State aid — Czech Republic — State aid No C 12/2006 (ex N 132/2005) — Aid scheme to support combined transport — Invitation to submit comments pursuant to Article 88(2) of the EC Treaty   (Text with EEA relevance)
Date: 2006-06-28
Institutions: European Commission
Subjects: Czechia, State aid, aid system, combined transport, control of State aid, exchange of information

28.6.2006

EN

Official Journal of the European Union

C 150/35

STATE AID — CZECH REPUBLIC

State aid No C 12/2006 (ex N 132/2005)

Aid scheme to support combined transport

Invitation to submit comments pursuant to Article 88(2) of the EC Treaty

(2006/C 150/05)

(Text with EEA relevance)

By means of the letter dated 4 April 2006 reproduced in the authentic language on the pages following
this summary, the Commission notified Czech Republic of its decision to initiate the procedure laid down
in Article 88(2) of the EC Treaty concerning part of the abovementioned aid/measure.

The Commission decided not to raise any objections to certain other aid/measure, as described in the letter
following this summary.

Interested parties may submit their comments on the aid/measure in respect of which the Commission is
initiating the procedure within one month of the date of publication of this summary and the following
letter, to:

European Commission
Directorate-General for Energy and Transport
Directorate A
Building/Office DM 28 6/109
B-1049 Brussels
Fax No: (32-2) 296 41 04

These comments will be communicated to Czech Republic. Confidential treatment of the identity of the
interested party submitting the comments may be requested in writing, stating the reasons for the request.

TEXT OF SUMMARY

PROCEDURE

With letter dated 16.3.2005 the Czech Permanent Representa-
tion notified an aid scheme to support combined transport.
With letter dated 16.3.2005 the Czech Permanent Representa-
tion notified an aid scheme to support combined transport.
The aid was registered on 16.3.2005 under N 132/2005. With
letter of 19.5.2005 the Commission asked further questions
regarding this scheme to which the Czech authorities replied
by letter registered by DG TREN on 11.7.2005. A technical
meeting between the Czech authorities and the Commission
services took place on 14.6.2005. A second request of informa-
tion was sent by letter dated on 5.9.2005. The reply to this
request was sent by the Czech authorities by letter dated on
5.10.2005. A third request of information was sent by letter on
1.12.2005. The reply to this request was sent by the Czech
authorities by letter dated on 9.1.2006

DESCRIPTION OF THE MEASURE/AID IN RESPECT OF WHICH
THE COMMISSION IS INITIATING THE PROCEDURE

large,

terminals. All

Beneficiaries will be combined transport operators, railway
small and
hauliers and operators of
medium-sized enterprises are eligible. All EU companies having
registered offices, agencies, branches or subsidiaries in the
Czech Republic will have access to the aid. Beneficiaries will be
combined transport operators, railway hauliers and operators
of terminals. All large, small and medium-sized enterprises are
eligible. All EU companies having registered offices, agencies,
branches or subsidiaries in the Czech Republic will have access
to the aid.

The expected budget for the period 2006 — 2010 is CZK
1 580 million (EUR 55 702 450).

The legal basis is Draft Resolution of the Government of the
Czech Republic on the framework policy for the development
of, and support for combined transport in the 2006-2010
period.

The aim of the scheme is to develop combined transport in
order to achieve a traffic shift from freight road transport to
other modes of transport. The scheme should mainly increase
the use of unaccompanied combined transport by improving
its competitiveness.

The measures envisaged by the Czech Republic are the
following: Aid for the construction, extension and modernisa-
tion of existing combined transport terminals, aid for the acqui-
sition of combined transport equipment and investment grants
and finally aid for the start-up phase of new combined trans-
port routes.

As regards the aid for the acquisition of combined transport
equipment and investment grants one of the measures notified
concern the aid for the purchase of special wagons for the use
of combined transport. In the notification the authorities of the
Czech Republic consider that these special wagons cannot be
used for traditional railway services, but exclusively and only
for the transport of intermodal transport units. These wagons
have a special construction, modified only for the transport of
intermodal transport units, which makes it impossible to use
these wagons for carrying goods carried by traditional railway
cars — for example, the wagons do not have a floor, sidings or
end boards, but are equipped with fixing pieces (twistlocks).

C 150/36

EN

Official Journal of the European Union

28.6.2006

The subsidy will only be provided for these special railway
wagons and the applicant must provide their precise specifica-
tion and use them for a specific new combined transport line.
The principal objective of the support is to secure the necessary
number of railway wagons for the respective combined trans-
port line, or the railway wagons for the ‘new’ combined trans-
port systems (e.g. preparation of road trailers), which have not
been operated in the Czech Republic so far. The same principle
will be used also for the special road vehicles for combined
transport, and the support will be also extended to inter-modal
transport units with the exception of ISO containers.

The aid intensity will be up to 50 % of the total cost for infra-
structure aid, 30 % of the total costs for the acquisition of
combined transport equipment and the start-up phase of new
combined transport routes.

ASSESSMENT OF THE MEASURE/AID

According to Article 87(1) of the EC-Treaty, any aid granted by
a Member State which distorts or threatens to distort competi-
tion shall be incompatible with the common market, in so far
as it affects trade between Member States, save as otherwise
provided for in the Treaty. Under the proposed scheme, the
selected beneficiaries receive State contributions to costs arising
from the transport of goods in combined transport while other
undertakings, national or from other Member States, being
active in the same area do not get such contributions. In view
of
the notified aid
the Commission finds that
scheme involves aid within the meaning of Article 87(1) and is
hence, in principle, prohibited unless it may be deemed compa-
tible with the common market by virtue of any of the exemp-
tions provided for in the Treaty or secondary legislation.

the above,

Article 87(3)(c) states that aid to facilitate the development of
certain economic activities or of certain economic areas may be
considered to be compatible with the common market where
such aid does not adversely affect trading conditions to an
extent contrary to the common interest. The development of
combined transport and of activities that contribute to reduce
road congestion are therefore in the common interest within
the meaning of Article 87(3)(c) of the Treaty. Article 87(3)(c) of
the Treaty is thus the appropriate legal basis to analyse the
notified aid scheme.

The Commission has doubts whether the aid for the purchase
of certain types of wagons for the use of combined transport
can be declared compatible with the Treaty. Particular attention
must be given to the possibility to authorise State aid to rolling
stocks, in particular in consideration of the risk that, depending
on the nature of the assets in question, such aid might be

equivalent to operating aid, to which the Commission has a
particularly restrictive.

On he other hand, in light of the Commission policy encoura-
ging combined transport, the measure could be found compa-
tible on the basis of Article 87.3(c) if,
in particular it were
ensured that such wagons can only be used for combined trans-
port operations and not normal railway transport despite the
declarations of Czech authorities. At the present stage, the
Commission has no sufficient information available in order to
definitively establish that such wagons can only and exclusively
be used in the framework of a combined transport service.

Alternatively, aid granted for the acquisition of rolling stock
not exclusively dedicated to combined transport could be
declared compatible if the beneficiaries of the aid were only
small or medium enterprises. Article 4.5 of the Commission
Regulation (EC) No 70/2001 of 12.1.2001 on the application
of Articles 87 and 88 of the EC Treaty to small and medium-
sized enterprises (1) allows aid investment on railway wagons
for SMEs. In particular, the aid intensity fixed by Article 4.2 is
15 % for small and 7,5 % for medium-sized enterprises.
In
order to apply these provisions, the Commission would need to
have the confirmation that this measure would only be benefit
small and medium-size enterprises and within these thresholds.

In accordance with Article 14 of Council Regulation (EC) No
659/1999, all unlawful aid can be subject to recovery from the
recipient.

TEXT OF LETTER

„Komise by ráda informovala Českou republiku, že se po proz-
koumání
informací poskytnutých orgány České republiky
ohledně výše uvedené podpory/opatření rozhodla zahájit řízení
podle čl. 88 odst. 2 Smlouvy o ES, pokud jde o investiční
vozy, které mají být použity
podporu pro železniční
v kombinované dopravě, a nevznést vůči žádné z částí oznáme-
ného opatření námitky.

1. Postup

1.

2.

Dopisem ze dne 16. března 2005 oznámilo Stále zastou-
pení České republiky program podpory kombinované
dopravy. Dne 16. března 2005 byla podpora zaevidována
pod číslem N 132/2005.

V dopise ze dne 19. května 2005 položila Komise
v souvislosti s tímto programem další otázky a orgány
České republiky na ně odpověděly dopisem, který GŘ
TREN zaevidovalo dne 11. července 2005.

(1) OJ L 10, 13.1.2001, p. 33.

28.6.2006

EN

Official Journal of the European Union

C 150/37

Dne 14. června 2005 se konala technická schůzka
s orgány České republiky a útvary Komise.

— pozemní

stavby, pokud jsou potřebné k rozvoji

činností souvisejících s provozováním překladiště,

3.

4.

Druhá žádost o informace byla zaslána dopisem ze dne
5. září 2005. Orgány České republiky na tuto žádost
odpověděly dopisem ze dne 5. října 2005. Třetí žádost
o informace byla zaslána dopisem ze dne 1. prosince
2005. Orgány České republiky na tuto žádost odpověděly
dopisem ze dne 9. ledna 2006.

2. Popis programu

2.1 Cíl

5.

Cílem programu je rozvinout kombinovanou dopravu, a
přesunout tak přepravu nákladu ze silniční dopravy na
jiné druhy dopravy. Tento program by měl především
posílit využívání nedoprovázené kombinované dopravy
zlepšením její konkurenceschopnosti.

Právní základ

6.

Návrh usnesení vlády České republiky ke koncepci
rozvoje a podpory kombinované dopravy pro období
2006 až 2010 (dále jen ‚návrh usnesení‘).

2.2 Příjemci podpory

7.

8.

Příjemci podpory budou provozovatelé kombinované
dopravy, železniční dopravci a provozovatelé překladišť.
Způsobilé jsou všechny velké, malé a střední podniky.

15.

K podpoře mají přístup všechny společnosti v EU, které
mají sídlo, agentury, pobočky nebo dceřiné společnosti
v České republice.

2.3 Druh a míra podpory

9.

Podpora se uskuteční formou nevratných dotací.

Podprogram 1: Podpora na výstavbu nových, rozšíření a
modernizaci stávajících překladišť kombinované dopravy

10. Dotovaná překladiště musí být veřejná a dostupná na
základě nediskriminačního přístupu všem zúčastněným
provozovatelům a uživatelům.

11. Mezi uznatelné náklady patří:

— získání pozemků, pokud jsou bezprostředně nutné
pro technologii překládky a s tím související dopravu,

— opatření v oblasti infrastruktury, která jsou na těchto
pozemcích nutná pro překládku, případně stanovená
právními předpisy [včetně ADR (2), RID (3) a ADN (4)],

(2) Sdělení Ministerstva zahraničních věcí č. 77/2004 Sb.m.s, ve znění
pozdějších předpisů, kterým se vyhlašují opravy ‚Přílohy A – Všeo-
becná ustanovení a ustanovení
týkající se nebezpečných látek
a předmětů‘ a ‚Přílohy B – Ustanovení o dopravních prostředcích
a o přepravě‘ Evropské dohody o mezinárodní silniční přepravě
nebezpečných věcí (ADR).

(3) Vyhláška č. 53/1962 Sb., ministra dopravy a spojů ze dne 1. června
1962 o změně Přílohy 1 (Předpisy o látkách a předmětech vylouče-
ných z přepravy nebo připuštěných k přepravě za zvláštních
podmínek – RID) k Mezinárodní úmluvě o přepravě zboží po že-
leznicích (CIM), ve znění pozdějších předpisů.

(4) Evropská dohoda o mezinárodní přepravě nebezpečných věcí po
vnitrozemských vodních cestách – Dohoda ADN, sjednaná v Ženevě
dne 26. května 2000 (dosud nebyla ratifikována).

— mechanismy a technická zařízení pro překládku.

12.

Podporovat
lze rovněž náklady na nové překládací
mechanismy, které nahrazují překládací mechanismy ve
stávajících překladištích kombinované dopravy po uply-
nutí doby jejich životnosti, pokud je nezbytnost jejich
podpory zvlášť prokázána. Při stanovení výše příspěvku
se bere v úvahu zůstatková hodnota každého nahrazova-
ného mechanismu.

13. Míra podpory dosáhne nejvýše 65 % uznatelných nákladů
dotovaného záměru, avšak nejvýše 50 % celkové výše
vzniklých nákladů.

14.

Podmínkou pro poskytnutí podpory je, že financování
investičního záměru není pouze pro soukromý kapitál
rentabilní a poskytnutí investiční dotace nevede k narušení
hospodářské soutěže. Příjemce podpory musí provozovat
uvedené zařízení po dobu nejméně 15 let při výši podílu
příspěvku nad 50 % uznatelných nákladů, po dobu
nejméně 10 let při výši podílu příspěvku mezi 30 % až
50 % z celkových investičních nákladů a po dobu
nejméně 5 let při výši podílu příspěvku méně než 30 %
z celkových investičních nákladů.

Příjemce podpory je povinen na stavební práce a dodávky
vypsat výběrové řízení. Výběr dodavatele zakázky týkající
se podporovaného záměru musí příjemce podpory
provést v souladu se zákonem č. 40/2004 Sb., o veřej-
ných zakázkách,
znění pozdějších předpisů a
vyhláškou č. 240/2004 Sb., o informačním systému o
zadávání veřejných zakázek a metodách hodnocení
nabídek podle jejich ekonomické výhodnosti.

ve

16.

Příjemci podpory musí svěřit správu infrastruktury třetím
osobám pouze na základě zadávacího řízení v souladu se
zákonem č. 40/2004 Sb., o veřejných zakázkách. Do
uvedeného zákona byly provedeny příslušné právní před-
pisy Společenství týkající se této oblasti (5).

jsou Mělník,

17. V České republice jsou překladiště kombinované dopravy
ve vlastnictví soukromých společností. V současné době
je provozováno osm překladišť kombinované dopravy.
Nejvýznamnějšími překladišti z hlediska objemu přek-
ládky
Praha-Žižkov,
Želechovice-Lípa. V ostatních překladištích (Lovosice,
Přerov)
a
v přístavních překladištích (Děčín, Ústí nad Labem) před-
stavují téměř nulové hodnoty – v roce 2004 bylo po
vnitrozemských vodních cestách v rámci kombinované
dopravy přepraveno 240 TEU,
tj. přibližně 2 000 t
nákladu.

jsou objemy překládky poměrně nízké

Praha-Uhříněves,

směrnice Rady 92/50/EHS,

(5) Směrnice Rady 71/304/EHS, směrnice Rady 89/665/EHS, směrnice
Rady 92/13/EHS,
směrnice Rady
93/36/EHS, směrnice Rady 93/37/EHS, směrnice Rady 93/38/EHS,
směrnice Evropského parlamentu a Rady 97/52/ES,
směrnice
Evropského parlamentu a Rady 98/4/ES.
V současné době se připravuje nový zákon o veřejných zakázkách,
který je ve fázi druhého čtení v Poslanecké sněmovně. Do uvede-
ného zákona budou provedeny tyto směrnice: směrnice Evropského
parlamentu a Rady 2004/18/ES a směrnice Evropského parlamentu
a Rady 2004/17/ES.

C 150/38

EN

Official Journal of the European Union

28.6.2006

18.

Překladiště Praha-Žižkov ukončí zanedlouho provoz,
neboť se nachází v hustě obydlené části hlavního města.

19. Žádné ze stávajících překladišť nesplňuje požadavky
podle Dohody o nejdůležitějších trasách mezinárodní
kombinované
objektech
a
(AGTC) (6). Ve většině případů nelze srovnávat infrastruk-
turu
republiky
s infrastrukturou sousedních zemí, zejména Rakouska a
Německa.

kombinované

souvisejících

dopravy

dopravy

České

20.

Slovensko, vzniklé po rozdělení bývalého Československa,
jako Česká republika. V žádné ze
je v podobné situaci
Slovensku,
(Polsku,
sousedních
Německu)
se v bezprostřední blízkosti hranic České
republiky překladiště nenacházejí.

Rakousku,

zemí

Podprogram 2: Podpora pořízení vybavení pro kombino-
vanou dopravu – investiční příspěvky.

Investiční příspěvky slouží k pořízení
speciálních zařízení
(vybavení), zejména pro inovační technická řešení, která jsou
žádoucí pro zaváděcí fázi nových linek kombinované dopravy.
Uznatelné investiční náklady jsou uvedeny v příloze 2 návrhu
usnesení.

21. Uznatelné položky budou určeny výhradně pro kombino-

vanou dopravu:

Uznatelné investiční náklady na pořízení:

— speciálních drážních vozidel a plavidel vnitrozemské
vodní dopravy, určených pro kombinovanou dopravu
a k nim vázaných překládacích mechanismů,

— Nákup posunovacích lokomotiv nepatří do uznatel-

ných nákladů.

tradiční

— Speciální železniční vozy určené výhradně k použití v
kombinované dopravě. Ve svém oznámení uvádějí
orgány České republiky, že tyto speciální železniční
vozy nemohou být použity pro tradiční železniční
služby, nýbrž výhradně a pouze pro přepravu inter-
modálních přepravních jednotek. Tyto železniční
vozy mají speciální konstrukci uzpůsobenou pouze
pro přepravu intermodálních přepravních jednotek,
a proto nemohou být použity pro přepravu zboží,
které přepravují
železniční vozy. Vozy
například nemají podlahu, boční či čelní stěny, avšak
jsou vybaveny fixačními prvky (šroubové uzávěry).
Dotace budou poskytnuty pouze na tyto speciální
železniční vozy a žadatel musí předložit
jejich
přesnou specifikaci a využívat je pro konkrétní novou
linku kombinované dopravy. Hlavním cílem podpory
je zajistit nezbytný počet železničních vozů pro
příslušnou linku kombinované dopravy nebo želez-
niční vozy pro ‚nové‘ systémy kombinované dopravy
(např. příprava silničních přípojných vozidel), které
dosud nejsou v České republice provozovány. Stejná
zásada se uplatní také v případě speciálních silničních
vozidel pro kombinovanou dopravu a podpora se
bude také týkat intermodálních přepravních jednotek
s výjimkou ISO-kontejnerů.

— Náklady na úpravu plavidel pro účely kombinované
bude provádět

dopravy. Renovace

plavidel

se

v souladu s klasifikačními kritérii a pod dohledem
uznávané klasifikační organizace, a to včetně zkoušení
renovovaného plavidla loděnicí, kterou schválí uzná-
vaná klasifikační organizace.

— inovačních systémů zpracování informací, které mají
doklad o technické shodě a jsou povoleny pro provoz
pro účely kombinované dopravy.

Uznatelné provozní náklady:

— náklady související s použitím infrastruktur železniční

dopravy;

— pronájem a odpisy přepravních jednotek, zejména
výměnných nástaveb a kontejnerů (mimo ISO-
kontejnery) a silničních návěsů umožňujících verti-
kální
kombinovanou
dopravu;

překládku,

určených

pro

— pronájem a odpisy drážních vozidel

(lokomotiv,
nákladních vozů) a plavidel vnitrozemské vodní
dopravy, určených pro kombinovanou dopravu;

— získání odborné způsobilosti osob přímo se podílejí-

cích na daném projektu kombinované dopravy;

— informační opatření,

jsou v rámci
daného záměru potenciální uživatelé informováni o
nových nabídkách služeb kombinované dopravy.

jejichž pomocí

22. Míra podpory dosáhne nejvýše 30 % z celkových nákladů
na pořízení vybavení pro kombinovanou dopravu.

Podprogram 3: Podpora zaváděcí fáze nových linek kombi-
nované dopravy

je zavést kontinentální
a nabídnout

23. Cílem tohoto opatření
linky
tak alternativu
kombinované dopravy,
k přímé silniční dopravě a zároveň zmírnit hospodářská
rizika přímo související s provozem nových linek kombi-
nované dopravy. Kontinentálními
se rozumí
linky, které vyžadují svoz a rozvoz nákladu na obou
koncích linky. Linkou kombinované dopravy se rozumí
pravidelné spojení mezi několika místy, určené pro
zásilky kombinované dopravy, včetně s tím spojených
služeb.

linkami

24.

budou

Předmětem podpory

Podmínkou pro poskytnutí podpory je, že se jedná o
kombinovanou dopravu provozovanou na území České
republiky.
vnitrostátní
i mezinárodní linky. U mezinárodních linek se podpora
poskytne pouze na vzdálenost na území České republiky
za předpokladu, že linka má začátek nebo konec v České
republice. Na tranzitní
linky lze poskytnout podporu
pouze v případě, že linka má pravidelnou zastávku na
území České republiky pro nakládku či vykládku zásilek
kombinované dopravy.

25. Dotace jsou zejména určeny na podporu kontinentálních
linek kombinované dopravy. Tento podprogram však
neumožňuje poskytnutí dotací na linky vedoucí do přís-
tavů v Severním moři, do kterých již vedou linky kombi-
nované dopravy z České republiky.

(6) Evropská dohoda o nejdůležitějších trasách mezinárodní kombino-
vané dopravy a souvisejících objektech (AGTC) v rámci EHK OSN
stanoví právní rámec pro rozvoj infrastruktury a služeb mezinár-
odní kombinované dopravy, zejména infrastruktury a služeb kombi-
nované silniční a železniční dopravy, a pro zlepšení jejich efektivity.
Dohoda AGTC vstoupila v platnost dnem 20. října 1993.

26. K využití podpory musí žadatel prokázat, že linka má
příznivý vliv na přesun ze silniční dopravy na jiné druhy
dopravy šetrnější k životnímu prostředí a že je záměr
v dlouhodobém časovém horizontu životaschopný a
rentabilní.

28.6.2006

EN

Official Journal of the European Union

C 150/39

27.

Pokud ve stanovené době nebude dosaženo stanovených
cílů, nebo rentability podporované linky kombinované
dopravy bude dosaženo před uplynutím stanovené doby,
zastaví se poskytování podpory.

— popis vlivu na ostatní stávající překladiště kombino-
vané dopravy (pokud jde o záměr v blízkosti státní
hranice,
je potřebné zohlednit i vliv na překladiště
v sousedním státě).

28. Dotace lze poskytovat nejvýše po dobu tří let od zahájení
provozu linky a může činit nejvýše 30 % z uznatelných
nákladů.

Pro podprogramy 2 a 3:

a

v

průběžně monitorována

linka kombinované dopravy bude
29. Každá dotovaná
hodnocena
souladu
s podmínkami stanovenými v programu. Každou žádost
posoudí hodnotící komise v souladu se stanovenými
kritérii. Žádost musí
také uvádět očekávaný přínos
záměru oproti stávajícímu stavu, tj. s ohledem na silniční
dopravu, a popis dopadu na stávající linky kombinované
dopravy. Zejména se vypracuje metodika podobná meto-
dice užívané pro projekt převodu na jiný druh dopravy
podle projektu Marco Polo.

30. Uznatelné náklady jsou stanoveny v příloze 2 návrhu
usnesení a popsány v bodu 21. Pro podprogram 3 je
podpora poskytována formou hrazení prokazatelné ztráty
provozované linky – systémového neinvestičního přís-
pěvku.

2.4 Rozpočet a doba trvání

31. Očekávaný rozpočet na období 2006 – 2010 činí 1 580

milionů Kč (55 702 450 EUR).

2.5 Postup

ze

složené

32. Hodnocení předložených žádostí o podporu provádí
mezirezortní komise. Ministr dopravy jmenuje členy
komise,
zástupců ministerstva dopravy,
financí, ministerstva pro místní rozvoj, životního pros-
tředí a Svazu dopravy České republiky. Příjemce podpory
musí
zákonem
č. 40/2004 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění poz-
dějších předpisů a vyhláškou č. 240/2004 Sb., o infor-
mačním systému o zadávání veřejných zakázek a meto-
dách hodnocení nabídek podle jejich ekonomické výhod-
nosti.

postupovat

souladu

se

v

Žádosti musí splňovat tyto podmínky:

Pro podprogram 1:

33. Důvodová zpráva, členěná na:

— popis současného stavu,

— zdůvodnění potřeby uskutečnění opatření,

— popis navrhovaných variant,

— porovnání stávající a budoucí dopravní situace, před-
pokládaný přepravený objem v tunách, tuno-kilome-
trech, zásilkách a přepravních jednotkách,

— předpokládaný přínos záměru,

— provozní technologii,

— stavebně-technický program,

— popis, resp. zdůvodnění jednotlivých částí zařízení,

34.

Podpora záměru nesmí vést k narušení hospodářské
soutěže mezi nesilničními druhy dopravy. Podmínkou
získání podpory je, že zaváděcí fáze linky kombinované
dopravy je nerentabilní. Naproti tomu je nutno prokázat,
že po ukončení podpory bude provoz linky rentabilní.

35.

Je nutno uvést předpokládaný přínos záměru ve srovnání
se stávající
situací, zákaznický potenciál, dopad na
konkurenční služby.

36. V krátkém popisu záměru v žádosti

je nutné shrnout
podstatu obsahu záměru,
jakož i důvody, proč se má
realizovat, a dále uvést efekty (přínosy) záměru vedoucí
ke zlepšení konkurenceschopnosti kombinované dopravy
oproti stávajícímu stavu. Při žádosti o podporu pro zave-
dení technické inovace je potřebné přiložit povolení pro
uvedení příslušných zařízení do provozu.

37. Z podkladů musí vyplývat, jaký zákaznický potenciál se
otevírá tímto záměrem. Zde je nutno identifikovat okruh
uživatelů při zavedení záměru,
jakož i předpokládané
prognózy plánovaného převedení přepravy ze silniční
dopravy na kombinovanou dopravu. Žadatel musí
předložit základní data, na základě kterých bude možné
zkontrolovat skutečně dosažené přínosy záměru.

a

technologické

38. Dále je nutno zhodnotit působení záměru na konkur-
enční služby. Sem patří jak současné relace, tak i stávající
technické
kombinované
dopravy. V této souvislosti je nutno prokázat, že záměr
povede k převedení přepravy ze silniční dopravy na
dopravu železniční nebo vnitrozemskou vodní a že
nedojde k narušování stávající nabídky kombinované
dopravy.

systémy

39.

Podnikatelský záměr
je nutno předložit pro časové
období, které o 12 měsíců přesahuje dobu trvání požado-
vané podpory. Z podnikatelského záměru musí vyplývat
výše plánovaných nákladů a výnosů za každý rok pláno-
vané podpory i doba, ve které bude dosaženo hospo-
dářské rentability záměru. Vývoj výnosů by měl obsa-
i vazbu na plánovanou linku kombinované
hovat
dopravy ve vztahu k obvyklým cenám silniční dopravy.
Od toho je nutno odvíjet výši požadované podpory.
Pokud jsou pro záměr k dispozici další finanční zdroje,
musí být uvedeny. V rizikové analýze je nutné prokázat,
rámcové podmínky na
jak se promítnou změněné
úspěchu záměru,
jakož i potřebu podpory. Subjekty,
které výlučně nepodnikají v kombinované dopravě, musí
vést průkazné oddělené účetnictví.

2.6 Hodnocení záměru

40. V článku 10 návrhu usnesení je stanoven postup hodno-
cení záměru. Schvalovací instituce stanoví výzvou termín
podání žádostí pro příslušný rok. Ve výzvě zveřejní,
mimo podmínky uvedené v tomto programu, další
podrobnosti upřesňující program v příslušném roce.

C 150/40

EN

Official Journal of the European Union

28.6.2006

41. Žadatel o podporu doručí schvalovací instituci v termínu
daném výzvou žádost o poskytnutí podpory včetně poža-
dovaných příloh. Mezirezortní komise na základě posou-
zení úplnosti žádosti včetně příloh a vyhodnocení kritérií
uvedených v příloze 5 návrhu usnesení
list
hodnocení záměru‘ vybere konkrétní příjemce podpory a
doporučí výši příspěvku.

‚Kontrolní

49. V případě, že podpora nebyla použita k účelu, na který
byla poskytnuta, případně nebyly dodrženy rozhodující
projektované parametry a podmínky programu, které
budou jmenovitě uvedeny v ‚Rozhodnutí o účasti státního
rozpočtu na financování záměru‘, vystavuje se příjemce
podpory
zákona
č. 218/2000 Sb.

sankcím podle odst. 3,

§ 44,

životního

42. Kritéria stanovená v příloze 5 se mimo jiné týkají rele-
vance a kvality záměru včetně slučitelnosti záměru
s dopravní politikou Společenství a České republiky, poli-
dopadu
tiky
v kombinované dopravě, pokud jde o zvýšení objemu
přepravy přepravních jednotek přepravovaných ročně,
příznivého vlivu na modalsplit, technické úrovně projektu
a případných multiplikačních efektů. Hodnocení
také
přihlíží k hodnocení žadatelů a horizontálním cílům jako
nediskriminace.

příznivého

prostředí,

43.

Schvalovací instituce vydá vybraným žadatelům ‚Rozhod-
nutí o registraci záměru‘, což je považováno za odsouhla-
sení daného záměru k podpoře. V tomto rozhodnutí si
současně může vyžádat doplnění (upřesnění) příloh dle
podmínek programu.

44. Žadatel, který obdržel Rozhodnutí o registraci záměru,
doručí do stanoveného termínu žádost o vydání ‚Rozhod-
nutí o účasti státního rozpočtu na financování záměru‘
včetně požadovaných příloh dle čl. 8 návrhu usnesení.
Pokud žadatel toto ve stanoveném termínu nedodá, vysta-
vuje se nebezpečí, že mu bude registrace zrušena.

45.

Schvalovací
instituce po kontrole úplnosti a správnosti
všech podkladů od žadatele vydá ‚Rozhodnutí o účasti
státního rozpočtu na financování záměru‘.

2.7 Kontrolní opatření

46. Majetek, který je pořízen z poskytnutého příspěvku,
nesmí být po stanovenou dobu převeden příjemcem
podpory na jiného majitele nebo dán za předmět zástavy.
Výjimku tvoří případy, kdy příjemce podpory převede
majetek pořízený se státní účastí na nabyvatele, který
převezme zabezpečování služby kombinované dopravy
v rozsahu, který byl smluvně ujednán se schvalovací insti-
tucí při
rozhodování o podpoře, a tuto skutečnost
příjemce podpory prokazatelně zdokladuje.

47.

Příjemci podpory podléhají kontrole ze strany příslušných
orgánů. Ministerstvo dopravy bude také čtvrtletně kontro-
lovat, zda jsou dodržovány podmínky pro provozní
dotaci.

48.

Příjemce podpory použije podporu pouze k účelu, na
který byla poskytnuta.

50. Užití podpory podléhá kontrole ze strany schvalovací
instituce a dalších orgánů státní správy (finanční orgány,
NKÚ, atd.).

51. Co se týče dotací na výstavbu nebo rozšíření překladišť,
pokud budou pozemky, objekty a zařízení vyřazeny
z provozu před uplynutím stanovené doby, určeny pro
je nutné finanční prostředky
jiný účel nebo prodány,
získané z veřejných rozpočtů na nákup pozemků vrátit
státu. Pro zbývající část příspěvku platí, že po odpočtu
ceny za získání pozemků ji příjemce podpory musí vrátit
ve výši odpovídající podílu doby provozování a stano-
vené doby. Zbývající
část příspěvku na překládací
mechanismy se musí vrátit ve výši odpovídající podílu
mezi dobou, po kterou byly používány, a stanovenou
dobou jejich životnosti.

2.9 Kumulace

52.

Podporu nelze kumulovat s místními, regionálními nebo
státními dotacemi.

3. Posouzení režimu podpory

53.

Podle čl. 87 odst. 1 Smlouvy o ES jsou podpory poskyto-
vané státem, které narušují nebo mohou narušit hospo-
dářskou soutěž, neslučitelné se společným trhem, pokud
ovlivňují obchod mezi členskými státy, nestanoví-li tato
smlouva jinak. V rámci navrhovaného režimu dostávají
vybraní příjemci podpory státní příspěvek na náklady
související s přepravou zboží v kombinované dopravě,
zatímco jiné podniky, vnitrostátní nebo podniky z jiných
členských států, které působí ve stejné oblasti, takový
příspěvek nedostávají.

54. Zvláště když podpora poskytovaná členským státem posi-
luje postavení určitého podniku ve srovnání s jinými
podniky, které si konkurují na trhu v rámci Společenství,
musí se mít za to, že posledně jmenované podniky jsou
touto podporou ovlivněny (7). V tomto případě oznámené
opatření posiluje postavení podniků, které jsou příjemci
podpory, ve srovnání
jinými podniky působícími
s
v rámci trhu Společenství.

(7) Viz zejména věc 730/79 Philip Morris v. Komise [1980] Sb. rozh.
s. 2671, bod 11; věc C-53/00 Ferring [2001] Sb. rozh. s. I-9067,
bod 21; a věc C-372/97 Itálie v. Komise, [2004] Sb. rozh. s. I-3679,
bod 44.

28.6.2006

EN

Official Journal of the European Union

C 150/41

55. V tomto ohledu je skutečnost, že hospodářský sektor byl
na úrovni Společenství liberalizován, prvkem, který může
sloužit ke stanovení toho, zda má podpora reálný nebo
potenciální vliv na hospodářskou soutěž a na obchod
mezi členskými státy (8). Směrnice Rady 92/106/EHS ze
dne 7. prosince 1992 o zavedení společných pravidel pro
určité druhy kombinované přepravy zboží mezi člens-
kými státy (9) osvobodila od 1. července 1993 operace
kombinované dopravy uvedené v článku 1 (10) od všech
kvót a povolení.

56. Kromě toho není nutné, aby byl podnik, který je
příjemcem podpory, zapojen do obchodu v rámci Spole-
čenství. Podpora, kterou členský stát podniku poskytne,
může pomoci zachovat nebo zvýšit
jeho činnost na
domácím trhu, a v důsledku toho mají podniky usazené v
jiných členských státech méně příležitostí proniknout na
trh dotčeného členského státu (11). Nadto může posílení
podniku, který dosud do obchodu v rámci Společenství
nebyl zapojen, dostat tento podnik do postavení, které
mu umožní proniknout na trh jiného členského státu.

57.

S ohledem na výše zmíněné skutečnosti Komise shledala,
že oznámený režim podpory představuje podporu ve
smyslu čl. 87 odst. 1, a je proto v zásadě zakázán, pokud
by ovšem nebyl považován za slučitelný se společným
trhem na základě kterékoliv z výjimek ustanovených ve
Smlouvě nebo v sekundárních právních předpisech.

3.1 Výjimka pro opatření podpory

58.

59.

Podle čl. 87 odst. 3 písm. c) podpory, které mají usnadnit
rozvoj určitých hospodářských činností nebo hospodářs-
kých oblastí, mohou být považovány za slučitelné se
společným trhem, pokud nemění podmínky obchodu v
takové míře, jež by byla v rozporu se společným zájmem.

Společenství již určitou dobu prosazuje politiku dosažení
vyváženého
a
intermodálního dopravního
podpora konkurenceschopnosti kombinované dopravy
vůči dopravě silniční
je nedílnou součástí této politiky.
Cílem politiky ES v oblasti kombinované dopravy je
přesunout přepravu nákladu ze silniční dopravy na jiné
druhy dopravy.

systému

(8) Viz věc C-409/00 Španělsko v. Komise [2003] Sb. rozh. s. I-1487,

bod 75.

(9) Úř. věst. L 368, 17.12.1992, s. 38.
(10) ‚1. Tato směrnice se vztahuje na operace kombinované dopravy,

aniž je dotčeno nařízení (EHS) č. 881/92 (5).
Pro účely této směrnice se “kombinovanou dopravou” rozumí
přeprava zboží mezi členskými státy, kdy nákladní automobil,
přívěs, návěs s tahačem i bez tahače, výměnná nástavba nebo
kontejner o délce 20 a více stop využívá v počátečním a konečném
úseku cesty silnici a ve zbývajícím úseku železniční nebo vnitro-
zemskou vodní dopravu nebo námořní dopravu, pokud tento úsek
přesahuje vzdálenost 100 km vzdušnou čarou, a kdy počáteční
nebo konečný úsek silniční dopravy je na cestě:
— mezi místem nakládky zboží a nejbližší železniční stanicí
vhodnou k překládce v případě počátečního úseku a mezi
nejbližší železniční stanicí vhodnou k překládce zboží a místem
vykládky zboží v případě konečného úseku nebo,

— v okruhu, který nepřesahuje 150 km vzdušnou čarou od
vnitrozemského nebo námořního přístavu nakládky nebo
vykládky.‘

(11) V této oblasti viz zejména věc C-310/99 Itálie v. Komise [2002] Sb.

rozh. s. I-2289, bod 84.

60. O podporu rozvoje kombinované dopravy se snaží
nástroje Společenství
jako například směrnice Rady
92/106/EHS. Bílá kniha o dopravní politice (12) vyzývá
k využívání železniční dopravy a dalších druhů dopravy
šetrných k životnímu prostředí, aby se staly konkuren-
ceschopnými alternativami silniční přepravy.

61.

Jak se uvádí v navrhovaném nařízení, které se týká
programu Marco Polo (13), představuje
intermodální
doprava komplexní alternativu dopravy, do které jsou
zapojeni různí účastníci s různými obchodními struk-
turami. Tento dopravní trh je roztříštěný a malý a je
často ještě rozdělen upřednostňováním různých druhů
dopravy a odlišnými vnitrostátními strukturami.

62. Komise uznává, že zlepšit intermodální dopravu v rámci
trhů, na které je volný přístup a kde převažují pravidla
volné hospodářské soutěže, poptávky a nabídky, je v první
řadě úkol hospodářských subjektů. Pro úplné uvolnění
potenciálu intermodální dopravy je však třeba podpořit
ochotu vzít na sebe rizika spojená s přechodem ze
silniční dopravy na alternativní způsoby.

63. Kromě toho je zaměření na intermodální alternativy také
ve stále větší míře odůvodněno následujícími skuteč-
si udržuje anebo zvyšuje
nostmi: Evropský průmysl
konkurenceschopnost své výroby se sídlem v Evropě v
převážné míře díky moderní
logistice, optimalizaci
výroby a odbytu a vytváření hodnot v procesu. Tyto so-
fistikované zásobovací řetězce jsou stále citlivější na klesa-
jící
spolehlivost a rostoucí náklady silniční dopravy.
Evropský výrobní průmysl bude proto muset intermo-
dální logistice věnovat hlavní pozornost.

64. Mnoho

to

dopravních

společností mimo

působí
v současnosti na trzích, které procházejí
celkovou
restrukturalizací, s čímž souvisejí nízké marže a obtížnost
plánování. Proto se musí vytvořit praktické a tržně orien-
tované podpůrné programy s cílem pomoci dopravnímu
odvětví převzít rizika a reagovat na výzvu dosáhnout
udržitelného a rozsáhlého přechodu na jiný druh dopravy
v souladu s cíli vytyčenými v Bílé knize Komise z roku
2001. Rozvoj kombinované dopravy a činností, které
přispívají ke snížení dopravního přetížení silnic je proto
ve společném zájmu ve smyslu čl. 87 odst. 3 písm. c)
Smlouvy.

65.

Jelikož neexistuje žádné konkrétnější ustanovení,
lze
oznámený režim podpory posoudit pouze na základě
čl. 87 odst. 3 písm. c) Smlouvy.

(12) Bílá kniha Evropská dopravní politika do roku 2010: čas rozhodnout.

KOM(2001) 370.

(13) Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým
se stanoví druhý program ‚Marco Polo‘ pro poskytování finanční
pomoci Společenství za účelem zlepšení vlivu systému nákladní
dopravy na životní prostředí (‚Marco Polo II‘), KOM(2004)478 v
konečném znění.

C 150/42

EN

Official Journal of the European Union

28.6.2006

státní podpora prohlášena

66. V této souvislosti je třeba splnit tři podmínky, aby mohla
být
se
společným trhem podle čl. 87 odst. 3 písm. c). Podpora
musí být nezbytná, přiměřená a nesmí měnit podmínky
obchodu v takové míře,
jež by byla v rozporu se
společným zájmem.

slučitelnou

za

Podprogram 1: infrastruktura

Nezbytnost

67. Vysoké náklady na

rozvoj překladišť kombinované
dopravy jsou jedním z hlavních důvodů, proč se nestaví
žádná nová překladiště, nebo se jich staví jen nedosta-
tečný počet. Pokud by infrastruktura kombinované
dopravy nebyla spolufinancována veřejným sektorem,
soukromé hospodářské subjekty by do této infrastruktury
za normálních podmínek neinvestovaly, neboť její živo-
taschopnost nelze bez státního financování zaručit (14).
Tyto důvody také objasňují, proč v České republice
nebylo za posledních 12 let postaveno žádné překladiště.
Bez životaschopných překladišť nemůže být kombino-
vaná doprava efektivně provozována.

68.

Poskytnutí dotací na výstavbu nových, rozšíření a moder-
nizací stávajících překladišť kombinované dopravy proto
urychlí rozvoj intermodální dopravy v České republice.
Dostupnost vhodné infrastruktury v odvětví kombino-
vané dopravy je nezbytným předpokladem pro rozvoj
služeb v tomto odvětví za účelem omezení
silniční
dopravy. Ze srovnání cen intermodální dopravy s jinými
druhy dopravy vyplývá, že tento druh dopravy není
v současnosti
schopen silniční dopravě konkurovat.
Důvodem jsou dodatečné náklady, které vznikají provo-
zovatelům intermodální dopravy.

69. Komise se domnívá, že v zájmu zajištění intermodálního
a trvale udržitelného dopravního systému pro budouc-
nost je třeba dát přednost investicím do infrastruktury,
neboť tento druh dopravy vyžaduje nákladné specializo-
vané vybavení, kterého by nebylo zapotřebí, kdyby zboží
bylo přepravováno po silnici. Poskytnutím příspěvku na
náklady na tyto objekty může kombinovaná doprava
finančně konkurovat dopravě silniční.

70. Dále je třeba vzít v potaz, že jednak žádné ze stávajících
překladišť nesplňuje parametry podle dohody AGTC,
jednak není infrastruktura kombinované dopravy v České
republice srovnatelná s
infrastrukturou v sousedních
zemích, zejména v Rakousku a Německu.

(14) Viz Skupina na vysoké úrovni pro financování projektů trans-
evropské dopravní sítě v rámci partnerství veřejného a soukromého
sektoru, závěrečná zpráva, květen 1997, bod 25 a násl.; viz též
rozhodnutí Komise ze dne 22. prosince 1998, N 517/98 – Spojené
království, poznámka pod čarou č. 12.

71.

Plánovaný program je proto považován za nezbytný pro
povzbuzení investic a pro realizaci záměrů na podporu
kombinované dopravy v České republice.

Přiměřenost a nediskriminace

72.

Podpora je přístupná nediskriminačně,
jelikož Program
podpory stanoví, že dotaci mohou obdržet všechny
podniky z EU se sídlem, zastoupením, pobočkou nebo
dceřiným podnikem v České
republice. Dodržování
rovného přístupu k dotacím bude kontrolovat Minis-
terstvo dopravy.

73. Výběrové řízení popsané v oddíle 2.5 je v návrhu usne-
sení jasně vysvětleno. Jak vyplývá z článku 6 až 9 návrhu
usnesení, zahrnuje také kvantitativní prvky. Díky tomu
získává výběrové řízení nezbytnou transparentnost. Při
hodnocení popsaném v oddíle 2.6 se bude postupovat
podle přílohy 5 návrhu usnesení, která se týká zejména
relevance a kvality záměru.

74. V případě porušení těchto podmínek musí být dotace

vrácena.

75. Komise závěrem poznamenává, že maximální výše dotace
je stanovena na 50 % celkových investičních nákladů, což
je v souladu s praxí Komise (15).

76. Vzhledem k tomu, že jsou záměry vybírány na základě
kvalitativních kritérií a že je podpora omezena na 50 %,
má Komise za to, že je podpora přiměřená.

Absence narušení podmínek obchodu v rozporu se
společným zájmem

77. Za prvé, v žádné ze sousedních zemí (Polsku, Rakousku,
Slovensku, Německu) se v bezprostřední blízkosti hranic
České republiky překladiště nenacházejí. Za druhé, cílem
dotyčného programu je zlepšit infrastrukturu kombino-
vané dopravy v České republice. V současnosti připadají
s ohledem na význam překládaných objemů v úvahu
pouze čtyři překladiště, z nichž jedno brzy ukončí
provoz. Dotyčný program bude nediskriminačně přís-
tupný pro všechna uvedená překladiště za účelem
zlepšení
jejich infrastruktury, budou-li splněny všechny
podmínky.

(15) Rozhodnutí Komise ze dne 14. září 2000, N 208/2000 – Nizo-
zemsko (SOIT), Úř. věst. C 315, 4.11.2000; rozhodnutí Komise ze
dne 15.
listopadu 2000, N 755/99 – Itálie (provincie Bolzano –
zákon č. 8/1998), Úř. věst. C 71, 3.3.2001, s. 19; rozhodnutí
Komise ze dne 21. prosince 2000, N 815/A/99 – Itálie (region
Piemont), Úř. věst. C 71, 3.3.2001, s. 20; rozhodnutí Komise ze dne
3. října 2002, N 406/02 Směrnice na podporu kombinované
dopravy, Úř. věst. C 88, 12.4.2002, s. 16.

28.6.2006

EN

Official Journal of the European Union

C 150/43

78. Aby byly zajištěno, že podmínky obchodu nebudou ne-
patřičně narušovány, musí dále podnikatelský záměr,
který má žadatel předložit, zahrnovat analýzu možných
vlivů na trh a popis vlivu na ostatní stávající překladiště
kombinované dopravy (pokud jde o záměr v blízkosti
státní hranice, je zapotřebí zohlednit i vliv na překladiště
v sousedním státě). Tyto informace zohlední příslušné
orgány při rozhodování.

85.

systémy zpracování

Inovační
informací pro kombinovanou
dopravu jsou rovněž zásadním předpokladem pro úspěch
kombinované dopravy. Silniční dopravce může prostře-
dnictvím řidiče nákladní vozidla a jeho mobilního tele-
fonu snadno sledovat dálkovou silniční dopravu po celé
Evropě. Provozovatel kombinované dopravy by však
musel sledovat kontejner a železniční vůz. Při
tomto
sledování je třeba vzít v potaz různé, někdy málo kompa-
tibilní informační systémy používané několika provozo-
vateli v různých členských státech. Počáteční investice do
těchto
kombinovanou
systémů
dopravu jsou proto mnohem vyšší než investice nutné
pro srovnatelnou silniční dopravu.

elektronických

pro

86. Má se za to, že míra podpory stanovená pro toto vyba-
vení v rámci dotyčného programu je v souladu s praxí
Komise v této oblasti (17). Komise usuzuje, že plánovaná
míra podpory ve výši 30 % přispěje k rozvoji daného
odvětví a nezmění podmínky obchodu tak, aby to bylo
v rozporu se společným zájmem.

87. Komise shledává, že tyto investice neovlivňují obchod
tak, aby to bylo v rozporu se společným zájmem. Spadá
tedy do oblasti působnosti čl. 87 odst. 3 písm. b)
Smlouvy (18).

88.

Pokud jde o informační opatření, pomocí kterých jsou
potenciální uživatelé informováni o nových nabídkách
služeb kombinované dopravy, v rámci daného záměru,
domnívá se Komise, že poskytování dotací na tato infor-
mační
subjekty
k provádění činností prospěšných pro kombinovanou
dopravu, které by bez státní podpory neuskutečnily.

opatření motivuje

hospodářské

89. Komise došla v předchozích rozhodnutích (19) k závěru,
že jestliže záměry na výstavbu a přizpůsobení překladišť
a nákup specifického vybavení lze prohlásit za slučitelné
se
slučitelnou prohlásit
i podporu na pomocné činnosti související s těmito
záměry.

společným trhem,

lze

za

(17) Viz rozhodnutí Komise ze dne 9. prosince 1998, N 598/98 – Nizo-
zemsko, Úř. věst. C 29, 4.2.1999, s. 13; rozhodnutí Komise ze dne
8. července 1999, N 121/99 – Rakousko, Úř. věst. C 245,
28.8.1999, s. 2; rozhodnutí Komise ze dne 4. května 1999, C
21/98 – Itálie, Úř. věst. L 227, 28.8.1999, s. 12; rozhodnutí
Komise ze dne 21. prosince 2000, N 508/99 – Itálie-Bolzano-Alto
Adige – zákon č. 4/97, Úř. věst. C 71, 3.3.2001, s. 21; rozhodnutí
Komise ze dne 15.
listopadu 2000, N 755/99 – Itálie-provincie
Bolzano – Alto Adige – zákon č. 8/98, odstavec 28, Úř. věst. C 71,
3.3.2001,
s. 19; rozhodnutí Komise ze dne 8. září 2004, N 140/04 –
Rakousko, odstavec 3, Úř. věst. C 126, 25.5.2005, s. 10; rozhodnutí
Komise N 566/02 Belgie, odstavec 34, dosud nezveřejněno;
rozhodnutí Komise N 238/04 – Německo, odstavec 62, Úř. věst. C
136, 3.6.2005, s. 43; rozhodnutí Komise N 833/01 Itálie – samos-
právná provincie Trento, odstavec 41; rozhodnutí Komise N 134/01
Itálie - Friuli-Venezia-Giulia, odstavec 67, Úř. věst. C 311, 2003;
rozhodnutí Komise ze dne 2. dubna 2005, 496/03 – Itálie, odstavec
27, dosud nezveřejněno; rozhodnutí Komise ze dne 25.
ledna
2006, N 160/05 – Polsko, odstavec 27, dosud nezveřejněno;
rozhodnutí Komise ze dne 26. října 1999, N 293/99 – Belgie
(VIK), Úř. věst. C 55, 26.2.2000, s. 11.
(18) Viz předcházející poznámka pod čarou.
(19) N 121/99 – Rakousko – Směrnice na podporu kombinované
dopravy – rozhodnuto 7. července 1999; rozhodnutí Komise ze
dne 25.
ledna 2006, N 160/05 – Polsko, odstavec 32, dosud
nezveřejněno.

79. Komise se proto domnívá, že obchod mezi členskými
státy nebude narušen způsobem odporujícím společnému
zájmu.

80. Komise proto došla k závěru, že navrhovaná opatření
podpory uvedená v podprogramu 1 lze považovat za
slučitelná se Smlouvou o ES v souladu s čl. 87 odst. 3
písm. c) Smlouvy.

Podprogram 2: vybavení pro kombinovanou/intermodální
dopravu

81.

a) Pokud jde o opatření zahrnutá v podprogramu 2, s výjimkou
podpory na nákup některých typů železničních vozů pro kombi-
novanou dopravu. Vybavení k překládce je nezbytné pro
hladké fungování řetězce kombinované dopravy. Náklady,
které vznikají při překládce, tvoří celých 30 % nákladů
řetězce intermodální dopravy. Státní podpora pro vyba-
vení k překládce proto pomáhá snižovat
systémové
náklady na kombinovanou dopravu, čímž zlepšuje její
konkurenční postavení vůči dopravě silniční. Má se za to,
že míra podpory stanovená pro toto vybavení v rámci
tohoto programu je v souladu s praxí Komise v této
oblasti (16).

82. Kromě toho budou financovány pouze jednotky kombi-
nované dopravy, nikoli standardní námořní kontejnery,
které jsou většinou používány při přepravě, kterou nelze
definovat jako kombinovanou dopravu.

83. Komise má za to, že plánovaná míra podpory ve výši
30 % přispěje v souladu se zavedenou praxí k rozvoji
daného odvětví a nezmění podmínky obchodu tak, aby
to bylo v rozporu se společným zájmem.

84. Komise proto došla k závěru, že navrhovaná opatření
podpory uvedená v podprogramu 2 lze s výjimkou
opatření uvedených v odstavci b) považovat za slučitelná
se Smlouvou o ES v souladu s čl. 87 odst. 3 písm. c)
Smlouvy, pokud nenaruší podmínky obchodu způsobem
odporujícím společnému zájmu.

(16) Viz rozhodnutí Komise ze dne 9. prosince 1998, N 598/98 – Nizo-
zemsko, Úř. věst. C 29, 4.2.1999, s. 13; rozhodnutí Komise ze dne
8. července 1999, N 121/99 – Rakousko, Úř. věst. C 245,
28.8.1999, s. 2; rozhodnutí Komise ze dne 4. května 1999 – Itálie,
Úř. věst. L 227, 28.8.1999, s. 12; rozhodnutí Komise ze dne
21. prosince 2000, N 508/99 – Itálie-Bolzano-Alto Adige – zákon
č. 4/97, Úř. věst. C 71, 3.3.2001, s. 21.

C 150/44

EN

Official Journal of the European Union

28.6.2006

90.

91.

Pokud jde o získávání odborné způsobilosti osob přímo se
podílejících na daném záměru v oblasti kombinované
dopravy, má Komise za to, že navrhovaná opatření týka-
lze považovat za obecné vzdělávání
jící se vzdělávání
podle definice v čl. 2 písm. e) nařízení Komise (ES)
č. 68/2001 o použití článků 87 a 88 Smlouvy o ES na
podpory na vzdělávání (20). V zájmu zlepšení konkuren-
ceschopnosti kombinované dopravy musejí být pracov-
níci poskytovatelů služeb kombinované dopravy řádně
vzděláváni ve využívání stále dokonalejší a složitější tech-
nologie používané v daném odvětví. Tato podpora je sice
částečně věnována na získání znalostí potřebných pro
činnosti v kombinované dopravě, avšak takto nabyté
znalosti a schopnosti jsou plně přenositelné do ostatních
podniků nebo pracovních oborů. Znalosti o intermodál-
ních technologiích totiž mohou být využity pro práci
v různých druzích dopravy, například v železniční
dopravě a vnitrozemské plavbě, a rovněž v celém odvětví
logistiky či v odděleních logistiky v dalších odvětvích
služeb a výroby. Přenositelnost těchto znalostí neustále
roste díky postupující standardizaci a konvergenci infor-
mačních technologií.

Plánovaná míra podpory ve výši 30 % pro činnosti
v oblasti vzdělávání se nachází v rámci limitů stanove-
ných pro opatření týkající se obecného vzdělávání v čl. 4
odst. 3 nařízení (ES) č. 68/2001. Dotyčné opatření, jehož
cílem je podpora získávání odborné způsobilosti pracov-
níků, se vztahuje pouze na náklady, které jsou v čl. 4
odst. 7 nařízení (ES) č. 68/2001 považovány za přípustné
náklady. Komise poznamenává, že podporu poskytnutou
na základě návrhu usnesení nelze kumulovat s dalšími
místními, regionálními či státními podporami, které jsou
v souladu s článkem 6 nařízení (ES) č. 68/2001. Dotyčné
opatření je navíc v souladu s předchozími rozhodnutími
přijatými Komisí (21). Dotyčné opatření
lze proto pova-
žovat za slučitelné se společným trhem.

92.

b) Pokud jde o podporu na nákup některých typů železničních
vozů pro kombinovanou dopravu, Komise má pochybnosti o
slučitelnosti tohoto druhu podpory se Smlouvou (22).

Podprogram 3: zavádění

93. Bílá kniha o dopravní politice (23) vyzývá k využívání
železniční dopravy a dalších druhů dopravy šetrných
k životnímu prostředí, aby se staly konkurenceschopnými
alternativami silniční nákladní dopravy.

94.

Intermodální politika představuje iniciativu zaměřenou na
snížení tlaku v odvětví silniční nákladní dopravy a je

(20) Úř. věst. L 10, 13.1.2001, s. 20; nařízení ve znění nařízení Komise

(ES) č. 363/2004 ze dne 25. února 2004.

(21) Rozhodnutí Komise ze dne 15. listopadu 2000, N 755/99 – Itálie-
provincie Bolzano-Alto Adige – zákon č. 8/98, odstavec 28, Úř. věst.
C 71, 3.3.2001, s. 36; rozhodnutí Komise ze dne 8. září 2004,
N 140/04 – Rakousko, odstavec 3, Úř. věst. C 126, 25.5.2005,
s. 37; rozhodnutí Komise ze dne 2. dubna 2005, 496/03 – Itálie,
odstavec 58, dosud nezveřejněno.

(22) Viz následující oddíl 4.
(23) Bílá kniha ‚Evropská dopravní politika pro rok 2010:

čas

rozhodnout‘, KOM(2001) 370.

v souladu se závěry Evropské rady, která na zasedání
v Göteborgu v červnu 2001 prohlásila, že opatření, která
pomáhají převedení ze silniční dopravy na druhy dopravy
jsou jádrem politiky
šetrnější k životnímu prostředí,
trvale udržitelné dopravy.

95. Komise poznamenává, že podpora na financování nových
služeb kombinované dopravy představuje provozní
podporu, které je v zásadě neslučitelná se Smlouvou (24).
Tato podpora může být povolena pouze jako mimořádné
opatření (25).

96. Komise se proto musí přesvědčit, že toto opatření nevede
k narušení obchodu tak, aby to bylo v rozporu se
i když je cíl plánované podpory
společným zájmem,
v souladu s politikou Komise k dosažení lepšího rozlo-
žení mezi
jednotlivými druhy dopravy. Proto je třeba
prověřit, zda jsou splněny požadavky čl. 87 odst. 3
písm. c) Smlouvy.

Nezbytnost podpory zaváděcí fáze

97.

Jak bylo uvedeno v 55. až 58. bodě odůvodnění, je poli-
tikou Komise podporovat intenzivnější využívání želez-
nice při přepravě zboží, a to i prostřednictvím kombino-
vané dopravy.

98. V předmětném případě přispěje plánovaná veřejná
podpora oznámeného programu ke snížení hospodářs-
kých rizik, která bezprostředně souvisí s provozem nové
služby kombinované dopravy, a vytvoří tedy motivaci
pro hospodářské subjekty, aby do těchto služeb investo-
valy. Cílem podpory je snížit hospodářské riziko souvise-
jící se zavedením nových služeb kombinované dopravy
na území České republiky a zajistit alternativy k trasám
silniční dopravy. Linky kombinované dopravy mohou být
efektivní pouze v těch směrech, kde jsou koncentrovány
dopravní toky, přičemž určitou dobu trvá, než se nová
linka kombinované dopravy na trhu uchytí. Komise shle-
dává, že tento cíl spadá do působnosti
její politiky
podpory kombinované dopravy a snižování dopravního
přetížení silnic.

99. Žadatelé však musí také poskytnout důkazy o budoucí
rentabilitě služby bez veřejných dotací. V této souvislosti
budou podpořeny pouze záměry, u nichž se předpokládá,
že budou po zaváděcí fázi o délce trvání nejvýše tří let
rentabilní, přičemž podpora je časově omezena na dobu
těchto počátečních tří let.

(24) Viz zejména rozhodnutí o zahájení řízení podle čl. 88 odst. 2
Smlouvy o ES v případech C 2/97 ze dne 20. ledna 1997 (Úř. věst.
C 93, 22.3.1997) a C 21/98 ze dne 4. května 1999 (Úř. věst. C
227, 28.8.1999).

(25) Viz Pokyny Společenství ke státní podpoře na ochranu životního
(Úř. věst. C 72, 10.3.1994); Pokyny Společenství k
prostředí
vnitrostátní regionální podpoře (Úř. věst. C 74, 10.3.1998); Pokyny
Společenství pro státní podporu v zemědělském odvětví (Úř. věst. C
28, 1.1.2000).

28.6.2006

EN

Official Journal of the European Union

C 150/45

100. Stanovená hodnotící kritéria jsou dále transparentní a
zaručují nediskriminační přístup k opatření podpory.
Bude rovněž zajištěno, že podporované záměry přispějí
ke skutečnému snížení silniční dopravy a ke zlepšení
efektivity dopravy intermodální.

101. Komise proto zastává názor, že podpora je v tomto
případě nezbytná k dosažení cíle spočívajícího v podpoře
životaschopných služeb kombinované dopravy.

Přiměřenost

102. Výše dotace, která má být poskytnuta,

je omezena na
nejvýše 30 % provozních nákladů nové přepravní služby
a může být poskytována pouze během prvních tří let.

103. Komise poznamenává,

tyto hodnoty odpovídají
hodnotám stanoveným pro finanční pomoc Společenství
v rámci programu Marco Polo.

že

104. Plánovaná míra a doba trvání podpory je dále v souladu

se stávající praxí Komise (26).

105. Komise došla k závěru, že plánovaná výše a doba trvání
dotace je v tomto případě přiměřená na to, aby hospo-
dářské subjekty motivovala k zahájení nových služeb
kombinované dopravy, s ohledem na hospodářská rizika,
která jsou s těmito druhy dopravy neoddělitelně spojena.

106. Žadatel musí prokázat dlouhodobou rentabilitu záměru.
V této souvislosti
je stanovena klesající výplata dotací
během tříletého období provozní podpory. Zároveň musí
žadatel prokázat příznivý vliv provozu linky kombino-
vané dopravy, tj. skutečnost, že část dopravy bude i po
ukončení podpory převedena ze silniční dopravy na
druhy dopravy šetrnější k životnímu prostředí.

Absence narušení podmínek obchodu v rozporu se
společným zájmem

107. V současnosti nejsou v České republice provozovány
téměř žádné služby kombinované dopravy, a možný
dopad na obchod by proto byl pouze omezený. Hlavním
linky
cílem tohoto programu je zavést kontinentální
tak alternativu
kombinované dopravy,
k přímé silniční dopravě. V současnosti neexistují v České
republice žádné kontinentální linky, a konkurenční pros-
tředí v tomto odvětví kombinované dopravy tudíž
nemůže být narušeno. Tento podprogram navíc ne-

a nabídnout

(26) N 206/2003 – Spojené království – Grant pro vodní nákladní
dopravu (WFG) – rozhodnutí Komise ze dne 20. dubna 2004;
N 810/02 – Itálie – Program podpory pro železniční nákladní
dopravu – článek 38 zákona č. 166 ze dne 1. srpna 2002 –
rozhodnutí Komise ze dne 10. prosince 2003; C 65/2000 –
Francie – Podpora na zavádění námořních linek na krátkou vzdále-
nost – rozhodnutí Komise z února 2002; N 238/2004 Německý
režim podpory na financování nového provozu kombinované
dopravy, Úř. věst. C 136, 3.6.2005, s. 43.

umožňuje poskytnutí dotací na linky vedoucí do přístavů
v Severním moři, do kterých již vedou linky kombino-
vané dopravy z České republiky.

108. Komise proto došla k závěru, že navrhovaná opatření
podpory uvedená v podprogramu 3 lze považovat za
slučitelná se Smlouvou o ES v souladu s čl. 87 odst. 3
písm. c) Smlouvy, pokud nenaruší podmínky obchodu
způsobem odporujícím společnému zájmu.

4. Pochybnosti Komise, pokud jde o slučitelnost

se
Smlouvou v případě podpor na speciální železniční
vozy pro kombinovanou dopravu

109. Komise má pochybnosti o tom, zda lze podporu na
nákup některých typů železničních vozů pro kombino-
vanou dopravu prohlásit za slučitelnou se Smlouvou.
Možnosti schválit státní podporu na kolejová vozidla je
třeba věnovat zvláštní pozornost, zejména s ohledem na
riziko, že tato podpora může v závislosti na povaze
dotčeného majetku odpovídat provozní podpoře, k níž je
Komise zvláště restriktivní.

110. S ohledem na politiku Komise v oblasti podpory kombi-
nované dopravy by však opatření mohlo být považováno
za slučitelné na základě čl. 87 odst. 3 písm. c) Smlouvy,
zejména pokud by bylo kromě prohlášení českých
orgánů zajištěno, že tyto vozy lze použít pouze k
provozu kombinované dopravy, a nikoli k běžné želez-
niční dopravě. V této fázi nemá Komise k dispozici
dostatek informací, aby mohla s konečnou platností určit,
zda tyto vozy lze používat pouze a výhradně v rámci
služby kombinované dopravy.

111. Podporu na nákup kolejových vozidel, která nejsou
vyhrazena výlučně pro kombinovanou dopravu, by jinak
bylo možné prohlásit za slučitelnou, pokud by příjemci
této podpory byly pouze malé či střední podniky. V čl. 4
odst. 5 nařízení Komise (ES) č. 70/2001 ze dne 12. ledna
2001 o použití článků 87 a 88 Smlouvy o ES na státní
podpory malým a středním podnikům (27) se povoluje
podpora investic do železničních vozů pro MSP. Míra
podpory stanovená v čl. 4 odst. 2 přitom činí 15 % v
případě malých a 7,5 % v případě středních podniků.
K uplatnění
těchto ustanovení by Komise potřebovala
ujištění o tom, že by na toto opatření měly nárok pouze
malé a střední podniky v rámci uvedených procentuál-
ních prahů.

(27) Úř. věst. L 10, 13.1.2001, s. 33.

C 150/46

EN

Official Journal of the European Union

28.6.2006

5. Rozhodnutí

112. Komise se proto rozhodla:

— vyzvat Českou republiku postupem podle čl. 88
odst. 2 Smlouvy o ES, aby podala své připomínky a
poskytla veškeré informace, které by mohly pomoci
vyhodnotit danou investiční podporu na železniční
vozy, které mají být použity v kombinované dopravě;

— považovat

zbývající

opatření
část
podpory za slučitelné se Smlouvou na základě čl. 87
odst. 3 písm. c) Smlouvy o ES a nevznášet námitky.

oznámených

113. S ohledem na výše uvedené úvahy vyzývá Komise Českou
republiku postupem podle čl. 88 odst. 2 Smlouvy o ES,
aby podala své připomínky a poskytla veškeré informace,
které by mohly pomoci vyhodnotit danou podporu/
opatření, do jednoho měsíce od obdržení tohoto dopisu.
tohoto
Komise vyzývá orgány Vaší země, aby kopii

dopisu
podpory.

neprodleně

zaslaly

potenciálnímu

příjemci

114. Komise by ráda České republice připomněla, že čl. 88
odst. 3 Smlouvy o ES má odkladný účinek, a ráda by ji
upozornila na článek 14 nařízení Rady (ES) č. 659/1999,
který stanoví, že veškerou protiprávní podporu musí
příjemce navrátit.

115. Komise tímto Českou republiku upozorňuje, že uvědomí
zainteresované strany zveřejněním tohoto dopisu a jeho
stručného shrnutí v Úředním věstníku Evropské unie.
Uvědomí také zainteresované strany ze států ESVO, které
jsou signatáři Dohody o EHP, zveřejněním oznámení v
dodatku EHP Úředního věstníku Evropské unie a bude infor-
movat Kontrolní úřad ESVO zasláním kopie tohoto
dopisu. Všechny
strany budou
vyzvány, aby podaly své připomínky do jednoho měsíce
od data zveřejnění daného dopisu či oznámení.“

tyto zainteresované