State aid — Invitation to submit comments pursuant to Article 88(2) of the EC Treaty concerning aid C 63/01 — Industriepark Wörth (Text with EEA relevance)
Date: 2001-10-04
Institutions: European Commission
Subjects: Germany, State aid, control of State aid, exchange of information, industrial region, property leasing

C 280/2

EN

Official Journal of the European Communities

4.10.2001

Invitation to submit comments pursuant to Article 88(2) of the EC Treaty concerning aid C 63/01
(cid:151) Industriepark W(cid:246)rth

STATE AID

(2001/C 280/02)

(Text with EEA relevance)

By means of the letter dated 25 July 2001, reproduced in the authentic language on the pages following
this summary, the Commission notified Germany of its decision to initiate the procedure laid down in
Article 88(2) of the EC Treaty concerning the abovementioned project.

Interested parties may submit their comments on the measure in respect of which the Commission is
initiating the procedure within one month of the date of publication of this summary and the following
letter, to:

European Commission
Directorate-General for Competition
State Aid Registry
Rue de la Loi/Wetstraat 200
B-1049 Brussels
Fax (32-2) 296 12 42.

These comments will be communicated to Germany. Confidential treatment of the identity of the interested
party submitting the comments may be requested in writing, stating the reasons for the request.

SUMMARY

Assessment

Procedure

By letter dated 28 September 2000, DG Competition requested
information on the project, to which Germany sent its reply on
8 November 2000. The Commission requested additional
information by letter 10 January 2001, to which Germany
replied on 30 January 2001.

The Commission has doubts whether the rental agreements
between IPW and the suppliers correspond to (cid:145)normal market
conditions(cid:146). The fact that IPW is owned by the region could
presume that IPW offers preferential conditions to the suppliers
as the shareholders of IPW have a natural interest to attract the
companies to the region.

Description

The Germersheim region and the regional development agency
have created a land development company Industriepark
this company is to
W(cid:246)rth GmbH (IPW). The purpose of
develop a new industrial park on an adjoining area to a Daim-
lerChrysler production plant and to rent out this area mainly to
DaimlerChrysler suppliers.

regards

similar purpose. Moreover,

a
received sufficient

Germany did not provide any evidence as
the
conditions at which comparable objects in the area have
been rented out
the
for
Commission has not
information to
conclude that
the public development company IPW is
creating profits to its shareholders as a result of the project
which could be considered economically reasonable and usual.
The Commission did not receive any information on the calcu-
lation method. Consequently, there are doubts that the area is
let to the suppliers by IPW on market conditions.

state that

IPW has carried out
The German authorities
totalling DEM 6,6 million. According to the
investments
the lease corresponds to market value
German authorities,
and has been calculated on cost basis, guaranteeing the
(public) shareholders of IPW a 4 % interest on their equity in
addition to a participation in the profits. The rental price in the
industrial park amounts to DEM 9,00/m2 for production and
stockage areas to DEM 12,00/m2 for offices.

Conclusion

The Commission, at this stage of the procedure, has doubts
that the implementation of the project involves State aid which
might not be compatible with the common market.
It has
therefore decided to initiate the procedure laid down in
Article 88(2) of the EC Treaty.

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C 280/3

TEXT OF THE LETTER

(cid:145)Die Kommission teilt der Bundesrepublik Deutschland mit,
dass sie nach Pr(cid:252)fung der von den deutschen Beh(cid:246)rden zur
vorerw(cid:228)hnten Beihilfe (cid:252)bermittelten Angaben beschlossen hat,
gem(cid:228)(cid:223) Artikel 6 der Verfahrensverordnung (1) das Verfahren
nach Artikel 88 Absatz 2 EG-Vertrag einzuleiten.

Verfahren

(1) Mit Schreiben vom 28. September 2000 forderte die Ge-
neraldirektion Wettbewerb von Deutschland Informatio-
nen zu dem Beihilfevorhaben an. Nachdem die deutschen
Beh(cid:246)rden am 27. Oktober 2000 eine Verl(cid:228)ngerung der
Antwortfrist beantragt hatten, ging die deutsche Antwort
mit Schreiben vom 8. November 2000 ein. Mit Schreiben
vom 10. Januar 2001 forderte die Kommission zus(cid:228)tzliche
Ausk(cid:252)nfte an, die Deutschland am 30. Januar 2001 (cid:252)ber-
mittelt hat.

Beschreibung des Vorhabens

(2) Der Landkreis Germersheim und die Rheinland-pf(cid:228)lzische
Immobilien- und Managementgesellschaft (RIM) haben ge-
meinsam die Investorengesellschaft Industriepark W(cid:246)rth
GmbH (IPW) mit der Zielsetzung gegr(cid:252)ndet, auf einem
Gel(cid:228)nde, das an eine Produktionsst(cid:228)tte der DaimlerChrys-
ler AG angrenzt, einen Industriepark zu errichten und
diesen haupts(cid:228)chlich an DaimlerChrysler-Zulieferer zu ver-
mieten. Nach Auskunft der deutschen Beh(cid:246)rden steht der
Industriepark grunds(cid:228)tzlich auch anderen Unternehmen
offen.

(3) Das von der IPW zu erschlie(cid:223)ende Grundst(cid:252)ck geh(cid:246)rt der
DaimlerChrysler AG, ist jedoch der IPW zu einem unent-
geltlichen Erbbauzins im Rahmen eines 40-j(cid:228)hrigen Erb-
baurechtes zur Verf(cid:252)gung gestellt worden.

(4) Den Ausf(cid:252)hrungen der deutschen Beh(cid:246)rden zufolge hat
die IPW insgesamt 6,6 Mio. DEM investiert, die von
den beiden Gesellschaftern (Landkreis Germersheim und
Rheinland-pf(cid:228)lzische Immobilien- und Managementgesell-
schaft) in H(cid:246)he von je 2 Mio. DEM und einem Bankkre-
dit in H(cid:246)he von 2,6 Mio. DEM finanziert wurden. Das
Vorhaben erfolge ohne staatliche Zusch(cid:252)sse, da sich die
IPW aus den entsprechenden Mieteinnahmen refinanziere.
Die IPW errichtete auf dem Grundst(cid:252)ck eine Halle, die an
DaimlerChrysler-Zulieferer
Systems
GmbH, Grammer AG und Fritzmeier Composite) vermie-
tet wird. Nach Auskunft der deutschen Beh(cid:246)rden wird ein
markt(cid:252)blicher Mietzins gezahlt, der von der Kostenseite
her so kalkuliert ist, dass den ((cid:246)ffentlichen) Gesellschaftern
der IPW eine 4%ige Verzinsung ihres Eigenkapitals und
eine Gewinnbeteiligung garantiert wird. Der Mietzins in
dem Industriepark betr(cid:228)gt f(cid:252)r Lager- und Produktionsfl(cid:228)-
chen 9 DEM/m2 und f(cid:252)r B(cid:252)rofl(cid:228)chen 12 DEM/m2.

(MAGNA Seating

W(cid:252)rdigung der Beihilfe

(5) Entsprechend Artikel 6 Absatz 1 der Verordnung (EG) Nr.
659/1999 des Rates vom 22. M(cid:228)rz 1999 soll die Entschei-

(1) Verordnung (EG) Nr. 659/99 des Rates vom 22. M(cid:228)rz 1999 (cid:252)ber
besondere Vorschriften f(cid:252)r die Anwendung von Artikel 93 des EG-
Vertrags.

dung zur Er(cid:246)ffnung des Pr(cid:252)fverfahrens eine Zusammen-
fassung der wesentlichen Sach- und Rechtsfragen, eine
vorl(cid:228)ufige W(cid:252)rdigung des Beihilfecharakters der geplanten
Ma(cid:223)nahme durch die Kommission und Ausf(cid:252)hrungen
(cid:252)ber ihre Bedenken hinsichtlich der Vereinbarkeit mit
dem Gemeinsamen Markt enthalten.

(6) Gem(cid:228)(cid:223) Artikel 87 Absatz 1 EG-Vertrag sind staatliche
oder aus staatlichen Mitteln gew(cid:228)hrte Beihilfen gleich wel-
cher Art, die durch Beg(cid:252)nstigung bestimmter Unterneh-
men oder Produktionszweige den Wettbewerb verf(cid:228)lschen
oder zu verf(cid:228)lschen drohen, mit dem Gemeinsamen Markt
unvereinbar, soweit sie den Handel zwischen Mitgliedstaa-
ten beeintr(cid:228)chtigen. Nach st(cid:228)ndiger Rechtsprechung der
europ(cid:228)ischen Gerichte ist eine Beeintr(cid:228)chtigung des Han-
dels gegeben, wenn das beg(cid:252)nstigte Unternehmen eine
Wirtschaftst(cid:228)tigkeit aus(cid:252)bt, die den Handel zwischen Mit-
gliedstaaten einschlie(cid:223)t.

(7) Die Kommission stellt fest, dass einzelne Unternehmen
m(cid:246)glicherweise insofern eine Beihilfe aus staatlichen Mit-
teln erhalten, als sie nicht die vollen Kosten zu tragen
haben, die normalerweise entstehen w(cid:252)rden, wenn sie
den markt(cid:252)blichen Mietzins entrichten m(cid:252)ssten. Ein sol-
cher Vorteil k(cid:246)nnte aus staatlichen Mitteln gew(cid:228)hrt wor-
den sein, da der Industriepark von einem (cid:246)ffentlichen
Unternehmen (IPW) vermietet wird. Dar(cid:252)ber hinaus stel-
len die etwaigen Beihilfeempf(cid:228)nger Produkte her, die zwi-
schen Mitgliedstaaten gehandelt werden. Deshalb scheint
die betreffende Beihilfe in den Anwendungsbereich des
Artikels 87 Absatz 1 EG-Vertrag zu fallen.

(8) Die Kommission hat Zweifel daran, dass die Mietverein-
barungen zwischen IPW und den Zulieferern (cid:132)markt(cid:252)bli-
chen Konditionen(cid:147) entsprechen. Die Tatsache, dass sich
IPW im Besitz des betreffenden Landkreises befindet,
k(cid:246)nnte vermuten lassen, dass den Zulieferern Vorzugskon-
ditionen geboten werden, da die (cid:246)ffentlichen Gesellschaf-
ter der IPW ein nat(cid:252)rliches Interesse an der Ansiedlung
von Unternehmen in der Region haben. Offensichtlich soll
das IPW-Projekt in erster Linie gew(cid:228)hrleisten, dass Daim-
lerChrysler-Zulieferer im Industriepark W(cid:246)rth investieren.

(9) Die deutschen Beh(cid:246)rden haben keine Informationen dar(cid:252)-
ber vorgelegt, zu welchen Bedingungen vergleichbare Ob-
jekte in der Region zu (cid:228)hnlichen Zwecken vermietet wer-
den. Au(cid:223)erdem sind der Kommission keine hinreichenden
Angaben (cid:252)bermittelt worden, die darauf schlie(cid:223)en lie(cid:223)en,
dass das Projekt einen Gewinn erzielt, der als wirtschaft-
lich angemessen und (cid:252)blich angesehen werden k(cid:246)nnte.
Wie die deutschen Beh(cid:246)rden ausf(cid:252)hren, wird den ((cid:246)ffent-
lichen) Gesellschaftern der IPW eine Mindestverzinsung
von 4 % ihres Eigenkapitals garantiert und au(cid:223)erdem er-
halten sie eine Gewinnbeteiligung. Allerdings werden
keine Unterlagen vorgelegt, die dies belegen k(cid:246)nnten.
Auch sind der Kommission keine Angaben zur Berech-
nungsmethode, d. h. der exakten Kostenbasis und des Be-
zugszeitraums (wann das Projekt Gewinn abwirft) (cid:252)ber-
mittelt worden. Daher ist nicht feststellbar, ob IPW das
Gel(cid:228)nde an die Zulieferer zu Marktkonditionen vermietet.

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(10) Die Kommission kann nicht ausschlie(cid:223)en, dass im Rah-
men des Projektes Zulieferunternehmen von Beihilfen pro-
fitieren. Eine derartige Beihilfe w(cid:228)re wahrscheinlich als
Betriebsbeihilfe einzustufen. Die Kommission hat Zweifel,
ob eine solche Beihilfe mit dem Gemeinsamen Markt ver-
einbar w(cid:228)re. Deutschland hat auch nicht dargelegt, auf
welcher Grundlage es eine solche Beihilfe als mit dem
Gemeinsamen Markt vereinbar erachtet.

(11) Nach dem Gemeinschaftsrahmen f(cid:252)r staatliche Beihilfen in
der Kfz-Industrie werden von der Kommission keine
neuen Betriebsbeihilfen genehmigt, auch nicht in F(cid:246)rder-
gebieten. Nach den Leitlinien f(cid:252)r staatliche Beihilfen mit
regionaler Zielsetzung k(cid:246)nnen Betriebsbeihilfen unter
ganz bestimmten Ausnahmebedingungen gew(cid:228)hrt werden,
die in dem vorliegenden Fall nicht erf(cid:252)llt zu sein scheinen.

Schlussfolgerung

(12) Aufgrund dieser Erw(cid:228)gungen kann die Kommission der-
zeit nicht ausschlie(cid:223)en, dass mit der Durchf(cid:252)hrung des
Projekts staatliche Beihilfen verbunden sind, die mit dem
Gemeinsamen Markt nicht vereinbar sein k(cid:246)nnten. Des-
halb hat sie beschlossen, das Verfahren nach Artikel 88
Absatz 2 EG-Vertrag einzuleiten.

(13) Aus diesen Gr(cid:252)nden fordert die Kommission die Bundes-
innerhalb eines Monats nach
republik Deutschland auf,
Eingang dieses Schreibens Stellung zu nehmen und alle
f(cid:252)r die W(cid:252)rdigung der Beihilfe sachdienlichen Informatio-
nen zu (cid:252)bermitteln. Sie bittet die deutschen Beh(cid:246)rden,
dem etwaigen Beihilfeempf(cid:228)nger unmittelbar eine Kopie
dieses Schreibens zuzuleiten.

(14) Die Kommission erinnert die Bundesrepublik Deutschland
an die Sperrwirkung des Artikels 88 Absatz 3 EG-Vertrag
und verweist auf Artikel 14 der Verordnung (EG) Nr.

659/1999 des Rates, wonach alle rechtswidrigen Beihilfen
von den Empf(cid:228)ngern zur(cid:252)ckgefordert werden k(cid:246)nnen.

(15) Die Kommission teilt der Bundesrepublik Deutschland
mit, dass sie die Beteiligten durch die Ver(cid:246)ffentlichung
des vorliegenden Schreibens und einer aussagekr(cid:228)ftigen
Zusammenfassung im Amtsblatt der Europ(cid:228)ischen Gemein-
schaften von der Beihilfe in Kenntnis setzen wird. Au-
(cid:223)erdem wird sie die Beteiligten in den EFTA-Staaten, die
das EWR-Abkommen unterzeichnet haben, durch die Ver-
(cid:246)ffentlichung einer Bekanntmachung in der EWR-Beilage
zum Amtsblatt und die EFTA-(cid:220)berwachungsbeh(cid:246)rde
durch (cid:220)bermittlung einer Kopie dieses Schreibens von
dem Vorgang in Kenntnis setzen. Aller vorerw(cid:228)hnten Be-
teiligten werden aufgefordert, innerhalb eines Monats nach
dem Datum dieser Ver(cid:246)ffentlichung ihre Stellungnahme
abzugeben.

(16) Falls dieses Schreiben vertrauliche Angaben enth(cid:228)lt, die
nicht f(cid:252)r die Ver(cid:246)ffentlichung bestimmt sind, k(cid:246)nnen Sie
dies der Kommission innerhalb von 15 Arbeitstagen nach
dessen Eingang mitteilen. Erh(cid:228)lt die Kommission keinen
mit Gr(cid:252)nden versehenen Antrag auf Nichtver(cid:246)ffentlichung
dieser Angaben innerhalb der vorerw(cid:228)hnten Frist, so geht
sie davon aus, dass Sie mit der Ver(cid:246)ffentlichung des ge-
samten Wortlauts des Schreibens im Internet:
http://europa.eu.int/comm/secretariat_general/sgb/
state_aids/ einverstanden sind.
schreiben oder Fax an folgende Anschrift zu schicken:

Ihr Antrag ist per Ein-

Europ(cid:228)ische Kommission
Generaldirektion Wettbewerb
Registratur Staatliche Beihilfen
Rue Joseph II 70
B-1000 Br(cid:252)ssel
Fax (32-2) 296 12 42.(cid:146)