State aid — Italy — State aid C 22/2006 (ex N 615/2005) — Tax rebates on oil emulsions with water — Invitation to submit comments pursuant to Article 88(2) of the EC Treaty   (Text with EEA relevance)
Date: 2006-07-06
Institutions: European Commission
Subjects: Italy, State aid, control of State aid, exchange of information, excise duty, substitute fuel, tax relief

C 157/8

EN

Official Journal of the European Union

6.7.2006

STATE AID — ITALY

State aid C 22/2006 (ex N 615/2005) — Tax rebates on oil emulsions with water

Invitation to submit comments pursuant to Article 88(2) of the EC Treaty

(2006/C 157/05)

(Text with EEA relevance)

By means of the letter dated 7 June 2006 reproduced in the authentic language on the pages following this
summary, the Commission notified Italy of its decision to initiate the procedure laid down in Article 88(2)
of the EC Treaty concerning the abovementioned measure.

Interested parties may submit their comments within one month of the date of publication of this
summary and the following letter, to:

European Commission
Directorate-General for Competition
B-1049 Brussels
e-mail: Stateaidgreffe@ec.europa.eu
Fax No: (32-2) 296 12 42

These comments will be communicated to Italy. Confidential treatment of the identity of the interested
party submitting the comments may be requested in writing, stating the reasons for the request.

SUMMARY

By letter dated on 5 December 2005 and supplemented by
letter dated on 9 January 2006, the Italian authorities notified
to the Commission a State aid scheme concerning tax rebates
on oil emulsions with water.

1. DESCRIPTION OF THE MEASURE

Emulsified fuels are a blend of approximately 15 % of water
and 85 % of petrol or diesel. They have a lower impact on the
environment than the conventional fuels. However, production
and storage of emulsions is costly and therefore the price for
the final blend is higher than the market price of fossil fuels.
The measure aims at promoting the use of emulsion fuels by
ensuring that they are available at a reasonable price. The aid
compensates the costs difference between conventional fuels
and emulsions. The legal bases of the measure are the budget-
laws ‘Disegno di Legge Finanziaria 2006’ and ‘Legge Finanziaria
2005’. The measure should be applicable from 1 January 2006
to 31 December 2006. The budget foreseen is EUR 8,9 million.
The beneficiaries of the scheme will be between 11 and 50
emulsions producers.

Emulsion fuels are not included in the definition of renewable
energy sources of Community guidelines on State aid for envir-
onmental protection (hereafter called guidelines) (1). For the
reasons explained in the letter to Italy, however, the Commis-
sion considers that the notified aid can be assessed by drawing
a parallel to point E.3.3. of the guidelines.

As the measure concerns an excise tax rebate for an energy
product, the Commission will also assess it with respect to the
Council Directive 2003/96/EC of 27 October 2003 restruc-
turing the Community framework for the taxation of energy
products and electricity (Energy Tax Directive) (2). In order to
implement policies appropriate to national circumstances, the
Energy Tax Directive allows Member States to apply exemp-
tions and tax rebates when they are not detrimental to the
proper functioning of the internal market and they do not
result in a distortion of competition.

In the case of gas oil emulsions used as motor fuel, Italy applies
the minimum tax rate (EUR 302) only to the fossil fuel part of
the blend and exempts water.

The Commission has doubts that the tax exemptions for emul-
sions respect the levels of taxation applicable under the Energy
Tax Directive and that it does not affect trading conditions and
distort competition to an extent contrary to the common
interest.

2. ASSESSMENT

The scheme fulfils all the conditions to be considered as State
aid pursuant to Article 87(1) EC Treaty, because it provides an
advantage with State resources in favour of
the emulsions
producers in Italy and it is susceptible to affect Community
trade and competition. The Italian authorities have accordingly
notified the scheme to the Commission for its approval as
environmental aid.

Further, the Commission has doubts on the measure, as it may
be cumulated with other illegal and incompatible aid, which
has not yet been reimbursed. Italy refused to undertake not to
pay out new aid to those potential beneficiaries that have not
reimbursed incompatible aid.

(1) OJ C 37, 3.2.2001, p. 3.
(2) OJ L 283, 31.10.2003, p. 51.

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C 157/9

The Commission considers at this stage that it cannot approve
a scheme that applies automatically to undertakings that must
repay previous illegal and incompatible aid, even when such
aid has been granted under a scheme in particular in those
cases where the recovery procedure has not yet started and
Italy has been brought to the Court for failure to act. Any such
impossible for
automatic application would make it
the
Commission to take into account
the cumulated distortion
arising from the old aid and the new aid.

stoccaggio di emulsioni sono costosi,
il prezzo della
miscela finale è maggiore rispetto al prezzo di mercato
dei combustibili fossili. I prodotti emulsionati hanno un
contenuto energetico più basso del 10 % rispetto ai
combustibili tradizionali, compensato in parte dal fatto
che l'acqua nelle emulsioni aumenta la qualità della
combustione. L'impiego di emulsioni comporta costi oper-
ativi supplementari, ad esempio la pulizia dei serbatoi e la
necessità di sistemi di ricircolo del prodotto.

3. CONCLUSIONS

In the light of the foregoing considerations, the Commission,
acting under the procedure laid down in Article 88(2) of the
EC Treaty, requests interested parties to submit its comments,
in particular as regards 1) the application of the minimum tax
rate of the Energy Tax Directive to fuel emulsions, and 2) the
distortion arising from the possible cumulation of incompatible
aid and the current scheme.

The Commission wishes to remind Italy that Article 88(3) of
the EC Treaty has suspensive effect, and would draw your
attention to Article 14 of Council Regulation (EC) No 659/
1999, which provides that all unlawful aid may be recovered
from the recipient.

TEXT OF LETTER

‘La Commissione informa il governo italiano che dopo aver
esaminato le
italiane
sull'aiuto in oggetto, ha deciso di avviare il procedimento d'in-
dagine formale.

fornite dalle

informazioni

autorità

1. PROCEDIMENTO

1. Con lettera datata 5.12.2005, registrata il 13.12.2005 e
registrata il
integrata con altra lettera del 9.1.2006,
12.1.2006,
le autorità italiane hanno notificato alla
Commissione la misura in oggetto ai sensi dell'articolo 88,
paragrafo 3 del trattato CE.

2. Con lettera del 6.3.2006, la Commissione ha chiesto ulter-
iori informazioni. Le autorità italiane hanno risposto con
lettera datata 6.4.2006, registrata alla stessa data.

2. DESCRIZIONE DELLA MISURA

3. Le emulsioni sono miscele composte per il 15 % circa da
acqua e per l'85 % da olio combustibile o gasolio, che
hanno un impatto ambientale minore rispetto ai combus-
tibili tradizionali. Studi recenti (3) mostrano che l'aggiunta
di acqua ai carburanti migliora la qualità di combustione,
e quindi permette una notevole riduzione delle emissioni
inquinanti, ad esempio del 59 % del particolato (PM), del
6 % degli ossidi di azoto (NOx) e del 32 % del monossido
di carbonio (CO). Tuttavia, poiché la produzione e lo

4. In Italia l'utilizzo delle emulsioni è stato adottato per il
trasporto pubblico,
la raccolta dei rifiuti e il trasporto
merci (9 000 veicoli ca.) da più di 80 comuni (4). Le emul-
sioni sono inoltre utilizzate per il settore del riscalda-
mento di condomini privati
(circa 100) e di edifici
pubblici tra cui musei, scuole e università (300 edifici
circa).

5. Le emulsioni presenti sul mercato italiano sono principal-
mente a base di miscele composte da gasolio a basso
tenore di zolfo e acqua, e sono utilizzate per i trasporti e
il riscaldamento. Nel 2005 le emulsioni utilizzate per i
trasporti erano tutte a base di gasolio, mentre quelle utiliz-
zate per il riscaldamento erano sia a base di gasolio che di
olio combustibile pesante a basso tenore di zolfo. Altre
emulsioni di olio combustibile pesante elencate nella noti-
fica — ad alto e basso tenore di zolfo per uso industriale
e ad alto contenuto di solfuro per il riscaldamento — non
erano presenti sul mercato nel 2005. Rispetto al consumo
di combustibili
tradizionali, quello delle emulsioni è
ancora abbastanza marginale in Italia. Di seguito sono
riportati, in tonnellate, i volumi di consumo di emulsioni
e di combustibili tradizionali nel 2005:

Emulsioni

Combustibili
tradizionali

Gasolio per trasporti

79 359

24,5 milioni

Gasolio per riscaldamento

12 574

2,9 milioni

Olio combustibile per riscalda-
mento

12 498

151 000

6. All'interno dell'Unione europea le emulsioni sono utiliz-
zate soprattutto in Italia. Tuttavia, è in fase sperimentale
l'impiego di tale tecnologia per i trasporti pubblici
in
alcuni Stati membri, ad esempio in Francia, Regno Unito
e Repubblica ceca.

7. La misura mira a promuovere l'utilizzo di prodotti emul-
sionati assicurandone la disponibilità ad un prezzo ragio-
tra i
nevole. L'aiuto compensa la differenza di costi
combustibili tradizionali e le emulsioni cercando,
in tal
modo, di ovviare ad un fallimento del mercato, ossia al
fatto che i benefici ambientali delle emulsioni non si riflet-
tono sul prezzo di mercato dei combustibili tradizionali.

8. La durata della misura è di un anno dall'1.1.2006 fino al
31.12.2006, e la dotazione prevista ammonta a 8,9
milioni di EUR. I beneficiari del regime saranno da 11 a
50 produttori di emulsioni.

(3) Studi condotti dai Laboratori ENI Tecnologie e dal Centro comune

di ricerca della Commissione europea di Ispra.

(4) Incluse grandi città quali Milano, Roma, Napoli, Torino e Genova.

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9. L'articolo 18(1) della direttiva 2003/96/CE del Consiglio, del 27 ottobre 2003, che ristruttura il
quadro comunitario per la tassazione dei prodotti energetici e dell'elettricità (5), in combinato disposto
con la deroga di cui all'articolo 8 dell'allegato II, ha permesso all'Italia di applicare una aliquota di
accisa ridotta alle emulsioni di acqua/gasolio e di acqua/olio combustibile per il periodo 2000-2005.
Per l'anno 2006, l'Italia intende applicare lo schema utilizzando le disposizioni generali della Direttiva
sulla tassazione dell'Energia. La presente decisione riguarda solamente la misura notificata per il
periodo dall'1.1.2006 al 31.12.2006 e non pregiudica la misura applicata in passato dall'Italia.

10. Rispetto alle normali aliquote per i combustibili fossili applicate in Italia, i vantaggi della misura in
termini di riduzione delle aliquote per le emulsioni sono riportati nella tabella seguente (tutte le ridu-
zioni sono da intendersi per un litro di emulsione di gasolio e per un chilogrammo di olio combusti-
bile pesante):

Emulsioni di:

Tasso normale

Riduzione

Tasso ridotto

Livello di tassa
minima in base
alla DTE (*)

Gasolio usato come carburante per i
trasporti

403 EUR

146,3 EUR

256,7 EUR

302 EUR

Gasolio per il riscaldamento

403,2 EUR

158 EUR

245,2 EUR

21 EUR

Olio combustibile pesanti a basso
tenore di zolfo per riscaldamento

(*) DTE — Direttiva sulla tassazione dell'energia

64,2 EUR

34,7 EUR

29,5 EUR

15 EUR

La notifica menziona inoltre aliquote ridotte per emulsioni non presenti sul mercato quali le emul-
sioni acqua/olio combustibile pesante ad alto e basso contenuto di zolfo per uso industriale (rispetti-
vamente 41,6 EUR e 20,8 EUR) ed emulsione di olio combustibile pesante ad alto contenuto di zolfo
per il riscaldamento (99,3 EUR).

11. Con lettera del 6.3.2006, la Commissione ha chiesto alle autorità italiane di subordinare la conces-
sione dell'aiuto disposto dal presente regime alle imprese che, pur essendo oggetto di una decisione
negativa, e non hanno ancora restituito l'aiuto incompatibile, al recupero del medesimo, e in partico-
lare ai sensi della decisione 2000/128/CE della Commissione, dell'11 maggio 1999, relativa al regime
di aiuti concessi dall'Italia per interventi a favore dell'occupazione (GU L 42 del 2000, pag. 1), della
decisione 2003/193/CE della Commissione relativa alle esenzioni fiscali e prestiti agevolati concessi
dall'Italia in favore di
(GU L 77 del 2003, pag. 21), della decisione
2004/800/CE della Commissione, del 30 marzo 2004, relativa al regime di aiuti di Stato concernente
disposizioni urgenti in materia di occupazione cui l'Italia ha dato esecuzione (GU L 352 pag. 10), e
della decisione 2005/315/CE della Commissione, del 20 ottobre 2004, relativa al regime di aiuti cui
l'Italia ha dato esecuzione a favore delle imprese che hanno realizzato investimenti nei comuni colpiti
da eventi calamitosi nel 2002 (GU L 100/46 pag. 46).

imprese di servizi pubblici

12. Le autorità italiane hanno rifiutato d'impegnarsi in tal senso. Inoltre hanno dichiarato che, a loro
parere, ai regimi di aiuti non si dovrebbe applicare la giurisprudenza Deggendorf, in base alla quale
spetta alla Commissione il controllo del cumulo tra aiuti vecchi e aiuti nuovi.

3. VALUTAZIONE

13. L'Italia ha notificato alla Commissione la misura ed ha subordinato la sua entrata in vigore alla previa
approvazione della Commissione, rispettando così i suoi obblighi in sensi dell'art. 88(3) del Trattato
CE. Poiché l'Italia ha notificato l'aiuto per il periodo dall'1.1.2006 al 31.12.2006, questa decisione
concerne solo tale periodo e non pregiudica la misura applicata dall'Italia in passato.

3.1. Esistenza di aiuto ai sensi dell'articolo 87, paragrafo 1 del trattato CE

14. Ai sensi dell'articolo 87 del trattato CE, per aiuto di Stato si intende (1) l'aiuto concesso dagli Stati,
ovvero mediante risorse statali, (2) che falsa la concorrenza (3) favorendo talune imprese, (4) nella
misura in cui incida sugli scambi tra Stati membri.

(5) GU L 283 del 31.10.2003, pag. 51.

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C 157/11

15. La riduzione dell'aliquota è concessa attraverso risorse
statali. La misura si prefigge di compensare ai produttori
di emulsioni per parte dei costi di produzione, riducendo
l'onere fiscale sui prodotti, essa favorisce talune imprese o
talune produzioni. Di conseguenza i prezzi delle emul-
sioni possono essere ridotte ad un livello concorrenziale
con i combustibili fossili. Giacché le emulsioni possono
fungere da succedanei dei combustibili fossili,
l'agevola-
zione in oggetto può falsare la concorrenza nel mercato
interno UE. Dato che i combustibili sono commercializz-
abili a livello internazionale,
la misura è inoltre atta ad
incidere sugli scambi tra Stati membri e pertanto costi-
tuisce un aiuto di Stato ai sensi dell'articolo 87, paragrafo
1 del trattato CE.

3.2. Esenzione a norma dell'articolo 87, paragrafo 3,

lettera c), del trattato CE

16. L'articolo 87, paragrafo 3,

lettera c) del

trattato CE
prevede una deroga alla regola generale di incompatibilità
con il mercato comune di cui al paragrafo 1 dello stesso
articolo per gli aiuti destinati a favorire lo sviluppo di
talune attività economiche o regioni, sempre che non
alterino le condizioni degli scambi in misura contraria al
comune interesse.

in modo da ridurre le emissioni

17. L'aiuto proposto è inteso a rafforzare l'uso di carburanti
inquinanti
ecologici
inclusi
i particolati e in minor misura i gas ad effetto
serra. La Commissione fa presente che la riduzione di
detti gas e delle emissioni inquinanti è stata incoraggiata
sin dal 1985 da numerose misure comunitarie (6), il cui
più recente quadro di
insieme è fornito nella Strategia
Tematica sull'Inquinamento Atmosferico (7). Gli obiettivi
del regime in oggetto sono in linea con la politica UE in
questo settore.

18. Le emulsioni combustibili non sono incluse nella defini-
zione di fonti energetiche rinnovabili di cui alla direttiva
2001/77/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del
27 settembre 2001, sulla promozione dell'energia elettrica
prodotta da fonti energetiche rinnovabili nel mercato
interno dell'elettricità (8). Le emulsioni combustibili non
sono considerate biocarburanti dalla direttiva 2003/30/CE
del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'8 maggio
2003, sulla promozione dell'uso dei biocarburanti o di
altri carburanti rinnovabili nei trasporti (9). Tuttavia, l'im-
piego di emulsioni combustibili riduce le emissioni inqui-
nanti e le emissioni di gas ad effetto serra e pertanto la
misura reca un beneficio ambientale. Ciò è confermato

(6) Cfr.

fra l'altro il Libro bianco del 1997 sulle fonti energetiche
rinnovabili (COM (1997) 599 def. del 26.11.1997), il Libro verde
della Commissione sulla sicurezza dell'approvvigionamento energe-
tico nell'Unione europea (COM (2000) 769 del 29.11.2000),
la
comunicazione della Commissione sui carburanti alternativi per il
trasporto stradale e su una serie di misure per promuovere l'uso dei
biocarburanti (COM(2001) 547 del 7.11.2001).

(7) COM (2005) 446.
(8) GU L 283 del 27.10.2001, pag. 33.
(9) GU L 56 del 17.5.2003, pag. 42.

II (10). La Commissione
anche dal programma Auto/Oil
ribadisce che è dimostrato che le emulsioni combustibili
determinano una riduzione dei particolati del 59 %,
dell'ossido d'azoto del 6 % (NOx) e del monossido d'azoto
(CO) del 32 % (le riduzioni reali dipendono dal rapporto
acqua-diesel). Altri test e studi hanno dimostrato riduzioni
inferiori nelle emissioni di gas a d effetto serra. Questi
vantaggi sono pienamente in linea con la politica Comuni-
taria.

19. In base alla sezione E 3.3. della Comunicazione, gli aiuti
al funzionamento per la produzione di energia rinnovabile
sono in linea di principio permessi. La Commissione
ritiene necessario un particolare trattamento per tali fonti
di energia in ragione delle difficoltà che queste talvolta
hanno nel competere efficacemente con le fonti di energia
convenzionali.

20. Il punto 6 della Comunicazione, definisce le energie
rinnovabili allo stesso modo della Direttiva 2001/77/CE.
le emulsioni non rientrano in
Come spiegato sopra,
questa definizione. Per le seguenti ragioni
tuttavia la
Commissione considera che l'aiuto notificato possa esser
valutato facendo un parallelo con il punto E 3.3 della
Comunicazione:

— Come spiegato sopra al punto 17, lo schema è in linea
con gli obiettivi di politica comunitaria e determina
benefici per l'ambiente.

— Le emulsioni hanno difficoltà simili a quelle incontrate
dai carburanti ottenuti da fonti di energia rinnovabili
(per esempio i biocarburanti) nel competere efficace-
mente con i carburanti ottenuti da fonti convenzionali:
e cioè, costi (iniziali) di produzione elevati, mancanza
di strutture appropriate nella distribuzione a catena e
mancanza di utilizzatori con sistemi di combustione
propriamente adattati.

— La distorsione della concorrenza per i carburanti tradi-
zionali sarà relativamente limitata data la posizione
forte che tali carburanti
tradizionali detengono sul
mercato e dato il numero esiguo dei consumatori di
emulsioni.

— L'Italia invierà rapporti di monitoraggio che permetter-
anno alla Commissione di valutare l'applicazione
dell'aiuto.

21. Conformemente al punto 56 della disciplina ambiente,
possono essere concessi aiuti al
funzionamento per la
produzione di energia rinnovabile. Il punto 56 della disci-
plina ambiente prevede che gli aiuti compensino la differ-
enza tra il costo di produzione dell'energia da fonti ener-
getiche rinnovabili
(nella fattispecie le emulsioni) e il
prezzo di mercato dell'energia stessa. Ciò implica che,
dopo aver preso in considerazione gli aiuti,
i costi di
produzione delle emulsioni non dovrebbero pertanto
portare ad una sovracompensazione, ovvero non dovreb-
bero essere inferiori al prezzo di mercato di un'energia
analoga ottenuta da fonti energetiche fossili per la quale
non è erogato alcun aiuto.

(10) Vedi il rapporto finale sul Programma preparato per la DG Tren sul

seguente sito internet:
http://ec.europa.eu/energy/oil/fuels/doc/alternative_fuels_en.pdf

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22. L'Italia ha fornito le previsioni dei costi di produzione in
base ai dati relativi all'anno 2006. Il fattore principale che
determina i costi di produzione delle emulsioni è il prezzo
delle materie prime (per esempio gli agenti tensioattivi e i
fluidi antigelo) che devono essere aggiunti ai combustibili
fossili e all'acqua. Altre spese comprendono quelle logis-
tiche quali lo stoccaggio in speciali serbatoi e il trasporto
con camion appositi. Oltre ai costi di produzione si deve
tener conto del fatto che, a causa della resa energetica
delle emulsioni inferiore rispetto a quella dei combustibili
fossili,
il consumo di emulsioni è stimato superiore di
almeno il 10 %. Inoltre, l'utilizzo di emulsioni comporta
(ad
costi operativi
esempio la pulizia delle cisterne e i sistemi di ricircolo). Il
calcolo delle spese complessive per la produzione delle
include un margine equo di utile del 5 %. Il
emulsioni
prezzo di mercato dei combustibili
fossili comunicato
dall'Italia per il raffronto con le emulsioni di gasolio è una
media dei prezzi del gasolio dei primi quindici giorni di
marzo 2006 (11).

supplementari per

i consumatori

23. Parte dell'aiuto al

funzionamento per le emulsioni di
gasolio utilizzate per il
trasporto e il riscaldamento è
erogato per coprire i costi sostenuti per migliorare la
formula degli additivi e per rendere le emulsioni compati-
bili con lo sviluppo delle tecnologie automobilistiche.

24. Per evitare il rischio di sovracompensazione durante l'in-
tero periodo di applicazione del regime, l'Italia si impegna
a controllare l'andamento dei prezzi dei combustibili
fossili e dei costi di produzione delle emulsioni ogni sei
mesi. Qualora la differenza tra i costi di produzione delle
emulsioni e il prezzo di riferimento dei combustibili
fossili superi l'importo della riduzione, l'Italia ridimensio-
nerà la riduzione dell'aliquota di accisa onde evitare la
sovracompensazione.

25. Poiché si tratta di una riduzione dell'aliquota di accisa su
un prodotto energetico,
la Commissione valuterà la
misura in questione in base alla direttiva sulla tassazione
dell'energia.

26. La direttiva sulla tassazione dell'energia stabilisce i livelli
minimi di tassazione per i prodotti energetici. Per quanto
livelli minimi sono
riguarda le miscele di carburanti,
applicabili ai prodotti finali e sono necessari per assicurare
il corretto funzionamento del mercato interno e prevenire
distorsioni di concorrenza.

i

27. Per attuare politiche appropriate alle circostanze nazionali,
la direttiva sulla tassazione dell'energia permette agli Stati
membri di applicare esenzioni e riduzioni delle aliquote
purchè non pregiudichino il corretto funzionamento del
mercato interno e che non comportino distorsioni della
concorrenza.

28. In principio, ai sensi dell'articolo 5 della direttiva sulla
tassazione dell'energia gli Stati membri possono ridurre le
aliquote sull'accisa applicate ai carburanti da un l'aliquota
normale fino ad una aliquota non inferiore al
livello
minimo di tassazione in alcuni casi specifici, per esempio
nel caso di un miglioramento della qualità dei carburanti.

Ai sensi dell'articolo 16 gli Stati membri possono appli-
care esenzioni o riduzioni dell'aliquota di
imposta ai
componenti non fossili della miscela, ad esempio l'acqua.

l'Italia applica il

29. Nel caso delle emulsioni con oli da gas usati come carbur-
ante,
tassazione minimo
(302 EUR) solo per la parte di carburante fossile della
miscela, esenta invece da tassazione la parte della miscela
costituita da acqua.

saggio di

30. La Commissione dubita che le esenzioni

fiscali per le
emulsioni rispettino il livello di tassazione stabilito dalla
direttiva sulla tassazione dell'energia, che non alterino le
condizioni degli scambi e che non falsino la concorrenza
in misura contraria all'interesse comune.

31. La Commissione sottolinea inoltre il problema del cumulo
della distorsione derivante dall'aiuto disposto dal regime
di riduzione dell'aliquota di accisa in questione e altre
distorsioni derivanti da altri aiuti illegittimi e incompati-
bili, in particolare disposti dai regimi menzionati al punto
12, che non sono ancora stati rimborsati. Nella sentenza
del 15 maggio 1997, la Corte di giustizia ha statuito che
“quando la Commissione esamina la compatibilità di un aiuto
con il mercato comune deve prendere in considerazione tutti gli
elementi rilevanti, ivi compreso, eventualmente, il contesto già
esaminato in una decisione precedente, nonché gli obblighi che
tale decisione precedente ha potuto imporre a uno Stato
membro”. Secondo la Corte di giustizia, la compatibilità di
un nuovo aiuto può dipendere dall'esistenza di un prece-
dente aiuto illegittimo che non sia stato restituito, poiché
l'effetto cumulativo degli aiuti potrebbe produrre gravi
distorsioni di concorrenza nel mercato comune. Di conse-
guenza, la Commissione, nell'esaminare la compatibilità di
un aiuto di Stato con il mercato comune, ha la facoltà di
prendere in considerazione al tempo stesso l'effetto cumu-
lativo di tale aiuto con un aiuto precedente e il fatto che
l'aiuto precedente non sia stato rimborsato (12).

32. In applicazione della giurisprudenza Deggendorf,

la
Commissione valuta una nuova misura di aiuto tenendo
conto dell'eventualità che i beneficiari non abbiano ottem-
perato a precedenti decisioni con le quali la Commissione
stessa abbia ordinato loro di restituire precedenti aiuti ille-
gittimi e incompatibili. In simili casi, la Commissione deve
accertare gli effetti che esercita sui beneficiari la combina-
zione del nuovo aiuto con i precedenti aiuti incompatibili
che non sono stati ancora restituiti.

33. La Commissione osserva che, nella fattispecie, le autorità
italiane hanno rifiutato d'impegnarsi a non erogare i
nuovi aiuti disposti dal regime in causa alle imprese che
non abbiano ancora restituito l'aiuto incompatibile,
in
ottemperanza alle decisioni di recupero menzionate al
punto 12. Le autorità italiane hanno dichiarato che, a loro
parere,
la giurisprudenza Deggendorf non si applica ai
regimi di aiuti.

34. La Commissione rileva innanzitutto che la giurisprudenza
i tipi di aiuto, siano essi

Deggendorf si applica a tutti
concessi singolarmente o nell'ambito di regimi.

(11) Per il raffronto con le emulsioni di olio combustibile pesante è
stato utilizzato un prezzo medio di mercato rilevato dalle Camere
di commercio di Milano.

(12) Caso C-355/95P Textilwerke Deggendorf GmbG (TWD)

Commissione [1997] ECR I-2549, punti 25-27.

contro

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35. In secondo luogo, la Commissione fa presente alle autorità
italiane l'esigenza di dare esecuzione alle decisioni
in
materia di aiuti di Stato, in particolare quando impongono
illegittimi e incompatibili presso i
il recupero di aiuti
beneficiari.

trattato CE,
la Commissione invita l'Italia a presentarle
eventuali osservazioni e a trasmetterle, entro un mese
dalla data di ricezione della presente, ogni informazione
utile ai fini della valutazione della misura.

36. In considerazione dei dubbi nutriti circa il rispetto del
tassazione applicabile stabilito dalla direttiva
livello di
e in applicazione della
sulla tassazione dell'energia,
sentenza Deggendorf,
in questa fase la Commissione
ritiene di non poter approvare il regime di riduzione della
aliquota di accisa sulle emulsioni. Poiché il regime si
applica automaticamente ad imprese che devono ancora
incompatibili,
restituire precedenti
quand'anche tali aiuti fossero stati concessi nell'ambito di
un regime,
in particolare nei casi citati al punto 12, la
Commissione ritiene impossibile tener conto della distor-
sione cumulativa derivante da aiuti vecchi e aiuti nuovi.

illegali

aiuti

ed

37. A tale riguardo, la Commissione sollecita il parere delle

autorità italiane e delle parti interessate.

4. CONCLUSIONI

38. In base alle considerazioni di cui sopra, nell'ambito del
procedimento di cui all'articolo 88, paragrafo 2, del

39. La Commissione fa presente all'Italia che l'articolo 88,
trattato CE ha effetto sospensivo e
paragrafo 3, del
richiama l'attenzione del governo italiano sull'articolo 14
del regolamento (CE) n. 659/1999 del Consiglio, a norma
del quale tutti gli aiuti illegittimi possono essere recuperati
presso i beneficiari.

40. La Commissione avverte l'Italia che informerà le parti
interessate, pubblicando la presente lettera e una sintesi
europea. La
del caso nella Gazzetta ufficiale dell'Unione
Commissione informerà inoltre le parti
interessate degli
Stati EFTA firmatari dell'Accordo SEE, pubblicando una
comunicazione nel Supplemento SEE della Gazzetta ufficiale
dell'Unione europea e informerà l'Autorità di vigilanza EFTA
interessati
inviandole copia della presente. Tutti gli
saranno invitati a presentare osservazioni entro un mese
dalla data di siffatta pubblicazione.’