State aid — Germany — State aid No C 57/2006 (ex NN 56/2006) — Financing of Hessische Staatsweingüter — Invitation to submit comments pursuant to Article 88(2) of the EC Treaty
Date: 2007-01-27
Institutions: European Commission
Subjects: State aid, control of State aid, exchange of information, financing, private limited company, storage of food, viticulture

C 19/2

EN

Official Journal of the European Union

27.1.2007

V

(Announcements)

PROCEDURES RELATING TO THE IMPLEMENTATION OF THE COMMON
COMMERCIAL AND COMPETITION POLICY

COMMISSION

STATE AID — GERMANY

State aid No C 57/2006 (ex NN 56/2006) — Financing of Hessische Staatsweingüter

Invitation to submit comments pursuant to Article 88(2) of the EC Treaty

(2007/C 19/02)

By means of the letter dated 20.12.2006 in the authentic language reproduced on the pages following
this Summary the Commission notified Germany of its decision to initiate the procedure laid down in
Article 88(2) of the EC Treaty concerning the above-mentioned measure.

Interested parties can submit their comments within one month following the date of publication of this
Summary and the following letter, to:

European Commission
Directorate-General for Agriculture and Rural Development
Directorate H — Agricultural Legislation
Unit H.2 — Competition
Office: Loi 130 — 5/94A
B-1049 Brussels
Fax No: (32-2) 296 76 72

These comments will be communicated to Germany. Confidential treatment of the identity of the interested
party submitting the comments can be requested in writing, stating the reasons for the request.

SUMMARY

Landesbetrieb Hessische Staatsweingüter. The Betrieb gewerblicher
Art is holding the fixed operating assets of the wine business.

Loss coverage of the past (until 31.12.2002)

Until the end of 1997 the Land Hessen covered the losses of
its
Hessische Staatsweingüter globally in the framework of
annual accounts. From 1998 until 2002 the Landesbetrieb
Hessische Staatsweingüter received allowances for the coverage
of its losses. Furthermore, the Land Hessen discharged Hessische
Staatsweingüter of its liabilities accrued until 31.12.2002.

the period 1995 to 2002 seem to amount

According to the information provided the relevant allowances
for
to EUR
2,333,859. Copies of
the accounts
substantiating the presented facts were submitted by the Hessian
authorities.

the relevant extracts of

According to the Hessian authorities the actual beneficiary of
those past aids is the so called Betrieb gewerblicher Art (a
commercial institution established under public law and 100 %
owned by the Land) as the legal and economic successor of the

Capitalisation of the GmbH in 2003 and further capital
injection in 2004

In the framework of a restructuring of the wine business the
Land Hessen provided EUR 1 million for the capitalisation of
Hessische Staatsweingüter GmbH, created as of 1.1.2003, and at
the end of 2003 took the decision to inject further EUR 1,225
million into the company.

According to the information provided by the Hessian authori-
ties the Land Hessen, in taking those two investment decisions,
acted like a market economy investor, basing its investment
decisions on an acceptable forecasted performance of
the
GmbH, in line with medium- and long term industry averages.
No guaranteed minimum return on the capital provided was
agreed between the Land Hessen and the GmbH.

27.1.2007

EN

Official Journal of the European Union

C 19/3

Equity financing of new wine cellar

The Land Hessen is providing an equity-like shareholder loan
(Partiarisches Darlehen)
in the amount of EUR 7,5 million to
Hessische Staatsweingüter GmbH for the financing of a new
wine cellar. This Partiarisches Darlehen is based on a yearly fixed
return of 3.7 % and will furthermore participate in the profits
of the GmbH. It will be amortised as of 2021 at a rate of 5 %
p.a.

Part of the funds have already been paid out in connection with
the financing of the new wine cellar but will, according to the
information provided, be incorporated into the Partiarisches
Darlehen and retroactively covered by the same conditions
inherent to it.

cannot be excluded that the Land Hessen in granting the Partiar-
isches Darlehen confers an advantage on the GmbH in not acting
like a market economy investor in view of the funds already
provided to the company in the past.

Therefore, at this stage, it cannot be excluded that the measure
constitutes State aid within the meaning of Article 87(1) EC
Treaty. The Commission consequently decided to initiate the
procedure laid down in Article 88(2) of
the EC Treaty
concerning the above mentioned measure.

In accordance with Article 14 of Council Regulation (EC) No
659/99, all unlawful aid can be subject to recovery from the
beneficiary.

ASSESSMENT

TEXT OF LETTER

Loss coverage of the past (until 31.12.2002)

allowances

received by Hessische Staatsweingüter

The
in
connection with the coverage of its losses in the period until
31.12.2002 constitute State aid and would, at this stage, seem
to constitute operating aid,
incompatible with the common
market.

The Commission therefore has doubts about the compatibility
of the above mentioned measure with Articles 87-89 of the
Treaty and has decided to initiate the procedure laid down in
Article 88(2) of the EC Treaty concerning the above mentioned
measure.

Capitalisation of the GmbH in 2003 and further capital
injection in 2004

Following an assessment of the currently available information,
it cannot be held that the Land Hessen,
in not asking for a
minimum return equivalent to the average return for the sector
concerned or equivalent to the risk-free yield achievable with
Federal securities, acted like a market economy investor. The
missing minimum return consequently constitutes State aid
within the meaning of Article 87(1) EC Treaty. As it relieved
Hessische Staatsweingüter of yearly charges (interest)
it
otherwise would have to pay, it would, at this stage, seem to
constitute operating aid,
common
market.

incompatible with the

that

The Commission therefore has doubts about the compatibility
of the above mentioned measure with Articles 87-89 of the
Treaty and has decided to initiate the procedure laid down in
Article 88(2) of the EC Treaty concerning the above mentioned
measure.

Equity financing of new wine cellar

Following an assessment of the currently available information
in granting the
it could be concluded that the Land Hessen,
Partiarisches Darlehen to Hessische Staatsweingüter GmbH on a
stand-alone basis acts like a private economy investor.

However, as the equity financing of the wine cellar has to be
regarded as a follow-up investment by the Land Hessen it

‘Die Kommission möchte Deutschland darüber informieren, dass
sie nach Prüfung der von den hessischen Behörden mitgeteilten
Informationen beschlossen hat, das Verfahren nach Artikel 88
Absatz 2 EG-Vertrag im Hinblick auf die Beihilfe zu eröffnen,
die den Hessischen Staatsweingütern im Zeitraum vor 2003
gewährt wurde.

Die Kommission möchte Deutschland ebenfalls darüber infor-
mieren, dass sie nach Prüfung der von den hessischen Behörden
mitgeteilten Informationen beschlossen hat, das Verfahren nach
Artikel 88 Absatz 2 EG-Vertrag im Hinblick auf die Beihilfe zu
eröffnen, die der Hessischen Staatsweingüter GmbH vom Land
Hessen in Verbindung mit zwei Kapitalzuführungen in den
Jahren 2003 und 2004 gewährt wurde.

Die Kommission möchte Deutschland außerdem darüber infor-
mieren, dass sie nach Prüfung der von Ihren Behörden mitge-
teilten Informationen beschlossen hat, das Verfahren nach
Artikel 88 Absatz 2 EG-Vertrag im Hinblick auf die Eigenkapi-
talfinanzierung eines neuen Weinkellers durch das Land Hessen
zu eröffnen, weil angesichts in der Vergangenheit gewährter
Beihilfen Zweifel daran bestehen, ob sie den Grundsatz des
marktwirtschaftlich handelnden Kapitalgebers erfüllt.

ihrer Entscheidung stützt sich die Kommission auf

Bei
folgende Erwägungen:

1. VERFAHREN

(1) GD Landwirtschaft und ländliche Entwicklung (GD AGRI)
hat nach Eingang von Beschwerden im Oktober 2003
bzw. im November 2004 begonnen die Finanzierung der
Hessischen Staatsweingüter durch das Land Hessen zu
untersuchen.

(2) In diesem Zusammenhang fanden zwei Besprechungen
statt, nämlich am 26. Januar 2005 zwischen hessischen
Behörden und Beamten der GD AGRI und am 29. Septem-
ber 2005 zwischen dem hessischen Ministerpräsidenten
Koch und der für Landwirtschaft und ländliche Ent-
wicklung zuständigen Kommissarin.

(3) Im Anschluss an die Besprechung vom 29. Septem-
ber 2005 erging am 13. Oktober 2005 ein Schreiben der
GD AGRI an die hessischen Behörden.

C 19/4

EN

Official Journal of the European Union

27.1.2007

(4) Die hessischen Behörden übermittelten an die GD AGRI
schriftliche
vom
25. Januar 2005, 25. April 2005 und 12. Dezember 2005,
auf die Bezug genommen wird.

Informationen mit

Schreiben

(5) Mit E-Mail vom 6. Juli 2006, deren Eingang am gleichen
Tag eingetragen wurde, meldete Deutschland gemäß
Artikel 88 Absatz 3 EG-Vertrag die Eigenkapitalfinan-
zierung eines neuen Weinkellers bei der Kommission an.
Entsprechend den übermittelten Informationen stellt die
notifizierte Maßnahme keine staatliche Beihilfe im Sinne
von Artikel 87 Absatz 1 EG-Vertrag dar und wurde nur
aus Gründen der Rechtssicherheit vorgelegt.

(6) Mit Schreiben der Kommission vom 25. August 2006
wurde Deutschland unterrichtet, dass die zunächst unter
Nummer N 451/06 eingetragene Maßnahme unter der
Nummer NN 56/06 in die Registratur nicht angemeldeter
Beihilfen eingetragen wurde, da sich gezeigt hatte, dass
Teile der Mittel bereits ausgezahlt worden waren.

(7) Von Deutschland wurden per E-Mail am 21. Septem-
ber 2006 und am 14. November 2006 zusätzliche Infor-
mationen übermittelt, deren Eingang am jeweils gleichen
Tag eingetragen wurde.

2. BESCHREIBUNG

2.1 Hintergrund

(8) Die Hessische Staatsweingüter GmbH Kloster Eberbach in
Eltville am Rhein betreibt entsprechend den zur Verfü-
gung gestellten Informationen mit einer Rebfläche von
etwa 190 Hektar das größte Weingut Deutschlands und
konzentriert sich auf die Produktion hochwertiger Weine.
Sie steht zu 100 % im Eigentum des Landes Hessen.

(9) Zunächst wurde das Weingeschäft des Landes Hessen bis
allgemeinen Verwaltung geführt
1998 als Teil der
(‚kameralistische Wirtschaftsführung‘), dann, bis 2003, als
Landesbetrieb. Die Hessischen Staatsweingüter arbeiteten
über lange Jahre unrentabel. Die Verluste wurden dabei
vom Land getragen.

(10) Um die Verluste zu stoppen, beschloss die hessische
Landesregierung, das Weingeschäft mit Wirkung zum
1.
Januar 2003 in eine GmbH umzuwandeln, die
Hessische Staatsweingüter GmbH (nachstehend ‚GmbH‘).
Dieses Verfahren wird von den hessischen Behörden als
‚formelle Privatisierung‘ bezeichnet. Nach den übermit-
telten Informationen bestand das Ziel darin, der GmbH
im Rahmen eines umfassenden Investitionsplans genü-
gend Kapital zur Verfügung zu stellen, um ihre mittel-
und langfristige Rentabilität auf den internationalen
Weinmärkten ohne staatliche Finanzierung zu sichern.

(11) Zu diesem Zweck wurde die GmbH vom Land im
Januar 2003 zunächst mit einem Kapital von einer
Million Euro ausgestattet. Grundlage dieser Kapitalzufuhr
bildete laut den übermittelten Informationen ein Busi-
nessplan vom 13. Juni 2002, der ein Finanzmodell über
zum Geschäftsjahr 2011/2012
einen Zeitraum bis
enthielt.

(12) Das Finanzmodell des Businessplans

stützte sich im
Wesentlichen auf die Entwicklung des Cashflow und des
Deckungsbeitrags. Erreichbare Rentabilitätsquoten wurden
nicht ausdrücklich behandelt. Nach diesem Modell wären
ein erster positiver Deckungsbeitrag
im Geschäfts-
jahr 2006/2007 und ein erster positiver Cashflow im
Geschäftsjahr 2008/2009 erreicht worden.

(13) Laut den übermittelten Informationen musste der Busi-
nessplan am 25. September 2002 aufgrund einer Verän-
derung der Markt- und sonstiger Bedingungen (erwähnt
werden unter anderem die allgemeine Wirtschaftslage in
Deutschland und eine Überschwemmung) aktualisiert
werden. Auch das Finanzmodell musste revidiert werden.
Laut revidiertem Modell wurde ein erster positiver Deck-
ungsbeitrag für das Geschäftsjahr 2009/2010 erwartet.
Das Modell zeigte bis zum Ende des ausgewiesenen
Zeitraums im Geschäftsjahr 2011/2012 keinen positiven
Cashflow auf.

(14) Angesichts des revidierten Businessplans vom 25. Septem-
ber 2002, der die mutmaßliche Grundlage der Finanzier-
ungsentscheidung war, brachte die GD AGRI in einem
Schreiben vom 13. Oktober 2005 Zweifel hinsichtlich
der Vereinbarkeit dieser Kapitalzuführung mit dem
Grundsatz des marktwirtschaftlich handelnden Kapital-
gebers (MEIP) zum Ausdruck.

auf

liegenden Finanzmodelle

(15) Die hessischen Behörden antworteten mit Schreiben vom
12. Dezember 2005, dass die Finanzierungsentscheidung
in einem breiteren Kontext zu sehen war, dass die
zugrunde
einem sehr
konservativen Planungsansatz beruhten, dass sogar das
Modell vom 25. September 2002 zu positiven Cashflows
im Geschäftsjahr 2012/2013 (also dem ersten Jahr nach
dem im Modell ausgewiesenen Zeitraum) geführt hätte
und dass ein aktualisiertes, um eine vollständige Gewinn-
und
vom
26.
im Geschäftsjahr
2012/2013 ein Jahresüberschuss erzielt würde. Nach den
übermittelten Angaben wurde der Businessplan vom
26. Februar 2003 von der KPMG Deutsche Treuhand-
Gesellschaft Aktiengesellschaft (KPMG) überprüft und als
im Sinne eines worst-case Szenarios,
sehr konservativ,
eingestuft.

Februar 2003 zeigte,

erweitertes
dass

Verlustplanung

Modell

der

(16) Ende 2003 wurde für das Jahr 2004 eine zweite Kapital-
zuführung des Landes Hessen in die GmbH in Höhe von
1,225 Mio. EUR beschlossen. Nach den übermittelten
Informationen lag dieser Finanzierungsentscheidung der
aktualisierte Businessplan vom 28. November 2003
zugrunde,
der GmbH am
dem Aufsichtsrat
3. Dezember 2003 vorgelegt wurde. Dieser Businessplan
sah ein erstes positives EBITDA (1) im Geschäftsjahr 2007,
einen ersten positiven Cashflow für 2010 und Jahresü-
berschüsse ab 2014 vor. Nach den übermittelten Informa-
tionen hätte das zugrunde liegende Finanzmodell zu einer
(auf dem Ergebnis vor Steuern beruhenden) Eigenkapital-
rendite von mehr als 3 % im Jahre 2016 geführt, die
ab 2019 ein Niveau von mehr als 7 % erreicht hätte.

(1) Earnings before interest, tax, depreciation and amortization (Ergebnis

vor Zinsen, Steuern, Abschreibung und Amortisation)

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Official Journal of the European Union

C 19/5

(17) Nach Angaben der deutschen Behörden sind die beiden
Kapitalzuführungen
und
(1 Million
1,225 Mio. EUR 2004) mit dem Grundsatz des markt-
wirtschaftlich handelnden Kapitalgebers (MEIP) vereinbar
und stellen daher keine staatliche Beihilfe dar.

2003

EUR

(18) In diesem Zusammenhang wurde der Kommission von
den hessischen Behörden ein Gutachten zur Marktstellung
und Wirtschaftlichkeit vergleichbarer Weingüter vorgelegt
(Kurzgutachten — Die Marktstellung und Wirtschaftlichkeit
von mit der Hessischen Staatsweingüter Kloster Eberbach
GmbH, Eltville, vergleichbaren Weingütern in Deutschland und
der Europäischen Union; von Prof. Dr. Dieter Hoffmann,
Forschungsanstalt Geisenheim, April 2005; nachstehend
kurz ‚Hoffmann-Gutachten‘). Für diesen Bericht wurden
regelmäßig vom Forschungszentrum Geisenheim ausge-
führte
als
130 Weingütern verwendet, um die durchschnittlichen
Rentabilitätskennziffern der Branche zu ermitteln.

Unternehmensanalysen

mehr

von

(19) Laut dem Hoffmann-Gutachten sind Weingüter und
mögliche branchenfremde Eigentümer an einer langfris-
tigen und wertstabilen Eigenkapitalverzinsung interessiert.
Die Analyse erbrachte für den Zeitraum 1992 bis 2003
für alle untersuchten Weingüter eine durchschnittliche
Eigenkapitalrentabilität von 1,9 %. Die Spitzenweingüter
erzielten eine durchschnittliche Eigenkapitalrentabilität
von 11,7 %. Laut den übermittelten Informationen sind
die untersuchten Spitzenweingüter mit den Hessischen
Staatsweingütern nicht direkt vergleichbar, da die erstgen-
annten Familienunternehmen sind und die Rentabilitäts-
kennziffern um die Personalkosten externen Manage-
ments berichtigt werden müssen. Nach dieser Berichti-
gung (unter Berücksichtigung der Kosten eines tech-
nischen und zweier kaufmännischer
Führungskräfte)
kommt der Bericht
für die Spitzenweingüter auf eine
Eigenkapitalrendite von etwa 2 % (1992-2003) bzw. von
3 % (1998-2003). Diese Werte sollten nach Auffassung
der hessischen Behörden als Vergleichsmaßstab für die
Finanzierung der Hessischen Staatsweingüter herange-
zogen werden.

(20) Das Hoffmann-Gutachten schätzt den Zeitraum für die
Erreichung des Break-even-Punktes bei der Umstruktur-
ierung von Weingütern oder bei
langfristigen Investi-
tionen größeren Umfangs
auf mindestens 10 und
durchschnittlich 10 bis 15 Jahre ein.

(21) Das Land Hessen möchte der Hessischen Staatsweingüter
GmbH nun weiteres Kapital für den Bau einer neuen
unterirdischen Kellerei zur Verfügung stellen. Nach den
übermittelten Informationen stellt diese Investition eine
entscheidende Maßnahme für die Erreichung mittel- und
langfristiger Rentabilität der GmbH dar.

(22) Nach Auffassung der hessischen Behörden ist der Bau
einer neuen Kellerei angesichts der strukturellen Mängel
der derzeit verwendeten Kellerei für die Aufrechterhaltung
der Weinqualität und die Sicherstellung der Erfüllung
Lebensmittelnormen erforderlich. Die
internationaler
neue Kellerei wird im Bereich des Betriebshofs der
Domäne Steinberg gebaut.

(23) Die Gesamtinvestition in Höhe von etwa 15 Mio. EUR
des

durch eine Kapitalzuführung

zum Teil

wird

Landes Hessen in Höhe von 7,5 Mio. EUR finanziert.
Diese Eigenkapitalfinanzierung wurde mit E-Mail vom
6.
Juli 2006 bei der Kommission angemeldet. Nach
Auffassung der hessischen Behörden ist sie mit dem
Grundsatz des marktwirtschaftlich handelnden Kapital-
gebers vereinbar und stellt daher keine staatliche Beihilfe
dar.

(24) Die Restfinanzierung der neuen Kellerei wird über das
Darlehen einer Geschäftsbank aufgebracht. Ein entspre-
chendes Kreditanbot der Commerzbank AG (mit Refinan-
zierung durch die Kreditanstalt für Wiederaufbau) wurde
der Kommission zu Informationszwecken vorgelegt.

(25) Ein zum 16. Oktober 2006 aktualisierter Businessplan
der GmbH, der auf der ursprünglichen Planung für 2004-
2020 aufbaut und die Finanzierungskosten der neuen
Kellerei widerspiegelt, wurde der Kommission vorgelegt.
Laut diesem Businessplan, der den Zeitraum von 2006
bis 2020 bzw. 2025 abdeckt und für das bereitgestellte
Kapital eine garantierte Festverzinsung von 3,7 % vorsieht
(vgl. Rn. 56), kann ein positiver Cashflow vom Ergebnis
ab 2010 erwartet werden (2). Jahresüberschüsse sollten ab
2014 erwirtschaftet werden. Der Businessplan enthält
eine Eventualverbindlichkeit für eine mögliche rückwir-
kende Zahlung in Verbindung mit einer fehlenden Mind-
estverzinsung der beiden ersten Kapitalzuführungen.

(26) Nach den übermittelten Angaben hat die GmbH in ihren
ersten beiden Betriebsjahren 2004 und 2005 die Umsatz-
und Gewinnenplanung deutlich übertroffen.

(27) Der der Kommission vorgelegte Jahresabschluss 2005
zeigt einen Jahresüberschuss von rd. 30 000 EUR bereits
für das Geschäftsjahr 2005 im Gegensatz zum prognosti-
zierten Fehlbetrag von 217 000 EUR.

2.2 Relevante Beträge

Verlustabdeckungen der Vergangenheit (bis 31. Dezember 2002)

(28) Die hessischen Behörden haben ausführliche Informa-
tionen zu den Finanzzuweisungen des Landes Hessen an
die Hessischen Staatsweingüter in den Jahren 1995-2002
(nachstehend ‚Verlustabdeckungen‘) vorgelegt.

(29) Bis Ende 1997 wurden die Hessischen Staatsweingüter als
integrierter Teil der allgemeinen Verwaltung des Landes
Hessen geführt (kameralistische Wirtschaftsführung). Ihr
Betrieb wurde im Landeshaushalt unter Kapitel 09 35
bzw. 03 35 geführt.

(30) Laut den übermittelten Informationen gehörte das
Bau- und Kulturdenkmal Kloster Eberbach, eine frühere
Zisterzienser-Abtei, ebenfalls zu den Hessischen Staats-
weingütern. Die Kosten für die Instandhaltung und
Bewirtschaftung
den
Hessischen Staatsweingütern zugerechnet. Laut den über-
mittelten Informationen wird das Kloster jetzt als unab-
hängige Stiftung des öffentlichen Rechts betrieben.

des Klosters wurden

daher

(2) Im vorgelegten Businessplan wurde zur Ermittlung des Cashflows der
Jahresüberschuss/-fehlbetrag lediglich um Abschreibungen als unbarer
Aufwand korrigiert.

C 19/6

EN

Official Journal of the European Union

27.1.2007

(31) Laut den übermittelten Informationen erwirtschafteten die Hessischen Staatsweingüter

für den

Zeitraum 1995 bis 1997 folgende Ergebnisse:

in DEM

1995

1996

1997

Einnahmen

Ausgaben

Ergebnis

10 424 594

10 970 002

12 043 717

11 637 419

11 889 731

12 330 538

- 1 212 825

– 919 729

- 286 821

Diese Verluste wurden global im Rahmen der jeweiligen Jahreshaushalte des Landes ausgeglichen.

(32) Die hessischen Behörden tragen vor, dass die der Instandhaltung und Bewirtschaftung des Klosters
Eberbach zurechenbaren Ausgaben für die Bestimmung des dem Weingeschäft der Hessischen Staats-
weingüter zurechenbaren Gesamtbetrags der Zuwendungen des Landes Hessen nicht berücksichtigt
werden sollten.

(33) Einnahmen und Ausgaben des Klosters Eberbach, die den Hessischen Staatsweingütern zugerechnet
wurden, wurden laut den übermittelten Informationen in einer besonderen Titelgruppe (Titelgruppe
72) ausgewiesen und können daher eindeutig abgegrenzt werden.

(34) Laut den hessischen Behörden waren in den Konten der Hessischen Staatsweingüter darüber hinaus
Ausgaben für dem Weingutbetrieb nicht direkt zurechenbare, sonstige öffentliche Leistungen,
insbesondere Repräsentationsweinproben von Landtag und Landesregierung sowie Investitionen in
Verbindung mit Flurbereinigungsmaßnahmen enthalten. Nach den übermittelten Informationen
wurden diese Ausgaben im erläuternden Anhang zu Kapitel 09 35 bzw. 03 35 des Jahresabschlusses
aufgelistet.

(35) Berücksichtigt man diese Erwägungen, sollten die Zuwendungen des Landes Hessen, die dem

Weingeschäft der Hessischen Staatsweingüter zurechenbar sind, wie folgt berichtigt werden:

in DEM

1995

1996

1997

Ergebnis

- 1 212 825

- 919 729

- 286 821

Einnahmen Kloster Eberbach

570 825

826 672

966 948

Ausgaben Kloster Eberbach

1 344 793

1 331 987

1 533 826

Berichtigung für Kloster Eberbach

773 968

505 315

566 878

Repräsentationsweinproben (Pauschale)

140 000

140 000

140 000

Flurbereinigung

63 918

99 568

47 963

Berichtigung betriebsfremde Ausgaben

293 918

239 568

187 963

Berichtiger Gesamtbetrag in DEM

- 234 939

- 174 846

468 020

Berichtigte Zuwendungen in EUR

120 122

89 397

—

(36) Laut den übermittelten Informationen erhielt der Landesbetrieb Hessische Staatsweingüter (der zum
1.
Januar 1998 als rechtlich unselbständiger abgesonderter Teil der Landesverwaltung gegründet
worden war) Betriebszuwendungen, in denen Betriebszuschüsse und Zuschüsse für Repräsentations-
aufgaben des Landes (Pauschalen für Weinproben des hessischen Landtags und der hessischen Landes-
regierung) enthalten waren.

27.1.2007

EN

Official Journal of the European Union

C 19/7

(37) Nach Angaben der hessischen Behörden können folgende Beträge im Zeitraum 1998 bis 2002 als

relevante Zuwendungen für die Hessischen Staatsweingüter betrachtet werden:

in DEM

1998

1999

2000

2001

2002

Betriebszuswendungen

145 000

670 000

100 000

120 000

61 400

darin enthalten: Zuschüsse für
Repräsentationsweinproben

65 000

100 000

100 000

120 000

61 400

Relevante Zuwendungen in DEM

80 000

570 000

Relevante Zuwendungen in EUR

40 903

291 436

—

—

—

—

—

—

(38) Außerdem sind laut den übermittelten Informationen bis zum 31. Dezember 2002 Verbindlichkeiten
des Landesbetriebs gegenüber dem Land Hessen in Höhe von 1 792 000 EUR aufgelaufen. Diese
Verbindlichkeiten hat das Land durch eine entsprechende Veranschlagung im Nachtrag zum Haush-
altsplan 2002 abgelöst.

(39) Die nach Auffassung der hessischen Behörden für den Zeitraum 1995 bis 2002 relevanten Zuwen-

dungen können wie folgt zusammengefasst werden:

Kameralistische Wirtschaftsführung

Landesbetrieb

1995-1997

1998-2002

EUR

209 520

332 340

Ablösung von Verbindlichkeiten zum

31. 12. 2002

1 792 000

Insgesamt 1995-2002

2 333 859

(40) Kopien der einschlägigen Auszüge aus den Haushaltsplänen, die die dargelegten Umstände bestätigen,

wurden von den hessischen Behörden vorgelegt.

Kapitalausstattung der GmbH im Jahre 2003 und weitere Kapitalzuführung im Jahre 2004

(41) Das Land Hessen führte der Hessischen Staatsweingüter GmbH im Rahmen ihrer Gründung am
1. Januar 2003 zunächst einen Betrag von 1 Million EUR zu. Eine zweite Kapitalzuführung in Höhe
von 1,225 Mio. EUR wurde im Dezember 2003 für das Jahr 2004 beschlossen. Nach Angaben der
hessischen Behörden sind beide Kapitalzuführungen mit dem Grundsatz des marktwirtschaftlich
handelnden Kapitalgebers (MEIP) vereinbar und stellen daher keine staatliche Beihilfe dar.

Eigenkapitalfinanzierung der neuen Kellerei

(42) Die neue Kellerei soll teilweise durch eine weitere Eigenkapitaleinlage des Landes in Höhe von
7,5 Mio. EUR finanziert werden. Die Eigenkapitalfinanzierung ist Gegenstand der Anmeldung, die
Deutschland am 6.
Juli 2006 übermittelt hat. Nach Auffassung der deutschen Behörden ist die
Maßnahme mit dem MEIP vereinbar und stellt daher keine staatliche Beihilfe dar.

2.3. Begünstigte

Verlustabdeckungen der Vergangenheit (bis 31. Dezember 2002)

(43) Nach den übermittelten Informationen wurde im Zuge der Gründung der GmbH zum 1. Januar 2003
früheren

zur Vermeidung des Anfalls von Grunderwerbssteuer nur das Umlaufvermögen der
Hessischen Staatsweingüter auf die GmbH übertragen.

C 19/8

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27.1.2007

(44) Das

Anlagevermögen

betriebsnotwendige

(die
bewirtschafteten Grundstücke und die Gebäude) wurde in
einen öffentlich-rechtlichen so genannten Betrieb gewer-
blicher Art (eine gewerbliche Einrichtung innerhalb des
Landes Hessen) eingebracht und wird von der GmbH
gepachtet. Nach den übermittelten Informationen wurde
der
zweier
Pachtwertermittlungsgutachten festgesetzt, die von den
hessischen Behörden vorgelegt wurden.

Grundlage

Pachtzins

der

auf

veräußern und

Beträge begonnen haben, nicht zum Kernvermögen des
Gewerbebetriebs (vgl. Ziffer 2.3) gehörendes Anlagever-
mögen zu
im
Gesamthaushaltsplan des Landes Hessen zu verans-
chlagen. Nach den übermittelten Informationen wurden
zu diesem Zweck bis September 2006 Grundstücke im
Wert von rund 1,3 Mio. EUR verkauft.

den Verkaufserlös

(45) Nach Auffassung der deutschen Behörden ist der Betrieb
gewerblicher Art
(nachstehend ‚Gewerbebetrieb‘) der
rechtliche und wirtschaftliche Nachfolger des Landesbe-
triebs Hessische Staatsweingüter, da er der rechtliche und
wirtschaftliche Eigentümer des Anlagevermögens der
Hessischen Staatsweingüter ist. Nach den übermittelten
Informationen wurde eine Vorsteuererstattung aus Zeiten
des Landesbetriebs in den Büchern des Gewerbebetriebs
gebucht, was nach Auffassung der hessischen Behörden
gleichfalls auf den Umstand hinweist, dass die deutschen
Steuerbehörden den Gewerbebetrieb als Rechtsnachfolger
des Landesbetriebs ansehen.

(46) Nach Auffassung der hessischen Behörden und auf der
Grundlage der übermittelten Informationen ist der
Gewerbebetrieb als Begünstigter der Zuwendungen zu
betrachten, die den Hessischen Staatsweingütern zur
Abdeckung ihrer Verluste im Zeitraum 1995 bis 2002
vom Land Hessen gewährt wurden.

Kapitalausstattung der GmbH im Jahre 2003 und weitere
Kapitalzuführung im Jahre 2004

(47) Die beiden Kapitalzuführungen in den Jahren 2003 und
2004 in Höhe von insgesamt 2,225 Mio. EUR betreffen
die Hessische Staatsweingüter GmbH Kloster Eberbach
(GmbH).

Eigenkapitalfinanzierung der neuen Kellerei

(48) Die Finanzierung der neuen Kellerei mit einem Betrag
von 7,5 Mio. EUR betrifft ebenfalls die Hessische Staats-
weingüter GmbH Kloster Eberbach (GmbH).

2.4 Beihilfemaßnahe

Verlustabdeckungen der Vergangenheit (bis 31. Dezember 2002)

(49) Bis Ende 1997 (im Rahmen der kameralistischen
Wirtschaftsführung) glich das Land Hessen die Verluste
der Hessischen Staatsweingüter global
im Rahmen der
jeweiligen Jahreshaushalte aus. Von 1998 bis 2002 erhielt
der Landesbetrieb Hessische Staatsweingüter Zuwen-
dungen zum Ausgleich seiner Verluste. Darüber hinaus
löste das Land Hessen die bis 31. Dezember 2002 aufge-
laufenen Verbindlichkeiten der Hessischen Staatsweingüter
ab (vgl. Ziffer 2.2).

(50) Im Bewusstsein der Tatsache, dass diese früheren Zuwen-
dungen inkompatible staatliche Beihilfen (Betriebshilfen)
darstellen könnten, legten die hessischen Behörden Infor-
mationen vor, nach denen sie in Vorwegnahme einer
möglichen künftigen Rückerstattung der einschlägigen

Kapitalausstattung der GmbH im Jahre 2003 und weitere
Kapitalzuführung im Jahre 2004

(51) Nach den vorgelegten Informationen beschloss das Land
Hessen durch Kabinettsbeschluss vom 10. Dezember 2002,
zum 1. Januar 2003 die Hessische Staatsweingüter GmbH
zu gründen und mit zunächst 1 Million EUR (als gezeich-
netes Kapital) auszustatten. Der Betrag von 1 Million EUR
ist in den Bilanzen der GmbH als gezeichnetes Kapital
verbucht.

(52) Außerdem beschloss das Land Hessen Ende 2003, der
GmbH weitere 1,225 Mio. EUR zuzuführen, um die Kapi-
talstruktur zu stärken. Nach den vorgelegten Informa-
tionen wurden die Mittel tatsächlich in Tranchen von
400 000 EUR am 2. April, 300 000 EUR am 28. Juni,
125 000 EUR am 11. August und 100 000 EUR am
15. September 2004 ausbezahlt. Die letzte Tranche von
300 000 EUR wurde schließlich am 27. Februar 2006
ausbezahlt. Das zugeführte Kapital wurde in der Bilanz
der GmbH als Kapitalrücklage verbucht.

(53) Nach Auffassung der hessischen Behörden hat sich das
Land Hessen bei den genannten beiden Investitionsbes-
chlüssen wie ein marktwirtschaftlich handelnder Kapital-
geber verhalten, der seine Entscheidung auf eine zufrieden
stellende prognostizierte Geschäftsentwicklung der GmbH
stützt, die in Einklang mit mittel- und langfristigen
(11)
Durchschnittswerten der Branche steht.
— (20)).

(vgl. Rn.

(54) Zwischen dem Land Hessen und der GmbH wurde keine
garantierte Mindestrendite auf das zugeführte Kapital
vereinbart.

Eigenkapitalfinanzierung der neuen Kellerei

(55) Nach den vorgelegten Informationen soll die Eigenkapital-
finanzierung der neuen Kellerei
in Höhe von 7,5 Mio.
EUR, die Gegenstand der Anmeldung vom 6. Juli 2006
ist, in Form eines partiarischen Darlehehns zur Verfügung
gestellt werden.

(56) Dieses partiarische Darlehen basiert auf einer jährlichen
Festverzinsung von 3,7 % mit der Möglichkeit, die jähr-
lichen Zinsen bis 2014 bzw. 2015 zu kapitalisieren (das
heißt Tilgung von jeweils 50 % der aufgelaufenen Zinsen
und Zinseszinsen im Jahre 2014 bzw. 2015).

(57) Außerdem wird das partiarische Darlehen mit einem dem
Verhältnis des partiarischen Darlehens zum gezeichneten
Kapital der GmbH entsprechenden Satz, bis zu einer
Höhe von 25 % der aushaftenden Darlehenssumme, am
Jahresgewinn beteiligt. Derzeit beträgt die Gewinnbeteili-
gung 88 %.

27.1.2007

EN

Official Journal of the European Union

C 19/9

(58) Das partiarische Darlehen wird ab 2021 mit einem Satz

3. WÜRDIGUNG

von 5 % per annum getilgt.

(59) Die Auszahlung des partiarischen Darlehens erfolgt auf
Anforderung der Geschäftsführung der GmbH entspre-
chend dem Baufortschritt des Investitionsvorhabens.

(60) Nach den übermittelten Informationen wurde eine erste
Tranche von 300 000 EUR in Zusammenhang mit der
Planung der neuen Kellerei bereits im August 2004
ausbezahlt. Weitere Tranchen in Höhe von insgesamt
2,3 Mio. EUR wurden in Zusammenhang mit dem Bau
der neuen Kellerei im Zeitraum März bis September 2006
ausbezahlt. Diese Beträge wurden als Zuwendungen im
Rahmen zweier Bescheide des Hessischen Ministeriums
für Umwelt,
ländlichen Raum und Verbraucherschutz
vom 22. Dezember 2004 und vom 21. Juli 2006 über
einen Gesamtbetrag von 1,2 Mio. EUR bzw. 6,3 Mio.
EUR gewährt, die für Ausgaben in Verbindung mit der
neuen Kellerei bestimmt waren. Nach den von den
deutschen Behörden per E-Mail vom 14. November 2006
übermittelten Informationen sollen diese Bescheide
zurückgenommen und die in ihrem Rahmen bereits
ausbezahlten Beträge in Verbindung mit der neuen
Kellerei nun in das partiarische Darlehen zu den darin
enthaltenen Bedingungen einbezogen werden.

(61) Auf der Grundlage des zum 16. Oktober 2006 aktuali-
sierten Businessplans (vgl. Rn. (25)), der die Konditionen
der Finanzierung der neuen Kellerei widerspiegelt, wird
die GmbH ab dem Geschäftsjahr 2014 Jahresüberschüsse
erwirtschaften.
Laut diesem Businessplan kann im
Jahre 2014 eine Gesamtverzinsung des partiarischen
Darlehens (einschließlich der festen Mindestrendite von
3,7 %) von etwa 4.3 % erwartet werden, die im
Jahre 2020 ein Niveau von mehr als 13 % erreicht.

(62) Dieser Businessplan berücksichtigt eine Eventualverbin-
dlichkeit von 300 000 EUR für ‚zu billig zur Verfügung
gestelltes Kapital‘ und sieht rückwirkend eine jährliche
Mindestverzinsung für die ersten beiden Kapitalzufüh-
rungen vor (vgl. Rn. (51) bis (54)).

(63) Nach Auffassung der deutschen Behörden verhält sich das
Land Hessen mit der Einräumung des partiarischen Darle-
hens wie ein marktwirtschaftlich handelnder Kapitalgeber,
so dass dieses Partiarische Darlehen keine staatliche
Beihilfe darstellt.

(64) Der verbleibende Restbetrag für die neue Kellerei wird
über ein Bankdarlehen finanziert. Eine zunächst beabsich-
tigte Kreditbürgschaft durch das Land Hessen ist nach
den übermittelten Informationen für die Darlehensfinan-
zierung nicht mehr erforderlich.

(65) Ein entsprechendes Kreditanbot der Commerzbank AG
(mit Refinanzierung durch die Kreditanstalt für Wieder-
aufbau) wurde der Kommission zu Informationszwecken
vorgelegt. Es enthält marktübliche Covenants, darunter
eine Change of Control-Klausel (3) und die Anforderung
einer Mindesteigenmittelquote von 30 % über die Laufzeit
des Darlehens.

(3) Bestimmung, nach der die Bank (zusätzliche) bankmäßige Sicherheiten
für das Darlehen verlangen kann, wenn die Beteiligung des Landes
Hessen an der Hessische Staatsweingüter GmbH unter 51 % fällt.

Anwendbarkeit von Wettbewerbsregeln

(66) Die Hessische Staatsweingüter GmbH ist in der Produk-
tion und Vermarktung von Wein tätig. Artikel 71 der
Verordnung (EG) Nr. 1493/1999 des Rates über die
gemeinsame Marktorganisation für Wein (4) legt fest, dass
die Artikel 87, 88 und 89 des EG-Vertrags auf die Erzeu-
gung und den Handel der unter diese Verordnung fall-
enden Erzeugnisse anwendbar sind. Daher sind die hier in
Frage stehenden Maßnahmen im Hinblick auf die Regeln
für staatliche Beihilfen zu untersuchen.

Vorliegen einer Beihilfe im Sinne von Artikel 87
Absatz 1 EG-Vertrag

(67) Nach Artikel 87 Absatz 1 EG-Vertrag sind staatliche oder
aus staatlichen Mitteln gewährte Beihilfen gleich welcher
Art, die durch die Begünstigung bestimmter Unter-
nehmen
den Wettbewerb
verfälschen oder zu verfälschen drohen, mit dem Gemein-
samen Markt unvereinbar,
sie den Handel
zwischen Mitgliedstaaten beeinträchtigen.

Produktionszweige

soweit

oder

(68) Nach der Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs
können Beihilfen für ein Unternehmen den Handel
zwischen Mitgliedstaaten beeinträchtigen, wenn dieses
Unternehmen auf einem Markt tätig ist, der dem innerge-
meinschaftlichen Handel unterliegt (5). Die Hessischen
Staatsweingüter
sind in der Produktion und in der
Vermarktung von Wein tätig und operieren daher in
einem sehr wettbewerbsintensiven
internationalen
Markt (6). Die betroffenen Maßnahmen stammen aus staa-
tlichen Mitteln (dem Haushalt des Landes Hessen), und sie
sind selektiv, da jede von ihnen ein bestimmtes Unter-
nehmen betrifft
(vgl. Ziffer 2.3). Daher muss geprüft
werden, ob die betreffenden Maßnahmen den Hessischen
oder
Staatsweingütern
verschaffen, der den Wettbewerb verfälscht und den
Handel beeinträchtigt und damit eine Beihilfe im Sinne
von Artikel 87 Absatz 1 des EG-Vertrags darstellen. Um
zu beurteilen, ob die jeweilige Maßnahme einen Vorteil
ist der Grundsatz des marktwirtschaftlich
verschafft,
handelnden Kapitalgebers (MEIP) anzuwenden.

verschafften

Vorteil

einen

Verlustabdeckungen der Vergangenheit (bis 31. Dezember 2002)

5

des Artikels

(69) Gemäß der Mitteilung der Kommission zur Anwendung
der Artikel 92 und 93 (jetzt 87 und 88) EWG-Vertrag
und
Kommissionsrichtlinie
80/723/EWG über öffentliche Unternehmen in der verar-
beitenden Industrie (7)
(nachstehend ‚Mitteilung 1993‘)
gilt eine Kapitalzuführung als Beihilfe, wenn sie unter
Umständen erfolgt, die für einen unter normalen Markt-
bedingungen arbeitenden Kapitalgeber nicht annehmbar
wäre.

der

(4) ABl. L 179 vom 14.7.1999, S. 1.
(5) Siehe insbesondere Urteil des Gerichtshofes vom 13.

Juli 1988,
Rechtssache 102/87 Französische Republik gegen Kommission der
Europäischen Gemeinschaften, Slg. 1988, S. 4067.

(6) Der innergemeinschaftliche Handel mit Wein hat einen sehr hohen
Umfang. Etwa 22 % des gesamten in EU15 produzierten Weines wurde
intern gehandelt. Im Jahre 2004 waren etwa 36,6 Millionen Hektoliter
(Eingänge) und 38,1 Millionen Hektoliter (Versendungen) Gegenstand
des
In den Jahren
2003/2004 hatte Deutschland einen Anteil von etwa 5,3 % an der
gesamten EU15-Weinproduktion. (Quelle: EUROSTAT).

innergemeinschaftlichen Handels

(EU25).

(7) ABl. C 307 vom 13.11.1993, S. 4.

C 19/10

EN

Official Journal of the European Union

27.1.2007

(70) Im Zeitraum vor 2003 haben die Hessischen Staatswein-
güter lange Zeit unrentabel gewirtschaftet. Die Verluste
wurden automatisch vom Land Hessen ausgeglichen. Die
den Hessischen Staatsweingütern in diesem Kontext
gewährten Zuwendungen stützten sich nicht auf Rentabi-
litätsanalysen. Auch wurde im Zeitraum vor 2003 zu
keinem Zeitpunkt ein Umstrukturierungsplan erstellt, der
dem Land Hessen zumindest
langfristig angemessene
Renditen in Aussicht gestellt hätte.

(71) Es kann daher nicht behauptet werden, dass die
Umstände, unter denen das Land Hessen den Hessischen
Staatsweingütern Zuwendungen gewährt hat, für einen
Kapitalgeber
Marktbedingungen
annehmbar gewesen wären. Durch Gewährung dieser
Beihilfen hat das Land Hessen den Hessischen Staatswein-
gütern daher einen Vorteil verschafft, und die fragliche
Maßnahme stellt demzufolge eine staatliche Beihilfe im
Sinne von Artikel 87 Absatz 1 EG-Vertrag dar.

normalen

unter

Kapitalausstattung der GmbH im Jahre 2003 und weitere
Kapitalzuführung im Jahre 2004

(72) Die hessischen Behörden haben detaillierte Informationen
über die Umstände der beiden Kapitalzuführungen,
nämlich die Kapitalausstattung der GmbH im Rahmen
ihrer Gründung Anfang 2003 und die Ende 2003
beschlossene Kapitalerhöhung um 1,225 Mio. EUR (vgl.
insbesondere Rn. (11) bis (20) und (52)), vorgelegt.

(73) Nach den übermittelten Informationen stützten sich die
zugrunde liegenden Investitionsentscheidungen auf eine
zufriedenstellende prognostizierte Geschäftsentwicklung
der GmbH, die in Einklang mit mittel- und langfristigen
Durchschnittswerten der Branche steht.

(74) Diese Position wurde durch ein Gutachten zur Marktstel-
lung und Wirtschaftlichkeit von vergleichbaren Wein-
gütern (Hoffmann-Gutachten, vgl. Rn. (18)) untermauert,
in dem durchschnittliche Eigenkapitalrenditen für mit den
Hessischen Staatsweingütern vergleichbare Spitzenwein-
güter von etwa 2 % bis 3 % sowie Break-Even-Zeiträume
für die Umstrukturierung von Weingütern oder
für
größere langfristige Investitionen von mindestens zehn,
im Durchschnitt von zehn bis fünfzehn Jahren ermittelt
wurden (vgl. Rn. (19) und (20)).

(75) Nach Auffassung der hessischen Behörden sollte der
Prüfungsmaßstab für die Erfüllung des MEIP nicht ein auf
kurzfristigen Gewinn ausgerichteter Kapitalgeber
sein,
sondern vielmehr ein privater Kapitalgeber, der bereits in
der Branche aktiv und auf
längerfristige Rentabilität
ausgerichtet ist.

(76) In der Mitteilung aus 1993 (vgl. Ziffer 30 der Mitteilung)
räumt die Kommission ein, dass sie bei einem Vergleich
des Verhaltens öffentlicher Behörden mit dem eines äqui-
valenten marktwirtschaftlich handelnden Kapitalgebers
die Art ihrer Beteiligung berücksichtigen wird.

(77) Angesichts dessen könnten die vom Hoffmann-Gutachten
festgestellten relativ geringen Eigenkapitalrenditen der
langen
Branche

in Verbindung mit

relativ

den

Break-Even-Zeiträumen als annehmbares Kriterium für
die Beurteilung der MEIP-Erfüllung durch das Land
Hessen erscheinen.

(78) Allerdings hat das Gericht erster Instanz in seinem Urteil
in der Rechtssache T-228/99 (Westdeutsche Landesbank
Girozentrale/Kommission
Europäischen
Gemeinschaften (8), nachstehend ‚WestLB-Entscheidung‘)
die Auffassung vertreten, dass die durchschnittliche
Rendite im betroffenen Wirtschaftszweig kein automa-
tisches Kriterium für die Bestimmung von Vorhandensein
und Höhe staatlicher Beihilfe sein kann (vgl. Rn. 251 der
WestLB-Entscheidung).

der

in der WestLB-Entscheidung weiter aus

(79) In der Rechtssache T-296/97, Alitalia/Kommission (9),
wurde festgestellt, dass das Verhalten eines privaten Kapi-
talgebers in einer Marktwirtschaft von Rentabilitätsaus-
sichten geleitet wird. In Verfolgung dieser Linie sprach das
(vgl.
Gericht
Rn. 255), dass die Verwendung einer Durchschnittsren-
dite mit der Vorstellung vereinbar sein muss, dass ein
vernünftiger privater Kapitalgeber, der seine Gewinne
maximieren möchte, ohne im Vergleich zu anderen
Akteuren übermäßige Risiken einzugehen, bei der Berech-
nung der für seine Investition zu erwartenden, angemes-
senen Rendite grundsätzlich eine Mindestrendite verlangt,
die der Durchschnittsrendite des betroffenen Wirtschafts-
bereichs entspricht.

(80) Es kann davon ausgegangen werden, dass das Land
Hessen mit der Investition in die Hessischen Staatswein-
güter in den Jahren 2003 und 2004 ein gewisses Risiko
im Allgemeinen in
einging, da das Weingeschäft
gewissem Umfang stets einem bestimmten Risiko im
Zusammenhang mit
ungünstigen Witterungsbedin-
gungen, Verbraucherverhalten, allgemeiner Wirtschafts-
lage usw. ausgesetzt ist.

zwischen

(81) Dies gilt umso mehr, unter Berücksichtigung der Tatsache,
dass die durchschnittlichen Erträge aus (weithin als risi-
kolos geltenden) börsennotierten Bundeswertpapieren mit
Restlaufzeiten
im
und
8
Jahren
ersten Investition-
Dezember 2002 (Zeitpunkt der
sentscheidung für eine Kapitaleinlage von 1 Million EUR
in die GmbH) bei etwa 4,30 % und im Dezember 2003
(Zeitpunkt der zweiten Investitionsentscheidung für eine
weitere Kapitalzuführung in Höhe von 1,225 Mio. EUR
zugunsten der GmbH) bei 4,25 % lagen (10).

15

als die

(82) Angesichts der WestLB-Entscheidung und in Anbetracht
der Tatsache, dass risikofreie Erträge aus börsennotierten
zu erwartenden
Bundeswertpapieren höher
Durchschnittsrenditen der Branche zum Zeitpunkt der
Investitionsentscheidung waren, zweifelt die Kommission
daran, dass das Land Hessen, indem es nicht eine dem
betroffenen Wirtschaftsbereich äquivalente Mindestrendite
oder die mit Bundeswertpapieren zu erzielenden, risiko-
freien äquivalenten Erträge verlangte, wie ein markt-
wirtschaftlich handelnder Kapitalgeber aufgetreten ist.
Damit hat das Land Hessen den Hessischen Staatsweingü-
tern einen Vorteil gewährt, und die fehlende Mindestren-
dite stellt demzufolge eine staatliche Beihilfe im Sinne
von Artikel 87 Absatz 1 EG-Vertrag dar.

(8) Slg. 2003, S. II-435.
(9) Slg. 2000, S. II-3871, Rn. 84.
(10) Quelle der Vergleichswerte: www.bundesbank.de.

27.1.2007

EN

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C 19/11

Eigenkapitalfinanzierung der neuen Kellerei

(83) Die deutschen Behörden haben detaillierte Informationen
zu den Umständen und Konditionen der Eigenkapital-
in Höhe von 7,5 Mio.
finanzierung der neuen Kellerei
EUR (vgl. Rn. (21) bis (27) und (55) bis (63)), die in
Form eines partiarischen Darlehens gewährt wird, vorge-
legt.

(das

ohne

heißt,

(84) Eine Variante des Businessplans vom 23. Oktober 2006,
die auf der Erbringung der 7,5 Mio. EUR als reines Eigen-
kapital
einer
Mindestrendite) basiert, zeigt, dass die reine Eigenkapital-
finanzierung zu Jahresüberschüssen ab dem Geschäfts-
jahr 2012 und zu einer Eigenkapitalrendite von 3,6 % im
Geschäftsjahr 2014 führen würde, die 2016 ein Niveau
von 4,8 % und ab dem Geschäftsjahr 2020 ein Niveau
von mehr als 7 % erreichen würde (11).

Erfordernis

das

(85) Das partiarische Darlehen basiert auf einer jährlichen
Festverzinsung von 3,7 %. Der GmbH wird die Möglich-
keit eingeräumt, die Jahreszinsen bis 2014 bzw. 2015 zu
kapitalisieren (vgl. Rn. 0).

(86) Außerdem wird das partiarische Darlehen mit einem
seinem Verhältnis zum gezeichneten Kapital der GmbH
entsprechenden Satz am Jahresgewinn der GmbH betei-
ligt. Die Gewinnbeteiligung ist mit 25 % der aushaftenden
Darlehenssumme begrenzt. Derzeit beträgt die Gewinnbe-
teiligung 88 %. Das partiarische Darlehen wird ab 2021
mit einem Satz von 5 % per annum getilgt.

(87) Der zugrunde liegende Businessplan, der die Konditionen
widerspiegelt, unter denen das partiarische Darlehen vom
Land gewährt wird,
Jahresüberschüsse ab dem
Geschäftsjahr 2014 vor. Laut diesem Businessplan kann
im Jahre 2014 eine Gesamtverzinsung des partiarischen
Darlehens (einschließlich der festen Mindestrendite von
3,7 %) von etwa 4,3 % erwartet werden, die im
Jahre 2020 ein Niveau von mehr als 13 % erreicht.

sieht

(88) Jedoch zeigt der der Kommission vorgelegte Jahresabs-
chluss 2005, dass die GmbH bereits
im Geschäfts-
jahr 2005 einen Jahresüberschuss von rund 30 000 EUR
erwirtschaftet hat.

(89) Ein Kapitalgeber, der für den Bau der neuen Kellerei
reines Eigenkapital in Höhe von 7,5 Mio. EUR einbrächte,
könnte, gestützt auf die Prognosen des vorgelegten Busi-
nessplans (vgl. Rn. (83)) ab 2014 Renditen von 3,6 %
erwarten, die, folgt man dem Hoffmann-Gutachten, über
dem Durchschnittsniveau der Branche (vgl. Rn.
(19))
liegen und vor dem durchschnittlichen Break-Even-
Zeitraum (vgl. Rn. (20)) erreicht würden. Laut den Prog-
nosen des Businessplans würde die Rendite der (‚reinen‘)
Kapitalbeteiligung im Jahre 2016 ein Niveau von 4,8 %
und ab dem Geschäftsjahr 2020 ein Niveau von mehr als
7 % erreichen. Angesichts der positiven derzeitigen
Geschäftsentwicklung der GmbH (vgl. Rn. (26), (27) und
(87)), erscheint es möglich, dass die prognostizierten
Renditen früher erreicht werden können.

(11) Dieser Businessplan enthält

i.H.v.
300 000 EUR für eine mögliche rückwirkende Zahlung in Verbindung
mit einer fehlenden fixen Mindestverzinsung der beiden ersten Kapital-
zuführungen i.H.v. 2,225 Mio. EUR im Jahre 2003 bzw. 2004.

eine Eventualverbindlichkeit

(90) Die durchschnittliche Rendite börsennotierter (deutscher)
Bundeswertpapiere mit Restlaufzeiten zwischen 8 und
15 Jahren betrug im September 2006 etwa 3,7 % (12).

(91) Es ist nicht auszuschließen, dass ein marktwirtschaftlich
handelnder Kapitalgeber gestützt auf diese Erwartungen
reines Eigenkapital von 7,5 Mio. EUR in die GmbH inves-
tiert hätte.

(92) Das partiarische Darlehen wird eine feste jährliche Verzin-
sung von 3,7 % erbringen. Die im Rahmen dieses partiar-
ischen Darlehens im Jahre 2004 (300 000 EUR) bzw.
2006 ausgezahlten Tranchen (vgl. Rn. (60)) werden rück-
wirkend mit derselben Rendite vergütet. Außerdem
nimmt das partiarische Darlehen am Gewinn der GmbH
teil.

(93) Angesichts der positiven Aussichten im Zusammenhang
mit der aktuellen Geschäftsentwicklung der GmbH und
der garantierten Mindestrendite (die laut Hoffmann-
Gutachten über der Durchschnittsrendite der Branche
liegt und der auf den Kapitalmärkten erreichbaren ‚risiko-
freien Rendite‘ entspricht), die der WestLB-Entscheidung
folgt, könnte der Schluss gezogen werden, dass das Land
Hessen bei der Gewährung des partiarischen Darlehens
an die Hessische Staatsweingüter GmbH als selbständige
Investition wie ein marktwirtschaftlich handelnder Kapi-
talgeber agiert.

(94) Jedoch ist die Eigenkapitalfinanzierung der Kellerei als
eine vom Land Hessen durchgeführte Folgeinvestition zu
betrachten. Daher stellt sich die Frage, ob ein privater
Kapitalgeber, nachdem er aus der Vergangenheit stam-
mende Verluste eines Unternehmens ausgeglichen und
diesem anschließend noch Kapital
von insgesamt
2,225 Mio. EUR zugeführt hat, weiterhin zu den oben
genannten Bedingungen eine Eigenkapitalfinanzierung für
eine neue Kellerei in Höhe von 7,5 Mio. EUR zur Verfü-
gung stellen würde.

(95) Daher muss von der Kommission geprüft werden, ob das
Land Hessen der GmbH durch die Gewährung des
partiarischen Darlehens einen Vorteil einräumt und ange-
sichts der dem Unternehmen in der Vergangenheit bereits
zur Verfügung gestellten Mittel nicht als marktwirtschaf-
tlich handelnder Kapitalgeber agiert (13). Daher kann
ausgeschlossen werden, dass die
gegenwärtig nicht
Maßnahme
von
Artikel 87 Absatz 1 EG-Vertrag darstellt.

staatliche Beihilfe

im Sinne

eine

Ausnahme nach Artikel 87 EG-Vertrag

(96) Das Verbot staatlicher Beihilfen in Artikel 87 Absatz 1

EG-Vertrag unterliegt jedoch Ausnahmen.

(97) Es kann nicht behauptet werden, dass die fraglichen
Maßnahmen sozialer Art sind oder der Beseitigung von
Schäden dienen, die durch Naturkatastrophen entstanden
sind, um sich auf Artikel 87 Absatz 2 Buchstabe a oder b
In gleicher Weise scheinen die
EG-Vertrag zu berufen.

(12) Quelle: www.bundesbank.de.
(13) Rechtssache T-11/95, BP Chemicals Limited/Kommission, Slg.2003, S. II-

03235.

C 19/12

EN

Official Journal of the European Union

27.1.2007

Maßnahmen nicht dafür bestimmt zu sein, die wirtschaf-
tliche Entwicklung von Gebieten mit außergewöhnlich
niedriger Lebenshaltung, wichtige Vorhaben von gemein-
samem europäischem Interesse oder die Kultur bzw. die
Erhaltung des kulturellen Erbes zu fördern. Daher sind
die in Artikel 87 Absatz 3 Buchstabe a, b und d EG-
Vertrag vorgesehenen Ausnahmen auf diesen Fall nicht
anwendbar.

(104) Artikel 15 der Verordnung (EG) Nr. 659/1999 des
Rates (15) legt fest dass die Befugnisse der Kommission
zur Rückforderung von Beihilfen auf eine Frist von zehn
Jahren beschränkt sind. Diese Frist beginnt mit dem Tag,
an dem die
rechtswidrige Beihilfe dem Empfänger
gewährt wird. Jede Maßnahme, die die Kommission oder
ein Mitgliedstaat auf Antrag der Kommission bezüglich
der
rechtswidrigen Beihilfe ergreift, stellt eine Unter-
brechung der Frist dar.

(98) In Anwendung der in Artikel 87 Absatz 3 Buchstabe c
EG-Vertrag enthaltenen Ausnahmen kann die Kommis-
sion Beihilfen als mit dem Gemeinsamen Markt vereinbar
ansehen, wenn sie die Entwicklung gewisser Wirtschaftsz-
weige oder Wirtschaftsgebiete fördern, soweit sie die
Handelsbedingungen nicht in einer Weise verändern, die
dem gemeinsamen Interesse zuwiderläuft.

(99) In Anwendung von Ziffer 3.5 des Gemeinschaftsrahmens
für staatliche Beihilfen im Agrarsektor (14) müssen Beihil-
femaßnahmen bestimmte Anreizelemente enthalten oder
den Begünstigten zu einer Gegenleistung verpflichten, um
mit dem Gemeinsamen Markt vereinbar zu sein. Einsei-
tige staatliche Beihilfemaßnahmen, die lediglich dazu
bestimmt sind, die finanzielle Lage eines Erzeugers zu
verbessern, die aber nicht
in irgendeiner Weise zur
Entwicklung des Sektors insgesamt beitragen, sind als mit
dem Gemeinsamen Markt unvereinbare Betriebsbeihilfen
anzusehen.

Verlustabdeckungen der Vergangenheit (bis 31. Dezember 2002)

(100) Die Zuwendungen, die die Hessischen Staatsweingüter im
Zusammenhang mit dem Ausgleich ihrer Verluste im
Zeitraum bis zum 31. Dezember 2002 erhalten haben,
standen nicht in Verbindung mit Investitionen, Ausbil-
dung, Schaffung von Arbeitsplätzen oder mit einer
anderen von den Hessischen Staatsweingütern geforderten
Gegenleistung. Die Beihilfe hatte lediglich den Zweck, die
finanzielle Lage des Begünstigten zu stärken.

(101) Auf der Grundlage der der Kommission vorliegenden
Informationen scheint es gegenwärtig eher, dass die von
den Hessischen Staatsweingütern im Zusammenhang mit
dem Ausgleich ihrer Verluste bis zum 31. Dezember 2002
empfangenen Zuwendungen Betriebsbeihilfen darstellen,
die mit dem Gemeinsamen Markt unvereinbar sind. Die
Kommission hegt daher Zweifel hinsichtlich der Verein-
barkeit der Maßnahme mit dem Gemeinsamen Markt.

(102) Die Kommission bedauert, dass Deutschland die Beihilfe
nicht gemäß Artikel 88 Absatz 3 EG-Vertrag angemeldet,
sondern sie rechtswidrig umgesetzt hat.

(103) Auf der Grundlage der von den deutschen Behörden
übermittelten Informationen scheint es gegenwärtig, dass
die zwischen 1995 und 2002 gewährten Beihilfen
2 333 859 EUR betragen (vgl. Rn. (28) bis (40)) und dass
der eigentliche Begünstigte dieser Beihilfen aus der
Vergangenheit der Gewerbebetrieb als rechtlicher und
wirtschaftlicher Nachfolger des Landesbetriebs Hessische
Staatsweingüter ist (vgl. Rn. (43) bis (45)).

(105) Ein erstes Treffen zwischen hessischen Behörden und
Beamten der GD AGRI fand im Januar 2005 und ein
anschließendes Treffen zwischen dem hessischen Minister-
präsidenten Koch und der für Landwirtschaft und länd-
im
zuständigen
Entwicklung
liche
September 2005 statt.
im
Zeitraum Januar bis Dezember 2005 zwischen der GD
AGRI und dem Land Hessen.

Kommissarin
erfolgte

Schriftverkehr

(106) Es erscheint, zum jetzigen Zeitpunkt, dass das erste
Treffen, das am 26.
Januar 2005 zwischen hessischen
Behörden und Beamten der GD AGRI abgehalten wurde,
als ein Ereignis angesehen werden kann, welches die Frist
gemäß Artikel 15 der Verordnung Nr. 659/1999 unter-
brach. Die Tatsache, dass die hessischen Behörden detail-
lierte Informationen über die Zuwendungen des Landes
Hessen an die Hessischen Staatsweingüter
für den
Zeitraum 1995-2002 vorgelegt haben, scheint diesen
Standpunkt zu bestätigen.

Kapitalausstattung der GmbH im Jahre 2003 und weitere
Kapitalzuführung im Jahre 2004

(107) Die fehlende feste Mindestrendite auf das vom Land
Hessen investierte Kapital befreite die Hessischen Staats-
weingüter GmbH von jährlichen Belastungen (Zinsen), die
sie sonst hätten tragen müssen. Diese Beihilfe stand nicht
in Zusammenhang mit Investitionen, Ausbildung, Schaf-
fung von Arbeitsplätzen oder mit einer anderen von der
Hessischen Staatsweingüter GmbH geforderten Gegenleis-
tung.

(108) Auf Grundlage der der Kommission vorliegenden Infor-
mationen scheint es gegenwärtig, dass die fehlende
Mindestrendite auf das vom Land Hessen im Laufe der
ersten und zweiten Kapitalzuführung investierte Kapital
eine mit dem Gemeinsamen Markt unvereinbare Betriebs-
beihilfe darstellt. Die Kommission hegt daher Zweifel
hinsichtlich der Vereinbarkeit der Maßnahme mit dem
Gemeinsamen Markt.

(109) Die Kommission bedauert, dass Deutschland die Beihilfe
nicht gemäß Artikel 88 Absatz 3 EG-Vertrag angemeldet,
sondern sie rechtswidrig umgesetzt hat.

(110) Die Kommission nimmt zur Kenntnis, dass die aktuelle
Finanzplanung der GmbH eine Eventualverbindlichkeit
von 300 000 EUR für die mögliche Rückerstattung der
nicht geleisteten festen Mindestverzinsung enthält.

(14) ABl. C 28 vom 1.2.2000, S. 2.

(15) ABl. L 83 vom 27.3.1999, S. 1.

27.1.2007

EN

Official Journal of the European Union

C 19/13

Eigenkapitalfinanzierung der neuen Kellerei

das

Sollte

bestimmt.

(111) Das partiarische Darlehen ist für die Finanzierung des
Kellereineubaus
partiarische
Darlehen eine staatliche Beihilfe im Sinne von Artikel 87
Absatz 1 EG-Vertrag darstellen, müsste es hinsichtlich
seiner Vereinbarkeit mit dem Gemeinsamen Markt auf
Basis der Vorschriften für Staatliche Beihilfen,
im
Speziellen auf Basis von Punkt 4.2 des Gemeinschaftsrah-
mens für Staatliche Beihilfen im Agrarsektor (16), der die
Regeln für Beihilfen für Investitionen zur Verbesserung
der Verarbeitung und Vermarktung landwirtschaftlicher
Erzeugnisse festlegt, geprüft werden.

Absatz 2 EG-Vertrag auf, binnen eines Monats nach
Eingang dieses Schreibens Stellung zu nehmen und gege-
benenfalls zusätzliche einschlägige Informationen für die
Würdigung dieser Maßnahme vorzulegen.

(116) Die Kommission möchte die deutschen Behörden auf
Artikel 14 der Verordnung (EG) Nr. 659/1999 des Rates
hinweisen, der vorsieht, dass rechtswidrige Beihilfen vom
Empfänger vorbehaltlich des Ablaufs einer Frist von zehn
Jahren
(EG)
15
Nr. 659/1999 des Rates (17) zurückgefordert werden
können.

der Verordnung

gemäß Artikel

4. BESCHLUSS

Eigenkapitalfinanzierung der neuen Kellerei

(117) Aus den oben genannten Gründen fordert die Kommis-
sion Deutschland gemäß dem Verfahren nach Artikel 88
Absatz 2 EG-Vertrag auf, binnen eines Monats nach
Eingang dieses Schreibens Stellung zu nehmen und gege-
benenfalls zusätzliche einschlägige Informationen für die
Würdigung dieser Maßnahme vorzulegen.

(118) Die Kommission möchte Deutschland darauf hinweisen,
dass Artikel 88 Absatz 3 EG-Vertrag aufschiebende
sie die deutschen
Wirkung hat. Weiterhin möchte
Behörden
(EG)
14
auf Artikel
Nr. 659/1999 des Rates hinweisen, der vorsieht, dass
rechtswidrige Beihilfen vom Empfänger vorbehaltlich des
Ablaufs einer Frist von zehn Jahren gemäß Artikel 15 der
Verordnung (EG) Nr. 659/1999 des Rates (17) zurückge-
fordert werden können.

der Verordnung

Allgemeine Bestimmungen

(119) Die Kommission fordert die deutschen Behörden auf, eine
Kopie dieses Schreibens unverzüglich an die potenziell
von der Beihilfe Begünstigten zu senden.

(120) Die Kommission weist Deutschland darauf hin, dass sie
andere Beteiligte durch Veröffentlichung dieses Schreibens
und einer detaillierten Zusammenfassung im Amtsblatt
der Europäischen Union informieren wird. Alle Beteiligten
werden aufgefordert, sich binnen eines Monats nach
Veröffentlichung zu äußern.’

Verlustabdeckungen der Vergangenheit (bis 31. Dezember 2002)

(112) Aus den oben genannten Gründen fordert die Kommis-
sion Deutschland gemäß dem Verfahren nach Artikel 88
Absatz 2 EG-Vertrag auf, binnen eines Monats nach
Eingang dieses Schreibens Stellung zu nehmen und gege-
benenfalls zusätzliche einschlägige Informationen für die
Würdigung dieser Maßnahme vorzulegen.

(113) Die Kommission möchte die deutschen Behörden auf
Artikel 14 der Verordnung (EG) Nr. 659/1999 des Rates
hinweisen, der vorsieht, dass rechtswidrige Beihilfen vom
Empfänger vorbehaltlich des Ablaufs einer Frist von zehn
Jahren
(EG)
15
Nr. 659/1999 des Rates (17) zurückgefordert werden
können.

der Verordnung

gemäß Artikel

(114) Die Kommission nimmt den Umstand zur Kenntnis, dass
die hessischen Behörden in Vorwegnahme einer mögli-
chen Rückforderung damit begonnen haben, nicht zum
Kernvermögen des Gewerbebetriebs gehörendes Anlage-
vermögen zu veräußern und die Verkaufserlöse im
Gesamthaushaltsplan des Landes Hessen zu veranschlagen
(vgl. Rn. (49)).

Kapitalausstattung der GmbH im Jahre 2003 und weitere
Kapitalzuführung im Jahre 2004

(115) Aus den oben genannten Gründen fordert die Kommis-
sion Deutschland gemäß dem Verfahren nach Artikel 88

(16) ABl. C 28 vom 1.2.2000, S. 2.
(17) ABl. L 83 vom 27.3.1999, S. 1.