State aid — Italy — Aid C 60/2002 (ex N 747/2001) — Reduction of the greenhouse gases emissions (Tuscany region) — Invitation to submit comments pursuant to Article 88(2) of the EC Treaty (Text with EEA relevance)
Date: 2002-12-31
Institutions: European Commission
Subjects: Italy, State aid, Tuscany, energy saving, greenhouse gas, investment aid, reduction of gas emissions, renewable energy

C 331/50

EN

Official Journal of the European Communities

31.12.2002

STATE AID — ITALY

Aid C 60/2002 (ex N 747/2001) — Reduction of the greenhouse gases emissions (Tuscany region)

Invitation to submit comments pursuant to Article 88(2) of the EC Treaty

(2002/C 331/05)

(Text with EEA relevance)

By means of the letter dated 2 October 2002, reproduced in the authentic language on the pages following
this summary, the Commission notified Italy of its decision to initiate the procedure laid down in Article
88(2) of the EC Treaty concerning the abovementioned aid.

Interested parties may submit their comments on the aid in respect of which the Commission is initiating
the procedure within one month of the date of publication of this summary and the following letter, to:

European Commission
Directorate-General for Competition
State Aid Registry
B-1049 Brussels
Fax (32-2) 296 12 42.

These comments will be communicated to Italy. Confidential treatment of the identity of the interested
party submitting the comments may be requested in writing, stating the reasons for the request.

SUMMARY

1. DESCRIPTION

The scheme is
emissions
sources and energy saving programmes.

through the promotion of

intended to reduce the greenhouse gases
energy

renewable

The scheme involves two types of aid:

(a)

Investment aid to promote the utilisation of renewable sources of
energy
through the
to produce
implementation of:

electrical power and heat,

— new biomass installations, preferably integrated with

district-heating networks,

— new solar energy installations,

— new photovoltaic plants,

— new renewable energy installations (wind energy, solid
biodegradable municipal waste and biogases) serving
the needs of minor islands.

(b) Energy saving measures:

— housing sector interventions,

— promotion and spread of heating/conditioning systems
in the

and high efficiency electrical
housing sector, private and public office buildings,

components

— promotion of a wider utilisation of low environmental
in the
fuels or a more efficient use of

fuel

impact
industrial sector.

The aid is provided in the form of non-refundable grants.

The intensity of the aid is set as follows.

In the case of investment aid promoting renewable sources of
energy:

— 40 % gross of eligible investment costs for new biomass

installations,

— 30 % gross of

the eligible investment costs

for heat

production plants from solar energy,

— 75 % gross of the eligible costs relating to new photovoltaic

installations,

— 40 % gross of the eligible costs of new renewable sources
installations serving the needs of minor islands, using wind,
solid biodegradable municipal waste and biogases sources.

As it concerns energy saving investments:

— 40 % gross of the eligible costs for all kinds of intervention.

All undertakings (small, medium and large) are eligible.

— implementation of high efficiency electrical components

inside factories,

The overall budget foreseen is EUR 29 million over the whole
duration of the regime (i.e. 2002 to 2007).

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2. ASSESSMENT

Presence of aid in the meaning of Article 87(1) of the EC
Treaty

The scheme involves State aid within the meaning of Article
87(1) of the EC Treaty.

Compatibility of the aid with the EC Treaty

The Commission has assessed the notified measures in the light
of the Community guidelines on State aid for environmental
protection published in Official
the European
Communities C 37 of 3 February 2001 (hereinafter referred to
as the guidelines), and found that the envisaged aid scheme
does not fully comply with the requirements of the guidelines.

Journal

of

As regards submeasures ‘new biomass installations’, ‘new solar energy
installations’ and ‘new renewable energy installations serving the needs
of minor
investment aid promoting
renewable sources of energy:

the measure (a)

islands’ of

The definition of ‘renewable sources of energy’ and ‘biomass’
given in Directive 2001/77/EC of the European Parliament and
of the Council of 27 September 2001 (OJ L 283, 27.10.2001,
p. 33) on the promotion of electricity from renewable sources
in the internal electricity market, will apply.

Investments concerned, eligible costs and aid intensity are in
line with the provisions of the guidelines.

Rules on cumulation of aid from different sources, pointed out
at point 74 of the guidelines, are observed.

The Commission accordingly considers
above-
mentioned submeasures do not, however, adversely affect
trading conditions between Member States
to an extent
contrary to the common interest and may thus be authorised
pursuant to Article 87(3)(c).

that

the

Doubts with regard to the submeasure ‘new photovoltaic installations’
of the measure (a) of the scheme (promotion of renewable sources of
energy):

As far as new photovoltaic installations are concerned, an aid
intensity of 75 % of eligible costs is set down in the notified
scheme. Such intensity has not been justified by the Italian
authorities in line with point 32, third subparagraph of the
guidelines. Consequently, the Commission has doubts as to
whether the conditions laid down in the guidelines are met,
with respect to the specific submeasure.

Doubts with regard to the measure (b) of the scheme (energy saving):

Point 30 of the guidelines states that investments in energy
saving as defined in point 6 are deemed equivalent
to
investments
environmental protection. The
investments concerned have to be in accordance with the
requirements set down at point 36 of the guidelines.

to promote

On the one hand the Commission has doubts, at the present
stage of
its assessment, as to whether certain investments,
aiming at the energy consumption control and measurement,
could qualify as energy saving investments. The Commission
finds that they could eventually represent a part of an energy
saving project, in connection with other measures, but cannot
be deemed to constitute energy saving investments on their
own.

On the other hand the Commission has doubts as to whether
the substitution of polluting fuels by other kinds of
fuel,
supposed to be less polluting, could be eligible for environ-
mental aid.

As a consequence, the Commission is not able to evaluate, in
the light of the information submitted by the Italian authorities,
whether the investments concerned by the measure (b) of the
notified scheme
the
guidelines.

comply with the

requirements of

TEXT OF THE LETTER

‘La Commissione desidera informare l'Italia che, dopo aver esa-
minato le informazioni fornite dalle vostre autorità sulla misura
in oggetto, ha deciso di avviare il procedimento di cui all'arti-
colo 88, paragrafo 2 del trattato CE, in merito ad una parte del
regime notificato, vale a dire la misura b) «riduzione dei con-
sumi energetici» e il progetto «nuovi impianti fotovoltaici» della
misura a) «produzione di energia da fonti rinnovabili». La Com-
missione ha deciso di non sollevare obiezioni nei confronti
degli altri progetti previsti nella misura a) del regime, cioè
«impianti per la produzione di energia con biomasse», «impianti
per l'utilizzazione del solare termico» e «impianti nelle isole
minori per la produzione di energia da fonti rinnovabili», in
quanto essi sono compatibili con il trattato CE, a norma dell'ar-
ticolo 87, paragrafo 3, lettera c).

I. PROCEDURE

Con lettera del 6 novembre 2001, registrata dalla Commissione
il 9 novembre 2001 (A/38755), le autorità italiane hanno no-
tificato, ai sensi dell'articolo 88, paragrafo 3, del trattato CE, il
regime di aiuto sopra menzionato.

Con lettera D/55204, del 13 dicembre 2001, la Commissione
ha chiesto ulteriori informazioni in merito al regime notificato.

Dato che le informazioni fornite dalle autorità italiane con le
lettere A/30363 del 18 gennaio 2002 e A/31888 del 12 marzo
2002, erano incomplete, la Commissione ha inviato due solle-
citi il 21 febbraio (D/50737) e il 25 aprile 2002 (D/51984), ai
sensi dell'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n.
659/1999 del Consiglio (1).

Le autorità italiane, dopo aver chiesto una proroga, hanno
trasmesso delle informazioni, in data 6 giugno 2002, con let-
tera A/34113 (in allegato a quest'ultima veniva fornita per la
prima volta la base giuridica) ed inviato ulteriori documenti
con lettera A/34291 del 12 giugno 2002.

(1) Regolamento (CE) n. 659/1999 del Consiglio, del 22 marzo 1999,
recante modalità di applicazione dell'articolo 93 del trattato CE,
pubblicato nella GU L 83 del 27.3.1999 pagg. 1-9.

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la Commissione ha
Con lettera D/53543 del 6 luglio 2002,
chiesto ulteriori
informazioni che le autorità italiane hanno
trasmesso con lettera A/36074 dell'8 agosto 2002. Nella stessa
lettera le autorità italiane dichiaravano di considerare concluso
l'esame preliminare della notifica, in seguito alla loro risposta.

In tale caso, ai sensi dell'articolo 5, paragrafo 3, del regola-
mento di procedura (CE) n. 659/1999 (2),
il periodo di due
mesi, di cui all'articolo 4, paragrafo 5, dello stesso regolamento,
inizia a decorrere dal giorno successivo alla ricezione della
suddetta dichiarazione. Di conseguenza, entro tale periodo, la
Commissione deve prendere una decisione in merito all'aiuto
notificato.

II. DESCRIZIONE DETTAGLIATA DELL'AIUTO

Oggetto dell'aiuto

Il regime di aiuto è finalizzato a ridurre le emissioni di gas a
effetto serra promuovendo l'uso di fonti di energia rinnovabili e
i programmi di risparmio energetico.

Il regime prevede due tipi di aiuto:

— 3 % del consumo energetico globale ottenuto da fonti rin-

novabili,

— risparmio energetico pari a 25 000 tonnellate di petrolio.

Forma dell'aiuto e investimenti interessati

L'aiuto è fornito sotto forma di sovvenzioni a fondo perduto.

Gli investimenti interessati sono i seguenti:

— terreni, quando sono rigorosamente necessari per soddisfare
obiettivi ambientali, fino ad una percentuale massima del
10 % dei costi totali ammissibili,

— fabbricati, impianti ed attrezzature destinati a ridurre o ad
eliminare l'inquinamento ed i fattori inquinanti o ad adat-
tare i metodi di produzione in modo da proteggere l'am-
biente,

— oneri di progettazione, direzione lavori e collaudo diretta-
mente imputabili alle opere, soltanto se obbligatori per
legge ed a rendiconto.

a) L'aiuto agli investimenti per promuovere l'utilizzo di fonti rinno-
vabili per la produzione di energia termica ed elettrica, attraverso
la realizzazione di:

Intensità dell'aiuto, beneficiari e costi ammissibili

L'intensità dell'aiuto è la seguente:

— nuovi

impianti per la produzione di energia con bio-
masse, preferibilmente integrati con reti di teleriscalda-
mento,

— nuovi impianti per l'utilizzazione del solare termico,

— nuovi impianti fotovoltaici per la produzione di energia,

— nuovi impianti nelle isole minori per la produzione di
energia da fonte eolica, dal combustibile derivato da
rifiuti solidi urbani e dal biogas;

b) Misure per la riduzione dei consumi energetici:

— interventi nel settore abitativo,

— promozione e diffusione di sistemi di riscaldamento e
condizionamento e di componenti elettrici ad alta effi-
cienza nel settore abitativo, nonché negli uffici privati e
pubblici,

Nel caso di aiuti agli investimenti per la produzione di energia da
fonti rinnovabili:

— 40 % lordo dei costi di investimento ammissibili per nuovi

impianti per la produzione di energia con biomasse,

— 30 % lordo dei costi di

investimento ammissibili per la
realizzazione di impianti per l'utilizzazione del solare ter-
mico,

— 75 % lordo dei costi ammissibili relativi a nuovi impianti

fotovoltaici,

— 40 % lordo dei costi ammissibili per la realizzazione di
impianti nelle isole minori per la produzione di energia
da fonte eolica, dal combustibile derivato da rifiuti solidi
urbani e dal biogas.

Per quanto riguarda gli
energetici:

investimenti per la riduzione dei consumi

— 40 % lordo dei costi ammissibili per tutti

i tipi di

inter-

— applicazione di componenti elettrici ad alta efficienza

vento.

nelle industrie,

— promozione di un maggiore utilizzo di combustibili a
basso impatto ambientale o di un uso più efficiente dei
combustibili nell'industria.

Gli obiettivi globali di tipo ambientale perseguiti dal regime in
questione, nel periodo 2002-2007, sono i seguenti:

— minore inquinamento atmosferico, causato dai gas ad ef-
fetto serra, corrispondente a 700 000 tonnellate di CO2,

(2) Cfr. nota in calce 1.

Tutte le imprese (piccole, medie e grandi) sono ammissibili.

Il regime non si applica alle attività connesse alla produzione,
trasformazione o commercializzazione di prodotti elencati
all'allegato I del trattato.

I costi ammissibili sono rigorosamente limitati ai costi di inve-
stimento supplementari necessari per conseguire gli obiettivi di
tutela ambientale. Essi verranno calcolati al netto dei vantaggi
derivanti dall'eventuale aumento di capacità, dai risparmi di
spesa ottenuti nei primi cinque anni di vita dell'impianto e
dalle produzioni accessorie aggiuntive realizzate nell'arco dello
stesso periodo quinquennale.

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Bilancio e durata

Il bilancio globale previsto è di 29 milioni di per l'intera durata
del regime di aiuti (vale a dire 2002-2007).

Cumulo degli aiuti

L'aiuto relativo ai costi ammissibili nel quadro del presente
regime non può essere combinato con altri aiuti ai sensi dell'ar-
ticolo 87, paragrafo 1, del trattato, né con altri finanziamenti
comunitari.

Impegni delle autorità italiane

Nel quanto riguarda gli impianti nel campo delle energie rin-
novabili, saranno considerati costi di investimento ammissibili
quelli che corrispondono di regola ai sovraccosti sostenuti
dall'impresa rispetto a quelli inerenti ad un impianto di produ-
zione di energia tradizionale avente la stessa capacità in termini
di produzione effettiva di energia. Le autorità competenti si
sono impegnate a notificare separatamente i casi in cui i costi
ammissibili verrebbero calcolati in modo diverso.

Esse si sono inoltre impegnate a presentare alla Commissione
una relazione annuale sull'applicazione del regime di aiuti.

Base giuridica

La base giuridica è costituita dalla decisione n. 481 del Consi-
glio regionale della regione Toscana del 20 maggio 2002.

III. VALUTAZIONE DELL'AIUTO

Le autorità italiane hanno soddisfatto i loro obblighi ai sensi
dell'articolo 88, paragrafo 3, del trattato notificando il regime
di aiuti alla Commissione prima della sua entrata in vigore.

Presenza dell'aiuto ai sensi dell'articolo 87, paragrafo 1, del
trattato CE

La Commissione ha valutato il regime notificato sulla base
dell'articolo 87, paragrafo 1, del
trattato CE. L'articolo 87,
paragrafo 1, recita «sono incompatibili con il mercato comune,
nella misura in cui incidano sugli scambi tra Stati membri, gli
aiuti concessi dagli Stati, ovvero mediante risorse statali, sotto
qualsiasi forma che, favorendo talune imprese o talune produ-
zioni, falsino o minaccino di falsare la concorrenza».

Gli aiuti previsti nel regime in questione sono attuati attraverso
trasferimenti di risorse pubbliche. Tali sovvenzioni sono discre-
zionali, migliorano la situazione finanziaria delle imprese be-
neficiarie e possono incidere sugli scambi fra Stati membri. Tali
misure ricadono quindi nell'articolo 87, paragrafo 1, del trat-
tato.

ritenuto che il regime di aiuti previsto non sia pienamente
conforme ai requisiti della disciplina.

Per quanto riguarda i progetti «nuovi impianti per la produzione con
biomasse», «nuovi impianti per l'utilizzo del solare termico» e «nuovi
impianti per la produzione di energia da fonti rinnovabili nelle isole
minori» della misura a) «Aiuto agli investimenti per la produzione di
energia da fonti rinnovabili».

Si applica la definizione di «fonti di energia rinnovabili» e
«biomassa» contenuta nella direttiva 2001/77/CE del 27 settem-
bre 2001 (GU L 28 del 27 ottobre 2001) sulla promozione
dell'energia elettrica prodotta da fonti energetiche rinnovabili
nel mercato interno dell'elettricità.

Beneficiari dell'aiuto concesso nel quadro del regime notificato
saranno sia le PMI che le grandi imprese, secondo la disciplina.

Gli investimenti in questione sono definiti conformemente ai
requisiti fissati al punto 36 della disciplina. La spesa per tra-
sferimenti di tecnologia non costituisce un investimento am-
missibile dell'aiuto programmato.

L'intensità dell'aiuto del 40 % lordo, sia per i nuovi impianti di
produzione con biomasse che per quelli nelle isole minori per
la produzione da fonti rinnovabili, è conforme al massimale di
aiuto stabilito al punto 32 della disciplina. Anche l'intensità
dell'aiuto del 30 % lordo, riferita ai nuovi impianti per l'utilizzo
del solare termico, è conforme alle disposizioni della disciplina.

Il regime non prevede un aumento dell'intensità dell'aiuto, né
per le imprese che si trovano nelle aree assistite, né per le PMI.

I costi ammissibili sono calcolati secondo quanto previsto al
punto 37; essi verranno calcolati al netto dei vantaggi derivanti
dall'eventuale aumento di capacità, dai risparmi di spesa otte-
nuti nei primi cinque anni di vita dell'impianto e dalle produ-
zioni accessorie aggiuntive realizzate nell'arco dello stesso pe-
riodo quinquennale. In tutti i casi, essi saranno rigorosamente
limitati ai costi di
investimento supplementari necessari per
conseguire gli obiettivi di tutela ambientale.

Vengono osservate le regole relative al cumulo di aiuti prove-
indicate al punto 74 della disciplina.
nienti da diverse fonti,

La Commissione ritiene pertanto che i progetti «nuovi impianti
per la produzione di energia con biomasse», «nuovi impianti
per l'utilizzo del solare termico» e «nuovi impianti per la pro-
duzione di energia da fonti rinnovabili nelle isole minori» della
misura a) «Aiuto agli investimenti per la produzione di energia
da fonti rinnovabili», concesso ai sensi della decisione n. 481
del Consiglio regionale della regione Toscana del 20 maggio
2002, ricadono nell'articolo 87, paragrafo 1, del trattato CE.
Tuttavia, essi non alterano le condizioni degli scambi fra Stati
in misura contraria al comune interesse e possono
membri
pertanto essere autorizzati ai sensi dell'articolo 87, paragrafo
3, lettera c), del trattato CE.

Compatibilità dell'aiuto con il trattato CE

La Commissione ha valutato le misure notificate alla luce della
disciplina comunitaria degli aiuti di Stato per la tutela dell'am-
biente, pubblicata nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
C 37 del 3 febbraio 2001 (in appresso «la disciplina») ed ha

Dubbi relativi al progetto «nuovi impianti fotovoltaici» della misura
a) del regime (promozione di fonti di energia rinnovabili):

Per quanto riguarda i nuovi impianti fotovoltaici, nel regime
notificato è fissata una intensità dell'aiuto del 75 % dei costi
ammissibili.

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investimenti nel
A norma del punto 32 della disciplina, gli
investi-
settore delle energie rinnovabili sono equiparati agli
menti a favore dell'ambiente realizzati
in assenza di norme
comunitarie obbligatorie. Pertanto è autorizzato un tasso di
aiuto del 40 % dei costi ammissibili per investimenti a sostegno
di queste forme di energia.

Con la lettera D/53543 dell'8 luglio 2002, la Commissione ha
informato le autorità italiane che l'intensità di aiuto proposta
del 75 % non sembra compatibile con la disciplina, salvo che
sulla base del punto 32, terzo comma, fermo restando il ri-
spetto di tale norma. Pertanto, le autorità italiane sono state
invitate a dimostrare la necessità del tasso di aiuto proposto e
ad assumere l'impegno che gli
in questione non
avranno diritto a ricevere ulteriori aiuti. Mentre tale impegno
è stato preso, non sono stati forniti elementi a dimostrazione
della necessità dell'intensità dell'aiuto prevista.

impianti

la Commissione nutre dei dubbi circa il ri-
Di conseguenza,
spetto dei requisiti fissati al punto 32 della disciplina, vale a
dire per quanto riguarda la necessità di autorizzare il tasso di
aiuto del 75 %, previsto dal regime a sostegno dei nuovi im-
pianti fotovoltaici.

Dubbi relativi alla misura b) del regime (risparmi energetici):

Il punto 30 della disciplina dichiara che gli
investimenti nel
settore del risparmio energetico ai sensi del punto 6, sono
equiparati agli investimenti per la tutela dell'ambiente. Gli inve-
stimenti in questione devono essere conformi ai requisiti fissati
al punto 36 della disciplina.

Con la lettera D/53543 dell'8 luglio 2002 è stato chiesto alle
autorità italiane di spiegare con maggiori dettagli in cosa consi-
stano i singoli tipi di aiuto fissati alla misura b) del regime
notificato. Alcuni investimenti ammissibili, infatti, previsti dal
regime in questione, riguardanti gli interventi nel settore abi-
tativo e l'applicazione di componenti elettrici ad alta efficienza,
sembrano riguardare soltanto il controllo e la misurazione,
anziché la riduzione dei consumi di energia. Per quanto ri-
guarda l'aiuto diretto ad un maggiore utilizzo di combustibili
a basso impatto ambientale o ad un uso più efficiente dei
combustibili nell'industria, esso intende contribuire alla sostitu-
zione dei combustibili inquinanti. Benché situato fra le misure
relative al risparmio energetico, esso è finalizzato piuttosto alla
riduzione dell'inquinamento.

Da un lato, la Commissione dubita, nella presente fase di va-
lutazione, che i suddetti investimenti, finalizzati al controllo e
alla misurazione dei consumi di energia, possano essere consi-
derati come misure per il risparmio energetico. La Commis-
sione ritiene che essi potrebbero eventualmente costituire parte
di un progetto di risparmio energetico,
in relazione ad altre
misure, ma non possono essere considerati investimenti diretti
al risparmio di energia in quanto tali.

D'altro lato, la Commissione dubita che la sostituzione di com-
bustibili
inquinanti con altri tipi di combustibili, considerati
meno inquinanti, possa essere giudicata un aiuto ambientale,
in quanto la descrizione della misura in questione è troppo
generica e non prevede alcun collegamento evidente fra l'aiuto
e la prevista riduzione dell'inquinamento, a livello del singolo
beneficiario. Inoltre, anche se tale misura fosse ammissibile, in
quanto aiuto diretto alla riduzione dell'inquinamento, il livello
di intensità accettabile sarebbe il 30 %, anziché il 40 % notifi-
cato. Inoltre, i punti 31 e 32 della disciplina non sono appli-
cabili, in quanto la misura non tiene conto né della produzione
combinata di energia elettrica e termica, né della promozione
di fonti rinnovabili di energia.

Di conseguenza, la Commissione non é in grado di valutare,
alla luce delle informazioni trasmesse dalle autorità italiane, se
gli investimenti interessati dalla misura b) «riduzione dei con-
sumi energetici» dell'aiuto previsto siano conformi ai criteri
della disciplina.

IV. CONCLUSIONE

La Commissione di conseguenza ha deciso:

— di non sollevare obbiezioni nei confronti dell'aiuto ai pro-
getti per «nuovi impianti per la produzione di energia con
biomasse», «nuovi impianti per l'utilizzo del solare termico»
impianti per la produzione di energia da fonti
e «nuovi
rinnovabili nelle isole minori» della misura a) «Aiuto agli
investimenti per la produzione di energia da fonti rinnova-
bili», concesso ai sensi della decisione n. 481 del Consiglio
regionale della regione Toscana del 20 maggio 2002,
in
quanto sono rispettati i criteri di compatibilità con il trat-
tato CE ai sensi dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera c);

— di avviare il procedimento dell'articolo 88, paragrafo 2, del
trattato CE, nei confronti della misura b) «misure per la
riduzione dei consumi energetici» e del progetto «nuovi
impianti fotovoltaici» della misura a) «produzione di energia
da fonti rinnovabili» del regime di aiuti notificato.

Tenuto conto di quanto precede, la Commissione, invita l'Italia
a presentare, nell'ambito del procedimento di cui all'articolo
88, paragrafo 2, del trattato CE, le proprie osservazioni ed a
fornire tutte le informazioni utili ai fini della valutazione delle
misure, entro un mese dalla data di ricezione della presente. La
Commissione invita inoltre le autorità italiane a trasmettere
senza indugio copia della presente lettera al beneficiario poten-
ziale dell'aiuto.

La Commissione desidera ricordare all'Italia che l'articolo 88,
in
paragrafo 3, del trattato CE ha effetto sospensivo e che,
forza dell'articolo 14 del regolamento del Consiglio (CE) n.
659/1999, essa può imporre allo Stato membro interessato
di recuperare ogni aiuto illegale dal beneficiario.’