Proposal for a Decision of the European Parliament and of the Council Creating the "Youth in action" programme for the period 2007-2013 {SEC(2004)960}
Date: 2004-07-14
Institutions: European Commission
Subjects: EU programme, young person, youth policy

COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES 

Brussels, 14.7.2004 
COM(2004) 471 final 

2004/0152 (COD) 

Proposal for a 

DECISION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL 

Creating the “YOUTH IN ACTION” programme for the period 2007-2013 

(presented by the Commission) 

[SEC(2004)960] 

EN 

   EN 

 
 
 
  
 
EXPLANATORY MEMORANDUM 
PROPOSAL FOR A DECISION ON THE ‘YOUTH IN ACTION’1 PROGRAMME  

1. 

BACKGROUND 

In its Communication of 10 February entitled “Building our common Future: Policy 
challenges and budgetary means of the enlarged Union 2007-2013”, the Commission 
proposes to make the development of European citizenship an essential priority for 
EU action.  

The  Commission  presented  on  9  March  a  Communication2  entitled  “Making 
citizenship Work: fostering European culture and diversity through programmes for 
Youth,  Culture,  Audiovisual  and  Civic  Participation”,  which  outlined  the  main 
thrusts of the new programme in the field of youth.  

In  this  context,  it  is  necessary  to  ‘make  citizenship  work’  by  fostering  European 
culture and diversity in areas involving European citizens directly in the integration 
process, in particular the area of youth.  

The YOUTH programme will come to an end in 2006 and, in the light of the above 
Communications  and  the  results  of  the  public  consultation,  the  interim  evaluation 
report3,  and  the  ex-ante  evaluation  of  the  future  instrument,  the  Commission  is 
presenting this legislative proposal with a view to the adoption of a new generation 
of the programme for the period 2007-2013. 

1.1. 

Starting situation 

The  objectives  of 
the  YOUTH  programme,  established  by  Decision  No 
1031/2000/EC, are based on the second paragraph of Article 149 of the EC Treaty, 
which states that Community action shall be aimed at "encouraging the development 
of youth exchanges and of exchanges of socio-educational instructors". 

The  interim  evaluation  of  the  YOUTH  programme  demonstrated  its  popularity  and 
showed  that  it  has  a  real  impact.  The  evaluation  also  included  a  number  of 
recommendations  to  be  implemented  in  order  to  take  into  account,  in  particular, 
changing  trends  in  youth,  the  expectations  created  by  this  type  of  programme  and 
requests for simplification. 

In  order  to  fulfil  its  Treaty  obligations,  and  taking  into  consideration  the  positive 
results  of  the  interim  evaluation  of  the  programme,  the  Commission  proposes 
continuing the activities in the youth field.  

1  
2  
3  

Provisional name 
COM (2004) 154 final, 9.03.2004 
COM (2004) 158 final, 8.3.2004 

EN 

2 

   EN 

 
                                                 
1.2. 

The need for a new phase 

Since  the  adoption  by  the  Commission  in  November  2001  of  the  White  Paper  “A 
new impetus for European youth”, the development of cooperation in the youth field 
has really taken off.  

The  White  Paper  proposed,  in  particular,  the  establishment  of  an  open  method  of 
coordination  to  foster  the  development  of  cooperation  between  the  Member  States 
with  regard  to  the  four  priority  themes:  participation,  information,  voluntary 
activities and better knowledge of youth. The European Parliament, in its opinion of 
May 2002, supported the Commission’s proposals.  

The Council, which warmly welcomed the proposals in the White Paper, established 
a European cooperation framework in the field of youth in June 2002. In November 
2003, 
the  participation and 
information  of  young  people,  which  are  also  taken  into  account  in  the  proposed 
programme. 

the  Council  established  common  objectives  for 

Other  Community  policy  developments  that  have  inspired  and  legitimised  the 
content of the proposal include:  

•  the conclusions of the Council of Ministers of May 2003, confirmed by those of 
May  2004,  which  called  for  the  continuity  of  the  current  programme  to  be 
guaranteed,  whilst  preserving  its  specific  nature  and  taking  into  account  policy 
cooperation developments in this area 

•  the Laeken European Council, which called for young people to be brought closer 

to the European design and the European institutions 

•  the new Constitutional Treaty which introduces new dimensions into this field, in 
particular the participation of young people in democratic life and the setting up 
of a voluntary corps of young people in order to establish a framework for joint 
contributions  from  young  Europeans  to  actions  of  solidarity  of  the  European 
Union.  

•  the  report  from  the  European  Parliament  of  February  2004,  which  calls  on  the 
Commission  to  create  its  own  programme  to  follow  the  current  programme, 
endowed  with  a  budget  allowing  it  to  satisfy  the  growing  needs  in  the  area  of 
youth policy 

•  the  conclusions  of  the  Council  of  June  2003  which,  as  a  response  to  the 
Commission  communication  on  the  Wider  Europe  neighbourhood,  mention  as 
possible  action  lines  for  the  EU  the  stepping  up  of  cultural  cooperation,  mutual 
understanding and cooperation in the area of education and training. 

All the above demonstrate that the programme should contribute to young people’s 
active  citizenship  and  feeling  of  belonging  to  Europe.  It  should  also  contribute  to 
young  people’s  education,  in  the  broad  sense,  thus  pursuing  the  objectives  of  the 
Lisbon  process,  and  develop  their  sense  of  solidarity  and  mutual  understanding, 
contributing to social cohesion in the Union and to peace. 

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3 

   EN 

 
1.3. 

The objectives of the new programme 

The proposed objectives are the following: 

–  promoting  young  people’s  active  citizenship  in  general  and  their  European 

citizenship in particular 

–  developing  young  people’s  solidarity,  in  particular  in  order  to  reinforce  social 

cohesion in the European Union 

–  fostering mutual understanding between peoples through young people 

–  contributing to developing the quality of support systems for youth activities and 

the capabilities of civil society organisations in the youth field  

–  promoting European cooperation in youth policy.  

These  objectives  are  consistent  with  the  cooperation  priorities  in  the  field  of  youth 
and with recent developments in the area of citizenship.  

2. 

OUTCOME OF THE PUBLIC CONSULTATION WITH INTERESTED PARTIES AND OF THE 
IMPACT ASSESSMENT 

The  Commission’s  proposal  was  developed  in  accordance  with  the  governance 
principle.  The  major  players  in  the  world  of  youth  were  able  to  submit  their 
contributions  on  the  future  generation  of  the  programme  (the  European  Youth 
Forum,  NGOs  and  youth  workers,  the  YOUTH  programme’s  National  Agencies, 
etc.).  

2.1. 

Public consultations 

The joint public consultation in the fields of education, training and youth, launched 
by  the  Commission  in  December  2002,  and  the  contributions  coming  directly  from 
the  YOUTH  programme’s  beneficiaries  showed  that  those  working  in  the  field  of 
youth and the national administrations all agree on the need to:  

1.  Keep  a  specific  programme  for  youth,  with  cross-overs  with  other  areas  that 

concern young people 

2.  Guarantee  continuity  with  the  YOUTH  programme  in  terms  of  activities  and 

access to the programme 

3.  Develop young people’s European identity and active citizenship 

4. 

5. 

Take  into  account  the  policy  priorities  established  in  the  Commission  White 
Paper on Youth 

Support policy cooperation initiatives implemented under the open method of 
coordination  

EN 

4 

   EN 

 
6. 

Contribute  to  the  development  of  youth  organisations  and  support  youth 
workers  

7.  Open  the  programme  up  more  to  third  countries  and  make  its  activities  more 

visible  

8. 

9. 

Contribute to the recognition of the programme activities and, more generally, 
the  contribution  of  youth  workers  to  the  informal  and  non-formal  education 
and training of young people  

Suggest mechanisms that are simple and flexible, taking into account the target 
audience. 

2.2. 

Interim evaluation of the programme 

The  Commission  also  took  on  board  the  results  of  the  interim  evaluation  of  the 
current YOUTH programme. 

The  evaluation  report  was  drafted  by  the  Commission  on  the  basis  of  the  impact 
studies  presented  by  the  participating  countries  and  seminars  organised  by  the 
Commission with the National Agencies, the beneficiaries and independent experts.  

Its conclusions are useful and consistent. On the one hand, the Youth programme is 
very much appreciated. On the other hand, in the light of changing trends in the field 
of youth, policy cooperation in this field and the difficulties inherent in this type of 
programme, the evaluation included a number of recommendations: 

1. 

2. 

3. 

4. 

5. 

Better tailor the programme to its audience, i.e. all young people, particularly 
those with less opportunities  

Improve  assistance  for  beneficiaries  and  projects,  in  all  phases,  through 
effective local measures  

Simplify procedures and make them as flexible as possible, bearing in mind the 
target audience  

Increase transparency and coherence in the implementation of the programme, 
particularly at decentralised level  

Increase the quality of the work through project evaluation with feedback to the 
beneficiaries and recognition of the activities carried out  

6.  Develop voluntary activities in both qualitative and quantitative terms  

7.  Open up the programme more to third countries  

8.  Anticipate  developments  through  the  implementation  of  innovative  projects 

and by carrying out the necessary studies  

9.  Give  the  programme  and  each  of  its  actions  more  visibility  and  exploit  the 

results obtained. 

EN 

5 

   EN 

 
2.3. 

Ex-ante evaluation 

The ex-ante evaluation report presents the results of the consultation to back up the 
proposal. 

It  underlines  the  need  to  respond  to  young  people’s  needs  at  European  level,  from 
adolescence to adulthood, and to respond to the political calls made by the European 
institutions, in particular the Council of Ministers and the European Parliament.  

It  shows  how  the  proposal  reflects  recent  developments  in  European-level  policy 
cooperation in the field of youth and the implementation of the priorities established 
under the associated open method of coordination. 

3. 

LEGAL ASPECTS OF THE PROPOSAL 

3.1. 

Legal basis 

The  proposed  programme  is  based  on  Article  149  of  the  Treaty,  which  relates  to 
education,  training  and  youth,  in  particular  paragraph  2  which  states  that  the 
Community  action  shall  be  aimed  at  “encouraging  the  development  of  youth 
exchanges and of exchanges of socio-educational instructors”.  

3.2. 

Programme actions 

The proposed programme has five actions: 

"Youth  for  Europe"  is  mainly  geared  to  reinforcing  the  active  commitment  of 
young people by supporting exchanges, mobility and initiatives for young people and 
their projects for participating in democratic life. 

The  "European  Voluntary  Service"  is  geared  to  developing  young  people’s 
solidarity,  active  engagement  and  mutual  understanding.  It  can  take  the  form  of 
either  individual  or  collective  projects  to  enable  young  people  to  express  their 
personal  commitments  but  also  to  involve  them  in  the  Union's  solidarity  actions. 
Furthermore,  it  also  enables  cooperation  between  voluntary  civil  services  to  be 
fostered. 

"Youth  of  the  world"  contributes 
to  developing  young  people’s  mutual 
understanding  and  active  engagement  through  an  open-minded  approach  to  the 
world. It opens up the programme to projects with the neighbouring countries of the 
enlarged Europe and to cooperation in the youth field with other third countries. 

"Youth  workers  and  support  systems"  aims  to  develop  the  quality  of  support 
structures for young people. This action helps to support youth organisations active 
at  European  level,  in  particular  the  European  Youth  Forum.  It  promotes  the 
development  of  exchange,  training  and  information  schemes  for  youth  workers, 
projects  to  stimulate  innovation  and  quality,  partnerships  with  regional  or  local 
entities and measures to enhance and support the programme's structures. 

"Support  for  policy  cooperation"  is  aimed  at  promoting  cooperation  on  youth 
policy,  supporting  structured  dialogue  between  young  people  and those responsible 

EN 

6 

   EN 

 
for youth policy, cooperation with international organisations and measures aimed at 
gaining better knowledge of youth. 

3.3. 

Subsidiarity and proportionality 

The programme will act mainly where the Member States cannot operate effectively. 

It  complements  national  and  regional  action.  The  proposal  suggests  ways  of 
contributing to it.  

The  European  added  value  is  directly  linked  to  the  nature  of  the  action.  Member 
States would not be able to organise individually youth exchanges across Europe or 
with  partner  countries,  multilateral  exchanges,  a  European  voluntary  service,  the 
networking of projects, European training for youth workers or support for European 
youth NGOs. 

The European added value is also demonstrated by a leverage effect with regard to 
national  policies,  by  showing  the  way  ahead  (giving  priority  to  young  people  with 
less  opportunities,  initiative  projects,  participative  democracy  projects,  etc.)  and  by 
supporting  policy  cooperation  (structured  dialogue  with  young  people,  cooperation 
between the national civic services, research, etc.). 

The  programme’s  multiplier  effect  is  considerable,  as  the  beneficiaries  gain  a 
European outlook which they can then transmit to their peers.  

The implementation of the programme in the field of youth will be accompanied by 
promotional measures in order to significantly increase the visibility of the Union’s 
action in this area.  

3.4. 

Choice of instrument 

The  Commission  wants  to  simplify  the  design  and  implementation  of  Community 
instruments. In this context, several options were envisaged for the new programme.  

The  option  of  merging  all  the  programmes  associated  with  citizenship  in  a  single 
framework programme was rejected as this would not represent a simplification. In 
fact,  the  various  fields  that  come  under  citizenship,  in  particular  culture  and  youth, 
are  covered  by  different  articles  of  the  Treaty,  are  governed  by  specific  decision-
making and administrative rules and often target different audiences.  

The idea of a merger with the education programmes was also considered. However, 
this option was rejected as activities in the field of education and training are directed 
mainly at education systems, whilst those in the field of youth target all young people 
and  are  implemented  by  much  more  flexible  structures.  Moreover,  the  fields  of 
education  and  of  youth  evolve 
legislative  and  administrative 
environments.  

in  different 

The  option  which  best  meets  the  need  for  simplification  and  flexibility  is  the 
presentation of an autonomous programme in the field of youth allowing for cross-
overs with other Community programmes. 

EN 

7 

   EN 

 
3.5. 

Simplification 

The  future  programme  is  simpler  than  the  current  situation.  The  new  legal  basis 
covers all the activities which are currently implemented through two different legal 
bases  (the  YOUTH  programme  and  the  Community  action  programme  to  promote 
bodies  active  at  European  level  in  the  field  of  youth).  The  four  existing  budget 
headings are replaced by one.  

Moreover, as the new programme has to facilitate cooperation in the field of youth, 
the general structure of the legal basis is open and provides for a flexibility clause so 
that the programme can be adapted to any new priorities that may emerge.  

To  a  large  extent,  it  will  be  managed  decentrally.  Centralised  projects  will  be 
managed by an executive agency. These management methods are described in more 
detail in the financial statement. 

In order to facilitate the administrative management of the programme, the proposal 
for a legal basis incorporates the derogations authorised by Council Regulation (EC, 
Euratom) No 1605/2002 and its implementing measures.  

4. 

BUDGETARY IMPLICATIONS 

The cost of the programme for the period 2007-2013 is EUR 915 million (EUR 880.6 
million for the programme activities and EUR 34.4 million for technical assistance). 

5. 

CONCLUSION 

The  new  legal  basis  includes  all  the  main  existing  elements  of  the  YOUTH 
programme  2000-06,  adapting  them  to  the  recommendations  in  the  interim 
evaluation, the public consultation and the innovations in the White Paper.  

It is designed so that the programme can adapt to future policy guidelines in the field 
of youth. 

EN 

8 

   EN 

 
2004/0152 (COD) 

Proposal for a 

DECISION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL 

Creating the “YOUTH IN ACTION” programme for the period 2007-2013 

THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION, 

Having  regard  to  the  Treaty  establishing  the  European  Community  and  in  particular  Article 
149(4) thereof, 

Having regard to the proposal from the Commission4, 

Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee5, 

Having regard to the opinion of the Committee of the Regions6, 

Acting in accordance with the procedure in Article 251 of the Treaty7, 

Whereas: 

(1) 

(2) 

(3) 

(4) 

4 
5 
6 
7 
8 
9 

The Treaty establishes citizenship of the Union and provides that Community action in 
the  field  of  education,  vocational  training  and  youth  shall  be  aimed,  primarily,  at 
encouraging  the  development  of  youth  exchanges,  exchanges  of  socio-educational 
instructors and quality education. 

The  Treaty  on  European  Union  is  based  on  the  principles  of  freedom,  democracy, 
respect  for  human  rights  and  fundamental  freedoms,  and  the  promotion  of  young 
people's active citizenship should contribute to the development of these values.  

Decision No 1031/2000/EC of the European Parliament and of the Council of 13 April 
2000  established  the  "Youth"  Community  action  programme8.  It  is  appropriate  to 
pursue  and  strengthen  cooperation  and  EU  action  in  that  field  on  the  basis  of  the 
experience acquired from that programme. 

Decision No 790/2004/EC of the European Parliament and of the Council of 21 April 
2004  established  a  programme  of  Community  action  to  promote  bodies  active  at 
European level in the field of youth9. 

OJ C […], […], p. […]. 
OJ C […], […], p. […]. 
OJ C […], […], p. […]. 
OJ C […], […], p. […]. 
OJ L 117 of 18.5.2000, p. 1 
OJ L 138 of 30.4.2004, p. 24. 

EN 

9 

   EN 

 
                                                 
(5) 

(6) 

(7) 

(8) 

(9) 

The  extraordinary  European  Council  held  in  Lisbon  on  23  and  24  March  2000 
established a strategic objective for the Union including an active employment policy 
giving  greater  priority  to  lifelong  learning,  complemented  by  the  sustainable 
development strategy of the Gothenburg European Council of 15 and 16 June 2001.  

The Laeken Declaration annexed to the conclusions of the European Council of 14 and 
15  December  2001  asserts  that  one  of  the  basic  challenges  to  be  resolved  by  the 
European  Union  is  how  to  bring  citizens,  and  primarily  young  people,  closer  to  the 
European design and the European institutions. 

The Commission adopted a White Paper on “A new impetus for European youth” on 
21 November 2001, which proposes a cooperation framework in the field of youth to 
focus on participation, information, voluntary activities and a greater understanding of 
young people. The European Parliament adopted these proposals in its opinion of 14 
May 2002. 

The  Resolution  of  the  Council  and  of  the  representatives  of  the  Governments  of  the 
Member States meeting within the Council of 27 June 200210 establishes, in particular, 
an  open  method  of  coordination  covering  the  priorities,  participation,  information, 
voluntary  activities  among  young  people  and  greater  understanding  of  youth;  this 
should be taken into account in the implementation of this programme.  

The  Council,  in  its  conclusions  of  5  May  200311,  stresses  the  need  to  maintain  and 
develop the existing Community instruments specifically addressed to young people, 
as they are essential for the development of Member States' cooperation in the field of 
youth,  and,  moreover, that  the  priorities and objectives of  this programme should be 
aligned with the Framework of European Cooperation in the field of Youth. 

(10)  The Community’s action includes a contribution to high quality education and training 
and  must  seek  to  eliminate  inequalities  and  promote  equality  between  men  and 
women, pursuant to Article 3 of the Treaty. 

(11)  The special needs of people with disabilities should be addressed. 

(12)  There is a need to promote active citizenship and to step up the fight against exclusion 

in all its forms, including racism and xenophobia. 

(13)  The  candidate  countries  and  those  EFTA  countries  which  are  parties  to  the  EEA 
Agreement  are  recognised  as  potential  participants  in  Community  programmes,  in 
accordance with the agreements made with them.  

(14)  The Thessaloniki European Council of 19 and 20 June 2003 adopted the “Thessaloniki 
Agenda  for  the  Western  Balkans:  moving  towards  European  integration”,  which 
provides that Community programmes should be open to countries forming part of the 
Stabilisation  and  Association  process,  on  the  basis  of  framework  agreements  to  be 
signed between the Community and these countries.  

(15)  Steps should be taken with a view to opening up the programme to Switzerland. 

10 
11 

OJ C 168 of 13.7.2002, p. 2. 
OJ C 115 13.5.2003, p. 1. 

EN 

10 

   EN 

 
                                                 
(16)  The  Barcelona  Declaration  adopted  at  the  Euro-Mediterranean  conference  in  1995 
states  that  youth  exchanges  should  be  the  means  to  prepare  future  generations  for 
closer cooperation between the Euro-Mediterranean partners.  

(17)  The  Council,  in  its  conclusions  of  16  June  2003,  on  the  basis  of  the  Commission 
communication  entitled  “Wider  Europe  -  Neighbourhood:  A  New  Framework  for 
Relations with our Eastern and Southern Neighbours”, sets out as action lines for the 
EU the stepping up of cultural cooperation, mutual understanding and cooperation in 
the area of education and training with the neighbouring countries.  

(18)  The  interim  evaluation  reports  of  the  existing  Youth  programme  and  the  public 
consultation  on  the  future  of  Community  activity  in  education,  training  and  youth 
reveal  a  strong  and  in  some  respects  growing  need  for  continuing  cooperation  and 
mobility  in  the  youth  field  at  European  level,  and  press  for  a  simpler,  more  user-
friendly and more flexible approach to implementing such action. 

(19)  The programme should be regularly monitored and evaluated in cooperation between 
the  Commission  and  the  Member  States  in  order  to  allow  for  readjustments, 
particularly in the priorities for implementing the measures. 

(20) 

It is necessary to provide sufficient flexibility in the formulation of the legal base for 
the  programme  to  allow  for  appropriate  adjustments  in  the  actions  to  respond  to 
changing needs during the period 2007 to 2013, and to avoid the excessively detailed 
provisions of previous programmes, so the Decision is deliberately limited to generic 
definitions  of  actions  and  their  essential  accompanying  administrative  and  financial 
provisions. 

(21) 

It  is  necessary  to  provide  for  specific  arrangements  for  the  application  of  Council 
Regulation (EC, Euratom) No 1605/200212 and its implementing measures, as well as 
for  the  derogations  from  these  texts  necessitated  by  the  features  of  the  beneficiaries 
and the nature of the actions.  

(22)  Appropriate measures must be implemented to prevent irregularities and fraud and to 

recover funds lost or incorrectly paid or used.  

(23)  The Decision establishes a budget for the entire duration of the programme which is, 
for  the  budgetary  authority,  the  principal  point  of  reference,  within  the  meaning  of 
point  33  of  the  Interinstitutional  Agreement  of  6  May  1999  between  the  European 
the  Commission  on  budgetary  discipline  and 
the  Council  and 
Parliament, 
improvement of the budgetary procedure13.  

(24)  Given that the programme's objectives cannot be adequately achieved by the Member 
States  acting  individually  since  multilateral  partnerships,  transnational  mobility 
measures  and  an  exchange  of  information  at  European  level  are  required,  and  that, 
therefore, because of the transnational and multilateral dimension of the programme's 
actions and measures, they can best be achieved at Community level, the Community 
may  take  measures  in  accordance  with  the  principle  of  subsidiarity  enshrined  in 
Article 5 of the EC Treaty. In accordance with the principle of proportionality as set 

12 
13 

OJ L 248 of 16.9.2002, p. 1. 
OJ C 172 of 18.6.1999, p. 1. 

EN 

11 

   EN 

 
                                                 
out in the above-mentioned Article, the Decision does not exceed what is necessary in 
order to achieve those objectives. 

(25)  The measures necessary for the implementation of this Decision should be adopted in 
accordance  with  Council  Decision  1999/468/EC  of  28  June  1999  laying  down  the 
procedures for the exercise of implementing powers conferred on the Commission. 

(26)  Provisional measures to monitor actions started before 31 December 2006 should be 
adopted, pursuant to Decision No 1031/2000/EC and Decision No 790/2004/EC of 21 
April 2004.  

HAVE DECIDED AS FOLLOWS: 

Article 1 

[Establishment of the programme] 

1. 

This  decision  establishes  the  YOUTH  IN  ACTION  programme  of  Community 
action,  hereinafter  referred  to  as  “the  programme”,  the  aim  of  which  is  to  develop 
cooperation in the field of youth in the European Union. 

2. 

This programme shall start on 1 January 2007 and end on 31 December 2013. 

Article 2 

[General objectives of the programme] 

1. 

The general objectives of the programme are: 

a) 

b) 

c) 

d) 

to  promote  young  people’s  active  citizenship  in  general  and  their  European 
citizenship in particular; 

to  develop  solidarity  among  young  people,  in  particular  in  order  to  reinforce 
social cohesion in the European Union; 

to foster mutual understanding between peoples through youth; 

to contribute to developing the quality of support systems for youth activities 
and the capabilities of civil society organisations in the youth field; 

e) 

to promote European cooperation in youth policies.  

2. 

3. 

The general objectives of the programme complement the objectives pursued in other 
areas  of  the  European  Union’s  action,  in  particular  in  the  field  of  education  and 
vocational training in the context of a Europe of knowledge and of lifelong learning 
as well in in the fields of culture and sport. 

The general objectives of the programme shall contribute to the development of the 
Union’s  policies,  in  particular  with  regard  to  the  recognition  of  cultural  and 
multicultural diversity in Europe, to combating all discrimination based on sex, race 

EN 

12 

   EN 

 
or  ethnic  origin,  religion  or  belief,  disability,  age  or  sexual  orientation,  and  with 
regard to sustainable development. 

Article 3 

[Specific aims of the programme] 

The specific objectives are as follows: 

1. 

In the context of the general objective to promote young people’s active citizenship 
in general and their European citizenship in particular: 

a) 

giving young people, and the organisations that represent them, the opportunity 
to take part in the development of society in general and the European Union in 
particular;  

b) 

developing young people’s sense of belonging to the European Union; 

c) 

fostering the mobility of young people in Europe; 

d) 

developing intercultural learning within the youth field; 

e) 

f) 

g) 

h) 

promoting the fundamental values of the Union to young people; 

encouraging initiative, enterprise and creativity; 

facilitating  participation  in  the  programme  by  young  people  with  the  least 
opportunities; 

ensuring  that  the  principle  of  equality  for  men  and  women  is  respected  in 
participation  in  the  programme  and  that  gender  equality  is  fostered  in  the 
actions. 

2. 

In the context of the general objective to develop solidarity among young people, in 
particular in order to reinforce social cohesion in the Union: 

a) 

giving  young  people  the  opportunity  to  express  their  personal  commitment 
through voluntary activities at European and international level; 

b) 

involving young people in the European Union's solidarity actions; 

c) 

contributing  to  the  cooperation  between  the  civil  and  voluntary  services 
involving young people at national level. 

3. 

In  the  context  of  the  general  objective  to  foster  mutual  understanding  between 
peoples through young people: 

a) 

b) 

developing exchanges and intercultural dialogue between young Europeans and 
young people in the neighbouring countries; 

contributing  to  the  development  in  these  countries  of  the  quality  of  support 
structures for young people and of the role of youth workers;  

EN 

13 

   EN 

 
c) 

developing  with  the  other  countries  thematic  cooperation  projects  involving 
young people and youth workers. 

4. 

In  the  context  of  the  general  objective  to  contribute  to  developing  the  quality  of 
support systems for youth activities and the capabilities of civil society organisations 
in the youth field: 

a) 

contributing to the networking of the organisations concerned; 

b) 

developing the training of and collaboration between youth workers; 

c) 

promoting innovation in the development of activities for young people; 

d) 

contributing to the improvement of information for young people; 

e)  working for the recognition of young people’s non-formal education. 

5. 

In  the  context  of  the  general  objective  to  promote  European  cooperation  in  youth 
policies: 

a) 

encouraging  the  exchange  of  good  practices  and  cooperation  between 
administrations and policymakers; 

b) 

encouraging structured dialogue between policymakers and young people; 

c) 

improving knowledge and understanding of youth. 

Article 4 

[Actions] 

The specific and general objectives are pursued through the actions below, details of which 
can be found in the Annex.  

1) Youth for Europe 

The  aim  of  this  action  is  to  support  exchanges  of  young  people  in  order  to  increase  their 
mobility,  to  support  youth  initiatives  and  projects  and  activities  concerning  participation  in 
democratic life, in order to develop young people’s citizenship and mutual understanding. 

2) European Voluntary Service 

The aim of this action is to step up young people's participation in various forms of voluntary 
activities, both within and outside the European Union.  

3) Youth of the World 

The aim of this action is to support projects with the partner countries mentioned in Article 5 
below, in particular exchanges of young people and youth workers, and to support initiatives 
that reinforce young people’s mutual understanding, sense of solidarity and the development 
of cooperation in the field of youth and civil society in these countries.  

EN 

14 

   EN 

 
4) Youth workers and support systems 

The aim of this action is to support bodies active at European level in the field of youth, in 
particular  the  operation  of  youth  NGOs,  their  networking,  the  exchange,  training  and 
networking  of  youth  workers,  encouraging  innovation  and  quality,  providing  young  people 
with  information  and  developing  the  structures  and  activities  needed  for  the  programme  to 
meet these goals. 

5) Support for policy cooperation 

The aim of this action is to organise dialogue between the various actors in the field of youth, 
in particular the young people themselves, youth workers and policymakers, to contribute to 
the development of policy cooperation in the youth field and to take the necessary steps and 
establish the networks necessary to better understand youth.  

Article 5 

[Participation in the programme] 

1. 

The  programme  is  open  to  the  participation  of  the  following  countries,  hereinafter 
known as the “participating countries”: 

a) 

b) 

c) 

d) 

e) 

the Member States; 

the EFTA States that are party to the EEA Agreement, in accordance with the 
provisions of that Agreement; 

Turkey  and  the  candidate  countries  of  central  and  eastern  Europe  benefiting 
from  a  pre-accession  strategy,  pursuant  to  the  general  principles  and  the 
general conditions and arrangements for the participation of these countries in 
Community  programmes  laid  down  in  the  framework  agreement  and  the 
decisions of the Association Councils respectively; 

the  countries  of  the  western  Balkans,  in  accordance  with  the  arrangements  to 
be established with these countries following the framework agreements to be 
established for their participation in Community programmes; 

Switzerland,  subject  to  the  conclusion  of  a  bilateral  agreement  with  that 
country. 

2. 

The  actions  in  points  2.1,  2.2  and  3  of  the  Annex  are  open  to  cooperation  with 
countries that have signed association or cooperation agreements with the European 
Community, hereinafter known as “partner countries”. 

This  cooperation  shall  be  based,  where  relevant,  on  additional  appropriations  to  be 
made  available  in  accordance  with  procedures  to  be  agreed  with  these  partner 
countries. 

EN 

15 

   EN 

 
 
Article 6 

[Access to the programme] 

1. 

2. 

3. 

4. 

5. 

The  programme  is  intended  for  young  people,  groups  of  young  people,  youth 
workers, youth organisations and other partners working in the field of youth.  

Without  prejudice  to  the  arrangements  in  the  Annex  for  the  implementation  of 
actions, the programme is intended for young people aged between 13 and 30. 

Beneficiaries must be legal residents of a country participating in the programme or, 
depending on the nature of the action, a partner country.  

All  young  people,  without  discrimination,  must  be  able  to  have  access  to  the 
activities of the programme, subject to the provisions of the Annex. The Commission 
and the partner countries will ensure that particular efforts are made with regard to 
young  people  who,  for  educational,  social,  physical,  psychological,  economic, 
cultural  or  geographical  reasons,  have  particular  difficulties  taking  part  in  the 
programme. 

The  participating  countries  shall  take  appropriate  measures  to  remove  obstacles  to 
the mobility of participants, so that the latter have access to health care, retain their 
social protection and are able to travel and reside in the host country. This applies in 
particular to the rights of entry, residence and free movement. Countries participating 
in  the  programme  shall,  if  necessary,  take  appropriate  measures  to  ensure  that 
beneficiaries from third countries are admitted to their territory. 

Article 7 

[International cooperation] 

The programme is also open to cooperation with international organisations with authority in 
the field of youth, in particular the Council of Europe. 

Article 8 

[Implementation of the programme] 

1. 

2. 

3. 

The  Commission  shall  ensure  the  implementation  of  the  actions  covered  by  this 
programme in accordance with the Annex. 

The  Commission  and  the  participating  countries  shall  take  appropriate  measures  to 
develop structures at European, national and, if necessary, regional or local level to 
achieve the objectives of the programme and to derive the greatest benefit from the 
actions of the programme.  

The  Commission  and  the  participating  countries  shall  take  appropriate  measures  in 
order  to  promote  the  recognition  of  non-formal  and  informal  education  for  young 

EN 

16 

   EN 

 
people,  in  particular  via  the  issue  of  a  national  or  European-level  document  or 
certificate recognising, in particular, the experience gained by the beneficiaries and 
attesting to the direct participation of the young people or youth workers in an action 
under the programme. 

The  Commission  and  the  participating  countries  shall  protect  the  financial  interests 
of the Union by taking effective, proportionate and dissuasive measures. 

The  Commission  and  the  participating  countries  shall  ensure  that  the  actions 
supported under the programme are properly publicised. 

The participating countries must: 

4. 

5. 

6. 

a) 

b) 

take  the  necessary  measures  to  ensure  that  the  programme  runs  smoothly  at 
their level, involving the parties concerned with the various aspects of youth in 
accordance with national practice; 

create/appoint and monitor the national agencies in the implementation of the 
programme  actions  at  national  level,  pursuant  to  Article  54(2)(c)  of  Council 
Regulation  (EC,  Euratom)  No  1605/2002.  The  following  criteria  must  be 
respected: 

i) 

ii) 

iii) 

iv) 

v) 

vi) 

the  body  created  or  appointed  as  the  national  agency  must  have  legal 
status (and be governed by the law of the participating country). It is not 
possible to appoint a ministry as the national agency; 

it  must  have  sufficient  staff  with  the  appropriate  professional  and 
linguistic skills to work in an international cooperation environment; 

it  must  have  an  appropriate  infrastructure  available,  in  particular  with 
regard to ICT equipment and means of communication; 

it must work in an administrative environment allowing it to implement 
its tasks properly and avoid any conflict of interests; 

it must be  able to  apply the fund  management rules and the contractual 
conditions laid down at Community level; 

it  must  have  sufficient  financial  guarantees  (preferably  from  a  public 
authority)  and  an  administrative  capacity  in  line  with  the  volume  of 
Community funds that it will have to manage.  

c) 

assume  responsibility  for  the  sound  management  by  the  national  agencies 
referred to in b) above of the appropriations transferred to them to be awarded 
to  projects.  In  particular,  they  are  responsible  for  ensuring  that  the  national 
agencies comply with the principles of transparency, equal treatment and non-
cumulation vis-à-vis other Community funds, and for the obligation to recover 
any funds due from the beneficiaries; 

d) 

take the necessary measures to audit and monitor  the  finances of  the  national 
agencies referred to in b) above, and in particular: 

EN 

17 

   EN 

 
7. 

1. 

i) 

provide the Commission, before the national agency starts work, with the 
necessary assurances regarding the existence, relevance and operation in 
the  national  agency,  in  accordance  with  the  rules  of  sound  financial 
management,  of  suitable  procedures,  monitoring  systems,  accounting 
systems and procedures for the award of contracts and grants; 

ii) 

assure the Commission, at the end of each financial year, of the reliability 
of  the  national  agencies’  financial  systems  and  procedures  and  the 
accuracy of their accounts. 

e) 

assume  responsibility  for  any  funds  not  recovered  in  the  event  of  any 
irregularity, negligence or fraud on the part of the national agency referred to in 
b)  above  which  leads  the  Commission  to  seek  recovery  of  funds  from  the 
national agency. 

As  part  of  the  procedure  mentioned  in  Article  9(1),  the  Commission  may  draw  up 
guidelines for each of the actions in the Annex in order to adapt the programme to 
any changes of priority in European cooperation in the field of youth. 

Article 9 

[Implementation measures] 

The  measures  necessary  for  the  implementation  of  this  Decision  relating  to  the 
following  matters  are  adopted  in  accordance  with  the  management  procedure 
referred to in Article 10(2):  

a) 

the  arrangements  for  the  implementation  of  the  programme,  including  the 
annual work plan; 

b) 

the general balance between the various actions of the programme; 

c)  with  regard  to  the  funding,  the  criteria  (e.g.  youth  population,  GDP  and 
geographical  distance  between  countries)  applicable  for  establishing  the 
indicative breakdown of funds among the Member States for the purpose of the 
actions to be managed on a decentralised basis; 

d) 

the arrangements for evaluating the programme; 

e) 

f) 

the  arrangements  for  certifying  the  participation  of  the  young  people 
concerned; 

the  arrangements  for  adapting  the  actions  of  the  programme  mentioned  in 
Article 8(7). 

2. 

The measures necessary for the implementation of this Decision relating to all other 
matters  shall  be  adopted  in  accordance  with  the  advisory  procedure  referred  to  in 
Article 10(3).  

EN 

18 

   EN 

 
Article 10 

[Committee] 

1. 

2. 

3. 

4. 

1. 

2. 

3. 

1. 

2. 

The Commission shall be assisted by a committee comprising representatives of the 
Member States and chaired by the representative of the Commission. 

Where  reference  is  made  to  this  paragraph,  Articles  4  and  7  of  Decision 
1999/468/EC shall apply. 

The  period  laid  down  in  Article  4(3)  of  Decision  1999/468/EC  shall  be  set  at  two 
months. 

Where  reference  is  made  to  this  paragraph,  Articles  3  and  7  of  Decision 
1999/468/EC shall apply, having regard to the provisions of Article 8 thereof. 

The committee shall adopt its rules of procedure. 

Article 11 

[Complementarity with other Community actions] 

The  Commission  shall  ensure  the  complementarity  between  this  programme  and 
other areas of Community action, especially education, vocational training, culture, 
sport,  languages,  social  inclusion,  gender  equality,  combating  discrimination, 
research, enterprise and the Union’s external action. 

The programme may share resources with other Community instruments in order to 
implement  actions  meeting  the  objectives  of  both  this  programme  and  these 
instruments. 

The Commission and the Member States of the European Union shall highlight the 
actions  of  the  programme  that  contribute  to  the  development  of  the  objectives  of 
other fields of Community action, such as education, training, culture and sport. 

Article 12 

[Complementarity with national policies and instruments] 

The participating countries may be awarded a European label for national or regional 
actions similar to those in Article 4.  

A  participating  country  may  make  national  funding  available  to  beneficiaries  to  be 
managed  in  accordance  with  the  rules  of  the  programme  and,  to  this  end,  use  the 
decentralised structures of the programme, as long as it ensures the complementary 
pro rata funding of these structures.  

EN 

19 

   EN 

 
1. 

2. 

1. 

2. 

3. 

4. 

5. 

6. 

Article 13 

[General financial provisions] 

The  budget  for  the  implementation  of  this  programme  for  the  period  referred  to  in 
Article 1 is hereby set at EUR 915 million. 

The annual appropriations shall be authorised by the budgetary authority within the 
limits of the financial perspective. 

Article 14 

[Financial provisions concerning the beneficiaries] 

Pursuant  to  Article  114(1)  of  Council  Regulation  (EC,  Euratom)  No  1605/200214, 
natural persons may receive grants under the programme.  

Pursuant 
to  Article  176(2)  of  Commission  Regulation  (EC,  Euratom)  No 
2342/200215,  the  Commission  may  decide,  depending  on  the  characteristics  of  the 
beneficiaries and the nature of the actions, to exempt them from the verification of 
professional  competences  and  qualifications  for  completing  the  action  or  work 
programme.  

Depending  on  the  nature  of  the  action,  the  financial  support  may  take  the  form  of 
subsidies  or  scholarships.  The  Commission  may  also  award  prizes  for  actions  or 
projects implemented under the programme. Pursuant to Article 181 of Commission 
Regulation (EC, Euratom) No 2342/2002, and depending on the nature of the action, 
flat-rate financing and/or the application of scales of unit costs may be authorised. 

Operating grants awarded under this programme to organisations active at European 
level,  as  defined  in  Article  162  of  Commission  Regulation  No  2342/2002,  are  not 
automatically decreased in accordance with Article 113(2) of Council Regulation No 
1605/2002 in the event of renewal. 

Pursuant to Article 54(2)(c) of Regulation 1605/2002, the Commission may entrust 
tasks  of  public  authority  and,  in  particular,  budget  implementation  tasks  to  the 
structures referred to in Article 8(2). 

Pursuant  to  Article  38(1)  of  Regulation  No  2342/2002,  the  option  in  paragraph  5 
above also applies to structures in the participating countries that are not governed by 
the law of the Member States or States of the European Economic Area (EEA) or the 
candidate countries. 

14 
15 

OJ L 248, 16.09.2002, p.1. 
OJ L 357, 31.12.2002, p. 1. 

EN 

20 

   EN 

 
                                                 
Article 15 

[Monitoring and Evaluation] 

1. 

2. 

3. 

4. 

The  Commission  shall  ensure  that  this  programme  is  regularly  monitored.  This 
monitoring  shall  include  the  reports  referred  to  in  paragraph  3  below  and  specific 
activities. 

The  Commission  shall  ensure  the  regular,  independent,  external  evaluation  of  the 
programme. 

Participating  countries  shall  submit 
the 
to 
implementation of the programme by 30 June 2010 at the latest and a report on the 
impact of the programme by 30 June 2015 at the latest.  

the  Commission  a  report  on 

The Commission shall submit to the European Parliament, the Council, the European 
Economic and Social Committee and the Committee of the Regions: 

a) 

b) 

an  interim  evaluation  report  on  the  results  obtained  and  the  qualitative  and 
quantitative aspects of the implementation of this programme no later than 31 
March 2011; 

a  Communication  on  the  continuation  of  this  programme  no  later  than  31 
December 2011; 

c) 

an ex post evaluation report no later than 31 March 2016. 

Article 16 

[Temporary provision] 

Actions  started  before  31  December  2006  pursuant  to  Decision  No  1031/2000/EC  and 
Decision  No  790/2004/EC  of  21  April  2004  shall  continue  to  be  governed,  until  their 
completion,  by  these  Decisions.  The  committee  provided  for  in  Article  8  of  Decision  No 
1031/2000/EC shall be replaced by the one provided for in Article 10 of this Decision. 

Article 17 

[Entry into force] 

This  Decision  shall  enter  into  force  on  the  twentieth  day  following  its  publication  in  the 
Official Journal of the European Union. It shall apply from 1 January 2007.  

Done at Brussels, 

For the European Parliament 
The President 

For the Council 
The President 

EN 

21 

   EN 

 
 
 
ANNEX 

The actions implementing the general and specific objectives of the programme support 
small-scale projects promoting the active participation of young people. 

The  participation  of  young  people  in  the  programme  is  not  subject  to  any  specific  prior 
experience or qualifications, except in certain cases specified in the actions.  

The actions can be broken down into the following measures: 

Action 1 - Youth for Europe 

The objective of this action is to reinforce the active citizenship of young people and mutual 
understanding between them through the following measures. 

1.1. Youth exchanges 

Youth  exchanges  allow  one  or  more  groups  of  young  people  to  be  hosted  by  a  group  from 
another  country  in  order  to  participate  together  in  a  joint  programme  of  activities.  They  are 
available, in principle, to young people aged between 13 and 25.  

These activities, based on transnational partnerships between the various actors in a project, 
involve the active participation of young people and are designed to allow them to discover 
and  become  aware  of  different  social  and  cultural  realities,  to  learn  from  each  other  and 
reinforce their feeling of being European citizens. The support focuses on multilateral group 
mobility activities. 

Bilateral  group  exchanges  are  justified  especially  where  it  is  their  first  European  activity  or 
the  participants  are  small-scale  or  local  groups  without  experience  at  European  level. 
Exchanges for young people with less opportunities are also welcome, in order to step up their 
participation in the programme.  

This measure also supports preparation activities, with the aim of reinforcing young people’s 
active  participation  in  the  projects,  in  particular  those  activities  intended  to  help  the  young 
people at a linguistic and intercultural level, as well as international meetings between young 
people wishing to debate subjects of importance for their future and the future of Europe. 

1.2. Support for young people’s initiatives 

This  measure  supports  projects  where  young  people  participate  actively  and  directly  in 
activities  of  their  own  devising  in  which  they  play  the  key  roles,  in  order  to  develop  their 
initiative, enterprise and creativity. In principle, it is for young people aged between 18 and 
30,  although  certain  initiatives  may  admit  young  people  from  the  age  of  16,  as  long  as 
appropriate supervision is provided. 

This  measure  supports  group  projects  designed  at  local,  regional  and  national  level  and  the 
networking  of  similar  projects  in  different  countries,  in  order  to  strengthen  their  European 
aspect and to enhance cooperation and exchanges of experiences between young people.  

Particular attention is paid to young people with less opportunities. 

EN 

22 

   EN 

 
1.3. Participative democracy projects 

This  measure  supports  young  people’s  participation  in  democratic  life.  These  projects  and 
activities encourage the active participation of young people in the life of their local, regional 
or national community.  

It is open, in principle, to young people aged between 13 and 30. 

These  activities  or  projects  are  based  on  international  partnerships,  allowing  the  pooling,  at 
European level, of ideas, experiences and good practices from projects or activities at local or 
regional level, in order to improve young people’s participation at different levels. They may 
include organising consultation projects with young people to find out their needs and wishes, 
with  a  view  to  developing  new  approaches  to  their  active  participation  in  a  democratic 
Europe. 

Action 2 - European Voluntary Service 

The aim of the Voluntary Service is to develop solidarity and promote active citizenship and 
mutual understanding among young people through the following measures. 

2.1. European Voluntary Service (individual) 

The  young  volunteer  takes  part  in  a  non-profit-making  unpaid  activity  to  the  benefit  of  the 
general  public  in  a  country  other  than  his  or  her  country  of  residence.  The  European 
Voluntary Service must not have an adverse effect on potential or existing paid employment 
or be seen as a substitute for it.  

The  service  lasts  for  several  months,  and  may  last  up  to  twelve  months.  In  duly  justified 
cases,  in  particular  to  facilitate  the  participation  of  young  people  with  less  opportunities, 
shorter periods may be allowed.  

While,  in  principle,  the  measure  is  for  young  people  aged  between  18  and  30,  certain 
activities  may  admit  young  people  aged  16  and  over,  as  long  as  appropriate  supervision  is 
provided. 

The measure covers all or part of the volunteer’s expenses, insurance, subsistence and travel, 
plus an additional allowance for young people with less opportunities where appropriate.  

It  also  supports  activities  for  the  training  of  young  volunteers,  especially  before  their 
departure,  and  coordination  activities  for  the  various  partners.  It  ensures  the  follow-up  of 
initiatives based on experiences gained during European voluntary service.  

The  Member  States  and  the  Commission  shall  make  sure  that  certain  quality  standards  are 
respected: the voluntary work must include a non-formal education dimension demonstrated 
by  pedagogical  activities  to  prepare  young  people  at  a  personal,  intercultural  and  technical 
level, as well as ongoing personal support. Partnership between the various actors involved in 
the project and risk prevention are considered particularly important.  

EN 

23 

   EN 

 
2.2. European voluntary service (groups) 

This measure supports volunteer projects with the same characteristics as those described in 
point  2.1  above  which  allow  groups  of  young  people  to  take  part  collectively  in  European-
level  or  international-level  activities  in  the  fields  of  culture,  sport,  civil  protection,  the 
environment, development aid, etc.  

In principle, it is open to young people aged between 18 and 30. 

Depending  on  the  tasks  to  be  implemented  and  the  situation  in  which  the  volunteers  are 
deployed, certain types of project may call for the selection of candidates with specific skills. 

2.3. Cooperation between civil or volunteer services 

This  measure  supports  cooperation  between  national  and  international  youth  volunteer 
services. Reinforcing synergies and creating compatibility between the various forms of civil 
volunteer service at European and national level are two aspects which may be supported by 
the programme, in order to strengthen the European dimension. 

Action 3 - Youth of the World 

The purpose of this action is to develop mutual understanding between peoples in a spirit of 
openness,  whilst  also  contributing  to  the  development  of  quality  systems  that  support  the 
activities of young people in the countries concerned. It is open to the programme’s partner 
countries. 

3.1. Cooperation with the neighbouring countries of the enlarged Europe 

This measure supports projects with the programme partner countries adjacent to the countries 
of the enlarged Europe16. 

It supports youth exchanges, mainly multilateral ones, which allow several groups of young 
people from participating countries and neighbouring countries to meet and take part together 
in  a  programme  of  activities.  It  is  available,  in  principle,  to  young  people  aged  between  13 
and 25. These activities, based on transnational partnerships between the various actors in a 
project,  involve  the  prior  training  of  supervisory  staff  and  the  active  participation  of  young 
people, to allow them to discover and become aware of different social and cultural realities. 
Activities  to  enhance  the  participation  of  young  people  in  the  projects,  particularly  those 
intended to help them at a linguistic and intercultural level, may be eligible for funding. 

As  long  as  adequate  national  management  structures  are  created  in  the  neighbouring 
countries, individual or group initiatives at local, regional or national level in these countries 
can be supported where they are carried out in conjunction with similar initiatives in countries 
participating in the programme. These are activities designed by the young people themselves, 
in which they are the key players. In principle, the activity is for young people aged between 
18  and  30,  although  certain  initiatives  may  admit  young  people  from  age  16,  as  long  as 
appropriate supervision is provided.  

16 

Without prejudice to future developments, the neighbouring countries considered are Belarus, Moldova, 
the  Russian  Federation  and  the  Ukraine,  Algeria,  Egypt,  Israel,  Jordan,  Lebanon,  Morocco,  the 
Palestinian Territories, Syria and Tunisia. 

EN 

24 

   EN 

 
                                                 
This  measure  supports  activities  designed  to  network  and  enhance  the  capacity  of  NGOs  in 
the  field  of  youth,  recognising  the  important  role  that  they  can  play  in  the  development  of 
civil  society  in  the  neighbouring  countries.  It  covers  the  training  of  youth  workers  and 
exchanges  of  experience,  expertise  and  good  practices  between  them.  It  supports  activities 
which may lead to the establishment of long-lasting, high quality projects and partnerships. 

This  measure  also  supports  projects  to  stimulate  innovation  and  quality,  aiming  at 
introducing, implementing and promoting innovative approaches in the youth field.  

Financial  support  may  be  awarded  to  information  activities  for  young  people  and  youth 
workers.  

This  measure  also  supports  activities  promoting  cooperation  in  the  field  of  youth  with  the 
neighbouring  countries,  e.g.  promoting  cooperation  and  the  exchange  of  ideas  and  good 
practices  in  the  field  of  youth,  as  well  as  other  promotion  and  dissemination  measures 
regarding the results of the projects and activities supported in the countries concerned in the 
field of youth. 

3.2. Cooperation with other countries 

This measure supports cooperation activities in the field of youth, in particular the exchange 
of good practices with the other partner countries.  

It encourages exchanges between and the training of youth workers and the development of 
partnerships and networks of youth organisations.  

Multilateral  exchanges  of  young  people  between  these  countries  and  the  countries 
participating in the programme may be implemented on a thematic basis. 

Funding is awarded to activities that demonstrate their potential multiplier effect. 

In the context of cooperation with industrialised countries, this measure funds only European 
beneficiaries of projects.  

Action 4 - Youth workers and support systems 

The aim of this action is to develop the quality of youth support structures, to support the role 
of youth workers, to develop the quality of the programme and promote the civil participation 
of young people at European level by supporting bodies active at European level in the field 
of youth.  

4.1. Support for bodies active at European level in the field of youth 

This measure supports the operation of NGOs active at European level in the field of youth 
that  pursue  a  goal  of  general  European  interest.  Their  activities  must  contribute  to  young 
people’s participation in public life and society and the development and implementation of 
European cooperation activities in the field of youth in the broad sense. 

To be eligible for an operating grant, a body must satisfy the following requirements: 

– 

it must have been legally established for at least one year 

EN 

25 

   EN 

 
– 

– 

– 

– 

– 

– 

it must be non-profit-making 

it must be established in one of the participating countries, in accordance with Article 
5(1), or in one of certain eastern European countries17 

it  must  operate  at  European  level,  alone  or  in  coordination  with  other  associations, 
and its structure and activities must cover at least eight participating countries; it may 
be a European network representing bodies active in the field of youth 

its  activities  must  be  in  accordance  with  the  principles  underlying  the  Community 
activity in the field of youth 

it may be a body whose activities are solely for the benefit of young people or a body 
with wider aims, some of the activities of which are for the benefit of young people 

it  must  involve  the  young  people  in  managing  the  activities  conducted  for  their 
benefit. 

Beneficiaries  are  selected  on  the  basis  of  calls  for  proposals.  Multiannual  partnership 
framework agreements may be concluded with the bodies selected. However, such framework 
agreements  do  not  exclude  the  possibility  of  launching  annual  calls  for  proposals  for 
additional beneficiaries. 

The main activities of the youth organisations that are likely to contribute to the strengthening 
and effectiveness of Community action are: 

– 

– 

– 

– 

– 

– 

– 

representing  the  views  and  interests  of  young  people  in  their  diversity  at 
European level 

youth exchanges and voluntary services 

informal and non-formal learning and youth activity programmes 

promoting intercultural learning and understanding 

debates  on  European  issues,  the  policies  of  the  European  Union  or  youth 
policies  

dissemination of information on Community action 

actions promoting young people's participation and initiative 

Under this measure, the only costs to be taken into account in determining the operating grant 
are  those  necessary  for  the  proper  conduct  of  the  normal  activities  of  the  body  selected,  in 
particular personnel costs, overheads (rental and property charges, equipment, office supplies, 
telecommunications,  postal  charges,  etc.),  costs  of  internal  meetings,  and  publications, 
information and dissemination costs. 

The  grant  is  awarded  with  due  respect  for  the  body’s  independence  in  the  selection  of  its 
members and its autonomy in the detailed definition of its activities.  

17  

Belarus, Moldova, Russian Federation, Ukraine. 

EN 

26 

   EN 

 
                                                 
At  least  20%  of  the  budgets  of  the  bodies  concerned  must  be  covered  by  non-Community 
sources. 

4.2. Support for the European Youth Forum 

Grants may be awarded under this measure to support the ongoing activities of the European 
Youth Forum, an organisation pursuing a goal of general European interest, with due respect 
for the following principles: 

– 

– 

– 

– 

the  Forum’s  independence  in  the  selection  of  its  members,  ensuring  the 
broadest possible representation of different kinds of youth organisations  

its autonomy in the detailed specification of its activities 

the broadest possible involvement in the European Youth Forum's activities of 
non-member  youth  organisations  and  young  people  who  do  not  belong  to 
organisations 

the active contribution by the European Youth Forum to the political processes 
relevant  to  youth  at  European  level,  in  particular  by  responding  to  the 
European  institutions  when  they  consult  civil  society  and  explaining  the 
positions adopted by these institutions to its members. 

The  eligible  expenditure  of  the  European  Youth  Forum  comprises  operating  costs  and 
expenses  for  carrying  out  its  actions.  In  view  of  the  need  to  ensure  the  continuity  of  the 
European Youth Forum,  the  programme resources shall be allocated in accordance with  the 
following guideline: the annual resources allocated to the European Youth Forum shall not be 
less than EUR 2 million. 

Grants  may  be  awarded  to  the  European  Youth  Forum  upon  receipt  of  an  appropriate  work 
plan and budget. Grants may be awarded on an annual basis or on a renewable basis within a 
framework partnership agreement with the Commission. 

At least 20% of the Forum’s budget must be covered by non-Community sources. 

The main activities of the European Youth Forum are as follows: 

– 

– 

– 

– 

– 

– 

representing young people vis-à-vis the European Union 

coordinating the positions of its members vis-à-vis the European Union 

relaying information on youth vis-à-vis the European institutions 

relaying  information  from  the  European  Union  to  the  national  youth  councils 
and non-governmental organisations 

promoting and preparing the participation of young people in democratic life 

contributing to the new cooperation framework in the youth field established at 
the level of the European Union 

EN 

27 

   EN 

 
– 

– 

contributing to the development of youth policies, youth work and educational 
opportunities,  and  to  relaying  information  concerning  young  people  and 
developing representative structures for young people throughout Europe 

engaging in discussion and reflection on youth in Europe and in other parts of 
the world and on the European Union's action for young people. 

4.3. Training and networking of youth workers 

This measure supports the training of youth workers in this field, in particular youth workers, 
project leaders, youth advisers and supervisors in these projects. It also supports the exchange 
of experiences, expertise and good practices between these youth workers, as well as activities 
which  may  lead  to  the  establishment  of  long-lasting,  high  quality  projects  and  partnerships. 
Particular attention is to be paid to activities fostering the participation of those young people 
who find it most difficult to participate in Community actions.  

4.4. Projects encouraging innovation and quality 

This measure supports projects aimed at introducing, implementing and promoting innovative 
approaches  in  the  youth  field.  These  innovative  aspects  may  relate  to  the  content  and 
objectives, in line with the development of the European co-operation framework in the youth 
field,  the  involvement  of  partners  from  different  backgrounds  or  the  dissemination  of 
information.  

4.5. Information activities for young people and youth workers 

This measure supports information and communication targeting young people by improving 
their  access  to  relevant  information  and  communication  services  in  order  to  increase  their 
participation in public life and facilitate the realisation of their potential as active, responsible 
citizens.  To  this  end,  support  is  given  to  activities  at  European  and  national  level  which 
improve young people’s access to information and communication services and increase the 
provision of quality information and the participation of young people in the preparation and 
dissemination of information.  

This measure contributes in particular to the development of European, national, regional and 
local youth portals for the dissemination of specific information for young people through all 
kinds of information channels, particularly those most frequently used by young people. It can 
also support measures which promote the involvement by young people in the preparation and 
dissemination of understandable, user-friendly and targeted information products and advice, 
so as to improve the quality of the information and access for all young people.  

4.6. Partnerships 

This  measure  is  for  the  funding  of  partnerships  with  regional  or  local  bodies,  in  order  to 
develop over the long term projects which combine various measures in the programme. The 
funding focuses on projects and coordination activities. 

4.7 Support for the structures of the programme 

This  measure  funds  the  structures  provided  for  in  Article  8(2),  in  particular  the  National 
Agencies. The funding may be provided in the form of an operating grant covering no more 
than  50%  of  the  total  eligible  expenditure  adopted  in  the  agency’s  work  programme.  The 

EN 

28 

   EN 

 
measure also  provides  funding for assimilated bodies, such as the national coordinators, the 
resource centres, the EURODESK network, the Euro-Mediterranean Youth Platform and the 
associations of young European volunteers, acting as implementation bodies at national level, 
in full compliance with Article 54(2)(c) and (3) of Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002.  

4.8 Adding to the value of the programme 

The  Commission  may  organise  seminars,  colloquia  or  meetings 
the 
implementation  of  the  programme  and  undertake  appropriate  information,  publication  and 
dissemination actions as well as programme monitoring and evaluation. These activities may 
be financed by means of grants, purchased by means of procurement procedures or organised 
and funded directly by the Commission. 

to  facilitate 

Action 5 - Support for policy cooperation 

The aim of this action is to promote European cooperation in youth policy.  

5.1 Meetings of young people and those responsible for youth policy 

This measure supports policy cooperation and structured dialogue between young people and 
their organisations and those responsible for youth policy. The activities include, in particular, 
promoting  cooperation  and  the  exchange  of  ideas  and  good  practices  in  the  field  of  youth, 
conferences  organised  by  the  Presidencies  of  the  Union  and  other  measures  to  exploit  and 
disseminate the results of the projects and the results of the European Union’s activities in the 
field of youth. 

5.2. Support for activities to bring about better understanding and knowledge of the field of 
youth 

This measure supports specific projects for the identification of existing knowledge relating to 
the  priorities  for  the  field  of  youth  established  under  the  open  method  of  coordination  and 
projects intended to complement and update them or facilitate access to them. 

It  is  also  designed  to  support  the  development  of  methods  for  analysing  and  comparing  the 
results of studies and guaranteeing their quality.  

The programme may also support the networking of the various actors in the youth field.  

5.3. Co-operation with international organisations; 

This  action  can  be  used  to  support  the  European  Union’s  cooperation  with  international 
organisations  working  in  the  youth  field,  in  particular  the  Council  of  Europe,  the  United 
Nations or its specialised institutions. 

6. MANAGEMENT OF THE PROGRAMME 

The programme budget may also cover expenditure associated with the preparation, follow-
up,  monitoring,  auditing  and  evaluation  activities  directly  necessary  for  the  management  of 
the  programme  and  the  realisation  of  its  objectives,  in  particular  studies,  meetings, 
information  and  publication  activities,  expenditure  associated  with  the  IT  networks  for  the 
exchange  of  information  and  any  other  administrative  and  technical  support  expenditure  on 
which the Commission may decide for the management of the programme. 

EN 

29 

   EN 

 
7. CHECKS AND AUDITS 

A  system  of  spot  checks  has  been  created  for  projects  selected  in  accordance  with  the 
procedure in Article 13(2) of this Decision. 

Grant beneficiaries must keep for the Commission supporting documents for all expenditure 
for  a  period  of  five  years  from  the  date  of  the  last  payment.  They  must  ensure  that,  where 
applicable, supporting documents in the possession of partners or members be made available 
to the Commission. 

The Commission may have an audit of the use made of the grant carried out either directly by 
its own staff or by any other qualified outside body of its choice. These audits may be carried 
out  throughout  the  lifetime  of  the  contract  and  for  a  period  of  five  years  from  the  date  of 
payment  of  the  balance  of  the  grant.  Where  appropriate,  the  audit  findings  may  lead  the 
Commission to seek recovery of sums paid. 

Commission  staff  and  outside  persons  authorised  by  the  Commission  must  be  granted 
appropriate  access  to  the  offices  of  the  beneficiary  and  to  all  the  information,  including 
information in electronic format, needed in order to conduct such audits. 

The  Court  of  Auditors  and  the  European  Anti-Fraud  Office  (OLAF)  shall  enjoy  the  same 
rights, especially of access, as the Commission. 

The Commission’s decisions taken under Article 10, the contracts with the National Agencies, 
the  agreements  with  the  participating  third  countries  and  the  associated  contracts  and 
agreements  shall  provide,  in  particular,  for  the  Commission  or  its  authorised  representative, 
OLAF  and  the  Court  of  Auditors  to  undertake  inspections  and  financial  audits,  in  situ  if 
necessary. The National Agencies or, if necessary, the grant beneficiaries may be inspected. 

The Commission may also undertake in situ inspections pursuant to Council Regulation (EC, 
Euratom) No 2185/96. 

For the Community actions referred to in this Decision, the term ‘irregularity’ referred to in 
Article  1(2)  of  Regulation  (EC,  Euratom)  No  2988/95  shall  mean  any  infringement  of  a 
provision  of  Community  law  or  any  non-performance  of  a  contractual  obligation  resulting 
from an act or omission by a party, which has, or would have, because of an unjustified item 
of expenditure, the effect of prejudicing the general budget of the European Union or budgets 
managed by it. 

EN 

30 

   EN 

 
FICHE FINANCIÈRE LÉGISLATIVE 
PROGRAMME "JEUNESSE EN ACTION" 

Domaine(s) politique(s): EDUCATION CULTURE 

Activité(s): JEUNESSE 

DENOMINATION DE L’ACTION: PROPOSITION DE PROGRAMME "JEUNESSE EN ACTION" 

1. 

LIGNE(S) BUDGÉTAIRE(S) + INTITULÉ(S)  

Ligne 15.07.02 JEUNESSE 

Ligne 15.01.04.04 JEUNESSE dépenses d’appui 

Ligne 15.01.04.30 Agence exécutive Education et Culture 

2. 

2.1 

2.2 

2.3 

a) 

DONNÉES CHIFFRÉES GLOBALES  

Enveloppe totale de l’action : 915.000.000 euros 

Période d’application: 2007-2013 

Estimation globale pluriannuelle des dépenses: 

Echéancier des crédits d'engagement / crédits de paiement (intervention financière) (cf. 
point 6.1.1) 

Millions d'euros (à la 3e décimale) 

Année 
2007 

2008 

2009 

2010 

2011 

2012 

2013 

Total 

Crédits  d'engagement 
(CE) 

Crédits  de  paiement 
(CP) 

106,368 

121,273 

123,180 

126,084 

127,984 

135,882 

139,780 

880,551 

99,365 

104,352 

114,339 

119,326 

119,312 

124,299 

199,558 

880,551 

NB :  cette  programmation  ne  tient  pas  compte  d’un  éventuel  financement  des  structures 
sur une période de deux ans. 

b) 

Assistance  technique  et  administrative  (ATA)  et  dépenses  d’appui  (DDA)  (cf.  point 
6.1.2)  

CE 

CP 

4,632 

4,727 

4,820 

4,916 

5,016 

5,118 

5,220 

34,449 

4,632 

4,727 

4,820 

4,916 

5,016 

5,118 

5,220 

34,449 

EN 

31 

   EN 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Sous-total a+b 

CE 

CP 

111,000 

126,000 

128,000 

131,000 

133,000 

141,000 

145,000 

915,000 

103,997 

109,079 

119,159 

124,242 

124,328 

129,417 

204,778 

915,000 

c) 

Incidence  financière  globale  des  ressources  humaines  et  autres  dépenses  de 
fonctionnement (cf. points 7.2 et 7.3) 

CE/CP 

4,221 

4,221 

4,221 

4,221 

4,221 

4,221 

4,221 

TOTAL a+b+c 

CE 

CP 

115,221 

130,221 

132,221 

135,221 

137,221 

145,221 

149,221 

108,218 

113,300 

123,380 

128,463 

128,549 

133,638 

208,999 

2.4 

Compatibilité avec la programmation financière et les perspectives financières 

[X]  Proposition  compatible  avec  la  communication  de  la  Commission  du  10  février 
2004 « construire notre avenir commun – Défis politiques et moyens budgétaires 
de l’Union élargie – 2007-2013 ». 

Cette  proposition  nécessite  une  reprogrammation  de  la  rubrique  concernée  des
 perspectives financières,  

y  compris, 
interinstitutionnel. 

le  cas  échéant,  un 

recours  aux  dispositions  de 

l’accord 

2.5 

Incidence financière sur les recettes18 

[X]  Aucune implication financière (concerne des aspects techniques relatifs à la mise 

en œuvre d'une mesure). 

OU 

Incidence financière - L'effet sur les recettes est le suivant: NEANT 

3. 

CARACTÉRISTIQUES BUDGÉTAIRES 

Nature de la dépense 

Nouvelle 

Participation 
AELE 

Participation 
pays candidats 

Rubrique PF 

DNO 

CD  

NON 

OUI  

OUI  

N°3 

Citoyenneté 

4. 

BASE LÉGALE  

Article 149 du traité 

18 

Pour plus de précisions, voir la note explicative séparée. 

EN 

32 

   EN 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                                                 
5. 

DESCRIPTION ET JUSTIFICATION 

5.1 

Nécessité d'une intervention communautaire 

5.1.1  Description des besoins  

•  Evolution de la jeunesse en Europe 

Il  y  a  50  millions  de  jeunes  entre  15  et  25  ans  dans  les  15  Etats  membres,  60  millions  si  l’on 
compte  les  dix  pays  qui  vont  rejoindre  l’Union  en  2004  et  75  millions  avec  tous  les  pays 
candidats.  

Le  Livre  Blanc  a  montré  que,  dans  ses  contours  sociologiques,  économiques  et  culturels,  la 
jeunesse  a  fortement  évolué  sous  l'effet  des  changements  démographiques,  mais  aussi  des 
modifications  de  l'environnement  social,  des  comportements  individuels  et  collectifs,  des 
rapports familiaux et des conditions du marché du travail.  

Les  démographes  observent  que  sous  la  pression  des  facteurs  économiques  et  des  facteurs 
socioculturels, les jeunes sont plus âgés quand ils franchissent certaines étapes de la vie: fin des 
études, accès à l'emploi, constitution d'une famille, etc. De plus les itinéraires de vie ne sont pas 
linéaires,  les  jeunes  peuvent  à  la  fois  être  étudiant,  chargé  de  famille,  travailleur,  ou  à  la 
recherche d'un emploi, vivre chez les parents. Les allers et retours entre les différents statuts sont 
devenus de plus en plus fréquents.  

En  ce  qui  concerne  l'implication  des  jeunes  dans  la  vie  publique,  on  constate  que  les  jeunes 
s'investissent  moins  que  par  le  passé  dans  les  structures  traditionnelles  de  l'action  politique  et 
sociale (partis, syndicats), leur participation aux consultations démocratiques est faible, ainsi que 
leur engagement dans des organisations de jeunesse. Cela ne signifie nullement que les jeunes se 
désintéressent de la vie publique. La plupart démontrent une volonté de participer et d'influencer 
les  choix  de  société,  mais  selon  des  formes  d'engagement  plus  individuel  et  plus  ponctuel 
notamment en dehors du cadre participatif classique.  

Il incombe aux autorités publiques de combler le fossé existant entre la volonté d'expression des 
jeunes et les modalités et structures offertes à cet effet par nos sociétés, sous peine d'alimenter le 
déficit  citoyen.  L’Europe  a  un  rôle  à  jouer  à  la  fois  parce  que  certaines  de  ces  modalités  se 
situent  d’emblée  au  niveau  européen,  comme  les  échanges  de  jeunes  ou  d’animateurs  socio-
éducatifs,  mais  également  parce  que  le  cadre  européen  peut  s’avérer  optimum  pour 
l’expérimentation et l’échange de bonnes pratiques dans ce domaine. 

Les jeunes expriment également des doutes sur les institutions internationales qui leur semblent 
difficilement  accessibles  et  peu  à  l'écoute  de  leurs  préoccupations.  Ce  rapport  pour  le  moins 
contrasté entre les jeunes et la mondialisation est un signe de malaise et ne peut être ignoré. 

En ce qui concerne plus précisément l'intégration européenne, l'Europe constitue pour les jeunes 
un  espace  de  liberté  où  ils  peuvent  vivre,  travailler,  étudier  ou  voyager.  Cependant  les 
institutions  qui  gèrent  l'Union  européenne  sont  pour  nombre  de  jeunes  considérées  comme 
lointaines.  Dans  la  poursuite  du  projet  communautaire  et  notamment  dans  la  perspective  de 
l'élargissement  et  du  rapprochement  avec  les  pays  voisins,  beaucoup  dépend  de  l'adhésion  des 
jeunes générations au projet européen. 

EN 

33 

   EN 

 
Finalement, les jeunes européens vivent dans des sociétés ouvertes aux influences culturelles et 
économiques extérieures. La lutte contre les discriminations, en particulier contre le racisme et la 
xénophobie,  l'attachement  au  caractère  multiculturel  de  nos  sociétés,  les  questions  liées  à 
l'immigration  et  au  dialogue  interculturel  trouvent  au  sein  de  la  jeunesse  un  terrain 
particulièrement propice, capable de la mobiliser.  

•  Enjeu politique 

L’ensemble  des  défis  décrits  ci-dessus  représentent  un  enjeu  très  vaste  et  s’inscrivent  dans  les 
priorités actuelles de la Commission : la citoyenneté, la croissance et la paix. 

En  matière  de  citoyenneté,  il  convient  de  créer  les  conditions  pour  que  les  jeunes  européens 
puissent  davantage  s'affirmer  comme  citoyens  solidaires,  responsables,  actifs  et  tolérants  dans 
une société plurielle. L'implication accrue des jeunes à la vie de la communauté locale, régionale, 
nationale et européenne et l'émergence d'une citoyenneté active constituent des enjeux majeurs, 
pour le présent, mais également pour le futur de nos sociétés. Ces défis sont des défis qui sont 
communs aux Etats membres. A ceci s’ajoute la nécessité de développer auprès des jeunes leur 
conscience  d’appartenir  à  l’Europe,  leur  adhésion  aux  valeurs  prônées  par  l’Union  et  leur 
citoyenneté européenne.  

Mais il convient également de répondre aux aspirations des jeunes en leur donnant la possibilité 
de  renforcer  leur  éducation  et  leur  formation,  sur  un  plan  moins  formel  que  ce  qui  est  réalisé 
dans les systèmes éducatifs académiques ou dans le cadre de la formation professionnelle. Ces 
activités d’éducation non formelle méritent d’être soutenues et reconnues au niveau européen car 
elles contribuent, pour leur part, au processus de Lisbonne et, à leur manière, à la croissance en 
Europe. 

Enfin la volonté des jeunes de construire de nouvelles relations entre jeunes Européens et jeunes 
du monde entier, leur souci de compréhension mutuelle, d’esprit de tolérance et d’ouverture est 
le meilleur atout pour la paix dans le monde. Pour ne prendre que l'exemple des relations euro-
méditerranéennes,  le  rapport  des  sages19  remis  à  la  Commission  établit  que  la  jeunesse  a  une 
importance fondamentale pour le succès du dialogue entre les Peuples et les Cultures dans cette 
région  d’autant  plus  que  50%  de  la  population  dans  les  pays  arabes  a  moins  de  20  ans.  Le 
« dialogue  rénové »  dont  parle  ce  rapport  est  en  ligne  avec  les  priorités  du  domaine  de  la 
jeunesse  qui  sont  développées  dans  le  cadre  du  partenariat  euro-méditerranéen.  En  outre  le 
rapport  des  sages  préconise  un  renforcement  du  volontariat  en  « incitant  la  jeunesse  des  deux 
rives à un "engagement civil commun au service de la région euro-méditerranéenne".  

•  Réponse aux défis 

La méthode ouverte de coordination dans le domaine de la jeunesse est la procédure politique qui 
a  été  adoptée  pour  trouver  en  commun  des  réponses  à  ces  défis  et  le  nouveau  programme 
européen pour la jeunesse doit accompagner et soutenir cette démarche politique. 

19 

Rapport  du  Groupe  des  Sages  créé  à  l’initiative  du  Président  de  la  Commission  « Le  Dialogue  entre  les 
Peuples et les Cultures dans l’Espace euro-méditerranéen » 
http://europa.eu.int/comm/europeaid/index_fr.htm 

EN 

34 

   EN 

 
                                                 
 
Dans ce contexte, il y a lieu d'intervenir à deux niveaux: 

– 

Les jeunes 

Les jeunes sont les premiers acteurs du programme. Celui-ci doit permettre aux jeunes, 
aux groupes de jeunes ou aux organisations de jeunes de mettre en œuvre notamment, à 
leur initiative, des projets d'échanges, de mobilité, de solidarité, ou de participation. Ces 
activités  favorisent  la  prise  de  conscience  européenne  chez  les  jeunes  ainsi  que  leur 
inclusion sociale dans le monde adulte.  

L'aspect le plus marquant du programme est son universalité en ce sens qu'il est le seul 
programme européen a être accessible à tous les jeunes et notamment les jeunes avec le 
moins d'opportunités, car ce programme est mis en œuvre en dehors du cadre scolaire.  

Le programme est ouvert aux jeunes de 13 à 30 ans. L'élargissement de la tranche d'âge 
par  rapport  au  programme  actuel  (15-25  ans)  se  justifie  par  le  fait  que,  d'une  part  les 
jeunes  adolescents  atteignent  plus  tôt  la  maturité  que  leurs  aînés  et  d'autre  part,  les 
jeunes  sont  plus  âgés  quand  ils  franchissent  les  étapes  de  la  vie  qui  les  conduisent  à 
l'autonomie.  

La participation active des jeunes, leurs expériences, leur éducation informelle et non-
formelle  ainsi  que  leur  employabilité  sont  des  éléments  qui  ont  un  impact  positif  et 
contribuent  aux  objectifs  des  politiques  de  la famille,  de  l'éducation  et  de  l'emploi,  de 
l’égalité des genres et de l’inclusion sociale. 

Afin de répondre à la demande des jeunes qui veulent se rendre utiles dans un souci de 
solidarité  et  afin  d’accroître  leur  sentiment  d’appartenance  à  une  communauté  de 
valeurs  qu’est  l’Europe,  le  Service  Volontaire  Européen  sera  étendu  afin  de  mettre  à 
disposition de l’Union une force d’intervention en soutien des actions de solidarité de 
l’Union, internes ou externes. 

– 

Les systèmes qui soutiennent les activités des jeunes 

Il ne serait pas réaliste de couvrir l’ensemble des besoins de tous les jeunes Européens, 
ce qui ne serait d’ailleurs pas conforme à l’esprit de subsidiarité de ce programme et à la 
nécessité de se concentrer sur les actions avec une valeur ajoutée européenne. 

le  Forum  européen  de 

C’est pourquoi, par souci d’efficience, le programme propose également de soutenir les 
activités  d'autres  acteurs  du  domaine  de  la  jeunesse  et  en  premier  lieu  les  animateurs 
socio-éducatifs, 
les  organisations  non 
gouvernementales de jeunesse actives au niveau européen et les Agences Nationales du 
programme. Ceux-ci forment les bases sur lesquelles s'appuient les jeunes pour établir 
leurs projets et par lesquelles les projets sont mis en œuvre. Le programme prévoit donc 
les  moyens  pour  permettre  le  développement  de  ces  éléments  structurants  qui  ont  un 
important effet multiplicateur. 

la  Jeunesse20, 

20 

Le Forum européen de la Jeunesse est une organisation internationale composée de conseils nationaux de 
jeunesse  et  organisations  internationales  non-gouvernementales  de  jeunesse  représentant  les  intérêts  des 
jeunes  de  l’ensemble  de  l’Europe.  Il  s’agit  de  la  seule  plate-forme  en  Europe  qui  représente  les 
organisations de jeunesse auprès de l’Union européenne. 

EN 

35 

   EN 

 
                                                 
Une autre proposition qui vise l’efficience par un effet structurant et multiplicateur est 
le  soutien  à  la  coopération  des  politiques  nationales  de  jeunesse.  Le  programme  peut 
ainsi  être  utilisé  comme  levier  vis-à-vis  de  ces  politiques,  dans  le  respect  de  la 
subsidiarité. 

Le programme est ouvert aux Etats membres de l'UE, aux pays candidats, aux pays de 
l'AELE  membres  de  l'EEE,  ainsi  qu'à  la  Confédération  Helvétique,  et  aux  pays  des 
Balkans  occidentaux.  Des  projets  peuvent  également  être  réalisés  en  partenariat  avec 
d'autres  pays,  en  premier  lieu  avec  les  pays  concernés  par  la  Communication  de  la 
Commission "l'Europe élargie - voisinage: un nouveau cadre pour les relations avec nos 
voisins de l'Est et du Sud"21. 

5.1.2  Objectifs du programme 

Dans ce contexte, les objectifs généraux du programme sont:  

a) 

b) 

c) 

d) 

Promouvoir la citoyenneté active des jeunes, en général, et leur citoyenneté européenne 
en particulier;  

Développer la solidarité des jeunes, notamment afin de renforcer la cohésion sociale de 
l'Union européenne; 

Favoriser la compréhension mutuelle des peuples à travers les jeunes; 

Contribuer au développement de systèmes de qualité en soutien aux activités des jeunes 
et  à  celui  de  la  capacité  des  organisations  de  la  société  civile  dans  le  domaine  de  la 
jeunesse; 

e) 

Favoriser la coopération européenne en matière de politiques de jeunesse. 

Les objectifs proposés dans le programme sont cohérents, d'une part avec les priorités en matière 
de coopération dans le domaine de la jeunesse, d'autre part avec les développements récents en 
matière  de  citoyenneté.  Ceux-ci  assurent  également  la  continuité  du  programme  "JEUNESSE" 
actuel, ainsi que du programme d'action communautaire pour la promotion des organismes actifs 
au niveau européen dans le domaine de la jeunesse (ONG de jeunesse) qui vient d’être  adopté 
prochainement par le Conseil et le Parlement européen. 

5.1.3 

Valeur ajoutée européenne 

Bien que le programme ne soit pas le seul instrument qui touche les jeunes et que celui-ci soit 
complémentaire  d'instruments  au  niveau  national  et  européen,  sa  valeur  ajoutée  est  néanmoins 
importante, compte tenu de la spécificité de ses objectifs. 

L'évaluation  intermédiaire  du  programme  JEUNESSE  2000-2006  a  mis  en  évidence  que  la 
plupart  des  projets  financés  n'auraient  jamais  eu  une  dimension  européenne  sans  un  appui 
européen.  Le  programme  est  dans  certains  Etats  membres  complémentaire  d'actions  nationales 
ou  régionales,  lorsqu'il  n'est  pas  tout  simplement  la  seule  activité  structurée  en  faveur  de  la 
jeunesse en attendant que des actions se mettent en place au niveau des autorités nationales. 

L'évaluation intermédiaire met également en valeur l'impact du programme sur les politiques des 
administrations publiques nationales qui tendent à s'orienter vers les priorités du programme.  

21 

COM (2003) 104 final du 11.3.2003 

EN 

36 

   EN 

 
                                                 
En ce qui concerne les projets qui visent les jeunes et les animateurs socio-éducatifs directement, 
la  valeur  ajoutée  européenne  est  souvent  directement  liée  à  la  nature  de  l’action :  mobilité  des 
jeunes  à  travers  l’Europe  ou  avec  des  pays  partenaires,  service  volontaire  européen,  mise  en 
réseau  de  projets,  formation  européenne  d’animateurs  socio-éducatifs,  soutien  aux  ONG  de 
jeunesse qui poursuivent des objectifs d’intérêt général européen. Les Etats membres ne seraient 
tout simplement pas en mesure d’organiser individuellement de telles actions. 

La valeur ajoutée européenne se traduit également par un effet de levier vis-à-vis des politiques 
nationales,  soit  en  montrant  la  voie  à  suivre  (priorité  aux  jeunes  avec  moins  d’opportunités, 
projets d’initiative locale, projets de démocratie participative), soit en stimulant l’innovation, la 
recherche et la coopération. 

L'effet  multiplicateur  du  programme  peut  être  considéré  comme  important  car  aujourd'hui  les 
activités  liées  à  la  jeunesse  cherchent  de  façon  plus  systématique  à  acquérir  une  dimension 
transnationale.  

Afin  de  favoriser  les  synergies  avec  d'autres  interventions,  le  programme  prévoit  la  mise  en 
œuvre de systèmes de labelisation avec des actions similaires réalisés dans les pays participants 
au  programme,  ainsi  qui  la  mise  en  valeur  des  actions  du  programme  qui  contribuent  au 
développement d'autres politiques dans les domaines notamment de l'éducation, de la formation, 
de la culture et du sport.  

La  mise  en  œuvre  d'un  programme  européen  dans  le  domaine  de  la  jeunesse  est  un  élément 
essentiel pour contribuer à l'émergence chez les tous les jeunes d'une citoyenneté européenne. 

5.1.4  Dispositions prises relevant de l’évaluation ex ante  

a) 

Evaluation ex-ante 

Un  rapport  d'évaluation  ex-ante  accompagne  le  projet  de  base  légal  pour  le  programme.  Ce 
rapport a été préparé par les services de la Commission. Le rapport d'évaluation ex-ante prend en 
compte les contributions résultant de la consultation de la société civile: 

– 

– 

– 

– 

– 

Le rapport de la consultation publique 

La position du Forum européen de la Jeunesse 

L'avis des agences nationales du programme actuel 

Les travaux du groupe de travail sur les nouveaux instruments 

Les résultants d’un séminaire des chercheurs sur les nouveaux instruments 

Le  rapport  d'évaluation  ex-ante  prend  également  en  compte  les  enseignements  apportés  par 
l’évaluation intermédiaire du programme JEUNESSE qui s'est basée notamment sur: 

– 

les études d'impacts des actions 1, 2, 3 et 5, élaborées sous la responsabilité des 
autorités  nationales  par  des  experts  externes  ou  avec  le  support  des  Agences 
nationales  ont  suivi  le  guide  méthodologique  proposé  par  la  Commission  (v. 
5.1.3).  

EN 

37 

   EN 

 
– 

– 

Une série de séminaires qui ont permis notamment "l'évaluation des procédures" 
du  programme  JEUNESSE  et  l'évaluation  des  actions  3  et  5,  et  des  actions  des 
pays tiers  

Une  évaluation  externe  du  partenariat  entre  le  Conseil  de  l’Europe  et  la 
Commission en matière de formation dans le domaine de la jeunesse 

– 

Une évaluation externe des actions avec les pays tiers 

Finalement ce rapport prend également en compte les derniers développements politiques dans le 
domaine de la jeunesse, en particulier: 

– 

– 

les  conclusions  du  Conseil  du  mai  2003  concernant  la  nouvelle  génération  de 
programme pour la jeunesse, confirmées par le Conseil de mai 2004 

Les conclusions de la Conférence européenne sur le service civique et la jeunesse 
qui s'est tenue à Rome sous présidence italienne en novembre 2003 

– 

Le rapport des sages sur les relations euro-méditerranéennes de novembre 2003 

b) 

constatations et enseignements tirés de l'évaluation ex ante 

Les principaux éléments avancés par l'évaluation ex-ante sont: 

1. 

2. 

3. 

4. 

5. 

6. 

7. 

8. 

Préserver un programme spécifique au domaine de la jeunesse avec des passerelles avec 
les autres domaines qui concernent les jeunes. 

Garantir la continuité avec le programme JEUNESSE en termes d'actions (échanges de 
jeunes,  Service  volontaire  Européen,  projets  d'initiatives  et  mesures  de  soutien)  et 
d'accès au programme (ouverture à tous les jeunes, en particulier à ceux avec le moins 
d'opportunités, soutient à des projets organisés par des ONG et les organisations locales 
qui s'occupent des jeunes sur le terrain, dans une approche décentralisée) 

Développer l'identité européenne des jeunes et leur citoyenneté active dans la société. 

Prendre  en  compte  les  priorités  politiques  définies  dans  le  Livre  Blanc  de  la 
Commission sur la jeunesse, en développant les projets de participation démocratique, 
en améliorant l'information des jeunes, en étendant les possibilités de volontariat en en 
soutenant  les  actions  nécessaires  à  une  meilleure  connaissance  du  domaine  de  la 
jeunesse.  

Soutenir  les  initiatives  prises  dans  le  cadre  de  la  coopération  politique  mise  en  œuvre 
par 
(échanges  de  bonnes  pratiques, 
complémentarités...). 

la  méthode  ouverte  de  coordination 

Contribuer  au  développement  des  organisations  de  jeunesse  et  soutenir  le  travail  des 
animateurs de jeunesse. 

Ouvrir  davantage  le  programme  vers  les  pays  tiers  et  donner  à  ces  activités  plus  de 
visibilité. 

Contribuer  à  la  reconnaissance  des  activités  du  programme  et  plus  généralement  du 
travail  des  animateurs  de  jeunesse  qui  contribuent  à  l'éducation  et  à  l'apprentissage 
informels et non formels des jeunes. 

EN 

38 

   EN 

 
9. 

Proposer  des  mécanismes  qui  soient  simples  et  flexibles  compte  tenu  du  public  cible 
visé. 

5.1.5  Dispositions prises à la suite de l’évaluation intermédiaire du programme actuel  

L'évaluation  intermédiaire  du  programme  JEUNESSE  permet  de  dégager  les  recommandations 
suivantes: 

1. 

2. 

3. 

4. 

5. 

6. 

7. 

8. 

9. 

Cibler  encore  mieux  le  programme  sur  son  public  cible,  à  savoir  les  jeunes  de  toutes 
conditions, en particulier ceux avec moins d'opportunités. 

Améliorer  l'assistance  aux  bénéficiaires  et  aux  projets,  dans  toutes  les  phases,  par  des 
mesures de proximité et de qualité. 

Simplifier  les  procédures  et  les  rendre  aussi  flexibles  que  possible  compte  tenu  du 
public visé. 

Renforcer  la  transparence  et  la  cohérence  dans  la  mise  en  œuvre  du  programme, 
notamment au niveau décentralisé. 

Augmenter  la  qualité  du  travail  par  une  évaluation  des  projets  avec  un  retour 
d'information auprès des bénéficiaires et une reconnaissance des activités réalisées. 

Développer  les  activités  de  volontariat  tant  sur  le  plan  qualitatif  que  sur  le  plan 
quantitatif. 

Ouvrir davantage le programme sur les pays tiers. 

Anticiper les évolutions par la mise en œuvre de projets innovants et la réalisation des 
études nécessaires. 

Donner une visibilité au programme et à chacune de ses actions et valoriser les résultats 
obtenus. 

5.2 

Actions envisagées et modalités de l'intervention budgétaire 

5.2.1 

Actions du programme 

Les objectifs du programme sont soutenus par cinq actions opérationnelles 

– 

Jeunesse pour l'Europe 

Cette  action  vise  à  soutenir  les  échanges  de  jeunes,  leurs  initiatives,  leur  participation  à  la  vie 
démocratique  et  toute  activité  permettant  de  développer  leur  citoyenneté  et  la  compréhension 
mutuelle entre les jeunes. La population type est représentée par les jeunes de 13 à 30 ans. 

– 

Le Service Volontaire Européen 

Cette  action  vise  à  renforcer  la  participation  des  jeunes  à  différentes  formes  d'activités  de 
volontariat, à l'intérieur et en dehors de l'Union européenne. Cette action concerne les jeunes de 
18 à 30 ans. 

EN 

39 

   EN 

 
– 

Jeunesse pour le monde 

Cette  action  vise  à  soutenir  des  projets  avec  les  pays  partenaires  du  programme,  notamment 
l'échange  de  jeunes  et  d'animateurs  socio-éducatifs,  le  soutien  aux  initiatives  qui  renforcent  la 
compréhension mutuelle des jeunes et leur sens de la solidarité ainsi que le développement de la 
coopération  dans  le  domaine  de  la  jeunesse  et  de  la  société  civile  dans  ces  pays.  Cette  action 
concerne les jeunes de 13 à 30 ans et les animateurs socio-éducatifs. 

– 

Animateurs socio-éducatifs et systèmes d’appui 

Cette action a pour objet d'assurer le soutien aux organismes actifs au niveau européen dans le 
domaine  de  la  jeunesse,  notamment  les  organisations  non  gouvernementales  de  jeunesse,  leur 
mise  en  réseau,  l'échange,  la  formation  et  la  mise  en  réseau  des  animateurs  socio-éducatifs,  la 
stimulation de l'innovation et de la qualité des actions menées dans le domaine de la jeunesse, 
l'information des jeunes et la mise en place des structures et activités nécessaires au programme 
pour  atteindre  ses  objectifs.  Cette  action  concerne  des  milliers  d’organisations  de  jeunes  et 
d’animateurs socio-éducatifs. 

– 

Soutien à la coopération politique 

Cette action permet d'organiser le dialogue entre les différents acteurs du monde de la jeunesse, 
en  particulier  les  jeunes,  les  animateurs  socio-éducatifs  et  les  responsables  politiques,  de 
contribuer  au  développement  de  la  coopération  politique  dans  le  domaine  de  la  jeunesse  et 
d'effectuer  les  travaux  et  les  mises  en  réseau  nécessaires  à  une  meilleure  connaissance  du 
domaine de la jeunesse.  

5.2.2  Caractéristiques des actions 

– 

Le programme est ouvert aux jeunes entre 13 et 30 ans 

Cette  proposition  est  la  conséquence  de  l’analyse  du  Livre  Blanc  et  de  l’évaluation  du 
programme actuel par les Etats membres. Les jeunes sont prêts à participer à des projets plus tôt 
que précédemment et ils accèdent à l’autonomie plus tard. Il est néanmoins proposé que l’âge de 
participation au programme soit modulé en fonction de la nature des activités. 

– 

Le programme intègre le soutien aux ONG européennes de jeunesse 

La  Commission  a  proposé  une  base  légale  pour  ce  soutien  aux  ONG  pour  la  période  2004  – 
2006. Au delà, ce soutien fait partie intégrante de l’objectif visant à promouvoir la citoyenneté 
active  des  jeunes  en  général,  et  leur  citoyenneté  européenne  en  particulier.  Il  doit  donc  être 
intégré au nouveau programme proposé. 

– 

Le  programme  est  ouvert  aux  pays  qui  ont  vocation  à  rejoindre  un  jour  ou  l’autre 
l’Union européenne ainsi qu'aux pays membre de l'AELE. 

Cette  proposition  est  dans  le  droit  fil  du  programme  actuel.  Elle  est  appliquée  aux  pays 
actuellement candidats à l’adhésion, aux Balkans occidentaux, aux Etats de l’AELE membres de 
l’EEE et à la Suisse. 

– 

Une  action  particulière  est  créée  pour  les  actions  avec  les  pays  tiers,  appelés  pays 
partenaires du programme 

EN 

40 

   EN 

 
Le programme actuel autorise des actions avec les pays tiers, mais leur offre peu de visibilité du 
fait  de  leur  éparpillement.  La  création  de  l’action  « Jeunesse  pour  le  monde »  permettra 
d’augmenter cette visibilité. 

– 

Cette  action  prévoit  deux  niveaux  de  coopération,  l’un  avec  les  pays  voisins  de 
l’Europe, l’autre avec le reste du monde 

Avec  les  pays  voisins  de  l’Europe,  le  programme  propose  de  pouvoir  faire  le  même  type 
d’activités  que  celles  réalisées  au  sein  de  l’Union,  à  quelques  exceptions  près  liées  à  leur 
faisabilité  dans  ces  pays.  Pour  le  reste  du  monde,  les  mesures  sont  beaucoup  plus  ciblées 
(échanges de bonnes pratiques, d’animateurs socio-éducatifs, de jeunes mais dans des conditions 
limitées) sous peine de transformer le programme en un programme mondial difficile à gérer. 

– 

La base légale ouvre la possibilité au soutien à des structures régionales et locales pour 
aider les jeunes dans leur projet 

La  gestion  centralisée  indirecte  via  des  agences  nationales  dans  chaque  pays  participant  au 
programme est confirmée. Dans certains pays, il convient cependant de prévoir des relais locaux 
ou régionaux pour l’information et le support des jeunes dans la mise en œuvre de leurs projets. 

– 

La Commission pourra, après avis du comité et donc du Parlement européen, adapter 
les mesures prévues au sein de chaque action. 

La base légale proposée couvre jusqu’en 2013. Le programme doit être au service du processus 
politique  initié  suite  au  Livre  Blanc.  Le  programme  doit  donc  pouvoir  s’adapter  de  manière 
flexible aux priorités qui résulteront, durant la prochaine décennie, de ce processus politique. 

– 

Le  programme  pourra  établir  des  passerelles  avec  d’autres 
communautaires 

instruments 

Le  domaine  de  la  jeunesse  est  complémentaire  avec  d’autres  domaines,  en  particulier 
l’éducation, la formation professionnelle, la culture, le sport, l’inclusion sociale,  la lutte contre 
les  discriminations,  la  recherche,  l’action  extérieure  de  l’Union.  Le  programme  pourra,  établir 
des actions avec d’autres programmes pour établir des passerelles avec ces domaines. La mise en 
commun éventuelle de moyens financiers ne pourra se faire qu’en accord avec les bases légales 
respectives de chaque instrument et leurs autorités décisionnelles en matière de budget. 

– 

Les pays participant au programme pourront financer eux-mêmes des projets similaires 
à  ceux  du  programme  qui  recevront  un  label  européen,  et  des  partenariats  pourront 
être  signés  avec  certaines  entités  comme  les  régions,  avec  un  cofinancement  de  leur 
part  

Ces mesures visent l’efficience du programme et son effet multiplicateur. Il s’agit de mobiliser 
les  énergies  et  les  fonds  pour  démultiplier  l’action  du  programme,  dans  le  respect  des 
compétences et des règles propres à chaque partenaire. 

– 

Le  programme,  dans  le  respect  du  Règlement  financier  doit  tenir  compte  de 
l’environnement spécifique auquel il s’adresse 

– 

– 

il n'est pas basé sur un système institutionnalisé  

les  acteurs  proviennent  de  la  société  civile,  des  ONG  ou  encore  d'initiatives 
locales 

EN 

41 

   EN 

 
– 

– 

– 

– 

– 

les jeunes eux-mêmes créent leurs activités 

tous les jeunes peuvent participer 

les projets sont basés sur l'initiative individuelle et volontaire  

les  projets  sont  réalisés  dans  les  communautés  locales  mais  en  dehors  du  cadre 
scolaire 

moindre capacité financière et capacité de planification à long terme de la part des 
bénéficiaires 

En  conséquence,  la  proposition  de  programme  utilise  à  chaque  fois  que  possible  et  que 
nécessaire les flexibilités offertes par le nouveau règlement financier. 

EN 

42 

   EN 

 
5.2.3  Objectifs spécifiques du programme 

OBJECTIFS SPECIFIQUES 
1.  Promouvoir  la  citoyenneté  active  des  jeunes,  en 
général, et leur citoyenneté européenne en particulier  

INDICATEURS  

la  possibilité  aux 
de 

leurs 
-  en  donnant 
organisations 
au 
représentation 
développement  de  la  société  en  général  et  de  l'Union 
européenne en particulier; 

jeunes  et  à 
de 

participer 

- qualité des plans de travail des ONG 

-  nombre  des  ONG  ayant  plus  de  8  partenaires  en 
Europe 

-  en  développant  auprès  des 
d'appartenance à l'Union européenne; 

jeunes 

le  sentiment 

-  niveau  d'adhésion  à  l'Europe  des  jeunes  ayant 
participé au programme 

- en développant la mobilité des jeunes en Europe; 

-  niveau  de  mobilité  des  jeunes  ayant  participé  au 
programme 

-  en  développant  l'apprentissage  interculturel  au  sein  de  la 
jeunesse; 

A propos des jeunes ayant participé au programme: 

-  attitudes  modifiées  concernant  les  jeunes  d'autres 
cultures 

-  en  assurant  la  promotion  des  valeurs  fondamentales  de 
l'Union auprès des jeunes; 

-  nombre  de  projets  intégrant  les  thèmes  de  paix, 
liberté,  égalité  des  genres,  démocratie,  droit  de 
l'homme, tolérance 

-  en  encourageant  l'esprit  d'initiative,  d’entreprise  et  de 
créativité; 

- nombre de projets qui implique directement les jeunes 
dans  leur  réalisation  (et  impact  sur  le  développement 
personnel) 

-  nombre  d’initiatives  ayant  favorisé  l'employabilité 
des jeunes  

- nombre de projets qui se pérennisent 

- en veillant à la participation au programme des jeunes qui 
ont le moins d'opportunités; 

-  nombre  de  jeunes  moins  favorisés  participant  au 
programme 

-  en  veillant  au  respect  de  l'égalité  entre  les  femmes  et  les 
hommes dans participation au programme. 

2. 
afin de renforcer la cohésion sociale de l'Union 

Développer  la  solidarité  des  jeunes  notamment 

-  en  donnant  la  possibilité  aux  jeunes  d'exprimer  leurs 
engagements  personnels  par  des  activités  de  volontariat  au 
niveau européen et international; 

- type de compétences acquises 

- [break-down by gender of actions beneficiaries] 

- progrès dans le développement personnel du jeune 

- taux de satisfaction parmi les jeunes ayant effectué un 
SVE, vis à vis de la qualité de l'engagement qu'ils ont 
pu concrétiser. 

- en associant les jeunes aux actions de solidarité de l'Union 
européenne; 

- nombre d'actions de solidarités 

- contribution à la réussite de l'intervention 

- en contribuant à la coopération entre les services civils et 
volontaires impliquant des jeunes au niveau national. 

- niveau d'intensité de la coopération 

EN 

43 

   EN 

 
 
 
 
3. 
Favoriser 
peuples à travers les jeunes  

la  compréhension  mutuelle  des 

-  en  développant  entre  les  jeunes  de  l'Union  européenne et 
les  jeunes  des  pays  voisins,  des  échanges  et  le  dialogue 
interculturel;  

-  en  contribuant  à  développer  dans  ces  pays,  la  qualité  des 
structures  en  appui  aux  jeunes  et  du  travail  des  animateurs 
socio-éducatifs.  

A propos des jeunes ayant participé au programme: 

-  attitudes  modifiées  concernant  les  jeunes  d'autres 
cultures 

-  Niveau  de  qualité  des 
coordinateurs,...) travaillant dans le programme 

structures 

(ONG, 

-  en  développant  avec  les  autres  pays  des  coopérations 
thématiques impliquant les jeunes et les animateurs sociaux-
éducatifs. 

- niveau d'intensité de la coopération 

- niveau d’effet multiplicateur 

Contribuer au développement de systèmes de 

4. 
qualité en soutien aux activités des jeunes et de la 
capacité des organisations de la société civile dans le 
domaine de la jeunesse  

- en contribuant à la mise en réseau des organisations; 

- nombre de nouveaux réseaux  

- équilibre entre les différents types de réseaux 

- nombre de réseaux croisés entre différents types 

- taux de pérennisation des réseaux 

-  en  développant  la  formation  et  la  coopération  des 
animateurs socio-éducatifs; 

- effet multiplicateur de la formation 

- opportunité de la formation 

-  en  stimulant  l'innovation  en  matière  d'activités  en  faveur 
des jeunes; 

- niveau d’utilisation effective des résultats et diffusion 
de ceux-ci 

- en contribuant à l'amélioration de l'information des jeunes; 

-  niveau  d'information  des  jeunes  sur  les  questions 
européennes 

-  nombre  de  projets  d'information  qui  incluent  les 
jeunes 

- en œuvrant à la reconnaissance de l'éducation non formelle 
des jeunes; 

-  introduction  dans  EUROPASS  et  CV  européen  des 
acquis émanant du programme 

5. 
de politiques de jeunesse  

Favoriser la coopération européenne en matière 

-  en  encourageant  l'échange  de  bonnes  pratiques  et  la 
coopération entre administrations et responsables politiques; 

- niveau d’intensité de la coopération 

- nombre de bonnes pratiques répertoriées 

-  en  encourageant 
responsables politiques et les jeunes; 

le  dialogue  structuré  entre 

les 

- qualité du dialogue (pertinence par rapport à l'agenda 
politique) 

- en améliorant la connaissance du domaine de la jeunesse; 

- niveau d’intensité de la mise en réseau 

- régularité des rencontres 

- niveau d'homogénéité (EUR25) des connaissances sur 
les thèmes essentiels 

EN 

44 

   EN 

 
 
 
 
 
 
5.2.4  Mesures concrètes à prendre pour la mise en œuvre de l'action  

Actions 
ACTION 1 - Jeunesse pour l'Europe 
1.1 Echanges de jeunes 

1.2 Soutien aux initiatives des jeunes 

1.3 Projets de démocratie participative 
ACTION 2 - Service volontaire Européen 
2.1 Service volontaire européen individuel 

services  civils  ou 

2.2 Service volontaire européen d'intervention 
2.3  Coopération  entre 
volontaires 
ACTION 3 - Jeunesse pour le monde 
3.1  Coopération  avec  les  pays  voisins  de  l'Union 
élargie 
3.2 Coopération avec les autres pays 
ACTION  4  –  Animateurs  socio-éducatifs  et 
systèmes d’appui 
4.1  Soutien  aux  organismes  actifs  au  niveau 
européen dans le domaine de la jeunesse 
4.2 Soutien au Forum Européen de la Jeunesse 
4.3  Formation  et  mise  en  réseau  des  animateurs 
socio-éducatifs 

4.4 Projets pour stimuler l'innovation et la qualité 
4.5 Actions d'information à destination des jeunes 
et des animateurs socio-éducatifs 

4.6 Partenariats 

4.7 Soutien aux structures du programme 
4.8 Valorisation 
ACTION 5 - Soutien à la coopération politique 
5.1  Rencontres  des  jeunes,  des  responsables  de 
politiques de la jeunesse 
5.2 Soutien aux activités de recherche 

5.3 Coopération avec des Organisations 
internationales 

Indicateurs 

- nombre de projets d'échanges 
- nombre de jeunes participant aux échanges 
- destination des échanges 
- domaines concernés par les échanges 
- nombre de projets 
- nombre de jeunes participant aux initiatives 
- âge des initiateurs de projets 
- domaines concernés par les initiatives 
- à définir en fonction de l'expérience des projets pilotes en cours 

- nombre de volontaires par âge/sexe/formation 
- destination des volontaires 
- domaines concernés par le volontariat 
- durée du volontariat 

Idem 2.1 
- nombre d'activités réalisées dans le cadre de la coopération 

- utiliser les indicateurs pertinents des autres mesures 

- utiliser les indicateurs pertinents des autres mesures 

- nombre d'ONG soutenues 
- nombre d'activités européennes gérées à travers ce soutien 
- données qualitatives sur les activités (enquête) 
- nombre de formations 
- nombre de mises en réseau 
- nombre d'animateurs socio-educatifs participants 
- nombre de projets 
- nombre d'actions réalisées 
- nombre de relais EURODESK 
- nombre d'accès, rubriques, links dans le portail européen 
- nombre de partenariats 
- effet multiplicateur 
- donnée qualitative sur les activités (enquête) 
- nombre d'action de valorisation 

- nombre de rencontres réalisées 

-  nombre  de  projets  de  recherche  réalisés  en  relation  avec  la 
Méthode ouverte de coordination 
- nombre de mise en réseau de chercheurs 
- nombre de chercheurs participants 
- nombre d'activités réalisées dans le cadre de la coopération avec 
le Conseil de l'Europe 
- nombre d'activités réalisées dans le cadre de la coopération avec 
d'autre organisations internationales 

Les modalités d'intervention budgétaire sont les subventions sous forme de forfaits, coûts réels, 
marché,  transferts  de  fonds  aux  structures  nationales,  subventions  de  fonctionnement  aux 
structures et ONG, accords et partenariats. 

EN 

45 

   EN 

 
 
 
 
 
 
 
 
5.3 

Modalités de mise en œuvre 

Pour  la  gestion  de  ce  programme,  la  Commission  envisage  de  recourir  à  deux  formes 
d'externalisation,  en  délégant  la  gestion  de  certains  volets  du  programme,  conformément  à 
l'article 54 du Règlement financier, soit à des agences nationales, soit à une agence exécutive. Une 
partie des actions restera toutefois gérée dans les services de la Commission. 

5.3.1.  Gestion centralisée indirecte par recours à des agences nationales 

Le recours à des agences nationales se justifie tout d’abord par le volume des interventions que 
soutiendra  le  programme,  notamment  en  ce  qui  concerne  les  volets  liés  à  la  mobilité:  la 
Commission  ne  dispose  pas  des  ressources  lui  permettant  de  gérer  ces  actions  au  sein  de  ses 
services. Les très grands nombres de bénéficiaires concernés ont, de fait, imposé le recours à de 
telles agences dès l'adoption des premiers programmes dans le domaine de la jeunesse, selon un 
modèle qui s'est progressivement consolidé et est à présent pleinement reconnu par le Règlement 
financier. 

Le  recours  à  des  agences  nationales  découle  également  de  considérations  plus  qualitatives:  ces 
agences  présentent  l'avantage  de  connaître  le  contexte  national  et  les  besoins  prioritaires  à  ce 
niveau;  elles  sont  à  même  de  créer  un  environnement  de  plus  grande  convivialité  avec  les 
bénéficiaires  finals;  elles  peuvent  offrir  les  garanties  adéquates  dans  le  cadre  d'un  contrôle 
renforcé (incluant une définition précise des responsabilités respectives de la Commission et des 
autorités nationales en la matière). Par ailleurs, les agences nationales sont souvent mieux armées 
qu'une  institution  au  niveau  central  européen  pour  assurer  un  suivi  effectif  des  activités 
soutenues  par  le  programme,  compte  tenu  de  leur  proximité  avec  les  bénéficiaires  finals  et  de 
leur  meilleure  connaissance  du  contexte 
local.  Elles  constituent  également  un  relais 
d'information efficace, au niveau national, sur le programme communautaire. 

La Commission considère qu’il convient de décentraliser les actions lorsque l’une ou plusieurs 
parmi les conditions suivantes s’appliquent:  

•  Il est permis de croire qu’une méthode rationnelle de distribution des ressources budgétaires 
entre  les  Etats  membres  peut  être  identifiée  qui  correspondra  au  taux  de  fréquence  de 
l’activité dans les Etats membres; 

•  Les  actions  sont  en  tant  que  telles  de  petite  envergure  ou  s’adressent  à  des  particuliers,  de 
sorte  que  toute  la  panoplie  des  candidatures  et  sélections  n’est  pas  garantie  au  niveau 
Européen; 

•  Les  actions  répondent  à  des  besoins  spécifiques  des  Etats  membres  et  devraient  dès  lors 
correspondre  aux  priorités  établies  dans  ces  Etats  membres  pour  qu’elles  aient  un  impact 
approprié sur la pratique et les politiques nationales. 

Sur cette base, les principaux volets du programme concernés par cette approche sont une grande 
majorité des projets des actions 1, 2, 3, et 4 du programme. 

Le recours à ce mode de gestion est sans préjudice de la visibilité de l'action communautaire; les 
conventions  passées  avec  les  agences  nationales  précisent  notamment  les  obligations  de  ces 
dernières  quant  à  la  mention  du  soutien  de  l'Union  en  faveur  des  actions  gérées  par  leur 
intermédiaire. Ces conventions fixent également les exigences en matière de non-discrimination 
dans l'octroi des soutiens communautaires ainsi que les exigences de nature à éviter les conflits 

EN 

46 

   EN 

 
d'intérêts.  Conformément  à  la  communication  de  la  Commission  au  Parlement  européen  et  au 
Conseil relative à la gestion des programmes communautaires par réseaux d'agences nationales22, 
ces  conventions  s'inscriront  dans  le  cadre  d'une  décision  de  la  Commission  adoptant  les 
dispositions  quant  aux  responsabilités  de  la  Commission  et  des  pays  participants  en  ce  qui 
concerne  ces  agences  nationales  dans  le  cadre  des  orientations  générales  de  mise  en  oeuvre  du 
programme. 

L'article  8  du  projet  de  décision  reprend  les  critères  qu'il  est  proposé  de  retenir  pour  la 
désignation des agences nationales par les autorités des pays participant au programme. 

5.3.2.  Gestion centralisée indirecte par recours à une agence exécutive 

Pour  les  projets  à  traiter  au  niveau  européen  comme  les  projets  et  le  soutien  aux  ONG 
européennes  de  jeunesse  (actions  1,  2  et  4),  certains  projets  avec  les  pays  partenaires  du 
programme  qui  ne  disposent  pas  de  structures  de  gestion  appropriées  (action  3),  ou  certains 
projets qui ont vocation à être décentralisés après une période probatoire de gestion centralisée, 
typiquement  lorsqu’il  s’agit  de  nouvelles  actions  mise  en  œuvre  par  le  programme,  la 
Commission envisage de recourir à la délégation à une agence exécutive.  

Une  telle  agence  est  envisagée  dans  le  cadre  de  la  gestion  de  la  génération  actuelle  des 
programmes dans le domaine de l'éducation et de la culture (le plus souvent en remplacement de 
Bureaux  d'assistance  technique  maintenus  jusqu'alors  de  manière  transitoire);  il  est  proposé  de 
prolonger  cette  agence,  de  façon  à  lui  déléguer  également  des  tâches  de  gestion  relatives  à  la 
génération 2007-2013 des programmes, dont le programme Jeunesse. 

Les  ressources  internes  de  la  Commission  sont  insuffisantes  pour  couvrir  les  besoins  liés  à  la 
gestion des volets du programme qui doivent être gérés centralement; de là le recours successif, 
pour  les  programmes  antérieurs,  à  des  BAT  puis  à  une  agence  exécutive.  Par  ailleurs,  une 
généralisation  du  recours  aux  agences  nationales,  au-delà  de  ce  qui  est  déjà  prévu,  n'est  pas 
envisageable; il reviendrait à déléguer à ces agences la gestion de volets qui ne répondraient pas 
aux critères repris ci-dessus. 

Le  recours  à  une  agence  exécutive  constitue  aussi  un  gage  de  bonne  gestion  des  volets  gérés 
centralement,  à  travers  une  utilisation  optimale  des  ressources;  cette  approche  repose  sur  la 
vision d'une administration recentrée sur ses activités et fonctions prioritaires, la mise en œuvre 
technique  des  programmes  étant  effectuée  par  une  entité  spécialisée  disposant  des  ressources 
nécessaires. 

Pour des raisons d'homogénéité de traitement et de procédures à travers les divers programmes 
du  domaine  de  l'éducation  et  de  la  culture,  ainsi  que  d'économie,  il  est  proposé  qu'une  unique 
agence  exécutive  assiste  la  Commission  dans  la  gestion  de  l'ensemble  des  programmes  du 
domaine.  Une  étude  coûts/bénéfice  menée  à  l'occasion  de  la  création  de  l'agence  pour  les 
programmes de la génération actuelle conclut au caractère économique de cette approche. 

5.3.3.  Gestion directe dans les services de la Commission 

Les  volets  gérés  centralement  ne  présentent  pas  tous  le  même  enjeu  stratégique.  Certains  sont 
plus  sensibles  que  d'autres  (nature  expérimentale,  proximité  avec  des  questions  politiques 
d'actualité, bénéficiaires concernés...); il convient de réserver à la Commission la gestion directe 
de  ces  projets  en  nombre  limité.  Cet  élément  a  été  pris  en  compte  pour  partager  entre  la 

22 

COM(2001)648 final du 13.11.2001. 

EN 

47 

   EN 

 
                                                 
Commission  et  l'agence  exécutive  les  volets  à  gérer  depuis  Bruxelles.  Que  certains  volets 
continuent d'être gérés par la Commission contribuera à conserver un niveau approprié de savoir-
faire en matière de gestion, gage également de la qualité du contrôle sur l'agence exécutive et les 
agences nationales. 

D'autre  part,  la  gestion  des  volets  du  programme  confiés  à  des  agences  nationales,  requiert 
d'importantes  ressources  au  niveau  centralisé  (fixation  des  orientations  de  travail  des  agences 
nationales,  conformément  aux  priorités  décidées  par  la  Commission;  gestion  des  relations 
contractuelles  Commission/agence  nationale;  suivi  et  contrôle  de  la  gestion  par  ces  agences 
nationales...). Toutefois, il ne paraît pas souhaitable de confier ces tâches à l'agence exécutive, c-
à-d d'externaliser le suivi d'une autre externalisation. L'option retenue consiste donc à considérer 
qu'un  volet  de  programme,  si  sa  gestion  est  externalisée,  implique  soit  un  réseau  d'agences 
nationales,  soit  l'agence  exécutive,  de  manière  exclusive.  De  même,  l'exploitation,  au  niveau 
centralisé, des actions gérées par les agences nationales, sera assumée par la Commission et non 
par l'agence exécutive. 

Pour le nouveau programme « jeunesse » une telle gestion centralisée directe se fera typiquement 
pour une partie de l’action 4 (soutien aux structures du programme, valorisation, partenariats) et 
pour l’action 5 (soutien à la coopération politique). 

La gestion du programme sera ainsi caractérisée par la coexistence de trois modes: gestion par 
une agence exécutive; par des agences nationales; gestion directe par les services. 

Le mode de gestion à retenir pour un volet donné répond aux caractéristiques propres de ce volet, 
dans le respect des orientations générales en matière d'externalisation et en veillant à éviter tout 
empiètement  sur  les  deux  autres  modes,  pour  que  la  coexistence  de  trois  modes  de  gestion  ne 
crée  pas  de  confusion.  Pour  autant,  il  est  prévu,  lorsque  c'est  opportun,  que  des  procédures  et 
outils  communs  aux  trois  modes  de  gestion  s'appliquent.  Par  ailleurs,  la  Commission  reste 
garante de la consolidation des données relatives à la gestion des programmes, quels que soient 
les modes de gestion utilisés. 

6. 

6.1 

INCIDENCE FINANCIÈRE  

Incidence  financière  totale  sur 
programmation) 

6.1.1 

Intervention financière 

la  partie  B  (pour  toute 

la  période  de 

Ventilation 

2007 

2008 

2009 

2010 

2011 

2012  

2013 

Total 

Crédits d'engagement en millions d'euros (à la 3e décimale) 

Action  1  –  Jeunesse  pour 

37,200 

42,625 

43,290 

44,140 

44,950 

47,845 

49,950 

310,000 

l’Europe 

Action  2  –  Service  volontaire 

34,945 

40,072 

40,712 

41,477 

42,270 

45,007 

47,017 

291,500 

Européen  

Action  3  –  Jeunesse  pour  le 

7,200 

8,250 

8,340 

8,640 

8,700 

9,260 

9,610 

60,000 

monde 

Action  4  –  Animateurs  socio- 

23,895 

27,298 

27,598 

28,598 

28,918 

30,967 

31,626 

198,900 

éducatifs et systèmes d’appui 

Action 

5 

–  Coopération 

3,128 

3,028 

3,240 

3,229 

3,146 

2,803 

1,577 

20,151 

politique 

EN 

TOTAL 

106,368 

121,273 

123,180 

126,084 

127,984 

135,882 

139,780 

880,551 

48 

   EN 

 
 
6.1.2 

Assistance technique et administrative (ATA), dépenses d’appui (DDA) et dépenses TI 
(crédits d’engagement) 

2007 

2008 

2009 

2010 

2011 

2012 

2013 

Total 

1)  Assistance  technique 
et administrative (ATA): 
a) contribution à l’agence 
exécutive 

assistance 
et 

b)  Autre 
technique 
administrative : 
- intra-muros: 

3,649 

3,723 

3,797 

3,873 

3,951 

4,031 

4,111 

27,135 

experts avec honoraires : 

0,034 

0,035 

0,036 

0,036 

0,037 

0,038 

0,039 

0,255 

- extra-muros: 

des 

Audits 
Nationales 
Audits des projets 

Agences 

SYMMETRY 

Sous-total 1 

2)  Dépenses 
(DDA): 
a) Études 

d’appui 

b) Réunion d’experts 

c) Information et 
publications 

Sous-total 2 

TOTAL 

0,364 

0,029 

0,078 

4,154 

0,371 

0,379 

0,386 

0,394 

0,402 

0,410 

2,706 

0,030 

0,080 

4,239 

0,030 

0,081 

4,323 

0,031 

0,083 

4,409 

0,032 

0,084 

4,498 

0,032 

0,086 

4,589 

0,033 

0,088 

0,217 

0,580 

4,681 

30,893 

0,104 

0,192 

0,182 

0,478 

4,632 

0,106 

0,196 

0,186 

0,488 

4,727 

0,108 

0,200 

0,189 

0,497 

4,820 

0,110 

0,204 

0,193 

0,507 

4,916 

0,113 

0,208 

0,197 

0,518 

5,016 

0,115 

0,213 

0,201 

0,529 

5,118 

0,117 

0,217 

0,205 

0,773 

1,430 

1,353 

0,539 

3,556 

5,220 

34,449 

EN 

49 

   EN 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Ces  dépenses  incluent  la  contribution  du  programme  aux  frais  de  fonctionnement  de 
l’agence  exécutive  Education  et  culture,  notamment  les  frais  de  personnel  qui  seront 
exposés  par  cette  agence  au  titre  de  ce  programme.  Ces  dépenses  de  personnel 
correspondent  à  une  estimation  de  31  personnes  (personnel  statutaire  de  l’agence  et 
agents contractuels). 

EN 

50 

   EN 

 
6.2 

Calcul  des  coûts  par  mesure  envisagée  en  partie  B  (pour  toute  la  période  de 
programmation)23 

Crédits d'engagement en millions d'euros (à la 3ème décimale) 
unitaire 

Coût total 

de 

de 

Type 
réalisation 

Nbre 
réalisations 

Coût 
moyen 

ACTION 1 - Jeunesse pour l'Europe 

1.1 Echanges de jeunes 

1.2 Soutien aux initiatives des jeunes 

.3 Projets de démocratie participative 

Sous total  

Projets 
Jeunes impliqués 
Projets 
Jeunes impliqués 
Projets 
Jeunes impliqués 

19.000 
400.000 
10.570 
200.000 
5.500 
100.000 

10.000 

6.150 

10.000 

ACTION 2 - Service volontaire Européen 

2.1 Service volontaire européen individuel 

Jeunes impliqués  

2.2 Service volontaire européen d'intervention 

Jeunes impliqués 

entre 

services 

civils  ou 

Projets 

2.3  Coopération 
volontaires 

Sous total 

ACTION 3 - Jeunesse pour le monde 

41.000 

25.875 

4.500 

4.000 

14 

250.000 

3.1  Coopération  avec  les  pays  voisins  de  l'Union 
élargie  

Projets 
Jeunes impliqués 

1.400 
60.000 

30.000 

3.2 Coopération avec les autres pays 

Projets 

600 

30.000 

Sous total 

ACTION 4 – Animateurs socio-éducatifs et 
systèmes d’appui 
4.1  Soutien  aux  organismes  actifs  au  niveau 
européen dans le domaine de la jeunesse 

4.2 Soutien au Forum Européen de la Jeunesse 

Subventions  de 
fonctionnement 

Subventions  de 
fonctionnement 

4.3  Formation  et  mise  en  réseau  des  animateurs 
socio-éducatifs 

Projets 

4.4 Projets pour stimuler l'innovation et la qualité 

Projets 

4.5 Actions d'information à destination des jeunes 
et des animateurs socio-éducatifs 

Projets 

4.6 Partenariat 

4.7 Soutien aux structures du programme 

4.8 Valorisation 

Sous total 

Projets 

Subventions  de 
fonctionnement 

Subventions 
marchés 

et 

ACTION 5 – Coopération politique 

5.1  Rencontres  des  jeunes,  des  responsables  de 
politiques de la jeunesse 

Projets 

5.2 Soutien aux activités de recherche 

avec 

des  Organisations 

5.3  Coopération 
internationales 

Sous total 

TOTAL GENERAL 

Subventions 
marchés 

et 

Accords 
internationaux 

520 

25.000 

7 

2.200.000 

3.000 

20.000 

100 

580 

10 

140.000 

12.000 

200.000 

12.000.000 

14 

250.000 

30 

28 

7 

200.000 

255.000 

1.000.000 

190,000 

65,000 

55,000 

310,000 

184,500 

103,500 

3,500 

291,500 

42,000 

18,000 

60,000 

13,000 

15,400 

60,000 

14,000 

7,000 

2,000 

84,000 

3,500 

198,900 

6,000 

7,151 

7,000 

20,151 

880,551 

23 

Pour plus d'informations, voir la note explicative séparée. 

EN 

51 

   EN 

 
  
  
  
  
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
  
  
 
  
  
  
  
 
 
 
 
 
 
  
  
  
  
  
  
  
 
 
 
 
 
 
  
  
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
  
  
  
  
  
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
  
  
  
  
  
                                                 
7. 

INCIDENCE 
FONCTIONNEMENT  

SUR  LES  EFFECTIFS  ET  LES  DÉPENSES  DE 

Le  contenu  et  la  portée  géographique  du  nouveau  programme  conduisent  à  un 
accroissement modéré des ressources humaines de 5 personnes. En ce qui concerne 
le contenu, le programme présente un nombre de nouveaux volets qui devront faire 
l’objet  d’un  suivi.  En  outre  le  développement  de  certaines  mesures  en  termes 
quantitatif  et  qualitatif,  tel  que  le  service  volontaire  européen  induit  un  suivi  plus 
important.  Le  programme  a  également  une  portée  géographique  plus  large, 
notamment avec l’ouverture à la CEI. 

Les besoins en ressources humaines et administratives seront couverts à l'intérieur de 
la dotation allouée à la Direction générale gestionnaire dans le cadre de la procédure 
d'allocation  annuelle.  L’allocation  de  postes  dépendra  d’une  part  de  l’organisation 
interne de la prochaine Commission et d’autre part d’une éventuelle réallocation de 
postes entre services suite aux nouvelles perspectives financières. 

7.1 

Incidence sur les ressources humaines 

Types d’emplois 

Effectifs à affecter à la gestion de l’action 
par utilisation des ressources existantes 
et/ou supplémentaires 

Nombre d’emplois 
permanents 

Nombre d’emplois 
Temporaires 

A 
B 
C 

Fonctionnaires ou 
Agents 
temporaires 
Autres ressources 
Humaines END/AUX 
Total 

13 
11 
6 
4 (END) 
3 (AUX B) 
37 

1 

1 

Total 

13 
12 
6 

4 (END) 
3 (AUX B)  
38 

7.2 

Incidence financière globale des ressources humaines 

Description des tâches découlant de 
l’action 

Mise en œuvre du programme 

Type de ressources humaines 

Montants en euros 

Mode de calcul *  

Fonctionnaires 
Agents temporaires 

3.240.000 € 
108.000 € 

30 X 108.000 
1 X 108.000 

Autres ressources humaines 

(indiquer la ligne budgétaire) 

180.000 € (END) 
324.000€ (Auxiliaires) 

4 X 45.000 
3 X 108.000 

Les montants correspondent aux dépenses totales pour 12 mois. 

Total  3.852.000 

EN 

52 

   EN 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
7.3 

Autres dépenses de fonctionnement découlant de l’action 

Ligne budgétaire 
(n° et intitulé) 

Enveloppe globale (Titre A7) 
A0701 – Missions 
A07030 – Réunions 
A07031 – Comités obligatoires (1) 
A07032 – Comités non obligatoires (1) 
A07040 – Conférences 
A0705 – Etudes et consultations 
Autres dépenses (indiquer lesquelles) 

Systèmes d’information (A-5001/A-4300) 

Montants en euros 

Mode de calcul 

100 X 650 € + 3.000 € (finances) 
2 X 20 personnes X 1.010 € 
2 X 35 personnes X 860 € 

68.000 
40.400 
60.200 
- 
200.000 
- 

Autres dépenses - partie A (indiquer lesquelles) 

Total 

368.600 

Les montants correspondent aux dépenses totales de l’action pour 12 mois. 

(1) Préciser le type de comité ainsi que le groupe auquel il appartient. 

I. 
II. 
III. 

Total annuel (7.2 + 7.3) 
Durée de l’action 
Coût total de l’action (I x II) 

8. 

SUIVI ET ÉVALUATION 

8.1 

Système de suivi 

4.220.600 € 
7 
29.544.200 € 

L'évaluation ex-ante propose des indicateurs visant à apprécier l'impact du programme via un 
suivi  des  résultats  tangibles  obtenus.  Ils  sont  indicatifs  et  non  exhaustifs.  Ils  feront  l'objet 
d'études plus approfondies quant aux cibles visées et aux méthodes de mesures, d'ici la mise 
en œuvre effective du programme. 

Un système de suivi sera mis en place notamment par les Agences Nationales afin d’assurer la 
collecte régulière de ces indicateurs. Ce système devra être validé par les pays participant au 
programme pour être appliqué de façon homogène. Les contrats avec les Agences Nationales 
prévoiront explicitement une obligation de ”reporting”. 

8.2 

Modalités et périodicité de l’évaluation prévue 

La base légale du programme prévoit le dispositif suivant : 

1. 

2. 

3. 

La Commission assure un suivi régulier du présent programme. Le  suivi comprend 
les rapports énumérés au paragraphe 3, ainsi que des activités spécifiques. 

La Commission assure l'évaluation régulière, indépendante et externe du programme. 

Les pays participant au programme transmettent à la Commission, au plus tard le 30 
juin 2010 un rapport de mise en œuvre du programme, et au plus tard le 30 juin 2015 
un rapport sur l'impact du programme. 

EN 

53 

   EN 

 
 
 
 
 
 
 
 
4. 

La Commission présente au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique 
et social européen et au Comité des régions: 

a) 

b) 

un rapport intermédiaire d'évaluation sur les résultats obtenus et sur les aspects 
qualitatifs  et  quantitatifs  de  la  mise  en  œuvre  du  présent  programme  au  plus 
tard le 31 mars 2011; 

une Communication sur la continuation du présent programme au plus tard le 
31 décembre 2011; 

c) 

un rapport d'évaluation ex post au plus tard le 31 mars 2016. 

9. 

MESURES ANTI-FRAUDE 

Pour les projets sélectionnés conformément à la procédure décrite à l’article 11 paragraphe 2 
de la présente décision, un système d’audit par échantillonnage est mis en place. 

Le bénéficiaire d'une subvention garde à la disposition de la Commission tous les justificatifs 
des dépenses effectuées pendant une période de cinq ans à compter du dernier paiement. Le 
bénéficiaire  d'une  subvention  veille  à  ce  que,  le  cas  échéant,  les  justificatifs  qui  seraient 
conservés par ses partenaires ou ses membres soient mis à la disposition de la Commission. 

La Commission, soit directement par l’intermédiaire de ses agents soit par l’intermédiaire de 
tout  autre  organisme  externe  qualifié  de  son  choix,  a  le  droit  d’effectuer  un  audit  sur 
l’utilisation qui est faite de la subvention. Ces audits peuvent se faire pendant toute la durée 
du  contrat  ainsi  que  pendant  une  période  de  cinq  ans  à  compter  de  la  date  de  paiement  du 
solde  de  la  subvention.  Le  cas  échéant,  les  résultats  de  ces  audits  pourront  conduire  à  des 
décisions de recouvrement de la part de la Commission. 

Le  personnel  de  la  Commission  ainsi  que  les  personnes  extérieures  mandatées  par  la 
Commission  ont  un  accès  approprié,  en  particulier  aux  bureaux  du  bénéficiaire,  ainsi  qu’à 
toutes les informations nécessaires, y compris sous format électronique, pour mener à bien ces 
audits. 

La Cour des Comptes ainsi que l’Office européen de Lutte antifraude (OLAF) disposent des 
mêmes droits, notamment le droit d’accès, que la Commission. 

Les décisions de la Commission prises en application de l’article 10, les conventions avec les 
Agences nationales, les accords avec les pays tiers participants, ainsi que les conventions et 
contrats  qui  en  découlent  prévoient  notamment  un  suivi  et  un  contrôle  financier  de  la 
Commission (ou tout représentant autorisé par elle), dont l'OLAF, et des audits de la Cour des 
Comptes, le cas échéant sur place. Ces contrôles peuvent être effectués auprès des Agences 
nationales, ainsi qu’au besoin auprès des bénéficiaires de subventions. 

La  Commission  peut  également  procéder  à  des  contrôles  et  vérifications  sur  place  en 
conformité avec le règlement (Euratom, CE) No 2185/96 du Conseil. 

EN 

54 

   EN