Proposal for Council Regulation on the conclusion of the Agreement in the form of an exchange of letters concerning the extension of the Protocol setting out the fishing opportunities and financial contribution provided for in the Agreement between the European Economic Community and the Islamic Federal Republic of the Comoros on fishing off the Comoros for the period from 28 February 2004 to 31 December 2004
Date: 2004-08-04
Institutions: European Commission
Subjects: Comoros, financial compensation of an agreement, fishery management, fishing agreement, fishing area, fishing rights, ratification of an agreement

COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES 

Brussels, 4.8.2004 
COM(2004) 540 final 

2004/0185 (CNS) 

Proposal for 

COUNCIL REGULATION 

on the conclusion of the Agreement in the form of an exchange of letters concerning the 
extension of the Protocol setting out the fishing opportunities and financial contribution 
provided for in the Agreement between the European Economic Community and the 
Islamic Federal Republic of the Comoros on fishing off the Comoros for the period from 
28 February 2004 to 31 December 2004 

(presented by the Commission) 

EN 

   EN 

 
 
 
  
 
EXPLANATORY MEMORANDUM 

The Protocol to the Fisheries Agreement between the EC and the Islamic Federal Republic of 
the Comoros expired on 27 February 2004.  

The Commission has undertaken to carry out detailed evaluations and impact analyses before 
renewing any protocols and after their expiry. In the case of the Protocol to the EC-Comoros 
Fisheries Agreement, such an evaluation – which can take from six to eight months - could 
not be completed in time. 

Therefore, the two parties have decided to extend the expired Protocol for the period from 28 
February  to  31  December  2004.  The  extension,  in  the  form  of  an  exchange  of  letters,  was 
initialled by the two parties on 3 February 2004, in order to set out the technical and financial 
conditions  governing  the  fishing  activities  of  EC  vessels  in  Comorian  waters  for  the  above 
period. 

Before a new Protocol is proposed, the existing one (including the extension period) will be 
thoroughly  evaluated  and  an  ex-ante  assessment  made  of  the  proposal  to  conclude  a  new 
Protocol. 

The Commission proposes, on this basis, that the Council adopt the Agreement in the form of 
an Exchange of Letters on the extension of the Protocol. 

A  proposal  for  a  Council  Decision  on  the  provisional  application  of  the  Agreement  in  the 
form of an Exchange of letters concerning the extension pending its definitive entry into force 
is the subject of a separate procedure. 

EN 

2 

   EN 

 
2004/0185 (CNS) 

Proposal for 

COUNCIL REGULATION 

on the conclusion of the Agreement in the form of an exchange of letters concerning the 
extension of the Protocol setting out the fishing opportunities and financial contribution 
provided for in the Agreement between the European Economic Community and the 
Islamic Federal Republic of the Comoros on fishing off the Comoros for the period from 
28 February 2004 to 31 December 2004 

THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION, 

Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Article 
37, in conjunction with Article 300(2) and the first subparagraph of Article 300(3) thereof, 

Having regard to the proposal from the Commission1, 

Having regard to the Opinion of the European Parliament2, 

Whereas: 

(1) 

(2) 

Under the terms of the Agreement between the European Economic Community and 
the  Islamic  Federal  Republic  of  the  Comoros  on  fishing  off  the  Comoros3,  the 
contracting  parties  are  to  enter  into  negotiations,  before  the  period  of  validity  of  the 
Protocol to the Agreement expires, to determine by mutual agreement the contents of 
the  Protocol  for  the  period  that  follows  and,  where  applicable,  the  amendments  or 
additions to be made to the Annex thereto. 

Pending negotiations on amendments to the Protocol, the two parties have decided to 
extend the period of validity of the current Protocol approved by Regulation (EC) No 
1439/20014 from 28 February 2004 to 31 December 2004 by means of an agreement in 
the form of an exchange of letters. 

(3) 

It is in the Community's interest to approve that extension. 

(4) 

The allocation of the fishing opportunities among the Member States under the expired 
Protocol should be confirmed, 

1  
2  
3  
4  

OJ C 
OJ C 
OJ L 137, 2.6.1988, p. 19. 
OJ L 193, 17.7.2001, p. 1. 

EN 

3 

   EN 

 
                                                 
HAS ADOPTED THIS REGULATION: 

Article 1 

The Agreement in the form of an exchange of letters concerning the extension of the Protocol 
setting out the fishing opportunities and financial contribution provided for in the Agreement 
between  the  European  Economic  Community  and  the  Islamic  Federal  Republic  of  the 
Comoros on fishing off the Comoros for the period from 28 February 2004 to 31 December 
2004 is hereby approved on behalf of the Community. 

The text of this Agreement is attached to this Regulation. 

The fishing opportunities set out in the Protocol shall be allocated among the Member States 
as follows: 

Article 2 

(a) 

tuna seiners: 

Spain: 

18 vessels 

France: 

21 vessels 

Italy:   

1 vessel 

(b) 

surface longliners: 

Spain: 

20 vessels 

Portugal: 

5 vessels 

If  licence  applications  from  these  Member  States  do  not  cover  all  the  fishing  opportunities 
fixed by the Protocol, the Commission may take into consideration licence applications from 
any other Member State. 

Article 3 

The  Member  States  whose  vessels  fish  under  this  Protocol  shall  be  required  to  notify  the 
Commission  of  the  quantities  of  each  stock  caught  in  the  Comorian  fishing  zone  in 
accordance with Commission Regulation (EC) No 500/2001 of 14 March 20015. 

5  

OJ L 73, 15.3.2001, p. 8. 

EN 

4 

   EN 

 
                                                 
This Regulation shall enter into force on the third day following that of its publication in the 
Official Journal of the European Union. 

Article 4 

This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States. 

Done at Brussels,  

For the Council 
The President 

EN 

5 

   EN 

 
 
 
AGREEMENT IN THE FORM OF AN EXCHANGE OF LETTERS 

on the extension of the Protocol setting out the fishing opportunities and financial 
compensation provided for in the Agreement between the European Economic Community 
and the Islamic Federal Republic of the Comoros on fishing off the Comoros for the period 
28 February 2004 to 31 December 2004 

A. 

Letter from the Community 

Sirs, 

I  have  the  honour  to  confirm  that  we  agree  to  the  following  interim  arrangements  for  the 
extension of the Protocol currently in force (28 February 2001 to 27 February 2004) setting out 
the fishing opportunities and financial contribution provided for in the Agreement between the 
European Economic Community and the Islamic Federal Republic of the Comoros on fishing off 
the  Comoros,  pending  the  negotiations  on  the  amendments  to  be  made  to  the  Protocol  to  the 
Fisheries Agreement: 

1. 

2. 

From 28 February 2004 to 31 December 2004 the arrangements applicable over the last 
three  years  will  continue  in  operation.  The  Community's  financial  contribution  under 
the interim arrangements will correspond pro rata temporis to the amount provided for 
in Article 2 of the Protocol currently in force, i.e. € 291 875. This financial contribution 
will be paid no later than 1 December 2004. The relevant conditions for payment of the 
amount provided for in Article 3 of the Protocol will also apply. 

During the interim period, fishing licences will be granted within the limits applicable 
under Article 1 of the Protocol currently in force, against payment of fees or advances 
equal to those set out at point 1 of the Annex to the Protocol. 

I should be obliged if you would acknowledge receipt of this letter and confirm that you are in 
agreement with its contents. 

Please accept, Sirs, the assurance of my highest consideration. 

On behalf of the Council of the European Union 

EN 

6 

   EN 

 
B. 

Letter from the Government of the Union of the Comoros 

Sirs, 

I have the honour to acknowledge receipt of your letter of today's date, worded as follows: 

"I  have  the  honour  to  confirm  that  we  agree  to  the  following  interim  arrangements  for  the 
extension of the Protocol currently in force (28 February 2001 to 27 February 2004) setting out 
the fishing opportunities and financial contribution provided for in the Agreement between the 
European Economic Community and the Islamic Federal Republic of the Comoros on fishing off 
the  Comoros,  pending  the  negotiations  on  the  amendments  to  be  made  to  the  Protocol  to  the 
Fisheries Agreement: 

1. 

2. 

From 28 February 2004 to 31 December 2004 the arrangements applicable over the last 
three  years  will  continue  in  operation.  The  Community's  financial  contribution  under 
the interim arrangements will correspond pro rata temporis to the amount provided for 
in Article 2 of the Protocol currently in force, i.e. € 291 875. This financial contribution 
will be paid no later than 1 December 2004. The relevant conditions for payment of the 
amount provided for in Article 3 of the Protocol will also apply. 

During the interim period, fishing licences will be granted within the limits applicable 
under Article 1 of the Protocol currently in force, against payment of fees or advances 
equal to those set out at point 1 of the Annex to the Protocol. 

I should be obliged if you would acknowledge receipt of this letter and confirm that you are in 
agreement with its contents." 

I have the honour to confirm that the above is acceptable to the Government of the Union of the 
Comoros  and  that  your  letter  and  this  letter  constitute  an  agreement  in  accordance  with  your 
proposal. 

Please accept, Sirs, the assurance of my highest consideration. 

For the Government of the Union of the Comoros 

EN 

7 

   EN 

 
FICHE FINANCIERE LEGISLATIVE 

Domaine(s) politique(s): 11. Pêches 

Activité(s): 1103 Accords internationaux en matière de pêche 

INTITULÉ DE L’ACTION:  

PROROGATION  DU  PROTOCOLE  FIXANT  LES  POSSIBILITÉS  DE  PÊCHE  ET  LA 
CONTREPARTIE FINANCIÈRE PRÉVUE DANS L’ACCORD DE PECHE CE/COMORES, POUR 
LA PÉRIODE 28.2.2004 – 31.12.2004. 

1. 

LIGNE(S) BUDGÉTAIRE(S) + INTITULÉ(S) 

110301 (ex B78000) : « Accords internationaux en matière de pêche » 

11010404 (ex B78000A) « Accords internationaux de pêche : frais administratifs » 

DONNÉES CHIFFRÉES GLOBALES  

Enveloppe totale de l’action (partie B): 291.875 € en Crédits d'engagement et Crédits 
de paiement 

Période d’application: 28 février 2004 au 31 décembre 2004 

Estimation globale pluriannuelle des dépenses:  

2. 

2.1 

2.2 

2.3 

a) Echéancier crédits d'engagement/crédits de paiement (intervention financière) (cf. point 6.1.1) 

chiffres en € 

Année 2004 

2005 

2006 

Total 

Crédits 
d'engagement 

Crédits de 
paiement 

291.875 

291.875 

– 

– 

– 

– 

291.875 

291.875 

b) Assistance technique et administrative (ATA) et dépenses d’appui (DDA) (cf. point 6.1.2)6 

Année 2004 

2005 

2006 

Total 

Crédits d'engagement 

40 000 

Crédits de paiement 

40 000 

– 

– 

– 

– 

40 000 

40 000 

6  

Ce  crédit  comprend  uniquement  les  dépenses  liées  aux  évaluations  des  accords  de  pêche.  Il  ne  concerne 
donc  pas  les  éventuelles  dépenses  destinées  à  couvrir  les  dépenses  de  fonctionnement  des  commissions 
scientifiques, de missions des délégations des pays tiers participant à des réunions de négociation d’accords 
de  pêche,  de  réunions  d'experts,  d'information  et  de  publications  directement  liées  à  la  réalisation  de 
l'objectif  du  programme  ou  des  actions  couvertes  par  le  présent  poste  ainsi  que  toute  autre  dépense 
d'assistance technique et administrative n'impliquant pas de mission de puissance publique sous-traitée par 
la Commission dans le cadre de contrats de prestations ponctuelles de services. 

EN 

8 

   EN 

 
 
 
 
 
 
 
                                                 
Sous-total a+b 

Année 2004 

2005 

2006 

Total 

Crédits 
d'engagement 

Crédits de 
paiement 

331.875 

331.875 

– 

– 

– 

– 

331.875 

331.875 

c)  Incidence  financière  globale  des  ressources  humaines  et  autres  dépenses  de  fonctionnement 
(cf. points 7.2 et 7.3) 

2004 

2005 

2006 

Total 

35.660 

- 

- 

35.660 

Crédits engagement/ 
Crédits de paiement 

TOTAL a+b+c 

Année 2004 

2005 

2006 

Total 

Crédits 
d'engagement 

Crédits de 
paiement 

367.535 

367.535 

– 

– 

– 

– 

367.535 

367.535 

2.4 

Compatibilité avec la programmation financière et les perspectives financières 

X 

Proposition compatible avec la programmation financière existante 

(cid:133)  Cette  proposition  nécessite  une  reprogrammation  de  la  rubrique  concernée  des 
perspectives financières,  

(cid:133) 
y  compris, 
interinstitutionnel. 

le  cas  échéant,  un 

recours  aux  dispositions  de 

l’accord 

2.5 

Incidence financière sur les recettes 

Aucune implication financière (concerne des aspects techniques relatifs à la mise 

X 
en œuvre d'une mesure) 

EN 

9 

   EN 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
3. 

CARACTÉRISTIQUES BUDGÉTAIRES 

Nature de la dépense 

Nouvelle 

Participation 
AELE 

Participation 
pays 
candidats 

Rubrique PF

DO 

CD 

NON 

NON  

NON 

N° 04 

4. 

BASE LÉGALE  

- Article 37 du Traité, en liaison avec l’art. 300, par.2 et par.3, premier alinéa ; 

- Accord de pêche CE/Comores (Règlement (CEE) n° 1494/88 du Conseil du 3.5.1988)  

5. 

DESCRIPTION ET JUSTIFICATION 

5.1 

Nécessité d'une intervention communautaire 

5.1.1 Objectifs poursuivis 

Le protocole à l’accord de pêche entre la Communauté économique européenne et la République 
fédérale islamique des Comores actuellement en vigueur arrive à échéance le 27 février 2004.  

La Commission s’est engagé à effectuer des évaluations poussées et des analyses d’impact avant 
tout renouvellement de protocole et après son expiration. Une telle évaluation en ce qui concerne 
le protocole à l’accord de pêche entre la CE et les Comores, qui peut durer entre 6 et 8 mois, n’a 
pas  pu  être  réalisée  à  temps.  En  effet,  pour  pouvoir  mener  de  telles  tâches,  la  Commission  a 
estimé qu’il était nécessaire de recourir à une expertise externe, capable de réaliser de manière 
indépendante  et  opportune  des  évaluations  permettant  une  compréhension  la  plus  vaste  et 
détaillée  possible  des  différents  aspects  et  problématiques  caractérisant  le  secteur  de  la  pêche 
dans les Etats avec lesquels un accord de pêche est envisagé. Cette expertise était attendue pour 
commencer le mois de septembre 2003, mais le contrat n’a été signé que récemment. De ce fait, 
les analyses programmées sur l’accord de pêche CE/Comores ont dû être reportées. 

De  ce  fait,  les  deux  parties  ont  décidé  de  proroger  le  protocole  venant  à  expiration  pour  la 
période allant du 28 février 2004 au 31 décembre 2004. Cette prorogation, sous forme d’échange 
de  lettres,  a  été  paraphée  entre  les  deux  parties  le  3  février  2004  pour  fixer  les  conditions 
techniques et financières des activités de pêche des navires de la CE dans les eaux comoriennes 
pour la période précitée. 

Ainsi, ce renouvellement permettrait également aux armateurs communautaires de poursuivre les 
activités  de  pêche  (notamment  du  thon)  dans  les  eaux  des  Comores,  en  attendant  la  tenue  des 
négociations relatives aux modifications à apporter au protocole. 

5.1.2 Dispositions prises en relation avec l’évaluation ex ante  

Dans  l'impossibilité  d'effectuer  à  temps  une  évaluation  ex  post,  une  évaluation  ex  ante  et  une 
analyse d'impact approfondies en vue d'un nouveau protocole, il a été jugé préférable de proroger 
le protocole actuel pour une durée de 10 mois après avoir tenu compte des éléments suivants: 

EN 

10 

   EN 

 
 
- Besoins à satisfaire : 

L’accord de pêche bilatéral avec les Comores permet à la Communauté de maintenir sa politique 
de pêche lointaine et aux opérateurs privés (armateurs concernés) de continuer à avoir accès à la 
zone de pêche des Comores et a suivre sans interruption la pêche du thon dans l’Océan indien. 
Aussi  l’existence  d’un  accord  de  pêche  communautaire  garantit,  par  le  cadre  normatif 
contraignant qui impose aux deux parties, la bonne gestion des stocks, ce qui n’est pas toujours 
assuré dans le cadre des accords privés. Enfin l’accord de pêche crée des postes d’emploi pour 
les marins provenant de la CE ainsi que du pays tiers. 

- Objectifs à atteindre, résultats escomptés et indicateurs nécessaires à leur évaluation : 

L’accord de pêche avec les Comores, qui fait partie d’un réseau d’accords thoniers dans l’Océan 
Indien, vise à maintenir une présence européenne dans les activités de pêche dans la région et de 
protéger  ainsi  les  intérêts  du  secteur  européen  de  la  pêche.  Il  constitue  également  le  cadre 
nécessaire à l'exploitation durable des ressources de thon dans l’Océan Indien.  

Le  but  de  la  prorogation  du  protocole  à  l’accord  de  pêche  pour  une  période  de  10  mois 
(28.2.2004  -  31.12.2004)  est  de  permettre  aux  armateurs  communautaires  de  poursuivre  les 
activités de pêche thonière dans les eaux des Comores. 

Aussi, la création des postes d’emploi, le développement de la pêcherie locale, l’amélioration des 
facilités  portuaires,  la  formation  des  marins,  la  lutte  contre  la  pêche  illégale,  etc.  sont  des 
objectifs qui doivent être pris en compte. 

Des données tels que les paiements effectués et leurs utilisation (via des rapports d’exécution des 
actions  ciblées),  le  nombre  de  navires  opérant  dans  les  eaux  des  Comores,  les  captures 
enregistrées,  les  licences  payées,  les  volumes  et  la  valeur  du  thon  débarqué  en  Europe  en 
provenance des Comores, les salaires et autres statistiques sur l’emploi, les infrastructures crées, 
le  nombre  des  personnes  formées,  le  nombre  des  licences,  les  amendes  et  autres  sanctions,  le 
retrait de licences de pêche, le nombre d’arraisonnements de navires, pourraient être utilisés pour 
évaluer les objectifs et les résultats escomptés. 

- Valeur ajoutée de l’intervention communautaire :  

La  non-intervention  communautaire céderait  la  place  à  des  accords  privés,  qui  ne  garantiraient 
pas une pêcherie durable, et le changement de pavillon de navires communautaires (la plus part 
de  fois  en  pavillon  de  complaisance),  ce  qui  entraînerait  une  diminution  de  la  flotte 
communautaire. Or la Communauté a pris des engagements internationaux en ce qui concerne la 
gestion durable des ressources et la lutte contre la pêche illégale qui ne pourrait honorer que à 
travers des accords de pêche communautaires. 

- Risques et options alternatives : 

La mise en place d’un nouveau protocole de pêche s’accompagne forcément d’un certain nombre 
de risques, par exemple : les montants destinés au financement des actions ciblées et redevances 
des  armateurs  ne  sont  pas  alloués  comme  convenu  (fraude),  les  flottes  étrangères  ignorent  les 
licences et autres contrôles, manque d’investissement et marginalisation des pêcheurs locaux. 

Afin d’éviter ces risques, il serait souhaitable d’améliorer le suivi des revenus et des dépenses, 
d’améliorer  les  activités  de  contrôle  des  patrouilles  ou  aérien  et  renforcer  le  suivi  par  satellite 
(VMS  –  Vessels  Monitoring  System),  encourager  les  flottes  étrangères  d’utiliser  les  facilités 
portuaires locales, financer des mesures en faveur des pêcheurs locaux, etc. 

EN 

11 

   EN 

 
- Leçons tirées des expériences précédentes : 

Des données relatives à l’utilisation de l’accord en termes de licences et en termes de captures, 
ainsi  que  des  informations  sur  l’état  de  stocks,  les  éléments  financiers  (contrepartie  financière 
payée  par  la  CE,  avances  et  redevances  des  armateurs,  tonnage  de  référence,  possibilités  de 
pêche) sont donnés sous le chapitre 5.1.3. 

- Éléments liés aux aspects coût-efficacité : voir chapitre 5.1.3. 

Avant de proposer un nouveau protocole, une évaluation approfondie du protocole actuellement 
en vigueur (y inclus la période couverte par cette prorogation), ainsi qu’une évaluation ex ante de 
la  proposition  de  conclure  un  nouveau  protocole,  sera  réalisée  (voir  aussi  chapitre  8.2  de  la 
présente fiche financière). 

5.1.3 Dispositions prises à la suite de l’évaluation ex post 

Dans l’attente de l’évaluation ex post approfondie du protocole, certains éléments d’appréciation 
sont donnés ci-après. 

Il s’agit  d’un  petit accord thonier (tonnage de référence : 4.670 tonnes de thon  capturé par an) 
qui fait partie d’un réseau d’accords thoniers des dans l’Océan Indien. 

L’utilisation des possibilités de pêches en termes des licences et en termes de captures a été très 
satisfaisante, comme on peut constater dans les tableaux suivants : 

Taux d’utilisation (en termes de licences) 

Taux d’utilisation (en termes de licences) 

Possibilités de pêche 

2001/2002 

2002/2003 

2003/2004 

2004/2005 

Thoniers senneurs: 

40 

Palangriers de surface:  25 

83 % 

64 % 

85 % 

76 % 

80 % 

72 % 

- 

- 

Possibilités de 
pêche 

Thoniers 
senneurs 

Palangriers de 
surface 

TOTAL (t) 

Tonnage de 
référence 

Taux d’utilisation (en termes de captures déclarées) (t) 

Taux d’utilisation (en termes de captures déclarées) (t) 

2002 

2003 

2004 

2001 

5.578 

5.578 

4.670 

- 

6,5 

4.489,3 

4.495,8 

- 

- 

- 

4.670 

4.670 

- 

- 

- 

- 

- 

Utilisation en % 

119,5 % 

96,3 % 

- 

EN 

12 

Moyenne 

82,67 % 

70,67 % 

Moyenne 

108 % 

   EN 

 
 
 
 
 
Il  est  à  noter  que  la  fluctuation  en  termes  de  captures  est  due  principalement  au  caractère 
migratoire des stocks de thon.  

En  ce  qui  concerne  l’état  des  stocks,  le  suivi  des  espèces  migratoires  dans  l’Océan  Indien  est 
assuré  par  la  Commission  de  Thon  de  l’Océan  Indien  (CTOI).  Le  Comité  scientifique  de  la 
CTOI délivre des avis, sur base desquels la CTOI adopte des résolutions, applicables à tous ses 
membres. La CE et les Comores sont membres de la CTOI et de ce fait liés à toute résolution 
adoptée par celle-ci. 

A  ce  jour  aucune  résolution  concernant  des  mesures  particulières  de  conservation  n’a  été 
formulée  par  la  CTOI  sur  le  thon  ou  sur  d’autre  espèce  migratoire.  La  situation  actuelle  des 
stocks ne nécessite pas la mise en place de TAC ou quotas dans la région en question. 

Les éléments principaux du protocole prorogé restent les mêmes : 

– 

– 

– 

Possibilités  de  pêche :  40  thoniers  senneurs  congélateurs  et  25  palangriers  de 
surface. 

Tonnage  de  référence :  prorata  temporis  du  tonnage  de  référence  prévu  au  titre 
protocole  actuellement  en  application,  à  savoir  3.891,66  tonnes  de  thon  capturé 
pour la période de la prorogation (28 février 2004 – 31 décembre 2004). 

Contrepartie  financière :  prorata  temporis  du  montant  prévu  au  titre  protocole 
actuellement en application, à savoir 291.875 € pour la période de la prorogation 
(28 février 2004 – 31 décembre 2004). 

– 

Avances et redevances des armateurs : 

•  les  redevances  des  armateurs  se  montent  à  25 €  par  tonne  de  thon  capturé  dans  la 
zone  de  pêche  des  Comores,  comme  dans  tous  les  accords  conclus  par  la 
Communauté dans la région ;  

•  les  avances  sont  fixées  à  2.250 €  par  an  par  thonier-senneur,  à  1.375 €  par  an  par 
palangrier de surface de plus de 150 TJB et 1.000 € par an par palangrier de surface 
égal ou inférieur à 150 TJB.  

Actions ciblées 

En  ce  qui  concerne  la  réalisation  des  actions  ciblées  prévues  au  titre  du  protocole  2001-2004, 
après  examen  des  rapports  d’utilisation  présentés  par  les  autorités  comoriennes  quant  à  la 
réalisation  des  actions  ciblées  programmées,  il  s’avère  que  celle-ci  est  conforme  au  devis 
programme soumis par les autorités comoriennes à la DG FISH. 

Des innovations visant à améliorer l’outil et les conditions de travail des acteurs intervenant dans 
le secteur pêche ont été apportés par les différents programmes financés par la CE dans le cadre 
de l’accord de pêche. 

EN 

13 

   EN 

 
Les résultats obtenus peuvent être résumés comme suit : 

- Assistance au développement de la pêche artisanale (dotation € 126.000/an) : des projets ont 
été  financés  ayant  comme  but  l’augmentation  du  volume  des  captures,  une  meilleure 
conservation des produits de la pêche (réhabilitation de chambres froides et de machines à glace 
dans  un  souci  de  respect  des  bonnes  pratiques  d’hygiène  et  de  manutention),  des  meilleures 
conditions de travail des structures chargées de la pêche (financement du fonctionnement de la 
Direction  Nationale  des  Ressources  Halieutiques  et  des  services  chargés  de  la  pêche  des  îles 
autonomes). 

- Programmes scientifiques et techniques et surveillance des pêches (dotation € 31.600/an) : les 
projets financés visaient notamment la professionnalisation du secteur et la diminution des pertes 
humaines  en  mer  (financement  des  mesures  relatives  à  la  sécurité  en  mer  des  pêcheurs 
artisanaux). 

-  Formation,  participation  à  des  réunions  internationales  et  contribution  aux  ORP  (dotation 
€ 52.650/an) :  les  montants  alloués  à  ce  volet  ont  été  utilisés  pour  assurer  la  participation  des 
internationales  afin  d’acquérir  des  nouvelles 
représentants  comoriens  à  des  réunions 
connaissances, échange d’expérience et participation aux prises de décisions au niveau régionale 
et internationale relatives à la pêche, et à la formation des gens assurant la sécurité en mer, des 
pêcheurs  sur  les  techniques  de  transformation  et  de  conservation  du  poisson,  ainsi  que  sur  les 
techniques d’entretien et de maintenance des embarcations, etc. 

Éléments liés aux aspects coût-efficacité 

Les principaux coûts pour la CE sont dus aux paiements de la contrepartie financière de la part 
de la Communauté et aux paiements des licences par les armateurs communautaires en faveur du 
gouvernement comorien et du ministère chargé des pêches.  

Les bénéfices pour la Communauté découlent en premier lieu du fait que le niveau moyen des 
captures dépasse largement le coût du protocole. Le coût unitaire (incluant le coût pour la CE et 
celui pour les armateurs utilisateurs des licences) pour chaque tonne de thon capturée équivalent 
à 100 €, comme dans tous les accords conclus par la Communauté dans l’Océan indien. 

La contrepartie financière due par la Communauté au titre du régime intérimaire correspondra au 
montant prorata temporis prévu à l’article 2 du protocole actuellement en application, à savoir 
291.875 €. La redevance des armateurs sera basée sur les captures réelles effectuées multipliées 
par une fraction de ce coût (25 €). 

Les prix pour le listao dans le marché mondial a eu une baisse importante en 1999, pour atteindre 
les US$ 400/tonne à Bangkok. Les prix ont vu une hausse début 2000 : US$ 750/tonne. 

Le  prix  pour  l’albacore  était  de  US$ 1000/tonne  en  2002.  Le  prix  de  l’albacore  originaire  de 
l’Océan Indien ou de l’Atlantique est plus élevé que l’albacore du Pacifique. Toutefois, l’écart 
du prix a diminué ces dernières années (source : GLOBEFISH Databank, tuna prices – exports – 
imports – catches – consumptions, 2002). 

En  plus  de  la  valeur  commerciale  directe  des  captures  pour  les  navires  concernés,  l’accord 
apporte d’autres bénéfices pour la Communauté et pour les Comores : 

– 

création  de  postes  d’emploi  pour  des  marins  locaux  et  européens  sur  les  navires 
communautaires ; 

EN 

14 

   EN 

 
– 

– 

l’effet multiplicateur sur l’emploi sur les ports, dans la transformation des produits de 
pêche, l’industrie etc. à la Communauté et aux Comores; 

contribution  à  l’approvisionnement  du  poisson  dans  la  Communauté  et  pour  la 
population comorienne. 

Par  ailleurs,  les  orientations  définies  par  le  Conseil  concernant  la  négociation  des  accords  de 
pêche avec les pays ACP précisent la nécessité de prendre en compte l’intérêt de la Communauté 
à maintenir ou à établir des relations en matière de pêche avec les pays concernés. 

5.2 

Actions envisagées et modalités de l'intervention budgétaire 

le  cadre  du  protocole  prorogé 

Dans 
la  CE  payera  une  contrepartie  financière  de 
291.875 € (prorata temporis prévu à l’article 2 du protocole actuellement en application). De ce 
montant, 60 % (175.208 €) sera consacré au financement d’actions ciblées destinées à soutenir le 
secteur de la pêche aux Comores (assistance à la pêche artisanale ; financement de programmes 
scientifiques et techniques et surveillance des pêches ; financement de bourses d’études et stage 
de formation etc.).  

Les  montant  précités  des  actions  ciblées  ainsi  que  le  montant  de  la  compensation  financière 
(116.667 €) seront versés avant le 1er décembre 2004 au Ministère de la Pêche et sur un compte 
indiqué par le gouvernement des Comores, au profit du Trésor public. 

5.3 

Modalités de mise en œuvre 

La mise en œuvre du protocole concerné relève de la responsabilité exclusive de la Commission, 
qui s’en chargera par moyen de ses effectifs statutaires tant dans son siège de Bruxelles que dans 
sa Délégation à Maurice, couvrant également les Comores. 

6. 

6.1 

INCIDENCE FINANCIÈRE  

Incidence  financière  totale  sur 
programmation) 

6.1.1 Intervention financière 

la  partie  B  (pour  toute 

la  période  de 

CE en € 

Ventilation 

Année 2004 

2005 

2006 

Total 

Compensation 
financière 
Actions 
ciblées 

116.667 

175.208 

TOTAL 

291.875 

- 

- 

- 

- 

- 

- 

116.667 

175.208 

291.875 

EN 

15 

   EN 

 
 
 
6.1.2  Assistance  technique  et  administrative  (ATA),  dépenses  d'appui  (DDA)  et  dépenses  TI 

(crédits d’engagement) 

Année 2004 

2005 

2006 

Total 

1)  Assistance  technique  et 
administrative (ATA): 
a) Bureaux d’assistance 
technique (BAT) 

b) Autre assistance 
technique et 
administrative: 
- intra-muros: 
- extra-muros: 

dont  pour  la  construction  et 
la  maintenance  de  systèmes 
de gestion informatisés: 

Sous-total 1 

2) Dépenses d’appui (DDA): 

a) Études 

40 000 

40 000 

b) Réunion d’experts 

c) Information et  
publications 

Sous-total 2 

TOTAL  40 000 

40 000 

EN 

16 

   EN 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
6.2. 

Calcul des coûts par mesure envisagée en partie B (pour toute la période 
de programmation) 

Ventilation 

Type  
de réalisations 
/outputs 
(projets, dossiers …) 

Nombre de 
réalisations/ outputs 
(total pour années 
1…n)  

CE en € 

Coût unitaire moyen 

Coût total 
(total pour années 1…n) 

Action 1 

Possibilités de pêche en 
échange d’une 
compensation financière 

Tonnage de 
référence : 3.891,66 
tonnes (pour la 
période de la 
prorogation – 
28.2.2004-
31.12.2004) pour 40 
thoniers senneurs et 
25 palangriers de 
surface 

- Pêche artisanale 
- Programmes 
scientifiques/surveillance 
- Réunions internationales/ 
formation 

Action 2 
- Mesure 1 
- Mesure 2 

- Mesure 3 

COÛT 
TOTAL 

€ 116.667 

€ 116.667 

€ 105.000 

€ 26.333 

€ 43.875 

€ 175.208 

€ 291.875 

7. 

INCIDENCE  SUR  LES  EFFECTIFS  ET  LES  DEPENSES 
ADMINISTRATIVES  

7.1. 

Incidence sur les ressources humaines 

Types d’emplois 

Effectifs à affecter à la gestion de l’action 
par utilisation des ressources existantes 
et/ou supplémentaires 

Nombre d’emplois 
permanents 

Nombre d’emplois 
temporaires 

Total 
emplois
/mois 

A 
B 
C 

Fonctionnaires ou 
agents 
temporaires 
Autres ressources 
Humaines 
Total 

0 
1 
1 

2 

0 
0,5 
0,5 
5 

6 

1 END + 1 AUX C 

2 

Description des tâches découlant 
de l’action 

EN 

17 

   EN

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
7.2 

Incidence financière globale des ressources humaines 

Type de ressources humaines 

Montants € 

Mode de calcul *  

Fonctionnaires 
Agents temporaires 

Autres ressources humaines 

4 460 

(60 000/12*0.5)+ (47 000/12*0.5) 

(indiquer la ligne budgétaire) 

Total 

19 000 

23.460 

(END) 44.000/12*4 + 
52.000/12*1 (AUX C) 

Les montants correspondent aux dépenses totales pour 12 mois. 

7.3 

Autres dépenses de fonctionnement découlant de l’action 

Ligne budgétaire 
(n° et intitulé) 

Enveloppe globale (Titre A7) 
A0701 – Missions 
A07030 – Réunions 
A07031 – Comités obligatoires (1) 
A07032 – Comités non obligatoires (1) 
A07040 – Conférences 
A0705 – Etudes et consultations 
… Autres dépenses (indiquer lesquelles) 

Systèmes d’information (A-5001/A-4300) 

Autres dépenses - partie A (indiquer lesquelles) 

Montants € 

Mode de calcul 

10.700 
1.500 
0 
0 
0 

Total 

12.200 

Les montants correspondent aux dépenses totales de l’action pour 12 mois. 

(1) Préciser le type de comité ainsi que le groupe auquel il appartient. 

I. 
II. 
III. 

Total annuel (7.2 + 7.3) 
Durée de l’action 
Coût total de l’action (I x II) 

€ 35.660 
1 année 
€ 35.660 

8. 

SUIVI ET ÉVALUATION 

8.1 

Système de suivi 

Un suivi régulier existe dans le protocole actuellement en vigueur ; le même suivi est 
également  prévu  pendant  la  période  la  sa  prorogation.  L'utilisation  des  licences  est 
étroitement suivie et des données sur les captures sont régulièrement collectées. 

Le montant de la compensation financière (€ 116.667) est versé avant le 1er décembre 
2004  sur  un  compte  indiqué  par  le  gouvernement  des  Comores,  au  profit  du  Trésor 
public. L’état des Comores est seul responsable de l’utilisation de cette compensation. 

EN 

18 

   EN

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Les  montants  alloués  au  financement  des  actions  ciblées  (€ 175.208),  mis  à  la 
disposition des structures concernées, au plus tard le 1er décembre 2004, et versés sur 
les  comptes  bancaires  des  autorités  comoriennes  compétentes,  sur  la  base  de  la 
programmation  de  leur  utilisation,  selon  la  répartition  indiquée  à  l’article  3 § 1  du 
protocole.  

Les montants destinés au financement de bourses d’études et stages de formation et de 
la participation des délégués comoriens aux réunions internationales sont payés au fur 
et à mesure de leur utilisation.  

Un  rapport  d’utilisation  des  fonds  destinés  aux  actions  ciblées  devra  être  remis  à  la 
Commission endéans 3 mois après la date anniversaire du protocole. La Commission 
a  le  droit  de  demander  des  renseignements  additionnels  et  de  réexaminer  les 
paiements concernés en fonction de la mise en œuvre effective des actions envisagées. 

8.2 

Modalités et calendrier de l’évaluation prévue 

Avant  l’expiration  du  nouveau  protocole,  celui-ci  sera  soumis  à  une  évaluation  qui 
devra  tenir  compte  à  la  fois  des  indicateurs  économiques  directs  (captures  et  valeur 
des captures), des indicateurs de l'incidence (nombre d'emplois créés et maintenus et 
relation  entre  le  coût  du  protocole  et  la  valeur  des  captures)  et  des  indicateurs  de 
l’impact sur l’écosystème (évaluations ex post et ex ante). 

9. 

MESURES ANTI-FRAUDE 

Comme  les  contributions  financières  sont  apportées  par  la  Communauté  en 
contrepartie  directe  des  possibilités  de  pêche  offertes,  le  pays  tiers  les  utilise  à  son 
propre gré. Cependant, il y a obligation de fournir à la Commission des rapports, selon 
les modalités prévues dans le protocole, sur l’utilisation de certains crédits. Toutes les 
actions visées à  l’article 3 du protocole  sont soumises à un rapport sur  leur mise en 
œuvre  et  les  résultats  obtenus.  La  Commission  se  réserve  le  droit  de  demander  un 
complément  d’information  sur  les  résultats  obtenus  et  de  revoir  les  paiements  en 
fonction de la mise en œuvre effective des actions. 

En outre, les Etats membres dont les navires opèrent dans le cadre de l’accord doivent 
certifier  à  la  Commission  l’exactitude  des  données  portées  dans  les  certificats  de 
tonnage des navires, de sorte que les droits de licence puissent être calculés sur une 
base garantie.  

Le  protocole  prévoit  aussi  l’obligation  pour  les  navires  communautaires  de  remplir 
des  déclarations  des  captures  (avec  l’obligation  de  transmission  à  la  Commission  et 
aux  autorités  comoriennes)  qui  constituent  la  base  pour  la  rédaction  du  décompte 
définitif des captures réalisées dans le cadre du protocole et des redevances. 

EN 

19 

   EN