Amended proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council laying down general rules for the granting of Community financial aid in the field of trans-European transport and energy networks and amending Council Regulation (EC) No 2236/95 - Adaptation following the agreement of 17 May 2006 on the financial framework 2007-2013 (presented by the Commission in accordance with Article 250(2) of the EC Treaty)
Date: 2006-05-24
Institutions: European Commission
Subjects: EU aid, EU financial instrument, aid system, energy grid, energy transport, financial aid, intra-EU transport, trans-European network, transport infrastructure

COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES 

Brussels, 24.5.2006 
COM(2006) 245 final 

2004/0154 (COD) 

Amended proposal for a 

REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL 

laying down general rules for the granting of Community financial aid in the field of 
trans-European transport and energy networks and amending Council Regulation (EC) 
No 2236/95 

Adaptation following the agreement of 17 May 2006 
on the financial framework 2007-2013  

(presented by the Commission in accordance with Article 250(2) of the EC Treaty) 

EN 

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EXPLANATORY MEMORANDUM 

1. 

110 

CONTEXT OF THE PROPOSAL 

•  Grounds for and objectives of the proposal 

The  proposal  revises  the  Commission's  initial  proposal  for  a  Regulation  of  the 
European  Parliament  and  the  Council  laying  down  general  rules  for  the  granting  of 
Community financial aid in the field of trans-European networks (TENs) for transport 
and energy and amending Regulation (EC) No 2236/95 of the Council which has been 
submitted  to  the  two  institutions  for  co-decision  (reference:  2004/0154  (COD)).  The 
European  Parliament  held  its  first  reading  and  adopted  a  legislative  resolution  on  26 
October 2005. No further stage in the co-decision procedure has been concluded since.  

The  proposal  has  a  budgetary  impact  and  is  subject  to  the  Community's  financial 
framework  for  the  period  2007-2013  on  which  an  interinstitutional  agreement  was 
reached  in  April  2006.  The  budgetary  resources  set  out  in  the  Commission's  initial 
proposal  (backed  by  a  thorough  assessment  of  the  needs)  significantly  exceed  the 
amounts established in the financial framework 2007-2013 for TENs both in the fields 
of  transport  and  energy.  The  revision  of  the  initial  "TENs  Financial  Regulation" 
proposal,  therefore,  results  from  the  need  to  adapt  the  regulation  to  the  budgetary 
resources confirmed in April 2006. 

The resources established in the financial framework represent only 40% of the amount 
initially  proposed  for  the  transport  sector,  and  45%  of  that  proposed  for  the  energy 
sector. This also makes it necessary to adapt the procedures for the granting of aid (in 
particular, the procedures for project selection and rates of support). In addition to this, 
comments made by the European Parliament in the first reading have been taken into 
account in the revised proposal. Finally, a number of drafting improvements have been 
introduced into the proposal.  

120 

•  General context 

The Treaty establishing the European Community stipulates that the Community may 
support  projects  of  common  interest  identified  in  the  respective  trans-European 
network  (Article  155).  On  this  basis,  Regulation  (EC)  No  2236/95  [amended  by 
Regulations (EC) No 1655/1999 of 19 July 1999, (EC) No 788/2004 of 21 April 2004, 
(EC)  No  807/2004  of  21  April  2004  and  (EC)  No  1159/2005  of  6  July  2005]  has 
governed the granting of Community financial aid to TENs projects since 1995. In the 
transport  sector  (benefiting  from  the  overwhelming  part  of  the  resources),  by  2005 
about €5.5 billion had been allocated to infrastructure projects and intelligent transport 
systems (such as Galileo) which, altogether, have contributed or, once operational, will 
contribute to making Europe's overall transport system more efficient, facilitating the 
functioning of the internal market and the free movement of citizens, ensuring mobility 
under sustainable conditions.  

Community  aid  under  the  TENs  budget  is  granted  to  projects  which  are  prepared, 
international 
financed  and 
organisations  (such  as  the  European  Space  Agency),  and  public  or  private 
entities/companies.  Private  companies  implementing  TEN  projects  operate,  in  a  large 

the  Member  States'  authorities, 

implemented  by 

EN 

2 

   EN 

 
number  of  cases,  under  the  Member  States'  responsibility  and/or  with  public  national 
financing). In the energy sector in general, and in the transport sector in certain cases, 
TEN-funded  projects  are  prepared,  financed  and  implemented  by  private  companies. 
Community funding may support the study phase (up to 50 % of the respective cost) in 
order to help overcome risks in early project phases, or it may contribute to financing 
project  implementation.  Increasing  attention  is  given  to  forms  and  instruments  of 
Community aid that stimulate the involvement of private financing.  

In  spite  of  the  low  rate  of  Community  funding  compared  to  the  cost  of  the  projects 
concerned (the cost of fully completing the trans-European transport network has been 
estimated  at  some  €600  billion,  to  be  invested  until  2020),  contributions  under  the 
TENs'  budget  have  been  vital  to  the  very  existence  of  a  number  of  projects  (such  as 
Galileo)  and  have  been  decisive  in  meeting  completion  targets,  bringing  together 
various  investors  or  ensuring  high  technical  standards  for  many  others.  Budget 
allocations - insufficient compared to the overall needs - have always been guided by 
the objective of ensuring the highest European added value for the network as a whole. 

Only  the  full  provision  of  the  budgetary  resources  set  out  in  the  initial  proposal 
(€20.350 billion for the transport sector and €0.34 billion for the energy sector) would 
have  enabled  the  Community  to  effectively  stimulate  the  investments  needed  to 
achieve the completion target, especially of the transport TENs. The drastic reduction 
(to  €8.013  billion  for  transport  and  to  €0.155  billion  for  energy)  reinforces  Member 
States'  responsibility  for  due  investment  efforts  in  order  to  nevertheless  ensure  full 
achievement  of  the  completion  targets  set  out  in  the  respective  network  development 
"Guidelines" adopted by the European Parliament and the Council. At the same time, 
the  reduction  in  resources  intensifies  the  call  upon  private  investors  to  take  a  more 
active  part  in  TEN  financing,  in  return  for  expected  benefits  from  improved 
accessibility of economic areas and consumer centres, as well as of remote regions. In 
implementing  the  reduced  budget,  the  Commission  will  apply  the  most  appropriate 
evaluation  methods,  making  sure  limited  Community  funds  generate  the  highest 
possible value for the Community's trans-European network.  

130 

•  Existing provisions in the area of the proposal 

Council Regulation (EC) No 2236/95 of 18 September 1995 laying down general rules 
for the granting of Community financial aid in the field of trans-European networks, as 
amended by Regulations (EC) No 1655/1999 of 19 July 1999, (EC) No 788/2004 of 21 
April  2004,  (EC)  No  807/2004  of  21  April  2004  and  (EC)  No  1159/2005  of  6  July 
2005. 

Essentially,  the  proposed  Regulation  ensures  the  continuation  of  Community  funding 
of projects of common interest in the fields of trans-European networks for energy and 
transport during the period 2007-2013. The key principles of TEN funding, as currently 
governed by Regulation (EC) No 2236/95, will remain unchanged under the proposed 
Regulation.  The  changes  introduced  refer  to  three  main  areas:  (1)  establishment  of 
budgetary resources, (2) revision of the funding procedures based on (a) the evolution 
of priorities for TEN development and funding in the course of the last decade, as well 
as of relevant technical standards (b) the availability of budgetary resources and (c) the 
commonly recognised need for reinforcing the leverage of TEN funding in mobilising 
public  and  private  investment  as  well  as  (3)  adaptation  to  the  evolution  of  the 
legal/administrative  framework,  in  particular  in  terms  of  the  management  of  the 

EN 

3 

   EN 

 
Community budget.  

Although the budgetary resources available for the period 2007-2013 fall significantly 
below  the  estimated  needs,  compared  to  the  previous  period,  they  extend  the 
possibilities for TEN funding considerably. In transport, the increase from €4.4 billion 
to  €8.1  billion  effectively  represents  a  doubling  of  resources,  given  that  the  Galileo 
project  (having  consumed  about  15  %  of  the  available  resources  during  the  period 
2000-2006) will in the future benefit from an independent budget line. To manage the 
increased  resources  for  the  transport  TEN  efficiently,  the  Commission  plans  the 
creation of an Executive Agency which was endorsed by the Regulatory Committee for 
Executive Agencies on 16 November 2005.  

140 

•  Consistency with the other policies and objectives of the Union 

The proposal is consistent with other policies and objectives of the Union, especially in 
the fields of:  

(1)  the  functioning  of  the  internal  market:  facilitating  the  free  movement  of  goods, 
services and workers by connecting national networks - i.e. filling in missing links at 
national  borders  and  ensuring  interoperability  through  elimination  of  technological 
barriers; ensuring, along major European routes, continuous compliance with capacity 
needs - through both the removal of physical bottlenecks and broad use of intelligent 
systems to optimise the use of infrastructure. 

(2) sustainable development: contributing to the reduction of carbon dioxide emissions 
and emissions of toxic particulates through: promotion of the continuous development 
of  major  European  routes  (transport  and  energy  priority  projects)  -  for  example  -  to 
fight congestion, encourage the concentration of international traffic flows, contribute 
to cleaner cities and thus enhance citizens' quality of life; establishment of connections 
between  transport  modes  so  as  to  encourage  the  development  of  co-modal  transport 
solutions and contain emissions resulting from long-distance road transport.  

(3)  Regional  policy:  to  improve,  by  creating  efficient  infrastructure  connections, 
accessibility  -  especially  of  regions  that  suffer  from  structural  handicaps  and/or  are 
located in remote places in order to boost their economic integration.  

(3) Enlargement and neighbourhood policy: to extend energy and transport connections 
(especially for rail and waterborne transport) beyond the borders of the current EU in 
order  to  facilitate  the  development  of  Europe-wide  corridors  as  basis  for  efficient 
services and smooth trade flows.  

In horizontal terms, the proposal contributes to the achievement of the objectives of the 
Lisbon  agenda  (in  addition  to  the  abovementioned  objectives,  for  example,  the 
promotion  of  innovative  technologies  for  traffic  management)  and  fully  reflects  the 
objectives of sound and efficient management of the Community budget. 

EN 

4 

   EN 

 
 
 
 
2. 

CONSULTATION OF INTERESTED PARTIES AND IMPACT ASSESSMENT 

•  Consultation of interested parties 

219 

The proposal is directly related to the Community Guidelines for the development of 
TENs for transport and energy respectively. An impact assessment and a consultation 
of interested parties were undertaken in the transport sector in 2003 in connection with 
the  revision  of  the  "Guidelines"  adopted  in  2004  (Decision  No  884/2004/EC  of  the 
European  Parliament  and  the  Council  of  29  April  2004,  amending  Decision  No 
1692/96/CE  on  Community  Guidelines  for  the  development  of  a  trans-European 
transport  network).  The  results  were  published  in  document  SEC(2003)  1060.  In  the 
energy  sector,  the  results  of  an  extended  impact  assessment  were  published  in 
document  SEC(2003)  1369.  Both  assessments  have  highlighted  the  need  for  the 
granting of due financial aid from the Community budget in order to stimulate national 
(public  and  private)  investment  and  ensure  timely  completion  of  the  respective 
networks.  A  separate  consultation  of  interested  parties  and  an  impact  assessment  are 
therefore not necessary in the framework of the revised proposal for a TENs Financial 
Regulation.  

•  Collection and use of expertise 

221 

Scientific areas/areas of expertise concerned 

The  need  for  investment  in  infrastructure,  especially  in  the  transport  sector,  has  been 
assessed on a Europe-wide scale through several comprehensive studies, amongst them 
a  study  entitled  "Scenarios,  traffic  forecasts  and  analysis  of  corridors  of  the  trans-
European  network"  which  was  carried  out  in  2004  on  behalf  of  the  European 
Commission.  The  findings  of  this  study  and  of  further  analysis  carried  out  by  the 
Commission in close cooperation with the Member States made it possible to assess the 
needs for investment in the trans-European transport network until 2020 and in the 30 
priority  projects  of  this  network,  as  set  out  in  the  Guidelines  Decision  (Decision  No 
884/2004/EC,  amending  Decision  No  1692/1996/EC).  This  analysis  has  enabled  the 
Commission at the same time to estimate the needs for resources from the Community 
budget  under  the  transport  TEN  budget  line,  as  set  out  in  the  initial  proposal  for  the 
TENs Financial Regulation.  

222 

Methodology used 

Established  methodologies  for  traffic  forecasting  and  enquiries  to  Member  States  via 
the respective TENs Committees  

223 

Main organisations/experts consulted 

Consulting  firms  specialized  in  the  area  and  experts  from  the  Member  States' 
Governments  

2249 

Summary of advice received and used 

The existence of potentially serious risks with irreversible consequences has not been 

EN 

5 

   EN 

 
 
 
mentioned. 

225 

226 

The due granting of Community support is vital to mobilise the investment needed to 
ensure timely completion of the trans-European networks concerned.  

Means used to make the expert advice publicly available 

Experts'  conclusions  have  been  incorporated  into  the  reports  published  by  the 
Commission, and been taken into account in the proposals for Community Guidelines 
and TENs Financial Regulation.  

230 

•  Impact assessment 

Given  that  the  proposal  is  directly  related  to  the  Community  Guidelines  for  the 
development of the trans-European networks in the fields of transport and energy, and 
that  impact  assessments  have  been  undertaken  in  the  framework  of  these  Guidelines, 
no separate impact assessment has been necessary. 

On  a  general  basis,  it  is  reiterated  that  the  granting  of  Community  financial  aid  to 
projects of common interest makes it possible to complete the highest priorities for the 
trans-European  networks  in  the  fields  of  energy  and  transport  faster  and  more 
efficiently  than  could  be  achieved  without  this  aid.  This  entails  the  generation  of 
significant benefits for the Community's transport and energy systems as a whole and, 
consequently, contributes to economic growth, the creation of employment (temporary 
employment during construction and permanent employment in the longer term), more 
welfare for citizens (for example through shorter travelling times) as well as gains for 
the environment (through the reduction of emissions).  

3. 

305 

LEGAL ELEMENTS OF THE PROPOSAL 

•  Summary of the proposed action 

The proposal, revising the  Commission's  initial proposal of July 2004, lays down the 
general rules for the granting of Community financial aid in the field of trans-European 
networks for transport and energy during the period 2007-2013. Based on the financial 
framework  for  this  period  agreed  upon  in  April  2006,  it  establishes  the  budgetary 
resources for the granting of aid to projects of common interest in these two sectors of 
infrastructure.  

It sets out the procedures for the granting of Community financial aid, taking account 
of the available budgetary resources, the policy priorities for TEN development and its 
financing, as well as of the legal/administrative framework for the management of the 
Community  budget.  In  this  respect,  the  proposal  establishes  in  particular:  the 
procedures  for  the  selection  of  projects,  the  forms  of  Community  aid  (including  two 
new forms - participation in a guarantee instrument and contribution to the activities of 
joint  undertakings,  based  on  Article  171  of  the  Treaty  establishing  the  European 
Community),  the  maximum  rates  of  Community  aid  (increased  rates  for  specific 
categories  of  projects  with  a  high  priority,  in  order  to  increase  the  leverage  in 
mobilising investment from various public and private sources). It enhances the clarity 
of the provisions for the granting of aid and for the implementation of corresponding 

EN 

6 

   EN 

 
Commission decisions (including the measures to be taken in case of irregularities) as 
well as the role of the Member States concerned. It better defines the types of potential 
beneficiaries of Community aid in the field of TENs, as well as other key terms subject 
to the proposed regulation. Overall, the proposed procedures and provisions support the 
objective of strengthening the concentration of Community aid on the highest priorities 
for network development.  

•  Legal basis 

Treaty establishing the European Community, Article 155 

•  Subsidiarity principle 

The  subsidiarity  principle  applies  insofar  as  the  proposal  does  not  fall  within  the 
exclusive competence of the Community. 

The  objectives  of  the  proposal  cannot  be sufficiently  achieved  by  the  Member  States 
for the following reason(s). 

The granting of Community financial aid under the TENs budget addresses the highest 
priorities of these networks as a whole, i.e. priorities which have been identified from a 
Community-wide perspective and are laid down in the Community Guidelines for the 
development of these networks. These priorities (such as the completion of/the removal 
of bottlenecks along/priority projects, the realisation of project sections across national 
borders,  projects  contributing  to  the  optimisation  of  infrastructure  use  -  in  particular 
through the development and implementation of innovative management technologies 
for the various transport modes, the promotion of a re-balancing of transport modes in 
favour  of  the  most  environmentally  friendly  modes,  and  projects  contributing  to 
increased  safety,  service  quality  and  interoperability  on  the  TENs)  go  beyond  the 
priorities  established  from  a  national  point  of  view.  Their  implementation  leads  to  a 
European added value which exceeds the benefits drawn from "national priorities". To 
implement these priorities for the trans-European networks as quickly and as efficiently 
as  possible,  it  is  vital  for  the  Community  to  stimulate  national  investment  efforts 
appropriately through the granting of aid.  

Member  States  alone,  in  spite  of  coordinated  efforts,  would  be  unable  to  achieve  the 
full benefit which can be drawn from action at Community level.  

Community action will better achieve the objectives of the proposal for the following 
reason(s). 

The  need  for  Community  action  to  stimulate  the  financing  of  projects  of  common 
interest in the area of TENs results directly from the Community's responsibilities for 
developing these networks which, by their nature, are of Community-wide scope.  

Community  support  for  TENs  projects  is  expected  to  contribute  to  the  generation  of 
positive  effects  regarding  economic  growth  (facilitation  of  the  functioning  of  the 
internal market, contribution to the creation of temporary and permanent employment), 
welfare and the environment.  

Member  States  remain  responsible  for  the  preparation,  financing  and  implementation 

310 

320 

321 

323 

324 

325 

327 

EN 

7 

   EN 

 
 
 
of projects located on their respective territories, in full compliance with their national 
legislation. The Union stimulates Member States' infrastructure investment in order to 
make sure that European priorities are given due priority at national level.  

The proposal therefore complies with the subsidiarity principle. 

•  Proportionality principle 

The proposal complies with the proportionality principle for the following reason(s). 

The  proposed  measures  are  intended  to  stimulate  and  direct  national  infrastructure 
investment  towards  the  achievement  of  high  benefits  for  the  Community  as  a  whole, 
while  the  decision-making  process  for  planning,  financing  and  implementation  of 
infrastructure  projects  of  common  interest  remains  subject  to  the  respective  national 
laws and procedures.  

The  Commission  and  the  national  Governments  share  responsibility  for  the 
management of the aid allocated to TEN projects.  

•  Choice of instruments 

Proposed instrument: Regulation. 

Other means would not be adequate for the following reason. 

The proposal concerns the revision of an existing Regulation. 

BUDGETARY IMPLICATION 

The proposal is subject to the Community's financial framework for the period 2007-
2013.  

ADDITIONAL INFORMATION 

•  Simplification 

The  proposal  provides  for  simplification  of  administrative  procedures  for  public 
authorities (EU or national) and for private parties. 

The  proposal  contributes  to  clarifying  and  simplifying  procedures  for  the  granting  of 
aid, and to alleviating administrative burdens.  

331 

332 

341 

342 

4. 

401 

5. 

510 

511 

513 

514 

E-15040 

EN 

8 

   EN 

 
 
 
 
 
 
2004/0154 (COD) 

Amended proposal for a 

REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL 

laying down general rules for the granting of Community financial aid in the field of 
trans-European transport and energy networks and amending Council Regulation (EC) 
No 2236/95 

THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,  

Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Article 
156 thereof,  

Having regard to the Commission proposal1,  

Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee2,  

Having regard to the opinion of the Committee of the Regions3,  

Acting in accordance with the procedure provided for in Article 251 of the Treaty4,  

Whereas:  

(1) 

(2) 

(3) 

The  Barcelona  Council  of  15  and  16  March  2002  underlined  in  its  conclusions  that 
strong  and  integrated  energy  and  transport  networks  are  the  cornerstone  of  the 
European internal market and that better use of the existing networks and the filling in 
of  missing  links  will  make  it  possible  to  increase  effectiveness  and  competitiveness 
and to guarantee an appropriate level of quality and the reduction of saturation points 
and, therefore, better long-term viability. These needs come within the framework of 
the  strategy  adopted  by  the  Heads  of  State  and  Government  at  the  Lisbon  Summit 
which has been regularly referred to since then. 

The  European  Council  of  12  and  13  December  2003  approved  European  action  for 
growth,  calling  on  the  Commission  to  redirect  expenditure,  if  necessary,  towards 
investments  in  physical  capital,  in  particular  investments  in  the  infrastructure  of  the 
trans-European networks, the priority projects of which represent essential elements to 
strengthen the cohesion of the internal market. 

The delays in the completion of effective trans-European connections, in particular the 
cross-border  sections  the  cross-border  sections,  are  likely  to  handicap  seriously  the 
competitiveness  of  the  Union,  the  Member  States  and  peripheral  regions  which  will 

1 
2 
3 
4 

OJ C…. 
OJ C…. 
OJ C…. 
….. 

EN 

9 

   EN 

 
                                                 
(4) 

(4a) 

(4b) 

(5) 

(6) 

(7) 

not, or will no longer, be able to profit fully from the beneficial effects of the single 
market. 

In  Decision  No  1692/96/EC  of  the  European  Parliament  and  of  the  Council  on 
guidelines  for  the  development  of  the  trans-European  transport  network5,  the  cost 
between  now  and  2020,  to  supplement  the  trans-European  transport  network  was 
estimated  at  €600  billion.  The  investments  necessary  for  the  priority  projects  within 
the meaning of Annex III to that decision alone account for almost €140 160 billion 
for the period 2007-2013. 

In  accordance  with  the  NAIADES  Communication6  and  having  regard  to  the 
sustainable  nature  of  inland  waterways,  priority  inland  waterway  projects 
should, like cross-border sections, qualify for an incentive rate of financing.  

In its resolution of 8 June 2005 on policy challenges and budgetary means of the 
enlarged  Union  2007-2013,  the  European  Parliament  underlined  the  strategic 
importance of transport networks for the completion of the single market and for 
closer  relations  with  candidate,  pre-candidate  and  “ring  of  friends”  countries. 
Moreover,  it  also  expressed  its  willingness  to  examine  innovative  financing 
instruments such as loan guarantees, European concessions, European loans and 
an interest relief fund. 

To  achieve  these  goals,  both  the  Council  and  Parliament  put  forward  the  need  to 
strengthen  and  adapt  the  financial  instruments  through  an  increase  in  the  level  of 
Community  co-financing  by  providing  for  the  possibility  of  applying  a  higher 
Community  co-financing  rate,  in  particular  for  projects  characterised  by  their  cross-
border nature, their transit function, or by the crossing of natural barriers. 

Taking into account the amounts allocated to the trans-European networks in the 
transport and energy sectors (hereinafter TEN-T and TEN-E) in accordance with 
the  multiannual  financial  framework  2007-2013,  it  is  impossible  to  meet  all  the 
needs  arising  in  connection  with  the  implementation  of  the  priorities  set  out  in 
Decision  No  1692/1996/EC  (TEN-T)  and  Decision  No  …./…./EC  (TEN-E).  It  is 
therefore  appropriate,  in  order  to  complement  national  sources  of  financing,  whether 
public or private, to focus these resources on certain categories of projects which will 
provide the greatest added value for the network as a whole – in particular the cross-
border sections and the projects aimed at removing bottlenecks, so as to guarantee the 
continuity of TEN-T or TEN-E infrastructure. 

[Decision  .../.../EC]  of  the  European  Parliament  and  of  the  Council  laying  down 
guidelines  for  trans-European  energy  networks  and  repealing  Decisions  96/391/EC 
and No 1229/2003/EC of …  78] identifies the objectives, the priorities for action and 
projects of common interest to supplement and develop these networks, including the 
priority  projects,  and  assigns  appropriate  priority  to  projects  declared  to  be  of 
European interest. The investments necessary to make it possible for all the Member 
States to take part fully in the internal market and to supplement the interconnections 

5 
6 
7 
8 

OJ L 228, 9.9.1996. Decision last amended by Decision No 884/2004/ EC (OJ L 167, 30.4/2004 p.1). 
COM (2006) 6 final 
OJ L… 
OJ L 176, 12.7.2003 p.11. 

EN 

10 

   EN 

 
                                                 
with the neighbouring countries are about €28 billion between now and 2013 for the 
priority  projects  alone.  The  latter  amount  includes  approximately  €8  billion  of 
investments to be made in third countries. 

Decision 1229/2003/EC of the European Parliament and of the Council at its meeting 
on 26 June 2003 establishing a number of guidelines concerning the trans-European 
network in the energy sector and repealing 1254/93/EC, identifies the objectives, the 
priorities for action and projects of common interest to supplement and develop this 
network, including the priority projects. Necessary investments, to make it possible 
for all the Member States to take part fully in the internal market and to supplement 
the interconnections with the neighbouring countries, are about €28 billion between 
now  and  2013,  for  individual  priority  projects.  The  latter  amount  includes 
approximately €8 billion of investments to be made in third countries.  

(8) 

The  European  Council  12  and  13  December  2003  also  called  on  the  Commission  to 
continue  studying  the  need  to  create  a  specific  Community  guarantee  instrument 
intended  to  cover  certain  post-construction  risks  in  the  framework  of  TEN  transport 
projects.  With  regard  to  energy,  the  Council  called  on  the  Commission,  to  redirect 
expenditure, if necessary, towards investments in physical capital in order to stimulate 
growth. 

Council Regulation (EC) No 2236/95 of 18 September 1995 laying down the rules for 
the granting of Community financial aid in the field of the trans-European networks9, 
as  amended  by  Regulation  (EC)  No  1655/99  and  Regulation  (EC)  No  807/2004, 
already represents real progress, since it permits a higher financing rate, raised to 20%, 
for  projects  declared  as  having  priority10.  It  nevertheless  remains  conditional  on 
implementation rules which require simplification and an overall budget with limited 
resources.  It  appears  therefore  necessary,  to  complement  public  national  and  private 
financing, to increase the Community aid in terms of both its amount and the rates of 
assistance  with  a  view  to  strengthening  the  leverage  effect  of  the  Community  funds, 
selected. 
carry  out 
thus  making 

the  priority  projects 

it  possible 

to 

In  the  light  of  developments  in  each  component  of  the  trans-European  networks 
(transport  and  energy  and  telecommunications)  and  of  their  intrinsic  characteristics, 
and with a view to more effective management, it is advisable to provide for several 
separate Regulations for the fields covered until now by Council Regulation (EC) No 
2236/95. 

By this Regulation, it is appropriate to establish a programme determining the general 
rules  for  the  granting  of  Community  financial  aid  in  the  field  of  the  trans-European 
transport  and  energy  networks.  This  programme,  which  must  respect  the  'acquis 
communautaire',  in  particular  as  regards  the  environment,  has  to  contribute  to  the 
reinforcement  of  the  internal  market  and  have  a  stimulating  effect  on  the 
competitiveness and growth of the Community. 

9 

10 

OJ  L  228,  23.9.1995  p.1,  as  last  amended  by  European  Parliament  and  Council  Regulation  No 
807/2004/EC (OJ L 143, 30.04.2004 p. 46). 
All priority projects in the energy sector benefit from such rate whereas it only applies to cross-border 
or sections crossing natural barriers in the transport sector. 

EN 

11 

   EN 

 
 
 
 
 
 
                                                 
Given  that  the  objectives  of  implementing  the  trans-European  transport  and  energy 
networks cannot be achieved adequately by the Member States, taking into account, in 
particular,  the  need  for  coordination  of  national  measures,  and  consequently  can  be 
achieved more effectively at the Community level, the Community can take measures 
in accordance with the principle of subsidiarity enshrined in Article 5 of the Treaty. In 
accordance with the principle of proportionality set out in that Article, this Regulation 
does not exceed what is necessary to achieve those objectives 

(9) 

The Community financial aid under the budget for the trans-European networks 
must be focused on the projects or parts of projects presenting the greatest European 
value added and be such as to encourage the players to accelerate the implementation 
of the priority projects under Decision No 1692/96/EC and Decision No [.../.../EC]. It 
must  also  make  it  possible  to  finance  the  other  European  infrastructure  projects  of 
common interest defined in those decisions. 

(10)  The  Community  financial  aid  is  granted  with  the  aim  of  developing  investment 
projects in the trans-European transport and energy networks, to provide firm financial 
commitments,  to  mobilise  the  institutional  investors  and  to  prompt  the  formation  of 
financing partnerships between the public and private sectors. In the energy sector, the 
financial  assistance  is  mainly  intended  to  help  to  surmount  the  financial  obstacles 
which can arise at the time of project preparation and pre-construction  development, 
and  should  be  concentrated  on  cross-border  sections  of  priority  projects  and  on 
interconnections with neighbouring countries. 

(10a)  In its Communication to the European Parliament and the Council of 4 July 2005 
on  the  deployment  of  the  European  rail  signalling  system  ERTMS/ETCS,11  the 
Commission  emphasised  the  importance  of  rapid  and  coordinated  migration  to 
that  system  in  order  to  ensure  the  interoperability  of  the  trans-European 
network.  To  this  end,  targeted  and  temporary  Community  support  is  needed, 
both for the track-side equipment and for the on-board equipment. 

(11)  For  certain  projects,  the  Member  State(s)  concerned  may  be  represented  by 
international  organisations.  For  certain  projects, 
the  Commission  entrusts 
implementation to Joint Undertakings within the meaning of Article 171 of the Treaty 
establishing the European Community. These special situations necessitate extending 
the concept of beneficiary of the Community financial contribution for the purposes of 
this Regulation.  

(12) 

It  should  be  possible  for  the  Community  financial  aid  to  take  several  forms,  namely 
direct  subsidies  (studies  and  works),  interest  rebates,  loan  guarantee  instruments  or 
participation  in  venture  capital  funds,  and  to  cover  specific  post-construction  risks. 
Regardless  of  its  form,  the  Community  financial  aid  must  be  granted  in 
accordance  with  the  provisions  of  Council  Regulation  (EC,  Euratom)  No 
1605/2002  of  25  June  2002  on  the  Financial  Regulation  applicable  to  the  General 
Budget of the European Communities12 and its implementing rules except where the 
present Regulation explicitly departs from those rules. 

11 
12 

COM(2005) 298 final 
OJ L 248, 16.9.2002, p. 1. Regulation last amended by….(OJ L…). 

EN 

12 

   EN 

 
                                                 
The  Community  financial  aid  should  be  able  to  take  several  forms,  namely  direct 
subsidy,  interest  rebate,  loan  guarantee  instruments,  participation  in  the  funds  of 
venture  capital  and  should  also  be  able  to  cover  specific  risks  following  the 
construction phase. 

(13)  For  the  implementation  of  Community  financial  support  for  large-scale  projects 
phased over several years, it is advisable to allow a commitment from the Community 
on  a  multiannual  basis,  differentiating  by  project  financed,  by  multiannual 
programme  authorisation  and  by  commitment  appropriations  authorised 
annually.  Only  firm,  attractive  financial  commitments  binding  on  the  Community 
over the long term, will make it possible to reduce the uncertainties connected with the 
completion of these projects and to mobilise both public and private investors. 

For  the  implementation  of  Community  financial  support  for  large-scale  projects 
spreading  across  several  years,  it  is  advisable  to  allow  an  agreement  from  the 
Community  on  a  multi-annual  basis.  Indeed,  only  definite,  attractive  financial 
agreements,  binding  the  Community  in  the  long  term,  will  allow  the  reduction  of 
uncertainties  connected  with  the  carrying  out  of  these  projects  and  to  mobilise  the 
both public and private investors. 

(13a)  It  is  appropriate  to  encourage  public-private  forms  of  financing,  whether 
institutional or contractual, which have proved to be effective, by means of legal 
guarantees which are compatible with competition law and the internal market, 
and to spread good practice among the Member States. 

(14)  Close  attention  should  be  paid  to  effective  coordination  of  all  Community  measures 
with an impact on trans-European networks, in particular financing from the Structural 
Funds  and  from  the  Cohesion  Fund  and  the  operations  of  the  European  Investment 
Bank. 

(15)  This  Regulation  should  establish,  for  the  entire  duration  of  its  implementation,  a 
financial framework which for the budgetary authority constitutes the prime reference 
within the meaning of point 33 37 of the Interinstitutional Agreement of 6 May 1999 
17 May 2006 between the European Parliament, the Council and the Commission, on 
budgetary discipline and the improvement of the procedure.13 

(16)  Given  that  the  objectives  of  implementing  the  trans-European  transport  and  energy 
networks cannot be achieved adequately by the Member States, taking into account, in 
particular,  the  need  for  coordination  of  national  measures,  and  consequently  can  be 
achieved more effectively at the Community level, the Community can take measures 
in accordance with the principle of subsidiarity enshrined in Article 5 of the Treaty. In 
accordance with the principle of proportionality set out in that Article, this Regulation 
does not exceed what is necessary to achieve those objectives. 

(17)  Given the experience gained in applying Regulation No 2236/95 and the nature of the 
competences  given  to  the  Commission  by  this  Regulation  The  measures  necessary 
for the implementation of this Regulation should be adopted in accordance with 

13 

OJ L…. 

EN 

13 

   EN 

 
                                                 
Council  Decision  1999/468/EC  of  28  June  1999  laying  down  the  procedures  for 
the exercise of implementing powers conferred on the Commission14. 

(18) 

In  the  light  of  developments  in  each  component  of  the  trans-European  networks 
(transport  and  energy  and  telecommunications)  and  of  their  intrinsic  characteristics, 
and with a view to more effective management, it is advisable to provide for several 
separate Regulations for the fields covered until now by Council Regulation (EC) No 
2236/95. 

(19)  With  this  Regulation,  general  rules  should  be  laid  down  the  for  the  granting  of 
Community  financial  aid  in  the  field  of  the  trans-European  transport  and  energy 
networks in accordance with Community law and policies concerning, in particular, 
competition,  environmental  protection,  health,  sustainable  development,  public 
procurement  and  the  effective  implementation  of  the  Community  policies  on 
interoperability. 

By  this  Regulation,  it  is  appropriate  to  establish  a  programme  determining  the 
general  rules  for  the  granting  of  Community  financial  aid  in  the  field  of  the  trans-
European  transport  and  energy  networks.  This  programme  –  in  the  respect  of  the 
'acquis  communautaire',  in  particular  as  regards  environment  -  has  to  contribute  to 
the  reinforcement  of  the  internal  market  and  have  a  stimulating  effect  on  the 
Community.  
competitiveness 

growth 

and 

the 

of 

Given the experience gained in applying Regulation no 2236/95 and the nature of the 
competences  given  to  the  Commission  it  is  appropriate  to  adopt  the  measures 
necessary  for  the  implementation  of  this  regulation  in  accordance  with  Decision 
nº1999/468/EC  of  the  Council  at  its  meeting  on  28  June  1999  laying  down  the 
methods of the exercise of the executive powers conferred on the Commission15. 

(20) 

In the light of the above considerations, and in view of the adoption, by means of this 
Regulation,  of  specific  provisions  in  the  field  of  transport  and  energy,  and  the 
adoption, by means of Council Regulation (EC) No… of the European Parliament and 
the  Council  of  …,  of  measures  concerning  satellite  positioning  and  navigation 
systems16, it is appropriate to amend Regulation (EC) No 2236/95 in order to limit its 
scope to the field of telecommunications alone. 

14 
15 
16 

OJ L 184, 17.7.1999 p.23. 
OJ L 184, 17.7.1999 p.23. 
OJ L See p….of OJ ….relating to the Regulation on satellite navigation and positioning (Galileo). 

EN 

14 

   EN 

 
 
                                                 
HAVE ADOPTED THIS REGULATION: 

Chapter 1 
General provisions 

Article 1 
Objective 

This Regulation defines the conditions, methods and procedures for granting Community aid 
to projects of common interest in the field of trans-European transport and energy networks 
under Article 155(1) of the Treaty. 

For the purposes of this Regulation:  

Article 2 
Definitions 

(1) 

(2) 

(3) 

(3)a 

(4) 

(5) 

“project of common interest” means a project or part of a project identified as being 
of common interest for the Community in the field of transport in the framework of 
Decision No 1692/96/EC, and in the field of energy in the framework of [Decision 
No .../..../EC];  

“priority project” means a project of common interest located on a route or a project 
considered  to  be  a  priority  for  the  Community  in  the  field  of  transport  in  the 
framework of Annex III to Decision No 1692/96/EC and in the field of energy in the 
framework of [Decision No .../..../EC]; 

“part of a project” means any activity that is independent financially, technically or 
over time and which contributes to the completion of the project; 

“cross-border section” means cross-border sections referred to in Article 19b of 
Decision  No  1692/96/EC,  also  comprising  cross-border  sections  ensuring,  via  a 
third State, the continuity of a priority project between two Member States; 

“bottleneck” means obstacles, in terms of speed and/or capacity, which make it 
impossible  to  guarantee  the  continuity  of  transport  flows,  in  particular  in  the 
framework of priority projects.  

“beneficiary”  means  one  or  more  Member  States,  international  organisations, 
joint undertakings within the meaning of Article 171 of the Treaty, and public 
or  private  undertakings  or  bodies  having  complete  responsibility  for  a  project 
and proposing to invest their own resources or funds provided by third parties 
with a view to carrying out the project. 

a  public  or  private  body  having  the  overall  responsibility  for  the  project  and 
proposing to invest its own resources or other funds in its construction; 

EN 

15 

   EN 

 
 
 
(6) 

(7) 

(8) 

(9) 

“studies”  means  studies  needed  for  project  definition  ,  including  preparatory, 
feasibility,  evaluation  and  validation  studies,  and  any  other  technical  support 
measure, including prior action to define the project fully and decide on its financing, 
such  as  reconnaissance  of  the  sites  concerned  and  preparation  of  the  financial 
package; 

works” means the purchase and supply of components, systems and services, and the 
carrying out of construction and installation works relating to the project, including 
the acceptance of installations and the launching of the project; 

“post-construction-phase risks” means risks occurring in the first years following the 
end  of  construction  due  to  specific  factors  and  involving  a  reduction  in  operating 
revenue in relation to forecasts; 

“project  cost”  means  the  total  cost  of  studies  and  or  works  directly  related  to  and 
necessary for carrying out the project and actually borne by the beneficiary; 

(10) 

“eligible cost” means” the part of the project’s costs taken into consideration by the 
Commission for the calculation of Community financial aid.  

Chapter II 
Eligible projects, types and methods of financial aid, combination 
of financing 

Article 3  
Eligibility of projects and applications for Community financial aid 

1. 
Only  projects  of  common  interest  identified  in  the  framework  of  Decision  No 
1692/96/EC  and  [Decision  No  .../..../EC]  may  receive  Community  financial  aid  under  this 
Regulation. 

The  eligibility  of  applications  for  Community  financial  aid  for  such  projects  is 
conditional on compliance with Community law and Community policies. 

Eligibility  is  subject  to  respect  for  Community  policies  and  laws,  notably  in  relation  to 
the  effective 
competition,  environmental  protection,  public  procurement  and 
implementation of Community provisions of interoperability of networks, in particular rail. 

to 

3.2 
In the  field of  transport  only, eligibility is also subject to  a commitment, by  the 
applicant  for  Community  financial  aid  and,  where  appropriate,  the  Member  State(s) 
concerned, to make a financial contribution to the project submitted, mobilising private 
funds if necessary. 

In  the  field  of  transport  only,  eligibility  is  also  subject  to  a  commitment,  by  each  Member 
State  concerned,  to  make  a  financial  contribution  to  the  projects  submitted  for  Community 
funds 
financial 

mobilising, 

necessary, 

private 

while 

aid 

if 

Transport-related  projects  involving  cross-border  sections  or  a  part  of  such  sections 
may  receive  Community  financial  aid  if  there  is  a  bilateral  agreement  between  the 

EN 

16 

   EN 

 
 
Member States concerned relating to the completion of the cross-border project on their 
respective national territory. 

Article 4  
Submission of applications for financial aid 

Applications for Community financial aid shall be submitted to the Commission by one 
or  more  Member  States,  international  organisations,  Joint  Undertakings  or,  with  the 
agreement  of  the  Member  State(s)  concerned,  by  public  or  private  undertakings  or 
bodies. 

Requests for Community financial aid are presented to the Commission by the Member State 
or  States  concerned  or,  in  the  case  of  energy,  with  the  agreement  of  the  latter,  also  by  the 
public bodies or enterprises directly concerned. 

Article 5 
Selection of projects 

Projects of common interest shall be awarded Community financial aid in relation to 
1. 
their contribution to the objectives and the priorities defined in the framework of Decision No 
1692/96/EC and [Decision No .../..../EC]. 

In  the  field  of  transport,  special  attention  will  be  paid  to  the  following  projects  and 

2. 
programmes: 

(a) 

(b) 

(c) 

(d) 

(e) 

(f) 

projects submitted jointly by at least two Member States, notably in the case of cross-
frontier sectionscases; 

projects to eliminate bottlenecks affecting priority projects; 

projects  contributing  to  the  continuity  of  the  network  and  the  optimisation  of  its 
capacity; 

priority  projects  which  contribute  to  the  integration  of  the  single  market  in  an 
enlarged  Community  and  to  the  re-balancing  of  transport  modes  in  favour  of  the 
most  environmentally  friendly  ones,  notably  for  long-distance  freight  transport;  to 
this  end,  any  applications  for  financing  for  high-speed  rail  lines  must  be 
accompanied by a detailed analysis of the capacity released for freight traffic on the 
conventional  network  as  a  result  of  the  transfer  of  traffic  to  high-speed  passenger 
lines;  

projects  contributing  to  the  improvement  of  the  quality  of  service  offered  on  the 
trans-European  network  and  which  promote,  inter  alia  through  action  relating  to 
infrastructure,  the  safety  and  security  of  users  and  ensure  interoperability  between 
national networks; 

projects  relating  to  the  deployment  of  the  European  Rail  Traffic  Management 
System  (ERTMS),  and  air,  maritime,  inland  waterway  and  coastal  traffic 
management  systems  which  guarantee 
interoperability  between  national 
networks. 

EN 

17 

   EN 

 
 
programmes for the deployment of traffic management systems for rail and its components as 
well  as  traffic  management  systems  in  the  domain  of  air  and  maritime  that  provide  for 
interoperability 

3. 

In the field of energy, particular attention will be paid to projects that contribute to: 

(a) 

(b) 

(c) 

(d) 

(e) 

the continuity of the network and the optimisation of its capacity, 

the integration of the internal energy market, and in particular cross-border sections,  

the security of energy supply, and in particular interconnections with third countries, 

the connection of renewable energy resources and/or 

the safety, reliability and interoperability of interconnected networks. 

Article 6 
Types of aid 

Community  financial  aid  covers  the  studies,  works  and  risks  which  occur  after  the 
construction phase. 

Article 6 
Types and methods of Community financial aid support 

Community financial aid to studies, development actions works related to for projects 

1. 
referred to in Article 3(1) can take one or more of the following forms:  

(a) 

grants for studies or works;   

(b) 

interest rate rebates on loans given by the European Investment Bank (EIB) or 
other public or private financial institutions; 

(c) 

loan guarantees to cover post-construction-phase risks;  

(d)  participation in risk capital funds; 

(e)  where  appropriate,  a  combination  of  the  Community  aid  referred  to  in  points 
(a)  to  (d)  with  a  view  to  achieving  the  maximum  stimulus  effect  from  the 
budgetary resources mobilised; 

(f) 

contribution to the activities of joint undertakings. 

2. 

Community financial aid shall not exceed the following rates:  

(a) 

for  studies,  50%  of  the  eligible  cost  of  studies,  irrespective  of  the  project  of 
common interest concerned; 

(b) 

for works: 

(i) 

for priority projects in the field of transport: 

EN 

18 

   EN 

 
– 

– 

a maximum of 20% of the eligible costs of the works;  

a maximum of 30% for cross-border sections of such projects and priority 
inland  waterway  projects,  provided  that  their  implementation  phase 
begins before 2010 and provided that the Member States concerned have 
given  the  Commission  all  necessary  guarantees  regarding  the  financial 
viability of the project and the timetable for carrying it out; 

for  priority  projects  in  the  field  of  energy,  a  maximum  of  20%  of  the 

(ii) 
eligible costs of the works; 

for  projects  other  than  priority  projects,  in  the  field  of  transport  and 

(iii) 
energy, a maximum of 10% of the eligible cost; 

(c) 

for the European Rail Traffic Management System (ERTMS): 

for track-side equipment, a maximum of 50% of the eligible cost of studies 

(i) 
and works ; 

(ii) 

for on-board equipment:  

– 

– 

a  maximum  of  50%  maximum  of  the  cost  of  developing  and  making 
prototypes  for  the  installation  of  ERTMS  on  existing  rolling  stock, 
provided that the prototype is certified in at least two Member States; 

a maximum of 50% of the cost of series equipment for the installation of 
ERTMS on new and existing rolling stock; however, the Commission may 
set a maximum amount of aid per traction unit; 

d) 

for the implementation of the single European sky, and in particular the SESAR 
(Single European Sky Air traffic management Research) project, the rate may 
not exceed 50 % of the eligible cost of the project. 

2. 

Community financial aid does not exceed the following rates: 

For Studies: 50% of the total eligible cost of studies whatever the project of common 

a) 
interest concerned. 

b) 

For Works  

i) 
For Priority projects in the transport domain, a maximum of 30% of the total eligible 
costs  of  the  works;  exceptionally,  trans-frontier  sections  of  projects  included  in  the  TEN-T 
programme  can  benefit  from  a  maximum  grant  rate  of  50%  of  total  eligible  costs,  provided 
that they are started before 2010 and that the Member States concerned have presented a plan 
to  the  Commission  giving  all  the  guarantees  necessary  regarding  the  financial  support  from 
the Member State and the timetable for the implementation of the project. This rate shall be 
adapted in relation to the benefits received by the other Member States; 

For  Priority  projects  in  the  energy  domain,  a  maximum  of  20%  of  the  total  eligible 

ii) 
costs of the works; 

EN 

19 

   EN 

 
iii) 
For other projects in the domain of transport: a maximum of 15% of the total eligible 
costs  of  the  works;  exceptionally,  for  projects  linked  to  the  deployment  of  interoperable 
systems, of safety and security, the rate may reach a maximum of 50%, adjusted to relation to 
the benefits to other Member States, of the total eligible costs of the works. 

iv) 

For other projects in the energy domain, a maximum of 10% of the total eligible costs. 

3. 
The  Commission,  acting  in  accordance  with  the  procedure  set  out  in  Article  17(2) 
shall adopt the methods, timetable and amounts for the payments for the instruments referred 
to in paragraph 1(b), (c) and (d) of this Article. 

Article 7  
Combination of Community financial aid 

1. 

2. 

The  financial  aid  related  to  studies  and  to  infrastructure  works  is  cumulative.  

EIB operations are compatible with the granting of aid under the present Regulation. 

No  Community  financial  aid  shall  be  awarded  under  this  Regulation  for  parts  of 
1. 
projects  receiving  funds  from  other  sources  of  Community  financing  charged  to  the 
Community budget.  

EIB  operations  are  compatible  with  the  granting  of  financial  aid  under  this 

2. 
Regulation. 

Article 8 
Compatibility and Coordination with Community policies  

1. The projects of common interest financed under this Regulation must be in conformity with 
the  provisions  of  the  Treaty,  to  legal  acts  adopted  on  the  basis  of  the  Treaty  and  to 
Community  policies,  including  those  concerning  the  protection  of  the  environment, 
interoperability, competition and public procurement. 

2.  The  Commission  shall  ensure  the  coordination  and  the  coherence  of  projects  undertaken 
co-financed  in  the  framework  of  this  Regulation  with  actions  undertaken  thanks  to 
contributions  from  the  Community  budget,  EIB  operations  and  other  Community  financial 
instruments.  

Chapter III 
Programming, implementation, control 

Article 9 
Implementation 

The  Commission  is  responsible  for  the  implementation  of  this  Regulation.  It  shall  establish 
the  means  and  the  conditions  to  undertake  projects  of  common  interest  in  the  decisions 
regarding the granting of aid which will be notified to the Member States concerned. 

EN 

20 

   EN 

 
 
 
Article 9  
Multiannual programming and annual programme  

The Commission, acting in accordance with the procedure laid down in Article 15(2), 

1. 
shall establish multiannual programming and an annual programme.  

2. 
The  multiannual  programming  shall  apply  to  priority  projects and the ERTMS and 
SESAR projects and shall establish the criteria for the granting of Community financial aid 
and  the  financial  framework  for  the  whole  of  the  period  2007-2013.  The  amount  of  the 
financial  framework  must  lie  within  a  range  of  65%  to  85%  of  the  budgetary  resources 
referred to in Article 18. 

The  annual  programme  shall  define  the  criteria  for  the  granting  of  financial  aid  to 
3. 
projects  of  common  interest  not  included  in  the  multiannual  programming.  Each  year,  the 
resources not used in the TEN-T multi-annual programme shall be allocated to the financing 
of other projects of common interest which form part of the annual programme.  

Article 10 
Granting of Community financial aid 

1. 
Following  an  assessment  of  the  criteria  for  granting  aid,  the  Commission  shall 
decide on the amount of financial aid to be granted to the projects or parts of projects 
selected and shall specify their implementation conditions and methods. 

The  beneficiaries  and  the  Member  States  concerned  shall  be  informed  by  the 

2. 
Commission of any financial aid granted. 

Each  project  of  common  interest  selected  under  the  multi-annual  programme,  will  be  the 
subject  of  single  Commission  grant  decision  within  the  meaning  of  Article  17  paragraph  2. 
The budgetary commitment for each annual allocation is made by the Commission through a 
grant decision based on the evaluation of the state of progress of the projects of the estimated 
needs and of the available budget. 

Projects of common interest other than those covered under point 1 above shall be the 

2. 
subject of an annual Commission financial decision to grant support . 

The  Commission  shall  notify  the  decision  as  well  as  the  conditions  attached  to  the 

3. 
grant to the beneficiary Member States and shall inform the beneficiaries.  

Article 11 
Financial provisions  

1. 
For  priority  projects,  the  budgetary  commitments  may  be  divided  into  annual 
instalments.  The  Commission  shall  commit  the  annual  instalments  taking  into  account 
the  state  of  progress  of  the  projects  or  project  phases  receiving  financial  aid,  the 
estimated needs and the budget available. 

The indicative timetable for the commitment of the individual annual instalments shall 
be communicated to the beneficiary. 

EN 

21 

   EN 

 
 
2. 
The Community aid may cover only the eligible costs related to the project and 
borne  by  the  beneficiaries  or  by  third  parties  to  whom  they  have  entrusted  the 
implementation of the project.  

In particular, costs incurred before the date on which the application for aid is lodged 
are not eligible. VAT is not an eligible cost. 

3. 
Payments  shall  be  made  in  the  form  of  an  advance  pre-financing,  where 
appropriate divided into several intermediate payment instalments, and payment of the 
balance.  

However, the payment methods shall be defined in such a way as to take into account in 
particular the multiannual implementation of infrastructure projects.  

The pre-financing, or where appropriate the first instalment thereof, shall be paid when 
the financial aid is granted. 

The  intermediate  payments  shall  be  made  on  the  basis  of  the  payment  applications, 
subject to compliance with Article 13 of this Regulation.  

The  final  payment  shall  be  made  after  acceptance  of  the  final  report  concerning  the 
project  or  study  submitted  by  the  beneficiary  and  certified  by  the  Member  State 
concerned.  The  final  report  shall  detail  in  particular  all  the  expenditure  actually 
incurred. 

The Community aid can cover only the expenditure related to the project and borne by 

1. 
the recipients or by third parties of the implementation of it.  

Expenditure  incurred  before  the  date  on  which  the  request  for  aid  is  received  by  the 

2. 
Commission is not eligible. 

The decisions taken by the Commission to grant financial assistance under the terms 

3. 
of Article 12 signify engagement of the expenditure authorised by the budget. 

4. 
As  a  general  rule,  payments  are  carried  out  in  the  form  of  an  advance,  intermediate 
and a final payment. The advance, which does not normally exceed 50% of the first annual 
block,  is  paid  when  the  request  for  aid  has  been  approved.  The  intermediate  payments  are 
carried out on the basis of the payment requests and in consideration of the state of progress 
of the project or of the study and, if necessary, taking account, in a rigorous and transparent 
way, of the revised financial scheme.  

5.  The  payment  methods  have  to  take  account  of  the  fact  that  the  implementation  of  the 
infrastructure projects spread out over several years and that it is important consequently to 
envisage similar distribution of financing.. 

6.  The  Commission  shall  carry  out  the  final  payment  after  acceptance  of  the  final  report 
concerning a project or study, submitted by the recipient and certified by the Member State, 
detailing all expenditure actually incurred. 

EN 

22 

   EN 

 
 
 
 
Article 12 
Member States’ responsibilities 

1. 
The  Member  States  shall  make  every  effort  to  implement,  in  the  sphere  of  their 
responsibility, the  projects  of common interest which receive Community  aid  granted  under 
this Regulation. 

2. 
The Member States shall undertake the technical monitoring and financial control of 
projects  in  close  cooperation  with  the  Commission  and  shall  certify  the  reality  and  the 
conformity of the expenditure incurred in respect of the project or the part of the project. The 
beneficiaries may request the participation of the Commission during on-the-spot checks. 

3. The Member States shall inform the Commission of the measures taken under paragraph 2 
and supply, in particular, a description of the control, management and monitoring systems set 
up to ensure that the projects are successfully completed. 

Article 12a 

Compatibility with Community law and Community policies 

The  projects  financed  under  this  Regulation  shall  be  carried  out  in  conformity  with 
Community  law  and  Community  policies,  in  particular  those  concerning  competition, 
the protection of the environment, health, sustainable development, public procurement 
and interoperability. 

Article 13  
Cancellation, reduction, suspension and discontinuance of aid 

1. 
The  Commission,  after  appropriate  examination  and  after  having  informed  the 
beneficiary  and,  if  necessary,  the  Member  State(s)  concerned  in  order  that  they  may 
present their observations in a given time: 

(a) 

shall  cancel,  except  in  duly  justified  cases,  the  financial  aid  granted  for  the 
projects or parts of projects relating to projects of common interest which have 
not been started in the two years following the date of commencement shown in 
the conditions governing the granting of aid; 

(b)  may suspend, reduce or discontinue the financial support in the following cases: 

(i) 

if part or all of the financial aid no longer appears to be justified; 

(ii) 

(iii) 

in  the  event  of  an  irregularity  committed  in  the  implementation  of  the 
project  or  part  of  a  project  with  regard  to  the  provisions  of  Community 
law and Community policies; 

in  the  event  of  failure  to  comply  with  the  conditions  governing  the 
financial  aid,  in  particular  if  a  major  change  affecting  the  nature  of  or 
procedures for implementation has been made without the approval of the 
Commission: 

EN 

23 

   EN 

 
(c) 

may,  taking  account  of  all  relevant  factors,  request  the  reimbursement  of  the 
financial aid if, ten years after the granting of the aid, the implementation of the 
part of the project receiving the financial aid has not been completed. 

2. 

The Commission may recover all or part of the sums already paid: 

(a) 

where  this  is  necessary,  notably  following  cancellation,  discontinuation  or 
reduction  of  financial  support  or  a  request  for  reimbursement  of  financial 
support; 

(b) 

in the event of a combination of Community support. 

1 
Except  for  those  cases  where  a  full  justification  is  made  to  the  Commission, 
Community finance aid granted to projects of common interest which have not commenced in 
the  two  years  following  the  date  set  down  in  the  grant  decision  shall  be  cancelled  by  the 
Commission.  

2 
If a part or all the aid provided to undertake a project .is deemed not to be justifiable 
the  Commission  shall  undertake  an  appropriate  examination  of  the  case  and,  in  particular, 
request the Member State or beneficiary, to present their observations within a specified time.  

Following the examination provided for by paragraph 2, the Commission can reduce, 
3 
suspend or cancel the aid for the project in question if any irregularities have been revealed or 
any of the conditions attached to the grant of aid have not been respected, notably when any 
important  modifications  have  been  introduced  concerning  the  nature,  or  the  means  of 
undertaking the project. 

Any unauthorised accumulation shall lead to the recovery of the amounts paid without 

4. 
due entitlement.  

5. 
If, ten years after the award of Community financial aid to a project, it has not been 
completed, the Commission can, in accordance with the principle of proportionality, request 
reimbursement of the aid paid, taking account all relevant facts.  

6. 

All aid paid without due entitlement shall be returned to the Commission. 

Article 14  
Protection of the Community’s financial interests 

The Commission’s Anti-Fraud Office (OLAF) may undertake on-the-spot site controls 

1. 
and checks in accordance with Council Regulation (Euratom, EC) No 2185/9617. 

2. 
For  Community  actions  financed  under  this  Regulation,  the  term  “irregularity” 
referred to in Article 1(2) of Council Regulation (Euratom, EC) No 2988/9518 shall mean all 
breaches of the provisions of Community law or any failure to meet a contractual obligation 

17 
18 

OJ L 292, 15.11.1996, p.2. 
OJ L 312, 23.12.1995, p.1. 

EN 

24 

   EN 

 
 
 
                                                 
the  conditions  governing  the  granting  of  Community  financial  aid  due  to  any  act  or 
omission by a legal body which has or would have a negative impact on the general budget of 
the Communities or budgets administered by the latter, as a result of undue expenditure. 

The  conditions  governing  the  granting  of  Community  financial  aid  Decisions 
3. 
taken  pursuant  to  this  Regulation  may,  in  particular,  provide  for  monitoring  and  financial 
controls to be undertaken by the Commission - or any representative authorised by it - and for 
audits to be undertaken by the Court of Auditors, where appropriate on the spot. 

The  Member  State  concerned  and  the  Commission  shall  immediately  exchange  all 

4. 
relevant information concerning the results of the controls undertaken.  

Chapter IV 
Final provisions 

Article 15 
Committee 

1. 

The Commission shall be assisted by a committee.  

Where  reference  is  made  to  this  paragraph,  Articles  3  and  7  of  Council  Decision 

2. 
1999/468/EC shall apply, in conformity with the provisions of Article thereof.  

3. 

The Committee shall adopt its rules of procedure. 

The EIB shall designate a representative to the committee who shall not take part in 

4. 
the voting. 

Article 16  
Evaluation 

The Commission and the Member States, assisted by the beneficiaries, may undertake 
1. 
an evaluation of the methods of carrying out projects of common interest and programmes as 
well  as  the  impact  of  their  implementation,  in  order  to  assess  whether  the  objectives, 
including those concerning environmental protection, have been attained.  

2. 
The  Commission  may  request  the  beneficiary  Member  State  to  provide  a  specific 
evaluation  of  projects  of  common  interest  financed  under  this  Regulation  or,  where 
appropriate,  to  supply  it  with  the  information  and  assistance  required  to  undertake  an 
evaluation of the projects. 

Article 17 
Information and publicity 

1.  The  Commission  shall  submit  a  report  every  three  years  to  the  European  Parliament,  the 
Council,  the  Economic  and  Social  Committee  and  the  Committee  of  the  Regions  on  the 
activities  undertaken  under  this  Regulation.  The  report  shall  contain  an  evaluation  of  the 
results  achieved  with  Community  aid  in  the  various  different  fields  of  application,  having 

EN 

25 

   EN 

 
regard to the original objectives, as well as a chapter on the substance and the implementation 
of the current multiannual programming. The report shall also contain information on the 
sources of funding for each project. 

The Member States concerned and, where appropriate, beneficiaries shall ensure that 
2. 
suitable publicity is given to aid granted under this Regulation in order to inform the public of 
the role of the Community in the implementation of the projects of common interest. 

Article 18 
Budgetary resources 

The  financial  reference  amount  at  current  prices  for  the  implementation  of  this 
1 
Regulation for the period 2007-2013 is €20.690 8 168 million of which €20.350 8 013 million 
for transport and €340 155 million for energy. 

The  annual  appropriations  shall  be  authorised  by  the  budgetary  authority  within  the 

2 
limits of the multiannual financial framework. 

Article 19 
Technical and administrative assistance  

Community  financial  aid  to  the  projects  referred  to  in  Article  3  may  also  cover 
expenditure relating to preparation, monitoring, control, audit and evaluation activities 
directly  necessary  for  the  management  of  the  TENs  and  the  attainment  of  their 
objectives,  in  particular  studies,  meetings,  information  and  publication  activities, 
expenditure relating  to  computer networks for the  exchange  of  information,  as  well  as 
any  other  expenditure  on  administrative  or  technical  assistance  on  which  the 
Commission may call for the management of the TENs. It may also cover technical and 
administrative  assistance  expenses  necessary  to  ensure  the  transition  between  the 
implementation  of  the  TENs  under  the  present  Regulation  and  the  measures  adopted 
under  Regulation  (EC)  No  2236/95.  If  necessary,  appropriations  may  be  added  to  the 
budget beyond 2013 in order to cover such expenditure so as to ensure the management 
of activities not completed by 31 December 2013. 

Article 20 
Revision clause  

Before the end of 2010, the Commission shall submit to the European Parliament and to the 
Council a general report on the experience gained with the mechanisms provided for by this 
Regulation for the granting of Community financial aid.  

The European Parliament and the Council, acting in accordance with the procedure provided 
for  in  the  first  subparagraph  of  Article  156  of  the  Treaty,  shall  decide  if,  and  under  which 
conditions, the actions provided for by this Regulation will be maintained or amended beyond 
the period referred to in Article 18. 

EN 

26 

   EN 

 
Article 21 
Amendment of Regulation (EC) No 2236/95  

Regulation (EC) No 2236/95, is amended as follows: 

(1) 

The title is replaced by the following title: 

“Council Regulation (EC) No 2236/95 of 18 September 1995 laying down general rules for 
trans-European 
the  granting  of  Community 
telecommunications networks”. 

financial  aid 

field  of 

the 

the 

in 

(2) 

Article 1 is replaced by the following text: 

“Article 1 
Definition and scope 

This  Regulation  defines  the  conditions,  methods  and  procedures  for  granting  Community 
financial  aid  in  the  field  of  the  trans-European  telecommunications  networks  under  Article 
155(1) of the Treaty.”. 

(3) 

Article 4(3) is deleted; 

(4) 

Article 5(3), is replaced by the following text:  

“3. The rate of Community financial aid is set out in Article 6(2) of Regulation (EC) No … *  

* OJ L…, …, p…”. 

(5) 

Article 5a is deleted; 

(6) 

In Article 9(1)(a), the fourth indent is deleted; 

(7) 

Article 10 is replaced by the following text: 

“Article 10 
Granting of financial support 

In compliance with Article 274 of the Treaty, the Commission shall decide on the granting of 
financial  aid  under  this  Regulation  on  the  basis  of  an  assessment  of  the  applications  in  the 
light of the selection criteria.”. 

(8) 

Article 11(7) is replaced by the following text: 

“7.  The  Commission  shall  adopt,  in  accordance  with  the  procedures  referred  to  in  Article 
17(3), a framework for the procedures, the timetable and the amounts of payments of interest-
rate subsidies, grants for guarantee premiums and aid in the form of risk capital participation, 
for investment funds or comparable financial institutions, with a priority focus on providing 
risk capital for trans-European network projects.”. 

(9) 

Article 14 is deleted; 

EN 

27 

   EN 

 
 
In  Article  15(3),  first  sentence,  the  reference  to  Articles  5  and  6  is  replaced  by  a 

(10) 
reference to Article 5(1) and (2) and to Article 6;  

(11)  Article 16(1) is replaced by the following text: 

“1.  Each  year  the  Commission  shall  present  to  the  European  Parliament,  the  Council,  the 
Economic and Social Committee and the Committee of the Regions a report on the activities 
carried out in the framework of this Regulation. This report will include an evaluation of the 
results achieved with Community support in the various fields of application, having regard to 
the initial objectives.” 

(12)  The Annex is deleted. 

Article 22 
Entry into force 

This Regulation shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in 
the Official Journal of the European Union.  

It shall apply as from 1 January 2007. 

The actions under way in the field of transport and energy on the date of application of this 
Regulation shall continue to be subject to Regulation (EC) No 2236/95 in the version in force 
on 31 December 2006.  

This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States. 

Done at Brussels,  

For the European Parliament 
The President 

For the Council 
The President 

EN 

28 

   EN 

 
 
FICHE FINANCIÈRE LÉGISLATIVE 

Domaine(s)  politique(s):  Promotion  de  la  compétitivité,  de  la  sécurité  et  de  la  soutenabilité  en 
matière environnementale des réseaux transeuropéens. 

Activité(s): Réseau Transeuropéen de Transport et d’Energie 

DÉNOMINATION  DE  L’ACTION:  SOUTIEN  FINANCIER  POUR  DES  PROJETS  D’INTERET  COMMUN 

DANS LE RESEAU TRANSEUROPEEN DE TRANSPORT ET D’ENERGIE 

1. 

LIGNE(S) BUDGÉTAIRE(S) + INTITULÉ(S) 

06.0301 : Soutien financier aux projets d’intérêt commun du réseau transeuropéen de 
transport 

060303  :  Soutien  financier  aux  projets  d’intérêt  commun  du  réseau 
transeuropéen de transport 

06.01.04.04 : Soutien financier aux projets d'intérêt commun du réseau transeuropéen 
de transport — Dépenses pour la gestion administrative 

06.03.02 : Soutien financier aux projets d’intérêt commun du réseaux transeuropéen 
de l’énergie 

060304  :  Soutien  financier  aux  projets  d’intérêt  commun  du  réseaux 
transeuropéen de l’énergie 

06.01.04.05 : Soutien financier aux projets d'intérêt commun du réseau transeuropéen 
de l'énergie — Dépenses pour la gestion administrative 

06010431 : Agence exécutive RTE 

2. 

DONNÉES CHIFFRÉES GLOBALES  

2.1 

Enveloppe totale de l’action (partie B): millions d'euros en CE 

29.690 8.074,8 millions d’€ en crédits d’engagement. 

La décision de l’autorité législative est prise sans préjudice des décisions budgétaires 
prises dans le cadre de la procédure annuelle.  

2.2 

Période d’application: 

2007-2013 

EN 

29 

   EN 

 
 
2.3 

Estimation globale pluriannuelle des dépenses: 

a) 

Échéancier  crédits  d'engagement/crédits  de  paiement  (intervention  financière) 
(cf. point 6.1.1) 

Millions d'euros (à la 3e décimale) 

2007 

2008 

2009 

2010 

2011 

2012 

2013 

2014 

2015 

Total 

Crédits 
d'engageme
nt 

908,8 
838,6 

1781,2
958,7 

2344 
1.037,8 

2874,5
1.070,9 

3544,5
1.250,9 

4240,5
1.365,9 

4931,5
1.551,9 

0,0 

0,0 

20625 
8.074,8 

Crédits 
paiement 

de 

359 ,9 
10,0(*) 

982,3 
882,6 

1741,2
940,2 

2385,6
1.017,1 

2982,5
1.137,0 

3621,2
1.221,7 

4304,8
1.397,7 

2764 
773,1 

1483,6
695,3 

20625 
8.074,8 

(*) A mobiliser par transfert de la ligne '06.0301 : Soutien financier aux projets 
d’intérêt  commun  du  réseau  transeuropéen  de  transport',  au  cas  où  des 
paiements s'avèrent déjà nécessaires en 2007 

Assistance 
(cf. point 6.1.2) 

technique  et  administrative  (ATA)  et  dépenses  d’appui  (DDA) 

2007 

2008 

2009 

2010 

2011 

2012 

2013 

2014 

2015 

Total 

6,2 
14,4 

6,8 
13,3 

8 
13,2 

10,5 
13,1 

10,5 
13,1 

11,5 
13,1 

11,5 
13,1 

0,0 

0,0 

6,2 
14,4 

6,8 
13,3 

8 
13,2 

10,5 
13,1 

10,5 
13,1 

11,5 
13,1 

11,5 
13,1 

0,0 

0,0 

65 
93,2 

65 
93,2 

Total 

2007 

2008 

2009 

2010 

2011 

2012 

2013 

2014 

2015 

915 
853,0  

1788 
972,0  

2352 
1.051,0 

2885 
1.084,0 

3555 
1.264,0 

4252 
1.379,0 

4943 
1.565,0  

0,0  

0,0  

20690 
8.168,0  

366,1 
24,4  

989,1 
895,9  

1749,2
953,4 

2396,1
1.030,2 

2993 
1.150,1 

3632,7
1.234,8 

4316,3
1.410,8 

2764 
773,1  

1483,6
695,3  

20690 
8.168,0  

b) 

CE 

CP 

Sous-total 
a+b 

CE 

CP 

c) 

Incidence  financière  globale  des  ressources  humaines  et  autres  dépenses  de 
fonctionnement 
(cf. points 7.2 et 7.3) 

2007 

2008 

2009 

2010 

2011 

2012 

2013 

2014 

2015 

Total 

EN 

30 

   EN 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CE/CP 

TOTAL 
a+b+c 

CE 

CP 

10,973 
8,4 

10,973 
3,4 

10,973 
3,4 

10,973 
3,4 

10,973 
3,4 

10,973 
3,4 

10,973 
3,4 

0,0 

0,0 

76,811 
28,6 

2007 

2008 

2009 

2010 

2011 

2012 

2013 

2014 

2015 

926,0 
861,4 

1799,0
975,4 

2363,0
1.054,4 

2896,0
1.087,4 

3566,0
1.276,4 

4263,0
1.382,4 

4954,0
1.568,4 

0,0 

0,0 

Total 

20766,8 
8196,6 

377,1 
32,9 

1000,1
899,3 

1760,2
956,8 

2407,1
1.033,6 

3004,0
1.153,5 

3643,7
1.238,1 

4327,3
1.414,2 

2764,6
773,1 

1483,6
695,3 

20766,8 
8196,6 

2.4 

Compatibilité avec la programmation financière et le cadre financière 

[X]  Proposition  compatible  avec  l’accord  interinstitutionnel  sur  le  cadre 
financier  la  Communication  de  la  Commission  concernant  2007-2013  du  10 
février 2004 (COM (2004) 101). 

2.5 

Incidence financière sur les recettes 

[X]  Aucune  implication  financière  (concerne  des  aspects  techniques  relatifs  à  la 

mise en œuvre d'une mesure). 

3. 

CARACTÉRISTIQUES BUDGÉTAIRES 

Nature de la dépense 

Nouvelle 

Participation 
AELE 

Participation 
pays candidats 

Rubrique PF 

DNO 

CD 

NON 

NON 

NON 

N° 1A 

4. 

BASE JURIDIQUE  

L’article 156 du traité. 

Le  règlement  (CE)  n°  2236/95  du  Conseil  du  18  septembre  1995  déterminant  les 
règles  générales  pour  l'octroi  d'un  concours  financier  communautaire  dans  le 
domaine des réseaux transeuropéens, modifié par le règlement (CE) nº 1655/1999 du 
Parlement européen et du Conseil du 19 juillet 1999 modifié par le règlement (CE) 
n° 788/2004 du 21 avril 2004, le règlement n° (CE) n° 807/2004 du 21 avril 2004, et 
le règlement (CE) n° 1159/2005 du 6 juillet 2005. 

La décision n° 1692/96/CE du Parlement européen et du Conseil du 23 juillet 1996 
sur les orientations pour le développement du réseau transeuropéen de transport, telle 
qu’elle  a  été  modifiée  par  la  décision  n°  884/2004/CE,  et  son  rectificatif  (JO  L 
201 du 7.6.2004.  

EN 

31 

   EN 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
(La décision n° 1346/2001/CE du Parlement européen et du Conseil du 22 mai 2001 
modifiant la décision n° 1692/96/CE en ce qui concerne les ports maritimes, les ports 
de  navigation  intérieure  et  les  terminaux  intermodaux  ainsi  que  le  projet  n°  8  de 
l’annexe III et amendée par la décision n° 884/2004/CE du 29 avril 2004).  

La décision n° 1229/2003/CE du Parlement européen et du Conseil du 26 juin 2003 
établissant  un  ensemble  d'orientations  relatif  aux  réseaux  transeuropéens  dans  le 
secteur de l'énergie, et abrogeant la décision no 1254/96/CE 

La  décision  96/391/CE  du  Conseil  du  28  mars  1996  déterminant  un  ensemble 
d’actions  en  vue  d’établir  un  contexte  plus  favorable  au  développement  des 
réseaux transeuropéens dans le secteur de l’énergie. 

La  [décision  .../.../CE]  du  Parlement  européen  et  du  Conseil  établissant  des 
orientations  relatives  aux  réseaux  transeuropéens  d'énergie  et  abrogeant  la 
décision 96/391/CE et la décision n° 1229/2003/CE 

L'enveloppe financière du programme peut également couvrir les dépenses afférentes 
aux actions de préparation, de suivi, de contrôle, d'audit et d'évaluation, directement 
nécessaires à la gestion du programme et à la réalisation de ses objectifs, notamment, 
des études, des réunions, des actions d'information et de publication, (des dépenses 
liées aux réseaux informatiques visant l'échange d'informations), ainsi que toute autre 
dépense  d'assistance  administrative  et  technique  à  laquelle  peut  recourir  la 
Commission pour la gestion du programme. 

EN 

32 

   EN 

 
FICHE FINANCIÈRE LÉGISLATIVE : POINTS 
SPÉCIFIQUES POUR LE RÉSEAU TRANSEUROPÉENS DE 
TRANSPORT 

DÉNOMINATION  DE  L’ACTION:  SOUTIEN  FINANCIER  POUR  DES  PROJETS  D’INTERET  COMMUN 

DANS LE RESEAU TRANSEUROPEEN DE TRANSPORT 

1. 

LIGNE(S) BUDGÉTAIRE(S) + INTITULÉ(S) 

voir ci-dessus 

2. 

DONNÉES CHIFFRÉES GLOBALES  

2.1. 

Enveloppe totale de l’action (partie B): millions d'euros en CE 

20,350 7.925,4 millions d’€ en crédits d’engagement. 

2.2. 

Période d’application: 

2007-2013 

2.3. 

Estimation globale pluriannuelle des dépenses: 

a) 

Échéancier  crédits  d'engagement/crédits  de  paiement  (intervention  financière) 
(cf. point 6.1.1) 

Millions d'euros (à la 3e décimale) 

2007 

2008 

2009 

2010 

2011 

2012 

2013 

2014 

2015 

Total 

Crédits 
d'engagement 

817,4 
889,0 

937,5 
1761,5 

1016,6
2294,5. 

1.049,7
2825,0 

1.229,7
3485,0. 

1.344,7
4182,0. 

1.529,7
4853,0. 

0,0 

0,0 

7.925,4
20290,0 

Crédits 
paiement 

de 

10,0(*) 
354,0 

861,4 
968,5 

919,0 
1712,5 

995,92
345,0 

1.115,8
2930,0. 

1.200,5
3565,0. 

1.376,2
4240,0. 

758,1 
2715,0 

688,4 
1460,0 

7.925,4
20290,0. 

(*) A mobiliser par transfert de la ligne '06.0301 : Soutien financier aux projets 
d’intérêt  commun  du  réseau  transeuropéen  de  transport',  au  cas  où  des 
paiements s'avèrent déjà nécessaires en 2007 

b) 

Assistance 
(cf. point 6.1.2) 

technique  et  administrative  (ATA)  et  dépenses  d’appui  (DDA) 

2007 

2008 

2009 

2010 

2011 

2012 

2013 

2014 

2015 

Total 

EN 

33 

   EN 

 
 
 
 
 
CE 

CP 

13,617 

12,469 

12,397 

12,289 

12,289 

12,289 

12,289 

6,0 

6,5 

7,5 

10,0 

10,0 

10,0 

10,0 

13,617 

12,469 

12,397 

12,289 

12,289 

12,289 

12,289 

6,0 

6,5 

7,5 

10,0 

10,0 

10,0 

10,0 

Sous-total 
a+b 

CE 

CP 

2007 

2008 

2009 

2010 

2011 

2012 

2013 

2014 

2015 

831,0 
895 

950,0 
1768 

1.029,0
.2302 

1.062,0
2835 

1.242,0
3495 

1.357,0
4192 

1.542,0
4863 

 0,0 

 0,0 

8.013,0
20350 

23,6 
360 

873,9 
975 

931,4
1720 

1.008,2
2355 

1.128,1
2940 

1.212,8
3575 

1.388,5
4250 

758,1 
2715 

688,4
1460 

8.013,0
20350 

c) 

Incidence  financière  globale  des  ressources  humaines  et  autres  dépenses  de 
fonctionnement 
(cf. points 7.2 et 7.3) 

2007 

2008 

2009 

2010 

2011 

2012 

2013 

2014 

2015 

Total 

CE/CP 

7,922 
10,4 

2,838 
10,4 

2,838 
10,4 

2,838 
10,4 

2,838 
10,4 

2,838 
10,4 

2,838 
10,4 

TOTAL 
a+b+c 

CE 

CP3 

2007 

2008 

2009 

2010 

2011 

2012 

2013 

2014 

2015 

838,9 
905,4 

952,8 
1778,4 

1.031,8
2312,4. 

1.064,8
2845,4. 

1.244,8
3505,4. 

1.359,8
4202,4. 

1.544,8
4873,4. 

0,0 

0,0 

8.038,0
20422,8  

31,5 
370,4 

876,8 
985,4 

934,3
1730,4 

1.011,0
2365,4. 

1.130,9
2950,4. 

1.215,6
3585,4 

1.391,3
4260,4. 

758,1 
2715,0 

688,4
1460,0 

8.038,0
20422,8. 

87,6 

60,0 

87,6 

60,0 

Total 

24,95 
72,8 

Total 

3. 

CARACTÉRISTIQUES BUDGÉTAIRES 

voir ci-dessus 

4. 

BASE JURIDIQUE  

voir ci-dessus 

EN 

34 

   EN 

 
  
  
  
  
 
 
 
  
  
 
 
5. 

DESCRIPTION ET JUSTIFICATION 

5.1. 

Nécessité d'une intervention communautaire19 

La nécessité de l'intervention communautaire se justifie par l'obligation de contribuer 
à  l'établissement  et  au  développement  du  réseau  transeuropéen  de  transport, 
considéré  comme  une  politique  essentielle  pour  le  bon  fonctionnement  du  marché 
intérieur  et  pour  la  cohésion  économique  et  sociale  (articles  154  à  156).  Cette 
contribution prend la forme du cofinancement des projets d'intérêt commun identifiés 
dans 
réseau 
transeuropéen de transport (décision n° 1692/96/CE du Parlement européen et du 
Conseil  du  23  juillet  1996,  telle  qu’elle  a  été  modifiée  par  la  décision  n° 
884/2004/CE du 29 avril 2004 et son rectificatif (JO L 201 du 7.6.2004) 

les  orientations  communautaires  pour 

le  développement  du 

5.1.1. Objectifs poursuivis 

La  Commission  dans  son  Livre  blanc  sur  la  politique  commune  des  transports20  avait 
cependant  tiré  la  sonnette  d’alarme  sur  les  retards  dans  la  réalisation  de  ce  réseau. 
Notamment,  malgré  les  engagements  pris  par  les  États  au  Conseil  européen  d’Essen  en 
décembre 1994 de réaliser d’ici 2010 quatorze grands projets d’infrastructure, à la fin 2003, 
seulement  trois  de  ces  projets  avaient  été  terminés :  en  particulier,  moins  du  quart  des 
investissements nécessaires pour les liaisons transnationales de ces projets ont été trouvés. Si 
cette  situation  ne  devait  pas  évoluer,  pour  achever  l’ensemble  du  réseau  transeuropéen  de 
transport tel que révisé en 2004, il faudrait encore plus de 20 ans, compte tenu du fait que les 
ressources  publiques,  des  États,  de  la  Communauté  ou  des  régions,  allouées  à  ces  projets 
restent très en deça des besoins. 

Avec  l’arrivée  des  dix  nouveaux  États  membres  au  sein  de  l’Union,  le  trafic  entre  États 
membres va quasiment doubler d’ici 202021sur des infrastructures parfois obsolètes ou dont la 
capacité  est  déjà  aujourd’hui  très  en  deçà  des  besoins.  Le  manque  de  connexions 
transeuropéennes  performantes  pour  faire  face  à  cette  demande  risque  ainsi  d’handicaper 
sérieusement  la  compétitivité  de  l’Union  et  des  États  et  les  régions  périphériques  qui  ne 
pourront  pas  –  ou  ne  pourront  plus  -  profiter  pleinement  des  effets  bénéfiques  du  grand 
marché unique. Pour faire face à ces défis, la Commission a présenté – en octobre 2003 – une 
proposition de révision des orientations relatives au réseau transeuropéen de transport, et en 
particulier une mise à jour de la liste des projets prioritaires – désormais au nombre de 30 - 
couvrant  l’Union  élargie.  Celle-ci  a  été  adoptée  par  le  Parlement  et  le  Conseil  le  21  avril 
2004. dernier. 

Si  la  Communauté  est  dotée  des  compétences  en  matière  de  planification  des  réseaux 
transeuropéens, celles-ci ne sont cependant pas accompagnées du volet financier adéquat pour 
soutenir la réalisation ces réseaux. Les financements communautaires présentent pourtant des 
avantages significatifs par rapport aux financements nationaux. Ils offriront une stabilité dans 
le financement que beaucoup des budgets nationaux, soumis aux aléas de la conjoncture et des 
changements  d’arbitrages,  n’offrent  pas;  ils  jouent  un  effet  de  levier  incitant  les  États 
membres à investir dans des projets à forte valeur ajoutée européenne mais également pour les 
inciter  à  se  coordonner  entre  eux.  Ils  contribuent  à  la  mise  en  œuvre  de  la  politique  des 

19 
20 
21 

Pour plus d'informations, voir le document d'orientation séparé. 
COM(2001) 370 : « La politique européenne des transports à l’horizon 2010 : l’heure des choix ». 
Trafic total : +70% du trafic fret pour EU-15 et +100% pour EUR-10. 

EN 

35 

   EN 

 
                                                 
transports, notamment en stimulant la combinaison optimale de l’investissement dans des 
infrastructures  nouvelles  ou  aménagées  avec  l’utilisation  efficace  de  l’infrastructure 
existante  et  en  donnant  une  attention  spécifique  aux  modes  « soutenables » ,  ce  qui 
devrait permettre,  en particulier en privilégiant les modes plus « soutenables », notamment 
les  connexions  ferroviaires  transfrontalières22  en  particulier,  d’éliminer  des  goulets 
d’étranglement, d’encourager des solutions de transport multi-modal et de mieux relier 
les  régions  périphériques  aux  régions  centrales  de  l’Union.  et  ils  Les  financements 
communautaires  pourraient  également  servir  de  catalyseur  pour  le  montage  de  partenariats 
public-privé.  

Malgré tous ces avantages, les ressources allouées aux réseaux transeuropéens sur la période 
2000-2006, soit 4 425 4.170 M€ destinés au transport (y compris 255 M€ pour des projets 
dans les nouveaux États membres) - ont été largement insuffisantes par rapport aux coûts de 
réalisation du réseau. Ceci représente une moyenne d’environs à peine 600 M€ par an sur la 
période,  ce  qui  reste  très  insuffisant  par  rapport  aux  besoins  financiers  identifiés  pour  le 
réseau  transeuropéen  de  transport  et  par  rapport  aux  demandes  de  soutien  formulées  par  les 
Etats  membres  qui  représentent  plusieurs  fois  cette  enveloppe  estimées  conjointement  par 
les États membres et la Commission  

Les besoins financiers des 30 projets prioritaires, approuvés par le Parlement européen et 
le  Conseil  dans  le  cadre  au  sens  de  l’annexe  III  de  la  décision  sur  les  orientations 
communautaires relatives aux réseaux transeuropéens de transport, identifiés par le Conseil 
et le Parlement représentent à eux seuls 225 milliards d’€ dont la plus grande partie des coûts 
sera supportée entre 2007 et 2013, ce qui représente environ 140 milliards d’€.  

D’une façon générale, les objectifs poursuivis sontont pour but : 

- d’améliorer l’écoulement du trafic au bénéfice des usagers et des entreprises ; 

-  d'accélérer  la  réalisation  par  les  États  membres  des  projets  d’intérêt  commun  du  réseau 
transeuropéen  de  transport,  et  en  particulier  des  sections  projets  transfrontalièreers  des 
projets prioritaires du réseau transeuropéen de transport, afin qu’au moins 75% des projets 
prioritaires  aient  été  complétés  en  2013,  y  compris  pour  ce  qui  est  des  sections 
internationales ; 

- de surmonter les obstacles financiers pouvant se poser dans la phase de mise en œuvre de 
ces projets et d'assurer de meilleurs montages financiers des projets, en minimisant le recours 
aux fonds publics, grâce à la souplesse des modalités d'intervention ; 

-  de  stimuler  la  participation  de  capitaux  privés  au  financement  des  projets  ainsi  que  le 
partenariat entre secteurs public et privé; 

- de contribuer, grâce à Pour l’Union dans son ensemble l’achèvement de ces projets, à une 
réduction significative permettra de réduire des émissions de CO2. Selon une étude réalisée 

22 

Plus  de  65%  du  budget  RTE  est  alloué  aux  projets  ferroviaires,  20%  aux  systèmes  de  transport 
intelligents (ITS) et innovants, tels que les systèmes d’interopérabilité dans le domaine ferroviaire ou de 
la navigation aérienne. Un accent particulier est également mis sur le développement de grands projets 
transfrontaliers à vocation fret qui bénéficient d’une assurance des financements. 

EN 

36 

   EN 

 
                                                 
à la demande de  la Commission en 2003 et  200423, l’achèvement  de ces projets devrait 
permettre de réduire les émissions de CO2 de 4% ; , ainsi que la pollution atmosphérique, 
en  particulier  dans  les  zones  sensibles  de  montagne,  devrait  également  être  diminuée  de 
façon  significative.  La  congestion  routière  devrait  être  réduite,  quant  à  elle,  de  14%;  et  ils 
feront gagner des les gains de temps en résultant pour dans les transports entre régions ont 
été  estimées  dans  cette  même  étude  à  l’équivalent  de  valant  8  milliards  €  par  an.  Ils 
contribueront  à  stabiliser  la  répartition  modale  et  pourront  même  l’inverser  en  faveur  des 
modes de transports les plus respectueux de l’environnement sur certains axes internationaux. 
Des  études  plus  récentes  confirment,  malgré  certaines  évolutions  relatives  aux 
hypothèses  sur  lesquelles  se  basent  les  estimations  (concernant  les  taux  de  croissance 
économique et de trafic en particulier) des réductions significatives des émissions et de la 
pollution  atmosphérique  causées  par  le  transport  –  notamment  grâce  à  une  nouvelle 
impulsion qui sera donnée à la mise en œuvre de technologies innovantes (y compris les 
systèmes de transport intelligents dans le domaine du RTE-T). Par ailleurs, en contribuant 
à  développer  les  échanges  entre  Etats  membres,  et  en  améliorant  l’accessibilité,  ces  projets 
devraient accroître le potentiel de croissance de 0,2 à 0,3% du PIB, ce qui correspondrait à la 
création ou au maintien d’un million d’emplois permanents.  

5.1.2. Dispositions prises relevant de l’évaluation ex ante  

Voir les conclusions de l'évaluation des incidences élargie : SEC(2003) 1369  

Cette évaluation arrive à la conclusion que la nécessité d'une action conjointement avec 
le  support  pour  les  procédures  d'autorisation  et  l’accélération  des  investissements 
demandent une coordination accrue du côté de la Commission, ainsi que de l'action du 
côté de la demande.  

La  création  d'un  contexte  plus  favorable  pour  l'investissement  dans  les  réseaux 
d'énergie  est  une  pierre  angulaire  essentielle  puisque  la  construction  de  nouveaux 
projets de lignes de transmission exige l'attention non seulement de tous les participants 
de marchés de l'énergie mais également des autorités gouvernementales et locales. Dans 
ce  contexte,  la  Commission  européenne  promouvra  la  coopération  entre  les  États 
membres  en  vue  d'améliorer  des  procédures  d'autorisation  pour  les  projets  sur  les 
réseaux  transeuropéens  d'énergie  et  va  soutenir  des  projets  techniques  de  coopération 
entre  les  opérateurs  responsables  de  la  gestion,  contrôle  des  réseaux  transeuropéens 
d'énergie.  Comme  première  priorité  la  sélection  des  projets  vraiment  importants  à 
partir  d'une  grande  liste  de  projets  éligibles  doit  être  adressée.  Ces  projets  doivent 
répondre aux deux critères suivants : ils sont des interconnexions transfrontalières ou ils 
ont  un  impact  significatif  sur  la  capacité  de  transmission  transfrontalière.  Pour  cet 
objectif il est nécessaire d'établir un instrument approprié, par exemple un forum, pour 
la  décision  d'attribuer  aux  différents  projets  prioritaires  le  niveau  le  plus  élevé  de  la 
priorité, par une déclaration d'intérêt européen. Il est souligné que cette déclaration est 
la  conséquence  de  définir  des  axes  prioritaires  au  niveau  le  plus  élevé  (annexe  1  de  la 
décision)  dans  les  orientations  récemment  adoptées  et  la  liste  étendue  de  projets  à  un 
niveau inférieur (annexe 3 de la décision).  

23 

Étude  entitulée  “Scenarios,  Traffic  Forecasts  and  Analysis  of  Corridors  on  the  Trans-European 
network” (TEN-STAC), réalisée à la demande de la Commission. 

EN 

37 

   EN 

 
                                                 
Pour  établir  un  contexte  plus  favorable  il  est  également  essentiel  d'assurer  que  le 
règlement  se  développera  d'une  manière  harmonisée  et  cohérente  de  sorte  qu'il 
n'introduira pas des distorsions du marché au niveau national. Ces risques peuvent être 
évités si le dialogue et la coopération de haut niveau entre les régulateurs sont établis. La 
coordination  entre  les  régulateurs  et  TSOs  est  cruciale  d'améliorer  la  cohérence  du 
marché.  La  coordination  appropriée  employée  par  la  nécessité  de  la  Commission  pour 
être dynamique et le problème orienté et non statique et formel. La compétence de tous 
les  secteurs  impliqués  doit  devenir  entendue  et  les  experts  correspondants  invité.  La 
participation à la fois des États membres concernés et de la Commission, chacune dans 
sa  propre  série  de  compétence,  est 
les  projets 
transfrontaliers de projets prioritaires particulièrement. En particulier, la Commission 
peut  désigner  un  coordinateur  pour  un  axe  prioritaire  donné  ou  pour  un  projet 
prioritaire individuel.  

indispensable  pour  réaliser 

La  troisième  composante  dans  l'effort  pour  progresser  dans  la  réalisation  de 
l'infrastructure exigée est donnée par à l'échelle européenne la planification coordonnée 
qui établira les outils pour développer des études et des simulations couvrant le réseau 
européen  entier.  L'action  a  deux  phases,  consultations  et  exécutions.  L'échange  des 
résultats  et  de  la  compétence  au  cours  de  la  consultation  avec  les  États  membres,  y 
compris  les  parties  concernées  clés,  constitue  un  aspect  important  dans  la  première 
phase. L'objectif est de se mettre d'accord sur un plan détaillé pour la construction de 
réseau  ainsi  que  l'investissement  correspondant.  La  deuxième,  c'est-à-dire  phase 
d'exécution  peut  être  décrite  par  un  système  de  predictor-corrector,  où  le  rapport  du 
TSOs  annuellement  sur  leur  stratégie  d'investissement  et  les  autorités  de  régulation 
donnent le feedback concernant la production existante et prévue, la transmission et la 
répartition.  Ce  feedback  peut  incorporer  des  mesures  visant  à  corriger  la  ligne  de 
conduite quand les obstacles ou les retards se produisent.  

De  cette  façon  les  caractéristiques  positives  se  fondant  sur  la  viabilité  économique  du 
secteur  de  l'énergie  et  la  force  des  marchés  libéralisés  sont  intégrées.  L'option  de 
coordination minimale n'a pas été trouvée appropriée pour maîtriser les défis.  

À  plusieurs  occasions  les  insuffisances  possibles  de  poursuivre  simplement  la  politique 
actuelle TEN-E, c'est-à-dire l'option de coordination équilibrée, ont été élucidées. L'on a 
la  coordination  accrue  est 
l'option  proposée  de 
pourrait 
fondamentalement  l'adaptation  appropriée  de  la  politique  actuelle  TEN-E.  Nous 
pouvons approuver cette vue comme évolution peut-être naturelle.  

faire  valoir  que 

Pour  ce  qui  concerne  l'option  d'approche  réglementaire  européenne,  on  peut  résumer 
les  arguments  en  disant  que  le  moment  n'est  pas  encore  venu  pour  les  mesures 
réglementaires  vraiment  radicales.  Il  y  a  beaucoup  d'inquiétudes  exprimées  en  ce  qui 
concerne les conséquences pour l'industrie, l'emploi et la société en général. Encore il est 
fait  valoir  que  certaines  mesures  appropriées  sont  incorporées  dans  TEN-E  les  actions 
politiques futures.  

En bref, l'option appelée la 'coordination accrue' vise à incorporer les éléments forts à la 
fois  de  la  force  du  marché  et  de  la  surveillance  réglementaire  dans  la  politique  future 
TEN-E.  Cela  'a  augmenté  la  coordination  et  implique  deux  nouveaux  instruments,  à 
savoir la déclaration de l'intérêt européen pour la sélection des projets importants et le 
coordinateur  désigné  de  commission  pour  un  axe  donné  ou  du  projet  pour  finaliser  la 
nouvelle  infrastructure.  Cette  nouvelle  politique  devrait  être  mise  en  application  en 

EN 

38 

   EN 

 
développant des actions dynamiques conjointement avec les dispositions variables à titre 
indicatif  et  la  coordination,  adaptées  aux  défis  et  aux  besoins  spécifiques  et  très 
différents. 

La troisième composante dans la stratégie visant la réalisation de l'infrastructure exigée 
est donnée par la planification consolidée européenne avec les phases de consultation et 
d'exécution respectivement.  

5.2. 

Actions envisagées et modalités de l'intervention budgétaire 

Population visée  

transport,  sociétés  et  consortia 
Administrations  nationales  et  régionales  de 
réalisateurs  des  projets,  instituts  et  fondations  techniques,  groupes  économiques 
d’intérêt  européen,  usagers  des  infrastructures  de  transport.  Selon  le  nouveau 
Règlement, les demandes de concours sont présentées à la Commission par le ou les 
Etats membres directement concernés. 

Choix des modalités d’intervention 

Comme  déjà  indiqué,  laLa  Commission  considère  que  le  soutien  maximal  aux 
projets  du  réseau  transeuropéen  appartenant  à  la  catégorie  des  projets  ferroviaires 
transfrontaliers, notamment ceux situés sur les projets prioritaires, devant franchir 
des  barrières  naturelles  ou  bien  les  projets  visant  à  l’élimination  de  goulets 
d’étranglement devrait être augmenté dans une fourchette allant jusqu’à 3050 % du 
coût  total  afin  de  déclencher  un  effet  multiplicateur  et  notamment  d’attirer  des 
investisseurs privés. 

La modalité d’intervention pour les projets spécifiques dépend en premier lieu de la 
situation et du degré de maturité de chaque projet. 

Les  études  de  faisabilité  sont  appropriées  pour  garantir  que  les  projets  sont  bien 
définis depuis leur conception jusqu’à leur lancement.  

Les autres types d’intervention, c’est-à-dire des bonifications d’intérêt, contributions 
aux  primes  de  garantie  d’emprunt  et  au  capital  à  risque,  sont  retenus  de  façon  à 
s’assurer  que  le  type  de  financement  retenu  est  le  plus  approprié  pour  le 
développement du projet considéré. Ceci est valable également pour les subventions 
dans  les  cas  où  elles  permettent  par  le  biais  de  l’additionnalité,  l’accélération  des 
projets, rendue impossible jusqu’alors par manque de fonds et par l’insuffisance de 
rentabilité  financière  pour  des  projets  économiquement  viables.  Dans  le  but 
d’élargir  le  choix  des  instruments  d’intervention,  lLa  mise  en  œuvre  d’un 
instrument  de  garantie  fonds  de  garantie  permettra  également  de  couvrir  des 
risques  postérieurs  à  la  construction  dans  le  cas  de  montages  de  type  partenariat 
public-privéPPP.    Cet  instrument  sera  conçu  en  coopération  avec  la  BEI  et 
devra être approvisionné par le budget RTE et la BEI à parts égales jusqu’à un 
maximum de 500 millions € chacun. 

Des informations précises sont fournies par le demandeur de l’aide (et bénéficiaire 
éventuel,  à  savoir  uns  ou  des  États  membres,  des  organisations  internationales, 
des entreprises communes au sens de l’articles 171 du traité CE, des organismes 

EN 

39 

   EN 

 
publics,  privés  ou  publics/privés  ou  promoteurs  selon  les  indications  citées  à 
travers dans les formulaires de demande de soutien financier pour des études et pour 
des travaux projets éligibles, c'est-à-dire les coûts éligibles estimés. Dans ce cadre, 
chaque  demandeur  doit  Le  plan  de  financement  est  aussi  élaborer  é  un  plan  de 
financement,  par  les  Etats  Membres  ou  promoteurs  en  utilisant  le  tableau 
"Ventilation des coûts  et  plan de  financement". qui se trouve dans le formulaire de 
demande  de  soutien  financier.  Ils  doivent  aussi  déclarer  avoir  vérifié  la  possibilité 
d'utilisation d'autres sources de financement, notamment privées. 

Seuls  des  projets  identifies  comme  projet  d’intérêt  commun  dans  Lles 
orientations  communautaires  pour  le  développement  du  RTE-T  (décision  n° 
1692/96/CE, modifiée par la décision n° 884/2004) sont éligibles. De plus, selon 
ces  orientations,  une  priorité  appropriée  doit  être  donnée  aux  30  projets 
prioritaires établis dans l’annexe III de ces dernières. comprennent une série de 
projets d’intérêt commun et parmi ces projets on dénombre 30 projets prioritaires qui 
bénéficieront en priorité du financement à travers le budget RTE-T (entre 65 et 85% 
du total). 

La  sélection  des  projets  bénéficiant  d’un  cofinancement  RTE-T  se  fera  sur  la  base 
des informations envoyées par les Etats membres, une première appréciation de ces 
informations  permet  d’estimer  qu’un  certain  nombre  de  ces  projets  répondent  aux 
objectifs  liés  aux  réseaux  transeuropéens  Transport.La  sélection  des  projets  qui 
pourront bénéficier d’un concours financier communautaire se fait sur base de 
leur degré de contribution aux objectifs et priorités établis dans les orientations 
communautaires pour le développement du RTE-T ainsi que dans le Livre blanc 
« La politique européenne des transports à l’horizon 2010 : l’heure des choix ».  

Dans ce contexte, une attention particulière est portée à : des projets prioritaires 
ainsi qu’aux tronçons transfrontaliers de ces projets, des projets contribuant à 
la continuité du réseau et l’optimisation de sa capacité, des projets contribuant à 
l’amélioration de la qualité de service offerte sur le réseau, favorisant la sécurité 
et la sûreté des usagers et assurant l’interopérabilité ainsi qu’aux projets liés au 
déploiement  du  système  européen  de  gestion  du  trafic  ferroviaire  (ERTMS)  et 
des  systèmes  de  gestion  de  trafic  aérien,  fluvial  et  côtier  qui  garantissent 
l’interopérabilité. 

Selon le règlement RTE actuel, les demandes de concours financier sont présentées à 
la Commission par les Etats membres ou les promoteurs. Celles-ci font alors l’objet 
d’un  examen  approfondi  afin  de  vérifier  la  conformité  de  la  dotation  de  chaque 
projet,  y  compris  les  projets  transfrontaliers.  A  cet  égard,  il  est  tenu  compte,  en 
accord avec le règlement, des points suivants : 

a)  Degré  de  contribution  du  projet  spécifique  aux  objectifs  énoncés  dans  le  traité, 
ainsi qu’aux objectifs et priorités couvertes par les orientations communautaires pour 
le développement du RTE ; 

b) Viabilité économique/financière potentielle ; 

c) Maturité du projet (y compris exécution budgétaire antérieure) ; 

EN 

40 

   EN 

 
d)  Effet  de  stimulation  de  l’intervention  communautaire  sur  les  financements 
“publics/privés”; 

e) Effets socio-économiques directs et indirects, notamment sur l’emploi ; 

f) Impact sur l’environnement ; 

g) garantie du respect du droit communautaire ; 

h) calendrier d’exécution et information sur l’enveloppe financière et la participation 
prévue d’entités publiques ou autres ; 

i) bénéfices retirés par les autres Etats membres. 

5.3.  Modalités de mise en œuvre 

Gestion  directe  par  la  Commission  uniquement  avec  du  personnel  statutaire  ou  externe  –  la 
possibilté  d’avoir  recours  à  une  agence  exécutive  est  cependant  prise  en  compte  dans  la 
proposition de Règlement. 

6. 

INCIDENCE FINANCIÈRE  

6.1. 

Incidence  financière  totale  sur  la  partie  B  (pour  toute  la  période  de 
programmation) 

6.1.1. 

Intervention financière 

Crédits d'engagement en millions d'euros (à la 3e décimale) 

Ventilation 

2007 

2008 

2009 

2010 

2011 

2012 

2013 

2014 

2015 

Total 

Programme 
RTE 
pluriannuel 

Autres projets 
d’intérêt 
commun 

Total  

760,75 
694,8 

1502,8
796,9 

1956,7
864,1 

2409,75 
892,3 

2970,75
1.045,3 

3563,2 
1.143,0 

4133,55
1.300,3 

134,25
122,6 

265,2 
140,6 

345,3 
152,5 

425,25 
157,5 

524,25 
184,5 

628,8 
201,7 

729,45 
229,5 

895 
817,4 

1768 
937,5 

2302 
1.016,6 

2835 
1.049,7 

3495 
1.229,7 

4192 
1.344,7 

4863 
1.529,7 

0 

0 

0 

17297,5
6.736,6 

3052,5 
1.188,8 

20350 
7.925,4 

0 

0 

0 

6.1.2. 

Assistance  technique  et  administrative  (ATA),  dépenses  d'appui  (DDA)  et  dépenses  TI  (crédits 
d’engagement)en M€ 

2007 

2008 

2009 

2010 

2011 

2012-2013  Total 

1)  Assistance  technique  et 
administrative (ATA): 

a) Bureaux d’assistance 
technique (BAT)

EN 

41 

   EN 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
b) Autre assistance 
technique et administrative: 

- intra-muros: 

- extra-muros: 

dont  pour  la  construction  et 
la  maintenance  de  systèmes 
de gestion informatisés: 

1,0 

1,0 

1,0 

1,0 

1,0 

2,0 

Sous-total 1 

1,0 

1,0 

1,0 

1,0 

1,0 

2,0 

2) Dépenses d’appui (DDA): 

a) Études 

b) Réunion d’experts 

3,5 
4,5 

2,3 
5,0 

2,3 
6,0 

2,3 
8,5 

2,3 
8,5 

4,6 
17 

c) Information et  

0,5 

0,5 

0,5 

0,5 

0,5 

1 

publications 

d) Agence RTE-T 

8,617 

8,669 

8,597 

8,489 

8,489 

16,978 

Sous-total 2 

TOTAL 

12,617 
5,0 

11,469 
5,5 

11,397 
6,5 

11,289 
9,0 

11,289 
9,0 

22,578 
18,0 

13,617 
6,0 

12,469 
6,5 

12,397 
7,5 

12,289 
10,0 

12,289 
10,0 

24,578 
20,0 

6.2. 

Calcul  des  coûts  par  mesure  envisagée  en  partie  B  (pour  toute  la  période  de 
programmation)24 

Ventilation 

Crédits d'engagement en millions d'euros (à la 3e décimale) 

Type  
de 
réalisations 
/outputs 
(projets, 
dossiers …) 

de 

Nombre 
réalisations/ 
outputs 

(total 
pour 
années 1…n) 

Coût  unitaire 
moyen 

Coût total 

(total 
années 

pour 
1…n) 

1 

2 

3 

4=(2X3) 

24 

Pour plus d'informations, voir le document d'orientation séparé. 

EN 

42 

   EN 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                                                 
Etudes  et  travaux  pour  la 
réalisation des projets RTE-T 

Etudes 
techniques, 
environneme
ntales, 
économiques, 
financières  

Travaux 

40 

5,57 

223 

160 

48,14 

7702,4 

COÛT TOTAL 

200 

7.925,4 

(Si nécessaire, expliquer le mode de calcul.) 

7. 

INCIDENCE 
SUR 
ADMINISTRATIVES  

LES 

EFFECTIFS 

ET 

LES 

DÉPENSES 

7.1. 

Incidence sur les ressources humaines 

Les  besoins  en  ressources  humaines  et  administratives  seront  couverts  à  l’intérieure  de  la 
dotation allouée à la DG gestionnaire dans le cadre de la procédure d’allocation annuelle. 

L'allocation de postes dépendra d'une part de l'organisation interne de la prochaine 
Commission et d'autre part d'une éventuelle réallocation de postes entre services suite aux 
nouvelles perspectives financières. 

Situation  actuelle 
(jusqu'à  fin  2007) 
Types d’emplois 

Effectifs  à  affecter  à  la  gestion  de 
des 
l’action 
ressources 
et/ou 
supplémentaires 

utilisation 

existantes 

par 

Nombre 
d’emplois 
permanents 

Nombre 
d’emplois 
temporaires 

Fonctionnaires 
ou 
agents 
temporaires 

A 
B 
C 

Autres 
humaines 

ressources 

Total 

27 

11 

20 

58 

Description des tâches découlant 
de l’action 

(Si  nécessaire,  une  description 
plus  complète  des  tâches  peut 
être annexée.) 

Total 

27 

11 

20 

58 70 

EN 

43 

   EN 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Situation 
Types d’emplois 

future 

Effectifs  à  affecter  à  la  gestion  de 
des 
l’action 
ressources 
et/ou 
supplémentaires 

utilisation 

existantes 

par 

Variation 
rapport 
situation actuelle 

à 

par 
la 

Nombre 
d’emplois 
permanents 

Nombre 
d’emplois 
temporaires 

37 (+ 10) 

29 (+ 18) 

27 (+ 7) 

Fonctionnaires 
ou 
agents 
temporaires 

A 
B 
C 

Autres 
humaines 

ressources 

Total 

93 (+ 35) 

Description 
des 
découlant de l’action 

tâches 

(Si  nécessaire,  une  description 
plus  complète  des  tâches  peut 
être annexée.) 

Total 

37 
(+ 10) 

29 
(+ 18) 

27 
(+ 7) 

(+ 

93 
35) 

26 (*) 

(*)70  personnes  en  2007  puis  diminution  progressive  à  26  personnes  une  fois  l'agence  RTE-T 
totalement opérationnelle. 

7.2. 

Incidence financière globale des ressources humaines 

Type de ressources humaines 

Fonctionnaires 

Agents temporaires 

Autres ressources humaines 

(indiquer la ligne budgétaire) 

Total 

Montants 
euros 

en 

Mode de calcul *  

10.044.000 

108.000  €  en  moyenne  par 
fonctionnaire et par an 

10.044.000 

Type de ressources humaines en 2007 (70 pers) 

Montants 
euros 

en 

Mode de calcul *  

EN 

44 

   EN 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fonctionnaires 

Agents temporaires 

Autres ressources humaines 

(indiquer la ligne budgétaire) 

7.560.000 

108.000  €  en  moyenne  par 
fonctionnaire et par an 

Total 

7.560.000 

Les montants correspondent aux dépenses totales pour 12 mois. 

Type  de  ressources  humaines  a  partir  de  2007 
(26 pers) 

Montants 
euros 

en 

Mode de calcul *  

Fonctionnaires 

Agents temporaires 

Autres ressources humaines 

(indiquer la ligne budgétaire) 

2.808.000 

108.000  €  en  moyenne  par 
fonctionnaire et par an 

Total 

2.808.000 

Les montants correspondent aux dépenses totales pour 12 mois. 

7.3. 

Autres dépenses de fonctionnement découlant de l’action 

Ligne budgétaire 
(n° et intitulé) 

Enveloppe globale (Titre A7) 

A0701 – Missions 

A07030 – Réunions 

Montants 
euros 

en 

Mode de calcul 

200.000  

200  missions  par  an  et  1.000  € 
par mission 

4 
du 
réunions 
comité réglementaire  obligatoire 
RTE-T par an à 27 et 1.500 € par 
personne  

A07031 – Comités obligatoires (1) 

162.000 

A07032 – Comités non obligatoires (1) 

A07040 – Conférences 

A0705 – Études et consultations 

Autres dépenses (indiquer lesquelles) 

Systèmes d’information (A-5001/A-4300) 

Autres  dépenses 
lesquelles) 

-  partie  A 

(indiquer 

EN 

45 

   EN 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Total 

362.000 

Les montants correspondent aux dépenses totales de l’action pour 12 mois. 

(1) Préciser le type de comité ainsi que le groupe auquel il appartient. 

I. 

II. 

Total annuel (7.2 + 7.3) 

10.406.000 euros  

Durée de l’action 

7 années 

III. 

Coût total de l’action (I x II) 

72.842.000 euros  

En 2007 

Ligne budgétaire 
(n° et intitulé) 

Enveloppe globale (Titre A7) 

A0701 – Missions 

A07030 – Réunions 

Montants 
euros 

en 

Mode de calcul 

200.000 

200  missions  par  an  et  1.000  € 
par mission 

4 
du 
réunions 
comité réglementaire  obligatoire 
RTE-T par an à 27 et 1.500 € par 
personne  

A07031 – Comités obligatoires (1) 

162.000 

A07032 – Comités non obligatoires (1) 

A07040 – Conférences 

A0705 – Études et consultations 

Autres dépenses (indiquer lesquelles) 

Systèmes d’information (A-5001/A-4300) 

Autres  dépenses 
lesquelles) 

-  partie  A 

(indiquer 

Total 

362.000 

A partir de 2007 

Ligne budgétaire 
(n° et intitulé) 

Montants 
euros 

en 

Mode de calcul 

EN 

46 

   EN 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
30.000 

30 missions par an et 1.000 € par 
mission 

Enveloppe globale (Titre A7) 

A0701 – Missions 

A07030 – Réunions 

A07031 – Comités obligatoires (1) 

A07032 – Comités non obligatoires (1) 

A07040 – Conférences 

A0705 – Études et consultations 

Autres dépenses (indiquer lesquelles) 

Systèmes d’information (A-5001/A-4300) 

Autres  dépenses 
lesquelles) 

-  partie  A 

(indiquer 

Total 

30.000 

Les montants correspondent aux dépenses totales de l’action pour 12 mois. 

(1) Préciser le type de comité ainsi que le groupe auquel il appartient. 

I. 

II. 

Total annuel (en 2007) (7.2 + 7.3) 

7.922.000 euros 

Durée de l’action 

1 an 

III. 

Coût total de l’action (I x II) 

7.922.000 euros 

I. 

II. 

Total annuel (a partir de 2007) (7.2 + 7.3) 

2.838.000 euros 

Durée de l’action 

6 années 

III. 

Coût total de l’action (I x II) 

17.028.000 euros 

8. 

SUIVI ET ÉVALUATION 

8.1. 

Système de suivi 

Le  règlement  prévoit  la  nécessité  d'un  suivi  et  l'évaluation  de  chaque  action.  Il  est 
ainsi  prévu  que  les  décisions  de  la  Commission  incluent,  le  cas  échéant,  des 
indicateurs physiques établis en accord avec les États membres. 

EN 

47 

   EN 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
D'autre  part,  selon  les  termes  des  décisions  standard  de  la  Commission,  les 
bénéficiaires  doivent  fournir  annuellement  des  informations  sur  le  déroulement  des 
actions  (Project  Status  Report)  qui  alimentent  les  analyses  permettant  l'évaluation 
conjointe avec les États membres sur les modalités de réalisation des projets.  

Les  études,  pour  lesquelles  des  indicateurs  ne  peuvent  pas  être  élaborés,  seront 
évaluées conjointement avec les États membres, en fonction des objectifs poursuivis. 

8.2.  Modalités et périodicité de l’évaluation prévue 

Indicateurs d’impact selon les objectifs poursuivis 

L’impact et les résultats vis-à-vis les objectifs spécifiques seront évalués autant que 
possible selon les effets dérivés : 

- augmentation des capacités et de l’efficacité des infrastructures RTE-T; 

-  sécurité  des  transports  (passagers,  cargos  dangereux  etc.)  et  réduction  du  nombre 
d’accidents ; 

- évolution d’indicateurs socio-économiques par rapport aux prévisions ex-ante; 

- réduction de la congestion; 

- réduction de pollution ; 

- évaluation qualitative chez les utilisateurs des réseaux ; 

- bénéfices retirés par d’autres États membres; 

-  avantages  économiques  engendrés  par  l’intervention  communautaire  (y  compris 
justification  des  choix  d’instruments  financiers,  en  l’occurrence  bonifications 
d’intérêt, subventions directes, primes de garantie, etc.). 

Ces  indicateurs  seront  chiffrés  selon  les  types  d’action  évalués  et  après  discussion 
avec les États membres. 

Évaluation ponctuelle: pour un nombre limité d’actions, il est possible de lancer des 
évaluations de projets ou d’un ensemble de projets. 

Par  ailleurs,  une  évaluation  à  mi-parcours  sera  réalisée  avant  fin  2010  pour  adapter  le 
programme si nécessaire. Une évaluation générale des résultats de l'activité RTE-Énergie sera 
réalisée à la fin du programme. 

Cette évaluation visera à mesurer les résultats des actions financées dans le cadre des RTE-
transport et à voir dans quelle mesure ces actions ont contribué par leur impact à atteindre ou 
à s’approcher des objectifs politiques de l’Union. Elle permettra également l’adaptation future 
des orientations RTE-transport. 

EN 

48 

   EN 

 
9. 

MESURES ANTI-FRAUDE 

Les dispositions anti-fraude sont établies par le règlement modifié qui prévoit des dispositions 
renforcées  par  rapport  au  règlement  en  vigueur et  définit  que  les  États  membres  et  la 
Commission, chacun dans son domaine de compétence, prennent les mesures nécessaires pour 
vérifier l’exécution des projets, prévenir et sanctionner les irrégularités et récupérer les fonds 
perdus suite à une irrégularité. 

Afin de garantir l’opportunité, la légalité et la régularité des dépenses couvertes dans 
1. 
le  cadre  des  projets  financés  au  titre  du  présent  règlement,  les  États  membres  et  la 
Commission,  chacun  dans  son  domaine  de  compétence,  prennent  les  mesures  nécessaires 
pour: 

– 

– 

vérifier régulièrement que les projets et les études bénéficiant d’un soutien financier 
communautaire ont été exécutés correctement ; 

prévenir  et  sanctionner  les  irrégularités,  récupérer  les  fonds  perdus  à  la  suite  d’une 
irrégularité, y compris les intérêts y afférents. 

L’ État membre effectue les contrôles nécessaires y inclus les contrôles sur place afin 
2. 
de vérifier et certifier la régularité et l’exactitude des demandes de paiements établies. L’ État 
membre peut demander la participation de la Commission lors des contrôles sur place.  

L’Office  de  Lutte  Anti-Fraude  de  la  Commission  (OLAF)  peut  également  procéder  à  des 
contrôles et vérifications sur place en application du règlement (Euratom, CE) n° 2185/96 du 
Conseil. 

Pour  les  actions  communautaires  financées  par  le  présent  règlement,  la  notion  d’irrégularité 
visée  à  l’article  1,  paragraphe  2,  du  règlement  (CE,  Euratom)  n°  2988/95  s’entend  comme 
toute  violation  d'une  disposition  du  droit  communautaire  ou  toute  méconnaissance  d'une 
obligation contractuelle résultant d'un acte ou d'une omission par une entité juridique qui a ou 
aurait pour effet de porter préjudice au budget général de l'Union européenne ou à des budgets 
gérés par celles-ci par une dépense indue. 

Les décisions prises au titre du présent règlement prévoient notamment un suivi et un contrôle 
financier de la Commission (ou tout représentant autorisé par elle) et des audits de la Cour des 
comptes, le cas échéant sur place. 

L’  État  membre  concerné  et  la  Commission  se  transmettent  immédiatement  toutes  les 
informations appropriées concernant les résultats des contrôles effectués.  

3. 

L’ État membre est responsable du remboursement des sommes indûment payées. 

Plus spécifiquement, la Commission a mis en place une série de mesures, destinées à réduire 
le risque de fraude, parmi lesquelles on peut citer : 

– 

– 

EN 

la mise en place de procédures financières et contractuelles dérivées des dispositions 
du règlement financier et de ses modalités d’application ; ces procédures permettent 
d’assurer une application homogène des règles ; 

la  vérification  de  la  réalité  de  la  prestation  sur  la  base  de  rapports  techniques 
détaillés ainsi  que  la  vérification  systématique  des  décomptes  financiers  avant 

49 

   EN 

 
paiement  en  tenant  compte  des  obligations  contractuelles  ainsi  que  des  principes 
d’économie et de bonne gestion financière ; 

la  réalisation  d’audits  financiers  sur  place,  soit  selon  un  programme  basé  sur 
l’analyse de risques, soit en cas de doute sur un contractant ; 

la  revue  de  l’adéquation  du  système  de  contrôle  interne  par  la  capacité  d’audit 
interne, sur base d’une analyse des risques. 

– 

– 

EN 

50 

   EN 

 
FICHE FINANCIÈRE LÉGISLATIVE : POINTS 
SPÉCIFIQUES POUR LE RÉSEAU TRANSEUROPÉENS 
D’ÉNERGIE 

DÉNOMINATION DE L’ACTION: PROGRAMME RTE - ENERGIE 

1. 

2. 

LIGNE(S) BUDGÉTAIRE(S) + INTITULÉ(S) 

DONNÉES CHIFFRÉES GLOBALES  

2.1. 

Enveloppe totale de l’action (partie B): 340 149,4 Mio € en CE 

2.2. 

Période d’application: 

2007-2013 

2.3. 

Estimation globale pluriannuelle des dépenses: 

a)  Echéancier  crédits  d'engagement/crédits  de  paiement  (intervention  financière)  (cf.  point 
6.1.1) 

Année 
2007 

2008 

2009 

2010 

2011 

2012 

2013 

2014 

2015 

Total 

Mio € (à la 3ème décimale) 

Crédits d'engagement 

Crédits de paiement 

19,8 
21,2 

5,9 
0,0 

19,7 
21,2 

13,8 
21,2 

49,5 
21,2 

28,7 
21,2 

49,5 
21,2 

40,6 
21,2 

59,5 
21,2 

58,5 
21,2 

52,5 
21,2 

56,2 
21,2 

78,5 
22,2 

64,8 
21,5 

0,0 

0,0 

335 
149,4 

49,0 
15,0 

23,6 
6,9 

355,0 
149,4 

b) Assistance technique et administrative (ATA) et dépenses d’appui (DDA) (cf. point 6.1.2) 

CE 

CP 

Sous-total a+b 

CE 

0,2 
0,8 

0,2 
0,8 

0,3 
0,8 

0,3 
0,8 

0,5 
0,8 

0,5 
0,8 

0,5 
0,8 

0,5 
0,8 

0,5 
0,8 

0,5 
0,8 

1,5 
0,8 

1,5 
0,8 

1,5 
0,8 

1,5 
0,8 

5,0 
5,6 

5 
5,6 

20 
22,0 

20 
22,0 

50 
22,0 

50 
22,0 

60 
22,0 

60 
22,0 

80 
23,0 

340,0 
155,0 

EN 

51 

   EN 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
  
 
CP 

6,1 
0,8 

14,1 
22,0 

29,2 
22,0 

41,1 
22,0 

53,0 
22,0 

57,7 
22,0 

66,3 
22,3 

49,0 
15,0 

23,6 
6,9 

340,0 
155,0 

c) Incidence financière globale des ressources humaines et autres dépenses de fonctionnement  
(cf. points 7.2 et 7.3) 

CE/CP 

0,5 
0,573 

0,5 
0,573 

0,5 
0,573 

0,5 
0,573 

0,5 
0,573 

0,5 
0,573 

0,5 
0,573 

3,7 
4,011 

TOTAL a+b+c 

CE 

CP 

22,5 
20,6 

1,3 
6,7 

22,5 
20,6 

22,5 
14,7 

22,5 
50,6 

22,5 
29,7 

22,5
50,6 

22,5
41,6 

22,5
60,6 

22,5
53,6 

22,5
60,6 

23,5
80,6

158,7 
344,0 

22,5
58,3 

22,8
66,9

15,0
49,0 

6,9 
23,6 

158,7 
344,0 

3. 

CARACTÉRISTIQUES BUDGÉTAIRES 

voir ci-dessus 

4. 

BASE JURIDIQUE  

voir ci-dessus 

5. 

DESCRIPTION ET JUSTIFICATION 

5.1. 

Nécessité d'une intervention communautaire 

5.1.1. Objectifs poursuivis 

La Communauté favorise l'interconnexion, l'interopérabilité et le développement des réseaux 
transeuropéens  d'énergie,  ainsi  que  l'accès  à  ces  réseaux,  en  conformité  avec  le  droit 
communautaire en vigueur, dans le but de: 

a) favoriser la réalisation effective du marché intérieur en général et du marché intérieur de 
l'énergie  en  particulier,  tout  en  encourageant  la  production,  la  distribution  et  l'utilisation 
rationnelles de ressources énergétiques ainsi que la valorisation et la connexion des ressources 
renouvelables, en vue de réduire le coût de l'énergie pour les consommateurs et de contribuer 
à la diversification des sources d'énergie; 

b) faciliter le développement et le désenclavement des régions moins favorisées et insulaires 
de la Communauté et contribuer ainsi au renforcement de la cohésion économique et sociale; 

c)  renforcer  la  sécurité  d'approvisionnement  énergétique,  y  compris  par  le  renforcement  des 
relations, dans le secteur de l'énergie, avec les pays tiers dans leur intérêt mutuel, notamment 

EN 

52 

   EN 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
dans le cadre du traité sur la Charte de l'énergie ainsi que des accords de coopération conclus 
par la Communauté. 

Une attention particulière sera portée aux projets qui contribuent à: 

– 

– 

– 

– 

l’intégration  du  marché 
transfrontalières,  

intérieur  de 

l’énergie,  et  notamment 

les  sections 

la sécurité d’approvisionnement énergétique, et notamment les interconnexions avec 
les pays tiers, 

la connexion des sources d’énergie renouvelables, et/ou  

la sûreté, la fiabilité et l’interopérabilité des réseaux interconnectés. 

5.1.2. Dispositions prises relevant de l’évaluation ex ante  

See the conclusions of the Extended Impact Assessment : SEC(2003) 1369 

This assessment comes to the conclusion that the need for action in conjunction with matched 
support  for  authorisation  procedures  and  accelerating  investments  call  for  increased  co-
ordination from side of the Commission, as well as action on the demand side. 

technical  cooperation  projects  between 

The creation of a more favourable context for investment in energy networks is an essential 
cornerstone as the construction of new transmission projects requires attention of not only all 
energy markets participants but also of governmental and local authorities. In this context, the 
European  Commission  will  promote  cooperation  between  Member  States  with  a  view  to 
enhancing authorisation procedures for projects on Trans-European energy networks and will 
promote 
the 
management,  monitoring  and  control  of  the  Trans-European  energy  networks.  As  a  first 
priority the selection of truly important projects from a large list of eligible projects needs to 
be addressed. These projects have to satisfy the following two criteria: they are cross-border 
interconnections  or  they  have  significant  impact  on  cross-border  transmission  capacity.  For 
this objective there is a need to set up an appropriate instrument, e.g. a forum, for the decision 
to attribute to individual priority projects the highest level of priority, through a Declaration of 
European  Interest.  It  is  emphasised  that  this  declaration  is  the  consequence  of  defining 
priority axes on the highest level (Annex 1 of decision) in the recently adopted guidelines and 
the extensive list of projects on a lower level (Annex 3 of decision). 

the  operators  responsible  for 

For  establishing  a  more  favourable  context  it  is  also  essential  to  ensure  that  regulation  will 
develop in a harmonised and consistent way so that it will not introduce market distortions at 
national  level.  These  risks  can  be  avoided  if  high-level  dialogue  and  co-operation  between 
regulators are established. Co-ordination between regulators and TSOs are crucial to enhance 
the  coherence  of  the  market.  The  appropriate  co-ordination  employed  by  the  Commission 
need to be dynamic and problem oriented and not static and formal. Expertise from all sectors 
involved  needs  to  get  heard  and  the  corresponding  experts  invited.  Involvement  of  both  the 
Member States concerned and the Commission, each within its own range of competence, is 
indispensable  for  carrying  out  the  priority  projects  especially  cross-border  projects.  In 
particular,  the  Commission  may  designate  a  Coordinator  for  a  given  priority  axis  or  for  an 
individual priority project.  

EN 

53 

   EN 

 
The  third  component  in  the  endeavour  for  progressing  in  the  completion  of  needed 
infrastructure  is  given  by  the  co-ordinated  European-wide  planning  which  will  establish  the 
tools for developing studies and simulations covering the entire European network. The action 
has  two  phases,  consultation  and  execution.  The  exchange  of  findings  and  expertise  in  the 
process  of  consultation  with  Member  States,  including  key  stakeholders,  constitutes  an 
important  aspect  in  the  first  phase.  The  objective  is  to  agree  on  a  detailed  plan  for  network 
construction together with the corresponding investment. The second, i.e. execution phase can 
be  described  by  a  predictor-corrector  scheme,  where  the  TSO’s  report  annually  on  their 
investment  strategy  and  the  regulatory  authorities  give  feedback  concerning  existing  and 
planned generation, transmission and distribution. This feedback can incorporate measures for 
correcting the course of action when obstacles or delays occur. 

In  this  fashion  the  positive  features  building  on  the  economic  viability  of  the  energy  sector 
and the strength of the liberalised markets are integrated. The minimum co-ordination option 
was otherwise not found appropriate for mastering the challenges. 

At  several  occasions  the  possible  insufficiencies  of  simply  continuing  the  current  TEN-E 
policy, i.e. the balanced co-ordination option, have been elucidated. One might argue that the 
proposed option of increased co-ordination is basically the relevant adaptation of the current 
TEN-E policy. We can agree to this view as a possibly natural evolution. 

Concerning the European Regulatory Approach option, one can summarise the arguments by 
saying  that  the  time  is  not  yet  ripe  for  really  drastic  regulatory  measures.  There  are  many 
concerns expressed with regard to the consequences for industry, employment and society in 
general.  Again  it  is  argued  that  certain  appropriate  measures  are  incorporated  in  the  future 
TEN-E policy actions.  

Put briefly, the option called ‘increased co-ordination’ aims at incorporating strong elements 
of both the market strength and the regulatory supervision in the future TEN-E policy. This 
‘increased  co-ordination’  entails  two  new  instruments,  namely  the  Declaration  of  European 
Interest  for  the  selection  of  important  projects  and  the  Commission-designated  co-ordinator 
for a given axis or project for finalising new infrastructure. This new policy should be put into 
effect by developing dynamic actions in conjunction with variable arrangements for guidance 
and co-ordination, tailored to specific and quite different challenges and needs. 

The third component in the strategy aiming at the completion of needed infrastructure is given 
by the European consolidated planning with consultation and execution phases respectively. 

5.1.3. Dispositions prises à la suite de l’évaluation ex post 

L’évaluation  intérimaire  du  programme  en  cours  a  confirmé  l’utilité  du  programme  RTE 
Énergie en concluant que la Communauté doit financer les actions préparatoires ainsi que les 
investissements des travaux pour les projets prioritaires. 

5.2. 

Actions envisagées et modalités de l'intervention budgétaire 

– 

la/les  population(s)  visée(s)  (spécifier  les  bénéficiaires  en  termes  quantitatifs  si 
possible) 

Toute l’Union européenne 

EN 

54 

   EN 

 
– 

les  objectifs  spécifiques  fixés  pour  la  période  de  programmation  (en  termes 
mesurables) 

Mobiliser  20  milliards  d’investissements  privés  dans  l’union  européenne  pour  la  réalisation 
des projets prioritaires dans les réseaux transeuropéens de l’énergie. 

– 

les mesures concrètes à prendre pour la mise en œuvre de l'action 

Programme pluriannuel et annuel 

– 

les réalisations immédiates 

Cofinancement des actions préparatoires et des travaux 

– 

les effets/l'impact attendu(s) sur la réalisation de l'objectif général 

Cofinancement  des  études  et  autres  actions  préparatoires  des  projets  jusqu’à  50%  du  coût 
éligible 

Cofinancement des travaux pour la réalisation des projets : 

Jusqu’à 20% du coût éligible pour les projets prioritaire 
Jusqu’à 10% du coût éligible pour les autres projets d’intérêt commun 

Participation à des instruments financiers 

– 

– 

– 

des  bonifications  d’intérêt  sur  les  prêts  accordés  par  la  Banque  européenne 
d’investissement ou d’autres organismes financiers publics ou privés ; 

des subventions aux primes de garanties et  

d’une aide sous forme de participation aux fonds de garantie d’investissement ou des 
dispositifs financiers comparables. 

5.3.  Modalités de mise en œuvre 

Gestion directe par les services de la Commission avec du personnel statutaire ou externe 

6. 

INCIDENCE FINANCIÈRE  

6.1. 

Incidence  financière  totale  sur  la  partie  B  (pour  toute  la  période  de 
programmation) 

6.1.1. Intervention financière 155 149,4 CE en Mio € (à la 3ème décimale) 

2007 

2008 

2009 

2010 

2011 

2012 

2013 

Total 

Ventilation 

Action 1 

21,2 
19,8 

21,2 
19,7 

21,2 
49,5 

21,2 
49,5 

21,2 
59,5 

21,2 
58,5 

22,2 
78,5 

149,4 335 

EN 

55 

   EN 

 
 
 
Action 2 

Etc. 

TOTAL 

21,2 
19,8 

21,2 
19,7 

21,2 
49,5 

21,2 
49,5 

21,2 
59,5 

21,2 
58,5 

22,2 
78,5 

149,4 335 

6.1.2. Assistance technique et administrative (ATA), dépenses d'appui (DDA) et 

dépenses TI (crédits d’engagement) 

2007 

2008 

2009 

2010 

2011 

2012 

2013 

Total 

0.2 

0.3 

0.5 

0.5 

0.5 

1.5 

1.5 

5 

1)  Assistance 
technique  et 
administrativ
e (ATA): 

a)  Bureaux 
d’assistance 
technique 
(BAT) 

b) Autre 
assistance 
technique 
et 
administrati
ve: - intra-
muros: - 
extra-
muros: 

dont pour 
la 
constructi
on et la 
maintenan
ce de 
systèmes 
de gestion 
informatis
és: 

Sous-total 1 

0.2 

0.3 

0.5 

0.5 

0.5 

1.5 

1.5 

5 

2)  Dépenses 
d’appui 
(DDA): 

a) Études 

0,8 

0,8 

0,8 

0,8 

0,8 

0,8 

0,8 

5 ,6 

b)  Réunion 
d’experts 

EN 

56 

   EN 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
c) 
Information 
et  

publications 

Sous-total 2 

TOTAL 

0,8 

0.2 

0,8 

0.3 

0,8 

0.5 

0,8 

0,8 

0.5 

0.5 

0,8 

1.5 

0,8 

1.5 

5 ,6 

5 

6.2. 

Calcul  des  coûts  par  mesure  envisagée  en  partie  B  (pour  toute  la  période  de 
programmation)25 

Ventilation 

CE en Mio € (à la 3ème décimale) 

réalisations

Type  
de 
/outputs 
(projets, 
dossiers …) 

Nombre 
réalisations/ 
outputs 

de 

Coût 
moyen 

(total 
années 1…n)  

pour 

unitaire 

Coût total 

(total  pour  années 
1…n)  

1 

2 

3 

4=(2X3) 

Action 1 

Action 2 

Etudes 

Projets 

30 60 

28 60 

0.5 0.6 

15 36 

4,8 5 

134,4 300 

COÛT TOTAL 

149,4 335 

25 

Pour plus d'informations, voir le document d'orientation séparé. 

EN 

57 

   EN 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                                                 
7. 

INCIDENCE 
SUR 
ADMINISTRATIVES  

LES 

EFFECTIFS 

ET 

LES 

DÉPENSES 

7.1. 

Incidence sur les ressources humaines 

Les effectifs actuels pour la gestion des réseaux transeuropéens d’Énergie sont de 2,5 
personnes. 

Effectifs à affecter à la gestion de l’action 
par  utilisation  des  ressources  existantes 
et/ou supplémentaires 

Description  des  tâches  découlant  de 
l’action 

Types d’emplois 

Total 

Nombre d’emplois 

Nombre d’emplois 

permanents 

temporaires 

Fonctionnaires ou 

agents 
temporaires 

A 

3 

B 

C 

1 

Autres ressources 

humaines 

Total 

4 

Si  nécessaire,  une  description  plus 
complète  des 
tâches  peut  être 
annexée. 

3 

1 

4 

Les  besoins  en  ressources  humaines  et  administratives  seront  couverts  à  l’intérieure  de  la 
dotation allouée à la DG gestionnaire dans le cadre de la procédure d’allocation annuelle. 

L'allocation  de  postes  dépendra  d'une  part  de  l'organisation  interne  de  la  prochaine 
Commission  et  d'autre  part  d'une  éventuelle  réallocation  de  postes  entre 
services suite aux nouvelles perspectives financières. 

7.2. 

Incidence financière globale des ressources humaines 

Type de ressources humaines 

Montants € 

Mode de calcul *  

Fonctionnaires 

Agents temporaires 

Autres ressources humaines 

(indiquer la ligne budgétaire) 

432.000 

4*108.000 € 

Total 

432.000 € 

Les montants correspondent aux dépenses totales pour 12 mois. 

7.3. 

Autres dépenses de fonctionnement découlant de l’action 

Ligne budgétaire 

(n° et intitulé) 

Montants € 

Mode de calcul 

EN 

58 

   EN 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Enveloppe globale (Titre A7) 

A0701 – Missions 

A07030 – Réunions 

10.000 10.285 

10 missions / an 

A07031 – Comités obligatoires (1) 

81.000 

2  réunions/an  x  27  experts  x 
1500 € 

A07032 – Comités non obligatoires (1) 

A07040 – Conférences 

A0705 – Etudes et consultations 

… Autres dépenses (indiquer lesquelles) 

Systèmes d’information (A-5001/A-4300) 

50.000 

PMS:  systeme  de  gestion 
de projets 

Autres dépenses - partie A (indiquer lesquelles) 

Total 

141.285 91.000 

Les montants correspondent aux dépenses totales de l’action pour 12 mois. 

(1) Préciser le type de comité ainsi que le groupe auquel il appartient. 

I. 

II. 

III. 

Total annuel (7.2 + 7.3) 

Durée de l’action 

Coût total de l’action (I x II) 

523.000 € 573.285 € 
7 années 
3.661.000 € 4.012.996€ 

(Dans  l’estimation  des  ressources  humaines  et  administratives  nécessaires  pour  l’action,  les 
DG/services  devront  tenir  compte  des  décisions  arrêtées  par  la  Commission  lors  du  débat 
d’orientation et de l’approbation de l’avant-projet de budget (APB). Ceci signifie que les DG 
devront  indiquer  que  les  ressources  humaines  peuvent  être  couvertes  à  l’intérieur  de  la  pré-
allocation indicative prévue lors de l’adoption de l’APB.  

Dans  des  cas  exceptionnels  où  les  actions  visées  n’étaient  pas  prévisibles  lors  de  la 
préparation  de  l’APB,  la  Commission  devra  être  saisie  afin  de  décider  si  et  comment  (à 
travers  une  modification  de  la  pré-allocation  indicative,  une  opération  ad  hoc  de 
redéploiement, un budget rectificatif et supplémentaire ou une lettre rectificative au projet de 
budget) la mise en œuvre de l’action proposée peut être acceptée.) 

8. 

SUIVI ET ÉVALUATION 

8.1. 

Système de suivi 

Au  cours  de  la  période  2007-2013,  l’activité  “RTE-énergie”  fera  l’objet  d’un  monitorage 
annuel qui n’est ni une évaluation ni un audit mais vise essentiellement à donner une analyse 
indépendante  et  rapide  de  la  mise  en  place  du  programme  afin  de  pouvoir  en  corriger  les 
éventuelles dérives ou faiblesses. 

EN 

59 

   EN 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
Il s’agira d’une analyse factuelle qui, en début de période 2007-2013, se concentrera sur les 
actions  lancées  et  qui,  au  fur  et  à  mesure  de  l’avancement  des  années,  portera  aussi  sur  les 
résultats et les impacts. Une partie de l’analyse sera consacrée à la valeur ajoutée européenne. 

Les experts en charge du monitorage étudieront les volets suivants : 

– 

– 

– 

efficacité  et  transparence  de  la  conduite  du  programme  (notamment  appels  à 
proposition, information des soumissionnaires, procédure d’évaluation et de sélection 
des offres, aspects contractuels) et de la coordination interne à la Commission ; 

cohérence des projets sélectionnés avec les objectifs du programme et avec les autres 
objectifs politiques de l’Union européenne; 

répartition géographique équilibrée des organisations et des entreprises retenues dans 
les  appels  d’offres,  compte  tenu  des  besoins  identifiés  par  les  orientations  RTE-
énergie. 

Les rapports de monitorage seront adressés au Secrétariat général, à la DG BUDG, à la DG 
AUDIT et, le cas échéant, aux autres services intéressés de la Commission. 

8.2 

Modalités et périodicité de l’évaluation prévue 

Une  évaluation  à  mi-parcours  sera  réalisée  avant  fin  2010  pour  adapter  le  programme  si 
nécessaire. 

Une  évaluation  générale  des  résultats  de  l'activité  RTE-Énergie  sera  réalisée  à  la  fin  du 
programme, ainsi que le prévoit le règlement. 

Cette évaluation visera à mesurer les résultats des actions financées dans le cadre des RTE-
énergie et à voir dans quelle mesure ces actions ont contribué par leur impact à atteindre ou à 
s’approcher  des  objectifs  politiques  des  RTE-énergie.  Elle  permettra  également  l’adaptation 
future  des  orientations  en  fonction  de  l’évolution  technologique  et  des  changements  de  la 
structure de production et de consommation d’énergie en Europe et chez ses voisins concernés 
par les RTE-énergie. 

Les  rapports  d’évaluation  seront  adressés  au  Secrétariat  général,  à  la  DG  BUDG  et  le  cas 
échéant,  aux  autres  services  intéressés  de  la  Commission.  Ils  seront  également  soumis  aux 
autres Institutions communautaires. 

9. 

MESURES ANTI-FRAUDE 

voir point 9 des dispositifs pour les Réseaux transeuropéens de transport 

EN 

60 

   EN