State aid — Spain — Aid C 70/2001 (ex NN 65/2001) — Alleged State aid in favour of Hilados y Tejidos Puigneró SA — Invitation to submit comments pursuant to Article 88(2) of the EC Treaty (Text with EEA relevance)
Date: 2001-12-01
Institutions: European Commission
Subjects: Spain, State aid, control of State aid, textile industry

C 339/6

EN

Official Journal of the European Communities

1.12.2001

STATE AID (cid:151) SPAIN

Aid C 70/2001 (ex NN 65/2001) (cid:151) Alleged State aid in favour of Hilados y Tejidos Puigner(cid:243) SA

Invitation to submit comments pursuant to Article 88(2) of the EC Treaty

(2001/C 339/03)

(Text with EEA relevance)

By means of the letter dated 19 September 2001, reproduced in the authentic language on the pages
following this summary, the Commission notified Spain of its decision to initiate the procedure laid down
in Article 88(2) of the EC Treaty concerning the abovementioned aid.

Interested parties may submit their comments on the aid in respect of which the Commission is initiating
the procedure within one month of the date of publication of this summary and the following letter, to:

European Commission
Directorate-General for Competition
Directorate H2
Rue de la Loi/Wetstraat 200
B-1049 Brussels
Fax (32-2) 296 98 16.

These comments will be communicated to Spain. Confidential treatment of the identity of the interested
party submitting the comments may be requested in writing, stating the reasons for the request.

SUMMARY

1. Procedure

By letters of 19 February and 28 March 2001, the Commission
received complaints claiming that Hilados y Tejidos Puigner(cid:243)
SA would benefit from State aid granted by the Spanish auth-
orities. By letter of 12 March 2001 the Commission requested
further information from the Spanish authorities on the alleged
information was
aid. By letter of 19 April only partial
submitted. On 17 May 2001 the Commission sent out a
reminder on the missing information. Replies were registered
on 15 and 28 June and 2 July 2001. The information received
was still incomplete. On the basis of the available data, the case
was registered as non-notified aid NN 65/2001.

2. Description

Hilados y Tejidos Puigner(cid:243) SA (Puigner(cid:243))
is active in the
production of yarns and fabrics as well as in textile finishing
and has its registered location in Barcelona. Puigner(cid:243) is a
privately owned company founded in 1957 and operates
turnover was
three production plants. The
ESP 16 233 million (EUR 97,56 million)
in 1999 and its
workforce 1 600 employees according to data from 1998.

company’s

suspension of payments under insolvency law (1) involving, at
least, an amount of ESP 8 300 million (EUR 49,88 million) of
outstanding social security payments (during 1977-2001). The
payments have been subject to significant deferment and a
waiver of at least a part of the debt is foreseen.

The complainants claim that the suspension of payments may
also include unpaid tax, amounting to ESP 9 661 million
(EUR 58,06 million),
and ESP 1 338 million (EUR 8,04
million) to other public administrations (Instituto de CrØdito
Oficial and Fondo de Garant(cid:237)a de Dep(cid:243)sitos among others).
The Commission did not receive the information it requested
on these debts.

3. Assessment

The financial measures in favour of Puigner(cid:243) constitute aid in
the sense of Article 87(1) of the EC Treaty since they derive
from State resources and convey Puigner(cid:243) with financial
advantages over its competitors and thus threaten to distort
competition. As Puigner(cid:243) qualifies as a company in difficulties,
the aid falls to be assessed under the Community rescue and
restructuring guidelines (2). As
the aid measures are not
covered by an approved scheme, they are to be assessed as
ad-hoc aid.

The alleged aid consists of a loan, amounting to ESP 2 000
million (EUR 12,02 million) granted by the Catalan Institute of
Finance, a public institution under the regional department of
economy and finance, as well as a suspension of payments. By
a decision of 10 November 2000, the court of first instance No
4 de Vic (Barcelona) has declared the company to be in

(1) The law on suspension of payments of 26 July 1922 provides a
the possibility of
company, whose assets exceed its liabilities,
suspending certain individual debts while at
the same time
allowing the company to continue trading to avoid a worsening
of its financial situation.

(2) OJ C 368, 23.12.1994.

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As Puigner(cid:243) has failed to comply with its normal running costs
already over an extended period of time (since 1977), it does
not appear
to have been either willing or able to raise
financing from the private capital market to cover its public
liabilities are long-term
debt (only 0,5 % of Puigner(cid:243)’s total
bank loans). As interest rates on the private capital market
tend to exceed those of the public sector, the conditions on
which Puigner(cid:243) has been able to defer its public administration
debt seems to include state aid. The Commission furthermore
doubts that a private investor would agree to a waiver of the
major share of the debt (70 % according to he viability plan
worked out in favour of Puigner(cid:243)).

The loan has been granted for one year with an interest rate of
Euribor 3 months + 1 %. Guarantees provided against the loan
comprise a mortgage, shares and the personal guarantee of the
board members.

At first sight the low interest rate, and notably the premium,
does not appear to reflect the higher risk involved in providing
financing to a company in difficulties. As the Spanish auth-
orities have not provided details on the assets subject to the
guarantees,
the Commission cannot exclude an overlapping
with guarantees provided for the suspended payments and
therefore cannot conclude that
the securities are sufficient
and valid. Therefore the loan qualifies as State aid.

The complainants also claim that Puigner(cid:243) is
selling its
products under production costs. The viability plan does not
allow for an assessment of whether the aid is restricted to the
absolute minimum to avoid surplus cash being used for
aggressive, market-distorting activities not linked to the restruc-
turing process.

experienced financial difficulties

Considering Puigner(cid:243)’s debt that has been accumulated over
many years, the Commission considers it likely that Puigner(cid:243)
either
has
temporary or ongoing. Therefore it cannot exclude that
financial measures may have been contributed to it before
that may also include elements of State aid and should be
regarded as part of the same restructuring process. Therefore
the Commission requires Spain to submit
relevant
information over the last 10 years.

in the past,

all

In view of the above, the Commission doubts that the ad-hoc
measures described above can be considered compatible with
the common market and thus initiates the formal investigation
procedure pursuant to Article 88(2) of the EC Treaty. Within
the Commission enjoins Spain in virtue of
this procedure,
Article 10 of Council Regulation (EC) No 659/1999,
to
provide all documents,
information and data needed to
determine the exact amount of aid granted to the company
and for the assessment of the compatibility of the ad hoc aid
with the common market.

In accordance with Article 14 of Regulation (EC) No 659/1999,
all unlawful aid can be subject to recovery from the recipient.

TEXT OF THE LETTER

(cid:145)Por la presente,
la Comisi(cid:243)n tiene el honor de comunicar a
Espaæa que, tras haber examinado la informaci(cid:243)n facilitada por
sus autoridades sobre la medida de ayuda arriba indicada, ha
decidido incoar el procedimiento previsto en el apartado 2 del
art(cid:237)culo 88 del Tratado CE e instar a Espaæa para que propor-
cione determinada informaci(cid:243)n.

1. Procedimiento

El 19 de febrero y el 28 de marzo de 2001, la Comisi(cid:243)n recibi(cid:243)
unas denuncias relativas a una supuesta ayuda estatal en favor
de Hilados y Tejidos Puigner(cid:243) SA (Puigner(cid:243)). Los denunciantes
expresaron su preocupaci(cid:243)n ante ciertas medidas financieras de
que iba a beneficiarse la susodicha empresa que, a su juicio,
probablemente falsear(cid:237)an indebidamente la competencia en el
mercado de referencia.

El 12 de marzo de 2001 (ref. D/51045) la Comisi(cid:243)n inst(cid:243) a
Espaæa para que presentase informaci(cid:243)n sobre las supuestas
medidas de ayuda en favor de Puigner(cid:243). Por carta de 18 de
abril de 2001 (registrada el 19 de abril de 2001, ref. A/33131),
Espaæa present(cid:243) informaci(cid:243)n incompleta en respuesta a las
preguntas que hab(cid:237)a formulado la Comisi(cid:243)n en su carta. Me-
diante carta de 17 de mayo (ref. D/52039), la Comisi(cid:243)n envi(cid:243)
un recordatorio requiriendo la informaci(cid:243)n que faltaba. Las
autoridades espaæolas respondieron mediante cartas de 14
(A/34736), 25 (A/35095) y 29 (A/35194) de junio de 2001.

Como la informaci(cid:243)n recibida no era suficiente para que la
Comisi(cid:243)n excluyese la posibilidad de que las medidas denun-
ciadas conllevasen ayuda estatal y mostraba que las medidas
hab(cid:237)an sido ejecutadas, el asunto se registr(cid:243) como ayuda no
notificada NN 65/2001 el 2 de julio de 2001.

2. Hechos

2.1. Las denuncias

Segœn los denunciantes, un organismo pœblico puso a disposi-
ci(cid:243)n de la empresa una l(cid:237)nea de crØdito de 2 000 millones de
pesetas espaæolas (12,02 millones de euros), cuando, siempre
segœn los denunciantes, ningœn inversor privado que actuase de
manera racional habr(cid:237)a puesto a su disposici(cid:243)n tal cantidad.
AdemÆs, los denunciantes afirman que la empresa ha acumu-
lado una deuda tributaria y con la Seguridad Social que supera
su volumen de negocios anual. A los denunciantes les preocupa
que la empresa haya podido seguir ejerciendo sus actividades
sin estar al corriente de sus obligaciones tributarias y con la
Seguridad Social. Como consecuencia de ello, la empresa soli-
cit(cid:243) la suspensi(cid:243)n de pagos al Tribunal de Primera Instancia de
Barcelona el 9 de noviembre de 2000.

En una carta mÆs reciente el denunciante tambiØn pone en tela
de juicio la pol(cid:237)tica de precios seguida por la empresa en el
sector de los acabados textiles. El denunciante aduce que Puig-
ner(cid:243) estÆ falseando la competencia en el mercado de referencia
vendiendo sus productos a precios inferiores al coste de pro-
ducci(cid:243)n.

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2.2. La empresa

La empresa Hilados y Tejidos Puigner(cid:243) SA se dedica a la fa-
bricaci(cid:243)n de hilados y tejidos y a los acabados textiles y tiene
su domicilio social en Barcelona. Esta empresa fue fundada en
1957 y es propiedad de la familia Puigner(cid:243). Puigner(cid:243) cuenta
con tres plantas en Sant Bartomeu del Grau, Roda de Ter y
Prats de Llu(cid:231)anŁs. Las tres son zonas asistidas con arreglo a la
letra c) del apartado 3 del art(cid:237)culo 87 del Tratado CE.

Segœn el plan de viabilidad (descrito en el punto 3.7) elaborado
para Puigner(cid:243), el sector de los hilados tambiØn es el mÆs preo-
cupante para la empresa, por su escasa rentabilidad y compe-
titividad frente a los competidores de pa(cid:237)ses asiÆticos y nortea-
fricanos. El sector de los hilados representa el 23 % de la
facturaci(cid:243)n total, segœn datos correspondientes al aæo 2000.
Las telas acabadas y estampadas constituyen la principal partida
de la facturaci(cid:243)n anual de la empresa: el 50,6 % en 2000.

Segœn la informaci(cid:243)n facilitada a la Comisi(cid:243)n, en 1998 Puig-
ner(cid:243) ten(cid:237)a una plantilla de 1 600 empleados. Su volumen de
negocios de 1999 fue de 16 233 millones de pesetas espaæolas
(97,56 millones de euros). Los datos correspondientes a 2000
s(cid:243)lo llegan hasta octubre, cuando el volumen de negocios as-
cend(cid:237)a a 13 207 millones de pesetas espaæolas (79,38 millones
de euros). Aplicando la media mensual a los meses restantes se
llega a una estimaci(cid:243)n del volumen de negocios anual de
15 849 millones de pesetas espaæolas (95,26 millones de euros)
en 2000, esto es, un 2,4 % menos que el aæo anterior. Segœn
datos de 1998, Puigner(cid:243) es la mayor empresa del sector en
Espaæa en tØrminos de plantilla y la segunda por volumen de
negocios. A continuaci(cid:243)n se exponen algunos datos clave sobre
la empresa (en miles de pesetas):

1998

1999

octubre de 2000

Plantilla

1 600

?

?

Volumen de negocios

20 977 084

16 232 913

13 207 394

Total del balance

26 919 742 29 499 563

29 659 388

Resultado de la actividad

174 293

274 872

(cid:150) 2 585 917

En cuanto a la presencia geogrÆfica de la empresa, es de seæalar
que Puigner(cid:243) vende el 60 % de su producci(cid:243)n en el territorio
nacional, un 30 % aproximadamente en la zona del euro y el
10 % restante a Tœnez y Marruecos.

A la vista de su plantilla (mÆs de 250 trabajadores), su volumen
de negocios anual (mÆs de 40 millones de euros) y el total de
su balance (mÆs de 27 millones de euros), Puigner(cid:243) no tiene la
condici(cid:243)n de pequeæa o mediana empresa (PYME). As(cid:237) pues, no
es aplicable en este caso la normativa espec(cid:237)fica para las PYME.

2.3. El mercado

El mercado textil de la Uni(cid:243)n Europea es un mercado saturado,
altamente competitivo. Varios segmentos del sector textil se
caracterizan por un exceso de capacidad de producci(cid:243)n. En
la Uni(cid:243)n Europea los sectores textil y de la confecci(cid:243)n han
perdido mucho empleo,
lo que en los œltimos aæos se ha
traducido en una reducci(cid:243)n del nœmero de empresas que ope-
ran en estos sectores. Durante el per(cid:237)odo 1995-1999 en todos
los subsectores de la industria textil disminuy(cid:243) la producci(cid:243)n,
salvo en el caso de los textiles industriales y de otros tipos,
cuya producci(cid:243)n aument(cid:243) ligeramente (en precios constantes).
Las disminuciones mÆs fuertes se produjeron en los hilados e
hilos, seguidos de los acabados textiles. El consumo aparente de
textiles tambiØn disminuy(cid:243) (3).

(3) «El sector textil y de confecci(cid:243)n en la Uni(cid:243)n Europea en 2000»,

elaborado por el OETH, mayo de 2000.

2.4. Las medidas financieras

La suspensi(cid:243)n de pagos

Segœn el denunciante, Puigner(cid:243) ya suspendi(cid:243) pagos en 1983.
Por tanto, parece que la empresa ya hab(cid:237)a experimentado difi-
cultades financieras en el pasado. Por consiguiente, la Comisi(cid:243)n
no puede excluir que se hayan tomado medidas de ayuda
financiera anteriormente para sanear la situaci(cid:243)n econ(cid:243)mica
de la empresa. De hecho, las autoridades espaæolas han men-
cionado una sentencia de 1999 sobre cierta deuda con la Se-
guridad Social acumulada por Puigner(cid:243).

Las autoridades espaæolas han confirmado que, mediante reso-
luci(cid:243)n de 10 de noviembre de 2000, el Juzgado de Primera
Instancia no 4 de Vic (Barcelona) ha declarado a la empresa en
estado de suspensi(cid:243)n de pagos conforme a la legislaci(cid:243)n es-
paæola sobre insolvencia (vØase el punto 3.1). Los pagos sus-
pendidos incluyen la deuda acumulada con la Tesorer(cid:237)a General
de la Seguridad Social que, segœn las autoridades espaæolas,
estÆ integrada por los siguientes importes:

Identificador

Per(cid:237)odo

10 08012300531

10 08124196604

10 08124196806

julio de 1977 a
enero de 2001

noviembre de 1998 a
enero de 2001

noviembre de 1998 a
enero de 2001

Importe
(pesetas espaæolas)

7 563 010 705

411 830 448

324 659 978

Total

8 299 501 131

la grave
Segœn la Tesorer(cid:237)a General de la Seguridad Social,
situaci(cid:243)n financiera de la empresa hace imposible el cobro de
la totalidad de la deuda pendiente de pago (8 300 millones de
pesetas espaæolas o 49,88 millones de euros).

La informaci(cid:243)n sobre los pagos suspendidos que las autorida-
des espaæolas facilitaron a la Comisi(cid:243)n se refiere espec(cid:237)fica-
mente a la deuda pendiente con la Seguridad Social. A pesar
de haber solicitado expl(cid:237)citamente informaci(cid:243)n sobre cualquier
posible deuda tributaria y sobre el trato dado a Østa, la Comi-
si(cid:243)n no ha recibido informaci(cid:243)n al respecto. Segœn el denun-
ciante, la empresa adeuda en concepto de impuestos impagados
otros 9 660 543 168 pesetas espaæolas (58,06 millones de eu-
ros) que tambiØn estÆn incluidos en la suspensi(cid:243)n de pagos.
AdemÆs, el denunciante afirma que el pasivo de la empresa
tambiØn incluye 1 338 millones de pesetas espaæolas (8,04
millones de euros) adeudados a otros organismos oficiales (Ins-
tituto de CrØdito Oficial y Fondo de Garant(cid:237)a de Dep(cid:243)sitos,
entre otros).

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Segœn las autoridades espaæolas, los pagos suspendidos estÆn
cubiertos por las siguientes garant(cid:237)as: a) una hipoteca de 3 486
millones de pesetas espaæolas (20,95 millones de euros) y b)
activos embargados de un valor de 2 050 millones de pesetas
espaæolas (12,32 millones de euros).

PrØstamo

Las autoridades espaæolas han confirmado, ademÆs, que el 14
de diciembre de 2000 el Institut Catal(cid:224) de Finances, una enti-
dad pœblica dependiente del Departament d’Economia i Finan-
ces de la Generalitat de Cataluyna, aprob(cid:243) un prØstamo de un
importe mÆximo de 2 000 millones de pesetas espaæolas
(12,02 millones de euros) en favor de la empresa.

Este prØstamo se concedi(cid:243) por un aæo a un tipo de interØs del
Euribor tres meses + 1 % (4). Las garant(cid:237)as aportadas para el
prØstamo inclu(cid:237)an una hipoteca, acciones y el aval personal
de los socios.

Garant(cid:237)as

Segœn el plan de viabilidad, Puigner(cid:243) tambiØn se beneficia de
ciertas garant(cid:237)as proporcionadas por el Institut Catal(cid:224) de Finan-
ces. El plan de viabilidad no especifica, empero, el coste de
estas garant(cid:237)as. Tampoco su cuant(cid:237)a y finalidad.

3. Evaluaci(cid:243)n

3.1. Situaci(cid:243)n econ(cid:243)mica de Puigner(cid:243)

Segœn las autoridades espaæolas, Puigner(cid:243) ha sido declarada en
estado de suspensi(cid:243)n temporal de pagos con arreglo a la legis-
laci(cid:243)n espaæola. La Ley de suspensi(cid:243)n de pagos de 26 de julio
de 1922 otorga la posibilidad a cualquier empresa cuyo activo
supere al pasivo de suspender el pago de determinadas deudas
sin tener que interrumpir por ello su actividad mercantil, evi-
tÆndose as(cid:237) la agravaci(cid:243)n de la situaci(cid:243)n econ(cid:243)mica de la em-
presa.

Segœn la Tesorer(cid:237)a General de la Seguridad Social, una resolu-
ci(cid:243)n judicial de 25 de noviembre de 1999 concedi(cid:243) a Puigner(cid:243)
un aplazamiento en el pago de una cantidad importante adeu-
dada a la Seguridad Social. Normalmente, este tipo de decisio-
nes tiene por finalidad la elaboraci(cid:243)n de un plan para el pago
de la deuda pendiente. El aplazamiento qued(cid:243) sin efecto por el
incumplimiento de la resoluci(cid:243)n. En este contexto, y debido a
las dificultades econ(cid:243)micas de la empresa, el 10 de noviembre
de 2000 el juzgado declar(cid:243) a Puigner(cid:243) en estado de suspensi(cid:243)n
de pagos conforme a la legislaci(cid:243)n espaæola sobre insolvencia.
Por lo tanto, la empresa es una empresa en crisis en el sentido
de las Directrices sobre ayudas de salvamento y de reestructu-
raci(cid:243)n (5), en las que se basa esta evaluaci(cid:243)n preliminar (vØase
el punto 3.6).

(4) En diciembre de 2000, cuando se concedi(cid:243) el prØstamo, el Euribor
3 meses era del 4,961 % (aproximadamente el 4,38 de media en
2000), lo que significaba que el tipo de interØs aplicable al prØstamo
era del 5,961 %. El tipo de referencia comunitario era, por aquel
entonces, del 5,7 %.

(5) DO C 368 de 23.12.1994.

3.2. Ayuda en el sentido del apartado 1 del art(cid:237)culo 87 del Tratado CE

La Comisi(cid:243)n considera que Puigner(cid:243) ha recibido ayuda finan-
ciera mediante fondos pœblicos, ayuda que confiere a esta em-
presa ventajas respecto de sus competidores (vØase la evalua-
ci(cid:243)n que se hace mÆs adelante). Como el mercado textil es un
mercado europeo de productos altamente competitivo caracte-
rizado por un exceso de capacidad de producci(cid:243)n, cualquier
ventaja financiera que favorezca a una empresa frente a sus
competidores puede falsear la competencia y afecta al comercio
entre Estados miembros.

Para determinar si las aportaciones de capital por parte de las
autoridades pœblicas a empresas encierran elementos de ayuda
estatal, la Comisi(cid:243)n aplicarÆ el principio del «inversor privado
en una econom(cid:237)a de mercado», conforme a lo dispuesto en el
punto 16 de las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales
de salvamento y de reestructuraci(cid:243)n de empresas en crisis.
Segœn el punto 17 de las mismas Directrices, cuando el Estado
concede o garantiza una operaci(cid:243)n de financiaci(cid:243)n a una em-
presa con dificultades financieras, se considera probable que las
transferencias correspondientes contengan elementos de ayuda
estatal.

Como al parecer Puigner(cid:243) ya tuvo dificultades financieras en el
pasado, parece probable que en fecha anterior a la concesi(cid:243)n
de las medidas de ayuda descritas en el punto 2.4, la empresa
ya haya necesitado ayuda financiera externa para restablecer su
viabilidad. Por lo tanto, la Comisi(cid:243)n no puede excluir que tales
posibles medidas financieras tambiØn hayan conllevado elemen-
tos de ayuda estatal.

De conformidad con el Reglamento (CE) no 659/1999 del
Consejo, de 22 de marzo de 1999, tienen la consideraci(cid:243)n
de ayuda existente todas las ayuda que se hayan llevado a
efecto con anterioridad a la entrada en vigor del Tratado y
que sigan siendo aplicables con posterioridad a la misma. Ade-
mÆs, como las competencias de la Comisi(cid:243)n en lo relativo a la
recuperaci(cid:243)n de ayudas estÆn sujetas a un plazo de prescrip-
ci(cid:243)n de diez aæos, toda ayuda para la que haya expirado el
plazo de prescripci(cid:243)n se considerarÆ como ayuda existente.

La Comisi(cid:243)n no dispone de la informaci(cid:243)n necesaria para des-
cartar la posibilidad de que alguna de las medidas financieras
concedidas con fondos pœblicos a Puigner(cid:243) en los œltimos diez
aæos haya encerrado elementos de ayuda estatal. Por consi-
guiente, ademÆs de las medidas descritas anteriormente, la eva-
luaci(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n abarcarÆ los diez aæos previos a la
fecha en que por primera vez la Comisi(cid:243)n tom(cid:243) medidas
para investigar la supuesta ayuda: el 12 de marzo de 2001.
Por lo tanto, la Comisi(cid:243)n necesitarÆ toda la informaci(cid:243)n perti-
nente sobre este per(cid:237)odo.

3.2.1. Evaluaci(cid:243)n de la suspensi(cid:243)n de pagos

En cuanto a la supuesta suspensi(cid:243)n de pagos de 1983 y la
suspensi(cid:243)n de pagos de 1999 que las autoridades espaæolas
han comunicado a la Comisi(cid:243)n, Østa no dispone de suficiente
informaci(cid:243)n para determinar su naturaleza y consecuencias.
Por consiguiente, la Comisi(cid:243)n no puede excluir la posibilidad
de que ya se hayan tomado en el pasado otras medidas de
ayuda financiera para sanear la situaci(cid:243)n econ(cid:243)mica de la em-
presa.

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1.12.2001

Las autoridades espaæolas han confirmado que los pagos sus-
pendidos por Puigner(cid:243) incluyen un importe de 8 300 millones
de pesetas espaæolas o 4 988 millones de euros correspon-
diente a cotizaciones impagadas a la Seguridad Social que
darÆ lugar a una reducci(cid:243)n al menos parcial de la deuda.

En el pasivo del balance de Puigner(cid:243) figuran, ademÆs, crØditos a
largo plazo de organismos que no son bancos, as(cid:237) como par-
tidas acreedoras no comerciales a corto plazo, amØn de la
cantidad correspondiente a pagos pendientes a la Seguridad
Social. Como las autoridades espaæolas no presentaron la in-
formaci(cid:243)n solicitada con relaci(cid:243)n a la deuda pendiente de pago
a otros organismos pœblicos, especialmente a la Agencia Tri-
la Comisi(cid:243)n no puede, por el momento, excluir la
butaria,
posibilidad de que incluya deuda pœblica que pueda estar sujeta
a una suspensi(cid:243)n de pagos similar, temporal o definitiva.

Segœn el plan de viabilidad de la empresa que las autoridades
espaæolas han presentado, se condonarÆ el 70 % de la deuda
con organismos pœblicos. AdemÆs, el plan de viabilidad dice
expresamente que la viabilidad comercial y financiera de la
empresa se ver(cid:237)a comprometida sin la cooperaci(cid:243)n imprescin-
dible de los organismos pœblicos a travØs de una reestructura-
ci(cid:243)n adecuada de la deuda y los intereses.

Sin embargo, el plan de viabilidad no especifica quØ deudas
serÆn objeto de estas medidas, de manera que no cabe excluir
que la condonaci(cid:243)n y la reestructuraci(cid:243)n afecten no s(cid:243)lo al
importe adeudado a la Tesorer(cid:237)a General de la Seguridad Social,
sino tambiØn a otras deudas.

Las autoridades espaæolas han seæalado que los pagos suspen-
didos estÆn garantizados por una hipoteca (3 486 millones de
pesetas espaæolas o 20,95 millones de euros) y un embargo
(2 050 millones de pesetas espaæolas o 12,32 millones de eu-
ros). Como la informaci(cid:243)n presentada no aclara cuÆles son las
deudas garantizadas por los activos, por el momento no es
posible emitir juicio alguno sobre la suficiencia de las garant(cid:237)as.
Espaæa no ha proporcionado datos detallados sobre los activos
hipotecados y embargados, por lo que no es posible emitir
juicio alguno sobre la validez de las garant(cid:237)as.

En el asunto Magefesa (6), el Tribunal ha confirmado que la
adopci(cid:243)n de determinadas medidas en el contexto de procedi-
mientos de insolvencia por parte de un Estado miembro puede
dar lugar, en determinadas circunstancias, a un elemento cons-
titutivo de ayuda.

En el contexto de un procedimiento de suspensi(cid:243)n de pagos, el
Estado no actœa en tanto que inversor pœblico. Por tanto, su
actuaci(cid:243)n no puede compararse con la de un inversor privado
que invierte capital con objeto de obtener un beneficio en un
plazo relativamente corto. A la Comisi(cid:243)n le compete mÆs bien
examinar si el Estado ha actuado como un acreedor privado
diligente que trata de maximizar las posibilidades de recuperar
su crØdito.

Tal y como sostuvo el Tribunal en el asunto Tubacex (7), una
buena prueba consiste en comparar el comportamiento del

lo confirm(cid:243) el
Estado con el de un acreedor privado. As(cid:237)
propio Tribunal en el asunto DMT, en cuyo contexto asegur(cid:243)
que «serÆ preciso que compare al Organismo Nacional de la
Seguridad Social con un acreedor privado hipotØtico que, en la
medida de lo posible, se encuentre en la misma situaci(cid:243)n que el
Organismo Nacional de la Seguridad Social con respecto a su
deudor, y que trate de cobrar cantidades que se le adeudan» (8).

En el presente caso, Espaæa s(cid:243)lo ha mencionado la condona-
ci(cid:243)n del 70 % de la deuda con organismos pœblicos. No ha
proporcionado indicaci(cid:243)n alguna de si los acreedores privados
han aceptado condiciones de condonaci(cid:243)n similares. En estas
circunstancias, la Comisi(cid:243)n concluye, por el momento, que el
Estado no ha actuado como lo hubiera hecho un acreedor
privado hipotØtico. Por tanto, la condonaci(cid:243)n del 70 % de la
deuda implica, a primera vista, la presencia de una ayuda es-
tatal en el sentido del art(cid:237)culo 87 del Tratado CE.

AdemÆs, como la empresa no ha cumplido los pagos diarios
desde hace bastante tiempo, segœn la Tesorer(cid:237)a General de la
Seguridad Social desde 1977, no parece haber tenido la volun-
tad o la capacidad de captar fondos en el mercado privado de
capitales para saldar su deuda pœblica. Corrobora esta conclu-
si(cid:243)n el hecho de que solamente el 0,5 % de pasivo total que
figura en el balance de la empresa son crØditos bancarios a
largo plazo. Dado que Puigner(cid:243) ya suspendi(cid:243) pagos anterior-
mente, parece que la empresa ya hac(cid:237)a aæos que estaba nece-
sitada de capital fresco. En el mercado privado de capitales los
tipos de interØs tienden a ser superiores a los del sector pœ-
blico. Por lo tanto, las condiciones en que Puigner(cid:243) ha podido
diferir sus deudas con organismos pœblicos parecen encerrar
elementos de ayuda estatal.

Sus autoridades seæalan que el comportamiento del acreedor
pœblico consiste en la aplicaci(cid:243)n de las disposiciones legislati-
vas nacionales que actualmente estÆn en vigor con arreglo a la
legislaci(cid:243)n espaæola, y que no implica el ejercicio de un poder
discrecional en favor de las dos empresas. Asimismo, declaran
que se han iniciado procedimientos de embargo con respecto a
una serie de activos.

Sin embargo, sus autoridades no indican si han utilizado otros
medios legales que ofrece la legislaci(cid:243)n espaæola para poner fin
al impago continuado y sistemÆtico de las obligaciones con la
Seguridad Social, tales como el procedimiento de quiebra (9) o
los procedimientos ejecutivos separados que pueden ponerse en
marcha con respecto a deudas posteriores a la suspensi(cid:243)n de
pagos.

Tal y como sostuvo el Tribunal en su sentencia de 14 de
octubre de 2000 (10), el mero hecho de que la normativa na-
cional invocada por el Gobierno espaæol sea aplicable a todas
las empresas incursas en un procedimiento de quiebra o que
tengan contra(cid:237)das deudas con la Seguridad Social o con la
Hacienda Pœblica no basta para excluir de entrada a las medidas
adoptadas por las autoridades afectadas respecto a las empresas
correspondientes de la calificaci(cid:243)n de ayudas en el sentido del
art(cid:237)culo 87 del Tratado.

(8) Recopilaci(cid:243)n 1999, p. I-3913.
(9) El procedimiento de quiebra estuvo disponible por lo menos hasta

(6) Sentencia de 12 de octubre de 2000, asunto C-480/98 (pendiente

la suspensi(cid:243)n de pagos (2 de noviembre de 1997).

de publicaci(cid:243)n).

(7) Recopilaci(cid:243)n 1999, p. I-2459.

(10) Asunto C-480/98: Espaæa/Comisi(cid:243)n (Recopilaci(cid:243)n 2000, p. I-8717)

apartado 17.

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Official Journal of the European Communities

C 339/11

De la informaci(cid:243)n disponible cabe deducir que Puigner(cid:243) pudo
continuar su actividad mercantil durante varios aæos sin cum-
plir por lo menos sus obligaciones con la Seguridad Social. Por
el momento, la Comisi(cid:243)n considera que la ventaja que se deriva
del impago persistente y sistemÆtico de las obligaciones con la
Seguridad Social (y posiblemente de un importe aœn por de-
terminar de sus obligaciones tributarias) se debe a que sus
autoridades no han adoptado determinadas medidas disponi-
bles con arreglo a la legislaci(cid:243)n espaæola, tales como las citadas
mÆs arriba (quiebra, procedimientos ejecutivos separados).

En la presente fase, y en consonancia con su Decisi(cid:243)n de 14 de
octubre de 1998 (11), confirmada por el Tribunal de Justicia de
las Comunidades Europeas (12), la Comisi(cid:243)n estima que el im-
pago persistente y sistemÆtico de las obligaciones con la Segu-
ridad Social (y posiblemente de un importe aœn por determinar
de sus obligaciones tributarias) constituye una transferencia de
recursos pœblicos a Puigner(cid:243) que otorga a esta empresa una
ventaja competitiva, puesto que (cid:150)en contraste con sus compe-
tidores(cid:150) se ve exenta de la obligaci(cid:243)n habitual de sufragar tales
costes. Por tanto, esta situaci(cid:243)n es constitutiva de ayuda, tal y
como establece el apartado 1 del art(cid:237)culo 87 del Tratado CE.

Por lo tanto,
la Comisi(cid:243)n duda mucho de que un inversor
privado en una econom(cid:237)a de mercado hubiese aceptado una
suspensi(cid:243)n de pagos en las mismas condiciones, especialmente
renunciando a una gran parte de la deuda. La empresa ha
incumplido sistemÆticamente sus obligaciones con la Seguridad
Social y posiblemente tambiØn sus obligaciones tributarias. Al
dejar que la empresa prosiguiese su actividad comercial en estas
lo mÆs probable era que acumulase mÆs deuda
condiciones,
pœblica, como efectivamente viene ocurriendo desde 1977.

La informaci(cid:243)n presentada por Espaæa no induce a pensar que
la Tesorer(cid:237)a General de la Seguridad Social haya actuado como
un acreedor privado. Por consiguiente, la ayuda concedida por
los poderes pœblicos a Puigner(cid:243) debe evaluarse, por el mo-
mento, como una ayuda en el sentido del apartado 1 del
art(cid:237)culo 87 del Tratado CE.

3.2.2. Evaluaci(cid:243)n del prØstamo

El prØstamo que el Institut Catal(cid:224) de Finances ha concedido a
Puigner(cid:243) tiene por finalidad facilitar la tesorer(cid:237)a de la empresa
de forma temporal. El prØstamo parece estar destinado expl(cid:237)ci-
tamente a permitir que la empresa cubra sus costes de explo-
taci(cid:243)n cotidianos y desarrolle sus actividades normalmente. No
parece que parte alguna del prØstamo estØ destinada a la re-
ducci(cid:243)n de la deuda acumulada por la empresa.

(11) Decisi(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n, de 14 de octubre de 1998, relativa a la
ayuda otorgada por Espaæa a las empresas del grupo Magefesa y
sus empresas sucesoras [notificada con el nœmero de documento C
(1998) 3211] (DO L 198 de 30.7.1999, p. 15).

(12) En su sentencia de 14 de octubre de 1998, asunto C-480/98:
Espaæa/Comisi(cid:243)n (Recopilaci(cid:243)n 2000, p.
I-8717), confirm(cid:243) que,
si una empresa puede continuar su actividad mercantil durante
varios aæos sin cumplir sus obligaciones tributarias y con la Segu-
ridad Social, cabe la posibilidad de que se haya beneficiado de
ayuda estatal en el sentido del apartado 1 del art(cid:237)culo 87 del
Tratado CE. El impago de dicho gasto constituye una transferencia
de fondos pœblicos, puesto que, a diferencia de sus competidores,
la empresa no tiene que cubrir este coste de la forma habitual.

El prØstamo tiene un plazo de vencimiento de un aæo y no se
comunic(cid:243) previamente a la Comisi(cid:243)n.

El tipo de interØs relativamente bajo, especialmente la prima de
riesgo, no parece reflejar el riesgo mÆs elevado de lo habitual
que conlleva la financiaci(cid:243)n de una empresa en crisis. El prØs-
tamo se aprob(cid:243) el 14 de diciembre de 2000, despuØs de la
resoluci(cid:243)n judicial sobre la suspensi(cid:243)n de pagos (el 10 noviem-
bre 2000). El acuerdo de prØstamo suscrito con el
Institut
Catal(cid:224) de Finances tambiØn hace referencia a una hipoteca
junto con acciones y el aval personal
que sirve de garant(cid:237)a,
de los socios. Como la resoluci(cid:243)n del
juzgado antecede a la
concesi(cid:243)n del prØstamo, no estÆ claro si los mismos activos que
garantizan los pagos suspendidos tambiØn sirvieron de garant(cid:237)a
sobre el prØstamo. Las autoridades espaæolas no han especifi-
cado quØ activos estÆn hipotecados o embargados ni quØ ac-
ciones estÆn pignoradas. Tampoco se ha explicado quiØnes son
los propietarios de dichos activos, cuÆl es su valor actual, quØ
mØtodos de valoraci(cid:243)n se han seguido, etc.

A la vista del tipo de interØs relativamente bajo y dada la
posible ausencia de garant(cid:237)as vÆlidas,
la Comisi(cid:243)n duda, por
el momento, que un inversor privado hubiese estado dispuesto
a conceder un prØstamo similar en las mismas condiciones a
esta empresa declarada en suspensi(cid:243)n de pagos. Del bajo por-
centaje de financiaci(cid:243)n procedente de entidades distintas de
organismos pœblicos se infiere que Puigner(cid:243) no pod(cid:237)a obtener
capital de un inversor privado en una econom(cid:237)a de mercado.
Por consiguiente, el prØstamo debe evaluarse como una ayuda
en el sentido del apartado 1 del art(cid:237)culo 87 del Tratado CE.

3.2.3. Garant(cid:237)as

Segœn el plan de viabilidad, Puigner(cid:243) tambiØn se beneficia de
ciertas garant(cid:237)as proporcionadas por el Institut Catal(cid:224) de Finan-
ces. Como la empresa estÆ en crisis y las garant(cid:237)as provienen de
un organismo pœblico, la Comisi(cid:243)n no puede, por el momento,
excluir que medie ayuda estatal en la financiaci(cid:243)n de estas
garant(cid:237)as externas y requiere a Espaæa para que presente infor-
maci(cid:243)n completa sobre todas las garant(cid:237)as proporcionadas por
y para Puigner(cid:243).

3.3. Excepci(cid:243)n al amparo de la letra c) del apartado 3 del art(cid:237)culo 87

del Tratado CE

Como las medidas financieras en cuesti(cid:243)n no estÆn cubiertas
por un rØgimen de ayudas autorizado, deben considerarse una
ayuda estatal ad hoc. El apartado 1 del art(cid:237)culo 87 del Tratado
CE dispone que, salvo que se disponga otra cosa, son incom-
patibles con el mercado comœn, en la medida en que afecten al
las ayudas que falseen o
comercio entre Estados miembros,
amenacen falsear la competencia favoreciendo a determinadas
empresas o producciones.

Sin embargo, los apartados 2 y 3 del art(cid:237)culo 87 del Tratado
CE prevØn ciertas excepciones a la regla general de incompati-
bilidad establecida en el apartado 1.

Las medidas de ayuda en cuesti(cid:243)n no son ayudas de carÆcter
social concedidas a los consumidores individuales, ni estÆn
destinadas a reparar los daæos causados por desastres naturales
o por acontecimientos de carÆcter excepcional. Por lo tanto, no
son aplicables las excepciones previstas en el apartado 2 del
art(cid:237)culo 87 del Tratado CE.

C 339/12

EN

Official Journal of the European Communities

1.12.2001

Las letras a) y c) del apartado 3 del art(cid:237)culo 87 del Tratado CE
establecen otras excepciones. De conformidad con la letra a)
del apartado 3 del art(cid:237)culo 87, la ayuda puede ser compatible
con el mercado comœn si estÆ destinada a favorecer el desarro-
llo econ(cid:243)mico de regiones en las que el nivel de vida sea
anormalmente bajo o en las que exista una grave situaci(cid:243)n
de subempleo. Sin embargo,
las regiones en que trabajaba
Puigner(cid:243) no reœnen los requisitos exigidos en la letra a) del
apartado 3 del art(cid:237)culo 87 del Tratado.

La Comisi(cid:243)n seæala que la ayuda considerada en el presente
caso constituye una ayuda de funcionamiento, pues su objetivo
es eximir a Puigner(cid:243) de los costes que, normalmente, habr(cid:237)a
debido sufragar en su gesti(cid:243)n cotidiana o en sus actividades
habituales. Con carÆcter excepcional, pueden autorizarse ayu-
das de funcionamiento en regiones que pueden acogerse a la
excepci(cid:243)n prevista en la letra a) del apartado 3 del art(cid:237)culo 87
del Tratado cuando as(cid:237) lo justifiquen su contribuci(cid:243)n al desa-
rrollo regional y su naturaleza y siempre que el importe de la
ayuda guarde proporci(cid:243)n con las desventajas que se pretenda
paliar. Puigner(cid:243) opera en Æreas de Barcelona definidas actual-
mente como zonas asistidas con arreglo a la letra c) del apar-
tado 3 del art(cid:237)culo 87 del Tratado CE y no con arreglo a la
la
letra a) del apartado 3 del art(cid:237)culo 87. En consecuencia,
ayuda aqu(cid:237) considerada no es compatible en virtud de la nor-
mativa sobre ayudas regionales.

La letra c) del apartado 3 del art(cid:237)culo 87 autoriza las ayudas
estatales destinadas a facilitar el desarrollo de determinados
sectores econ(cid:243)micos, siempre que no alteren las condiciones
de los intercambios en forma contraria al interØs comœn. Para
evaluar las medidas financieras concedidas a empresas en crisis,
la Comisi(cid:243)n ha publicado unas Directrices espec(cid:237)ficas sobre
ayudas de salvamento y de reestructuraci(cid:243)n (13);
las medidas
objeto de la presente deben, pues, evaluarse a la luz de estas
Directrices.

Las ayudas de salvamento y de reestructuraci(cid:243)n estÆn cubiertas
por las mismas Directrices porque en ambos casos los poderes
pœblicos tienen ante s(cid:237) una empresa en crisis. Segœn las Direc-
trices, las ayudas de salvamento son transitorias por naturaleza
y deben permitir que una empresa en crisis se mantenga en
activo durante el tiempo necesario para elaborar un plan de
reestructuraci(cid:243)n o de liquidaci(cid:243)n. S(cid:243)lo pueden autorizarse por
un per(cid:237)odo de seis meses y deben comunicarse previamente a
la Comisi(cid:243)n. Las autoridades espaæolas no han proporcionado
ningœn argumento para justificar que la duraci(cid:243)n del prØstamo
rebase ese requisito inicial de seis meses. Por lo tanto, por el
momento la Comisi(cid:243)n considera que el prØstamo no reœne los
requisitos necesarios para tener la consideraci(cid:243)n de ayuda de
salvamento y debe evaluarse como parte de la ayuda de rees-
tructuraci(cid:243)n.

3.4. Restablecimiento de la viabilidad

La concesi(cid:243)n de una ayuda de reestructuraci(cid:243)n exige la presen-
cia de un plan de reestructuraci(cid:243)n que pueda restablecer la
viabilidad a largo plazo de la empresa en un plazo de tiempo
razonable y partiendo de hip(cid:243)tesis realistas. Asimismo, normal-

(13) DO C 368 de 23.12.1994. Estas Directrices siguen siendo aplica-
bles en virtud del punto 101 de las Directrices comunitarias de
1999 sobre ayudas estatales de salvamento y de reestructuraci(cid:243)n de
empresas en crisis (DO C 288 de 9.10.1999, p. 2).

mente s(cid:243)lo debe resultar necesario conceder tal ayuda una
œnica vez.

El plan de reestructuraci(cid:243)n debe permitir a la empresa recupe-
rar la competitividad en un plazo de tiempo razonable. La
mejora de la viabilidad debe derivarse fundamentalmente de
medidas internas contenidas en el plan de reestructuraci(cid:243)n y
s(cid:243)lo puede basarse en factores externos sobre los cuales la
empresa no ejerza una influencia decisiva, tales como el au-
mento de precios o de la demanda, si las hip(cid:243)tesis del mercado
realizadas gozan de reconocimiento general. Una reestructura-
ci(cid:243)n culminada con Øxito ha de implicar el abandono de acti-
vidades que, desde el punto de vista estructural, sean deficita-
rias.

Las autoridades espaæolas han presentado un plan de viabilidad
elaborado para Puigner(cid:243) por una consultora de Barcelona. El
plan data de noviembre de 2000 y contiene previsiones para
las cuentas de resultados hasta 2005. En cuanto a la suspensi(cid:243)n
de pagos, el plan prevØ un per(cid:237)odo de carencia de dos aæos, al
tØrmino del cual
los pagos se escalonarÆn a lo largo de los
ocho ejercicios econ(cid:243)micos siguientes. Sin embargo, como ya
se ha dicho, la condonaci(cid:243)n de deuda del 70 % se menciona en
este contexto. Los costes de reestructuraci(cid:243)n considerados estÆn
ligados a gastos de personal. En cuanto al volumen de nego-
cios, se espera que se mantenga aproximadamente al nivel de
los aæos 1999 y 2000 durante 2001 y 2002 y a partir de
entonces se prevØ un aumento anual de alrededor del 9 % hasta
2005.

En cuanto a las causas de las dificultades econ(cid:243)micas de la
empresa, el plan aduce principalmente el efecto de la mundia-
lizaci(cid:243)n y la gran competitividad de los precios de los produc-
tores establecidos fuera del mercado europeo, que se traducen
en unas condiciones de mercado cambiantes. Sin embargo, el
plan no hace un anÆlisis del sector a nivel del Espacio Econ(cid:243)-
mico Europeo que permita prever la evoluci(cid:243)n del mercado y
la posici(cid:243)n de Puigner(cid:243) en Øl.

Dada la naturaleza general del plan de viabilidad y la ausencia
de unas hip(cid:243)tesis realistas sobre el mercado a nivel europeo, la
Comisi(cid:243)n no se halla en condiciones, por el momento, de
afirmar que las medidas financieras se han concedido sobre
la base de un plan de reestructuraci(cid:243)n basado en hip(cid:243)tesis
realistas que permitan restablecer la viabilidad de la empresa
a largo plazo.

3.5. Evitar falseamientos indebidos de la competencia

El plan de reestructuraci(cid:243)n debe incluir medidas para contra-
rrestar en lo posible las consecuencias adversas que pueda tener
para los competidores, ya que, de otro modo, la ayuda ser(cid:237)a
contraria al interØs comœn y no podr(cid:237)a acogerse a una excep-
ci(cid:243)n al amparo de la letra c) del apartado 3 del art(cid:237)culo 87 del
Tratado CE. Esto implica que, cuando un anÆlisis de la oferta y
la demanda revele la existencia de un exceso de capacidad
productiva estructural en un mercado de referencia de la Co-
munidad Europea en el que opere el beneficiario de la ayuda, el
plan de reestructuraci(cid:243)n deberÆ contribuir, de forma propor-
cional al importe de la ayuda recibida, a la reestructuraci(cid:243)n de
la industria que suministre a dicho mercado de referencia de la
Comunidad Europea, mediante reducciones o cierres irreversi-
bles de capacidades de producci(cid:243)n.

1.12.2001

EN

Official Journal of the European Communities

C 339/13

La industria textil estÆ saturada y se caracteriza por un exceso
de capacidad de producci(cid:243)n, por lo que cualquier ayuda con-
cedida a una empresa de este sector falsea la competencia y
afecta negativamente al comercio entre Estados miembros.

Espaæa para que, en el plazo de un mes a partir de la fecha de
recepci(cid:243)n de la presente carta, aporte todos los documentos,
informaci(cid:243)n y datos necesarios para evaluar la compatibilidad
de la ayuda. La informaci(cid:243)n deberÆ incluir los datos siguientes:

La informaci(cid:243)n proporcionada no indica que Puigner(cid:243) vaya a
hacer concesi(cid:243)n alguna encaminada a contrarrestar los efectos
negativos de la ayuda sobre sus competidores, tal como dispo-
nen las Directrices. La contracci(cid:243)n prevista del volumen de
negocios se debe a la disminuci(cid:243)n de los precios medios, no
a una reducci(cid:243)n de la presencia de Puigner(cid:243) en el mercado.

Como Puigner(cid:243) no es una pequeæa o mediana empresa (vØase
el punto 2.2), cualquier ayuda probablemente tenga un impacto
evidente sobre la competencia. Por lo tanto, hay que respetar
estrictamente el requisito de reducci(cid:243)n irreversible de la capa-
cidad de producci(cid:243)n. As(cid:237) las cosas, por el momento la Comi-
si(cid:243)n duda que Puigner(cid:243) haya previsto, como exigen las Direc-
trices, una contribuci(cid:243)n en forma de reducci(cid:243)n o cierre de
capacidades proporcional a la ayuda recibida.

3.6. Proporcionalidad en relaci(cid:243)n con los costes y beneficios de la

reestructuraci(cid:243)n

importe y la intensidad de la ayuda deben limitarse a lo
El
estrictamente necesario para llevar a cabo la reestructuraci(cid:243)n
y deben guardar proporci(cid:243)n con las ventajas que se espere
obtener desde el punto de vista de la Comunidad. Por lo tanto,
los inversores deben contribuir al plan de reestructuraci(cid:243)n con
la ayuda debe concederse de
sus propios recursos. AdemÆs,
manera tal que la empresa no se encuentre con un exceso de
liquidez que pueda destinar a actividades agresivas susceptibles
de provocar distorsiones en el mercado que no guarden rela-
ci(cid:243)n con el proceso de reestructuraci(cid:243)n.

De la informaci(cid:243)n facilitada no se infiere que las medidas de
reestructuraci(cid:243)n incluyan una contribuci(cid:243)n del
inversor con
sus propios recursos. AdemÆs,
la informaci(cid:243)n presentada no
permite calcular el coste total de la reestructuraci(cid:243)n.

Por lo tanto, por el momento la Comisi(cid:243)n no puede concluir
que la ayuda estØ limitada al m(cid:237)nimo indispensable y guarde
proporci(cid:243)n con los beneficios derivados de la reestructuraci(cid:243)n.
En este contexto,
la Comisi(cid:243)n tambiØn tiene que tener en
cuenta las alegaciones de los denunciantes acerca de la pol(cid:237)tica
agresiva de fijaci(cid:243)n de precios de Puigner(cid:243).

4. Conclusiones

Habida cuenta de las consideraciones arriba expuestas, la Co-
misi(cid:243)n estima, por el momento, que un inversor privado no
habr(cid:237)a puesto a disposici(cid:243)n de Puigner(cid:243) en las mismas condi-
ciones la ayuda financiera antes descrita. Por lo tanto, la Co-
misi(cid:243)n considera que las medidas financieras de que se bene-
ficia Puigner(cid:243) constituyen una ayuda estatal en el sentido del
apartado 1 del art(cid:237)culo 87 del Tratado CE. Tras un examen
preliminar, la Comisi(cid:243)n duda mucho de la compatibilidad de
las medidas de ayuda con el mercado comœn. As(cid:237) pues,
la
Comisi(cid:243)n ha decidido incoar el procedimiento de investigaci(cid:243)n
formal del apartado 2 del art(cid:237)culo 88 del Tratado CE.

De conformidad con el apartado 3 del art(cid:237)culo 10 del Regla-
mento (CE) no 659/1999 del Consejo, la Comisi(cid:243)n requiere a

1. Copia de la inscripci(cid:243)n de la sociedad en el registro oficial y
descripci(cid:243)n de los intereses de la sociedad, esto es, sus
participaciones en otras empresas.

2. Estados financieros (cuentas de resultados, balances y copias
de informes de auditores) de los œltimos diez aæos, incluido
un desglose detallado del pasivo (especificando condiciones,
importes,
identidad de los acreedores y fechas en que se
contrajeron las deudas) y del activo. En cuanto a las cuentas
por pagar, se presentarÆ un listado resumido pero que de-
talle las deudas con entidades pœblicas.

3. Informaci(cid:243)n pormenorizada (capital, per(cid:237)odo cubierto antes
y despuØs de 1991, intereses, cargas, etc.) sobre todos los
pagos afectados por la suspensi(cid:243)n de pagos, as(cid:237) como una
declaraci(cid:243)n expl(cid:237)cita en caso de que ningœn pago de im-
puestos u otras deudas pœblicas se vea afectado por la sus-
pensi(cid:243)n de pagos.

4. Informaci(cid:243)n pormenorizada sobre las condiciones aplicables
a los intereses y cargas pagados por la deuda acumulada con
organismos pœblicos.

5. Copia de los acuerdos de suspensi(cid:243)n de pagos entre la
empresa y los organismos pœblicos, aclarando todas sus
implicaciones, especialmente la condonaci(cid:243)n de deuda.

6. Descripci(cid:243)n de los importes realmente abonados a la Segu-
ridad Social y pagados en concepto de impuestos en los diez
aæos cubiertos por esta evaluaci(cid:243)n.

7. Informaci(cid:243)n completa sobre todas las garant(cid:237)as concedidas
para financiaci(cid:243)n externa, en especial a la luz de la suspen-
si(cid:243)n de pagos y del prØstamo concedido por el
Institut
Catal(cid:224) de Finances, que vinculaba la garant(cid:237)a a la medida
de financiaci(cid:243)n. Datos detallados sobre la hipoteca y las
acciones mencionadas: quØ acciones, quØ hipoteca, de quØ
cantidades se trataba, c(cid:243)mo se hizo la valoraci(cid:243)n, justifican-
tes legales de que no sirvieron de garant(cid:237)a para varias me-
didas a la vez.

8. Condiciones del contrato relativo a las garant(cid:237)as prestadas
por el Institut Catal(cid:224) de Finances en favor de Puigner(cid:243).

9. Relaci(cid:243)n de los activos embargados de un valor de 2 050
millones de pesetas espaæolas (12,32 millones de euros),
especificando el tipo de activos, precio y fecha de adquisi-
ci(cid:243)n, valor actual, propiedad, etc.

En su defecto, la Comisi(cid:243)n adoptarÆ una decisi(cid:243)n sobre la base
de los elementos de los que disponga. La Comisi(cid:243)n insta a sus
autoridades para que transmitan inmediatamente una copia de
la presente carta al beneficiario potencial de la ayuda.

La Comisi(cid:243)n desea recordar a Espaæa el efecto suspensivo del
apartado 3 del art(cid:237)culo 88 del Tratado CE y llama su atenci(cid:243)n
sobre el art(cid:237)culo 14 del Reglamento (CE) no 659/1999 del
Consejo, que prevØ que toda ayuda concedida ilegalmente po-
drÆ recuperarse de su beneficiario.(cid:146).