State aid — The Netherlands — State aid No C 30/2005 (ex N 78/2004) — Restructuring aid to KG Holding N.V. — Invitation to submit comments pursuant to Article 88(2) of the EC Treaty   (Text with EEA relevance)
Date: 2005-11-12
Institutions: European Commission
Subjects: Netherlands, State aid, aid for restructuring, control of State aid, employment service

C 280/2

EN

Official Journal of the European Union

12.11.2005

STATE AID — THE NETHERLANDS

State aid No C 30/2005 (ex N 78/2004) — Restructuring aid to KG Holding N.V.

Invitation to submit comments pursuant to Article 88(2) of the EC Treaty

(2005/C 280/02)

(Text with EEA relevance)

By means of the letter dated 5 August 2005 reproduced in the authentic language on the pages following
this summary, the Commission notified the Netherlands of its decision to initiate the procedure laid down
in Article 88(2) of the EC Treaty in respect of the granting of restructuring aid to KG Holding N.V.

Interested parties may submit their comments on the measure in respect of which the Commission is initi-
ating the procedure within one month of the date of publication of this summary and the following letter,
to:

European Commission
Directorate-General for Competition
State aid Greffe
SPA3, 06/05A
BE-1049 Brussels
Fax (32-2) 296 12 42

These comments will be communicated to the Netherlands. Confidential treatment of the identity of the
interested party submitting the comments may be requested in writing, stating the reasons for the request.

TEXT OF SUMMARY

1. In February 2004, the Dutch authorities (hereinafter DA)
notified their intention to grant restructuring aid under the
Community Guidelines on Rescue and Restructuring aid
firms in difficulty (1) in favour of KG Holding N.V. (herein-
after, Kliq Holding, KH).

2. KH is a holding company whose main activity is to
provide labour reintegration services on the Dutch market.
After having been a part of the Dutch government, with
circa 3 000 employees, it was incorporated on 1 January
2002. The Dutch State is 100 % shareholder. KH employs
nowadays about 700 people. Besides the reintegration
activity of
the holding, which was performed by the
subsidiary Kliq Reïntegratie (hereinafter OK) with 1 450
employees, there was one other main subsidiary called Kliq
Employability (hereinafter KE) with 200 employees.
In
addition, KH owned equity stakes in six very small subsidi-
aries and joint-ventures (hereinafter KE and the very small
subsidiaries are collectively referred to as OS), ranging
from 4 to 20 employees, respectively called: Kliq Experts,
Brug and Instroomprojecten, Flexpay BV, Simnet BV, Kliq
Match BV and Kliq business school. The core activities of
the two largest subsidiaries were reintegration and employ-
ability services. These are services provided to people who
are facing difficulties finding a job, disabled people but
also to companies who are facing difficulties in finding the
right people for certain jobs.

(1) OJ C 288, 9.10.2002, p. 2.

3. The Commission's approval of the request is necessary
since, in accordance with point 2.4. of the Guidelines on
State aid for rescuing and restructuring firms in difficulty,
State aid for restructuring firms in difficulty will by its very
nature, tend to distort competition; and in so far as it
affects trade between Member States,
it falls within the
scope of Article 87(1) EC. The total restructuring aid
amount for KH is estimated to circa EUR 46 million.

4. Under the notified restructuring plan, KH would wind-
down its largest and loss making subsidiary OK, sell or
liquidate companies part of OS, and set-up a new purpo-
sely created subsidiary called Kliq B.V.
(hereinafter New
Kliq, NK), which would focus on continuing KH's core
reintegration business (2). Under the restructuring plan, NK
is the vehicle entrusted with the restoration of the required
long-term viability of KH. The key features of the base case
scenario of the restructuring programme are:

Key measures:

— NK will focus on the core reintegration business of KH,
KH would dispose all its subsidiaries, except for OK —
the largest and loss making subsidiary — which would
be winded down before the end of 2004;

— The operational reorganisation of the company (staff
reductions, reduction of the number of operation sites,
improvement of the company's internal organisation,
business procurement and execution, as well as the
financial operations, etc.).

(2) In order to perform this task, under the restructuring plan NK took
over the assets, liabilities and part of the staff of OK whilst acquiring
the outstanding reintegration contracts.

12.11.2005

EN

Official Journal of the European Union

C 280/3

The targets:

— NK was to be profitable from 2004 onwards, and

would pay out its profits to KH,

— KH was to be viable from 2005 onwards, and would
use NK's paid-out profit over time to reimburse the
outstanding State loans of EUR 41 million by 2016.

The restructuring aid:

— Extension by KH of the EUR 45 million State granted
rescue loan partly to NK (EUR 9,25 million) and partly
to OK (EUR 35,75 million);

— The transformation of the total rescue loan to KH,
amounting to EUR 45 million, plus the interest due
thereon provisionally estimated to circa EUR 1,2
million, into restructuring aid by means of conversion
into equity capital, to be possibly supplemented by
additional contingent State measures in the worst case
scenario.

5. However, further to the persistence of severe difficulties,
KH and OK filed for suspension of payment which were
granted by the competent Dutch Courts on 20 January
2005. On 7 February 2005, the receivers of KH and OK
asked the above Courts to change the suspension of
payments into bankruptcy, and on 8 February 2005 the
above Dutch Courts eventually declared that KH and OK
were bankrupt. Concerning NK, it accumulated losses of
circa […] (*) between the end of 2003 and the end of
2004 against equity capital of EUR 5,75 million provided
by KH upon foundation. Moreover, NK's future is highly
uncertain as the company fails to meet the targets set
under the restructuring plan and faces more unfavourable
market conditions as the market size is bound to be
reduced in the wake of regulatory change which waives
the obligation for Municipalities to earmark part of their
budget to spend on reintegration services.

6. Upon examination of the case, the Commission has come
to the conclusion that the notified measure falls within the
scope of Article 87(1) EC.

7. Concerning the compatibility,

it

letters (a),

is noted that

the aid
measure at hand evidently fails to qualify for the exemp-
tions foreseen under Article 87(2) EC, and under Article
87(3)
(b) and (d) of the EC Treaty. As the
primary objective of the aid is not regional but concerns
the restructuring of an undertaking in difficulty, only the
exemption of Article 87(3)(c) provides for the authorisa-
tion of State aid granted to promote the development of
certain economic sectors, where
such aid does not
adversely affect trading conditions to an extent contrary to
the common interest.

8. For its assessment of rescue and restructuring aid the
Commission has issued special guidelines, the Community
Guidelines on aid for rescue and restructuring of firms in
difficulty (hereinafter, the Guidelines) (3). Point 3.2. of the
Guidelines and in particular point 3.2.2. letters (a) through
to (g) describes the conditions which must be met in order
for the Commission to approve the restructuring aid.
Pursuant to point 3.2.2.(a) of the Guidelines requires that
the company qualifies as a firm in difficulty pursuant to
definition outlined at point 2.1. thereof. Upon examination
of the information supplied by the DA, the Commission
considers that Kliq Holding qualifies as a company in diffi-
culties pursuant to the concept defined in point 2.1. of the
Community Guidelines and is consequently eligible for
restructuring aid.

9. Furthermore, pursuant to point 3.2.2.(b) of the Guidelines,
the grant of aid is conditional on the approval by the
Commission of a restructuring plan whose implementation
must restore the beneficiary's long-term viability. In par-
ticular, the Guidelines require inter alia that:

‘the restructuring plan, the duration of which must be as short as
possible, must restore the long-term viability of the firm within a
reasonable timescale and on the basis of realistic assumptions as
to the future of operating conditions. Restructuring aid must
therefore be linked to a viable restructuring plan to which the
Member State concerned commits itself…’.

‘The plan should normally provide for a turnaround that
will enable the company, after completing its restructuring,
to cover all its costs including depreciation and financial
charges. The expected return on capital should be enough
to enable the restructured firm to compete in the market-
place on its own merits’.

10. As described in paragraph 5 above, the Commission notes
that KH has been declared bankrupt. Therefore, whilst
having failed to bring the required turnaround according
to plan, it is also noted that the long term viability of KH
can no longer be restored by the present or any modified
restructuring plan.

11. Pursuant to the above analysis, the aforementioned central
conditions for the granting of restructuring aid pursuant to
the Guidelines are not met. The Commission considers
that the restructuring aid which the Netherlands intend to
grant to Kliq Holding, by means of transforming the EUR
45 million rescue loan and interest due thereon into equity
capital, does not fulfil the requirements of the Community
Guidelines on State aid for rescuing and restructuring
firms in difficulty. Consequently, the Commission states
that it doubts that the restructuring aid in point can be
considered as compatible with the common market
pursuant to Article 87(3)(c) EC.

(*) Confidential information.

(3) Idem footnote 1.

C 280/4

EN

Official Journal of the European Union

12.11.2005

12. The Commission therefore decided to initiate the formal
procedure for the request to grant restructuring aid to KG
Holding N.V.

onder andere te wijten waren aan ongunstige marktom-
standigheden en slecht management.

TEXT OF LETTER

‘1. PROCEDURE

(1) Bij schrijven van 26 januari 2004, dat geregistreerd werd
op 11 februari 2004, stelden de Nederlandse autoriteiten
(hierna: NA) de Commissie in kennis van hun voornemen
om herstructureringssteun te verlenen krachtens de
communautaire richtsnoeren voor reddings- en herstruc-
tureringssteun aan ondernemingen in moeilijkheden
(hierna: de richtsnoeren) (4) aan KG Holding NV (hierna:
Kliq Holding, KH).

(2) Bij schrijven van 1 april 2004 heeft de Commissie om
bijkomende informatie verzocht, waarop de NA geant-
woord hebben bij schrijven van 15 juni 2004, geregis-
treerd op 17 juni 2004, na twee keer een verlenging te
hebben gekregen van de termijn voor de indiening van
hun antwoord. Bij schrijven van 17 augustus 2004 heeft
de Commissie om verdere informatie verzocht, die de NA
verstrekt hebben bij schrijven van 28 september 2004,
geregistreerd op 1 oktober 2004, na een verlenging te
hebben gekregen van de termijn voor de indiening van
hun antwoord. Bij schrijven van 22 november 2004
verzocht de Commissie om aanvullende informatie, naar
aanleiding waarvan de NA bij schrijven van 16 december
2004, geregistreerd op 20 december 2004, om een
verlenging
vroegen,
waarop de Commissie deze verlengde tot 15 februari
2005. In maart 2005 verzochten de NA om een bijeen-
komst
teneinde de ontwikkelingen en vraagstukken te
bespreken met betrekking tot de herstructurering en de
toekomst van KH en haar dochterondernemingen. Deze
bijeenkomst met vertegenwoordigers van het directoraat-
generaal Concurrentie en de vertegenwoordigers van de
Nederlandse regering, het ministerie van Financiën, KH,
Kliq BV (hierna Nieuw Kliq, NK), de bewindvoerder van
KH en de juridische adviseurs van de verschillende Neder-
landse partijen vond plaats op 23 maart 2005. Desalniet-
temin hebben de NA nog geen formeel en volledig
antwoord gegeven op het laatste verzoek om inlichtingen
van de Commissie.

beantwoordingstermijn

van

de

2. GEDETAILLEERDE BESCHRIJVING VAN DE STEUN-

MAATREGEL

2.1. Achtergrond

(3) KH werd in 2002 opgericht in het kader van de verzelf-
standiging van de reïntegratiediensten van het Nederlandse
ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, die
werden ondergebracht in een privaatrechtelijk bedrijf (5).
Tegen eind 2003 had KH de personeelsbezetting aanzien-
lijk verminderd als gevolg van toenemende verliezen die

(4) PB C 288 van 9.10.1999, blz. 2. Aangezien de steunmaatregel vóór
10.10.2004 werd aangemeld, blijven deze
richtsnoeren van
toepassing krachtens het bepaalde in punt 103 van de nieuwe
communautaire richtsnoeren inzake reddings- en herstructurerings-
steun aan ondernemingen in moeilijkheden (PB C 244 van
1.10.2004, blz. 2).

(5) Het bedrijf werd opgericht onder de naam NV Kliq, welke in de

tweede helft van 2003 werd veranderd in KG Holding NV.

(4) In november 2003 meldden de NA hun plan aan om de
onderneming krachtens de richtsnoeren een lening van 45
miljoen EUR te verstrekken bij wijze van reddingssteun,
teneinde de onderneming draaiende te houden terwijl
deze een breed opgezet herstructureringsplan uitwerkte.
In december 2003 hechtte de Commissie haar goed-
keuring aan de reddingssteun ten behoeve van KH (6), in
afwachting van de aanmelding binnen zes maanden van
een uitvoerig herstructureringsplan, dat in deze beschik-
king wordt beoordeeld.

2.2. De onderneming

(5) Kliq Holding (KH) is een houdstermaatschappij die zich
hoofdzakelijk bezighoudt met de verstrekking van arbeids-
reïntegratiediensten op de Nederlandse markt. Zij komt
voort uit een overheidsdienst met omstreeks 3 000
werknemers die op 1 januari 2002 werd verzelfstandigd.
De Nederlandse staat is enige aandeelhouder. KH heeft
thans ongeveer 700 werknemers in dienst.

(6) Naast de dochteronderneming Kliq Reïntegratie (hierna:
Oud Kliq, OK) met 1 450 werknemers, waarbij de reïnte-
gratiediensten waren ondergebracht, was er een andere
belangrijke dochteronderneming met de naam Kliq
Employability (hierna KE) met 200 werknemers. Daarnaast
had KH deelnemingen in zes zeer kleine dochteronderne-
mingen en joint ventures (welke hierna tezamen met KE
worden aangeduid als AD: andere dochterondernemingen)
met een personeelsbestand variërend van 4 tot 20 werkne-
mers, te weten: Kliq Experts, Brug- en Instroomprojecten,
Flexpay BV, Simnet BV, Kliq Match BV en Kliq Business
School.

(7) De kernactiviteiten van de twee grootste dochteronderne-
mingen waren reïntegratie- en employability-diensten ten
behoeve van mensen die moeilijk werk vinden, gehandi-
capten, maar ook ondernemingen die moeilijkheden
ondervinden bij het vinden van de juiste mensen voor
bepaalde banen.

2.3. De relevante markten

(8) De belangrijkste markt

aanbestedingen

ondernemingen

is in dit geval de markt voor
arbeidsintegratiediensten. Zowel de overheid als particu-
liere
voor
doen
contracten met ondernemingen die arbeidsintegratiedien-
sten aanbieden. Voor KH is de publieke sector echter in
eerste instantie de belangrijkste markt. Gemeenten en het
UWV (Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen)
bieden contracten aan aan ondernemingen zoals Kliq
Holding. Kliq Holding had een marktaandeel van 16 % op
de UWV-markt
tegen respectievelijk 12 % (Alexander
Calder), 10 % (Argonaut) en 9 % (Randstad) voor de
andere belangrijke marktdeelnemers. De op een na belan-
grijkste markt voor KH is de markt van de contracten die
door de gemeenten worden aanbesteed, waar het mark-
taandeel van Kliq Holding ongeveer 38 % bedraagt.
Andere belangrijke gegadigden op deze markt zijn Alex-
ander Calder (25 %) en TMP (25 %).

(6) PB C 33 van 6.2.2004, blz. 8.

12.11.2005

EN

Official Journal of the European Union

C 280/5

2.4. Het herstructureringsplan

(9) In het kader van het herstructureringsplan zou KH haar
grootste en verliesgevende dochteronderneming OK afwik-
kelen, alle tot de AD behorende ondernemingen verkopen
of
liquideren, en een speciale, nieuwe dochteronder-
neming oprichten onder de naam Kliq BV (hierna Nieuw
Kliq, NK), die zich vooral zou richten op de voortzetting
van de kernactiviteit van KH, te weten reïntegratiedien-
sten (7). In het kader van het herstructureringsplan is het
aan NK om de levensvatbaarheid van KH op de lange
termijn te herstellen.

(10) De voornaamste kenmerken van het basisscenario van het

herstructureringsprogramma zijn:

Belangrijkste maatregelen:

— NK zal zich voornamelijk bezighouden met de kernac-
tiviteit van KH, reïntegratiediensten, en KH zou al haar
dochterondernemingen afstoten, met uitzondering van
OK — de grootste en verliesgevende dochteronder-
neming — die voor eind 2004 zou worden afgewik-
keld;

— operationele reorganisatie van de onderneming (perso-
neelsinkrimpingen, vermindering van het aantal vesti-
gingsplaatsen, verbetering van de interne bedrijfsorga-

nisatie, verwerving en uitvoering van contracten,
alsmede financiële operaties, enz.).

Doelstellingen:

— NK diende vanaf 2004 winstgevend te zijn en zou

haar winst aan KH uitkeren,

— KH diende vanaf 2005 levensvatbaar te zijn en zou de
tijd
door NK uitgekeerde winst
gebruiken om de uitstaande staatsleningen van 41
miljoen EUR tegen 2016 af te lossen.

in de loop der

De herstructureringssteun:

— de door de staat verstrekte reddingslening van 45
miljoen EUR wordt door KH ten dele bij NK (9,25
miljoen EUR) en ten dele bij OK (35,75 miljoen EUR)
ingebracht;

— de totale reddingslening aan KH ten belope van 45
miljoen EUR, plus de daarover verschuldigde rente die
voorlopig op circa 1,2 miljoen EUR wordt geraamd,
in herstructureringssteun door
zal worden omgezet
deze in aandelenkapitaal om te zetten,
in het aller-
ergste geval eventueel aangevuld door bijkomende
overheidsmaatregelen (zie bijlage I voor een overzicht
van de voorziene maatregelen).

(11) Onderstaand schema geeft een overzicht van KH's structuur en eigendomsverhoudingen overeenkomstig het herstructurerings-

plan.

3. STAND VAN ZAKEN BIJ DE UITVOERING VAN HET

HERSTRUCTURERINGSPLAN

(12) Wegens aanhoudende ernstige moeilijkheden vroegen KH
en OK surseance van betaling aan, wat hen op 20 januari
werd verleend door
respectievelijk de rechtbank van
Rotterdam en de rechtbank van Utrecht. Op 7 februari
2005 verzochten de bewindvoerders van KH en OK de
voornoemde rechtbanken om de surseance van betaling in
faillissement om te zetten. Op 8 februari 2005 werden
KH en OK tenslotte failliet verklaard door de voornoemde
Nederlandse rechtbanken.

(13) NK boekte van haar kant voor circa […] (*) aan verliezen
tussen eind 2003 en eind 2004 bij een aandelenkapitaal
van 5,75 miljoen EUR dat bij de oprichting ervan door
KH werd verstrekt. Bovendien is de toekomst van NK
hoogst onzeker aangezien de onderneming niet de doel-
stellingen van het herstructureringsplan heeft gehaald en
met ongunstigere marktomstandigheden te kampen heeft

(7) Met het oog hierop nam NK in het kader van het herstructurerings-
plan de activa, passiva en een deel van het personeel van OK over,
terwijl de lopende reïntegratiecontracten door haar werden gekocht.

(*) Zakengeheim.

omdat de omvang van de markt zeker zal afnemen als
gevolg van veranderde regelgeving, waardoor gemeenten
niet langer verplicht zijn een deel van hun begroting te
reserveren voor reïntegratiediensten.

4. BEOORDELING

4.1. Bestaan van steun

(14) Volgens artikel 87, lid 1 van het EG-Verdrag “zijn steun-
maatregelen van de staten of in welke vorm ook met
staatsmiddelen bekostigd die de mededinging door begun-
stiging van bepaalde ondernemingen of bepaalde produc-
ties vervalsen of dreigen te vervalsen, onverenigbaar met
de gemeenschappelijke markt, voorzover deze steun het
handelsverkeer tussen de lidstaten ongunstig beïnvloedt”.

(15) Om te beginnen wordt de herstructureringssteun verleend
door de reddingssteun die door de overheid aan KH is
verleend en de hierover verschuldigde rente om te zetten
in aandelenkapitaal, dat bijgevolg duidelijk staatsmiddelen
behelst. De aan KH verleende reddingslening en de

C 280/6

EN

Official Journal of the European Union

12.11.2005

omzetting ervan in herstructureringssteun houdt een
voordeel in dat een onderneming die in dergelijke moeilij-
kheden verkeert en op de rand van het faillissement staat,
niet op de financiële markt zou hebben verkregen.

(16) Hoewel KH alleen op de Nederlandse markt opereert, kan
niet worden uitgesloten dat het verlenen van een voordeel
aan Kliq Holding de mededinging vervalst of dreigt te
vervalsen en het handelsverkeer tussen de lidstaten ongun-
stig kan beïnvloeden. Bovendien zijn er, zoals de Neder-
landse regering heeft aangegeven, kleinere internationale
ondernemingen actief op de Nederlandse markt zoals
bijvoorbeeld TMP en Creyff's (dochteronderneming van
lijkt bijgevolg een onder-
Solvus, België). Het voordeel
neming te begunstigen ten opzichte van haar concur-
renten, waardoor de mededinging wordt vervalst of dreigt
te worden vervalst en het handelsverkeer
tussen de
lidstaten ongunstig wordt beïnvloed.

(17) Op grond van het voorgaande moet de aangemelde
maatregel ten gunste van Kliq Holding in dit stadium
worden beschouwd als staatssteun in de zin van artikel
lid 1, van het EG-Verdrag, die dienovereenkomstig
87,
dient te worden beoordeeld.

4.2. Verenigbaarheid

van

de

steun met

de

gemeenschappelijke markt

(18) De steunmaatregel dient door de Commissie te worden
beoordeeld als ad hoc-steun. In artikel 87, leden 2 en 3,
van het EG-Verdrag worden uitzonderingen voorzien op
de onverenigbaarheid van steun in het algemeen, zoals
vervat in lid 1 van dit artikel.

(19) De onderhavige steunmaatregel komt duidelijk niet

in
aanmerking voor de uitzonderingen die in artikel 87, lid
2, EG-Verdrag zijn voorzien. De aangemelde steunmaa-
tregel
is namelijk geen maatregel van sociale aard ten
behoeve van individuele verbruikers, noch is deze bedoeld
tot herstel van de schade veroorzaakt door natuurrampen
of andere buitengewone gebeurtenissen en deze komt
evenmin ten goede aan de economie van bepaalde streken
van de Bondsrepubliek Duitsland die nadeel ondervinden
van de deling van Duitsland.

(20) Meer uitzonderingen zijn voorzien in artikel 87,

lid 3,
punten a) tot en met d), van het EG-Verdrag. Aangezien
de voornaamste doelstelling van de steun niet van regio-
nale aard is maar betrekking heeft op de herstructurering
van een onderneming in moeilijkheden, voorziet alleen de
uitzonderingsbepaling van artikel 87, lid 3, onder c), in de
goedkeuring van staatssteun die verleend wordt om de
ontwikkeling van bepaalde vormen van economische
bedrijvigheid te vergemakkelijken, mits de voorwaarden
waaronder het handelsverkeer plaatsvindt daardoor niet
zodanig worden veranderd dat het gemeenschappelijk
belang wordt geschaad.

(21) Voor haar beoordeling van reddings- en herstructurerings-
steun heeft de Commissie de bovengenoemde richtsnoeren
uitgevaardigd. De Nederlandse autoriteiten hebben de
Commissie verzocht de maatregel te onderzoeken in het
licht van deze richtsnoeren.

(22) In punt 3.2 van de richtsnoeren, inzonderheid punt 3.2.2,
punt a) tot en met g), worden de voorwaarden aangegeven
waaraan herstructureringssteun moet voldoen om door de
Commissie te worden goedgekeurd. De beoordeling wordt
in de navolgende alinea's uiteengezet.

4.2.1. Voorwaarden voor de onderneming om voor steun in

aanmerking te komen

(23) Op grond van punt 3.2.2.a) van de richtsnoeren moet de
onderneming als een onderneming in moeilijkheden over-
eenkomstig de definitie van punt 2.1 van deze richts-
noeren kunnen worden beschouwd. Overeenkomstig para-
graaf 6 van de richtsnoeren blijken de moeilijkheden van
een onderneming gewoonlijk uit toenemende verliezen,
een dalende omzet, groeiende voorraden, overcapaciteit,
een geringere kasstroom, een toenemende schuldenlast,
toenemende rentelasten en een afnemende of
tot nul
gedaalde nettovermogenswaarde.

(24) In paragraaf 5 a) van de

richtsnoeren wordt

een
vennootschap expliciet als een onderneming in moeilij-
kheden omschreven wanneer meer dan de helft van het
maatschappelijk kapitaal verdwenen is en meer dan een
kwart van dit kapitaal verloren is gegaan gedurende de
afgelopen twaalf maanden.

(25) Volgens de aanmelding is dit het geval bij Kliq Holding.
Uit de gecontroleerde jaarrekening van 31 december
2002 kan worden geconcludeerd dat het maatschappelijke
kapitaal van de holding (geconsolideerd) op 1 januari 2002
ongeveer 73 miljoen EUR bedroeg. Tegen het einde van
dat jaar was dat afgenomen tot 22 miljoen EUR. Dit komt
neer op een afname met ongeveer 70 %. Bovendien slonk
het kapitaal
in de negen maanden tot september 2003
nog aanzienlijk verder.

(26) De Nederlandse autoriteiten zijn voornemens de herstruc-
tureringssteun aan KH te verlenen. Kliq Holding zal op
haar beurt deze steun inbrengen in haar twee dochteron-
dernemingen, NK en OK, teneinde de herstructurering af
te ronden.

(27) De Commissie is van mening dat Kliq Holding beschouwd
kan worden als een onderneming in moeilijkheden, zoals
omschreven in punt 2.1 van de richtsnoeren, en derhalve
in aanmerking komt voor herstructureringssteun.

4.2.2. Herstel van de levensvatbaarheid

(28) Voorwaarde voor de toekenning van steun is de tenuit-
voerlegging van een herstructureringsplan dat, voor indi-
de onderhavige
viduele
maatregel, door de Commissie moet zijn goedgekeurd. In
de richtsnoeren wordt in het bijzonder, overeenkomstig
punt 3.2.2.b), het volgende bepaald:

gevallen van steun zoals

— “Het herstructureringsplan, waarvan de looptijd zo
kort mogelijk moet zijn, dient binnen een redelijk
tijdsbestek de levensvatbaarheid op lange termijn van
de onderneming te herstellen, en te zijn gebaseerd op
realistische veronderstellingen betreffende de toekom-
stige bedrijfsomstandigheden. Herstructureringssteun
moet derhalve gekoppeld zijn aan een uitvoerbaar
herstructureringsplan waartoe de betrokken lidstaat
zich verbindt …”.

— “Het

een
herstructureringsplan moet normaliter
ommekeer bij de onderneming beogen zodat deze,
wanneer de herstructurering voltooid is, in staat is alle
kosten, met inbegrip van afschrijvingen en financiële
lasten, te dekken. De verwachte kapitaalopbrengst van
herstructurering moet
de
de
voldoende zijn zodat zij geen staatssteun meer nodig
heeft en op eigen kracht op de markt kan concur-
reren”.

onderneming

na

12.11.2005

EN

Official Journal of the European Union

C 280/7

(29) Zoals hierboven in deel 3 is verklaard, neemt de
Commissie er nota van dat KH failliet
is verklaard.
Derhalve wordt niet alleen geconstateerd dat KH er niet in
geslaagd is om volgens plan de vereiste ommekeer teweeg
te brengen, maar ook dat haar levensvatbaarheid op de
lange termijn niet langer kan worden hersteld door dit of
enig ander gewijzigd herstructureringsplan.

(30) Bijgevolg lijkt niet te zijn voldaan aan de voornoemde,
centrale voorwaarden voor de verlening van herstructure-
ringssteun overeenkomstig de richtsnoeren. De Commissie
kan daarom het herstructureringsplan niet goedkeuren en
bijgevolg kan de herstructureringssteun niet worden
toegestaan. Om die reden kan de aangemelde maatregel
ook niet als verenigbaar met de gemeenschappelijk markt
op grond van artikel 87,
lid 3, onder c), worden
beschouwd.

(31) In het licht van het voorgaande acht de Commissie het
niet noodzakelijk om uitgebreid na te gaan of voldaan is
aan de overige voorwaarden voor de goedkeuring van
herstructureringssteun overeenkomstig de richtsnoeren.
De Commissie betwijfelt echter ook of de steun daadwer-
kelijk tot het minimum beperkt blijft en in het bijzonder
of de begunstigde een belangrijke bijdrage uit eigen
middelen levert.

4.2.3. Overwegingen met betrekking tot de reddingslening

(32) Overeenkomstig het bepaalde in punt 3.1. werd de
reddingssteun aan KH aanvankelijk goedgekeurd voor een
periode van maximaal zes maanden. Ook is er nota van
genomen dat de Nederlandse autoriteiten binnen zes
maanden na de goedkeuring van de reddingssteun aan KH
het herstructureringsplan voor KH hebben aangemeld.
Overeenkomstig het bepaalde in paragraaf 24 van de
richtsnoeren wordt bijgevolg de reddingssteun aan KH
toegestaan totdat de Commissie een besluit neemt over
het herstructureringsplan.

(36) Bijgevolg worden de Nederlandse autoriteiten eraan herin-
nerd dat indien de herstructureringssteun niet door de
Commissie wordt goedgekeurd, de lening die aan KH is
verleend in de vorm van reddingssteun en die door laatst-
genoemde is
in NK en OK, alsmede de
daarover verschuldigde rente, onmiddellijk dienen te
worden terugbetaald door alle begunstigden,
te weten,
KH, NK en OK.

ingebracht

5. CONCLUSIE

(37) In het licht van het voorgaande is de Commissie van
mening dat de herstructureringssteun die Nederland aan
Kliq Holding wil verlenen door de reddingslening van 45
miljoen EUR en de daarover verschuldigde rente om te
zetten in aandelenkapitaal, niet voldoet aan de vereisten
van de communautaire richtsnoeren voor reddings- en
herstructureringssteun aan ondernemingen in moeilij-
kheden. Derhalve verklaart de Commissie te betwijfelen of
de onderhavige herstructureringssteun als verenigbaar met
de gemeenschappelijke markt op grond van artikel 87, lid
3, onder c) kan worden beschouwd.

6. BESCHIKKING

Gelet op de bovenstaande overwegingen heeft de Commissie
besloten de procedure van artikel 88, lid 2, van het EG-Verdrag
in te leiden ten aanzien van de steun die Nederland voorne-
mens is te verlenen voor de herstructurering van KG Holding
NV.

De Commissie maant Nederland aan, haar binnen een maand
na de datum van ontvangst van dit schrijven, alle bescheiden,
inlichtingen en gegevens te verstrekken die noodzakelijk zijn
om de verenigbaarheid van de steunmaatregel te beoordelen.
Bij uitblijven van een reactie zal de Commissie een beslissing
nemen aan de hand van de gegevens waarover zij beschikt. Zij
verzoekt uw autoriteiten onverwijld een afschrift van deze brief
aan de potentiële begunstigden van de steunmaatregel te doen
toekomen.

(33) De Commissie merkt op dat overeenkomstig de bepa-
lingen van het herstructureringsplan dat door de Neder-
landse autoriteiten is aangemeld, KH 35,75 miljoen EUR
van de reddingslening bij OK en 9,25 miljoen EUR bij NK
heeft ingebracht.

De Commissie wijst Nederland op de schorsende werking van
artikel 88, lid 3, van het EG-Verdrag. Zij verwijst naar artikel
14 van Verordening (EG) nr. 659/1999 van de Raad, volgens
hetwelk alle onrechtmatige steun van de begunstigde kan
worden teruggevorderd.

Voorts deelt de Commissie Nederland mee dat zij de belangheb-
benden door de bekendmaking van dit schrijven en van een
samenvatting ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie in
kennis zal stellen. Tevens zal zij de belanghebbenden in de
lidstaten van de EVA die partij zijn bij de EER-Overeenkomst
door de bekendmaking van een mededeling in het EER-Supple-
ment van het Publicatieblad in kennis stellen, alsmede de
Toezichthoudende Autoriteit van de EVA door haar een
afschrift van dit schrijven toe te zenden. Alle bovengenoemde
belanghebbenden zal worden verzocht hun opmerkingen te
maken binnen één maand vanaf de datum van deze bekend-
making.

(34) Voorts zij erop gewezen dat NK speciaal werd opgericht,
om de
overeenkomstig
ommekeer en het herstel van de levensvatbaarheid op de
lange termijn, zoals vereist in de richtsnoeren, te bewerk-
stelligen (8).

herstructureringsplan,

het

(35) Uit het voorgaande blijkt dat de reddingssteun aan NK en
OK ten goede is gekomen. Voorts zij erop gewezen dat,
overeenkomstig het bepaalde in punt 3.1. van de richts-
noeren, de reddingssteun bestaat in tijdelijke kassteun die
afhankelijk is van de
latere goedkeuring door de
Commissie van de aangemelde herstructureringssteun.

(8) In de aanmelding betoogden de Nederlandse autoriteiten dat een
voordeligste

via NK zou verlopen, de

herstructurering die
constructie zou zijn.

C 280/8

EN

Official Journal of the European Union

12.11.2005

BIJLAGE

Table — Overview of restructuring aid measures in favour of KG Holding NV

Measure

Purpose

Comment

Aid Amount

(1) Debt-equity
rescue loan

swap

of

Wind-down of OK

Transformation of part of the authorised rescue loan to
the holding to close the unviable subsidiary

EUR 35,75 million

(2) Interest moratorium and
swap on rescue

equity
loan

Wind-down of OK

Capitalisation of the interests due by the loss making
subsidiary on the rescue loan

EUR 1,02 million (*)

(3) Debt-equity
rescue loan

swap

of

Redress NK balance sheet

Transformation of part of the authorised rescue loan to
the holding to strengthen balance sheet of
the new
subsidiary

EUR 9,25 million

(4) Interest moratorium and
swap on rescue

equity
loan

Redress NK balance sheet

Capitalisation of the interests due by the new subsidiary
on the rescue loan

EUR 0,15 million (*)

(5) Extend term of old loans

to 15 years

Improve KH's ability to repay
old loans

Adjustment of
amounting to € 41 million, to 15 years

the repayment schedule of old loans

Not quantified

(6) Adjust

interest

rates on

old loans

Improve KH's ability to repay
old loans

(7) Delay payment of interest

on old loans

Improve KH's ability to repay
old loans

(8) Debt-equity-swap on part

of the old loans

Improve KH's ability to repay
old loans

Adjustment of the interest rates of old loans amounting
to € 41 million, basing them on a fixed rate instead of a
variable rate based on EURIBOR 6 months, this initially
leads to a lowering of the interest rate

Not quantified

Postpone interest payment due on old loans until 2007 Not quantified

Contingent additional measure in worst case scenario

EUR 12 to 17,9 million

(9) New subordinated loan

Additional funding to NK

Contingent additional measure in worst case scenario

EUR 10 million

TOTAL

(*) Provisional estimates.»

Measures (1) to (4)

Measures (5) to (7)

Measures (8) to (9)

EUR 46,2 million (*)

Not quantified

More than 10 million