Biblio Est-East-Ost. N°22 - 1993.
Date: 2009-06-05
Institutions: Library and e-Resources Centre
Subjects: EU publication, bibliography, dissemination of information, serial publication

BIBLIOTHEQUE  CENTRALE 
DE  LA  COMMISSION 

Comparative  information  on  Eastern  Europe:  ex tracts  from  periodical  articles. 
informations  comparatives  sur  les  pays  de  l'Europe  de  l'Est:  extraits  d'articles  de  périodique. 
Vergleichende 

Informationen  aus  osteuropäischen  Ländern:  Auszüge  aus 

Zeitschriftenartikel. 

Document 

interne 

N°  22  -  1993 

Décembre  1993 

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- 

- 

l ' o u v e r t u re 

in  E a s t e rn  E u r o pe 

in 

f a i ts 

l ' E s t: 

le  d é fi  de 

l ' e x - Y o u g o s l a v ie 

im  Z e i t r a um  1 9 7 7 - 1 9 92 

l e t z t en  V o l k s z ä h l u n g en 

t he  b a s es  of  p a r ty  c o m p e t i t i on 

t he  new  U n i t ed  N a t i o ns  a nd  p e a c e k e e p i ng 

La  Communauté  et  s es  v o i s i ns  de 
Zum  K r i s e n m a n a g e m e nt  d er  EG/Zwölf  :  D er  F a ll  Y u g o s l a w i en 
H u m a n i t a r i an  w a r, 
G u e r re  d a ns 
D ie  E t h n o s t r u k t ur  d er  L ä n d er  S ü d o s t e u r o p as  a u f g r u nd  d er 
b e i d en 
D ie  s i c h e r h e i t s p o l i t i s c he  L a ge  u nd  d as  M i l i t ä r p o t e n t i al 
d er  e h e m a l i g en  S o w j e t u n i on 
W h o 's  who  in  e a s t e rn  E u r o p e an  b a n k i ng 
Un  m é c a n i s me  d es  p a i e m e n ts  p o ur 
1 ' E st 
La  c o n v e r t i b i l i té  d es  p a ys  d ' E u r o pe  c e n t r a le  et  o r i e n t a le  à 
l ' é p r e u ve  d es 
I d e n t i f y i ng 
D er  m ö g l i c he  B e i t r ag  d er  E G - R e g i o n a l p o l i t ik  b ei  e i n er  O s t-
E r w e i t e r u ng  d er  EG:  H i l fe  o d er  H i n d e r n i s? 
R e g i o n al  c o - o p e r a t i on 
E in  K a l e n d er  d er  H o f f n u ng 
O s t h i l fe 
E x p l o i t a t i o n:  M a r x i st 
R e s t r u c t u r a t i on  a g r a i re  en  E u r o pe  c e n t r a le  et 
R u s s i an  p r i v a t i s a t i on 
F r ee  e x o n o m ic  z o n es 
in 
R u s s ia 
D é m o g r a p h ie  et  p o l i t i g ue  en  R u s s ie 
S l o v e n i a 's 
S l o v e n ia 
P o l i sh  p u b l ic  o p i n i on  on  p r i v a t i s a t i on  a nd 
i n t e r v e n t i o n i sm 
C r o a t ia  c o n f r o n ts 
T r a n s f o r m a t i on 
C z e c h o s l o v a k ia 
W a r t en  a uf  e in  Wunder  -  D i l e m m a ta  d es  S y s t e m w a n d l es 
1 9 9 0 - 1 9 92 
O s t e u r o pa  1 9 9 3 / 10 
S ü d o s t e u r o pa  1 9 9 3 / 06 

c r i s is 
to  a  m a r k et  economy 

t he  c o n t e xt  of  e c o n o m ic  c h a n g es 

-  F ür  e i ne  R e o r i e n t i e r u ng  d er 

in  C e n t r al  E u r o pe 

to  d e m o c r a cy 

I n h a lt 
- 

t h e o ry  a nd 

o r i e n t a le 

r e a l i ty 

t he  up 

f o r m er 

I n h a lt 

s t a te 

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in  U n g a rn 

EC  officials  may  obtain  full  text  of  documents  cited, 
on  application 
Les fonctionnaires  de  la  CE  peuvent  obtenir  copie 
intégrale  des  documents  mentionnés  en  s'adressant  à: 

to: 

Service  de  photocopie 
Tel.:  50466/54170 

JECL  1/50 

E s o pe Ν°491 — juillet ­ septembre 1993 

ω 

La C o m m u n a u té et 
ses voisins de l'Est : 
le défi de l'ouverture 

I ­5 

par R o l a nd D e g l a in —J 

tt>­

D e Conseil européen de Copenhague à la fin du mois de juin a 

été marqué par un développement remarquable dans les rela­
tions avec les pays d'Europe centrale et orientale. Les Douze o nt 
a d m is que l'adhésion de ces pays à l ' U n i on européenne est 

désormais un objectif pleinement partagé. 

Tous les interlocuteurs des responsables de la C o m m u n a u té en 
Europe de l'Est insistaient depuis plusieurs années déjà sur la nécessité 
d ' u ne telle finalité dans leurs rapports avec leur "pôle d ' a t t r a c t i o n ". 
A p p a r e m m e nt convaincus que I objectif de l'adhésion au processus 
d U n i on e u r o p é e n ne renforcera la v o l o n té de leurs p o p u l a t i o ns de 

Eoursuivre les réformes, les dirigeants des pays concernés espèrent de 

j sorte apporter un élément de réponse aux privations inévitables et à 

la montée de forces politiques opposées aux changements. 

Le geste des chefs d'Etat et de gouvernement de la Communauté 
s'accompagne de nouvelles concessions commerciales essentiellement 
destinées a ux pays avec lesquels les Douze ont d é jà conclu des accords 
d'association. Ces ouvertures prendront juridiquement la forme de pro­
tocoles complétant ces accords — également dénommés accords euro­
péens — à travers lesquels la Communauté a entrepris de tisser ses 
liens politiques et économiques avec l'"autre Europe". La Pologne, la 
Tchécoslovaquie et la Hongrie, où la démocratisation fut plus rapide que 
dans les autres pays du bloc de l'Est, ont conclu de tels pactes avec la 
Communauté dès 1 9 9 1. Ils ont été imités depuis par la Bulgarie et la Rou­
manie. La partition de la Tchécoslovaquie a nécessité cette année la mise 
au point d'accords séparés avec les Républiques tchèque et slovaque. 

UN T R E M P L IN 

V E RS L ' A D H É S I ON 

Six pays sont donc désormais en droit de considérer l'association 
comme une étape vers l'adhésion, même s'il n'y a pas d'engagement 
sur le calendrier. Les conditions générales de l'accession s'appliquent 
naturellement. Tout dépendra de la rapidité avec laquelle les pays asso­
ciés satisferont aux "critères d'adhésion": capacité d'assumer l'acquis 
communautaire (ensemble des obligations découlant de la condition de 
m e m b r e ), économie de marché, stabilité des institutions, respect de 
l'Etat de droit, des Droits de l'Homme et des minorités, adhésion a ux 

TEXT* ~„m 
-CWPLET 

L FULL TEXT 

objectifs de l'Union européenne. 
On y ajoutera ce que la Commis­
sion a p p e l le " /a capacité de la 
Communauté d'assimiler de nou­
veaux membres tout en mainte­
nant l'élan de l'intégration euro­
péenne". Les D o u z e, on le 
conçoit, ne peuvent a u j o u r d ' h ui 
s ' e n g a g er plus a v a n t. Les d i r i­
geants des p a ys concernés é v o­
quent volontiers l'objectif de l'an 
2 0 0 0. C e r t a i n s, d o nt le Premier 
ministre polonais Hanna Suchocka, 
souhaiteraient que soient d'ores et 
d é jà p r é c i s és "le moment de 
l'ouverture des négociations, les 
étapes et les conditions de notre 
entrée dans ¡a Communauté" (Le 
Monde, 11 juin 1 9 9 3 ). 

UN M E I L L E UR A C C ES 

AU M A R C HÉ 

La croissance des é c o n o m i es 

des p a ys d ' E u r o pe c e n t r a le et 
orientale (les PECO en j a r g on de 
la Communauté) sera fonction du 
développement de leur commerce. 
"Le principal stimulant de ce déve­
loppement ne peut venir que de ¡a 
Communauté", fait valoir la C o m­
m i s s i on d a ns s on r a p p o rt au 
Conseil européen. "Pour soutenir 
le développement et les réformes, 
ces pays doivent se procurer des 
revenus pour financer leurs impor­
tations de biens d'équipement et 
rembourser leur dette extérieure. 
Pour certains pays, le poids du 
remboursement de la Jette aug­
mentera fortement dans un avenir 
proche, la dette précédemment 
rééchelonnée devenant exigible. 
L'autre source principale de cré­
dits de développement est consti­
tuée par les investissements étran­
gers, qui dépendent eux­mêmes 
dans une large mesure de l'accès 
aux marchés occidentaux." 

Trois a ns a p r ès la c h u te du 
" M u r ", les pays d'Europe centrale 
et orientale ne dépassent g u è re 
3% du total des importations des 
Douze, soit légèrement moins que 
la N o r v è g e. Les statistiques des 

importations  par  Etat  membre  varient  entre  7,4% 
pour  l'Allemagne  et  0,7%  pour  le  Portugal.  Le  com 
merce  Est-Ouest  en  Europe  a  considérablement  aug 
menté  depuis  1990  mais  l'évolution  s'est  faite  à 
l'avantage  de  la  Communauté.  En  dépit  des  conces 
sions  commerciales  dissymétriques,  le  bilan  des 
échanges  est  maintenant  nettement  positif  pour  les 
Douze.  Selon  EUROSTAT  (Office  Statistique  de  la 
CEE),  l'excédent  commercial  avec  les  PECO  a  atteint 
Pan  passé  2,5  milliards  d'ECUs  (17,5  milliards  de 
francs),  soit  une  nouvelle  augmentation  sensible  par 
rapport  au  surplus  de  1,4  milliards  d'ECUs  enregis 
tré  Vannée  précédente.  Le  principal  partenaire  des 
PECO  au  sein  de  la  Communauté  est  évidemment 
l'Allemagne,  qui  a  réalisé  l'an  passé  54% des  expor 
tations  globales  de  la  Communauté  vers  ces  pays  et 
57A%  des  importations.  Ensemble,  l'Allemagne,  la 
France  et  l'Italie  représentent  e n v i r on  8 0%  des 
importations  de  la  Communauté  en  provenance  des 
PECO.  Le  taux  de  couverture  CEE  (exportations  sur 
importations)  s'est  élevé  à  1 1 3.  Ces  données  glo 
bales  à  l'avantage  des  Douze  sont  cependant  fré 
quemment  négligées  pour  mettre  l'accent  sur  les  diffi 
cultés  rencontrées  dans  certains  secteurs  spécifiques. 
Il  est  vrai  que  les  principales  importations  commu 
nautaires  en  provenance  des  pays  associés  ont  porté 
l'an  dernier  sur  les  vêtements,  les  produits  sidérur-

fjiques  et  les véhicules  routiers,  trois  secteurs  particu-

ièrement  sensibles. 

Les  décisions  du  Conseil  européen  de  Copen 
hague  sur  l'amélioration  des  concessions  commer 
ciales  aux  pays  associés  suivent  généralement  les 
propositions  de  la  Commission.  La Communauté  pro 
met  essentiellement  d'accélérer  le  démantèlement  de 
ses  droits  de  douane  et  restrictions  quantitatives  vis-
à-vis  des  produits  importés  de  l'Europe  de  l'Est  en 
anticipant  le  calendrier  prévu  au  titre  des  accords 
d'association.  Les  droits  de  douane  sur  les  produits 
i n d u s t r i e ls  sensibles  i m p o r t és  de  P o l o g n e,  de 
Hongrie,  des  nouvelles  Républiques  tchèque  et  slo 
vaque,  de  Bulgarie  et  de  Roumanie  seront  abolis 
dans  un  délai  de  deux  ans  au  lieu  de  quatre.  Les 
prélèvements  sur  les  produits  industriels  concernés 
par  la  consolidation  du  système  des  préférences 
généralisées  (plastics,  chaussures  et  verre)  seront 
abolis  en  trois  ans  au  lieu  de  cinq.  Les  quotas  et  les 
plafonds  sur  les  mêmes  produits  seront  augmentés. 

D'importantes  restrictions  sont  néanmoins  mainte 
nues  sur  l'agriculture,  les  textiles  et  les  produits  sidé 
rurgiques.  Les  seules  concessions  de  la  Communauté 
dans  le  domaine  agricole  portent  sur  une  antici 
pation  de  six  mois  des  délais  initialement  prévus 
pour  la  réduction  des  droits  acquittés  dans  le  cadre 
des  contingentements  de  produits  agricoles.  Les 
droits  de  douane  sur  les  importations  de  produits 
textiles  seront  progressivement  réduits  jusqu'à  leur 
suppression  totale  à  la  fin  d'une  période  de  cinq  ans, 
sous  réserve  d'un  démantèlement  généralisé  dans  le 

cadre  des négociations  du GATT.  De même, les  droits 
de  douane  sur  les  importations  de  produits  sidérur 
giques  seront  supprimés  au  plus  tard  à  la  fin  de  la 
quatrième  année,  sous  réserve  d'accords  spécifiques 
avec  les  pays  concernés  sur  des  quotas  annuels  des 
tinés  à  protéger  la  restructuration  de  l'industrie  com 
munautaire. 

Sans  offrir  toutes  les  concessions  réclamées  sinon 
espérées  depuis  plusieurs  années  p ar  les  pays 
concernés,  le  programme  de  mesures  commerciales 
accepté  à  Copenhague  apparaît  néanmoins  comme 
une  bonne  surprise  dans  I actuel  contexte  de  réces 
sion  économique. 

UN  E S P A CE  P O L I T I Q UE 

E U R O P É EN 

Dans  la  perspective  de  l'adhésion  mais  aussi  et 
surtout  pour  renforcer  la  stabilité  de  l'ensemble  euro 
péen,  les  institutions  de  l'Union  multiplieront  désor 
mais  les  réunions  avec  les pays  d'Europe  centrale  et 
orientale  au  sein  d'un  cadre  multilatéral.  Les  ques 
tions  de  politique  étrangère  et de  sécurité  feront  vrai 
semblablement  l'objet  ces  prochaines  années  de 
consultations  de  plus  en  plus  franches  et  régulières. 
Les pays  associés  seront ainsi  progressivement  impli 
qués  dans  la  concertation  entre  les  Etats  membres 
sur  les  questions  d'intérêt  commun.  Le dialogue  poli 
tique  poursuivi  au  sein  d'un  système  structuré  devrait 
réduire  et  au  besoin  contrôler  les  tensions  qui  ne 
manqueront  pas  d'apparaître  dans  la  région.  Il  a 
déjà  pris  naissance  avec  le  groupement  des  pays  de 
Visegrad  (Pologne,  Hongrie,  ex-Tchéchoslovaquie) 
mais  se  développera  sans  doute  dans  un  cadre  plus 
vaste.  L'objectifest  d'amener  les pays  associés  à  par 
ticiper  de  plus  en  plus  au  débat  de  manière  à  créer 
cet  "espace  politique  européen"  cher  au  Commis 
saire  van  den  Bræk.  L'établissement  d'une  relation 
de confiance  avec  les voisins  de  l'Est devra  naturelle 
ment  reposer  sur  le  respect  des  principes  de  la 
démocratie  tels  qu'ils  ont  été  consignés  dans  l'Acte 
Final  d'Helsinki  et  la  Charte  de  Paris.  On  peut  pen 
ser  que  seront  également  abordés  dans  ce  cadre 
élargi  les  sujets  de  préoccupation  comportant  une 
dimension  transeuropéenne  tels  l'environnement, 
l'énergie,  les  transports  et  les  télécommunications. 
Les exportateurs  potentiels  au  sein  de  la  Communau 
té  marqueront  certainement  leur  intérêt  pour  le  déve 
loppement  et  l'extension  des  grands  réseaux  d'infra 
structures. 

Le  Conseil  de  Copenhague  n'a  toutefois  pas  rete 
nu  la  suggestion  de  la  Commission  d'organiser  *à  un 
moment  approprié"  un  sommet commun  des chefs  de 
gouvernement  de  l'Union  et  des  pays  associés  pour 
dresser  le  bilan  des  progrès  réalisés  dans  le  cadre 

des  accords  d'association.  On  retrouve  dans  cette 
réserve  le  souci  de  ne  pas  susciter  des  attentes  incon 
sidérées  dans  le  chef  des  futurs  candidats.  La  France 
a  néanmoins  proposé,  pour  que  l'objectif  d'adhésion 
"ne  reste  pas  une  intention  sans  portée 
véritable", 
d'étudier  dans  ces  consultations  avec  les  PECO  la 
formulation  d'un  certain  nombre  de  "critères  de  che 
minement  vers  l'adhésion",  que  les  pays  associés  uti 
liseraient  dans  leurs  efforts  internes  de  transition,  de 
la  même  f a ç on  q ue  les  critères  de  convergence 
devraient  guider  les  Etats  Membres  de  la  Commu 
nauté  sur  la  voie  de  plus  en  plus  difficile  de  l'Union 
Economique  et  Monétaire. 

UN  P A R T E N A R I AT 

A V EC 

LA  R U S S IE 

Plus  à  l'Est,  la  définition  des  relations  avec  les 
républiques  issues de  l'ex-URSS  reste  marquée  par  le 
sceau  de  l'incertitude.  "Nous  essayons  d'aider 
la 
Russie  à  passer  d'une  économie  à  commerce  d'Etat 
vers  une  économie  normale  mais  beaucoup 
reste  à 
faire",  déclarait  le  Commissaire  Brittan  en  marge  du 
Sommet  des  Sept  à  Tokyo.  La  Communauté  des 
Douze  est  pourtant  d'ores  et  déjà  le  plus  important 
partenaire  commercial  de  la  Russie.  83%  des  impor 
tations  communautaires  en  provenance  de  Russie  ne 
sont  pas  frappées  de  droits  de  douane.  Le  bilan  des 
échanges  est  ¡ci  nettement  favorable  à  la  Russie,  qui 
représentait  l'an  passé  7 0%  du  surplus  commercial 
de  l'ex-URSS  avec  la  Communauté. 

La  Commission  poursuit actuellement  ses  négocia 
tions  avec  la  Russie  pour  la  conclusion  d'un  accord 
de  partenariat  et  de  coopération.  Ce  nouveau  type 
d'accord,  destiné  en  principe  à  l'ensemble  des  pays 
de  la  CEI, est  nettement  plus  ambitieux  que  l'accord 
de  coopération  économique  et  commerciale  signé  à 
a  fori  de  1 9 89  avec  l'ex-URSS.  Il  élargira  nettement 
le  champ  des  relations  contractuelles  en  formalisant 
notamment  le  dialogue  politique  sur  la  base  des 
principes  de  la  CSCE,  du  respect  de  la  loi  et  des 
Droits  de  l'Homme.  Il  devrait  aussi  comporter  des 
dispositions  sur  l'établissement  des  entreprises,  les 
conditions  de  travail,  les  mouvements  de  capitaux, 
les  paiements  liés  au  commerce  et  aux  investisse 
ments  de  même  que  la  protection  de  la  propriété 
intellectuelle.  Il  s'agit  bien  évidemment  de  fournir  un 
cadre  aux  entreprises  pour  favoriser  les  investisse 
ments  nécessaires  à  la  modernisation.  En  réponse  à 
une demande  pressante  des  autorités  russes, la  Com 
mission  a  pu  persuader  les  ministres  des  Affaires 
Etrangères  des  Douze  d'élargir  son mandat  de  négo 

ciation  afin  d'inclure  dans  le  futur  accord  une  dispo 
sition  prévoyant  la  création  à  terme  d'une  zone  de 
libre-échange  pour  la  circulation  des  produits,  pour 
autant  qu'une  telle  évolution  soit  possible  en  fonction 
des  conditions  politiques  et  économiques.  La  Fédéra 
tion  de  Russie  devra  notamment  s'acquitter  de  toutes 
ses  obligations  au  sein  du  GATT,  qu'elle  souhaite 
officiellement  rejoindre.  C'est  sur  ce  terrain  que  la 
conclusion  du  nouvel  accord  apparaît  particulière 
ment difficile  : les Russes souhaitent  être traités  par  la 
Communauté  de  la  même  façon  aue  celle-ci  traite 
ses  p a r t e n a i r es  du  GATT  m a is  la  C o m m u n a u té 
répugne  à  s'engager  vis-à-vis  d'un  Etat  qu'elle  ne 
peut  décemment  considérer  à  ce  stade  comme  un 
pratiquant  convaincu  du  modèle  défendu  à  Genève. 
Moscou  réclame  de  la  Communauté  des  assurances 
précises  sur  l'accès  au  marché  et  la  future  zone  de 
libre-échange  tandis  que  les  négociateurs  bruxellois 
n'ont  manifestement  pas  encore  toutes  les  garanties 
voulues  sur  la  protection  des  investissements  et  les 
pratiques  commerciales  de  la  Fédération.  Le  C o m 
missaire  Brittan  reste  effectivement  lucide  :  la  Russie, 
selon  lui,  ne  peut  être  traitée  comme  une  véritable 
économie  de  marché  ;  la  Communauté  d o it  donc 
maintenir  à  son  égard  des  mesures  anti-dumping  et 
des  clauses  de  sauvegarde.  La  Commission  souhaite 
par  conséquent  se  réserver  la  possibilité  de  prendre 
des  mesures  de  protection  contre  les  exportations 
russes  de  produits  sensibles  tels  l'aluminium,  l'acier 
ou  encore  les  textiles. 

La  Présidence  danoise  du  Conseil  de  la  Commu 
nauté  avait  vivement  souhaité  pouvoir  signer  cet 
accord  avec  Boris  Eltsine  en  personne  mais  Tes com-

Edexités  de  la  négociation  en  ont  décidé  autrement, 

es  chefs  d'Etat  et  de  gouvernement  ont  néanmoins 
convenu  à  Copenhague  de  proposer  à  la  Russie  la 
tenue  de  réunions  régulières  entre  la  Présidence  de 
la  Communauté  et  le  président  russe,  sur  le  modèle 
des  sommets  CEE-Etats-Unis. 

U NE  F U T U RE 

F R O N T I È RE  À  L ' E ST  ? 

Des  conversations  p o r t a nt  sur  la  c o n c l u s i on 
d'accords  de  partenariat  sont  également  engagées 
avec  l'Ukraine  et  le  Kazakhstan.  Les  relations  avec 
l'Ukraine  seront  particulièrement  intéressantes  à 
observer  dans  les  prochains  mois  dans  la  mesure  où 
les  Douze  réclament  ouvertement  la  ratification  par 
Kiev  du  Traité  Start  I  et  l'adhésion  de  l'Ukraine  au 
TNF  £r a i.t é.  de  Non-Prolifération)  en  tant  qu'Etat 
dénucléarisé.  La Commission  ne  pourra  pas  négocier 
en  même  temps  avec  tous  les  Etats  indépendants.  Les 
Douze  inciteront  également  les  pays  de  la  CEI  à 

conserver  des  relations  économiques  entre  eux  et  à 
développer  la  coopération  régionale.  Les  mandats 
de  négociation  de  ces  futurs  accords  de  partenariat, 
qui  seront,  dit-on, adaptés  aux  particularités  des  dif 
férentes  républiques,  ne  comportent  aucune  référen 
ce à  une  future  adhésion.  La Communauté vient  donc 
d'établir  une  distinction  entre  les  pays  qui  pourront 
t h é o r i q u e m e nt  la  r e j o i n d re  un  jour  et  ceux  — 
composant  la  fragile  CEI —  qui  ne  sont  pas  considé 
rés comme de  futurs membres de  l'Union. 

E X - Y O U G O S L A V IE  : 

R E N O U ER  D ES  L I E NS 

Dans  l'attente  d ' u ne  solution  à  la  crise  des 
Balkans,  les  Douze  ont  rétabli  cette  année  des  rela 
tions  contractuelles  avec  la  seule  Slovénie  en  repre 
nant  dans  un  accord  de  coopération  l'essentiel  des 
dispositions  du  traité  qui  liait jusqu'à  sa  dénonciation 
en  1991  la  Communauté  et  l'ancienne  Yougoslavie. 
Présenté  comme  une  première  étape  (ce  qui  laisse 
entendre  une  disponibilité  à  conclure  ultérieurement 
un  accord  d'association),  ce  nouveau  pacte  prévoit 
le  libre  accès  pour  les  produits  industriels  originaires 
de  Slovénie. 

Des  concessions  sont  également  garanties  pour 
un  c e r t a in  n o m b re  de  p r o d u i ts  a g r i c o l e s.  La 
Slovénie, de  son  côté, garde  la  faculté  de  "relever  le 
niveau  de  protection  si  elle  l'estime  nécessaire  pour 
assurer  le  développement  de  son  économie".  Le  nou 
vel  Etat accorde également  le libre  transit sur  son  ter 
ritoire  aux  transporteurs  communautaires  mais  il  est 
évident  que  cette  disposition  ne  sentira  pleinement 
tes  effets  qu'après  le  règlement  du  conflit  yougoslave 
qui  déterminera  forcément  la  nature  des  rapports 
avec  les autres  républiques. 

Des  accords  commerciaux  ont  également  été 
signés  avec  l'Albanie  et  les  trois  pays  baltes.  La 
C o m m u n a u té  a  o f f i c i e l l e m e nt  p o ur  o b j e c t if  de 
conclure  avec  ces  pays  des  accords  d'association 
les  conditions  nécessaires  auront  été  rem 
"lorsque 
plies  .  En  vertu  des  conclusions  de  Copenhague,  les 
Baltes  se  verront  bientôt  proposer  fa  conclusion 
d'accords  de  libre-échange  qui  leur  offriront  une 
perspective  d'amélioration  de  l'accès  au  marché. 

A M E L I O R ER 

L ' E F F I C A C I TÉ  DE  L ' A I DE 

La  Communauté  avait  rapidement  mis  en  place 
au  moment  de  l'effondrement  des  régimes  commu 
nistes  des  programmes  d'assistance  qui  en  font  de 

loin  la  principale  source  d'aide.  Elle  fournit  plus  de 
60  % des  ressources  accordées  par  le  groupe  des  24 
pays  industrialisés  coordonnés  par  la  Commission  de 
Bruxelles.  Initialement  destiné  aux  pionniers  de  la 
démocratisation,  le  programme  PHARE  (Poland  and 
Hungary  Assistance  for  the  Reconstruction  of  the 
Economy)  reste  le  véhicule  majeur  du  soutien  de  la 
Communauté  aux  réformes  économiques  dans  les 
pays  de  l'Est  en  couvrant  désormais  d ix  bénéfi 
ciaires.  L'expérience  des premières  années  et  l'évolu 
tion  des  besoins  au  sein  des  nouvelles  démocraties 
ont amené  les Douze à  revoir  les lignes directrices  du 
programme  dans  le  sens  d'une  programmation  plu-
riannuelle,  d'un  soutien  accru  aux  investissements  et 
d'une  révision  des  mécanismes  de  déboursement  de 
f a i d e.  Le  Conseil  de  Copenhague  a  également  pro 
mis  une  assistance  technique  au  titre  du  programme 
PHARE  pour  "préparer 
d'importantes 
infrastructures  dans  les  pays  d'Europe  centrale  et 
orientale". 

et  faciliter 

Le  programme  TAGS  (assistance  technique  a ux 
pays  de  l'ex-URSS)  vise  essentiellement  à  soutenir  le 
développement  d'économies  de  marché  dans  les 
domaines  de  l'énergie  (y  compris  l'énergie  nucléai 
re),  des  infrastructures  de  transports  et  de  télécom 
munications,  de  la  production  et  de  la  distribution 
alimentaire,  des  services  et  de  la  formation.  Ce  pro 
gramme,  doté  cette  année  de  5 10  millions  d'ECUs, 
s'attache  notamment  à  la  modernisation  du  secteur 
b a n c a i re  et  financier.  L'assistance  technique  est 
concentrée  dans  des  secteurs  et  des  zones  géogra 
phiques  où  le  soutien  a  valeur  d ' e x e m p le  p o ur 
appuyer  les réformes  en  faveur  de  l'initiative  privée. 

S É C U R I TÉ  N U C L É A I RE  : 

E M P Ê C H ER 

UN  A U T RE  T C H E R N O B YL 

Un  tableau  des  relations  de  la  Communauté  avec 
l'"autre  Europe"  serait  incomplet  s'il  passait  sous 
silence  le  formidable  danger  que  représente  toujours 
le  fonctionnement  d'installations  nucléaires  obsolètes 
dans  l'ancien  bloc  soviétique.  La  C o m m u n a u té 
contribue  largement  (80%)  au  programme  de  7 00 
millions  de  dollars  lancé  l'an  passé  par  le  Sommet 
de  Munich  (G-7)  pour  améliorer  la  sécurité  des  ins 
tallations.  La Commission  cite volontiers  l'exemple  du 
site  de  Kozloduy  en  Bulgarie,  où  la  Communauté  a 
déjà  consacré  26  millions  d'ECUs  pour  améliorer  la 
sécurité  des  réacteurs  de  type Tchernobyl. On  se  féli 
cite  à  Bruxelles  de  l'envoi  de  six  équipes  d'inspec 
teurs qui  travailleront  pendant  un an  à  l'amélioration 
de  la  sécurité  sur  huit  sites  particulièrement  sensibles 

en  Russie  et  en  Ukraine.  Un  climat  de  confiance  est 
indispensable  pour  permettre  a ux  experts  de  la 
Communauté  de  fournir  un  travail  efficace.  "Je  pense 

? ue  la  glace  est rompue",  déclarait  à  ce  propos  le 

ommissaire  Brittan  en  annonçant  cette  mission.  Il 
n'est  pas  facile  pour  autant  d'offrir  une  assistance 
technique  dans  des  pays  où  les  structures  d'organi 
sation  ne  sont  pas  définitivement  fixées.  Il  n'y  a  pas 
non  plus,  selon  Brittan,  de  solutions  rapides  au  pro 
blème  de  la  sécurité  nucléaire  en  Europe  de  l'Est. 
Entendons  qu'il  n'est  pas  possible  de  fermer  simple 
ment  les  réacteurs.  Les économies  de  l'Est  sont  trop 
fortement  dépendantes  de  l'électricité  qu'elles  pro 
duisent.  Il n'y  a  pas  d'alternative. 

UN  I N T É R ÊT 

B I EN  C O M P R IS 

Les  bouleversements  de  l'Europe  centrale  et  orien 
tale  sont  entrés  dans  une  phase  délicate  et  complexe. 
L'euphorie  des  premiers  temps  s'est  effacée  devant  la 
difficulté  d'assurer  le  succès  des  réformes.  La  réussite 
de  celles-ci  est  d ' u ne  i m p o r t a n ce  c a p i t a le  p o ur 
l'Europe  occidentale.  "Tout échec  se  paierait  d'un 
surcroît  d'instabilité  régionale  et  d'une  montée  de 
l'immigration 
Communauté," 
sauvage  dans  la 
constatait  le  Ministre  Claes  dans  sa  présentation  du 
programme  de  la  Présidence  belge  au  Parlement 
européen.  Les  déplacements  de  populations  suscités 
p ar  la  g u e r re  d a ns  l ' e x - Y o u g o s l a v ie 
i l l u s t r e nt 
l'ampleur  des  problèmes  auxquels  l'Europe  occiden 
tale  sera  nécessairement  confrontée  si  les  situations 
de  crise  devaient  se multiplier  à  l'Est. 

L'indispensable  solidarité  ne  doit  pas  dissimuler 
que  les  pays  associés  et  les  autres  partenaires  de  la 
Communauté  sont  avant  tout  responsables  de  leur 
sort et  que  rien  ne  sera  possible  sans  une  volonté  de 
leur  part  de  modifier  profondément  les  comporte 
ments  de  leurs  populations  en  même  temps  qu'ils 
s'attachent  à  moderniser  leurs  structures.  Mais  les 
Douze  et  les  futurs  membres  de  l'Union  européenne 

élargie  se  doivent  évidemment  de  tout  mettre  en 
œuvre  pour  que  la  transformation  des  anciens  pays 
communistes  débouche  sur  le  libre  marché  et  le  plu 
ralisme  politique.  Il  est  nécessaire  de  mettre  sur  pied 
une  véritable  structure  de  coopération  continentale 
qui  puisse garantir  la  stabilité  de  l'Europe  entière. 

A  côté  de  cette  exigence  de  la  géopolitique,  une 
autre  conclusion  s'impo..e  :  la  Communauté  se  doit 
d'encourager  les  pays  de  l'Europe  de  l'Est  à  déve 
lopper  entre  eux  une  coopération  commerciale  et 
é c o n o m i q ue  sur  le  modèle  de  ce  q ui  a  f a it  son 
propre  succès  depuis  trente-cinq  ans.  Une  attention 
spéciale  devrait  être  portée  au  rétablissement  des 
flux  commerciaux  entre  les  anciens  partenaires  du 
C O M E C O N.  Le  commerce  entre  ces  pays  souffre 
visiblement  du  manque  de  devises  convertibles  et  de 
l'insuffisance  des  crédits.  La  mise  sur  p i ed  d ' u ne 
Union  des  Paiements  pourrait  s'avérer  particuliè 
rement  utile  dans  ce  contexte.  Un  plus  g r a nd  effort 
devrait  être  fait  pour  stimuler  les  institutions  f i n a n 
cières  naissantes  et garantir  leur  crédibilité. 

Les  fonctionnaires  bruxellois  font  v a l o ir  que  la 
Communauté  sera  commercialement  le  p r i n c i p al 
bénéficiaire  des  réformes  en  Europe  centrale  et 
orientale,  la  région  devenant  un  marché  important 
pour  les  producteurs  communautaires.  Ainsi  seront 
posées  les  bases  d'une  intégration  économique  plus 
profonde  entre  les  deux  pôles  du  continent.  Cette 
orientation  va  dans  le  sens de  notre  intérêt  bien  com 
pris.  Il  ne  s'agit  donc  pas  de  bienfaisance  mais 
d'une  préoccupation  parfaitement  rationnelle,  fon 
dée  sur  la  conscience  de  nos  propres  besoins  et  par 
tagée  par  les  milieux  économiques.  *A  court 
terme", 
comme  le  note  le  commissaire  Brittan  :  "C'est  une 
stratégie  qui  a  déjà  porté  ses fruits. Avant  la  chute 
du  mur  de  Berlin,  nous étions déficitaires  dans  notre 
commerce  avec  les  pays  de  l'Est.  Nous  sommes 
maintenant  largement  en  excédent.  C'est  le  résultat 
de  l'ouverture  de  notre  marché  aussi  bien  que  de 
leur  ouverture  vers nos exportateurs.  Pour  que  cela 
continue,  il  faut  maintenir  l'élan  vers 
l'integration. 
Cela  ne  sera  pas  heile  pour  les  producteurs  de  la 
Communauté.  Mais  c'est  une  stratégie 
incontour 
nable  pour l'avenir". 

* * * ** 

® 

INTEGRATION 16. Jg., 4/93, Beilage zur EUROPÄISCHEN ZEITUNG 10/1993 

Zum Krisenmanagement der EG/Zwölf: 
Der Fall Jugoslawien 

Peter von Jagow* 

TEXT,­ PPJWD! rr 

FULL TEXT 
22^­227 

FF 

Die Jugoslawienkrise hat sich im Frühjahr 1991, 
kurz nach dem Ende des Golfkrieges, in den Mit­
telpunkt der Europäischen Politischen Zusam­
menarbeit (EPZ) geschoben und ist seither ihr 
zentrales Thema geblieben. Eine Bewertung der 
EPZ und der künftigen Gemeinsamen Außen­
und Sicherheitspolitik (GASP) kommt deshalb 
an dieser Krise nicht vorbei. Dem Vorzug der Ak­
tualität dieses Fallbeispiels steht die Schwierig­
keit gegenüber, Entwicklungen bewerten zu wol­
len, die sich weiter in dramatischer Bewegung be­
finden. 

In diesem Beitrag sollen sieben Fragen zur EPZ 
thesenartig beantwortet und am Fallbeispiel des 
ehemaligen Jugoslawien veranschaulicht wer­
den. 

Wie stabil ist die EPZ/GASP? 

Die erste Frage sucht nach den Gründen für die 
Stabilität der EPZ/GASP. Warum ist die EPZ in 
den 23 Jahren ihrer Existenz nie als solche in eine 
ernsthafte Krise geraten? Ist kein Mitgliedstaat 
bisher ausgetreten, weil letztlich das Interesse an 
der Beteiligung immer wieder überwog oder 
wäre der Grund etwa eine letztlich marginale Be­
deutung der EPZ? 

Aus der Sicht eines an der EPZ koordinierend be­
teiligten Beamten lassen sich als Hauptgründe für 
die Stabilität dieser besonderen Form der außen­
politische η Zusam menarbeit der EG­Staaten fol­
gende nennen: 

Die EPZ ist flexibel. Wenn es nicht gelingt, aus 
der gemeinsamen Analyse gemeinsames Han­
deln zu entwickeln, wird das Handeln selbst 
nicht blockiert, sondern fällt auf nationales Vor­
gehen zurück, das seinerseits aber auch dann 
durch die vorangegangenen und permanent fort­
gesetzten Konsultationen unter den Zwölf beein­
flußt wird. 

Die Konsensregel erhält jedem Mitgliedstaat die 
Gewißheit, daß er, wenn er an der äußersten 
Grenze seiner politischen Möglichkeiten an­
langt, nein sagen kann, ohne deshalb ganz ausstei­
gen zu müssen. Einen erheblich größeren Kraft­
aufwand erforderte die Überwindung der Mei­
nungsverschiedenheiten zur Frage der Anerken­
nung von Slowenien und Kroatien im Herbst 
1991. Die zunächst gefundene Zwischenformel 
einer Anerkennung beider Staaten durch die 
zwölf EG­Mitgliedstaaten am Ende der Friedens­

verhandlungen trug nicht mehr, als die Serben 
die Verhandlungen gegen Jahresende blockierten 
und zugleich ihre militärische Offensive in Kroa­
tien verstärkten, welche durch die blutige Erobe­
rung von Vukovar besonders markant sichtbar 
wurde 

Dieses Vorgehen Serbiens durfte nicht prämiert 
werden. Aus diesem Grund hat sich Deutschland 
in den Beratungen mit den Partnern besonders 
nachdrücklich für eine baldige Anerkennung der 
beiden Republiken eingesetzt. Am 16.12.1991 
gelang es den zwölf Außenministern, in einer lan­
gen Brüsseler Sitzungsnacht eine Einigung zu er­
zielen. Die Anerkennung der beiden Republiken 
wurde eingekleidet in die Vereinbarung eines all­
gemeinen Prinzipienkatalogs, dessen Annahme 
von den beiden Republiken ausdrücklich gefor­
dert wurde und der auch anderen Anerkennun­
gen zugrunde gelegt werden sollte. Eingebaut 
wurde außerdem ein Votum der im Zusammen­
hang mit der Haager Jugoslawienkonferenz ge­
schaffenen Schiedskommission unter Vorsitz des 
französischen Verfassungsgerichtspräsidenten 
Badinter. Außerdem wurden die Anerkennun­
gen bis zum 15. Januar 1992 zeitlich gestreckt. 
Deutschland nahm die Anerkennung zwar 
schon vor Weihnachten vorweg, zum vereinbar­
ten Termin 15.1. waren dann aber alle Zwölf wie­
der beieinander. Die darauf folgende Entwick­
lung hat die Richtigkeit der deutschen Linie in 
vollem Umfang bestätigt. Serbien wählte damals 
anstelle fortgesetzter Eroberung den „Umweg" 
eines von den Vereinten Nationen abgesicherten 
Waffenstillstandes. 

Die EPZ: „Niete" oder „Erfolgsrezept"? 

Die zweite Frage bezieht sich auf ein häufig festge­
stelltes verwirrendes Bild der Erfolge und Fehl­
schläge der EPZ. Welche Ergebnisse hat das Ein­
wirken der Zwölf auf eine internationale Krise? 
Bedeutet das gemeinsame Vorgehen eine Steige­
rung der beabsichtigten politischen Wirkung? 
Wird etwa die EPZ immer dann, wenn es ernst 
wird, übergangen? Hat sie nur eine begrenzte Re­
levanz in Krisenzeiten und eine Glaubwürdig­
keitslücke durch Scheitern in Krisen? 

Die Frage nach der Erfolgskontrolle ist berech­
tigt, aber gerade im außenpolitischen Bereich 
vielschichtig und schwierig zu beantworten, weil 
Faktoren und Resultate einander nicht leicht zu­
zuordnen sind. Aus dem „Fall Jugoslawien" las­
sen sich folgende Hinweise beitragen: Eine stati­
stisch nachzuweisende Häufung von Experten­
treffen, Tagungen des Politischen Komitees oder 

von  Ministerräten  sowie  eine  erhöhte  N u t z u ng 
des  Fernschreibnetzes  ( C O R E U)  bieten  allein 
noch  keinen  Beweis  für  Erfolg.  Trotzdem  gehö­
ren sie ins Bild. Es bleibt  ein Wert in sich, daß die 
zwölf  Mitgliedstaaten  unter Einschluß der  Kom­
mission  auf  vier Ebenen  in einem  ständigen  Ver­
bund  stehen,  um  durch  einen  permanenten  In­
formationsaustausch  sowie eine  kontinuierliche 
Lagebewertung und Zielbestimmung die  Grund­
lage für  gemeinsames außenpolitisches  Handeln 
zu schaffen.  Die E PZ wirkt  als Konsultationsme­
chanismus  selbst  dann,  wenn  es  im  Ergebnis 
nicht  zur  Festlegung  einer  gemeinsamen  Hal­
tung oder zu einer gemeinsamen Tat kommt.  Im­
merhin  ist die  Positivliste  von  Erklärungen  und 
gemeinsamen  Schritten gerade in den letzten Jah­
ren  immer  dichter  geworden  und  durchaus  vor-
zeigenswert. 

Trotz mancher Divergenzen  hat es in der Jugosla­
wienkrise keinen Rückfall in rein nationales Vor­
gehen  gegeben.  Mit  Blick  auf  historische,  politi­
sche und  psychologische  Hintergründe  wäre  das 
in dieser Krise und  allgemein für  die  Europapoli­
tik fatal gewesen. Weniger leicht von der H a nd  zu 
weisen ist der Eindruck, im Krisenfalle  wanderte 
der Schwerpunkt  des Handelns weg von der  EPZ 
in andere Organisationen wie die KSZE, die  UN 
oder  die N A TO  und  die W E U.  Mit  der  Jugosla­
wienkrise war von  Anfang  an auch die KSZE be­
faßt,  ihrerseits gerade  im Begriff, sich die  Institu­
tionen  für  operatives  Handeln  zu  geben,  dessen 
Möglichkeiten  aber in dem  weit gestreckten  Teil­
nehmerkreis  notwendig  begrenzt  sind.  Die  im 
Juli  1991 eingesetzte  Beobachtermission  im  Kri­
sengebiet  wurde  durch  die KSZE  politisch  abge­
stützt.  Vier, 
fünf  KSZE-Staaten 
außerhalb  der  Zwölf  wirken  durch  Beobachter 
mit  und  sind  an der  Steuerung der Mission  betei­
ligt. Deren  harter  Kern  bleiben  aber  die EG  und 
ihre Mitgliedstaaten. N e b en der KSZE  unterstüt­
zen auch die N A TO  und die W EU  die Politik  des 
erhöhten  Sanktionsdrucks  gegen  Serbien/Mon­
tenegro. 

inzwischen 

Außerdem  wuchs die Rolle der  Vereinten  Natio­
nen und insbesondere des UN-Sicherheitsrates  in 
dem  Maße,  wie  die  Friedensbemühungen  der 
Völkergemeinschaft  den  Einsatz  von  Zwangs­
mitteln erforderlich  machten. Sichtbar  ist dies in 
der  doppelköpfigen  Gestalt  der  zweiten  Jugosla­
wienkonferenz  in London  (August  1992) und de­
ren Genfer Dauerverhandlungen,  sichtbar in den 
Personen  der  beiden  Ko-Vorsitzenden  und  ihrer 
ständigen  Beauftragten  O w en  und  Vance,  jetzt 
Stoltenberg,  insbesondere  sichtbar  in  Form  der 
in Kroatien, Bosnien u nd inzwischen auch in Ma­
kedonien eingesetzten UN-Schutztruppen.  Den­
noch bleibt das Problem vorerst ungelöst und  die 
Gemeinschaft  weiterhin  politisch  in der  Pflicht. 
In der Tagesarbeit steht diese Krise nach zwei Jah­
ren  unverändert  obenan. 

Mit dem Näherrücken des Tages, an dem der Ver­
trag  von  Maastricht  in  Kraft  tritt,  stellt  sich  die 
Frage, wie  sich  der  Übergang  zur  Gemeinsamen 
Außen-  und  Sicherheitspolitik  konkret  auswir­
ken  wird.  Die  GASP  wird  in  den  „einheitlichen 
institutionellen  Rahmen  der  U n i o n"  einbezo­
gen.  Mit  dem  Verfahren  der  gemeinsamen  Ak­
tion  wird  die  Möglichkeit  eröffnet,  Beschlüsse 

mit  qualifizierter  Mehrheit  zu  fassen.  Der  Weg 
dorthin  führt  allerdings  über  einige  Hürden. 
Selbst wenn diese überwunden  sein werden,  wäre 
die Erwartung  verfrüht,  in wirklich  gewichtigen 
Fragen  der  Außen-  und  Sicherheitspolitik  leich­
ter  zu  Ergebnissen  zu  k o m m en  als  jetzt. 

Das  Beispiel  der  Jugoslawienpolitik  legt  jeden­
falls eine nüchterne  Prognose nahe. Die  verschie­
denen Felder der Unionspolitik  werden  insofern 
auch  künftig  unterschiedliche  Qualität  haben. 
Zugespitzt:  Wäre  es  vorstellbar,  daß  sich  Mit­
gliedstaaten  bei Beschlüssen  zu Fragen  überstim­

men  ließen,  die den  Zwang  implizieren  können, 
eigene Streitkräfte  einsetzen  zu  müssen?  Wohlge­
merkt, solche Fragen sind jetzt nicht  Gegenstand 
der  EPZ  und  künftig  nicht  unmittelbar  der 
GASP. Aber die politischen  Beschlüsse in  diesem 
Rahmen  setzen eine Mechanik  in Gang, die  dazu 
zwingt,  jeweils  den  übernächsten  Schritt  mit  zu 
bedenken.  Der  politische,  wirtschaftliche  und 
rechtliche  Druck  auf  Serbien/Montenegro  u nd 
auf die bosnischen  Serben  ist immer  mehr  erhöht 
worden.  In  dem  Maße,  wie  jeder  weitere  Schritt 
sich  als  unzureichend  erweist,  k o m mt  das  „vor­
letzte"  Mittel  immer  m e hr  in  den  Blick,  jenseits 
dessen  militärischer  Zwang  unausweichlich 
wird. Kein Staat in der Gemeinschaft  wird sich  in 
Fragen  dieser  G r ö ß e n o r d n u ng  einer  Mehrheits­
entscheidung  beugen. 

Neue  Rechtsgrundlagen 

-  neues  Verhalten? 

Als drittes stellt sich die Frage, ob u nd wie sich die 
Veränderung  der  Rechtsgrundlagen  auf  das  Ver­
halten  der  EPZ-Partner  ausgewirkt  h a be  Man 
wird Ursache und W i r k u ng nicht verkehren  dür­
fen.  Die  E PZ  ist  über  23  Jahre  aus  politischer 
Notwendigkeit  gewachsen  und  dann  vertraglich 
untermauert  worden,  nicht  umgekehrt.  Zu  den 
wesentlichen  Fortschritten  der  letzten  Jahre  ge-
h ön  die Verbesserung der  Verbindung  zwischen 
den  beiden  großen  Strängen.  Die  Kommission 
hat  einen  wesentlichen  Anteil  daran,  daß  es  ge­
lang, die  politische  Steuerung  mit  dem  gezielten 
Einsatz  der  praktischen  Handlungsmöglichkei­
ten  der  Gemeinschaft  zu  verbinden.  Im  Fall  Ju­
goslawiens  sind  die  Beschlüsse  des  informellen 
Treffens der Außenminister  im  niederländischen 
Haarzuilens  am  6.10.1991  und  des  Rats  vom 
8.11.1991 Beispiele dafür,  wie auf politische  Vor­
gaben  mit  den  Mitteln  der  EG  D r u ck  auf  Ser­
bien/Montenegro  aufgebaut  wurde. 

EPZ  als  neues  integrationspolitisches 

Phänomen? 

Die  vierte  Frage  n i m mt  Bezug  auf  die  Einord­
n u ng der E PZ in die Integrationsentwicklung  der 
westeuropäischen  Staaten der Nachkriegszeit.  Ist 
sie ein neuartiges P h ä n o m en  oder nur die techno­
logisch modernisierte  Version der alten Bündnis­
diplomatie?  Oder  ist sie der  Einstieg in  eine  Ver­
gemeinschaftung  der Außen-  und  Sicherheitspo­
litik  mit  dem  Ziel  einer  föderalen  Europäischen 
Union?  Die  Antwort  ist  zugegebenermaßen  et­
was provozierend.  Die  EPZ  ist neu,  modern  u nd 
dynamisch. 

In  der Jugoslawienkrise  haben  die „EG  und  ihre 
Mitgliedstaaten"  immer  wieder  Neuland  betre­
ten.  Beispiele  sind  die  intensive  Vermittlungstä­
tigkeit  auf Ministerebene  unter Führung  des nie­
derländischen  Außenministers van den Broek  im 
Juli  1991, die zur Einberufung  einer Jugoslawien­
konferenz  in Den  Haag  am  7.9.1991  führte  Die 
Zwölf  einigten  sich  auf  die  Berufung  von  Lord 
Carnngton  als  ihres  Beauftragten  bei  der  Suche 
nach  einer  Verhandlungslösung.  Sie  wurde  ver­
bunden  -  ebenfalls  ein  N o v um  -  mit  der  Beru­
fung einer Schiedskommission  von fünf  europäi­
schen Verfassungsgerichtspräsidenten  unter  Vor­
sitz  des  Franzosen  Maître  Badinter.  Die 
Schaffung  einer  zivilen  Beobachtermission  zu­
nächst  in  Slowenien,  dann  in Kroatien  und  Bos­
nien  und  schließlich  in  der  ganzen  Region  war 
ohne  Vorbild.  Neu  war  die  Einordnung  dieser 
Operation  unter das Dach der KSZE, die sie poli­
tisch auf  eine  breite Basis stellte, sowie die  Einbe­
ziehung von vier weiteren KSZE-Staaten  (CSFR, 
Polen, Schweden  und  Kanada)  mit  der  Folge  der 
Beteiligung  dieser  Staaten  an  der  Expertenbera­
tung  zur  Steuerung  der  Mission. 

Besondere  Bedeutung  gewann  gerade  in  dieser 
Krise die Querverbindung zwischen der  Abstim­
mung  unter  den  Zwölf  und  dem  Tätigwerden 
Frankreichs,  Großbritanniens  und  Belgiens  als 
der  europäischen  ständigen  bzw.  nichtständigen 
Mitglieder  des  UN-Sicherheitsrats. 

Im  Vorgriff  auf  die  Verfahren  der  GASP  ist  das 
Zusammenwirken  zwischen  Gemeinschaft  und 
W EU praktiziert  worden. Ahnlich  wie bereits in 
der  Golfkrise  sind  Beratungen  der  Minister  der 
Gemeinschaft  einerseits  und  der  W EU  anderer­
seits  pragmatisch  am  selben  O rt  hintereinander 
geschaltet  worden.  Im  Rahmen  der  politischen 
Vorgaben  der  Zwölf  ist  die  W EU  sowohl  in  der 
Adria  als  auch  auf  der  Donau  tätig  geworden. 
Daß  alle diese Bemühungen  das Drama  nicht  ha­
ben  hinreichend  bremsen  oder  aufhalten  kön­
nen,  steht  auf  einem  anderen  Blatt.  Die  Außen­
welt  hat  auch  in  anderen  Organisationsformen 
diesen  Krieg  bisher  nicht  beenden  können. 

Weltpolitische  Veränderungen  -Katalysatorfür  die 
EPZ? 

Die  fünfte  Frage befaßt  sich  mit  den  großen  Ver­
änderungen  der Weltlage und deren  Auswirkun­
gen  auf die EPZ: Die wesentliche  Erkenntnis  ist, 
freilich  vereinfacht,  daß  die Gegenstände  der ge­
meinsamen  Politik  wieder  in  greifbare  Nähe  ge­
rückt  sind. Im Bericht der Außenminister  an  den 
Europäischen  Rat  von  Lissabon  werden  als  Fak­
toren  zur  Bestimmung  „wichtiger  gemeinsamer 
Interessen"  die  geographische  Nähe  einer  be­
stimmten  Region oder eines besti mmten  Landes, 
das Interesse an der  politischen  und  wirtschaftli­
chen  Stabilität  in  einer  Region  oder  in  einem 
Land  sowie  Gefahren  für  die  Sicherheitsinteres­
sen  der  Union  genannt.  Diese  Kriterien  lassen 
sich  jetzt  eher  als  vor  1989 auf  die  Beziehungen 
zum  geographisch  nächstliegenden  Umfeld  an­
wenden. Gerade diese Beziehungen waren  vorher 
durch  den  Ost-West-Konflikt  und  damit  von  si­
cherheitspolitischen  Vorgaben  überlagert,  sozu­
sagen  eingefroren.  Jetzt  ist  hier wieder  eine  akti­
vere politische  Gestaltung  möglich  und  auch  er­

forderlich.  Lagen  vorher  Schwerpunkte  außen­
politischer  Aktionsfelder  der  Zwölf  zuweilen 
weit entfernt, etwa in Südafrika  oder  Zentralame­
rika,  so  ist  inzwischen  ein  ganz  neues  Bild  ent­
standen.  O h ne  etwa  die  Beschäftigung  mit  geo­
graphisch  ferner  liegenden Problemen  einzustel­
len,  sind  die  Gemeinschaft  und  ihre  Mitglied­
staaten  inzwischen  in  unmittelbarer  Nähe  in  ei­
nem Maße engagiert, wie das vor  1989 nicht  mög­
lich gewesen wäre Hierfür  bietet der Fall des ehe­
maligen Jugoslawien  reichlich  Anschauungsma­
terial. 

Die  EPZ/GASP 

-  eine  „Spezialmiscbung"? 

Sechstens  stellt  sich die  Frage, inwieweit  die  Lei­
stungsfähigkeit  der  EPZ  durch  eine  spezifische 
Mischung  von  Konstellationen  beeinflußt  wird. 

Die EPZ ist insgesamt schneller geworden. In den 
ersten  zwei  Jahrzehnten  vor  allem  auf  Analyse 
und  Erarbeitung  von  Grundsätzen  bedacht,  de 
ren  öffentliche  Verkündung  sorgfältig  vor  Infla­
tionsgefahr  bewahrt  wurde,  ist  sie  inzwischen 
durch  Krisen  wie  am  Golf  oder  in  Jugoslawien 
darauf  eingestellt,  in  kurzer  Frist  nicht  nur  eine 
gemeinsame  Haltung  abzustimmen,  sondern 
auch  operativ  Einfluß  zu  nehmen.  Der  Europäi­
sche  Rat  in  Luxemburg  Ende  Juli  1991  koinzi-
dierte  mit  dem  Ausbruch  der  Gewalt  gegen  Slo­
wenien,  das sich  kurz  vorher  für  unabhängig  er­
klärt  hatte  Die  Troika  der  Außenminister 
unternahm,  noch  während  der  Europäische  Rat 
tagte, eine Mission ins Krisengebiet. Deren  politi­
scher Ertrag wurde allerdings ebenso schnell wie­
der überrollt. Die anschließend entfaltete  Aktivi­
tät,  die  zur  Vereinbarung  von  Brioni  führte,  zur 
Schaffung  einer Beobachtermission  noch  im sel­
ben Monat,  die Einberufung  der bereits  erwähn­
ten  Konferenz  von  Den  Haag und  einer  Schieds­
kommission  sowie  der  anschließend  betriebene 
Verhandlungsprozeß  waren  nach  Intensität  und 
Tempo beispiellos. Obwohl sich diese  Bemühun­
gen  gegen  die Doppelstrategie  der  gleichzeitigen 
Verhandlung  und  militärischer  Eroberung  als 
unzureichend  erwiesen  haben,  bedeutet  dieser 
Vorgang  einen  erheblichen  qualitativen  Fort­
schritt  der  EPZ. 

In  solchen  Krisenlagen  sind  wiederholt  Abstim­
mungen  unter  den  zwölf  Hauptstädten  und  der 
Kommission  in Tagesfrist  erfolgt.  Die  Präsident­
schaften  sind dazu  übergegangen, für  fernschrift­
lich  per  Coreu  zirkulierte  Vorschläge  oft  sehr 
kurze  Verschweigungsfristen  zu  setzen.  Prak­
tisch führt  das nah  an ein  Handeln  der  Präsident­
schaft  in eigener  Verantwortung  heran,  machbar 
nur  in  einem  engen  Verbund  des  ständigen  und 
dichten Informations-und  Meinungsaustausches 
unter  allen  Partnern. 

Wie  zukunftsfähig 

ist die  EPZ/GASP? 

Die  siebte  und  letzte  Frage  gilt  der  Vorausschau: 
Ist  zu  erwarten,  daß  sich  der  bisherige  Trend  in 
Richtung  auf  eine  Gemeinsame  Außen-  und  Si-
cherheitspohtik  weiterentwickelt?  Fallen  wir 
etwa  in  die  „Normalität"  des europäischen  und 

10 

internationalen  Staatensystems  zurück?  O d er  er­
gibt sich  u m g e k e h rt  aus den strukturellen  Verän­
derungen  des  internationalen  Systems  eine  be­
sondere  Nachfrage  nach  einer  verstärkten  Rolle 
Westeuropas  im  eigenen  Umfeld? 

Dazu  sei  die  persönliche  These  gewagt,  daß  sich 
die  G A SP  in  d em  M a ße  weiterentwickeln  wird, 
wie  ihre N o t w e n d i g k e it  unabweisbar  u nd  damit 
auch  einsichtig  wird.  D er  Wegfall  eines  äußeren 
Zwangs z um  Z u s a m m e n s t e h en  gegen eine  Bedro­
h u n g a us d em Osten  hat diese Notwendigkeit  n ur 
gewandelt,  sie  aber  keineswegs  beseitigt.  Die  Ju­
goslawienkrise  ist  dafür  ein  starker  Beweis.  Sol­
chen  Herausforderungen  künftig  mit  dem  Mittel 
einzelstaatlicher  D i p l o m a t ie  und  Macht  begeg­
nen zu wollen, wäre gefährlich  und deshalb  abwe­
gig. Die  einfache  E r k e n n t n i s,  daß die Staaten  der 
U n i on  gemeinsam  m e hr  erreichen  k ö n n en  als 
einzeln,  weist  nicht  n ur  einen  zweckmäßigen 
Weg, sondern  auch  einen  notwendigen.  Die  Uni­
on  sieht sich  ständig steigenden  Erwartungen  der 
eigenen  Bürger  u nd  der  Welt  außerhalb  gegen­
über. Ein innerer G r u nd  für  die Attraktivität,  die 
die U n i on  bei Drittstaaten  und  regionalen  Orga­
nisationen  offensichtlich  genießt,  mag  sein,  daß 
hier  ein  neues  Gebilde  entsteht,  das  von  seiner 
N a t ur  her  auf  M ä ß i g u ng  u nd  K o m p r o m iß  ange­
legt ist. Diese U n i on  ist unfähig  zur  E n t w i c k l u ng 
extremer  R i c h t u n g e n.  Mit  der  G A SP  ist  ein  zu­
kunftsfähiges  Verfahren  entwickelt  worden,  um 
die  gewachsene  Verantwortung  in  der  Welt  ge­
meinsam  zu tragen, die europäischen  Kräfte  sinn­
voll  zu  bündeln  u nd  zweckmäßig  einzusetzen. 
Wenn  die  U n i on  realistisch  vorgeht,  den  Zusam­
menhalt  wahrt  und  keinen  Bruch  entstehen  läßt, 
wenn sie die bisher erreichte Qualität  ihrer  außen­
politischen  Zusammenarbeit  nicht  preisgibt,  son­
dern  zielstrebig  weiterentwickelt,  dann  hat  sie die 
Chance,  ihre  internationale  Handlungsfähigkeit 
erheblich  zu  stärken  u nd  damit,  wie  es in  der  Prä­
ambel  des Vertrages heißt, dem  Ziel  näherzukom­
men,  „die Identität  u nd  Unabhängigkeit  Europas 
zu  stärken,  um  Frieden,  Sicherheit  und  Fort­
schritt  in  Europa  u nd  in  der  Welt  zu  fördern". 

*  Der  Verfasser  gibt  dort,  wo er Meinungen  äußert, 

seine persönliche  Ansicht  wieder. 

Der  Beitrag  beruht  auf  einem  Vortrag  des Autors  auf 
der  Tagung  des  Arbeitskreises  Europäische  Integra­
tion in Zusammenarbeit  mit dem Institut für  Europäi­
sche  Politik  zum  Thema  „Von  der  EPZ  zur  GASP" 
am  17. März  1993. Die  Konferenzbeiträge  erscheinen 
Ende  des Jahres  in  der  Reihe  „Analysen  zur  Europa­
politik  des Instituts  für  Europäische  Politik". 

*

*

*

** 

φ 

International Affairs 

Q. 

Contents 

Vol.  6g No.  j  July  1993 

H U M A N I T A R I AN  W A R,  T HE  N EW  U N I T ED  N A T I O NS 
A ND  P E A C E K E E P I NG 

Il 

*^cy 

Humanitarian  w a r: 
military  intervention  and  h u m an  rights 
ADAM  ROBERTS 

T he  evolution  of  United  Nations  peacekeeping 
MARRACK  GOULDING 

T he  n ew  U n i t ed  Nations  and  former  Yugoslavia 
ROSALYN  HIGGINS 

N u c l e ar  insurance 

T he  future  of  nuclear  weapons : 
policy  for  Western  possessors 
MICHAEL  QUINLAN 

B i o t e c h n o l o g y,  borders  and  Brazil 

Genetically  manipulated  organisms: 
international  implications  and  policy-making 
ABBY  M U N S ON 

R e v i ew  articles 

Global  change: 
n ew  w o r ld  disorder? 
WILLIAM  WALLACE 

Washington  thinking  on  trade: 
I  T he  American  challenge  in  high  technology  trade  and  industrial 
policy 
JEAN-PIERRE  LEHMANN 

II  Reflections  on  a  'cautious  activist* 
STEPHEN  THOMSEN 

429 

451 

465 

485 

497 

519 

527 

538 

H U M A N I T A R I AN  W A R,  T HE  N EW 
U N I T ED  N A T I O NS  A ND  P E A C E K E E P I NG 

Against  a  background  of  international  inaction  and  confusion.  Professor  Lawrence 
Freedman  introduces  the  three  memorial  lectures  which  address  the  diplomatic, 
humanitarian  and  legal  issues  arising  out  of  the  crisis  informer 

Yugoslavia. 

By  the  summer  of  1991  a  n u m b er  of  different  elements  of  the  post-Cold  W ar 
world  appeared  to  be  coming  together.  T he  Gulf  W ar  had  demonstrated  that 
the  t wo  old  adversaries, 
the  Soviet  U n i o n,  could 
the  United  States  and 
cooperate  on  major  international  crises  and,  in  so  doing,  could  breathe  new  life 
into  the  United  Nations.  T he  war  itself  had  indicated  that  the  t wo  major 
powers  were  ready  to  take  risks  and  devote  resources  to  deny  a  crude  aggressor 
his  gains,  and  had  then  moved  on,  admittedly  with  some  reluctance,  to  accept 
some  responsibility  for  h u m a n / m i n o r i ty  rights  as well  as states' rights,  by  acting 

12 

to  protect  the  Iraqi  Kurds  from  severe  repression.  T he  Iraqi 
involvement 
seemed  just  to  be  the  leading  edge  of  a  surge  of  U N - s p o n s o r ed  humanitarian, 
peacemaking  and  peacekeeping  activity  w h i ch  took  in  such  places  as  Somalia, 
Cambodia,  Angola  as  well  as  the  former  Yugoslavia.  As  Marxack  Goulding 
reports  in  his  lecture,  this  surge  m o v ed  the  number  of  military  and  police 
personnel  in  the  field  under  U n i t ed  Nations  auspices  from  11,000  to  52,000 
during  the  course  of  1992. 

Within  Europe,  during  the  summer  of  1991,  the  institutions  w i th  s o me  role 
in  the  continent's  affairs  were  preparing  to  meet  the  many  challenges  posed  by 
the  collapse  of  c o m m u n i sm  and  the  hope  for  transition  to  liberal  democracy 
and  market  economics.  A  key  element  in  the  process  within  the  European 
C o m m u n i t y,  which  led  to  the  Maastricht  treaty  at  the  end  of  the  year,  was  the 
potential  of  an  effective  c o m m on  defence  and  foreign  policy.  Indeed,  it  was  an 
urge  to  demonstrate  this  potential  w h i ch  led  the  European  C o m m u n i ty  to  seize 
the  Yugoslav  crisis  as an  opportunity  to  prove  itself "when  the  crisis  broke  in  late 
June  1992. 

important 

These  three 

lectures  have  been  shaped  by  the  disillusioning 
experiences  of  the  subsequent  months  as  the  disintegration  of  Yugoslavia 
proceeded  apace  and  the  violence  grew.  T he  enthusiasts  for  an  activist  EC 
policy  proved  the  opposite  of  what  they  had  intended.  N ot  only  did  the 
C o m m u n i ty 
lack  the  capacity  to  impose  its  will  but  it  was  also  unable  to 
develop  a  coherent  and  consistent  sense  of  what  that  will  happened  to  be. 
Having  started  with  a  futile  attempt  to  hold  Yugoslavia  together,  it  then 
worked  to  create  a  series  of  n ew  independent  states  without  any  clear  sense  of 
what  that  independence  might  mean  for  the  inhabitants  and  from  what  it  was 
to  be  protected.  This  led  the  w ay  to  the  brief  and  sad  story  of  the  government 
of  Bosnia  and  Herzegovina.  These 
the 
Community's  failure,  but  it  is  important  to  recall  it  w h en  assessing  the  U N 's 
o wn  miserable  experience. 

lectures  do  not  deal  directly  w i th 

Rosalyn  Higgins's  lecture  deals  directly  with  the  Yugoslav  case.  She  puts  it 
law  and  then  moves  on  to  a  devastating 
in  the  context  of  international 
indictment  of  the  performance  of  the  Security  Council,  and 
leading 
members,  in  comprehending  and  responding  to  the  unfolding  Bosnian  tragedy. 
This leads  to  her  conclusion  that  irreparable  harm  has been  done  to  the  prospects 
of  progress  in  the  institutions  of  peace,  as  well  as  to  Bosnia  itself.  Professor 
Higgins  notes  the  inappropriateness  of  seeking  to  perform  a  humanitarian 
mission  while  the  hostilities  continue  unabated,  and  addresses  the  reasons  w hy 
the  international  c o m m u n i ty  has  failed  to  do  more  to  address  the  real  source  of 
the  suffering.  Those  helping  to  ease  the  suffering  became  the  excuse  for  not 
doing  more  to  stem  its 

flow. 

its 

Another  excuse  has  been  found  in  the  claim  that  this  is  a  civil  war,  yet  it 
contains  clear  trans-state  elements  and  w o u ld  anyway,  at  this  level  of  violence, 
still  constitute  a threat  to  international  peace.  In  practice,  the  real  fear  is of  being 
sucked  in  to  a  vicious  conflict  of  an  indefinite  duration.  Professor  Higgins 
recognizes,  but  perhaps  understates,  the  strength  of  this  fear.  H o w e v e r,  it  does 
not,  she  notes,  fit  easily  with  a  true  obligation  to  a  collective  security  regime, 
and  the  consequence  of  holding  back  has  been  to  ensure  that  the  situation 
continues  to  deteriorate  and  the  problems  of  enforcing  basic  norms  have  g r o wn 
proportionately. 

Marrack  Goulding's 

lecture,  his  valedictory  as  a  former  UN  U n d e r-
Secretary-General  for  Peace-keeping  Operations,  reflects  the  worries  in  N ew 
York  over  the  damage  to  the  U N 's  credibility  resulting  from  such  a  visible 
failure.  He  demonstrates  the  sheer  range  of  activities  that  n ow  c o me  under  the 
peacekeeping  heading—from  preventive  action,  as in  Macedonia,  to  supporting 
taking  over  a 
ceasefires  and  settlements,  to  relieving  pain  and,  in  extremis, 
country  in  which  state  institutions  have  collapsed,  as  in  Somalia.  He  worries 
whether  the  distinctions  between  these  activities  under  Chapter  VI,  based  on 
impartiality,  m i n i m um  force  and  the  consent  of  the  parties  involved,  and  those 
under  Chapter  VII,  which  can  prompt  coercive  measures  to  respond  to  clearly 
determined  threats  to  international  peace  and  security,  are  b e c o m i ng 
too 
blurred. 

13 

He  also  worries  about  the  strains  resulting  from  the  presumption  that  the 
United  Nations  should  get  involved  in  a  multiplicity  of  conflicts.  On  what 
criteria  should  the  United  Nations  decide  with  w h o m,  of  a number  of  possible 
miscreants,  it  should  choose  to  go  to  war?  W ho  is  going  to  provide  sufficient 
forces  and  w ho  is  going  to  pay  for  them ? Can  the  N ew  York  Secretariat  cope, 
and  what  reinforcements  are  needed  in  the  form  of  savvy  military  staff  and 
improvements  needed  in  the  mechanisms  for  command  and  control?  The 
conclusion  is  essentially  that  not  all  conflicts  are  susceptible  to  UN  treatment, 
but  if  they  are  ' there  is  no  limit  to  what  peacekeeping  can  achieve '.  His  case 
from  the  viewpoint  of  a distinguished  and  experienced  practitioner  is  powerful. 
But  it  leaves  the  dilemma  that  the  cases  where  treatment  can  be  best  applied  are 
not  necessarily  those  which  pose  the  greatest  threats  to  international  order. 

Adam  Roberts  examines  these  issues  in  terms  of  the  w i s d om  or  unwisdom  of 
interventions  in  others* quarrels  from  the perspective  of  the  putative  intervener. 
His  starting  point  is  the  tension  in John  Vincent's  work  between  taking  human 
rights  (rather  broadly  defined)  very  seriously  and  a  disinclination  to  provide  a 
pretext  for  intervention.  The  readiness  and  the  capacity  to  promote  human 
rights  and  the  general  relief of  suffering  have  certainly  g r o wn  over  the  past  t wo 
decades,  as  have  the  instances  of  breakdown  in  state  structures  which  give  rise 
to  the  need.  Professor  Roberts  looks  at  the  Kurdish,  Somalian  as  well  as 
Yugoslav  cases,  and  notes  the  very  special  factors  that  lead  to  some  scepticism 
as  to  whether  a  general  doctrine  on  humanitarian  intervention  is  in  the  process 
of  development  and  the  problem  of  assessing  the  long-term  consequences  of 
measures  taken  largely  to  meet  pressing  short-term  needs.  This  leads  to  a 
conclusion  that intensifies  rather than  resolves  Vincent's  tension,  acknowledging 
the 
the  need 
consequences  of  this,  while  warning  of  the  dangers  of  rushing  in  under  a 
superficial  banner  of  humanitarianism. 

to  address  the  fragility  of  many  contemporary  states  and 

As 

it  happens,  the  experience  of  the  past  eighteen  months  may  have 
dampened  any  enthusiasm.  The  old  argument  about  non-interference  was  based 
on  the state's  need  for  order at  the  expense  of justice.  O ne  suspects  that  concerns 
over  order  rather  than  justice  will  remain  the  basic  impulse  behind  external 
intervention. 

Lawrence  Freedman 

*  *  * 

* 

14 

<D 

* " ·

*. 

* » *» 

Commentaire 

A u t o m ne  1993 

Volume  16  /  N u m é ro  63 

Guerre  dans  l'ex-Yougoslavie 
Origines,  nature  et  perspectives 

ALOIS 

MOCK 

ytóró  Mock,  ministre  des  Affaires  étrangères  d'Autriche  qui  a  collaboré  plusieurs  fois  à 
Commentaire,  a  bien  voulu  nous  confier  son  analyse 
dans 
l'ancienne  Yougoslavie.  Sa  grande  compétence  et  le  rôle  traditionnel  de  l'Autriche  dans  cette 
partie  de  l'Europe  donnent  un  intérêt  considérable  à  cette  étude  que  nous  sommes  heureux 
de  présenter  à  nos 

des  conflits  qui  sévissent 

lecteurs. 

COMMENTAIRE 

UŒ guerre ouverte sévit en  Europe depuis 

juin  1991,  une  vraie  guerre  incontes­
tablement,  estimée  impossible jusqu'au 
dernier moment  Plus de 200 000 personnes  ont 
été  tuées, plusieurs  milliers  mutilées  et des  mil­
lions  sont  en  fuite.  Mais  le  recours  à  la  force 
armée  contre 
la  population  n'a  nullement 
commencé  avec  la  réaction  militaire  massive  de 
(J.N.À.)  aux 
l'Armée  populaire  yougoslave 
déclarations  d'indépendance  de  la  Slovénie  et 
de la Croatie le 25 juin  1991. Les débuts de cette 
guerre  doivent  plutôt être  situés  dans  l'escalade 
continue  des  mesures  de  répression  d'un  État 
policier  prises  contre  le  Kosovo, liées  à  l'aboli­
tion  brutale  de  l'autonomie  de  cette  province 
constitutive de la Fédération yougoslave (à partir 
de  1987), ainsi que dans la mise en œuvre d'une 
strategie  d'ensemble  visant  le  détachement  par 
la  force  de  certaines  régions  de  la Croatie  (dès 
1990)  et  de  la  Bosnie-Herzégovine  (à  partir  de 
l'été  1991)  partiellement  peuplées  de Serbes. 

Le reste de l'Europe n'a guère perçu la phase 
précoce  de  ce  conflit,  car  les  dirigeants  serbes 
ont  longtemps  réussi  à  minimiser  les  événe­
ments  dont  ils  étaient  les  investigateurs  en  fai­
sant croire qu'il s'agissait d'une affaire intérieure 
serbe  ou  bien  « yougoslave ».  Ils profitèrent  de 
la  confiance  que  le  monde  avait  traditionnelle­
ment placée en la Yougoslavie et en l'effet  stabi­

il  avait  même  assumé 

lisateur  émanant  de  cet  État  tampon  entre 
l'Ouest et l'Empire  soviétique ainsi que du pres­
tige  dont jouissait  ce  pays  en  tant  que  membre 
du  groupe  des  États  non  alignés,  mouvement 
dont 
la  présidence 
jusqu'en septembre  1991. De plus, l'équipe diri­
geante  serbo-yougoslave  se  servait  avec  succès 
de  la  rhétorique  éprouvée  pendant  les  deux 
guerres  mondiales  en  vue d'influencer  l'opinion 
publique  internationale  par  le  biais  des  institu­
tions  fédérales  presque  exclusivement  placées 
sous son contrôle  (p. ex.  le  réseau  diplomatique 
et  l'agence  de  presse  Tanjug). 

Une couverture de VEconomist de Londres du 
mois  de  juillet  1991  illustre  de  manière  per­
tinente  la  perception  naïve  presque  pseudo­
romantique  des  événements  alors  largement 
répandue  en  Europe  : on  y  voit  un  blindé you­
goslave  propret  devant  une  ferme  fleurie  dans 
un rayonnant paysage d'été de  Slovénie.  Le tout 
sous  un  titre  concis  et  ironique  :  « Guerre  en 
Europe». 

Entre-temps,  le  monde  a  compris  que  cet 
affrontement  est  aussi  sanglant  que  la  plupart 
des  autres  guerres.  En  effet,  le  lourd  rouleau 
compresseur  de  l'Armée  populaire  yougoslave, 
entièrement  entre  les  mains  des  Serbes,  écrase 
inexorablement  tous  les jours  des villages et des 
villes.  Les  destructions  sont  immenses,  et  leurs 

séquelles  persisteront  pendant  plusieurs  décen­
nies. 

Comment  cette  guerre  a-t-elle  pu  se  déclen­
cher,  pourquoi  la  désintégration  de  la  « Répu­
blique  socialiste  federative  de  Yougoslavie » 
était-elle  apparemment 
inéluctable ?  Malgré 
tous  ses  antagonismes  internes  et  sa  grande 
dette  extérieure,  cette  Yougoslavie  ne  reposait-
elle  pas  sur  une  base  économico-politique  et 
spirituelle  viable?  Pour  quelles  raisons 
les 
efforts  déployés sur le plan international  en vue 
de rétablir la paix et d'en arriver à une solution 
négociée  équitable  ont-Us  pratiquement  tous 
échoué?  Je  me  propose  d'examiner  ces  ques­
tions en traitant plus en détail  l'évolution  poli­
tique  de la Serbie au cours des années  1980 et la 
désagrégation de l'État yougoslave. 

L'arrière-plan 

En  1918, lorsque  fut créé le  « Royaume  des 
Serbes, des Croates et des Slovènes », celui-ci ne 
pouvait guère se prévaloir d'être fondé  sur une 
idée commune aux trois peuples formant le nou­
vel  État, auquel manquait d'ailleurs  toute légiti­
mation  démocratique.  L'émergence  inéluctable 
de malentendus et de controverses durant la dic­
tature royale serbe, qui bientôt se fit sentir, mar­
qua  la  vie  politique  de  cet  État,  appelé  désor­
mais « Yougoslavie », et conduisit à une sorte de 
guerre froide entre Croates et Serbes. 

Les  antagonismes  entre  les  peuples  yougo­
slaves,  qui  pendant  la  Deuxième  Guerre  mon­
diale  avaient  pris  un  caractère  sanglant,  furent 
dissimulés  — ou, pour ainsi dire, balayes sous le 
tapis  — par la dictature communiste de l'après-
guerre.  Il ne pouvait être  question,  à cette épo­
que, d'une mise ájour tant soit peu objective des 
événements  survenus  pendant  la  guerre,  au 
contraire,  les  communistes  victorieux  commet­
taient de nouvelles injustices, entre autres sur le 
plan  ethnique.  La  population  de  régions 
entières fut  massacrée, internée dans des camps 
ou  expulsée.  Un aveu officiel  de  ces  fautes,  ne 
fut-ce que par un successeur politique direct des 
responsables  de  oes  crimes,  et  un  vaste  débat 
public sur ces  événements  n'ont jamais  eu  lieu 
dans l'ancienne  Yougoslavie,  ni  d'ailleurs  dans 
l'État créé en avril 1992 par la Serbie et le Mon­
ténégro,  à  la  différence  de  cas  analogues  dans 
d'autres  pays en voie de réforme. 

Après  1945,  la  structure  fédérale  de  la 
deuxième  Yougoslavie,  communiste,  proclamée 

15 

au milieu de la guerre dans la ville bosniaque de 
Jajce  et  comportant  désormais  six  républiques 
(la  Bosnie-Herzégovine  et  le  Monténégro  réap­
parurent,  la  Macédoine  fut  créée),  n'avait  au 
début  guère  d'importance,  en  raison  du  rôle 
dominant  de Tito et du  Parti communiste.  Peu à 
peu seulement, et surtout à la suite de la réforme 
constitutionnelle de  1974 accentuant le caractère 
fédéral  du régime, des compétences  essentielles 
de  l'État  furent  de facto  transférées  aux Répu­
bliques et aux deux nouvelles « provinces auto­
nomes »,  le Kosovo et la Voïvodine. 

Premières  tentatives 
de  la  communauté  internationale 

Tardivement  à  ce stade  il  devint  clair  qu'une 
solution  de  la  crise yougoslave  était  impossible 
sans  le  concours  de  la  communauté  internatio­
nale.  Début  mai  1991, j'ai  donc  proposé  la 
constitution  d'un  conseil  européen  des  sages 
ayant  pour  mission  de  faciliter  un  règlement 
pacifique  et  démocratique  des  conflits.  Lors de 
la  réunion  du  Conseil  des  ministres  de  la 
C.S.C.E. à Berlin, j'ai eu l'occasion de m'entre-
tenir de cette proposition avec les ministres des 
Affaires  étrangères  des  États-Unis,  de  la Hon­
grie et des  Pays-Bas, MM. Baker, Jeszenszky et 
Van den  Broek.  Après son  retour de  Belgrade, 
où il s'était rendu les 21 et 22 juin, donc immé­
diatement après la réunion de  Berlin, M. Baker 
me  fit  savoir  que  le  gouvernement  yougoslave 
rejetait  ma  proposition  concernant  un  conseil 
des  sages.  On  sait  qu'après  l'éclatement  de  la 
crise en Slovénie, cette idée a finalement trouvé 
sa réalisation sous la forme de la Conference de 
La Haye et de la désignation d'un médiateur de 
la CE. en la personne de Lord Carrington, mais 
il était déjà trop tard. Une autre action préconi­
sée  très  tôt,  mais  en  vain,  par l'Autriche,  faire 
intervenir  l'O.N.U.  dans  le  conflit  yougoslave, 
s'avéra plus tard incontournable. 

► 

f 

16 

Quelles mesures prendre? 

En ce qui concerne les mesures à prendre par 

la communauté internationale, . les priorités 
restent, en principe, inchangées : il s'agit de 
mettre fin aux hostilités et de mener à bien des 
actions humanitaires en vue de sauver la popula­
tion civile menacée. Pour atteindre ces objectifs, 
qui se retrouvent déjà dans la Charte des 
Nations Unies et qui ont été réaffirmés et préci­
sés pour le cas concret par la Conférence de 
Londres en août 1992, il est tout aussi nécessaire 
qu'inévitable que la communauté internationale 
entreprenne des actions énergiques, y compris 
des mesures de contrainte. Π n'est d'ailleurs 
même pas nécessaire de décider de nouvelles 
mesures, il suffit de mettre en application les 
décisions déjà prises par le Conseil de sécurité et 
par la Conférence de Londres. 

Dans ce contexte, il est particulièrement 
urgent de mettre fin aux bombardements de 
villes telles que Sarajevo par des armes lourdes 
et de stationner des forces de paix à l'O.N.U. le 
long des frontières de la Bosnie en vue d'inter­
cepter les fournitures militaires aux forces serbes 
venant de la « République federative de Yougo­
slavie ». Des zones de sécurité militairement 
protégées, que j'ai déjà proposées à plusieurs 
reprises, devraient être créées le plus rapidement 
possible pour sauver la population civile de la 
mort provoquée par les hostilités, la faim, les 
maladies et le froid et pour éviter, du moins 
dans les zones protégées, la poursuite de 
l'expulsion de certains groupes ethniques, η 
doit être clair que l'on ne peut parler d'une zone 
de protection que si sa sécurité est garantie au 
besoin aussi par la force des armes. Ce principe 
vaut mutatis mutanda également pour 
l'ensemble des fournitures humanitaires de 
l'O.N.U. Aucune décision supplémentaire n'est 
nécessaire à ce propos puisque la résolution 770 
du 13 août 1992 demande à tous les États de 
« prendre toutes les mesures qui s'imposent afin 
de faciliter la fourniture de l'aide humanitaire ». 
Autre sujet de grande préoccupation : la non­

application du plan Vance pour la Croatie 
décidé début 1992 par le Conseil de sécurité et 
prévoyant la démilitarisation des régions croates 
occupées par les Serbes ainsi que le retour des 
personnes déplacées. L'éclatement de nouvelles 
hostilités ne pourra être évité que si l'on par­
vient enfin à réaliser des progrès substantiels, 
notamment en ce qui concerne le désarmement 
des unités paramilitaires et le retour des réfu­
giés. 

Finalement, d'autres domaines méritent éga­
lement une attention accrue. Je pense en parti­
culier à la prise en charge et à l'intégration tem­
poraire des réfugiés en provenance de B.­H. 
dans leurs pays d'accueil, à des mesures de sou­
tien économique pour les États particulièrement 
frappés par l'afflux de réfugiés, à une compensa­
tion des pertes parfois importantes causées aux 
pays de la région par la mise en œuvre des sanc­
tions économiques décrétées par l'O.N.U. à 
rencontre de la Serbie et du Monténégro et, 

enfin, à des mesures en vue de protéger maté­
riellement les médias en B.­H., au Kosovo et en 
Voïvodine, qui sont menacés dans leur existence 
même. D'une manière générale, il faudrait d'ail­
leurs encourager la diffusion d'informations 
objectives dans les chaînes publiques de télé­
vision et dans la presse écrite de la région. 

U ne thèse dangereuse 

La seule solution alternative à d'énergiques 
mesures immédiates de la part de la commu­
nauté internationale consisterait en des actions 
relevant encore plus fortement du domaine mili­
taire et qui, prises tardivement, seraient d'autant 
plus coûteuses. Sans contenir le conflit dans un 
proche avenir, on risque son extension et une 
multiplication de conséquences négatives. La 
thèse que l'on entend trop souvent et selon 
laquelle il suffirait «de laisser le conflit se 
consumer» doit à mon avis être rejetée éner­
giquement puisqu'elle comporte le danger que 
la non­extinction de foyers conduise à un nouvel 
embrasement de la guerre ­croato­serbe, à une 
extension des conflits entre Croates et Musul­
mans en B.­H. (avec, entre autres, des combats 
encore plus atroces et une intensification des 
actions de nettoyage ethnique initié par Bel­
grade mais aussi pratiqué récemment par les 
Croates à l'égard des Musulmans de Mostar), à 
une extension des combats au Kosovo et à une 
implication au moins de l'Albanie et de la 
Macédoine. Cela pourrait engendrer une véri­
table tragédie sur le plan humain et provoquer 
l'intervention d'autres États de sorte que 
l'Europe tout entière serait immédiatement 
entraînée dans le conflit De plus, ce serait un 
exemple négatif pour d'autres différends latents, 
surtout dans certaines parties de l'Europe de 
l'Est et dans l'ancienne Union soviétique, et 
risque de faire naître d'autres incendies. 

Maintenir la Bosnie­Herzégovine 
comme symbole de coexistence 

La suppression par la force de la République 

de Bosnie­Herzégovine, État membre de la 
CS.C.E. et de l'O.N.U., en dépit des affirma­
tions et engagements réitérés de la communauté 
internationale, aurait des conséquences parti­
culièrement graves pour la crédibilité de la com­
munauté des États et de ses organisations et 

17 

leurs  mécanismes  de  sécurité internationaux,  et 
porterait  atteinte  aux  valeurs  communes  aux­
quelles  nous  avons  solennellement  proclamé 
notre  attachement  dans  la  Charte  de  Paris.  La 
disparition  de  la  nation  musulmane  en  tant 
qu'élément  constitutif  de  la  B.-H.  augmenterait 
le danger  d'éclosion  d'un  mouvement  islamique 
intégriste  dans  le  sud-est  de  l'Europe  ainsi  que 
dans  la  diaspora  bosniaque  avec  toutes  les 
implications  que  cela comporterait  inéluctable­
ment  Nous devrions avoir présent à l'esprit que 
l'épanouissement  de  l'Europe  est  aussi  condi­
tionné par une coexistence constructive avec ses 
voisins des rives est et sud de la Méditerranée et 
dans les autres régions d'un monde qui devient 
toujours plus  petit  Les tendances déjà visibles 
d'une formation de blocs d'un nouveau type au 
sein  du  Conseil  de  sécurité des  Nations  Unies 
dans les débats ou votes sur le conflit balkanique 
devraient  nous  faire  réfléchir.  L'acuité  de  ces 
discussions souligne l'attention particulière et la 
valeur souvent  hautement symbolique que  l'on 
accorde, aar le plan international, àia région des 
Balkans qui, en soi, ne revet pas une importance 

économique ou stratégique de premier plan. Les 
raisons en sont sa situation relativement centrale 
en  Europe, son  rôle  tragique, au cours des deux 
guerres  mondiales  et  surtout  le  fait  qu'elle 
constitue  un  carrefour  où  se  heurtent,  sur  un 
espace restreint,  les influences  culturelles et reli­
gieuses essentielles de l'Europe  d'une part et du 
Proche-Orient  d'autre  part  Aujourd'hui  seule­
ment nous nous rendons compte que la Bosnie-
Herzégovine  particulièrement  a  été  et  pourrait 
rester  un exemple  remarquable  — quoique fra­
gile — d'une coexistence florissante bâtie sur la 
tolérance  entre  les  peuples  de  notre  continent 
Au centre de la région balkanique se joue donc, 
pour partie, aujourd'hui l'avenir de notre géné­
ration  et  probablement  aussi  celui  des  généra­
tions  futures.  Dans  une  certaine  mesure,  nous 
sommes  tous  des  Bosniaques  et  il  serait  par 
conséquent  de  notre  intérêt  de  nous  engager 
pour ce pays, ainsi que pour la paix et la prospé­
rité de  la  région  entière,  comme  si  nous agis­
sions pro  domo. 

·-  ' 

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ALOIS MOCK 

*

*

*

** 

®  S Ü D O S T E U R O P A.  ZEITSCHRIFT  F ÜR  G E G E N W A R T S F O R S C H U NG 

Monatsschrift  der  Abteilung  Gegenwartsforschung  des  Südost-Instituts 

42. Jahrgang.  Heft  1/1993 

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Cr, 

Die Ethnostruktur  der  Länder  Südosteuropas 
aufgrund  der  beiden letzten Volkszählungen 
im Zeitraum  1977-1992 

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- * i/ 

Zusammengestellt  von  Gerhard  Seewann  Pf-n'-it 

Vorbemerkung: 
Für  Bulgarien  liegen  noch  keine  Zahlenreihen  vor,  da  die  betreffende  Volkszählung 
erst  zum  Ende  des Jahres  1992 durchgeführt  wird. Aufgrund  welcher  Fragestellung  die 
Angaben  über  die ethnische  Zugehörigkeit  der  Befragten  im Rahmen  der  Volkszählun 
gen im jeweiligen  Land  erhoben  werden,  darüber  soll  die anschließende  Übersicht  kurz 
informieren: 
Jugoslawien  (1991): 

Gefragt  wird  nach  ethnischer  Abstammung  und  Mutter 
sprache.  Die  diesbezüglichen  Rubriken  im  Fragebogen  wer 
den  offengelassen,  d. h.  sie  sind  vom  Befragten  nach  freier 
Wahl  auszufüllen. 
Gefragt  wird  nach  Nationalität  und  Muttersprache.  In  den 
beiden  betreffenden  Rubriken  steht  bereits  der  Eintrag  „ru 
mänisch",  verbunden  mit  einer  leeren  Rubrik,  die  andern 
falls  nach freier  Wahl ausgefüllt  werden  kann. 

Rumänien  (1992): 

Tschechoslowakei  (1991):  Gefragt  wird  nach  Nationalität  und  Muttersprache.  In  den 
beiden  einschlägigen  Rubriken  werden  7 Nationalitäten  und 
(hier: Slowakei) 
6 Sprachen  zur  Disposition  gestellt. 
Gefragt  wird  nach  Nationalität,  Muttersprache  und  Sprach 
kenntnissen.  Erhoben  werden  8 Nationalitäten  bzw.  Mutter 
sprachen,  Nur  die  Rubrik  der  Sprachkenntnisse  kann  nach 
freier  Wahl ausgefüllt  werden. 

Ungarn  (1990): 

I. Südslawische  Länder 
(Ehemaliges Jugoslawien  und dessen  Nachfolgestaaten) 

1)  Jugoslawien 

Ethnische  Gruppen 

1981 

1991 

Serben 
Kroaten 
Muslime 
Albaner 
Slowenen 
Makedonen 
Jugoslawen 
Montenegriner 
Magyaren 
Übrige  u.  unbekannt 
Insgesamt 

8140507 
4428043 
1999890 
1730878 
1753571 
1341598 
1209024 
579043 
426867 
818174 
22427585 

i n% 

36,3 
19,7 
8,9 
7,7 
7,8 
6,0 
5,4 
2,6 
1.9 
3,7 

8526872 
4636700 
2353002 
2178393 
1760460 
1372272 
710394 
539262 
378997 
1070878 

i n% 

36,2 
19,7 
10,0 
93 
7,5 
5,8 
3,0 
2,3 
1,6 
4,6 

1 0 0-

23528230 

100,-

Zu-/Abnahme 
i n% 

4,68 
4,71 
17,65 
25,85 
-  1,35 
2,28 
-41,25 
6,87 
-11,22 
39,88 

4,90 

19 

2)  Bosnien  und  Herzegowina 

Ethnische Gruppen 

1981 

Muslime 
Serben 
Kroaten 
Jugoslawen 
Übrige  u. unbekannt 

1629924 
1320644 
758136 
326280 
89024 

i n% 

39,5 
32,0 
18,4 
7,9 
2,2 

1991 

1905829 
1369258 
755892 
239845 
93474 

i n% 

43,7 
31,4 
17,3 
5,5 
2,1 

Insgesamt 

4124008 

100,-

4364574 

1 0 0-

Zu-/Abnahme 
in% 

16,92 
3,68 
-  0,30 
-  26,50 
4,77 

5,83 

3)  Kroatien 

Ethnische Gruppen 

1981 

1991 

Kroaten 
Serben 
Jugoslawen 
Muslime 
Magyaren 
Slowenen 
Italiener 
Tschechen 
Albaner 
Montenegriner 
Undeklarierte 
Regionalisten 
Übrige 
Unbekannt 

3454661 
531502 
379058 
23740 
25439 
25136 
11661 
15061 
6006 
9818 
17193 
8657 
38801 
64733 

i n% 

71,5 
11,5 
82 
0,5 
0,6 
0,6 
03 
03 
0,1 
0,2 
0,4 
0,2 
42 
1,4 

i n% 

Zu-/Abnahme 
i n% 

3708308 
580762 
104728 
47603 
23802 
23802 
19041 
14281 
14281 
9521 
76166 
47603 
23803 
66645 

77,9 
12^ 
22 
1,0 
0,5 
0,5 
0,4 
03 
03 
02 
1,6 
1,0 
0,4 
1,4 

- 
- 

5,55 
9,26 
-  7232 
10031 
6,44 
531 
6328 
5,18 
137,70 
3,03 
343,00 
449,87 
-  38,66 
29,53 

- 

- 

Insgesamt 

4601469 

100,-

4760344 

100,-

3,45 

4)  Makedonien 

Ethnische Grppen 

1981 

1991 

Makedonen 
Albaner 
Türken 
Zigeuner 
Serben 
Übrige u. unbekannt 

1281195 
377726 
86691 
43223 
44613 
78109 

i n% 

67,0 
19,8 
4,5 
23 
23 
4,1 

1314283 
427313 
97416 
55575 
44159 
95218 

i n% 

64,6 
21,0 
4,8 
2,7 
22 
4,7 

Insgesamt 

1912257 

1 0 0-

2033964 

1 0 0-

Zu-/Abnahme 
i n% 

2,58 
13,12 
12,37 
28,57 
-  1,01 
27,39 

636 

5)  Montenegro 

Ethnische  Gruppen 

1981 

Montenegriner 
Muslime 
Serben 
Albaner 
Jugoslawen 
Übrige u. unbekannt 

Insgesamt 

400488 
78080 
19407 
37735 
31243 
10453 

584310 

i n% 

68,5 
13,4 
33 
6,5 
5,3 
1,8 

1 0 0-

1991 

380484 
89932 
57176 
40880 
25845 
14963 

615276 

i n% 
61,8 
14,6 
93 
6.6 
4,0 
2,7 

100-

Zu-/Abnahme 
in% 
- 

6.00 
15,17 
194.61 
833 
-  17.26 
4036 

529 

in% 

Zu-/Abnahme 
i n% 

20 

6)  Serbien 

Ethnische  Gruppen 

1981 

Serben 
Albaner 
Magyaren 
Jugoslawen 
Muslime 
Kroaten 
Montenegriner 
Zigeuner 
Slowaken 
Makedonen 
Rumänen 
Bulgaren 
Bunjewatzen 
Ruthenen 
Wlachen 
Türken 
Slowenen 
Undeklarierte 
Übrige 
Unbekannt 

Insgesamt 

6182159 
1303032 
390468 
441941 
215166 
149368 
147466 
110959 
73207 
48986 
53693 
33455 
-
19758 
25596 
13890 
12006 
7834 
34624 
43222 

9313677 

i n% 

66,4 
14,0 
42 
4,7 
23 
1,6 
1,6 
12 
0,8 
03 
0,6 
0,4 
-
02 
03 
0,1 
0,1 
0,1 
0,4 
03 
1 0 0-

1991 

6428420 
1686661 
345376 
317739 
237358 
109214 
140024 
137265 
67235 
47577 
42386 
25214 
21662 
18339 
17557 
11501 
8340 
16661 
46788 
61278 

65,8 
1 72 
33 
32 
2,4 
1,1 
1,4 
1,4 
0,6 
0,4 
0,4 
03 
02 
02 
02 
0,1 
0,1 
0,1 
03 
0,6 

9791475 

1 0 0 ,-

i n% 

Zu-/Abnahme 
i n% 

7)  Slowenien 

Ethnische  Gruppen 

1981 

1991 

Slowenen 
Kroaten 
Serben 
Muslime 
Jugoslawen 
Magyaren 
Makedonen 
Montenegriner 
Albaner 
Italiener 
Zigeuner 
Regionalisten 
Undeklarierte 
Übrige 
Unbekannt 

1712445 
55625 
42182 
13425 
26263 
9496 
3288 
3217 
1985 
2187 
1435 
4018 
2975 
2688 
10635 

i n% 

90,5 
2.9 
2,2 
0,7 
1,4 
0,5 
0,2 
0,2 
0,1 
0.1 
0.1 
0.2 
0,2 
1.9 
0,6 

1718318 
53688 
47097 
26725 
12237 
8499 
4412 
4233 
3558 
3063 
2282 
5206 
8872 
3557 
60861 

87,6 
2.7 
2,4 
1.4 
0,6 
0,4 
0,2 
0,2 
0,2 
0,1 
0,1 
03 
03 
02 
3,1 

Insgesamt 

1891864 

1 0 0-

1962606 

100,-

Quelle: Jugoslovenski  Pregled 1992/1, S. 3-22  (Nacionalni sastav stanovniStva, 1991). 

II. Rumänien 

Ethnische Gruppen 

1977 

1992 

Rumänen 
Magyaren 
Zigeuner 
Deutsche 
Ukrainer 
Russe n/Lippowaner 
Türken 
Serben 
Tataren 

18999565 
1713928 
227398 
359109 
55510 
32696 
23422 
34429 
23369 

i n% 

88,1 
7,9 
1,1 
1.7 
0,3 
0.2 
0,1 
0,2 
0,1 

20352980 
1620199 
409723 
119436 
66833 
38688 
29533 
29080 
24649 

in% 
89,4 
7,1 
1.8 
0.5 
03 
0,2 
0.1 
0.1 
0.1 

Zu/Abnahme 
in% 

- 

7,1 
5,5 
8 02 
-  66,7 
21,0 
18,4 
26,1 
-  15,5 
5.5 

3,98 
29,44 
-  1125 
-  28,11 
1031 
-  26,89 
5,05 
- 
23,70 
8,16 
- 
- 
2,88 
-  21,06 
-  24,64 
-

- 
7,19 
-  31,48 
-  1720 
-  3034 
112,67 
35,13 
41,77 

5,13 

- 

0,34 
3.49 
11.65 
99,09 
-  53,41 
1030 
- 
34,18 
31,58 
79,24 
38,82 
59,02 
2 9 36 
19821 
32,23 
57221 

3,73 

21 

II. Rumänien  r ! 

V  \f&i H4$M< 

Ethnische Gruppen 1977 

Slowaken 
Bulgaren 
Juden 
Tschechen 
Polen 
Kroaten 
Griechen 
Armenier 
Übrige 
Undeklarierte 

21286 
10372 
24667 
7683 ' 
4641 
7500 
6262 
2342 
5279 
452 J 

·§­; 

i n% 

0,1 
0,1 
0,1 

0,1 

1992 

i n% 

0,1 

0,3 

20672 
9935 
9107 
5800 
4247 
4180 
3897 
2023 
8420 
1047 J 

Zu­/Abnahme 
i n% 

­ 2,9 
­ 42 
­ 63,1 
­ 24,5 
­ 83 
­ 443 
­ 37,8 
­ 13,6 

59,5 
131,6 

Insgesamt 
Quelle: Romania: Recensamîntul populatiei si locuintelor 1992. Rezultate preliminare. 
Conferinjã de presa, Comisia NaUonalã pentru Statistica. Bucureçti,29.Mai 1992, S.5. 

l\ 559910 

22760449 

1 0 0­

1 0 0­

5,6 

i n% 

Zu­/Abnahme 
i n% 

III.Slowakei 

Ethnische Gruppen 

1980 

1991 

Slowaken 
Magyaren 
Zigeuner 
Tschechen 
Ukrainer 
Ruthenen 
Deutsche 
Mährer 
Russen 
Polen 
Schlesier 
Übrige u. unbekannt 

4317008 
559490 
­
57197 
36850 
­
2918 
­
2410 
2053 

­
13242 

i n% 

86,5 
Π.2 
­
1.1 
0,7 
­
0,1 
­

0,1 
­
03 

4511679 
566741 
80627 
53422 
13847 
16937 
5629 
3888 
1624 
2696 
1198 
10374 

85,6 
10,8 
1,5 
1.0 
03 
03 
0,1 
0,1 

0,1 

0,2 

Insgesamt 

4991163 

100,­

5268935 

1 0 0­

Quelle: Historická statistická rocenka CSSR. Praha 1985, S. 630; László Gyurgyik: Szlová­
kiai magyarok új népszámlalási adatai. In: Regio, 3/1992, S. 91. 

IV. Ungarn 

Ethnische Gruppen 
(aufgrund des 
Bekenntnisses 
zur Muttersprache) 

Magyaren 
Zigeuner 
Deutsche 
Südslawen 
Slowaken 
Rumänen 
Übrige 

Insgesamt 

1980 

1990 

i n% 

Zu­/Abnahme 
i n% 

i n% 

98,8 
03 
03 
02 
0,1 
0,1 
02 

10579898 
27915 
31231 
27052 
16045 
10141 
17172 

10222529 
48072 
37511 
23157 
12745 
8730 
22079 

9 83 
0,5 
0,4 
02 
0,1 
0,1 
02 

10709463 

1 0 0­

10374823 

1 0 0­

Verteilung der Südslawen: 

Kroaten 
Serben 
Slowenen 

20484 
3426 
3142 

02 
0,0 
0,0 

17577 
2953 
2627 

0,0 
0,0 

Quelle: 1980. évinépszámlálás.21. Demográfiai adatatok. Budapest: Központi Statisztikai 
Hivatal 1981: S.79. Für 1990 das Vortragsmanuskript von Andrås Klinger: A nemzetiségi 
statisztika Európában és Magyarországon. ­ MTA Demográfiai Bizottsága Nemzetiségi 
Statisztikai Konferencia, Budapest, 1992, szept. 2­5. S.6. 

* * * * * 

4,5 
13 
­
­ 6,5 
­62,4 
­
92,9 
­
­ 3 2 ,6 
313 
­
­21,6 

5,6 

­ 3,4 

72,2 
20,1 
­14,4 
­20,6 
­13,9 
28,6 

­ 3,1 

­ 1 42 
­13,8 
­16.4 

22 

© 

europa 

ZEITSCHRIFT  FÜR GEGENWARTSFRAGEN  DES  OSTENS 

43. J A H R G A N G / H E FT  7/JULI  1993 

INHALT 

Karl  Eimermacher  Chancen  einer  Hochschulkooperation  mit 
Rußland.  Voraussetzungen,  Möglichkeiten  und  Perspektiven  von 
wissenschaftlichen  Kooperationen  mit  Hochschulen  Rußlands  im 
Bereich  der  Kulturwissenschaften 

Kristóf  Gosztonyi  Nationalitätenkonflikte  in  ehemals  sozialisti­
schen  Ländern.  Ein  spieltheoretisches  Modell 

Bernd  Weber  Die  sicherheitspolitische  Lage  und das  Militärpoten­
tial  in der  ehemaligen  Sowjetunion 

615 

630 

641 

Boris  Meissner  Rußland  unter Jelzin und  der Regierung Gajdar  (I) 

657 

Martin  Brusis  Privatisierungskonflikte  in  Polen,  Ungarn  und  der 
ehemaligen  CSFR.  Überlegungen  zu einer vergleichenden  Analyse 

Jana  Filip,  Eberhard  Schinke  Die  Lage  der  Landwirtschaft  bei  der 
Teilung der  Tschechoslowakei  in zwei  Republiken 

678 

687 

Bücher und  Zeitschriften 

Janas Mátyás Kovács and Marlon Tardos,  Eds.: Reform  and transformation  in East­
ern Europe (S.700); Uwe Jens, Hrsg.: Der Umbau. Von der Kommandowirtschaft  zur 
Ökosozialen  Marktwirtschaft  (S.700); György Széll, Ed.: Concise Encyclopaedia of 
Participation  and Co-Management  (S.701); Mads Ole Balling: Von Reval bis Buka­
rest  Sl;itislisch-Biographischcs  Handbuch  der Parlamentarier  der deutschen  Min­
derheiten  in Oslmillel-  und Südosleuropa  1919-1945 (S.701); G.Meyer, EHyszku, 
Eds.: Political  Participation and Democracy in Poland and West  Germany (S.702); 
Charles Wankel:  Anti-Communist  Student  Organizations  and the Polish  Renewal 
(S.703); Michael W. Weilhmanrv  Krisenherd  Balkan.  Ursprünge  und Hintergründe 
des aktuellen  Konflikts (S.704); Melita H.Sunjic: Woher der Haß? Kroaten und Slo­
wenen  kämpfen  um Selbstbestimmung (S.704); Smail Balie  Das unbekannte  Bos­
nien. Europas  Brücke zur islamischen  Welt (S.705); Örjan Sjöberg: Rural  Change 
and Development in Albania (S.706) 

Eingesandte  Bücher 

707 

Bernd  Weber 

ßw„ . 

Die sicherheitspolitische  Lage 
und das Militärpotential 
in der ehemaligen  Sowjetunion 

Die sicherheitspolitische  Gesamtlage  in Europa 

Der  Zusammenbruch  von kommunistischer  Ideologie, Warschauer  Pakt und Sowjet­
union  hat die sicherheitspolitische  Lage  Europas  radikal  verändert.  Aus acht  kom­
munistischen  Staaten  sind 26 (mit  Mazedonien  27) mehr oder minder  demokratische 
staatliche  Gebilde  entstanden. Trotz  nicht  mehr  existierender  Ost-West-Konfronta­
tion  hat die Stabilität  in Europa  abgenommen;  an die Stelle  früherer,  unmittelbarer 
militärischer  Bedrohung  ist eine  Fülle  militärischer  und nicht-militärischer  Risiken 
getreten. 

23 

Die  ehemalige  Sowjetunion  kann sicherheitspolitisch  in fünf  Teile untergliedert  wer­
den:  in  Rußland,  das  Baltikum,  den  Rußland  westlich  vorgelagerten  Staatengürtel, 
die  Kaukasus-Region  und  die mittelasiatischen  Staaten.  Dabei  stellt sich die  geostra-
tegische Lage  Rußlands problematisch  dar. Der  Ausbruch  der  Ukraine  und  Beloruß-
lands  aus  dem  allrussischen  Staatsverband  hat  erstmals  in  der  Geschichte  Rußlands 
zum  Verlust  der direkten  Landverbindung  zu  Polen  und  damit  zu  Zentraleuropa  ge­
führt.  Die  Rückverlegung  der  Grenzen  im Westen  und  Süden  auf  den  Stand  des  aus­
laufenden  ló.Jahrhunderts  erschwert  Rußland  nicht  nur  die  Kontrolle  über  die 
Randmeere,  sondern  zwingt  es auch  zur  Einnahme  eines neuen  Verteidigungsdispo­
sitivs entlang  seiner  Westgrenze. 
Zwischen  Ostsee,  Kaukasus  und  Pamir  ist  ein  Gürtel  neuer  Staaten  mit  zahlreichen 
Instabilitäten  entstanden.  Vordem  Hintergrund  ethnisch-nationalistischer  Polarisie­
rung  und  künstlicher  Grenzziehungen  werden  unterschiedliche  Facetten  von  Kon­
flikten  sichtbar:  in Mittelasien  der  Kampf  reaktionär-konservativer  Clans gegen  isla­
mischen  Radikalismus, 
im  Kaukasus  ethno-territoriale  Auseinandersetzungen 
zwischen  Moslems  und  Christen,  im  Baltikum  der  Befreiungskampf  gegen  Russifi-
zierung. 
Der  baltische  Raum  besitzt  aus  russischer  Sicht  hohen  militärstrategischen  Stellen­
wert. Der Verlust  maritimer Abstützungsmöglichkeiten  an  der  baltischen  Küste  wür­
de  die  Flotte  auf  Königsberg,  St. Petersburg,  Kronstadt  und  Vyborg  zurückdrängen. 
ist  ohne  Einrichtungen  in  den  baltischen  Staaten 
Der  Luftverteidigungsverbund 
nicht  mehr  lückenlos  gewährleistet.  Zudem  gilt  das  Baltikum  nach  russischem  Ver­
ständnis  als  „heimisches  Terrain".  Der  Truppenabzug  hat  deshalb  für  Moskau  auch 
eine  patriotische  Dimension.  Südlich  anschließend  entsteht  mit  der  Ukraine  eine  re­
gionale  Mittelmacht,  die  zumindest  für  eine  Übergangsperiode  auch  Nuklearstaat 
sein  wird.  Aufgrund  ihrer  indifferenten  Politik,  nationalistischen  Strömungen  und 
extensiven  militärischen  Planungen  wird  die  Ukraine  von  einigen  Nachbarn  miß­
trauisch  beobachtet.  In Mittelasien  kommt  Kasachstan  mit  seinem  hohen  russischen 
Bevölkerungsanteil  und  der  zeitlich  befristeten  Existenz  von  Nuklearwaffen  eine 
wichtige  Rolle  zu. Die  latente  Gefahr  nuklearer  Proliferation  und  zunehmender,  mit 
Waffen-  und  Drogenschmuggel  korrespondierender  fundamentalistischer  Unter­
wanderung  der  herrschenden  Clans  muß  ernst  genommen  werden. 

Zusammenfassung  und  Ausblick 

Nach  diesem  kurzen  Überblick  über  die  sicherheitspolitische  Lage  in  15 Staaten 
bleibt  die  Feststellung,  daß  der  Raum  der  früheren  Sowjetunion  von  einem  breiten 
Spektrum  an  Instabilitäten  durchzogen  ist.  Mit  dem  Wandel  in  Europa  ist  eine  exi­
stenzgefährdende  militärische  Bedrohung  Deutschlands  nicht  mehr  festzustellen, 
wohl aber  gibt  es vielfältige  Risiken, die direkt  oder  indirekt  auf  die Sicherheit  unse­
res  Landes  einwirken.  Derzeit  gibt  es jedoch  keine  Indikatoren  für  eine  gegen  Mit­
teleuropa  gerichtete  Aggression.  Erstmals  in  seiner  Geschichte  ist  Deutschland  von 
Staaten  umgeben, zu denen  Bündnisbeziehungen  oder gutnachbarschaftliche  Bezie­
hungen  bestehen. 
Ungeachtet  dessen  ist  der  Zerfall  der  UdSSR  mit  Risiken  verbunden,  die  auch  zur 
Gewaltanwendung  führen  können,  zumal  sich  Rußland  als  militärstrategischer 
Nachfolger  der  Union  auch  künftig  als  Militärmacht  in  Europa  sieht.  Heute  und  ab­
sehbar  wird  Rußland  aber  nicht  die  politische  und  wirtschaftliche  Kraft  haben,  das 
rückläufige,  wenn  auch zum großen Teil noch vorhandene  Potential  der  früheren  So­
wjetunion  für  strategische  Offensivoperationen  zusammenzufassen.  Eine  Machtpro­
jektion  gegenüber  Westeuropa  kann  für  die  nahe  Zukunft  weitgehend  ausgeschlos­
sen werden.  Langfristig  könnte  Rußland jedoch  diese  Fähigkeit  wiedererlangen.  Das 
Militärpotential  Rußlands  bleibt  demnach  das gefährlichste  Risiko  von  militärischer 
Relevanz.  Daneben  bleibt  eine  Vielzahl  nicht-militärischer  Risiken, die  unsere  Auf­
merksamkeit  erfordern. 

* * * ** 

24 

® 

Euromoney | September 1993 

Eastern Europe 
Who's who in eastern European banking 
Profiles of the  15 men who run the most influential  banks in central and eastern Europe. 
Czech Republic  118; Hungary  123; Poland  131; Russia 136; Slovakia  137. 

118 

X 

Faces at the top of west European banking are well-known, but 
to the east a new breed of commercial, entrepreneurial banker 
has grown out of the rubble of communism. These are men 
who mostly kept their heads down as economists or central 
bankers, or spent time in jail, or were still at school trading 
cigarettes and blue jeans. Vincent Bolland reports from the 
Czech Republic and Slovakia, Robert Bonte-Friedham from 
Hungary, Nigel Ash from Poland and Craig Mellow from Russia. 

Poland: 
Eastern 
Europe's 
Success 
Story 

Poland has become the 
economic success story of 
eastern Europe. Over the 
past year it experienced 
the highest growth rate in 
Europe, and is continuing 
to boom in terms of 
economic expansion. 
Decreasing inflation, a 
revamped taxation system 
and the restructuring of its 
banking sector are all 
pointing to a bright future 
for Poland. 

An  interview with  Poland's  Finance 
Minister,  Mr Jerzy Osiatynski. 

What level of growth has  Poland 
experienced  in the past few  years? 

In 1992 growth was actually up  about 
1 %.  It was expected that growth  would 
rise by about 2% at the most  in 1993, yet 
it has already increased by between  3% 
and 4 %. This can be attributed to  the 
government's consistency in observing 
fiscal discipline on one hand, and the 
country's significant  decrease in the  rate 
of  inflation on the other.  In 1990  inflation 
was towering around 65% -  this year  it 
has been cut almost in half to 35% and it 
is expected that  it will decrease  to 
between 24% and 25% in 1994. 

How have these impressive  changes 
been  made? 

Along with strict  policies of fiscal 
discipline, the Ministry of  Finance has 
implemented  mlcroeconomic 
adjustments through  its perseverance  in 
privatizing Its state-owned  companies. 
Efforts are also directed  towards 
developing private companies in "no-
man's  land", areas which  Polish 

enterprises  have not  explored in the  past. 
Market-type  behaviour  has  been 
introduced  and is being  emphasized 
among joint-stock  companies. 

Poland's  macro-financial  policies are 
now  accompanied  by a special  package 
of  instruments  geared to  introducing 
managerial contracts and  bringing 
market-type  behaviour  Into areas of the 
public  sector which cannot  be privatized. 

Have there  been any side effects of the 
high levels of growth that Poland is 
experiencing? 

The main problem caused by high  growth 
is the increasing  rate of  unemployment, 
which  presently stands at 14%. The 
areas which will be hit hardest  in the 
future are Industry  and agriculture. To 
combat this  problem the  government 
plans to spend  more on education  and 
re-training  programmes, and to  provide 
"hothouses" for the creation of  new 
enterprises, the development  of family 
businesses and the promotion  of the vast 
opportunities  in the services  sector. 

The other difficulty  caused  by  such 

high growth  involves our  balance of 
payments. Poland imports the majority of 
its raw  materials, and future  growth 

implies even greater levels of imports. In 
the past, Poland had a significant  export 
surplus -  at present the levels of  imports 
and exports are now equal. This  causes 
difficulties in international  monetary 
reserves, which Is why Poland  recently 
devalued its currency. This, however,  is 
not the general solution. The situation will 
continue to be heavily dependant  upon 
economic development  in the  European 
Community (EC), especially  Germany, 
Poland's main export  market. In 1992 
Poland's exports were at $13.9 billion, 
imports at $13.5 billion, leaving a surplus 
of $512 million -  a substantial  difference 
from July of this year when  exports 
rested at $6.38 billion and imports  were 
$7.5 billion, leaving a deficit of  $1.125 
million. We've suffered a $800 million 
deterioration in our exports levels with 
Germany, and a $1.6 million decrease 
with the EC. 

A significant income differentiation  also 

exists between various  regions of the 
country at present. Those who work  in 
the private sector and in successfully 
privatized companies receive  higher 
salaries than others. 

What changes have been made in the 
Polish banking system? 

The restructuring of our banking  system 
has been very successful. Firstly, the 
activities of the Central  Bank  were 
separated. Its participation  in commercial 
banking activities were eliminated, and  its 
focus is now only monetary  and 
supervisory activities. A number of state-
owned banks were then established  and 
a few dozen private banks, some  foreign 
and some joint-ventures,  have been 
formed. One of the state-owned  banks, 
Wielkopolski  Bank  Kredytowy, was 
ρ. ivatized very successfully, and  a 
second, Bank Slaski, is set to be  sold 
within the next two  months. By the end of 
the year one-third will be privatized. 

With the demise of the former  Soviet 
bloc, banks throughout eastern  Europe 
inherited substantial foreign  debt 
portfolios. Poland has devised  an 
ingenious scheme of  restructuring 
through the provision of  long-term 
government  bonds to these banks to 
improve their servicing. 

At the end of 1989, some 20-odd 
countries contributed over $1 billion to 
The Polish Civilization Fund, which  was 

25 

created to assist Poland with its 
economic transformation  and 
development. With the success that 
Poland is having as regards to its 
development, the need for the fund was 
diminished to an extent. The  Ministry 
asked the donors if the fund could be 
used to help the country's debt problem. 
Thus the fund will be used to service the 
bonds and decrease the debt of Polish 
banks. 

Another  step in the restructuring of the 

banking system is the recent 
establishment  of training schools for 
bank and credit officers. Much training 
assistance was received from the EC. 
All of the Polish banks have also 
entered into twin agreements with 
partners  in the EC regarding training  and 
investment. These partners are ensuring 
a proper  understanding of  routine 
banking practices, and they hold plans to 
become institutional investors in the 
Polish banks and are considering joint-
ventures  in the future. 

How  has Poland's taxation  system 
been  modernized? 

Poland recently implemented a system of 
value-added tax (VAT) which was a huge 
success, especially  in comparison to 
other countries who recently  introduced 
VAT. While many other countries suffer a 
fall in revenues in the initial period  after 

the introduction  of VAT, Poland 
experienced only a slight rise in prices 
(1.1 %), and revenues have remained at 
the same level as before the introduction. 
This has been a great achievement for 
Poland as a whole. 

Poland has also  implemented 

corporate income tax and excise tax, 
making the system a completely  modern, 
western-style tax structure. 

What are Poland's plans to maintain its 
growth in the future? 

Forecasts for 1994 estimate that  growth 
will reach 5%. We plan to  continue 
persevering and to maintain our  present 
policies. Public support for these reforms 
is yielding somewhat  because of the 
rising  unemployment, although  Poland's 
retraining and education  programmes 
should help to overcome that obstacle. 

Poland has made great strides towards 
becoming a modern and  market-oriented 
economy. 

Foreign investment is increasing, as 
several multi-nationals such as Fiat and 
other German, French, Swedish and 
British companies  have made  successful 
entries into Poland. With its  booming 
growth, reformed banking system and 
wide range of  opportunities for 
investment,  Poland has secured a bright 
outlook for the future. 

Gross  domestic  product 

Current  prices 

Constant  prices  1990 

current prices:! billion zloty 

1990  1991  1992  1993e 1994e 

26 

POLAND 

Krzysztof 
Szwarc: 
strengths and 
weaknesses 

Szwarc a "two-year lead" locally. 

Founded  in  1986  to  finance  export-oriented 
companies,  Bank  Rozwoju  Eksportu (BRE) 
was  privatized  in  August  1992  via  a  public 
share  offering.  Girocredit  of  Austria  is  one  of 
its  largest  shareholders,  and  also  has  a seat  on 
its  board.  T he  government  retains  a  small 
stake 
in  the  bank,  which  has  some  7 00 
employees  and  10  branches. 

and 

opportunities 

Bank  president  Krzysztof  Szwarc,  a  man 
who  is  constantly  moving  around,  is  happy  to 
announce  the  results  of  a  recent  "strengths, 
weaknesses, 
threats" 
(SWOTS)  analysis  of  BRE.  "Among  our  key 
strengths,"  says  Szwarc,  "is  our  technology. 
Two  years  ago  wc  spent  $3  million  on  an  IBIS 
90  system.  It  gives  us a  multi-currency,  multi-
branch  capability.  I  believe  this  amounts  to  a 
two-year  lead  locally.  I  exclude  foreign  banks, 
of  course,  but 
they  do  not  have 
branches."  BRE'S  foreign  banking  relationships 
and  its  trade  finance  experience  are  also  a 
considerable  asset,  Szwarc  insists. 

then 

However,  like  much  of the  rest of  the  bank­
ing  community,  BRE  has  problems.  These 
include 
internal 
management  and  organization,  poor  staff 
training,  low  productivity  and  too  narrow  a 
focus  on  foreign  trade.  In  part,  Szwarc  blames 

imperfect 

capital, 

low 

only  handles  around  6 0%  of  foreign  trade 
payments  these  days, says Szwarc.  In  1992,  BRE 
had  6%  of  this  business.  By  August,  this  had 
increased  to  8%,  and  Szwarc  hopes  it  will  rise 
to  10%  by  the  end  of  1993.  Around  95%  of 
BRES  loan  book  is  collateralized  but  Szwarc 
says,  "There  is  a  big  problem  assessing  collat­
eral  values.  There  are  very  often  no  buyers  of 
these  assets  and  prices  have  dropped  since  the 
state  started  to  sell  its  holdings.  Then  there  is 
the difficulty  that  there  is no  central  register  of 
charges  on  property."  These  are  just  some  of 
the  problems  BRE  face.  Szwarc  says  that  a  law 
requiring  the  registration  of  all  mortgages  is 
needed.  He  says  the  average  size  of  BRE'S  loans 
is  $410,000  and 
is 
between  18  months  and  two  years,  although 
three-month  discount  bills and  12-year  project 
loans  are  also  c o m m o n.  Szwarc  says  that  most 
of  these  long-term  loans  are a leftover  of  BRE'S 
past,  and  that  they  are  risky.  Says  Szwarc:  "In 
our  strategic  plan  we  will  work  to  shorten 
these  commitments  and  switch  from  them  to 
trade  finance  of  between  six  and  12  months." 

the  average  maturity 

Henryk Pyrka: 
first  bank 
takeover 

these 
for 
the  Polish  monetary  authorities 
problems.  "Last  November, 
[the  monetary 
authorities]  said  all  banks  should  reach  mini­
mum  capital  asset  ratios  by  this  December," 
says  Szwarc.  "It  was  mission  impossible.  If 
Ewa  Sleszynska-Charewicz  [director  of  bank­
ing  supervision  at  the  Natrional  Bank  of 
Poland  (NBP)]  were  to  try  and  force  compli­
ance,  then  a big  part  of  the  system  would  have 
to  be  closed  down.  Were  that  the  case,  it  will 
be  her  problem,  because  the  deposits  in  all 
banks  set  up  before  1989  are  under  a  state 
umbrella.  There  is  no  deposit  guarantee  fund 
as such.  We  do  not  have  such  an  animal.  T he 
umbrella,  for  instance,  gives  no  protection  for 
depositors  in  banks  formed  after  that  date." 
Szwarc  also  blames  Sleszynska-Charewicz 
for  the  closure  of  several  small  co-operative 
banks  with  bad  debts  of  some  Z35  billion.  Of 
this,  the  state  will  have  to  provide  over  Z25 
billion,  and  much  of  the  rest  will  come  from 
private  banks.  T he  co-operative  banks  them­
selves  will  have  to  find  only  a  fraction  of  this, 
less than  Z3 billion.  However,  BRE is not  in  the 
kind  of  trouble  that  will  force  it  out  of  busi­
ness.  Says  Szwarc:  "At  BRE,  we  are  not  desper­
ate  for  capital.  We  are  thinking  about  a 
subordinated  loan.  We  have  dealt  with  our 
non-performing  loans.  They  were  equivalent 
to  $50  million  out  of  my  total  assets  of  $430 
million.  I need  another  $12, million  to  provide 
fully  and  comply  with  the  NBP regulations, 
which  is  not  a problem  because  I have  unreal­
ized  capital  gains." 

Shortening maturities 
BRE  has  just  launched  a  three-year  business 
plan.  One  aim  is  to  increase  its  client  base 
from  4,300  in  August  to  5,000  by  the  end  of 
the  year.  Reaching  this  goal  will  be  hindered, 
in  particular,  by  poor  marketing  — a  problem 
most  Polish  banks  have  yet  to  overcome,  BRE 
has a marketing  department  of  10. 

BRE  is  also  moving  into  new  areas  of  busi­
ness.  "We  have  gone  in  for  a very  broad  range 
of  sectors,  from  foreign  trade  finance,  mosdy 
for  imports,  through  to  working  capital  for 
factories  and  project  finance.  We  have  devel­
oped  research  and  acquired  customers  in  areas 
such  as  food  processing,  ceramics,  metals, 
woods  and plywood,  machine  tools and  chem­
icals," says  Szwarc. 

More  than  6 0%  of  BRE'S  business  is  with 
private 
companies.  Bank  Handlowy  w 
Warszawie,  the  first  Polish  foreign  trade  bank, 

"Minimum capital 
asset ratios by 
this December? 
It was  mission 
impossible" 

Pyrka admits the deal to buy LBR is risky. 

Bank  Inicjatyw  Gospodarczych  (BIG),  Poland's 
first  joint-stock  bank,  continually  breaks  new 
ground.  After  becoming  the  first  Polish  bank 
to  issue  certificates  of  deposit,  join  the  Visa 
card  network  and  list  on  the  Warsaw  Stock 
Exchange,  it  is  poised  to  embark  on  the  first 
bank  takeover  in  Poland  since  the  establish­
ment  of  its  new  banking  system.  It  plans  to 
take  over  of  Lodzki  Bank  Rozwoju  (LBR). 

thr 

However, 

( N B P)  and,  until 

takeover  has  yet 

the 
to  be 
says  BIG'S  managing  director 
completed, 
Henryk  Pyrka.  Accountants  Arthur  Andersen 
are  auditing  LBR on  behalf  of  the  National 
Bank  of  Poland 
is 
completed,  BIG  will  not  know  exactly  what  it 
has  bought  for  the  Z20  billion  ($2  million)  it 
has already paid. Pyrka admits  the deal is risky, 
but  he  insists  that  BIG,  which  was  set  up  with 
the  help  of  accountants  Coopers  &  Lybrand, 
will  turn  LBR  around.  Says  Pyrkas:  "We  feel 
like  a  fish  in  water,  because  we  know  some­
thing about  financial  engineering  and we  have 
fantastic  people  in our  500  staff." 

Secret tool 
But  making  LBR profitable  will  be  difficult. 
LBR  has  20  branches,  1,200  staff  and  a  $10 
million  hole  in  its  balance-sheet.  In  its  favour, 
the  deal  — which  probably  averted  a  crisis 
in  the  Polish  banking  system  -  is  backed  by 
the  NBP,  which  Pyrka  says will  take  a stake  in 
its  bad 
LBR  and  assume  responsibility  for 
debts. 

banking 

Once  the  takeover  is  finalized,  Pyrka  plans 
to  keep  one  unit  as  a  commercial  bank  and 
turn the other into an  investment  bank,  which 
will  focus  on  work  stemming  from  privatiza­
tion.  Pyrka also sees more  immediate  opportu­
Polish 
nities.  T he 
is 
sector 
consolidating, 
to  competition 
in  response 
from  western  banks.  Pyrka sees  a great  oppor­
tunity  for  BIG  to  grow  through  mergers.  He 
says  that,  once  this  process  is over,  only  about 
10  Polish  banks  will  remain.  "The  bank  that 
possesses  good  western  tools  will  be  very 
strong.  T he  privately-run  bank  has  a  100% 
chance  to  do  this  because  the  sute  banks  have 
a  state-owned  way  of  thinking,  because  there 
is  no  real  owmership  there.  T he  owner  is  the 
Treasury  and  the  Treasury  is  no  one.  Here  in 
our  bank,  there  is  a  defined  ownership  struc­
ture." 

BIG'S  strategy  of  merger-based  growth 
might seem  dangerous  to westerners.  But,  says 
Pyrka,  "We  know  the  risks  but  they  are  under 
stria  control.  T he  opportunity  for  growth 
(through  acquisition  in  the  banking  sector  ) 
will  only  exist  in  die  next  three  or  four  years. 
We  have  a  young  management,  excellent 
systems  and  we  are  expansive  and  develop­
ment  minded.  I  believe  that  we  are  ideally 
placed  to  take  advantage  of  these  opportuni­
ties." 

Although  BIG  has  a  few  personal  accounts, 

'The company has 
good equipment, 
an excellent 
location, but 
made bad shoes" 

27 

Quandt: recovered 40%  of bad debts. 

sented  15%  of  assets.  "Some  4 0%  of  the  bad 
debts  were  recovered,"  says  Quandt.  "In 
answer  to  the  question  how,  I  simply  answer 
that we  were just good.  When  we were  created 
from  the  NBP,  our  assets  were  not  collateral­
ized  and our capital was Z26  billion.  N ow  it is 
Z2.000  billion  and  the  situation 
is  quite 
different." 

BPH  has  also  embarked  upon  widespread 
automation,  with  the  help  of  KPMG  and  ABN 
Amro.  Says  Quandt:  "Front  office 
is  fully 
automated;  customers  are  serviced  quite 
efficiently.  But  they don't  know  that we  have a 
problem  as regards  the back  office.  That's  why 
we  are  on  the  second  stage  of  our  automa­
tion."  Quandt  is  also  eager  to  improve  the 
bank's  training  programme,  something  he 
thinks  all  Polish  banks  must  do  to  strengthen 
the  banking  sector.  A  third  of  BPH'S  staff  have 
been  sent  to  a  rcccndy-established  banking 
school  in  Katowice  and  many  of  the  rest  have 
received  in-house  training.  He  says  BPH,  like 
other  state-owned  banks,  has problems  retain­
ing  staff.  "We  are  much  worse  off  than  the 
west  in  terms of incentives. We  cannot  distrib­
ute cars to  our employees.  But despite  the cap, 
our  salaries  are  still  attractive.  A  lot  of  good 
people  work  here." 

In  July,  the  Treasury  announced  plans  to 
privatize  BPH. An  earlier  sell-off  was  post­
poned  because  of  BPH'S  exposure  to  car-maker 
FSM.  Fiat's  purchase  in  October  1992  of  FSM 
cleared  the  way  for  a sell-off  of  BPH,  which  is 
still  FSM'S  main  bank.  A  foreign  panner  has 
not  been  ruled out.  However,  the  privatization 
in  March  of  Wielkoploski  Bank  Kredytowy 
(WBK), another of the banks which  grew out  of 
NBP s  commercial  department,  may  act  as  a 
model,  says  Quandt.  WBK  was  listed  on  the 
Warsaw  Stock  Exchange. 

it  has  largely  eschewed  expansion  into  retail 
banking.  Dealing  predominantly  with  corpo­
rate  clients, 
state-owned 
including  many 
enterprises,  Pyrka  insists asset  quality  has  been 
kept  high,  thanks  to  stringent  credit  risk 
analysis:  "[BIG'S  credit  risk  analysts]  have  a 
special  table.  It  is  our  own  tool  and  it  is  very 
secret.  It gives us our competitive  edge." 

However,  BIG  has  a  $3  million  non-
performing  loan  to  state-owned  Warsaw  shoe 
maker  Syrena.  Following  a  debt-equity  swap, 
BIG  owns  50%  of  Syrena  and  is  running  it. 
is  being  replaced  by 
Syrena's  management 
specialists 
the 
elsewhere, 
recruited 
company's  union-controlled  works  council 
will  be  abolished.  "The  company  has  very 
good  equipment,  an  excellent  location,  but 
it  is 
made  bad  shoes"  says  Pyrka.  "When 
profitable,  we  will  sell  our  shares.  This  is  just 
one  example  of  hundreds  of  companies  where 
I believe big money can be made by  improving 
organization,  quality and  marketing." 

and 

Janusz 
Quandi: 
bravely 
profitable 
expansion 

Bank  Przemyslowo-Handlowy  (BPH)  was  one 
of  nine  banks  created in  1989  from  the  former 
commercial  department  of  the  National  Bank 
of  Poland  (NBP).  Based  in the  beautiful  south­
ern  city  of  Cracow,  BPH  started  with  35 
regional  branches,  predominandy  in  Silesia. 
Under  its  president,  Janusz  Quandi,  it  has 
expanded  rapidly.  It  now  has  85  branches 
nationwide. 

Says  Quandt:  "Some  people  thought  that 
we  would  soon  run  into  trouble  and  some 
even  thought  that  we  would  be  bankrupted, 
because  the  intensity  of  the  investment  was 
too  high  and  the  price  was  beyond  us."  He 
argues  that  expansion was the  key  to  diversify­
ing  BPH'S  source  of  funds  and  spreading  its 
risks. In 1989, the bank relied on  NBP  refinanc­
ing  for  70%  of  its  funds.  Today,  no  funds 
come  from  this  source.  "At  the  same  time,  we 
decided  that  being  regional  was  dangerous, 
because  regional  development  would  be 
uneven  and  we  had  no  reason  to  believe  that 
our  region  around  Silesia  would  develop  any 
faster,"  says  Quandt.  "It  has  turned  out  that 
we were  right." 

At  the  end  of  1991,  BPH'S  assets  reached 
Z14.6  billion,  up  75%  in  just  over  two  years. 
Bad  loans,  which  accounted  for  some  4 0%  of 
assets when  the bank was set up  in 1989, repre-

* * * ** 

28 

© 

politique étrangère 

N° 2-ÉTÉ 1993-58e ANNÉE 

R u d i g er D O R N B U S CH ' 

Un mécanisme 
des paiements pour l'Est 

W- köS ~^\20 

J usqu'à une date récente, les Etats­Unis et la plupart des pays de l'Europe 

de l'Ouest étaient profondément favorables au maintien de l'unité de 
l'Union soviétique et décourageaient activement son éclatement. Mais 
l'éclatement s'est produit ; la nouvelle structure de la CEI a pu sembler 
temporairement fournir une solution, mais cela n'est plus le cas désormais. 
L'Ukraine a déjà déclaré son indépendance et connaît une hyperinflation 
alimentée par ses « coupons ». A l'autre extrême, l'Estonie a créé sa propre 
monnaie forte dans le cadre d'un fonds monétaire ou * currency board », 
c'est­à­dire une émission monétaire entièrement gagée, du moins à la marge, 
par des devises étrangères et un taux de change fixe. Le gouvernement russe 
avait prévu de prendre une décision pour la création d'une zone rouble en 
janvier 1993. Les autres pays de l'ex­URSS auraient alors le choix soit 
d'intégrer la zone « rouble » et de dépendre de Moscou, soit de se débrouiller 
seuls. 

L'introduction de monnaies nationales a été ralentie par le manque pur et 
simple d'espèces monétaires nouvelles et par une très insuffisante maîtrise des 
questions financières, en dehors de Moscou. Mais cette introduction reste très 
probablement un point politiquement important de l'ordre du jour du nou­
veau nationalisme. Un mécanisme des paiements pour l'Est (MPE) pourrait 
bien contribuer à éviter un effondrement peu souhaitable des échanges com­
merciaux si la désunion s'installe avec l'apparition de nouvelles frontières et 
de nouvelles monnaies. 

Il existe deux possibilités de réforme : la première consiste, pour chaque pays 
de l'ex­Union soviétique, à établir immédiatement la convertibilité de sa 
monnaie et la seconde, à élaborer un mécanisme semblable à l'Union euro­
péenne des paiements mise en place à la fin de la guerre. La convertibilité 
totale et immédiate aurait la faveur des économistes, des dirigeants occiden­
taux et du FMI. Mais les hommes politiques de l'ex­Union soviétique sont 
plus réservés sur la réforme et sont certainement peu enclins à tout accomplir 
d'un coup. Tout comme l'Europe de l'après­guerre, Us craignent la perte du 
contrôle économique. Mais, en l'absence d'une véritable convertibilité, le 
risque d'un effondrement des échanges commerciaux augmente considérable­
ment, chaque pays cherchant à maîtriser ses dépenses en devises ou à 
promouvoir des exportations d'autant plus rares qu'elles sont sous­évaluées, 
de façon individuelle et sans penser aux répercussions que ces politiques 
pourraient avoir sur l'ensemble du système. En tout état de cause, la crainte 
d'une pénurie de dollars, engendrée par des comportements qui portent à 
croire que les liquidités manquent, entraîne inéluctablement un effondrement 
des échanges commerciaux. 

Le mécanisme de paiements proposé ici n'est ni une nouveauté, ni la panacée. 
Sans réformes pour l'étayer, il n'aura pratiquement aucun effet positif. Toute­
fois, dans le cas où la convertibilité ne peut être acceptée immédiatement et 
par tous, il peut, s'il est intégré aux réformes, contribuer à maintenir les flux 
d'échanges commerciaux entre les républiques et à relancer ceux qui ont 
disparu inutilement avec l'Europe centrale et orientale. C'est certes pour des 
raisons presque exclusivement politiques que l'URSS et Cuba entretenaient 
des échanges soutenus, mais le commerce entre les pays membres de l'ex­
Union soviétique était très certainement largement dicté par des raisons 

• Professeur d'économie au Mauachiuetti Institute of Technology (MIT). 
» Ce texte est un extrait, traduit de l'anglais, de WorU Economic Trends, π'2, mars 1993. 

29 

géographiques.  Il  n'y  a  aucune  raison  de  renoncer  à  la  plupart  de  ces  flux 
commerciaux  à  la  faveur  d'une  orientation  dominante  des  échanges  vers  les 
pays  industrialisés.  Bien  entendu,  les  pays  membres  de  l'ex-bloc  soviétique 
feront  vraisemblablement  davantage  de  commerce  avec  l'Ouest  et  la  plupart 
finiront  par  réduire  la  part  de  leurs  échanges  avec  Moscou.  Mais,  en  attendant 
que  se  mettent  en  place  ces  nouveaux  comportements,  il  est  inutile  de  risquer 
une  destruction  massive  de  la  production  et  une  interruption  des  échanges 
simplement  parce  qu'il  manque  un  mécanisme  de  paiements. 

En  partie  par  ignorance,  les  anciens  membres  du  Comecon  ayant  établi  la 
convertibilité  de  leur  monnaie  et  réorienté  leurs  échanges  vers 
l'Occident 
formulent  les  critiques  les  plus  acerbes  vis-à-vis  de  tout  système  de  paiements. 
La  Pologne,  la  Hongrie  et  la  Tchécoslovaquie  ont  largement  compensé  la 
perte  de  leurs  débouchés  traditionnels  grâce  à  des  exportations  accrues  vers 
l'Ouest  ;  en  revanche,  leurs  partenaires  à  l'Est  restent  loin  derrière.  Or,  les 
économies  les  plus  performantes  de  l'Europe  de  l'Est  pourraient  l'être  encore 
plus  si  elles  maintenaient  leurs  relations  avec  leurs  anciens  partenaires  com­
merciaux. 

Conclusion 

le  pouvoir  central  s'affaiblit, 

A  mesure  que 
il  devient  de  plus  en  plus 
nécessaire  de  définir  l'indépendance  nationale  sur  le  plan  économique.  Si  les 
républiques  ne  prennent  pas  l'initiative  de  la  réforme,  le  système  d'échanges 
s'effondrera  inéluctablement,  ce  qui  risque  d'entraîner  une  chute  spectaculaire 
de  l'activité  économique  et  de  provoquer  des  désordres  sociaux.  Si  de  nou­
velles  monnaies  trop  vacillantes,  et  donc  non  convertibles,  sont  introduites, 
des  problèmes  commerciaux  surgiront  presque  immédiatement.  Les  pénuries 
de  réserves  entraîneront  rapidement  une  compétition  dans  la  mise  en  œuvre 
de  restrictions  commerciales. 

L'une  des  priorités  d'un  pays  nouvellement  indépendant  consiste  à  libérer  les 
prix  afin  de  faire  revenir  les  biens  sur  le  marché  et  donc  à  relancer  la 
production.  Cette  réforme  des  prix  comprend,  en  outre,  le  choix  d'un  taux  de 
change  réaliste.  Il  faut  aussi  immédiatement  créer  un  mécanisme  de  coordina­
tion  supranational,  de  manière  à  faciliter  le  plus  possible  l'échange  de  biens. 
Une  troisième  priorité  concerne  la  reforme  monétaire  qui  doit  comprendre 
l'équilibre  du  budget  et  la  réduction  de  la  masse  monétaire  en  roubles. 

La  plupart  des  réformes  concernent  l'économie  nationale  —  libéralisation  des 
prix,  droits  de  propriété,  système  de  paiements  national,  monnaie  stable, 
etc.  —,  domaines  dans  lesquels  l'extérieur  ne  peut  jouer  qu'un  rôle  limité. 
Toutefois,  l'Ouest  peut  jouer  un  rôle  important  dans  la  mise  en  place  d'une 
union  des  paiements.  Cette  aide  peut  être  fournie  dans  trois  domaines. 
Premièrement,  il  faut  concevoir  la  structure  technique  et  exercer  la  plus  forte 
pression  possible  pour  faire  aboutir  le  projet  (comme  l'avaient  fait  les  Etats-
Unis  lors  de  la  création  de  l'UEP).  Cet  élan  est  nécessaire  dans  la  mesure  où 
fonctionnement 
chaque  partenaire  de 
répondant  à  ses  problèmes  de  court  terme,  alors  que  la  marge  de  manœuvre 
est  insuffisante  pour  permettre  cela. 

l'union  cherchera  des  modalités  de 

Deuxièmement,  l'Ouest  peut  financer  et  garantir  le  bon  fonctionnement  du 
mécanisme.  Ceci  ne  coûtera  pas  très  cher  étant  donné  que  l'essentiel  du  crédit 
(à  l'exception  d'accords  particuliers)  sera  avancé  par 
les  membres.  Pour 
l'UEP,  les  Etats-Unis  avaient  contribué  à  hauteur  de  270  millions  de  dollars. 

Enfin,  l'Ouest  pourra  gérer  le  mécanisme.  Cette  tâche  pourrait  être  assumée 
par  la  BRI,  comme  pour  l'UEP,  ou  bien  par  une  banque  centrale  telle  que  la 
Banque  de  Suède.  Mais  ce  mandataire  se  contenterait  de  tenir  la  comptabilité. 
Comme  pour 
le  règlement  des 
différends 
incomberaient  aux  membres  qui  doivent  apprendre  à  vivre  en 
harmonie. 

la  libéralisation  des  échanges  et 

l'UEP, 

L'efficacité  économique  ne  peut  que  prospérer  dans  un  régime  où  la  converti­
bilité  est  atteinte  rapidement.  Toutefois,  la  marge  d'erreur  en  cas  d'établisse­
ment  immédiat  de  la  convertibilité  paraît  importante.  Il  vaut  mieux  procéder 

30 

progressivement.  Une  pleine  convertibilité  au  bout  de  cinq  ans  est  préférable 
à  une  action  rapide  dont  l'échec  entraînerait,  en  réaction,  la  mise  en  œuvre  de 
restrictions  aux  échanges  et  une  inconvertibilité  durable. 

Des  arguments  économiques  de  poids  étayent  l'idée  selon  laquelle  l'ex-URSS 
et  de  préférence  tous  les  pays  de  l'Europe  de  l'Est  doivent  constituer  une 
zone  de  libre-échange.  Pendant  un  certain  temps,  leur  production  ne  sera  pas 
compétitive  sur  les  marchés  mondiaux  sauf  si  les  salaires  réels  sont  vraiment 
réduits  au  minimum.  Aujourd'hui, 
le  salaire  mensuel  russe  n'atteint  pas 
40 dollars.  Pourtant,  même  à  ce  niveau,  l'essentiel  de  l'industrie  russe  n'est 

Eas  compétitive,  ni  d'ailleurs  celle  des  autres  républiques.  Il  faudrait  donc, 

ien  entendu,  instaurer  un  accord  d'échanges  préférentiels  afin  de  faciliter  le 

passage  vers  le  libre-échange. 

Les  pays  qui  faisaient  autrefois  partie  du  Comecon  devraient  essayer  de 
sauver  par  un  accord  d'échanges  régionaux  certaines  industries  qui  pourraient 
être  viables  à  long  terme.  Certains  membres  d'une  telle  zone  de  libre-échange 
pourraient  souhaiter  maintenir  des  restrictions  provisoires  sur  les  importations 
en  provenance  de 
la  plus 
efficace  serait  évidemment  un  tarif  uniforme  à  un  taux  raisonnable,  que 
certains  ont  fixé  à  titre  indicatif  aux  alentours  de  40  %.  Cette  protection 
permettrait  de  compenser  l'extraordinaire  avance  de  l'Ouest,  suivant  un  rai­
sonnement  similaire  à  celui  appliqué  aux  industries  naissantes. 

l'Ouest.  En  termes  économiques, 

la  restriction 

La  défense  d'une  union  de  paiements  se  double  donc  d'un  argument  en 
faveur  d'une  zone  régionale  de  libre-échange,  tout  comme  cela  avait  été  le  cas 
en  Europe  de  l'Ouest. 

*

*

*

** 

<D 

1  3  SEP.  893 

d 

ê C O n O m iC  VOLUME VIII, 2, printemps 1993 

31 

Henri 
B O U R G U I N AT 

La  convertibilité 
des  pays  d'Europe 
centrale  et  orientale 
à  l'épreuve  des  faits 

f¡> > 5 - tø 

C  'onvertibilité  : le  mot  lui-

les  dures  épreuves  de  la  transition, 

même  n'est  pas  neutre.  Pour  les  pays  d'Europe  orientale 
qui  affrontent 
il 
conserve  une  coloration  encore  quelque  peu  mythique. 
N  est-il  pas  le double  symbole  à la  fois  de  la  rupture  avec 
un  passé  de  règlement  strictement  bilatéralisé  et  fermé  et 
d'un  futur  d'intégration  à  un  système  de  paiements 
multilatéralisés  et  ouverts.  Déjà,  d'ailleurs,  même  à 
l'époque  du  C.A.E.M.,  la  convertibilité  —  le  «processus 
de  marche  vers  la  convertibilité»  ne  fut-il  pas  envisagé, 
dès  1971  —  apparaissait  comme  une  sorte  «d'âge  d'or», 
souvent  promis  mais  non  moins  régulièrement  remis  aux 
calendes1. 

Il  était  tout  à  fait  normal  que  l'instauration  de  la 
convertibilité  revêtisse  une  importance  stratégique  dans 
tous  les  programmes  d'intégration.  La  convertibilité  est 
en  effet 
la  clé  du  passage  des  monnaies  nationales  au 
marché  des devises et, par là-même, elle paraît  susceptible 
d'ouvrir  de multiples portes  tant  du côté  du  règlement  des 
échanges  que  de  l'investissement  direct  étranger  sans 
parler  des  conditions  domestiques  de  l'équilibre  m a c r o­
économique  et  du  financement  externe. 

Cependant,  quel  que  soit  l'attrait  du  mécanisme, 
il apparaît,  à l'issue  des  premières  années  des  expériences 
de  la  transformation,  que,  presque  partout  (à  l'exception 
peut-être  de  la  Pologne  et  de  la  République  Tchèque)  le 
processus  d'instauration  de  la  convertibilité  se  révèle 
beaucoup  plus  ardu  que  prévu.  Sans  parler  de  l'Alle­
magne  de  l'Est  victime  de  l'échange  1/1  ou  de  la  Russie 
engluée  dans  les  affres  de  l'hyperinflation  au  moment 
même  où  elle  instaure  (1er août  1992) la  convertibilité,  les 
retards  et  difficultés  abondent.  La  Roumanie  qui,  après 
sa 
tentative  méritoire  d'unification  des  marchés  du 
change  de  novembre  1991,  a  dû  accepter  ensuite  de 
revenir  au  moins  provisoirement  sur  la  convertibilité 
interne  —  obligation  faite  aux  entreprises  de  céder  leurs 
avoirs  en  devises  à  l'État  —  en  sait  quelque  chose.  La 
rançon  de  la  convertibilité  semble  bien  avoir  été  une 
nécessité  de  dévaluations  en  cascade  et  un  taux  flottant 
pour  le  leu  qui  n'en  finit  pas  de  combler  l'écart  avec  le 

32 

marché  parallèle  ce  qui,  effectivement,  l'entraîne  à  des 
niveaux  toujours  plus  bas  (430  lei  pour  un  dollar  en 
septembre  1992, plus  de  600  en  mai  1993).  On  comprend 
que,  de  plus  en  plus,  des  voix  se  fassent  entendre  pour 
justifier  les  retards,  voire  même  les  suspensions  provi­
soires  du  processus  d'accès  à la  convertibilité  au  nom  des 
décalages  excessifs  des  niveaux  de  productivité,  des 
systèmes  de  prix  encore  tout  à  fait  déformés,  voire  de  la 
participation  d'une  convertibilité  trop  précoce  aux  dés­
équilibres  macro-économiques  internes  (effet  de  blocage 
de l'offre  domestique  lorsque la  sur-dépréciation  du  taux 
de  change  coïncide  avec  une  politique  monétaire  resser­
rée).  Il  n'est  pas  jusqu'à  l'extrême  «spécificité»  de  la 
situation  socio-économique  des  pays  concernés  qui  ne 
puisse  être  évoquée,  en  particulier  les  différences  de 
mentalité  et  le  poids  d'un  passé  encore  tout  imprégné 
d'un  egalitarisme  de  façade  et  d'une  volonté  de  se 
différencier  des  mécanismes  économiques  de  l'économie 
de  marché.  Au  nom  de  tous  ces  facteurs,  pourraient  ici 
et  là  s'imposer  progressivement,  soit  une  certaine  lassi­
tude  vis-à-vis  des  dures  disciplines  de  l'économie  de 
marché  considérée  au niveau  de  la monnaie  externe,  soit 
au  moins  l'idée  d'une  extrême  prudence  dans  l'approche 
de  la  convertibilité.  Celle-ci,  au  mieux,  serait  conçue 
comme  un  processus  à  mettre  en  œuvre,  mais 
très 
prudemment  et  sur  une  période  qui  aurait  à s'étendre  sur 
plusieurs  années  (jusqu'à  une  dizaine).  Pour justifier  une 
telle  analyse,  on  invoque  non  seulement  les  éléments  ci-
dessus,  mais  aussi  le  fait  que  les  pays  européens  d'après 
la  Deuxième  Guerre  mondiale,  ne  revinrent  eux-mêmes 
à la convertibilité  qu'en  1958 ou encore  que les  nouveaux 
pays  industriels  (Corée,  Taiwan,  etc.)  n'ont  accédé  à 
celle-ci  que  par  étapes  et  très  prudemment2. 

En  fait,  la  thèse  que  nous  voudrions  soutenir  ici 
est  sensiblement  différente.  En  effet,  si  le  passage  à  la 
convertibilité  doit  se  situer  au-delà  du  clivage  de  moins 
en moins crédible  thérapie  de choc «versus»  gradualisme, 
il convient  néanmoins  de bien montrer  que l'on  ne  saurait 
surseoir  trop  longtemps  à sa mise  en  oeuvre  sauf à  mettre 
en  cause  le  processus  de  transition  tout  entier.  En  effet, 
l'un  des  enseignements  des  expériences  des  pays  de 
l'Europe  centrale  et  orientale  en quête  de  transformation 
de  leur  politique  économique  est  qu'il  existe  un  seuil  en-
deçà  duquel  les  réformes  entreprises  ne  peuvent  avoir 
l'effet  déstabilisateur  attendu.  Plus que de savoir  si l'accès 
à  la convertibilité  doit  être  précoce  ou  retardé,  l'impor­
tant  est de  noter  qu'elle  est  l'un  des ingrédients  indispen­
sables de la masse critique nécessaire  pour  que se  produise 
la  rupture  avec  la  régulation  antérieure  administrée  du 
centre.  D'un  point  de  vue  technique,  elle  est  trop  située 
à  la jointure  stratégique  de  l'espace  économique  domes­
tique  et  du  marché  international  pour  pouvoir  être  trop 
longtemps  éludée.  Conçue  comme  une  mesure  isolée,  il 
est  probable  qu'elle  serait  à  la  fois  impossible  à  réaliser 

33 

et inopérante. Intégrée au «package» minimum de 
réformes indispensables pour créer le choc nécessaire à 
une véritable transformation, elle apparaît au contraire 
comme une nécessité. 

Encore faut­il d'abord bien s'entendre sur le 
contenu de la réforme et montrer qu'il ne saurait être 
question de choisir n'importe quel périmètre de conver­
tibilité sans tenir compte des conditions initiales. Il 
convient ensuite de conforter cette idée d'une converti­
bilité indispensable à l'efficacité d'un programme de 
transformation par l'observation des résultats sensible­
ment différents obtenus jusqu'ici par les différents pays. 
Enfin, il reste à établir, d'un point de vue analytique, 
pourquoi la convertibilité est indispensable à l'effet de 
choc d'un programme intégré de la transition. 

Annexe 1 

L'évolution des taux de change 
nominaux 1990­1991 
(échelle logarithmique) 

IQl ,1 1 ,1 l .l 1 J .1­1,1 i ,l ι ι ι ι ι ι . L . J . , 1 — L LJ ­

IMO IMI 

Sour«. G. Calvo et alii [1993] : IMF Occasional Paper, fév 

34 

Annexe 2 

Les taux d'inflation (1990­1991) 
(prix à la consommation) 

B u l g a r ie 

T c h é c o s l o v a q u ie 

100 

80 

w-

­K> ­

0 I I 1 L­i L 

■ ■ 

j i_J ' ■ » ■ ' ' -S 

H o n g r ie 

P o l o g ne 

■30 

­15 

20 

­ 15 

­ 10 

­ Í 

- 80 

- 70 

- 50 

-■40 

- 30 

- 20 

15 

10­

s ■ 

) ■ ■ ■ ' ■ ■' I I ■ ■ . ! 

Source : G. Calvo et alii [1993] : IMF Occasional Paper, février. 

En guise de conclusion (provisoire), qu'il nous soit 

permis de privilégier trois idées : 
— la convertibilité n'est certes pas tout dans le processus 
de la transformation; engagée dans les pays de l'Europe 
centrale et orientale, elle ne saurait produire de bons 
résultats en l'absence d'une validation par de nombreuses 
autres réformes qui, toutes, impliquent une adhésion 
forte des populations ; 
— néanmoins, les succès des pays qui se sont engagés les 
premiers et, par a contrario, les difficultés de ceux qui ont 
tardé à le faire au nom de préalables définis de façon trop 
prudente ou du fait de pénuries diverses réelles, condui­
sent à considérer que cette réforme ne doit pas être trop 
longtemps retardée ; 
— la justification d'une convertibilité limitée, et donc 
définie dans un périmètre d'abord réduit aux opérations 
courantes, est d'être au centre même du «noyau dur» des 
réformes les plus interdépendantes et dont la masse 
critique est nécessaire à l'enclenchement de la transfor­
mation. 

A ce titre, son instauration se situe bien au­delà 

du taux dilemme thérapie de choc­eradualisme. 

¥ * * ¥ * 

35 

Θ^Θ 

***(% 

British Journal of Political Science 
Volume 23 Part 4 October 1993 

.p Identifying the Bases of Party Competition in 

Eastern Europe 

GEOFFREY EVANS AND STEPHEN WHITEFIELD* 

ü CiL (Ρ 
Ç2i — brø 

PP 

This article examines the emerging structure of party competition in the new democracies 
of Eastern Europe. It argues that the relationship between the social bases, issue dimensions 
and stability of party competition in countries in the region will vary depending on their 
differing experience of marketization, ethnic homogeneity and established statehood. In some 
countries, the predicted framework of party competition will derive from socio­economic divi­
sions and will resemble that found in the West; in other countries, ethnicity and nation­building 
will provide the principal structuring faeton; in yet other cases, where severe constraints exist 
on the emergence of any clear bases or dimensions, competition will centre on valence issues 
from which high voter volatility may be expected. Except where Western­type competition 
obtains, considerable doubts exist about the future stability of political systems in the region. 

an in the 

This article addresses the question of whether the structure of party competition 
emerging in the new democracies of Eastern Europe will resemble that com­
monly found in the West. In particular it examines whether socio­economic 
cleavages and left­right ideology are likely to form the main axis of political 
dispute. It is argued that an interplay of influences ­ in conjunction with institu­
tional variations ­ will produce diverse patterns across the region. In addition 
to emerging socio­economic divisions, the party systems in Eastern European 
states will reflect cross­cutting patterns of interest articulation ­ ethnic and 
regional disputes and rising nationalism ­ which have resulted from, or are 
in the process of developing from, the formation of new states.' Therefore 
party competition will take socio­economic, ethnic or populist forms, according 
to the conditions existing in particular countries. Moreover, these patterns 
in tum are likely to have consequences for the degree of volatility of electorates 
and their normative commitment to democracy, with attendant implications 
for political stability. 

The article is organized as follows. Section ι briefly reviews Western literature 

on the relations between social structure, dimensions of party competition and 
the stability of political systems. The section presents the main concepts used 
in the later parts of the article and provides a framework within which to 
interpret party competition in post­communist democracies. 

Section u examines the legacy of the communist period. Three main 

approaches are reviewed in this context. The 'missing middle' perspective argues 
that communism deprived individuals of institutional or social structured identi­
ties from which to derive political interests, other than those of the nation 
or mass society. The second, the modernization thesis, suggests convergent 
patterns of interest articulation between East and West. The third ­ and in 
our view most fruitful ­ approach to communist systems focuses on country­
specific cultural and institutional factors linking social structure, political 
attitudes and behaviour. 

Section m examines the view, expressed most clearly by Herbert Kitschelt, 
that the social bases and ideological dimensions of party competition in Eastern 
Europe will be similar to those found in the West. Although Kitschelt recognizes 
that the distribution of social groups along these dimensions will differ from 
the corresponding pattern observed in Western democracies ­ at least at first 
­ he does not sufficiently take into account the influence that specific factors 
in some countries will have on the emergence of different types of competition. 

36 

Section  iv  presents  the  central  thesis  of  the  article concerning  the  bases  of 
party  competition  in  Eastern  Europe.  It  is proposed  that  market  experiences, 
ethnic homogeneity  and  security of nationhood  all influence  the emergent  pat­
tern of social cleavages and the dimensions of issues along which parties compete 
for  support.  The  analysis  shows  that  in  some  countries  the  constraints  under 
which market transition  is taking place are likely to result in a lack of structured 
competition  based  on  socio-economic  cleavages  of  the  sort  to  be  found  in 
Western  democracies.  In  others,  however,  marketization  is more likely to  pro­
vide a plurality of interests and political identities from which parties can derive 
stable  support. 

In  Section  v  it  is  proposed  that  these  patterns  in  turn  influence  levels  of 
volatility  and  normative  commitment  to  democracy.  The  conclusions  suggest 
that,  except  where  Western-style  competition  is  evident,  considerable  doubts 
exist about  the future  stability of political systems in the region. 

CONCLUSIONS 

This  article  has  argued  that  general  analyses  of  the  relations  between  social 
structure  and  party  competition  in  Eastern  Europe  are  inadequate.  A  more 
useful  approach  is  to  identify  the  conditions  under  which  differing  types  of 
relations  between social bases and  party competition  may emerge. This escapes 
the limitations of global approaches such as the 'missing middle' and moderniza­
tion theses, without resorting to ad hoc, country-specific arguments. More speci­
fically,  it  has  been  argued  that  a  comparative  approach  which  stresses  the 
diversity of economic, ethnic and institutional constraints on political develop­
ments  in countries  in  the  region  can  be used  to construct  a  plausible  typology 
of the bases of party  competition. 

Broadly, we have identified  three general categories of east European  system. 
In  the  first  type  of  country,  the  growing  influence  of  marketization  and  the 
development  of  links  between  individuals  and  middle-range  organizations  -
in  other  words,  the  formation  of  mezzo-structures  -  is  likely  to  result  in  a 
transition  to patterns of party competition  not too dissimilar from  those  found 
in Western  democracies. New economic interests are likely to be in the  process 
of emerging as marketization  progresses and  a new social basis to the  structure 
of  party  conflict  arises. This central  European  core approximates  most  closely 
to  the  pattern  of  social  bases  predicted  by  the  modernization  thesis.  In  the 
second  type,  the  analysis  suggests  that  the  constraints  under  which  market 
transition may be taking place, and the lack of structured political  competition, 
militate against successful  transition  to a stable party system based on  left—right 
cleavages derived from  socio-economic divisions. In these mainly eastern  Euro­
pean  countries, politics  should  focus  on  valence issues, over which  candidates 
compete  along  lines  of  competence  and  charismatic  appeal.  Here  the  'missing 
middle'  approach  appears  to  provide  the  most  plausible  characterization.  In 
the final type of country -  the two northernmost  Baltic states -  the  importance 
of  ethnic  divisions,  heightened  by  the  insecurity  of  break-away  status,  should 
focus party competition on ethnic or nationalistic issues. In these two countries, 
therefore,  the most influential  bases of interests are likely to be  pre-communist 
identities relating to nationality and ethnicity. 

Finally,  a note of caution  is required  concerning  the theory  and  predictions 
elaborated  above. If the arguments of  the  political  culture  approach  are  valid, 
country-specific  cultural and historical peculiarities will have a central explana­
tory  status.  As  a  consequence,  the  predictions  made  in  Section  v  -  based  as 
they  are  on  rational  choice  principles -  may  be  inaccurate. Thus,  in  countries 
lacking the appropriate cultural prerequisites for democracy, even if class-based 
social cleavages emerge,  high levels of normative  commitment  may not  follow. 
Social  conflict  may  therefore  take  forms  that  are  not  conducive  to  resolution 
by electoral procedures. Alternatively, in those countries where there is a demo­
cratic  tradition,  normative  commitment  may  prevail  even  in  the  absence  of 
socio-economic bases. 

37 

In  this  respect  it  is  interesting  that,  contrary  to  O'Donnell  and  Schmittens 
view of the characteristics of'founding'  elections in transitions from  authoritar­
ian  to  democratic  systems,95  there  have  been  fairly  low  levels  of  turn-out  in 
some  east  European  countries  (Hungary,  65  per  cent  and  45  per  cent  in  the 
run-off;  Poland,  62 per cent). Recent observations in Poland suggest that  there 
is  still  a  lack  of  a  participatory  culture  of  democracy,9*  which  seems  to  be 
related  to the lack  of organizations  to represent  political interests.97  Moreover, 
with  the  exception  of  the  Czech  Republic,  throughout  eastern  Europe  there 
is  still  an  absence  of  political  mechanisms  designed  to  protect  minorities  -
a  deficit  that  was  a  major  cause  of  problems  in  eastern  Europe  during  the 
inter-war  period.  Even  in  Czechoslovakia,  observers  have  been  disturbed  by 
the  fact  that  the  inter-war  experience  of  democracy  and  the  peaceful  nature 
of the  'velvet  revolution'  have  not  provided  a stable basis from  which  to  con­
struct a constitutional  order.'8 

Whether  these  developments  indicate  a  lack  of  commitment  to  democratic 
ideals  is  uncertain,  given  the  recency  of  the  transition  and  the  paucity  of evi­
dence.  Moreover,  any  patterns  derived  from  the  analysis  presented  here  are 
only  expected  to  emerge  over  time.  Most  importantly,  perhaps,  the  relatively 
flimsy  nature  of  the  available  data  suggests  that  firm  conclusions  regarding 
both  levels of normative  commitment  to democracy  and  the typology  of bases 
of party competition  must await the findings of more systematic and  compara­
tive  research.  Knowledge  of  the  distribution  of  the  factors  identified  in  this 
article and their interrelation should contribute to the development of a political 
sociology  of  eastern  Europe  that  takes  into  account  the  complex  matrix  of 
constraints  under  which  parties  will  compete.  The  analysis  presented  here 
should serve as a set of guiding hypotheses for future  research. 

*  *  *  * 

* 

38 

ccD^ÌÌGiMrof»£a 

W i r t a c f i a ït 

1993/03 

©w 

Thiemo W. Eser/Martin Hallet 

Der mögliche  Beitrag der EG-Regionalpolitik  bei einer 
Ost-Erweiterung der EG: Hilfe oder  Hindernis? 

m,  [15-2-1 + 

» 

Zusammenfassung 
Der vorliegende  Beitrag untersucht, in welchem Maße die zur Zeit um einen Beitritt zur Euro­
päischen  Gemeinschaft  (EG)  bemühten  Staaten  Mittel-  und  Osteuropas  -  Polen,  Ungarn, 
Tschechische  Republik  und  Slowakei -  auf eine Unterstützung durch  die  EG-Regionalpolitik 
setzen  könnten.  Die  Erfahrungen  aus der  Süd-Erweiterung  der  EG  zeigen,  daß  gesamtwirt­
schaftliche  Stabilität  und  eine  gute  Infrastruktur  wichtige  Voraussetzungen  für  die  Wettbe­
werbsfähigkeit  peripherer  Volkswirtschaften  im  EG-Binnenmarkt  sind.  Die  EG  unterstutzt 
den Aufbau  der  Infrastruktur  in ihren wirtschaftlich  schwachen  Regionen durch eine  umfang­
reiche Regionalpolitik. Anhand  verschiedener  Modellrechnungen  wird versucht, das bei einer 
Gleichbehandlung mit den hauptsächlich geförderten  südlichen Mitgliedstaaten  zu erwartende 
Fördervolumen  für  Polen  zu berechnen.  Angesichts  der  von  der  EG  beschlossenen  Aufstok-
kung der Strukturfonds  bis 1999 würde bei einer Ost-Erweiterung der EG-Haushalt jedoch auf 
ein kaum akzeptables Volumen anwachsen, so daß die EG-Regionalpolitik eher zum  Hindernis 
als zur Hilfe  für  einen  Beitritt mittel- und osteuropäischer Staaten  wird. 

Abstract 
This paper analyses the possible contribution  of the European Community's (EC) regional pol­
icy for  the associated  Central and  Eastern  European  states -  Poland, Hungary, the Czech Re­
public and Slovakia  -  in the event of their accession  to the EC. Previous experiences with  the 
EC's southern  enlargement  demonstrate  the  importance of economic stability  and  a dévelop­
pée! infrastructure  as important  prerequisites for  the competitiveness  of peripheral  economies 
in the Common Market. The EC supports the construction of infrastructure  within its economi­
cally underdevelopped regions in the form of an extensive regional policy. By applying  different 
models this paper  attempts to calculate the probable financial support  required  for Poland  as­
suming equal  treatment  with the financially most supported  Southern  member  states. Taking 
into account  the EC's decision on the rise of structural funds until 1999, an eastern  enlargement 
would increase the EC budget  to a volume which could hardly be considered as acceptable and 
which would  make  the ECis regional policy an obstacle rather than a support  for the accession 
of Central and Eastern European states. 

1.  Einleitung 

Nach  der  Überwindung  der  Teilung  Europas  wurde  die  Europäische  Gemeinschaft 
(EG)  zunehmend  mit  Beitrittswünschen  von  Mitgliedern  der  Europäischen  Freihan­
delszone  (EFTA)  und  den  sich zu  Demokratien  und  Marktwirtschaften  wandelnden 
Staaten  Mittel-  und  Osteuropas  konfrontiert.  Diese  Wünsche  wurden  von  Seiten  der 
EG  zunächst  mit  der  Integrationsstrategie  „Vertiefung  vor  Erweiterung"  zurückge­
stellt. Nachdem  nun  aber  mit  dem  EG-Binnenmarkt  und  dem  „Vertrag  über  die  Eu­
ropäische  Union"  das  Programm  für  die  Vertiefung  vorliegt,  treten  die  mit einer  Er­
weiterung  in  Zusammenhang  stehenden  Fragen  in  den  Vordergrund.  Während  für 
eine  Erweiterung  um  einige  EFTA-Staaten  bereits  die  Terminpläne  abgesteckt  wer­
den,  sind  Zeitpunkt  und  Bedingungen  einer  Ost-Erweiterung  noch  weitgehend  of­
fen.  Hier  drängen  insbesondere  die  sogenannten  Visegrad-Staaten  Republik  Polen, 
Republik  Ungarn,  die  Tschechische  Republik  sowie  die  Slowakische  Republik  die 
EG  auf  möglichst  baldige  und  konkrete  Zusagen  auf einen  Beitritt  in etwa  10  Jahren. 
In den  Ende  1991  unterzeichneten  und  voraussichtlich  noch  1993 in  Kraft  tretenden 
„Europa-Abkommen"  wurde diesen  Staaten  in der  Präambel jedoch  kein  Beitritt  zu­
gesagt,  sondern  lediglich  die  Perspektive  eines  späteren  Beitritts  erwähnt'. 

Nach  der  Süd-Erweiterung  der  EG  in  den  achtziger  Jahren  kämen  durch  eine 
Ost-Erweiterung  zum  ursprünglichen,  wohlhabenderen  EG-Zentrum  weitere  wirt­
schaftlich  schwache,  periphere  Staaten  hinzu.  Die  ökonomische  Theorie  (und  Em­
pirie)  hat  bisher  allerdings  keinen  Konsens  darüber  gefunden,  ob  für  periphere  Re­
gionen  bei wirtschaftlicher  Integration  mit  zentralen  Regionen  die  Vorteile  oder  die 
Nachteile  überwiegen.  Da  man  im Zusammenhang  mit  der  Verwirklichung  des  Bin­
nenmarktes  eher  Nachteile  befürchtete,  wurden  zwischen  1987  und  1992  die  Mittel 

39 

für  die  EG-Regionalpolitik  real  verdoppelt  („Delors-Paket").  Diese  sollen  im  Zu­
sammenhang  mit  der  Umsetzung  der  Europäischen  Wirtschafts-  und  Währungs­
union  nochmals  annähernd  verdoppelt  werden  („Delors  II-Paket").  Im  Falle  eines 
Beitritts  müßten  die wirtschaftlich  noch  schwächeren  Staaten  Mittel- und  Osteuro­
pas eine mindestens gleichwertige  Unterstützung  durch  die EG-Regionalpolitik  er­
halten. 

In diesem Artikel soll daher der Frage nachgegangen werden, welchen  Beitrag die 
EG-Regionalpolitik  bei  einer  Ost-Erweiterung  leisten  könnte.  Dazu  werden  zu­
nächst  die  notwendigen  Rahmenbedingungen  einer  Ost-Erweiterung diskutiert,  die 
eine Einordnung des Stellenwerts der Regionalpolitik in die Wirtschaftspolitik  insge­
samt  erlauben  (Abschnitt 2).  Anschließend  sollen  einige  Berechnungen  durchge­
führt  werden,  um zu ermitteln, welches  Fördervolumen  die  EG-Regionalpolitik  im 
Falle eines EG-Beitritts für  Polen haben würde (Abschnitt 3) und ob dies angesichts 
des abzusehenden  Finanzrahmens des EG-Haushalts realistisch wäre (Abschnitt 4). 

4.2. Die politischen  Interessen der EG-Mitgliedstaaten 

Die  obigen  Berechnungen  haben  deutlich  gemacht,  auf  welches Volumen  der  EG-
Haushalt bei einer Ost-Erweiterung schon alleine durch die Strukturfonds  ansteigen 
könnte.  Es  ist  jedoch  kaum  zu  erwarten,  daß  die  großen  Nettozahler  der  EG  -
Deutschland, Großbritannien und Frankreich -  ohne weiteres dazu bereit wären, ein 
solches Haushaltsvolumen zu finanzieren44. Insbesondere die öffentlichen  Haushalte 
Deutschlands  sind  bereits  durch  die deutsche  „Ost-Erweiterung"  in  Finanzierungs­
engpässe geraten, die kaum darüberhinausgehende  Belastungen  zulassen. 

Sofern die Nettozahler nicht zu einer Finanzierung dieses Ausgabenanstiegs bereit 
wären,  müßten  Ausgabenumschichtungen  vorgenommen  werden.  Sollte  bis  zum 
Termin  einer Ost-Erweiterung  keine grundlegende, weniger ausgabenintensive  Re­
form  der  Gemeinsamen  Agrarpolitik  stattgefunden  haben,  so  bliebe  fast  nur  eine 
Umschichtung  der  Gelder  des  zweitwichtigsten  Haushaltspostens,  der  Struktur­
fonds, als mögliche Alternative. Dagegen werden sich die bisherigen  Empfänger  be­
deutenderer Strukturfondsgelder  vehement zur Wehr setzen. Dies nicht nur, weil sie 
die  EG-Zuschüsse  als einen  politischen  Besitzstand  betrachten,  sondern  auch  weil 
ihre Wirtschaftsstruktur  bereits auf diese Zuschüsse eingestellt ist und eine Reduzie­
rung entsprechende Anpassungskosten  verursachen  würde45. 

Die  Empfängerstaaten  werden  den  EG-Beitritt  mittel- und  osteuropäischer  Staa­
ten aber nicht nur als Konkurrenz um Strukturfondsmittel, sondern auch -  aufgrund 
teilweise ähnlicher Kosten- und Produktionsstrukturen -  als mögliche Konkurrenten 
im EG-Binnenmarkt  betrachten, die wegen  niedrigerer  Löhne in einigen  Bereichen 
unter Umständen  billiger anbieten  können. Aus diesen Gründen  dürften  die bisheri­
gen  Nettoempfänger  in der  EG  einer  Ost-Erweiterung  zumindest  reserviert,  wenn 
nicht gar ablehnend  gegenüberstehen4*. 

Im  Gegensatz  dazu  steht  das  mittel-  bis  langfristige  Interesse  zentraler  EG-Mit­
gliedstaaten  (wie  insbesondere  Deutschlands)  an  politischer  Stabilität  und  neuen 
Absatzmärkten, wodurch  diese Staaten  einer  Ost-Erweiterung  grundsätzlich  positiv 
gegenüberstehen  und sie für  eine unerläßliche  Notwendigkeit  halten47. Aus der  Fra­
ge der  Ost-Erweiterung  ergibt  sich somit ein  nicht  zu unterschätzendes  Konfliktpo-
tential  innerhalb der EG. Denn  ein finanzielles  „Ködern" der Zustimmung der Net­
toempfänger,  wie  dies  z.B. beim  Binnenmarkt  und  bei  der  Währungsunion  jeweils 
durch  eine  Aufstockung  der  Strukturfondsmittel  geschah,  wäre  aufgrund  der  dann 
gleich  hohen  Ansprüche  der  östlichen  Beitrittsländer  kaum  finanzierbar.  Die  ernst­
hafte  politische  Absicht  einer  Ost-Erweiterung  der  EG  hätte  es  daher  ratsam  er­
scheinen  lassen, die Strukturfonds  in den  nächsten  Jahren gar nicht oder  nur  gemä­
ßigt ansteigen zu lassen, damit  die EG-Regionalpolitik  nicht -  paradoxerweise -  aus 
Gründen  mangelnder  Finanzierbarkeit  zum unüberwindbaren  Hindernis für  Beitrit­
te mittel- und osteuropäischer  Staaten  wird. 

40 

S. Fazit 

Die  hinsichtlich  eines  möglichen  Beitrags  der  EG-Regionalpolitik  zu  einer  Ost-
Erweiterung  durchgeführten  Überlegungen  lassen  verschiedene  Schlußfolgerungen 
für  die  Beitrittskandidaten  einerseits  und  die jetzigen  EG-Mitgliedstaaten  anderer­
seits zu. 

Die  theoretischen  Überlegungen  und  die  Erfahrungen  aus  der  Süd-Erweiterung 
zeigen, daß die  Beitrittsländer  insbesondere  dann  wirtschaftliche  Vorteile  aus  ihrem 
EG-Beitritt  erreichen  können,  wenn  mit  gesamtwirtschaftlicher  Stabilität  und  einer 
guten  Infrastruktur  die  beiden  wichtigsten  Rahmenbedingungen  gegeben  sind,  die 
den  Aufbau  bzw.  das  Bestehen  wettbewerbsfähiger  Unternehmen  im  EG-Binnen­
markt  erlauben.  Für  eine  stabilitätsorientierte  Wirtschaftspolitik  haben  Mitglied­
staaten  im  Sinne  des  Subsidiaritätsprinzips  in  erster  Linie  selbst  zu  sorgen.  Ange­
sichts  des  noch  nicht  abgeschlossenen  Transformationsprozesses  kann  dies  zur  Zeit 
in  den  meisten  mittel- und  osteuropäischen  Staaten  noch  kaum  erreicht  werden,  so 
daß  allein  aus  diesem  Grunde  von  übereilten  Beitritten  abzuraten  wäre.  Ein  allei­
niges Vertrauen  auf die  Unterstützung  der  EG  ist daher  in diesem  Bereich  kaum  an­
gebracht. 

Bei einem Ausbau  der  Infrastruktur  als dem wesentlichen  Element  zur  Sicherung 
der  Wettbewerbsfähigkeit  wirtschaftlich  schwacher  Staaten  im EG-Binnenmarkt  ist 
die Hilfe des Auslands von großer  Bedeutung. Vor allem hier setzt die  Regionalpoli­
tik  der  EG  an, die  ihren  schwächeren  Mitgliedstaaten  stetig  ansteigende  Mittel  zu­
kommen  läßt.  Die  durchgeführten  Modellrechnungen  haben  gezeigt,  daß  eine 
Gleichbehandlung  Polens  mit  den  übrigen  EG-Mitgliedstaaten  1990  Strukturfonds­
mittel  in der  Höhe  von  mindestens  6-7  Mrd.  ECU  bedeutet  hätte, die  von  sonstigen 
Zahlungsströmen  des  EG-Haushalts  kaum  beeinträchtigt  würden  und  daher  unge­
fähr  Polens  Nettozahlungsposition  dargestellt  hätten.  Bei  einer  Gleichbehandlung 
der  Visegrad-Staaten  mit  den  vier  Kohäsionsländern  würde  der  ËG-Haushalt  1999 
mit einem Volumen  von fast  100 Mrd. ECU  (in Preisen von 1992) aber vermutlich  an 
die Grenzen  seiner  Finanzierbarkeit  gelangen. Damit  könnte eine politische  Interes­
senkonstellation  in  der  EG  entstehen,  durch  die  die  EG-Regionalpolitik  letztlich 
nicht  zur Hilfe, sondern  zum  Hindernis für  eine Ost-Erweiterung  würde. 

Als  Konsequenz  dieser  Ergebnisse  kann  für  die  Kandidaten  einer  Ost-Erweite­
rung festgehalten  werden, daß sie vor einem Beitritt bereits einen relativ hohen  Grad 
an  Wettbewerbsfähigkeit  erreicht  haben  müsen, da  wohl  kaum  mit  einer  Unterstüt­
zung  durch  die  EG  wie  im  aufgezeigten  Maße  zu  rechnen  ist.  Sofern  das  politische 
Ziel einer Ost-Erweiterung  ernsthaft  verfolgt  werden soll, ist umgekehrt  auf  EG-Sei­
te zu  überlegen,  welche  Maßnahmen  -  nicht  nur  monetärer  Art -  vor  einem  Beitritt 
geleistet  werden  können, um die wirtschaftliche  Transformation  in diesen  Staaten  zu 
fördern. 

Einen  sicherlich  richtigen  Schritt  in  diese  Richtung  bilden  die  Assoziierungsab­
kommen  der  EG  mit  den  Visegrad-Staaten  sowie  das  bereits  zitierte  PHARE-Pro-
gramm.  Im Rahmen  dieser Aktivitäten  ist neben der finanziellen  Unterstützung  eine 
asymmetrische  Öffnung  der  Märkte  vorgesehen,  wobei  hier  wiederum  Einschrän­
kungen  in  empfindlichen  Bereichen  wie  Agrar-,  Textil-,  Stahl-  und  Kohlemärkten 
vorgesehen  sind. Als eine  Form  der  Selbsthilfe  kann  auch  die  Bildung einer  Mittel­
europäischen  Freihandelszone  durch  diese Staaten  gewertet  werden, die jedoch  von 
den  Mitgliedern  selbst noch  mit Skepsis betrachtet  wird48. Wie weit der Weg der  Vi­
segrad-Staaten  in die EG  ist, zeigt jedoch die Tatsache, daß alleine in Polen zur  Um­
setzung  der  Assoziierungsverträge  ca. 200 neue  Gesetze  verabschiedet  und  die  Re­
formen  schnell vorangetrieben  werden  müssen49. 

*

*

*

** 

41 

X». 

9-% 

West European Polki«, Vol.16, No.3 (July 1993) 
PUBLISHED  BY FRANK  CASS,  LONDON 

Regional Co-operation in Central Europe 

JOHN  FITZMAURICE 

cp-ySQ-kW 

This article examines the growing  trend  towards  regional co 
operation in  the corridor  between the Baltic and  the Adriatici 
Black  Sea  and  specifically  focuses  on  the  origins, structures, 
activities and prospects  of  the most  important such bodies: the 
Nordic Council,  the Baltic Sea Council,  the Visegrad Group, the 
Central European Initiative, and the Black Sea Economic Co 
operation Region. It seeks to place this recent development in the 
wider context of  the longer-term conflicts  within the region  and 
the relations  between the states of the region and the  European 
Community. The conclusion is that such regional co-operation is 
not a strategic alternative to  EC membership, but can represent 
an  important  and  lasting  element  in  the  new  European 
architecture. 

In  the  early  1990s,  the  Iron  Curtain  ('From  Stettin  in  the  Baltic  to 
Trieste  in the Adriatic  . .  .')  that  Winston  Churchill  referred  to  in his 
speech  at Fulton in 1946 has collapsed,  creating new hope  and oppor­
tunity,  but  also  new  or  rather  new-old  problems  of  potential  chaos, 
arising from difficulties  of economic transition and ethnic conflicts that 
make this region as much a seat of potential instability as it ever was. 

The  newly-democratised  states in the vast corridor running from the 
Baltic to the Adriatic and the Black Sea in which live some 200 million 
people,  see  their  'return  to  Europe' taking the form  of  full  and rapid 
membership of the European Community as the way out of the conflicts 
and difficulties  in which they find themselves. As a political goal and a 
source of  hope  that may make sense,  but political  realism  has its own 
tenacious laws.  Immediate EC membership is not a reasonable  option 
for  any  except  the  three  most  advanced  central  European  states, and 
even for them the path will be strewn with obstacles, both from within 
and from the EC, where despite a recent greater willingness to contem­
plate  a  central  European  enlargement,  there  remains  a  deep-seated 
reluctance to put the fragile  integration process at risk by a premature 
and  precipitate  enlargement.  With a Community  in which  subsidiarity 
has become a watchword and in which, with the difficulties  surrounding 
the  Maastricht  Treaty,  the  tempo  of  integration  may  in  any  case  be 
slowing  down,  regional  co-operation  in  central  Europe  can  play  an 
important  role.  No  longer a  Western-prof erred  alternative  to  full  EC 
membership,  as  many  in  central  Europe  suspected,  it  emerges  as  a 
useful  supplemental  approach, assisting not hampering the wider inte­
gration process. More than that, the participants in the various fora of 
regional co-operation are coming to realise that it will have a permanent 
role  alongside  its  bridging  function,  dealing  -  even  within  a  wider 
Europe  -  with  the specific  concerns  of  each  region.  Thus,  a series of 
natural  centres  of  co-operation  have  emerged  within  the  Central 
European  corridor,  from  the  Nordic  Council  to  the  Council  of  Baltic 
States,  to  the Visegrad Three, to the Central European  Initiative and 
the Balkan and Black Sea co-operation in the south. These groups have 
a  degree  of  overlapping  memberships  and  have  established  contacts 
with  each  other,  forging  a  strong  regional  chain  in  this  potentially 
dangerously unstable region. 

42 

There  has  never  been  a  very  happy  or  effective  tradition  of  sub-
regional  co-operation  in central  Europe.  Immediately  after the  fall  of 
communism in  1989-90, leaders throughout the region emphasised the 
'return to Europe' as their absolute policy priority. This was an obvious, 
justified  and necessary reaction  to 40 years of  Soviet control, in which 
the adjective 'eastern' as applied to Europe had acquired a negative and 
more  political  than  geographical  significance.  Their  goal  was  full  EC 
membership1.  Regional  co-operation  was seen  as an ersatz alternative 
redolent of an unwanted past and as a diversion from their primary goal 
of full EC membership. Indeed, any too-willing acceptance of regional 
co-operation might be seen as an admission that EC membership would 
have to be long delayed. Nor was there any pre-communist tradition of 
co-operation  that could be  taken  as a reference  point,  indeed, on  the 
contrary. 

CONCLUSION 

Regional  co-operation  in  the  central  European  corridor  is  diverse, 
intense and creative. It is not a panacea, but equally, its importance and 
permanence  should  not  be  underrated.  Certainly,  it  was  not  able  to 
prevent  the  Yugoslav  crisis,  but  then  nor was any other  international 
body.  To have expected  this would have been to place  on  it an  unfair 
burden of  expectations.  More to  the point,  it can  and will  survive thé 
Yugoslav  crisis.  It can be an important support for the new  states and 
new  democracies  of  the region  both  in their process of  reform  and in 
approaching  the  EC.  It  can  be  an  important  buttress  to  the  wider 
European  institutional  architecture.  Here,  the  intelligent  combination 
of  high-politics  and  practical  co-operation  can  play  a  complementary 
role, with the newer regional initiatives supporting and coordinating the 
older sub-regional Arbeitsgemeinschaften.  At the same time, the vari­
ous regional  co-operation  groupings can provide a comfortable  vehicle 
for co-operation, in which former communist states can take part on an 
equal  footing  with  others  such  as  Italy,  Austria,  Turkey  and  the 
Scandinavian  states.  Here,  they  are  full  participants  and  not  weak 
outsiders.  Regional  co-operation  can  help  in  overcoming  the  difficult 
relations between  many neighbours in the region.  It can ease  minority 
problems  and render borders more open.  It can improve and  intensify 
human interaction within the region and rekindle a lost sense of commu­
nity that can be an important factor of stability and solidarity in difficult 
times. To borrow an image from Swift's  Gulliver's Travels: the myriad 
of  overlapping networks of regional and sub-regional  co-operation can 
fashion  the  ropes, each  too  weak  in itself,  to  tie  down  the  dangerous 
giant of ethnic conflict  and nationalism that threatens to destabilise the 
whole area. In a broader context still, to remain within the metaphor of 
a  new  European  architecture,  the  interlocking  regional  groupings  can 
provide the strength of the ribs in a gothic vault. These are key tasks for 
the future  not  only of  the central European  area, but for Europe as a 
whole. 

¥  ¥  *  ¥  ¥ 

Osteuropa-Wirtschaft, 38. Jhg., 3/1993 

43 

Gerhard  Fink 
Stephan Bahsitz 

**3* 
" 3* 

^o* 

Ein Kalender der  Hoffnung -  Für eine  Reorientierung 
der  Osthilfe 

pp-2tf-2  50 

Zusamm enfassung 
Das  von  der  UNO-Wirtschaftskommission  für  Europa  vorgeschlagene  Zweite  Europäische 
Wiederaufbauprogramm  stößt u.a. auf die Schwierigkeit, die heutige Vielzahl von Geberlän­
dern  unter einen multilateralen  „Hut" zu bringen. Die Autoren schlagen vor, daß die EG und 
andere  führende  Industrieländer  einen  Zeitplan  der  Annäherung  der  mittel-  und  osteuro­
päischen  Länder  an  die  Industriestaaten  aufstellen.  Damit  verbunden  sollten  Beratung  und 
Finanzhilfen  verschiedener  Art sein, welche eine dem jeweiligen Entwicklungsstand  entspre­
chende rasche Auszahlung ermöglichen und einen signifikanten  Impuls für die Nachfrage nach 
heimischen Produkten der Reformwirtschaften  sichern. Konditionalität sollte sich nicht allein 
auf  wirtschaftspolitische  Kriterien  beschränken,  sondern  auch  auf  die  Schaffung  politischer 
Voraussetzungen für wirtschaftliche Stabilität Bezug nehmen. 

Abstract 
The project  of a Second European  Recovery Program, proposed by the UN Economic Com­
mission for Europe, would encounter the difficulty  of accomodating the interests of many do­
nor countries in a multilateral setting. The authors suggest that the EC and other leading indu­
strial  countries establish  a time  schedule  for  the  approach  of  the central  and east  European 
nations toward the industrial countries. This should be linked to giving advice and financial as­
sistance of various kinds which enable quick  disbursement  according to the level of develop­
ment and ensure a significant  boost to the demand of domestic products of recipient countries. 
Co nationality should not be restricted to criteria of economic policy but should also make ref­
erence to political preconditions of economic stability and growth. 

»  * 

· 

Schlußfolgerungen 

Während  die Reformwirtschaften  mit dem  kommunistischen  Erbe von  Produktions­
strukturen  kämpfen, welche für demokratische  und friedliebende  Marktwirtschaften 
ungeeignet  sind und verschiedene Nationen im Begriff  sind, sich aus  multinationalen 
Staatsverbänden  zu  lösen  (oder  es  bereits  getan  haben),  die  z.T.  nach  dem  ersten 
Weltkrieg  gebildet  wurden,  gewinnt  die  Idee  eines  Zweiten  Europäischen  Wieder­
aufbauprogramms  Anhänger.  Obwohl  die  Ziele  eines solchen  Programms  den  Zie­
len des Marshallplans  nach dem zweiten Weltkrieg offensichtlich  ähneln, sind die Be­
dingungen  heute andere. Damals gab es nur ein Geberland, die Vereinigten  Staaten, 
heute  sind  24 Geberländer  und  sieben  internationale  Organisationen  vorzufinden, 
die daran  interessiert  sind, die  Verwendung  der  von  ihnen  zur  Verfügung  gestellten 
Mittel individuell zu kontrollieren. Die Schaffung  einer neue Organisation  würde im­
plizieren,  daß  alle  Geberländer  es gestatteten,  bereitgestellte  Gelder  u.U.  in  solche 
Länder  und  für  solche  Zwecke  auszugeben,  die  von  den  einzelnen  Geberländern 
nicht unmittelbar  beeinflußbar  wären. 

Ein  Kalender  der  Hoffnung,  entworfen  von  einer  internationalen  Organisation 
unter  den  Auspizien  der  Europäischen  Gemeinschaft  und  der  Vereinigten  Staaten, 
sollte den  Reformökonomien  Finanzmittel für  wirtschaftliche  Programme zur  Verfü­
gung  stellen,  welche  eine  rasche  Auszahlung  des  zufließenden  Kapitals  und  einen 
signifikanten  Impuls für die Nachfrage  nach heimischen  Produkten  dieser  Volkswirt­
schaften  sichern.  Konditionalität  sollte  nicht  allein  beschränkt  sein  auf  Fragen  der 
Wirtschaftspolitik,  sondern  auch gewährleisten, daß wesentliche Schritte von den be­
treffenden  Ländern  in  Richtung  auf  westliche  Demokratie  und  zivilisierte  Gesell­
schaft  unternommen  werden. 

*

*

*

** 

44 

Problems of Economic Transition 
OCTOBER  1993/VOL.  36, NO. 6 

*^cy 

Exploitation: Marxist Theory and Reality 

Editor's  Introduction 

MURRAY YANOWITCH 

Exploitation: Marxist Theory and  Reality 

From the Editors of MEMO 

Exploitation  of Labor 
History versus Marxist Theory 

IURII V.  SHISHKOV 

Is Exploitation Possible in a Developed  Market? 

ANATOLII  IA.  E L ' I A N OV 

Exploitation: A Term with a Variable  Meaning 

ROSTISLAV I.  KAPELIUSHNIKOV 

On Marx's Concept of "Exploitation" 

EVGENII M.  MAIBURD 

Will the Marxist Theory of Exploitation  Survive? 

MARAT A.  CHESHKOV 

Marx's Economic Theory—Science or Ideology? 

SERGEI M.  NIKITIN AND EVGENH M.  MAIBURD 

3 — 5" 

6 

7 

21 

27 

44 

59 

70 

Editor's Introduction 

M U R R AY  YANOWITCH 

As readers of this journal  are surely aware, most of the recent Russian 
economic  literature  has  focused  largely  on  problems  associated  with 
current  economic  reforms.  However,  some  Russian  economists  have 
also been  settling  accounts  with  certain  obligatory  orthodoxies  of  the 
Soviet  past.  One of the orthodoxies  bequeathed by  classical  Marxism 
and thus not subject to questioning in earlier years was the notion that 
the "exploitation" of labor is inherent  in the functioning  of a capitalist 
economy. The first five  articles in our current issue reassess the valid­
ity  of  the  Marxian  concept  of  "exploitation."  The  final  selection  in­
cluded  here,  although  not  primarily  concerned  with  this  concept, 

45 

provides  a  critical  analysis  of  related  aspects  of  Marxian  economic 
theory. Readers looking for evidence of a significant diversity of views 
on  these  matters  may  be  a  bit  disappointed,  but  should  not  be  sur­
prised.  The  transition  now  under  way  in  Russian  society  obviously 
affects  economic  theory  and ideology  no  less than economic  institu­
tions.  As  the  articles  that  follow  make  clear,  this  transition  is  also 
associated with a certain vision of the capitalist future. 

Of special  interest is the manner in which the explicit  rejection  of 
the Marxian concept of exploitation is linked with the perception of the 
market mechanism (at least in its more "developed" forms) as an insti­
tution that promotes equitable or just exchanges. Perhaps the clearest 
illustration of this position appears in the articles by Iurii Shishkov and 
Anatolii  El'ianov.  Thus,  Shishkov  ("Exploitation  of  Labor:  History 
versus Marxist Theory") admits that "vestiges" of exploitation—i.e., of 
the  "appropriation  of  the unpaid  labor of  others"—may  remain  in a 
capitalist  economy.  But  to  the  extent  that this  occurs  it  reflects  the 
inadequate  development  of  market  mechanisms,  which  may  in  turn 
restrict the  mobility  of  labor or capital, or generate monopolistic  ad­
vantages for some particular economic agents. By and large, however, 
in  Shishkov's  view the exploitation  of  labor  in highly  developed  mar­
ket  economies  is  "a  thing  of  the  past,"  and  class  antagonisms  have 
been  replaced  by  relations  of  partnership  between  employers  and 
workers. At one point El'ianov  seems to go even  further  ("Is  Exploita­
tion  Possible  in  a  Developed  Market?")  when  he  declares  that  under 
Western  capitalism  "exploitation  as  such  in  principle  does  not  and 
cannot  exist."  Elsewhere,  however,  El'ianov  seems  to  retreat  some­
what  from  this rather  extreme position  when  he declares  that  the  self-
adjusting  mechanisms  of  the  market  reduce  the  possibility  of 
exploitation  to a "minimum." In this economist's view, when factors of 
production  are sold at "equilibrium prices"—as they commonly  are in 
developed  market  economies—  "none  of  the  parties  to  a  transaction 
can unilaterally  force  on another terms infringing  on the latter's  inter­
ests."  Moreover,  argues  El'ianov,  it  was  precisely  the  underdevelop­
ment (or nondevelopment) of market institutions in socialist  economies 
that  generated  rates  of  exploitation  exceeding  those  that  prevailed  in 
early capitalist economies during the era of primitive capital  accumula­
tion.  In  a nutshell,  for  both  Shishkov  and  El'ianov  a "•mature" market 
economy and exploitation of labor are essentially  incompatible. 

Only one of the articles  included  here, that  by  Rostislav  Kapeliush-
nikov  ("Exploitation:  A Term  with  a  Variable  Meaning"),  shows any 
familiarity  with the recent Western economic  literature that has sought to 
elaborate a concept of exploitation that does not rest on the labor theory of 
value. But Kapeliushnikov's  discussion  of the work of John  Roemer  fo­
cuses mainly on the latter's criticisms of Marxian value theory rather than 
his attempt  to  reconstruct  exploitation  theory  by  linking  it to  initial  ine­
qualities  in the  distribution  of productive  property. Moreover,  the  policy 
implications  of  Roemer 's  approach  strike  Kapeliushnikov  as  irrationally 
egalitarian.  The  more  important  point  for  Kapeliushnikov,  however, ap­
pears  to  be  that  the  issue  of  the  validity  of  Marxian  exploitation  theory 
"can already be considered closed at this point." 

46 

Evgenii  Maiburd  ("On  Marx's  Concept  of  'Exploitation'")  ex­
presses  some  puzzlement  at  the  continuing  acceptance  of  Marxian 
theory  by  "many  enlightened  minds"  despite  the  obvious  discrep­
ancy  between  this  theory  and  observed  reality.  His  discussion  here 
rests  largely  on  a  textual  analysis  of  Capital,  which  he  uses  to 
highlight  what  appear  to  be  weak  and  contradictory  elements  in 
Marx's  treatment  of  labor  time  as  a  measure  of  value  and  surplus 
value.  He  is  particularly  critical  of  Marx's  concept  of  relative  sur­
plus  value  as  an  indicator  of  increasing  exploitation. 

Marat  Cheshkov's  critical  assessment  of  the  Marxian  concept  of 
exploitation  ("Will  the  Marxist  Theory  of  Exploitation  Survive?")  is 
somewhat  more restrained  and qualified  than  that of the other  partici­
pants  in  this  discussion.  While  Marxian  exploitation  theory  seems 
clearly "inadequate to the new reality" of a postindustrial western capi­
talism, the exploitation concept retains significant  "foundations"  in the 
area  of  "center-periphery"  relations  (between  developed  and  under­
developed  economies). Rather than  being explicitly discarded,  exploi­
tation  theory  should  be  reworked  or  reinterpreted  "within  the 
framework  of the general problematic of inequality." 

A  particularly  striking  illustration  of the anti-Marxist  sentiments  of 
some  Russian  economists  is  provided  in  our  final  selection  by  Sergei 
Nikitin  and Evgenii  Maiburd  ("Marx's  Economic  Theory—Science  or 
Ideology?")  Following  their  comparative  analysis  of  key  elements  of 
Marxian  and  non-Marxian  economic  theory,  they  pose  the  following 
question:  ".  .  .  is  it  not  the  case  that  everything  original  in  Marx's 
economic  doctrine  is wrong  and  that  everything  right  is  unoriginal?" 
Their response  is fairly  unambiguous. For the bulk of Marx's  ideas  on 
political  economy  "the  answer  to this  question  should  be  in the  affir­
mative. ..  ." The principal exception concerns  some of Marx's  models 
of expanded  reproduction  (the  investment process). Moreover,  the  use 
of some  elements  of the Marxian  economic  legacy  in  Soviet  planning 
practice  inflicted  "enormous  harm" on  Soviet  economic  development. 
Nikitin and Maiburd also hold that it is essentially incorrect to "divide" 
Marx  in two—a  scholar  and  a revolutionary  ideologue. It  seems  clear 
that he was primarily an ideologue in all his writings. 

Would  it  be  unfair  to  suggest  that  in  some  respects  the  functions 
performed  by  attacks on  "bourgeois  economics" in  earlier  years  have 
their counterparts in some of the recent  literature on Marxian  econom­
ics—even  when  such  literature  is inspired  mainly  by  long-suppressed 
scientific  interests? 

*

*

*

** 

47 

REVUE D'ÉTUDES COMPARATIVES EST-OUEST, VoL XXIV, n· 2, juin  1993 

$% 

SOMMAIRE 

Articles 

Patrick  DIEUAIDE et 
Ramine MOTAMED-NEJAD 

Bruno DEFFAINS 

Saul ESTRIN et 
Xavier RICHET 

Théories  du  rapport  salarial  et  ques­
tion de la transition dans les écono­
mies  de  type  soviétique  (E.T.S.)  : 
bilan et perspectives 

A  la  recherche  de  la  firme  post­
communiste  : droits de propriété et 
débureaucratisation 

Restructuration  industrielle  et  ajuste-
mçnt microéconomique en  Pologne. 
Une approche intersectorielle 

. jo^Laurence  BLOTNICKI 

La  restructuration  agraire  dans  les 
pays d'Europe centrale et orientale 
Fabienne BOUDIER-BENSEBAA  .  Analyse comparée des investissements 
directs français et allemands dans le 
triangle de Visegrad (Hongrie, Tché­
coslovaquie, Pologne) 

Serge METAIS 

Les erreurs du socialisme selon Hayek 

Chronique 

Dominique PIANELLI 

Chronique  d'une  métamorphose.  III 

(1990-1991) 

Document 

Évolution des transports dans les pays en transition 

Revue des livres 

Hélène CARRÈRE d'ENCAUSSE  Victorieuse Russie (Georges MOND) 
Claude DURAND (sous la direction de). -  De l'économie planifiée à l'économie 

de marché.  L'intervention de l'État dans l'industrie.  Comparaisons internatio 
nales (Krystyna  SZYMKIEWICZ) 

Résumés des articles (en français et en anglais) 

5 

47 

67 

n* 
87  —JÍJ 

101 
141 

155 

169 

177 

180 

185 

Restructuration  agraire 
en Europe  centrale  et  orientale 

7 >w 

'l  ^v ' ƒ ?  -^ 
 w ~" ' 

' c/¿¿ τ­,­v

Laurence BLOTNICKI* * Membre du ROSES, CNRS. 

(?r<ff­T1 

Depuis quelques mois, la politique agricole des économies d'Europe 
centrale et orientale a connu un véritable renouvellement, tout naturelle­
ment entraîné dans les grands axes de la dynamique générale de la transition 
plan­marché. Du seul fait de l'abandon de l'économie planifiée au profit 
d'une économie régie par les mécanismes de marché, les agricultures 
est­européennes sont amenées à opérer une restructuration en profondeur. 
Pour y parvenir, la réforme agraire s'est jusqu'alors essentiellement appuyée 
sur la mise en œuvre d'un vaste programme de privatisation, constatée par 
ailleurs dans l'ensemble des autres secteurs d'activité. Comme dans ces 
derniers, la privatisation a été considérée comme le garant de la modification 
des comportements micro­économiques et d'une meilleure efficacité de 
l'allocation des ressources. 

D'emblée ce programme s'avère ambitieux pour une population agricole 

liquidée en tant que classe par plus de quarante années de collectivisme 
agraire (Bulgarie, Hongrie, Roumanie et Tchécoslovaquie) ou plus ou moins 
abandonnée à son sort comme en Pologne, où l'agriculture est restée privée 
à hauteur de 80 %. 

I.  LE  DISPOSITIF  JURIDIQUE  DE  LA  RESTRUCTURATION 

AGRAIRE 

Courant  1991, des lois foncières  ont  été promulguées  visant  à asseoir les 
bases juridiques de la privatisation des terres, fixant les modalités d'indemni­
sation des anciens propriétaires qui avaient été spoliés suite à la collectivisa­
tion d'après-guerre, la répartition des droits de propriété des coopératives et 
fermes  d'État  ainsi  que  les  restrictions  imposées  à  la  vente  des  actifs 
agricoles '. 

En  Roumanie,  un  premier  décret  ouvrant  la  voie  aux  restructurations 
spontanées  a  été  pris  en  janvier  1990.  Ce  décret  autorisait  l'usufruit  de 
5 000 m2 à chaque  membre  des coopératives  et de 2 500 m2 aux  salariés des 
fermes  d'État.  Une  loi  foncière,  votée  le  14  février  1991, a  parachevé  ce 
décret. La loi porte exclusivement sur la privatisation des terres des coopéra­
tives agricoles, soit 70 %  de la surface agricole arable. Selon les dispositions 
de  cette  loi2,  la  terre  sera  restituée  aux  anciens  propriétaires  ou  à  leurs 
héritiers  dans  la  limite  de  10 hectares  par  famille  en  équivalent  arable,  la 
surface  minimum étant fixée à 0,5 hectare et ce, quelle que soit la  superficie 
confisquée  entre  1949 et  1962. Ces anciens propriétaires qui recouvrent  leur 
terre peuvent en  toute  liberté les vendre ou  les louer. 

En outre, il est prévu d'octroyer  des droits de propriété aux membres des 
coopératives qui ne possédaient pas de terres avant la collectivisation -  dans 
la limite de  10 hectares  de  terres  arables  -  à condition  qu'ils  les  exploitent 
directement  pendant  une période minimale  de dix  ans afin  de prévenir  une 
éventuelle spéculation.  La loi fixe à cet effet  un ordre de priorité strict. Les 
premiers bénéficiaires  en sont les agriculteurs de la région, viennent  ensuite 
les  ruraux  ayant  une  formation  ou  une  qualification  agricole,  enfin,  les 
résidents de la  région. 

Le gouvernement bulgare a adopté le 22 février  1991 une loi intitulée « Loi 
sur  la  propriété  et  l'utilisation  des  terres »  qui  réglemente  les  procédures 
concernant  à  la  fois  la  restitution  des  terres  aux  anciens  propriétaires 
expropriés  après  1948,  la  reprivatisation  des  terres  et  les  conditions  de 
cession  des droits  de  propriété3. 

En premier  lieu,  les anciens propriétaires  expropriés  après  1948 ou  leurs 
héritiers ayant gardé la nationalité bulgare peuvent recouvrer leurs droits de 
propriété.  Les  restitutions  devaient  s'effectuer  initialement  à  hauteur  de 
20 hectares de terres dans les zones d'agriculture  intensive et de 30 hectares 
ailleurs. Cette limite a finalement été supprimée au  mois de mars  1992. Les 
propriétaires  sont  désormais autorisés  à louer leurs terres, les donner  à bail 
ou  les céder  trois ans  seulement  après  la  reconnaissance  de  leurs  droits  de 
propriété, sauf si la cession s'effectue  au profit  de membres de la famille, de 
copropriétaires,  de l'État  ou  des  municipalités  auxquels cas la cession  peut 
être immédiate. 

Les  dispositions  relatives  à  l'occupation  des  sols  prévoient  en  outre 
l'attribution  gratuite de terres, non cessibles pendant une période de dix ans, 
pour  laquelle  les  agriculteurs  de  la  région  sont  prioritaires.  Les  droits  de 
propriété  peuvent  être  détenus  par  des  personnes  physiques  ou  morales, 
l'État  et  les municipalités.  De  même,  les citoyens étrangers  et  les  Bulgares 
résidents permanents à l'étranger peuvent obtenir une licence d'exploitation. 
En  furent  exclus  dans  un  premier  temps  les  firmes  étrangères  et  les joint-
ventures.  Cette  restriction  a été levée en mars  1992. 

La  Hongrie  a adopté  une loi  foncière  le  12 août  1991. En  vertu du  texte 
de  cette  loi4,  les  anciens  propriétaires  (citoyens  hongrois  exclusivement) 
dont  les  biens  ont  été  confisqués  après  le  8  août  1948  seront  indemnisés. 
Cette  indemnisation  est  toutefois  partielle  et  ne  comporte  pas  nécessaire­
ment  la  restitution  de la propriété  confisquée. 

1.  Voir L.  BLOTNICKI, « La  privatización  de las tierras agricolas en los Países del  Este. 
Análisis por países de las nuevas leyes sobre propriedad  de la terra », Madrid,  Agricultura 
y Sociedad, n° 63, Abril-Junio, pp.  191-199. 

2.  Le texte integral de la loi est repris in ROMPRES, « Roumanie  : loi foncière  », série 

document  et événements,  n° 4, avril  1991, 42  pages. 

3.  Texte de loi paru dans Darzhaven  Veslnik,tí> 17, l"mars  1991, repris in RFE,  Report 

in Eastern  Europe, vol. 2, n° 18, 3 mai  1991, pp.  1-4. 

4.  OCDE,  Hongrie, Paris, série Études  Économiques  de l'OCDE,  1991, pp.  128 à  130. 

49 

L'Etat  verse  aux  ayants  droit  des  indemnités  selon  un  barème  préétabli, 
mais  limité  aux  préjudices  subis  dans  la  limite  de  5 milliards  de  forint,  soit 
un  équivalent  valeur  de  20  à  25  hectares.  Ces  indemnités  compensatoires 
sont  versées,  soit  sous  forme  de  certificats  de  propriété  qui  peuvent,  donner 
une  position  privilégiée  à  leurs  détenteurs  lors  de  ventes  aux  enchères,  soit 
sous forme  de versement  d'une  rente à vie, ou encore, d'attribution  de  lopins 
de  terre,  à  condition  que  le  requérant  continue  à  les  cultiver  pendant  au 
moins  cinq  ans. 

Les problèmes  relatifs  à la  transformation  des coopératives  ont  également 
été abordés. Leurs membres pourront  obtenir des parcelles de terre, évaluées 
selon  des  indices  de  qualité,  exprimés  en  couronnes  d'or.  La  répartition  des 
terres et  autres  actifs  agricoles, qui  sont  propriété  de  la collectivité, entre  les 
membres  en  activité  et  les  retraités  se  fonde  sur  la  somme  pondérée  des 
salaires  gagnés  au  cours  des  vingt  dernières  années,  divisée  par  le  total  des 
sommes  cumulées  versées  à  tous  les  membres.  Les  plus-values  de  capital 
dégagées  par  les  actifs  des  coopératives  ne  seront  pas  imposées  lorsque  les 
membres  recevront  leurs parts mais le seront, en revanche, s'ils les  revendent. 
L'Etat  entend,  dans  un  premier  temps,  conserver  la  propriété  de  50 %  des 
terres et  actifs  agricoles  ; il se rembourse  ainsi du  versement des  subventions 
accordées  antérieurement  aux  coopératives. 

En  Tchécoslovaquie,  les  questions  relatives  à  la  transformation  des 
coopératives,  juridiquement  définies  depuis  décembre  1991, ont  été  précé­
dées de plusieurs lois5. La  première, intitulée « Loi sur la terre » de  décembre 
1989,  autorisait  la  création  d'entreprises  agricoles  privées  ainsi  que  la 
possibilité  pour  les coopérateurs  anciennement  propriétaires  (enregistrés  au 
cadastre)  d'en  reprendre  l'exploitation.  La  seconde,  adoptée  en  avril  1990, 
appelée  « Loi  d'usage  de la  terre », stipulait  que  les membres  des  coopérati­
ves  pouvaient  continuer  à  exploiter  les  terres  en  passant  des  contrats  de 
location  avec  les  anciens  propriétaires,  que  ces  derniers  soient  à  l'intérieur 
ou  hors  de  la  coopérative.  Enfin  la  « Loi  sur  les coopératives  agricoles »  de 
mai  1990  autorisait  ces  dernières  à  se  redéfinir  juridiquement  (en  sociétés 
anonymes,  sociétés  à  responsabilité  limitée...)  et  à  se  restructurer  de  l'inté­
rieur  en  sous-ensembles  juridiquement  distincts,  liés  par  des  rapports 
marchands  et  contractuels. 

Ces  différentes  lois  excluaient  les  problèmes  relatifs  à  la  restitution  des 
terres  des  anciens  propriétaires  d'avant  1948.  Le  débat  fut  tranché  en  mai 
1991,  après  l'adoption  d'une  nouvelle  loi  intitulée  « L oi  fédérale  sur  la 
modification  des  propriétés  du  sol ».  Aux  termes  de  longs  débats,  il  fut 
finalement  décidé de limiter la restitution  des terres aux  anciens  propriétaires 
expropriés  uniquement  à  partir  de  1948  et  de  limiter  à  150  hectares  par 
famille  la  surface  restituable.  Cette  loi  stipule  que  seuls  les  citoyens  de 
nationalité  tchécoslovaque  et  résidant  dans  le  pays  pourront  obtenir  des 
droits de propriété. Cette loi n'aborde  pas les problèmes d'indemnisation  des 
anciens  propriétaires  ou  de  leurs  héritiers.  Les  procédures  de  réclamation 
devraient  se  faire jusqu'au  31  décembre  1992. 

Le  cas  des  fermes  d'État  relève  pour  sa  part  de  la  grande  privatisation  et 
devrait  être  traité  dans  ce  cadre.  De  nouvelles  dispositions  concernant  la 
transformation  des coopératives  agricoles étaient  prévues d'ici  la  fin  octobre 
1991  mais  ont  été  reportées.  Il  convient  de  préciser  qu'une  partie  des  terres 
exploitées  par  les  coopératives  (30  %  environ)  sont  restées,  au  moins 
formellement,  propriété  des membres  des coopératives  comme  c'est  le cas en 
Hongrie. 

En  Pologne,  la  question  de  la  transformation  de  la  propriété  agricole  se 
pose avec beaucoup  moins d'acuité  que dans les autres  pays de l'Est.  Ce  pays 
a  conservé  des  structures  héritées  de  la  réforme  agraire  de  1944,  largement 
dominées par  le secteur  privé, représentant  en  terres exploitées  près de  80  % 
de  la  surface  arable.  La  taille  des  exploitations  individuelles  est  restée 
pratiquement  identique  à celle de l'entre-deux-guerres,  de  l'ordre  de 6,5 hec­
tares  en  moyenne.  En  1990,  le  plan  d'occupation  des  sols  a  toutefois  été 
révisé, l'abolition  de la limite maximale  de la surface  cultivée et la  libéralisa­
tion  des  réglementations  applicables  aux  cessions  de  terres  agricoles  consti­
tuant  les  deux  principales  mesures. 

5.  A.  POULIQUEN,  « La  transition  au  marché dans  le secteur agro-alimentaire  tchécos­
lovaque  à  la  mi-1991  : de  l'ajustement  monétaire  à  la  problématique  privatisation  ? » 
INRA,  septembre  1991, 34 p. 

50 

Le débat sur la privatisation concernait en outre l'avenir du secteur 

d'État, composé d'environ 1 200 exploitations réparties sur plus de 3,5 mil­
lions d'hectares (soit 18,6 %) de la superficie totale des terres arables et 
employant près de 500 000 ouvriers agricoles. Le cadre de la transformation 
des droits de propriété des fermes d'Etat a été légalisé par l'adoption d'une 
loi en octobre 1991. L'Agence de la propriété rurale, créée à cet effet a pris 
en charge la privatisation des exploitations d'État jugées rentables6. 

Identité des problèmes concrets 

Par delà les singularités de ces pays procédant de l'ancienneté ou de la 

nouveauté dans le processus de transition, de la vitesse imprimée à cette 
mutation mais également de la diversité des itinéraires nationaux durant les 
années de communisme, des problèmes communs sont venus contrarier la 
restructuration agraire. 

Les obstacles juridiques 

Un premier ordre de problèmes est lié au choix des procédures (restitu­
tion, indemnisation) pour redonner aux anciens propriétaires les biens qui 
leur avaient été confisqués lors de la collectivisation d'après­guerre. Il 
apparaît que cette procédure ne se fera pas toujours de façon équitable. Il 
semble en effet difficile de restituer en l'état les terres spoliées aux anciens 
propriétaires après les vagues successives de collectivisation, qui ont eu lieu 
dans les années cinquante. Au­delà des difficultés liées à l'absence de mise 
à jour des cadastres dans ces régions, se posent des problèmes relatifs à 
l'évaluation des terres à privatiser. Le système reste en effet très aléatoire, les 
ayants droit étant parfois dédommagés par l'attribution de terres de qualité 
inférieure (manque d'entretien des terres lié à l'insuffisance d'engrais, 
système de rotation des cultures inadapté ayant appauvri la fertilité des sols, 
etc.). 

Le problème du transfert des droits de propriété est également très 

complexe lorsqu'il s'agit des terres des coopératives, remises en usufruit au 
moment de la collectivisation et devenues parfois propriété indivise de la 
coopérative, lorsque les propriétaires ont disparu ou que leurs héritiers ont 
migré vers les villes7. Enfin, en raison d'un exode rural important dans 
l'ensemble des pays, se pose plus directement le problème de l'identification 
des anciens propriétaires ou de leurs héritiers. 

Difficultés socio-économiques 

Les restitutions et les privatisations exigent une aptitude à s'aventurer 

dans une activité privée. 

Cette entreprise s'avère périlleuse dans le contexte de récession économi­
que qui frappe actuellement la région. Les effets conjugués de la libéralisa­
tion des prix et de la modification de l'ancien système de subventions se sont 
immédiatement traduits par une hausse spectaculaire du niveau général des 
prix agricoles, frappant doublement les producteurs agricoles : 

­ les agriculteurs ont rencontré de plus en plus de difficultés à écouler la 

production en raison d'une contraction sensible de la demande. Les 
consommateurs est­européens qui, traditionnellement, consacraient en 
moyenne près de 40 % de leur revenu à des fins alimentaires ont, suite à une 
baisse de leur revenu réel et à une hausse des prix à la consommation, réduit 
considérablement leur demande de denrées alimentaires. Cet effondrement 
a débouché sur une baisse des prix de gros et l'apparition de stocks 
importants sur le marché. Il faut en outre mentionner que les difficultés 
d'ajustement à la baisse de la demande intérieure ont été exacerbées par les 

6. Z. BORZ, I. FERENS et Β. DESPINEY, « La restructuration des fermes d'État en 

Pologne : fin d'une exploitation non rentable ? », Les cahiers d'économie appliquée aux 
sciences humaines (à paraître). 

7. Ces problèmes se posent actuellement en Hongrie et en Tchécoslovaquie où respecti­
vement 39 % et 30 % des terres sont demeurées propriété des membres des coopératives 
lors de la collectivisation. 

importations  massives  de  produits  agricoles  en  provenance  des  marchés 
ouest-européens  suite à  la  libéralisation  des échanges et de  l'aide  alimentaire 
fournie  par  l'Occident  ; 

-  de  plus,  les ciseaux  des  prix  d'achat  et  des  coûts  de  production  se  sont 
sensiblement  ouverts  au  détriment  des producteurs  agricoles, en  raison  de  la 
hausse  vertigineuse  des  prix  des  moyens  de  production,  également  libérali­
ses.  Ce  phénomène  a  été  en  outre  exacerbé  par  le  fait  que  les  industries 
fournissant  les  intrants  sont  restées  sous  la  coupe  de  grands  monopoles  ou 
dans  le  giron  de  l'État. 

Ce  manque  d'engouement  à  s'aventurer  dans  une  activité  privée  ne  peut 
qu'être  accru  par  l'héritage  très  lourd  du  régime  collectiviste  sur  le plan  des 
mentalités  et  des  comportements  des  agriculteurs. 

L'organisation  de  l'agriculture,  en  régime  socialiste,  se  conformait  à  la 
logique  du  modèle  centralisé.  Le  plan  d'État  fixait  aux  exploitations  des 
objectifs  détaillés  à  caractère  obligatoire  pour  toutes  les  activités.  Ces 
directives  prescrivaient  aux  unités de  production  les volumes  de  production, 
les  surfaces  ensemencées  pour  chaque  type  de  culture,  le  calendrier  des 
récoltes, la part  des livraisons obligatoires.  De fait,  le travail  d'un  agriculteur 
se  réduisait  à  une  simple  exécution  mécanique  et  parcellisée  des  tâches  par 
des  ordres  venus  d'en  haut  auxquels  il  devait  se  conformer. 

Ainsi, le collectivisme agraire, hostile à  toute  autonomie  de décision,  a  fait 
perdre  aux  paysans  le  sens  de  la  responsabilité,  la  motivation  pour  une 
gestion  efficace  de  leur exploitation  et  le savoir-faire  pourtant  indispensable 
dans  un  secteur  au  caractère  aussi  aléatoire. 

laquelle  s'engagèrent 

Sans  doute,  convient-il  de  nuancer  ces propos,  eu  égard  à  l'expérience  de 
certains  pays  tels  la  Hongrie  où  l'esprit  d'initiative  n'a  pas  été  totalement 
inhibé.  La  politique  agricole  hongroise  dans 
les 
dirigeants  s'est  en  effet  détachée  singulièrement  de  celle  appliquée  dans 
l'ensemble  de  la  zone.  Le  plan  national  a  certes  continué  de  constituer  le 
socle  de  la  gestion  centrale,  lequel  fixait  les grandes  orientations,  mais  il  ne 
faisait  plus  l'objet  d'une  désagrégation  verticale  du  Centre jusqu'au  niveau 
de la micro-économie.  Le Centre prévoyait  et guidait  l'activité  de  l'entreprise 
au  moyen  de  mécanismes  régulateurs  indirects  agissant  au  niveau  macro­
économique  (prix,  taux  d'intérêt,  fiscalité...)  et  assumant  le  rôle  antérieure­
ment  tenu  par  les indices  contraignants  du  plan.  Les  exploitations  agricoles 
avaient  donc  la  faculté  de  combiner  plus  harmonieusement  les  différents 
facteurs  de  production  —  terre,  travail,  moyens  de  production  —, en  pleine 
connaissance  des  conditions  de  prix,  de  crédit,  du  marché  et  des  conditions 
financières  et  ont  dû  se  fonder  sur  le  critère  du  profit  pour  prendre  les 
décisions  optimales  en  matière  de  production,  d'investissement  et  de  vente. 
Les  exploitations  agricoles  élaboraient  leur  propre  plan  de  production  et 
déterminaient  librement  leur  structure  de  production,  l'utilisation  des  fac­
teurs  de  production,  leur  politique  d'investissement.  Elles ont  eu  en  outre  la 
liberté  de  choisir  leurs  fournisseurs  d'intrants,  ainsi  que  les  modes  de 
commercialisation  de  la  production. 

En  ce  qui  concerne  la  Pologne,  on  aurait  pu  imaginer  que 

l'esprit 
d'initiative  survivrait  en  même  temps  que  l'agriculture  privée  et  qu'il  se 
redéploierait  plus  rapidement.  Paradoxalement,  ce  n'est  pas  le  cas.  Les 
paysans  polonais  ont  constamment  subi  les  pressions  de  l'État  qui  a 
systématiquement  privilégié  le  secteur  étatique  (fermes  d'État  et  coopérati­
ves) et discriminé  les exploitations  individuelles  en  les privant  des moyens  de 
production,  de  l'accès  au  crédit,  etc. 

La  restructuration  effective 

Quelques  mois  après  le lancement  des  réformes  d'envergure,  la  privatisa­
tion  de  l'agriculture  s'avère  beaucoup  plus lente et  difficile  que  prévue.  A  ce 
titre,  elle  a  connu  les  mêmes  déboires  que  les  privatisations  industrielles, 
certains  toutefois  semblant  largement  renforcés  par  la  position  particulière 
de  l'agriculture  dans  la  société. 

En  effet,  contrairement  aux  autres  secteurs,  le processus  de  privatisation, 
et  plus  particulièrement  celui  de  la  restitution,  exige  une  aspiration  à  un 
«  retour  à  la  terre  »,  qui  s'inscrit  à  contre-courant  des  évolutions  sociales8. 

8.  L.  BLOTNICKI, Agriculture  et  transition  en Europe  de l'Est : modèles  alternatifs  et 

integration.  These  de  doctorat  en  Sciences  économiques,  Université  de  Paris  I  1993 
p.  130. 

TV  I  Al) 

* 

· 

52 

S'il  est  vrai  que  la  spoliation  de  leur  terre  a  joué  un  rôle  psychologique 
énorme sur les agriculteurs,  il apparaît  aujourd'hui  que  le retour  massif  des 
paysans  à  la  terre  est  très  incertain,  la  plupart  des propriétaires  qui  recou­
vrent  leurs droits  de  propriété  ou  leurs  héritiers  n'ayant,  dans  bien  des cas, 
nullement  l'intention  de  gérer  eux-mêmes  leurs  biens.  Le  manque  d'attrait 
du  travail  agricole  et  de  la  position  sociale  de  l'agriculteur  pour  les jeunes 
notamment,  à  la  recherche  de  conditions  de  vie  et  de  perspectives  profes­
sionnelles  meilleures,  a  provoqué  un  fort  mouvement  d'exode  rural  et 
conséquemment  un vieillissement progressif de la population  active agricole. 

Le  nouveau  visage du paysage  agricole  est-européen 

Pour  l'heure,  le  manque  de  données  statistiques  empêche  l'élaboration 
d'un  panorama  exhaustif  de  la  restructuration  des  agricultures  est-euro­
péennes. Les premières études réalisées sur ce sujet  nous permettent  toutefois 
d'en  dégager  les grandes  tendances9. 

L'émergence  d'une  agriculture  majoritairement  constituée  par  de  petites 
exploitations  familiales  semble pour  l'heure  écartée.  Seule la  Roumanie  fait 
exception  à ce cas de figure.  Dans ce pays, la privatisation  des terres par voie 
de  restitution  amorcée  en  1990 a  donné  lieu  à  un  essor  rapide  de  nouvelles 
exploitations  privées,  composées  essentiellement  de  micro-exploitations 
tournées  vers  l'auto-subsistance.  Près  de  36 %  des  terres  agricoles  (contre 
14%  en  1989)  seraient  passées  dans  les  mains  de  petits  exploitants10. 
Actuellement,  ce sont  les fermes  d'État  qui continuent  d'assurer  la  majeure 
partie  de  l'approvisionnement  de  la  population,  approvisionnement  partiel 
puisque  des pénuries  importantes  persistent  sur  le marché  notamment  pour 
le pain,  le sucre  et  les produits  laitiers". 

En  Tchécoslovaquie,  en  Hongrie,  la  restitution  des  terres  à  leurs  anciens 
propriétaires  et  la  possibilité  donnée  aux  membres  des  coopératives  de 
reprendre  une parcelle n'ont  pas rencontré un écho très favorable.  Une  large 
majorité  des  ayants  droit  ont  jusqu'à  présent  préféré  se  transformer  en 
simples rentiers, en  louant  leurs terres. Ce n'est  bien souvent que dans le cas 
de  la  perte  d'un  emploi  qu'ils  se  décident  à  revenir  exploiter  directement 
leurs  terres. 

Les membres  des coopératives  ne sont guère plus disposés à sauter  le pas. 
Une  très  nette  préférence  se  manifeste  pour  l'exploitation  collective.  Les 
anciennes  coopératives,  une  fois  privatisées,  se  reconstituent  à  une  échelle 
plus  réduite,  de  l'ordre  de  800 à  1  000  hectares.  Les motivations  du  choix 
préférentiel  du  maintien  des  coopératives  ne  se  limitent  pas  à  des  aspects 
purement  économiques.  Elles comportent  aussi  des  phénomènes  psycholo­
giques plus subjectifs  '2. Les agriculteurs se sont en effet  attachés au  bien-être 
matériel  que  leur  offrait  la  forme  coopérative  d'exploitation  :  relative 
garantie  des  revenus,  avantages  en  nature  (nourriture,  logement...),  privilè­
ges  sociaux  (système  de  retraite,  congés  payés...)  auxquels  il  convient 
d'ajouter  l'avantage  de  présenter  des  conditions  de  travail  moins  pénibles 
(journée  de  huit  heures,  semaine  de  cinq jours). 

En  Bulgarie,  où  les  procédures  de  privatisation  présentaient  pourtant 
d'importantes  similitudes  avec  la  Roumanie,  la  voie  privilégiée  semble  là 
encore  être la coopérative, sous une forme  nouvelle se rapprochant  de celles 
qui  préexistaient  avant  la  collectivisation.  Dans  ce  pays,  la  paysannerie 
bénéficiait  en  effet  d'une  longue  tradition  de  travail  coopératif  et  de 
coopération  en  matière  d'approvisionnement  et de commercialisation.  Une 
étude  récente13  révèle  que  34,5 %  des citadins  nouvellement  acquéreurs  de 
terres  et  63,1  %  des  ruraux  auraient  l'intention  d'y  entrer,  une fois  celles-ci 
restructurées  juridiquement. 

9.  Mais non de présenter des tableaux synthétiques pour les divers pays considérés. Les 

données sont éparpillées  et n'existent  pas sous forme  de séries comparables  et suivies. 

10.  East European  & U.S.S.R. Agriculture and Food,  décembre  1992, n° 111, p. 26. 
11.  Lettre Agra Europe,  n° 52, décembre  1992. 
12.  T.  ASH,  «East  European  Agriculture  at  the  Crossroads»,  RFEIRL  Research 

Report,  1992, vol. I, n° 4, p. 34. 

13.  East European  & U.S.S.R. Agriculture and Food,  mars  1992, n° 114, p. 24. 

La  privatisation  des  fermes  d'État  reste,  en  revanche,  à  un  stade  em­
bryonnaire,  comme  on  le  constate  par  ailleurs  dans  le  cadre  de  la  grande 
privatisation  des  autres  secteurs.  Bien  que  les  autorités  des  pays  est-euro-
peens  aient  reconnu  la  nécessité  d'une  privatisation  rapide  de  ces  unités  il 
semble qu'elle  soit  actuellement  différée  pour  diverses  raisons. Le retard  pris 
dans  I adoption  des  lois  l'explique  en  partie,  mais  c'est  surtout  l'absence  de 
ventables  acquéreurs,  le  manque  de  capitaux  et  l'opposition  très  vive  des 
ouvriers  agricoles  qui  bloquent  le  processus.  Au  demeurant,  les  déficits 
cumules  de ces fermes  devraient  conduire  à  la liquidation  d'une  bonne  partie 
d  entre  elles. 

Réorganisation 

interne 

Simultanément,  les  nouvelles  exploitations  opèrent  une  restructuration 
interne.  Pour  l'heure,  cette  restructuration  s'est  manifestée  par  une  diminu­
tion  sensible  de  la  main-d'œuvre  au  sein  des  exploitations,  qui  ont  dû 
procéder  à  des  dégraissages  pour  assurer  au  moins  transitoirement 
leur 
survie.  Les  agricultures  est-européennes,  on  le  sait,  retenaient  encore  une 
population  agricole  abondante,  comparativement  à  celles  des  pays  occiden­
taux. 

Main-d'œuvre  agricole  en  Europe  de l'Est  et  en  France 

Part  de  la  population 
active  employée  dans 
l'agriculture  (en  %) 

Nombre  d'emplois 
agricoles  par 
100  hectares 

Bulgarie 
Hongrie 
Pologne 
Roumanie 
Tchécoslovaquie 
France 

18,7 
19,0 
25,6 
27,5 
10,3 
6,1 

22 
18 
32 
32 
17 
5 

Sources  :  Statisticeskij  ezegodnik  stran  clenov  SEV  (Annuaire  statistique  des  pays 

membres  du  CAEM),  Moscou,  1990, pp.  67-76  et  p.  373. Pour  la  France  :  Eurostat. 

S'il  est  vrai  qu'une  bonne  part  des  effectifs  était  composée  d'actifs  ruraux 
non  agricoles  (personnel  de  surveillance,  gestionnaires),  il n'en  demeure  pas 
moins  que  les  pays  d'Europe  de  l'Est  souffraient  d'une  pénurie  aiguë 
d'agriculteurs.  L'excédent  apparent  de  bras  n'excluait  pas  en  effet  une 
situation  de  l'emploi  très  tendue  en  période  de  récoltes,  suscitant  d'impor­
tantes  mobilisation  de  main-d'œuvre  en  provenance  d'autres  secteurs. 

Les  incertitudes  actuelles 

De  nombreuses  inconnues  pèsent  encore  sur  l'avenir  des  agricultures 
est-européennes.  En  particulier,  le choix  d'un  nouveau  modèle  agraire  n'est 
pas  encore  clairement  défini.  Même  si  l'exploitation  familiale  moderne  de 
type  ouest-européen  a  été  dans  un  premier  temps  présentée  comme  la  voie 
magistrale  de  la  restructuration,  il  semble  que  les agricultures  est-européen­
nes  maintiennent  côte  à  côte  un  secteur  coopératif  et  un  secteur  privé. 

L'expérience  a  montré,  il  est  vrai,  dans  ces  pays,  que  chacune  des 
structures  d'exploitation  avait  un  rôle  spécifique  dans  l'organisation  de  la 
production  agricole  : la  ferme  coopérative  était  plus  apte  à  la  polyculture  ; 
la  ferme  d'État  était  mieux  à  même  de  se spécialiser dans  les grandes  cultures 
mécanisées  et  bien  plus  adaptée  à  l'introduction  d'innovations,  généralisa-
bles  ensuite  à  l'ensemble  de  l'agriculture  ;  le  secteur  privé,  où  les  exploita­
tions  étaient  de  faible  dimension,  tendait  à  se  replier  sur  les  productions 
animales  qui  assuraient  une  meilleure  valorisation  de  la  force  de  travail. 

Dans  certains  cas  très  spécifiques,  tels celui  de  l'économie  hongroise,  l'on 
peut  même  avancer  que  les  coopératives  ont  permis  d'atteindre  une  taille 
optimale  en  réalisant  d'importantes  économies  d'échelle  ou  en  réalisant  un 
certain  degré  d'intégration,  en  amont  et  en  aval  de  la  chaîne  de  production. 

Ces  activités  concernaient  non  seulement  la  sphère  agro-alimentaire  mais 
s'étendaient  aussi  à  des  activités de  sous-traitance  industrielle  très  diversi­
fiées : l'outillage,  les services de  réparation  de machines,  la préparation  de 
produits  chimiques,  l'emballage,  la  construction. 

Dans  certains  pays,  auparavant,  les  exploitations  étaient  également 
encouragées  à  établir  entre  elles  des  liens  étroits,  tenant  compte  de  leurs 
intérêts  mutuels  et  réalisant  ainsi  une  véritable  symbiose  sur  la  base  de 
relations contractuelles passées entre le secteur privé et les coopératives. Le 
problème est clairement  soulevé en Hongrie, pays qui durant près de trente 
années avait intégré les exploitations privées dans le circuit des coopératives. 
Au milieu des années quatre-vingt, la Tchécoslovaquie avait également tenté 
de suivre l'exemple hongrois et d'établir des relations contractuelles entre les 
coopératives et le secteur privé afin que ce dernier puisse se doter de moyens 
de production  supplémentaires. 

Cette articulation entre les deux types d'exploitations  agricoles se trouve­

rait désormais fortement  compromise, parce  que peu rentable. 

Mais  au-delà  des  questions  relatives  aux  formes  de  propriété,  il  est  un 
problème qui se pose avec beaucoup plus d'acuité, relatif à la taille minimale 
d'efficience  de l'exploitation  M. La taille des exploitations, atteinte au  terme 
d'une  longue période de  fusions  dans  les zones  agricoles, a occasionné  une 
servitude de l'étendue, pesant lourdement  sur le fonctionnement  de l'exploi­
tation  (organisation,  coût  de transport,...). 

Cependant, l'existence  d'une  mosaïque de petites exploitations ne consti­
tuait  pas davantage  un  gage de plus grande  efficacité.  Le Pologne  l'illustre 
de  manière  significative.  Dans  ce  pays,  l'agriculture  se  caractérise  par  un 
morcellement  important  des  exploitations.  Leur  taille  moyenne  est  de 
6,5  hectares  mais,  dans  le  sud-est  et  le  centre,  la  surface  des  terres  par 
exploitation  descend même à 0,5 hectare. Seules 6 % des fermes ont plus de 
15  hectares.  Ces  exploitations  sont  archaïques,  modestement  équipées  et 
bien  souvent  sous-mécanisées. 

Quelles solutions devraient donc prôner ces pays ? Il n'existe pas, a priori, 
de  modèle  type  d'exploitation  permettant  d'assurer  leur  viabilité.  Cette 
dernière  dépend  pour  une large part  de la  nature du  système  de  production 
(extensif/intensif)  et des structures  de production  qu'ils  souhaiteront  déve­
lopper. 

Le risque d'un  retour  au  modèle agraire d'avant  1948, avec un  morcelle­
ment extrême, particulièrement  perceptible dans un pays comme la  Rouma­
nie, constitue  un  écueil  dont  les autorités  doivent  avoir  conscience.  Il  peut 
être évité si les gouvernements  optent pour  une politique agricole  cohérente 
dont  le  socle  reste  des  exploitations  ayant  une  taille  leur  permettant  de 
développer  une  agriculture  moderne. 

A cet  égard,  la  mise  en  route  de  la  restructuration  nécessite  absolument 
l'adoption  de  mesures  appropriées.  Diverses  politiques  agricoles  dites 
structurelles doivent être envisagées pour encadrer ce processus de restructu­
ration  et  permettre  la  modernisation  des  exploitations. 

Les  agricultures  est-européennes  ont  besoin  d'investissements  massifs 
étant  donné  l'énorme  passif  accumulé  au  niveau  des  matériels  et  équipe­
ments souvent en nombre suffisant  mais de médiocre qualité. Cela implique 
là  encore que  soient  prises  des mesures  traditionnellement  employées  dans 
les pays occidentaux  via les aides sélectives à l'investissement  sous forme  de 
bonifications  de  taux  d'intérêt,  de  subventions  pour  les  améliorations 
techniques  et  les constructions,  de révision  du  prix du  matériel  agricole, les 
équipements  ayant  connu  une hausse  vertigineuse. 

Pour  l'heure,  ces  mesures  ne sont  pratiquement  pas  mises  en  œuvre.  Le 
système est resté confronté jusqu'à  une date  très récente aux mêmes  insuffi­
sances infrastructurelles  et notamment  au manque d'intrants  et de matériels 
nécessaires à  l'exploitation. 

14.  X.  RICHET, « Dimensions institutionnelle  et organisationnelle  de la  transition vers 
le marché en Europe centrale et orientale », in Privatisations et secteur public dans les pays 
de l'Est, étude réalisée par le ROSES/CNRS,  CFCE, Paris,  1991, p. 69. 

55 

CONCLUSION 

L'agriculture  a  enregistré  pour  la  troisième  année  consécutive  une  baisse 
de  la  production.  La  détérioration  de  la  situation  financière  a  conduit  les 
exploitations  à  opérer  d'importantes  coupes  dans  leurs  dépenses  d'exploita­
tion.  Ainsi  assiste-t-on  depuis  le  début  de  la  transition  à  une  réduction 
drastique  des  achats  d'intrants,  de  matériels  et  d'équipements.  Les  exploita­
tions  ont  en  outre  abandonné  les  branches  de  production  peu  rentables 
(essentiellement  l'élevage  porcin  et  la  volaille  où  l'on  assiste  à  une  décapita­
lisation  massive  du  cheptel). 

La  relance  de  l'activité  agricole  dépendra  pour  une  large  part  du  rythme 
et  de  l'état  d'avancement  de  la  restructuration,  celle-ci  semblant  largement 
déterminée  par  la  capacité  d'ajustement  des  acteurs  sociaux  au  nouvel 
environnement  économique.  De  même,  la  politique  agricole  aura  un  effet 
déterminant  sur  l'appareil  productif  soit  en  accélérant  ou  en  retardant  une 
évolution  naturelle,  soit  au  contraire  en  provoquant  des  transformations 
radicales. 

Une  transition  trop  rapide  peut  conduire  à  une  destruction  de  ce  secteur, 
vital  pour  les économies concernées, et du  rôle  tampon  qu'il peut  être  amené 
à  jouer,  en  amortissant  l'impact  des  licenciements  dans  le  secteur  indus­
triel '5.  A  l'inverse,  dans  l'hypothèse  où  le processus  serait  à  la  fois  trop  lent 
et  peu  crédible,  des problèmes  de  plusieurs  ordres  pourraient  alors  apparaî­
tre.  Ainsi  peut-on  observer  dans  certains  pays,  comme  la  Roumanie  et  la 
Bulgarie,  que  les  agriculteurs  deviennent  attentistes  : dans  la  crainte  de  se 
voir  reprendre  leurs  terres  par  les  anciens  propriétaires,  ils  refusent  tout 
simplement  de  semer  ou  d'améliorer  leurs  exploitations,  voire  même  de 
récolter. 

15.  M.C.  MAUREL, « Les décollectivisations en Europe centrale : autopsie d'un  mode 

de production », Espace rural, n° 30,  1992, Tome  1, décembre. 

*  ¥  ¥ 

* 

* 

56 

GOVERNMENT 

Moi. b Oí***­ / 

RUSSIAN 
PRIVATISATION 
The hammer falls 
The great sell-off of 
Russian industry 

p r o g r a m me began in 

R ussia s mass privatisation 

large companies. T he sales were part of 

first of six trial auctions of 

D e c e m b er 1992 with the 

Russia's effort to privatise 6,000 to 7,000 

medium­ and large­sized companies, 

r e p r e s e n t i ng 60 to 70 per cent of 

Russian industry. T he results of these 

pilot privatisations will help shape the 

programme in future. 

T he Bolshevik Pastry Company was 

the first company scheduled to be auc­

tioned. Credit Suisse First Boston was 

the advisor for the company. O t h er 

companies in the December auctions 

included Elex, a producer of transistor 

**t¿  Sfr. e. « ** 

Cf 

'Lot number o n e, the 

Bolshevik Pastry 

Company...' Margie 

Lindsay reports on the 

great Russian sell­off, in 

which up to 70 per cent of 

the c o u n t r y 's industry will 

go to the highest bidders. 

pp ζ ι s 

large­scale privatisation programme, has 

got off ro a shaky start. T he plan has 

come in for much criticism both at 

home and from international financial 

institutions. In scope and speed, the gov­

ernment programme will outpace any 

other privatisation approach seen so far 

in eastern Europe — if it can get off the 

g r o u n d. At p r e s e nt the s c h e me is 

enmeshed in a political struggle­ between 

the reformist wing of the Russian gov­

ernment, led by the President, Boris 

Yeltsin, and the more hard­line, old­

school parliament (elected under rules 

which favoured the communists and 

gave them a majority) and the industrial 

lobby (keen to keep privileges). 

radios and televisions and Refrigerated 

In June 1992 the Russian government 

W a r e h o u se N u m b er 12. CSEB has 

announced its medium­term goals which 

already helped complete some of the 

included the privatisation by the end of 

largest privatisations in central Europe. 

1994 of all small industrial enterprises, for­

Meanwhile, the real sell­off of poten­

eign trade organisations, consumer 

tial interest to western investors, Russia's 

services and a significant proportion of  ► 

housing.  About  one-third  of  all  large-  and 

Yeltsin  gave  his  backing  to  the  free  distri­

did  not  happen.  M o st  cities  found 

it 

medium-sized  industrial  enterprises  were 

bution  of  the  vouchers. 

impossible  to  fulfil  the  ambitious  targets 

earmarked  for  privatisation  by  the  end  of 

Small-scale  privatisation 

is  m e e t i ng 

set  by  Moscow  and  local  governments. 

1994  and  one-half  by  the  end  of  1995. 

w i th  m i x ed  s u c c e ss 

t h r o u g h o ut 

t he 

Under  the  original  schedule,  50  per  cent 

Absent  from  the  initial  list  was  all  defence 

country.  Under  the  original  programme, 

of  the  small  enterprises  s h o u ld  have 

enterprises,  although  a  few  have  now  been 

the  bulk  of  small  enterprises  was  to  be 

given  special  permission  to  go  private. 

privatised  by  the  end  of  last  year.  This 

been  sold  off  during  the  second  half  of 
1992.  T he  end  result  was  closer  to  I1* 

57 

In  June  last  year  Russia  also  launched 

its  controversial  voucher  programme.  This 

aims  to  distribute  much  of  the  nation's 

perceived  wealth  among  its  population. 

Later  the  procedure  for  issuing  Vouchers 

was  published  and  on  the  anniversary  of 

the  a t t e m p t ed  c o u p,  A u g u st  19,  Ì 9 9 2, 

Small-scale  privatisation  is 

meeting  with  m i x ed  success 

throughout  the  country 

per  cent. 

Anatoliy  Chubais,  the  deputy  prime 

minister  in  charge  of  privatisation,  said 

the  reason  for  the  shortfall  was  the  pro­

cessing  of  necessary  documentation.  This 

was  o n ly  part  of  the  problem.  Local 

authorities,  responsible  for  the 

imple­

mentation  of  the  privatisation  process, 

were  unable  to  organise  public  auctions 

and  other  methods  (competitive  tenders, 

closed  bidding)  on  such  a  large  scale. 

Beginning  in  October  1992,  vouchers 

with  a  face  value  of  R 10,000  each  were 

distributed  free  of  charge  to  148  million 

Russian  citizens.  T he  distribution  was  to 

have  b e en  c o m p l e t ed  by  the  e nd  of 

D e c e m b e r,  but  by  that  date  only  120 

m i l l i on  p e o p le  had  r e c e i v ed 

t h e ir 

vouchers  and  completion  was  deferred 

until  the  end  of January  1993. 

Under  the  scheme,  enterprises  being 

privatised  were  obliged  to  sell  35  per 

cent  of  their  e q u i ty  for  vouchers.  By 

October  1,  1992,  roughly  6,000 

larger 

enterprises  accounting  for  around  70  per 

cent  of  total  industrial  production  capac­

ity  were  scheduled  to  select  one  of  three 

privatisation  methods.  U s i ng  the 

first 

m e t h o d,  e m p l o y e es  of  an  e n t e r p r i se 

receive  25  per  cent  of  equity  free  of 

charge  as  non-voting  preference  shares 

and  have  an  option  to  buy  a  further  10 

per  cent  of  equity  at  a  30  per  cent  dis­

count  on  the  1991  book  value.  Managers 

have  the  option  to  buy  5  per  cent  at  the 

1991  book  value. 

Under  the  second  method,  employees 

were  allowed  to  purchase  up  to  51  per 

cent  of  the  enterprise's  capital  at  1.7 

times  the  1991  book  value,  provided  that 

t w o - t h i r ds  of  t he  work 

f o r ce  a g r e e. 

Vouchers  could  be  used  for  up  to  half  of 

the  value. 

► 

58 

T he 

third  method  applied  to  collec­

the  end  of  1993  and  of  up  to  5,000  large 

economy  into  one  based  on  private  prop­

tives  that  had  undertaken  to  be 

financially 

e n t e r p r i s es 

( t h o se  w i th  a  fixed  and 

e r t y.  It  is  p l a c i ng  h e a vy 

i n d u s t ry 

in 

responsible  for  their  viability.  These  col­

working  capital  of  over  R50m)  by 

the 

private  hands  that  presents  the  biggest 

lectives  were  to  receive  20  per  cent  of  the 

end  of  1994. 

challenge  to  Russia's  local  leaders,  par­

equity  free  of  charge  and  were  to  have 

T h e se 

t a r g e ts  e n c o u n t e r ed 

i n t e n se 

ticularly  those  in  regions  where  there  are 

the  option  to  buy  a  further  20  per  cent  at 

opposition  and  spoiling  tactics  from  par­

concentrerions  of  military  industries  now 

1.7  times  the  1991  book  value. 

l i a m e n t,  w h i ch  c o u ld  y et  m a ke 

t he 

trying  to  convert  to  civilian  production. 

Shares  that  were  not  given  away  free 

vouchers  virtually  worthless.  If  passed, 

Large-scale  industriéis  will  probably 

or  sold  to  employees  were  then  to  be 

the  amended  law  would  give  even  more 

need  at  least  one  year  to  prepare  either 

sold  by  closed  bid  auction  to  the  general 

preferences  to  enterprise  employees  and 

o r g a n i s a t i o n al  and  financial 

s t r u c t u re 

public.  Of  rhese  shares,  35  per  cent  were 

would  leave  assets  worth  only  1  per  cent 

before  they  are  ready  to  begin  an  inde­

to  be  sold  for  vouchers  and  the  remain­

of  equity  accessible  to  voucher  holders. 

pendent  existence.  O ne  of  the  first  steps 

der  for  cash.  Employees  and  managers 

W h i le  t he  g o v e r n m e nt  has  c o m m i t t ed 

towards  privatising  heavy  industry  was  the 

were  also  free  to  use  their  vouchers  or 

itself  to  a  fast-track  privatisation  plan,  it 

establishment  of  the  Banking  H o u se  of 

cash  to  buy  remaining  shares. 

By  the  end  of  1992,  about  600  large 

enterprises  had  been 

transformed 

into 

j o i nt  stock  c o m p a n i es  a nd  a 

f u r t h er 

4,700  were  scheduled  for  privatisation 

this  year. 

After  the  acting  prime  minister,  Yegor 

(ìaidar,  was  replaced  by  the  more  hard­

l i ne 

V i k t or 

C h e r n o m y r d i n, 

t he 

privatisation  programme  suffered  a  loss 

of  m o m e n t u m.  Privatisation  was 

taken 

off  p a r l i a m e n t 's  a g e n da  w h i le 

t he 

C h e r n o m y r d in  studied 

the  1993  draft 

p r o g r a m m e. 

By 

m i d - J a n u a ry 

C h e r n o m y r d in  — b ut  not  parliament — 

had  approved  the  draft  with  the  excep­

tion  of  assistance  for  p r i v a t i s a t i on 

in 

rural  areas. 

T he 

justification 

for  the  crash  p r o­

is  f i n d i ng 

i m p l e m e n t a t i on  of  p o l i cy 

N i z h n y ' N o v g o r o d,  whose  function 

is  to 

gramme  was  that  since  stabilisation  of  the 

almost  impossible.  It  is  attempting 

this 

h a n d le  funds  and  i n v e s t m e nt  projects 

e c o n o my  had  n ot  b e en  a c h i e v e d, 

t he 

challenging  task  in  the  midst  of  an  eco­

s p e c i f i c a l ly 

for  m i l i t a ry  c o n v e r s i o n. 

reformists'  only  hope  was  to  end  socialism 

nomic  stabilisation  programme 

that  has 

(Nizhny  Novgorod  was  the  first  city  in 

by  the  quick  sale  of  state  assets.  If  success­

clearly  failed. 

Russia  to  begin  privatisation  and  was  the 

ful,  the  programme  would  make  privat­

isation  of  Russia's  economy  irreversible. 

T he  crash  p r o g r a m me  provides 

for 

the  rapid  privatisation  of  at  least  500 

l a r g e-  and  m e d i u m - s i z ed 

e n t e r p r i se 

within 

three  months. 

If  the  plan  gets 

the  go-ahead  from  parliament  -  some­

t h i ng  w h i ch 

l o o ks  u n l i k e ly  w i t h o ut 

many  amendments  to  the  original  pro­

N e v e r t h e l e s s,  by 

t he  e nd  of  1992 

l a u n c h i ng  pad  for  t he  c o u n t r y 's  p r o­

Russia's  privatisation  process  had  gone  so 

g r a m m e.  T he  s u c c e ss  of  t he  N i z h ny 

far  that  no  one  political  group  could  halt 

N o v g o r od  privatisations  and  its  liberal, 

the  process.  Chubais  and  his  allies  want 

forward  looking  administration,  means  the 

share  ownership  to  be  widespread,  while 

city  is  often  seen  as  a  role  model  for  other 

parliament  remains  strongly  opposed 

to 

regions  and  cities  throughout  Russia.) 

this  'capitalistic'  approach  and  wants 

to 

see  industrial  managers  and  employees 

owning  the  factories. 

T he  banking  house  was  set  up  using 

funds 

i n v e s t ed  by  f a c t o r i es  a nd 

t he 

regional  administration  and  50  per  cent 

p o s al 

- 

it 

is  u n l i k e ly 

t h at  s u ch  a 

T he  privatisation  of  small  businesses 

of  the  federal  g o v e r n m e nt  grants  which 

time-table  could  be  followed.  C u r r e nt 

and  transport  and  distribution  services  is 

have  been  e a r m a r k ed  for 

t he  region's 

plans  call  for  t he  privatisation  of  all 

small-  and  medium-sized  enterprises  by 

only  the  tip  of  the  iceberg  in 

transform­

military  industry.  Enterprises  wishing  to 

ing  the  massive  s t a t e - o w n ed  Russian 

invest  were  given  shares  in  this  fund.  ► 

© 

EU ROPE-ASI A  STUDIES,  Vol. 45, No. 4,  1993 

59 

Free  Economic  Zones  in  the  Context  of 
Economic  Changes  in  Russia 

SERGEI  MANEZHEV* 

ty.foOi-QzS 

T HE LONG  DOMINATION  of  the  command  economic  system  in  Russia  has  left  a  closed 
and  structurally  distorted  economy  rejecting  technological  innovation.  The  deep 
economic  crisis  experienced  by  post-socialist  Russia  offers  scope  for  the  exercise  of 
special  and  highly  diversified  influence  by  the  utilisation  of  foreign  capital. 

Regulation  of  'joint  ventures  with  the  participation  of  Soviet  organisations  and 
companies  from  capitalist  and  developing  countries'  was  initially  introduced  by  a 
Resolution  of  the Council  of  Ministers of  the  USSR  on  13 January  1987  and  a  Decree 
by  the  Presidium  of  the  Supreme  Soviet  of  the  USSR  of  the  same  date.  Soon 
afterwards  it  was  realised  that  more  incentives  were  needed  to  attract  foreign  direct 
investment  to  the  Soviet  economy.  This  was  the  starting  point  for  the  discussion 
concerning free  economic  zones  (FEZs)  as  one  of  the  most  popular  and  controversial 
instruments  of  the  attempted  open  economic  policy  in  the  former  USSR  and  in 
Russia. 

Despite  numerous  speeches  by  political  leaders  advocating  the  creation  of  FEZs, 
and  publications  in  the  specialist  literature,  there  is  still  no  clear  notion  about  the 
general  process  of  setting  up  open  territories  and  the  mechanisms  of  their  develop­
ment.  Hence  the  current  underestimation  of  the  complexity  of  the  practical  issues 
involved,  resulting  in  the  faltering  of  the  FEZ  policy  in  Russia  and  the  absence  of 
visible  practical  results. 

This  article  assesses  the  Russian  experience  with  FEZs  from  both  the  historical 
point  of  view  and  the  theoretical  one.  Despite  their  inevitable  interrelation,  singling 
out  different  stages  within  the  general  evolution  of  the  FEZ  policy  is  helpful  in 
clarifying  the  main  trends  and  substance  of  the  ongoing  changes.  This  is  the  subject 
of  the  first  section  of  the  article.  The  next  section  identifies  key  economic  problems 
in  the  creation  of  FEZs  and  assesses  their  current  treatment  in  Russia.  The  argument 
here  is  mostly  based  on  the  available  feasibility  studies  and  legal  acts  on  FEZs  in 
Altai,  Kaliningrad,  Kemerovo,  Nakhodka,  Novgorod,  Sakhalin  and  St.  Petersburg. 
Then  we  offer  an  interpretation  of  the  zones'  prospects  in the context  of  the  political, 
economic  and  social  situation  in  Russia  at  present.  The  article  concludes  with  some 
speculation  on  short-term  scenarios  of  possible  change  based  on  recent  trends  in  the 
area,  and  with  some  long-term  policy  considerations  relating  to  general  questions  of 
market-type  reforms  and  the  opening  up  of  the  Russian  economy. 

The  article  uses  a  comparative  economic  approach.  The  concept  of  FEZ  as  a 
beneficially  located  territorial  enclave  in which  foreign  firms  and joint  ventures  enjoy 
special  tax,  customs  and  other  incentives  to  produce  industrial  goods  for  export 
originated  in  Ireland  in  the  late  1950s.  At  present  there  are  about  200  export 
processing  zones  of  this  type  employing  more  than  1.5  million  people  in  some  50 
(mostly  developing)  countries.'  A  new  stage  in  their  development  began  in  the  late 
1970s  when  they  were  adopted  by  China  as  a  specific  policy  instrument  of  market 
transformation  and  the  opening  up  of  the  Chinese  command  economy.  By  the  early 
1990s  four  special  economic  zones  with  an  overall  territory  of  526  square  km 
attracted  about  20%  of  the  foreign  investment  inflow  to  China.  They  boasted  a 
flourishing  mixed  economy  and  produced  over  7%  of  the  country's  export  value.2 
Placing  the  problems  of  the  FEZ  policy  in  Russia  within  a  larger  economic  context 
and  drawing  on  relevant  international  experience  thus  permits  more  firmly  based 
conclusions  regarding  the  prospects  of  further  opening  up  the  Russian  economy. 

60 

Conclusions 

Thus,  the  initial  FEZ  idea  seems  to  be  gradually  disappearing  within  the  changing 
economic  and  political  situation  in  Russia  before  it  has  really  been  implemented. 
Given  the  distorted  and  infeasible  nature  of  the  original  projects,  from  an  economic 
point  of  view  this  is  probably  a  good  thing.  However,  one  should  bear  in  mind  that 
only  two  or  three  years  ago  the  lack  of  adequate  central  response  to  claims  for 
extended  territorial  economic  autonomy  on behalf  of  the then Soviet Baltic  republics 
(the so-called  territorial  cost-accounting)  considerably  enhanced  disintegration  trends 
within  the  former  USSR.  That  is  why  a  reassessment  of  the  zone  policy  on  a  new, 
healthier  basis  appears  to  be  a  highly  sensitive  issue,  requiring fine political  tuning. 

A  short-term  scenario  of possible  positive  change 

Some elements  of  El'tsin's  'new  thinking'  related  to the zone policy  were  manifested 
in  the  Decree  on  Certain  Measures  With  Regard  to  the  Development  of  FEZs  of  4 
June  1992.  Confirming  the  existence  of  the  zones  and  their  special  economic 
significance,  the  decree  stated  that  a draft  law on  FEZs  should  be  worked  out  by  the 
government  within  two  months.  In  the  meantime,  it  anticipated  (a)  a  revision  of 
existing  regulations  on  FEZs  concerning  such  basic  points  as  conditionality  of  the 
pledged  tax-credits, the proportions  in which privatisation  receipts are shared  between 
the  federal  and  local  budgets,  the  local  customs  regime;  (b)  a  decisive  role  for  the 
central  government  within  the  revision  process  as  well  as  a  general  centralisation  of 
the  zones'  management;  (c)  the  absolute  precedence  of  federal  laws  in  regulating 
foreign  investment  in  both  onshore  and  offshore  development  of  natural  resources.40 
It  is  clear  that  only  some  of  the previously  declared  FEZs  will  be  in  a  position  to 
survive the stricter conditions governing their operation. Most of  them are now  facing 
the  need  to  reduce  their  territory  substantially,  to  simplify  their  development  model 
and  to  diversify  their  investment  incentives on the basis of  international  comparative 
advantages,  if  any.  At  the  same  time, however,  there  are  new  opportunities  for  their 
development  First, this refers to the rapid proliferation  of wealthy  non-state  economic 
entities  which  are  interested  in promising  long-term  investments. Attempts  to  employ 
their  money  as  a  partial  substitute  for  deficient  budget  resources  are  currently  being 
made  by  the  authorities  of  Sakhalin  and  Kaliningrad  FEZs.41 

Moreover,  some  new  opportunities  are  arising  thanks  to  the  appearance  x>f  new 
independent  states  on  former  USSR  territory.  Owing  to  its  special  geographical 
position  and  substantial  transport  network,  Russia  is  a  natural  foreign  trade  and 
economic  intermediary  for  many  of  them.  Thus,  certain  Russian  FEZs  can  be 
transformed  into  joint  investment  development  projects,  attracting  state  and  private 
investment  from  Kazakhstan,  Ukraine  and  other  interested  CIS  countries.  Shares  in 
the  Alliance  Development  Company,  monitoring  basic  infrastructure  development  in 
Kaliningrad  FEZ,  for  example,  are  briskly  traded  in  the  neighbouring  Baltic  states.42 
These encouraging  trends  are already  in place, and  both the promoters of  FEZs  and 
the  federal  authorities  of  Russia have  a good  opportunity  to enhance  them  by  putting 
forward  suitable  development  projects  supported  with  adequate  resources  and  a 
complex  of  flexible  tax  and  other economic  incentives.  As  a  result,  a  new  period  in 
the  evolution  of  the  zone  policy  in  Russia  may  result  in  the  differentiation  of  FEZs. 
In  order  to  survive  (wholly  or  in  part),  one  group  could  turn  themselves  into 
narrowly  defined  functional  FEZs  (e.g.  free  ports  in  Nakhodka  and  Kaliningrad,  the 
technopark  in  Zelenograd,  export  processing  zones  in  Vyborg  and  Sakhalin).  Others 
could  be  turned  into  a  new  type  of  open  border  area  with  somewhat  less  local 
autonomy,  less  ambitious  development  plans  and  reduced  investment  incentives 
compared  with  'fully-licensed'  FEZs  (St  Petersburg  in  Western  Russia,  the  Jewish 
autonomous  oblast'  on  the  S i no-Russian  border). In China  similar  intermediate  open 
areas  (in  Zhujiang  Delta,  Southern  Fujian  province,  Liaodong  Peninsula,  etc.), 
together  with  special  economic  zones,  make  up  an  efficient  multi-layer  territorial 
system  of  economic  openness.  Finally,  resource-rich  but  poorly  located  zones  (Ke­
merovo,  Altai,  Chita)  could  be  subdivided  into  a  chain  of  large  concession  districts 

61 

that  would  pay  major  attention  not  so  much  to  conventional  tax  and  customs 
incentives  for  foreign  companies  as  to  long-term  mining  contracts  with  flexible 
production-sharing  schemes  stimulating  supplementary  foreign  investment  in  other 
sectors  of  the  local  economy. 

The  above  refinements  could  ensure  a  'soft  landing'  for  the  Russian  zone  policy 
and  eliminate  its  over-politicised  nature.  Yet  FEZs  are  only  one  of  many  elements 
making  up  a  much  broader  policy  aimed  at  forming  a  decentralised  and  open 
market-type  economy  in  Russia,  integrated  into  free  international  turnover  of  goods, 
capital  and labour. Thus considering  the  long-term  prospects  of  FEZs  inevitably  raises 
general  questions  of  the  policy  of  attracting  foreign  capital  and  economic  reform 
strategy  in  Russia. 

Some  long-term  policy 

considerations 

Generating  varied  impulses  for  domestic  economic  growth,  foreign  investment  brings 
into  play  numerous  and  sometimes  quite  contradictory  economic,  social,  geopolitical 
and  other  national  interests  of  cooperating  parties  with  regard  to  die  disposition  and 
management of jointiy  supported  projects. A  deep understanding of  these  interests and 
their  relative  importance  provides  the  only  reliable  basis  for  a  stable  and  effective 
national  policy  to  attract  foreign  capital.  Such  a  policy  must  achieve  the  maximum 
balance  and  coordination  between  the  requirements  of  investors  and  recipients. 

Is  Russia  ready  for  such  an  approach?  Owing  to  the  excessive  ideologi sation  of 
international  and  domestic  policy  for  more  than  70  years,  Russia  has  never  had  an 
integrated  notion  of  national  interest  understood  not  only  as  state  interest  but  also  as 
the  interests  of  particular  social  groups  and,  most  important,  as  individual  interests. 
The  simple  replacement  of  the  Marxist  dogma  with  the  liberal  one  is  of  little  help 
here. The  ambiguous  perception  of  national  needs  and capabilities  is perhaps the  main 
reason  for  the  inconsistency  of  Russia's  foreign  economic  policy  at  present,  so  that 
it  fails  to  satisfy  either  Russian  or  foreign  businessmen.  That  is  why  now,  after  five 
years  of  efforts  to  create  an  open  economic  policy,  Russia  still  faces  a pressing  need 
for the elaboration  of  a comprehensive  and long-term  national  policy  to attract  foreign 
capital. 

To  begin  with,  attention  should  be  paid  to  identifying  Russia's  capacity  to  absorb 
foreign  investment.  In  this  respect  Russia's  position  is  by  no  means  exceptional. 
Analysing  certain  structural,  technological,  financial  and  managerial  characteristics 
typical  of  post-socialist  countries  reveals  that  the  very  problems  which  usually 
generate  their  need  for  foreign  investment  (namely,  the  domestic  shortage  of  invest­
ment  funds,  a  foreign  exchange  deficit,  the  lagging  in  their  level  of  industrial 
technology,  their  lack  of  modern  managerial  skills,  their  archaic  export  composition, 
etc.)  also  put  clearly  pronounced  limits  to  the  scale  and  efficiency  of  the  external 
resources  they  attract.  According  to  the  relevant  international  experience  (e.g.  China 
in  the  early  1980s),  under  certain  circumstances  this  can  depress  general  economic 
activity  in  the  recipient  country.43  Hence,  like  other  post-socialist  economies  Russia 
has  found  itself  in  a  sort  of  structural  economic  impasse.  Liberal,  professionally 
worded  investment  legislation  based  on  ready-made  foreign  forms  is  hardly  enough 
to get out of  this  irrational  situation.  It seems  more  likely  that a transitional  economic 
and  legal  mechanism  should  be constructed  with  the  fundamental  function  of  national 
investment  policy.  By  ensuring  the  interaction  of  domestic  and  foreign  investment  and 
facilitating  market-type  relative  shifts  in  the  national  production  structure,  such  a 
flexible  system  could  bring  about  the  necessary  synchronisation  between  growing 
external  openness  and  a  deep  market  transformation  of  Russia's  economy. 

Theoretically,  a  national  policy  to  attract  foreign  capital  should  guarantee  the 
effective  regulation  of  the  volume,  rate  of  growth  and  sectoral  and  regional  allocation 
of  the  inflow  of  external  resources.  The  substance  and  the  main  directions  of  this 
policy  may  vary  in  due  course  to  reflect  economic  and  social  changes  in  the  recipient 
country  and  in  the  surrounding  world.  In  the  case  of  Russia  at  present  it  should 
probably  be  a  policy  of  selective  liberalisation  based  on  the  overall  structural  (both 
sectoral  and  regional)  national  development  priorities  and encouraging  corresponding 
types  and  fields  of  foreign  entrepreneurship  with  diversified  economic  and  legal 
leverage,  the  FEZ  regime  included.  As  suggested  by  the  experience  of  China,  Asian 
NICs,  etc.,  in  stimulating  a  substantial  volume  of  foreign  investment  and  its  gradual 

62 

structural  adjustment  to  national  development  requirements,  this  kind  of  policy 
ensures  the  growing  efficiency  of  FEZs  and other major  externally  financed  projects. 
From  this  point  of  view,  the  long-term  prospects  of  Russian  FEZs,  unfortunately, 
seem  more  problematical.  A  severe  underestimation  of  the  supportive  role  of 
structural  investment  policy  during  the  transitional  period  lies  at  the  heart  of  the 
'shock  therapy'  strategy,  determined  by  orthodox  interpretations  of  the  'hard  budget 
constraint'  as  well  as  by generally  negative attitudes  towards  any  non-price  allocation 
mechanisms  and  state  investment  programmes.  Thus,  from  the  FEZ  perspective  the 
question  now  is  not  whether  there  is  a  through  route  from  the  command  to  a 
market-type  economy  in  Russia,  but  whether  there  is  a  route  from  the  current 
'shock-therapy'  pattern  to an effective  incremental  model of  market  transformation  of 
the  domestic  economy. 

Institute  of  Far  Eastern  Studies,  Moscow 

* 

* 

*  γ 

* 

poOtiquM at 
sociaux 
η · 7 11 

Série Russie n° 116 
24 septembre 
1993 

63 

e*t r*K 

^ 

rCf 

Démographi 
et politique 
en Russie 

Î.C.E. - L·: 

rHEQUE 

2 9 ­09­ Î994 

Service des Périodiques 

Dossier constitué par Alain Blum 
Directeur de recherche à l'Institut national d'études démographiques 
avec la collaboration de Andrei Nedbaev 

Avant-propos 

2 <^-

Dépopulation : la polémique 

La baisse de la natalité : rançon de la thérapie de choc... 
...ou processus démographique inéluctable? 
La surmortalité : un phénomène ancien 

Doit-on redouter les migrations ? 

Que faire de tous ces réfugiés ? 
Pourquoi les Russes quittent TAsie centrale 
Vers une quatrième vague migratoire ? 

De la démographie à l'idéologie de la d é c a d e n ce 

La famille achevée par la perestroïka ? 
Quelle politique familiale ? 
Une dérive extrême de l'analyse : la dégénérescence de la race 

Chronologie: 1er avril­30 juin 1993 

5 
8 
11 

13 
17 
26 

32 
34 
38 

45 

Avant-propos 

Avec l'annonce, en 1 9 9 1, d'un excédent d es d é c ès sur les 
naissances, une partie de la presse g r a nd public, mais 
aussi de la littérature scientifique, de Russie découvrait les 
mauvaises conditions sanitaires du pays, la chute de la 
natalité ainsi qu'un niveau de mortalité élevé par rapport 
au reste de l'Europe, et s'empressait de les imputer à la 
politique économique du gouvernement Eltsine. Par ailleurs, 
l'afflux d es réfugiés, qui suscite de nombreuses angoisses, 
lui permettait de développer des thèses nationalistes. 

64 

la 

les  Russes 

longue  propre  à  l'ensemble  des  pays 

Ce  discours  a-t-il  un  f o n d e m e n t?  Peut-on  affirmer  que 
thérapie  de  choc  et  la  baisse  du  niveau  de  vie  qu'elle 
induit  pour  beaucoup  sont  responsables  d'une 
rupture 
démographique  ?  En  fait,  la  situation  q ue 
semblent  découvrir  n'est  que  la  prolongation  d'une 
tendance 
industrialisés.  Tout  d'abord,  la  baisse  de  la  fécondité, 
même  si  elle  s'est  un  peu  accélérée  ces  dernières  années, 
n'est  pas  exceptionnelle  et  ne  témoigne  pas  d'une  situation 
de  crise  particulière;  le  taux  de  fécondité  est  semblable  à 
celui  de  nombreux  autres  pays  européens.  L'accélération  de 
cette  baisse  au  cours  des  trois  dernières  années  est 
surtout  à  mettre  au  compte  des  mesures  d'incitation  à 
la 
natalité  prises  en  1981,  qui  avaient  conduit  de  nombreux 
les  naissances  de  leurs  enfants  ;  leur 
couples  à  avancer 
descendance  constituée,  ils  ne  procréent  plus.  Certes, 
aux  incertitudes  présentes,  des  couples  retardent 
naissance  d'un  nouvel  enfant,  mais  de  tels  reports  sont,  en 
général,  de  courte  durée  et  ne  modifient  pas 
nécessairement 

la  descendance 

finale. 

face 

la 

la 

la  mortalité  est,  lui,  spécifique  de 
l'Europe 

Le  niveau  élevé  de 
Russie  et,  plus  largement,  de  l'ensemble  de 
orientale.  Mais  cette  situation  dégradée  n'est  pas  nouvelle 
lorsque 
puisqu'elle  remonte  à  la  fin  des  années  soixante, 
l'Europe  de  l'Est  et  l'URSS  sont  entrées  dans  une 
longue 
phase  de  stagnation  dont 
les  causes  sont  complexes.  Rien 
ne  justifie  donc  que  l'on  rattache  le  taux  actuel  aux  seules 
difficultés  économiques. 
Il  est  vrai  q u e,  après  avoir  baissé 
entre  1985  et  1989,  la  mortalité  s'est  de  nouveau  mise  à 
augmenter  et  que 
comme 
lutte  contre  l'alcoolisme, 
il  semble  légitime  d'imputer  une 
bonne  part  de  la  détérioration  actuelle  à  leur  abandon  : 
l'espérance  de  vie  en  1992  est  à  peu  près 
qu'avant  l'adoption  de  la  «loi  s è c h e ».  Mais  on  peut 
également  attribuer  une  part  de  cette  dégradation  aux 
lenteurs  de  la  mise  en  place  du  nouveau  système  de 
protection  sociale  (1). 

l'espérance  de  vie  décroît  depuis  1991 ; 
la  baisse  avait  été  accentuée  par  les  mesures  de 

la  même 

le  propos. 

le  milieu  des  années  soixante-dix, 

les  Russes  des  diverses  républiques  de 

Reste  les  réfugiés;  ici  encore,  il  faut  nuancer 
D'une  part,  leurs  flux  actuels  ne  font  qu'amplifier  un 
mouvement  qui,  dès 
avait  conduit 
l'URSS  à  retourner  dans  leur  pays  d'origine  :  la  décoloni 
sation  avait  donc  bien  commencé  avant 
la  perestroïka  et 
les  indépendances  qui  l'ont  suivie.  D'autre  part,  si  les 
réfugiés  pâtissent  dans  nombre  de  régions  de  conditions 
d'accueil  qui  laissent  à  désirer,  leurs  difficultés  sont 
quelque  peu  atténuées  par  le  jeu  des  solidarités 
Enfin,  dans  une  logique  post-coloniale  assez  classique,  il 
est  probable  que  les  flux  de  rapatriés  seront  suivis  d'une 
immigration  de  nationaux  des  nouveaux  Etats,  ce  qui 
contribuerait  à  la  croissance  d é m o g r a p h i q ue  de  la  Russie. 

familiales. 

Mais  l'intérêt  du  débat  réside  aussi  dans  ses  dérives. 
Certains  organes  de  presse  -  conservateurs,  mais  aussi 
démocrates  -,  non  contents  de  recourir  à  des  arguments 
dont  le  caractère  scientifique  est  contestable,  glissent  sans 
états  d'âme  du  concept  de  dépopulation  à  celui  de 
dépérissement,  voire  de  dégénérescence,  puis,  par  dérive 
biologique,  à  celui  de  génocide.  Voilà  qui  n'est  pas  sans 
rappeler 
l'entre-deux-
les  théories  eugénistes  en  v o g ue  dans 
guerres,  tant  en  URSS  qu'en  Occident,  et  dont  la  Deuxième 

Guerre  mondiale  a  montré  les  effets.  Selon  eux,  la 
décadence  est  partout  :  elle  touche  aussi  bien  la  famille 
que  le  «fonds  génétique  de  la  population»,  concept 
curieusement  interprété  en  Russie. 

65 

intéressant  parce  qu'il 

idéologiques.  Et  comme 

la  nature  de  la  population.  A  partir  de  prémisses 

Enfin,  ce  débat  est  également 
montre  une  fois  encore  comment  une  discipline  scientifique 
peut  être  dévoyée  pour  des  raisons  politiques  :  à  partir  de 
faits  tronqués,  des  indicateurs  démographiques  sont 
interprétés  avec  des  présupposés 
les  discussions  en  Russie  ne  sont  pas  soumises  aux 
mêmes  règles  et  limites  qu'en  Occident,  comme 
les 
arguments  sont  utilisés  sans  aucune  précaution,  les 
conclusions,  parfois  extrémistes,  révèlent  à  quel  point 
craintes  reposent  sur  une  conception  étroite  et 
de 
apparemment 
-  crainte  de  la  dénatalité  et  de  la  dépopulation  -,  on  en 
arrive  à  développer  des  thèses  qui  expriment  souvent  une 
vision  ethnique,  voire  raciale,  de  la  population  russe.  Les 
traces  de  la  politique  des  nationalités  établie  par  Staline 
-  chaque  citoyen  de 
I'URSS  est  définitivement  figé  dans  sa 
nationalité,  qu'il  transmet  à  ses  enfants  -  persistent.  Ainsi, 
pour  beaucoup,  la  Russie  ne  peut  se  construire  qu'à  partir 
de 
la  population  russe,  qui  est  définie  «biologiquement»  et 
non  par 
mesure,  l'ensemble  du  débat  est  bien  révélateur  d'une 
culture  politique  qui,  tout  en  se  voulant  en  rupture  avec 
passé,  n'en  reste  pas  moins  fortement  imprégnée  de  ses 
modes  de  pensée. 

l'appartenance  à  un  Etat-nation.  Dans  cette 

identiques  à  celles  que  l'on  trouve  en  France 

idéologisée 

les 

le 

Alain  Blum 

*  *  *  *  * 

66 

EUROPE-ASIA Ä? —^ 
STUDIES 

1993 

Formerly SOVIET STUDIES 

Slovenia's Road to Democracy 

SABRINA PETRA RAMET  \ψϋ°ι-$$6 

WITH  LESS THAN TWO  MILLION  INHABITANTS  and  no  history  of  independent  statehood  in 
the  last  millennium,  Slovenia  seemed  to  many  in  the  West  to be  an  unlikely  candidate 
for  independence.  Advocates  of  large  states  warned  in  vain  that  Slovenia  was  'too 
small'  to  be  viable  and  suggested  that  if  the  republic  separated  from  Yugoslavia,  it 
would  inevitably  find  it  necessary  to join  a  federal  or  confederal  union  with  one  of 
its  neighbours—whether  Austria,  Italy,  Croatia,  or—in  the  most  fanciful  rendition— 
combining  with  Austria,  Hungary  and  Croatia  to  form  an  entirely  new  state. 

Yet  despite  all  this  scepticism,  Slovenia,  which  had  been  a part  of  Yugoslavia  from 
1918  to  1941  and  again  from  1945  on,  declared  its  independence  on  25  June  1991. 
Almost  two  years  later,  Slovenia's  economy  has  been  strained  by  the  influx  of 
Bosnian  refugees,  and  recovery  has  been  held  up  by  the  long  delay  in  passing  a  bill 
of.  privatisation.  That  said,  Slovenia  appears  to  be  roughly  in  a  class  with  Poland, 
Hungary  and  the  Czech  Republic  in  terms  of  its  prospects  for  carrying  out  success­
fully  the  transition  to  pluralism. 

Slovenia  has  had  several  important  advantages  in  this  regard.  First,  Slovenia's  per 
capita  social  product,  while  lower  than  Austria's  or  Italy's,  has  nonetheless  ranked  as 
the  highest  in  Eastern  Europe,  more  than  twice  as  high,  for  example,  as  that  in 
Hungary  or  Poland.  Second,  the  transition  to  pluralism  was  begun  by  the  Slovenian 
communists  themselves,  for  reasons  having  nothing  to  do  with  broader  processes  in 
Eastern  Europe.  Indeed,  for  reasons  quite  specific  to  Slovenia,  pluralisation  was 
undertaken  (in  the late  1980s)  by  the  local  communists  and  local  dissidents jointly  and 
cooperatively.  Third,  the  population  of  Slovenia  remains,  despite  the  recent  immigra­
tion  of  people  from  other  parts  of  former  Yugoslavia,  largely  homogeneous:  about 
90%  of  the  population  is  Slovenian.  Fourth,  none  of  Slovenia's  neighbours  has  either 
active  or  inactive  claims  on  its  territory.  Compared  to  the  uncertainties  associated 
with  most  of  the  rest  of  former  Yugoslavia,  let  alone  Transylvania,  Sub-Carpathian 
Ruthenia,  and  Kaliningrad  oblast',  there  is  little  to  trouble  the  Slovenian  authorities 
here.  Their  most  difficult 
'border'  problem  has  related  to  free  access  to  the  sea 
through  Croatian  territorial  waters—a  problem  which  might  be  resolved  by  trading 
some  territory  west  of  Zagreb  in  exchange  for  Cape  Savudrija.'  And  fifth,  Slovenia's 
transport  infrastructure,  a  critical  element  in  calculating  the  prospects  of  economic 
success,  is  on  a  par  with  other  Central  and  West  European  states.  On  the  other  hand, 
Slovenia  has,  since  the  Serbian  side  launched  its  war  against  Bosnia-Hercegovina  at 
the  end  of  March  1992,  been  faced  with  a  large  influx  of  refugees  from  Bosnia, 
straining  Slovenia's  absorptive  capacities. 

Just  two  years  into  independence,  Slovenia  has  a  new  constitution,  a  politically 
independent 
pluralist  landscape  with  ten  parties  in  parliament,  a  free  press,  an 
judiciary  and  an  informed  citizenry.  And  yet  there  are  problems,  the  chief  ones  being 
the  aforementioned  controversies  about  how  to  privatise  the  economy  and 
the 
temptations  experienced  by  the  new  authorities  to  use  surviving  communist  mecha­
nisms  of  control  for  their  own  purposes. 

67 

Challenges  and  prospects 

Slovenia's  first  two  years  of  transition  have  been  rocky  and  strewn  with  obstacles. 
The  country's  record  in  transcending  these  obstacles  has  been  mixed.  Slovenia  has 
done  well  in  terms  of  redesigning  the  institutions  of  the  political  landscape,  striking 
a  reasoned  balance  between  reckless  haste,  on  the  one  hand,  and  undue  slowness,  on 
the other.  Its achievements  in creating  a functioning  parliamentary  system  are  obvious 
and  impressive.  And  while  its  slowness  in  passing  a  privatisation  bill  has  been 
harmful  to  the  Slovenian  economy,  now  that  a  law  is  in  effect,  privatisation  can 
presumably  proceed,  giving  additional  energy  to  Slovenian  economic  recovery.  On 
the  negative  side,  however,  the  continued  controversies  over  the  media  reflect  the 
allure  of  power  and  the  danger  that  restrictions  on  the  media  might  serve  as  a tool  for 
the  ambitions  of  less  than  democratic  forces. 

The  economy  remains  the  top  priority  on  Slovenia's  agenda.  In  the  months  from 
January  to  July  1992  industrial  production  dropped  16%,  with  the  greatest  losses  in 
the  steel  industry.73  Unemployment  stood  at  13.6%  in  September  1992—on  a  par 
with  Poland  (also  13.6%)  and  Bulgaria  (13.8%),  marginally  worse  than  Hungary 
(11.4%),  but  tangibly  better  than  Croatia's  rate  (17.4%).74  Altogether,  Slovenia's 
standard  of  living  was  said  to  have  sunk  by  a  third  between  December  1990  and 
December  1992.75  Nevertheless,  as  I  have  emphasised  throughout  this  article,  what­
ever  the  short-term  difficulties,  Slovenia's  long-term  economic  prospects  are  good. 
Slovenia's  resumption  of  payments  on its foreign  debt  and  an  EC agreement  to  extend 
some  $12.5  million  in  additional  credits  to  assist  the  restructuring  of  Slovenian 
businesses  are  symptoms  of  those  good  prospects.76 

Finally,  where  nationalism  is  concerned,  Slovenia  seemed  to  have  little  to  fear. 
Nationalism,  which  has  been  the  bane  of  Serbia  and  Croatia  alike,  scarcely  animates 
the  Slovenian  public.  In  a  poll  conducted  in  August  1992,  more  than  25%  of 
respondents  had  not  noticed  any  signs  of  nationalism  in  Slovenia,  while  another  25% 
saw  nationalism  as  a  normal  reaction  in  conditions  of  perceived  threat.  Some  17.8% 
viewed  nationalism  as  'an  isolated  phenomenon,  which  a  democratic  society  should 
be  able  to  tolerate',  while  only  10.7% believed  that  rising  Slovenian  nationalism  was 
damaging  the  démocratisation  process  or  Slovenia's  image  abroad  or  both.77 

Successful  démocratisation  presumes  economic  recovery.  And  for  Slovenia's  post-
communist  authorities  to  steer  a course  to  economic  recovery,  they  must  successfully 
carry  out  their  rather  laissez faire  programme  of  privatisation,  make  progress  with  the 
construction  of  a  stable  market  economy,  reverse  the  continued  decline  in  industrial 
production,  build  on  the  favourable  trends  in  foreign  trade  with  the  EC,  and  find  a 
way  to  cope  with  the  hefty  number  of  refugees  from  Bosnia  and  from  the  Serbian 
Krajina.  Despite  these  serious  challenges,  Slovenia's  prospects  for  stabilising  a 
functioning  parliamentary  democracy  and  for  restoring  economic  vitality  appear  to  be 
good. 

University  of  Washington 

* 

*  *  * 

* 

68 

E U R O P E AN 
G O V E R N M E NT 

SLOVENIA 
On  the  up 
Slovenia  plans 

its 

economic 

future 

Χ Λ. 

%  Q« 

Despite  recession,  high 

unemployment  and 

austerity  measures, 

Slovenia's  economy  has 

m u ch  to  recommend  it. 

Mushtak  Parker  reports. 

the  stars  of  economic  reform  in 

S lovenia  is  emerging  as  one  of 

central  and  eastern  Europe, 

although  officials 

in  Ljubljana 

do  not  e n c o u r a ge 

the  n o t i on  of  a 

anticipated  growth  in  tourism  revenues;  a 

d e p r e c i a t i on  of  the  tolar  especially 

against  the  dollar,  mark  and  sterling; 

1993  strategy  for  Slovenia  — the  first 

by  an  i n t e r n a t i o n al  agency  for 

the 

country  since  independence  — follow­

'Slovene  m o d e l'  for  eastern  Europe. 

increased  foreign  investment;  no  debt  ser­

ing 

the  p u b l i c a t i on  of 

its  Annual 

Prime  Minister  Dr  Janez  Drnovsek  (pic­

vicing  problem  of  the  gross  foreign  debt, 

Economic  Review  1992. 

tured 

left),  heading  a  new  coalition 

which  at  end  1992  stood  at  $1.63  billion; 

dominated  by  his  Liberal  Democratic 

and  a  steady  source  of  imports  of  raw 

Partv  ( L D S ),  sworn 

in  at  the 

first 

materials  and  semi-finished  goods  from 

January  session  of  the  new  National 

Germany,  Italy,  France  and  Austria  to 

Assembly  following  elections  in  1992,  is 

service  the  country's  export-oriented 

presiding  in  a  climate  of  political  stabili­

value-added  industry. 

T he  EBRD  admitted  Slovenia  as  a 

m e m b er 

in  N o v e m b er 

and 

the 

International  Monetary  Fund  (IMF)  has 

confirmed  Ljubljana's  m e m b e r s h i p. 

Slovenia's  q u o ta 

is  set  at  SDR99m 

($136m)  which  may  be  increased 

to 

ty  rare  elsewhere  in  the  region. 

Prime  Minister  Drnovsek  and  his 

SDRl  50.5m. 

His  main  priorities  for  this  year  are 

Finance  and  Economy  Ministers  -  Mitja 

economic  —  keeping  public  debt,  inflation 

Gaspari  and  Dr  Maks  Tajnikar  -  have 

and  unemployment  under  control  and 

shown  that  they  are  not  going  to  balk  at 

absorbing  protests  from  the  trade  unions 

taking  tough  decisions. 

and  the  jobless  over  the  negative  effects 

In  March,  they  agreed  a  wage  freeze 

of  his  government's  economic  austerity 

to  the  chagrin  of  the  trade  unions 

-

programme  and  privatisation  drive. 

regarded  vital  to  curb  consumption  and 

Finance  Minister  Gaspari  told 

the 

Davos  Forum  that  the  structural  adjust 

ment  programme  is  progressing,  but  the 

problems  remain  on  the  supply  side  of 

the  economy,  with  G DP  declining  to  7.5 

per  cent  in  1992  from  15  per  cent  in 

1991.  GDP  growth  is  now  forecast  at 

On  the  down  side,  tight  monetary 

to  create  the  conditions  necessary  for 

zero  rate  for  1993. 

policy  and  the  restructuring  of  heavy 

e c o n o m ic  revival.  T he  unions  have 

industry  is  estimated  to  push  the  unem­

threatened  strikes  -  as  they  have  been 

ployment  rate  to  14  per  cent  in  1993, 

doing  since  the  country  gained  indepen­

compared  with  12.8  per  cent  last  year. 

dence  in  1990. 

Despite  the  fact  that  Slovenia's  per 

If  Drnovsek  can  achieve  the  same 

capital  social  product  is  set  to  decline  by 

stability  on  the  economic  front  that  his 

a  modest  1  per  cent  on 

last  year's 

predecessor  Jojze  Peterle  (pictured  on 

$5,750,  the  country  is  still  in  recession. 

page  133),  now  the  Foreign  Minister, 

To  what  extent  the  government's  rigid 

achieved  on  the  political  front  in  1991-

monetary  policy  succeeds  in  containing 

1992,  then  the  future  augurs  well  for 

inflation,  is  also  a  vital  factor. 

this  former  Yugoslav  republic. 

The  official  estimate  of  an  annual  rate 

Drnovsek  and  his  administrators — 

of  45  per  cent  may  be  optimistic. 

the  last  and  the  new  one  — certainly 

However,  these  problems  will  be  ► 

i m p r e s s ed  d e l e g a t es 

to 

the  W o r ld 

offset  by  an  estimated  current  account 

E c o n o m ic 

F o r um 

in  Davos 

in 

surplus  of  just  under  $1  billion  (com­

Switzerland  and  additionally  at 

the 

pared  with  $832m  in  1992);  increasing 

L o n d o n - b a s ed  E u r o p e an  Bank 

for 

hard  currency  reserves  from  the  $1.1  bil­

R e c o n s t r u c t i on 

and  D e v e l o p m e nt 

lion  at  end  1992,  mainly  because  of  an 

(EBRD),  which  recently  outlined 

its 

'We  see  it  as  the  first  year  in  a  differ­

ent  pattern,  to  reflect  sustainable  growth. 

We  cannot  insist  on  real  growth  until 

structural  changes  are  in  place...  We  are 

quite  aware  we  cannot  count  only  on 

market  forces,  because  they  are  not  yet 

mainstream.  Industrial  policies  are  still 

needed  to  build  up  a  normal  structure; 

then  we  can  talk  of  market  forces,'  he 

stressed  at  the  Forum. 

Slovenia's  recovery  may  be  trailing 

about  a  year  behind  the  Visegrad  Four  -

Poland,  Hungary  and  the  Czech  and 

Slovak  Republics.  But  the  clear  calls  at 

Davos  from  powerful  supporters,  such  as 

Czech  premier  Vaclav  Klaus  and  west­

ern  businessmen,  such  as  Proctor  & 

Gamble's  European  division  president  H 

Einsmann,  is  that  Slovenia  should  ► 

join t he V i s e g r ad g r o up of 

countries. 

Einsmann appealed in gener­

1 in east Europe for less red 

tape, currency convertibility, 

retention of competitive costs, 

especially for labour, and the 

standardisation of regulations. 

T he E B R D, on t he o t h er 

hand, in its strategy outline for 

Slovenia, sees the economy as a 

good basis for accelerating eco­

nomic development. 

The bank regards increased 

e x p o r ts and d i r e ct foreign 

investment, financial and other 

reforms, and privatisation as 

vital for economic recovery and 

identifies five main p r i o r i ty 

areas — privatisation, restructuring of 

small and m e d i u m ­ s i z ed enterprises, 

banking reforms, transport and commu­

nications and energy efficiency. 

Its o p e r a t i o n al plans for Slovenia 

include participation in the privatisation 

programme with two or three prospective 

S l o v e ne firms; i n v e s t m e nt in viable 

export­oriented projects; assisting the 

F u nd for Small and M e d i u m ­ s i z ed 

The confidence of the 

Slovene enterprises and 

agencies is further 

underlined by the growth in 

share trading on the USM 

Enterprises, including some equity fund­

Slovenia's exports in 1992 totalled 

ing; cooperation with local financial and 

investment institutions to upgrade their 

capability; and to assist in the upgrading 

of transport facilities and communications 

and the rehabilitation of hydropower and 

increased storage capacity. 

Slovenia's privatisation process has yet 

to take ofF properly. Administrative details 

and the ironing out of certain anomalies 

are still taking place and the process 

should start in earnest in May. While 

smaller firms pose few problems, it is the 

$4.19 billion ­ of which $1.19 billion 
worth went to Germany, $891 m worth 
to Croatia and $731 m worth to Italy. 
However, with the recession in key mar­
kets, such as Italy and Germany, exports 
in early 1993 have shown a decline. 

Similarly, as P r o c t or & G a m b l e 's 
Einsmann stresses, foreign investment 
into the region will be limited and many 
western firms prefer to invest in central 
and e a s t e rn E u r o pe as a r e g i on as 
opposed to individual markets. 

restructuring of the larger ones that is 

A studv by Deloitte Touche Tohmatsu 

causing some confusion. Here, at least 20 

per cent of capital is earmarked for free 

distribution through a voucher scheme. 

T he target is for the privatisation of 

some 400 enterprises by end 1993, with 

another 1,500 firms earmarked for the 

big sell­off in 1994. 

International also suggests that western 
companies active in eastern Europe are 
moving away from joint ventures. 

Howevet, Slovenia is continuing to 
attract foreign investment. Climos in 
Koper, for instance, has recently started 
a new assembly line for Volkswagen 

* * * ** 

69 

vehicles — minibuses, ambu­
lances and police cars. T he 
Austrian s u b s i d i a ry of 
Germany's Henkel is investing 
an additional DM3m in 1993 
at its joint v e n t u re H e n k el 
Zlatorog in Maribor. Henkel 
has also agreed to upgrade its 
equity stake in the joint ven­
ture from 33.4 per cent to 51 
per cent by April 1993. 

T he c o n f i d e n ce of the 
Slovene enterprises and agen­
cies is further underlined by 
the growth in share trading on 
the unlisted securities market 
continued at the 98th session 
of the Ljubljana Stock 
E x c h a n ge ( L S E ), when the 
share indices reached their new index 
growth limit of 10 per cent. 

T he Ljubljana p r e c i o us metals 
exchange has also been buoyant with the 
price of gold on an upward trend. T he 
launching of gold coins is set to further 
boost the market. 

T u r n o v er at the LSE in 1992 

amounted to DM435m with the Dadas 
Corporation, SKB commercial bank and 
the privately­owned brokerage house 
Nika topping the listings. 

In the banking sector, the Bank of 
Slovenia (the central bank) has issued a 
new decree stipulating that the 24 com­
mercial banks in the country must hold 
a total deposit of ECU546.2m in foreign 
bank accounts with the six main banks — 
Ljubljanska Banka, Bank Austria, Splosna 
Banka Koper, Abanka and SKB Banka ­
covering a major part of this. 

Perhaps the most spectacular achieve­

m e nt comes from K o p er p o r t. In 
addition to the construction of a coffee 
roasting and storage complex, Koper has 
recently opened a livestock terminal ­
all designed to compete and challenge 
the traditional dominance of the Italian 
port, Trieste. Restructuring is indeed 
forcing Slovene companies, agencies and 
authorities to adapt. ■ 

70 

EUROPE-ASIA  STUDIES,  Vol.  45,  No.  4 

*^c 

Polish  Public  Opinion  on  Privatisation 
and  State  Interventionism 

JANINA  FRENTZEL-ZAGORSKA  &  KRZYSZTOF  ZAGORSKI 

Australian  National  University 

p,  JúS-  ~}~2J¡ 

WHILE  REDUCING  HUMAN  RIGHTS,  obstructing  economic  modernisation,  and  failing  to 
match  rising  needs and  aspirations of  the people,  state socialist  governments  in  Poland 
and  in  other  Central  and  East  European  countries  used  to  provide  a  minimum  of 
economic  security  and  welfare.  Dismantling  the  old  system  has  threatened  this 
protective  function,  however  insufficiently  fulfilled  in  the  past.  That  may  reduce  the 
public  support  for  structural  and  political  transformation.  On  the  other  hand,  accep­
tance  of  the  price  to  be  paid  for  political  changes  may  significantly 
facilitate 
transformation.  Thus,  the  level  of  public  support  for  a  newly  emerging  system  in 
general,  as  well  as  attitudes  toward  specific  areas  of  governmental  intervention, 
constitute  a  very  important  aspect  of  social  and  economic  life  in  post-communist 
societies.  This  article  is  aimed  at  defining  the  main  dimensions  of  such  attitudes  and 
investigating  the  relations  between  them. 

From  1956  to  1990  Polish  economic  history  was  a  history  of  unimplemented  or 
aborted  reforms  aimed  at  introducing  some  market  mechanisms  into  the  command 
economy.  While  the  communist  authorities  were  seeking  to  revitalise  the  inefficient 
'shortage  economy'  in  order  to  improve  their  dwindling  legitimacy,  in  the  public 
mind  economic  reform  was envisaged  as  a means  to  improve  living  standards  but  was 
also  connected  with  strivings  for  greater  autonomy  of  the  citizenry  from  the  central 
state  power. 

Under  communism,  public  attitudes  toward  the  economic  order  in  general  were 
shaped  by  first-hand  experience  with  the  centralised  command  economy  within  the 
one-party  state,  the  collapse  of  which  seemed  unimaginable.  The  state-socialist 
economic  order  was  severely  criticised  and  corrections  aiming  to  make  it  more 
efficient  and  more 
'bearable'  were  demanded.  It  was,  however,  treated  as  an 
immediate  and  stable  reality  in  which  the  society  was  bound  to  live. The  vague  and 
often  idealised  image  of  the  capitalist  economy  was  used  as  a  source  of  envious 
comparisons.  Nevertheless,  it  seemed  'abstract',  remote  and  not  of  immediate  con­
cern. The  popular  attitudes  toward  marketisation  reform  and  its constituent  parts—the 
role  of  the  state  in  the  economy,  the  role  and  scope  of  the  private  sector,  etc.—were 
often  the  products  of  such  abstract  thinking  not  based  on  experience. 

Conclusions 

Major  changes  in  Polish  public  opinion  about  etatist  and  free  market  principles  of 
economic  life  took  place  in the early  1980s, as a  result of  a  'psychological  revolution' 
brought  about  by  Solidarity.  Since  then  the  changes  have  been  minor  and  gradual 
despite  the introduction  of  shock  free  market  reform  in  1990. The  attitudes  toward  the 
new  phenomenon  of  unemployment  are  the  only  exception.  No  apparent  reversal  of 
the  growing  trend  of  free  market  acceptance  had  occurred  in  Poland  by  1991, though 
the  trend  had  been  somewhat  halted.  New  survey  data  are  needed  to  show  whether 
current  experience  with  a  free  market  economy,  in  times  of  economic  difficulties,  is 
now  reversing  this  trend. 

71 

Contrary  to  expectations  and  widespread  stereotypes,  Poland  does  not  differ  very 
much  from  capitalist  European  countries  in  attitudes  toward  various  forms  of  state 
interventionism,  welfare  services  included.  It  may  be  said  that  anti-capitalist  senti­
ments  did  not  emerge  on  a  meaningful  scale  in  Poland,  at  least  not  by  1991.  Alarmist 
prophecies  of  an  approaching  massive  social  protest,  popular  among  the  leadership  of 
many  parties  and  in  the  media,  seem  to  result  to  a  greater  extent  from  the  almost 
continuous  electoral  campaign  than  from  real  knowledge  of  social  attitudes.  Poles  still 
seem  to  understand  that  market  reforms  are  the  only  solution  to  current  problems, 
whatever  painful  consequences  these  reforms  may  bring  in  the  transitional  period.  Of 
course,  social  attitudes  could  change  greatly  in  response  to  the  strengthening  of 
capitalist  socio-economic  relations,  especially  if  the  expectation  of  welfare  measures 
to  ease  the  social  costs  of  the  economic  transformation  proves  futile.  Nowadays,  this 
expectation  is  quite  high,  though  not  higher  than  in  capitalist  countries  which  are  not 
undergoing  revolutionary  changes  in  their  politics  and  economies. 

It  seems  that  in  the  transition  period  Poles  pay  more  attention  to  the  difficulties  of 
everyday  life  and  the  proper  functioning  of  the  economy  than  to  political  problems. 
The  ambivalent  evaluation  of  current  changes  and  the  low  priority  of  strictly  political 
goals  documented  by  our  analysis  have  found  their  reflection,  among  other  things,  in 
low  participation  in  the  1991  parliamentary  elections.  The  priority  of 
relatively 
economics  over  politics,  evident  in  current  attitudes,  will  most  probably  persist  at 
least  till  the  new  market  mechanisms  mature  and  improve  the  conditions  of  those  who 
are  suffering  uncertainty  and  deterioration  in  their  standard  of  living. 

The  results  of  our  survey  suggest  that  the  economic  and  political  attitudes  of  Poles 
are  in  the  process  of  formation,  parallel  to  the  formation  of  a  new  socio-economic 
system.  Their  attitudes  toward  the  role  of  government  do  not  form  a  consistent  and 
coherent  ideology.  They  are  fragmented  into  a  few  'middle  range'  uncorrelated  issues. 
Also  the  general  anti-communist  and  pro-change  stance  is  quite  separate  and  indepen­
dent  from  opinions  about  decommunisation  and  the  necessity  to  strengthen  the  power 
of  the  state.  However,  the  core  syndrome  of  pro-democratic  free  market  attitudes 
seems  to  be  crystallising.  It  consists  of  negative  evaluation  of  state-socialist  experi­
ence,  rejection  of  redistributive  functions  of  the  government  (such  as  control  over 
earnings  and  prices),  acceptance  of  privatisation  of 
the  economy  and  positive 
evaluation  of  the  current  transformations. 

Socio-occupational  affiliation  has  a  weak  impact  not  only  on  preferences  concern­
ing  concrete  features  of  governmental  policies  but  also  on  the  choice  of  economic 
system  in  general  (private  versus  state  economy)  and  on  broader  political  attitudes. 
The  attitudinal  differences  which  we  found  are  connected  with  the  level  of  education, 
business  ownership  and  farm  ownership  (private  farmers  constitute  an  overwhelming 
majority  of  people  working  in  Polish  agriculture).  In  the  terms  of  group  conscious­
ness,  there  are  no  signs  of  the  formation  of  a  'new  middle  class'  consisting  of 
intelligentsia  and  skilled  workers,  which  was  predicted  by  some  sociologists  in  the 
1980s  (Kurczewski,  1982).  The  intelligentsia  seem  to  be  closer  in  their  attitudes  to 
business  owners  than  to  workers.  Since  the  budget  constraints  faced  by  the  Polish 
government  resulted  in  drastic  spending  cuts  on  social  services,  science,  education, 
culture  and  health,  those  professionals  who  are  not  directly  involved  in  politics, 
including  some  high  administrators,  are  suffering  in  terms  of  both  living  and  working 
conditions.  If  economic  improvement  does  result  from  privatisation  and  marketisa-
tion,  it  will  initially  improve  the  material  situation  of  some  workers  (not  to  mention 
the  owners)  more  rapidly  than  the  situation  of  the  intelligentsia.  That  may  lead  to 
greater  socio-occupational  differentiation  of  political  and  economic  attitudes. 

However,  for  the  time  being,  all  the  findings  discussed  in  this  article  lead  us  to  the 
hypothetical  conclusion  that  in  the  transitional  period,  definitions  of  the  country's  and 
one's  own  situation  (whatever  they  are)  constitute  more  important  factors  in  shaping 
attitudes  than  group  interests,  which  have  yet  to  be  crystallised. 

We  are  cautious  in  drawing  general  conclusions,  because  we  predict  that  fast  and 
unexpected  shifts  in  attitudes  and  opinions  will  accompany  fast  and  not  always 
expected  changes  in  the  political  and  economic  systems.  Some  of  these  attitudinal 
changes  have,  most  probably,  already  occurred  since  April  1991  when  the  survey  was 
conducted. 

*

*

*

** 

E U R O P E AN 
G O V E R N M E NT 

CROATIA 
Croatia  confronts 
its crisis 
Croatia's economy puts on 
a brave face 

Mushtak  P a r k er  on 

Croatia's  struggle  to  bring 

in  economic  reforms 

despite  the  impact  of  war. 

Ir-  iú-tii-

the  strife 

C roada  continues  to  put  on  a 

brave  face  as  the  country 
shows  all 
the  signs  and 
problems  of  a  war  econo­
my,  forced  on 
in 
it  by 
neighbouring  Bosnia-Hercegovina.  But 
even  in  such  adversity,  there  is  tremen­
the 
forward 
dous  movement 
as 
government  of  President 
Franco 
Tudjman  tries  to  get  a  grip  of  the  econ­
omy  and  transform 
it  from  a  rigid 
socialist  to  a  free  market  structure.  To 
give  added  impetus  to  economic  devel­
opment 
new 
administration  was  recently  appointed 
under  prime  minister  Nikica  Valentìe. 

reform, 

and 

a 

The  re-election  of  President  Franco 
Tudjman  in  August  and  the  election  of 
a  coalition  national  assembly  has  pro­
the  political  c o n t i n u i ty  and 
vided 
stability  at 
the  present. 
least  for 
Tudjman's  Croatian  Democratic  Front 
(CDF)  looks  set  to  dominate  political  life 
in  the  former  Yugoslavia,  which  gained 
international  and  UN  recognition  only  in 
mid-1992.  A  sign  of  hope  is  that  this 
recognition  is  spreading  in  key  world 
financial  agencies  and  fora.  The  Visegrad 
Four  -  Poland,  Hungary  the  Czech  and 
Slovak  Republics  —  and  western  busi­
nessmen  want  Croatia  and  Slovenia  to 
become  members  of  a  free  trade  area  to 
introduce  economies  of scale. 

This  appeal  was  heard  loud  and  clear 
at  the  recent  World  Economic  Forum 
both 
meeting 

in  Davos,  where 

One  UK  expert  puts 

the  pollution  costs 

due  to  chemical  and 

other  leakages  at  a 

staggering  $1  billion 

Ljubljana  and  Zagreb  continued  to  win 
moral  and  political  -  if  only  limited  — 
economic  support. 

The  London-based  European  Bank 
for  Reconstruction  &  Development 
(EBRD)  has  also  admitted  Croatia  as  a 
member.  Zagreb's  initial  allocation  of 
capital  shares  will  be  100,  taken  from 
the  allocation  of  the  old  Yugoslavia's 
12,800  shares,  and  pending  a  definitive 
reallocation  of  the  above  latter  shares. 

«V 

1ft 

"<* 

According  to  EBRD  President  Jacques 
'Croatia's 
Attali,  the  bank  recognises 
urgent  need  for  international 
financial 
assistance  and  hopes  to  contribute  to  the 
reconstruction  process  of  the  country'. 
Croatia,  like  Slovenia,  has  also  gained 
membership  of 
International 
Monetary  Fund  (IMF).  Zagreb's  quota  is 
set  at  SDR180.1m  ($247m)  and  should 
be  increased  to  SDR261.6m  by  the  end 
of the  year. 

the 

The  war,  however,  continues  to  take 
a  heavy  toll.  Cumulative  damages  are 
estimated  at  $23  billion;  210  housing 
units  have  either  been  partially  or  total­
ly  destroyed.  Farm  land  has  been  ruined 
and  industrial  production  this  year  is  45 
per  cent  lower  than  in  1990.  One  UK 
expert  puts  the  pollution  costs  due  to 
chemical  and  other  leakages,  contamina­
land  and  the  ► 
tion  of  water  and 

dumping  of  waste  and  glass  on  beaches 
alone  at  a  staggering  $1  billion. 

These  costs can  only  escalate,  especial­
ly  if the  war  continues,  and  it  could  have 
devastating  effects  on  tourism  revenues. 
The  implications  for  the  economy  are 
predictable  Imports  from  the  West  will 
stagnate  at  about  $2.4 billion  recorded  in 
1992  as  Croatia's  relative  purchasing 
power  continues  to  take  a  hammering 
because  of  a  shonage  of  hard  currency 
(currently  estimated  at  $850m). 

These  imports  will  be  mainly  industri­
al  equipment,  vehicles,  chemical  and 
pharmaceutical  products,  medical  and 
electronic  equipment.  The  Croatian  dinar 
is  set  for  further  devaluations  against  the 
dollar,  mark  and  sterling  at  least  at  a  rate 
equal  to  the  retail  price  inflation. 

Industrial  production  is  set  to  decline 
further  compared  with  last  year's  14.6 
per  cent  fall.  Industrial  output  is  almost 
50  per  cent  lower  today  than  that  in 
1987. The  economy  will  experience  neg­
ative  G DP  growth,  with  the  social 
product  continuing  to  falL 

Gross  foreign  debt  is  currently  $2.7 
billion,  but  here  there  are  signs  of  hope, 
given  the  support  of  the  EBRD,  the  IMF 
and  other  agencies.  However,  not  much 
foreign  financial  aid  for  reconstruction 
will  be  forthcoming  in  1993, but  the  situ­
ation  next  year  looks  more  promising. 

As  far  as  foreign  investment  is  con­
cerned,  potential  EC  and  western 
private  sector  investors  are  adopting  a 
'wait-and-see'  attitude,  although  limited 
direct  foreign  investment  has  filtered  in 
and  will  continue  to  do  so,  mainly  from 
Germany,  Italy  and  Austria. 

Privatisation  will  also  progress  slow­
ly,  with  small  enterprises  the  main 
targets.  The  larger  public  sector  enter­
prises  will  have  to  wait  as  privatisation 
rules  become  clearer  and  internal  share 
allocation  and  distribution  procedures 
are  finalised. 

Perhaps  the  biggest  single  factor 
affecting  the  Croatian  economy  is  mili­
tary  expenditure.  'Seventy  per  cent  of 

the  budget  is  directed  towards  defence. 
We  are  in  a  difficult  situation  while  the 
war  lasts. As  such,  policies  will  take  time 
to  emerge.  Nevertheless,  the  Agency  for 
Reconstruction  &  Development  (ARD) 
in  Zagreb  is  pushing  ahead  with  a  new 
foreign  investment  incentive  package 
and  the  government  with  a  list  of  the 
first  tranche  of  state  enterprises  to  be 
privatised,'  says  a  Croatian  Chamber  of 
Commerce  representative. 

Another  daunting  problem  is  inflation, 
which  in  1992  ran  at  a  yearly  average  of 
600  per  cent.  Although  some  of  the 
strains  on  the  state  budget  are  war 
linked  -  high  defence  spending,  refugee 
maintenance  costs,  and  reconstruction 

funding  - 
there  are  others  which  are 
structural  and  typical  of  an  economy  in 
transition.  These  include  cost  inefficien­
cies  from  the  former  centralised  socialist 
system,  and  resistance  to  privatisation. 

The  government  has already  established 
a  'financial  police'  within  the  Ministry  of 
Finance  to  root  out  wide-spread  tax  eva­
sion  and  other  illegal  practices.  It  has 
appointed  500  inspectors  with  wide-
ranging  powers,  including  access  to 
documentation.  The  inspectors  will  also 
control  the  computation  and  payment  of 
public  revenues,  audit  enterprises,  pri­
vatisation  and  real-estate  transactions, 
the  payment  of property  and  other  taxes 
and  foreign  trade  deals. 

The  Ministry  of  Reconstruction  in 
Zagreb  believes  that  it  will  take  up  to 
seven  years  to  rebuild  industry  and  the 
country's  housing  stock.  The  speed  with 
which  the  economy  has  adapted  to  war 

* * * ** 

73 

conditions  in  supporting  the  army  and 
feeding  the  population  reflects 
the 
dogged  determination  of  Croatians  and 
this  is  a  ray  of  hope  for  the  future 
reconstruction  of  the  country.  The 
Zagreb  government  is  also  giving  utgent 
priority  to  developing  agriculture,  to  pro­
vide  food  self-sufficiency  and  exports; the 
services  sector  to  boost  employment  and 
confidence;  and  tourism. 

Croatia  boasts  more  than  6,000km  of 
coastline  on  the  Adriatic  Sea  and  is 
strategically  located  in  the  proximity  of 
both  the  rich  northern  Europe  and  tradi­
tional  east  European  markets.  But 
tourism  rehabilitation  and  development 
can  only  take  place  once  the  war  ends. 

Officials  such  as  Ivica  Gazi,  president 
of  the  Croatian  Economic  Chamber, 
agree  that  direct  foreign  investment  is 
vital  for  the  success  of  the  economic 
restructuring  of  Croatian  industry.  This 
would  be  the  most  efficient  way  for  the 
West  to  assist  Croatia. 

'Our  aim  is  to  modernise  the  Croatian 
economy  -  alone  or  with  the  help  of  for­
eign  capital,  to  make  Croatian  products 
competitive  and  to  the  best  demands  of 
quality  and  design,'  says  Gazi. 

Diversifying  funding  sources  is  a  top 
priority,  including  through  joint  ventures, 
joint  stock  companies,  toll  motorways 
through  build-operate-transfer  (BOT) 
concessions  and  countertrade.  Some  18 
laws  have  been  passed  in  the  past  two 
years governing  foreign  investments. 

Foreign  investors  enjoy  extra  guaran­
tees  and  privileges,  such  as  tax  holidays 
and  customs  exemptions.  Almost  all 
forms  of  foreign  investment  are  allowed 
and  there  are  no  restrictions  on  repatria­
tion  of  profits  and  invested  capital. 

The  country  has  great  promise.  Its 
economy  was  perhaps  the  most  industri­
alised  of  the  former  Yugoslav  republics 
and  Croatians  enjoyed  a  gross  national 
product  (GNP)  per  capital  of  $3,729  in 
1989.  However,  under  today's  wartime 
conditions,  most  of  the  economic  indica­
tors  have  declined. 

EUROPE-ASIA  STUDIES.  Vol. 45, No. 4 

Transformation  to a  Market  Economy  in 
the  Former  Czechoslovakia 

J AN  A D AM  University  of Calgary 

WHEREAS  IN HUNGARY  AND  POLAND  the  collapse  of  socialism  was  a  gradual  process 
lasting  several  years,  in  the  former  Czechoslovakia  (henceforth  simply  Czechoslo­
vakia)  it occurred  in a matter of weeks.  It was rather the result of the  'domino  effect'. 
If  not for the Hungarian  and Polish  events  and, what is  more  important,  Gorbachev's 
glasnost'  and perestroika,  Czechoslovakia  would  have  continued  to  be  a  'socialist 
country'.  The  internal  opposition  was not strong  enough  to bring  down  the  regime. 
The  communist  leaders  tried  hard  to  shore  up  their  position  by  seeking  help  in the 
former  USSR,  but when  they  realised  that  they  were  on their own, they  decided  not 
to  resist  strongly  and thus  relinquished  power.  And so  the  'velvet  revolution'  came 
about  in  November  1989. 

The  new government,  which  resulted  from  dialogue  between  the representatives  of 
the communist  party  and the opposition,  made  it clear  that  there would  be a  transition 
to  a  market  economy  based  on private  ownership  and, of  course,  an end to  the  rule 
of  one  party.  After  parliamentary  elections  on  8-9  June  1990  which  brought  the 
opposition  to  power  the  new  government  announced  its  programme,  in  which  it 
committed  itself  to a radical  economic  reform  (Hospodàfské  noviny,  henceforth  HN, 
4  July  1990).  In the scenario  for the economic  reform  submitted  by  the  government 
to  parliament  on  1  September  1990, the  government  programme  took  on  concrete 
forms.  It  became  clear  that  the  neo-liberals,  who occupied  the  important  economic 
portfolios,  had managed  to impose  their philosophy  on the economic  reform  to a great 
extent.  It seems  that  the neo-liberals  could  gain  such  influence  only  with  the help  of 
international  financial  institutions  (the IMF, the World  Bank).  True,  the  government 
called  for a  stabilisation  programme  which  would  not produce  high  inflation  nor an 
increase  in foreign  indebtedness.  Avoidance  of  inflation  was declared  to be the  most 
important  macroeconomic  policy  task  to  which  all  other  policies,  including  employ­
ment,  must  be  subordinated  (HN, 4  September  1990).  As  shown  below,  the way in 
which  the reform  was implemented  was contrary  to this  declared  government  policy. 

Before  starting  to  discuss  the  transformation  strategy,  a  brief  survey  of  the 

economic  situation  before  the  velvet  revolution  will  be  given. 

Concluding 

remarks 

Here,  I express  my views,  first, on why it was wrong  to apply  shock  treatment  to the 
Czechoslovak  economy  and then  on  the  shock  treatment  itself.  Czechoslovakia  was 
in  a different  situation  from  Poland.  The latter  suffered  from  galloping  inflation  and 
had  serious  stabilisation  problems,  and therefore  an argument  could  have  been  made 
about  the need  for shock  treatment.  Many  of  those  who argued  so in  1989 and 1990 
must  regret  it  nowadays.  Czechoslovakia  did  not  have  such  problems  (ef.  Köves, 
1992,  p.  32)," and therefore  one must  wonder  why it  was necessary  to apply  shock 
treatment  and  plunge  the  economy  into  a  deep  recession,  combined  with  a  huge 
decline  in the standard  of  living,  all the more  because  the negative  Polish  experience 
was  already  well  known  when  Czechoslovakia  embarked  on  this  strategy?  If 
Czechoslovakia  wanted  to  imitate  some  of  its  neighbours,  why not Hungary,  which 
opted  for  a  gradual  transformation  of  the  economy?  True,  Hungary  had  a  good 
headstart  in that market  institutions  had begun  to be built  in  1968. On the other hand, 
Czechoslovakia's  foreign  debt  was relatively  small  and the country  had on the whole 
a  more  industrially  developed  and sophisticated  economy. 

It  is  known  that  the IMF favoured  shock  treatment,  even  if  it did not call  it  that. 
It  believed  that  the  transformation  should  be  quick  and  that  the  most  important 
measures for a transition to a market economy  (except privatisation)  should be carried 
out  simultaneously.  It  apparently  believed  that  such  a  strategy  would  make  a  return 
to  the  old  system  difficult.  The  top  officials  of  the  IMF  were  in  fact  afraid  that 

75 

politicians  in  the  post-socialist  countries  might  not  have  the  resolve  to  persevere  once 
they  encountered  political  difficulties  in  the  implementation  of  their  gradual  transfor­
mation  package.  Despite  the  IMF's  penchant  for  shock  treatment,  Czechoslovakia 
could  surely  have  convinced  the  Fund  that  a  gradual  solution  was  preferable.  If  the 
IMF  accepted  the  gradual  Hungarian  strategy,  why  would  it  not  agree  to  a  gradual 
strategy  in  Czechoslovakia?  Apparently,  Czech  officials,  mainly  Klaus,  preferred 
shock  treatment. 

A  gradual  strategy,  which  has  the  great  advantage  that  mistakes  can  be  more  easily 
remedied  (cf.  Murrell,  1992),'2  was  needed  not  only  to  prevent  the  economy  from 
being  plunged  into a deep  recession, but also in  the interest of  maintaining  the  country 
as  one  state  unit.  There  can  be  no  doubt  that  the  deep  recession,  which  affected 
Slovakia  much  more  severely  than  the Czech  lands,  strengthened  the  separatist  forces 
in  Slovakia  and  contributed  to  the  split  of  the  country.  The  architects  of 
the 
transformation  strategy  must  have  known  that  shock  treatment  would  bring  greater 
suffering  to  Slovakia.  After  all,  it  is  known  that  during  the  economic  reform  of  the 
1960s  the  Slovaks  were  lukewarm  supporters  of  the  introduction  of  market  forces  into 
the  economy,  fearing  that  they  would  get  the  short  end  of  the  sück. 

I  now  discuss  briefly  the  shock  treatment  itself.  In  my  opinion,  the  shock  therapy 
package  which  was  applied  was  internally  consistent, but  was  based  on  the  unrealistic 
assumption  that  Czech  and  Slovak  bureaucrats,  managers,  workers  and  consumers 
would  behave  as  in  a  market  economy.  It  was  a  great  illusion  to  expect  such  a 
reaction  in  an  environment  which  lacks  market  institutions  and  a  market  culture  and 
is  to  a  great  extent  still  in  the  grip  of  the  old  value  system,  with,  on  top  of  all  that, 
a  highly  monopolised  economy.  And  therefore  it was  no  wonder  that  the  results  were 
much  worse  than  the  expectations.  To  create  a  market  culture  takes  a  long  time; 
overcoming  old  values  and  thinking  cannot  be  a matter of  decrees, it  must  result  from 
a 
long  struggle  for  a  livelihood  which  is  marked  by  pleasant  and  unpleasant 
experience  as  well  as  ideological  indoctrination. 

In  my  view  it  was  a  mistake  to  abandon  the  active  structural  policy  which  was 
envisaged  in  the  reform  scenario.  The  market  alone  cannot  solve  the  problem; 
government  cooperation  is  needed,  mainly  when  the  economy  is  in  transition  from  a 
planned  economy  to  a  market  economy.13  In  the  approach  used  by  the  architects  of 
shock  treatment  one  can  see  some  affinity  with  the  communists'  behaviour;  when  the 
latter  seized  power  they  tried  to destroy  all  the  old,  including  the  market,  in  the  belief 
that  it  had  no  value  for  the  new  system.  We  are  now  witnessing  a  similar  approach 
in  the  opposite  direction. 

It  was  also  a  mistake  that  the  government  allowed  a  big  decline  in  investment 
activity  and  did  nothing  to  prevent  an  adverse  structure  of  investment.  Had  enterprises 
not  been  so  burdened  with  taxes  and  had  the  government  avoided  policies  which 
produced  a  huge  decline  in demand  and  uncertainties  in enterprises,  investment  would 
not  have  suffered  so  much. The  government's  behaviour  shows  that economic  growth 
was  not  high  on  its  list  of  priorities. 

I  agree  with  economists  who  argued  that  the  devaluation  was  excessive  and  too 
inflationary  (see e.g.  Turek,  1992a). A much  smaller  devaluation,  provided  that  it  was 
not  combined  with  convertibility,  could  have  ensured  stability  of  the  exchange  rate 
and,  in  addition,  would  have  had  two  advantages:  it  would  have  produced  a  much 
lower  inflation  rate  and  thus  imposed  less  hardship  on  the population,  and  would  have 
generated  higher  proceeds  from  tourism. 

The  wage  restraint  imposed  and  the  highly  negative  interest  rate  on  the  population's 
bank  deposits  were  excessive  and  are  to  blame  for  the  recession  to  a  great  degree. 
Czechoslovakia  did  not  suffer  from  a  money  overhang  which  would  justify  such 
Draconian  measures. 

The  transformation  burden  is  not  distributed  at  all  evenly  and,  as  a  result,  income 
and  wealth  differentiation  is growing  fast,  a  trend  which  is  indirectly  supported  by  the 
government.  Some  private  businessmen  make  huge  profits  in  trade,  partly  by  illegal 
means;  they  prefer 
to  invest  in  trade  rather  than  manufacturing,  on  which  the 
prosperity  of  the  country  depends  so  much,  because  investment  in  trade  is  less  risky 
and  the  capital  turnover  is  faster. 

In  sum,  shock  treatment  in  my  opinion  was  not  necessary,  but  even  less  was  it 
necessary  to  subject  individual  components  of  the  transformation  process  to  such  a 
radical  regime  as  the  government  did. 

*  *  ¥  »  * 

76 

ZEITSCHRIFT 
FÜR  POLITIK 

Heß  3  ·  September 1993 

**k * *,  e*tr¿ 

*et 

Zsolt  K.  Lengyel 

Ό  Warten  auf  das Wunder 

Dilemmata  des  Systemwandels  in  Ungarn  1990-1992* 

intellektuell-bürgerlichen, 

Wunder  dauern  etwas  länger, und  auf  manche wartet  man vergebens. Bei  der  Ana­
lyse  des  jungen  ungarischen  Postsozialismus  wird  diese  wohlbekannte  Weisheit 
von  Ergebnis  zu  Ergebnis  wahrer.- Zusammenfassend  lassfen  sich  nämlich  drei 
Dilemmata  greifen.  Sie  sind  —' nicht  anders  als  bei  den  alten  Griechen  —  »zweitei­
lige  Annahmen«,  die  zur Wahl  zwischen  gleich  unangenehmen  Dingen  verleiten'. 
Das  Wunder: der vollständige  Systemwandel,  muß  in Ungarn  noch  vollbracht  wer­
den,  da  die  Einberufung  des  ersten  frei  gewählten  Parlaments2  nach  gut  vier Jahr­
zehnten  im Frühling  1990 streng  genommen  nur die letzte Wende  in  der  allerjong­
sten  politischen  Geschichte  des  Landes  markierte.  In  der  ersten  Hälfte  der  achtzi­
ger  Jahre  war  bekanntlich  ein  oppositionelles  -  nicht  mehr  nur  nonkonformisti­
sches -  Aktionssystem  neben  das offizielle  getreten und hatte sich  schrittweise  auf 
intellektuell-populistischen  und  einer 
einer 
reformkommunistischen  Ebene  zu  artikulieren  begonnen.  Die  wirtschaftlichen 
und  politischen  Krisen  des  Landes  hatte  auch  das  Regime  wahrgenommen,  jedoch 
ohne  sie  gleichermaßen  bekämpfen  zu  wollen.  Nach  der Ablösung  ihres  langjähri­
gen  Vorsitzenden  Janos  Kadar  hatte  die  Ungarische  Sozialistische  Arbeiterpartei 
ihre  Interessen  durch  eine  vorsichtige  Vertiefung  der  Wirtschaftsreform  teilweise 
denjenigen  der Opposition  angenähert,  sich  aber dagegen  gesträubt,  auf  das  politi­
sche  Monopol  zu  verzichten.  Da  sie  ihre  Positionen  an  den  Schaltstellen  der 
Staatsführung  wegen wiederholter  Mißgriffe  bei der Sanierung  der Wirtschaft,  der 
innerparteilichen  Gegensätze  und des Verfalls  des  östlichen  Bündnissystems  weder 
innen-  noch  außenpolitisch  zu  behaupten  vermocht  hatte,  war  ihr  Widerstand 
gegen  die  systemische  Pluralisierung]  bald  gebrochen, die  dann  eher durch  Koope­
ration  als  Konfrontation  der  an  ihr  unmittelbar  Beteiligten  gekennzeichnet  gewe­
sen  war4. 

einer 

Bereits  im Vorfeld  der eigendichen  Wende  herrschten  wieder  die  Konflikte  vor. 
Sie  traten  danach  im  Rahmen  der  neuen  politischen  Ordnung  auf.  In  ihrem  Kern 
verbarg  sich  der  durch  die  innere  Entwicklung  der  Opposition  vorprogrammierte 
Gegensatz  zwischen  Interessen  und  Normen  der  Träger  des  sich  wandelnden 
Systems,  die  zuvor  nur ihre  Interessen  angeglichen  hatten'. Während  der  nachfol­
gend  bis  Ende  1992  in  Grundlinien  nachgezeichneten  Ereignisse»  hatten  sie  sich 
hauptsächlich 
im  ideologischen,  im  wirtschaftlichen  und  im  außenpolitischen 
Bereich  mit  zwiespaltstiftenden  Optionen  auseinanderzusetzen. 

77 

Zusammenfassung 

Im Kern der Konflikte, die seit der Wende in Ungarn 1990 im Rahmen des sich 
wandelnden Systems bis Ende 1992 auftraten, verbarg sich der durch die innere 
Entwicklung der vormaligen Opposition vorprogrammierte Gegensatz zwischen 
Interessen und Normen der politischen Eliten. Diese sahen sich in der ersten, zwei­
jährigen Phase des Postsozialismus im wesentlichen drei Dilemmata gegenüber, 
die jeweils eine Wahl zwischen gleich unangenehmen Dingen nahelegten. Das 
erste Dilemma fing die institutionell­rechtliche Umgestaltung und ideologische Neu­
orientierung ein, weil diese Aufgabe entweder zur gefühlsmäßigen Spaltung der 
Öffentlichkeit durch scharf gegensätzliche Parteiprogramme verleiten oder die 
Einebnung des Parteienpluralismus in einer großen Koalition bedingen konnte. 
Zweitens mochte der ■wirtschaftliche Modellwechsel und der Versuch zur sozialen 
Befriedung der Gesellschaft die Gefahr heraufbeschwören, entweder mit einer über­
mäßigen institutionell­rechtlichen Absicherung des ökonomischen Neuanfangs die 
Transparenz hoher Entscheidungen zu schmälern oder mit populären Maßnah­
men die soziale Schonzeit auf Kosten der Marktwirtschaft zu verlängern. Das 
dritte Dilemma setzte politische Selbstbestimmung und gesamtnationale Integration in 
spannungsreiche Beziehung, weil es die westlich eingeengte und auf zwischenstaat­
liche Zusammenarbeit abgestellte Idee der kontinentalen Integration mit außenpo­
litischen Konzepten konfrontierte, die eine interessenpolitisch durchdachte Einbe­
ziehung der östlich­südöstlichen Räume anmahnten, eine Auswahl der Bündnis­
partner trafen und von der Mitwirkung nichtsouveräner ungarischer Volksteile 
beziehungsweise deren Siedlungsregionen ausgingen. 

Summary 

In the heart of conflicts, appearing since the beginning of systematical reforms in 
1990 until end of 1992, there could be found the difference between the interests 
and the norms of the political elite. They were predetermined by the different 
intern developments of the former political opposition. These political elites saw 
themselves confronted in the main with three dilemmas implying the choice be­
tween substancially unpleasant options. 

First was the institutional­legal reorganization and ideological reorientation. This 

task could have led either to the emotional splitting of the public through con­
trasting party manifesties or to the levelling of pluralism in a great coalition. 

Second was the economic reforms and the task to satisfy social demands in order to 
stabilize the community. These aims comprised the unintended consequences of ei­
ther reducing political option's lucidity through excessive legalization and institu­
tionalization of economy's reconstruction, or extending its way to open market 
economy through popular and mainly socio­political but economical ineffective 
decisions. 

Third was the tension between the political self­determination and the national (in 
the sense of ethnical) integration as a whole. The idea of international cooperation 
and westward oriented continental integration was in competition with eastward 
oriented foreign policy concepts. These last mentioned programmes demanded 
namely the eastern­ and southeastern aera's inclusion, the (political motivated) 
allies' selection and the participation of the non­sovereign magyar population and 
their regions of settlement. 

* * * * * 

78 

ZEITSCHRIFT  FÜR  GEGENWARTSFRAGEN  DES  OSTENS 
43. JAHRGANG/HEFT  10/OKTOBER  1993 

INHALT 

Georg  Brunner  Nationalstaat  und  Selbstbestimmungsrecht  -  kein 
Junktim? 

907 

80 Jahre Deutsche  Gesellschaft  für  Osteuropakunde 

Christoph  Mick  Kulturbeziehungen  und  außenpolitisches  Interes­
se. Neue  Materialien  zur „Deutschen  Gesellschaft  zum  Studium  Ost­
europas"  in der  Zeit  der  Weimarer  Republik 

Weitere  Aufsätze 

Olga  Welikanowa  Der  Lenin-Kult  in  sowjetischen  Museen 

Viktor  Voronkov  Die  Protestbewegung  der  „Sechziger'-Genera-
tion.  Der  Widerstand  gegen  das sowjetische  Regime  1956-1985 

Andrej  Kowaljow  Moskauer  Kunstchronik.  Die  Kunst  nach  den 
Barrikaden 

Elisabeth  Markstein  Der  geistesgeschichtliche  Kontext  der  russi­
schen  literarischen  Postmoderne 

Elisabeth  Cheauré  Das  Schicksal  dreier  Generationen  oder  Von 
der  Illusion  zu  Desillusionierung 

Alois  Woldan  Theater  in  Polen  -  Wechsel  der  Generationen? 

Göran  Nieragden  Zwischen  Instrumentalisierung  und  Opposition. 
Gedanken  zur  albanischen  Literatur 

Hans-Joachim  Hoppe 
Porträt  eines albanischen  Schriftstellers 

Ismail  Kadaré -  ein  regimetreuer  Dissident? 

914 

929 

939 

949 

957 

965 

978 

983 

988 

Bücher und  Zeitschriften 

Sowjetunion  und  Rußland  -  gestern  und  heute.  Englischsprachige 
Bücher  über  die  ehemalige  UdSSR  und  ihre  Nachfolgestaaten 
(Roger  E. Kanet,  Brian  V.Souders  und  Terry  D. Clark) 

992 

Gerd  Koenen:  Die  großen  Gesänge.  Lenin,  Stalin,  Mao  Tse-tung:  Führerkulte  und 
Heldenmythen  des  20. Jahrhunderts  (S.997); Jurij  Druznikov:  Voznesenie  Pavlika 
Morozova  (S.997);  Hans-Heinrich  Rieser:  Temeswar.  Geographische  Beschreibung 
der  Banater  Hauptstadt  (S.998); Rüdiger  Wischenbart:  Karpaten.  Die  dunkle  Seite 
Europas  (S.999); Erich  Andres,  Karol  Kállay,  Wolfgang  Krolow:  Albanien  (S. 1000) 

79 

A  537 
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Osteuropa-Archiv 
Fremdenfeindliche  und  antisemitische  Tendenzen  in  Rußland. 
Zum  Problem  des Erstarkens  rechtsextremer  Parteien 

Antisemitismus  und  Extremismus -  reale Faktoren  im politischen  Leben 
Unterschiedliche Ansichten  über  die Beziehungen  zu Juden 
Unwissenheit  über Juden -  eine der Grundlagen  des Antisemitismus 
Verharmlosung  extremer Strömungen -  Gefahr  für  die Zukunft 
Eine „Allrussische  Revolutionäre Arbeiterpartei"  ist entstanden 
Verworrene  Vorstellungen  von Recht  und Ordnung 
Wie man die Parteikasse  füllt 

Alter Antisemitismus  im neuen  Rußland. Zur  Rolle der  rechtsextre­
men  Publizistik 

Die „zionistische Gefahr"  -  eine Bedrohung  für  das russische Volk 
Von  Lenin bis Jelzin -  „alles fest  in jüdischer  Hand" 
Gründe  für  den russischen  Antisemitismus  aus der Sicht eines „Patrioten" 
Juden  schänden  ihre Friedhöfe  selbst... 
Antisemiten  werden  verfolgt! 
Juden  „lechzen  nach  russischem  Blut" 
Hitler  als Vorbild 
Ein Gerichtsurteil  in Sachen  Antisemitismus 
Wiedergeburt  Rußlands  ohne Juden 
Überhöhung der eigenen  Rolle  in  der russischen  Geschichte 
Rückkehr  zu „russischen Traditionen" 

Ukraine: Wie das  „ideologische  Vakuum"  füllen? 
Uns  ist  aufgegeben,  in  Freundschaft  mit  Rußland  zu  leben  . ..  Der 
ukrainische  Präsident  Krawtschuk  zum  ukrainisch-russischen  Ver­
hältnis 
Zum  Militär  geht  man  nicht gern  ..  . Weniger  Diensttaugliche  in  der 
Ukraine 
Die  Muslime  haben  gelernt,  Krieg  zu  führen  ..  . Angaben  über  die 
A  577 
Stärke  der  bosnischen  Streitkräfte  (3 Dokumente) 
Die Armut  breitet sich aus . ..  Zur sozialen Lage  in Serbien  (2 Dok.)  A  583 
Für  Freiheit  und  Selbstbestimmung.  Albanische  Stimmen  zum 
Kosovo-Problem  (2 Dokumente) 
Bibliographie 
Autoren  dieses  Heftes 

A  588 
A  595 
A  552 

A  570 

A  574 

*  * 

*  * 

* 

80 

SÜDOSTEUROPA.  ZEITSCHRIFT FÜR  GEGENWARTSFORSCHUNG 
Monatsschrift  der Abteilung Gegenwartsforschung  des Südost-Instituts 
42. Jahrgang. Heft  671993 

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' 3$· 

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INHALT 

AUFSÄTZE 

JENS REUTER 

Jugoslawien: Versagen der internationalen Ge­
meinschaft? 

MATJAZ  KOROSEC 

Banken  in Slowenien 

MAJDA  KOKOTEC-NOVAK  Der Prozeß der Privatisierung in der Republik 

Slowenien 

MUHARREM  DEZGHIU  Die albanische  Geschichtswissenschaft  unter 

den  Zwängen  der Diktatur 

GERALD  W. CREED 

Rural-Urban  Oppositions  in the Bulgarian  Poli­
tical Transition 

DOKUMENTATION 

„Unser  Ziel ist die möglichst  enge Zusammenarbeit..."  Interview mit 
dem  ungarischen  Außenminister  Jeszenszky  (KATHRIN  SITZLER) 

Neue Veröffenüichungen  aus und über Südosteuropa  (GERHARD  SEE­
WANN) 

CONTENTS 

ARTICLES 

JENS REUTER 

Yugoslavia: A Failure of the  International 

333 

344 

353 

365 

369 

383 

390 

Community? 

MATJAZ  KOROSEC 

Banks in Slovenia 

MAJDA  KOKOTEC-NOVAK  The Process of Privatization  in Slovenia 
MUHARREM  DEZGHIU 

Albanian  Historiography  Under the  Con­
straints of Dictatorship 

333 

344 

. . .. 

353 

GERALD  W. CREED 

Rural-Urban  Oppositions in the Bulgarian  Poli­
tical Transition 

DOCUMENTATION 

"Our aim is cooperation  as intensive  as possible..." Interview  with the 
Hungarian  Foreign  Minister Jeszenszky  (KATHRIN  SITZLER) 

New Publications  (GERHARD  SEEWANN) 

*  *  *  *  * 

365 

369 

383 

390 

Renseignements  concernant  Le  B I B L I O - E s t:  H i l t r ud  Wagner  -  JECL  1/29  -  T e l .: 52112 
CC-ZB-93-02Ä-9A-C