State aid — Germany — Aid C 72/2001 (ex N 361/01) — Aid in favour of Hamburger AG — Invitation to submit comments pursuant to Article 88(2) of the EC Treaty (Text with EEA relevance)
Date: 2001-12-05
Institutions: European Commission
Subjects: Germany, State aid, aid to industry, control of State aid, development plan, pulp and paper industry

5.12.2001

EN

Official Journal of the European Communities

C 342/9

STATE AID (cid:151) GERMANY

Aid C 72/2001 (ex N 361/01) (cid:151) Aid in favour of Hamburger AG

Invitation to submit comments pursuant to Article 88(2) of the EC Treaty

(2001/C 342/05)

(Text with EEA relevance)

By means of the letter dated 2 October 2001, reproduced in the authentic language on the pages following
this summary, the Commission notified the Federal Republic of Germany of its decision to initiate the
procedure laid down in Article 88(2) of the EC Treaty concerning the abovementioned aid.

Interested parties may submit their comments on the aid in respect of which the Commission is initiating
the procedure within one month of the date of publication of this summary and the following letter, to:

European Commission
Directorate-General for Competition
Directorate H
Rue de la Loi/Wetstraat 200
B-1049 Brussels
Fax (32-2) 296 98 16.

These comments will be communicated to the Federal Republic of Germany. Confidential treatment of the
identity of the interested party submitting the comments may be requested in writing, stating the reasons
for the request.

SUMMARY

Procedure

On 31 May 2001, Germany notified its intention to grant aid
under the multisectoral framework on regional aid for large
investment projects (multisectoral
in favour of
Hamburger AG in view of the construction of a new plant
for the production of corrugated base paper. The Commission
requested further information, which the German Government
provided on 17 July 2001, 20 July 2001 and 15 August 2001.

framework)

Description

The beneficiary of
the aid will be Hamburger AG, Pitten
(Austria). Hamburger AG is part of the Hamburger Group,
which is owned by Prinzhorn Holding.

The project is situated in Schwarze Pumpe, Brandenburg, an
Article 87(3)(a) area,
in which the maximum allowable aid
intensity totals 35 % gross.

The project concerns the construction of a new plant for the
production of white and brown corrugated base paper, which
will be sold mainly on the European market. Corrugated base
paper is an intermediate product used in the manufacture of
corrugated paperboard and paper. The new plant will mainly
produce testliner from low to high quality grades using recyled
paper as raw material. Germany claims that the project will
jobs. The overall
jobs and 356 indirect
create 277 direct

investment
(DEM 300,640 million), equivalent to the eligible costs.

EUR 153,388 million

amount

costs

to

Hamburger AG is moreover planning to establish a new
company for recycled paper at Schwarze Pumpe in order to
supply recycled paper to the new plant. This satellite project is
expected to lead to the creation of 40 jobs. The investment
costs are not known. Germany did not include this project into
the notified project however it should probably be considered
to be part of the main project.

investment aid in form of a
The proposed aid consists of
non-reimbursable grant amounting to EUR 31,583 million
(DEM 61,77 million) granted under the 29th outline plan of
common interest and an investment premium amounting to
EUR 22,103 million (DEM 43,23 million) granted on the
the Investment Premium Law 1999. The total aid
basis of
amounts to EUR 53,686 million (DEM 105 million), which
corresponds to 35 % gross of
the eligible investment cost,
thus complying with the maximum allowable aid.

Assessment

The three cumulative criteria of the multisectoral framework
for the aid to be notifiable are met.

The three specific adjustment factors to be applied in order to
calculate the maximum allowable aid intensity (R) have been
assessed, on the basis of the information available, as follows.

C 342/10

EN

Official Journal of the European Communities

5.12.2001

Competition factor (T)

is assessed to consist of

The relevant product market
the
market for corrugated base paper. The relevant geographical
market is assessed to comprise the whole of Europe due to
the eastern border of
the location of
Germany. However, as reliable data on the market in eastern
Europe are not available and this market comprises only a
small share of the European market, the analysis is based on
the EEA market.

the new plant at

According to data submitted by Germany the apparent
consumption of
the market at stake grew on average by
1,35 % in value per year over the period 1994-1999. The
average annual growth rate of the manufacturing industry as
a whole in the EEA for the same period comes to 5,31 %, so
that
the market of corrugated base paper seems to be in
relative decline. Hence, at this stage, the competition factor
should be set at 0,75.

Capital/labour factor (I)

The ratio new capital/jobs being EUR 553 790 the capital/
labour factor should be computed with 0,8. The satellite
project has to be added but this is not likely to affect this
factor.

Regional impact factor (M)

Germany claims the creation of 356 indirect jobs. 109 of these
indirect jobs will be created in Poland and the Czech Republic
as a large share of the recycled paper will be obtained from
suppliers located in these two countries, another 30 of the
indirect jobs will be created with a customer located in Poland.

According to the provisions of the multisectoral framework
in the
jobs created with first-tier suppliers and customer
assisted region where the company is located or
in any
adjacent assisted region (i.e. Article 87(3)(a) or (c) regions)
can be taken into account for the calculation of the regional
impact factor.

The Czech Republic has no common border with the Land
Brandenburg and is therefore not an adjacent assisted region.

on a NUTS II level, which is the level on which the assisted
region and adjacent assisted regions are defined for the purpose
of the calculation of the regional impact factor.

The Commission will, at this stage, not take into account the
jobs created with first-tier suppliers and customers located in
the Czech Republic and Poland for the calculation of
the
regional impact factor.

Moreover the Commission considers that the establishment of
the satellite company for the recycled paper may have to be
regarded as part of the main project and the 40 jobs created
there will not be taken into account for the calculation of the
regional impact factor.

this

stage, comes

to the
Therefore the Commission, at
conclusion that the project leads to the creation of 177 jobs
that can be taken into account
for the calculation or the
regional
impact factor and the regional impact factor would
allow for 1,25. However doubts also exist whether all 107 jobs
claimed by Germany to be created in the field of transport can
be taken into account as they may not all be created in
adjacent assisted regions. This may lead to lowering the
regional impact factor to the value 1,0.

Maximum allowable aid

In the light of the above considerations, the formula of the
multisectoral framework for this project would be either 35 (cid:215)
0,75 (cid:215) 0,8 (cid:215) 1,25 = 26,25 % or 35 (cid:215) 0,75 (cid:215) 0,8 (cid:215) 1,0 = 21 %
impact factor. Consequently, the
depending on the regional
Commission doubts that
the intended aid of 35 % gross
based on regional aid schemes is in conformity with the
maximum allowable aid intensity calculated on the basis of
the multisectoral framework.

TEXT OF THE LETTER

(cid:145)Die Kommission teilt der Bundesrepublik Deutschland mit,
dass sie nach Pr(cid:252)fung der von den deutschen Beh(cid:246)rden (cid:252)ber-
mittelten Angaben (cid:252)ber die vorerw(cid:228)hnte Beihilfe zu diesem
Zeitpunkt vorl(cid:228)ufig festgestellt hat, dass die Ma(cid:223)nahme eine
neue Beihilfe beinhaltet, und Zweifel bez(cid:252)glich ihrer Vereinbar-
keit kommen auf. Folglich hat sie beschlossen, das Verfahren
nach Artikel 88 Absatz 2 EG-Vertrag einzuleiten.

the Community described in Article 87(3)(a) of

Poland is not a Member State of the European Union. In the
Europe Agreement, which entered into force in February 1994,
it is stated that Poland, when assessing public aid granted by
Poland, should be regarded as an area identical to those areas
of
the EC
Treaty over a period of five years. However, the decision of
the EU-Poland Association Council to regard Poland as an area
identical to those areas of the Community described in Article
87(3)(a) of the EC Treaty is clearly limited to the assessment of
public aid granted by Poland. Moreover, no regional aid map
has been established for this candidate country, yet. It is thus
not possible to establish the adjacent assisted regions in Poland

I. VERFAHREN

(1) Mit Schreiben vom 31. Mai 2001, eingegangen am 12.
Juni 2001 (A/34607), notifizierte die Bundesrepublik
Deutschland ihre Absicht,
Investitionsbeihilfen gem(cid:228)(cid:223)
dem multisektoralen Beihilferahmen f(cid:252)r gro(cid:223)e Investi-
tionsvorhaben (1)
(nachfolgend (cid:132)multisektoraler Beihilfe-
rahmen(cid:147)) zugunsten der Hamburger AG zu gew(cid:228)hren.
Das Beihilfevorhaben wurde als Beihilfe N 361/01 einge-
tragen.

(1) ABl. C 107 vom 7.4.1998, S. 7.

5.12.2001

EN

Official Journal of the European Communities

C 342/11

(2) Die Kommission best(cid:228)tigte den Erhalt des Schreibens, in-
formierte die Bundesrepublik Deutschland, dass die Noti-
fizierung unvollst(cid:228)ndig war und ersuchte mit Schreiben
vom 22. Juni 2001 (D/52559) um zus(cid:228)tzliche Ausk(cid:252)nfte.
Die deutschen Beh(cid:246)rden antworteten mit Schreiben vom
17. Juli 2001, eingegangen am 20. Juli 2001 (A/35883),
sowie mit Schreiben vom 30. Juli 2001, eingegangen am
31. Juli 2001 (A/36129).

Die Notifizierung wurde noch immer als unvollst(cid:228)ndig
betrachtet, und mit Schreiben vom 2. August 2001
(D/53216) wurde um weitere Ausk(cid:252)nfte ersucht. Die Ant-
wort der deutschen Beh(cid:246)rden erfolgte mit Schreiben vom
15. August 2001, eingegangen am 17. August 2001
(A/36601). Mit
Schreiben vom 21. August 2001
(D/53466) setzte die Kommission die deutschen Beh(cid:246)rden
davon in Kenntnis, dass sie die Notifizierung als vollst(cid:228)n-
dig erachte und innerhalb von zwei Monaten nach Ein-
gangsdatum des Schreibens, welches die vollst(cid:228)ndigen In-
formationen enthielt, eine abschlie(cid:223)ende Entscheidung er-
lassen werde.

II. BESCHREIBUNG DER BEIHILFE

2.1 Der Beihilfeempf(cid:228)nger

(3) Der Beihilfeempf(cid:228)nger ist die Hamburger AG, Pitten ((cid:214)s-
terreich). Die Hamburger AG ist Teil der Hamburger
Gruppe, die sich im Besitz der Prinzhorn Holding befin-
det. Die Hamburger AG ist im Bereich der industriem(cid:228)(cid:223)i-
gen Papiererzeugung t(cid:228)tig.

2.2 Das Vorhaben

(4) Der

des

Standort

ist
Investitionsvorhabens
neuen
Schwarze Pumpe, Brandenburg, einem F(cid:246)rdergebiet
im
Sinne von Artikel 87 Absatz 3 Buchstabe a) mit einer
Intensit(cid:228)tsh(cid:246)chstgrenze f(cid:252)r Beihilfen von 35 % brutto.

(5) Das geplante Projekt beinhaltet die Errichtung einer neuen
Produktionsst(cid:228)tte f(cid:252)r wei(cid:223)e und braune Wellpapperohpa-
piere. Der Baubeginn ist f(cid:252)r [. . .] (*) geplant. Der Beginn
der Produktion ist fr(cid:252)hestens f(cid:252)r [. . .], sp(cid:228)testens jedoch
f(cid:252)r [. . .] vorgesehen.

(6) Die deutschen Beh(cid:246)rden haben des Weiteren Ausk(cid:252)nfte
dar(cid:252)ber erteilt, dass die Hamburger AG die Errichtung
in Schwarze
einer neuen Firma f(cid:252)r Recyclingpapier
Pumpe plant, um die neue Produktionsst(cid:228)tte j(cid:228)hrlich mit
[. . .] Recyclingpapier zu versorgen. Von diesem Neben-
projekt wird die Schaffung von 40 neuen Arbeitspl(cid:228)tzen
erwartet. Die Kosten dieser Investition sind nicht bekannt.
Deutschland hat dieses Projekt nicht in das notifizierte
Vorhaben einbezogen, es sollte jedoch wahrscheinlich als
Teil des Hauptprojekts angesehen werden.

(7) Die neue Betriebsst(cid:228)tte wird haupts(cid:228)chlich Testliner [. . .]
produzieren. Die Hamburger AG produziert bereits
braune Sorten in den (cid:246)sterreichischen und ungarischen

(*) Gesch(cid:228)ftsgeheimnis.

Betriebsst(cid:228)tten sowie sehr hochwertige wei(cid:223)e Sorten am
Standort Rieger (Bayern).

(8) Mit der Errichtung der neuen Produktionsst(cid:228)tte wird zum
einen das Ziel verbunden, die L(cid:252)cke zwischen den brau-
nen und wei(cid:223)en Sorten zu schlie(cid:223)en, und zum anderen
die N(cid:228)he zu den osteurop(cid:228)ischen M(cid:228)rkten herzustellen.
Von diesen M(cid:228)rkten, v. a.
in Polen, der Tschechischen
Republik und den baltischen Staaten, erwartet man ein
hohes Wachstumspotential.

(9) Die Produktionskapazit(cid:228)t der neuen Betriebsst(cid:228)tte soll
im ersten Jahr
[. . .] Testliner j(cid:228)hrlich erreichen, wobei
[. . .] produziert werden sollen,
im zweiten Jahr
und im dritten Jahr die volle Kapazit(cid:228)tsauslastung ange-
strebt wird. W(cid:228)hrend der ersten f(cid:252)nf Jahre sollen [. . .]
braune und [. . .] wei(cid:223)e Sorten hergestellt werden. Eine
Umstellung der Produktion auf die jeweils andere Sorte
kann jedoch sehr rasch erfolgen. Beide Sorten werden auf
der Basis von Altpapierfasern hergestellt.

[. . .]

(10) Die neue Produktionsst(cid:228)tte wird au(cid:223)erdem mit einer Well-
pappenmaschine mit einer Kapazit(cid:228)t von [. . .] pro Jahr
ausgestattet sein. Von der Gesamtproduktion von [. . .]
werden [. . .] zusammen mit weiteren [. . .] extern pro-
duzierten Wellpapperohpapieren hier zu Wellpappe ver-
arbeitet. Zus(cid:228)tzlich werden [. . .] der produzierten Well-
papperohpapiere einer Verarbeitungsanlage in Polen zuge-
f(cid:252)hrt, die sich ebenfalls im Besitz der Hamburger AG
befindet. Somit werden [. . .] der in der neuen Produk-
tionsst(cid:228)tte insgesamt hergestellten Wellpapperohpapiere
innerhalb der Hamburger Gruppe verwendet.

(11) Der Gro(cid:223)teil der produzierten Wellpapperohpapiere
([. . .]) wird an unabh(cid:228)ngige Wellpappeproduzenten gelie-
fert. Zielm(cid:228)rkte f(cid:252)r braunen Testliner sind Deutschland,
Polen, die Tschechische Republik sowie die baltischen
Staaten und die Benelux-Staaten. Der Absatzmarkt
f(cid:252)r
wei(cid:223)en Testliner erstreckt sich (cid:252)ber ganz Europa. Der
Absatz der [. . .] Wellpappe beschr(cid:228)nkt sich auf einen
Umkreis von 200 km um die Produktionsst(cid:228)tte.

(12) Die Kosten des geplanten Vorhabens lassen sich wie folgt

aufschl(cid:252)sseln:

Gesamt

Beihilfef(cid:228)hig

Wirtschaftsgut

in
1 000 DEM

in
1 000 DEM

in
1 000 DEM

in
1 000 DEM

Grundst(cid:252)cke

Geb(cid:228)ude

Anlagen und
Maschinen

Werkzeuge

Immaterielle
Anlagen

[. . .]

[. . .]

[. . .]

[. . .]

[. . .]

[. . .]

[. . .]

[. . .]

[. . .]

[. . .]

[. . .]

[. . .]

[. . .]

[. . .]

[. . .]

[. . .]

[. . .]

[. . .]

[. . .]

[. . .]

Gesamt

300 640

153 388

300 640

153 388

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Official Journal of the European Communities

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(13) Mit der Errichtung der neuen Betriebsst(cid:228)tte erh(cid:246)hen sich
die Kapazit(cid:228)ten der Hamburger Gruppe im Bereich Well-
papperohpapier von [. . .] t im Jahre 2000 auf [. . .] t im
Jahre 2005. Im Jahre 2000 hatte die Hamburger Gruppe
einen Anteil auf dem Markt f(cid:252)r Wellpapperohpapier im
Europ(cid:228)ischen Wirtschaftsraum von [. . .].

(14) Laut Notifizierung der deutschen Beh(cid:246)rden f(cid:252)hrt das ge-
plante Vorhaben zur Schaffung von 277 Dauerarbeitspl(cid:228)t-
zen (194 in der Produktion von Wellpapperohpapier, 57
in der Produktion von Wellpappe sowie 26 im Bereich
(cid:132)Transport und Sonstiges(cid:147)). Die deutschen Beh(cid:246)rden ha-
ben die indirekte Schaffung von 356 Arbeitspl(cid:228)tzen in
einem F(cid:246)rdergebiet notifiziert, haupts(cid:228)chlich im Bereich
Rohstoffversorgung und Transportdienstleistungen.

2.3 Beihilfema(cid:223)nahmen

(15) Das Beihilfevorhaben betrifft einen Investitionszuschuss in
H(cid:246)he von 61 770 000 DEM (31 582 500 EUR), der auf
der Grundlage des von der Kommission genehmigten
(cid:132)Verbes-
29. Rahmenplans der Gemeinschaftsaufgabe
serung der regionalen Wirtschaftsstruktur(cid:147) bewilligt wur-
de. Au(cid:223)erdem soll eine Investitionszulage in H(cid:246)he von
43 230 000 DEM (22 103 148 EUR) gem(cid:228)(cid:223) dem von
der Kommission genehmigten Investitionszulagengesetz
1999 bereitgestellt werden (2).
Insgesamt belaufen sich
die
105 000 000 DEM
auf
(53 685 648 EUR), was einem Satz von 35 % brutto der
beihilfef(cid:228)higen Investitionskosten entspricht.

Beihilfema(cid:223)nahmen

III. W(cid:220)RDIGUNG DER MASSNAHMEN

3.1 Notifizierungsplicht

(16) Die Projekt-Gesamtkosten belaufen sich auf 153 Mio. EUR,
die kumulierte Beihilfeintensit(cid:228)t betr(cid:228)gt 35 % der beihilfe-
f(cid:228)higen Investitionskosten, und der Beihilfebetrag pro ge-
schaffenem Arbeitsplatz betr(cid:228)gt 193 881 EUR. Demnach
ist die Beihilfe nach Punkt 2.1 des multisektoralen Regio-
nalbeihilferahmens gesondert zu notifizieren und entspre-
chend zu beurteilen.

(17) Gem(cid:228)(cid:223) dem multisektoralen Regionalbeihilferahmen ist
vor der Bewertung des Beihilfevorhabens der relevante
Markt zu bestimmen.

3.2 Der relevante Markt

(18) Der f(cid:252)r die Ermittlung des Marktanteils relevante Produkt-
markt umfasst die Produkte des Investitionsvorhabens und
gegebenenfalls deren Substitute.

auf Altpapierbasis. Testliner geh(cid:246)rt zur Produktgruppe der
Wellpapperohpapiere. Wellpapperohpapier kann in drei
Kategorien unterteilt werden: Rohpapier aus Altpapierfa-
sers, Semi Chemicals und Kraftliner. Testliner aus der be-
sagten Produktionsst(cid:228)tte bestehen zu 100 % aus Recyc-
lingfasern und geh(cid:246)ren demnach in die Kategorie Roh-
papier aus Altpapierfasern. Semi Chemicals sind Spezial-
produkte, Kraftliner werden auf Zellstoffbasis (z. B. aus
Holz) hergestellt.

(20) 1999 lag der Anteil an Rohpapier aus Altpapierfasern bei
74 % des Gesamtverbrauchs an Wellpapperohpapier; auf
Semi Chemicals entfallen 6 % und auf Kraftliner 20 %.

(21) Wellpapperohpapier geh(cid:246)rt zum NACE-Code 21.12, der
den gesamten Produktionszweig Papier, Karton und Pappe
umfasst. Wellpapperohpapier ist ein Zwischenprodukt, das
f(cid:252)r die Herstellung von Wellpappe und -papier ben(cid:246)tigt
wird. Wei(cid:223)e und braune Wellpappe sowie wei(cid:223)es und
braunes Wellpapier werden als Verpackungsmaterial ein-
gesetzt und als Rohmaterial f(cid:252)r Verpackungen in vielen
Bereichen.

(22) Ein Teil der Testlinerproduktion in besagtem Werk wird in
der eigenen Wellpappenmaschine zu Wellpappe verarbei-
tet, doch der Gro(cid:223)teil wird auf dem Markt an unabh(cid:228)n-
gige Firmen zur Umformung und Weiterverarbeitung ver-
kauft. Die Hauptt(cid:228)tigkeit der neuen Betriebsst(cid:228)tte ist daher
die Produktion von Testlinern.

(23) In Anbetracht der vorstehenden (cid:220)berlegungen wird vor-
l(cid:228)ufig vorgeschlagen, den Markt f(cid:252)r Wellpapperohpapier
als relevanten Markt zu betrachten. Es gibt keine geson-
derte NACE-Klassifizierung f(cid:252)r diesen Markt.

(24) Gem(cid:228)(cid:223) dem multisektoralen Regionalbeihilferahmen um-
fasst der r(cid:228)umlich relevante Markt generell den EWR bzw.,
alternativ, einen wesentlichen Teil davon, sofern sich die
Wettbewerbsbedingungen in dem betreffenden Gebiet hin-
reichend von anderen Gebieten des EWR unterscheiden.

(25) Nach Aussagen der deutschen Beh(cid:246)rden umfasst der
r(cid:228)umlich relevante Markt mindestens den EWR. Aufgrund
des Standortes der neuen Betriebsst(cid:228)tte an der (cid:246)stlichen
Grenze der Bundesrepublik Deutschland ist auch Ost-
europa als relevanter Markt anzusehen. Es ist schwierig,
verl(cid:228)ssliche Daten zu dem osteurop(cid:228)ischen Markt zu er-
halten. Zudem entspricht die Gr(cid:246)(cid:223)e des osteurop(cid:228)ischen
Marktes nur einem kleinen Prozentsatz der Gr(cid:246)(cid:223)e des
EWR-Markts. Es wird daher vorl(cid:228)ufig vorgeschlagen, der
Analyse den Markt im EWR zu Grunde zu legen und den
EWR als relevanten Markt zu betrachten.

(19)

Im vorliegenden Fall bezieht sich das Investitionsvorhaben
auf die Produktion vom braunem und wei(cid:223)em Testliner

(2) Investitionszulagengesetz 1999, C 72/98 (ex N 702/97), SG(98)
D/12438 vom 30.12.1998 und SG(2001) D/286551 vom 2.3.2001.

(26) Die Kommission konstatiert, dass der Marktanteil der
Hamburger AG im fraglichen geografischen Markt 40 %
nicht (cid:252)bersteigt und diesen Prozentsatz auch nicht infolge
der neuen Investitionen (cid:252)bersteigen wird.

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Official Journal of the European Communities

C 342/13

3.3 Marktentwicklung

(27) Die deutschen Beh(cid:246)rden (cid:252)bermittelten die nachfolgenden Daten zum sichtbaren Verbrauch an Well-
papperohpapier im EWR auf der Basis von Statistiken, die seitens des Europ(cid:228)ischen Verbands der
Hersteller von Wellpappepapieren zur Verf(cid:252)gung gestellt wurden (3):

1994

1995

1996

1997

1998

1999

Volumen (in Mio. t)

16 873

16 928

17 121

18 307

18 915

19 022

Wert (in Mio. EUR)

5 886

7 740

5 465

5 679

6 178

6 295

Durchschnittliche
Ver(cid:228)nderung zum
Vorjahr

2,43 %

1,35 %

(28) Nach Auskunft der deutschen Beh(cid:246)rden wird f(cid:252)r die kom-
menden zehn Jahre eine Steigerung des Verbrauchsvolu-
mens von Wellpapperohpapieren im EWR um durch-
schnittlich 2,8 % pro Jahr erwartet (4).

(29) Es ist schwierig, Zahlen (cid:252)ber den sichtbaren Verbrauch
von Wellpapperohpapieren in Osteuropa zu bekommen.
Der Markt wird auf 1,5 Mio. t im Jahre 1999 gesch(cid:228)tzt
(mit Ausnahme Russlands und der GUS). F(cid:252)r die kom-
menden zehn Jahre wird eine j(cid:228)hrliche Steigerungsrate
des Verbrauchsvolumens von ca. 5,2 % erwartet (5).

3.4 W(cid:252)rdigung nach Ma(cid:223)gabe des multisektoralen Regio-

nalbeihilferahmens

(30) Gem(cid:228)(cid:223) dem multisektoralen Regionalbeihilferahmen hat
die Kommission zur Festlegung der f(cid:252)r das Beihilfevor-
haben maximal zul(cid:228)ssigen Beihilfeintensit(cid:228)t die Beihilfein-
tensit(cid:228)t (Obergrenze f(cid:252)r Regionalbeihilfen) zu ermitteln,
die ein Unternehmen in dem betroffenen F(cid:246)rdergebiet
nach der zum Anmeldezeitpunkt g(cid:252)ltigen genehmigten
Regionalbeihilferegelung in Anspruch nehmen kann.

(31)

In Anbetracht der Tatsache, dass die Hamburger AG als
liegt die maximale
Gro(cid:223)unternehmen zu betrachten ist,
Beihilfeintensit(cid:228)t (R) im vorliegenden Fall bei 35 % brut-
to (6). Demzufolge stellt die Kommission fest, dass die
vorgeschlagene Beihilfeintensit(cid:228)t von 35 % brutto mit
der Beihilfeobergrenze f(cid:252)r ein Gro(cid:223)unternehmen in dem
betreffenden Gebiet im Einklang steht.

(32) Dieser Prozentsatz wird anschlie(cid:223)end um drei spezielle
Bewertungsfaktoren berichtigt, um die h(cid:246)chstzul(cid:228)ssige
Beihilfeintensit(cid:228)t f(cid:252)r das jeweilige Beihilfevorhaben zu er-
mitteln, und zwar um den Wettbewerbsfaktor (T), den
Faktor (cid:132)Verh(cid:228)ltnis Kapitaleinsatz/Arbeitspl(cid:228)tze(cid:147) (I) sowie
den Faktor (cid:132)Regionale Auswirkung(cid:147) (M).

(3) Groupement OndulØ Statistiques 1991-1999.
(4) Studie von Jaako P(cid:246)yry Consulting.
(5) Ebd.
(6) ABl. C 340 vom 27.11.1999.

Wettbewerbsfaktor (T)

(33) Die Genehmigung einer Beihilfe an Unternehmen in Sek-
toren mit struktureller (cid:220)berkapazit(cid:228)t birgt besondere Ge-
Jede Kapazit(cid:228)ts-
fahren einer Wettbewerbsverf(cid:228)lschung.
erweiterung, die nicht durch eine Kapazit(cid:228)tsk(cid:252)rzung an
anderer Stelle ausgeglichen wird, wird das Problem der
strukturellen (cid:220)berkapazit(cid:228)t versch(cid:228)rfen.

(34) Der entsprechende NACE-Code f(cid:252)r die Herstellung von
Wellpapperohpapieren ist der Code 21.12, welcher die
gesamte Produktion von Papier, Karton und Pappe um-
fasst. In Anbetracht der vorstehenden Erw(cid:228)gungen geht
die Kommission davon aus, dass der Teilsektor der Well-
papperohpapiere der relevante Sektor ist.

(35) F(cid:252)r den Teilsektor der Wellpapperohpapiere gibt es keine
gesonderte NACE-Klassifizierung. Wellpapperohpapier
stellt nur einen kleinen Teil des relevanten NACE-Codes
dar. Daher sieht die Kommission die Zahlen zur Kapazi-
t(cid:228)tsauslastung bez(cid:252)glich NACE-Code 21.12 nicht als aus-
sagekr(cid:228)ftig f(cid:252)r die Beurteilung der Kapazit(cid:228)tslage an. Ge-
m(cid:228)(cid:223) Punkt 3.4 des multisektoralen Regionalbeihilferah-
mens gr(cid:252)ndet die Kommission ihre Beurteilung des Wett-
bewerbsfaktors auf die Daten zum sichtbaren Verbrauch
und pr(cid:252)ft, ob die Investition in einem schrumpfenden
Markt erfolgt. Zu diesem Zweck verglich sie die Entwick-
lung des sichtbaren Verbrauchs der betreffenden Produkte
mit der Zuwachsrate des gesamten verarbeitenden Gewer-
bes im EWR.

(36) Die deutschen Beh(cid:246)rden stellten Zahlen zum sichtbaren
Verbrauch der betreffenden Produkte im EWR zwischen
1994 und 1999 zur Verf(cid:252)gung. Diese Daten weisen eine
durchschnittliche Jahreszuwachsrate des Wertes des sicht-
baren Verbrauchs auf dem Markt f(cid:252)r Wellpapperohpapiere
von 1,35 % aus.
Im gleichen Zeitraum lag die Jahres-
zuwachsrate des gesamten verarbeitenden Gewerbes im
EWR bei 5,31 %. Nach Punkt 7.8 des multisektoralen Re-
sich bei Wellpappe-
gionalbeihilferahmens handelt es
rohpapieren demnach um einen schrumpfenden Markt,
da die durchschnittliche Jahreszuwachsrate erheblich (d. h.
mehr als 10 %) unter der des gesamten verarbeitenden
Gewerbes liegt. Demnach sollte der Wettbewerbsfaktor
in dieser Phase vorl(cid:228)ufig mit 0,75 angesetzt werden.

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Official Journal of the European Communities

5.12.2001

Faktor (cid:132)Verh(cid:228)ltnis Kapitaleinsatz/Arbeitspl(cid:228)tze(cid:147) (I)

(37) Der Faktor (cid:132)Verh(cid:228)ltnis Kapitaleinsatz/Arbeitspl(cid:228)tze(cid:147) dient
der Anpassung der Intensit(cid:228)tsh(cid:246)chstgrenze der Beihilfe in
der Absicht, Projekte zu f(cid:246)rdern, die mittels der Schaffung
einer relativ gesehen wichtigeren Anzahl von neuen Ar-
beitspl(cid:228)tzen besser und effektiver zur Senkung der Ar-
beitslosigkeit beitragen.

(38) Nach Auskunft der deutschen Beh(cid:246)rden entstehen durch
das Projekt 277 Dauerarbeitspl(cid:228)tze, die sich auf folgende
Bereiche verteilen:

Bereich

Unmittelbar geschaffene
Arbeitspl(cid:228)tze

Fabrik f(cid:252)r die Produktion von Well-
papperohpapier

194

(cid:151) Werksleitung

(cid:151) Produktion

(cid:151) Mechanik/Energie/Bau

(cid:151) Einkauf

(cid:151) Verkauf

(cid:151) Finanzen/Controlling

(cid:151) Elektro-, Mess- und Regeltechnik

(cid:151) Energie

Wellpappenfabrik

(cid:151) Gesch(cid:228)ftsf(cid:252)hrung

(cid:151) Produktion

(cid:151) Einkauf

(cid:151) Verkauf

Transport und Sonstiges

4

97

30

3

17

22

17

4

57

9

33

1

14

26

nachteiligste Situation betreffend den Faktor (cid:132)Verh(cid:228)ltnis
Kapitaleinsatz/Arbeitspl(cid:228)tze(cid:147) ist) w(cid:252)rde zu einem Verh(cid:228)lt-
nis von 483 912 EUR pro Arbeitsplatz und einem identi-
schen Faktor f(cid:252)hren.

Faktor (cid:132)Regionale Auswirkung(cid:147)

(40) Der Faktor (cid:132)Regionale Auswirkung(cid:147) ber(cid:252)cksichtigt den
wirtschaftlichen Nutzen einer neuen gef(cid:246)rderten Investi-
tion f(cid:252)r das F(cid:246)rdergebiet. Die Arbeitsplatzschaffung kann
nach Ansicht der Kommission als Indikator f(cid:252)r den Bei-
trag eines Investitionsvorhabens zur regionalen Entwick-
lung gelten. Kapitalintensive Investitionen k(cid:246)nnen in ho-
hem Umfang mittelbar zur Schaffung von Arbeitspl(cid:228)tzen
im betroffenen F(cid:246)rdergebiet selbst oder in einem angren-
zenden F(cid:246)rdergebiet f(cid:252)hren.
In diesem Zusammenhang
bezieht sich die Arbeitsplatzschaffung auf Arbeitspl(cid:228)tze,
die unmittelbar durch das Projekt geschaffen werden, so-
wie auf Arbeitspl(cid:228)tze, die infolge der gef(cid:246)rderten Investi-
tion bei Direktlieferanten und Kunden entstehen.

(41) Laut der Notifizierung f(cid:252)hrt das Projekt zur Schaffung von
356 indirekten Arbeitspl(cid:228)tzen, die in folgenden Bereichen
entstehen:

Bereich

Indirekte Arbeitspl(cid:228)tze

Rohstoffversorgung

(cid:151) Versorgung mit Altpapier aus Polen
und der Tschechischen Republik

(cid:151) Neue Betriebsst(cid:228)tte

f(cid:252)r Recycling-

papier der Hamburger AG

(cid:151) Versorgung mit St(cid:228)rke

Transport

Instandhaltung

Energie

Schulung und Aushilfspersonal

Kunde

Gesamt

161

109

40

12

107

26

15

9

8

30

356

Gesamt

277

Dienstleistungen und sonstige

(39) Im vorliegenden Fall entspricht der Anpassungsfaktor bei
einer Investition von 153,4 Mio. EUR, durch die 277 Ar-
beitspl(cid:228)tze geschaffen werden, einem Verh(cid:228)ltnis von
553 790 EUR pro Arbeitsplatz. Nach Punkt 3.10.2 des
multisektoralen Regionalbeihilferahmens sollte in dieser
Phase der Faktor (cid:132)Verh(cid:228)ltnis Kapitaleinsatz/Arbeitspl(cid:228)tze(cid:147)
zur Anpassung der H(cid:246)chstintensit(cid:228)t f(cid:252)r Beihilfen vorl(cid:228)ufig
mit 0,8 angesetzt werden. Eine Einbeziehung der 40 Ar-
beitspl(cid:228)tze, die mit dem Nebenprojekt geschaffen werden,
ohne Ber(cid:252)cksichtigung weiterer Investitionen (welches die

(42) Nach Auskunft der Bundesrepublik Deutschland ist die
Versorgung mit Rohmaterialien, d. h. die Versorgung mit
Recyclingpapier und St(cid:228)rke, der wichtigste Bereich f(cid:252)r die
indirekte Schaffung von Arbeitspl(cid:228)tzen. Die Gesamtnach-
frage der neuen Produktionsst(cid:228)tte nach Recyclingpapier
wird auf [. . .] t pro Jahr gesch(cid:228)tzt.

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Official Journal of the European Communities

C 342/15

(43) Die deutschen Beh(cid:246)rden erwarten die indirekte Entste-
hung von 109 Arbeitspl(cid:228)tzen durch die Versorgung mit
Recyclingpapier aus Unternehmen, die in Polen und der
Tschechischen Republik ans(cid:228)ssig sind. Die Hamburger AG
geht davon aus, j(cid:228)hrlich [. . .] t Recyclingpapier von Fir-
men zu beziehen, die in Polen und der Tschechischen
Republik im Umkreis von 200 km um die neue Produk-
tionsst(cid:228)tte ans(cid:228)ssig sind. Nach Ansicht der Bundesrepublik
Deutschland und gem(cid:228)(cid:223) den Berechnungen einer Recyc-
lingfirma w(cid:252)rde die zus(cid:228)tzliche Nachfrage von [. . .] t
Recyclingpapier 109 Arbeitspl(cid:228)tze in Polen und der Tsche-
chischen Republik schaffen.
In diesem Zusammenhang
haben die deutschen Beh(cid:246)rden eine Liste mit f(cid:252)nf in der
Tschechischen Republik und sieben in Polen ans(cid:228)ssigen
Recyclingfirmen vorgelegt.

(44) Die Angaben seitens der Bundesrepublik Deutschland zur
Schaffung von Arbeitspl(cid:228)tzen im Bereich Versorgung mit
Recyclingpapier in Polen und der Tschechischen Republik
sind sehr allgemein. Nach Auskunft der deutschen Regie-
rung liegt der Anteil an Recyclingpapier in Deutschland
bereits auf einem sehr hohen Niveau. Die zus(cid:228)tzliche
Nachfrage nach Recyclingpapier h(cid:228)tte daher keinerlei Aus-
wirkungen auf die Besch(cid:228)ftigungslage bei Lieferanten von
Recyclingpapier in Deutschland. In Polen und der Tsche-
chischen Republik verh(cid:228)lt es sich anders, da in diesen
beiden Staaten der Anteil weitaus geringer ist. Eine er-
h(cid:246)hte Nachfrage w(cid:252)rde demnach wahrscheinlich zu einer
Weiterentwicklung auf dem Gebiet des Papierrecyclings
und damit zur Schaffung neuer Arbeitspl(cid:228)tze f(cid:252)hren. Es
wurde nicht im Einzelnen erw(cid:228)hnt, wo genau die Schaf-
fung neuer Arbeitspl(cid:228)tze erwartet wird.

(45) Die Hamburger AG beabsichtigt, eine neue Firma f(cid:252)r Re-
cyclingpapier in Schwarze Pumpe zu gr(cid:252)nden, die die
neue Produktionsst(cid:228)tte mit ungef(cid:228)hr [. . .] t Recycling-
papier versorgen wird. Nach Ansicht der Bundesrepublik
Deutschland wird dies zur Schaffung von 40 Arbeitspl(cid:228)t-
zen beitragen. Diese Angaben basieren auf empirischen
Werten eines vergleichbaren, bereits bestehenden Unter-
nehmens. Die Kommission ist der Meinung, dass die
Gr(cid:252)ndung dieser neuen Firma als Teil des Hauptprojekts
betrachtet werden sollte, und die Arbeitspl(cid:228)tze werden zur
Ermittlung des Faktors (cid:132)Regionale Auswirkung(cid:147) nicht in
Erw(cid:228)gung gezogen.

(46) Zw(cid:246)lf Arbeitspl(cid:228)tze sollen durch einen Lieferanten von

St(cid:228)rkemehl geschaffen werden.

(47) Der zweite wichtige Bereich, durch den indirekt 107 neue
Arbeitspl(cid:228)tze geschaffen werden, ist der Bereich der Trans-
portdienstleistungen. Nach Angaben der deutschen Beh(cid:246)r-
den m(cid:252)ssen pro Jahr [. . .] t (Rohmaterialien, Endprodukte,
Abfallentsorgung)
transportiert werden. Der Transport
von [. . .] t wird vom werkseigenen Fuhrpark (cid:252)bernom-
men. Der Transport von [. . .] t soll durch ein privates

Transportunternehmen erfolgen. Die deutschen Beh(cid:246)rden
legten eine Absichtserkl(cid:228)rung und Sch(cid:228)tzungen dieses Un-
ternehmens vor, nach denen der Transport von [. . .] t zur
Schaffung von 70 neuen Arbeitspl(cid:228)tzen f(cid:252)hren wird (51
in Vollzeit fest angestellte Fahrer, 19 Kr(cid:228)fte f(cid:252)r B(cid:252)ro und
Fahrzeugwartung). Die verbleibenden [. . .] t werden mit-
tels Schienenverkehr transportiert. Nach Sch(cid:228)tzungen der
deutschen Beh(cid:246)rden, die seitens einer privaten Bahngesell-
schaft best(cid:228)tigt wurden, werden dadurch 33 Arbeitspl(cid:228)tze
geschaffen. Des Weiteren legte die Bundesrepublik Sch(cid:228)t-
zungen eines Privatunternehmens vor, welches im Zusam-
menhang mit dem Betrieb der neuen Betriebsst(cid:228)tte vier
Arbeitspl(cid:228)tze im Bereich Rangiert(cid:228)tigkeiten schaffen wird.
In diesem Stadium geht die Kommission davon aus, dass
die Sch(cid:228)tzungen im Hinblick auf die indirekte Schaffung
von neuen Arbeitspl(cid:228)tzen im Bereich Transportdienstleis-
tungen realistisch sind. Es ist jedoch unklar, ob alle diese
Arbeitspl(cid:228)tze in angrenzenden F(cid:246)rdergebieten entstehen
werden.

(48) Weitere 26 Arbeitspl(cid:228)tze entstehen durch die permanente
Instandhaltung der Einrichtungen, 15 durch die Energie-
versorgung, neun durch Schulung sowie durch Aushilfs-
personal
im Falle eines Produktionsstillstands und acht
durch Dienstleistungen in Bezug auf die neue Produkti-
onsst(cid:228)tte (Reinigung, Catering, B(cid:252)roausstattung usw.).

(49) Laut Aussage der deutschen Beh(cid:246)rden entstehen bei einem
Kunden der Hamburger AG in Polen, der Produkte aus
Wellpappe herstellt, 30 neue Arbeitspl(cid:228)tze. Aufgrund h(cid:246)-
herer Sicherheit bei der Versorgung mit Rohmaterialien
und reduzierter Frachtkosten infolge der neu errichteten
Produktionsst(cid:228)tte wird davon ausgegangen, dass dieses
Unternehmen seine Produktion ausweitet, was zur Schaf-
fung weiterer 30 Arbeitspl(cid:228)tze f(cid:252)hren wird. Diese Erwar-
tung wurde in einer Absichtserkl(cid:228)rung der betreffenden
Firma best(cid:228)tigt.

(50) Gem(cid:228)(cid:223) den Bestimmungen des multisektoralen Regional-
beihilferahmens k(cid:246)nnen Arbeitspl(cid:228)tze, die bei Direktliefe-
ranten und Kunden in dem F(cid:246)rdergebiet, in dem das Un-
ternehmen ans(cid:228)ssig ist, oder in den angrenzenden Gebie-
ten (cid:151) d. h. F(cid:246)rdergebieten im Sinne von Artikel 87 Ab-
satz 3 Buchstaben a) oder c) (cid:151) bei der Ermittlung des
Faktors (cid:132)Regionale Auswirkung(cid:147) ber(cid:252)cksichtigt werden.

(51) Laut Aussagen der deutschen Beh(cid:246)rden werden in der
Tschechischen Republik indirekte Arbeitspl(cid:228)tze geschaffen.
Die Tschechische Republik hat jedoch keine gemeinsame
Grenze mit dem Bundesland Brandenburg, weshalb sie
kein angrenzendes F(cid:246)rdergebiet im Sinne des multisekto-
ralen Regionalbeihilferahmens darstellt. Arbeitspl(cid:228)tze, die
in diesem Land indirekt bei Direktlieferanten geschaffen
werden, k(cid:246)nnen daher bei der Ermittlung des Faktors
(cid:132)Regionale Auswirkung(cid:147) nicht in Betracht gezogen wer-
den.

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5.12.2001

Senkung des Faktors (cid:132)Regionale Auswirkung(cid:147) auf den
Wert 1,0 bewirken.

Zul(cid:228)ssige Beihilfeintensit(cid:228)t

(55) In Anbetracht der vorstehenden (cid:220)berlegungen sowie auf
der Grundlage der vorhandenen Informationen lautet die
Berechnungsformel
entweder
35 (cid:215) 0,75 (cid:215) 0,8 (cid:215) 1,25 = 26,25 % oder 35 (cid:215) 0,75 (cid:215)
0,8 (cid:215) 1,0 = 21 % je nachdem, wie hoch der Faktor (cid:132)Re-
gionale Auswirkung(cid:147) angesetzt wird.

Vorhaben

dieses

f(cid:252)r

(56) Daher bezweifelt die Kommission, dass die Beihilfe in
H(cid:246)he von 53,7 Mio. EUR (105 Mio. DEM), entsprechend
einer Beihilfeintensit(cid:228)t von 35 %, die die Bundesrepublik
Deutschland der Hamburger AG f(cid:252)r das Investitionsvor-
haben in Schwarze Pumpe, Brandenburg, zu gew(cid:228)hren
beabsichtigt, mit der auf der Basis des multisektoralen
Beihilferahmens
im
Einklang steht.

ermittelten Beihilfeh(cid:246)chstintensit(cid:228)t

IV. BESCHLUSS

(57) In Anbetracht der vorstehenden Schlussfolgerung kommt
die Kommission vorl(cid:228)ufig zu dem Schluss, dass die Ma(cid:223)-
nahmen neue Beihilfen beinhalten und sie hat erhebliche
Zweifel, dass die Beihilfe in H(cid:246)he von 53,7 Mio. EUR
(105 Mio. DEM), entsprechend einer Beihilfeintensit(cid:228)t von
35 %, die Deutschland der Hamburger AG zu gew(cid:228)hren
beabsichtigt, mit dem EG-Vertrag vereinbar ist. Sie hat
daher beschlossen, gem(cid:228)(cid:223) Artikel 6 der Verordnung
(EG) Nr. 659/1999 des Rates das Verfahren nach Artikel
88 Absatz 2 EG-Vertrag einzuleiten.

Aus diesen Gr(cid:252)nden fordert die Kommission Deutschland im
Rahmen des Verfahrens nach Artikel 88 Absatz 2 EG-Vertrag
auf,
innerhalb eines Monats nach Eingang dieses Schreibens
seine Stellungnahme abzugeben und alle f(cid:252)r die W(cid:252)rdigung
der Beihilfe sachdienlichen Informationen zu (cid:252)bermitteln. Die
Kommission bittet die deutschen Beh(cid:246)rden, dem etwaigen Bei-
hilfeempf(cid:228)nger unmittelbar eine Kopie dieses Schreibens zuzu-
leiten.

Die Kommission erinnert Deutschland an die Sperrwirkung des
Artikels 88 Absatz 3 EG-Vertrag und verweist auf Artikel 14
der Verordnung (EG) Nr. 659/1999 des Rates, wonach alle
rechtswidrigen Beihilfen von den Empf(cid:228)ngern zur(cid:252)ckgefordert
werden k(cid:246)nnen.(cid:146)

(52) Die deutschen Beh(cid:246)rden behaupten ferner, dass bei Liefe-
ranten von Recyclingpapier sowie bei einem Abnehmer
der neuen Betriebsst(cid:228)tte in Polen indirekt neue Arbeits-
pl(cid:228)tze entstehen. Hierzu ist anzumerken, dass Polen kein
Mitgliedsstaat der Europ(cid:228)ischen Union ist. In dem im Fe-
bruar 1994 in Kraft getretenen Europa-Abkommen ist
niedergelegt, dass w(cid:228)hrend der ersten f(cid:252)nf
Jahre nach
Inkrafttreten dieses Abkommens alle von Polen gew(cid:228)hrten
staatlichen Beihilfen unter Ber(cid:252)cksichtigung der Tatsache
beurteilt werden, dass Polen den F(cid:246)rdergebieten im Sinne
von Artikel 87 Absatz 3 Buchstabe a) EG-Vertrag gleich-
gestellt wird (7). Diese Bestimmung wurde gerade verl(cid:228)n-
gert (8). Der Beschluss des Assoziationsrates EU-Polen, Po-
len den Gebieten der Gemeinschaft nach Artikel 87 Ab-
satz 3 Buchstabe a) EG-Vertrag gleichzustellen, ist jedoch
deutlich auf die Beurteilung aller von Polen gew(cid:228)hrten
staatlichen Beihilfen beschr(cid:228)nkt. Des Weiteren ist f(cid:252)r die-
sen Beitrittskandidaten bisher keine F(cid:246)rdergebietskarte f(cid:252)r
die Gew(cid:228)hrung von Regionalbeihilfen erstellt worden. Da-
her ist es nicht m(cid:246)glich, angrenzende F(cid:246)rdergebiete in
Polen nach der Klassifikation NUTS II vorzunehmen,
nach der das F(cid:246)rdergebiet und angrenzende F(cid:246)rdergebiete
zur Ermittlung des Faktors (cid:132)Regionale Auswirkung(cid:147) defi-
niert werden. Unter diesen Umst(cid:228)nden wird die Kommis-
sion die bei Direktlieferanten und Abnehmern in Polen
entstandenen Arbeitspl(cid:228)tze daher nicht bei der Ermittlung
des Faktors (cid:132)Regionale Auswirkungen(cid:147) ber(cid:252)cksichtigen.

(53) L(cid:228)sst man die in Polen und in der Tschechischen Republik
geschaffenen Arbeitspl(cid:228)tze au(cid:223)er Acht, so werden die ver-
bleibenden indirekt geschaffenen Arbeitspl(cid:228)tze den Anga-
ben Deutschlands zufolge in dem F(cid:246)rdergebiet, in dem die
Betriebsst(cid:228)tte ans(cid:228)ssig ist, sowie in angrenzenden F(cid:246)rder-
gebieten entstehen.

(54) Unter diesen Umst(cid:228)nden geht die Kommission zu diesem
Zeitpunkt vorl(cid:228)ufig von der indirekten Schaffung von 177
Arbeitspl(cid:228)tzen infolge des geplanten Projekts aus. Gem(cid:228)(cid:223)
Punkt 3.10.3 des multisektoralen Regionalbeihilferahmens
entspricht diese Zahl einer mittleren indirekten Zunahme
an Arbeitspl(cid:228)tzen je vom Beihilfeempf(cid:228)nger geschaffenem
Arbeitsplatz, was vorl(cid:228)ufig einen Faktor (cid:132)Regionale Aus-
wirkungen(cid:147) von 1,25 rechtfertigt. Es bestehen jedoch
Zweifel, ob alle im Bereich Transportdienstleistungen ge-
schaffenen Arbeitspl(cid:228)tze ber(cid:252)cksichtigt werden k(cid:246)nnen,
da m(cid:246)glicherweise nicht alle in angrenzenden F(cid:246)rder-
gebieten entstehen werden. Dieser Umstand k(cid:246)nnte eine

(7) Artikel 63 des Europa-Abkommens.
(8) Beschluss Nr. 2/2001 des Assoziationsrates EU-Polen vom 7. Mai

2001 (ABl. L 215 vom 9.8.2001, S. 38).