Proposal for a Council Regulation on the implementation of Protocol No 4 on the Ignalina nuclear power plant in Lithuania, as annexed to the Act concerning the conditions of accession to the European Union of the Czech Republic, Estonia, Cyprus, Latvia, Lithuania, Hungary, Malta, Poland, Slovenia and Slovakia "Ignalina Programme"
Date: 2004-09-29
Institutions: European Commission
Subjects: EU aid, EU programme, accession criteria, accession to the European Union, decommissioning of power stations, fuel reprocessing, nuclear power station, nuclear safety

COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES 

Brussels, 29.9.2004 
COM(2004) 624 final 

2004/0221 (CNS) 

Proposal for a  

COUNCIL REGULATION 

on the implementation of Protocol No 4 on the Ignalina nuclear power plant 
in Lithuania, as annexed to the Act concerning the conditions of accession to the 
European Union of the Czech Republic, Estonia, Cyprus, Latvia, Lithuania, Hungary, 
Malta, Poland, Slovenia and Slovakia 

“Ignalina Programme” 

Proposal for a  

COUNCIL REGULATION 

on the implementation of Protocol No 9 on the Bohunice V1 nuclear power plant in 
Slovakia, as annexed to the Act concerning the conditions of accession to the European 
Union of the Czech Republic, Estonia, Cyprus, Latvia, Lithuania, Hungary, Malta, 
Poland, Slovenia and Slovakia 

(submitted by the Commission) 

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EXPLANATORY MEMORANDUM 

1. 

Introduction 

The production of nuclear power mobilises considerable financial and material resources over 
long  periods  of  time  and  is  strictly  regulated.  Since  installations  were  first  brought  into 
service,  operators  in  this  sector  and  the  regulatory  authorities  alike  have  been  worried  what 
will become of them once production ceases. 

In practice, the final shutdown of a nuclear installation marks the start of a new phase with the 
objective of lifting the radiological protection restrictions imposed while it was in operation. 
These  restrictions  are  due  to  the  presence  of  radioactive  materials  in  the  form  of  structural 
materials, equipment, operational waste and spent fuel. 

It is necessary to remove these materials and to subject them to the treatment appropriate to 
their  physical  characteristics  and  their  levels  of  radioactivity  in  accordance  with  the  safety 
standards  in  force.  All  of  these  activities  are  covered  by  the  concept  of  decommissioning. 
Decommissioning  operations  extend  over  an  extremely  long  period.  For  obvious  safety 
reasons,  it  is  necessary  to  wait  in  order  to  take  account  of  the  fall  in  radioactivity  of  the 
materials  to  be  treated.  It  must  be  added  that  decommissioning  continues  until  the  site  has 
been fully restored. Final shutdown of nuclear capacity also creates a need to address the non-
nuclear  consequences,  such  as  maintaining  production  capacity  to  safeguard  security  of 
supply. 

2. 

The situation in Lithuania and Slovakia 

The decommissioning of a nuclear installation involves the commitment of considerable sums 
of  money.  The  estimates  for  a  nuclear  reactor  are  around  15%  of  the  total  investment  cost. 
The  Member  States  of  the  European  Union  which  use  nuclear  energy  to  produce  their 
electricity  have  put  systems  in  place,  which  differ  from  one  Member  State  to  another,  to 
ensure  that  the  necessary  funding  for  the  decommissioning  of  nuclear  installations  is 
available. 

However,  Lithuania  and  Slovakia  put  such  systems  in  place  only  relatively  recently 
considering  their  inherited  liabilities.  The  funding  they  have  provided  for  is  not  enough  to 
cover the decommissioning of their reactors. 

This situation called for Community solidarity in response: these two countries have nuclear 
reactors for which early shutdown commitments were negotiated at the time of accession and 
included in the Act of Accession that entered into force on 1 May 2004. 

3. 

Early shutdown commitments and their financial consequences 

During  the  accession  negotiations,  Lithuania  committed  to  closure  of  Unit 1  of  the  Ignalina 
nuclear  power  plant  before  2005  and  of  Unit 2  by  31 December 2009  at  the  latest.  These 
closure commitments were included in Protocol No 4 to the Act concerning the conditions of 
accession to the European Union of the Czech Republic, Estonia, Cyprus, Latvia, Lithuania, 
Hungary, Malta, Poland, Slovenia and Slovakia. 

The Protocol provides, inter alia, for Community support under the Ignalina Programme to be 
seamlessly  continued  and  extended,  including  throughout  the  period  of  the  next  Financial 

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2 

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Perspectives.  The  support  covers  the  decommissioning  process  and  its  non-nuclear 
consequences. 

The study funded under Phare (carried out by the consortium NIS/SGN/SKB and confirmed 
by  other  international  studies)  estimates  the  costs  of  decommissioning  Units  1  and  2  of  the 
Ignalina  nuclear  power  plant  (type  RBMK 1500)  at  about  €1 billion  (at  2000  prices)  for  all 
operations,  including  waste  treatment,  but  excluding  the  final  disposal  of  spent  fuel.  The 
figures  presented  by  the  Lithuanian  authorities  have  always  been  higher.  The  non-nuclear 
costs  arising  from  decommissioning  must  be  added  (for  example,  for  replacement  of 
production capacity and measures related to security of supply). 

Given  the  considerable  funding  needed  for  the  decommissioning  of  these  installations,  the 
European  Union  has  also  accepted  that,  for  the  period  covered  by  the  next  Financial 
Perspectives, the overall appropriations should be appropriate1 and the programming of these 
resources should be based on actual payment needs and absorption capacity. 

Slovakia, for its part, has committed to the closure of Unit 1 of the Bohunice nuclear power 
plant  by  31  December  2006  and  of  Unit  2  by  31  December  2008  at  the  latest.  The  cost  of 
decommissioning these two units (known as Bohunice VI, with type VVER 440/230 reactors) 
is estimated at €750 million (at 2000 prices), including the final disposal of spent fuel. It is 
important to emphasise that the Slovak authorities have committed to topping up the funding 
needed for decommissioning. 

The  European  Union  has  already  established  specific  assistance  programmes.  In  the 
framework  of  the  Phare  programme,  a  contribution  of  €210 million  has  been  earmarked  for 
Lithuania  and  €150  million  for  Slovakia  up  to  2003.  For  the  period  2004-2006,  under 
Protocols No 4 and No 9 to the Act of Accession, €285 million has been earmarked to support 
decommissioning and the consequences at Ignalina and €90 million for Bohunice. 

The  Communication  from  the  Commission  to  the  Council  and  the  European  Parliament  of 
14 July 2004  “Financial Perspectives 2007-2013”2 states that a specific budget line will be 
created under Heading 1A. It will receive adequate appropriations from two sources: 

–  amounts available from Heading 1A, other than those earmarked for education, research, 

social policy and the trans-European networks, up to €80 million a year; 

–  the Growth Adjustment Fund to make up the balance. 

The  Commission  Communication  recalls  the  commitments  given  by  the  European  Union  at 
the time of enlargement and states that a specific proposal on the Union's contribution to the 
decommissioning  of  nuclear  power  plants  will  be  made  by 
in 
September 2004. It specifies that this decision “will be based on the objective analysis of the 
financial needs and the time profile of the associated disbursements for each nuclear plant to 
be decommissioned, taking as the starting point the current expenditures already financed for 
the years 2004-2006”. 

the  Commission 

On the basis of the above estimates of financial needs and the absorption capacity evaluated in 
the  light  of  the  assistance  given  during  the  current  period,  the  Commission  estimates  that  a 

1 
2 

See Article 3(4) of Protocol No 4. 
COM(2004) 487. 

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3 

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total  Community  contribution  of  €1.052  billion  will  enable  the  European  Union  to  meet  its 
commitments for the period 2007-2013. 

The  purpose  of  these  two  proposals  for  regulations  is  to  establish  the  legal  framework  to 
enable Community support to be provided from 1 January 2007 to 31 December 2013. 

The non-indexed, annual forecasts based on the amounts committed for the period 2004-2006 
are estimated to be in the order of: 

–  €103 million for Ignalina 1 and 2; 

–  €30 million for Bohunice 1 and 2. 

The  funding  may  be  made  available  as  a  Community  contribution  to  the  international 
decommissioning  support  funds  administered  by  the  European  Bank  for  Reconstruction  and 
Development. 

The measures financed by this support must obviously cover the technical operations involved 
in the decommissioning of nuclear installations. However, the plan is not to limit them to the 
technical  aspects  alone,  but  also  to  take  account  of  the  non-nuclear  consequences  of 
decommissioning. 

The  closure  of  nuclear  reactors  obviously  affects  the  security  of  energy  supply  of  the 
countries  concerned  but  may  also  affect  that  of  the  European  Union.  The  electricity-
generating  capacity  which  will  disappear  is  not  negligible.  Replacement  capacity  therefore 
has to be put in place.  

It is also fundamental, for nuclear safety reasons, to support Lithuania's efforts to keep highly 
qualified plant maintenance teams in place, as far as possible, for decommissioning purposes. 

4. 

Legal basis 

Each  of  the  two  countries  is  a  particular  case  with  different  legal  frameworks.  The  case  of 
Lithuania  is  no  doubt  easier  to  understand  since  Protocol  No 4  to  the  Act  of  Accession  is 
particularly clear. Article 3(2) of the Protocol states that the “implementing provisions for the 
extended Ignalina Programme shall be decided in accordance with the procedure laid down in 
Article 56  of  the  Act  of  Accession”.  That  Article  provides  that,  unless  otherwise  stipulated, 
the Council, acting by a qualified majority on a proposal from the Commission, will adopt the 
necessary  measures  to  implement,  in  this  case,  the  financial  contribution  for  the 
decommissioning of Ignalina. Protocol No 4 therefore provides a specific legal basis. 

In  the  case  of  Slovakia,  Protocol  No  9  to  the  Act  of  Accession  refers  only  to  the  Phare 
programme,  which  is  due  to  expire  and  therefore  cannot  cover  the  period  after  2006.  The 
Protocol mentions the need to continue financing beyond 2006 but does not provide a specific 
legal  basis  as  in  the  case  of  Lithuania.  The  Act  of  Accession  and  Protocol  No  9  cannot 
constitute  an  appropriate  legal  basis  for  putting  financing  in  place  in  the  framework  of  the 
next  Financial  Perspectives.  The  only  appropriate  legal  basis  therefore  seems  to  be 
Article 203  of  the  Euratom  Treaty.  That  Article  provides  that  "if  action  by  the  Community 
should prove necessary to attain one of the objectives of the Community, and this Treaty has 
not provided the necessary powers, the Council shall, acting unanimously on a proposal from 
the  Commission  and  after  consulting  the  European  Parliament,  take  the  appropriate 
measures". 

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4 

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It  should  be  stressed  that  Bulgaria  also  has  four  reactors  which  are  the  subject  of  an  early 
closure  commitment.  Units  1  and  2  of  the  Kozloduy  power  plant  were  closed  at  the  end  of 
2003,  and  Units  3  and  4  are  due  to  be  closed  in  2006.  As  in  the  cases  of  Lithuania  and 
Slovakia, a draft Protocol to the Act of Accession of Bulgaria, negotiated in the course of the 
accession  talks,  provides  that  financing  will  be  given  for  two  years  following  its  accession, 
i.e. until 2009, in order to support the decommissioning of Units 1 to 4 at the Kozloduy power 
plant.  As  there  are  no  plans  to  provide  funding  beyond  2009  it  does  not  seem  necessary  to 
adopt a regulation at this stage. For 2007-2009, an amount in the order of €70 million a year is 
planned (a total of €210 million). 

5. 

Conclusion 

The  financing  of  the  decommissioning  of  nuclear  installations  covered  by  early  closure 
commitments  was  a  very  important  subject  during  the  discussions  for  enlargement  of  the 
European Union. The States concerned have agreed to shut down certain reactors. For its part, 
the  European  Union  has  expressed  its  solidarity  by  granting  financial  assistance  to  support 
decommissioning. The Union has already fulfilled its commitments for the period 2004-2006. 
As  provided  for  in  the  Act  of  Accession,  it  is  now  necessary  to  establish  the  instruments 
required to enable it to fulfil its obligations in the context of the next Financial Perspectives 
for the period 2007-2013. 

In  the  light  of  the  foregoing,  the  Council  is  asked  to  adopt  the  two  attached  proposals  for 
regulations. 

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5 

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Proposal for a  

COUNCIL REGULATION 

on the implementation of Protocol No 4 on the Ignalina nuclear power plant 
in Lithuania, as annexed to the Act concerning the conditions of accession to the 
European Union of the Czech Republic, Estonia, Cyprus, Latvia, Lithuania, Hungary, 
Malta, Poland, Slovenia and Slovakia 

“Ignalina Programme” 

THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION, 

Having regard to the Act concerning the conditions of accession to the European Union of the 
Czech  Republic,  Estonia,  Cyprus,  Latvia,  Lithuania,  Hungary,  Malta,  Poland,  Slovenia  and 
Slovakia, and in particular Article 56 thereof and Protocol No 4 thereto, 

Having  regard  to  Council  Regulation  (EC,  Euratom)  No 1605/2002  of  25  June  2002  on  the 
Financial Regulation applicable to the general  budget of the European Communities, and in 
particular Article 110 thereof, 

Having regard to Commission Regulation (EC, Euratom) No 2342/2002 of 23 December 2002 
laying  down  detailed  rules  for  the  implementation  of  Council  Regulation  (EC,  Euratom) 
No 1605/2002 of 25 June 2002 on the Financial Regulation applicable to the general budget 
of the European Communities,3 and in particular Article 166 thereof, 

Having regard to the proposal from the Commission,4 

Whereas: 

(1) 

(2) 

The  Union  has  committed  to  continue  to  provide  adequate  additional  Community 
assistance to Lithuania's effort to decommission the Ignalina nuclear power plant also 
after  Lithuania's  accession  to  the  European  Union  for  the  period  until  2006  and 
beyond. This commitment was made formally in Protocol No 4 on the Ignalina nuclear 
power plant in Lithuania, as annexed to the 2003 Act of Accession. 

Bearing in mind this expression of Union solidarity, Lithuania has committed to close 
Unit  1  of  the  Ignalina  nuclear  power  plant  before  2005  and  Unit  2  by  2009  and  to 
subsequent decommissioning of these units.  An assistance programme  with  a  budget 
of €285 million has been put in place to cover the period 2004-2006. 

(3) 

The decommissioning of the Ignalina nuclear power plant with two 1500 MW RBMK-
type reactors inherited from the former Soviet Union is of an unprecedented nature and 

3 
4 

OJ L 357, 31.12.2002, p. 1. 
OJ C […], […], p. […]. 

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6 

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represents  an  exceptional  financial  burden  for  Lithuania  not  commensurate  with  the 
size  and  economic  strength  of  the  country.  This  decommissioning  will  continue 
beyond the Community's current Financial Perspectives. 

Article 3 of Protocol No 4 states that the Ignalina Programme for 2004-2006 will be 
seamlessly continued and extended beyond 2006 in accordance with the procedure laid 
down in Article 56 of the Act of Accession; this extended programme will be based on 
the same elements and principles as the 2004-2006 programme.  

It  is  therefore  necessary  to  adopt  rules  for  implementation  of  the  additional 
Community  assistance  for  the  period  2007-2013  to  address  the  consequences  of  the 
closure and decommissioning of the Ignalina nuclear power plant. 

Article  3(4)  of  Protocol  No  4  states  that  for  the  period  of  the  next  Financial 
Perspectives,  the  overall  average  appropriations  under  the  extended  Ignalina 
Programme  shall  be  appropriate.  Programming  of  these  resources  will  be  based  on 
actual payment needs and absorption capacity. 

International  decommissioning 
for 
Reconstruction and Development have been in place for a number of years. Through 
the  Phare  programme  in  particular,  the  Community  is  the  main  contributor  to  these 
funds. 

the  European  Bank 

funds  managed  by 

Consequently,  provision  should  be  made  for  a  sum  of  €815  million  from  the 
Community budget to fund the decommissioning of the Ignalina nuclear power plant 
over the period from 2007 to 2013. 

The  financial  assistance  may  continue  to  be  made  available  as  a  Community 
contribution to the Ignalina International Decommissioning Support Fund managed by 
the European Bank for Reconstruction and Development. 

(4) 

(5) 

(6) 

(7) 

(8) 

(9) 

(10)  The  Ignalina  Programme  also  includes  measures  to  support  plant  personnel  in 
maintaining a high level of operational safety at the Ignalina nuclear power plant in the 
periods prior to the closure and during the decommissioning of the reactor units. 

(11)  The  tasks  of  the  European  Bank  for  Reconstruction  and  Development  include 
managing the public funds allocated to the programmes for decommissioning nuclear 
power plants and monitoring the financial management of these programmes so as to 
optimise the use of public money. In addition, the European Bank for Reconstruction 
and Development carries out the budget tasks entrusted to it by the Commission in line 
with  the  requirements  of  Article  53(7)  of  Council  Regulation  (EC,  Euratom) 
No 1605/2002 of 25 June 2002 on the Financial Regulation applicable to the general 
budget of the European Communities.5 

(12)  The  decommissioning  of  the  Ignalina  nuclear  power  plant  will  be  carried  out  in  line 
with the legislation on the environment, particularly Council Directive 85/337/EEC on 
the assessment of the effects of certain public and private projects on the environment. 

5 

OJ L 248, 16.9.2002, p. 1. 

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(13)  A financial reference amount, within the meaning of Point 34 of the Interinstitutional 
Agreement  of  6  May  1999  between  the  European  Parliament,  the  Council  and  the 
Commission on budgetary discipline and improvement of the budgetary procedure, is 
inserted in this Regulation for the entire duration of the programme, without prejudice 
to the powers of the budgetary authority as defined by the Treaty. 

HAS ADOPTED THIS REGULATION: 

Article 1 

This  Regulation  lays  down  detailed  rules  for  implementation  over  the  period  2007-2013  of 
Protocol  No  4  on  the  Ignalina  nuclear  power  plant  in  Lithuania,  as  annexed  to  the  Act 
concerning the conditions of accession to the European Union of the Czech Republic, Estonia, 
Cyprus, Latvia, Lithuania, Hungary, Malta, Poland, Slovenia and Slovakia. 

These  rules  shall  ensure  that  the  Ignalina  Programme  will  be  seamlessly  continued  and 
extended, in accordance with Article 3 of Protocol No 4. 

Article 2 

The Ignalina Programme shall cover, in particular, measures to support the decommissioning 
of  the  Ignalina  nuclear  power  plant,  measures  for  environmental  upgrading  in  line  with  the 
acquis  and  for  modernising  conventional  production  capacity  to  replace  the  production 
capacity  of  the  two  reactors  at  the  Ignalina  plant  and  other  measures  which  stem  from  the 
decision  to  close  and  decommission  this  plant  and  which  contribute  to  the  necessary 
restructuring,  upgrading  of  the  environment  and  modernisation  of  the  energy  production, 
transmission and distribution sectors in Lithuania as well as to enhancing security of supply 
and energy efficiency in Lithuania. 

The  Ignalina  Programme  shall  also  include  measures  to  support  plant  personnel  in 
maintaining  a  high  level  of  operational  safety  at  the  Ignalina  nuclear  power  plant  in  the 
periods prior to the closure and during the decommissioning of the reactor units. 

Article 3 

The  amount  necessary  for  implementation  of  the  action  provided  for  in  Article  2  for  the 
period from 1 January 2007 to 31 December 2013 shall be €815 million. 

The annual appropriations shall be authorised by the budget authority within the limits of the 
Financial Perspectives. 

The amount of the appropriations allocated to the Ignalina Programme may be reviewed in the 
course  of  the  period  from  1  January  2007  to  31  December  2013  to  take  account  of  the 
progress made with implementation of the programme and ensure that the programming and 
allocation of the resources are based on actual payment needs and absorption capacity. 

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8 

   EN 

 
Article 4 

The contribution under the Ignalina Programme may,  for  certain  measures,  amount  to  up  to 
100%  of  the  total  expenditure.  Every  effort  shall  be  made  to  continue  the  co-financing 
practice  established  under  the  pre-accession  assistance  and  the  assistance  given  over  the 
period  2004-2006  for  Lithuania's  decommissioning  effort  as  well  as  to  attract  co-financing 
from other sources, as appropriate. 

Article 5 

The assistance provided for in the first paragraph of Article 2 under the Ignalina Programme 
may  be  made  available  as  a  Community  contribution  to  the  Ignalina  International 
Decommissioning  Support  Fund  managed  by  the  European  Bank  for  Reconstruction  and 
Development. 

The  assistance  under  the  Ignalina  Programme  shall  also  cover  measures  to  support  plant 
personnel in maintaining a high level of operational safety at the Ignalina nuclear power plant 
in the periods prior to the closure and during the decommissioning of the reactor units. 

Public aid from national, Community and international sources for: 

Article 6 

environmental  upgrading  in  line  with  the  acquis  and  measures  to  modernise  the  Elektrenai 
thermal  power  plant  in  Lithuania  as  the  key  replacement  for  the  production  capacity  of  the 
two reactors at the Ignalina nuclear power plant; decommissioning the Ignalina nuclear power 
plant 

shall be compatible with the rules concerning the internal market, as defined in the EC Treaty. 

Public  aid  from  national,  Community  and  international  sources  in  support  of  Lithuania's 
efforts to address the consequences of the closure and of the decommissioning of the Ignalina 
nuclear power plant may, on a case by case basis, be considered to be compatible with the EC 
Treaty rules concerning the internal market, in particular public aid for enhancing the security 
of energy supply. 

Article 7 

Without prejudice to the provisions of Article 1 of Protocol No 4 to the Act of Accession, the 
safeguard  clause  referred  to  in  Article  37  of  the  Act  of  Accession  shall  apply  until  31 
December 2012 if energy supply is disrupted in Lithuania. 

Article 8 

The  Commission  may  have  an  audit  of  the  use  made  of  the  assistance  carried  out  either 
directly by its own staff or by any other qualified outside body of its choice. Such audits may 
be carried out throughout the lifetime of the agreement and for a period of five years from the 

EN 

9 

   EN 

 
date of payment of the balance. Where appropriate, the audit findings may lead to  recovery 
decisions by the Commission.  

Commission staff and outside personnel authorised by the Commission shall have appropriate 
right of access, particularly to the beneficiary’s offices and to all the information, including 
information in electronic format, needed in order to conduct such audits. 

The Court of Auditors shall enjoy the same rights, especially of access, as the Commission. 

Furthermore,  in  order  to  protect  the  European  Community's  financial  interests  against  fraud 
and  other  irregularities,  the  European  Anti-Fraud  Office  (OLAF)  may  carry  out  on-the-spot 
checks  and  inspections  under  this  programme  in  accordance  with  Council  Regulation 
(Euratom, EC) No 2185/96.6 

For the Community action financed under this Regulation, the term irregularity in Article 1(2) 
of  Regulation  (EC,  Euratom)  No  2988/95  shall  mean  any  infringement  of  a  provision  of 
Community law or any breach of a contractual obligation resulting from an act or omission by 
an economic operator which has, or would have, the effect of prejudicing the general budget 
of  the  European  Communities  or  budgets  managed  by  the  European  Communities  by  an 
unjustified  item  of  expenditure  or  budgets  managed  by  other  international  organisations  on 
behalf of the European Communities. 

The  agreements  between  the  Community  and  the  European  Bank  for  Reconstruction  and 
the  Ignalina  International 
Development  on  making  Community  funds  available 
Decommissioning  Support  Fund  shall  provide  for  appropriate  measures  to  protect  the 
financial interests of the Community against fraud, corruption and other irregularities and to 
enable the Commission, OLAF and the Court of Auditors to carry out on-the-spot checks. 

to 

Article 9 

The Commission shall ensure the implementation of this Regulation and shall report at regular 
intervals to the European Parliament and the Council. It shall carry out a mid-term review, as 
provided for in Article 3. 

This Regulation shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in 
the Official Journal of the European Union. 

Article 10 

This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States. 

6 

OJ L 292, 15.11.1996, p. 2. 

EN 

10 

   EN 

 
                                                 
Done at Brussels, 

For the Council 
The President 

EN 

11 

   EN 

 
 
 
FICHE FINANCIÈRE LÉGISLATIVE 

Domaine(s)  politique(s):  développement  durable  /  compétitivité  pour  la  croissance  et 
l’emploi 

Activité(s): nucléaire 

Dénomination de l’action: « Programme Ignalina » de démantèlement de la centrale 
nucléaire (Lituanie) 

1. 

LIGNE(S) BUDGÉTAIRE(S) + INTITULÉ(S) 

La ligne utilisée pour les années 2004-2006 est la suivante : 060505 sûreté nucléaire -mesures 
transitoires  (démantèlement).  Elle  est  destinée  à  financer  les  fonds  de  démantèlement  de  la 
centrale nucléaire d’Ignalina/Lituanie. 

Selon la Communication adoptée le 14 juillet 20047,« Dans le cadre des traités d'adhésion, des 
obligations légales ont été introduites ou sont en cours de négociation, concernant la charge 
financière  exceptionnelle  que  représente  le  démantèlement  de  certaines  installations 
nucléaires.  L'Union  européenne  s’engage  à  apporter  une  aide  financière  additionnelle 
adéquate  aux  efforts  de  démantèlement  après  2006.  Une  ligne  budgétaire  spécifique  serait 
créée sous la Rubrique 1A8.  

2. 

2.1 

2.2 

DONNÉES CHIFFRÉES GLOBALES  

Enveloppe totale de l’action (partie B): 815 millions d'euros en CE 

Période d’application: 

(2007 – 2013) 

2.3 

Estimation globale pluriannuelle des dépenses: 

a) 

Échéancier  crédits  d'engagement/crédits  de  paiement  (intervention  financière) 
(cf. point 6.1.1) 

Millions d'euros (à la 3e décimale) 
€ million 

2007 

2008 

2009 

2010 

2011 

2012 

2013 

Total 

CE 

CP 

110 

110 

112 

112 

114 

114 

116 

116 

119 

119 

121 

121 

123 

123 

815 

815 

7 
8 

COM(2004) 487. 
Competitiveness for growth and employment : toutes les actions de la DG TREN sont regroupées sous 
cette rubrique. 

EN 

12 

   EN 

 
 
 
 
 
 
                                                 
b) 

c) 

Assistance 
(cf. point 6.1.2) 

technique  et  administrative  (ATA)  et  dépenses  d’appui  (DDA) 

N/A 

Incidence  financière  globale  des  ressources  humaines  et  autres  dépenses  de 
fonctionnement 
(cf. points 7.2 et 7.3) 

2007 

2008 

2009 

2010 

2011 

2012 

2013 

Total 

CE 

CP 

0,3 

0,3 

0,3 

0,3 

0,3 

0,3 

0,3 

0,3 

0,3 

0,3 

0,3 

0,3 

0,2 

0,2 

2 

2 

TOTAL a+b+c 

2007 

2008 

2009 

2010 

2011 

2012 

2013 

Total 

CE 

CP 

110,3 

112,3 

114,3 

116,3 

119,3 

121,3 

123,2 

817 

110,3 

112,3 

114,3 

116,3 

119,3 

121,3 

123,2 

817 

2.4 

Compatibilité avec la programmation financière et les perspectives financières 

[X]  Proposition compatible avec la Communication de la Commission concernant 

2007-2013 du 14 juillet 2004 (COM (2004) 487) 

2.5 

Incidence financière sur les recettes 

[X]  Aucune  implication  financière  (concerne  des  aspects  techniques  relatifs  à  la 

mise en œuvre d'une mesure). 

3. 

CARACTÉRISTIQUES BUDGÉTAIRES 

Nature de la dépense 

Nouvelle 

Participation 
AELE 

Participation 
pays 
candidats 

Rubrique PF

DNO 

CD 

OUI 

NON 

NON 

Chapitre IA 

4. 

BASE JURIDIQUE  

Le protocole n° 4 à l’Acte d’accession , en son article 3 alinéa 2, dispose que « Les modalités 
de mise en œuvre du programme Ignalina, une fois prorogé, sont arrêtées conformément à la 
procédure prévue à l’article 56 de l’Acte d’adhésion… ». Cet article dispose que sauf s’il en 
est  disposé  autrement,  le  Conseil,  statuant  à  la  majorité  qualifiée  sur  proposition  de  la 
Commission, arrête les mesures nécessaires pour mettre en œuvre, en l’espèce, la contribution 
financière  pour  le  démantèlement  d’Ignalina.  Le  protocole  n°  4  prévoit  donc  une  base 
juridique spécifique. 

EN 

13 

   EN 

 
 
 
5. 

5.1 

DESCRIPTION ET JUSTIFICATION 

Nécessité d'une intervention communautaire9 

5.1.1 Objectifs poursuivis 

Dans le cadre des négociations d’adhésion, la Lituanie s’est engagée à fermer l’unité 1 de la 
centrale  nucléaire  d’Ignalina  avant  2005  et  l’unité  2  le  31  décembre  2009  au  plus  tard.  Ces 
engagements de fermeture ont été repris dans le cadre du protocole n° 4 à l’Acte relatif aux 
conditions  d’adhésion  à  l’Union  européenne  de  la  République  tchèque,  de  l’Estonie,  de 
Chypre, de la Lettonie, de la Lituanie, de la Hongrie, de Malte, de la Pologne, de la Slovénie 
et de la Slovaquie. 

Il convient de rappeler que ce protocole prévoit, entre autre, la poursuite sans interruption et la 
prorogation  d’un  soutien  communautaire  dans  le  cadre  du  « Programme  Ignalina »  la 
continuation  d’un  soutien  communautaire  au  démantèlement  y  compris  pour  la  période  des 
prochaines  perspectives  financières.  Le  soutien  couvre  le  processus  de  démantèlement  ainsi 
que ses conséquences non nucléaires.  

L’étude  qui  a  été  financée  dans  le  cadre  de  PHARE,  réalisée  par  un  consortium 
NIS/SGN/SKB  et  confirmée  par  d’autres  études  internationales,  a  estimé  le  coût  du 
démantèlement des unités 1 et 2 de la centrale d’Ignalina, de type RBMK 1500, à environ 1 
milliard  d’euros  (valeur  2000)  pour  l’ensemble  des  opérations,  incluant  le  traitement  des 
déchets, exemption faite du stockage définitif des combustibles usés. Il convient de noter que 
les  autorités  lituaniennes  ont  toujours  présenté  des  évaluations  plus  élevées.  Les  coûts  non 
nucléaires (par exemple le remplacement des capacités de production ; les mesures liées à la 
sécurité d’approvisionnement) découlant du démantèlement doivent être rajoutés. 

Compte tenu de l’importance des sommes nécessaires au démantèlement de ces installations, 
l’Union  européenne  a  également  accepté  que  pour  la  période  couverte  par  les  prochaines 
perspectives  financières  l’ensemble  des  crédits  soit  adéquat10,  la  programmation  des 
ressources  devant  être  fondée  sur  les  besoins  de  financement  et  les  capacités  d’absorption 
réelles.  

5.1.2 Dispositions prises relevant de l’évaluation ex ante  

Il  n’y  a  pas  d’évaluation  ex-ante  car  il  s’agit  d’une  action  découlant  des  négociations 
d’adhésion.  Cette  proposition  ne  porte  pas  sur  la  nécessité  de  démanteler  ces  installations 
mais sur la poursuite de son financement. Il a toujours entendu que le démantèlement était une 
action de longue durée et coûteuse.  

5.1.3 Valeur ajoutée communautaire  

Le financement du démantèlement des installations nucléaires  faisant  l’objet  d’engagements 
de  fermeture  anticipée  a  occupé  une  place  très  importante  dans  le  cadre  des  discussions 
d’élargissement  de  l’Union  européenne.  Les  états  concernés  ont  accepté  de  fermer  certains 
réacteurs. L’Union européenne, pour sa part, a témoigné de sa solidarité à leur égard en leur 
octroyant  une  assistance  financière  afin  d’accompagner  le  démantèlement.  L’Union  a  déjà 

9 
10 

Pour plus d'informations, voir le document d'orientation séparé. 
voir article 3 alinéa 4 du protocole n° 4. 

EN 

14 

   EN 

 
                                                 
honoré ses engagements dans le cadre de la période 2004-2006. Il est désormais nécessaire, 
conformément  à  ce  que  prévoit  l’Acte  d’adhésion,  de  mettre  en  place  les  instruments 
nécessaires lui permettant de remplir ses obligations dans le cadre des prochaines perspectives 
financières pour la période 2007-2013. 

5.2 

Actions envisagées et modalités de l'intervention budgétaire 

Les  crédits  affectés  au  programme  Ignalina  serviront  à  couvrir  différentes  mesures  visées  à 
l’article 2, paragraphes 3 et 4 du Protocole n° 4 du traité d’adhésion.  

La priorité sera donnée aux travaux de déclassement proprement dits, de manière à assurer un 
haut niveau de sûreté nucléaire, aux mesures de modernisation des capacités conventionnelles 
de  production  d’énergie,  à  l’amélioration  de  la  sécurité  de  l’approvisionnement  énergétique 
par  l’interconnexion  avec  les  réseaux  transeuropéens  et  aux  mesures  destinées  à  aider  le 
personnel de la centrale à maintenir un niveau élevé de sûreté opérationnelle dans la centrale 
au cours de la période précédant la fermeture et pendant le déclassement des réacteurs.  

5.3 

Modalités de mise en œuvre 

Les crédits correspondants aux actions envisagées sous le point 5.2, à l’exception des mesures 
destinées  à  aider  le  personnel  de  la  centrale  à  maintenir  un  niveau  élevé  de  sûreté 
opérationnelle dans la centrale, pourront être mis à disposition en tant que contribution de la 
Communauté  au  Fonds  international  d’appui  au  démantèlement  administré  par  la  Banque 
européenne pour la reconstruction et le développement (BERD).  

Les mesures destinées à aider le personnel de la centrale seront gérées par la Commission. 

6. 

6.1 

INCIDENCE FINANCIÈRE  

Incidence  financière  totale  sur  la  partie  B  (pour  toute  la  période  de 
programmation) 

(Le mode de calcul des montants totaux présentés dans le tableau ci-après doit être expliqué 
par la ventilation dans le tableau 6.2. ) 

6.1.1 

Intervention financière 

Crédits d'engagement en millions d'euros (à la 3e décimale) 

Breakdown 

2007 

2008 

2009 

2010 

2011 

2012 

2013 

Total 

Ignalina 

110 

112 

114 

116 

119 

121 

123 

815 

total 

110 

112 

114 

116 

119 

121 

123 

815 

EN 

15 

   EN 

 
6.1.2 

Assistance  technique  et  administrative  (ATA),  dépenses  d'appui  (DDA)  et  dépenses 
TI (crédits d’engagement) 

N/A 

6.2. 

Calcul  des  coûts  par  mesure  envisagée  en  partie  B  (pour  toute  la  période  de 
programmation)11 

Compte  tenu  de  la  période  concernée  et  de  la  complexité  des  opérations  de 
démantèlement,  les  projets  individuels  seront  déterminés  annuellement  dans  le 
processus budgétaire 

7. 

INCIDENCE 
SUR 
ADMINISTRATIVES  

LES 

EFFECTIFS 

ET 

LES 

DÉPENSES 

7.1. 

Incidence sur les ressources humaines 

Effectifs à affecter à la gestion de 
l’action par utilisation des ressources 
existantes et/ou supplémentaires 

Description des tâches découlant de 
l’action 

Types d’emplois 

Total 

Nombre d’emplois 
permanents 

Nombre 
d’emplois 
temporaires 

follow-up  of 

the 
Preparation  and 
contract 
technically, 
projects 
management  relation  with  the  Donors 
and the EBRD 

Gestionnaire financier 

Fonctionnaires ou 
agents 
temporaires 

A 

2 

B 

0,5 

ressources 

Autres 
humaines 

Total 

2,5 

0 

0 

0 

2 

0,5 

2,5 

Le  besoin  total  en  ressources  humaines  s’élève  à  2,5  fonctionnaires.  Actuellement,  0,75 
fonctionnaire est en place.  

11 

Pour plus d'informations, voir le document d'orientation séparé. 

EN 

16 

   EN 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                                                 
7.2 

Incidence financière globale des ressources humaines 

Type de ressources humaines 

Montants en euros 

Mode de calcul *  

Fonctionnaires 

Agents temporaires 

Autres ressources humaines 

270.000 

0 

0 

(indiquer la ligne budgétaire) 

Total  270.000 

fonctionnaires 

2,5 
108.000 € par personne) 

(coûts  moyen 

Les montants correspondent aux dépenses totales pour 12 mois. 

7.3 

Autres dépenses de fonctionnement découlant de l’action 

Ligne budgétaire   
(n° et intitulé) 

Enveloppe globale (Titre A7) 

A0701 – Missions 

Montants en euros 

Mode de calcul 

14.400 

4  missions  par  an  pour  2  personnes 
(1000€ par mission) 

2  missions  par  an  à  la  BERD  pour  4 
personnes (800€ par mission) 

A07030 – Réunions 
A07031 – Comités obligatoires (1) 
A07032 – Comités non obligatoires (1) 

A07040 – Conférences 

A0705 – Études et consultations 

  Autres dépenses (indiquer lesquelles) 

Systèmes d’information (A-5001/A-4300) 

Autres dépenses - partie A (indiquer lesquelles) 

Total  14.400 

Les montants correspondent aux dépenses totales de l’action pour 12 mois. 

(1) Préciser le type de comité ainsi que le groupe auquel il appartient. 

I. 

II. 

Total annuel (7.2 + 7.3) 

Durée de l’action 

284.000 € arrondi à 300.000 € 

7 ans 

III. 

Coût total de l’action (I x II) 

1.988.000€ arrondi à 2.000.000 € 

EN 

17 

   EN 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
(Dans l’estimation des ressources humaines et administratives nécessaires pour l’action, les 
DG/services  devront  tenir  compte  des  décisions  arrêtées  par  la  Commission  lors  du  débat 
d’orientation et de l’approbation de l’avant-projet de budget (APB). Ceci signifie que les DG 
devront  indiquer  que  les  ressources  humaines  peuvent  être  couvertes  à  l’intérieur  de  la 
préallocation indicative prévue lors de l’adoption de l’APB.  

Dans  des  cas  exceptionnels  où  les  actions  visées  n’étaient  pas  prévisibles  lors  de  la 
préparation de l’APB, la Commission devra être saisie afin de décider si la mise en œuvre de 
l’action proposée peut être acceptée et selon quelles modalités (à travers une modification de 
la préallocation indicative, une opération ad hoc de redéploiement, un budget rectificatif et 
supplémentaire ou une lettre rectificative au projet de budget.) 

Les  besoins  en  ressources  humaines  et  administratives  seront  couverts  à  l'intérieur  de  la 
dotation allouée à la DG gestionnaire dans le cadre de la procédure d'allocation annuelle. 

8. 

SUIVI ET ÉVALUATION 

8.1 

Système de suivi 

Les indicateurs de suivi feront intervenir en particulier : 

•  La fermeture effective dans les délais prévus des réacteurs concernés i.e Ignalina 

1 pour le 31/12/2004, Ignalina 2 pour le 31/12/2009 

•  Disponibilité  des  propositions  annuelles  de  financement  sur  la  base  de  rapports 

d’avancement 

•  Elaboration des accords de subvention avec la BERD 

•  Elaboration des accords détaillés avec des estimations de coûts 

•  Reporting régulier 

8.2 

Modalités et périodicité de l’évaluation prévue 

La Commission fera régulièrement rapport au Parlement européen et au Conseil ; en outre elle 
procédera à une évaluation à mi parcours et en 2013. 

9. 

MESURES ANTIFRAUDE 

Comme prévu à l’article 8, la Commission, soit directement par l’intermédiaire de ses agents 
soit  par  l’intermédiaire  de  tout  autre  organisme  externe  qualifié  de  son  choix,  a  le  droit 
d’effectuer un audit sur l’utilisation qui est faite de la subvention. Ces audits peuvent se faire 
pendant toute la durée du contrat ainsi que pendant une période de cinq ans à compter de la 
date  de  paiement  du  solde  de  la  subvention.  Le  cas  échéant,  les  résultats  de  ces  audits 
pourront conduire à des décisions de recouvrement de la part de la Commission. 

Le  personnel  de  la  Commission  ainsi  que  les  personnes  extérieures  mandatées  par  la 
Commission  ont  un  accès  approprié,  en  particulier  aux  bureaux  du  bénéficiaire,  ainsi  qu’à 

EN 

18 

   EN 

 
toutes les informations nécessaires, y compris sous format électronique, pour mener à bien ces 
audits. 

La  Cour  des  Comptes  dispose  des  mêmes  droits,  notamment  le  droit  d’accès,  que  la 
Commission. 

En  outre,  afin  de  protéger  les  intérêts  financiers  des  Communautés  européennes  contre  les 
fraudes et autres irrégularités, l’Office européen de Lutte Anti-Fraude (OLAF) est autorisée à 
effectuer  des  contrôles  et  vérifications  sur  place  dans  le  cadre  du  présent  programme, 
conformément au règlement (EURATOM, CE) n° 2185/96 du Conseil12.  

Pour  les  actions  communautaires  financées  par le  présent  règlement,  la  notion  d’irrégularité 
visée à l’article 1 paragraphe 2 du règlement (CE, Euratom) n° 2988/95 s’entend comme toute 
violation d’une disposition du droit communautaire ou toute méconnaissance d’une obligation 
contractuelle  résultant  d’un  acte  ou  d’une  omission  par  un  opérateur  économique  qui  a  ou 
aurait pour effet de porter préjudice au budget général des communautés européennes, à des 
budgets gérés par celles-ci par une dépense indue, ou encore à des budgets gérés par d’autres 
organisations internationales pour le compte des Communautés. 

Les  accords  entre  la  Communauté  et  la  Banque  européenne  pour  la  reconstruction  et  le 
développement relatif à la mise à disposition des fonds communautaires au Fond international 
d’appui au démantèlement, prévoient des dispositions appropriées afin de protéger les intérêts 
financiers  de  la  Communauté  contre  la  fraude,  la  corruption  et  les  autres  irrégularités  et  de 
permettre  à  la  Commission,  l’OLAF  et  la  Cour  des  Comptes  d’effectuer  des  contrôles  sur 
place. 

12 

JO L 292 du 15.11.1996, p. 2. 

EN 

19 

   EN 

 
                                                 
2004/0221 (CNS) 

Proposal for a  

COUNCIL REGULATION 

on the implementation of Protocol No 9 on the Bohunice V1 nuclear power plant in 
Slovakia, as annexed to the Act concerning the conditions of accession to the European 
Union of the Czech Republic, Estonia, Cyprus, Latvia, Lithuania, Hungary, Malta, 
Poland, Slovenia and Slovakia 

THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION, 

Having  regard  to  the  Treaty  establishing  the  European  Atomic  Energy  Community,  and  in 
particular Article 203 thereof, 

Having  regard  to  Council  Regulation  (EC,  Euratom)  No 1605/2002  of  25  June  2002  on  the 
Financial Regulation applicable to the general  budget of the European Communities, and in 
particular Article 110 thereof, 

Having regard to Commission Regulation (EC, Euratom) No 2342/2002 of 23 December 2002 
laying  down  detailed  rules  for  the  implementation  of  Council  Regulation  (EC,  Euratom) 
No 1605/2002 of 25 June 2005 on the Financial Regulation applicable to the general budget 
of the European Communities,13 and in particular Article 166 thereof, 

Having regard to the proposal from the Commission,14 

Having regard to the opinion of the European Parliament, 

Whereas: 

(1) 

(2) 

Slovakia  has  committed  to  closure  of  Unit  1  and  Unit  2  of  the  Bohunice V1  nuclear 
power plant by 31 December 2006 and 31 December 2008, respectively, at the latest. 
The Union has expressed its willingness to continue to provide financial assistance up 
to 2006 as an extension of the pre-accession aid planned under the Phare programme 
in support of Slovakia’s decommissioning efforts. 

Protocol No 9 on Unit 1 and Unit 2 of the Bohunice V1 power plant in Slovakia, as 
annexed to the Act concerning the conditions of accession to the European Union of 
the  Czech  Republic,  Estonia,  Cyprus,  Latvia,  Lithuania,  Hungary,  Malta,  Poland, 
Slovenia  and  Slovakia,  reiterates  Slovakia’s  commitment  to  close  the  Bohunice V1 
nuclear  power  plant  and,  to  this  end,  establishes  an  assistance  programme  with  a 
budget of €90 million for the period 2004-2006. 

13 
14 

OJ L 357, 31.12.2002, p. 1. 
OJ C […], […], p. […]. 

EN 

20 

   EN 

 
                                                 
(3) 

(4) 

(5) 

(6) 

(7) 

(8) 

(9) 

In the Protocol the European Union has also recognised that decommissioning of the 
Bohunice V1 nuclear power plant will have to continue beyond the current Financial 
Perspectives and that this effort represents a significant financial burden for Slovakia. 
Decisions on the continuation of assistance from the Union in this field after 2006 will 
take account of this situation. 

International  decommissioning 
for 
Reconstruction and Development have been in place for a number of years. Through 
the  Phare  programme  in  particular,  the  Community  is  the  main  contributor  to  these 
funds. 

the  European  Bank 

funds  managed  by 

Consequently,  provision  should  be  made  for  a  sum  of  €237  million  from  the 
Community  budget  to  fund  the  decommissioning  of  the  Bohunice  V1  nuclear  power 
plant over the period from 2007 to 2013. 

The  financial  assistance  may  be  made  available  as  a  Community  contribution  to  the 
Bohunice  International  Decommissioning  Support  Fund  managed  by  the  European 
Bank for Reconstruction and Development. 

The  tasks  of  the  European  Bank  for  Reconstruction  and  Development  include 
managing the public funds allocated to the programmes for decommissioning nuclear 
power plants and monitoring the financial management of these programmes so as to 
optimise the use of public money. In addition, the European Bank for Reconstruction 
and Development carries out the budget tasks entrusted to it by the Commission in line 
with  the  requirements  of  Article  53(7)  of  Council  Regulation  (EC,  Euratom) 
No 1605/2002 of 25 June 2002 on the Financial Regulation applicable to the general 
budget of the European Communities.15 

The decommissioning of the Bohunice V1 nuclear power plant will be carried out in 
line  with  the  legislation  on  the  environment,  particularly  Council  Directive 
85/337/EEC on the assessment of the effects of certain public and private projects on 
the environment. 

A financial reference amount, within the meaning of Point 34 of the Interinstitutional 
Agreement  of  6  May  1999  between  the  European  Parliament,  the  Council  and  the 
Commission on budgetary discipline and improvement of the budgetary procedure, is 
inserted in this Regulation for the entire duration of the programme, without prejudice 
to the powers of the budgetary authority as defined by the Treaty. 

HAS ADOPTED THIS REGULATION: 

Article 1 

This Regulation establishes the programme laying down detailed rules for implementation of 
the Community's financial contribution provided for in Protocol No 9 to the Act concerning 
the  conditions  of  accession  to  the  European  Union  of  the  Czech  Republic,  Estonia,  Cyprus, 
Latvia, Lithuania, Hungary, Malta, Poland, Slovenia and Slovakia. 

15 

OJ L 248, 16.9.2002, p. 1. 

EN 

21 

   EN 

 
                                                 
Article 2 

The Community contribution to the programme under this Regulation shall be granted for the 
purpose of providing financial support for measures connected with the decommissioning of 
the Bohunice V1 nuclear power plant, measures for environmental upgrading in line with the 
acquis  and  for  modernising  conventional  production  capacity  to  replace  the  production 
capacity of the two reactors at the Bohunice V1 power plant and other measures which stem 
from the decision to close and decommission this plant and which contribute to the necessary 
restructuring,  upgrading  of  the  environment  and  modernisation  of  the  energy  production, 
transmission  and  distribution  sectors  in  Slovakia  as  well  as  to  enhancing  security  of  supply 
and energy efficiency in Slovakia. 

Article 3 

The  amount  necessary  for  implementation  of  the  action  provided  for  in  Article  2  for  the 
period from 1 January 2007 to 31 December 2013 shall be €237 million. 

The annual appropriations shall be authorised by the budget authority within the limits of the 
Financial Perspectives. 

The amount of the appropriations allocated may be reviewed in the course of the period from 
1  January  2007  to  31  December  2013  to  take  account  of  the  progress  made  with 
implementation  of  the  programme  and  ensure  that  the  programming  and  allocation  of  the 
resources are based on actual payment needs and absorption capacity. 

Article 4 

The  contribution  for  certain  measures  may  amount  to  up  to  100%  of  the  total  expenditure. 
Every  effort  shall  be  made  to  continue  the  co-financing  practice  established  under  the  pre-
accession  assistance  and  the  assistance  given  over  the  period  2004-2006  for  Slovakia's 
decommissioning effort as well as to attract co-financing from other sources, as appropriate. 

Article 5 

The financial assistance may be made available as a Community contribution to the Bohunice 
International  Decommissioning  Support  Fund  managed  by  the  European  Bank  for 
Reconstruction and Development. 

Article 6 

The  Commission  may  have  an  audit  of  the  use  made  of  the  assistance  carried  out  either 
directly by its own staff or by any other qualified outside body of its choice. Such audits may 
be carried out throughout the lifetime of the agreement and for a period of five years from the 
date of  payment of the balance. Where  appropriate, the audit findings may lead to  recovery 
decisions by the Commission. 

EN 

22 

   EN 

 
Commission staff and outside personnel authorised by the Commission shall have appropriate 
right of access, particularly to the beneficiary’s offices and to all the information, including 
information in electronic format, needed in order to conduct such audits. 

The Court of Auditors shall enjoy the same rights, especially of access, as the Commission. 

Furthermore,  in  order  to  protect  the  European  Community's  financial  interests  against  fraud 
and  other  irregularities,  the  European  Anti-Fraud  Office  (OLAF)  may  carry  out  on-the-spot 
checks  and  inspections  under  this  programme  in  accordance  with  Council  Regulation 
(Euratom, EC) No 2185/96.16 

For the Community action financed under this Regulation, the term irregularity in Article 1(2) 
of  Regulation  (EC,  Euratom)  No  2988/95  shall  mean  any  infringement  of  a  provision  of 
Community law or any breach of a contractual obligation resulting from an act or omission by 
an economic operator which has, or would have, the effect of prejudicing the general budget 
of  the  European  Communities  or  budgets  managed  by  the  European  Communities  by  an 
unjustified  item  of  expenditure  or  budgets  managed  by  other  international  organisations  on 
behalf of the European Communities. 

The  agreements  between  the  Community  and  the  European  Bank  for  Reconstruction  and 
Development  on  making  Community  funds  available  to  the  Bohunice  International 
Decommissioning  Support  Fund  shall  provide  for  appropriate  measures  to  protect  the 
financial interests of the Community against fraud, corruption and other irregularities and to 
enable the Commission, OLAF and the Court of Auditors to carry out on-the-spot checks. 

Article 7 

The Commission shall ensure the implementation of this Regulation and shall report at regular 
intervals to the European Parliament and the Council. It shall carry out a mid-term review, as 
provided for in Article 3. 

This Regulation shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in 
the Official Journal of the European Union.  

Article 8 

This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States. 

Done at Brussels, 

For the Council 
The President 

16 

OJ L 292, 15.11.1996, p. 2. 

EN 

23 

   EN 

 
 
 
                                                 
FICHE FINANCIÈRE LÉGISLATIVE 

Domaine(s)  politique(s):  développement  durable  /  compétitivité  pour  la  croissance  et 
l’emploi 

Activité(s): nucléaire 

Dénomination de l’action: soutien au démantèlement de la centrale nucléaire de Bohunice 
(Slovaquie) 

1. 

LIGNE(S) BUDGÉTAIRE(S) + INTITULÉ(S) 

La ligne utilisée pour les années 2004-2006 est la suivante : 060505 sûreté nucléaire -mesures 
transitoires  (démantèlement).  Elle  est  destinée  à  financer  les  fonds  de  démantèlement  de  la 
centrale nucléaire de Bohunice/Slovaquie. 

Selon la Communication  adoptée  le  14 juillet 200417,«  Dans  le  cadre  des  traités  d'adhésion, 
des  obligations  légales  ont  été  introduites  ou  sont  en  cours  de  négociation,  concernant  la 
charge  financière  exceptionnelle  que  représente  le  démantèlement  de  certaines  installations 
nucléaires.  L'Union  européenne  s’engage  à  apporter  une  aide  financière  additionnelle 
adéquate  aux  efforts  de  démantèlement  après  2006.  Une  ligne  budgétaire  spécifique  serait 
créée sous la Rubrique 1A18.  

2. 

2.1 

2.2 

DONNÉES CHIFFRÉES GLOBALES  

Enveloppe totale de l’action (partie B): 237 millions d'euros en CE 

Période d’application: 

(2007 – 2013) 

2.3 

Estimation globale pluriannuelle des dépenses: 

a) 

Échéancier  crédits  d'engagement/crédits  de  paiement  (intervention  financière) 
(cf. point 6.1.1) 

Millions d'euros (à la 3e décimale) 
€ million 

2007 

2008 

2009 

2010 

2011 

2012 

2013 

Total 

CE 

CP 

32 

32 

32,5 

32,5 

33 

33 

34 

34 

34,5 

34,5 

35 

35 

36 

36 

237 

237 

17 
18 

COM(2004) 487. 
Competitiveness for growth and employment : toutes les actions de la DG TREN sont regroupées sous 
cette rubrique. 

EN 

24 

   EN 

 
 
 
 
 
 
                                                 
b) 

c) 

Assistance 
(cf. point 6.1.2) 

technique  et  administrative  (ATA)  et  dépenses  d’appui  (DDA) 

N/A 

Incidence  financière  globale  des  ressources  humaines  et  autres  dépenses  de 
fonctionnement 
(cf. points 7.2 et 7.3) 

2007 

2008 

2009 

2010 

2011 

2012 

2013 

Total 

CE 

CP 

0,3 

0,3 

0,3 

0,3 

0,3 

0,3 

0,3 

0,3 

0,3 

0,3 

0,3 

0,3 

0,2 

0,2 

2 

2 

TOTAL a+b+c 

2007 

2008 

2009 

2010 

2011 

2012 

2013 

Total 

CE 

CP 

32,3 

32,8 

33,3 

34,3 

34,8 

35,3 

36,2 

32,3 

32,8 

33,3 

34,3 

34,8 

35,3 

36,2 

239 

239 

2.4 

Compatibilité avec la programmation financière et les perspectives financières 

[X]  Proposition compatible avec la Communication de la Commission concernant 

2007-2013 du 14 juillet 2004 (COM (2004) 487) 

2.5 

Incidence financière sur les recettes 

[X]  Aucune  implication  financière  (concerne  des  aspects  techniques  relatifs  à  la 

mise en œuvre d'une mesure). 

3. 

CARACTÉRISTIQUES BUDGÉTAIRES 

Nature de la dépense 

Nouvelle 

Participation 
AELE 

Participation 
pays 
candidats 

Rubrique PF

DNO 

CD 

OUI 

NON 

NON 

Chapitre IA 

4. 

BASE JURIDIQUE  

Le protocole n° 9 à l’Acte d’adhésion ne fait référence qu’au Programme Phare qui expirera et 
ne  peut  donc  pas  couvrir  la  période  au-delà  de  2006.  Ce  protocole  prévoit  la  nécessité  de 
continuer le financement au-delà de 2006 sans pour autant à l’instar de la Lituanie prévoir une 
base juridique spécifique. L’Acte d’adhésion et le protocole n°9 ne peuvent pas constituer une 
base juridique appropriée pour mettre en place un financement dans le cadre des prochaines 
perspectives  financières.  Dans  ces  conditions,  il  apparaît  que  seul  l’article  203  du  traité 
Euratom  puisse  constituer  une  base  juridique  appropriée.  Cet  article  dispose  que  « Si  une 
action de la Communauté apparaît nécessaire pour réaliser l’un des objets de la Communauté, 
sans que le présent traité ait prévu les pouvoirs d’action requis à cet effet, le Conseil, statuant 

EN 

25 

   EN 

 
 
 
à l’unanimité sur proposition de la Commission et après consultation du Parlement européen, 
prend les dispositions appropriées.» 

5. 

5.1 

DESCRIPTION ET JUSTIFICATION 

Nécessité d'une intervention communautaire19 

5.1.1 Objectifs poursuivis 

La Slovaquie s’est engagée à fermer l’unité 1 de la centrale de Bohunice le 31 décembre 2006 
au plus tard et l’unité 2 le 31 décembre 2008 au plus tard. Le coût du démantèlement de ces 
deux  unités  (communément  appelées  Bohunice  V1,  réacteurs  de  type  VVER  440/230)  est 
évalué à 750 millions d’euros (valeur 2000) y compris le stockage définitif des combustibles 
usés. Il est important de souligner que les autorités slovaques se sont engagées à compléter les 
besoins financiers du démantèlement. 

5.1.2 Dispositions prises relevant de l’évaluation ex ante  

Il  n’y  a  pas  d’évaluation  ex-ante  car  il  s’agit  d’une  action  découlant  des  négociations 
d’adhésion.  Cette  proposition  ne  porte  pas  sur  la  nécessité  de  démanteler  ces  installations 
mais sur la poursuite de son financement. Il a toujours entendu que le démantèlement était une 
action de longue durée et coûteuse.  

5.1.3 Valeur ajoutée communautaire  

Le financement du démantèlement  des installations nucléaires faisant  l’objet d’engagements 
de  fermeture  anticipée  a  occupé  une  place  très  importante  dans  le  cadre  des  discussions 
d’élargissement  de  l’Union  européenne.  Les  états  concernés  ont  accepté  de  fermer  certains 
réacteurs. L’Union européenne, pour sa part, a témoigné de sa solidarité à leur égard en leur 
octroyant  une  assistance  financière  afin  d’accompagner  le  démantèlement.  L’Union  a  déjà 
honoré ses engagements dans le cadre de la période 2004-2006. Il est désormais nécessaire, 
conformément  à  ce  que  prévoit  l’Acte  d’adhésion,  de  mettre  en  place  les  instruments 
nécessaires lui permettant de remplir ses obligations dans le cadre des prochaines perspectives 
financières pour la période 2007-2013. 

5.2 

Actions envisagées et modalités de l'intervention budgétaire 

La contribution communautaire allouée par le présent  règlement est octroyée dans le but de 
co-financer des  mesures  de  soutien  au  démantèlement  de  la  centrale  nucléaire  de  Bohunice 
V1, des mesures en faveur de la réhabilitation de l’environnement dans le respect de l’acquis 
et de la modernisation des capacités conventionnelles de production destinées à remplacer les 
capacités de production des deux réacteurs de la centrale de Bohunice V1, et d’autres mesures 
qui  découlent  de  la  décision  de  fermer  et  de  déclasser  cette  centrale  et  qui  contribuent  à 
l’indispensable  restructuration,  réhabilitation  de  l’environnement  et  modernisation  des 
secteurs de la production, de la transmission et de la distribution d’énergie en Slovaquie, ainsi 
qu’à l’amélioration de la sécurité de l’approvisionnement et de l’efficacité énergétique dans le 
pays. 

19 

Pour plus d'informations, voir le document d'orientation séparé. 

EN 

26 

   EN 

 
                                                 
5.3 

Modalités de mise en œuvre 

L’assistance  financière  pourra  être  mise  à  disposition  en  tant  que  contribution  de  la 
Communauté au Fond international d’appui au démantèlement de Bohunice, administré par la 
Banque européenne pour la reconstruction et le développement. 

6. 

6.1 

INCIDENCE FINANCIÈRE  

Incidence  financière  totale  sur  la  partie  B  (pour  toute  la  période  de 
programmation) 

(Le mode de calcul des montants totaux présentés dans le tableau ci-après doit être expliqué 
par la ventilation dans le tableau 6.2. ) 

6.1.1 

Intervention financière 

Crédits d'engagement en millions d'euros (à la 3e décimale) 

Breakdown 

2007 

2008 

2009 

2010 

2011 

2012 

2013 

Total 

Bohunice 

32 

32,5 

33 

34 

34,5 

35 

36 

237 

total 

32 

32,5 

33 

34 

34,5 

35 

36 

237 

6.1.2 

Assistance  technique  et  administrative  (ATA),  dépenses  d'appui  (DDA)  et  dépenses 
TI (crédits d’engagement) 

N/A 

6.2. 

Calcul  des  coûts  par  mesure  envisagée  en  partie  B  (pour  toute  la  période  de 
programmation)20 

Compte  tenu  de  la  période  concernée  et  de  la  complexité  des  opérations  de 
démantèlement,  les  projets  individuels  seront  déterminés  annuellement  dans  le 
processus budgétaire.  

20 

Pour plus d'informations, voir le document d'orientation séparé. 

EN 

27 

   EN 

 
 
                                                 
7. 

INCIDENCE 
SUR 
ADMINISTRATIVES  

LES 

EFFECTIFS 

ET 

LES 

DÉPENSES 

7.1. 

Incidence sur les ressources humaines 

Effectifs à affecter à la gestion de 
l’action par utilisation des ressources 
existantes et/ou supplémentaires 

Description des tâches découlant de 
l’action 

Types d’emplois 

Total 

Nombre d’emplois 
permanents 

Nombre 
d’emplois 
temporaires 

follow-up  of 

the 
Preparation  and 
projects 
contract 
technically, 
management  relation  with  the  Donors 
and the EBRD 

Gestionnaire financier 

Fonctionnaires ou 
agents 
temporaires 

A 

2 

B 

0,5 

Autres 
humaines 

ressources 

Total 

2,5 

0 

0 

0 

2 

0,5 

2,5 

Le  besoin  total  en  ressources  humaines  s’élève  à  2,5  fonctionnaires.  Actuellement,  0,75 
fonctionnaire est en place.  

7.2 

Incidence financière globale des ressources humaines 

Type de ressources humaines 

Montants en euros 

Mode de calcul *  

fonctionnaires 

2,5 
108.000 € par personne) 

(coûts  moyen 

Fonctionnaires 

Agents temporaires 

Autres ressources humaines 

270.000 

0 

0 

(indiquer la ligne budgétaire) 

Total  270.000 

Les montants correspondent aux dépenses totales pour 12 mois. 

EN 

28 

   EN 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
7.3 

Autres dépenses de fonctionnement découlant de l’action 

Ligne budgétaire   
(n° et intitulé) 

Enveloppe globale (Titre A7) 

A0701 – Missions 

Montants en euros 

Mode de calcul 

14.400 

4  missions  par  an  pour  2  personnes 
(1000€ par mission) 

2  missions  par  an  à  la  BERD  pour  4 
personnes (800€ par mission) 

A07030 – Réunions 
A07031 – Comités obligatoires (1) 
A07032 – Comités non obligatoires (1) 

A07040 – Conférences 

A0705 – Études et consultations 

  Autres dépenses (indiquer lesquelles) 

Systèmes d’information (A-5001/A-4300) 

Autres dépenses - partie A (indiquer lesquelles) 

Total  14.400 

Les montants correspondent aux dépenses totales de l’action pour 12 mois. 

(1) Préciser le type de comité ainsi que le groupe auquel il appartient. 

I. 

II. 

Total annuel (7.2 + 7.3) 

Durée de l’action 

284.000 € arrondi à 300.000 € 

7 ans 

III. 

Coût total de l’action (I x II) 

1.988.000€ arrondi à 2.000.000 € 

(Dans l’estimation des ressources humaines et administratives nécessaires pour l’action, les 
DG/services  devront  tenir  compte  des  décisions  arrêtées  par  la  Commission  lors  du  débat 
d’orientation et de l’approbation de l’avant-projet de budget (APB). Ceci signifie que les DG 
devront  indiquer  que  les  ressources  humaines  peuvent  être  couvertes  à  l’intérieur  de  la 
préallocation indicative prévue lors de l’adoption de l’APB.  

Dans  des  cas  exceptionnels  où  les  actions  visées  n’étaient  pas  prévisibles  lors  de  la 
préparation de l’APB, la Commission devra être saisie afin de décider si la mise en œuvre de 
l’action proposée peut être acceptée et selon quelles modalités (à travers une modification de 
la préallocation indicative, une opération ad hoc de redéploiement, un budget rectificatif et 
supplémentaire ou une lettre rectificative au projet de budget.) 

Les  besoins  en  ressources  humaines  et  administratives  seront  couverts  à  l'intérieur  de  la 
dotation allouée à la DG gestionnaire dans le cadre de la procédure d'allocation annuelle. 

EN 

29 

   EN 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
8. 

SUIVI ET ÉVALUATION 

8.1 

Système de suivi 

Les indicateurs de suivi feront intervenir en particulier : 

•  La fermeture effective dans les délais prévus des réacteurs concernés i.e Bohunice 

1 pour le 31/12/2006, Bohunice 2 pour le 31/12/2008  

•  Disponibilité  des  propositions  annuelles  de  financement  sur  la  base  de  rapports 

d’avancement 

•  Elaboration des accords de subvention avec la BERD 

•  Elaboration des accords détaillés avec des estimations de coûts 

•  Reporting régulier 

8.2 

Modalités et périodicité de l’évaluation prévue 

La Commission fera régulièrement rapport au Parlement européen et au Conseil ; en outre elle 
procédera à une évaluation à mi parcours et en 2013. 

9. 

MESURES ANTIFRAUDE 

Comme prévu à l’article 8, la Commission, soit directement par l’intermédiaire de ses agents 
soit  par  l’intermédiaire  de  tout  autre  organisme  externe  qualifié  de  son  choix,  a  le  droit 
d’effectuer un audit sur l’utilisation qui est faite de la subvention. Ces audits peuvent se faire 
pendant toute la durée du contrat ainsi que pendant une période de cinq ans à compter de la 
date  de  paiement  du  solde  de  la  subvention.  Le  cas  échéant,  les  résultats  de  ces  audits 
pourront conduire à des décisions de recouvrement de la part de la Commission. 

Le  personnel  de  la  Commission  ainsi  que  les  personnes  extérieures  mandatées  par  la 
Commission  ont  un  accès  approprié,  en  particulier  aux  bureaux  du  bénéficiaire,  ainsi  qu’à 
toutes les informations nécessaires, y compris sous format électronique, pour mener à bien ces 
audits. 

La  Cour  des  Comptes  dispose  des  mêmes  droits,  notamment  le  droit  d’accès,  que  la 
Commission. 

En  outre,  afin  de  protéger  les  intérêts  financiers  des  Communautés  européennes  contre  les 
fraudes et autres irrégularités, l’Office européen de Lutte Anti-Fraude (OLAF) est autorisée à 
effectuer  des  contrôles  et  vérifications  sur  place  dans  le  cadre  du  présent  programme, 
conformément au règlement (EURATOM, CE) n° 2185/96 du Conseil21.  

Pour  les  actions  communautaires  financées  par  le  présent  règlement,  la  notion  d’irrégularité 
visée à l’article 1 paragraphe 2 du règlement (CE, Euratom) n° 2988/95 s’entend comme toute 
violation d’une disposition du droit communautaire ou toute méconnaissance d’une obligation 

21 

JO L 292 du 15.11.1996, p. 2. 

EN 

30 

   EN 

 
                                                 
contractuelle  résultant  d’un  acte  ou  d’une  omission  par  un  opérateur  économique  qui  a  ou 
aurait pour effet de porter préjudice au budget général des communautés européennes, à des 
budgets gérés par celles-ci par une dépense indue, ou encore à des budgets gérés par d’autres 
organisations internationales pour le compte des Communautés. 

Les  accords  entre  la  Communauté  et  la  Banque  européenne  pour  la  reconstruction  et  le 
développement relatif à la mise à disposition des fonds communautaires au Fond international 
d’appui au démantèlement, prévoient des dispositions appropriées afin de protéger les intérêts 
financiers  de  la  Communauté  contre  la  fraude,  la  corruption  et  les  autres  irrégularités  et  de 
permettre  à  la  Commission,  l’OLAF  et  la  Cour  des  Comptes  d’effectuer  des  contrôles  sur 
place. 

EN 

31 

   EN