State aid — Romania — State aid C 39/08 (ex N 148/08) — Training aid for Ford Craiova — Invitation to submit comments pursuant to Article 88(2) of the EC Treaty (Text with EEA relevance)
Date: 2008-10-25
Institutions: European Commission
Subjects: Romania, State aid, control of State aid, motor vehicle industry, vocational training

25.10.2008

EN

Official Journal of the European Union

C 270/29

PROCEDURES RELATING TO THE IMPLEMENTATION OF THE COMPETITION
POLICY

COMMISSION

STATE AID — ROMANIA

State aid C 39/08 (ex N 148/08) — Training aid for Ford Craiova

Invitation to submit comments pursuant to Article 88(2) of the EC Treaty

(Text with EEA relevance)

(2008/C 270/13)

By means of the letter dated 10 September 2008 reproduced in the authentic language on the pages
following this summary, the Commission notified Romania of its decision to initiate the procedure laid
down in Article 88(2) of the EC Treaty concerning the training aid linked with the above-mentioned aid.

Interested parties may submit their comments on the training aid in respect of which the Commission is
initiating the procedure within one month of the date of publication of this summary and the following
letter, to:

European Commission
Directorate-General for Competition
State Aid Greffe
Rue de la Loi/Wetstraat 200
B-1049 Brussels
Fax (32-2) 296 12 42

These comments will be communicated to Romania. Confidential treatment of the identity of the interested
party submitting the comments may be requested in writing, stating the reasons for the request.

SUMMARY

PROCEDURE

mentals (i.e. this theme intendeds to bring staff in management
or team-leading positions on European and global business level
and includes courses on management, negotiation, quality
(covering industrial and
control); and (iv)
technical skills relevant to the production at the Craiova facility.

Industrial Skills

The planned aid to Ford in Craiova, Romania was notified to
the Commission on 1 April 2008.

DESCRIPTION

Beneficiary of the aid would be Romanian vehicles manufacturer
Ford Craiova that took over the production facilities and the
business formerly operated by SC Automobile Craiova SA and
SC Daewoo Automobile SA Romania.

The Romanian authorities propose to grant EUR 57 million
training aid for a training project totalling EUR 141 million of
eligible costs. The training plan is intended to apply from 2008
to 2012 and to cover both present and future employees, an
estimated total of 9 000 persons. The plan can be broken down
into the following four themes: (i) Health & Safety Training;
(ii) Core Skills (in particular literacy, numeracy,
IT, English,
communication, management issues, etc.); (iii) Business Funda-

training programme

The
measures and some specific training measures.

includes mostly general

training

According to the information provided, the Craiova workforce
at present only has a limited know-how to produce vehicles and
engines so that the level of skills is inadequate to operate the
state-of-the-art
In this regard,
facility that Ford is building.
Romania claims that the workforce (both present workers and,
given the recognised skills shortage in the area, also new hires)
will require extensive training.

the aid is necessary because
Further, Romania argues that
without the governmental commitment to grant training aid,
Ford would have not bought the car plant but instead it would
have invested in a different location.

C 270/30

EN

Official Journal of the European Union

25.10.2008

ASSESSMENT

At this stage, the Commission has serious doubts that the envi-
saged aid can be found compatible with the Common Market
under Article 87(3)(c) of the EC Treaty.

The Commission has reasons to assume that the beneficiary
would need to provide the training also in the absence of aid.
Following the investments made in the car plant in Craiova,
Romania, Ford must train the existent workforce in order to
start operating. Also,
it seems rather difficult to find already
fully trained and skilled employees for vehicles manufacturing
on the local market.

CONCLUSION

In view of the doubts mentioned above, the Commission has
decided to initiate the procedure laid down in Article 88(2) of
the EC Treaty.

TEXT OF LETTER

‘Comisia dorește să informeze România că, în urma examinării
informațiilor furnizate de autoritățile dumneavoastră privind
măsura menționată anterior, a decis să inițieze procedura prevă-
zută la articolul 88 alineatul (2) din Tratatul CE.

1. PROCEDURA

1. Printr-o notificare trimisă la data de 1 aprilie 2008,

România a notificat ajutorul în cauză.

2. Printr-o scrisoare din 18 aprilie 2008, Comisia a solicitat
informații complementare, care îi erau necesare pentru
evaluarea ajutorului notificat. România a furnizat aceste
informații printr-o scrisoare înregistrată de Comisie la data
de 25 iunie 2008. La 18 iulie 2008, Comisia s-a întâlnit
cu autoritățile române și cu reprezentanții beneficiarului.
S-a convenit, de asemenea, că termenul de 2 luni în care
Comisia are obligația să finalizeze evaluarea notificării și
să adopte o decizie, conform dispozițiilor articolului 4
alineatul
(CE) nr. 659/1999, va
începe la 18 iulie 2008.

(5) din Regulamentul

2. DESCRIEREA PROIECTULUI

2.1. Beneficiarul

3. Beneficiarul ajutorului va fi societatea română producă-
toare de automobile Ford Craiova, care a preluat
la
12 septembrie 2007 instalațiile de producție și activitatea
economică gestionate anterior de SC Automobile Craiova
SA (denumită în continuare ACSA)
și SC Daewoo
Automobile SA România (denumită în continuare DWAR),
în urma privatizării acestora de către agenția română de
privatizare AVAS.

4. Prin decizia din 27 februarie 2008, Comisia a constatat că
privatizarea ACSA și DWAR a condus la acordarea de aju-
toare incompatibile ca urmare a condițiilor atașate vân-
zării (1). Comisia a dispus recuperarea a 27 milioane EUR.

5. Uzina de

are

automobile Ford Craiova

în prezent
3 900 de angajați. Până la sfârșitul anului 2012, societatea
intenționează să angajeze peste 7 000 de oameni
și
posibil, pe termen lung, chiar 9 000. Instalațiile sale sunt
potrivite atât pentru producerea de automobile, cât și
pentru fabricarea de motoare și cutii de viteză. Cu toate
acestea, producția de automobile a încetat
în ianuarie
2008. Producția de motoare și cutii de viteze va continua
în 2008 și va fi furnizată General Motors în baza unui
contract de furnizare încheiat în trecut de DWAR, urmând
să se diminueze progresiv până la încetarea completă a
activității în cursul anului 2009.

6. Prin decizia din 30 aprilie 2008, Comisia a aprobat un
ajutor regional pentru investiții
în valoare de 143 mili-
oane EUR pentru un proiect de investiții de 675 mili-
oane EUR la uzina Craiova (2). Ajutorul regional a atins
intensitățile maxime permise. Conform acestui proiect
regional pentru investiții, producția de automobile va
începe în 2009, iar cea de motoare în 2011. Data prevă-
zută pentru finalizarea proiectului și atingerea capacității
maxime de producție este 2012.

7. Uzina de automobile este situată într-o regiune care poate
beneficia de ajutor în temeiul articolului 87 alineatul (3)
litera (a) din Tratatul CE.

2.2. Proiectul de formare

8. Se intenționează ca proiectul de formare să fie realizat în
perioada 2008-2012 și să îi vizeze atât pe angajații
actuali, cât și pe cei viitori,
în total 9 000 de oameni,
conform estimărilor.

9. Costurile eligibile pentru proiectul de formare în favoarea
Ford Craiova reprezintă 141 milioane EUR, dintre care
139,7 milioane urmează să fie cheltuite pentru formare
generală,
iar 1,7 milioane pentru formare specifică.
România aplică o intensitate a ajutorului de 50 % pentru
măsurile de formare generală,
respectiv un ajutor de
69,9 milioane EUR, și 25 % pentru măsurile de formare
specifică, respectiv un ajutor de 0,4 milioane EUR.

10. Cu toate că ajutorul pentru formare ar putea atinge o
valoare de 70 milioane EUR pentru costurile eligibile
totale ale proiectului, România intenționează să acorde și,
prin urmare, să notifice un ajutor de 57 milioane EUR.
Ajutorul va fi acordat progresiv, pe măsură ce se deru-
lează cursurile, până la atingerea plafonului de 57 mili-
oane EUR.

11. Proiectul poate fi împărțit în următoarele patru «tematici»:

(a) Formare privind sănătatea și securitatea

12. Această temă de formare cuprinde în total 79 de cursuri,
menite să instruiască personalul privind comportamentele
sigure la locul de muncă, și acoperă 15 domenii: cerințe
legale, precum drepturi
tuturor
angajaților; instrucțiuni în caz de urgență, de incendiu și

și obligații adresate

(1) Decizia Comisiei din 27 februarie 2008 prind Ajutorul de Stat C 46/07,
Privatizarea societății Automobile Craiova, România, nepublicată încă.

(2) Decizia Comisiei din 30 aprilie 2008 prind Ajutorul de Stat N 767/07,
Ajutor regional pentru investiții în favoarea Ford Craiova, nepublicată
încă.

25.10.2008

EN

Official Journal of the European Union

C 270/31

privind evacuarea; prevenirea incendiilor
și utilizarea
stingătoarelor; asigurarea curățeniei — păstrarea unui
spațiu de lucru curat; mediu — standarde în domeniul
ISO 14001; manipularea materialelor/
mediului, de ex.
ergonomie; echipament individual de protecție; utilizarea
în condiții de siguranță a echipamentelor; utilizarea în
condiții de siguranță a uneltelor manuale și electrice;
utilizarea
închise;
la
scărilor/lucrul
lucrul cu materiale
protecția pielii; securitatea la birou;
periculoase și semnalizarea de securitate.

înălțime;

spații

13. Formarea va cuprinde, pentru toate cele 15 domenii, o
introducere privind principiile de bază, respectiv reglemen-
tările și responsabilitățile legale ale angajaților și angajator-
ilor, operarea în condiții de siguranță, principii de mente-
nanță și reparare, sisteme de gestionare a securității, întoc-
identificarea riscurilor, controlul și
mirea de rapoarte,
prevenirea accidentelor,
însă și elemente de comporta-
ment, precum sensibilizarea cu privire la pericolele,
riscurile și accidentele care pot surveni într-un mediu de
lucru industrial,
responsabilitățile în cadrul
gestionării aspectelor de securitate la locul de muncă și
impactul comportamentului individual și de grup asupra
gestionării securității la locul de muncă, dezvoltarea unei
atitudini receptive față de aspectele de securitate și felul în
care acest lucru poate îmbunătăți nivelul de garantare a
securității.

rolurile și

14. România susține că orice formare consacrată acestei tema-
tici depășește ceea ce angajatorul are obligația să asigure în
legii. De asemenea, România consideră că, deși
temeiul
normele și practicile de securitate de la uzina Craiova sunt
considerabil inferioare celor din alte unități industriale din
Europa, angajații existenți au un nivel suficient de cunoș-
tințe în domeniul securității; cu toate acestea, formarea are
în vedere ca aceștia să «se dezvețe» de comportamentele și
practicile trecute.
În opinia României, formarea de noi
angajați la Craiova va presupune investirea unor eforturi
semnificativ mai importante decât formarea de angajați în
Europa de vest.

15. Majoritatea cursurilor (respectiv 65) reprezintă, în opinia
României, formare generală. Numai trei cursuri («lucrul cu
produse biodestructive», «principii privind siguranța pieto-
nilor» și «folosirea și amplasarea sistemelor suplimentare
de reținere») sunt specifice (3). În ceea ce privește restul
cursurilor, România susține că, din moment ce sunt fie
obligatorii prin lege (de ex. «Evaluatorii de risc»), fie speci-
fice întreprinderii Ford (de ex. «Formare privind intrarea în
siguranță în stația de lucru — Stadiul 2 ECPL pentru
mentenanță», «Sistemul mecanic antifurt (MATS) și gestio-
narea datelor privind materialele periculoase»), acestea vor
fi asigurate în orice eventualitate, chiar și în absența ajutor-
ului. Prin urmare, nu se solicită ajutor pentru aceste
cursuri.

16. Formarea în cadrul acestei

în opinia
României, costuri eligibile în valoare de 16,26 mili-
oane EUR, pentru care se solicită un ajutor de formare de
7,79 milioane EUR.

tematici acoperă,

(3) Termenii «formare generală» și «formare specifică» sunt folosiți conform
definiției de la articolul 38 din Regulamentul (CE) nr. 800/2008 al
Comisiei din 6 august 2008 de declarare a anumitor categorii de
ajutoare compatibile cu piața comună în aplicarea articolelor 87 și 88
din tratat (Regulamentul general de exceptare pe categorii de ajutoare)
(JO L 214, 9.8.2008, p. 3).

(b) Competențe fundamentale

înregistrat

17. Această formare cuprinde în total 58 de cursuri, care
urmăresc atingerea unui nivel de cunoștințe comparabil cu
cel
în alte state membre. Aceste cursuri de
formare vor pune la dispoziția angajaților diferite compe-
tențe cu valoare generală la locul de muncă: capacitatea de
a comunica în limba engleză, capacitatea de a utiliza o
gamă largă de instrumente electronice, competențe lingvis-
tice și numerice, comunicare, lucrul în echipă, capacitatea
de a conduce, precum și capacitatea de a lucra într-un
mediu axat pe atingerea obiectivelor și obținerea de rezul-
tate.

18. Toate cele 58 de cursuri reprezintă formare generală.
Numai jumătate din durata de desfășurare a trei cursuri
(«Formare privind fișele de sarcini (Task cards)», «Noțiuni
introductive privind tablourile de bord (Score cards)» și
«Strategii, obiective și
indicatori cheie ai performanței»)
este considerată ca fiind formare care ar fi acordată și în
absența ajutorului. Prin urmare, nu se solicită niciun
ajutor pentru această secțiune.

19. Costurile eligibile totale pentru cursurile din cadrul acestei
tematici sunt în valoare de 84,3 milioane EUR, dintre care
42,1 milioane sunt solicitate ca ajutor pentru formare.
Dintre aceste costuri eligibile, 44,5 milioane EUR urmează
să fie cheltuite pentru transmiterea de competențe ling-
vistice
aproximativ
5 000 de angajați […] (*). A doua sumă ca valoare din
cadrul acestei tematici, reprezentând 14,2 milioane EUR,
urmează să fie cheltuită pentru predarea limbii engleză
unui număr de 3 000 de angajați […].

numerice

număr

unui

de

și

(c) Baze în afaceri

20. România explică faptul că nivelul de înțelegere a practi-
internaționale la uzina
cilor economice europene și
Craiova este limitat. Multor angajați le lipsește cunoașterea
și înțelegerea practicilor economice. Vor fi, prin urmare,
necesare cursuri avansate de formare pentru a transmite
acestor angajați un nivel de cunoștințe comparabil cu cel
al omologilor lor vest-europeni. Cu toate acestea, România
subliniază faptul că angajații dețin competențele de bază
necesare pentru a asigura funcționarea societății.

21. 75 de cursuri din cadrul acestei tematici sunt menite să
asigure alinierea forței de muncă respective la practicile
economice europene și globale. Formarea îi va viza pe
membrii personalului aflați în poziții de conducere sau pe
șefii de echipă și va acoperi competențe precum înțele-
intern și de reglementare din
gerea mediului de control
cadrul UE și la nivel global, înțelegerea conexiunilor dintre
funcțiile de exploatare, suport și cele centralizate în cadrul
unei organizații globale, managementul de proiect, nego-
ciere etc.

22. Formarea are un caracter general în cazul a 52 de cursuri
și este specifică în cazul a patru dintre ele. 17 cursuri sunt
clasificate ca neeligibile din cauza faptului că sunt consid-
erate necesare pentru exploatarea uzinei și ar fi acordate
chiar și în absența ajutorului.

(*) Informații confidențiale.

C 270/32

EN

Official Journal of the European Union

25.10.2008

23. Costurile eligibile totale pentru cursurile din cadrul acestei
tematici sunt în valoare de 7,5 milioane EUR, dintre care
3,7 milioane sunt solicitate ca ajutor pentru formare.

(d) Competențe industriale

24. Această tematică va viza competențele industriale și
tehnice relevante pentru linia de producție a uzinei
Craiova. România explică faptul că, având în vedere
nivelul investițiilor în această unitate de producție, inclusiv
achiziționarea de noi echipamente, instalații și sisteme mai
avansate din punct de vedere tehnologic, va exista o
nevoie presantă de a dezvolta competențele industriale și
tehnice ale angajaților. În plus, nivelul existent de infor-
mații privind cursurile de formare profesională disponibile,
care acoperă competențele industriale în domenii precum
mecanică, electronică, sudură, electricitate și hidraulică, ar
putea indica faptul că nivelul competențelor în aceste
domenii este cu mult în urma celui din alte state membre.
Exploatarea, întreținerea și repararea acestor echipamente
presupun deținerea unui set comun de competențe de
bază, prealabile asigurării unei formări specifice privind
noile echipamente. Cu toate acestea, competențele deținute
în prezent permit funcționarea imediată a uzinei Craiova.
Prin urmare, în opinia României, măsurile prevăzute depă-
șesc ca domeniu de aplicare formarea necesară pentru
exploatarea uzinei.

25. Formarea din cadrul acestei tematici cuprinde 58 de cursuri,
dintre care 55 sunt considerate a fi formare generală (de
ex. Competențe electrice și electronice de bază, Hidraulică,
Metrologie, Motoare electrice, Tehnologia și asamblarea
motoarelor, Mașini electrice, Puncte de control programa-
bile etc.). Un curs — MODAPTS (Studierea timpilor in
operațiunile de mișcare — Motion Determine Operator Time
Study) — constituie formare specifică. Două cursuri,
respectiv Asamblarea motoarelor și formarea cu privire la
simularea procesului de fabricație, sunt considerate a fi
neeligibile din cauza faptului că acestea ar fi asigurate de
Ford chiar în absența ajutorului.

26. Măsurile de formare din cadrul acestei tematici au drept
scop perfecționarea forței de lucru existente cu privire la
principiile tehnice fundamentale de mecanică, de fabricare
a instrumentelor de lucru, finisare a metalelor, vopsire
electronică, hidraulică,
prin pulverizare,
la pregătirea de bază ca vânzător, conducerea
sudură,
întreținerea preventivă totală, competențe
automobilului,
medicale, de ex.
formarea privind acordarea primului
ajutor, perfecționarea doctorilor și a asistentelor medicale
care lucrează în cadrul uzinei, competențe privind securi-
tatea și igiena alimentară și menajeră.

electricitate,

27. Costurile eligibile totale pentru cursurile din cadrul acestei
tematici sunt în valoare de 33,4 milioane EUR, dintre care
16,6 milioane sunt solicitate ca ajutor pentru formare.

28. În concluzie, următoarele tabele prezintă costurile eligibile
totale pentru fiecare tematică individuală de formare și
cuantumul maxim al ajutorului pentru formare solicitat:

Tabelul 1

Formare generală

Tematici

Costuri eligibile

Compensații salariale

Costuri eligibile totale

Ajutoare pentru formare
(intensitatea ajutorului
50 %)

Securitate

Competențe fundamentale

Baze în afaceri

Competențe industriale

[…]

[…]

[…]

[…]

[…]

[…]

[…]

[…]

14 908 254 EUR

7 454 127 EUR

84 304 782 EUR

42 152 391 EUR

7 361 239 EUR

3 680 619 EUR

33 233 111EUR

16 611 556 EUR

Total general

103 501 229 EUR

36 296 157 EUR

139 797 386 EUR

69 898 693 EUR

Formare specifică

Tematici

Costuri eligibile

Compensații salariale

Costuri eligibile totale

Ajutoare pentru formare
(intensitatea ajutorului
25 %)

Securitate

Competențe fundamentale

Baze în afaceri

Competențe industriale

[…]

[…]

[…]

[…]

[…]

[…]

[…]

[…]

1 357 081 EUR

339 270 EUR

0 EUR

147 115 EUR

232 594 EUR

0 EUR

36 779 EUR

58 148 EUR

Total formare specifică

1 432 486 EUR

304 304 EUR

1 736 790 EUR

434 197 EUR

Total

104 933 715 EUR

36 600 462 EUR

141 534 176 EUR

70 332 891 EUR

25.10.2008

EN

Official Journal of the European Union

C 270/33

Efect stimulativ

29. România explică faptul că un factor hotărâtor care a stat la
baza deciziei Ford de a achiziționa și a investi în uzina de
automobile Craiova l-a constituit angajamentul
ferm al
guvernului de a acorda Ford ajutor regional pentru inves-
tiții și formare. Într-adevăr, Guvernul României a publicat
la 7 septembrie 2007 o scrisoare conținând un angaja-
ment ferm de a acorda ajutoare pentru formare în valoare
de 57 milioane EUR. În absența acestui angajament, Ford
ar fi luat în considerare posibilitatea de a realiza proiectul
de investiții în altă locație, chiar în afara Uniunii Europene.
Conform Ford, în comparație cu investiția de la Craiova, o
locație într-o zonă neconstruită ar fi oferit anumite avan-
taje din punctul de vedere al personalului: posibilitatea de
a selecta angajați calificați și absența obligației de a angaja
personal pentru o perioadă neproductivă lungă (4).

30. În absența ajutorului, România susține că Ford ar asigura
numai cursurile de formare specifice Ford, în valoare de
29,7 milioane EUR, formare necesară pentru ca uzina să
poată să înceapă să funcționeze și pe care Ford ar trebui
să o acorde oricum. Prin urmare, această formare nu
poate beneficia de ajutor.

3. EVALUAREA AJUTORULUI

Existența ajutorului

31. Comisia consideră că măsura constituie ajutor de stat în
sensul articolului 87 alineatul (1) din Tratatul CE: acesta ia
forma unei subvenții acordate din resurse de stat. Măsura
este selectivă prin aceea că se limitează la Ford Craiova.
Subvenția selectivă ar putea denatura concurența, oferind
Ford un avantaj asupra societăților concurente care nu
beneficiază de ajutor, ca urmare a faptului că scutește Ford
de costuri care altfel ar fi fost în sarcina sa. În cele din
urmă, piețele pentru producția de automobile și motoare
sunt caracterizate de schimburi comerciale extinse între
statele membre, iar Ford este unul dintre actorii importanți
pe această piață.

Temeiul juridic al evaluării

32. România a notificat ajutorul în baza Regulamentului (CE)
nr. 68/2001 al Comisiei din 12 ianuarie 2001 privind
aplicarea articolelor 87 și 88 din Tratatul CE la ajutoarele
pentru formare (5), astfel cum a fost modificat prin
(CE) nr. 363/2004 al Comisiei din
Regulamentul
25 februarie 2004 (6)
(CE)
nr. 1976/2006 al Comisiei din 20 decembrie 2006 (7).

și prin Regulamentul

(4) În cadrul privatizării ACSA și DWAR, agenția română de privatizare
AVAS a impus cumpărătorului obligația de a păstra forța de muncă de
3 900 de salariați pentru o perioada de patru ani după achiziționare.
Această obligație a fost inclusă în contractul ulterior de cumpărare a
acțiunilor, anexa 1 la notificare.

(5) JO L 10, 13.1.2001, p. 20.
(6) JO L 63, 28.2.2004, p. 20.
(7) JO L 368, 23.12.2006, p. 85.

33. Conform articolului 5 din Regulamentul (CE) nr. 68/2001,
atunci când valoarea ajutorului acordat unei întreprinderi
pentru un singur proiect de formare depășește 1 milion
EUR, ajutorul nu este exceptat de la obligația notificării
prevăzută la articolul 88 alineatul
(3) din Tratatul CE.
Comisia observă că, în acest caz, ajutorul propus este de
57 milioane EUR, că această sumă trebuie plătită unei
singure întreprinderi și că proiectul de formare constituie
un singur proiect. Prin urmare, Comisia consideră că
obligația notificării, prevăzută
(CE)
nr. 68/2001, s-a aplicat ajutorului propus și că aceasta a
fost respectată de România.

în Regulamentul

fi găsite în prezent

34. Cu toate acestea, Regulamentul (CE) nr. 68/2001 a încetat
să se aplice la 30 iunie 2008, respectiv după notificarea
iar dispozițiile comunitare relevante privind
ajutorului,
ajutorul pentru formare pot
în
(CE) nr. 800/2008 (8)
Regulamentul
(«Regulamentul
general de exceptare pe categorii de ajutoare»), care a
intrat de curând în vigoare. Prin urmare, Comisia își va
întemeia evaluarea compatibilității ajutorului cu piața
comună pe dispozițiile Regulamentului general de excep-
tare pe categorii de ajutoare. În această privință, Comisia
observă inițial că Regulamentul general de exceptare pe
categorii de ajutoare prevede că anumite forme de ajutor
de stat sunt compatibile cu piața comună în sensul arti-
colul 87 alineatul (3) din tratat și sunt exceptate de la obli-
(3) din
gația notificării
tratat. Cu toate acestea, această exceptare este însoțită de
unele condiții. În primul rând, Regulamentul general de
exceptare pe categorii de ajutoare nu se aplică ajutorului
ad hoc acordat întreprinderilor mari (9), cum este cazul
ajutorului notificat de România. În al doilea rând și
în
orice condiții, conform articolului 6 din regulamentul
general de exceptare pe categorii de ajutoare, atunci când
cuantumul ajutorului acordat unei întreprinderi pentru un
singur proiect de formare depășește 2 milioane EUR,
ajutorul nu este exceptat de la obligația notificării prevă-
zută la articolul 88 alineatul
(3) din Tratatul CE. Prin
urmare, Comisia constată că ajutorul face în continuare
obiectul obligației de notificare și
în conformitate cu
dispozițiile Regulamentului general de exceptare pe cate-
gorii de ajutoare și că România a respectat această obli-
gație.

în baza articolului 88 alineatul

35. Atunci

când evaluează un ajutor

individual pentru
formare care nu îndeplinește condițiile pentru acordarea
exceptării prevăzută în Regulamentul general de exceptare
pe categorii de ajutoare, Comisia trebuie să realizeze o
evaluare individuală în baza articolului 87 alineatul
(3)
litera (c) din Tratatul CE înainte de a autoriza punerea în
aplicare a ajutorului. În ceea ce privește ajutoarele pentru
formare, această evaluare se va face ținând cont în special
de condițiile relevante stabilite în Regulamentul general de
exceptare pe categorii
(a se vedea considerentul 7 din
regulamentul respectiv). Acest lucru este, de asemenea,
consecvent cu practica Comisiei cu privire la cazurile de
ajutor pentru formare în temeiul Regulamentului
(CE)
nr. 68/2001, care rămâne relevant în această privință (10).
a
Acest

în special o verificare

lucru presupune

(8) A se vedea nota de subsol 3.
(9) A se vedea articolele 1 alineatul (5) și 2 alineatul (3) din Regulamentul

general de exceptare pe categorii de ajutoare.

(10) A se vedea Decizia Comisiei din 4 iulie 2006 privind Ajutorul de Stat
C 40/05, Ford Genk (JO L 366, 21.12.2006, p. 32); Decizia Comisiei
din 4 aprilie 2007 privind Ajutorul de Stat C 14/06, General Motors
Belgium (JO L 243, 18.9.2007, p. 71); Decizia Comisiei din
12 septembrie 2007 privind Ajutorul de Stat C 35/07, Volvo Cars
Gent (JO C 265, 7.11.2007, p. 21).

C 270/34

EN

Official Journal of the European Union

25.10.2008

conformității cu criteriile specifice de exceptare referitoare
la ajutoarele pentru formare prevăzute în secțiunea 8 din
Regulamentul general de
categorii de
în care
în plus față de examinarea măsurii
ajutoare,
ajutorul îndeplinește condiția generală de a avea un efect
stimulativ, astfel cum se prevede la articolul 8 din
Regulamentul general de
categorii de
ajutoare (11).

exceptare pe

exceptare pe

Compatibilitatea cu piața comună

36. Comisia a evaluat prima facie conformitatea proiectului
notificat cu criteriile formale de exceptare prevăzute în
secțiunea 8 din Regulamentul general de exceptare pe cate-
gorii de ajutoare.

37. În primul rând, intensitatea ajutorului pare să fie limitată
la plafoanele indicate la articolul 39 alineatul (2) din regu-
lamentul general de exceptare pe categorii de ajutoare:
25 % pentru formare specifică și 60 % pentru formare
generală. Cu toate că ar fi putut în principiu să mărească
plafoanele cu 10 puncte de bază, având în vedere faptul că
proiectul este situat într-o zonă asistată în temeiul artico-
lului 87 alineatul (3) litera (a) din Tratatul CE, România nu
a făcut acest lucru.

38. În al doilea rând, costurile eligibile ale măsurii notificate
indicate în tabelul 1 sunt conforme la prima vedere cu
dispozițiile articolului 39 alineatul (4) din regulamentul
general de exceptare pe categorii de ajutoare. În special,
costurile de personal
legate de angajarea stagiarilor
(respectiv compensațiile salariale) care sunt acoperite de
ajutor sunt limitate la suma echivalentă cu totalul celor-
lalte costuri eligibile.

Necesitatea ajutorului

nu

unor

derularea

determină

39. Comisia observă că o măsură de ajutor pentru formare
poate fi considerată compatibilă cu piața comună în
temeiul articolului 87 alineatul (3) litera (c) din Tratatul CE
numai atunci când aceasta nu este imediat necesară pentru
desfășurarea activităților beneficiarului (12). Atunci când
activități
ajutorul
suplimentare față de cele care ar fi realizate ținând cont
exclusiv de forțele pieței, ajutorul nu poate fi considerat ca
având
compenseze
pozitive
efecte
să
și, prin urmare, nu poate fi
denaturarea comerțului
autorizat. Astfel, nu se poate considera că ajutorul pentru
formare «facilitează» dezvoltarea economică,
în sensul
articolului 87 alineatul
litera (c) din Tratatul CE, și
corectează imperfecțiunea pieței care determină societățile
în formarea
în general
lucrătorilor
la
considerentul 62 din Regulamentul general de exceptare
pe categorii de ajutoare, în cazul în care societatea ar fi

investească
astfel

în măsură

precizează

insuficient

cum se

să
lor,

(3)

(11) Cerința privind existența unui efect stimulativ este explicată la consid-
erentul 28 din regulamentul general de exceptare pe categorii de
ajutoare:«Pentru a se asigura că ajutorul este necesar și are un efect
stimulativ cu privire la dezvoltarea de noi activități sau proiecte,
prezentul regulament nu ar trebui să se aplice ajutorului destinat unor
activități pe care beneficiarul ar putea să le desfășoare deja și în condi-
țiile pieței …».

(12) A se vedea Decizia Comisiei din 2 iulie 2008 privind Ajutorul de Stat
C 18/07, DHL Leipzig-Halle, nepublicată încă; Deciziile Comisiei
General Motors Belgium și Ford Genk.

realizat oricum activitățile care beneficiază de ajutor, chiar
și în absența acestuia (13). În cazul unui ajutor ad hoc în
favoarea unor întreprinderi mari, ajutor care nu cade sub
incidența regulamentului general de exceptare pe categorii
de ajutoare, Comisia va evalua efectul
stimulativ în
contextul notificării ajutorului pe baza instrumentelor
comunitare aplicabile (considerentul 32 din Regulamentul
general de exceptare pe categorii de ajutoare).

40. În cazul de față, Comisia are motive să considere că bene-
ficiarul ar trebui să asigure angajaților săi, cel puțin într-o
anumită măsură,
formarea care face obiectul evaluării,
chiar și în absența ajutorului. Cu toate acestea, acest lucru
nu exclude posibilitatea ca anumite măsuri de formare să
depășească ceea ce este necesar pentru începerea activității
și, în această măsură, pot fi eligibile pentru acordarea de
ajutor pentru formare.

41. Autoritățile

române

susțin că necesitatea

ajutorului
decurge din mai multe aspecte. În primul rând, Guvernul
României s-a angajat, înainte ca Ford să cumpere uzina de
automobile, să acorde ajutor pentru formare și ajutor
regional Ford. Dacă nu ar fi existat acest angajament, Ford
nu ar fi cumpărat societatea și, astfel, nu ar fi asigurat
niciun curs de formare. În schimb, ar fi construit o nouă
uzină de automobile într-o zonă neconstruită și ar fi
angajat personal deja pregătit și calificat.

42. În al doilea rând, autoritățile române afirmă că ajutorul
pentru formare este necesar pentru a compensa nivelul
mai scăzut de competențe al forței de muncă locale în
comparație cu media din UE. România subliniază că forța
de muncă de la Craiova are în prezent capacitatea de a
produce automobile și motoare la nivelul mediu al econo-
miei românești de dinainte de aderare, astfel încât pentru a
schimba această situație, Ford trebuie să prevadă măsuri
specifică pentru
de formare aprofundată generală și
educarea angajaților. Astfel, ajutorul va fi
în beneficiul
angajaților slab calificați și va genera efecte externe pozi-
tive pentru întreaga regiune, care se confruntă cu un nivel
ridicat al șomajului.

43. În ultimul

rând, autoritățile române argumentează că
formarea prevăzută a fi acordată nu este necesară pentru
funcționarea uzinei. Prin urmare,
în absența ajutorului,
Ford nu ar organiza în aceeași măsură cursurile de
formare care fac obiectul evaluării, ci ar asigura doar o
formare minimă specifică Ford, necesară pentru ca uzină
să poată începe să funcționeze. Costurile pentru aceste
cursuri de formare specifice Ford se ridică la 29,7 mili-
oane EUR, reprezentând aproximativ 20 % în comparație
cu costurile eligibile notificate.

44. Comisia are îndoieli în acest stadiu cu privire la argumen-

tele prezentate de România, din mai multe motive.

(13) În contextul ajutoarelor pentru formare, considerentul 62 din
Regulamentul general de exceptare pe categorii de ajutoare precizează
că «Formarea are, de obicei, efecte externe pozitive pentru societate în
ansamblul său, ca urmare a faptului că mărește rezerva de lucrători
calificați din rândul cărora pot face recrutări alte societăți, îmbunătă-
țește competitivitatea economiei comunitare și joacă un rol important
în cadrul strategiei comunitare de ocupare a forței de muncă … Având
în vedere faptul că întreprinderile din cadrul Comunității investesc în
general insuficient în formarea lucrătorilor lor, în special atunci când
formarea respectivă are un caracter general și nu prezintă avantaje
imediate și concrete pentru întreprinderea în cauză, ajutorul de stat
poate contribui la remedierea acestei disfuncționalități a pieței. Prin
urmare, aceste ajutoare ar trebui exceptate, în anumite condiții, de la
obligația notificării prealabile.».

25.10.2008

EN

Official Journal of the European Union

C 270/35

45. În primul rând, necesitatea și efectul stimulativ al ajutor-
ului pentru formare în cazul de față trebuie evaluate în
contextul cumpărării
recente de către Ford a uzinei
Craiova, precum și al planurilor sale de a transforma uzina
într-o unitate de producție modernă, la cel mai înalt nivel
tehnologic. Ford înființează o unitate de producție cu totul
nouă, care va avea în comun cu uzina inițială doar locația.
Proiectul de investiții vizează extinderea, modernizarea și
inclusiv
modificarea fundamentală a uzinei existente,
crearea de noi capacități, în vederea asigurării producției
de noi automobile și noi motoare de înaltă tehnologie.

46. Comisia observă faptul că (re)localizarea întreprinderilor
reprezintă o practică obișnuită în Uniunea Europeană,
prin care întreprinderile încearcă să reducă nivelul costur-
ilor, să își mărească rentabilitatea și să rămână competitive
pe piață. Întreprinderile care iau în considerare o posibilă
relocalizare a producției
lor compară deseori mai multe
locații potențiale din diferite state membre. Decizia
privind locația este influențată în cele din urmă nu numai
de previziunile privind costurile de exploatare (inclusiv
costurile de formare a angajaților ale căror competențe
sunt sub nivelul mediu european) și alte avantaje sau deza-
vantaje economice (respectiv existența unor instalații de
producție, existența de forță de muncă etc.), ci și, într-o
anumită măsură, de o posibilă asistență din partea guver-
nului (ajutor regional). Comisia constată că beneficiarul a
primit cuantumul maxim permis pentru ajutorul regional
pentru investiții,
respectiv 143 milioane EUR, pentru
proiectul său de investiții la Craiova.

47. Cu toate acestea, formarea în vederea desfășurării activită-
ților într-o nouă locație — spre deosebire de ajutorul
regional pentru investiții (14) — nu poate fi justificată prin
considerații privind situarea regională, din moment ce
obiectivul ajutorului pentru formare nu este să atragă
într-o anumită regiune, ci să corecteze nivelul
investiții
insuficient al
investițiilor în formare la nivelul Comuni-
tății (15). Ajutorul pentru formare urmărește să mărească
numărul lucrătorilor calificați în Uniunea Europeană, ceea
ce în cele din urmă va îmbunătăți competitivitatea econo-
miei comunitare și va avea un efect pozitiv asupra strate-
giei de ocupare a forței de muncă și asupra societății în
ansamblul său.

48. În al doilea rând, Comisia nu este convinsă în acest stadiu
de
conform cărora necesitatea
ajutorului pentru formare decurge din necesitatea de a
compensa nivelul mai scăzut de competențe în regiunile

afirmațiile României

(14) A se vedea considerentele 2 și 3 din Orientările privind ajutorul

regional pentru perioada 2007-2013:
«2. Pentru că are în vedere depășirea handicapurilor regiunilor defavori-
zate, ajutoarele de stat regionale promovează coeziunea economică,
socială și
teritorială a statelor membre și a Uniunii Europene în
ansamblul său. Această caracteristică geografică deosebește ajutoarele
regionale de alte forme de ajutoare orizontale, cum ar fi ajutoarele
pentru cercetare, dezvoltare și
inovare, ocuparea forței de muncă,
formare sau protecție a mediului, care urmăresc alte obiective de interes
comun în conformitate cu articolul 87 alineatul (3) din tratat, chiar
dacă uneori nivelurile acestora sunt mai mari în zonele defavorizate
datorită dificultăților specifice cu care se confruntă.

3. Ajutoarele de stat regionale pentru investiții sunt destinate susținerii
dezvoltării celor mai defavorizate regiuni prin sprijinirea investițiilor și
a creării de noi
locuri de muncă. Acestea favorizează extinderea și
situate în
diversificarea activităților economice ale întreprinderilor
regiunile cele mai puțin favorizate, în special prin încurajarea între-
prinderilor să înființeze noi sedii secundare în aceste regiuni.».

(15) A se vedea decizia Comisiei DHL Leipzig-Halle.

asistate prin intermediul ajutorului pentru formare. Aceste
niveluri mai scăzute de competențe țin, în principiu, de
handicapul
regional care trebuie depășit prin ajutorul
regional pentru investiții. Obiectivul ajutorului regional
este nu numai de a mări numărul
locurilor de muncă
create în mod direct sau indirect, ci și de a avea un impact
pozitiv asupra calității
locurilor de muncă create și a
nivelului de competențe cerut.

49. În cazul de față, Comisia are motive să creadă că Ford a
luat decizia de a investi
în Craiova fiind pe deplin
conștientă de situația tehnică a uzinei și de nivelul slab de
calificare al forței de muncă. Pentru a depăși aceste handi-
capuri, Comisia a aprobat cuantumul maxim permis
pentru ajutorul regional pentru investiții conform Orien-
tărilor privind ajutorul regional. O asistență suplimentară
din partea guvernului sub forma ajutorului pentru formare
regionale ar
pentru a compensa aceste handicapuri
constitui de fapt o completare a ajutorului prin care s-ar
evita aplicarea plafoanelor prevăzute pentru ajutorul
regional.

50. Într-adevăr, se pare că societatea are la dispoziție două
opțiuni: fie să recruteze personal deja calificat în limita
termenilor contractului de cumpărare a acțiunilor, fie să
apeleze la forța de muncă existentă, care, în ciuda unui
nivel mai scăzut de competențe decât în alte locații din
Europa, are totuși experiență în ceea ce privește producția
de automobile. Întrucât contractul de cumpărare a acțiu-
nilor cere companiei Ford să mențină forța de muncă
originară pentru o perioadă de patru ani, Ford poate avea
stimulente solide de a folosi forța de muncă existentă, care
ar cere companiei Ford să ofere cel puțin o parte din
formarea planificată. De asemenea,
în cadrul proiectului
regional de investiții pentru care a primit ajutor regional
pentru investiții, Ford s-a angajat să crească substan-
țial numărul personalului angajat direct până la peste
7 000 de oameni, eventual până la 9 000 pe termen lung.
În acest
informații
stadiu, România nu a prezentat
conform cărora Ford ar putea recruta de pe piața locală
mai multe mii de angajați deja calificați pentru a-și
respecta angajamentele. În plus, având în vedere nivelul
general tehnic și de competențe mai scăzut al forței de
muncă din România, Comisia se întreabă dacă Ford nu va
trebui să prevadă oricum anumite măsuri de formare chiar
și pentru angajații nou recrutați.

51. În al

treilea rând, conform informațiilor

furnizate de
România, Ford are intenția să creeze la Craiova o unitate
înalt nivel tehnologic. În acest
de producție la cel mai
scop, societatea are în vedere construirea de noi linii de
producție, inclusiv a unui sistem de producție modern și
flexibil, specific Ford, o modernizare substanțială a unei
părți funcționale a uzinei și dezvoltarea capacităților exis-
tente, în vederea integrării pe deplin a unității de producție
Craiova în cadrul operațiilor sale de producție din Europa.
Având în vedere nivelul scăzut de cunoștințe și compe-
tențe al forței de muncă de la Craiova, astfel cum rezultă
din argumentele prezentate de România, este foarte puțin
probabil ca Ford să poată să nu asigure cursurile de
formare prevăzute fără a periclita investițiile tehnologice și
funcționarea fără probleme a uzinei de automobile.
În
plus, Comisia are îndoieli cu privire la capacitatea Ford de
a găsi angajați deja calificați pe piața locală și de a evita în
acest fel să asigure cursurile de formare prevăzute. În orice
caz, Comisia nu a primit informații mai precise în această
privință.

C 270/36

EN

Official Journal of the European Union

25.10.2008

52. În al patrulea rând, Comisia se întreabă dacă o parte din
formare nu este obligatorie conform legislației naționale și
europene privind siguranța și securitatea la locul de
muncă sau conform standardelor interne de calitate ale
Ford. România susține faptul că uzina de automobile
Craiova funcționează în conformitate cu normele legale în
vigoare și că, prin urmare, formarea ar depăși ceea ce este
cerut prin lege sau ceea ce Ford Craiova ar trebui oricum
să întreprindă pentru a respecta standardele interne ale
grupului. Cu toate acestea, România afirmă de asemenea
că forța de muncă locală are un nivel de competențe și
informare mai
scăzut decât cel din alte unități de
producție din Europa de Vest sau din alte uzine Ford.
Comisia ar dori să aibă acces la mai multe informații
detaliate cu privire la această situație pentru a putea fi în
măsură să verifice dacă formarea depășește într-adevăr
ceea ce Ford Craiova ar
trebui să asigure oricum în
virtutea obligațiilor legale sau pentru a-și putea desfășura
operațiunile și dacă ajutorul notificat are un efect stimu-
lativ.

în cazul

53. În cele din urmă, România a notificat un ajutor în valoare
de 57 milioane EUR pentru un proiect de formare pentru
care teoretic ar fi putut fi acordat un ajutor de 70 mili-
oane EUR, susținând că ajutorul aprobat va fi acordat
progresiv, pe măsură ce se derulează cursurile respective,
până la atingerea plafonului de 57 milioane EUR. În plus,
în care Comisia ar
România a afirmat că,
considera că anumite cursuri nu pot beneficia de ajutor
pentru formare, reducerea cuantumului ajutorului s-ar face
mai degrabă din suma totală «teoretică» de 70 milioane
EUR decât din cea plafonată. Cu toate acestea, România
nu a indicat nici ordinea în care ar trebui să fie asigurate
cursurile, nici criteriile pe baza cărora beneficiarul va
stabili prioritatea acestora. De asemenea, România nu a
prezentat argumente dacă beneficiarul va asigura numai
formarea pentru care va fi aprobat ajutorul sau dacă
acesta va lua în considerare posibilitatea de a asigura de
asemenea, în lipsa ajutorului de stat, cursurile care ar fi
considerate de Comisie ca putând beneficia de ajutor
pentru formare, dar pentru care nu se va asigura finanțare
în cadrul subvenției de 57 milioane EUR, ceea ce va
însemna că o parte din cursurile de formare, pentru care
se afirmă că ar exista un efect stimulativ al ajutorului, ar fi
de asemenea asigurate în absența ajutorului.
În aceste
condiții, Comisia are motive să se îndoiască de efectul
stimulativ al ajutorului notificat.

54. În consecință, Comisia se întreabă dacă o parte consider-
abilă din cursurile de formare sau chiar toate vor trebui să
fie asigurate de Ford oricum, chiar și în absența ajutorului,
pentru ca Ford să poată să înceapă exploatarea uzinei și
dacă handicapul reprezentat de nivelul
în general mai
scăzut de competențe al
forței de muncă nu trebuie
considerat ca fiind deja compensat prin ajutorul regional
pentru investiții.

Principiul Deggendorf

55. De asemenea, Comisia ia notă de faptul că, prin decizia
mai sus menționată din 27 februarie 2008 în cazul de

Ajutor de Stat C 46/07, a declarat ajutorul acordat în
cadrul procesului de privatizare a companiei Automobile
Craiova ilegal și
incompatibil și a solicitat recuperarea
acestui ajutor. Comisia consideră că așa-numita jurispru-
dență Deggendorf (16) se aplică în cazul de fața. Conform
principiilor
relevate în această jurisprudență, un nou
ajutor de stat nu poate fi plătit până când ajutorul incom-
patibil acordat anterior nu este recuperat în întregime.

56. La acest stadiu, informațiile transmise de România nu au
permis Comisiei să concluzioneze că obligația de recup-
erare prevăzută în decizia din 27 februarie 2008 a fost
respectată. De asemenea, România nici nu a și-a asumat
obligația de a nu plăti ajutorul pentru formare până când
această recuperare nu are loc.
În aceste circumstanțe,
Comisia consideră că ajutorul notificat poate fi incompa-
tibil cu așa-numitul principiu Deggendorf.

4. DECIZIE

să
În lumina considerațiilor anterioare, Comisia a hotărât
(2) din
inițieze procedura prevăzută la articolul 88 alineatul
Tratatul CE și cere României să furnizeze, în termen de o lună
de la primirea prezentei scrisori, toate documentele, informațiile
și datele necesare pentru evaluarea compatibilității ajutorului, în
special:

— informații detaliate privind măsurile de formare care sunt
necesare pentru ca societatea să poată să înceapă să funcțio-
neze conform standardelor Ford și care, prin urmare, ar
trebui să fie asigurate de beneficiar oricum, chiar și
în
absența ajutorului,

— informații privind ordinea în care se vor desfășura cursurile

de formare,

— informații privind costurile legate de atragerea angajaților

deja calificați,

— informații privind piața forței de muncă pentru producția de
automobile la nivel național și european, în special privind
disponibilitatea lucrătorilor calificați,

— informații privind normele interne de siguranță și securitate

la nivel național, european și în cadrul Ford.

Se solicită României să transmită,
prezentei scrisori potențialului beneficiar al ajutorului.

fără întârziere, o copie a

Comisia dorește să reamintească României că articolul 88
(3) din Tratatul CE are efect de suspendare și vă
alineatul
atrage atenția asupra articolului 14 din Regulamentul
(CE)
nr. 659/1999 al Consiliului, care prevede că orice ajutor ilegal
poate fi recuperat de la beneficiar.

Comisia avertizează România că va informa părțile interesate
prin publicarea prezentei scrisori, precum și a unui rezumat
relevant al ei în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Comisia va
informa, de asemenea, Autoritatea AELS de Supraveghere trimi-
țându-i o copie a acestei scrisori. Toate părțile interesate vor fi
invitate să-și prezinte observațiile în termen de o lună de la data
acestei publicări.’

(16) Tribunalul de prima instanță, 13 septembrie 1995, TWD/Comisie,
T-244/93 și T-486/93, REC., I-2265; Curtea de justiție, 15 mai 1997,
TWD/Comisie, C-355/95, Rec. I-2549.