State aid — Germany — State aid No C 28/2005 (ex NN 18/2005, ex N 517/2000) — Aid to Glunz AG — MSF 1998 — Invitation to submit comments pursuant to Article 88(2) of the EC Treaty   (Text with EEA relevance)
Date: 2005-10-22
Institutions: European Commission
Subjects: Germany, State aid, control of State aid, exchange of information, regional aid, wood industry

22.10.2005

EN

Official Journal of the European Union

C 263/7

STATE AID — GERMANY

State aid No C 28/2005 (ex NN 18/2005, ex N 517/2000) — Aid to Glunz AG — MSF 1998

Invitation to submit comments pursuant to Article 88(2) of the EC Treaty

(2005/C 263/03)

(Text with EEA relevance)

By means of the letter dated 20 July 2005 reproduced in the authentic language on the pages following
this summary, the Commission notified the German authorities of its decision to initiate the procedure laid
down in Article 88(2) of the EC Treaty concerning the abovementioned measures.

Interested parties may submit their comments on the measures in respect of which the Commission is initi-
ating the procedure within one month of the date of publication of this summary and the following letter,
to:

European Commission
Directorate-General for Competition
Directorate State Aid I
BE-1049 Brussels
Fax (32-2) 296 12 42

These comments will be communicated to the German authorities. Confidential treatment of the identity of
the interested party submitting the comments may be requested in writing, stating the reasons for the
request.

Description of the measure

SUMMARY

The German authorities notified in August 2000 their intention to provide an aid intensity of 35 % for an
investment aid in favour of the establishment of an integrated centre for wood processing in Nettgau
(Saxony-Anhalt) which will consist of two plants. The first plant, owned by OSBD, will manufacture
Oriented Strand Boards (OSB) (1). The second plant, owned by Glunz AG, will manufacture Particle
board (2). Both firms belong to the same group TAFISA. The German authorities stated that both plants
have their production lines linked to each other by a common technical infrastructure.

The Commission adopted, on 25 July 2001, a decision not to raise objections to an aid intensity of 35 %
(total aid amount EUR 69 767 988) based on the 1998 Multisectoral Framework on regional aid for large
investment projects (3) (hereafter referred to as ‘MSF 1998’).

By judgement of 1 December 2004, the Court of First Instance of the European Communities decided in
case T-27/02, Kronofrance/Commission, to annul the above mentioned Commission decision. Therefore,
the Commission has to take a new decision on the basis of the notification of the German authorities of
August 2000.

Assessment of the measure

The preliminary assessment is based on the facts, figures and situations as they were known at the time of
the notification in August 2000. The Commission considers that the notified measure constitutes State aid
to Glunz AG and OSBD within the meaning of Article 87(1) of the EC Treaty and has to be assessed on
the basis of the MSF 1998.

(1) OSB is a structural wood panel consisting of wood strands composed in three layers products, made of large chips
and mainly of pitch-pine. OSB is used in timber frame construction, and in particular for sanitation and restoration
of old buildings, in the prefabricated building industry and packaging industry.

(2) Particleboard is a wood panel made of the crushing of roundwood-shaving and/or recycled wood-shavings which are

agglomerated by an organic binder. It is mainly used in the furniture industry and for internal house finishing.

(3) OJ C 107 of 7.4.1998, p. 7.

C 263/8

EN

Official Journal of the European Union

22.10.2005

Under the MSF 1998, the Commission has to identify, in order to determine the maximum allowable aid
intensity for a proposal to award aid, the maximum aid intensity (regional aid ceiling) which a company
could obtain in the assisted area concerned. Nettgau is a region falling under Article 87(3)(a) ECT, with a
regional aid ceiling of 35 %. According to the rules laid down in the MSF 1998, the Commission has to
assess three specific adjustment factors that have to be applied to the percentage figure of 35 % in order to
calculate a maximum allowable aid intensity for the project in question, namely, the competition factor (T),
the capital/labour factor (I) and the regional impact factor (M). The factors I and M do not seem to raise
problems. However, the Commission has serious difficulties to establish the competition factor T for the
reasons explained below: Following the Judgement of the Court of First Instance mentioned above, when
the Commission reaches the positive conclusion that there is no structural overcapacity, it still has to
analyse if the market is in decline or not. With the present investment project, two products are concerned,
namely Particle Boards and OSB. As both products are at this stage considered to belong to different rele-
vant markets, these markets have to be analysed.

The annual average growth rate of the whole EEA manufacturing industry for the years 1993-1998 is
5,78 %. The average growth rate of the market to which Particle boards belongs over the relevant years, is
4,15 %. As the difference in growth between 5,78 % and 4,15 % is more than 10 %, it can be concluded at
this preliminary stage that the market to which Particle board belongs, is according to point 7.8 of the
MSF 1998 in relative decline. Therefore, the competition factor ‘T’ concerning the market to which Particle
board belongs, could at this stage be set on 0,75.

Concerning the relevant market for OSB, the Commission is in the possession of several studies which
deliver contradictory results. The studies differ on the other products (e.g. plywood (4) or only certain
segments of plywood) that can be substituted by OSB. Depending on the chosen definition for the relevant
market, different growth rates result. Indeed, if the relevant market for OSB is considered to constitute of
OSB and only segments of plywood in the end-use of packaging, flooring, sheating, hoarding and roofing,
an average growth rate of 5,765 % results. In such a hypothesis, the difference in growth between 5,78 %
and 5,765 % is not more than 10 % which, according to point 7.8 of the MSF 1998, should lead to the
conclusion that this relevant market is not in decline. Consequently, a competition factor ‘T’ of 1 should be
applied for the market to which OSB belongs.

If it is considered alternatively that the relevant market for OSB, constitutes of OSB and total plywood, an
average growth rate of 1,727 % results. In such a hypothesis, the difference in growth between 5,78 % and
1,727 % is more than 10 % which, according to point 7.8 of the MSF 1998, should lead to the conclusion
that this relevant market is in relative decline. Consequently, a competition factor ‘T’ of 0,75 should be
applied for the market to which OSB belongs.

Considering these different results, it has thus some importance on how the relevant market to which OSB
belongs to, is defined. At this stage of the assessment there are difficulties in determining the relevant
market to which OSB belongs which is necessary to establish if the market is in decline or not. Therefore,
the Commission has difficulties to define the competition factor ‘T’ that it has to take into account to make
an assessment on the compatibility of the aid measure with the common market on the basis of the rules
laid down in the MSF 1998.

As a consequence, it is proposed to open the formal investigation procedure and to invite third parties to
give any input which might help the Commission to define the relevant market to which OSB belongs.

In view of the foregoing, the Commission has difficulties to asses the maximum allowable aid intensity
according to the formula R × T × I × M as mentioned under point 3.10 of the MSF 1998. Indeed, mainly
the data is uncertain that has to be taken into account to determine the relevant market to which OSB
belongs which is necessary to establish whether the market is in decline or not for defining the competition
factor ‘T’. Third parties are therefore also invited to give any input which might help the Commission to
determine the relevant market to which OSB belongs.

Considering its doubts on the compatibility of the aid, the Commission proposes to initiate the formal
investigation procedure laid down in Article 88(2) of the EC Treaty.

(4) Plywood is a versatile polymer wood composite. It is basically made up of an uneven number of thin layers of wood
called veneer joined together by a synthetic or natural adhesive. There exist softwood plywood and hardwood
plywood.

22.10.2005

EN

Official Journal of the European Union

C 263/9

TEXT OF LETTER

„Die Kommission teilt Ihnen mit, dass sie beschlossen hat, im Anschluss an das Urteil des Gerichtes erster
Instanz der Europäischen Gemeinschaften vom 1. Dezember 2005 in der Rechtssache T-27/02 (Krono-
france SA/Kommission) und nachdem sie die Anmeldung der deutschen Behörden zu der vorstehenden
Beihilfe erneut geprüft hat, ein Verfahren nach Artikel 88 Absatz 2 EGV in Bezug auf die vorstehende
Beihilfe zu eröffnen.

1. VERFAHREN

Mit dem am 7. August 2000 eingetragenen Schreiben vom 4. August 2000 meldeten die deutschen
Behörden der Kommission ihre Absicht, eine Beihilfe mit einer Intensität von 35 % zugunsten eines Investi-
tionsvorhabens zur Errichtung eines integrierten Holzverarbeitungszentrums in Nettgau (Sachsen-Anhalt)
durch die Glunz AG und OSB Deutschland GmbH zu gewähren. Das Beihilfevorhaben wurde unter der
Nr. N 517/2000 eingetragen.

Nach Auswertung der ergänzenden Informationen erließ die Kommission am 25. Juli 2001 eine Entschei-
dung, mit der keine Einwendungen gegen eine Beihilfeintensität von 35 % gemäß dem Multisektoralen
Regionalbeihilferahmen für große Investitionsvorhaben (5) (nachstehend “MSF 1998”) erhoben wurden.

Mit Urteil vom 1. Dezember 2004 hob das Gericht erster Instanz der Europäischen Gemeinschaften in der
Rechtssache T-27/02 Kronofrance/Kommission die Entscheidung der Kommission auf.

Aus diesem Grund muss die Kommission eine neue Entscheidung auf der Grundlage der von den deutschen
Behörden am 7. August 2000 vorgelegten Anmeldung erlassen. Mit Schreiben vom 17. Dezember 2004
ersuchte die Kommission die deutschen Behörden, angesichts der Aufhebung der Kommissionsentschei-
dung weitere Auskünfte zu der Anmeldung vom 7. August 2000 zu erteilen. Am 3. März 2005 erging ein
Erinnerungsschreiben in dieser Sache. Die deutschen Behörden erwiderten mit Schreiben vom
23. März 2005, fügten jedoch keine zusätzlichen Informationen bei.

Die Beihilfe wurde von den deutschen Behörden im Februar 2000 unter dem Vorbehalt ihrer Genehmigung
durch die Kommission gewährt. Nach der zustimmenden Entscheidung der Kommission vom 25. Juli 2001
wurde mit der Auszahlung der Beihilfe begonnen.

Gemäß den von den deutschen Behörden erteilten Informationen nach Ziff. 6 des MSF 1998 sind bisher
folgende Auszahlungen erfolgt: von der Beihilfe gemäß der Investitionszulage im Jahr 2000 ein Betrag von
[…] (*) EUR, im Jahr 2001 […] EUR, im Jahr 2002 […] EUR und im Jahr 2003 […] EUR. Die Zahlen für
das Jahr 2004 sind der Kommission bisher nicht bekannt. Gemäß den vorliegenden Informationen betref-
fend die Investitionszulage wurde somit von den vereinbarten […] EUR (siehe Ziff. 2.1 dieser Entscheidung)
ein Betrag von […] EUR bereits ausgezahlt. Für die Beihilfe gemäß dem 29. Rahmenplan der Gemeinschaft-
saufgabe “Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur” geht aus den Berichten, die der Kommission gemäß
Ziff. 6 des MSF 1998 vorgelegt wurden, hervor, dass die Begünstigten im Jahr 2001 einen Beihilfebetrag
von […] EUR, im Jahr 2002 […] EUR, im Jahr 2003 […] EUR und im Jahr 2004 (letzte Zahlung am
27.7.2004) einen Betrag von […] EUR empfangen haben. Die übrigen Zahlen für das Jahr 2004 liegen der
Kommission bisher nicht vor. Gemäß den vorliegenden Informationen zum 29. Rahmenplan der
Gemeinschaftsaufgabe wurde von den vereinbarten 46 201 868 EUR (siehe Ziff. 2.1) ein Betrag von […]
EUR bereits ausgezahlt. Somit wurden gemäß den vorliegenden Informationen von dem vereinbarten
Gesamtbetrag von 69 767 988 EUR (siehe Ziff. 2.1) den Begünstigten bis Juli 2004 Beihilfen in Höhe von
insgesamt […] EUR ausgezahlt.

Infolge der Aufhebung der Entscheidung vom 25. Juli 2001 durch das Gericht Erster Instanz ist festzus-
tellen, dass diese nie bestand und die deutschen Behörden somit keine Zustimmung der Kommission zu
dieser Beihilfeintensität erhalten haben. Die bereits ausgezahlten Beihilfebeträge sind damit möglicherweise
teilweise zurückzuzahlen, wenn die Kommission nach Abschluss des jetzigen Verfahrens zu dem Ergebnis
gelangen sollte, dass die vorgeschlagene Beihilfeintensität mit dem Gemeinsamen Markt nicht zu verein-
baren ist (6).

Die Kommission hat diesen Fall im Register der nichtangemeldeten Beihilfen unter der Nr. NN 18/2005
eingetragen.

(5) ABl. C 107 vom 7.4.1998, S. 7.
(*) Geschäftsgeheimnis
(6) Siehe hierzu Rechtssache C-169/95 Spanien vs. Kommission [1997] ECR I-135, Paragraph 47 ff., und gemeinsame
Rechtssache T-116/01 und 118/01 P&O European Ferries (Vizcaya) SA und Diputación Foral de Vizcaya vs. Kommis-
sion [2003] II-2952, Paragraph 205 ff.

C 263/10

EN

Official Journal of the European Union

22.10.2005

2. DIE BEIHILFEMASSNAHME

2.1. Beschreibung

Das Landesförderinstitut Sachsen-Anhalt beschloss am 29. Februar 2000, der Glunz AG und der OSB
Deutschland GmbH Investitionsbeihilfen für die Errichtung eines Holzverarbeitungszentrums in Nettgau
(Sachsen-Anhalt) zu gewähren.

Der Gesamtbetrag der Beihilfen belief sich auf 136 513 000 DEM (69 767 988 EUR).

Gemäß der Anmeldung vom 4. August 2000 sollte ein Teil der Beihilfe in Form eines Zuschusses in Höhe
von 90 363 000 DEM (46 201 868 EUR) aufgrund des von der Kommission genehmigten 29. Rahmenplans
der Gemeinschaftsaufgabe “Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur” gewährt werden. Dieser Zuschuss
entsprechend 23,17 % brutto der förderbaren Kosten sollte in drei Raten gemäß dem Stand der Investi-
tionen und der damit verbundenen Ausgaben ausgezahlt werden. Die letzte Rate entsprechend 5 % war im
Jahr 2002 zu zahlen.

Eine weitere Investitionszulage, die von der Kommission in Höhe von 46 150 000 DEM (23 596 120 EUR)
genehmigt wurde, sollte auf der Grundlage des Investitionszulagengesetzes 1999 gewährt werden (7). Die
Investitionszulage entsprechend 11,83 % brutto der förderbaren Investitionskosten sollte durch Steuerabzug
in dem Jahr nach Fälligkeit der entsprechenden Investitionsausgaben gezahlt werden.

Es gibt zwei Begünstigte.

2.2. Der Begünstigte

Der eine Begünstigte, die Glunz AG in Hamm (Nordrhein-Westfalen) wurde im Jahr 1932 gegründet und
war im Bereich der Holzwerkstoffe tätig. Seit den 60er Jahren stellt das Unternehmen ausschließlich Span-
platten, mitteldichte Faserplatten (MDF), OSB (Oriented Strand Board) und Sperrholz her.

Die Gruppe Glunz unterhält neun Produktionsstätten in Deutschland und ein Endverarbeitungswerk in der
Schweiz. Die Produktionsstandorte in Frankreich wurden im Jahr 1999 an die Muttergesellschaft Tableros
de Fibras S.A. (nachstehend TAFISA) verkauft. TAFISA gehört der portugiesischen Gruppe SONAE und hält
seit 1998 96,03 % der Anteile an der Glunz AG.

Die Gruppe Glunz verzeichnete die folgenden Umsätze in den letzten Jahren, für die Angaben vor der
Anmeldung vom 7. August 2000 vorliegen, und hatte weltweit, im EWR und auf dem deutschen Markt
folgende Beschäftigtenzahl

(Mio. EUR)

Weltweit

EWR

Deutschland

Umsatz

Beschäftigte

Umsatz

Beschäftigte

Umsatz

Beschäftigte

1 003,1

6 296

1 022,5

5 915

998

5 919

[…]

[…]

[…]

5 925

5 558

5 506

[…]

[…]

[…]

1 800

1 616

1 599

1996

1997

1998

In den gleichen Jahren verzeichnete die Gruppe Verluste von jeweils 101,3 Mio., 7,5 Mio. und
43,7 Mio. EUR, die auf die Verluste des französischer Unternehmensteils ISOROY und die zurückgehenden
Gewinne des britischen Unternehmensteils CSC Forest Products Ltd. zurückgingen.
Im Jahr 1999
verkaufte Glunz seine Beteiligungen an beiden Untergruppen. Die Verkaufserlöse und eine Kapitalerhöhung
haben die Finanzlage von Glunz gestärkt. Im Jahr 2000 erzielte die Glunz AG ein positives Betriebser-
gebnis.

Der zweite Begünstige, die OSB Deutschland GmbH (nachstehend OSBD) gehört zu 100 % TAFISA und ist
damit eine Konzernschwestergesellschaft der Glunz AG, weil beide Unternehmen Tochtergesellschaften von
TAFISA sind. OSBD wurde am 16. Juni 1999 gegründet, und wird nach Abschluss des Investitionsvorha-
bens Nettgau mit der Herstellung und dem Verkauf von OSB-Produkten beginnen.

(7) Entscheidung C 72/98 (ex N 702/97) der Kommission vom 28.2.2001.

22.10.2005

EN

Official Journal of the European Union

C 263/11

Zum Zeitpunkt der Investition war OSBD noch nicht gegründet, so dass keine Unternehmensergebnisse
vorliegen. Die deutschen Behörden haben folgende Umsätze der Muttergesellschaft TAFISA ohne die
Gruppe Glunz und Beschäftigtenzahlen unterteilt nach Weltmarkt, EWR-Markt und deutschem Markt
vorgelegt:

(Mio. EUR)

Weltweit

EWR

Deutschland

Umsatz

Beschäftigte

Umsatz

Beschäftigte

Umsatz

Beschäftigte

192,8

340,6

376

889

1 768

1 979

[…]

[…]

[…]

729

1 603

1 791

[…]

[…]

[…]

0

0

0

1996

1997

1998

In den entsprechenden Jahren erzielte TAFISA, das Holzwerkstoffe herstellt und verkauft, Gewinne von
9,8 Mio. bzw. 12,9 Mio. bzw. 16,9 Mio. EUR. Auch in diesen Zahlen sind die Ergebnisse der Gruppe
Glunz nicht einbezogen.

2.3. Das Vorhaben

Der Investitionsstandort befindet sich in Nettgau (Sachsen-Anhalt), einem Fördergebiet gemäß Artikel 87
Absatz 3 a) EGV, wo die höchstzulässige Beihilfeintensität zur Förderung von Neuinvestitionen von
Großunternehmen 35 % brutto beträgt.

Die Glunz AG und OSBD haben auf einem bisher nicht für industrielle Zwecke genutzten Gelände ein
integriertes Holzverarbeitungszentrum errichtet, das aus zwei miteinander verbundenen Werken besteht. In
dem ersten Werk, das der OSB Deutschland GmbH gehört, werden OSB-Produkte, in dem zweiten Werk,
das der Glunz AG gehört, Spanplatten hergestellt. Nach Aussage der deutschen Behörden sind die Produk-
tionslinien beider Werke durch eine gemeinsame technische Infrastruktur miteinander verbunden. Sowohl
die OSB- als auch die Spanplatten werden in derselben Schleifanlage, derselben Beschichtungsanlage und
derselben Nut- und Federanlage weiterverarbeitet und veredelt. Die bei der Verarbeitung von OSB-Platten
anfallenden Feinfraktionen werden in dem benachbarten Spanplattenwerk verwendet. Eine Zentralverwal-
tung leitet beide Werke einschließlich der Bereiche Marketing, Beschaffung und Absatz.

Laut deutschen Behörden bietet das integrierte Holzverarbeitungszentrum von Glunz und OSB mehrere
Vorteile angesichts der optimalen Auslegung des Werkes und einer einzigen technischen Infrastruktur vor
allem bei der Bearbeitung der hergestellten Holzplatten. Dadurch werde eine optimale Nutzung des Holz-
sortiments, eine bessere Ausbeute der Rohstoffe und ein interner Wiederverwendungskreislauf ermöglicht.

Gemäß der Anmeldung vom 7. August 2000 wird ein Teil der Beihilfe für das OSB-Werk und der andere
Teil für das Spanplattenwerk gewährt. Die Beihilfe für das OSB-Werk beläuft sich auf 55 970 000 DEM
(28,61 Mio. EUR) bei förderbaren Investitionskosten von 160 Mio. DEM (81,8 Mio. EUR) entsprechend
einer Intensität von 35 % brutto. Die Beihilfe für das Spanplattenwerk beläuft sich auf 80 543 00 DEM
(41,18 Mio. EUR) bei förderbaren Investitionskosten von 230 Mio. DEM (117,6 Mio. EUR) entsprechend
der gleichen Intensität von 35 % brutto.

Zum Zeitpunkt der Anmeldung gingen die deutschen Behörden davon aus, dass in Nettgau 355 Dauerar-
beitsplätze und zwar 234 Stellen im Spanplattenwerk und 121 Stellen im OSB-Werk geschaffen würden.
Außerdem würden in den betreffenden Fördergebieten 25 indirekte Arbeitsplätze, davon 33 gesicherte
entstehen. Die Neuinvestition in Nettgau wurde zwischen Januar 2000 und Ende 2002 durchgeführt, die
Produktion im Verlauf des Jahres 2001 aufgenommen. Der Vollbetrieb sollte nach Ablauf von zwei Jahren
erreicht sein.

Gemäß Ziff. 4.4 des Anmeldungsvordrucks gliedern sich die Projektkosten wie folgt auf:

Posten

Insgesamt

Förderbar

Mio. DEM

Mio. EUR

Mio. DEM

100 000 EUR

Grundstücke

Gebäude

Anlagen

Immaterielle Vermögenswerte

Insgesamt

[…]

[…]

[…]

[…]

390

[…]

[…]

[…]

[…]

199,403

[…]

[…]

[…]

[…]

390

[…]

[…]

[…]

[…]

199,403

C 263/12

EN

Official Journal of the European Union

22.10.2005

Die Produktionskapazität des OSB-Werks wurde für das Jahr 2002 mit […] m3 angegeben. Die Kapazität
der Gruppe TAFISA zur Herstellung von OSB-Produkten belief sich im Jahr 1999 auf […] m3.

Im Jahr 1999 betrug die Spanplattenkapazität der Gruppe Glunz […] Mio. m3. Laut deutschen Behörden
sollen die Gesamtproduktionskapazitäten auf […] Mio. m3 steigen, wovon […] m3 auf das Werk Nettgau
entfallen.

3. WÜRDIGUNG

Die nachstehende vorläufige Würdigung beruht auf den Fakten, Zahlen und Gegebenheiten, wie sie zum
Zeitpunkt der Anmeldung am 7. August 2000 bekannt waren. Da seit der Erstanmeldung und der Entschei-
dung geraume Zeit verstrichen ist, könnten sich die Gegebenheiten geändert, die Märkte weiterentwickelt
und die das Vorhaben betreffenden Tatsachen anders als ursprünglich geplant entwickelt haben. All dies
kann von der Kommission bei ihrer Würdigung jedoch nicht berücksichtigt werden. Grundsätzlich hat sie
ihre Entscheidung vor der tatsächlichen Durchführung der Investition anhand der für die Zukunft ange-
nommenen Entwicklungen und der Marktzahlen zu treffen. Wenn sich einige Jahre später herausstellen
sollte, dass sich die Märkte anders entwickelt haben, werden die Beihilfeintensitäten jedoch nicht angepasst.
Obwohl die Kommission ihre Entscheidung nun nach Ablauf von 5 Jahren nach der ursprünglichen
Anmeldung zu treffen hat, muss sie ihre Bewertung auf die Tatsachen und Sachverhalte stützen, die zum
Zeitpunkt der Anmeldung bekannt waren, und nicht auf später erlangte Informationen.

3.1. Vorliegen einer Beihilfe nach Artikel 87 Absatz 1 EGV

Die vorliegende Maßnahme wurde von einem Mitgliedstaat aus staatlichen Mitteln im Sinne von Artikel 87
Absatz 1 EGV (siehe Ziff. 2.1 dieser Entscheidung) gewährt. Die Beihilfe verleiht Glunz und OSBD einen
Vorteil, da sie andernfalls die gesamten Investitionen selbst tragen müssten. Da die betreffenden Holzplatten
in beträchtlichem Umfang grenzüberschreitend befördert werden, besteht internationaler Handel in der
betreffenden Holzwirtschaftsbranche. Deshalb können wirtschaftliche Vorteile zugunsten der beiden Unter-
nehmen den Wettbewerb in einer Weise verfälschen, die den Handel zwischen Mitgliedstaaten beeinträch-
tigt. Die Kommission ist bei dieser ersten Würdigung zu der Auffassung gelangt, dass die angemeldete
Maßnahme gemäß Artikel 87 Absatz 1 EGV eine staatliche Beihilfe an die Glunz AG und an OSBD
darstellt.

3.2. Anmeldungserfordernis

Gemäß Artikel 88 Absatz 3 EGV müssen die Mitgliedstaaten der Kommission sämtliche Beihilfemaß-
nahmen vor ihrer Durchführung melden. Die vorgesehene Beihilfe wird im Rahmen zweier von der
Kommission bereits genehmigter Regionalbeihilferegelungen gewährt (8).

Gemäß den Regeln des MSF 1998 ist die Beihilfeintensität von Investitionsgroßvorhaben vom Anwen-
dungsbereich genehmigter Regelungen auszunehmen, wenn die entsprechende Beihilfe bestimmte Schwel-
lenwerte übersteigt.

Die geplanten Beihilfen belaufen sich auf insgesamt 69 767 988 EUR. Wenn man davon ausgeht, dass die
Beihilfe für ein einziges Investitionsvorhaben gewährt wird,
ist das Anmeldungserfordernis gemäß
Ziff. 2.1 (ii) des MSF 1998 erfüllt, da die Gesamtbeihilfe wenigstens 50 Mio. EUR beträgt.

Wie unter Ziff. 2.3 dieser Entscheidung erwähnt, haben die deutschen Behörden in ihrer Anmeldung einge-
hend dargelegt, dass diese Beihilfe für ein einziges großes Investitionsvorhaben gewährt wird.

Gemäß Ziff. 7.2 zweiter Unterabsatz des MSF 1998 darf ein Investitionsvorhaben nicht künstlich in Teil-
vorhaben aufgeteilt werden, um das Anmeldungserfordernis zu umgehen. Dies wäre im vorliegenden Fall
jedoch nicht gegeben. Selbst wenn man von zwei getrennten Investitionsvorhaben ausgehen würde, wäre
das Erfordernis zur Anmeldung der Investitionsbeihilfen für das Glunz-Werk und das OSBD-Werk dennoch
erfüllt (9). Die Kommission sieht somit keine Veranlassung, das von den deutschen Behörden angemeldete
und begründete Vorhaben (siehe Ziff. 2.3) in dieser Hinsicht anders zu bewerten, da es in jedem Fall der
Kommission gemäß dem MSF 1998 anzumelden und von ihr zu bewerten wäre.

(8) ABl. C 340 vom 27.11.1999, S. 8.; Verzeichnis der deutschen Fördergebiete, Regionen nach Artikel 87 Absatz 3 a).
(9) Die Beihilfe für das OSDB-Werk beläuft sich auf 55 970 000 DEM (28,61 Mio. EUR) bei förderbaren Investitions-
kosten von 160 Mio. DEM (81,8 Mio. EUR) entsprechend einer Intensität von 35 % brutto und 121 geschaffenen
Arbeitsplätzen. Die Beihilfe für das Spanplattenwerk beläuft sich auf 80 543 000 DEM (41,18 Mio. EUR) bei förder-
baren Investitionskosten von 230 Mio. DEM (117,6 Mio. EUR) entsprechend einer Intensität von 35 % brutto und
234 geschaffenen Arbeitsplätzen. Damit wären für beide Werke die Anforderungen gemäß Ziff. 2.1 (i) des MSF 1998
erfüllt.

22.10.2005

EN

Official Journal of the European Union

C 263/13

3.3. Die drei Bewertungskriterien des MSF 1998

Um die höchstzulässige Intensität für ein Beihilfevorhaben zu ermitteln, muss die Kommission gemäß dem
MSF 1998 die Beihilfehöchstintensität (Obergrenze der Regionalbeihilfe) ermitteln, die ein Unternehmen in
dem betreffenden Fördergebiet gemäß der zum Zeitpunkt der Anmeldung gültigen, genehmigten Regional-
beihilferegelung erlangen könnte.

Da die Anmeldung am 7. August 2000 erfolgte, ist das Verzeichnis der Fördergebiete für den Zeitraum
2000-2006 anwendbar. Nettgau liegt in einem Fördergebiet nach Artikel 87 Absatz 3 a) EGV mit einer
Beihilfeobergrenze von 35 % BSÄ. Es ist festzustellen, dass die vorgesehene Beihilfeintensität von 35 %
brutto die geltende Obergrenze nicht überschreitet.

Gemäß den Regeln des MSF 1998 hat die Kommission drei Anpassungsfaktoren auf den Prozentsatz von
35 % anzuwenden, um die höchstzulässige Beihilfeintensität für das (die) betreffende(n) Vorhaben zu ermit-
teln, nämlich den Wettbewerbsfaktor (T), den Kapital-/Arbeitsfaktor (I) und den Faktor Regionalauswirkung
(M).

3.3.1. Wettbewerbsfaktor (T)

3.3.1.1. Regeln

Gemäß Ziff. 3.2 des MSF 1998 birgt die Gewährung von Beihilfen an Unternehmen in Wirtschaftszweigen
mit strukturellen Überkapazitäten das besondere Risiko einer Verfälschung des Wettbewerbs in sich. Eine
Erweiterung von Kapazitäten, die nicht durch Kapazitätskürzungen an anderer Stelle ausgeglichen wird,
verschärft das Problem der strukturellen Überkapazitäten. Es ist festzustellen, dass mit dem angemeldeten
Vorhaben zusätzliche Kapazitäten im europäischen Markt entstehen. Zur Anwendung des Wettbewerbsfak-
tors muss somit untersucht werden, ob das Vorhaben in einem Sektor oder Teilsektor mit strukturellen
Überkapazitäten durchgeführt wird.

Wenn ausreichende Daten über die Kapazitätsauslastung vorliegen, muss die Kommission gemäß Ziff. 3.3
des MSF 1998 den Wettbewerbsfaktor auf das mögliche Vorhandensein struktureller/hoher Überkapazi-
täten in dem betreffenden Sektor/Teilsektor beschränken.

Gemäß Ziff. 3.4 des MSF ermittelt die Kommission erst bei fehlenden Angaben über die Kapazitätsauslas-
tung, ob die Investition in einem schrumpfenden Markt erfolgt. Gemäß dem Urteil vom 1. Dezember 2004
in der Rechtssache T-27/02 Kronofrance SA/Kommission des Gerichts erster Instanz ist Ziff. 3.4 jedoch
dahingehend zu verstehen, dass die Kommission ermitteln muss, ob es sich um einen schrumpfenden
Markt handelt, wenn die Daten zur Kapazitätsauslastung in dem betreffenden Sektor nicht die eindeutige
Feststellung zulassen, dass strukturelle Überkapazitäten vorliegen.

Als Erstes hat die Kommission festzustellen, ob ausreichende Daten über die Kapazitätsauslastung vorliegen.
Sollten diese Daten nicht ausreichen bzw. nachweisen, dass keine Überkapazitäten vorliegen, hat sie
anhand der Daten über den sichtbaren Verbrauch zu untersuchen, ob es sich um einen schrumpfenden
Markt handelt. Gemäß Ziff. 3.6 des MSF muss die Kommission dabei auch ermitteln, ob die Begünstigten
vor Stellung des Beihilfeantrags bereits einen Marktanteil von 40 % hielten.

Um diese Untersuchungen vornehmen zu können, muss die Kommission zuerst den relevanten Markt der
von dem Investitionsvorhaben betroffenen Produkte definieren.

3.3.1.2. Die betroffenen Erzeugnisse

Das Investitionsvorhaben betrifft die Herstellung von OSB (Oriented Strand Board) und Spanplatten.

Spanplatten sind Holzplatten, die durch das Zusammenpressen zerkleinerter Rundholzspäne und/oder
wiederverwendeter Holzabfälle mit einem organischen Bindemittel entstehen. Laut deutschen Behörden
betrug der Preis von Spanplatten zum Zeitpunkt der Anmeldung ca. 230 DEM/m3 (117 EUR/m3).

OSB sind aus drei Schichten zusammengefügte orientierte Spanplatten aus Kiefernholz. OSB-Platten
werden überwiegend in der Fertigbauindustrie, für Verpackungen und die Renovierung von Altbauten
verwendet. Nach den Angaben der deutschen Behörden belief sich der Preis für OSB-Produkte zum Zeit-
punkt der Anmeldung auf rund 560 DEM/m3 (285 EUR/m3).

OSB wurde in den 50er Jahren in Nordamerika entwickelt. In den 80er und 90er Jahren hat es sich im
Holzplattenmarkt durchgesetzt und wurde als Substitut
für das teurere Sperrholz aus Weichholz
verwendet.

C 263/14

EN

Official Journal of the European Union

22.10.2005

Sperrholz ist ein vielseitiger Polymer-Holzverbundstoff. Es besteht aus einer ungeraden Anzahl dünner
Holzschichten, die durch synthetische oder natürliche Klebstoffe zu einem Furnier verbunden werden. Es
gibt Sperrholz aus Weich- und aus Hartholz. Weichhölzer wie Tanne, Fichte und Kiefer sind (überwiegend)
immergrüne Nadelhölzer (der Begriff bezieht sich nicht auf die Härte des Holzes), Harthölzer sind Hölzer
von Bäumen mit breiten Blättern, die Früchte oder Nüsse tragen und im Winter in die Vegetationsruhe
gehen.

3.3.1.3. Relevanter Markt

Gemäß Ziff. 7.6 des MSF 1998 umfasst der relevante Produktmarkt die von dem Investitionsvorhaben
betroffenen Produkte und gegebenenfalls deren Substitute, wie sie von den Verbrauchern aufgrund der
Produktmerkmale, deren Preise und dem Verwendungszweck, oder von den Herstellern aufgrund der Flexi-
bilität der Herstellungsanlagen in Betracht gezogen werden. Der räumlich relevante Markt umfasst in der
Regel den EWR oder gegebenenfalls einen erheblichen Teil davon, wenn sich die Wettbewerbsbedingungen
in diesem Gebiet spürbar von denen in anderen Gebieten des EWR unterscheiden.

Sachlich relevanter Markt

Wie bereits erwähnt betrifft das Vorhaben die Herstellung von OSB- und Spanplatten.

Laut deutschen Behörden erlauben die Produktionsanlagen nicht die Herstellung anderer Produkte, sondern
lediglich von Abwandlungen der gleichen Produkte mit unterschiedlicher Oberflächenqualität. Sie sind
deshalb der Auffassung, dass aus Herstellungssicht eine Substitution aufgrund der Flexibilität der Produk-
tionsanlagen ausgeschlossen werden könne. Die Kommission sieht in diesem Stadium keine Veranlassung,
diese Sicht in Frage zu stellen.

Auf der Nachfrageseite sind Spanplatten und OSB in der Fertigbauindustrie in gewissem Maße substi-
tuierbar. Diese Substitution betrifft jedoch weniger als 10 % des Marktumfangs und ist damit als begrenzt
einzustufen (10), was offenbar auf die unterschiedlichen Verwendungszwecke und den erheblichen Preisab-
stand zurückzuführen ist (285 EUR/m3 für OSB und 117 EUR/m3 für Spanplatten). Das Gleiche gilt für die
Substitution von Spanplatten durch Sperrholz. Da OSB einem verglichen mit Spanplatten kleinen Markt
angehören, könnte eine 10 %-Substituierung auf dem Markt, dem Spanplatten angehören, größere Auswir-
kungen haben als auf dem Markt, dem OSB angehört. Wenn jedoch Spanplatten und OSB nur in einem
Ausmaß von 10 % auf dem Markt, dem Spanplatten angehören, substituierbar sind, geht die Kommission
im jetzigen Stadium davon aus, dass dieser Umfang zu gering ist, um die Zuordnung von OSB und Span-
platten zu demselben Produktmarkt zu rechtfertigen.

Eine gewisse Substituierbarkeit besteht im EWR zwischen OSB und (bestimmten Arten/Segmenten von)
Sperrholz. OSB und (bestimmte Arten/Segmente von) Sperrholz sind offenbar in bestimmten Anwen-
dungen substituierbar; so wäre OSB ein Substitut für Weichholz-Sperrholz in der Beplankung, ein Substitut
bei Fußbodenbelägen und der Bedachung und ebenfalls ein Substitut für einfaches Sperrholz in Betonscha-
lungen. Mittelfristig könnte OSB weitere Fortschritte bei der Durchdringung der meisten vorhandenen
Märkte durch die fortgesetzte Substituierung von (bestimmten Arten/Segmenten von) Sperrholz erzielen.
Unter Ziff. 3.3.1.5 wird untersucht, welche Arten von Sperrholz von OSB ersetzt werden könnten.

Unter diesen Gegebenheiten geht die Kommission bisher davon aus, dass einerseits Spanplatten einem
Markt und OSB und Sperrholz oder OSB und bestimmte Arten/Segmente von Sperrholz einem anderen
Markt angehören (11).

Der räumlich relevante Markt

Holzplatten werden zwar in erheblichem Umfang grenzüberschreitend befördert, es handelt sich jedoch um
ein sperriges schweres Produkt. Da ein Transport über große Entfernungen zu kostenaufwendig ist, ist der
Transportradius auf rund 800 km begrenzt. Die einzelnen Liefergebiete lassen sich als ein Geflecht aus sich
überschneidenden Kreisen mit dem jeweiligen Produktionswerk als Zentrum beschreiben. Da die einzelnen
Produktionswerke zerstreut liegen und sich die natürlichen Liefergebiete in unterschiedlichem Ausmaß
überschneiden, verlagern sich die Wirkungen von einem Kreis in einen anderen, so dass bisher davon
auszugehen ist, dass der EWR für beide Produkte den räumlich relevanten Markt bildet (12).

(10) Jaako Pöyry Consulting, The Development of Wood-Based Panel Industry - Capacity Utilisation Rate and Substitution

between OSB and Particle board in the European Economic Area 1993-1998, 20.6.2000.

(11) Für eine detailliertere Analyse der verschiedenen Märkte siehe auch Kapitel 3.3.1.5
(12) Siehe auch Sache Nr. IV/M.599, Noranda Forest/Glunz.

22.10.2005

EN

Official Journal of the European Union

C 263/15

3.3.1.4. Angaben zur Kapazitätsauslastung

Gemäß Ziff. 7.7 des MSF 1998 liegt eine strukturelle Überschusskapazität vor, wenn im Durchschnitt der
vergangenen fünf Jahre der Kapazitätsauslastungsgrad des betreffenden Sektors oder Teilsektors mehr als
zwei Prozentpunkte unter dem Auslastungsgrad der Verarbeitungsindustrie insgesamt liegt. Von hohen
strukturellen Überkapazitäten ist auszugehen, wenn dieser Unterschied mehr als fünf Prozentpunkte
beträgt.

Gemäß Fußnote 13 zum MSF 1998 sind die Marktdaten zur Kapazitätsauslastung anhand der niedrigsten
Untergliederung der NACE-Systematik zu ermitteln. Die Kommission ist der Auffassung, dass die Span-
und OSB-Plattenproduktion von Glunz und OSBD der NACE-Klasse 20.20 (Furnier-, Sperrholz-, Holzfaser-
platten- und Holzspanplattenwerke) entspricht, da auf die Herstellung von Spanplatten, Sperrholz und OSB
81 % der Gesamtproduktion von Holzplatten in Europa entfallen (13). Die Kommission hält es in diesem
Stadium für angemessen, bei ihrer Bewertung der Kapazitätsauslastung die NACE-Klasse 20.20 zugrunde
zu legen.

Die deutschen Behörden haben Angaben zum durchschnittlichen Auslastungsgrad der Jahre 1994-1998
(zu diesen fünf Jahren lagen zum Zeitpunkt der Anmeldung Daten vor) im EWR für die NACE-Klasse
20.20 in Bezug auf Holzplatten vorgelegt. Diese Daten, die der Studie eines unabhängigen Sachverstän-
digen entstammen (14), erfüllen die Anforderungen von Ziff. 7.7 des Multisektoralen Gemeinschaftsrahmens,
da sie dem Sektor mit der niedrigsten Untergliederung der NACE-Einteilung entsprechen.

Der Sachverständige hat die Tageskapazität (23 Stunden) einer Produktionslinie über 300 Tage in einem
Jahr als die Grundlage der Jahreskapazitätsberechnung definiert. Die Jahreskapazität hat er anhand von
Informationen der Industrie und seiner eigenen Datenbank (Wood-Based Panel Mill Databank) berechnet,
die den Angaben zu den Kapazitäten einzelner Werke und Presslinien entstammen. Die Bestimmung der
Kapazität einer Produktionslinie (23 Stunden/300 Tage) berücksichtigt die Unterschiede der Maschinen in
Typ/Alter und die Konfiguration der Werke.

Die Studie kam zu dem Ergebnis, dass der jährliche Kapazitätsauslastungsgrad zwischen 1994 und 1998
im EWR bei Spanplatten 88,8 %, bei OSB 80,4 %, bei Spanplatten und OSB zusammen 88,8 % und bei
Holzplatten insgesamt 85 % betrug (NACE 20.20).

Die Gesamtauslastung der Holzplattenindustrie (NACE 20.20)
entnehmen:

im EWR ist nachstehender Tabelle zu

Gesamtproduktion 1000 m3

30 673

32 412

32 566

35 178

36 481

1994

1995

1996

1997

1998

Gesamtkapazität 1000 m3

36 776

37 148

40 034

40 545

41 787

Auslastungsquote

83 %

87 %

81 %

87 %

87 %

Die Kommission hat auch eine zweite Studie berücksichtigt (15), die in ihrem Auftrag erstellt wurde. Dieser
zweiten Studie lag eine Kapazität von 22 Stunden und 345 Tagen jährlich zugrunde, was einen Durchsch-
nitt von 81,8 % für die Jahre 1995 bis 1997 ergab. Diese Studie enthält offenbar nur die durchschnittliche
Jahreskapazität von modernen Anlagen, außerdem fehlen die Angaben zu dem Jahr 1993.

Gemäß Ziff. 3.1 des MSF 1998 zieht die Kommission gegebenenfalls Daten unabhängiger externer Quellen
zur Bewertung der wahrscheinlichen Auswirkungen auf den Wettbewerb in dem relevanten Markt heran;
falls solche Daten nicht sofort erhältlich sind, berücksichtigt sie die entsprechenden Daten der Mitglied-
staaten in vollem Maße. Die von den deutschen Behörden übermittelte Studie kann als zuverlässig ange-
sehen werden. Außerdem würde die andere Studie, die keine vollständigen Informationen liefert, zu
demselben Ergebnis führen.

In dem Zeitraum 1994-1998 belief sich die jährliche durchschnittliche Kapazitätsauslastungsquote für das
verarbeitende Gewerbe in der EU insgesamt auf 81,72 %.

(13) Michel Vernois, Centre Technique du Bois et de l'Ameublement, Paris, Gutachterbericht, Market Structure and

Competition in the European Wood Industry, 2001.

(14) Jaako Pöyry Consulting, The Development of Particle board and OSB Consumption and Capacity Utilisation Rate in

the EEA 1993-1998, 14.4.2000.

(15) Siehe Fußnote 9.

C 263/16

EN

Official Journal of the European Union

22.10.2005

Unter diesen Voraussetzungen gelangt die Kommission in diesem Stadium des Verfahrens zu der vorläu-
figen Schlussfolgerung, dass das Investitionsvorhaben zur Kapazitätssteigerung in einem Sektor führen
wird, in dem keine Überkapazitäten vorliegen. Gemäß dem Urteil des Gerichtes erster Instanz muss die
Kommission jedoch ermitteln, ob es sich um einen schrumpfenden Markt handelt, wenn sie wie im vorlie-
genden Fall zu der Schlussfolgerung gelangt ist, dass keine strukturellen Überkapazitäten vorliegen.

3.3.1.5. Daten zum sichtbaren Verbrauch

Anwendbare Regeln

Um zu ermitteln, ob es sich um einen schrumpfenden Markt handelt, hat die Kommission gemäß Ziff. 3.4
des MSF 1998 die Entwicklung des sichtbaren Verbrauchs der betreffenden Erzeugnisse (d.h. Produktion
plus Einfuhren minus Ausfuhren) mit den Wachstumsraten des verarbeitenden Gewerbes im EWR insge-
samt zu vergleichen.

Gemäß Ziff. 7.8 des MSF gilt der Markt der betreffenden Produkte als schrumpfend, wenn in den letzten
fünf Jahren die durchschnittliche Jahreswachstumsrate des sichtbaren Verbrauchs der betreffenden Produkte
spürbar, d.h. mehr als 10 % unter dem Jahresdurchschnitt des verarbeitenden Gewerbes im EWR insgesamt
lag, es sei denn, ein starker Aufwärtstrend bei der relativen Wachstumsrate der Nachfrage nach den betref-
fenden Erzeugnissen wäre zu verzeichnen. Ein absolut schrumpfender Markt liegt vor, wenn die durchsch-
nittliche Jahreswachstumsrate des sichtbaren Verbrauchs in den letzten fünf Jahren negativ war.

Spanplattenmarkt

Die durchschnittliche Jahreswachstumsrate des verarbeitenden Gewerbes im EWR betrug 5,78 % in den
Jahren 1993-1998.

Die Studie eines unabhängigen Sachverständigen (16) mit Daten zum Wert des sichtbaren Verbrauchs von
Spanplatten ergibt folgende Zahlen für den Zeitraum 1993-1998 (den fünf Jahren, zu den im Zeitpunkt
der Anmeldung Daten vorlagen):

Mrd. EUR

1993

1994

1995

1996

1997

1998

Jahres-
wachstum

Spanplatten

4,61

4,78

5,91

4,98

5,71

5,65

4,15 %

Da der Unterschied im Wachstum von 5,78 % und 4,15 % mehr als 10 % beträgt, gelangt die Kommission
in diesem Stadium zu der vorläufigen Schlussfolgerung, dass der Markt, dem Spanplatten angehören,
gemäß Ziff. 7.8 des MSF 1998 relativ schrumpft. Somit könnte der Wettbewerbsfaktor T für den Markt,
dem Spanplatten angehören, in diesem Stadium mit 0,75 angesetzt werden.

Markt zu dem OSB gehört

Wie bereits erwähnt betrug die durchschnittliche Jahreswachstumsrate des verarbeitenden Gewerbes im
EWR in den Jahren 1993-1998 5,78 %.

Die Anmeldung nennt die Studie eines unabhängigen Beraters (17), die folgende Angaben zum Wert des
sichtbaren Verbrauchs im EWR für die Jahre 1993-1998 von OSB und Sperrholz insgesamt und OSB und
“bestimmten Sperrholzsegmenten” (in der Endverwendung Verpackung, Fußbodenbeläge, Beplankung, Bret-
terzäune und Bedachung) andererseits enthält:

Mrd. EUR

1993

1994

1995

1996

1997

1998

Sperrholzsegmente

OSB

Sperrholzsegmente
OSB

und

0,46

0,05

0,51

0,55

0,06

0,61

0,55

0,08

0,63

0,48

0,10

0,58

0,50

0,13

0,63

0,49

0,18

0,67

Jahres-
wachstum

1,175 %

31,321 %

5,765 %

(16) Jaakko Pöyry ‚The development of wood-based panels consumption in the EEA 1993-1999‘.
(17) Bericht von Jaakko Pöyry ‚The development of OSB and Plywood Consumption in the European Economic Area

1993-1998‘ vom 13. Februar 2000 (wegen Tippfehler wahrscheinlich 2001).

22.10.2005

EN

Official Journal of the European Union

C 263/17

Mrd. EUR

1993

1994

1995

1996

1997

1998

Jahres-
wachstum

Sperrholz insgesamt

2,05

2,11

2,33

2,06

2,29

2,11

0,595 %

OSB

0,05

0,06

0,08

0,10

0,13

0,18

31,321 %

Sperrholz
und OSB

insgesamt

2,10

2,17

2,41

2,16

2,42

2,29

1,727 %

Wenn man davon ausgeht, dass der relevante OSB-Markt aus OSB und nur Sperrholzsegmenten in der
Endverwendung Verpackung, Fußbodenbeläge, Beplankung, Bretterzäune und Bedachung besteht, beträgt
der Wachstumsunterschied zwischen 5,78 und 5,765 % nicht mehr als 10 %. Hieraus wäre gemäß Ziff. 7.8
des MSF 1998 die Schlussfolgerung zu ziehen, dass der relevante Markt kein schrumpfender Markt ist, so
dass ein Wettbewerbsfaktor T von 1 auf den Markt anzuwenden wäre, dem OSB angehört.

Wenn man jedoch annimmt, dass der relevante OSB-Markt aus OSB und Sperrholz insgesamt besteht,
beträgt der Unterschied in den Wachstumsraten von 5,78 % und 1,727 % mehr als 10 %. Hieraus wäre
gemäß Ziff. 7.8 des MSF 1998 zu schließen, dass der relevante Markt ein schrumpfender Markt ist, so dass
ein Wettbewerbsfaktor T von 0,75 auf den Markt anzuwenden wäre, dem OSB angehört.

Die Definition des relevanten Marktes, dem OSB angehört, ist in Anbetracht dieser Ergebnisse von Bedeu-
tung.

Die deutschen Behörden haben in der Anmeldung vorgebracht, dass gemäß einer von demselben Berater
erstellten Analyse (18) der relevante Markt der EWR-Markt für OSB und “Sperrholzsegmente” in den Endver-
wendungen Verpackung, Fußbodenbeläge, Beplankung, Bretterzäune und Bedachung sei.

In einem anderen Fall brachten die deutschen Behörden jedoch vor, dass der Gesamtmarkt für OSB und
Sperrholz der relevante Markt sei. Dieser Auffassung lagen verschiedene Berichte desselben unabhängigen
Beraters zugrunde (19). Der Entscheidung der Kommission vom 3. Juli 2001 zu dem Fall Kronoply (N813/
2000) lagen diese Daten zugrunde. Die deutschen Behörden räumen jedoch nunmehr ein (20), dass die
zuvor in dem Fall Kronoply vorgelegten Angaben nicht korrekt gewesen seien und ihnen falsche Informa-
tionen zur Marktdefinition zugrunde lagen. In dem Fall Kronoply legten die deutschen Behörden zu jener
Zeit eine Studie desselben Beraters vor (21), die im Wesentlichen der in der Anmeldung Glunz und OSBD
vorgelegten Studie entspricht, und gelangten zu der Schlussfolgerung, dass OSB und Weichholzsperrholz
den relevanten Markt bilden. Weichholzsperrholz ist jedoch nicht vollkommen identisch mit Sperrholzseg-
menten in den Endverwendungen Verpackung, Fußbodenbeläge, Beplankung, Bretterzäune und Bedachung.

Die Frage, ob OSB dem Markt für OSB und Sperrholz insgesamt oder lediglich dem Markt für OSB und
bestimmte Sperrholzsegmente angehört, ist mit der Substituierbarkeit von OSB durch die verschiedenen
Sperrholzsorten zu beantworten. Dies hängt wie in Ziff. 7.6 des MSF 1998 erwähnt, von verschiedenen
Faktoren wie den Merkmalen der Produkte, den Preisen und dem Verwendungszweck ab. Selbst wenn die
Kommission zu der Schlussfolgerung gelangen sollte, dass nur bestimmte Sperrholzsegmente OSB ersetzen
können, muss sie sich entscheiden, ob sie sich auf bestimmte Teile gemäß der Endanwendung oder die
Gesamtheit der Sperrholzerzeugnisse aus Weichholz bezieht. Aus den von den deutschen Behörden in der
zweiten Anmeldung im Fall Kronoply vorgelegten Angaben geht nämlich hervor, dass es sich auch dann
nicht um einen schrumpfenden Markt handeln würde, wenn dieser OSB und lediglich Sperrholz aus Weich-
holz umfassen würde (22).

(18) Bericht von Jaakko Pöyry ‚Substitution between OSB and Plywood in the European Economic Area‘ vom

13. Februar 2001.

(19) Jaakko Pöyry, ‚Apparent consumption of wood-based panels in the EEA in value terms 1996-2000‘ (siehe Fußnote 2
der Entscheidung N 813/00 vom 3. Juli 2001 - Kronoply); Jaakko Pöyry ‚The development of wood-based panels
consumption in the EEA 1993-1999‘ (siehe Fußnote 6 der Entscheidung Kronoply) und Jaakko Pöyry ‚The European
OSB Market‘ (siehe ursprüngliche Anmeldung).

(20) Am 23. Dezember 2003 legten die deutschen Behörden eine neue ‚zusätzliche‘ Anmeldung zu dem Fall Kronoply
(N609/2003) in Bezug auf eine Erhöhung gegenüber der Kommissionsentscheidung vom 3. Juli 2001 genehmigten
Beihilfeintensität um 3,5 % auf der Grundlage der neu vorgelegten Studie vor. Die Kommission beschloss am
18. Februar 2004, ein förmliches Untersuchungsverfahren betreffend diese zusätzliche Anmeldung (C 5/2004) zu
eröffnen, die am 20.10.2004 im ABl. C 258 veröffentlicht wurde. Diese Einleitung betrifft jedoch nur förmliche
Gesichtspunkte, d.h. den ‚Anreizeffekt‘ der ‚zusätzlichen‘ Beihilfe.

(21) Jaakko Pöyry ‚Structural Panel Supply and Demand in Europe‘, Dezember 2003.
(22) Jaakko Pöyry ‚Structural Panel Supply and Demand in Europe‘, Dezember 2003.

C 263/18

EN

Official Journal of the European Union

22.10.2005

Verbrauch 1 000 m3

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Weichholz-sper-
rholz

1 242

1 327

1 430

1 566

1 692

1 751

2 003

2 084

2 188

OSB

232

304

401

522

738

920

1 122

1 463

1 678

Insgesamt

1 474

1 631

1 831

2 087

2 430

2 671

3 125

3 547

3 866

Sichtbarer Verbrauch in der EWG 1994-2002 mengenmäßig

Unter diesen Bedingungen fällt es der Kommission in diesem Bewertungsstadium schwer, den relevanten
Markt zu bestimmen, dem OSB angehört, was jedoch für die Feststellung erforderlich ist, ob es sich um
einen schrumpfenden Markt handelt. Dies führt auch zu Schwierigkeiten bei der Ermittlung des Wettbe-
werbsfaktors T, der zur Feststellung der Vereinbarkeit der Beihilfe mit dem Gemeinsamen Markt gemäß
den Regeln des MSF 1998 zu berücksichtigen ist. Jeglicher Beitrag von dritter Seite zur Definition des rele-
vanten Marktes, dem OSB angehört, ist deshalb willkommen. Aus dem Vorstehenden kann man jedoch die
vorläufige Schlussfolgerung ziehen, dass die ungünstigste Annahme für den Markt, dem OSB angehört,
einen schrumpfenden Markt ausweist, der einen Wettbewerbsfaktor T von 0,75 ergeben würde.

3.3.1.6. Anteile an dem relevanten Markt

Bei der Ermittlung des Wettbewerbsfaktors muss die Kommission gemäß Ziff. 3.6 des MSF 1998 auch
prüfen, ob die Anteile der Gruppe, der Glunz und OSB angehören, an dem relevanten Markt wenigstens
40 % betragen, was das Risiko bedingen würde, dass die Gewährung von Beihilfen entsprechend den in der
Region zulässigen Höchstbeträgen den Wettbewerb übermäßig verfälscht.

In ihrer Anmeldung vom 7. August 2000 haben die deutschen Behörden folgende Marktanteile im EWR
der von der SONAE-Gruppe, der Muttergesellschaft von TAFISA, der Glunz und OSB angehören,
verkauften Erzeugnisse angegeben:

Produkte

1999 (vor der Investition)

2002 (nach der Investition)

Spanplatten

OSB

[…] %

[…] %

[…] %

[…] %

Die zur Verfügung gestellten Zahlen zeigen das der Marktanteil der SONAE Gruppe zum Zeitpunkt der
Notifizierung 40 % weder für OSB noch für Spanplatten überstieg. In Abhängigkeit der abschließenden
Marktdefinition können sich diese Zahlen allerdings ändern. Die Kommission geht jedoch bisher davon
aus, dass der Anteil der Gruppe SONAE an dem relevanten Markt zum Zeitpunkt der Anmeldung 40 %
nicht überstieg. Außerdem nimmt sie an, dass dieser Prozentsatz mit der Neuinvestition von Glunz und
OSBD nicht übertroffen wird.

3.3.2. Faktor Kapital/Arbeit (I)

Der MSF 1998 enthält einen Faktor Kapital/Arbeit, mit dem die höchstzulässige Beihilfeintensität anzu-
passen ist, um diejenigen Vorhaben zu begünstigen, die zum Abbau von Arbeitslosigkeit durch die Schaf-
fung einer relativ höheren Anzahl neuer direkter Arbeitsplätze wirksam und besser beitragen.

Die verschiedenen Kapital-/Arbeitsfaktoren sind unter Ziff. 3.10.2 des MSF 1998 aufgeführt. Mit den
Gesamtinvestitionen von 199 400 000 EUR werden 355 Arbeitsplätze geschaffen. Dies ergibt eine Verhält-
niszahl von 561 700 EUR je Arbeitsplatz und einen Faktor I von 0,8 für die Anpassung der höchstzuläs-
sigen Beihilfeintensität.

3.3.3. Faktor Regionalauswirkung (M)

Dieser Faktor berücksichtigt die positiven Effekte einer geförderten Neuinvestition auf die Volkswirtschaft
der betroffenen Fördergebiete. Nach Auffassung der Kommission kann die Schaffung von Arbeitsplätzen als
Bezugsgröße für den Beitrag eines Vorhabens zur Entwicklung der betreffenden Region dienen. Eine kapita-
indirekter Arbeitsplätze in dem Fördergebiet und in
lintensive Investition kann eine spürbare Anzahl
benachbarten Förderregionen schaffen. Arbeitsplatzschaffung bezieht sich in diesem Fall auf den mit dem
Vorhaben direkt geschaffenen und die durch Erstlieferanten und Kunden in Erwiderung auf die geförderte
Investition geschaffenen Arbeitsplätze.

22.10.2005

EN

Official Journal of the European Union

C 263/19

Die deutschen Behörden gaben zum Zeitpunkt der Anmeldung vom 7. August 2000 die Anzahl der als
Folge der Investition nach Vollendung des Holzverarbeitungszentrums entstehenden indirekten Arbeits-
plätze mit insgesamt 520 an und untergliederten diese gemäß dem Bedarf der einzelnen Produktionsber-
eiche wie folgt:

OSB-Produk-
tion
Indirekte
Arbeitsplätze

OSB-Produk-
tion
Zusatzkräfte

Spanplatten-
produktion
Indirekte
Arbeitsplätze

Spanplatten-
produktion
Zusatzkräfte

Insgesamt

Holzaufarbeitung

Holztransport zum Werk

Leimtransport zum Werk

Brennstofftransport zum Werk

Transport von Melaninpapier

Transport vom Werk zum Kunden

Dienstleistungen (Wartung, Repar-
atur der Anlagen)

Reinigung durch Dritte

Wohnungswirtschaft, Konsumgüter
für die Belegschaft

61

42

5

2

50

17

5

2

11

8

9

3

12

14

14

3

70

77

8

3

1

76

17

5

5

154

141

13

5

1

149

40

10

7

Insgesamt

184

31

262

43

520

Der Ermittlung der zu schaffenden Arbeitsplätze liegt folgende Berechnung zugrunde:

a) Laut deutschen Behörden ist die Lieferung von Material an die Werke und von Endprodukten an die
Kunden die wichtigste Quelle der durch beide Produktionen indirekt zu schaffenden 309 Arbeitsplätze.

— Die angenommene Herstellung von rund […] m3 OSB-Produkten soll zu einem Absatz von rund
[…] m3 führen. Zur Herstellung von einem m3 Endprodukt werden […] m3 Holz benötigt, was
einen Jahresbedarf an Holz von […] m3 ergibt. Die entsprechenden Ansätze für Leim und Chemika-
lien betragen […] t und für Brennstoff […] t jährlich.

Der Rohstoff für OSB-Produkte besteht zu 100 % aus Holz, das in einem Radius von rund 100 km
um das Werk geerntet wird. Der Tagesbedarf der Werke ist mit […] m3 angesetzt, die in Lkw einer
Kapazität von […] m3 heranbefördert werden. Auf der Grundlage von 2 Tagesfahrten und einer
Kapazität von […] m3 wird der Ansatz von 39 Lkw mit 39 Fahrern, weiteren 8 Zusatzkräften und 3
Mechanikern zu 50 indirekt entstehenden Arbeitsplätzen führen. Die Kommission ist jedoch der
Auffassung, dass die Zusatzkräfte nicht der Definition der Arbeitsplätze gemäß Ziff. 3.7 und 7.5 des
MSF entsprechen (23). Deshalb kann sie nur einer Zahl von 42 indirekt entstehenden Arbeitsplätzen
für die Beförderung von Material zu den Werken zustimmen.

Ein angenommener Absatz von […] m3 würde bei 251 Arbeitstagen einen Umfang von […] m3
OSB-Produkte täglich ergeben, die in Lkw einer Kapazität von […] m3 befördert würden. 46 Fahrten
täglich erfordern 46 Fahrer, 9 Zusatzkräfte und 4 Mechaniker und würden zur indirekten Schaffung
von 59 neuen Arbeitsplätzen führen. Ohne die Zusatzkräfte würden sich 50 indirekt geschaffene
Arbeitsplätze für die Beförderung der Endprodukte an die Kunden ergeben.

— Die Produktionskapazität des Spanplattenwerks wird mit rund […] m3 Rohspanplatten und […] m3
beschichteten Platten angegeben. Der Absatz soll einen Umfang von […] m3 Rohspanplatten und
[…] m3 beschichteten Platten erreichen. Der Unterschied zwischen den angenommenen Kapazitäten
und den Absatzzahlen ergibt sich daraus, dass ein erheblicher Teil der Spanplatten beschichtet wird.
Die Gesamtnachfrage nach Holz wird mit […] m3 jährlich angegeben. Die Ansätze für Leim und
Chemikalien belaufen sich auf […] t und für Brennstoff auf […] t jährlich.

(23) Dauer-Vollzeitarbeitsplätze in direktem Zusammenhang mit dem Vorhaben.

C 263/20

EN

Official Journal of the European Union

22.10.2005

Auch bei Spanplatten wird das Holz aus einem Umkreis von rund 100 km an das Werk geliefert.
Der Tagesbedarf ist mit […] m3 Stammholz, […] m3 Verpackungsholz und […] m3 Spänen ange-
setzt. Dies ergibt 72 Tagesfahrten mit einem Bedarf an 72 Fahrern und 14 Zusatzkräften sowie 5
Mechanikern, was zu insgesamt 91 indirekt geschaffenen Arbeitsplätzen führt. Wenn man die
Zusatzkräfte herausnimmt, werden bei der Beförderung von Material an das Spanplattenwerk 77
Arbeitsplätze geschaffen.

Der angenommene Absatz von […] m3 jährlich würde bei 251 Arbeitstagen einen Umfang von […]
Spanplatten täglich ergeben, die in Lkw einer Kapazität von […] m3 befördert werden. Wenn man
von den angesetzten 71 Fahrern, 14 Zusatzkräften und 5 Mechanikern die Zusatzkräfte abzieht,
kann einer Zahl von 76 beim Transport des Endprodukts an die Kunden indirekt zu schaffenden
Arbeitsplätzen zugestimmt werden.

Die deutschen Behörden haben keine Angaben zu den 19 bei der Beförderung von Leim, Brennstoff
und Melaminpapier an beide Werke indirekt zu schaffenden Arbeitsplätzen gemacht. Die Kommis-
sion hält diese Zahl jedoch für realistisch.

Die Kommission geht davon aus, dass im Transportbereich 264 Arbeitsplätze indirekt geschaffen
werden können.

b) Die Holzaufarbeitung findet als zweite wichtige Quelle der indirekt zu schaffenden Arbeitsplätze an 251

Tagen im Jahr statt.

— Für die Herstellung von OSB ist ein Tagesumfang von […] m3 Holz erforderlich, von denen 95 %
mechanisch und 5 % manuell verarbeitet werden. Die mechanische Herstellung von […] m3 erfor-
dert 25 Rotten von jeweils 2 Maschinisten und 2 Holzarbeitern sowie einem Zusatzarbeiter je Rotte;
die Tagesleistung einer Rotte beträgt […] m3, was 54 Arbeitsplätze ergeben würde. Die manuelle
Herstellung von […] m3 erfordert 13 Waldarbeiter mit einer Tagesleistung von 15 m3. Laut
deutschen Behörden entstehen neben den 67 indirekt geschaffenen Arbeitsplätzen 13 Arbeitsplätze
bei den Zusatzkräften entsprechend einer Gesamtzahl von 80 Arbeitsplätzen. Von den 67 indirekt
geschaffenen Arbeitsplätzen entstehen 61 in benachbarten Fördergebieten, die somit auch zu
berücksichtigen sind.

— Die Herstellung von Spanplatten erfordert einen Tagesumfang von […] m3 Holz, wovon 95 %
mechanisch und 5 % manuell verarbeitet werden. Anhand der gleichen Berechnungen für die den
forstwirtschaftlichen Tätigkeiten vorgelagerten Arbeiten gelangen die deutschen Behörden für die
OSB-Herstellung zu 41 indirekt geschaffenen Arbeitsplätzen einschließlich 5 Stellen für Zusatzkräfte.
Von den 41 indirekt geschaffenen Arbeitsplätzen entstehen 32 in benachbarten Fördergebieten, die
damit auch berücksichtigt werden müssen.

Bei einem Umfang von […] m3 Verpackungsholz täglich gehen die deutschen Behörden davon aus,
dass 36 Arbeitsplätze bei der Holzernte, der Beförderung und der Größeneinteilung, 37 Arbeits-
plätze bei den Zusatzkräften und 7 Arbeitsplätze beim Verkauf von Material, für logistische Zwecke
usw. indirekt entstehen. Von den 43 indirekt zu schaffenden Arbeitsplätzen entstehen 38 in benach-
barten Fördergebieten.

Bei den forstwirtschaftlichen Tätigkeiten werden somit
geschaffen.

insgesamt 131 Arbeitsplätze indirekt

c) Die deutschen Behörden haben keine Angaben zu der Schaffung von 51 Arbeitsplätzen plus 6 Zusatzk-
räften im Dienstleistungssektor, für die Unterbringung und für Verbrauchsgüter gemacht. Da diese
Arbeitsplätze von beiden Werken geteilt werden können, hält die Kommission einen Ansatz von ledi-
glich 45 indirekt geschaffenen Arbeitsplätzen für realistisch.

Unter diesen Voraussetzungen beläuft sich die Zahl der in Fördergebieten indirekt geschaffenen Arbeits-
plätze auf 440. Wenn die gesicherten indirekt geschaffenen Arbeitsplätze darin nicht einbezogen wären,
würde sich die Gesamtsumme der indirekt entstehenden Arbeitsplätze auf 407 belaufen. Verglichen mit
den 355 direkt geschaffenen Arbeitsplätzen übersteigt die Verhältniszahl in beiden Fällen 100 %, das zu
einem Faktor M von 1,5 führt.

4. SCHLUSSFOLGERUNG

In Anbetracht der vorstehend beschriebenen Gegebenheiten ist es schwierig, die höchstzulässige Beihilfein-
tensität gemäß der in Ziff. 3.10 des MSF 1998 erwähnten Formel R × T × I × M zu ermitteln. Besonders
unbestimmt sind die Daten, die zur Ermittlung des relevanten Marktes, dem OSB angehört, zugrunde zu
legen sind. Diese Daten sind bei der Definition des Wettbewerbsfaktors T erforderlich, um festzustellen, ob
es sich um einen schrumpfenden Markt handelt. Zur Ermittlung des relevanten Marktes, dem OSB ange-
hört, sind deshalb jegliche Beiträge von Dritten willkommen.

22.10.2005

EN

Official Journal of the European Union

C 263/21

In Bezug auf den größten die Herstellung von Spanplatten betreffenden Teil der Investition geht die
Kommission bisher davon aus, dass es sich um einen relativ schrumpfenden Markt handelt, was zu einem
Wettbewerbsfaktor T von 0,75 führt. Wie bereits erwähnt führt in diesem vorläufigen Stadium auch die
ungünstigste Annahme für den Markt, dem OSB angehört, zu der Schlussfolgerung, dass es sich um einen
relativ schrumpfenden Markt handelt, was ebenfalls einen Wettbewerbsfaktor T von 0,75 ergibt. In diesem
Fall würde der Wettbewerbsfaktor T für das gesamte Vorhaben ebenfalls 0,75 betragen. Die Kommission
kann jedoch nicht die Möglichkeit ausschließen, dass die endgültige Würdigung zu anderen Beträgen des
Wettbewerbsfaktors T für den Markt führt, dem Spanplatten angehören und den Markt, dem OSB angehört.
In einem solchen Fall muss die Kommission ermitteln, ob die jedem Einzelteil des Vorhabens zugerechnete
Beihilfeintensität auf Basis der Aufteilung der förderbaren Investitionskosten, dem geschätzten Wert des
Produktionsausstoßes oder einer anderen Bezugsgröße beruhen soll.

Die Kommission hat deshalb in diesem vorläufigen Stadium für den ungünstigsten Fall einen Faktor T von
0,75 für das Gesamtprojekt errechnet. Gemäß der Formel des MSF 1998 würde dies eine Beihilfeintensität
von 31,5 % (= 35 % × 0,75 × 0,8 × 1,5) ergeben. Unter der ungünstigsten Annahme würde die Kommis-
sion damit zu der Schlussfolgerung gelangen, dass diese Beihilfemaßnahme bis zu einer Intensität von
31,5 % mit dem Gemeinsamen Markt zu vereinbaren wäre und dass zumindest in diesem Stadium Zweifel
an der Vereinbarkeit mit dem Gemeinsamen Markt lediglich für 3,5 % bestehen.

Die Kommission hat deshalb ein förmliches Untersuchungsverfahren eingeleitet.

5. BESCHLUSS

In Anbetracht des Vorstehenden werden die deutschen Behörden ersucht, binnen einem Monat vom
Empfang dieses Schreibens an sämtliche Unterlagen, Angaben und Daten der Kommission vorzulegen, die
für die Ermittlung der Vereinbarkeit dieser Beihilfemaßnahme erforderlich sind. Dabei sind insbesondere
die Zahlen und Daten anzugeben, die zur Substituierbarkeit von OSB durch Sperrholztypen/-segmente
In
vorgelegt wurden, sowie die Unterschiede gegenüber den in anderen Fällen vorgelegten Angaben.
Ermangelung dieser Angaben würde die Kommission eine Entscheidung auf der Grundlage der ihr vorlie-
genden Informationen erlassen. Die deutschen Behörden werden ebenfalls ersucht, den Begünstigten der
Beihilfe unverzüglich eine Kopie dieses Schreibens zuzusenden.

Die Kommission ist sich bewusst, dass die Beihilfen bzw. deren überwiegender Teil bereits ausgezahlt
worden sind. Die Tatsache jedoch, dass die Kommission ursprünglich die angemeldete Beihilfeintensität
genehmigte, führt nicht dazu, dass der Beihilfeempfänger Vertrauensschutz erlangt, da die Entscheidung
der Kommission fristgemäß vor dem Gericht Erster Instanz — das die Entscheidung annullierte — ange-
griffen wurde. In der Konsequenz müssten somit gewährte Beihilfebeträge, die als mit dem Gemeinsamen
Markt unvereinbar angesehen werden, vom Begünstigten zurückgefordert werden (24).

Die Kommission wird alle Interessierten durch die Veröffentlichung dieses Schreibens und einer Zusam-
menfassung seines wesentlichen Inhalts im Amtsblatt der Europäischen Union hiervon in Kenntnis setzen. Sie
wird auch alle Interessierten in den EFTA-Ländern, die das EWR-Abkommen unterzeichnet haben, durch
die Veröffentlichung einer Mitteilung im EWR-Teil des Amtsblattes der Europäischen Union und die EFTA-
Überwachungsbehörde durch Übersendung einer Kopie dieses Schreibens hiervon unterrichten. Alle Inter-
essierten werden aufgefordert, ihre Bemerkungen binnen einem Monat vom Datum dieser Veröffentlichung
an zu unterbreiten.“

(24) Rechtssache C-169/95 Spanien vs. Kommission [1997] ECR I-135, Paragraph 53.