực qui hoạch khu dân cư, khu đô thị mới; kiên quyết không giao đất ở hoặc hợp thức nhà ở - đất ở những địa điểm chưa được qui hoạch sử dụng đất ở.

-  Sở Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm hướng dẫn và tổ chức thực hiện chặt chẽ qui định về thủ tục hành chính trong quản lý và sử dụng đấ; trình tự, thủ tục phải đơn giản, dễ hiểu, dễ làm và được công khai, tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất thực hiện các quyền, đáp ứng được yêu cầu cải cách hành chính, tạo môi trường pháp lý thông thoáng.

**b- Đối với việc giao, cho thuê, thu hồi quyền sử dụng đất**.

- UBND huyện, thị xã tiến hành rà soát, quản lý chặt chẽ quỹ đất công và đất hoang hóa để bổ sung nguồn quỹ đất cho Nhà nước. Kiên quyết xử lý, thu hồi đất đối với trường hợp tự ý bao chiếm, đất để hoang hóa, sử dụng đất không đúng mục đích, trái pháp luật.

- Trong năm 2004, Sở Tài nguyên và Môi trường kết hợp với UBND các huyện, thị xã tổ chức rà soát, kiểm tra việc sử dụng đất, tiến độ triển khai các dự án đầu tư, đối với những trường hợp nhà nước giao đất, cho thuê đất để thực hiện các dự án đầu tư hoặc xây dựng nhà ở, kể cả đất ở của các dự án trong đô thị nhưng chậm sử dụng, chậm triển khai dự án theo thời gian qui định thì kiến nghị cơ quan có thẩm quyền kiên quyết thu hồi đất; đối với các dự án đầu tư của các đơn vị, tổ chức đã có chủ trương của Ủy ban nhân dân tỉnh chấp thuận địa điểm, diện tích đất nhưng chậm triển khai theo thời gian qui định thì kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh thu hồi chủ trương.

- UBND các cấp rà soát lại đất đã giao cho các cơ quan, đơn vị, đối với những diện tích nhà, đất không sử dụng hoặc sử dụng không đúng mục đích được giao thì kiến nghị cơ quan có thẩm quyền thu hồi đất.

**c- Giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai**.

- Việc giải quyết tranh chấp đất đai trước hết phải tiến hành hòa giải ở cơ sở; phát huy đầy đủ quyền làm chủ của nhân dân, tổ chức đối thoại lấy ý kiến trực tiếp các bên tranh chấp; các cấp ủy Đảng phải nâng cao vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của mình, không đùn đẩy khoán trắng cho cơ quan chuyên môn; kịp thời nắm bắt tình hình để chủ động tập trung giải quyết ngay tại cơ sở, chú ý các vụ tranh chấp đông người, phức tạp, không để xảy ra điểm nóng.

- Sở Tài nguyên và môi trường, Hội đồng giái quyết khiếu nại tranh chấp đất đai tỉnh có kế hoạch giải quyết dứt điểm những trường hợp còn tồn đọng, chủ động giải quyết những đơn thư mới phát sinh theo đúng qui định của Luật đất đai.

- Từ nay đến cuối năm 2004, Thanh tra tỉnh phải tập trung kiểm tra, rà soát, đôn đốc Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã triển khai thực hiện các quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của Ủy ban nhân dân tỉnh đã có hiệu

lực pháp luật, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân; những quyết định gải quyết tranh chấp đất đai đúng qui định của pháp luật nếu đương sự không chấp hành thì tiến hành cưỡng chế nhưng phải đảm bảo đúng nguyên tắc, thủ tục theo qui định của pháp luật; những trường hợp khó khăn, vướng mắc trong việc thi hành quyết định đã có hiệu lực pháp luật, Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã phải kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét giải quyết. Cuối năm 2004, Thanh tra tỉnh báo cáo sơ kết công tác kiểm tra các quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của Ủy ban nhân dân tỉnh đã có hiệu lực pháp luật.

**3- Thực hiện việc hình thành, quản lý thị trường bất động sản và chính sách tài chính về đất đai.**

- Ủy ban nhân dân các cấp quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản; tăng cường quàn lý nhà nước đối với thị trường bất động sản, kiểm soát thị trường, có biện pháp bình ổn giá, chống các hành vi đầu cơ bất động sản.

- Sở Xây dựng chủ trì cùng các sở, ngành có liên quan lập chương trình nhà ở, tăng nhanh quỹ nhà ở để bán, cho thuê đối với các đối tượng khác nhau trong xã hội, đặc biệt cho các đối tượng lao động có thu nhập thấp, cán bộ công chức đang sinh sống và làm việc tại Thị xã Tân an, thực hiện chế độ nhà ở ưu đãi cho đối tượng chính sách và người nghèo.

- Sở Tài chính chủ trì với các Sở ngành có liên quan xây dựng và tổ chức thự hiện cơ chế đấu giá quyền sử dụng đất, đất thầu dự án trong đó có quyền sử dụng đất, đấu gía các hầm khai thác đất.

- Việc khai thác hầm đất đã được lập qui hoạch để phục vụ công tác san lấp mặt bằng trên địa bàn tỉnh Long an, ưu tiên giao cho Ban quản lý dự án đầu tư hạ tầng Long an thực hiện để tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng.

- Trong quí III năm 2004, UBND các huỵện, thị xã khẩn trương báo cáo diện tích quỹ đất công ở địa phương mình, để thực hiện chủ trương đổi đất lấy kết cấu hạ tầng; đồng thời quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn từ việc thực hiện chủ trương đổi đất lấy kết cấu hạ tầng.

- Sở Tài chính có trách nhiệm tham mưu giúp Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành qui định về giá đất và phải được công bố công khai vào ngày 01/01 hàng năm; giá đất ban hành phải sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường; khi có chênh lệch lớn so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường thì kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh điều chỉnh cho phù hợp.

- Khi thu hồi dất của người đang sử dụng để sử dụng đất vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế phải thực hiện bồi thường thiệt hại; việc bồi thường thiệt hại về quyền sử dụng đất và tài sản trên đất phải theo qui định của nhà nước, đảm bảo người bị thu hồi đất được bố trí tái định cư, hỗ trợ việc làm với điều kiện bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ, hạn chế tối đa việc khiếu kiện.

**4- Kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước về đất đai.**

Ổn định đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đất đai cấp huyện, cán bộ Địa chính cấp xã, hạn chế tối đa việc thay đổi cán bộ địa chính cấp cơ sở; đào tạo, bồi dưỡng về trình độ và chuyên môn nghiệp vụ, ý thức trách nhiệm, phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về đất đai, đủ sức đảm đương nhiệm vụ, nhất là ở cấp huyện, thị xã, cơ sở; qui định rõ chế độ trách nhiệm và thưởng phạt đối với cán bộ làm nhiệm vụ này.

Đến năm 2005 cơ bản chuẩn hóa đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về đất đai từ tỉnh đến cấp cơ sở.

**II- TỔ CHỨC THỰC HIỆN** :

- UBND tỉnh yêu cầu Thủ trưởng các Sở, ngành tỉnh, Chủ tịch UBND các huyện, thị xã căn cứ vào kế hoạch này, tùy theo chức năng, nhiệm vụ để xây dựng kế hạoch, chương trình hành động riêng của sở, ngành và huyện, thị xã về nội dung này để triển khai thực hiện kể từ ngày ban hành kế hoạch này. Thường xuyên báo cáo kết quả về UBND tỉnh.

- Giao Sở Tài nguyên và Mội trường theo dõi, tổng hợp tình hình, chủ động đề xuất những biện pháp tháo gỡ những khó khăn vướng mắc phát sinh báo cáo UBND tỉnh để được giải quyết kịp thời.