Về việc bổ sung, sửa đổi một số cơ chế và biện pháp điều hành ngân sách nhà nước năm 2012

Loại văn bản: Quyết định
Số ký hiệu: 4189/QĐ-UBND
Ngày ban hành: 30/12/2011
Ngày có hiệu lực: 01/01/2012
Cơ quan ban hành/ Chức danh / Người ký: Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh / Phó Chủ tịch / Nguyễn Văn Thành
Phạm vi: Tỉnh Quảng Ninh
Tình trạng hiệu lực: Còn hiệu lực
Ngành: Tài chính

**QUYÉT ĐỊNH**

**Về việc bổ sung, sửa đổi một số cơ chế và biện pháp**

**điều hành ngân sách nhà nước năm 2012**

**\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_**

**ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NINH**

*- Căn cứ Luật tổ chức HĐND và UBND ngày 26/11/2003;*

*- Căn cứ Luật Ngân sách nhà nước năm 2002; Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước;*

*- Căn cứ Quyết định sổ 2113/QĐ-TTg ngày 28/11/2011 của Thủ tướng Chính phủ về giao dự toán ngân sách nhà nước năm 2012; Quyết định số 2880/QĐ-BTC ngày 28/11/2011 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về việc giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2012 cho tỉnh Quảng Ninh;*

*- Căn cứ Thông tư số 177/2011/TT-BTC ngày 06/12/2011 của Bộ Tài chính quy định về tố chức thực hiện dự toán ngân sách nhà nước năm 2012;*

*- Căn cứ Nghị quyết số 36/2011/NQ-HĐND ngày 09/12/2011 của Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ninh khóa XII, kỳ họp thứ 4 về dự toán và phân bổ ngân sách nhà nước của tỉnh năm 2012; bổ sung, sửa đổi một số cơ chế, biện pháp điều hành ngân sách năm 2012; Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư các dự án công trình XDCB sử dụng nguồn vốn ngân sách tỉnh năm 2012;*

*- Theo đề nghị của Giám đốc Sở Tài chính tại văn bản sổ 4170/TC-NS ngày 23/12/2011,*

**QUYẾT ĐỊNH:**

**Điều 1.** Bổ sung, sửa đổi một số cơ chế và biện pháp điều hành ngân sách nhà nước ban hành tại các Quyết định của ủy ban nhân dân tỉnh: số 3889/QĐ-UBND ngày 20/12/2010; số 3868/QĐ-UBND ngày 17/12/2010, nội dung như sau:

**1. Về phân cấp nhiệm vụ thu:**

l.1 Thi hành Luật Thuế bảo vệ môi trường số 57/2010/QH12 ngày 15/11/2010, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2012, khoản thuế bảo vệ môi trường là khoản thu phân chia giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương; ngoài phần điều tiết về trung ương 30%, số còn lại điều tiết 100% về ngân sách tỉnh đê cân đôi chi ngân sách địa phương (ưu tiên cho hoạt động bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh).

1.2. Thi hành Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp số: 48/2010/QH12 ngày 17/6/2010, có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2012 và được phân cấp như sau:

- Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp thu từ đất ở tại nông thôn; đất ở tại đô thị điều tiết theo Quyết định số 3868/QĐ-UBND ngày 17/10/2010 của ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (tỷ lệ điều tiết thuế nhà, đất cũ).

- Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp thu từ đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp và thu từ đất phi nông nghiệp khác điều tiết 100% cho ngân sách cấp huyện, thị xã, thành phố.

1.3. Điều chỉnh tỷ lệ điều tiết (%) phân chia một số khoản thu giữa ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã từ năm 2012 như sau:

a) Thuế thu nhập cá nhân thu từ tiền lương, tiền công (tiểu mục 1001):

- Ngân sách cấp huyện: 70%; riêng thành phố Hạ Long 18%;

- Ngân sách cấp xã: 0%.

(Đối với thuế thu nhập cá nhân ngoài thu từ tiền lương, tiền công vẫn giữ nguyên theo tỷ lệ điều tiết quy định tại Quyết định số 3868/QĐ-UBND ngày 17/10/2010 của ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh).

b) Thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế môn bài thu trên địa bàn một số phường thuộc thành phố Móng Cái:

|  |  |  |
| --- | --- | --- |
| Nội dung thu, tên phường | Tỷ lệ điều tiết | |
| NS thành phố | NS phường |
| a) Thuế GTGT thu từ cá nhân hộ kinh doanh |  |  |
| - Trần Phú | 70% | 0% |
| - Hòa Lạc | 70% | 0% |
| - Ka Long | 70% | 0% |
| b) Thuế Tiêu thụ đặc biệt thu từ khu vực ngoài quốc doanh |  |  |
| - Trần Phú | 70% | 0% |
| c) Thuế Môn bài cá nhân hộ kinh doanh |  |  |
| - Trần Phú | 30% | 70% |

1.4. Tiếp tục thực hiện cơ chế cân đối nguồn thu tiền sử dụng đất trong cân đối ngân sách địa phương để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội theo hướng dành tôi thiểu 30% để trích lập quỹ phát triển đất theo quy định tại Nghị định sô: 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ về quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giao đất, thu hồi đất, bồi thường và tái định cư; Đông thời ưu tiên bô trí dành nguồn để phục vụ công tác quản lý đất đai (chi cấp giây chứng nhận quyên sử dụng đât, rà soát đất đai và quy hoạch sử dụng đất, đo đạc bản đô địa chính...); Số còn lại được sừ dụng để bố trí đầu tư phát triển cơ sở hạ tâng câp huyện.

1.5. Tiếp tục thực hiện Chỉ thị số 24/2007/CT-TTg ngày 01/11/2007 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường chấn chỉnh việc thực hiện các quy định của pháp luật về phí, lệ phí, chính sách huy động và sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân.

**2. Về phân cấp nhiệm vụ chỉ:**

- Bổ sung tăng thêm 10% định mức chỉ thường xuyên quy định tại Quyết định số 3868/QĐ-UBND ngày 17/10/2010 của ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh.

- Tiếp tục thực hiện Nghị quyết 11/NĐCP ngàỵ 24/02/2011 của Chính Phủ về các giải pháp kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội. Đối với điều hành chi ngân sách, thực hiện chính sách tài khóa thắt chặt. Thực hiện phân bổ ngân sách có trọng tâm, trọng điểm, ưu tiên chi cho con người và lĩnh vực an sinh xã hội, xóa đói, giảm nghèo phù hợp với tình hình thực tế của địa phương.

- Đối với chi đầu tư, triển khai thực hiện đồng bộ, nghiêm các giải pháp tái cơ cấu đầu tư công để khắc phục những tồn tại trong công tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn Ngân sách nhà nước, nguồn trái phiếu Chính phủ theo Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ; phân cấp tối đa gắn với trách nhiệm của chính quyền các cấp trong việc thực hiện, sử dụng nguồn lực phân cấp để hoàn thành những mục tiêu theo chỉ đạo của tỉnh.

**3. Điều hành và quản lý ngân sách**

Năm 2012, ngành tài chính triển khai mở rộng ứng dụng hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc (TABMIS), các Sở, ban ngành và các địa phương có trách nhiệm tổ chức thực hiện tốt các quy định về quản lý, điều hành ngân sách nhà nước phù hợp với việc áp dụng TABMIS theo quy định tại Thông tư số 107/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 của Bộ Tài chính và văn bản số 3528/BTC-NSNN ngày 23/3/2010 của Bộ Tài chính, đồng thời thực hiện tốt các nội dung sau:

3.1. về thực hiện dự toán thu ngân sách

- Căn cứ vào dự toán thu đã được Uỷ ban nhân dân tỉnh giao tại Quyết định số 4168/QĐ-UBND ngày 28/12/2011, Thủ trưởng các đơn vị, Chủ tịch Ưỷ ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố (đối với cấp huyện trình Hội đồng nhân dân cùng cấp) để tổ chức giao dự toán thu cho các ngành, các đơn vị cấp dưới tăng tối thiểu 10% so với dự toán giao. Việc phân bổ các khoản giao tăng thu, bô trí nội dung chi phải được rà soát tính toán thận trọng đê đảm bảo chủ động trong điều hành ngân sách (nên ưu tiên bố trí tăng dự phòng ngân sách địa phương), tô chức giao dự toán cho các ngành, các đơn vị của địa phương xong trước ngày 31/12/2011.

- Tập trung đôn đốc thực hiện nghĩa vụ thuế ngay từ những tháng đầu năm đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời theo quy định của pháp luật.

- Tổ chức thu kịp thời các khoản nợ thuế có khả năng thu của các tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh, phối hợp chặt chẽ với các co quan chức năng để thực hiện có hiệu quả biện pháp cưỡng chế nợ thuế; tổng hợp báo cáo cơ quan có thẩm quyền xử lý dứt điểm các khoản nợ thuế không có khả năng thu. Đẩy mạnh thực hiện thanh tra, kiểm tra thuế, trong đó đặc biệt chú trọng đến các doanh nghiệp mới thành lập, doanh nghiệp đầu tư mới ngay năm đầu và năm thứ hai đã phát sinh lỗ hoặc có phát sinh hoàn thuế, doanh nghiệp lỗ nhiều năm và lỗ vượt quá vốn chủ sở hữu; các doanh nghiệp có dấu hiệu chuyển giá; các lĩnh vực ngân hàng, dự án đất đai, kinh doanh bất động sản, kinh doanh dược phẩm,... và việc thực hiện miễn, giảm, gia hạn nộp thuế, hoàn thuế để truy thu đầy đủ vào ngân sách nhà nước các khoản tiền thuế bị gian lận.

- Tổ chức ừiển khai thực hiện tốt có hiệu quả Luật thuế bảo vệ môi trường, Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp và các cơ chế, chính sách tài chính, thuế có hiệu lực thi hành từ năm 2012.

- Các Sở, ban, ngành và các huyện, thị xã, thành phố quan tâm chỉ đạo công tác quản lý tài sản công, quản lý sử dụng đất đai từ khâu quy hoạch sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận sử dụng đất, chuyển nhượng đất đai để quản lý và thu ngân sách đầy đủ, kịp thời theo đúng chể độ quy định, nhất là các khoản thu từ đấu giá quyền sử dụng đất đảm bảo tránh thất thoát, lãng phí tài sản công. Đẩy mạnh việc sắp xếp lại, xử lý nhà đất thuộc sở hữu nhà nước theo Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg ngày 19/01/2007 và Quyết định số 140/2008/QĐ-TTg ngày 21/10/2008 của Thủ tướng Chính phủ.

3.2. về thực hiện dự toán chi ngân sách

a) Chi đầu tư phát triển:

Thực hiện phân bổ, bố trí vốn và giao dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản, đảm bảo đúng nội dung chỉ đạo tại Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư vốn ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ, trong đó càn chú ý một số nội dung sau:

- Phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản phải đảm bảo nguyên tắc, cơ cấu nguôn vôn cho từng lĩnh vực đã được Hội đông nhân dân tỉnh có Nghị quyết thông qua; Bố trí vốn tập trung, tránh dàn trải, từng bước khắc phục tình trạng nợ đọng kéo dài, tiên tới thực hiện đúng quy định về bố trí vốn đầu tư theo nhóm B,C ...;

- Bố trí vốn để thu hồi số vốn ứng trước đến hạn trong năm 2012 theo quyêt định của Thủ tướng Chính phủ; bố trí trả đủ (cả gốc và lãi) các khoản huy động đâu tư theo quy định tại Khoản 3 Điều 8 Luật Ngân sách nhà nước đến hạn phải trả trong năm 2012; trả các khoản vay tín dụng ưu đãi thực hiện chương trình kiên cô hoá kênh mương, giao thông nông thôn, cơ sở hạ tầng làng nghề, hạ tầng thuỷ sản đến hạn phải trả trong năm 2012.

- Tổ chức giao kế hoạch vốn đầu tư cho các chủ đầu tư chi tiết đến Loại, Khoản của Mực lục Ngân sách nhà nước và mã số dự án theo Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC ngày 02/6/2008 và văn bản bồ sung của Bộ Tài chính.

b) Chi thường xuyên:

- Đổi với lĩnh vực chi sự nạhiệp bảo vệ môi trường: Các Sở, ngành và các địa phương căn cứ dự toán Hội đồng nhân dân tỉnh giao, chế độ chính sách, khối lượng nhiệm vụ phải thực hiện, căn cứ vào thực tế của địa phương, trình cấp có thẩm quyền quyết định. Trong đó, tập trung bố trí kinh phí đề xử lý rác thải y tế, vê sinh môi trường trong các trường học, bãi xừ lý rác thải, mua săm phương tiện phục vụ cho thu gom rác thải, xử lý các điểm nóng về môi trường.

- Bố trí đủ kinh phí thực hiện các chính sách an sinh xã hội đảm bảo công khai, minh bạch đúng đối tượng thụ hưởng. Bố trí tăng nguôn dự phòng, chủ động trong điều hành nguồn dự phòng phục vụ kịp thời cho các nhiệm vụ cấp bách, đột xuất theo qui định, kể cả việc ứng trước kinh phí thực hiện các chính sách của Trung ương, của tỉnh chưa kịp chuyển kinh phí về địa phương;

- Việc phân khai dự toán của các đơn vị phải đảm bảo tiết kiệm chi tiêu, chống lãng phí, cắt giảm các khoản chi tiêu chưa cần thiết, chủ động sắp xếp các nội dung chi đảm bảo có hiệu quả. Các nội dung chi đã được bô trí trong dự toán chưa được phân khai chi tiết phải đảm bảo phân khai xong trong quý 1/2012. Các đơn vị dự toán cần rà soát để bổ sung quy chế chi tiêu nội bộ, thực hiện tốt chế độ công khai, minh bạch trong quản lý, sử dụng ngân sách đảm bảo chi tiêu tiết kiệm, hiệu quả và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.

- Từ năm 2012, kinh phí thực hiện trợ giúp pháp lý cho trẻ em trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh được bố trí cân đối trong chương trình phòng chống tệ nạn xã hội hàng năm của tỉnh; Kinh phí thưởng cho học sinh đạt giải trong các kỳ thi chọn học sinh giỏi, học sinh đạt điểm giỏi trong kỳ thi tuyển sinh vào hệ chính quy các trường đại học và giáo viên đào tạo học sinh đạt giải được bố trí cân đối trong kinh phí thi đua khen thưởng hàng năm của tỉnh.

c) Căn cứ dự toán ngân sách giao năm 2012, các huyện, thị xã, thành phổ bố trí kinh phí để thực hiện các chính sách, chế độ Trung ương và tỉnh ban hành đến thời điểm giao dự toán ngân sách năm 2012 để các đối tượng hưởng chính sách được nhận tiền hỗ trợ ngay từ những tháng đầu năm 2012.

d) Các ngành Thuế, Tài chính, Kho bạc Nhà nước, Hải quan tăng cường công tác tông hợp đánh giá tình hình, dự báo khả năng thu ngân sách hàng tháng, quý trước tình hình hình diễn biến phức tạp của kinh tế thế giới và trong nước đê tham mưu kịp thời cho tỉnh trong việc điêu hành ngân sách linh hoạt, hiệu quả đảm bảo phù hợp với khả năng cân đối các nguồn thu của địa phương;

Kho bạc nhà nước thực hiện tổt vai trò kiểm soát chi, phối hợp với cơ quan tài chính triên khai áp dụng hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc (TABMI S); Hướng dân các đơn vị phân khai dự toán chi, tổ chức thực hiện và chủ động điều chỉnh những khoản chi chưa thật cần thiết, đảm bảo với khả năng cân đôi của ngân sách.

e) Cơ quan tài chính thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn và có biện pháp xử lý kịp thời việc tô chức thực hiện các chế độ, chính sách ở đơn vị, cơ sở; đôn

đốc đơn vị dự toán phân khai kịp thời dự toán để đảm bảo thực hiện tốt kế hoạch ngân sách được giao.

4. Tiếp tục thực hiện cơ chế tài chính tạo nguồn để thực hiện chế độ tiền lương, trợ cấp trong năm 2012, theo đúng hướng dẫn tại điều 4 Thông tư so: 177/2011/TT-BTC ngày 6/12/2011 của Bọ Tài chính quy định về tổ chưc thực hiện dự toán ngân sách nhà nước năm 2012.

5. Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phòng, chống tham nhũng và thực hiện công khai tài chính, ngân sách nhà nước:

- Các Sở, ban ngành, đơn vị dự toán và các huyện, thị xã, thành phố có kế hoạch, chương trình nhằm cụ thể hoá các nội dung thực hiện chương trinh tiết kiệm, chống lãng phí; Trong đó tập trung thực hiện tốt các định mức chi tiêu, mua sắm, sử dụng tài sản công; Đồng thời gắn nội dung chương trình tiết kiệm chống lãng phí với chương trình phòng chống tham nhũng trong đơn vị; Xử lý kịp thời những sai phạm được phát hiện qua công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán; làm rõ trách nhiệm của từng tổ chức, cá nhân và thực hiện chế độ trách nhiệm đối với thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước khi để xảy ra thất thoát, lãng phí, sử dụng ngân sách sai chế độ, chính sách.

- Các ngành, các cấp, các đơn vị dự toán chỉ đạo và thực hiện đầy đủ các quy định tại Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 của Thủ tướng Chính phủ về Quy chế công khai tài chính đối với các cấp ngân sách nhà nước, các đơn vị dự toán ngân sách, các tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ, các dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng vốn ngân sách nhà nước, các doanh nghiệp nhà nước, các quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước và các quỹ có nguồn từ các khoản đóng góp của nhân dân và các Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính vê công khai;

Các Sở, ban ngành, đơn vị dự toán và các địa phương có trách nhiệm gửi báo cáo công khai cho Sở Tài chính ngay sau khi thực hiện việc công khai dự toán ngân sách năm 2012 và quyết toán ngân sách năm 2010.

6. Các nội dung khác về cơ chế, biện pháp điều hành ngân sách nhà nước; Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách ngân sách địa phương; Tỷ lệ phân trăm (%) điêu tiêt các nguồn thu năm 2012 của tỉnh Quảng Ninh không đê cập tại Quyêt định này được thực hiện theo Quyết định số: 3889/QĐ-UBND ngày 20/12/2010; Quyết định số: 3868/QĐ-UBND ngay 17/12/2010 của ưỷ ban nhân dân tỉnh về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách, tỷ lệ (%) điêu tiêt nguôn thu giữa các cấp ngân sách, định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011 và thời kỳ ổn định ngân sách 2011 -2015.

**Điều 2.** Quyết định này có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2012.

**Điều 3.** Các Ông Bà: Chánh văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Giám đốc các Sở: Kê hoạch & Đâu tư, Tài chính; Cục trưởng Cục Thuế tỉnh; Cục trưởng Cục Hải Quan; Giám đốc Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh; Chủ tịch Ưỷ ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố; Thủ trưởng các Sở, ban, ngành, các cơ

quan, đơn vị, các doanh nghiệp và các cơ sở kinh tế trên địa bàn căn cứ quyết định thi hành./.