Communication from the Commission to the European Parliament and the Council - The European Indicator of Language Competence
Date: 2005-08-01
Institutions: European Commission
Subjects: action programme, continuing education, education policy, job mobility, language teaching, multilingualism, teacher training

COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES 

Brussels, 1.8.2005 
COM(2005) 356 final 

COMMUNICATION FROM THE COMMISSION 
TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL 

The European Indicator of Language Competence 

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TABLE OF CONTENTS 

I 

1 

2 

3 

II 

1 

2 

3 

4 

5 

6 

7 

8 

9 

10 

11 

III 

INTRODUCTION........................................................................................................ 3 

Multilingualism in European society ........................................................................... 3 

Limitations of available data ........................................................................................ 3 

Need for more reliable data .......................................................................................... 5 

IMPLEMENTING THE INDICATOR........................................................................ 6 

Purpose ......................................................................................................................... 6 

Method.......................................................................................................................... 6 

Target Group ................................................................................................................ 6 

Scale ............................................................................................................................. 7 

Languages..................................................................................................................... 7 

Skills............................................................................................................................. 7 

Other data ..................................................................................................................... 7 

Cooperation .................................................................................................................. 8 

European Indicator of Language Competence Advisory Board .................................. 8 

Resource implications .................................................................................................. 9 

Timing .......................................................................................................................... 9 

CONCLUSION ............................................................................................................ 9 

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2 

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I 

1 

INTRODUCTION 

Multilingualism in European society 

The  European  Union,  built  around  the  free  movement  of  its  citizens,  capital,  goods  and 
services,  is  now  home  to  450  million  people  from  diverse  ethnic,  cultural  and  linguistic 
backgrounds.  

The importance of encouraging societal and individual multilingualism in the European Union 
was  rehearsed  in  the  Commission  Communication  'Promoting  Language  Learning  and 
Linguistic  Diversity:  an  Action  Plan  2004  -  2006’1.  The  ability  to  understand  and 
communicate  in  languages  other  than  their  mother  tongue  is  a  basic  skill  that  all  European 
citizens require. The further development of foreign language skills is important to encourage 
mobility within the Union2; it will contribute to the creation of a truly European labour market 
by  allowing  citizens  to  take  full  advantage  of  the  freedom  to  work  or  study  in  another 
Member  State.  Furthermore,  a  labour  force  with  practical  language  and  intercultural  skills 
enables European enterprise to compete effectively in the global market-place. 

Learning  and  speaking  other  languages  encourages  a  more  open  approach  to  others,  their 
cultures  and  outlooks.  In  addition,  learning  other  languages  improves  cognitive  skills  and 
strengthens mother tongue skills, including reading and writing. Learning one lingua franca 
alone is not enough. The Commission’s objective is a truly multilingual European society: a 
society  in  which  the  rate  of  individual  multilingualism  steadily  increases  until  every  citizen 
has practical skills in at least two languages in addition to his or her mother tongue.  

Heads  of  State  and  Government  in  Barcelona  in  March  2002,  having  set  the  objective  of 
making  European  Union  education  and  training  systems  a  world  quality  reference  by  2010, 
called “for further action … to improve the mastery of basic skills, in particular by teaching at 
least two foreign languages from a very early age…”3 At the same time, they called for the 
“establishment  of  a  linguistic  competence  indicator  in  2003.”4  This  decision  arose  from  the 
current  lack  of  data  on  the  actual  language  skills  of  people  in  the  European  Union  and  the 
need for reliable systems to measure progress towards this new objective.  

2 

Limitations of available data 

The data that are currently available are limited to (a) input data, such as information about 
language teaching in schools, and (b) public opinion survey results.  

The former, for example, show that the percentage of pupils in primary education learning a 
foreign  language  is  increasing,  that  the  range  of  languages  taught  at  all  ages  is  extremely 

1 
2 

3 
4 

COM (2003) 449 final 
Action 18 of the Commission's Action Plan for skills and mobility (COM (2002) 72 final) calls for the 
development of language and cross-cultural learning skills as part of a lifelong learning scheme in all 
Member States. 
Barcelona European Council, 15 and 16 March 2002, Presidency Conclusions, part I, 43.1  
(Ibid) 

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3 

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narrow, and that the diversity of languages on offer is decreasing; there is a growing tendency 
for ‘foreign language learning’ to mean simply ‘learning English’.  

The  average  number  of  foreign  languages  learned  in  secondary  education  is  far  from  the 
target set by the Barcelona European Council of two foreign languages from a very early age5, 
as is shown in the table below.  

These  input  data,  though  valuable,  do  not  give  a  complete  picture  of  the  state  of  language 
teaching. They say nothing, for example, about pupils’ communicative competencies.  

The Adult Education Survey, currently being developed by Eurostat and due to be carried out 
in  countries  during  2006,  will  include  a  module  in  which  respondents  self-report  their 
language  skills  on  the  scales  of  the  Common  European  Framework  of  Reference  for 
Languages.  The  AES  will  be  repeated  every  5  years.  This  survey  will  provide  valuable 
contextual data on adult citizens’ assessments of their own language skills; it is not designed, 
however, to provide an objective assessment of language skills.  

Until  this  data  becomes  available,  the  only  other  information  currently  available  on  foreign 
language  skills  is  from  Eurobarometer  opinion  surveys  which  asked  respondents  to  assess 
their  own  skills,  and  are  therefore  of  limited  reliability.  As  an  example,  data  from  standard 
Eurobarometers for which fieldwork took place in 2001 gives the following picture. 

5 

Key data on teaching languages at school in Europe. (Eurydice, 2005 ; ISBN 92 894 8681-3) 

EN 

4 

   EN 

 
 
                                                 
% replying 'I can take part in a conversation in a language other than my mother tongue'. 2002 
% qui ont répondu 'Je peux participer à une conversation dans une langue autre que ma langue maternelle' 

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The  data  seem  to  suggest  a  “languages  gap”,  in  that  language  skills  are  unevenly  spread 
across  countries,  perhaps  indicating  the  relative  importance  which  society  in  different 
Member States attaches to language learning. And yet learning a foreign language is already 
part of curricula in all Member States, and represents a real effort by authorities, teachers and 
pupils, in all countries.6 This would seem to suggest that, if this gap is to be reduced, not only 
will more languages have to be learnt, but they will have to be learnt more effectively. 

There  is,  therefore,  some  way  to  go  before  every  citizen  has  the  language  and  intercultural 
skills necessary to benefit from citizenship of the European Union, and before Member States 
have implemented the request of their Heads of State and Government for all pupils to learn at 
least two foreign languages from an early age. 

3 

Need for more reliable data 

Progress towards this objective can only be measured using reliable data on the outcomes of 
foreign  language  teaching  and  learning;  this  data  needs  to  be  based  upon  objective  tests  of 
language  ability.  Analysis  of  such  data  should  facilitate  a  more  productive  comparison  of 
language  policies,  and  language  teaching  methods  between  Member  States,  with  a  view  to 
identifying and sharing good practice. 

At the European Council meeting in Barcelona, Heads of State and Government called for the 
establishment of a European Indicator of Language Competence.  

Such  an  Indicator  will  represent  a  major  methodological  advance;  it  will  make  valid  and 
reliable data available to policy makers, teachers and language learners. The final objective is 

6 

Eurydice, 2005 op. cit 

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5 

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to  provide  Member  States  with  hard  data  on  which  any  necessary  adjustments  in  their 
approach to foreign language teaching and learning can be based.  

This Indicator should also be seen in the context of the range of indicators that Member States 
have agreed to develop through the ‘Education and Training 2010’ process. 

II 

IMPLEMENTING THE INDICATOR  

The  Action  Plan  'Promoting  Language  Learning  and  Linguistic  Diversity'  commits  the 
Commission to developing such an Indicator. The Commission has taken forward this activity 
on  a  consensual  basis  with  Member  States’  representatives,  namely  the  Expert  Working 
Groups  on  Languages  and  on  Indicators  and  Benchmarks,  with  which  it  has  held  detailed 
discussions concerning the principles that should underlie this indicator. 

It has now come to the point where a certain number of choices have to be made concerning 
the  overall  parameters  of  the  indicator,  the  approach  to  be  adopted  in  a  first  cycle  of  data 
gathering, and management arrangements.  

The Commission’s proposed approach is set out below. 

Parameters 

1 

Purpose 

The purpose of the indicator is to measure overall foreign language competencies in 
each Member State.  

It  should  have  high  levels  of  accuracy  and  reliability;  political  acceptance  will 
follow.  

In line with other similar international indicators, data should be gathered at regular 
intervals, e.g. cycles of three years. 

2 

Method 

There being no existing standardised survey of language skills across the Union, it is 
proposed to respond to the Barcelona Council’s call ‘to improve the mastery of basic 
skills in particular by teaching at least two foreign languages from a very early age’ 
via  the  administration  of  specially  developed  tests  of  competence  to  a  sample  of 
pupils  in  education  and  training  establishments  in  all  Member  States.  In  the 
construction of the tests, the results of relevant previous Commission-funded projects 
will  be  taken  into  account  in  order  to  ensure  an  optimal  use  of  resources.  This 
method does not cover the full scope of language skills of the adult population as a 
whole,  but  methodological  difficulties  and  the  complexity  and  cost  of  the 
administration  of  the  tests  to  such  a  population  make  this  approach  difficult  at  this 
stage.  

3 

Target Group 

In the light of the Barcelona Council’s call “… to improve the mastery of basic skills, 
in particular by teaching at least two foreign languages from a very early age…”, it 

EN 

6 

   EN 

 
is  appropriate  that  data  for  the  indicator  be  gathered  from  pupils  at  the  end  of 
compulsory education or training, by which stage all basic learning objectives should 
have been reached.  

There is a wide variety of school-leaving ages in the Union. For other international 
indicators  and  tests  (such  as  PISA),  the  compromise  age  of  15  is  usually  adopted. 
This seems to the Commission to be the appropriate choice for this indicator also. 

It is proposed that data should be gathered from students aged 15.  

4 

Scale 

The indicator should record the proficiency of the sample at each of the six levels of 
the  scales  of  the  Common  European  Framework  of  Reference  for  Languages 
(Council of Europe)7. This is already widely accepted and used by several Member 
States for determining their own benchmarks in this area. 

5 

Languages 

In  line  with  the  Barcelona  Council’s  wishes,  for  each  candidate  in  the  sample,  the 
indicator should measure skills in at least two languages other than mother tongue. 

In principle, the indicator should measure skills in all the main first or second foreign 
languages  in  education  and  training  systems.  The  Commission  proposes  that  in  the 
first round, and for practical reasons, foreign language competence should be tested 
in  the  five  languages  most  frequently  taught  in  the  Union  as  a  whole  (i.e.  English, 
French,  German,  Spanish  and  Italian8).  Experience  gained  during  the  first  cycle  of 
tests should permit a wider range of languages to be tested in subsequent cycles.  

6 

Skills 

The  indicator  should  measure  four  language  skills:  reading,  listening,  speaking  and 
writing.  It  may  be,  that,  (again,  for  practical  reasons)  speaking  competences  would 
not be tested in the first round; should this be the case, experience gained during the 
first  cycle  of  tests  should  permit  all  four  language  skills  to  be  tested  in  subsequent 
cycles. 

7 

Other data 

It is important for Member States to be able to contextualise the data in the Indicator. 
Often, language competence is affected by factors outside the education system (such 
as  languages  on  TV,  the  home  environment)  as  well  as  factors  within  the  systems 
(such as the experience of the teacher, the total number of hours of language classes, 
etc).  Tests  should  therefore  be  complemented  by  questionnaires  to  teachers  and 
pupils to gather contextual information.  

7 

8 

Common  European  Framework  of  Reference  for  Languages :  Learning,  teaching,  assessment ; 
Cambridge University Press 2001 ; ISBN 0 521 80313 6 
Eurydice, 2005 op. cit; pages 47 - 52 

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7 

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Management arrangements 

8 

Cooperation 

The Commission is committed to fulfilling the mandate given to it by the European 
Council.  It  is  also  clear  that  this  Indicator  will  be  important  for  Member  States;  it 
will provide a rich source of new data that can inform decisions about the policy and 
practice  of  teaching  foreign  languages  and  enable  good  practice  to  be  shared. 
Member  States  also  have  a  rich  experience  in  the  development  of  international 
indicators,  which  should  be  utilised  to  the  full.  The  Commission  believes  that 
Member  States  should 
in  development  and 
implementation of the Indicator.  

therefore  be 

involved 

fully 

As  regards  the  central  coordination  of  the  process,  and  the  central  analysis  of  the 
material provided, this will be carried out by the Commission with external support 
provided through a contract tendered under normal procedures.  

However,  the  Commission  will  need  support  and  advice  from  Member  States  in 
preparing this tender, in supervising the subsequent contract, in determining the most 
appropriate  approach  to  the  administration  of  tests  in  Member  States  and  in  the 
implementation of the Indicator generally. 

A structure will be needed whose members have the authority of their Member States 
to  advise  the  Commission  on  such  policy  and  technical  matters,  and  to  report 
progress  on  the  implementation  of  the  Indicator  in  their  Member  State.  Current 
groups  of  experts  do  not  have  the  necessary  mandate,  nor  the  necessary  technical 
expertise in language testing or the development of indicators to do this.  

9 

European Indicator of Language Competence Advisory Board 

The  Commission 
to  establish  an  Advisory  Board  of 
representatives  of  Member  States  (the  “EILC  Advisory  Board”)  with  the  following 
role: 

therefore  proposes 

•  advising the Commission on the specification of the tender for the creation of the 

testing instruments, and the criteria for the selection of the tenderer; 

•  advising the Commission on the assessment of the work of the contractor;  

•  advising on appropriate arrangements, standards and technical protocols for data 

gathering activities in Member States; 

•  securing good progress on the implementation in Member States; 

•  monitoring results. 

The  practical  actions  necessary  to  implement  the  data  gathering  will  be  taken  by 
Member States, (or by competent authorities within Member States such as Offices 
of Statistics), within the protocols and standards set by the Commission on the advice 
of the Advisory Board. These actions will include: 

•  organising the participation of a sample of institutions; 

EN 

8 

   EN 

 
•  distributing the testing material to invigilators and making practical arrangements 

for the tests to take place; 

•  collecting  the  responses  and  arranging  for  them  to  be  marked  according  to  the 

central standards; 

•  passing the resulting data to the central coordinator. 

The  Commission  will  therefore  establish  the  Advisory  Board  when  Council  has 
indicated  that  it  supports  the  approach  outlined  here  and  will  invite  each  Member 
State to nominate one representative to it. 

10 

Resource implications 

An estimate for central costs has been made (based upon the central costs for PISA). 
Accordingly,  the  appropriate  resources  been  approved  within  the  budgets  of  the 
Socrates  and  Leonardo  da  Vinci  programmes  in  2005;  similar  sums  will  be  made 
available  in  2006  and  the  Commission  has  proposed  that  such  costs  from  the  year 
2007  onwards  should  be  covered  by  the  new  programme  in  the  field  of  Life  Long 
Learning. 

Concerning  estimates  of  the  Member  State  resources  required,  these  will  clearly 
depend upon the methodology finally chosen in consultation with representatives of 
Member States. However, the functions set out above will necessarily involve costs. 
An indication of these can be gained by referring to the relevant national budgets for 
PISA.  

11 

Timing 

The Commission wishes to call the first meeting of the EILC Advisory Board before 
the end of 2005, to issue the tender for central coordination of the Indicator in spring 
2006, and to organise a first pilot exercise to test the proposed testing instruments in 
2007.  

III 

CONCLUSION 

The European Indicator of Language Competence has a value of its own. It will tell us more 
about the multilingual capacities of young Europeans that we know at present, or than we can 
find out in any other way. But it is, at the same time, a symbol of more. When the Barcelona 
European  Council  called  for  the  establishment  of  the  indicator,  it  also  observed  that  the 
teaching of at least two foreign languages from a very early age was an important part of the 
basic  skills  –  part  of  the  birthright  of  all  European  citizens.  In  this  sense,  the  European 
Council underlined that the Union is home to people of many cultures and languages; and that 
learning them is part of being European.  

The Commission invites the Council  to express its agreement with the approach outlined in 
this  Communication  for  the  implementation  of  the  European  Indicator  of  Language 
Competence,  so  that  preparatory  work  can  go  ahead  at  appropriate  speed.  An  expression  of 
Council support before the end of this year is essential to the timetable. 

EN 

9 

   EN 

 
FICHE FINANCIÈRE 

1. 

DÉNOMINATION DE LA PROPOSITION : 

The European Indicator of Language Competence – Implementation 

2. 

CADRE ABM / EBA (GESTION/ÉTABLISSEMENT DU BUDGET PAR ACTIVITÉS) 

Domaine(s) politique(s) concerné(s) et activité(s) associée(s): 

Education et culture 

Culture et langues 

3. 

3.1 

LIGNES BUDGÉTAIRES 

Lignes  budgétaires  (lignes  opérationnelles  et  lignes  connexes  d'assistance 
technique et administrative (anciennes lignes BA)), y compris leurs intitulés: 

15.02.02.02 Socrates 

15.03.01.02 Leonardo da Vinci 

puis, à partir de 2007, la ligne budgétaire qui correspondra au programme Lifelong Learning 
dont la proposition de décision a été adoptée par la Commission en juillet 2004.  

3.2 

Durée de l'action et de l'incidence financière: 

L’action  débutera  en  2005 ;  elle  pourrait  avoir  un  caractère  permanent ;  elle  durera  au 
minimum 3 ans. 

3.3 

Caractéristiques budgétaires (ajouter des lignes le cas échéant): 

Ligne 
budgétaire 

Nature de la 
dépense 

Nouvelle 

Participation 
AELE 

Participation 
pays 
candidats 

Rubrique 
PF 

15.02.02.02 
Socrates 

15.03.01.02 
Leonardo da 
Vinci 

DNO 

CD 

NON 

OUI 

OUI 

N° 3 

DNO 

CD 

NON 

OUI 

OUI 

N° 3 

EN 

10 

   EN 

 
4. 

RÉCAPITULATIF DES RESSOURCES 

4.1 

Ressources financières 

4.1.1  Article Récapitulatif des crédits  d'engagement (CE) et  des  crédits  de  paiement 

(CP) 

millions d'euros (à la 3ème décimale) 

de 

la 

Section 
n° 

Nature 
dépense 

Dépenses opérationnelles9 

Crédits  d'engagement 
(CE) 

8.1 

Crédits  de  paiement 
(CP) 

a 

b 

2005 

2006 

2007 

2008 

2009 

2010 
et 
suiv. 

Total 

pm 

pm 

pm 

pm 

pm 

pm 

pm 

pm 

pm 

pm 

pm 

pm 

pm 

pm 

Dépenses administratives incluses dans le montant de référence10 

Assistance  technique 
et  administrative  – 
ATA (CND) 

8.2.4 

c 

- 

- 

- 

- 

MONTANT 
RÉFÉRENCE 

Crédits 
d'engagement 

TOTAL 

DE 

pm 

pm 

pm 

pm 

pm 

pm 

pm 

a+c 

Crédits de paiement 

b+c 

pm 

pm 

pm 

pm 

pm 

pm 

pm 

Dépenses administratives non incluses dans le montant de référence11 

Ressources  humaines 
et  dépenses  connexes 
(CND) 

8.2.5 

d 

0,054  0,108  0,108  0,108  0,108  0,108  0,594 

9 
10 
11 

Dépenses ne relevant pas du Chapitre xx 01 du Titre xx concerné. 
Dépenses relevant de l'article xx 01 04 du Titre xx. 
Dépenses relevant du Chapitre xx 01, sauf articles xx 01 04 et xx 01 05. 

EN 

11 

   EN 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                                                 
que 

administratifs 
Frais 
autres 
les 
ressources  humaines 
et  coûts  connexes, 
de 
hors  montant 
référence (CND) 

8.2.6 

e 

0,086  0,086  0,086  0,086  0,086  0,086  0,516 

Total indicatif du coût de l'action 

CE 

TOTAL 
y 
compris  coût  des 
ressources humaines 

CP 

TOTAL 
y 
compris  coût  des 
ressources humaines 

a+c+
d+e 

b+c+
d+e 

Remarque:  

0,140  0,194  0,194  0,194  0,194  0,194  1,110 

0,140  0,194  0,194  0,194  0,194  0,194  1,110 

La mise sur pied de l'indicateur n'entraînera pas de dépense opérationnelle supplémentaire à 
charge  du  budget  de  l'Union:  les  dépenses  correspondantes  seront  supportées  par  les 
programmes Socrates et Leonardo da Vinci (puis Lifelong Learning) sans augmentation des 
dotations  globales  de  ces  programmes;  de  là  la  mention  "pm"  reprise  ci-dessus.  Pour 
information,  la  contribution  annuelle  de  ces  programmes  au  financement  de  l'indicateur 
devrait être globalement de l'ordre de 2,5 MioEUR. 

Détail du cofinancement 

Néant. Il n'y aura pas de cofinancement des dépenses centrales impliquées par ce projet (les 
Etats membres ne prendront en charge que les dépenses, décentralisées, d'administration des 
enquêtes). 

4.1.2  Compatibilité avec la programmation financière 

(cid:58) 

Proposition compatible avec la programmation financière existante. 

Cette  proposition  nécessite  une  reprogrammation  de  la  rubrique  concernée  des 

(cid:133) 
perspectives financières. 

(cid:133) 
l'accord 
Cette  proposition  peut  nécessiter  un  recours  aux  dispositions  de 
interinstitutionnel12  (relatives  à  l'instrument  de  flexibilité  ou  à  la  révision  des  perspectives 
financières). 

12 

Voir points 19 et 24 de l'accord interinstitutionnel. 

EN 

12 

   EN 

 
 
 
 
                                                 
The appropriations from 2007 are subject to the approval of the next financial programming 
period. 

4.2.3 

Incidence financière sur les recettes 

(cid:58) 

(cid:133) 

4.2 

Proposition sans incidence financière sur les recettes 

Incidence financière - L'effet sur les recettes est le suivant: 

Ressources  humaines  FTE  (y  compris  fonctionnaires,  personnel  temporaire  et 
externe) - voir détail sous le point 8.2.1. 

Besoins annuels 

2005 

2006 

2007 

2008 

2009 

2010 
et 
suiv. 

Total des effectifs de 
ressources humaines 

0,5 

1,0 

1,0 

1,0 

1,0 

1,0 

5. 

CARACTÉRISTIQUES ET OBJECTIFS 

Des  précisions  relatives  au  contexte  de  la  proposition  sont  exigées  dans  l'exposé  des 
motifs. La présente section de la fiche financière doit contenir les éléments d'information 
complémentaires ci-après: 

5.1 

Réalisation nécessaire à court ou à long terme 

L'action vise à court terme l'élaboration de l’indicateur européen de compétence linguistique 
qui a été demandé par le Conseil européen de Barcelone de 2002. L’existence de ce nouvel 
indicateur comblera une vide que les états membre ont constaté. 

5.2 

Valeur ajoutée de l'implication communautaire, compatibilité de la proposition 
avec d'autres instruments financiers et synergie éventuelle 

L’implication  communautaire  permettra  la  coordination  d’un  travail  en  commun  des  États 
Membre  pour  la  mise  en  œuvre  d’un  projet  qui  a  été  demandé  par  les  chefs  d’État  et  de 
Gouvernement.  L’approche  proposée  à  été  choisie  parce  qu’elle  implique  un  équilibre 
efficace  et  performant  entre  une  action  décentralisée  et  hétérogène,  et  une  action 
complètement centralisée. 

5.3 

Objectifs, résultats escomptés et indicateurs connexes de la proposition dans le 
cadre de la gestion par activités (ABM) 

L’action proposée contribuera à l’objectif "Promouvoir la diversité linguistique". Il s'agit de 
promouvoir la diversité linguistique et l’apprentissage des langues par la mise en oeuvre d'une 
stratégie  communautaire  et  des  actions  linguistiques  dans  les  programmes  d'éducation  et  de 
formation, afin d'améliorer quantitativement et qualitativement les connaissances de langues 
dans l'Union européenne. 

Les résultats escomptés seront la définition d’un nouvel indicateur de compétence en langues 
et  la  création  de  tests  de  langue  et  la  récolte  de  données  pour  alimenter  cet  indicateur.  Les 

EN 

13 

   EN 

 
 
 
 
 
 
 
tests seront administrés à un échantillon quantitatif et représentatif dans chaque pays, afin de 
mesurer son niveau de compétence en langues. Les compétences seront mesurées selon les 6 
niveaux établis dans le Cadre Commun de Référence en Langues. 

Les indicateurs principaux de la réussite de cette action seront : 

•  l'existence  d'un  système  UE  de  tests  pour  recueillir  les  données  sur  les  compétences  en 

langues d’un échantillon d’élèves, dans chaque pays;  

•  l'existence et la qualité des données ainsi recueillies ; et 

•  à  travers  l’analyse  de  ces  données,  des  comparaisons  des  ‘output’  et  de  l’efficacité  des 

différents systèmes d’apprentissage de langues,  

•  permettant ainsi au états membres d’y apporter les réorientations nécessaires. 

5.4 

Modalités de mise en œuvre (indicatives)  
Indiquer ci-dessous la (les) modalité(s)13 de mise en œuvre choisie(s). 

(cid:133) Gestion centralisée 

(cid:58) 

(cid:133) 

(cid:133) 

directement par la Commission 

indirectement par délégation à: 

des agences exécutives, 

des organismes créés par les Communautés, tels que visés à l'article 185 du règlement 

(cid:133) 
financier, 

(cid:133) 

des organismes publics nationaux/organismes avec mission de service public. 

(cid:133) Gestion partagée ou décentralisée 

(cid:133) 

(cid:133) 

avec des Etats membres 

avec des pays tiers 

(cid:133) Gestion conjointe avec des organisations internationales (à préciser) 

Remarques: 

La  proposition  de  la  Commission  est  que  la  coordination  centrale  soit  assurée  par  la 
Commission (et donc que les coûts centraux, notamment les coûts de réunions du Board et les 
coûts  de  la  création  de  tests,  de  la  coordination  de  leur  correction,  de  l’établissement  des 
données  finales  par  pays  et  de  l’indicateur  lui-même  soient  couverts  par  le  budget 

13 

Si  plusieurs  modalités  sont  indiquées,  veuillez  donner  des  précisions  dans  la  partie  «Remarques»  du 
présent point. 

EN 

14 

   EN 

 
                                                 
communautaire). Les tâches d’administration des tests dans un échantillon d’institutions dans 
tous les pays seront assurées par les États membres (et les coûts supportés par eux). 

Cette fiche financière ne concerne que les coûts à charge du budget communautaire. 

6. 

CONTRÔLE ET ÉVALUATION 

6.1 

Système de contrôle 

Selon les procédures appliqués pour les programmes Socrates et Leonardo da Vinci. 

6.2 

Évaluation 

6.2.1  Évaluation ex-ante 

Cette  proposition  répond  au  constat  des  Chefs  d’État  et  de  Gouvernement  lors  du  Conseil 
européen  de  Barcelone  que  l’Union  ne  possède  pas  de  données  fiables  sur  les  compétences 
linguistiques  de  ses  citoyens  et  à  sa  demande  relative  à  l’établissement  d’un  Indicateur 
Européen de Compétences Linguistiques.  

Une étude élaborée par un consultant externe a confirmé la non-existence de tests en langues 
adaptés pour être utilisés pour recueillir les données requises à l'échelle européenne14 

La  proposition  a  été  rédigée  suite  à  des  discussions  détaillées  avec  le  groupe  d’experts 
nationaux  en  matière  de  langues  et  avec  le  groupe  d’experts  nationaux  en  matière 
d'Indicateurs et Benchmarks. 

6.2.2  Mesures  prises  suite  à  une  évaluation  intermédiaire/ex-post  (leçons  tirées  des 

expériences antérieures similaires) 

Aucune évaluation intermédiaire n’existe à présent. 

6.2.3  Conditions et fréquence des évaluations futures 

Les  résultats  de  cette  action  seront  pris  en  compte  et  communiqués  notamment  dans  le 
contexte des futurs rapports sur le processus ‘Éducation et Formation 2010’. 

7. 

MESURES ANTIFRAUDE 

Selon  les  procédures  appliquées  pour  les  programmes  Socrates  et  Leonardo  da  Vinci.

14 

Report  « Language  Skills  Indicator »  by  Anne  West,  Professor  of  Education  Policy,  Centre  for 
Educatinal Research, Department of Social Policy, London School of Economics and Political Science 
2003 

EN 

15 

   EN 

 
                                                 
8. 

8.1 

DÉTAIL DES RESSOURCES 

OBJECTIFS DE LA PROPOSITION EN TERMES DE COÛTS 

Crédits d'engagement en millions d'euros (à la 3ème décimale) 

(Indiquer 
intitulés 
objectifs, 
actions 
et 
réalisations 
outputs) 

les 
des 
des 
des 
/ 

Type 
de 
réalisa
-tion 
/output 

Coût 
moy
en 

2005 

2006 

2007 

2008 

2009 

2010 et suiv. 

TOTAL 

Nbre 
de 
réalisations
/outputs 

Coût 
total 

Nbre 
de 
réalisations
/outputs 

Coût 
total 

Nbre 
de 
réalisations
/outputs 

Coût 
total 

Nbre 
de 
réalisations
/outputs 

Coût 
total 

Nbre 
de 
réalisations
/outputs 

Coût 
total 

Nbre 
de 
réalisations
/outputs 

Coût 
total 

Nbre 
de 
réalisations
/outputs 

Coût 
total 

Définition 
de 
l’Indicateur  et  des 
procédures  pour  sa 
mise 
place. 
en 
(travail  effectué  par 
la  Commission,  sur 
base  des  conseils 
des 
représentants 
des EM) 

Élaboration  de  tests 
pour 
en 
langue 
alimenter 
cet 
Indicateur 
(principalement 
couvert  par  appel 
d’offres ouvert) 

de 
un 

Administration 
ces 
à 
tests 
échantillon 
d’apprenants 
et 
analyse  des  données 
en 
découlant. 
(travail  effectué  par 
les EM) 

COÛT TOTAL 

pm 

pm 

pm 

pm 

pm 

pm 

2,5 

2,5 

0 

1,5* 

1,5* 

0 

1,5 

pm 

pm 

pm 

pm 

pm 

pm 

pm 

2,5 

2,5 

pm 

1,5 

1,5 

pm 

1,5 

La mise sur pied de l'indicateur n'entraînera pas de dépense opérationnelle supplémentaire à charge du budget de l'Union: les dépenses correspondantes seront supportées par les 
programmes Socrates et Leonardo da Vinci (puis Lifelong Learning) sans augmentation des dotations globales de ces programmes; de là la mention "pm" reprise ci-dessus. 

* Il est estimé que les coûts relatifs au développement des tests seront inférieurs dans le 2ème cycle de tests. 

EN 

16 

 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
8.2 

DÉPENSES ADMINISTRATIVES 

8.2.1.  EFFECTIFS ET TYPES DE RESSOURCES HUMAINES 

Types 
d'emplois 

Effectifs  à  affecter  à  la  gestion  de  l'action  par  utilisation  des 
ressources existantes et/ou supplémentaires (nombre de postes/FTE) 

2005 

2006 

2007 

2008 

2009 

0,25 

0,5 

0,5 

0,25 

0,5 

0,5 

0,5 

0,5 

0,5 

0,5 

et 

2010 
suiv. 

0,5 

0,5 

0 

0 

0 

0 

0 

0 

Fonctionnair
es  ou  agents 
temporaires15 
(XX 01 01) 

A*/
AD 

B*, 
C*/
AS
T 

Personnel  financé16 
par art. XX 01 02 

Autres 
effectifs 
financés17  par  art. 
XX 01 04/05 

TOTAL 

0,5 

1,0 

1,0 

1,0 

1,0 

1,0 

Note: ces ressources humaines additionnelles sont prévues par la décision APS 2006.

15 
16 
17 

Dont le coût n'est PAS couvert par le montant de référence. 
Dont le coût n'est PAS couvert par le montant de référence. 
Dont le coût est inclus dans le montant de référence. 

EN 

17 

   EN 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                                                 
8.2.2  Description des tâches découlant de l'action 

Gestion  du  Groupe  d’experts  des  États  membres (préparation  des  réunions,  documents), 
gestion d’appels d’offres, conseils politiques.  

8.2.3  Origine des ressources humaines (statutaires) 

Lorsque  plusieurs  origines  sont  indiquées,  veuillez  indiquer  le  nombre  de  postes  liés  à 
chacune d'elles). 

(cid:133) 

(cid:58) 

(cid:133) 

Postes actuellement affectés à la gestion du programme à remplacer ou à prolonger 

Postes pré-alloués dans le cadre de l'exercice de APS/APB pour l'année 2006. 

Postes à demander lors de la prochaine procédure de APS/APB 

Postes  à  redéployer  en  utilisant  les  ressources  existantes  dans  le  service  concerné 

(cid:133) 
(redéploiement interne) 

Postes  nécessaires  pour  l'année  n  mais  non  prévus  dans  l'exercice  de APS/APB  de 

(cid:133) 
l'exercice concerné 

EN 

18 

   EN 

 
8.2.4  Autres  dépenses  administratives  incluses  dans  le  montant  de  référence  

(XX 01 04/05 – Dépenses de gestion administrative) 

millions d'euros (à la 3ème décimale) 

Ligne budgétaire 

2005 

2006 

2007 

2008 

2009 

2010 

TOTAL 

(n° et intitulé) 

1. Assistance technique 
et administrative 
(comprenant les coûts de 
personnel afférents) 

 Agences exécutives18 

Autre assistance technique 
et administrative 

- intra muros  

- extra muros 

Total assistance 
technique et 
administrative 

et suiv. 

0 

0 

0 

0 

0 

0 

0 

18 

Il  convient  de  mentionner  la  fiche  financière  se  rapportant  spécifiquement  à  l'agence/aux  agences 
exécutive(s) concernée(s). 

EN 

19 

   EN 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                                                 
8.2.5  Coût des ressources humaines et coûts connexes non inclus dans le montant de  

référencemillions d'euros (à la 3ème décimale) 

Type de ressources humaines 

2005 

2006 

2007 

2008 

2009 

2010 
suiv. 

et 

Fonctionnaires 
temporaires (XX 01 01) 

et 

agents 

0,054 

0,108 

0,108 

0,108 

0,108 

0,108 

Personnel 
XX 01 02 
personnel intérimaire, etc.) 

financé  par 
art. 
(auxiliaires,  END, 

(indiquer la ligne budgétaire) 

total  des  ressources 
Coût 
humaines  et  coûts  connexes 
(NON  inclus  dans  le  montant 
de référence) 

0 

0 

0 

0 

0 

0 

0,054 

0,108 

0,108 

0,108 

0,108 

0,108 

Calcul – Fonctionnaires et agents temporaires 

Se référer au point 8.2.1 le cas échéant 

Application du forfait de 108 kEUR par homme/an. 

Calcul - Personnel financé par article XX 01 02 

Se référer au point 8.2.1 le cas échéant 

Néant. 

Autres dépenses administratives non incluses dans le montant de référence 

millions d'euros (à la 3ème décimale) 

2005 

2006  2007  2008  2009  2010 

TOTAL 

et 
suiv. 

XX 01 02 11 01 – Missions 

XX  01  02  11  02  –  Réunions  et 
conférences 

0,086  0,086  0,086  0,086  0,086  0,086  0,516 

EN 

20 

   EN 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
XX 01 02 11 03 - Comités19 

XX  01  02  11  04  -  Études  et 
consultations 

XX  01  02  11  05 
d'information 

-  Systèmes 

2.  Total  autres  dépenses  de  gestion 
(XX 01 02 11) 

3.  Autres  dépenses  de  nature 
administrative  (préciser  en  indiquant 
la ligne budgétaire) 

Total  des  dépenses  administratives 
autres  que  ressources  humaines  et 
coûts  connexes  (NON  inclus  dans  le 
montant de référence) 

0,086  0,086  0,086  0,086  0,086  0,086  0,516 

Les  besoins  en  ressources  humaines  et  administratives  seront  couverts  à  l’intérieure  de  la 
dotation allouée à la DG gestionnaire dans le cadre de la procédure d’allocation annuelle. 

Calcul - Autres dépenses administratives non incluses dans le montant de référence: 

Montant  retenu  pour  les  réunions  du  comité  consultatif  (Board  de  représentants  des  Etats 
membres): 

4 réunions par an * 25 participants (un par EM) * 860 EUR 

19 

Préciser le type de comité ainsi que le groupe auquel il appartient. 

EN 

21 

   EN