Proposal for a Regulation of the European Parliament and the Council on the implementation of the deployment and commercial operating phases of the European programme of satellite radionavigation
Date: 2004-07-14
Institutions: European Commission
Subjects: EU programme, Member States' contribution, financing, satellite navigation

COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES 

Brussels, 14.7.2004 
COM(2004) 477 final 

2004/0156 (COD) 

Proposal for a 

REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL 

on the implementation of the deployment and commercial operating phases of the 
European programme of satellite radionavigation 

(presented by the Commission) 

EN 

   EN 

 
 
 
  
EXPLANATORY MEMORANDUM 

1. 

GALILEO: A STRATEGIC PROGRAMME FOR THE EUROPEAN UNION 

The  GALILEO  programme  aims  at  putting  into  place  a  worldwide  satellite  radionavigation 
and positioning infrastructure specifically for civil purposes. It has a technological, political 
and  economic  dimension.  All  sectors  of  the  economy  and  society  are  affected  by  the 
development of satellite radionavigation which, according to all the estimates, is expected to 
grow and grow. The markets linked to this technology are growing at an annual rate of 25% 
and some 3 billion receivers should be in service by 2020. The number of jobs created as a 
result of the GALILEO programme alone should be in the region of 100.000. 

Europe’s  investment  in  GALILEO  and  its  exploitation  also  contribute  substantially  to  the 
implementation of a European space policy and programme, as set out in the White Paper on 
the future of European Space Policy1 and foreseen in the European Constitutional Treaty2. 

Satellite radionavigation fits perfectly in the framework of transport policy as described in the 
Commission’s  White  Paper3,  particularly  concerning  freight  management,  tarification  of 
infrastructures  and  road  safety.  It  has  become  part  and  parcel  of  the  daily  life  of  European 
citizens,  featuring  not  only  in  their  cars  and  portable  telephones  but  also  in  their  banking 
habits and the civil protection systems which look after their security; all of which confers on 
the GALILEO programme an additional citizens’ dimension. It is also important to note the 
European dimension and the added community value of GALILEO, no single Member State 
having wished to develop such a project alone. 

The  European  Parliament  has  consistently  given  its  full  support  to  the  programme.  In  its 
resolution adopted on 29 January 2004, it stressed “the enormous significance of GALILEO 
for the European Union’s industrial, transport, technological and environmental development, 
and hence at the same time for the achievement of the strategic goals set in Lisbon of making 
the Union the most competitive and dynamic economic area in the world”. 

For  its  part,  the  Council  agreed  already  in  July  1999  that  “the  development  of  a  satellite 
navigation system for civil use leads to increased independence in one of the most important 
key  technologies”  and  that  “the  development  of  a  satellite  navigation  system  for  civil  use 
affords  European  industry  the  chance  to  enhance  its  competence  and  to  participate  in 
opportunities opened up by this future technology on  a large scale”. Since then the Council 
and  the  European  Council  have  underlined  the  strategic  importance  of  the  programme  on 
many  occasions  and  have  asked  the  Commission  to  take  all  the  measures  necessary  to 
implement it. 

The  European  Economic  and  Social  Committee  has  also  supported  the  programme.  In  the 
conclusions  of  its  report  of  []  June  2004  on  progress  on  the  GALILEO  programme,  it 
reaffirmed  “the  fact  that  the  GALILEO  project  is  of  major  strategic  importance  to  the 
European Union, to the future of its space industry and to the cause of promoting European 
integration”. 

1 
2 
3 

COM (2003) 673 of 11.11.2003 
Article III-150 
COM (2001) 370 final of 12.9.2001 

EN 

2 

   EN 

 
                                                 
It  is  included  amongst  the  large  infrastructure  projects  mentioned  in  the  Commission 
Communication  to  the  European  Parliament  and  the  Council  of  10  February  20044  entitled 
“Building our common future Policy challenges and budgetary means of the Enlarged Union 
– 2007-2013”. It is also taken up as a priority project in the Growth initiative proposed by the 
Commission and endorsed by the European Council. 

2. 

FINANCING OF THE SUCCESSIVE PHASES OF THE PROGRAMME 

The programme comprises the following four successive phases: 

•  A  definition  phase  which  ran  from  1999  to  2001  during  which  the  architecture  of  the 

system5 was designed and the services offered decided; 

•  A  development  and  validation  phase  which  runs  from  2002  to  2005  and  covers  the 
development of the satellites and the system’s ground components, as well as validation in 
orbit. 

•  A deployment phase covering 2006 and 2007 and involving the building and launching of 

the satellites and the establishment of the entire ground-based component. 

•  A commercial operating phase due to begin in 2008 which will cover the management of 

the system as well as its maintenance and updating. 

The  definition  and  development  phases  comprise  the  part  of  the  programme  dedicated  to 
research. For the implementation of the development phase of the programme, a GALILEO 
Joint Undertaking was created by Council Regulation of 21 May 20026. In addition, since its 
inception  the  GALILEO  programme  has  received  significant  financial  support  from  the 
Community  budget.  The  definition  phase  was  mainly  financed  by  the  5th  Framework 
Programme.  The  Community  financial  contribution  increased  with  the  development  and 
validation phase with a total amount of €550 million drawn from the Trans-European network 
budget.  The  investment  has  been  complemented  by  a  similar  investment  by  the  Member 
States of the European Space Agency, many of whom are also Member states of the Union. 
The 6th Framework Programme also contributed an amount of €100 million. 

In  order  to  ensure  the  continuation  of  the  programme,  the  Commission  must  secure  the 
financing of the deployment and commercial operating phases which will in particular include 
a Community contribution. 

The cost of the deployment phase is estimated at €2.1 billion. It should in large measure be 
met by the private sector. On a number of occasions since 2001, the Council has underlined 
that the private sector should make a substantial contribution to the financing of the project7. 
More specifically, the Council conclusions adopted on 25-26 March 2002 agreed as regards 
the financing of the deployment phase “to work to secure a cost-share of at most 1/3 for the 
Community  budget  and  at  least  2/3  for  the  private  sector”.  On  this  basis,  the  private  sector 

4 
5 

6 
7 

COM (2004) 101 final 
« GALILEO  system »  =  the  infrastructure  composed  by  the  satellites  of  the  constellation  and  the 
associated terrestrial ground stations 
Council Regulation EC 876/2002 of 21 May 2002 
See preambule 13 of Regulation EC 876/2002 

EN 

3 

   EN 

 
                                                 
should take responsibility for at least €1.4 billion and the rest, around €700 million, should be 
financed by the public sector. As a result, taking account of the financing already foreseen by 
the current financial perspectives, the amount of the deployment phase to be financed by the 
Community budget under the new financial perspectives should reach €[500] million. 

The financing of the commercial operating phase which will begin in 2008 will be covered 
by  the  private  sector.  However,  taking  into  account  the  special  nature  of  the  market  for 
satellite  navigation  services  and  the  marketing  of  these  services  as  well  as  the  guarantee  of 
provision of these services in the interest of the public sector, it will be necessary to provide 
some exceptional public financing during the first years of the commercial operating phase. 
Moreover, in its conclusions  of 25-26 March  2002,  and  its  meeting  of  8-9  March  2004,  the 
Council specifically foresaw the use of Community funds to finance the commercial operating 
phase.  The  exact  amount  of  the  Community  contribution  will  not  be  known  until  the 
conclusion  of  the  negotiations  on  the  concession  contract8  which  will  continue  in  2005. 
However,  taking  account  of  the  results  of  the  PricewaterhouseCoopers  study  carried  out  in 
2001,  which  looked  in  particular  at  the  cost/benefit  ratio  of  the  project,  it  is  reasonable  to 
foresee an amount of € [500] million in the new financial perspectives for this purpose. 

3. 

THE  INSTITUTIONAL  FRAMEWORK  FOR  THE  DEPLOYMENT  AND  THE  COMMERCIAL 
OPERATING PHASES 

The institutional framework retained for the deployment and the commercial operating phases 
differs  significantly  from  that  of  the  development  phase.  During  these  two  phases,  the 
construction  and  then  the  management  of  the  system  will  be  entrusted  to  a  private 
concessionaire working under the control of the Supervisory Authority, a Community agency 
acting as the licensing authority for the system. The choice of a concession contract emerged 
as the most appropriate to ensure the success of the programme in the framework of a Public 
Private Partnership. 

The Supervisory Authority was created by Council Regulation n° XXX of XXXX 2004 on the 
establishment  structures  for  the  management  of  the  European  satellite  radionavigation 
programme.  It  will  be  established  during  the  first  half  of  2005.  Its  role  is  to  manage  public 
interests  relating  to  the  European  satellite  radionavigation  programme  and  to  act  as  the 
licensing  authority  for  the  future  concessionaire.  Its  missions  include  managing  the  public 
funds allocated to the European Satellite radionavigation programme as well as following the 
financial  management  of  this  programme  so  as  to  optimise  the  use  of  public  money.  In 
addition, the Supervisory Authority will carry out budgetary responsibilities given to it by the 
Commission in line with the requirements of article 54 (2) (b) of the Financial Regulation of 
the Community budget. The creation of the Supervisory Authority and the management 
by  this  authority  of  funds  allocated  to  the  European  satellite  radionavigation 
programme comprises a form of externalisation in line with the policy of simplification 
of forms of management decided by the Commission. 

It is worth underlining that in order to enable the Supervisory Authority to carry out its tasks, 
its  Administrative  Board,  which  comprises  representatives  of  the  Member  states  and  the 
Commission, has been given extensive powers to establish the budget, control its execution, 
approve  the  work  programme,  adopt  adequate  financial  rules  and  put  in  place  transparent 

8 

As foreseen in article 2.3 of the statutes of the GALILEO Joint Undertaking 

EN 

4 

   EN 

 
                                                 
decision making procedures. Moreover, the activities of the Supervisory Authority are subject 
to the control of the Court of Auditors. 

The  private  concessionaire  is  designated  following  a  call  for  tender  carried  out  by  the 
GALILEO Joint Undertaking. The concession contract will be signed in 2005. In accordance 
with  the  provisions  of  article  3  of  Regulation  xxxx  2004,  the  system  will  belong  to  the 
Supervisory Authority and will remain entirely public: only its construction and management 
during a limited period will be entrusted to the concessionaire. 

4. 

THE  MEANS  OF  PUBLIC  FINANCING  OF  THE  DEPLOYMENT  AND  COMMERCIAL 
OPERATING PHASES 

It  follows  from  the  above  that  it  is  necessary  to  foresee  a  sum  of  €1  billion  from  the 
Community  budget  to  finance  the  deployment  and  the  commercial  operating  phases  of 
GALILEO  for  the  period  2007-2013.  This  amount  will  be  transferred  to  the  Supervisory 
Authority which will make use of it in line with the provisions of Regulation xxx 2004. The 
budget  line  onto  which  this  amount  will  be  imputed  will  not  be  the  research  budget  or  the 
Trans-European  network  but  rather  a  specific  line  created  for  the  deployment  and  the 
commercial operating phases of the GALILEO programme given that: 

–  The programme has now reached maturity and taken a dimension which goes well beyond 
the  sectoral  policies  pursued  by  the  Commission  notably  as  regards  research  and 
innovation, transport, telecommunications, etc; this programme constitutes also one of the 
main  contributions  of  the  future  European  Space  Programme,  as  proposed  in  the  White 
Paper on future European Space Policy. 

–  The size of the actions covered imposes requirements of transparency and budgetary rigor 

as well as a scrupulous oversight of the programme. 

–  It is necessary for the institutional and the budgetary framework to be clear, coherent and 
without  ambiguity  vis-à-vis  the  concessionaire  on  whom  the  Community  is  imposing 
comparable requirements of transparency and solidity. 

It is important to underline that the financing of the GALILEO programme by the Community 
budget will be time limited and that the commercial revenues generated by the system should 
ensure financial stability over time. They should even be sufficient to ensure the improvement 
and updating of the system. To this end, aside from the Community funds, the financing plan 
for the deployment and the commercial operating phases includes three other resources which 
have been identified and described by the candidate consortia for the concession. 

Firstly,  the  future  concessionaire  would  receive  payment  for  the  sale  of  various  services 
generated by the GALILEO system. 

Secondly,  the  future  concessionaire  also  stands  to  gain  from  the  licenses  and  intellectual 
property rights for system components. 

Thirdly, the European Investment Bank has said it is willing to grant loans. In this connection, 
it is important to have long-term loans with a grace period which will allow repayment to start 
when the system begins to generate significant commercial activity. 

EN 

5 

   EN 

 
Moreover, as regards public funds, some third countries, notably China, Israel and India, are 
prepared  to  contribute  financially  to  the  programme  in  the  framework  of  cooperation 
agreements. 

5. 

CONCLUSIONS 

The  GALILEO  programme  has  now  reached  an  advanced  stage  of  maturity  and  goes  well 
beyond the framework of a simple research project. It is necessary to place it on an specific 
legal  tool,  better  able  to  satisfy  its  needs  and  respond  to  the  requirement  for  good  financial 
management. As a result, a Community Regulation is necessary to enable the implementation 
of  the  deployment  and  the  commercial  operating  phases  of  the  programme  in  line  with  the 
modalities set up above. 

EN 

6 

   EN 

 
2004/0156 (COD) 

Proposal for a 

REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL 

on the implementation of the deployment and commercial operating phases of the 
European programme of satellite radionavigation 

THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION, 

Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Article 
156 thereof, 

Having regard to the proposal from the Commission9, 

Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee10, 

Having regard to the opinion of the Committee of the Regions11, 

Acting according to the procedure foreseen in article 251 of the Treaty12, 

Whereas: 

(1) 

(2) 

(3) 

(4) 

The  GALILEO  programme  aims  at  putting  into  place  a  worldwide  satellite 
radionavigation and positioning infrastructure specifically for civil purposes. 

The  European  Parliament,  the  Council  and  the  European  Economic  and  Social 
Committee have consistently given their full support to the GALILEO programme. 

The GALILEO programme consists in a technology aiming at improving the everyday 
life of European citizens in various domains. Satellite radionavigation fits perfectly in 
the  framework  of  transport  policy  as  described  in  the  Commission’s  White  Paper13, 
particularly  concerning  freight  management,  tarification  of  infrastructures  and  road 
safety. 

This programme is taken up as a priority project in the Growth initiative proposed by 
the  Commission  and  endorsed  by  the  European  Council.  It  is  also  one  the  main 
realisations of the future European space programme as set out in the White Paper on 
the future of European Space Policy14. 

9 
10 
11 
12 
13 
14 

OJ C […] […], p. […] 
OJ C […] […], p. […] 
OJ C […] […], p. […] 
…… 
COM (2001) 370 final of 12.9.2001 
COM (2003) 673 of 11.11.2003 

EN 

7 

   EN 

 
                                                 
(5) 

(6) 

(7) 

(8) 

(9) 

The  GALILEO  programme  comprises  a  definition  phase,  a  development  phase,  a 
deployment phase and a commercial operating phase. 

The definition and development phases comprise the part of the programme dedicated 
to  research  and  have  received  significant  support  from  the  Trans-European  network 
budget. 

Regulation  (CE)  n°  2236/95  of  the  Council  of  18  September  199515  laying  down 
general  rules  for  the  granting  of  Community  financial  aid  in  the  field  of  trans-
European  networks,  established  the  rules  for  Community  financial  support  for 
Community projects in the field of satellite navigation and positioning systems. 

Regulation  (CE)  n°  876/2002  of  the  Council16  created  the  GALILEO  Joint 
Undertaking to ensure the implementation of the development phase of the GALILEO 
programme. 

In  order  to  ensure  the  continuation  of  the  programme,  it  is  necessary  to  secure  the 
financing of the deployment and the commercial operating phases. 

(10)  According  to  the  Council’s  decision  to  limit  to  1/3  the  public  contribution  to  the 
deployment  phase  and  the  contributions  already  foreseen  by  the  current  financial 
perspectives,  the  Community  contribution  for  the  deployment  phase  should  reach  € 
[500] million in the new financial perspectives 

(11)  Taking  into  account  the  special  nature  of  the  market  for  satellite  navigation  services 
and  the  marketing  of  these  services  as  well  as  the  guarantee  of  provision  of  these 
services  in  the  interest  of  the  public  sector,  it  will  be  necessary  to  provide  some 
exceptional public financing during the first years of the commercial operating phase. 
Moreover, in its conclusions of 25-26 March 2002, and its meeting of 8-9 March 2004, 
the  Council  specifically  foresaw  the  use  of  Community  funds  to  finance  the 
commercial  operating  phase.  The  foreseen  amount  of  the  necessary  Community 
funding should be in the region of € [500] million. 

(12) 

It is therefore necessary to foresee a sum of €1 billion from the Community budget to 
finance  the  deployment  and  the  commercial  operating  phases  of  GALILEO  for  the 
period 2007-2013. 

(13)  During  the  deployment  and  the  commercial  operating  phases,  the  construction  and 
then  the  management  of  the  system  will  be  entrusted  to  a  private  concessionaire 
working under the control of the Supervisory Authority created by Council Regulation 
(CE) n° …../2004 of ……. 2004. 

(14)  The  missions  of  the  Supervisory  Authority  include  managing  the  public  funds 
allocated  to  the  European  Satellite  radionavigation  programme  as  well  as  following 
the  financial  management  of  this  programme  so  as  to  optimise  the  use  of  public 
money.  In  addition,  the  Supervisory  Authority  carries  out  budgetary  responsibilities 
given to it by the Commission in line with the requirements of article 54 paragraph 2, 

15 

16 

JO L228 of 23.09.1995, P. 1, modified by Regulation (CE) 807/2004 of the European Parliament and 
the Council (JO L 143 of 30.04.2004, p. 46) 
JO L138 of 28.05.2002, p. 1 

EN 

8 

   EN 

 
                                                 
point (b) of Regulation (CE, Euratom) n° 1605/2002 of the Council of 25 June 2002 
on the financial regulation applicable to the Community budget17. 

(15)  The  GALILEO  programme  having  now  reached  an  advanced  stage  of  maturity  and 
goes  well  beyond  the  framework  of  a  simple  project.  It  is  necessary  to  place  it  on  a 
specific legal basis, better able to satisfy its needs and respond to the requirement for 
good financial management. 

(16)  This Regulation establishes, for the deployment and the commercial operating phases 
of  the  programme,  a  financial  envelope  constituting  the  main  reference  for  the 
budgetary authority, according to point 33 of the interinstitutional agreement of 6 May 
1999 between the European Parliament, the Council and the Commission on budgetary 
discipline and the improvement of the budgetary procedure 

HAVE ADOPTED THIS REGULATION: 

Article 1 

The present Regulation defines the modalities of the financial contribution of the Community 
for the implementation of the deployment and commercial operating phases of the European 
satellite radionavigation GALILEO, hereafter entitled “programme”. 

Article 2 

The Community contribution to the programme allocated by this Regulation is granted with 
the aim of co-financing: 

a) 

b) 

activities  related  to  the  deployment  phase,  covering  the  construction  and  the 
launch  of  satellites  as  well  as  the  complete  setting  up  of  the  terrestrial 
infrastructure; 

the  first  series  of  activities  related  to  the  launch  of  the  commercial  operating 
phase,  covering  the  management  of  the  infrastructure  composed  by  satellites 
and the associated ground stations, as well as the maintenance and updating of 
the system. 

Article 3 

The financial amount necessary for the implementation of the actions foreseen in article 2 of 
this Regulation for the period from 1st January 2007 to 31 December 2013 is [1 billion €]. 

The annual appropriations are authorised by the Budgetary Authority within the limits of the 
financial perspectives. 

17 

JO L 248 of 16.9.2002, p. 1 

EN 

9 

   EN 

 
                                                 
Article 4 

The  GALILEO  Supervisory  Authority  ensures,  in  accordance  with  article  54,  paragraph  2, 
point  b)  of  Regulation  (CE,  Euratom)  n°  1605/2002  of  the  Council  of  25  June  2002  on 
financial  regulation,  and  the  requirements  of  Regulation  (CE)  n°  …./2004,  the  management 
and control of the use of Community funds allocated to the European programme of satellite 
radionavigation. 

Operational  credits  necessary  for  the  financing  of  the  Community  contribution  are  being 
granted  to  the  GALILEO  Supervisory  Authority,  through  an  agreement,  in  accordance  with 
the requirements of article 2, point e) of Regulation (CE) n° ……./2004. 

The amount of each annual subsidy is determined on the basis of the work programme of the 
Supervisory  Authority  approved  by  its  Administrative  Board,  in  accordance  with  the 
procedure foreseen in article 6 of Regulation (CE) n° ……./2004. 

The agreement stipulates in particular the general conditions for the management of the funds 
granted to the Supervisory Authority; 

Article 5 

The  Commission  shall  ensure  that,  when  actions  financed  under  this  Regulation  are 
implemented  by  the  Supervisory  Authority,  the  financial  interests  of  the  Community  are 
protected  by  the  application  of  preventive  measures  against  fraud,  corruption  and  any  other 
illegal activities, by effective checks and by the recovery of the amounts unduly paid and, if 
irregularities  are  detected,  by  effective,  proportional  and  dissuasive  penalties,  in  accordance 
with Council Regulation No 2988/9518 and Council Regulation (Euratom, EC) No 2185/9619, 
and with Regulation (EC) No 1073/1999 of the European Parliament and of the Council20. 

For the Community actions financed under this Regulation, the notion of irregularity referred 
to  in  Article  1,  paragraph  2  of  Regulation  (EC,  Euratom)  No  2988/95  shall  mean  any 
infringement  of  a  provision  of  Community  law  or  any  breach  of  a  contractual  obligation 
resulting  from  an  act  or  omission  by  an  economic  operator,  which  has,  or  would  have,  the 
effect of prejudicing the general budget of the Communities or budgets managed by them, by 
an unjustified item of expenditure. 

Contracts and agreements [as well as agreements with participating third countries] resulting 
from  this  regulation  shall  provide  in  particular  for  supervision  and  financial  control  by  the 
Commission, or of any representative authorized by it, and audits by the Court of Auditors, if 
necessary on-the-spot. 

The  Commission  will  ensure  the  implementation  of  the  present  Regulation  and  report 
regularly to the European Parliament and the Council. 

Article 6 

18 
19 
20 

JO L 312 of 23.12.1995, P. 1 
JO L 292 of 15.11.1996, p. 2 
JO L 136 of 31.05.1999, p. 1 

EN 

10 

   EN 

 
                                                 
This Regulation shall enter into force on the 20th day following that of its publication in the 
Official Journal of the European Union. 

Article 7 

This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States. 

Done at Brussels,  

For the European Parliament 
The President 

For the Council 
The President 

EN 

11 

   EN 

 
 
 
FICHE FINANCIÈRE LÉGISLATIVE 

Domaine(s)  politique(s):  Promoting  the  competitiveness,  security  and  environmental 
sustainability of EU networks 

Activité(s): Phase de déploiement et d’exploitation du programme GALILEO 

DENOMINATION DE L’ACTION: PROPOSITION DE REGLEMENT DU CONSEIL RELATIF A LA MISE 
EN  ŒUVRE  DES  PHASES  DE  DEPLOIEMENT  ET  D’EXPLOITATION 
DU  PROGRAMME  EUROPEEN  DE  RADIONAVIGATION  PAR 
SATELLITE 

1. 

LIGNE(S) BUDGÉTAIRE(S) + INTITULÉ(S) 

Ligne Budgétaire spécifique au programme Galileo  

DONNÉES CHIFFRÉES GLOBALES  

Enveloppe totale de l’action (partie B): 1.000 millions d'euros en CE 

2. 

2.1 

La décision de l’autorité législative est sans préjudice aux décisions budgétaires prises 

dans le contexte de la procédure annuelle. 

2.2 

Période d’application: 

2007-2013 

2.3 

Estimation globale pluriannuelle des dépenses: 

a) 

Échéancier  crédits  d'engagement/crédits  de  paiement  (intervention  financière) 
(cf. point 6.1.1) 

Millions d'euros (à la 3e décimale) 

  Année 2007 

2008 

2009 

2010 

2011 

-

2012 
2013 

Total 

(Phase de 
déploiement21) 
500 

500 

Crédits 
d'engagement 
Crédits de 
paiement 

(Phase d’exploitation)22 

200

200

150

150

100

100

50 

50 

  1.000 

  1.000 

b) 

21 

22 

Assistance 
(cf. point 6.1.2) 

technique  et  administrative  (ATA)  et  dépenses  d’appui  (DDA) 

Compte  tenu  des  financements  déjà  prévus  par  les  actuelles  perspectives  financières  (130  millions 
d’euro), le montant du financement de la phase de déploiement supporté par le budget communautaire 
dans le cadre des nouvelles perspectives financières devrait s’élever à [500] millions d’euros. 
La  ventilation  annuelle  de  la  contribution  communautaire  est  indicative  et  sera  conditionnée  aux 
résultats des négociations sur le contrat de concession, qui se poursuivront en 2005. 

EN 

12 

   EN 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
                                                 
Non applicable 

c) 

Incidence  financière  globale  des  ressources  humaines  et  autres  dépenses  de 
fonctionnement 
(cf. points 7.2 et 7.3) 

Non applicable 

2.4 

Compatibilité avec la programmation financière et les perspectives financières 

[x]  Proposition compatible avec la Communication de la Commission concernant 

2007-2013 du 10 février 2004 (COM (2004) 101). 

2.5 

Incidence financière sur les recettes 

[x]  Aucune  implication  financière  (concerne  des  aspects  techniques  relatifs  à  la 

mise en œuvre d'une mesure). 

3. 

CARACTÉRISTIQUES BUDGÉTAIRES 

Nature de la dépense 

Nouvelle 

Participation 
AELE 

Participation 
pays 
candidats 

Rubrique PF

DNO 

CD 

OUI 

NON 

NON 

N° [(1a) 
compétitivité 
pour la 
croissance et 
la cohésion]  

4. 

BASE JURIDIQUE 

Article 156 du traité instituant la Communauté européenne. 

5. 

5.1 

DESCRIPTION ET JUSTIFICATION 

Nécessité d'une intervention communautaire23 

5.1.1 Objectifs poursuivis 

Le  programme  GALILEO  vise  à  mettre  en  place  la  première  infrastructure  mondiale  de 
radionavigation et de positionnement par satellite spécifiquement conçue à des fins civiles. Il 
présente une dimension à la fois technologique, politique et économique. Dès aujourd’hui, la 
radionavigation  par  satellite  est  entrée  dans  la  vie  quotidienne  du  citoyen  européen  ce  qui 
confère au programme GALILEO une dimension « citoyenne » supplémentaire.  

Il importe aussi de souligner la dimension européenne et la valeur ajoutée communautaire 
de GALILEO, aucun Etat membre n’ayant souhaité développer seul un tel projet. 

23 

Pour plus d'informations, voir le document d'orientation séparé. 

EN 

13 

   EN 

 
                                                 
Dans ce contexte, le Conseil a considéré dès juillet 1999 que « la mise en place d’un système 
de navigation par satellite à usage civil permettra de parvenir à une indépendance accrue dans 
une  des  technologies  clés  les  plus  importantes »  et  que  « la  mise  au  point  d’un  système  de 
navigation par satellite à usage civil offre à l’industrie européenne des possibilités d’accroître 
sa  compétence  et  de  tirer  profit  sur  une  grande  échelle  des  possibilités  qu’ouvre  cette 
technologie d’avenir ». Depuis lors, le Conseil et le Conseil européen ont souligné à maintes 
reprises  l’importance  stratégique  de  ce  programme  et  ont  demandé  à  la  Commission  de 
prendre toutes les mesures nécessaires afin de le mettre en œuvre. 

Les phases de définition et de développement constituent la partie du programme consacrée à 
la recherche. Aussi, depuis son origine, le programme GALILEO a-t-il été financé de façon 
significative  par  le  budget  communautaire.  La  participation  financière  communautaire  s’est 
accrue  avec  la  phase  de  développement  et  de  validation,  pour  laquelle  elle  s’élève  à  550 
millions d’euros, prélevés sur le budget des réseaux transeuropéens. 

Afin  d’assurer  la  poursuite  du  programme,  la  Commission  doit  veiller  au  financement  des 
phases  de  déploiement  et  d’exploitation,  qui  comprendra  notamment  une  contribution 
communautaire. 

La  contribution  communautaire  allouée  au  programme  Galileo  par  le  présent  règlement  est 
octroyée dans le but de co-financer : 

•  des  activités  liées  à  la  phase  de  déploiement,  qui  comprend  la  construction  et  le 
lancement  des  satellites  ainsi  que  la  mise  en  place  complète  de  l’infrastructure 
terrestre; 

•  la  première  série  des  activités  liées  au  lancement  de  la  phase  d’exploitation,  qui 
comprend  la  gestion  de  l’infrastructure  composée  des  satellites  et  des  stations 
terrestre associées  à 
le 
perfectionnement constant de ce système. 

fonctionnement,  ainsi  que 

l’entretien  et 

son 

5.1.2 Dispositions prises relevant de l’évaluation ex ante : 

Pendant la phase de définition du programme, plusieurs études ont été menées à bien. Elles 
portaient  notamment  sur  le  coût  des  différentes  phases  du  programme,  la  viabilité  du  projet 
ainsi  que  sur  la  contribution  financière  du  secteur  public.  En  outre,  faisant  suite  à  une 
demande  du  Conseil,  la  Commission  a  fait  appel  à  un  consultant  indépendant,  le  cabinet 
PricewaterhouseCoopers,  pour  effectuer  une  analyse  du  projet  comportant,  entre  autres,  le 
calcul du ratio bénéfice/coût et une proposition sur la structure la plus adéquate pour associer 
le secteur privé. En mars 2002 et en mars 2004, sur la base en particulier de ces différentes 
études,  le  Conseil  a  adopté  des  conclusions  prévoyant  explicitement  une  intervention  des 
fonds communautaires pour financer les phases de déploiement et d'exploitation. 

Le  coût  de  la  phase  de  déploiement  est  estimé  à  2,1  milliards  d’euros.  Il  devrait  être  en 
grande  partie  supporté  par  le  secteur  privé.  En  effet,  à  diverses  reprises  depuis  2001,  le 
Conseil a souligné que le secteur privé devait participer substantiellement au financement du 
projet. Plus précisément, dans les conclusions qu’il a adoptées lors de sa réunion des 25 et 26 
mars 2002, il a convenu, pour le financement de la phase de déploiement, « de s’efforcer de 
garantir  une  répartition  selon  laquelle  un  tiers  au  maximum  provienne  du  budget 
communautaire et deux tiers au minimum du secteur privé ». Sur cette base, le secteur privé 
devrait prendre en charge au moins 1,4 milliards d’euros et le reste, soit quelque 700 millions 

EN 

14 

   EN 

 
d’euros, serait financé par le secteur public. En conséquence, compte tenu des financements 
déjà prévus par les actuelles perspectives financières, le montant du financement de la phase 
de  déploiement  supporté  par  le  budget  communautaire  dans  le  cadre  des  nouvelles 
perspectives financières devrait s’élever à [500] millions d’euros. 

Le financement de la phase d’exploitation, qui débutera en 2008, sera assuré par le secteur 
privé. Néanmoins, compte tenu de la nature particulière du marché de la radionavigation par 
satellite  et  de  la  commercialisation  de  ses  services  ainsi  que  de  la  garantie  de  mise  à 
disposition de ceux-ci dans l’intérêt du secteur public, il sera nécessaire d’apporter une part de 
financements publics exceptionnels pendant les premières années de la phase d’exploitation. 
Dans les conclusions qu’il a adoptées lors de sa réunion des 25 et 26 mars 2002 ainsi que lors 
de sa réunion des 8 et 9 mars 2004, le Conseil a d’ailleurs explicitement prévu l’intervention 
de fonds communautaires pour le financement de la phase d’exploitation. Le montant exact de 
la contribution  communautaire ne  sera connu qu’à l’issue des négociations sur le contrat de 
concession,  qui  se  poursuivront  en  2005.  Toutefois,  à  la  lumière  des  résultats  de  l’étude 
PricewaterhouseCoopers(http://europa.eu.int/comm/dgs/energy_transport/galileo/documents/ 
technical_en.htm)  effectuée  en  2001  et  portant  en  particulier  sur  le  ratio  coûts/bénéfices  du 
projet,  il  est  raisonnable  de  prévoir  à  ce  titre  une  somme  d’un  montant  de  [500]  millions 
d’euros dans les nouvelles perspectives financières. 

Sur  le  schéma  institutionnel  il  convient  à  signaler  que  pendant  ces  deux  phases  la 
construction, puis la gestion du système seront confiées à un concessionnaire privé placé sous 
le contrôle de l’Autorité de Surveillance, agence communautaire qui jouera le rôle d’autorité 
concédante. La solution de la concession est, en effet, apparue comme la plus appropriée pour 
assurer le succès du programme dans le cadre d’un partenariat public privé. 

Pendant les phases de déploiement et d’exploitation, l’Autorité de Surveillance surveillera en 
particulier 
les  activités  du  concessionnaire  et  vérifiera  qu’elles  correspondent  aux 
spécifications du contrat et du cahier des charges. 

GALILEO étant un service public mondial, le nombre de récepteurs en service dans le monde 
constituera,  à  moyen  et  long  terme,  l’un  des  principaux  indicateurs  de  la  réussite  du 
programme et du bon emploi des fonds communautaires. 

5.2 

Actions envisagées et modalités de l'intervention budgétaire 

La  contribution  communautaire  allouée  au  programme  Galileo  par  le  présent  règlement  est 
octroyée dans le but de co-financer : 

•  des  activités  liées  à  la  phase  de  déploiement,  qui  comprend  la  construction  et  le 
lancement  des  satellites  ainsi  que  la  mise  en  place  complète  de  l’infrastructure 
terrestre; 

•  la  première  série  des  activités  liées  au  lancement  de  la  phase  d’exploitation,  qui 
comprend  la  gestion  de  l’infrastructure  composée  des  satellites  et  des  stations 
le 
terrestre associées  à 
perfectionnement constant de ce système. 

fonctionnement,  ainsi  que 

l’entretien  et 

son 

Il  résulte  de  ce  qui  précède  qu’il  convient  de  prévoir  à  la  charge  du  budget  communautaire 
une  somme  d’[un  milliard]  d’euros  pour  le  financement  des  phases  de  déploiement  et 
d’exploitation de GALILEO pendant la période s’étendant de 2007 à 2013. Cette somme sera 

EN 

15 

   EN 

 
versée à l’Autorité de Surveillance qui en fera usage conformément aux dispositions précitées 
du règlement n° ___/2004. 

La ligne budgétaire sur laquelle sera imputée cette somme ne saurait être celle du budget de la 
recherche ou celle des réseaux transeuropéens des transports, mais une ligne particulière créée 
pour les phases de déploiement et d’exploitation du programme GALILEO, dès lors que : 

–  le programme est maintenant parvenu à maturité et a pris une dimension qui s’étend bien 
au-delà  des  politiques  sectorielles  poursuivies  par  la  Commission,  notamment  en  matière 
de recherche et d’innovation, de transports, de télécommunications, etc ; 

–  la  taille  des  actions  couvertes  impose  des  obligations  de  transparence  et  de  rigueur 

budgétaire ainsi qu’un suivi scrupuleux du programme ; 

–  il importe que le schéma institutionnel et le cadre budgétaire apparaissent clairs, cohérents 
et sans équivoques vis à vis du concessionnaire du système, à qui la Communauté impose 
de son côté des exigences de transparence et de solidité comparables. 

Il  convient  d’insister  sur  le  fait  que  le  financement  du  programme  GALILEO  par  le  budget 
communautaire sera limité dans le temps, les revenus commerciaux générés par l’exploitation 
du système devant à terme en assurer l’équilibre financier. Ils devraient même être suffisants 
pour assurer le perfectionnement et le renouvellement du système. A cet égard, outre les fonds 
provenant  du  budget  communautaire,  le  plan  de  financement  des  phases  de  déploiement  et 
d’exploitation  comprend  trois  autres  ressources  qui  ont  été  identifiées  et  décrites  par  les 
consortia candidats à la concession. 

En  premier  lieu,  le  concessionnaire  du  système  se rétribuera  par  la  fourniture  des  différents 
services générés par le système GALILEO. 

En  second  lieu,  le  concessionnaire  tirera  également  partie  des  licences  et  des  droits  de 
propriété  intellectuelle  sur  les  composants  du  système,  dont  la  jouissance  lui  aura  été 
gratuitement concédée par l’Autorité de Surveillance. 

En troisième lieu, la Banque Européenne d’Investissement s’est déclarée favorable à l’octroi 
de prêts. A cet égard, l’importance de disposer de prêts à long terme assortis d’une période de 
grâce permettant un remboursement à partir du moment où le système commencera à générer 
des flux commerciaux conséquents, n’est plus à démontrer. 

Par ailleurs, s’agissant des fonds d’origine publique, il convient de mentionner que plusieurs 
pays tiers, principalement la Chine, Israël et l’Inde, ont prévu de participer financièrement au 
programme dans le cadre d’accords de coopération. 

Enfin, l’Autorité de Surveillance pourra utiliser les fonds destinés au financement des actions 
de  recherche  et  de  développement  technologique  dans  les  domaines  associés  à  la 
radionavigation  par  satellite  et  à  ses  multiples  applications,  notamment  pour  moderniser  et 
améliorer constamment le système. 

5.3 

Modalités de mise en œuvre 

La création de l’Autorité de Surveillance et la gestion par cette Autorité des fonds alloués au 
programme européen de radionavigation par satellite constituent une forme d’externalisation 

EN 

16 

   EN 

 
qui va dans le sens de la politique de simplification des modes de gestion que s’est fixée la 
Commission. 

L’Autorité de Surveillance a été créée par le règlement du Conseil n° ___/2004 du ___ 2004 
sur les structures de gestion du programme européen de radionavigation par satellite. Elle sera 
mise en place durant la première moitié de l’année 2005.  

Elle a pour objet d’assurer la gestion des intérêts publics relatifs aux programmes européens 
de  radionavigation  par  satellite  et  de  jouer  le  rôle  d’autorité  concédante  à  l’égard  du  futur 
concessionnaire.  Parmi  ses  missions  figurent  la  gestion  des  fonds  publics  alloués  aux 
programmes  européens  de  radionavigation  par  satellite  ainsi  que  le  suivi  de  la  gestion 
financière de ces programmes afin d’optimiser l’utilisation des fonds publics.  

En  outre,  l’Autorité  de  Surveillance  exécutera  les  tâches  budgétaires  qui  lui  seront  confiées 
par  la  Commission  conformément  aux  dispositions  de  l’article  54  (2)  (b)  du  règlement 
financier applicable au budget de la Communauté européenne.  

Il importe de souligner qu’afin de permettre à l’Autorité de Surveillance de mener à bien ses 
missions, son Conseil d’Administration, composé de représentants des Etats membres et de la 
Commission,  a  reçu  des  pouvoirs  étendus  pour  établir  le  budget,  en  contrôler  l’exécution, 
approuver  le  programme  de  travail,  adopter  les  mesures  financières  adéquates  et  mettre  en 
place des procédures transparentes de prise de décision. Par ailleurs, les activités de l’Autorité 
de Surveillance sont soumises au contrôle de la Cour des comptes. 

6. 

6.1 

INCIDENCE FINANCIÈRE  

Incidence  financière  totale  sur  la  partie  B  (pour  toute  la  période  de 
programmation) 

La  contribution  communautaire  affectée  au  programme  européen  de  radionavigation  par 
satellite sera octroyée à l’Autorité de surveillance Galileo qui assurera la gestion et le contrôle 
de  l’utilisation  des  fonds.  Le  financement  prendra  la  forme  d’une  subvention  au  budget  de 
l’Autorité  de  surveillance  Galileo,  conformément  aux  dispositions  de  l’article  2  e)  du 
règlement n° ___/2004. 

EN 

17 

   EN 

 
6.1.1 

Intervention financière 

Crédits d'engagement en millions d'euros (à la 3e décimale) 

Ventilation 

Année 
2007 

2008 

2009 

2010 

2011 

Action 1  

500 

(Phase de déploiement 2006-
200724) 

2012 -
2013 

Total 

500 

Action 2 

200 

150 

100 

50 

500 

(Phase d’exploitation à partir 

de 2008) 

TOTAL  500 

500 

1.000 

6.1.2 

Assistance  technique  et  administrative  (ATA),  dépenses  d'appui  (DDA)  et  dépenses 
TI (crédits d’engagement) 

Non applicable 

6.2. 

Calcul  des  coûts  par  mesure  envisagée  en  partie  B  (pour  toute  la  période  de 
programmation)25 

Les  conventions  de  financements  seront  conclues  entre  la  Commission,  agissant  au 
nom de la Communauté, et l’Autorité de surveillance Galileo. Le montant de chaque 
convention annuelle sera déterminé sur la base du programme de travail de l’Autorité 
de  surveillance  approuvé  par  son  Conseil  d’administration,  conformément  à  la 
procédure prévue par l’article 6 du règlement XXXX. Les termes de ces conventions 
stipulent  en  particulier  les  conditions  générales  de  la  gestion  des  fonds  confiés  à 
l'Autorité de surveillance. 

7. 

SUR 
INCIDENCE 
ADMINISTRATIVES  

Non applicable 

LES 

EFFECTIFS 

ET 

LES 

DÉPENSES 

24 

25 

Compte  tenu  des  financements  déjà  prévus  par  les  actuelles  perspectives  financières  (130  millions 
d’euro) pour la première année de la phase de déploiement (2006), le montant du financement, pour la 
deuxième  année  de  ladite  phase,  supporté  par  le  budget  communautaire  dans  le  cadre  des  nouvelles 
perspectives financières devrait s’élever à [500] millions d’euros. 
Pour plus d’informations, voir le document d’orientation séparé. 

EN 

18 

   EN 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                                                 
8. 

SUIVI ET ÉVALUATION 

8.1 

Système de suivi 

Le  suivi  sera  assuré  par  l’Autorité  de  Surveillance  Galileo.  Elle  fixera  les  objectives  et  les 
indicateurs au début de chaque année.  

(voir point 5.3) 

8.2 

Modalités et périodicité de l’évaluation prévue 

L’Autorité  de  Surveillance,  selon  les  modalités  prévues  par  son  Règlement,  assurera 
l’évaluation, la gestion et le contrôle de l’utilisation des fonds communautaire. (voir point 5.3) 

9. 

MESURES ANTIFRAUDE 

Selon l’article 6 du présent Règlement, les conventions de financement, ainsi que tout contrat 
ou  instrument  de  mise  en  œuvre  qui  en  découle,  prévoient  expressément  que  la  Cour  des 
comptes  et  l’Office  européen  de  lutte  antifraude  (OLAF)  peuvent,  au  besoin,  procéder  à  un 
contrôle sur place 

EN 

19 

   EN