State aid — Greece — State aid No C 37/2005 (ex NN 11/2004) — Tax exempt reserve fund — Invitation to submit comments pursuant to Article 88(2) of the EC Treaty   (Text with EEA relevance)
Date: 2006-01-27
Institutions: European Commission
Subjects: Greece, State aid, aid to undertakings, control of State aid, investment aid, regional aid, tax exemption

C 20/16

EN

Official Journal of the European Union

27.1.2006

STATE AID — GREECE

State aid No C 37/2005 (ex NN 11/2004) — Tax exempt reserve fund

Invitation to submit comments pursuant to Article 88(2) of the EC Treaty

(2006/C 20/05)

(Text with EEA relevance)

By means of the letter dated 20 October 2005 reproduced in the authentic language on the pages
following this summary, the Commission notified Greece of its decision to initiate the procedure laid down
in Article 88(2) of the EC Treaty concerning the above-mentioned measure.

Interested parties may submit their comments on the measure in respect of which the Commission is initi-
ating the procedure within one month of the date of publication of this summary and the following letter,
to:

European Commission
Directorate-General for Competition
State Aid Greffe
B-1049 Brussels
Fax No: (32-2) 296 12 42

These comments will be communicated to Greece. Confidential treatment of the identity of the interested
party submitting the comments may be requested in writing, stating the reasons for the request.

TEXT OF SUMMARY

— means of transportation within greater plant area and for

personal;

DESCRIPTION OF THE MEASURE

The non-notified scheme aims at promoting the regional
economic development in Greece and its legal basis is the Law
3220/2004. The aid will take the form of a special tax-free
reserve fund established by companies up to 35 % of their
aggregated undistributed profits during 2004 and up to 50 %
for 2003 profits. The purpose of the reserve shall be to carry
out investments of at least the volume of the fund over the 3
years following its creation. After the 3-year period, the total
amount of the reserve used for eligible investments shall be
used for increase of the capital of the undertaking and shall be
exempted from income tax. The part of the fund that will not
be used for investment will be taxed according to the general
tax provisions. In order to benefit from the scheme, an under-
taking must be active within one of the 23 sectors as defined in
Article 3 of the Law 2601/1998, irrespective of which category
of fiscal books it keeps or where it is established.

the Law
The eligible projects, as defined in Article 3 of
2601/1998, concern both investment as well as operating
costs. The investment projects include, in particular:

— construction, expansion and modernisation of plants, build-
ings and landscaping, construction of storage capacity;

— purchase of unused buildings and industrial space; purchase

of new modern machinery and other equipment;

— process automation systems and related software as well as

training;

— buildings and equipment intended for accommodation and

social needs of workers;

— environmentally motivated investments;

investment

in

renewable energy, CHP, energy saving; recycling facilities;

— establishment, extension or modernisation of laboratories

for applied research;

— computers; software; further development of software, up
to 60 % of total investment; access land works for mines;

— equipment and means of
transportation equipment;

transportation to the islands;

— furniture, equipment; second-hand trucks;

The operating costs include, in particular,

— conversion and repair of old plants or buildings or installa-

tions; leasing costs;

— studies for implementation of new technology; studies on
organisation and markets; study on eligibility to aid; cost of
relocation for environmental reasons;

— implementation of business plans of over 1 bn drachmas (€
2.9 million); implementation of R&R business plan to firms
that are not in difficulty; restructuring of plants to be more
flexible;

27.1.2006

EN

Official Journal of the European Union

C 20/17

— training; introduction of process and product certification

TEXT OF LETTER

and related studies;

— innovation and innovative prototypes; patent registration;

— introduction and adaptation of environmental technologies.

The tax exemption corresponds to the totality of the corporate
tax on the profits allocated to the reserve fund, i.e. 35 %. Thus,
the maximum aid intensity is 36,89 %.

ASSESSMENT

The Commission considers that the non-notified aid scheme
it affords an
constitutes state aid. It involves state resources,
advantage to the beneficiaries, it is selective and has an effect
on trade. Since the measure was put into effect without prior
notification to the Commission, it constitutes unlawful aid.

The Commission has examined the scheme in the light of
Article 87 of the EC Treaty, and in particular, where these
provisions apply, under several horizontal frameworks.

Compatibility under Guidelines on National Regional aid (RAG) and
the MSF (2002)

The Commission has serious doubts about the compatibility of
this measure under the RAG. In particular, the scheme does
not seem to respect the aid ceilings set in the regional aid map
for Greece, nor the eligible expenditure set out in the RAG. It
does not seem to exclude the agriculture and transport sector,
nor replacement investment. The scheme does not contain the
obligation to maintain the initial
investment for at least five
years. Moreover, the scheme does not seem to respect the indi-
vidual notification obligation for large investment project under
the MSF (2002).

‘Η Επιτροπή επιθυµεί να ενηµερώσει την Ελλάδα ότι, αφού εξέτασε
τις πληροφορίες που είχε στη διάθεσή της και εκείνες που
υπέβαλαν οι αρχές σας σχετικά µε το παραπάνω µέτρο, αποφάσισε
να κινήσει τη διαδικασία που προβλέπει το άρθρο 88 παράγραφος
2 της συνθήκης ΕΚ.

1. ∆ΙΑ∆ΙΚΑΣΙΑ

(1) Με επιστολή της 13ης Μαΐου 2004 [COM (2004)1894], η
Επιτροπή εξέδωσε διαταγή υποβολής πληροφοριών σύµφωνα µε
το άρθρο 10 παράγραφος 3 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ.
659/1999 του Συµβουλίου (1). Με επιστολή της 17ης Ιουνίου
2004, που καταχωρήθηκε από την Επιτροπή στις 23 Ιουνίου
2004 [CAB(2004)1647], οι ελληνικές αρχές υπέβαλαν µέρος
των πληροφοριών που απαιτούνται για να διαπιστωθεί αν το εν
λόγω µέτρο είναι σύµφωνο µε το άρθρο 88 παράγραφος 3 της
συνθήκης ΕΚ. Με επιστολές της 7ης Σεπτεµβρίου 2004 (D/
56332), της 21ης Σεπτεµβρίου 2004 (D/56733) και της
27ης Ιανουαρίου 2005 (D/50744), η Επιτροπή ζήτησε πρόσθ-
ετες πληροφορίες, οι οποίες υποβλήθηκαν από την Ελλάδα µε
επιστολές της 6ης ∆εκεµβρίου 2004 — που καταχωρήθηκε
στην Επιτροπή στις 13 ∆εκεµβρίου 2004 (Α/39659), της
11ης Ιανουαρίου 2005 — που καταχωρήθηκε στην Επιτροπή
στις 17 Ιανουαρίου 2005 (A/30523), και της 25ης Απριλίου
2005 — που καταχωρήθηκε στην Επιτροπή στις 29 Απριλίου
2005 (A/33595).

(2) Με επιστολή της 13ης Ιουλίου 2005, η Επιτροπή ενηµέρωσε
τις ελληνικές αρχές για την πρόθεσή της να εκδώσει διαταγή
αναστολής σύµφωνα µε το άρθρο 11 παράγραφος 1 του κανο-
νισµού (ΕΚ) αριθ. 659/1999 του Συµβουλίου. Με επιστολή
της 25ης Ιουλίου 2005, που καταχωρήθηκε στην Επιτροπή
στις 29 Ιουλίου 2005 (A/36189), οι
ελληνικές αρχές
πρότειναν κατάργηση του µέτρου, µόνο όµως όσον αφορά τα
εισοδήµατα και τα κέρδη που προέκυψαν µετά την 1η
Ιανουαρίου 2005, ενώ θα παραµείνει σε ισχύ για τα εισο-
δήµατα και τα κέρδη που πραγµατοποιήθηκαν πριν από την
ηµεροµηνία αυτή.

2. ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΟΥ ΜΕΤΡΟΥ

Compatibility under horizontal state aid frameworks

Στόχος του καθεστώτος

The Commission examined the aid scheme in the light of the
Environmental Guidelines, the R&D Framework, the Training
Block exemption regulation, the SME Block exemption regu-
lation and has serious doubts about its compatibility with the
common market.

In view of the above, the Commission, after a first preliminary
assessment of the measure, has doubts whether, and if yes to
which extent, the scheme can be considered compatible with
the common market. The Commission wishes to collect infor-
mation from interested parties.

the Commission has decided to initiate the
Consequently,
formal
investigation procedure according to Articles 6 of
Council Regulation (EC) No 659/1999, to verify the compat-
ibility of the State aid measure with the common market. The
Commission has also decided to issue a suspension injunction
of the measure, since the illegal aid measure is currently in
force and applies automatically to the fiscal treatment of profits
realised in 2004.

(3) Το καθεστώς αποσκοπεί στην προώθηση της οικονοµικής
ανάπτυξης σε όλες τις περιφέρειες της Ελλάδας, στην αύξηση
της απασχόλησης
και στη
βελτίωση της ανταγωνιστικότητας της οικονοµίας.

επιχειρηµατικότητας

της

και

Νοµική βάση του καθεστώτος

του

(4) Νοµική βάση του καθεστώτος είναι ο νόµος 3220/2004 που
αφορά “µέτρα αναπτυξιακής και κοινωνικής πολιτικής — αντι-
κειµενικοποίηση
άλλες
φορολογικού
διατάξεις” (2) (στο εξής νόµος 3220/2004). Οι ελληνικές αρχές
αναφέρουν περαιτέρω ότι το σχετικό επιλέξιµο κόστος, η
ένταση των ενισχύσεων, οι επιλέξιµες επιχειρήσεις και σχέδια
ορίζονται από τον αναπτυξιακό νόµο 2601/1998 (3) (στο εξής
νόµος 2601/1998).

ελέγχου

και

(1) Κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 659/1999 του Συµβουλίου, της 22ας Μαρτίου
1999, για τη θέσπιση λεπτοµερών κανόνων εφαρµογής του άρθρου 93
της συνθήκης ΕΚ, ΕΕ L 83 της 27.3.1999, σ. 1.

(2) ΦΕΚ τεύχος 15A της 28ης Ιανουαρίου 2004.
(3) Αναπτυξιακός Νόµος 2601/1998, ΦΕΚ τεύχος αριθ. 81/Α/ της 15ης

Απριλίου 1998.

C 20/18

EN

Official Journal of the European Union

27.1.2006

Μορφές ενισχύσεων

(5) Οι ενισχύσεις έχουν µορφή ειδικού αφορολόγητου αποθεµα-
τικού που σχηµατίζει η δικαιούχος επιχείρηση σε ποσοστό
µέχρι 35 % των συνολικών αδιανέµητων κερδών στη διάρκεια
του 2004. Επιπλέον, το αποθεµατικό µπορεί να σχηµατισθεί σε
ποσοστό µέχρι 50 % των κερδών της χρήσης του 2003, µετά
από αφαίρεση των κερδών του έτους 2002 ή, αν οι επιχειρή-
σεις πραγµατοποίησαν επιλέξιµες επενδύσεις το 2003, µπορούν
να δηµιουργήσουν για τις επενδύσεις αυτές ισόποσο αποθεµα-
τικό, το οποίο όµως δεν πρέπει να υπερβαίνει το 35 % των
συνολικών αδιανέµητων κερδών του 2003. Το αποθεµατικό
µπορεί να χρησιµοποιηθεί από τις επιχειρήσεις που αναφέρονται
στο άρθρο 3 του νόµου 2601/1998, ανεξάρτητα από την
κατηγορία των φορολογικών βιβλίων που τηρούν και τον τόπο
εγκατάστασής τους. Σκοπός του αποθεµατικού είναι η πραγµα-
τοποίηση επενδύσεων ισόποσης τουλάχιστον αξίας κατά την
επόµενη από το χρόνο σχηµατισµού του τριετία.

(6) Μετά την πάροδο της τριετίας από τον σχηµατισµό του αφορο-
λόγητου αποθεµατικού, το συνολικό ποσό του αποθεµατικού
που χρησιµοποιήθηκε για τις επιλέξιµες επενδύσεις χρησιµο-
ποιείται για την αύξηση του κεφαλαίου της επιχείρησης και
απαλλάσσεται από φόρους εισοδήµατος. Στη διάρκεια του
πρώτου χρόνου της τριετίας οι δικαιούχοι πρέπει να δαπανή-
σουν τουλάχιστον το ένα τρίτο του ειδικού αποθεµατικού για
την πραγµατοποίηση της επένδυσης. Για το µέρος του αποθε-
µατικού που δεν θα χρησιµοποιηθεί για επενδύσεις στη
διάρκεια της τριετίας, η επιχείρηση θα πρέπει να υποβάλει
συµπληρωµατική δήλωση φορολογίας εισοδήµατος και θα
φορολογηθεί σύµφωνα µε τις γενικές φορολογικές διατάξεις.
Ωστόσο, δεν είναι σαφές κατά πόσον οφείλονται τόκοι για το
διάστηµα αναβολής της πληρωµής του φόρου.

∆ικαιούχοι και περιορισµοί ως προς τους κλάδους

(7) Για να υπαχθεί στο καθεστώς, µια επιχείρηση πρέπει να δραστη-
ριοποιείται σε έναν από τους 23 κλάδους που ορίζονται στο
άρθρο 3 του νόµου 2601/1998. Ο πρώτος κλάδος, η µετα-
ποίηση (4), περιλαµβάνει µεταξύ άλλων την παραγωγή κλωστοϋ-
φαντουργικών υλών, βασικών µετάλλων και την κατασκευή
αυτοκινήτων οχηµάτων (5). Οι άλλοι τοµείς είναι η παραγωγή
ενέργειας σύµφωνα µε τις αρχές της αειφόρου ανάπτυξης (6), η
εφαρµοσµένη
οι
υπηρεσίες εξαιρετικά προηγµένης τεχνολογίας (8), η ανάπτυξη
λογισµικού (9), η παροχή υπηρεσιών ποιότητας (10), οι µεταλ-
λευτικές επιχειρήσεις (11), η εξόρυξη και επεξεργασία βιοµηχα-
νικών ορυκτών και µαρµάρων (12), η εντατική γεωργία και
αλιεία (13),
συνεται-
ρισµοί (14), η τυποποίηση και συσκευασία γεωργικών και

αγροτοβιοµηχανικοί

τεχνολογιών (7),

αγροτικοί

ανάπτυξη

έρευνα

και

οι

ή

(4) Άρθρο 3.1.α του νόµου 2601/1998.
(5) Άρθρο 15 (παράρτηµα) του νόµου 2601/1998.
(6) Άρθρο 3.1.β του νόµου 2601/1998.
(7) Άρθρο 3.1.γ του νόµου 2601/1998.
(8) Άρθρο 3.1.δ του νόµου 2601/1998.
(9) Άρθρο 3.1.ε
διατάξεις.

(10) Άρθρο 3.1.στ του νόµου 2601/1998.
(11) Άρθρο 3.1.ζ του νόµου 2601/1998.
(12) Άρθρο 3.1.η του νόµου 2601/1998.
(13) Άρθρο 3.1.θ του νόµου 2601/1998.
(14) Άρθρο 3.1.ι του νόµου 2601/1998.

του νόµου 2601/1998, απαιτούνται

εκτελεστικές

αλιευτικών προϊόντων (15), η πολεοδοµική ανάπτυξη (16), η
εκµετάλλευση δηµοσίας χρήσεως σταθµών αυτοκινήτων (17), οι
επιχειρήσεις υγρών καυσίµων και υγραερίων (18), τα µέσα µετα-
φοράς σε αποµονωµένες δυσπρόσιτες και αποµακρυσµένες
περιοχές (19), τα κέντρα κοινής επιχειρηµατικής δράσης (20), οι
µεγάλες εταιρείες διεθνούς εµπορίου (21), οι εµπορικές επιχειρή-
σεις (22), τα κέντρα αποθεραπείας και αποκατάστασης και οι
επιχειρήσεις για την παροχή στέγης σε άτοµα µε ειδικές
ανάγκες (23), οι ειδικές τουριστικές επιχειρήσεις (24), οι µονές
για την ανέγερση ξενώνων και πολιτιστικών κέντρων (25), οι
τεχνικές εταιρείες (26), οι επιχειρήσεις που στεγάζονται σε παρα-
δοσιακά ή διατηρητέα κτίρια και παράγουν τοπικά παραδο-
σιακά προϊόντα ή προϊόντα προστατευόµενης ονοµασίας
προέλευσης (27). Οι επιχειρήσεις που δραστηριοποιούνται στον
τοµέα της µεταποίησης, καθώς και της εντατικής γεωργίας και
αλιείας µπορούν
το εν λόγω
καθεστώς για τις δραστηριότητές τους εκτός Ελλάδας (28). Οι
εταιρείες διεθνούς εµπορίου µπορούν να χρησιµοποιούν το
καθεστώς για τις δραστηριότητές τους στην Ελλάδα αλλά και
εκτός της ΕΕ (29).

να χρησιµοποιούν

επίσης

(8) Στο άρθρο 3 του νόµου 2601/1998, για κάθε κλάδο ορίζεται
επίσης ένα ειδικό σύνολο δαπανών που µπορούν να πραγµατο-
ποιηθούν από το αποθεµατικό. ∆ικαιούχοι του καθεστώτος
είναι µόνο επιχειρήσεις που πραγµατοποιούν επενδύσεις των
κατηγοριών που αναφέρονται στο άρθρο 3 του νόµου
2601/1998. Οι ελληνικές αρχές επιβεβαίωσαν ότι το µέτρο
εφαρµόζεται σε όλες τις επιχειρήσεις που είναι εγκατεστηµένες
σε οποιοδήποτε σηµείο της Ελλάδας, χωρίς καµία διάκριση
µεταξύ εγχώριων και αλλοδαπών ή µεταξύ νέων και παλαιών.

Τα επιλέξιµα σχέδια

(9)

Τα επιλέξιµα σχέδια, όπως ορίζονται στο άρθρο 3 του νόµου
2601/1998, αφορούν τόσο επενδύσεις όσο και δαπάνες
λειτουργίας. Στην περίπτωση των επενδυτικών δαπανών δεν
επένδυσης και
γίνεται
επένδυσης αντικατάστασης. Τα επενδυτικά σχέδια αφορούν:

καµία διάκριση µεταξύ αρχικής

— κατασκευή, επέκταση και εκσυγχρονισµό εγκαταστάσεων
και κτιρίων καθώς και δαπάνες διαµόρφωσης περιβάλ-
λοντος χώρου (30)

— κατασκευή αποθηκευτικών χώρων (31)

(15) Άρθρο 3.1.ια του νόµου 2601/1998.
(16) Άρθρο 3.1.ιβ του νόµου 2601/1998.
(17) Άρθρο 3.1.ιγ του νόµου 2601/1998.
(18) Άρθρο 3.1.ιδ του νόµου 2601/1998.
(19) Άρθρο 3.1.ιε του νόµου 2601/1998, απαιτείται δευτερογενής νοµο-

του νόµου 2601/1998, απαιτούνται

εκτελεστικές

θεσία.

(20) Άρθρο 3.1.ιστ του νόµου 2601/1998.
(21) Άρθρο 3.1.ιζ
διατάξεις.

(22) Άρθρο 3.1.ιη του νόµου 2601/1998.
(23) Άρθρο 3.1.ιθ του νόµου 2601/1998.
(24) Άρθρο 3.1.κ του νόµου 2601/1998.
(25) Άρθρο 3.1.κα του νόµου 2601/1998.
(26) Άρθρο 3.1.κβ του νόµου 2601/1998.
(27) Άρθρο 3.1.κγ του νόµου 2601/1998.
(28) Άρθρο 3.2 του νόµου 2601/1998.
(29) Άρθρο 3.1.ιζ τελευταία φράση του νόµου 2601/1998.
(30) Άρθρο 3.1.α.i. και άλλα του νόµου 2601/1998.
(31) Άρθρο 3.1.α.ii. και άλλα του νόµου 2601/1998.

27.1.2006

EN

Official Journal of the European Union

C 20/19

— αγορά µη χρησιµοποιούµενων κτιρίων (32)

(10) Οι δαπάνες λειτουργίας περιλαµβάνουν:

— αγορά βιοµηχανικών χώρων (33)

— αγορά καινούργιων σύγχρονων µηχανηµάτων και λοιπού

εξοπλισµού (34)

— αγορά καινούργιων σύγχρονων συστηµάτων αυτοµατο-
ποίησης και µηχανοργάνωσης καθώς και του αναγκαίου
λογισµικού και δαπάνες εκπαίδευσης του προσωπικού (35)

— αγορά καινούργιών µεταφορικών µέσων για τον ευρύτερο
εργοστασιακό χώρο καθώς και για το προσωπικό (36)

— αγορά αυτοκινήτων ψυγείων (37)

— κατασκευή κτιρίων και εξοπλισµό για τη στέγαση και την
κάλυψη των κοινωνικών αναγκών των εργαζοµένων της
επιχείρησης (38)

— µετατροπή και επισκευή παλαιών µονάδων ή κτιρίων ή

εγκαταστάσεων (53)

— δαπάνες χρηµατοδοτικής µίσθωσης (54)

— µελέτες για την εφαρµογή σύγχρονης τεχνολογίας (55)

— δαπάνες

λόγους (56)

µετεγκατάστασης

για

περιβαλλοντικούς

— υλοποίηση επιχειρηµατικών σχεδίων συνολικού κόστους
άνω του 1 δις δραχµών (περίπου 2,9 εκατ. ευρώ) (57)

— επενδύσεις για την προστασία του περιβάλλοντος (39)

— κατάρτιση (58)

— επενδύσεις σε ανανεώσιµες πηγές ενέργειας, συµπαραγωγή
εξοικονόµηση

ενέργειας

και θερµότητας,

ηλεκτρικής
ενέργειας (40)

— ίδρυση, επέκταση και εκσυγχρονισµό εργαστηρίων εφαρ-

µοσµένης έρευνας (41)

— εγκαταστάσεις ανακύκλωσης (42)

— επενδύσεις για τη βελτίωση της αποτελεσµατικότητας (43)

— κατασκευή δικτύου µεταφοράς νερού και ατµού (44)

— αγορά ηλεκτρονικών υπολογιστών (45)

— αγορά λογισµικού (46)

— περαιτέρω ανάπτυξη λογισµικού, κόστους µέχρι 60 %

του συνολικού κόστους της επένδυσης (47)

— έργα προσπέλαση για µεταλλευτικές επιχειρήσεις (48)

— εξοπλισµό και µέσα µεταφοράς στα νησιά (49)

— εξοπλισµό µεταφοράς (50)

— επίπλωση, εξοπλισµό (51)

— µεταχειρισµένα φορτηγά (52)

(32) Άρθρο 3.1.α.iii. του νόµου 2601/1998.
(33) Άρθρο 3.1.α.iv, c.ii. και f.ii. του νόµου 2601/1998.
(34) Άρθρο 3.1.α.v. και άλλα του νόµου 2601/1998.
(35) Άρθρο 3.1.α.vi. και άλλα του νόµου 2601/1998.
(36) Άρθρο 3.1.α.ix. και άλλα του νόµου 2601/1998.
(37) Άρθρο 3.1.α.x. του νόµου 2601/1998.
(38) Άρθρο 3.1.α.xi. και άλλα του νόµου 2601/1998.
(39) Άρθρο 3.1.α.xii. και άλλα του νόµου 2601/1998.
(40) Άρθρο 3.1.α.xiii. και άλλα του νόµου 2601/1998.
(41) Άρθρο 3.1.α.xiv. και άλλα του νόµου 2601/1998.
(42) Άρθρο 3.1.α.xxi. του νόµου 2601/1998.
(43) Άρθρο 3.1.α.xxii. του νόµου 2601/1998.
(44) Άρθρο 3.1.β.ix. του νόµου 2601/1998.
(45) Άρθρο 3.1.ε.iii. του νόµου 2601/1998.
(46) Άρθρο 3.1.ε.iii. και ιστ.vi. του νόµου 2601/1998.
(47) Άρθρο 3.1.ε.iii. του νόµου 2601/1998.
(48) Άρθρο 3.1.ζ.viii. και η.viii. του νόµου 2601/1998.
(49) Άρθρο 3.1.ιδ.ii. του νόµου 2601/1998.
(50) Άρθρο 3.1.ιστ.i., ιζ.vi., κ.v., κα.iv., του νόµου 2601/1998.
(51) Άρθρο 3.1.ιστ.iv. του νόµου 2601/1998.
(52) Άρθρο 3.1.ιζ.vi. του νόµου 2601/1998.

— υλοποίηση

επιχειρηµατικών

και
αναδιάρθρωσης επιχειρήσεων οι οποίες δεν είναι προβλη-
µατικές (59)

διάσωσης

σχεδίων

— πιστοποίηση προϊόντων και διαδικασιών και σχετικές

µελέτες (60)

— αναδιάρθρωση
ευέλικτες (61)

εγκαταστάσεων

για

να

είναι

πιο

— εισαγωγή

εφεύρεσης (62)

καινοτοµιών

και

κατασκευή

πρωτοτύπων

— κατοχύρωση διπλωµάτων ευρεσιτεχνίας (63)

— εισαγωγή και προσαρµογή περιβαλλοντικά φιλικής τεχνο-

λογίας (64)

— αγορά αναπαραγωγικού πολλαπλασιαστικού υλικού (65)

— εκπόνηση µελετών οργάνωσης επιχειρήσεων και µάρκε-

τινγκ (66)

— µελέτες για τον χαρακτηρισµό επενδύσεων ως επιλέξιµων

ενισχύσεων (67)

(53) Άρθρο 3.1.ιβ.i. τελευταία φράση,

ιστ.iii, κ.i. και ii. όσον αφορά τον
εκσυγχρονισµό, κα.i. όσον αφορά τον εκσυγχρονισµό και ii., καθώς και
κδ.i. και ii. του νόµου 2601/1998.

(54) Άρθρο 3.1.α.v. και άλλα του νόµου 2601/1998.
(55) Άρθρο 3.1.α.vii. και άλλα του νόµου 2601/1998.
(56) Άρθρο 3.1.α.viii. και θ.x. του νόµου 2601/1998.
(57) Άρθρο 3.1.α.xv., ε.v. (500 εκατ. δρχ), ζ.xii. του νόµου 2601/1998.
(58) Άρθρο 3.1.α.xv., ε.v. και ζ.xii. του νόµου 2601/1998.
(59) Άρθρο 3.1.α.xvi. του νόµου 2601/1998.
(60) Άρθρο 3.1.α.xvii. του νόµου 2601/1998.
(61) Άρθρο 3.1.α.xviii. του νόµου 2601/1998.
(62) Άρθρο 3.1.α.xx. του νόµου 2601/1998.
(63) Άρθρο 3.1.α.xx. του νόµου 2601/1998.
(64) Άρθρο 3.1.ζ.x. και η.xi του νόµου 2601/1998.
(65) Άρθρο 3.1.θ.vii. του νόµου 2601/1998.
(66) Άρθρο 3.1.ιστ.viii. του νόµου 2601/1998.
(67) Άρθρο 3.1.ιστ.ix. του νόµου 2601/1998.

C 20/20

EN

Official Journal of the European Union

27.1.2006

Ένταση ενισχύσεων

(11) Η φορολογική απαλλαγή αντιστοιχεί στο σύνολο του φόρου
επί των κερδών των εταιρειών από τα οποία σχηµατίζεται το
αποθεµατικό. Ο ισχύον φορολογικο'ς συντελεστής
είναι
35 %. Τουλάχιστον το εν τρίτον του αποθεµατικού πρέπει να
δαπανάται µέσα στον πρώτο χρόνο από τη δηµιουργία του,
ενώ το υπόλοιπο πρέπει να δαπανάται µέσα σε µια τριετία το
αργότερο. Για να υπολογιστεί το ανώτατο όριο έντασης της
ενίσχυσης, η ενίσχυση καθώς και οι δαπάνες ανάγονται στην
αξία τους στο τέλος του πρώτου έτους. Το επιτόκιο που
χρησιµοποιείται είναι το επιτόκιο αναφοράς και προεξόφλησης
της Κοινότητας (68) για την Ελλάδα, που είναι 4,08 %. Το
ανώτατο όριο για την ένταση της ενίσχυσης ανέρχεται έτσι σε
36,89 % (69).

Σώρευση ενισχύσεων

(12) Ο νόµος 3220/2004 αποκλείει ρητά τη σώρευση µε ενισχύ-
σεις που χορηγούνται δυνάµει του νόµου 2601/1998. Οι
ελληνικές αρχές
επιβεβαίωσαν ότι δεν υπάρχουν άλλα
καθεστώτα ενισχύσεων για τη στήριξη των ίδιων επιλέξιµων
δαπανών.

∆ιάρκεια και προϋπολογισµός του καθεστώτος

(13) Οι επιχειρήσεις που αναφέρονται στο άρθρο 3 του νόµου
2601/1998 µπορούν να δηµιουργήσουν ειδικό αφορολόγητο
αποθεµατικό δυνάµει του άρθρου 2 του νόµου 3220/2004
από τα κέρδη που πραγµατοποιήθηκαν µόνο στη διάρκεια του
2003 και του 2004. Ο προϋπολογισµός του καθεστώτος δεν
αναφέρεται και, λόγω του χαρακτήρα του ως φορολογικού
πλεονεκτήµατος, το ύψος των κρατικών εσόδων που διαφεύ-
γουν δεν µπορεί να προσδιορισθεί και εξαρτάται από τα προη-
γούµενα κέρδη και τις επιλέξιµες επενδύσεις που θα πραγµα-
τοποιηθούν στη διάρκεια των ετών 2005-2007.

3. ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΟΥ ΜΕΤΡΟΥ

Χαρακτήρας του καθεστώτος ως κρατικής ενίσχυσης

(14) Η Επιτροπή θεωρεί ότι

το υπό εξέταση µέτρο πληροί
σωρευτικά και τις τέσσερις προϋποθέσεις προκειµένου να
θεωρηθεί ενίσχυση κατά την έννοια του άρθρου 87 παρά-
γραφος 1 της συνθήκης ΕΚ, όπως ορίζεται και στην ανακοί-
νωση της Επιτροπής για την άµεση φορολογία των επιχειρή-
σεων (70).

(15) Πρώτον, η Επιτροπή θεωρεί ότι το µέτρο παρέχει πλεονέκτηµα
στους δικαιούχους, δεδοµένου ότι τους επιτρέπει να σχηµατί-
ζουν αφορολόγητο αποθεµατικό — έως 35 % για το 2004
και έως 50 % για το 2003 — από τα συνολικά αδιανέµητα
κέρδη τους. Το γεγονός ότι µέρος
των
δικαιούχων δεν φορολογείται τους απαλλάσσει από δαπάνες
που κανονικά βαρύνουν τον προϋπολογισµό τους. Αν το

των κερδών

(68) Καθορίζεται σύµφωνα µε την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά µε τη
µέθοδο καθορισµού των επιτοκίων αναφοράς και προεξόφλησης (97/C
273/03), ΕΕ C 273 της 9.9.1997, σ. 3, που δηµοσιεύεται στην ιστο-
σελίδα
http://europa.eu.int/comm/competition/state_aid/others/reference_r-
ates.html.

(69)

AI =

35 %
ð
1=3 þ 2=3 1 þ 0,0408

Þ–2 = 36,89 %

αποθεµατικό δεν χρησιµοποιηθεί και δεν επιβληθούν τόκοι
(µείον το κοινοτικό επιτόκιο αναφοράς και προεξόφλησης για
την Ελλάδα) για την αναβολή της καταβολής του φόρου, η
διαφορά µεταξύ της φορολογικής οφειλής — περιλαµβα-
νοµένων σύνθετων τόκων µε βάση το επιτόκιο αναφοράς —
και του πραγµατικού ποσού που καταβάλλεται, αποτελεί
επίσης όφελος.

(16) ∆εύτερον, το µέτρο αφορά κρατικούς πόρους, δεδοµένου ότι
διαφεύγουν από το ελληνικό κράτος φορολογικά έσοδα που
του ανήκουν.

(17) Τρίτον, το µέτρο είναι επιλεκτικό, επειδή ευνοεί µόνο τις
επιχειρήσεις που ασκούν τις δραστηριότητες που αναφέρονται
στο άρθρο 3 του νόµου 2601/1998.

(18) Τέταρτον, το µέτρο έχει επιπτώσεις στον ανταγωνισµό και τις
συναλλαγές µεταξύ των κρατών µελών. Ορισµένες από τις
δραστηριότητες που αναφέρονται στο άρθρο 3 του νόµου
2601/1998 αποτελούν, πράγµατι, αντικείµενο συχνών ενδο-
κοινοτικών συναλλαγών. Ως εκ τούτου, δεν αποκλείεται οι
δικαιούχοι να ασκούν οικονοµικές δραστηριότητες που περι-
λαµβάνουν εµπορικές συναλλαγές µεταξύ των κρατών µελών.
Πρέπει επίσης να ληφθεί υπόψη ότι ήδη ο νόµος 2601/1998,
στον οποίο αναφέρονται οι ελληνικές αρχές, χαρακτηρίστηκε
από την Επιτροπή ως καθεστώς κρατικών ενισχύσεων, το
οποίο ωστόσο θεωρήθηκε συµβατό (71).

Παράνοµη κρατική ενίσχυση

(19) Οι ελληνικές αρχές επιβεβαίωσαν, όπως προαναφέρθηκε, ότι
οι διατάξεις του άρθρου 2 του νόµου 3220/2004 συµπληρώ-
νουν κατά βάση τον νόµο 2601/1998, ο οποίος το 1999,
στο πλαίσιο της υπόθεσης NN 59/A/998, είχε εγκριθεί από
την Επιτροπή ως εθνικό σύστηµα περιφερειακής ανάπτυξης,
σύµφωνα µε τις κατευθυντήριες γραµµές για τις εθνικές περι-
φερειακές ενισχύσεις (72). Επισηµαίνεται ότι ο νόµος 2601/98
καταργήθηκε τον Φεβρουάριο του 2005.

(20) Παρόλα αυτά, η Επιτροπή επισηµαίνει ότι το παρόν µέτρο
αποτελεί νέα ενίσχυση. Υπάρχουν δύο στοιχεία από τα οποία
προκύπτει ότι το αφορολόγητο αποθεµατικό αποτελεί νέα
ενίσχυση. Πρώτον, το µέτρο έχει διαφορετική νοµική βάση
από το εγκεκριµένο καθεστώς. ∆εύτερον, το µέσο είναι διαφο-
ρετικό από το καθεστώς ΝΝ58/Α/98. Το καθεστώς ενισχύ-
σεων NN58/A/98 βάσει του νόµου 2601/98 προβλέπει τη
δηµιουργία αφορολόγητου αποθεµατικού µετά την ολοκλή-
ρωση της επένδυσης, ενώ ο νόµος 3220/2004 προβλέπει τη
δηµιουργία του αποθεµατικού πριν από την επένδυση. Αυτό
θα µπορούσε να έχει διάφορες επιπτώσεις στην εσωτερική
αγορά, όπως, για παράδειγµα, να προκύψει µεγαλύτερη
οµάδα δικαιούχων και σηµαντική αύξηση του προϋπολο-
γισµού σε σύγκριση µε το καθεστώς ενισχύσεων που βασίζεται
άµεσα στον νόµο 2601/1998.

(70) Ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά µε την εφαρµογή των κανόνων για
τις κρατικές ενισχύσεις στα µέτρα που σχετίζονται µε την άµεση φορο-
λογία των επιχειρήσεων, ΕΕ C 384 της 10.12.1998, σ. 3.

(71) Απόφαση της Επιτροπής για την υπόθεση κρατικών ενισχύσεων αριθ.
NN59/A/98 [Αριθ. SG(99) D/884 της 3ης Φεβρουαρίου 1999].

(72) ΕΕ C 74 της 10.3.1998, σ. 9.

27.1.2006

EN

Official Journal of the European Union

C 20/21

(21) Η Επιτροπή διαπιστώνει ότι δυστυχώς οι ελληνικές αρχές
έθεσαν το εν λόγω µέτρο ενίσχυσης σε ισχύ από τις 28
Ιανουαρίου του 2004 χωρίς προηγούµενη κοινοποίηση, κατά
παράβαση του άρθρου 88 παράγραφος 3 της συνθήκης ΕΚ.
Συνεπώς, το µέτρο αποτελεί παράνοµη ενίσχυση.

Συµβιβάσιµο του µέτρου ενίσχυσης

(22) Μετά τη διαπίστωση ότι το καθεστώς εµπεριέχει στοιχεία
κρατικής ενίσχυσης κατά την έννοια του άρθρου 87 παρά-
γραφος 1 της συνθήκης ΕΚ, πρέπει να εξεταστεί κατά πόσον
το συγκεκριµένο µέτρο είναι συµβιβάσιµο µε την κοινή
αγορά.

(στο

επιχειρήσεων

προβληµατικών

(23) Η Επιτροπή εξέτασε το καθεστώς υπό το πρίσµα του άρθρου
87 της συνθήκης ΕΚ και, εφόσον έχουν εφαρµογή, µε βάση:
τις κατευθυντήριες γραµµές σχετικά µε τις κρατικές ενισχύσεις
περιφερειακού χαρακτήρα (στο εξής “ΚΓΠΕ”) (73)· το πολυτο-
µεακό πλαίσιο για τις περιφερειακές ενισχύσεις προς µεγάλα
επενδυτικά σχέδια (στο εξής “ΠΤΠ”) (74)· τις κοινοτικές κατευ-
θυντήριες γραµµές για τις κρατικές ενισχύσεις διάσωσης και
αναδιάρθρωσης
εξής
“κατευθυντήριες γραµµές διάσωσης και αναδιάρθρωσης”) (75)·
τις κοινοτικές κατευθυντήριες γραµµές για τις κρατικές
ενισχύσεις προστασίας του περιβάλλοντος (στο εξής “περιβαλ-
λοντικές κατευθυντήριες γραµµές”) (76)· το κοινοτικό πλαίσιο
για τις κρατικές ενισχύσεις έρευνας και ανάπτυξης (στο εξής
“πλαίσιο Ε&Α”) (77)· τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 68/2001 της
Επιτροπής της 12ης Ιανουαρίου 2001 για την εφαρµογή των
άρθρων 87 και 88 της συνθήκης ΕΚ στις ενισχύσεις για την
επαγγελµατική εκπαίδευση (“ΚΑΚ επαγγελµατικής
εκπαί-
δευσης”) (78)· και τον κανονισµό (ΕΚ) αριθ. 70/2001 της Επι-
τροπής της 12ης Ιανουαρίου 2001 για την εφαρµογή των
άρθρων 87 και 88 της συνθήκης ΕΚ στις κρατικές ενισχύσεις
προς τις µικρές και µεσαίες επιχειρήσεις (στο εξής “ΚΑΚ
ΜΜΕ”) (79), τις κοινοτικές κατευθυντήριες γραµµές στον αγρο-
τικό τοµέα (80) και τις κατευθυντήριες γραµµές για κρατικές
ενισχύσεις στην αλιεία και υδατοκαλλιέργεια (81).

(στο εξής κανονισµός
να έχει

(24) Ο κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 69/2001 της Επιτροπής της 12ης
Ιανουαρίου 2001 για την εφαρµογή των άρθρων 87 και 88
της συνθήκης ΕΚ στις ενισχύσεις ήσσονος σηµασίας (De
“De Minimis”) (82) δεν
Minimis)
φαίνεται
επειδή δεν
υπάρχουν περιορισµοί ως προς το ύψος των ενισχύσεων, ούτε
υπάρχει υποχρέωση να εξασφαλίζεται η µη σώρευση της
ενίσχυσης µε άλλες ενισχύσεις ήσσονος σηµασίας.
(25) Στη διάρκεια της προκαταρκτικής έρευνας, οι

εφαρµογή στο καθεστώς,

ελληνικές
αρχές, σε µια προσπάθεια να µετριάσουν τα προβλήµατα
συµβατότητας µε
τις ΚΓΠΕ, προέβησαν σε µια σειρά
δηλώσεων για περιορισµό της χορήγησης των εν λόγω ενισχύ-
σεων. Μεταξύ άλλων, δεσµεύθηκαν να τηρούν το πολυτο-
µεακό πλαίσιο για τα µεγάλα επενδυτικά σχέδια και να µην
χορηγούν
επιχειρήσεις. Εν
τούτοις, το σχετικό πλεονέκτηµα παρέχεται απευθείας στους
να προβλέπεται καµία
δικαιούχους µέσω νόµου,
πρόσθετη προϋπόθεση ή διακριτική ευχέρεια της διοίκησης.
Για ελάχιστους µόνο από τους ενισχυόµενους τοµείς και

ενισχύσεις σε προβληµατικές

χωρίς

(73) ΕΕ C 74 της 10.3.1998, σ. 9.
(74) ΕΕ C 70 της 19.3.2002, σ. 8.
(75) ΕΕ C 244 της 1.10.2004, σ. 2.
(76) ΕΕ L 237 της 6.9.2001, σ. 16.
(77) ΕΕ C 45 της 17.2.1996, σ. 5.
(78) ΕΕ L 10 της 13.1.2001, σ. 20.
(79) ΕΕ L 10 της 13.1.2001, σ. 33.
(80) ΕΕ C 232 της 12.8.2000, σ. 17.
(81) ΕΕ C 229 της 14.9.2004, σ. 5 και ΕΕ C 19 της 20.1.2001, σ. 7.
(82) ΕΕ L 10 της 13.1.2001, σ. 30.

σχέδια απαιτείται θέσπιση εκτελεστικής
νοµοθεσίας. Με
εξαίρεση τις περιπτώσεις αυτές, φαίνεται ότι οι ελληνικές
αρχές είναι αδύνατον να τηρήσουν άλλες δεσµεύσεις εκτός
από εκείνες που προβλέπονται νοµοθετικά. Συνεπώς, οι εν
λόγω δεσµεύσεις δεν µπορούν να ληφθούν υπόψη κατά την
αξιολόγηση του µέτρου.

Συµβιβάσιµο βάσει των ΚΓΠΕ

(26) Το µέτρο πρέπει να εξεταστεί πρώτα βάσει των ΚΓΠΕ. Η
πρωτογενής παραγωγή γεωργικών προϊόντων που απαριθ-
µούνται στο παράρτηµα ΙΙ της συνθήκης, ο τοµέας της
αλιείας και η βιοµηχανία άνθρακα αποκλείονται από το πεδίο
εφαρµογής των ΚΠΕ. Ωστόσο, η γεωργική παραγωγή φαίνεται
ότι είναι επιλέξιµη για ενίσχυση σε δύο τοµείς: την εντατική
γεωργία και αλιεία καθώς και τους γεωργικούς και αγρο-
βιοµηχανικούς συνεταιρισµούς. Επιπλέον, φαίνεται ότι βάσει
του µέτρου µπορεί να ενισχυθεί η εξόρυξη άνθρακα στο
πλαίσιο των κλάδων εξόρυξης, καθώς και η λατόµευση και
επεξεργασία ορυκτών ή µαρµάρων. Συνεπώς, η ενίσχυση
στους κλάδους αυτούς δεν µπορεί να δικαιολογηθεί βάσει
των ΚΓΠΕ.

(27) Ο νόµος προβλέπει δύο κατηγορίες επιλέξιµων επενδύσεων
που µπορούν να ενισχυθούν βάσει των ΚΓΠΕ, υπό διαφορε-
τικές προϋποθέσεις: τις αρχικές επενδύσεις και τις ενισχύσεις
λειτουργίας.

(28) Πρώτον, η αρχική επένδυση πρέπει να αφορά πάγια κεφάλαια
για τη δηµιουργία νέων εγκαταστάσεων, την επέκταση υφι-
στάµενων εγκαταστάσεων ή την εκκίνηση δραστηριότητας ή
την εξαγορά εγκαταστάσεων που είχαν κλείσει ή που θα είχαν
κλείσει χωρίς την εξαγορά αυτή, εκτός αν οι υπό εξέταση
εγκαταστάσεις ανήκουν σε προβληµατική επιχείρηση. Η
Επιτροπή δεν πιστεύει ότι οι επενδυτικές δαπάνες που είναι
επιλέξιµες βάσει του µέτρου µπορούν να χαρακτηριστούν
αρχική επένδυση. Στα επιλέξιµα επενδυτικά σχέδια δεν
φαίνεται να αποκλείεται η δυνατότητα επενδύσεων αντικατά-
στασης, για παράδειγµα αν αφορούν µέσα µεταφοράς εντός
του ευρύτερου εργοστασιακού χώρου και για το προσωπικό,
ηλεκτρονικούς υπολογιστές, επίπλωση και εξοπλισµό, έργα
προσπέλασης σε ορυχεία ή µεταχειρισµένα φορτηγά. Οι
επενδύσεις σε κτίρια και εξοπλισµό για τη στέγαση και την
κάλυψη των κοινωνικών αναγκών των εργαζοµένων δεν
φαίνεται να αποτελεί παραγωγική επένδυση. Όσον αφορά τις
µεταφορές
και αποµα-
κρυσµένες περιοχές, τα σχέδια που αφορούν τον εξοπλισµό
µεταφορικών µέσων φαίνεται να περιλαµβάνουν µεταφορικό
υλικό στην πρότυπη βάση υπολογισµού, πράγµα που αντι-
βαίνει στις ΚΓΠΕ (83). Η αγορά λογισµικού και η περαιτέρω
ανάπτυξη λογισµικού µέχρι 60 % της συνολικής επένδυσης
µπορεί να υπερβεί το όριο του 25 % της επένδυσης σε άυλα
περιουσιακά στοιχεία επιπλέον της πρότυπης βάσης υπολο-
προϋποθέσεις
επιβάλλονται
γισµού.
προκειµένου να περιληφθεί
το λογισµικό µεταξύ των
επιλέξιµων δαπανών (84). Επιπλέον, δεδοµένου ότι η ανάπτυξη
λογισµικού αποτελεί τρέχουσα επιχειρηµατική δραστηριότητα
στον τοµέα της ανάπτυξης λογισµικού, φαίνεται ότι µπορεί να
χαρακτηριστεί µάλλον ως δαπάνη λειτουργίας. Σύµφωνα µε
το άρθρο 3 παράγραφος 2 του νόµου 2601/1998, οι επεν-
δυτικές ενισχύσεις µπορούν να χορηγηθούν και για δραστη-
ριότητες εκτός Ελλάδας. Ωστόσο αυτές οι επενδύσεις δεν
είναι επιλέξιµες βάσει των ΚΓΠΕ.

αποµονωµένες,

δυσπρόσιτες

Επίσης

άλλες

δεν

σε

(83) ΚΓΠΕ, υποσηµείωση 23.
(84) ΚΓΠΕ, σηµείο 4.6.

C 20/22

EN

Official Journal of the European Union

27.1.2006

(29) Επιπλέον, δεν αποκλείεται η ένταση της ενίσχυσης, η οποία
ανέρχεται σύµφωνα µε τη µέτρηση αυτή στο 36,89 % των
επιλέξιµων δαπανών, να υπερβεί το ανώτατο όριο της έντασης
ενισχύσεων, όπως καθορίζεται στον χάρτη περιφερειακών
ενισχύσεων για την Ελλάδα (85). Συγκεκριµένα, φαίνεται ότι
στις περιοχές Α και Β του εν λόγω χάρτη µπορεί να υπάρξει
υπέρβαση των ανωτάτων ορίων έντασης των ενισχύσεων για
τα σχέδια βάσει του άρθρου 5 του νόµου 2601/1998
(35 %), για κάθε σχέδιο που συγχρηµατοδοτείται σύµφωνα
µε το κοινοτικό πλαίσιο στήριξης (86) (35 %) και για άλλα
σχέδια (για τις περιοχές A δεν προβλέπεται περιφερειακή
ενίσχυση, για τις περιοχές Β 18,4 %). Στις περιοχές Γ και ∆
µπορεί να υπάρξει υπέρβαση των ανωτάτων ορίων για τα
σχέδια που αφορούν τον τουρισµό (33,2 %) και για άλλα
σχέδια (35,1 %).

(30) Το µέτρο δεν προβλέπει υποχρέωση για διατήρηση της

αρχικής επένδυσης τουλάχιστον επί µια πενταετία.

(31) ∆εύτερον, µπορεί να δικαιολογηθεί ενίσχυση λειτουργίας κατ'
εξαίρεση, εφόσον συµβάλλει στην περιφερειακή ανάπτυξη,
στις περιπτώσεις που το επίπεδό της είναι ανάλογο µε τα
µειονεκτήµατα που επιδιώκει να αντιµετωπίσει. Ωστόσο, η
Επιτροπή δεν έχει σχετικές ενδείξεις και δεν πιστεύει σοβαρά
ότι αυτό το εκτεταµένο µέτρο που καλύπτει το σύνολο της
ελληνικής επικράτειας και πολλούς ευρέως καθοριζόµενους
τοµείς µπορεί να αντιµετωπίσει ειδικά περιφερειακά µειονεκ-
τήµατα.

(32) Ως εκ τούτου, η Επιτροπή έχει σοβαρές αµφιβολίες σχετικά µε
το συµβιβάσιµο του µέτρου αυτού στο πλαίσιο των ΚΓΠΕ.

Συµβιβάσιµο βάσει του ΠΤΠ (2002)

(33) Σύµφωνα µε το ΠΤΠ (2002), απαιτείται κοινοποίηση όλων
των περιφερειακών
επενδυτικά σχέδια,
ενισχύσεων προς
εφόσον η προτεινόµενη ενίσχυση υπερβαίνει το ανώτατο επι-
τρεπόµενο όριο ενισχύσεων για επένδυση ύψους 100 εκατ.
ευρώ βάσει της περιορισµένης κλίµακας των ανωτάτων ορίων
του ΠΤΠ για τις περιφερειακές ενισχύσεις. Το παρόν µέτρο
δεν αποκλείει τα µεγάλα επενδυτικά σχέδια ούτε προβλέπει
υποχρέωση ατοµικής κοινοποίησης ούτε καθιερώνει χαµηλό-
τερα όρια ενισχύσεων γι' αυτές τις περιπτώσεις. Συνεπώς, η
Επιτροπή έχει σοβαρές αµφιβολίες σχετικά µε το συµβιβάσιµό
τους µε το ΠΤΠ.

Συµβιβάσιµο βάσει των κατευθυντήριων γραµµών διάσωσης και
αναδιάρθρωσης

(34) Μεταξύ των επιλέξιµων δαπανών, το µέτρο περιλαµβάνει την
εφαρµογή σχεδίων διάσωσης και αναδιάρθρωσης (87). Ωστόσο,
φαίνεται ότι οι δικαιούχοι δεν αποτελούν προβληµατικές
επιχειρήσεις, πράγµα το οποίο επιβεβαίωσαν οι ελληνικές
αρχές στην επιστολή της 26ης Ιουλίου 2005. Ως εκ τούτου,
οι κατευθυντήριες οδηγίες διάσωσης και αναδιάρθρωσης δεν
έχουν εφαρµογή, και εν λόγω δαπάνες θα εξεταστούν όπως

(85) Ο χάρτης περιφερειακών ενισχύσεων για την Ελλάδα εγκρίθηκε µε την
απόφαση της Επιτροπής N 469/1999 [επιστολή της Επιτροπής της
21.1.2000, SG(2000) D/100661] και τροποποιήθηκε µε την απόφαση
N 349/2002 (απόφαση της Επιτροπής της 17.7.2002, C(2002) 2604
τελικό) για την περίοδο 2000-2006.

(86) Κοινοτικό πλαίσιο στήριξης για την Ελλάδα για την περίοδο 2000-

2006, απόφαση της Επιτροπής E(2000)3405.

(87) Άρθρο 3.1.α.xvi του νόµου 2601/1998.

κάθε άλλη δαπάνη λειτουργίας. Οι παρατηρήσεις αυτές
αφορούν επίσης τη γεωργία.

Συµβιβάσιµο µε τις περιβαλλοντικές κατευθυντήριες γραµµές

(35) Τα σχέδια που αφορούν την προστασία του περιβάλλοντος
εξετάζονται επίσης στο πλαίσιο των περιβαλλοντικών κατευ-
θυντήριων γραµµών. ∆ύο κατηγορίες δαπανών που καλύπ-
τονται από το µέτρο µπορεί να είναι επιλέξιµες υπό διαφορε-
τικές προϋποθέσεις, οι αρχικές επενδύσεις και οι δαπάνες
λειτουργίας.

που

δικαιολογούνται

(36) Πρώτον, µπορούν να αξιολογηθούν σύµφωνα µε τις περιβαλ-
λοντικές κατευθυντήριες γραµµές οι ακόλουθες επενδύσεις:
επενδύσεις
περιβαλλοντικούς
λόγους, η εισαγωγή και προσαρµογή περιβαλλοντικών τεχνο-
λογιών, οι επενδύσεις σε ανανεώσιµες πηγές ενέργειας, συµπα-
εξοικονόµηση
ραγωγή ηλεκτρισµού και θερµότητας και
ενέργειας, καθώς και η καθιέρωση και επέκταση εγκατα-
στάσεων ανακύκλωσης.

για

(37) Οι επενδύσεις για περιβαλλοντικούς λόγους, η εισαγωγή και
προσαρµογή περιβαλλοντικών τεχνολογιών και η καθιέρωση
και επέκταση εγκαταστάσεων ανακύκλωσης, προκειµένου να
είναι επιλέξιµες για περιβαλλοντικές ενισχύσεις (88) θα πρέπει
να εξασφαλίζουν βελτιώσεις σε περιπτώσεις που δεν υπάρχουν
υποχρεωτικά κοινοτικά πρότυπα ή να υπερβαίνουν
τα
ισχύοντα υποχρεωτικά κοινοτικά πρότυπα, εκτός εάν πραγµα-
τοποιούνται µέσα σε τρία χρόνια από την υιοθέτηση των
προτύπων. Οι βελτιώσεις επίσης θα πρέπει να υπερβαίνουν τα
εθνικά πρότυπα ή να υπάρχει συµµόρφωση µε αυστηρότερα
εθνικά πρότυπα εντός της προθεσµίας που ορίζεται στα
σχετικά εθνικά µέτρα. Καµία, ωστόσο, από τις απαιτήσεις
αυτές δεν προβλέπεται στο παρόν µέτρο.

(38) Επιπλέον, όσον αφορά τα µέσα ανακύκλωσης που εγκαθί-
στανται ή επεκτείνονται, φαίνεται ότι υπάρχει η δυνατότητα
να χρησιµοποιούνται και για υλικό ανακύκλωσης που δεν
είναι
ανήκει στον δικαιούχο της
σύµφωνο µε την απαίτηση που επιβάλλεται στις επιχειρήσεις
να επενδύουν για να βελτιώσουν τις δικές τους περιβαλλον-
τικές επιδόσεις και να περιορίσουν τη δική τους ρύπανση (89).
Συνεπώς, οι κατευθυντήριες γραµµές για τις ενισχύσεις προσ-
τασίας του περιβάλλοντος δεν φαίνεται να έχουν εφαρµογή
στην εγκατάσταση και επέκταση µέσων ανακύκλωσης.

ενίσχυσης. Αυτό δεν

(39) Για τα σχέδια που αναφέρονται στην παράγραφο 37, κάθε
εξοικονόµηση δαπανών, τα κέρδη που προκύπτουν από τυχόν
αύξηση της παραγωγικής
ικανότητας κατά την πρώτη
πενταετία λειτουργίας των εγκαταστάσεων, ή δαπάνες για
ανάλογες από τεχνική άποψη επενδύσεις που δεν εξασφαλί-
ζουν τον ίδιο βαθµό περιβαλλοντικής προστασίας, θα πρέπει
να αφαιρούνται από τις επιλέξιµες δαπάνες της επενδυτικής
ενίσχυσης. Ωστόσο, ο νόµος δεν προβλέπει µείωση των
επιλέξιµων δαπανών για τις περιπτώσεις αυτές.

(88) Κατευθυντήριες γραµµές για τις ενισχύσεις προστασίας του περιβάλ-

λοντος, σηµείο 29.

(89) Κατευθυντήριες γραµµές για τις ενισχύσεις προστασίας του περιβάλ-

λοντος, σηµείο 29 σε συνδυασµό µε το σηµείο 18(β).

27.1.2006

EN

Official Journal of the European Union

C 20/23

(40) Επιπλέον, οι επενδυτικές δαπάνες για τη µετεγκατάσταση
επιχειρήσεων για περιβαλλοντικούς λόγους (90) µπορεί να είναι
επιλέξιµες για ενίσχυση, εάν µια επιχείρηση υποχρεώνεται από
τον νόµο να µετακινηθεί από αστική περιοχή ή από περιοχή
χαρακτηρισµένη Natura 2000 σε µια πιο κατάλληλη.
Επιλέξιµες είναι µόνο οι έκτακτες επενδυτικές δαπάνες για τη
δηµιουργία νέων εγκαταστάσεων, µετά από αφαίρεση των
κερδών που προκύπτουν από βελτιώσεις, αύξηση της παραγω-
γικής ικανότητας ή διάθεση των αρχικών εγκαταστάσεων. Ο
επίµαχος νόµος δεν προβλέπει παρόµοιες προϋποθέσεις.
Επιπλέον, οι ενισχύσεις λειτουργίας για µετεγκατάσταση δεν
αποκλείονται ούτε φαίνεται να τηρείται το ανώτατο όριο του
30 % για την ένταση των ενισχύσεων σε µεγάλες επιχειρήσεις.

(41) ∆εύτερον, φαίνεται να υπάρχει δυνατότητα χορήγησης ενισχύ-
σεων λειτουργίας στο πλαίσιο της εισαγωγής και προσαρ-
µογής περιβαλλοντικών τεχνολογιών. Αυτές οι ενισχύσεις
µπορούν να δικαιολογηθούν µόνο εάν παρέχονται για τη
διαχείριση αποβλήτων, εξοικονόµηση ενέργειας, ανανεώσιµες
πηγές ενέργειας ή συµπαραγωγή θερµότητας και ηλεκτρικής
ενέργειας. Θα πρέπει να πληρούν τις προϋποθέσεις των
σηµείων 43 ως 67 των κατευθυντήριων γραµµών για τις
ενισχύσεις προστασίας του περιβάλλοντος. Ωστόσο, το µέτρο
δεν φαίνεται να εξυπηρετεί τους καθορισµένους στόχους των
σχετικών ενισχύσεων λειτουργίας ούτε να πληροί τις σχετικές
προϋποθέσεις.

(42) Η Επιτροπή έχει σοβαρές αµφιβολίες κατά πόσον συµβιβά-
ζονται µε τις κατευθυντήριες γραµµές για τις ενισχύσεις προσ-
τασίας του περιβάλλοντος τα µέτρα που δικαιολογούνται από
περιβαλλοντικούς λόγους.

Συµβιβάσιµο βάσει του πλαισίου Ε&Α

(43) Ορισµένα σχέδια µπορεί να σχετίζονται µε δραστηριότητες
έρευνας και ανάπτυξης και συνεπώς εξετάζονται επίσης βάσει
του πλαισίου για τις ενισχύσεις Ε&Α. Πρόκειται για την
εγκατάσταση, επέκταση ή τον εκσυγχρονισµό εργαστηρίων για
εφαρµοσµένη έρευνα, την περαιτέρω ανάπτυξη λογισµικού, τις
µελέτες για την εφαρµογή σύγχρονης τεχνολογίας,
την
εισαγωγή καινοτοµίας και την κατασκευή πρωτότυπων εφευρέ-
σεων, καθώς και την κατοχύρωση διπλωµάτων ευρεσιτεχνίας.

(44) Η Επιτροπή αµφιβάλλει κατά πόσον οι ενισχύσεις για την
καινοτοµία και τα πρωτότυπα εφευρέσεων καθώς και για την
περαιτέρω ανάπτυξη λογισµικού εµπίπτουν στο πεδίο εφαρ-
µογής του πλαισίου για τις ενισχύσεις Ε&Α, δεδοµένου ότι τα
αντίστοιχα σχέδια δεν φαίνεται να αφορούν ερευνητικές
δραστηριότητες, όπως ορίζονται στο παράρτηµα 1 του
πλαισίου. Επιπλέον, η Επιτροπή αµφιβάλλει κατά πόσο οι
µελέτες για την εφαρµογή σύγχρονης τεχνολογίας, καθώς και
οι µελέτες τεχνικής σκοπιµότητας αφορούν την έρευνα και
ανάπτυξη, όπως ορίζεται στο παράρτηµα 1 του πλαισίου. Από
τη διατύπωση του νόµου, δεν µπορεί να διαπιστωθεί αν οι
επιλέξιµες δαπάνες βάσει του µέτρου αντιστοιχούν σε εκείνες
που προβλέπει το πλαίσιο Ε&Α.

(90) Κατευθυντήριες γραµµές για τις ενισχύσεις προστασίας του περιβάλ-

λοντος, σηµείο 39.

(45) Επιπλέον, εφόσον τα ενισχυόµενα ερευνητικά σχέδια ή διπλώ-
µατα ευρεσιτεχνίας αφορούν προανταγωνιστική ανάπτυξη,
φαίνεται ότι το ανώτατο όριο έντασης ενισχύσεων 35 % που
ισχύει κανονικά για την Ελλάδα [25 % βασική ένταση
+ 10 % για τις περιοχές του άρθρου 87 παράγραφος 3
στοιχείο α)] µπορεί να ξεπεραστεί στις περιπτώσεις που δεν
ισχύουν προσαυξήσεις, δεδοµένου ότι
το ανώτατο όριο
έντασης ενισχύσεων βάσει του µέτρου είναι 36,89 %. Επίσης,
στην περίπτωση των µεγάλων επιχειρήσεων δεν φαίνεται να
εξακριβώνεται η δηµιουργία κινήτρων. Οι
ίδιες αµφιβολίες
εκφράζονται και για τη γεωργία, καθότι δεν υπάρχουν
στοιχεία για το αν πληρούνται οι τέσσερις προϋποθέσεις που
αναφέρει η Ανακοίνωση της Επιτροπής του 1998, η οποία
τροποποιεί το κοινοτικό πλαίσιο για ενισχύσεις Ε&Α (91).

(46) Συνεπώς, η Επιτροπή έχει σοβαρές αµφιβολίες για το
συµβιβάσιµο των µέτρων που σχετίζονται µε την Ε&Α βάσει
του σχετικού κοινοτικού πλαισίου.

Συµβιβάσιµο βάσει του απαλλακτικού κανονισµού (στο εξής ΚΑΚ)
για τις ενισχύεις επαγγελµατικής εκπαίδευσης

(47) Οι ενισχύσεις επαγγελµατικής εκπαίδευσης που σχετίζονται µε
την εισαγωγή συστηµάτων αυτοµατοποίησης διαδικασιών (92),
µε την εκπαίδευση προσωπικού σε θέµατα λογισµικού (93) και
άλλες µορφές κατάρτισης (94) αξιολογούνται βάσει του ΚΑΚ
για τις ενισχύσεις επαγγελµατικής εκπαίδευσης.

(48) Από τη διατύπωση του νόµου δεν µπορεί να διαπιστωθεί αν οι
επιλέξιµες δαπάνες στο πλαίσιο του µέτρου αντιστοιχούν σε
εκείνες που προβλέπει ο ΚΑΚ για την επαγγελµατική εκπαί-
δευση. Εφόσον η ενισχυόµενη επαγγελµατική εκπαίδευση
αφορά τη συγκεκριµένη επιχείρηση, φαίνεται ότι υπάρχει ενδε-
χόµενο υπέρβασης
της
ενίσχυσης 35 % για τις µεγάλες επιχειρήσεις [25 % βασική
ένταση + 10 % για περιοχές του άρθρου 87 παράγραφος 3
στοιχείο α)], δεδοµένου ότι η ανώτατη ένταση ενίσχυσης
βάσει του µέτρου είναι 36,89 %.

του ανωτάτου ορίου έντασης

(49) Ως εκ τούτου, η Επιτροπή έχει σοβαρές αµφιβολίες σχετικά µε
το συµβιβάσιµο των µέτρων που σχετίζονται µε την επαγγελ-
µατική εκπαίδευση βάσει του σχετικού πλαισίου.

Συµβιβάσιµο βάσει του ΚΑΚ για τις ΜΜΕ

(50) Η Επιτροπή επισηµαίνει ότι, στο πλαίσιο του µέτρου, δεν
γίνεται διάκριση όσον αφορά τα ποσά της ενίσχυσης ή τους
επιλέξιµους κλάδους ή σχέδια ανάλογα µε το µέγεθος της
δικαιούχου επιχείρησης. Συνεπώς το µέτρο δεν µπορεί να
θεωρηθεί στο σύνολό του συµβατό βάσει του ΚΑΚ για τις
ΜΜΕ. Ωστόσο, εφόσον οι ενισχύσεις βάσει του µέτρου χορη-
γούνται σε µικρές και µεσαίες επιχειρήσεις όπως ορίζονται
στο παράρτηµα 1 του ΚΑΚ για τις ΜΜΕ, µπορεί να είναι
εφαρµοστέος ο εν λόγω κανονισµός.

(91) ΕΕ C 48 της 13.2.1998, σ. 2.
(92) Άρθρο 3.1.α.vi. και άλλα του νόµου 2601/1998.
(93) Άρθρο 3.1.ιστ.vi. του νόµου 2601/1998.
(94) Άρθρο 3.1.α.xv., ε.v. και ζ.xii. του νόµου 2601/1998.

C 20/24

EN

Official Journal of the European Union

27.1.2006

εδαφικής

(51) Για τις επενδυτικές ενισχύσεις σε ΜΜΕ στην Ελλάδα, το
σύνολο της
της οποίας αποτελεί
επικράτειας
περιοχή του άρθρου 87 παράγραφος 3 στοιχείο α), ισχύουν
ανώτατα όρια έντασης υψηλότερα κατά 15 % από τα όρια
που προβλέπει ο ΚΑΚ. Αυτό ισχύει για όλα τα επενδυτικά
σχέδια που αναφέρονται στην παράγραφο 9 της παρούσας
απόφασης, εκτός από τις επενδύσεις στον γεωργικό κλάδο, τις
επενδύσεις σε µέσα µεταφοράς στον τοµέα των µεταφορών (95)
και τις επενδύσεις που προορίζονται για το εξωτερικό (96). Τα
ανώτατα όρια έντασης των ενισχύσεων φαίνεται ότι δεν
τηρούνται όσον αφορά τα άλλα σχέδια εκτός από τον
τουρισµό,
στις
περιοχές Α και Β σύµφωνα µε τον ελληνικό χάρτη περιφε-
ρειακών ενισχύσεων (δεν προβλέπεται καµία περιφερειακή
ενίσχυση για τις περιοχές Α, για τις περιοχές Β προβλέπεται
18,4 % και προσαύξηση 15 % για τις ΜΜΕ). Επιπλέον,
προϋπόθεση για την εφαρµογή αυτού του υψηλότερου
ανώτατου ορίου είναι η διατήρηση της επένδυσης στην
περιοχή για µία τουλάχιστον πενταετία, πράγµα το οποίο
όµως δεν απαιτείται στο πλαίσιο του µέτρου. Στον τοµέα των
µεταφορών, οι δαπάνες µέσων µεταφοράς και εξοπλισµού
µεταφορών δεν περιλαµβάνονται στις επιλέξιµες δαπάνες.

στάθµευσης αυτοκινήτων

χώρους

τους

(52) Οι άµεσες ξένες επενδύσεις εκτός Ελλάδας µπορούν να
τύχουν ενίσχυσης, εάν αφορούν µικρές επιχειρήσεις µε όριο
έντασης 15 % και 7,5 %, αν αφορούν µεσαίες επιχειρήσεις.
Ωστόσο, φαίνεται ότι σύµφωνα µε το παρόν µέτρο υπάρχει
υπέρβαση και των δύο αυτών ανώτατων ορίων.

(53) Οι µελέτες για την εφαρµογή σύγχρονων τεχνολογιών, οι
µελέτες σχετικά µε την εγκατάσταση υποδοµών και διαδι-
κασιών και την πιστοποίηση των προϊόντων, οι µελέτες
οργάνωσης, µάρκετινγκ και αγοράς, καθώς και οι µελέτες
επιλεξιµότητας για ενισχύσεις είναι δυνατόν να είναι επιλέξιµες
για ενισχύσεις σε ΜΜΕ. Ωστόσο, το µέτρο δεν εξασφαλίζει
την παροχή των υπηρεσιών αυτών από εξωτερικούς συµβού-
λους ούτε ότι οι εν λόγω µελέτες δεν θα αποτελούν διαρκή ή
περιοδική δραστηριότητα που σχετίζεται µε
τη συνήθη
λειτουργία της επιχείρησης.

(54) Η Επιτροπή έχει αµφιβολίες σχετικά µε το συµβιβάσιµο του

καθεστώτος βάσει του ΚΑΚ για τις ΜΜΕ.

Συµβιβάσιµο µε τις κοινοτικές κατευθυντήριες γραµµές στον αγρο-
τικό τοµέα

(55) Λαµβάνοντας υπόψη τις διαθέσιµες πληροφορίες, δεν µπορεί
να αποκλειστεί ότι ορισµένες δαπάνες που θεωρούνται
επιλέξιµες βάσει του παρόντος µέτρου δεν είναι επιλέξιµες
βάσει των κατευθυντήριων γραµµών στον αγροτικό τοµέα
[π.χ. οι δαπάνες µίσθωσης (leasing) είναι επιλέξιµες µόνον αν
υπάρχει υποχρέωση αγοράς του αγαθού κατά τη λήξη της
σύµβασης]. Επιπλέον, η Επιτροπή δεν µπορεί να αποκλείσει
ότι διάφορα σηµεία των κατευθυντήριων γραµµών τηρούνται
(π.χ. τα σηµεία 13-14 για την πιστοποίηση της τεχνικής
βοήθειας των προϊόντων).

(56) Εποµένως, η Επιτροπή έχει σοβαρές σχετικά µε το συµβιβά-
σιµο της ενίσχυσης που χορηγείται στον αγροτικό τοµέα.

(57) Προς διάλυση των αµφιβολιών, οι ελληνικές αρχές θα πρέπει
να ταξινοµήσουν τις επιλέξιµες δαπάνες σύµφωνα µε αυτές
των κατευθυντήριων γραµµών και να αποδείξουν λεπτοµερώς

(95) Άρθρο 3.1.ξ.i του νόµου 2601/1998.
(96) Άρθρο 3.2 του νόµου 2601/1998.

το συµβιβάσιµο κάθε σηµείου µε τα κριτήρια που ισχύουν για
τις ενισχύσεις που χορηγήθηκαν ή που θα χορηγηθούν.

Συµβιβάσιµο µε τους κανόνες για κρατικές στον τοµέα αλιείας και
υδατοκαλλιέργειας

(58) Φαίνεται ότι επιχειρήσεις στον τοµέα της αλιείας και της
υδατοκαλλιέργειας µπορούν
να εντάσσονται στο µέτρο.
Σύµφωνα µε τις κατευθυντήριες γραµµές για τις κρατικές
στον τοµέα αλιείας και υδατοκαλλιέργειας, οι ενισχύσεις
λειτουργίας είναι κατ' αρχήν ασυµβίβαστες µε την κοινή
αγορά και οι επενδυτικές ενισχύσεις είναι συµβατές µε την
κοινή αγορά µόνον εάν χρηµατοδοτούν ορισµένα είδη συγκε-
κριµένων σχεδίων. Η Επιτροπή δεν διαθέτει ενδείξεις ότι τα
υπό εξέταση µέτρα συνάδουν µε τις προϋποθέσεις που
ορίζουν οι εν λόγω κατευθυντήριες γραµµές. Εποµένως, η
Επιτροπή έχει σοβαρές αµφιβολίες σχετικά µε το συµβιβάσιµο
του καθεστώτος µε τους κοινοτικούς κανόνες για κρατικές
στον τοµέα αλιείας και υδατοκαλλιέργειας.

Συµβιβάσιµο βάσει του άρθρου 87 παράγραφοι 2 και 3 της
συνθήκης ΕΚ

(59) Στη συγκεκριµένη περίπτωση φαίνεται ότι δεν µπορεί να τύχει
εφαρµογής καµία από τις εξαιρέσεις του άρθρου 87 παρά-
γραφος 2 της συνθήκης, δεδοµένου ότι το µέτρο δεν
επιδιώκει κανέναν από τους στόχους που απαριθµούνται στις
διατάξεις αυτές.

(60) Σύµφωνα µε το άρθρο 87 παράγραφος 3 στοιχείο α) της
συνθήκης ΕΚ, µια ενίσχυση θεωρείται συµβιβάσιµη µε την
κοινή αγορά, όταν αποσκοπεί στην προώθηση της οικονοµικής
ανάπτυξης περιοχών στις οποίες το βιοτικό επίπεδο είναι
ασυνήθως χαµηλό ή στις οποίες επικρατεί σοβαρή υποαπα-
σχόληση. Τα κριτήρια για την αξιολόγηση του συµβιβάσιµου
σύµφωνα µε το άρθρο αυτό εµπεριέχονται στους ειδικούς
κανόνες που αναλύθηκαν παραπάνω.

(61) Όσον αφορά τις εξαιρέσεις που προβλέπει το άρθρο 87
παράγραφος 3 στοιχείο β) της συνθήκης ΕΚ, οι εν λόγω
ενισχύσεις δεν προορίζονται για την προώθηση σηµαντικών
σχεδίων κοινού ευρωπαϊκού ενδιαφέροντος ούτε για την άρση
σοβαρής διαταραχής της ελληνικής οικονοµίας ούτε για την
προώθηση του πολιτισµού ή τη διατήρηση της πολιτιστικής
κληρονοµιάς.

των συναλλαγών και

(62) Το άρθρο 87 παράγραφος 3 στοιχείο δ) της συνθήκης ΕΚ
αφορά την προώθηση του πολιτισµού και τη διατήρηση της
πολιτιστικής κληρονοµιάς, υπό τον όρο ότι δεν αλλοιώνονται
του ανταγωνισµού στην
οι όροι
Κοινότητα σε βαθµό αντίθετο µε το κοινό συµφέρον. Αυτή θα
µπορούσε να είναι η περίπτωση των ενισχύσεων σε µοναστήρια
για την ανέγερση ξενώνων και πολιτιστικών κέντρων καθώς σε
επιχειρήσεις που στεγάζονται σε παραδοσιακά ή διατηρητέα
κτίρια ή που παράγουν παραδοσιακά προϊόντα ή προϊόντα µε
ονοµασία προέλευσης για την επισκευή και αποκατάσταση
των διατηρητέων κτιρίων, για επενδύσεις σε µηχανήµατα
παραδοσιακού τύπου ή για πιστοποίηση παραδοσιακών
προϊόντων ή µεθόδων που θεωρούνται ως φυσική κληρονοµιά.
Ωστόσο, η Επιτροπή δεν διαθέτει στοιχεία σχετικά µε την
έκταση της ενίσχυσης και τις επιπτώσεις της στους όρους των
συναλλαγών.

27.1.2006

EN

Official Journal of the European Union

C 20/25

(68) ∆εδοµένου ότι η Ελλάδα, µε τη συνεχή χρήση του µέτρου,
αυξάνει τη στρέβλωση του ανταγωνισµού στην εσωτερική
αγορά, η χορήγηση της ενίσχυσης πρέπει να ανασταλεί.

5. ΑΠΟΦΑΣΗ

Με βάση τις παραπάνω εκτιµήσεις, η Επιτροπή,
ενεργώντας
σύµφωνα µε τη διαδικασία του άρθρου 88 παράγραφος 2 της
συνθήκης ΕΚ, ζητά από την Ελλάδα να υποβάλει τις παρατηρήσεις
της και κάθε άλλη πληροφορία που µπορεί να συµβάλει στην αξιο-
λόγηση του µέτρου, µέσα σε ένα µήνα από την ηµεροµηνία παρα-
λαβής της παρούσας επιστολής. Θα πρέπει
ιδίως να γνωστο-
ποιηθούν τα ακόλουθα:
— όλη την παράγωγη νοµοθεσία που αναφέρεται στο άρθρο 3 του
νόµου 2601/1998 ή που θεσπίσθηκε µε βάση αυτό, η οποία
είναι σχετική για να καθοριστούν οι επιλέξιµοι τοµείς ή τα
επιλέξιµα σχέδια του καθεστώτος,

— ελλείψει παράγωγης νοµοθεσίας του άρθρου 3 του νόµου
2601/1998, εάν το παρόν µέτρο εφαρµόζεται στους σχετικούς
τοµείς ή σχέδια,

— εάν οφείλονται τόκοι επί των ποσών που δεν διατέθηκαν για

επιλέξιµες δαπάνες και που θα φορολογηθούν αργότερα.

— κατάλογο όλων των δικαιούχων, τα ποσά ενίσχυσης που έλαβαν
και το είδος του σχεδίου για το οποία χορηγήθηκε ενίσχυση.
Η Επιτροπή παρακαλεί τις αρχές σας να κοινοποιήσουν αµέσως
αντίγραφο της παρούσας επιστολής στους δυνητικούς δικαιούχους
της ενίσχυσης.

Η Επιτροπή ζητά από την Ελλάδα, σύµφωνα µε το άρθρο 11
παράγραφος 1 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 659/1999 του
Συµβουλίου, να αναστείλει τη χορήγηση τυχόν ενισχύσεων βάσει
του άρθρου 2 του νόµου 3220/2004 µέχρις ότου η Επιτροπή
εκδώσει οριστική απόφαση για το συµβιβάσιµο της ενίσχυσης µε
την κοινή αγορά.

Η Επιτροπή θα ήθελε να υπενθυµίσει στην Ελλάδα ότι το άρθρο 88
παράγραφος 3 της συνθήκης ΕΚ έχει ανασταλτικό αποτέλεσµα και
να επιστήσει την προσοχή σας στο άρθρο 14 του κανονισµού (ΕΚ)
αριθ. 659/1999 του Συµβουλίου, που προβλέπει ότι κάθε
παράνοµη ενίσχυση µπορεί να ανακτηθεί από τον αποδέκτη.

Η Επιτροπή προειδοποιεί την Ελλάδα ότι θα ενηµερώσει τους ενδια-
φερόµενους µε δηµοσίευση της παρούσας επιστολής και περιε-
κτικής περίληψής της στην Επίσηµη Εφηµερίδα της Ευρωπαϊκής
Ένωσης. Θα ενηµερώσει επίσης τους ενδιαφερόµενους στις χώρες
της ΕΖΕΣ που έχουν υπογράψει τη συµφωνία ΕΟΧ, µε δηµοσίευση
ανακοίνωσης στο συµπλήρωµα για τον ΕΟΧ της Επίσηµης Εφηµε-
ρίδας της Ευρωπαϊκής Ένωσης και θα ενηµερώσει την Εποπτεύουσα
Αρχή της ΕΖΕΣ µε αποστολή αντιγράφου της παρούσας επιστολής.
Όλοι οι εν λόγω ενδιαφερόµενοι θα κληθούν να υποβάλουν τις
παρατηρήσεις τους µέσα σε ένα µηνα από την ηµεροµηνία της
δηµοσίευσης.’

(63) Τέλος, πρέπει να εξεταστεί κατά πόσον η ενίσχυση πληροί τις
προϋποθέσεις για την εξαίρεση του άρθρου 87 παράγραφος
3 στοιχείο γ) της συνθήκης ΕΚ, που ορίζει ότι µπορεί να
θεωρηθούν συµβατές ενισχύσεις για την προώθηση της
ανάπτυξης ορισµένων οικονοµικών δραστηριοτήτων ή οικονο-
µικών περιοχών, εφόσον δεν αλλοιώνουν τους όρους των
συναλλαγών κατά τρόπο που θα αντέκειτο προς το κοινό
συµφέρον. Τα κριτήρια για την αξιολόγηση του συµβιβάσιµου
δυνάµει της διάταξης αυτής περιέχονται στους σχετικούς
κανόνες που αναλύθηκαν παραπάνω. Κάθε ενίσχυση που δεν
είναι σύµφωνη µε τους όρους των ειδικών αυτών κανόνων
απαιτεί
στην οποία δεν
προέβησαν οι ελληνικές αρχές.

εµπεριστατωµένη αιτιολόγηση,

Συµπέρασµα

(64) ∆εδοµένου ότι, στο πλαίσιο της προκαταρκτικής εξέτασης που
προβλέπει το άρθρο 6 του κανονισµού (ΕΚ) αριθ. 659/1999
του Συµβουλίου για τη θέσπιση λεπτοµερών κανόνων εφαρ-
µογής του άρθρου 93 [τώρα 88] της συνθήκης ΕΚ (97), το
µέτρο ενίσχυσης, στο σύνολό του και στα επί µέρους σηµεία
του, δεν φαίνεται να πληροί τις προϋποθέσεις για να υπαχθεί
στις εξαιρέσεις που προβλέπει η συνθήκη, η Επιτροπή έχει
σοβαρές αµφιβολίες για το συµβιβάσιµό του µε την κοινή
αγορά.

4. ∆ΙΑΤΑΓΗ ΑΝΑΣΤΟΛΗΣ
(65) Το παράνοµο µέτρο ενίσχυσης είναι σήµερα σε ισχύ και εφαρ-
µόζεται όσον αφορά τα κέρδη που πραγµατοποιήθηκαν το
2004. Οι τρέχουσες φορολογικές δηλώσεις, καθώς και οι
αποφάσεις των φορολογικών αρχών, βασίζονται σ' αυτό το
ασυµβίβαστο µέτρο ενίσχυσης. Κατά πάσα πιθανότητα θα
υπάρξουν χιλιάδες περιπτώσεις χορήγησης ασυµβίβαστων
ενισχύσεων. Ως εκ τούτου, θα είναι δύσκολο για τις ελληνικές
αρχές
της
να
έκδοση
ενίσχυσης,
εντολής ανάκτησης µε οριστική αρνητική απόφαση.

προβούν
εφόσον η Επιτροπή αποφασίσει

ανάκτηση
την

αποτελεσµατική

σε

(67) Στην απάντησή τους οι

(66) Με επιστολή της 13ης Ιουλίου 2005, η Επιτροπή πρότεινε
στις ελληνικές αρχές να αναστείλουν τη χορήγηση αυτής της
παράνοµης ενίσχυσης µε δική τους πρωτοβουλία και τις
κάλεσε να της υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους ενόψει της
έκδοσης απόφασης µε εντολή αναστολής σύµφωνα µε το
άρθρο 11 παράγραφος 1 του διαδικαστικού κανονισµού (98).
ελληνικές αρχές πρότειναν την
επίσηµη κατάργηση του νόµου όσον αφορά τα εισοδήµατα
που προέκυψαν από την 1η Ιανουαρίου 2005 και µετά,
καθώς και τα κέρδη που προκύπτουν από ισολογισµούς που
έκλεισαν την ίδια ηµεροµηνία. Με τον τρόπο αυτό επιβεβαιώ-
νεται η υποστηριζόµενη θέση, δεδοµένου ότι συνεχίζεται η
εφαρµογή του µέτρου για τα εισοδήµατα που προέκυψαν το
2003 και το 2004. Η πρόταση των ελληνικών αρχών είναι
ανεπαρκής, δεδοµένου ότι δεν αποκλείει στην πράξη τη
χορήγηση της παράνοµης ενίσχυσης στη διάρκεια του 2005.

(97) ΕΕ L 83 της 27.3.1999, σ. 1.
(98) Κανονισµός (ΕΚ) αριθ. 659/1999 του Συµβουλίου, της 22ας Μαρτίου
1999, για τη θέσπιση λεπτοµερών κανόνων εφαρµογής του άρθρου 93
της συνθήκης ΕΚ, ΕΕ L 83 της 27.3.1999, σ. 1.