State aid — Italian Republic — State aid No SA.33412 (2012/C) (ex 2011/N) — Prolongation of the aid scheme for the development of logistics chains and the upgrading of intermodality (Ecobonus) — Invitation to submit comments pursuant to Article 108(2) Treaty on the Functioning of the European Union  Text with EEA relevance
Date: 2012-10-05
Institutions: European Commission
Subjects: Italy, State aid, carriage of goods, control of State aid, maritime transport, road transport, transport infrastructure








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5.10.2012   


EN


Official Journal of the European Union


C 301/49





STATE AID — ITALIAN REPUBLIC
State aid No SA.33412 (2012/C) (ex 2011/N) — Prolongation of the aid scheme for the development of logistics chains and the upgrading of intermodality (Ecobonus)
Invitation to submit comments pursuant to Article 108(2) Treaty on the Functioning of the European Union
(Text with EEA relevance)
2012/C 301/03
By means of the letter dated 25 July 2012 reproduced in the authentic language on the pages following this summary, the Commission notified the Italian Republic of its decision to initiate the procedure laid down in Article 108(2) TFEU concerning the abovementioned measure.
Interested parties may submit their comments on the measure in respect of which the Commission is initiating the procedure within one month of the date of publication of this summary and the following letter, to:





European Commission




Directorate-General for Competition




State aid Greffe




Office: J-70, 3/225




1049 Bruxelles/Brussel




BELGIQUE/BELGIË




Fax +32 22961242




These comments will be communicated to the Italian Republic. Confidential treatment of the identity of the interested party submitting the comments may be requested in writing, stating the reasons for the request.
I.   PROCEDURE

By electronic notification of 27 July 2011, the Italian authorities notified to the Commission, in accordance with Article 108(3) TFEU, their intention to prolong an aid scheme aimed at encouraging the transfer of heavy goods vehicles from road to sea. The notification has been registered under case number SA.33412.
A meeting took place between the Commission services and the Italian representatives on 14 September 2011. Following this meeting the Commission requested additional information on the notified measure on 23 September 2011, 9 December 2011, 7 March 2012 and 16 May 2012. The Italian authorities provided the requested information on 19 October 2011, 9 November 2011, 11 January 2012, 19 March 2012 and 12 June 2012.
II.   DESCRIPTION OF THE MEASURE IN RESPECT OF WHICH THE COMMISSION IS INITIATING THE PROCEDURE

The measure provides for the prolongation for 2010 and 2011 of a State aid scheme aimed at supporting the modal shift of heavy goods vehicles from road to sea.
The initial aid scheme was authorised by the Commission on 26 April 2005 for the period between 1 January 2007 and 31 December 2009 (hereinafter the 2005 decision).
Under that scheme, the beneficiaries had the obligation to maintain the same number of journeys or the same quantity of goods transported during the subsidized period for an additional three years after the expiry of the aid.
The modifications to the previous scheme concern the prolongation in time of the initial scheme and a budgetary decrease in comparison with the 2007-2009 period. Subsidies will be granted to road haulage companies which make use of existing or new maritime routes instead of road transport.
The Italian authorities explained that fulfilling the objectives of stabilizing the modal transfer generated by the initial scheme as well as the further development of the subsidized lines has been jeopardized as a result of the economic crisis. Consequently, the operation of the links would require further financing beyond the expiry of the initial scheme.
III.   ASSESSMENT

The Commission has decided to initiate the formal investigation procedure under Article 108(2) TFEU with respect to the notified measure.
The Commission notes that under the new scheme the direct beneficiaries are the road haulage companies which make use of existing or new maritime routes instead of road transport, so as to encourage the transfer of heavy goods vehicles from road to sea.
The Commission considers that the scheme confers an advantage to the road hauliers and constitutes State aid in the sense of Article 107(1) TFEU at this level.
Furthermore, the Commission takes the preliminary view that shippers providing sea transport to road hauliers may also be considered beneficiaries of the scheme, albeit in an indirect capacity, as subsidies granted to the road haulers impact positively the demand in maritime transport services, thus potentially leading to an increase in revenues at the level of the shippers.
The Commission further notes that the notified prolongation of the scheme appears to contravene the condition of the 2005 decision according to which road hauliers benefitting from the initially approved scheme engage to maintain the same number of journeys or the same quantity of goods transported during the subsidized period in the three-years following the expiration of the scheme, without receiving aid. The Commission observes that this condition was taken into account for the compatibility assessment of the initial scheme.
Therefore the Commission considers, at this stage, that by continuing to subsidise the routes in question beyond the initially authorised three-year period, Italy would not comply with the 2005 decision. The implementation of the notified prolongation would thus constitute a misuse of aid within the meaning of Article 1(g) of Regulation 659/99.
In addition, the Commission will also have to assess the compatibility of any potential aid at the level of the shippers providing maritime transport services to the road hauliers – insofar as the former can be considered indirect beneficiaries of the scheme – on the basis of the Community guidelines on state aid to maritime transport. Section 10 thereof lays down the compatibility criteria for start-up aid to short-sea shipping and, in particular, stipulates that aid may be granted in connection with a new route or the upgrading of services on an existing one. In addition such aid must not exceed there years in duration and the service which is the subject of the scheme must be of a kind to be commercially viable after the period in which it is eligible for public funding.
Given that in this case the aid from which the shippers benefit would finance the operation of existing routes and go beyond the three year period, the Commission, at this stage, doubts as to the compatibility of the modified scheme as notified.
In conclusion, the Commission, at this stage, has doubts whether the notified prolongation of the aid scheme for the development of logistics chains and the upgrading of intermodality in Italy can be considered compatible with the internal market.
TEXT OF LETTER


‘La Commissione desidera informare l’Italia che, dopo aver esaminato le informazioni trasmesse dalle autorità italiane relative alla misura in oggetto, ha deciso di avviare un procedimento ai sensi dell’articolo 108, paragrafo 2, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE).
1.   PROCEDIMENTO







(1)


Con notifica elettronica del 27 luglio 2011, le autorità italiane hanno notificato alla Commissione, ai sensi dell’articolo 108, paragrafo 3, del TFUE, la propria intenzione di prorogare un regime di aiuti che si prefigge di incoraggiare il trasferimento dei mezzi pesanti dalla modalità stradale a quella marittima. La notifica è stata protocollata con il numero di caso SA.33412.










(2)


Il 14 settembre 2011 si è svolta una riunione tra la Commissione e i rappresentanti delle autorità italiane. A seguito di tale riunione, la Commissione ha chiesto ulteriori informazioni in merito alla misura notificata in data 23 settembre 2011, 9 dicembre 2011, 7 marzo 2012 e 16 maggio 2012. Le autorità italiane hanno trasmesso le informazioni richieste in data 19 ottobre 2011, 9 novembre 2011, 11 gennaio 2012, 19 marzo 2012 e 12 giugno 2012.




2.   DESCRIZIONE DELLA MISURA

2.1.   Contesto







(3)


La misura prevede la proroga di un regime di aiuti di Stato volto a sostenere il trasferimento modale, ossia il passaggio degli automezzi pesanti dalla strada alle vie marittime. Saranno concesse sovvenzioni alle imprese di autotrasporto che utilizzano le vie marittime nuove o esistenti anziché il trasporto su strada.










(4)


Il regime di aiuti iniziale è stato autorizzato dalla Commissione il 26 aprile 2005 per il periodo compreso tra il 1o gennaio 2007 e il 31 dicembre 2009 (di seguito “la decisione del 2005”) (1).










(5)


In base a tale regime, i beneficiari avevano l’obbligo di mantenere - per il triennio successivo alla scadenza del regime - lo stesso numero di viaggi effettuati o lo stesso quantitativo di merci trasportate nel periodo oggetto dell’aiuto (2).










(6)


Il punto 26 della decisione del 2005 stabilisce l’obbligo per le autorità italiane di informare regolarmente la Commissione in merito all’evoluzione e all’impatto degli aiuti sulla politica in materia di trasporti e sull’ambiente.










(7)


La Commissione ha ricevuto una relazione sull’attuazione del regime che sottolinea le principali tendenze del mercato fra il 2007 e il 2009 e mette in luce l’esigenza di attuare un regime sostitutivo biennale.










(8)


La relazione sottolinea tra l’altro i seguenti aspetti:






(a)


l’importo complessivo di aiuti effettivamente concesso è stato inferiore a quello previsto e autorizzato dalla decisione del 2005;










(b)


è stato registrato un costante aumento del numero di viaggi sulle tratte nazionali, come illustrato nella tabella seguente:








Frequenza


2007


2008


2009





Tratte nazionali



325 819


349 406


372 110





Tratte UE
 (3)



136 030


139 722


107 203




Totale


461 849


489 128


479 313




Va sottolineato che il calo del numero di viaggi registrato nel 2009 per quanto riguarda le rotte UE - che ha determinato implicitamente una diminuzione del livello dei contributi pubblici - è una diretta conseguenza del rallentamento economico che ha avuto pesanti effetti sul mercato;










(c)


l’evoluzione in termini di volume delle merci segue un andamento analogo, con un aumento stabile sulle tratte nazionali e una diminuzione sulle tratte intra-UE. Il volume complessivo delle merci è tuttavia aumentato costantemente nel periodo di riferimento;










(d)


secondo le previsioni, il numero totale di viaggi nel 2010 dovrebbe essere pari a 564 519.








2.2.   Obiettivo del regime di aiuti







(9)


Come specificato al punto 3, l’obiettivo del regime è quello di agevolare il trasferimento modale delle merci dalla strada alle vie marittime.




2.3.   Base giuridica nazionale







(10)


Il regime di aiuti si basa sulle seguenti disposizioni:






(a)


articolo 3, comma 2-quater, del decreto-legge 24 settembre 2002, n. 209 convertito, con modificazioni, in legge 22 novembre 2002, n. 265;










(b)


D.P.R. 11 aprile 2006, n. 205;










(c)


articolo 2, comma 250, della legge 23 dicembre 2009, n. 191;










(d)


decreto del 31 gennaio 2011; con tale decreto viene approvata la proroga per il 2010; il corrispondente decreto per il 2011 è già stato concordato e verrà emesso previa autorizzazione dell’attuale proroga da parte della Commissione.








2.4.   Dotazione di bilancio







(11)


La dotazione prevista per la proroga proposta ammonta in totale a 60 milioni (30 milioni di EUR per il 2010 e 30 milioni per il 2011).




2.5.   Durata







(12)


Le autorità italiane hanno notificato la proroga del regime per un periodo di due anni (2010 e 2011). Hanno altresì confermato che non è stato finora concesso alcun aiuto per la fornitura di servizi marittimi nel 2010 e nel 2011 e che la misura sarà attuata solo dopo l’autorizzazione da parte della Commissione.




2.6.   Modifiche del regime di aiuti di Stato







(13)


Le modifiche notificate dalle autorità italiane riguardano:






(a)


la proroga del regime di aiuti per il periodo compreso tra il 1o gennaio 2010 e il 31 dicembre 2011;










(b)


un nuovo stanziamento complessivo di 60 milioni di EUR, equivalenti a 30 milioni l’anno per il periodo oggetto della proroga.














(14)


Le autorità italiane hanno confermato che durante il periodo della proroga non verranno attuati interventi di accompagnamento quali autorizzati dalla decisione del 2005.




2.7.   Giustificazione della proroga







(15)


Le autorità italiane hanno specificato che il conseguimento degli obiettivi previsti (stabilizzare il trasferimento modale, avviato con il regime iniziale, e sviluppare ulteriormente le tratte incentivate) è stato compromesso a causa della crisi economica.




2.8.   Cumulo







(16)


La possibilità di cumulo con contributi regionali previsti per il medesimo scopo è limitata al 30% delle spese totali di trasporto.




2.9.   Beneficiari







(17)


Possono richiedere sovvenzioni in base al regime tutte le imprese di autotrasporto dell’UE, compresi i raggruppamenti temporanei o permanenti, così come le associazioni di operatori del trasporto che imbarchino su navi merci i propri veicoli e cassemobili (accompagnati o meno dai relativi autisti) al fine di percorrere le tratte marittime individuate con decreto dal Ministro delle infrastrutture e dei trasporti.




2.10.   Forma e intensità dell’aiuto







(18)


Il regime prevede l’erogazione di contributi a fondo perduto la cui entità è commisurata al differenziale esistente tra costi esterni del trasporto su strada e quelli del trasporto marittimo.










(19)


Il calcolo della differenza si fonderà sui risultati dello studio aggiornato realizzato dall’associazione “Amici della terra” (4). I fattori presi in considerazione per questi calcoli sono i gas serra, l’inquinamento atmosferico, il rumore, la congestione e gli incidenti.










(20)


Dallo studio emerge che su un tragitto di 100 km percorso via strada un mezzo pesante di 14 metri lineari genera un costo esterno pari a circa 212,58 EUR, mentre per lo stesso tragitto percorso via mare il costo esterno è stimato intorno ai 79,37 EUR. Il differenziale che ne deriva, pari a 133,21 euro per un tragitto di 100 km, costituisce il valore medio da porre a base degli sconti da riconoscere agli autotrasportatori per l’utilizzo delle “autostrade del mare”. Tale valore sarà modulato tenendo conto delle particolari condizioni di mercato sulle diverse direttrici.




2.11.   Procedimento







(21)


I beneficiari dovranno effettuare un determinato numero di viaggi che sarà fissato annualmente per ciascuna tratta. Le imprese di autotrasporto richiedenti dovranno effettuare ogni anno almeno 80 viaggi su ciascuna tratta.










(22)


Oltre al normale aiuto, è stato altresì previsto un ulteriore contributo da riconoscere ai soggetti che raggiungano il livello di 1 600 viaggi annui per ciascuna tratta. Non è comunque possibile superare la percentuale massima di intensità dell’aiuto, prevista al 30%. Lo scopo dell’aiuto aggiuntivo è incentivare la formazione di aggregazioni e l’aumento del tasso di utilizzo delle navi utilizzate per il trasporto merci.










(23)


Le tratte marittime ammissibili saranno individuate con decreto ministeriale sulla base dei seguenti criteri:






(a)


idoneità della tratta marittima a favorire il trasferimento di consistenti quote di traffico dalla modalità stradale a quella marittima;










(b)


idoneità della tratta marittima a ridurre la congestione stradale sulla rete viaria nazionale;










(c)


prevedibile miglioramento degli standard ambientali ottenibile a seguito della percorrenza della tratta marittima, in luogo del corrispondente percorso stradale.














(24)


Le nuove tratte marittime saranno scelte fra quelle oggi non sufficientemente servite via mare.










(25)


Le istanze per accedere ai contributi devono contenere l’impegno dei beneficiari a mantenere - per il triennio successivo alla scadenza del regime - lo stesso numero di viaggi effettuati o lo stesso quantitativo di merci trasportate nel periodo oggetto dell’aiuto.










(26)


I contributi saranno erogati soltanto a condizione che i livelli tariffari si mantengano costanti, in linea con il tasso di inflazione.










(27)


L’erogazione dei contributi può avvenire retroattivamente, a seguito della valutazione dei documenti pertinenti e nei limiti dei fondi disponibili e destinati a questo scopo specifico. Qualora i contributi da erogare superino i fondi disponibili per l’anno di competenza, la misura dei contributi sarà definita con apposito provvedimento ministeriale.




3.   POSIZIONE DELLE AUTORITÀ ITALIANE







(28)


L’obiettivo del regime iniziale, quale autorizzato mediante la decisione del 2005 - relativa a tre anni di incentivi seguiti da tre anni di attività senza aiuti - era quello di permettere un consistente trasferimento di quote di traffico pesante dalla strada al trasporto combinato strada-mare. Secondo le previsioni, la stabilizzazione di questo trasferimento intermodale si poteva considerare realizzata quando il traffico marittimo, in termini di viaggi e di tonnellaggio, fosse aumentato di un terzo nel 2011 rispetto al 2007. Tale valore di riferimento era stato stimato sulla base di uno studio effettuato da CETENA e COFIR nel giugno 2002 come parte del Programma straordinario di ricerca per lo sviluppo del cabotaggio marittimo e fluviale.










(29)


A partire dal secondo semestre del 2008, il peggioramento della situazione economica ha tuttavia influenzato i risultati previsti per il regime per il periodo 2007-2009. La crisi economica ha colpito le imprese di autotrasporto che beneficiavano del regime di aiuto in una fase intermedia della sua attuazione, rendendo difficile conseguire la stabilizzazione degli effetti previsti per il trasporto intermodale. A tale proposito, un esempio a livello quantitativo è la tendenza, con il passare del tempo, ad una diminuzione del numero di viaggi effettuati e di tonnellate trasportate dovuta al calo dei contratti e alla crisi economica.




4.   VALUTAZIONE DELL’AIUTO

4.1.   Esistenza di aiuto ai sensi dell’articolo 107, paragrafo 1, del TFUE







(30)


La Commissione rileva che le modifiche apportate rispetto al regime iniziale riguardano la proroga della durata del regime iniziale e la nuova dotazione di bilancio.










(31)


La Commissione osserva inoltre che, al contrario del regime precedente (5), non verranno concessi contributi per sostenere interventi di accompagnamento destinati a incentivare forme di aggregazione fra imprese, azioni di formazione o acquisti di apparecchiature elettroniche (hardware) e programmi informatici (software).










(32)


Per le ragioni sottolineate ai punti da 31 a 33 della decisione del 2005, la Commissione ritiene che il regime conferisca un vantaggio agli autotrasportatori e che, a tale livello, si configuri come aiuto di Stato ai sensi dell’articolo 107, paragrafo 1, del TFUE. Le modifiche al regime notificate non incidono su questa conclusione.










(33)


La Commissione ritiene inoltre, in via preliminare, che anche gli operatori che forniscono servizi di trasporto marittimo agli autotrasportatori possano essere considerati beneficiari del regime, pur se in modo indiretto, in quanto i contributi concessi agli autotrasportatori hanno effetti positivi per la domanda di servizi di trasporto marittimo, determinando un potenziale aumento delle entrate al livello del trasportatori marittimi.










(34)


Hanno altresì confermato che non è stato finora concesso alcun aiuto per la gestione di servizi marittimi nel 2010 e nel 2011 e che la misura sarà attuata solo dopo l’autorizzazione da parte della Commissione.










(35)


Alla luce di queste constatazioni, la Commissione ritiene che il regime di aiuti quale modificato si configuri come aiuto ai sensi dell’articolo 107, paragrafo 1, del TFUE.




4.2.   Compatibilità dell’aiuto







(36)


Nella decisione del 2005, la Commissione ha concluso che il regime iniziale era compatibile con il mercato interno sulla base dell’articolo 107, paragrafo 3, lettera c), del TFUE.










(37)


La Commissione sottolinea tuttavia che la proroga notificata del regime sembra contravvenire alla condizione stabilita nella decisione del 2005, secondo la quale gli autotrasportatori che beneficiano del regime iniziale approvato si impegnano a mantenere in assenza di aiuti - per il triennio successivo alla scadenza del regime - lo stesso numero di viaggi effettuati o lo stesso quantitativo di merci trasportate nel periodo oggetto dell’aiuto (6). La Commissione rileva inoltre che questa condizione è stata presa in considerazione per l’analisi della compatibilità del regime iniziale.










(38)


La Commissione ritiene pertanto, in questa fase, che continuando a sovvenzionare le rotte in questione al di là del periodo triennale autorizzato inizialmente l’Italia non soddisferebbe la condizione prevista nella decisione del 2005. L’attuazione della proroga notificata configurerebbe dunque un aiuto attuato in modo abusivo ai sensi dell’articolo 1, lettera g), del regolamento (CE) n. 659/99. La Commissione invita le autorità italiane a presentare le proprie osservazioni in merito a tale conclusione preliminare.










(39)


In ogni caso, e nella misura in cui gli operatori che forniscono servizi di trasporto marittimo agli autotrasportatori potrebbero essere considerati beneficiari indiretti del regime (7), la Commissione dovrebbe valutare anche la compatibilità di eventuali aiuti sulla base degli orientamenti comunitari in materia di aiuti di Stato ai trasporti marittimi (8). La sezione 10 di tali orientamenti stabilisce i criteri di compatibilità per gli aiuti all’avviamento a favore del trasporto marittimo a corto raggio e, in particolare, prevede che gli aiuti possono essere concessi in relazione a una nuova rotta o al miglioramento dei servizi su una rotta esistente. Tali aiuti devono inoltre avere una durata non superiore a tre anni e il servizio a cui si applica il regime deve essere tale da avere una redditività commerciale dopo il periodo in cui è ammissibile ai contributi pubblici.










(40)


Dato che in questo caso gli aiuti agli operatori che forniscono servizi di trasporto marittimo finanzierebbero l’utilizzo di rotte esistenti e avrebbero una durata superiore ai tre anni, in questa fase la Commissione nutre dubbi sulla compatibilità del regime modificato quale notificato. La Commissione invita le autorità italiane a presentare le proprie osservazioni in merito a tale valutazione preliminare.










(41)


In conclusione, a questo stadio la Commissione dubita che la proroga notificata del regime di aiuti per lo sviluppo delle catene logistiche e il potenziamento dell’intermodalità possa essere considerata compatibile con il mercato interno.




5.   DECISIONE

La Commissione, ai sensi di quanto previsto all’articolo 108, paragrafo 2, del TFUE, invita la Repubblica italiana a presentare le proprie osservazioni e a fornire tutte le informazioni utili ai fini della valutazione della misura entro un mese dalla data di ricezione della presente. La Commissione invita le autorità italiane a trasmettere immediatamente copia della presente lettera ai potenziali beneficiari degli aiuti.
La Commissione invita altresì le autorità italiane a fornire informazioni al fine di:






—


fornire una giustificazione convincente della modifica della decisione del 2005 nel contesto della nuova realtà economica;










—


dimostrare che l’adeguamento dell’impegno a mantenere i collegamenti per ulteriori tre anni in assenza di aiuti non inciderà sulla compatibilità del regime di aiuto iniziale;










—


fornire un’argomentazione circostanziata, con riferimento a fattori obiettivi, per giustificare la soglia di stabilizzazione di cui al punto 28.




La Commissione richiama l’attenzione delle autorità italiane sul fatto che l’articolo 108, paragrafo 3, del TFUE ha effetto sospensivo e che l’articolo 14 del regolamento (CE) n. 659/1999 del Consiglio stabilisce che ogni aiuto illegale può formare oggetto di recupero presso il beneficiario.
La Commissione comunica alla Repubblica italiana che intende informare i terzi interessati attraverso la pubblicazione della presente lettera e di una sintesi della stessa nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. La Commissione informerà inoltre le parti interessate degli Stati EFTA firmatari dell’accordo SEE, pubblicando una comunicazione nel supplemento SEE della Gazzetta ufficiale dell’Unione europea, e informerà l’Autorità di vigilanza EFTA inviandole copia della presente. Le parti interessate saranno invitate a presentare osservazioni entro un mese dalla data della suddetta pubblicazione.’




(1)  Aiuto di Stato N 496/2003, GU C 79 dell’1.4.2006.

(2)  Cfr. punti 7, 21, 28 e 29 della decisione del 2005.

(3)  La stragrande maggioranza di tali viaggi sono da e verso la Spagna.

(4)  P.L. Lombard e A. Malocchi, Navigazione e Ambiente. Un confronto con i costi esterni delle altre modalità di trasporto, Milano, Franco Angeli.

(5)  Punto 25 della decisione del 2005.

(6)  Cfr. nota 2.

(7)  Cfr. punto 33.

(8)  GU C 13 del 17.1.2004, pag. 3.