State aid — Italy — Aid C 45/2002 (ex N 428/2000) — Region of Sicily: employment aid (refinancing of Regional Law No 30/1997) — Invitation to submit comments pursuant to Article 88(2) of the EC Treaty (Text with EEA relevance)
Date: 2002-10-08
Institutions: European Commission
Subjects: Italy, Sicily, State aid, aid system, employment aid, exchange of information, investment, job creation

C 242/2

EN

Official Journal of the European Communities

8.10.2002

STATE AID — ITALY

Aid C 45/2002 (ex N 428/2000) — Region of Sicily: employment aid (refinancing of Regional Law
No 30/1997)

Invitation to submit comments pursuant to Article 88(2) of the EC Treaty

(2002/C 242/02)

(Text with EEA relevance)

By means of the letter dated 2 July 2002, reproduced in the authentic language on the pages following this
summary, the Commission notified Italy of its decision to initiate the procedure laid down in Article 88(2)
of the EC Treaty concerning the abovementioned aid.

The Commission decided not to raise any objections to certain other aid, as described in the letter
following this summary.

Interested parties may submit their comments on the aid in respect of which the Commission is initiating
the procedure within one month of the date of publication of this summary and the following letter, to:

European Commission
Directorate-General for Competition
Directorate for State Aid I
B-1049 Brussels
Fax (32-2) 296 12 42.

These comments will be communicated to Italy. Confidential treatment of the identity of the interested
party submitting the comments may be requested in writing, stating the reasons for the request.

SUMMARY

I. Procedure

the

By letter No 7666 of 26 June 2000 (A/35346 of 29 June
2000),
Italian authorities notified the Commission,
pursuant to Article 88(3) of the Treaty, of the refinancing for
the period 2000-06 of employment aid scheme N 692/1997,
approved by the Commission on 25 February 1998, and of the
changes to the scheme. Since its entry into force was subject to
prior approval pursuant to Articles 87 et seq. of the Treaty, the
scheme was entered in the register of notified aid under No
by
N 428/2000. Additional
Commission letters dated 31 August 2000, 30 March 2001,
28 May 2001, 16 November 2001 and 7 February 2002, to
which the Italian authorities replied by letters dated 8 February
2001, 27 March 2001, 19 September 2001, 3 October 2001,
22 January 2002, 18 April 2002 and 29 April 2002. A
meeting between the Italian authorities and the Commission
was held in Brussels on 16 January 2002.

information was

requested

II. Description of the measure in respect of which the

Commission is initiating the procedure

The measure is designed to create jobs in a region, Sicily,
which is characterised by an abnormally low standard of
living and serious underemployment.

It is based on: Regional Law No 30/1997; Article 9(3) of
Regional Law No 24/2000 and Article 6 of Regional Law No
17/2001, which extend the scope of the measure; Regional
the refinancing of
Law No 9/2000, which provides
Regional Law No 30/1997 for the year 2000; and Article
18(1) of Regional Law No 32/2000, which provides refi-
nancing for Regional Law No 30/1997 for the period 2001-06.

for

The measure expires on 31 December 2006. Its total budget is
approximately EUR 554 million.

Any company active in any sector, with the exception of the
steel
industry, which operates in Sicily and takes on certain
categories of worker on an open-ended basis is eligible. The
measure is designed to promote job creation. It has two parts:
part A concerning job creation not linked to investment, and
part B concerning job creation linked to investment. Aid is
granted in the form of a total exemption from social security
contributions for a maximum period of six years with a view
to promoting the recruitment on open-ended contracts of
unemployed
certain
persons requiring training, the long-term unemployed (out of
work for more than 24 months), other categories of unem-
ployed person, the disabled, rehabilitated drug addicts, workers
on ‘mobility list’ redeployment schemes and workers who have
been drawing on the Cassa integrazione (Wages Guarantee Fund)
for at least 24 months. The same type of aid is also available
for the conversion of fixed-term employment contracts and
fixed-term training and employment contracts into open-ended
contracts.

of worker:

apprentices,

categories

8.10.2002

EN

Official Journal of the European Communities

C 242/3

III. Assessment of the measure

The measure constitutes State aid within the meaning of Article
87(1) of the EC Treaty since it confers an advantage on the
recipients, since that advantage derives from State resources
and since the measure distorts competition and is liable to
affect trade between Member States. The Commission must
assess whether
in Article
87(3)(a) and (c) are applicable to the scheme.

the derogations provided for

As the aid is granted for the purpose of job creation, whether
or not linked to investment (1), the Commission is considering
whether it qualifies for the derogations provided for in Article
87(3)(a) and (c).

Part A: aid for employment not linked to investment

The Commission takes the view that this part of the scheme is
compatible with the guidelines on aid to employment.
However,
it would draw the Italian authorities' attention to
the fact that the guidelines are currently being reviewed. As
a result of this review, the Commission may propose appro-
priate measures to the Italian authorities for schemes which
have already been approved or which are approved between
now and the date on which the review is completed.

Part B: aid for employment linked to investment

Since this part of the scheme concerns aid for employment
linked to investment, it must be assessed in the light of the
guidelines on national regional aid, the criteria laid down by
Commission Regulation (EC) No 70/2001 of 12 January 2001
on the application of Articles 87 and 88 of the EC Treaty to
State aid to small and medium-sized enterprises, the rules laid
down in the Community guidelines for State aid for agriculture
and the rules laid down in the Community guidelines for the
examination of State aid for fisheries and aquaculture.

The Commission has doubts at this stage as to whether the aid
for job creation provided for in the scheme is concerned solely
with jobs linked to the carrying-out of an initial
investment
the
project within the meaning of points 4.11-4.14 of
guidelines on national regional aid and of Article 2(c) of Regu-
lation (EC) No 70/2001.

It also has doubts at this stage as to whether the aid intensity
of the scheme, which can be calculated in relation to all the
expenditure included in the standard base as defined in point
4.13 of the guidelines on national regional aid, complies with
the regional ceilings laid down in the Italian regional aid map
for
Sicily
(35 % nge + 15 % gge for SMEs).

concerning

2000-06

region

the

of

In addition, the Commission has doubts at this stage as to
whether the rules on the cumulation of aid laid down in
points 4.18-4.21 of the guidelines on national regional aid
and in Article 8 of Regulation (EC) No 70/2001 have been
complied with.

The Commission is unable to conclude at this stage that the
principle of necessity of the aid within the meaning of point
4.2 of the guidelines on national regional aid and of Article 7
of Regulation (EC) No 70/2001 has been complied with.

The Commission does not have any information at this stage
enabling it to assess whether the investment aid is compatible
with points 4.1 and 4.2 of the Community guidelines for State
laid down in the
aid for agriculture or with the rules
Community guidelines for the examination of State aid for
fisheries and aquaculture.

Lastly, the Commission has doubts at this stage whether, with a
view to ensuring that the productive investment aided is viable
and sound, the recipient's contribution to its financing is at
least 25 %, as required by point 4.2 of the guidelines on
national regional aid and Article 4(3) of Regulation (EC) No
70/2001.

TEXT OF THE LETTER

‘Con la presente lettera, la Commissione si pregia di informare
l'Italia che, dopo aver esaminato le informazioni fornite dalle
autorità del Suo paese sull'aiuto in oggetto, ha deciso di avviare
il procedimento previsto dall'articolo 88, paragrafo 2, del trat-
tato CE nei confronti della parte del regime notificato che
prevede aiuti alla creazione di posti di lavoro connessi a un
investimento e di non sollevare obiezioni nei confronti della
parte del regime che prevede aiuti alla creazione di posti di
lavoro non connessi a un investimento.

I. Procedimento

1. Con lettera del 26 giugno 2000 n. 7666 (A/35346 del
29 giugno 2000),
le autorità italiane hanno notificato,
conformemente all'articolo 88, paragrafo 3, del trattato,
il rifinanziamento, per il periodo 2000-2006, e le modifi-
che del regime di aiuti all'occupazione N 692/97, appro-
vato dalla Commissione il 25 febbraio 1998 (2).

(1) Pursuant to point 4.11 of the guidelines on national regional aid
(OJ C 74, 10.3.1998), a job is deemed to be linked to the
carrying-out of an investment project if it concerns the activity to
which the investment relates and if it is created within three years
of the investment's completion. During this period, the jobs created
following an increase in the utilisation rate of the capacity created
by the investment are also linked to the investment.

2. Dal momento che la sua entrata in vigore era subordinata
all'approvazione preventiva ai sensi dell'articolo 87 e suc-
cessivi del trattato,
il regime è stato iscritto nel registro
degli aiuti notificati con il numero N 428/2000.

(2) GU C 130 del 28.4.1998.

C 242/4

EN

Official Journal of the European Communities

8.10.2002

3. La Commissione ha richiesto informazioni complementari
con lettere del 31 agosto 2000 (D/54509), 30 marzo 2001
(D/51384), 28 maggio 2001 (D/52158), 16 novembre
2001 (D/54755) e 7 febbraio 2002 (D/50529). Le autorità
italiane hanno risposto con lettere dell'8 febbraio 2001 n.
1593 (A/31192), 27 marzo 2001 n. 4129 (A/33708), 19
settembre 2001 n. 10255 (A/37368), 3 ottobre 2001 n.
11847 (A/37873), 22 gennaio 2002 n. 1003 (A/30514),
18 aprile 2002 n. 4873 (A/32946) e 29 aprile 2002 n.
5439 (A/33234).

Forma e intensità dell'aiuto

10. L'aiuto è concesso sotto forma di sgravio totale dei con-
tributi previdenziali e assistenziali per un periodo massimo
di 6 anni in favore dell'assunzione, a tempo indeterminato,
delle seguenti categorie di lavoratori:

— apprendisti,

— disoccupati da qualificare,

— disoccupati di lunga durata (oltre 24 mesi),

4. Il 16 gennaio 2002 si è svolta a Bruxelles una riunione
delle autorità italiane con i servizi della Commissione.

— altri disoccupati,

II. Descrizione

Obiettivo

5. Il regime si pone l'obiettivo della creazione di posti di
lavoro in una regione, la Sicilia, caratterizzata da un tenore
di vita anormalmente basso e in cui si ha una grave forma
di sottoccupazione.

Base giuridica

6. La base giuridica è rappresentata da:

— la legge regionale n. 30/1997,

— l'articolo 9, paragrafo 3, della legge regionale n.
24/2000 e l'articolo 6 della legge regionale n. 17/2001,
che ampliano il campo di applicazione del regime,

— la legge regionale n. 9/2000 che rifinanzia la legge n.

30/1997 per l'anno 2000,

— l'articolo 18, paragrafo 1, della legge regionale n.
32/2000, che rifinanzia, per il periodo 2001-2006 la
legge regionale n. 30/1997.

— disabili ed ex-tossicodipendenti,

— lavoratori iscritti nelle liste di mobilità,

— lavoratori in «cassa integrazione» da almeno 24 mesi.

11. Lo stesso tipo di aiuto è previsto inoltre per:

— la trasformazione dei contratti di lavoro a tempo de-

terminato in contratti a tempo indeterminato,

— la trasformazione dei contratti di formazione e lavoro a
tempo determinato in contratti a tempo indeterminato.

12. La concessione degli aiuti è subordinata alle seguenti con-

dizioni:

— non devono esservi state riduzioni di personale nei 12

mesi precedenti l'assunzione,

— l'assunzione deve comportare la creazione di nuovi
posti di
lavoro rispetto al numero dei dipendenti
dell'impresa nei 6 mesi che precedono l'assunzione.
Per quanto riguarda i casi di trasformazione dei con-
tratti di formazione e lavoro e di altri contratti a tempo
determinato, i lavoratori interessati non devono essere
calcolati come facenti parte dell'organico dell'impresa
se la trasformazione riguarda quegli stessi lavoratori.

13. Le autorità italiane hanno stimato l'aiuto medio pari al

45 % della retribuzione lorda del lavoratore.

Durata e bilancio

III. Valutazione

7. La durata del regime è limitata al 31 dicembre 2006. Il

bilancio totale si eleva a circa 554 milioni di EUR.

Beneficiari

8. Possono beneficiare del regime le imprese di qualsiasi set-
tore, ad eccezione di quello siderurgico, operanti in Sicilia,
che assumano, a tempo indeterminato, alcune categorie di
lavoratori.

Oggetto del regime

9. Il regime si pone l'obiettivo della creazione di posti di
la parte A relativa alla
lavoro e si articola in due parti:
creazione di posti di
lavoro non connessi a un investi-
mento e la parte B relativa alla creazione di posti di lavoro
connessi a un investimento.

III.1. Valutazione del carattere di aiuto delle misure in questione

14. Per valutare se le misure del regime costituiscono aiuti ai
trattato, occorre
sensi dell'articolo 87, paragrafo 1, del
determinare se procurino un vantaggio ai beneficiari, se
l'origine di tale vantaggio risalga allo Stato, se le misure
in questione incidano sulla concorrenza e, infine, se pos-
sano alterare gli scambi intracomunitari.

15. Il primo elemento costitutivo dell'articolo 87, paragrafo 1,
è la sussistenza dell'«aiuto»: costituisce aiuto la misura che
procura un vantaggio a taluni beneficiari specifici. Si tratta
quindi di determinare, da un lato, se le imprese beneficiarie
ricevano un vantaggio economico che non avrebbero ot-
tenuto in normali condizioni di mercato oppure se evitino
di sostenere costi che normalmente avrebbero dovuto gra-
vare sulle risorse finanziarie proprie dell'impresa e, dall'al-
tro lato, se tale vantaggio sia concesso a una determinata

8.10.2002

EN

Official Journal of the European Communities

C 242/5

imprese. Nell'erogare aiuti alla promozione
categoria di
dell'occupazione sotto forma di sgravio dei contributi pre-
videnziali e assistenziali a favore delle imprese situate in
una regione d'Italia (la Sicilia), le autorità nazionali le sgra-
vano di una parte dei loro costi salariali, che costituiscono
normali spese che un'impresa sostiene nel proprio inte-
resse, e procurano loro in tal modo vantaggi finanziari
che ne migliorano la posizione concorrenziale.
Inoltre,
tali misure vanno a beneficio di imprese che operano in
alcune zone del territorio italiano e le favoriscono dal
momento che tali misure non vengono concesse alle im-
prese che si trovano al di fuori di tali zone.

16. La seconda condizione di applicazione dell'articolo 87 sta-
bilisce che gli aiuti devono essere concessi dagli Stati ov-
vero mediante risorse statali. Nella fattispecie, l'esistenza di
una risorsa di Stato assume forma negativa in quanto si
tratta di un mancato reddito per i poteri pubblici: l'esonero
per alcune imprese dal pagamento dei contributi sociali
riduce infatti il gettito fiscale dello Stato.

falsare la concorrenza,

intracomunitari. Nella fattispecie,

17. In base alla terza e quarta condizione di applicazione
dell'articolo 87, paragrafo 1, del trattato, l'aiuto deve fal-
sare o minacciare di falsare la concorrenza e incidere sugli
le misure in
scambi
esame minacciano di
in quanto
rafforzano la posizione finanziaria e le possibilità di azione
delle imprese beneficiarie rispetto ai loro concorrenti che
non ne fruiscono. Se tale effetto si produce nell'ambito
degli scambi intracomunitari, questi ultimi risentono delle
misure in questione. In particolare, dette misure falsano la
concorrenza ed incidono sugli scambi intracomunitari qua-
lora le imprese beneficiarie esportino una parte della loro
produzione in altri Stati membri; analogamente, se le im-
prese beneficiarie non esportano, la produzione nazionale
è avvantaggiata dal fatto che le possibilità delle imprese,
situate in altri Stati membri, di esportare i loro prodotti sul
mercato italiano ne risultano diminuite (3).

21. Per quanto riguarda l'applicabilità delle deroghe previste
dal trattato, la Commissione ritiene che gli aiuti in que-
stione non possano beneficiare delle deroghe dell'articolo
87, paragrafo 2, del trattato in quanto non si tratta di aiuti
a carattere sociale conformemente all'articolo 87, para-
grafo 2, lettera a), né di aiuti destinati a ovviare ai danni
arrecati dalle calamità naturali oppure da altri eventi ecce-
zionali, ai sensi dell'articolo 87, paragrafo 2, lettera b), né
ricadono nell'ambito dell'articolo 87, paragrafo 2,
lettera
c). Per ovvie ragioni non sono neppure applicabili le dero-
ghe di cui all'articolo 87, paragrafo 3, lettere b) e d).

22. Poiché si tratta di aiuti finalizzati alla creazione di posti di
lavoro, connessi o non connessi a un investimento (4), la
Commissione esamina se possano beneficiare delle deroghe
di cui all'articolo 87, paragrafo 3, lettere a) e c), del trat-
tato.

L'ammissibilità della regione

23. La Commissione ricorda che, con la decisione del 1o
marzo 2000, ha approvato la carta italiana degli aiuti a
finalità regionale per il periodo 2000-2006, relativamente
alle regioni ammissibili alla deroga prevista dall'articolo 87,
lettera a), del trattato (5). Ai sensi di detta
paragrafo 3,
carta, la regione Sicilia è una regione assistita in virtù di
detta deroga.

Parte A: aiuti alla creazione di posti di lavoro non connessi a
un investimento

24. Poiché si tratta di aiuti alla creazione di posti di lavoro
non connessi a un investimento, questa parte del regime
deve essere esaminata alla luce degli orientamenti comu-
nitari in materia di aiuti all'occupazione (6).

18. Per le ragioni suindicate, le misure in causa sono vietate in
linea di massima dall'articolo 87, paragrafo 1, del trattato e
possono essere considerate compatibili con il mercato co-
mune unicamente se ammesse a beneficiare di una delle
deroghe previste da detto trattato.

25. Tali orientamenti precisano che la Commissione riserva un
parere favorevole agli aiuti volti alla creazione netta di
occupazione, cioè degli aiuti concessi in funzione del nu-
mero di posti di lavoro creati e:

III.2. Legittimità del regime

19. Poiché si tratta di misure non ancora entrate in vigore, la
Commissione constata che le autorità italiane hanno soddi-
sfatto i loro obblighi di notifica in conformità con l'arti-
colo 88, paragrafo 3, del trattato.

III.3. Valutazione della compatibilità delle misure con il mercato

comune

20. Dopo aver determinato la natura di aiuto di Stato delle
misure in esame, ai sensi dell'articolo 87, paragrafo 1, del
trattato, la Commissione deve esaminarne la compatibilità
con il mercato comune ai sensi dell'articolo 87, paragrafi 2
e 3, del trattato.

— riguardanti i lavoratori che non hanno ancora trovato
un posto di lavoro o che hanno perso l'impiego pre-
cedente e

— destinate alla creazione di nuovi posti di lavoro (crea-
zione netta) nelle PMI e nelle regioni ammissibili agli
aiuti a finalità regionale, oppure

(4) Ai sensi del punto 4.11 degli orientamenti in materia di aiuti di
Stato a finalità regionale (GU C 74 del 10.3.1998), si ritiene che un
posto di
lavoro sia connesso con la realizzazione di un investi-
mento quando riguarda l'attività per la quale è stato effettuato
l'investimento e venga creato nel corso dei tre anni successivi alla
realizzazione integrale dell'investimento. Sono considerati connessi
all'investimento anche i posti di lavoro creati, nel corso di questo
periodo, a seguito di un aumento del tasso di utilizzazione della
capacità creata dall'investimento stesso.

(3) Sentenza del 13 luglio 1988 nella causa 102/87 (SEB), Racc. 1988,

pag. 4067.

(5) GU C 175 del 24.6.2000.
(6) GU C 334 del 12.12.1995.

C 242/6

EN

Official Journal of the European Communities

8.10.2002

— volte a incoraggiare l'assunzione di talune categorie di
lavoratori che incontrano difficoltà di inserimento o di
reinserimento sul mercato del lavoro in tutto il territo-
rio; in quest'ultimo caso è sufficiente che il posto di
lavoro da occupare si sia reso vacante in seguito a una
partenza naturale e non a un licenziamento.

26. Detti orientamenti stabiliscono altresì che la Commissione
debba accertarsi che «l'entità dell'aiuto non ecceda quella
necessaria per incitare alla creazione di posti di lavoro», e
che sia garantita una certa stabilità occupazionale.

27. Per quanto riguarda l'assunzione degli apprendisti, dei di-
lunga durata,
soccupati da qualificare, dei disoccupati di
degli altri disoccupati e dei lavoratori iscritti nelle liste di
mobilità, la Commissione osserva che gli aiuti in questione
soddisfano le condizioni previste dagli orientamenti in ma-
teria di aiuti all'occupazione per quanto riguarda la crea-
zione netta di posti di lavoro. In effetti:

in questione hanno l'effetto di procurare un
— gli aiuti
posto di
lavoro a soggetti che non l'hanno ancora
trovato o che hanno perso il precedente impiego, e
sono assegnati in funzione del numero di posti di la-
voro creati;

— gli aiuti non eccedono quanto necessario per incitare
alla creazione di posti di
lavoro, tenuto conto degli
svantaggi di cui soffre la regione [negli anni 1998,
1999 e 2000 il tasso di disoccupazione nella regione
Sicilia si elevava rispettivamente al 24,1 %, 24,8 % e
il tasso di disoccupazione dei giovani di età
24,2 %;
inferiore a 25 anni negli stessi anni si elevava al
53 %, 60,2 % e 58,5 % (7)].

28. Per quanto riguarda gli aiuti per l'assunzione dei lavoratori
in cassa integrazione da almeno 24 mesi, la Commissione
rileva che la loro situazione è del tutto paragonabile a
quella dei disoccupati propriamente detti. In effetti, poiché
la cassa integrazione interviene soprattutto nell'ambito di
processi di ristrutturazione che richiedono tagli all'orga-
nico, è altamente probabile che i lavoratori in cassa inte-
grazione già da 24 mesi saranno i primi a perdere il posto
di lavoro. Per tale ragione occorre considerare che la si-
tuazione di potenziale disoccupazione insita nella cassa
integrazione corrisponde in realtà, nel caso di un lavora-
tore che vi si trovi da più di 24 mesi, ad una situazione di
disoccupazione effettiva. Per i motivi espressi al punto
precedente, le misure a favore di questa categoria di lavo-
rispettano pertanto le condizioni previste dagli
ratori
orientamenti per quanto riguarda gli aiuti alla creazione
netta di nuovi posti di lavoro.

29. Per quanto riguarda la trasformazione dei contratti a
tempo determinato e di formazione e lavoro in contratti
a tempo indeterminato, va ricordato che gli orientamenti
indicano anche che la Commissione considererà attenta-
mente le modalità del contratto di lavoro, quali, in parti-
colare, «l'obbligo di effettuare l'assunzione nel quadro di un
contratto a tempo indeterminato o di durata sufficiente-
mente lunga».

30. La trasformazione di contratti di formazione e lavoro a
tempo determinato in contratti a tempo indeterminato
non crea posti di
lavoro supplementari, poiché essi esi-
stono già; tali posti, tuttavia, non hanno carattere stabile.

31. Come ha già osservato la Commissione (8), la trasforma-
zione di contratti a tempo determinato e di contratti di
formazione e lavoro in contratti a tempo indeterminato
non può essere assimilata né alla categoria della creazione
lavoro né a quella di mantenimento
di nuovi posti di
dell'occupazione:
le misure di trasformazione presentano
difatti caratteristiche particolari che riguardano la stabiliz-
zazione di impieghi precari. Il valore aggiunto è di conse-
guenza costituito dalla «creazione netta di posti di lavoro
stabili», che non esistevano in precedenza.

32. La Commissione ritiene che, anche se gli orientamenti in
materia di aiuti all'occupazione non prevedono tale tipo di
intervento, essi
stabilità
dell'occupazione come valore positivo: le modalità del con-
tratto di
lavoro sono oggetto di una valutazione della
Commissione che le approva solo se sono tali da garantire
all'impiego un carattere sufficientemente duraturo.

richiamano al concetto di

si

33. La Commissione esprime di massima un parere favorevole
nei confronti di alcuni aiuti per la trasformazione di posti
di lavoro a tempo determinato in impieghi a tempo inde-
terminato. Tuttavia, come precisano gli orientamenti, tale
parere è subordinato a:

— l'obbligo di non aver licenziato personale nei 12 mesi

precedenti la trasformazione,

— l'obbligo di realizzare un aumento dei posti di lavoro
rispetto a quelli esistenti nell'impresa nei 6 mesi pre-
cedenti la trasformazione, al netto dei posti che bene-
ficiano della trasformazione stessa.

34. Ciò permette alla Commissione di garantire che l'aiuto in
questione, oltre a permettere la stabilizzazione di impieghi
precari, comporti un valore aggiunto costituito dalla crea-
zione netta di posti di lavoro stabili che non esistevano in
precedenza, e quindi di accertare che non si tratti della
semplice sostituzione di un dipendente licenziato o collo-
cato in pensione.

35. Alla luce di quanto precede, la Commissione considera che
nel caso in esame l'obbligo della creazione netta di posti di
lavoro sia soddisfatto, poiché il numero dei dipendenti è
calcolato al netto dei posti di lavoro creati con contratti a
tempo determinato o a carattere non duraturo.

36. Per quanto riguarda gli aiuti a favore dell'assunzione di
disoccupati disabili ed ex tossicodipendenti, va constatato
che si tratta effettivamente di categorie a rischio di emar-
ginazione sociale, e che le condizioni previste dagli orien-
tamenti comunitari in materia di assunzione di lavoratori
«che incontrano particolari difficoltà di inserimento o di
reinserimento sul mercato del lavoro» sono soddisfatte.

(7) Fonte: Eurostat.

(8) Cfr. l'aiuto di Stato N 692/97 e C 49/98.

8.10.2002

EN

Official Journal of the European Communities

C 242/7

37. La Commissione attira tuttavia l'attenzione delle autorità
italiane sul fatto che gli orientamenti in materia di aiuti
all'occupazione sono in corso di revisione. Tale revisione
degli orientamenti potrebbe portare la Commissione a pro-
porre alle autorità italiane di adottare misure opportune
relativamente ai regimi sinora approvati o che lo saranno
alla luce della vigente disciplina.

Parte B: aiuti alla creazione di posti di lavoro connessi a un
investimento

38. Poiché si tratta di aiuti alla creazione di posti di lavoro
connessi a un investimento, questa parte del regime deve
essere esaminata alla luce degli orientamenti in materia di
aiuti a finalità regionale (9), dei criteri stabiliti dal regola-
mento (CE) n. 70/2001 della Commissione, del 12 gennaio
2001, relativo all'applicazione degli articoli 87 e 88 del
trattato CE agli aiuti di Stato a favore delle piccole e medie
imprese (10), per il settore agricolo, dei criteri stabiliti negli
orientamenti comunitari per gli aiuti di Stato nel settore
agricolo (11) e, per il settore della pesca e dell'acquacoltura,
dei criteri stabiliti nelle Linee direttrici per l'esame degli
aiuti nazionali nel settore della pesca e dell'acquacol-
tura (12).

39. Al momento attuale, la Commissione ha dei dubbi sul fatto
che gli aiuti alla creazione di posti di lavoro previsti dal
regime abbiano come unico oggetto i posti di lavoro con-
nessi alla realizzazione di un investimento, ai sensi dei
punti da 4.11 a 4.14 degli orientamenti relativi agli aiuti
a finalità regionale e dell'articolo 2, lettera c), del regola-
mento (CE) n. 70/2001.

40. Al momento attuale, la Commissione ha dei dubbi anche
sul fatto che l'intensità degli aiuti del regime, che può
essere calcolata rispetto al totale delle spese che figurano
nella base tipo definita al punto 4.13 degli orientamenti in
i massimali
materia di aiuti a finalità regionale, rispetti
regionali previsti dalla carta italiana degli aiuti a finalità
regionale per il periodo 2000-2006 relativa alla regione
Sicilia (35 % ESN + 15 % ESL per le PMI).

41. Inoltre, la Commissione ha dei dubbi, al momento attuale,
sul fatto che siano rispettate le regole di cumulo previste
dai punti 4.18-4.21 degli orientamenti in materia di aiuti a
finalità regionale e dall'articolo 8 del regolamento (CE) n.
70/2001.

42. Al momento attuale la Commissione non è ancora in
grado di determinare
se il principio della necessità
dell'aiuto, di cui al punto 4.2 degli orientamenti in materia
di aiuti a finalità regionale e all'articolo 7 del regolamento
(CE) n. 70/2001, sia rispettato.

43. Inoltre,

la Commissione non ha elementi, al momento
attuale, per valutare se gli aiuti agli
investimenti sono
compatibili, per il settore agricolo, con i punti 4.1 e 4.2
degli orientamenti comunitari per gli aiuti di Stato nel
settore agricolo e, per il settore della pesca e dell'acqua-
coltura, con i criteri stabiliti nelle linee direttrici per
l'esame degli aiuti nazionali nel settore della pesca e
dell'acquacoltura.

44. Infine, al momento attuale, la Commissione ha dei dubbi
sul fatto che, al fine di garantire che gli investimenti pro-
duttivi sovvenzionati siano realizzabili e sani, l'apporto del
beneficiario destinato al loro finanziamento raggiunga al-
meno il 25 %, ai sensi del punto 4.2 degli orientamenti in
materia di aiuti a finalità regionale e dell'articolo 4.3 del
regolamento (CE) n. 70/2001.

IV. Conclusioni

45. Tenuto conto di quanto precede, la Commissione:

— ha deciso di considerare la parte A del regime, relativa
ad aiuti alla creazione di posti di lavoro non connessi a
un investimento, compatibile con il trattato CE,

— invita l'Italia, nell'ambito del procedimento di cui all'ar-
ticolo 88, paragrafo 2, del trattato CE, a presentare le
proprie osservazioni e a fornire qualsiasi informazione
utile per la valutazione della parte B del regime, rela-
tiva ad aiuti alla creazione di posti di lavoro connessi a
un investimento, entro un mese dalla data di ricezione
della presente. Invita inoltre le autorità del Suo paese a
trasmettere immediatamente una copia di questa lettera
ai potenziali beneficiari dell'aiuto.

46. La Commissione desidera richiamare all'attenzione dell'Ita-
lia che l'articolo 88, paragrafo 3, del trattato CE ha effetto
sospensivo e che, in forza dell'articolo 14 del regolamento
(CE) n. 659/1999 del Consiglio, essa può imporre allo
Stato membro interessato di recuperare ogni aiuto illegale
dal beneficiario.’

(9) GU C 74 del 10.3.1998.
(10) GU L 10 del 13.1.2001.
(11) GU C 28 dell'1.2.2000.
(12) GU C 19 del 20.1.2001.