State aid — Portugal — State aid No C 43/2004 (ex NN 38/2003) — Parafiscal charge to promote wine — Invitation to submit comments pursuant to Article 88(2) of the EC Treaty (Text with EEA relevance)
Date: 2005-04-16
Institutions: European Commission
Subjects: Portugal, State aid, control of State aid, exchange of information, quasi-fiscal charge, wine

C 92/12

EN

Official Journal of the European Union

16.4.2005

STATE AID — PORTUGAL

State aid No C 43/2004 (ex NN 38/2003) — Parafiscal charge to promote wine

Invitation to submit comments pursuant to Article 88(2) of the EC Treaty

(2005/C 92/06)

(Text with EEA relevance)

By means of the letter dated 1 December 2004, reproduced in the authentic language on the pages
following this summary, the Commission notified Portugal of its decision to initiate the procedure laid
down in Article 88(2) of the EC Treaty concerning the abovementioned aid.

Interested parties may submit their comments on the aid in respect of which the Commission is initiating
the procedure within one month of the date of publication of this summary and the following letter, to:

European Commission
Directorate-General for Agriculture
Directorate H2
Loi 130 5/120
B-1049 Brussels
Fax (32-2) 296 76 72

These comments will be communicated to Portugal. Confidential treatment of the identity of the interested
party submitting the comments may be requested in writing, stating the reasons for the request.

SUMMARY

marketed in Portugal but also on products from Portugal
marketed either in other Member States or in third countries,
and on wine products originating in other Member States or
third countries that are marketed in Portugal.

On 20 January 2003, following a complaint, the Commission
wrote to the Portuguese authorities requesting information
concerning the parafiscal charge imposed by the Vine and
Wine Institute ‘to promote wine in Portugal’ and the measures
financed by this charge. In a letter to the Commission dated 14
March 2003 the Portuguese authorities confirmed that since
1995 a parafiscal charge has been and continues to be imposed
on wine producers (1) by the Vine and Wine Institute (herein-
after IVV).

The Commission was not notified of the scheme in accordance
with Article 88(3) of the Treaty. Hence it would appear to be a
new form of aid introduced in violation of Article 88(3) of the
Treaty and therefore, in the meaning of the Treaty, it consti-
tutes illegal aid.

The Commission has decided to initiate the formal investigation
procedure set out Article 88(2) of the Treaty with regard to the
aforementioned charge, because it appears to grant certain cate-
gories of producer State aid that may be incompatible with
Article 87 of the Treaty, in particular with respect to its means
of financing.

Part of the IVV's work is to manage the general coordination of
the
the wine producing sector,
following activities:

including the development of

— those relating mainly to wines and wine products produced
in Portugal, i.e. wine registration and heritage, auditing the
control and certification systems for quality wines produced
in specified regions (Quality Wines PSR) and regional
wines;

— activities

relating in general

terms to wine and wine
products originating in Portugal and those originating in
other Member States and/or third countries and marketed
in Portugal, i.e. management and coordination of the wine
market, control and monitoring of
the wine producing
sector in line with national and community legislation
(these activities command almost the entire IVV budget).

The IVV also provides certain services to third parties in areas such
as:

The proceeds of this charge, which is designed to promote
wine, represent over 62 % of the IVV's operational budget. The
charge is imposed not only on wine products produced and

— the storage of wine and wine products;

(1) Charge established by Decree-Law 137/95 of 14 June 1995 (DR
136 I-A of 14/6/95) and amended by Decree-Law 119/97 of 15
May 1997 (DR 112 I-A of 15/5/97).

— laboratory services;

16.4.2005

EN

Official Journal of the European Union

C 92/13

— training its own staff and other specialists working in the
viticulture sector (financed to a large extent by Community
and national support programmes).

The IVV is also responsible for organising wine promotion which
it does by granting support
to intertrade associations that
represent the viticulture sector and that plan the development
of activities aimed at promoting and advertising wine and wine
products. The support offered is financed in part (between
25 % and 45 %) by the proceeds of the promotional tax levied
on national products. Since 1997 funding for the general
promotion of wine and wine products has been granted —
following an open call for tenders — to a Portuguese intertrade
association representing the Portuguese viticulture sector, Vini-
portugal. As the only candidate since 1997, Viniportugal was the
beneficiary of the sum of the proceeds of the parafiscal charge
assigned to this purpose.

Assessment

At this stage the Commission is of the opinion that the IVV, in
exercising its general coordination activities in the viticulture
sector as designated by Community and national legislation, as
funding for the
well as when it organises the granting of
promotion of wine, is not acting as a private operator but as a
public authority and hence it is not entitled to State aid. On the
basis of the available information the Commission believes that
there has been no economic benefit to Viniportugal, which is an
intertrade association simply providing services. It was selected
to supply the services in question in accordance with objective
criteria and by means of an open, transparent and non-discri-
minatory call for tenders.

At this stage in the procedure the Commission considers that
economic operators in the wine producing sector have been
granted State aid within the meaning of Article 87(1) of the
Treaty, and in the form of funding for promotional and publi-
city campaigns for wine and wine products and for the organi-
sation of training.

Whether these grants of State aid to operators are compatible
with the common market
the
following reasons:

is an open question,

for

1. With regard to support for advertising Portuguese wine in
other Member States and in third countries, the Commission
does not have sufficient information that would lead it to
conclude that, while mentioning the origin of the wines, the
information given concerns only the objective characteristics
of the products and does not make subjective claims about
the quality of the products beyond the simple fact of their
origin.

2. As concerns funding to assist promotional activities and
training,
in accordance with the case-law of the Court of
Justice it is the Commission's opinion that aid to national

producers may only be funded by parafiscal charges that are
also imposed on imports by the producers of the same
products from other Member States, if the latter are guaran-
teed to be able to benefit from the same advantages thereby
made available to national producers. However, at this stage
the Commission does not have sufficient information to
draw the conclusion that in the case in point there is no
discrimination between national and imported products and
that products originating in other Member States which are
also subject
to the charge therefore enjoy the benefits
arising from it in the same way and to the same degree as
national products.

TEXT OF LETTER

‘Pela presente, a Comissão tem a honra de informar Portugal de
que, após ter analisado as informações prestadas pelas autori-
dades portuguesas sobre a medida em epígrafe, decidiu dar
início ao processo previsto no n.o 2 do artigo 88.o do
Tratado CE.

I. PROCESSO

(1) Na sequência de uma queixa, a Comissão Europeia inter-
pelou as autoridades portuguesas, por carta de 20 de
Janeiro de 2003, sobre uma taxa “de promoção do
vinho”, cobrada pelo Instituto da Vinha e do Vinho (a
seguir denominado “IVV”), assim como sobre as medidas
financiadas pelo produto dessa imposição parafiscal. A
Representação Permanente de Portugal junto da União
Europeia respondeu à Comissão por carta de 14 de
Março de 2003.

(2) Em resposta a questões colocadas pelos serviços da
telecópia de 14 de Maio e 22 de
Comissão por
Dezembro de 2003,
informações
complementares por cartas de 4 de Agosto e 2 de
Setembro de 2003 e 24 de Fevereiro e 15 de Julho de
2004.

foram enviadas

(3) Resultando das informações prestadas ter sido dada
execução ao dispositivo em causa, desde 1995, sem
autorização prévia da Comissão, foi o mesmo inscrito no
registo dos auxílios não notificados.

(4) A queixa apresentada à Comissão suscita, além dos
aspectos “auxílio estatal” que o financiamento das activi-
dades do IVV implica, questões relacionadas com a livre
circulação dos produtos e com o funcionamento da
organização comum de mercado (OCM) do vinho. A
presente decisão diz respeito unicamente aos aspectos
que se prendem com a avaliação da compatibilidade do
financiamento do referido organismo com as regras apli-
cáveis aos auxílios estatais.

C 92/14

EN

Official Journal of the European Union

16.4.2005

II. DESCRIÇÃO

(5) Indagadas pelos serviços da Comissão, as autoridades
portuguesas confirmaram a existência, desde 1995, de
uma taxa (2) cobrada pelo IVV aos operadores do sector.
Essa taxa teria como objectivo dotar o referido orga-
nismo público dos recursos suficientes para o desem-
penho das tarefas de coordenação do sector vitivinícola
em Portugal.

(6) A referida taxa, que representa mais de 62 % do orça-
mento afecto ao funcionamento do IVV, é imposta não
apenas aos produtos vitivinícolas produzidos e comercia-
lizados em Portugal mas também

— aos produzidos em Portugal e comercializados nos
outros Estados-Membros e nos países terceiros, e

— aos originários dos outros Estados-Membros ou de

países terceiros comercializados em Portugal.

terceiros e comercializados em Portugal, designada-
mente, as actividades de gestão e coordenação do
mercado vitícola, controlo e vigilância do sector vití-
cola, em conformidade com as legislações nacional e
comunitária (actividades que absorvem a quase totali-
dade do orçamento do IVV).

(10) Por cartas de 4 de Agosto de 2003 e 24 de Fevereiro de
2004, as autoridades portuguesas precisaram a natureza,
os custos e o financiamento de todas estas actividades,
descrevendo a estrutura orgânica dos serviços do IVV do
seguinte modo:

Natureza das actividades do IVV

1. Instituto da Vinha e do Vinho

(1) Ac ti v i dade s de c oor de naç ão g e r a l do se ct or

vi ti vi ní c ola

(7) Segundo as informações prestadas, o IVV é um orga-
nismo público fundado em 1986 para garantir o
controlo e a coordenação geral do sector vitivinícola em
Portugal. Em conformidade com as disposições do
Decreto-Lei n.o 99/97, de 26 de Abril, que estabelece a
Lei Orgânica do IVV (3), a este instituto estão cometidas
atribuições gerais de acompanhamento, estudo, controlo,
vigilância e promoção da produção e da comercialização
dos vinhos e produtos derivados do vinho, sendo, para
esse efeito, dotado de autonomia administrativa e finan-
ceira.

(8) Este organismo desenvolve as actividades atribuídas pelas
legislações nacional e comunitária relativas ao sector vití-
cola, sendo, particularmente, a instância nacional respon-
sável pelo controlo do respeito das disposições comuni-
tárias do sector vitivinícola designada pelo Estado portu-
guês (4) nos termos do n.o 1 do artigo 72.o do Regula-
mento (CE) n.o 1493/1999 do Conselho, de 17 de Maio
de 1999, que estabelece a organização comum do
mercado vitivinícola (5).

(9) Segundo as autoridades portuguesas, o IVV desenvolve

dois tipos de actividade:

— actividades que visam, principalmente, os vinhos e
produtos vitivinícolas produzidos em Portugal, desig-
nadamente, as atribuições relativas ao cadastro e ao
património vitícola e à auditoria dos sistemas de
controlo e certificação dos VQPRD e dos vinhos
regionais;

— actividades destinadas, indistintamente, aos vinhos e
produtos vitivinícolas originários de Portugal e aos
originários dos outros Estados-Membros e/ou Estados

(2) Estabelecida pelo Decreto-Lei n.o 137/95, de 14 de Junho (DR
n.o 136 I-A de 14.6.1995), com a redacção que lhe foi dada pelo
Decreto-Lei n.o 119/97, de 15 de Maio (DR n.o 112 I-A, de
15.5.1997).

(3) Decreto-Lei n.o 99/97, de 26 de Abril

26.4.1997).

(DR n.o 97 I-A, de

(4) Cf. “Lista das instâncias nacionais encarregadas do controlo e do
cumprimento das disposições comunitárias no sector vitiviní-
cola” — JO C 46 de 19.2.1999, p. 169.

(5) JO L 179 de 14.7.1999, p. 1.

Serviços operativos do IVV

implementar

(11) Direcção de Serviços de Estruturas Vitícolas (6). Compete-lhe
definir,
aplicação das
medidas de gestão do património vitícola nacional e da
sua valorização, através da coordenação de programas
nacionais e comunitários de ordenamento e melhoria da
vinha.

coordenar

a

e

(12) Direcção de Serviços de Mercados Vitícolas (7). As suas
competências são as seguintes: i) Gestão dos mecanismos
e instrumentos de intervenção previstos na “OCM Vinho”
[por exemplo: coordenação das candidaturas às ajudas
financiadas pelo FEOGA-Garantia, nos termos do Regu-
lamento (CE) n.o 1493/1999];
ii) Reconhecimento,
registo e homologação das organizações económicas e
das
infra-estruturas de produção transformação e
comércio vitivinícola e iii) Elaboração dos projectos de
diplomas legais que promovam a aplicação dos princí-
pios e normas comunitários e nacionais do sector vitivi-
nícola.

(13) Direcção de Serviços de Fiscalização Vitícola (8). A função
principal deste serviço consiste em velar pelo cumpri-
mento das normas nacionais e comunitárias em vigor.
Em especial, os serviços do IVV que efectuam operações
junto dos agentes
de fiscalização a nível nacional
económicos do sector (produtores, armazenistas ou retal-
histas,
e/ou exportadores). As acções
aplicam-se a todos os produtos do sector vitivinícola,
quer sejam de origem nacional quer sejam importados.
Para verificar o cumprimento das normas em vigor,
essas actividades de vigilância podem incluir ainda um
controlo qualitativo dos produtos nos laboratórios do
IVV, nomeadamente em caso de suspeita de falsificação.

importadores

(6) Artigo 17.o do Decreto-Lei n.o 99/97.
(7) Artigo 20.o do Decreto-Lei n.o 99/97.
(8) Artigo 24.o do Decreto-Lei n.o 99/97.

16.4.2005

EN

Official Journal of the European Union

C 92/15

(14) Este serviço intervém igualmente na recepção das candi-
daturas apresentadas pelos agentes económicos para atri-
buição das ajudas, verificando o respeito de certas
condições para a atribuição das mesmas (por exemplo:
para as ajudas à destilação voluntária, à armazenagem, à
destilação de crise, etc.).

produtos nacionais, às actividades de formação supra-
mencionadas têm acesso tanto os funcionários do IVV
como os agentes económicos do sector vitícola em geral
e que aquelas actividades podem, portanto, beneficiar de
igual modo os produtos nacionais e os produtos dos
outros Estados-Membros.

(15) No exercício dos seus poderes de autoridade pública, os
serviços do IVV podem apreender ou condicionar a
comercialização dos vinhos e são competentes para
sancionar qualquer infracção às disposições nacionais e
comunitárias [Regulamento (CE) n.o 2729/2000 (9) e
Regulamento (CE) n.o 1493/1999 (10)].

(16) As autoridades portuguesas referem que todas as acções
de fiscalização do mercado desenvolvidas pelo IVV são
prescritas pelas legislações comunitária e nacional. As
mesmas autoridades asseguram que, em conformidade
com o disposto nos artigos 7.o e 8.o do Regulamento
(CE) n.o 2729/2000, o IVV mantém uma estreita cola-
boração com as autoridades de vigilância dos outros
Estados-Membros no que se refere à verificação do
respeito das regras aplicáveis ao sector. Neste contexto,
serviços do IVV não controlam nem verificam
os
produtos que tenham já sido sujeitos a controlos ou veri-
ficações noutros Estados-Membros e cuja prova possa ser
produzida mediante documento de acompanhamento
que satisfaça as condições impostas pelo Regulamento
(CE) n.o 884/2001 da Comissão, de 24 de Abril de 2001,
que estabelece regras de execução relativas aos docu-
mentos de acompanhamento do transporte de produtos
vitivinícolas e aos registos a manter no sector vitiviní-
cola (11).

Serviços de apoio

financiados pelas

(19) O IVV dispõe ainda de outros serviços, denominados “de
apoio”,
receitas da imposição em
questão. Esses serviços visam, principalmente, assegurar
o bom funcionamento das actividades dos serviços oper-
ativos já mencionados. Trata-se dos seguintes serviços:

— Direcção de Serviços de Administração, responsável pela
patrimoniais,

financeiros,

gestão
humanos e informáticos do IVV;

recursos

dos

— Divisão de

Inspecção e Controlo,

responsável pela
gestão e pelo controlo das ajudas concedidas ao
sector, em articulação com outras entidades de fisca-
lização. Paralelamente, esta divisão é responsável
pelos inquéritos internos ao funcionamento do IVV e
pela proposição das medidas de correcção neces-
sárias;

(17) De acordo com as autoridades portuguesas, as activi-
dades de fiscalização do mercado beneficiam todo o
sector vitivinícola e, consequentemente, o vinho e os
produtos vínicos portugueses e os
importados dos
Estados-Membros e de países terceiros.

— Gabinete Jurídico e de Contencioso, que presta o apoio
jurídico necessário ao funcionamento do IVV, quer
no quadro das actividades do instituto quer na defesa
dos interesses deste perante terceiros;

(18) Direcção de Auditoria dos Sistemas de Certificação (12). Esta
direcção é responsável pelo controlo dos sistemas de
certificação dos vinhos com denominação de origem
(VQPRD) e dos vinhos de mesa com indicação geográfica
(vinhos regionais), mediante a avaliação da organização e
dos meios das entidades de certificação regionais e da
promoção de actividade de formação do sector. Cabe-
lhe,
igualmente, promover e organizar formações para
os agentes económicos, as organizações profissionais e
interprofissionais do sector e o pessoal do IVV. As auto-
ridades portuguesas asseguram que, embora as activi-
dades de auditoria e de controlo dos sistemas de certifi-
cação e controlo das denominações de origem ou indi-
cações geográficas beneficiem muito particularmente os

(9) Regulamento (CE) n.o 2729/2000 da Comissão, de 14 de Dezembro
de 2000, que estabelece normas de execução relativas aos controlos
no sector vitivinícola. JO L 316 de 15.12.2000, p. 16-29.

(10) Regulamento (CE) n.o 1493/1999 do Conselho, de 17 de Maio de
1999, que estabelece a organização comum do mercado vitiviní-
cola. JO L 179 de 14.7.1999, p. 1-84.

(11) JO L 128 de 10.5.2001, p. 32-53.
(12) Artigo 25.o do Decreto-Lei n.o 99/97.

— Laboratório Vitivinícola, organismo responsável pela
realização das análises necessárias à prossecução das
atribuições do IVV, incluindo as análises necessárias
à prevenção e repressão das infracções antieconó-
micas e contra a saúde pública. O laboratório é
composto por três unidades (Lisboa, Mealhada e Vila
Nova de Gaia) e dispõe de um quadro técnico de
reconhecido mérito. O organismo está acreditado
para 50 ensaios distintos, sendo a única entidade
acreditada para efectuar ensaios/análises em vinagres,
prestando, assim, serviços a todos os operadores
económicos no sector vinícola;

— Divisão de Informação, Divulgação e Relações Públicas,
responsável por: i) Organização e gestão do Centro
de Documentação Técnica e Histórica do IVV,
ii)
Divulgação da informação técnica e promocional das
iii) Coordenação da ligação a
actividades do IVV,
iv)
redes de informação nacionais e internacionais,
Apoio às acções de promoção genérica do vinho e v)
Funções de relações públicas e comunicação institu-
cional do IVV.

C 92/16

EN

Official Journal of the European Union

16.4.2005

(2) Pr e staç ã o de se r vi ç os a te r c e i r os

(20) Na sua carta de 24 de Fevereiro de 2004, as autoridades portuguesas precisaram que o IVV age não
apenas como organismo público responsável pela coordenação geral do sector, mas também como
prestador de alguns serviços a terceiros em domínios como:

— armazenagem de vinho e produtos vinícolas;

— serviços de laboratório;

— formação do seu próprio pessoal e de outros agentes do sector vitivinícola (financiada, em

grande parte, por programas de apoio comunitários e nacionais).

(21) As autoridades portuguesas sublinham que estas actividades são puramente acessórias e visam opti-
mizar os recursos do IVV que, dispondo de um património e dos meios técnicos necessários para
esses fins, coloca tais serviços à disposição dos particulares, praticando preços de mercado.

(22) No que diz respeito à armazenagem de produtos, o IVV é proprietário de diversas instalações de arma-
zenagem de vinhos e produtos vínicos em todo o país. Por razões de optimização dos recursos,
parte dessa capacidade de armazenagem é cedida aos agentes económicos do sector mediante
contratos de cedência das capacidades de armazenagem. São igualmente prestados a terceiros
serviços relacionados com a armazenagem, designadamente: recepção, expedição, remontagem e
mudança de local dos produtos vinícolas.

(23) Segundo as autoridades portuguesas, os preços praticados pelo IVV para a prestação desses serviços
são comparáveis aos praticados pelas outras entidades que, em Portugal, prestam serviços similares,
ou seja:

Armazenagem

Recepção

Expedição

Remontagem

Entidades

(€/hl/mês)

Pessoal/equipa-
mento
€/hl

Pessoal
€/hl

Equipamento
€/hl

IVV

“Casa do Douro” (1)

Outras firmas do “Douro”

0,11

0,09

0,09

0,32

0,33

0,20 (a)

0,20 (a)

0,20

0,20

0,11

0,20

0,20

“Casa do Douro” — associação de produtores, viticultores e cooperativas da Região do Douro.

(1)
(a) Para além de € 0,20/h, facturação por pessoal/hora.

Mudança de
local

Pessoal/equipa-
mento
€/hl

0,074

0,20

0,20

(24) No que se refere ao Laboratório Vitivinícola do IVV, as autoridades portuguesas referem que, para
além das suas funções principais ligadas às actividades de fiscalização do mercado do IVV, os meios
técnicos de que dispõem as diversas unidades do referido laboratório são igualmente postas à dispo-
sição de terceiros a preços de mercado.

(25) De acordo com as informações prestadas pelas autoridades portuguesas, os preços praticados pelo
Laboratório do IVV são comparáveis aos praticados por outros laboratórios que efectuam análises
semelhantes — senão mais caros —, designadamente, o do Instituto dos Vinhos do Douro e do
Porto (IVDP), a Comissão Vitivinícola Regional dos Vinhos Verdes (CVRVV) ou, ainda, laboratórios
privados como o Agroeno.

(26) Quanto às acções de formação proporcionadas pelos serviços do IVV, são as mesmas apresentadas
como resposta à função principal deste organismo enquanto autoridade responsável pela promoção
e realização de “acções de formação técnica e de sensibilização” dos agentes económicos do sector vitivi-
nícola a fim da garantir a qualidade dos vinhos e produtos vitivinícolas (13).

(27) Neste contexto, é a Direcção de Auditoria dos Sistemas de Certificação (cf. §18) o serviço do IVV respon-
sável pela promoção e organização das formações para os agentes económicos, as organizações
profissionais e interprofissionais do sector e o pessoal do IVV.

(13) N.o 1 do artigo 2.o da “Lei Orgânica do IVV”.

16.4.2005

EN

Official Journal of the European Union

C 92/17

(28) No período de 1997 a 2002, esta direcção organizou diferentes acções de formação para os funcio-
nários do IVV (1 449 funcionários), outros funcionários públicos e, em menor medida (135 agentes),
para os agentes do sector.

(29) As autoridades portuguesas sublinham que custos das acções de formação organizadas pelo IVV
nesse período (14) foram integralmente suportados pelos Programas de Apoio à Modernização Agrí-
cola e Florestal (PAMAF) e Agro/Mesure, co-financiados, ambos, pelo Fundo Social Europeu. As
mesmas autoridades precisam que, por essa razão, nem o IVV nem os agentes económicos tiveram
de contribuir para o financiamento dessas acções.

(30) As autoridades portuguesas asseguram que, quando a formação tenha sido efectuada não pelo
pessoal do IVV mas por intermédio de terceiros, a selecção dos prestadores desses serviços de
formação foi sempre efectuada por processo não discriminatório, aberto e transparente, no respeito
das regras estabelecidas pelo Decreto-Lei n.o 197/99, de 8 de Junho, que é o instrumento de transpo-
sição, em Portugal, da Directiva 92/50/CEE do Conselho, de 18 de Junho de 1992, relativa à coorde-
nação dos processos de adjudicação de contratos públicos de serviços (15), com a redacção que lhe
foi dada pela Directiva 97/52/CE de 13 de Outubro de 1997.

(3) O rgani zaç ão da promoçã o do vinh o

(31) Segundo as informações prestadas, ao IVV cabe a responsabilidade de promover os vinhos e
produtos vínicos para melhorar a sua qualidade e reforçar a sua competitividade. Para esse efeito, o
instituto colabora, no prosseguimento dessas atribuições, “com instituições públicas e organizações
interprofissionais que efectuem a promoção do vinho nos mercados interno e externo” [n.o 1,
alínea a), do artigo 2.o do Decreto-Lei n.o 99/97].

(32) O regime estabelecido pelo Decreto-Lei n.o 119/97 traduz essa colaboração na concessão de um
apoio às associações de natureza interprofissional representativas do sector vitivinícola que prevejam
o desenvolvimento das actividades de promoção e de publicidade do vinho e dos produtos vínicos.
Esse apoio é financiado com uma parte (entre 25 % e 45 %) das receitas da taxa de promoção
cobrada pelo IVV, montante que é afecto anualmente ao desenvolvimento das referidas actividades
por meio de uma portaria do Ministro da Agricultura. Essa mesma portaria estabelece o processo de
selecção das eventuais entidades beneficiárias do apoio.

(33) Assim, a abertura do processo de selecção dos eventuais beneficiários efectua-se por convite a candi-
daturas, cujas condições são fixadas anualmente por portaria do Ministro da Agricultura. Essas
portarias ministeriais estabelecem, além do montante da taxa que será destinado à promoção, os
critérios a satisfazer pelos candidatos na apresentação da sua candidatura, ou seja:

— possuírem natureza interprofissional e serem representativos do sector vinícola;

— comprometerem-se a realizar uma promoção genérica, aos níveis nacional e internacional, dos

vinhos e produtos vinícolas;

— não se encontrarem em qualquer das situações de exclusão estabelecidas pelo artigo 33.o do

Decreto-Lei n.o 197/99, de 8 de Junho (16).

(34) O IVV é o organismo competente para apreciar as candidaturas e propor a concessão ou rejeição de
apoio financeiro. A decisão final é tomada por portaria ministerial. A atribuição do apoio financeiro
é formalizada por meio da assinatura de protocolo individual concluído entre o IVV e os seleccio-
nados.

(35) Segundo as informações prestadas pelas autoridades portuguesas, de 1997 a 2002, o apoio à
promoção genérica do vinho e dos produtos vínicos foi atribuído por processo de concurso público
a uma associação portuguesa de natureza interprofissional representativa do sector vitivinícola
português, a Viniportugal. Único candidato desde 1997, a Viniportugal foi, assim, a beneficiária da
totalidade do produto da taxa destinada a esses fins, em conformidade com o n.o 1 do artigo 11.o do
Decreto-Lei n.o 119/97.

(14) Excepto uma formação de interesse geral, “Sistema de Informação e Gestão Vitivinícola — 2000”, cujo o custo foi

de € 367,12.

(15) JO L 209 de 24.7.1992, p. 1.
(16) Decreto-Lei que transpõe para Portugal as Directivas 92/50/CEE e 93/36/CEE.

C 92/18

EN

Official Journal of the European Union

16.4.2005

(36) Segundo as garantias prestadas pelas autoridades portuguesas, a Viniportugal efectua apenas a
promoção genérica do vinho e dos produtos vínicos em território português, incluindo acções de
natureza científica e cultural. As informações divulgadas nessas campanhas visam promover um
consumo são do vinho e a divulgar uma cultura e conhecimentos sobre os vinhos e produtos deri-
vados.

(37) No que se refere às campanhas de promoção e publicidade nos outros Estados-Membros e nos
mercados de países terceiros, foram e são as mesmas destinadas principalmente à promoção dos
vinhos portugueses.

(38) As autoridades portuguesas afirmam que, em todos os casos, as actividades de promoção e publici-
dade desenvolvidas pela Viniportugal não visam dissuadir os consumidores de comprar produtos
vínicos de outros Estados-Membros nem denegrir tais produtos. Tão-pouco beneficiam uma marca
de uma empresa em particular ou de um produtor individual.

(39) No que se refere às medidas previstas para evitar qualquer sobrecompensação e assegurar a boa utili-
zação do apoio concedido, as autoridades portuguesas sublinham o facto de o protocolo assinado
entre o IVV e a Viniportugal obrigar esta última a apresentar um relatório contabilístico anual ao
primeiro, com a discriminação das despesas e acompanhado de todos os elementos comprovativos
necessários.

Despesas e financiamento das actividades do IVV

(40) O quadro seguinte descreve a média das despesas de 1997 a 2002 relacionadas com as diversas acti-
vidades desenvolvidas pelo IVV, das quais mais de 60 % são financiadas com o apoio da taxa.

Serviços

Média 1997-2002

1. Serviços administrativos e de apoio

Presidência

Direcção Serviços Administração

Direcção Inspecção e Controlo

Gabinete Jurídico

Laboratório Vitivinícola

307 092 €

2 033 481 €

102 218 €

275 758 €

1 192 822 €

Direcção
Públicas

Informação, Divulgação

e Relações

513 925 €

2,5 %

16,5 %

0,8 %

2,2 %

9,7 %

4,2 %

Total despesas

4 425 296 €

35,9 %

2. Serviços operativos

Direcção de Estruturas Vitícolas

Direcção de Mercados Vitivinícolas

Direcção Fiscalização

Direcção Auditoria Sistemas Certificação

Total despesas

TOTAL despesas IVV (subtraindo transferências para
promoção do vinho e dos produtos vínicos)

1 016 740 €

900 090 €

3 479 305 €

354 976 €

5 742 111 €

10 167 407 €

8,2 %

7,3 %

28,2 %

2,8 %

46,6 %

82,5 %

Transferências para as entidades responsáveis pela
promoção

2 163 588 €

17,5 %

TOTAL DESPESAS IVV

12 330 995 €

100 %

16.4.2005

EN

Official Journal of the European Union

C 92/19

(41) Em conformidade com o n.o 1 do artigo 31.o do Decreto-Lei n.o 99/97, constituem receitas do IVV,
entre outras, as dotações atribuídas directamente no Orçamento do Estado, o produto das taxas
cobradas sobre os vinhos e os outros produtos vínicos o produto da venda de bens ou serviços e o
produto das multas e coimas aplicadas.

Origem das receitas

Média anos 1997-2002

1. Receitas correntes

Taxa de promoção

Outras taxas vitivinícolas

Multas e outras penalidades

Transferências da Administração Central

Venda de bens/serviços

8 481 774 €

1 091 505 €

88 882 €

921 637 €

1 439 610 €

2. Outras receitas correntes e mais-valias imobi-

2 122 169 €

59 %

8 %

1 %

7 %

10 %

15 %

liárias

TOTAL

14 145 577 €

100 %

(42) Relativamente ao ano de 2003, a importância relativa destas diferentes fontes de financiamento é

descrita do seguinte modo:

Receitas correntes 2003

Taxa de promoção

Outras taxas vinícolas

Multas e outras penalidades

Transferências da Administração central

Venda de bens/serviços e rendas

Outras receitas correntes e de capital

TOTAL

Total €

7 232,570

528 380

231 000

1 100 187

1 972 999

519 464

11 584 600

%

62,43

4,56

1,99

9,5

17,03

4,49

100

(43) A taxa “de promoção” constitui, portanto, a principal fonte de financiamento do IVV, sem a qual,
segundo as autoridades portuguesas, o mesmo organismo não poderia assegurar as atribuições que
lhe são cometidas por lei enquanto organismo de controlo e coordenação geral do sector vinícola
em Portugal.

2. Imposição parafiscal

Origem

(44) Segundo as informações prestadas pelas autoridades portuguesas, a taxa “de promoção do vinho” foi
estabelecida pelo Decreto-Lei n.o 137/95, de 14 de Junho de 1995, para redefinir o sistema de impo-
sições sobre os vinhos e produtos vínicos existentes, cujas origens remontam a 1936, e dotar o IVV
de uma fonte de financiamento como contrapartida dos serviços prestados por este organismo à
coordenação do sector vinícola.

(45) O Decreto-Lei n.o 119/97, de 15 de Maio, alterou o de 1995 com vista a melhorar o sistema, a defi-
nição dos sujeitos devedores e as medidas de controlo. O novo diploma sublinha, igualmente, a
promoção dos produtos vitícolas de qualidade por via de acções no interior no exterior de Portugal.
Para esse efeito, foi a imposição denominada “taxa de promoção”, estando especificamente previsto
que uma parte do produto da taxa será consagrada à promoção genérica dos produtos vínicos (n.o 2
do artigo 11.o do citado decreto-lei).

C 92/20

EN

Official Journal of the European Union

16.4.2005

Produtos sujeitos à imposição

(46) Estão sujeitos à taxa os vinhos e produtos vínicos produzidos ou comercializados em Portugal,
incluindo os vinhos licorosos, vinhos frisantes e bebidas aromatizadas, vinhos espumantes e outras
bebidas do sector vinícola, assim como os vinagres de vinho.

(47) Estão, assim, sujeitos, tanto os vinhos produzidos em Portugal, quer sejam comercializados no país
ou exportados para outros Estados-Membros ou países terceiros, como os vinhos que, sendo produ-
zidos noutros Estados-Membros da União Europeia ou em Estados terceiros, são comercializados em
Portugal.

(48) O montante a pagar é estabelecido anualmente pelas autoridades competentes do Ministério da Agri-
cultura. Para 2002, a Portaria n.o 1428/2001, de 15 de Dezembro, estabelece um montante que
varia em função do acondicionamento ou não do produto e da capacidade do recipiente:

— para os produtos a que se refere o n.o 1, alínea a), do artigo 2.o do Decreto-Lei n.o 119/97, entre
€ 0,0034/unidade, se a capacidade for igual ou inferior a 0,25 litros, e € 0,0135/litro, se a capa-
cidade for igual ou superior a 2 litros;

— para os produtos descritos nas alíneas b) e c) do mesmo artigo, entre € 0,0034/unidade, se a
capacidade for igual ou inferior a 0,25 litros, e € 0,0135/litro, se a capacidade for superior a
1 litro.

Actividades financiadas com as receitas da imposição

(49) Para as autoridades portuguesas, na obstante a denominação atribuída à imposição, esta constitui
uma contrapartida pelos diversos serviços prestados pelo IVV e visa quer a “promoção genérica” do
vinho e dos produtos vínicos quer a “coordenação geral do sector”. O objectivo principal da taxa
consiste em financiar os serviços e actividades do IVV.

(50) O quadro infra revela que, desde 1997, apenas uma percentagem, que varia entre 25 % e 45 %, das
receitas da taxa são, normalmente, destinadas ao financiamento de actividades ditas de promoção
genérica do vinho e dos produtos vínicos.

Anos

1997
(Jun.-Dez.)

1998

1999

2000

2001

2002

Taxa de promoção — montante
cobrado (€)

% destinada à promoção do vinho e dos
produtos vínicos

3 296 781 €

25 %

7 791 593 €

8 266 762 €

9 796 621 €

7 498 285 €

8 663 536 €

25 % (1.o semestre)
30 % (2.o semestre)

35 % (1.o semestre)
40 % (2.o semestre)

45 %

45 %

25 %

(51) O produto da taxa de promoção destina-se, em primeiro lugar, ao financiamento dos serviços de
coordenação geral do sector do vinho prestados pelo IVV e, em segundo lugar, às actividades de
promoção do vinho e dos produtos vínicos.

16.4.2005

EN

Official Journal of the European Union

C 92/21

(52) Quanto à parte das receitas provenientes da taxa cobrada sobre os produtos importados em relação
à cobrada sobre os produtos nacionais, as autoridades portuguesas prestaram as informações
seguintes por carta de 15 de Julho de 2004:

Receitas — IVV

Despesas IVV

Taxa de promoção e outras

Prestação de serviços 83 %

— Produtos nacionais

7 150 000 € — 57,7 % — Controlo e fiscalização

— Produtos importados

1 350 000 € — 10,9 % — Gestão dos mercados

— Potencial vitícola

— Formação

— Serviços de apoio

3 500 000 €

950 000 €

1 050 000 €

360 000 €

4 432 000 €

Outras receitais

3 900 000 € — 31,4 % Promoção

2 108 800 € — 17 %

TOTAL

12 400 000 € — 100 % TOTAL

12 400 000 €

(53) Nesta última comunicação, as autoridades portuguesas precisaram ainda que as receitas provenientes
da taxa de promoção cobrada sobre os produtos importados foram inteiramente afectas à prestação
de serviços operativos “de coordenação geral do mercado” e não à promoção dos produtos vitiviní-
colas. As mesmas autoridades asseguram que o financiamento do apoio concedido à promoção dos
produtos vínicos, quer no mercado português quer no dos outros Estados-Membros e terceiros,
provém exclusivamente das receitas da taxa cobrada sobre os produtos nacionais.

Origem da receita

Natureza

Aplicação da receita

Prestação de
serviços

Promoção

TOTAL

Taxa de promoção

— Produtos nacionais

7 150 000 €

5 042 000 €

2 108 000 €

7 150 000 €

— Produtos importados

1 350 000 €

1 350 000 €

Outras receitas

3 900 000 €

3 900 000 €

—

—

1 350 000 €

3 900 000 €

TOTAL

12 400 000 €

10 292 000 €

2 108 000 €

12 400 000 €

III. APRECIAÇÃO

1. Carácter de auxílio. Aplicabilidade do n.o 1 do artigo 87.o do Tratado

(54) Nos termos do n.o 1 do artigo 87.o do Tratado, salvo derrogação prevista pelo mesmo, são incompa-
tíveis com o mercado comum, na medida em que afectem as trocas comerciais entre os Estados-
Membros, os auxílios concedidos pelos Estados ou provenientes de recursos estatais, independente-
mente da forma que assumam, que falseiem ou ameacem falsear a concorrência, favorecendo certas
empresas ou certas produções.

(55) Os artigos 87.o a 89.o do Tratado são aplicáveis à produção e ao comércio dos produtos do sector
vitivinícola por força do artigo 71.o do Regulamento (CE) n.o 1493/1999 do Conselho (17) que esta-
belece a organização comum de mercado destes produtos.

(56) Antes de mais, no que diz respeito à natureza da taxa “de promoção”, a Comissão considerou
sempre que a receita de uma contribuição obrigatória por força do direito nacional constitui um
recurso estatal, na acepção do n.o 1 do artigo 87.o. No caso vertente, a intervenção do Estado portu-
guês nesse sentido ressalta claramente das disposições dos Decretos-Lei n.o 137/95, de 14 de Junho,
e 119/97 de 15 de Maio. As receitas da taxa “de promoção” são, portanto, consideradas “recursos
estatais”.

(17) JO L 179 de 14.7.1999.

C 92/22

EN

Official Journal of the European Union

16.4.2005

(57) Na medida em que terão sido utilizados

recursos
públicos para financiar vantagens para empresas do
sector do vinho e dos produtos vitivinícolas — sector
em que existem muitas trocas comerciais intracomuni-
tárias —, a sua notificação à Comissão constitui uma
obrigação, decorrente do n.o 3 do artigo 88.o do Tratado.

(58) As receitas da referida taxa foram utilizadas para finan-
ciar tanto as actividades e os serviços prestados no sector
do vinho pelo IVV como a organização de campanhas
de promoção desenvolvidas pela organização interprofis-
sional Viniportugal desde 1997. Importa, pois, verificar se
o mecanismo em apreço “falseia ou ameaça falsear a
concorrência,
favorecendo certas empresas ou certas
produções”, no que diz respeito às seguintes entidades:

— IVV,

— operadores económicos beneficiários desses serviços,

— Viniportugal.

1.1. Existência de uma vantagem selectiva para as empresas,

financiada por recursos estatais

1.1.1. Insti tu t o da V i nh a e do Vi nh o

(59) Para determinar

se

existe ou não uma vantagem
económica para o IVV, é necessário, antes de mais, veri-
se este organismo pode ser qualificado como
ficar
empresa, na acepção do n.o 1 do artigo 87.o do Tratado.

(60) Em conformidade com o disposto no artigo 1.o do
Decreto-Lei n.o 99/97, de 26 de Abril, denominado “Lei
Orgânica do Instituto da Vinha e do Vinho”, esta enti-
dade é um organismo público, dotado de autonomia
administrativa e financeira, assim como de património
próprio, para desenvolver as actividades que lhe são
cometidas por lei na gestão do mercado vitivinícola em
Portugal. Por outro lado, o n.o 4 do artigo 36.o daquele
decreto-lei estabelece que, no exercício das suas funções
de controlo e fiscalização do mercado, os funcionários
do IVV são considerados “agentes da autoridade pública”.

(61) Contudo, a Comissão verifica igualmente que, nos
termos do artigo 29.o do mesmo diploma, “o IVV pode
realizar trabalhos e prestar serviços que lhe sejam confiados
por outras entidades, praticando preços constantes de tabelas
devidamente aprovadas pelo presidente [do IVV]”.

(62) Decorre de uma jurisprudência constante do Tribunal
que, por “empresa”, se entende qualquer entidade que
independentemente
exerça uma actividade económica,
do seu estatuto jurídico e do seu modo de financia-
mento (18). Constitui uma “actividade económica”, qual-
quer actividade que consista em oferecer bens ou
serviços num dado mercado. A questão essencial reside,
pois, em saber se a entidade em causa, no caso vertente,
o IVV, exerce uma actividade que, pelo menos em prin-
cípio, possa ser de uma empresa que prossiga um fim
lucrativo (19).

(63) Por outro lado, o artigo 87.o não é aplicável quando o
Estado intervenha no exercício da autoridade pública (20)
ou quando autoridades estatais ajam na sua qualidade de
autoridades públicas (21). Um organismo age no exercício
da autoridade pública quando a actividade em causa
constitui uma missão de interesse geral que releva das
funções essenciais do Estado, ou, pela sua natureza, pelo
seu objecto e pelas regras às quais estão sujeitas, está
ligada ao exercício de prerrogativas […] que são tipica-
mente prerrogativas de poder público (22).

(64) No que se refere às actividades do IVV, conforme
mencionadas na descrição, afigura-se que a natureza de
algumas dessas actividades, em especial das referidas nos
§§11 a 19 da descrição como “serviços operativos” (e
“serviços de apoio” ligados), se podem reconduzir ao
exercício de prerrogativas que são, tipicamente, de poder
público.

(65) Mais concretamente, trata-se de actividades de gestão, de
controlo e de fiscalização do mercado, conferidas ao IVV
pelas legislações nacional e comunitária e postas em
prática por:

— Direcção de Serviços de Estruturas Vitícolas do IVV, na
coordenação dos programas nacionais e comuni-
tários de ordenamento da vinha;

— Direcção de Serviços de Mercados Vitivinícolas, na gestão
dos mecanismos do mercado e instrumentos de inter-
venção previstos na OCM, reconhecimento, registo e
homologação das instâncias do sector e elaboração
dos projectos de diplomas;

— Direcção de Serviços de Fiscalização Vitivinícola, na fisca-
lização do cumprimento das disposições nacionais e
comunitárias em vigor;

— Direcção de Auditoria dos Sistemas de Certificação, na
definição dos critérios a utilizar na auditoria dos
sistemas de controlo e certificação dos vinhos
VQPRD e vinhos regionais pelas entidades regionais
(CVR).

(66) Tendo em conta as informações prestadas, a Comissão
considera que, no exercício das actividades supramencio-
nadas, assim como na organização da atribuição da
ajuda à promoção do vinho, o IVV não age como oper-
ador privado mas como autoridade pública, não exis-
tindo, portanto, auxílio estatal no que lhe diz respeito.

(67) No entanto, a situação é diferente no que toca às activi-
dades desenvolvidas pelo IVV enquanto prestador de
certos serviços a terceiros, ou seja:
i) Organização e
promoção das actividades de formação para os agentes
económicos, organizações profissionais e interprofissio-
nais do sector vitícola e funcionários do IVV; ii) Disponi-
bilização aos agentes económicos do sector da capaci-
dade de armazenagem das infra-estruturas do IVV e iii)
Prestação de serviços do Laboratório do IVV.

(18) Acórdão do Tribunal de 23 de Abril de 1991, Höfner e Elser,

proc. C-41/90, ponto 21.

(19) Conclusões apensas de 28 de Janeiro de 1999, nos proc. C-67/96,

C-115/97 a C-117/97, C-219/97, ponto 311.

(20) Acórdão de 16 de Junho de 1987, Comissão c. Itália, proc. 118/85,

pontos 7 e 8.

(21) Acórdão do 4 de Maio de 1988, Bodson, proc. 30/87, ponto 18.
(22) Acórdão de 19 de Janeiro de 1994, SAT Fluggesellschaft, proc. C-

364/92 ponto 30.

16.4.2005

EN

Official Journal of the European Union

C 92/23

(68) No que se refere a este tipo de prestações de serviços do
IVV, convém responder à questão de saber, se for caso
disso, por um lado, se e em que medida, na ausência de
prestações asseguradas pelo IVV, os agentes económicos
do sector vitivinícola em Portugal deveriam ter recorrido
e recorreram efectivamente ao sector privado para as
mesmas prestações e, por outro, em que medida o
montante do preço praticado corresponde ao custo
económico real das prestações efectuadas pelo IVV.

(69) Para a Comissão, estas actividades podem ser desenvol-
vidas por outros operadores económicos e correspondem
às de uma empresa que prossegue um fim lucrativo.
Assim, o IVV actua no mercado como uma empresa
prestadora de certos serviços.

(70) Quanto a saber se, no exercício dessas actividades, o IVV
beneficia ou não de uma vantagem económica, a
Comissão entende que, atentas as informações prestadas
sobre os preços praticados pelo IVV para o conjunto
desses serviços e a sua comparabilidade com os prati-
cados por outros operadores concorrentes que actuam
em condições normais de mercado (23) (cf. §§20 a 30 da
descrição), não existe vantagem económica para o IVV
que decorra da sua posição no mercado.

1.1.2. Va nta g e m p a r a
se r vi ços do IVV

os

de st i na tá r i os

dos

(71) Independentemente de saber se o financiamento das acti-
vidades do IVV representa um auxílio estatal a favor
deste organismo, coloca-se igualmente a questão da
qualificação possível como “auxílios estatais”, na acepção
do n.o 1 do artigo 87.o do Tratado, das prestações ou
dos serviços efectuados por esse organismo no sector
vinícola. Não há dúvida de que os operadores do sector
em questão (produtores, transformadores, armazenistas,
retalhistas, etc.) são empresas que exercem uma activi-
dade económica.

(72) Segundo a jurisprudência do Tribunal, são consideradas
auxílios as intervenções que, sob formas diversas, aliviam
os encargos que, normalmente, oneram o orçamento de
uma empresa e que, por essa via, sem constituírem
subvenções na acepção estrita do termo, têm natureza e
efeitos idênticos (24).

(73) Por conseguinte, importa, em segundo lugar, responder
à questão de saber, se for caso disso, se e em que medida
as actividades financiadas por esses “recursos estatais”,
ou seja, os serviços oferecidos ao sector pelo IVV e a
campanha de promoção organizada pela Viniportugal,
constituem uma vantagem económica para os opera-
dores do sector.

(74) No que se refere às prestações do IVV, convém apurar,
por um lado, se for caso disso, se e em que medida, na
falta de prestações asseguradas pelo IVV, os operadores
económicos do sector vitivinícola em Portugal deveriam
ter recorrido e puderam efectivamente recorrer ao sector

(23) Cf. Acórdão do Tribunal de 3 de Julho de 2003 nos proc.

apensos C-83/01, C-93/01 e C-94/01 P Chronopost SA.

(24) Cf. acórdãos de 1 de Dezembro de 1998, “Ecotrade”, C-200/97, Col.
I-7907, ponto 34, e de 17 de Junho de 1999, “Bélgica c.

p.
Comissão”, C-75/97, Col. p. I-3671, ponto 23.

privado para as mesmas prestações e, por outro, em que
medida o montante da taxa corresponde ao custo
económico real das prestações efectuadas pelo IVV.

(75) A Comissão considera ser pouco provável que os
serviços e actividades do IVV, enquanto coordenador
geral do sector vitivinícola, nomeadamente, as funções
de fiscalização, controlo, certificação, auditoria e gestão
dos mecanismos do mercado, conforme estabelecidos
pelas
comunitárias nacional, podem ser
desempenhados por entidades privadas.

legislações

(76) Todavia, no que diz respeito ao financiamento da organi-
zação das formações de que puderam beneficiar opera-
dores económicos do sector, parece claro que se trata de
uma vantagem a favor destes porque a formação é uma
actividade que, normalmente, onera o orçamento das
empresas.

(77) Segundo as

informações prestadas pelas autoridades
portuguesas, exceptuada uma formação de interesse
geral, “Sistema de Informação e Gestão Vitivinícola —
2000”, cujo custo foi de € 367,12, todas as formações
organizadas pelo I.V.V. teriam sido co-financiadas pelo
Fundo Social Europeu.

(78) Contudo, a qualificação de vantagem económica para as
empresas que beneficiam da formação gratuita não é
afectada por este elemento porque, como dispõe o
artigo 12.o do Regulamento (CE) n.o 1260/1999 do
Conselho, de 21 de Junho de 1999, que estabelece dispo-
sições gerais
“As
operações objecto de um financiamento por Fundos ou de um
financiamento do BEI ou de outro instrumento financeiro
devem observar o disposto no Tratado e nos actos adoptados
por força deste, bem como com as políticas e acções comuni-
incluindo as que se referem às regras de concorrên-
tárias,
cia[…]”.

estruturais (25):

sobre os

Fundos

(79) No que tange à realização das campanhas de promoção
do vinho e dos produtos vínicos por intermédio da Vini-
portugal, existe, efectivamente, uma vantagem económica,
ainda que indirecta, para os operadores económicos do
sector, muito particularmente do sector vitivinícola, em
Portugal. A organização da promoção dos seus produtos
constitui um encargo que, normalmente, sobrecarrega o
orçamento de uma empresa.

(80) Para que constitua um auxílio, na acepção do artigo 87.o,
a compensação concedida com utilização de recursos
estatais deve proporcionar uma vantagem económica
que não poderia teria sido obtida em condições normais
de mercado, devendo essa vantagem ser selectiva. O
critério da selectividade encontra-se preenchido quando
a referida vantagem está reservada a algumas empresas
ou a um sector de actividade. Esta condição encontra-se,
portanto, preenchida no caso vertente, em que é clara-
mente identificado o sector do vinho e dos produtos
vinícolas.

(25) JO L 161 de 26.6.1999 p. 1-42.

C 92/24

EN

Official Journal of the European Union

16.4.2005

1.1.3. Va nta g e m p a r a a Vi ni p or tu g a l

1.2 Afectação das trocas comerciais e da concorrência

(81) Segundo as informações prestadas, a Viniportugal é uma
associação portuguesa de natureza interprofissional,
representativa do sector vitivinícola português. Em
conformidade com o n.o 1 do artigo 11.o do Decreto-Lei
n.o 119/97, esta entidade é o único beneficiário da totali-
dade do produto da taxa destinada à realização de
campanhas de promoção genérica do vinho e dos
produtos vínicos.

(88) Para que relevem do artigo 87.o, os auxílios devem
afectar as trocas comerciais entre Estados-Membros e a
concorrência. Decorre da jurisprudência ser suficiente
que os auxílios ameacem falsear a concorrência e ter um
efeito nas
trocas comerciais para que relevem do
artigo 87.o. Por outro lado, em matéria de auxílios esta-
tais, estas duas condições estão, em geral, indissociavel-
mente ligadas (26).

(82) A organização e

a

realização de

campanhas de
promoção constituem uma actividade económica. É, por
isso, evidente que a Viniportugal é uma “empresa” que
desenvolve uma actividade económica e, para esse fim,
recebe do IVV um montante correspondente a uma
percentagem (que varia entre 25 % e 45 %) do produto
da referida taxa “de promoção do vinho”. Essa percen-
tagem é fixada anualmente por portaria ministerial.

(83) Para determinar

se a transferência destes

recursos
públicos constitui um auxílio, convém, portanto, veri-
ficar se a Viniportugal beneficiou de uma vantagem
económica que não poderia ter obtido em condições
normais de mercado. Para tal, convém, antes, verificar o
modo como foi determinado o nível dos pagamentos à
Viniportugal, para determinar
esses pagamentos
superam os custos suportados por essa empresa para
exercer tais actividades.

se

(84) Segundo a prática constante da Comissão, o facto de o
serviço ter sido adjudicado no termo de um processo
aberto transparente,
aos processos de
comparável
em matéria de
concurso previstos pelas directivas
contratos públicos, constitui uma indicação da inexis-
tência de sobrecompensação.

(85) Segundo as

informações prestadas pelas autoridades
portuguesas, de 1997 a 2003, a promoção genérica do
vinho e dos produtos vínicos
foi adjudicada, por
processo de concurso público, à Viniportugal, que se
apresentou como a única candidata ao convite à apresen-
tação de candidaturas publicado anualmente por portaria
ministerial.

(86) O montante fixo atribuído anualmente por portaria
ministerial corresponderia aos custos das actividades
empreendidas por este organismo. O IVV efectua anual-
mente um controlo ex post da utilização efectiva deste
apoio porquanto a Viniportugal
está obrigada por
contrato (“protocolo individual”) a apresentar-lhe um
relatório de contas pormenorizado e com elementos
comprovativos de todas as despesas efectivamente assu-
midas.

(87) Neste quadro, tendo em conta as informações e garantias
prestadas pelas autoridades portuguesas, a Comissão
considera não ter havido vantagem económica para a
Viniportugal. Esta associação interprofissional é um mero
prestador de serviços que foi seleccionado de acordo
com critérios objectivos, através de processo público,
transparente e não discriminatório, para prestar tais
serviços.

afigura-se,

igualmente, que

(89) Na medida em que poderia considerar-se que algumas
constituem uma
supramencionadas
das medidas
vantagem económica para um ou outro dos benefi-
ciários,
eventuais
auxílios são susceptíveis de afectar as trocas comerciais
entre Estados-Membros na medida em que favorecem a
produção nacional em detrimento da produção dos
outros Estados-Membros. Com efeito, o sector vitícola é
extremamente aberto à concorrência ao nível comuni-
tário e, portanto, muito sensível a qualquer medida a
favor da produção de um ou de outro Estado-Membro.

esses

(90) O facto de existirem trocas comerciais entre os Estados-
Membros no sector do vinho e dos produtos vinícolas
parece estar demonstrado pela existência de uma organi-
zação comum de mercado no sector.

(91) O quadro seguinte indica, a título de exemplo, o nível
das trocas comerciais intracomunitárias desses produtos
entre 1999 e 2002 (27).

Ano

1999

2000

2001

2002

1000 t

Importações U.E.

Exportações U.E.

34 193

32 006

31 345

31 008

37 451

36 195

34 751

33 394

(92) Na actual fase, parece tratar-se, portanto, de medidas que

relevam do n.o 1 do artigo 87.o do Tratado.

2. Legalidade do auxílio

(93) As autoridades portuguesas não notificaram à Comissão,
nos termos do n.o 3 do artigo 88.o do Tratado, as dispo-
sições que instauram a referida taxa nem o financia-
mento das acções a favor do sector do vinho. Conse-
quentemente, as medidas executadas por Portugal consti-
tuem novos auxílios, não notificados à Comissão e, por
esse facto, ilegais, na acepção da alínea f) do artigo 1.o
do Regulamento (CE) n.o 659/1999 do Conselho, de 22
de Março de 1999, que estabelece as regras de execução
do artigo 93.o do Tratado CE (28).

(26) Cf., nomeadamente, acórdão do Tribunal de Primeira Instância de
15 de Junho de 2000, Alzetta Mauro, proc. T-298/97, pontos 80 e
81.

(27) “Agricultura na União Europeia — Informações estatísticas e
económicas 2003”. Direcção-Geral da Agricultura, Comissão
Europeia.

(28) JO L 83 de 27.3.1999.

16.4.2005

EN

Official Journal of the European Union

C 92/25

3. Compatibilidade do auxílio

(94) O princípio da incompatibilidade enunciado no n.o 1 do

artigo 87.o comporta, contudo, excepções.

(95) As derrogações previstas no n.o 2 do artigo 87.o referem-
se, nomeadamente, aos auxílios com carácter social, não
sendo, manifestamente, aplicáveis os auxílios que visem
compensar danos causados por um desastre natural ou
por um acontecimento excepcional.

(96) As derrogações previstas no n.o 3 do artigo 87.o do
Tratado devem ser interpretadas de forma estrita no
âmbito da apreciação de qualquer programa de auxílios
com finalidade regional ou sectorial ou de qualquer caso
individual de aplicação de regimes de auxílios gerais.
Concretamente, tais derrogações podem ser concedidas
unicamente quando a Comissão possa concluir que o
auxílio é necessário para a realização de um dos objec-
tivos em causa.

(97) Na actual fase, a Comissão considera que os auxílios em
causa se não destinam a favorecer o desenvolvimento
económico de uma região cujo nível de vida seja anor-
malmente baixo ou na qual se verifique uma situação
grave de subemprego, na acepção do n.o 3, alínea a), do
artigo 87.o. Os auxílios também se não destinam a
promover a realização de um projecto importante de
interesse comum europeu nem a remediar uma pertur-
economia do Estado-Membro, na
bação grave da
acepção do n.o 3, alínea b), do artigo 87.o. Tão-pouco se
destinam,
tais auxílios, a promover a cultura ou a
conservação do património, na acepção do n.o 3,
alínea d), do artigo 87.o.

(98) A única derrogação admissível no actual estádio para o
caso em apreço é a prevista no n.o 3, alínea c), do
artigo 87.o, que prevê que podem ser considerados
compatíveis com o mercado comum os auxílios desti-
nados a facilitar o desenvolvimento de certas actividades
ou regiões económicas, quando não alterem as condições
das trocas comerciais de maneira que contrarie o inter-
esse comum.

(99) De acordo com o ponto 23.3 das Orientações comunitárias
para os auxílios estatais no sector agrícola (a seguir denomi-
nadas “Orientações agrícolas”) (29) e a comunicação da
Comissão sobre a determinação das regras aplicáveis à
apreciação dos auxílios estatais ilegais, qualquer auxílio
ilegal, na acepção da alínea f) do artigo 1.o do Regula-
mento (CE) n.o 659/1999, deve ser avaliado em confor-
midade com as normas e orientações vigentes no
momento em que o auxílio é concedido.

(100) As Orientações agrícolas aplicam-se desde 1 de Janeiro de
2000. Por conseguinte, qualquer auxílio concedido após
essa data deverá ser apreciado à luz das Orientações. Em
contrapartida, qualquer auxílio concedido antes daquela
data deverá, se for caso disso, ser apreciado à luz das
disposições e da prática aplicáveis antes de 1 de Janeiro
de 2000. Os auxílios em causa são concedidos desde
1996.

(101) Tratando-se de auxílios estatais financiados por meio de
uma taxa, as acções financiadas pelos auxílios, assim
como o financiamento dos próprios auxílios, devem ser
examinados pela Comissão. Com efeito, uma eventual
incompatibilidade do financiamento de um auxílio
estatal com o mercado comum tornaria os próprios
auxílios incompatíveis, mesmo no caso de a concessão
do auxílio ter respeitado as regras de concorrência apli-
cáveis.

3.1. Auxílios

(102) Das considerações expostas resulta que existe “auxílio
estatal” a favor dos operadores económicos do sector do
vinho, na acepção do n.o 1 do artigo 87.o do Tratado, no
que diz respeito ao financiamento das campanhas de
promoção e publicidade do vinho e dos produtos vitivi-
nícolas e da organização das actividades de formação.

3.1.1. A p oi o à p r omoçã o do v i nh o

(103) No que se refere aos auxílios à promoção e à publici-
dade, a compatibilidade dos auxílios concedidos antes de
1 de Janeiro de 2002 deve ser verificada à luz do Enqua-
dramento dos auxílios nacionais à publicidade dos produtos
agrícolas e de determinados produtos não incluídos no anexo II
do Tratado CEE, mas com exclusão dos produtos da pesca (30)
e, para os auxílios concedidos após aquela data, à luz das
Directrizes comunitárias para os auxílios estatais à publicidade
de produtos incluídos no anexo I do Tratado CE e de determi-
nados produtos não incluídos no anexo I (31).

(104) O Enquadramento de 1987 e as Directrizes de 2002
partilham, no essencial, dos mesmos princípios. Tais
instrumentos prevêem critérios negativos e positivos que
devem ser respeitados por todos os regimes de auxílios
nacionais. Assim, não deve tratar-se de acções de publici-
dade contrárias ao artigo 28.o do Tratado nem ao direito
comunitário derivado nem devem, tais acções, ser orien-
tadas em função de empresas determinadas.

(105) Segundo as

informações enviadas pelas autoridades
portuguesas, é possível concluir que essas medidas têm
objectivos que se subsumem a vários critérios positivos
estabelecidos nos dispositivos supracitados uma vez que
se inscrevem quer no objectivo de desenvolvimento das
pequenas e médias empresas, de certas regiões ou,
mesmo, no objectivo de desenvolvimento de produtos
de alta qualidade e de alimentação sã.

(106) As autoridades portuguesas explicaram ainda que as
mensagens transmitidas pelas acções de promoção e
publicidade possuem um carácter geral, consistem, prin-
cipalmente, na realização de exposições, participações
em feiras, edição de catálogos e outros suportes, não têm
por objecto dissuadir os consumidores de comprar
produtos de outros Estados-Membros nem denegrir esses
produtos; além disso, não beneficiam uma marca de uma
empresa em particular nem um produtor individual.

(29) JO C 28 de 1.2.2000 e rectificação JO C 232 de 12.8.2000.

(30) JO C 302 de 12.11.1987.
(31) JO C 252 de 12.9.2001.

C 92/26

EN

Official Journal of the European Union

16.4.2005

(107) Quanto ao estabelecimento de limites para os auxílios, as
acções de publicidade podem ser financiadas até 50 %
por recursos estatais, devendo o restante financiamento
provir de contribuições de organizações profissionais e
interprofissionais beneficiárias, quer de forma voluntária
quer por meio de colecta de taxas ou contribuições obri-
gatórias. Neste caso concreto, as medidas são inteira-
mente financiadas por taxas, atingindo os esforços finan-
ceiros dos profissionais nestas campanhas, por definição,
o nível de 50 % dos seus custos.

(108) A Comissão considera que os auxílios públicos pagos
para financiar as acções de promoção no caso em apreço
até 1 de Janeiro de 2002 respeitaram os critérios estab-
elecidos pelos dispositivos comunitários aplicáveis nesta
matéria.

(109) A partir de 1 de Janeiro de 2002, o ponto 8 das novas
Directrizes comunitárias para os auxílios estatais à publicidade
de produtos incluídos no anexo I do Tratado CE e de determi-
nados produtos não incluídos no anexo I (32) que estabelece
que as acções de promoção, como a vulgarização de
conhecimentos científicos, a organização de feiras e
exposições, a participação nestas e as acções de relações
públicas
sondagens e os
estudos de mercado, não são consideradas publicidade.
Os auxílios estatais
relativos a esta promoção, na
acepção lata, são objecto dos pontos 13 e 14 das Orien-
tações comunitárias (33).

incluindo as

semelhantes,

(110) O ponto 13.2 das Orientações agrícolas prevê que os
auxílios possam ser concedidos para permitir o recurso a
peritos ou prestações do mesmo tipo, incluindo estudos
técnicos, de exequibilidade e de concepção, assim como
estudos de mercado, quando as actividades em causa
visem o desenvolvimento de produtos agrícolas de quali-
dade. Além disso, o ponto 14 permite a concessão de
auxílios que tenham por objectivo proporcionar a assis-
tência técnica no sector agrícola. Em especial, são autori-
zados auxílios destinados a divulgar novas técnicas.

(111) Os auxílios descritos supra podem inserir-se numa ou
outra destas categorias, dado que pretendem, em última
instância, prestar apoio técnico à produção em causa por
via do apoio à comercialização de produtos agrícolas de
qualidade e da divulgação genérica das suas caracterís-
ticas.

(112) Nesses casos são permitidos auxílios até 100 % dos
custos. Para evitar que sejam concedidos a grandes socie-
dades montantes importantes, o montante de auxílio
total que pode ser concedido a título destes dois pontos
não pode superar 100 000 euros por beneficiário, por
período de três anos, ou, se se tratar de auxílios conce-
didos a empresas da categoria das PME, conforme defi-
nição da Comissão, 50 % das despesas elegíveis, apli-
cando-se o montante mais elevado. Para efeitos do
cálculo o montante do auxílio, o destinatário dos
serviços é considerado como sendo o beneficiário.

(113) As autoridades portuguesas explicaram que, tratando-se
de acções genéricas de alcance geral cujo o benefício real

(32) Cf. nota 17.
(33) JO C 28 de 1.2.2000.

se encontra totalmente disperso por todos os agentes da
cadeia vitivinícola, o nível de auxílio por beneficiário
manter-se-á, portanto, abaixo do limite do limiar de
100 000 euros em três anos.

(114) Neste estádio, a Comissão entende que os auxílios
públicos pagos para financiar as acções de promoção em
causa após 1 de Janeiro de 2002 parecem ter respeitado
os critérios fixados nos dispositivos comunitários aplicá-
veis nesta matéria.

(115) No que tange à conformidade, após 1 de Janeiro de
2002, do apoio à promoção do vinho português nos
mercados dos outros Estados-Membros e nos dos países
terceiros, importa referir que, embora as novas Directrizes
à publicidade dos
aplicáveis
produtos agrícolas
se apliquem apenas a iniciativas
lançadas na União Europeia, para avaliar as medidas de
publicidade notificadas convém aplicar, por analogia, os
critérios habitualmente utilizados na apreciação das
medidas postas em prática nos países da União.

auxílios

estatais

aos

(116) Em conformidade com o ponto 4.1 das novas Directrizes,
são aceitáveis campanhas de publicidade lançadas directa
ou indirectamente pelo Estado-Membro nos mercados
dos outros Estados-Membros com o objectivo de famil-
iarizar os consumidores com os produtos agrícolas dos
outros Estados-Membros ou regiões ou, até, com toda
uma categoria de produtos de um outro Estado-Membro.

(117) Todavia, essas campanhas têm de transmitir informações
objectivas sobre as características objectivas dos produtos
em causa e não podem conter alegações subjectivas
sobre a qualidade dos produtos baseadas, unicamente, na
sua origem.

dos outros

(118) As autoridades portuguesas afirmaram que as actividades
desenvolvidas nos mercados
Estados-
Membros e de países terceiros visam promover vinhos
portugueses e se concretizam pela publicação de anún-
cios publicitários em revistas especializadas, divulgação
de boletins informativos (newsletters), participação em
exposições especializadas e promoção de visitas de jorna-
listas especializados a Portugal. As mesmas autoridades
asseguram que essas campanhas não têm por objecto
dissuadir os consumidores de comprar produtos de
outros Estados-Membros ou denegrir esses mesmos
produtos nem aproveitam a uma marca de uma determi-
nada empresa ou de um produtor individual.

(119) Não obstante as garantias apresentadas quanto ao
respeito
referidas
das Directrizes no âmbito das
campanhas, a Comissão não dispõe de informações sufi-
cientes para concluir que tais campanhas, embora
mencionando a origem dos vinhos, apenas transmitem
informações
características objectivas dos
produtos em causa e não contêm alegações subjectivas
sobre a qualidade dos mesmos produtos baseadas, unica-
mente, na sua origem. Convidam-se, por conseguinte, as
autoridades portuguesas a provar que a eventual refer-
ência à origem dos produtos respeita, de facto, estas
condições.

sobre

as

16.4.2005

EN

Official Journal of the European Union

C 92/27

3.1.2. A c çõe s de for ma çã o

(120) No que se refere ao apoio à formação dos operadores
económicos, a compatibilidade dos auxílios concedidos
antes de 1 de Janeiro de 2000 deverá ser verificada à luz
da prática da Comissão e, para os auxílios concedidos
após essa data, à luz das Orientações agrícolas.

(121) A prática da Comissão antes de 2000 e as Orientações
agrícolas adoptadas nesse ano partilham, no essencial,
dos mesmos princípios. Assim, é autorizada a concessão
de auxílios até 100 % das despesas admissíveis, nomeada-
mente para acções de assistência técnica no domínio da
informação e da contabilidade, para a divulgação de
novas técnicas, assim como as relativas à formação dos
trabalhadores agrícolas.

(122) Com a adopção das Orientações em 2000, foi acrescen-
tada uma nova condição, no sentido em que os auxílios
devem ser acessíveis a todas as pessoas elegíveis que
exerçam na zona em causa, em condições objectiva-
mente definidas, e que o montante do auxílio total
concedido não pode superar 100 000 euros por benefi-
ciário, por período de três anos, ou, tratando-se de PME,
50 % das despesas elegíveis, aplicando-se o montante
mais elevado.

(123) As autoridades portuguesas sublinharam que o critério
do acesso aos serviços de formação organizados por
todos os profissionais potencialmente interessados se
encontra plenamente satisfeito.

(124) No que se refere ao montante máximo do auxílio, refira-
se que, de acordo com as informações recebidas (cf.
§77), a única formação que teria sido financiada pelas
receitas da taxa foi, aparentemente, uma formação de
interesse geral sobre o “Sistema de Informação e Gestão
Vitivinícola — 2000”, cujo o custo total foi de € 367,12.

co-financiadas pelo Fundo Social Europeu,

(125) No que diz respeito às formações organizadas pelo IVV
mas
a
Comissão regista que, em conformidade com o disposto
no artigo 12.o do Regulamento (CE) n.o 1269/1999, já
citado no §78, a sua compatibilidade com as disposições
do Tratado em matéria de auxílios estatais deve ser veri-
ficada.

(126) Tratando-se sempre de acções de formação de alcance
geral, cujo benefício real se encontra totalmente disperso
entre todos os agentes da cadeia vitivinícola, o nível de
auxílio por beneficiário manter-se-á, portanto, abaixo do
limiar de 100 000 euros em três anos.

(127) Na actual fase, a Comissão considera que os auxílios
públicos pagos para financiar as acções de formação no
caso vertente parecem ter respeitado os critérios estab-
elecidos nos dispositivos comunitários aplicáveis nesta
matéria.

(128) A Comissão regista as garantias prestadas pelas autori-
dades portuguesas relativamente ao cumprimento das
regras comunitárias e nacionais em matéria de coorde-
nação dos processos de celebração de contratos públicos
de serviços por ocasião da selecção e adjudicação de
contratos de serviço de formação a terceiros.

3.2. Financiamento dos auxílios

(129) Resulta das informações prestadas que as receitas da taxa
“de promoção do vinho” foram utilizadas para financiar
tanto os serviços prestados no sector por via do Instituto
da Vinha e do Vinho como a organização de campanhas
de promoção desenvolvidas desde 1997 pela organi-
zação interprofissional Viniportugal. A referida taxa seria
aplicada não apenas aos produtos vitivinícolas produ-
zidos e comercializados em Portugal mas, igualmente:

— aos produtos produzidos em Portugal e comerciali-
zados nos outros Estados-Membros e nos países
terceiros,

— aos produtos originários

Estados-
Membros ou de países terceiros comercializados em
Portugal.

dos outros

(130) De acordo com a jurisprudência do Tribunal de
Justiça (34), a Comissão considera, normalmente, que o
financiamento de um auxílio através de encargos obriga-
tórios pode ter incidências no auxílio através de efeitos
protectores que excedam o âmbito do auxílio propria-
mente dito. A taxa em questão constitui, um encargo
obrigatório. Ainda de acordo com essa jurisprudência, a
Comissão considera que um auxílio aos produtores
nacionais apenas pode ser financiado por imposições
parafiscais que agravem de igual modo as importações
dos produtores do mesmo produto dos outros Estados-
Membros na medida em que existam garantias de que
estes últimos produtores podem beneficiar de todas essas
vantagens da mesma maneira que os produtores nacio-
nais.

(131) Resulta da descrição que algumas das medidas finan-
ciadas pela taxa — designadamente as campanhas de
promoção e publicidade do vinho e dos produtos vitivi-
nícolas e as actividades de formação —, constituem um
auxílio estatal, na acepção do artigo 87.o do Tratado. Na
medida em que os produtos provenientes dos outros
igualmente, agravados pela
Estados-Membros
taxa, esta reveste um carácter discriminatório que
contraria o artigo 90.o do Tratado, salvo se se puder
provar que os produtos importados podem beneficiar do
mesmo modo que os produtos nacionais das vantagens
financiadas pelas receitas da taxa.

foram,

(34) Acórdão de 26 de Junho de 1970 no proc. 47/69, Recueil XVI, p.

487.

C 92/28

EN

Official Journal of the European Union

16.4.2005

(132) A Comissão regista as garantias prestadas pelas autori-
dades portuguesas quanto ao facto de o produto da taxa
obtido mediante o agravamento dos produtos impor-
tados dos outros Estados-Membros se destinar, exclusiva-
mente, a financiar as prestações de serviços do I. V. V. e
não a promover produtos vitivinícolas. Apenas as
receitas das taxas cobradas sobre os produtos nacionais
seriam (em parte) utilizadas para financiar tais activi-
dades de promoção.

(139) De acordo com um acórdão do tribunal (36), uma impo-
sição deve ser considerada uma violação da proibição de
discriminação estabelecida pelo artigo 90.o do Tratado se
as vantagens que implica a afectação da receita da impo-
sição aproveitarem especialmente aos produtos nacionais
onerados que são transformados ou comercializados no
mercado nacional, compensando parcialmente o encargo
por eles suportado e desfavorecendo, assim, os produtos
nacionais exportados.

(133) Quanto ao financiamento das actividades de formação, a
Comissão regista que, 1) com a excepção de uma acção
cujo custo foi menor — € 367,12 —, a quase totalidade
das acções de formação desenvolvidas pelo I. V. V. são
financiadas por outros recursos diferentes da taxa paraf-
iscal (Fundo Social Europeu e orçamento nacional) e 2)
as acções de formação são de interesse geral para todo o
sector e se mantêm abertas a todos os operadores
económicos.

(134) Contudo, de acordo com a jurisprudência constante do
Tribunal (35), se as vantagens resultantes da afectação do
produto de uma contribuição que constitua uma impo-
sição parafiscal compensarem uma parte da carga que
agrava o produto nacional, a imposição em questão cai
no âmbito do artigo 90.o do Tratado. Neste último caso,
a taxa seria incompatível com o artigo 90.o do Tratado e,
consequentemente, proibida na medida em que seria
discriminatória em relação ao produto importado e/ou
ao produto português exportado para os outros Estados-
Membros porquanto compensaria em grande parte a
carga suportada pelo produto nacional relativamente aos
outros produtos.

(135) Ora, a Comissão não dispõe, nesta fase, de informações
suficientes para concluir pela inexistência, no caso em
apreço, de qualquer discriminação entre os produtos
nacionais e os importados e que, portanto, os produtos
provenientes dos outros Estados-Membros que foram
igualmente agravados pela taxa, beneficiam do mesmo
modo e na mesma medida que os produtos nacionais de todas
as vantagens decorrentes da taxa.

(136) No actual estádio, a Comissão entende que o produto da
taxa obtido mediante o agravamento dos produtos
importados dos outros Estados-Membros para financiar
as actividades do I. V. V. poderá constituir um financia-
mento incompatível das acções de promoção e de assis-
tência técnica (formação), à luz das normas do Tratado e
que, consequentemente, os auxílios estatais assim finan-
ciados poderão, em medida idêntica, ser incompatíveis
com o Tratado.

(137) Neste contexto, convidam-se as autoridades portuguesas
a provar que existe, efectivamente, proporcionalidade
entre o montante cobrado e as vantagens de que benefi-
ciam tanto os produtos nacionais como os importados.

(138) Por outro lado, a taxa incide também nos vinhos e
produtos vinícolas produzidos em Portugal e que se
destinam ao mercado de um outro Estado-Membro ou à
exportação.

(35) Cf., nomeadamente, os Acórdãos de 11 de Março de 1992,
Compagnie commerciale de l'Ouest e outros c. Receveur principal des
I-1847, ponto 27, de 16 de
douanes, C-78 a C-83/90, Col. p.
Dezembro de 1992, Georges Lornoy en zonen Nv E Outros c. Estado
Belga, C-17/91, Col. p. I-6523, ponto 21 e de 23 de Abril de 2002,
Niels Nygard c. Svineafgiftsonden, C-234/99, Col.I-3657.

(140) O Tribunal declarou que uma imposição cobrada por
um organismo de direito público segundo critérios idên-
ticos sobre os suínos criados num Estado-Membro para
abate no mercado nacional ou para exportação em vivo
para outros Estados-Membros cujo produto é afectado a
actividades que beneficiam os dois tipos de produção é
susceptível de ser qualificada de imposição interna discri-
minatória, proibida pelo artigo 90.o do Tratado, se e na
medida em que os benefícios que decorrem da afectação
do seu produto compensarem parcialmente o encargo
que incide sobre os suínos criados para abate no Estado-
Membro em causa, desfavorecendo, assim, a criação de
suínos para exportação em vivo para outros Estados-
Membros.

(141) Por analogia, qualquer imposição que incida nos vinhos
e produtos vinícolas expedidos para outros Estados-
Membros é passível de qualificação como imposição
interna discriminatória, proibida pelo artigo 90.o do
Tratado na medida em que poderá desfavorecer a
produção vitícola destinada à exportação para outros
Estados-Membros se a afectação das receitas for, por
natureza, susceptível de favorecer a produção nacional
comercializada em Portugal em detrimento da produção
nacional exportada e se o nível da imposição não tiver
em conta os diferentes lucros obtidos pelos produtos
nacionais comercializados interna ou externamente.

(142) Segundo as

informações prestadas pelas autoridades
portuguesas, as campanhas de promoção efectuadas no
mercado dos outros Estados-Membros e de países
terceiros abrangem todos os vinhos portugueses de igual
maneira.

(143) Atentas essas informações, não se afigura, portanto,
existir discriminação entre os produtos nacionais desti-
nados ao mercado nacional e os destinados à exportação
no âmbito das campanhas de promoção e publicidade
desenvolvidas fora do território português e financiadas
com uma parte das receitas da taxa parafiscal.

IV. CONCLUSÃO

(144) Após este exame preliminar, a Comissão considera, pelas

razões expostas supra, que:

— o financiamento das prestações de serviços ao sector
desenvolvidas pelo IVV enquanto autoridade pública
responsável pela coordenação geral do sector vitiviní-
cola em Portugal não constitui um auxílio estatal;

(36) Acórdão de 23 de Abril de 2002 no proc. C-234/99, Col. 2002,

p. I-3657.

16.4.2005

EN

Official Journal of the European Union

C 92/29

— o montante concedido à Viniportugal para a organi-
zação e o desenvolvimento de
campanhas de
promoção genérica e de publicidade do vinho e dos
produtos vínicos não constitui um auxílio;

— as medidas de auxílio à promoção e à publicidade do
vinho e dos produtos vínicos, assim como o financia-
mento desses auxílios e dos auxílios à formação
suscitam dúvidas quanto à sua compatibilidade com
o mercado comum.

(145) Após analisar as informações prestadas pelas autoridades
portuguesas, a Comissão decidiu, por conseguinte, dar
início ao processo previsto no n.o 2 do artigo 88.o do
Tratado CE relativamente aos auxílios à promoção e à
publicidade do vinho português nos mercados dos
outros Estados-Membros e de países terceiros e ao finan-
ciamento dos auxílios tratados na presente decisão.

(146) Tendo em conta

as

considerações

a
Comissão convida Portugal, no âmbito do processo
previsto no n.o 2 do artigo 88.o do Tratado CE, a apre-
sentar, no prazo de um mês a contar da data da
recepção da presente, as suas observações e a prestar

expendidas,

todas as informações úteis para a apreciação das medidas
em causa, nomeadamente quanto à natureza não discri-
minatória do método de financiamento dos auxílios
tratados na presente decisão e quanto ao carácter objec-
tivo da campanha de publicidade desenvolvida nos
mercados dos Estados-Membros e de países terceiros. A
Comissão convida igualmente as autoridades portuguesas
a transmitir imediatamente uma cópia da presente carta
aos potenciais beneficiários do auxílio.

(147) A Comissão recorda a Portugal o efeito suspensivo do
n.o 3 do artigo 88.o do Tratado CE e remete para o
artigo 14.o do Regulamento (CE) n.o 659/1999 do
Conselho que dispõe que os auxílios ilegais poderão ser
reembolsados pelos
seus beneficiários. Além disso,
poderá ser recusada a imputação ao orçamento do
FEOGA da despesa relativa às medidas nacionais que
afectem directamente medidas comunitárias.

(148) A Comissão avisa Portugal de que informará os interes-
sados mediante a publicação da presente carta no Jornal
Oficial da União Europeia.’.