De toekomst van jonge landbouwers in de Europese Unie.
Date: 2001-09-06
Institutions: Directorate-General for Parliamentary Research Services
Subjects: Central and Eastern European countries, EU Member State, agricultural statistics, young farmer

WORKING PAPER 

MULTILINGUAL ABRIDGED EDITION 

DA

DE

EL

EN

ES

FI

FR

IT

NL

PT

SV

UNGE LANDBRUGERES FREMTID I DEN EUROPÆISKE UNION 

DIE ZUKUNFT JUNGER LANDWIRTE IN DER EUROPÄISCHEN UNION 

ΤΟ ΜΕΛΛΟΝ ΤΩΝ ΝΕΩΝ ΑΓΡΟΤΩΝ ΣΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΝΩΣΗ 

THE FUTURE OF YOUNG FARMERS IN THE EUROPEAN UNION 

EL FUTURO DE LOS JÓVENES AGRICULTORES EN LA UNIÓN EUROPEA 

NUORTEN MAANVILJELIJÖIDEN TULEVAISUUS EUROOPAN UNIONISSA 

L’AVENIR DES JEUNES AGRICULTEURS DANS L’UNION EUROPÉENNE 

IL FUTURO DEI GIOVANI AGRICOLTORI NELL’UNIONE EUROPEA 

DE TOEKOMST VAN JONGE LANDBOUWERS IN DE EUROPESE UNIE 

O FUTURO DOS JOVENS AGRICULTORES NA UNIÃO EUROPEIA 

FRAMTIDEN FÖR UNGA JORDBRUKARE I EUROPEISKA UNIONEN 

3 

PE 290.358/AM 

QA-AG-RI-A34-1F-N

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
This  document is an abridged multilingual edition. 

The complete study is available in English only under number AGRI 134 EN of the Agriculture, Forestry and 
Rural Development Series from the European Parliament’s Directorate General for Research. 

At the end of this document please find a full list of the other publications in the Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series. 

Publisher: 

European Parliament 

L-2929 Luxembourg 

Author:   

Ross Gordon Consultants, Belgium 

Editor: 

Mr. Jean-François TRONQUART 
Directorate General for Research 
Division for Agriculture, Regional Policy and Transport, Development 
Robert Schuman Building 
Office 06B034 
(352) 4300 23424 
Tel: 
Fax: 
(352) 4300 27719 
E-mail: jtronquart@europarl.eu.int 

The opinions expressed in this document are the sole responsibility of the author and do not necessarily represent 
the official position of the European Parliament. 

Reproduction and translation for non-commercial purposes are authorized, provided the source is acknowledged 
and the publisher is given prior notice and sent a copy. 

Manuscript completed in April 2000. 

4 

PE 290.358/AM 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
TABLE OF CONTENTS 

DA  
UNGE LANDBRUGERES FREMTID I DEN EUROPÆISKE UNION ……………..  5 

DE 
DIE ZUKUNFT JUNGER LANDWIRTE IN DER EUROPÄISCHEN UNION ……. 17 

EL 
ΤΟ ΜΕΛΛΟΝ ΤΩΝ ΝΕΩΝ ΑΓΡΟΤΩΝ ΣΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΝΩΣΗ ……………. 29 

EN 
THE FUTURE OF YOUNG FARMERS IN THE EUROPEAN UNION ……………. 41 

ES 

EL FUTURO DE LOS JÓVENES AGRICULTORES EN LA UNIÓN EUROPEA …. 51 

FI 

NUORTEN MAANVILJELIJÖIDEN TULEVAISUUS EUROOPAN UNIONISSA …63 

FR 
L’AVENIR DES JEUNES AGRICULTEURS DANS L’UNION EUROPÉENNE ….. 75 

IT 

IL FUTURO DEI GIOVANI AGRICOLTORI NELL’UNIONE EUROPEA ………... 87 

NL 
DE TOEKOMST VAN JONGE LANDBOUWERS IN DE EUROPESE UNIE …….. 99 

PT 

O FUTURO DOS JOVENS AGRICULTORES NA UNIÃO EUROPEIA …………. 111 

SV  

FRAMTIDEN FÖR UNGA JORDBRUKARE I EUROPEISKA UNIONEN ………. 123 

5 

PE 290.358/AM 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Resumé 

1. 

Indledning 

Denne undersøgelse er bestilt af Europa-Parlamentets Generaldirektorat for Forskning (Afdelingen for 
Landbrug, Fiskeri, Skovbrug og Udvikling af Landdistrikter). Den kan eventuelt senere danne grundlag for 
yderligere initiativer fra Europa-Parlamentets side samt forslag til aktiviteter udført af andre EU-institutioner. 

Undersøgelsen er en analyse af unge landbrugeres nuværende situation i EU og i seks ansøgerlande i “første 
bølge” (Cypern, Den Tjekkiske Republik, Estland, Ungarn, Polen og Slovenien). 

I undersøgelsen beskrives de unge landbrugeres øjeblikkelige problemer. Beskrivelsen er baseret på statistiske 
oplysninger og på udtalelser fra en lang række kilder, som er blevet kontaktet og undersøgt, både på EU-plan og 
på nationalt plan. 

Derefter er der foretaget en analyse af, hvordan EU og de nationale regeringer griber løsningen af problemerne 
an. Det lægges vægt på initiativer, der gennemføres på EU-plan, da Europa-Parlamentets primære interesse 
gælder dette niveau. I undersøgelsen forsøger man navnlig at vurdere resultaterne og virkningerne af de 
forskellige foranstaltninger, der er gennemført, og man gennemgår nogle specifikke, supplerende spørgsmål 
såsom de pågældende landes skatte- og afgiftspolitik. 

For at kunne samle trådene fra den forskning, der er udført med henblik på undersøgelsen, er der udarbejdet en 
matrix, hvor man prioriterer de problemer, som unge landbrugere fortsat står overfor trods EU’s og de enkelte 
landes bestræbelser på at hjælpe dem med at løse disse problemer.  

På grundlag af en vurdering af de fortsatte problemer, som unge landbrugere står overfor, indeholder 
undersøgelsen forslag til kommende EU-aktioner, der kan afhjælpe denne situation, hvor det er muligt med 
udgiftsangivelse. 

Det er vigtigt at understrege, at undersøgelsen drejer sig om de unge landbrugeres problemer inden for den 
generelle og kendte politiske sammenhæng. Undersøgelsen indeholder f.eks. ikke forslag til grundlæggende 
ændringer af EU’s landbrugspolitik (selvom der fremsættes bemærkninger til dette emne). Undersøgelsen 
indeholder derimod konkrete og gennemførlige forslag til foranstaltninger i løbet af de kommende år baseret på 
de eksisterende politiske rammer. 

2. 

Baggrundsoplysninger om landbruget i EU og i ansøgerlandene 

De anvendte data er så vidt muligt hentet fra kilder på EU-plan (f.eks. EUROSTAT og FADN – 
Informationsnettet for Landøkonomisk Bogføring). Der er foretaget sammenligninger mellem situationen i 
henholdsvis 1990 og 1997, idet sidstnævnte år er det seneste, for hvilket der er et fuldstændigt sæt af pålidelige 
statistikker til rådighed. Hvor sådanne data ikke er til rådighed (f.eks. sammenlignelige 1990-tal for Østrig, 
Finland og Sverige), anvendes de bedste alternative tal. For ansøgerlandenes vedkommende findes der ingen 
dataserier baseret på konsekvente kriterier; for disse lande har man anvendt de bedste alternativer. 

Landbruget i EU er kendetegnet ved en løbende omstrukturering. Dette har generelt betydet og betyder fortsat et 
fald i det samlede antal landbrugsbedrifter (19% er forsvundet mellem 1990 og 1997 i EU-12), som har været 
ledsaget af en støt stigning i bedrifternes gennemsnitlige størrelse (fra 13,3 ha i 1990 til 18,4 ha i 1997). Andelen 
af bedrifter, der drives som familiebrug, har ligget stabilt på samme niveau. Ifølge en ny beretning fra 
Revisionsretten (baseret på data fra EUROSTAT) er omkring 98% af alle bedrifter i EU familiebrug. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
En grov ekstrapolation af disse tal viser, at antallet af unge landbrugere vil falde kraftigt i løbet af de næste 30 år. 
Selvom dette virker urealistisk, står det klart, at det nu er på sin plads med en analyse af, hvilke muligheder de 
unge landbrugere har for at undgå denne situation. 

Samtidig har landbrugets relative betydning inden for EU’s økonomi for så vidt angår bidraget til BNP, 
produktionsværdi og beskæftigelse været faldende. Dette har konsekvenser for argumenterne, der bruges til at 
begrunde de offentlige udgifter til landbruget. 

Udviklingen inden for landbrugsindkomster gennemgås kort. Landbrugsindkomsterne er notorisk ustabile (med 
betydelige udsving fra år til år). Dette aspekt analyseres ikke til bunds i undersøgelsen, og derfor søger man ikke 
at uddrage konklusioner på grundlag af tallene for et eller to år. 

Naturligvis er der forskel på situationen i de enkelte medlemsstater og ansøgerlande, undertiden betydelige 
forskelle. De gennemgående tendenser er imidlertid grundlæggende fælles for alle. 

3. 

Situationen for unge landbrugere i EU og ansøgerlandene 

Antallet af landbrugere i de forskellige aldersgrupper er blevet undersøgt, igen for perioden 1990 til 1997. 
Overordnet er antallet af landbrugere faldende. Men inden for de samlede tal er der forskel på, hvor kraftigt et 
fald der er tale om. 

I gruppen under 35 år konstateres der et betydeligt fald (28%) i EU. Dette skal sammenholdes med faldet i antal 
landbrugere i de tre følgende kategorier, 35-44 år (19%), 45-54 år (21%) og 55-64 år (25%). Dette er meget 
nedslående set ud fra en ung landbrugers synspunkt. Mere bekymringsvækkende er faldet i aldersgruppen over 
65, som er på mindre end 3%, hvilket antyder, at de ældre landbrugere ikke trækker sig tilbage og lader deres 
landbrug gå videre til den yngre generation. 

Et andet sæt tal viser, at antallet af unge landbrugere i forhold til det samlede antal landbrugere er faldende over 
hele EU. Dette er ikke blot et gennemsnitstal. Billedet er det samme for næsten alle medlemsstater. Antallet af 
unge landbrugere som en procentdel af det samlede antal landbrugere er faldet fra 8,75% til 7,68% i perioden 
1990 til 1997 (mens andelen af landbrugere over 65 år er steget fra 23,28% til 27,76%). 

I undersøgelsen har man analyseret disse data yderligere og undersøgt antallet af unge landbrugere inden for de 
forskellige kategorier af bedriftsstørrelser samt i forhold til bedriftens økonomiske resultater. Disse data tyder på, 
at de unge landbrugere tiltrækkes af større og/eller (økonomisk) mere rentable bedrifter. Dette er vigtigt, idet de 
politiske målsætninger kan baseres på antagelser om den type bedrifter, som de potentielle unge landbrugere vil 
være interesserede i. 

Der foretages en kort analyse af de unge landbrugeres situation inden for de forskellige produktionssektorer. Det 
er vanskeligt at uddrage konklusioner på dette grundlag med hensyn til de forskellige produktionstypers fordele 
for unge landbrugere, og situationen varierer meget fra medlemsstat til medlemsstat. 

For ansøgerlandenes vedkommende er det vanskeligt at finde pålidelige data om unge landbrugere. De data, der 
anvendes i undersøgelsen, kan ikke anvendes til sammenligninger med situationen i EU. Generelt antyder de, at 
antallet af unge landbrugere er stigende, men at der er en betydelig strukturel forandring på vej. 

4. 

Problemer ved den nuværende situation 

Efter den statistiske analyse af de unge landbrugeres situation går man i undersøgelsen videre med at se på de 
specifikke problemer, som afdækkes gennem analyserne. 

4.1.  Etableringsudgifter 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Dette har længe været og er fortsat det største enkeltproblem for unge mennesker, der ønsker at blive 
landbrugere. De omfatter: salgs- og forpagtningsudgifter til jord, udgifter til maskiner, udgifter til forbedring af 
bedriften, udgifterne til at forsørge mere end én familie i overdragelsesperioden, gældsbyrden ved at købe 
medarvinger ud samt køb af produktionsrettigheder. Det gælder endvidere, at med tendensen til større bedrifter 
øges disse udgifter. Udgifterne varierer fra medlemsstat til medlemsstat, ikke mindst som følge af konkurrencen 
mellem forskellige samfundsgrupper om de knappe jordressourcer. 

4.2.  Generationsskifte 

Der findes mange juridiske og skattemæssige hindringer for nye landbrugere. Også her er der forskel 
medlemsstaterne imellem. I undersøgelsen forsøger man at identificere de mest hensigtsmæssige arve- og 
beskatningssystemer for unge landbrugere. 

4.3.  Køn 

Kvinder, der forsøger at etablere sig som selvstændige landbrugere, eller som har status af medhjælpende 
ægtefælle, står over for særlige problemer ud over de samme som deres mandlige kolleger. Disse omfatter 
utilstrækkelige socialsikringsregler (f.eks. barsels- og børnepasningsorlov) og utilstrækkelige 
uddannelsesmuligheder. Ikke desto mindre er andelen af kvindelige landbrugere stigende. 

4.4.  Almen og faglig uddannelse 

En utilstrækkelig og/eller uhensigtsmæssig almen og faglig uddannelse er et generelt problem for unge 
landbrugere og ikke blot for de kvindelige. 

4.5.  Krisen i landdistrikterne 

I modsætning til mange af deres ældre kolleger kan de potentielle unge landbrugere vælge, hvorvidt de ønsker at 
gå inden for landbruget. Krisen i mange af Europas landdistrikter med hensyn til infrastruktur, aktiviteter og 
socialt liv betyder, at landbruget bliver mindre attraktivt.  

Billedet er meget forskelligartet på regionalt plan med nogle (ofte fjerntliggende) områder, der står over for 
betydelige problemer. 

4.6.  Affolkning af landdistrikterne 

Affolkningen må ikke forveksles med krisen i landdistrikterne eller mere specifikt med situationen inden for 
landbruget. I nogle tilfælde (f.eks. i visse regioner i Nederlandene eller i Det Forenede Kongerige) er der endda 
tale om befolkningstilvækst på landet. Dette kan imidlertid dække over et faldende antal landbrugere, en dårlig 
økonomi inden for landbruget og manglende fremtidsudsigter for unge landbrugere. 

4.7. 

Sociale problemer 

Dette er en bred kategori. I undersøgelsen fremhæves nogle punkter, som man har fundet frem til gennem 
forskningen. Krisen med hensyn til landdistrikternes infrastruktur og beskæftigelsesudsigterne påvirker f.eks. 
landlivets tiltrækning på alle unge mennesker, men navnlig kvinderne. Dette medfører, at kvinderne udvandrer 
fra visse områder, hvilket giver en uensartet befolkningsstruktur. I de fem nye tyske delstater har man et særligt 
problem med høj arbejdsløshed i byerne. Dette har medført en større interesse for landbrug, end der måske ellers 
ville have været. Dette fører på længere sigt til en yderligere krise i landdistrikterne. Sådanne problemer er 
måske mest akutte i ansøgerlandene, hvor landbruget har økonomisk trange kår, og de sociale strukturer er i 
opbrud. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4.8.  Generelle problemer 

To af de største problemer, som blev påvist gennem forskningen, har været landbrugets generelle økonomiske 
problemer og landbrugets dårlige ry hos befolkningen. Førstnævnte problem har åbenlyse konsekvenser for unge 
landbrugere in spe – de vil efter al sandsynlighed finde en mere givtig beskæftigelse. Konsekvenserne af 
sidstnævnte problem er mere subtile – landbruget bliver et “ikke-attraktivt” erhverv. Sådanne generelle 
problemer kan ikke afhjælpes gennem løsninger, der udelukkende er rettet mod unge landbrugere. 

5. 

Gældende foranstaltninger på EU-plan og på nationalt plan til løsning af unge 
landbrugeres problemer 

I denne del af rapporten undersøges de foranstaltninger, der allerede er indført, og som har til formål at løse de 
problemer, der blev belyst i ovenstående analyse. Undersøgelsen går videre end til blot en beskrivelse af disse 
foranstaltninger. Den dækker foranstaltninger, der er rettet specifikt mod unge landbrugere, og ligeledes 
foranstaltninger, som indirekte kan gavne dem. Man ser nærmere på deres hidtidige anvendelse (så vidt muligt) 
og uddrager konklusioner vedrørende deres effektivitet. 

I undersøgelsen ser man ligeledes på nationale beskatningsordninger, de mulige virkninger af EU’s seneste 
reformproces Agenda 2000 samt de mulige virkninger af EU’s udvidelse. 

Endelig opstiller man i undersøgelsen en prioriteringsliste over de unge landbrugeres problemer under 
hensyntagen til effektiviteten af de foranstaltninger, der allerede er indført til støtte for denne gruppe. Resultatet 
er et billede af de unge landbrugeres situation efter gennemførelsen af EU’s og de enkelte landes forsøg på at 
hjælpe dem.  

5.1.  Foranstaltninger på EU-plan 

Foranstaltningerne på EU-plan består hovedsagelig i tilpasninger af den generelle strukturstøtte til landbruget 
(finansieres dels af EU og dels af medlemsstaterne). De unge landbrugere er dermed berettigede til udbetaling af 
særlig støtte til deres første etablering som landbrugere og til forhøjet investeringsstøtte til forbedringer af 
bedriften. Der er endvidere tale om finansiering af almen og faglig uddannelse samt beskæftigelsesfremme. EU-
ordningen om førtidspension indeholder ligeledes visse fordele for de unge landbrugere. 

I rapporten skitseres det, hvordan Agenda 2000-“pakken” ændrer de unge landbrugeres situation. Mens den nye 
fokusering på udvikling af landdistrikter under Agenda 2000 teoretisk er nyttig for landbrugerne, og 
mulighederne for etableringsstøtte forbedres, reduceres visse andre områder af støtten til unge landbrugere 
(f.eks. uddannelse). 

Man må ikke glemme, at medlemsstaterne ikke er forpligtet til at gennemføre nogen af EU-foranstaltningerne for 
unge landbrugere. 

5.2.  Foranstaltninger på nationalt/regionalt plan 

Dette afsnit omhandler både gennemførelsen af EU-foranstaltninger på nationalt plan og foranstaltninger, der 
udelukkende findes på nationalt eller regionalt plan. 

Hvad angår gennemførelsen af EU-foranstaltningerne på nationalt plan, klarer medlemsstaterne sig meget 
forskelligt. Dette er ikke så meget udtryk for deres holdning over for unge landbrugere som for deres generelle 
filosofi vedrørende behandlingen af alle landbrugere. Nogle medlemsstater (f.eks. Nederlandene og Det 
Forenede Kongerige) anvender således knap nok de EU-foranstaltninger, der tilbydes. Andre (som f.eks. 
adskillige medlemsstater i det sydlige Europa) anvender generelle strukturforanstaltninger i et forsøg på at 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
modernisere deres landbrug og ikke specifikt til fordel for unge landbrugere. En tredje grupper (heriblandt 
Belgien, Danmark og Frankrig) fører en aktiv politik for at lette unge landbrugeres etablering. 

Ansøgerlandene har endnu ikke adgang til de vigtigste EU-foranstaltninger, men der foretages en gennemgang af 
deres egne nationale foranstaltninger, og det samme gælder de omfattende, strukturelle ændringer, de har oplevet 
siden 1990. 

I denne del af undersøgelsen skitserer man ligeledes andre foranstaltninger, som kan være nyttige for unge 
landbrugere. Således kan nogle af markedsordningerne under den fælles landbrugspolitik (f.eks. for mælk) 
omfatte en præferenceordning for unge landbrugere. Det gælder ikke for mange af de øvrige. 

5.3.  Betragtninger om de nationale skattesystemer 

Man må ikke glemme, at de direkte støtteforanstaltninger over for unge landbrugere fra EU’s og 
medlemsstaternes side er ret begrænsede. Indirekte kan skattesystemerne i nogle medlemsstater begunstige de 
unge landbrugere (eller det modsatte). I undersøgelsen gennemgår man derfor nogle af de synlige fordele og 
ulemper ved de nationale skattesystemer. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
5.4.  Konklusioner vedrørende anvendelsen af de nuværende støtteforanstaltninger 

for unge landbrugere 

Der er foretaget en analyse af, hvordan EU-foranstaltningerne anvendes i medlemsstaterne. Der fremlægges 
statistikker for EU-medlemsstaternes relative “resultater”. Der er udarbejdet en sammenfatning af de forskellige 
måder, hvorpå bistanden ydes. Der udledes forskellige konklusioner. 

Der er udformet et mål for den relative betydning og det relative udbytte af de vigtigste EU-foranstaltninger til 
støtte for unge landbrugere (idet der korrigeres for den samlede landbrugsindkomst og leveomkostningerne i 
medlemsstaterne). Selvom dette er en ret grov målemetode for den relative bistand til unge landbrugere, tegner 
der sig dog et billede. Det viser helt tydeligt, at lande med mere komplekse støtteordninger for unge landbrugere 
ikke nødvendigvis i faktiske tal yder større bistand til de unge landbrugere. Når man ser på etableringsstøtten og 
de øgede investeringstilskud til unge landbrugere, viser det sig, at de lande, der bruger flest penge på subsidier, 
ikke nødvendigvis udbetaler flest penge pr. modtager. 

5.5.  Virkningen af EU’s støtteforanstaltninger for unge landbrugere 

Det skal navnlig bemærkes, at EU ikke har afsluttet evalueringen af virkningerne af støtteforanstaltningerne over 
for unge landbrugere. Dette blev også fremhævet i Revisionsrettens seneste beretning. Derfor har EU-
myndighederne kun et begrænset reelt indblik i, hvor effektivt skatteydernes penge er givet ud på dette område. 

Det er vanskeligt at uddrage konklusioner udelukkende på grundlag af statistikker. En grov målestok for 
resultaterne kunne være, hvorvidt antallet af unge landbrugere er stigende i de medlemsstater, der anvender EU-
foranstaltningerne. Men eftersom det samlede antal landbrugere (og antallet af unge landbrugere) er faldende, 
ville det være uhensigtsmæssigt udelukkende at anvende dette som grundlag. Frankrig har f.eks. den mest 
velstrukturerede og omfattende etableringsordning for unge landbrugere blandt alle medlemsstaterne, og 
alligevel falder antallet af landbrugere og unge landbrugere fortsat i Frankrig. 

6. 

Agenda 2000’s mulige virkninger for unge landbrugere 

Den vigtigste virkning af Agenda 2000 på kort til mellemlang sigt vil sandsynligvis være bedre støtteordninger 
for unge landbrugere, hvilket skyldes den nye fokusering på nationale/regionale planer for udvikling af 
landdistrikterne (forordning 1257/99). Selvom denne forordning især betyder en videreførelse af de eksisterende 
foranstaltninger for unge landbrugere, er der tale om en (i teorien) øget finansieringsadgang. Det samlede budget 
er imidlertid begrænset, så derfor vil de samlede støtteudbetalinger måske ikke blive forøget. 

Dette modvirkes af, at disse foranstaltninger stadig er frivillige for medlemsstaterne. Omfanget af visse 
foranstaltninger såsom uddannelse og andre former for beskæftigelsesfremme begrænses ligeledes. 

På langt sigt vil udviklingen i retning af udvikling af landdistrikterne frem for markedsstøtte inden for den fælles 
landbrugspolitik efter al sandsynlighed give mulighed for indførelse af mere målrettede foranstaltninger for unge 
landbrugere. Det vil dog ske inden for rammerne af et reduceret budget. 

Endvidere vil den større andel af udgifter under den fælles landbrugspolitik, der udbetales i form af direkte 
tilskud – hvilket er resultatet af Agenda 2000 – bidrage til at mindske udsvingene i landbrugsindkomsterne. 
Dette kan gøre udsigterne lidt mere stabile for de unge landbrugere. 

Men med hensyn til markedsordningerne under den fælles landbrugspolitik rummer Agenda 2000 kun yderst få 
særlige fordele for unge landbrugere. 

7. 

De potentielle virkninger af EU’s udvidelse på unge landbrugere 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
EU’s udvidelse vil sandsynligvis ikke medføre særlige fordele for unge landbrugere i det eksisterende EU. En 
udvidelse af EU uden en betydelig forøgelse af EU-budgettet til landbrugsforanstaltninger vil uundgåeligt føre til 
en udvanding af bistanden til de eksisterende landbrugere i EU. 

De unge landbrugere i ansøgerlandene bør kunne opnå betydelige fordele ved EU-medlemskabet, navnlig hvis 
deres regeringer benytter lejligheden til at anvende EU-foranstaltninger til at hjælpe de unge landbrugere samt til 
strukturforbedringer. Men de største fordele vil sandsynligvis være adgangen til direkte udbetalinger og 
produktionsrettigheder, der er tilgængelige for de nuværende EU-landbrugere inden for rammerne af den fælles 
landbrugspolitik. 

8. 

Prioritering af unge landbrugeres problemer 

I undersøgelsen sammenfattes de unge landbrugeres nuværende situation i form af en gennemgang af de 
problemer, de fortsat står overfor trods EU’s og medlemsstaternes bestræbelser på at yde støtte. 

Der er udarbejdet en matrix, der giver et hurtigt overblik over disse problemers relative omfang. Som det 
fremgår, er de store etableringsudgifter det mest komplicerede problem. Det er i det mindste et konkret problem. 
Andre problemer som landbrugets negative ry er vanskeligere at vurdere og afhjælpe. 

9. 

Forslag til EU-aktioner til løsning af de unge landbrugeres problemer 

9.1. 

Indledning 

Undersøgelsen indeholder ikke nogen revolutionerende forslag. De eksisterende rammer for landbrugspolitikken 
er nu fastlagt for perioden 2000 til 2007. Der vil dog blive foretaget en større revision af alle udgifter under den 
fælles landbrugspolitik (navnlig inden for visse sektorer, f.eks. mælk) i 2002 og 2003. Forordningerne om 
udvikling af landdistrikter skal revideres i 2003. Derfor foreslår man i undersøgelsen, at der indføres 
foranstaltninger på EU-plan inden for de nuværende rammer og for perioden 2000 til 2003. 

9.2.  En bemærkning om den fælles landbrugspolitik 

Ikke desto mindre fastslås det, at det er vanskeligt at behandle de unge landbrugeres problemer grundigt og 
effektivt, medmindre man visker tavlen ren. 

Det påpeges, at man forsøgte noget sådant i perioden forud for Agenda 2000. Resultatet – forslag til en fælles 
politik for landbrug og udvikling af landdistrikter i Europa (CARPE, 1996) – indeholdt mange interessante 
tanker, men var for radikalt til, at EU kunne gennemføre det på én gang. Det er ligeledes interessant, at det ikke 
indeholdt forslag om særbehandling af unge landbrugere. 

9.3.  Foreslåede EU-aktioner 

De foreslåede aktioner er opdelt i følgende hovedkategorier: 

9.3.1.  Forbedring af informationen om unge landbrugere 

• 

Kommissionen bør oprette og vedligeholde en detaljeret database om de unge landbrugeres situation, 
både i EU og i ansøgerlandene. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
• 

• 

Kommissionen bør evaluere virkningerne af EU-foranstaltningerne til støtte for unge landbrugere, 
således at der kan fremsættes forslag til midtvejsrevisionen af forordning 1257/99. 

Kommissionen og Rådet bør sikre, at sammenslutningerne af unge landbrugere har adgang til 
tilstrækkelige EU-midler, så de kan løse deres vigtige opgave. 

9.3.2.  Løsning af problemet med etableringsudgifter 

• 

• 

• 

Midtvejsrevisionen af forordning 1257/99 giver gode muligheder for at hæve etableringsstøtten og de 
supplerende investeringstilskud. Det er også en lejlighed, hvor de direkte tilskud, der omdirigeres til 
udvikling af landdistrikter under nationale ordninger, kan målrettes mod støtteforanstaltninger over for 
unge landbrugere. 

Investeringsstøtten til unge landbrugere bør sættes yderligere i vejret, når den unge landbruger sørger 
for betydelige miljøforbedringer, og/eller når bedriften er beliggende i et USO, og/eller når der skabes 
nye beskæftigelsesmuligheder. 

Man bør overveje et forslag om at gøre det obligatorisk for medlemsstaterne at tilbyde et 
minimumsbeløb i etableringsstøtte til unge landbrugere. 

9.3.3.  Tilskyndelse til førtidspensionering 

• 

Førtidspensionsordningen bør ændres, så der ydes særbehandling til pensionerede landbrugere, der 
overdrager deres bedrift til en ung landbruger. Det bør overvejes, hvordan man generelt kan yde 
tilstrækkelige pensioner til landbrugere, der ønsker at trække sig tilbage. 

9.3.4.  Lette overdragelsen af bedrifter 

• 

Kommissionen bør gennemgå finansieringen af formidlingskontorer for overdragelse af bedrifter. 

9.3.5.  Imødekommelse af de økonomiske krav 

• 

• 

• 

Unge landbrugere opererer inden for en fælles landbrugspolitik, der omfatter mange systemer for 
produktionsrettigheder (kvoter, præmier osv.). Så længe sådanne systemer findes, lægges der hindringer 
i vejen for unge, der ønsker at blive landbrugere. Så længe der findes sådanne hindringer, bør 
Kommissionen endnu en gang udtrykkeligt opfordre medlemsstaterne til inden for deres nationale 
reserver af produktionsrettigheder (inden for markedsordningerne under den fælles landbrugspolitik) at 
afsætte nogle rettigheder, hvortil unge landbrugere har fortrinsret. 

De kommende reformer af ordningerne for fåre/gedekød og sukker (begge i efteråret 2000) giver 
umiddelbart mulighed for at tilbyde produktionsrettigheder til unge landbrugere. 

De unge landbrugere kan forbedre deres omkostningsstruktur betydeligt ved at forbedre deres 
råvareindkøb og markedsføringen af deres produktion. Her ville en effektiv metode være en intelligent 
brug af computere og Internet. Det igangværende eEurope-initiativ bør tilpasses, så det omfatter særlige 
foranstaltninger for bistand til unge landbrugere hvad angår uddannelse, udstyr og brug af disse nye 
teknikker. En anden prioritering er undervisning af unge landbrugere i oprettelse og forvaltning af 
integrerede produktionsstyrings- og markedsføringssystemer. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
9.3.6.  Almen og faglig uddannelse samt netværkssamarbejde 

• 

• 

• 

• 

EU bør finansiere uddannelse i brugen af computere og Internet. 

Besiddelse af de minimale kvalifikationer inden for landbrug bør være en forudsætning for at kunne 
modtage direkte støtte under den fælles landbrugspolitik. EU bør bidrage til finansiering af almene og 
faglige uddannelsesprogrammer, der kan bringe de unge landbrugere op på det krævede niveau. 

Der bør gennemføres et nyt EU-informationsprogram for at informere befolkningen, navnlig mindre 
skolebørn, om landbruget. Dette vil bidrage til at forbedre landbrugets ry, både inden for og uden for 
EU (på et vigtigt tidspunkt for så vidt angår den internationale handel). 

EU bør øge finansieringen og incitamenterne til organisationer og netværk, der har til formål at bistå 
unge landbrugere med den komplicerede etablering, f.eks. via LEADER-initiativet. 

9.3.7.  Beskatningsmæssige og juridiske/arveretlige forhindringer 

• 

EU bør sponsere en konference, der har til formål at belyse de beskatningsmæssige og 
juridisk/arveretlige spørgsmål, som unge landbrugere står overfor. Et af målene skal være at lempe den 
landbrugsspecifikke skattebyrde på unge landbrugere med henblik på at bidrage til en nedsættelse eller 
en udskydelse af etableringsudgifterne. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
9.3.8.  Konference om udvikling af landdistrikter 

• 

• 

Kommissionen bør afholde endnu en konference om udvikling af landdistrikter som opfølgning på 
konferencen i Cork i Irland i november 1996. Ved en sådan konference bør de unge landbrugeres 
situation og landbrugets fremtid prioriteres. 

Der er behov for en grundlæggende diskussion om, hvorvidt unge landbrugere i særdeleshed eller nye 
iværksættere i almindelighed bør modtage støtte fra EU, samt hvordan man kan hjælpe nye landbrugere 
uden rødder i landbruget. 

9.3.9.  Ansøgerlandene 

• 

• 

• 

• 

• 

• 

EU bør tilskynde ansøgerlandene til i højere grad at målrette investeringerne mod unge landbrugere 
samt mod førtidspensionsordninger under SAPARD-midlerne. 

Tilsvarende bør der afsættes flere midler til almen og faglig uddannelse af unge landbrugere. 

EU bør give ansøgerlandene tilladelse til at udbetale større beløb i etableringsstøtte i perioden 
umiddelbart efter tiltrædelsen. Kommissionen synes at anerkende denne mulighed i sine reaktioner på 
ansøgerlandenes synspunkter vedrørende landbruget. 

Udbetalingen af SAPARD-midlerne bør ikke ophøre ved tiltrædelsen, da SAPARD-finansierede 
ordninger for unge landbrugere i givet fald vil blive afbrudt ganske brat. 

Cypern bør gøres støtteberettiget til midler af SAPARD-typen. 

Anbefalinger vedrørende ansøgerlandene er blevet fremsat særskilt, idet man ikke går ud fra, at de 
bliver fuldgyldige EU-medlemmer inden for denne tidsramme (dvs. inden udgangen af 2003). 

10. 

Sandsynlige udgifter til de foreslåede foranstaltninger 

Der er udarbejdet en tabel over de sandsynlige udgifter til ovennævnte foranstaltninger. Af en række forskellige 
årsager har det ikke været muligt at udgiftsfastsætte dem alle. 

Generelt udgør de foreslåede foranstaltninger ikke nogen kolossal udgift for skatteyderne. I mange tilfælde vil de 
være forsvindende små eller ikke eksisterende. 

I undersøgelsen beskriver man endvidere Europa-Parlamentets beslutningsmuligheder med hensyn til hver af de 
foreslåede foranstaltninger. På den måde kan Parlamentet umiddelbart se, hvor det har mulighed for at øve 
indflydelse på den politiske udvikling. Generelt vil Parlamentet få størst indflydelse i kraft af sine nye beføjelser 
ved fastlæggelsen af det årlige budget for foranstaltninger til udvikling af landdistrikter, som blev indført med 
Agenda 2000. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
11. 

Yderligere ideer til EU-foranstaltninger, som foreslås medlemsstater og 
ansøgerlande 

Kilderne til undersøgelsen fremkom med adskillige yderligere ideer til EU-foranstaltninger. For 
fuldstændighedens skyld nævnes disse sammen med begrundelserne for, at de ikke er medtaget i undersøgelsens 
anbefalinger. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
Kommentierte Zusammenfassung 

1. 

Einleitung 

Diese Studie wurde von der Generaldirektion Wissenschaft (Abteilung Landwirtschaft, Regionalpolitik, 
Transport und Entwicklung) des Europäische Parlaments in Auftrag gegeben und könnte gegebenenfalls 
weiteren Aktionen des Europäischen Parlaments und Vorschlägen für Aktionen anderer EU-Organe als 
Grundlage dienen.  

Sie liefert eine Analyse der derzeitigen Lage junger Landwirte innerhalb der EU und in den sechs 
Kandidatenländern der „ersten Welle“ (Zypern, Tschechische Republik, Estland, Ungarn, Polen und Slowenien), 
die den Beitritt zur Europäischen Union anstreben. 

Die Studie stellt die Probleme dar, mit denen junge Landwirte heute zu kämpfen haben. Die Schilderung stützt 
sich auf statistische Angaben und auf eine Vielzahl von Quellen auf EU- und einzelstaatlicher Ebene, die befragt 
und überprüft wurden.  

Anschließend wurde die Vorgehensweise der EU und der einzelstaatlichen Regierungen zur Lösung der 
Probleme analysiert. Ein besonderes Augenmerk gilt dabei den auf EU-Ebene ergriffenen Maßnahmen, die für 
das Europäische Parlament von vorrangigem Interesse sind. Insbesondere sollen in der Studie der Erfolg und die 
Auswirkungen der verschiedenen Maßnahmen beurteilt werden. Zusätzlich werden spezifische Fragen wie z.B. 
nach der Steuerpolitik in den betreffenden Ländern gestellt.  

Um die verschiedenen Stränge der für diese Studie durchgeführten Untersuchungen zusammenzuführen, wurde 
ein Schema entwickelt, durch das die vorrangigen Probleme veranschaulicht werden, mit denen die jungen 
Landwirte noch immer zu kämpfen haben, obwohl die EU und die jeweiligen Staaten Anstrengungen zur Lösung 
der Probleme unternommen haben.  

Anhand der Beurteilung dieser fortbestehenden Probleme schlägt die Studie zur Lösung künftige EU-Aktionen 
vor, die so weit wie möglich auch von der Kostenseite her beurteilt werden.  

Es muß darauf hingewiesen werden, daß diese Studie sich mit den Problemen junger Landwirte innerhalb des 
gegebenen politischen Umfelds befaßt. Diese Studie schlägt z.B. nicht vor, die EU-Agrarpolitik grundsätzlich zu 
ändern (obwohl einige Anmerkungen zu diesem Thema wiedergegeben werden). Hingegen sind in dieser 
Untersuchung konkrete, erreichbare Vorschläge für Aktionen in den folgenden Jahren enthalten, die sich auf den 
aktuellen politischen Rahmen stützen.  

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
2. 

Hintergrundinformation zur Landwirtschaft in der EU und den 
Kandidatenländern  

Die Daten entstammen so weit wie möglich Quellen auf EU-Ebene (z.B. EUROSTAT und FADN). Verglichen 
wurde die Situation in den Jahren 1990 und 1997, wobei 1997 das letzte Jahr ist, für das vollständige allgemeine 
Angaben vorliegen. Wenn solche Daten nicht verfügbar waren (z.B. vergleichbare Zahlen für 1990 aus 
Österreich, Finnland und Schweden), wurden die geeignetsten alternativen Zahlen verwendet. Für die 
Kandidatenländer gibt es keine durchgängigen Angaben, deshalb wurden für diese Länder die geeignetsten 
Alternativen gewählt.  

Die EU-Landwirtschaft ist durch eine kontinuierliche Umstrukturierung gekennzeichnet, was allgemein - in der 
Vergangenheit und auch gegenwärtig - einen Rückgang der Gesamtzahl von landwirtschaftlichen Betrieben 
(zwischen 1990 und 1997 wurden in der EU-12 19 % aufgegeben) bei einem gleichzeitigen kontinuierlichen 
Anstieg der durchschnittlichen Betriebsgröße (von 13,3 ha im Jahr 1990 auf 18,4 ha im Jahr 1997) bedeutete. 
Der Anteil der Familienbetriebe ist unverändert geblieben. Nahezu 98 % aller landwirtschaftlichen Betriebe in 
der EU sind laut eines jüngsten Berichts des Rechnungshofs (ausgehend von EUROSTAT-Angaben) 
Familienbetriebe.  

Eine grobe Fortschreibung dieser Zahlen könnte Anlaß zu der Vermutung geben, daß es in 30 Jahren nur noch 
wenige Jungbauern geben wird. Obwohl dies unrealistisch erscheint, ist es eindeutig an der Zeit zu untersuchen, 
inwieweit die jungen Landwirte diese Entwicklung abwenden können.  

Gleichzeitig hat die Landwirtschaft in der EU-Wirtschaft hinsichtlich des Anteils am BIP, des Produktionswerts 
und des Anteils an der Beschäftigung an Bedeutung verloren. Das hat Auswirkungen auf die Rechtfertigungen 
öffentlicher Ausgaben für die Landwirtschaft.  

Es wird kurz auf die Entwicklung der Agrareinkommen eingegangen. Die landwirtschaftlichen Einkommen sind 
bekanntermaßen instabil (mit deutlichen jährlichen Schwankungen). Deshalb wird dieser Aspekt weder 
eingehender untersucht, noch werden Schlußfolgerungen auf der Grundlage von Angaben aus ein oder zwei 
Jahren gezogen.  

In den einzelnen Mitgliedstaaten und Kandidatenländern stellt sich die Lage unterschiedlich dar, und zuweilen 
sind diese Unterschiede sehr groß. Die allgemeine Tendenz ist jedoch in allen Ländern festzustellen.  

3. 

Die Lage der jungen Landwirte in der EU und in den Kandidatenländern 

Ebenfalls für den Zeitraum von 1990 bis 1997 wurde die Anzahl von Landwirten pro Altersgruppe untersucht. 
Die Gesamtzahl der Landwirte ist rückläufig. Innerhalb der Altersgruppen vollzieht sich der Rückgang jedoch 
unterschiedlich rasch.  

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Die Kategorie der unter 35jährigen in der EU weist einen deutlichen Rückgang auf (28 %). Verglichen wird 
dieser Wert mit der sinkenden Zahl der Landwirte in den nächsten drei Kategorien, 35 bis 44 (19 %), 45 bis 54 
(21 %) und 55 bis 64 (25 %). Vom Standpunkt eines jungen Landwirts aus ist diese Entwicklung nicht gerade 
ermutigend. Noch besorgniserregender ist der Umstand, daß die Gruppe der Landwirte über 65 Jahre einen 
Rückgang von weniger als 3 % aufweist, was darauf schließen läßt, daß ältere Landwirte nicht in den Ruhestand 
gehen und ihre Betriebe nicht an die jüngere Generation übergeben.  

Andere Daten zeigen, daß die Zahl junger Landwirte im Verhältnis zur Gesamtzahl der Landwirte innerhalb der 
EU rückläufig ist. Dabei handelt es sich nicht um einen einfachen  
Durchschnittswert. Diese Entwicklung zeichnet sich in nahezu jedem Mitgliedstaat ab. Der Anteil der jungen 
Landwirte an der Gesamtzahl der Landwirte ist von 1990 bis 1997 von 8,7 % auf 7,68 % gesunken (während der 
Anteil der über 65jährigen von 23,28 % auf 27,76 % gestiegen ist).  

Eingehender ausgewertet werden die Angaben, die etwas über junge Landwirte pro Kategorie der Betriebsgröße 
und Erzeugerleistung des Betriebes aussagen. Nach diesen Angaben tendieren junge Landwirte zu größeren 
und/oder (wirtschaftlich) ertragreicheren Betrieben. Dieses Ergebnis ist sehr wichtig, da die politischen 
Zielsetzungen auf Annahmen über die Art von Agrarbetrieben gestützt sein können, an denen junge Landwirte 
ein Interesse zeigen könnten.  

Die Lage der Jungbauern in den verschiedenen Produktionssektoren wird kurz dargestellt. Es ist schwierig, 
daraus Rückschlüsse über die relativen Vorzüge der verschiedenen Produktionsarten für junge Landwirte zu 
ziehen, und die Situation in den einzelnen Mitgliedstaaten ist sehr unterschiedlich.  

Es ist sehr schwierig, zuverlässige Angaben über Jungbauern in den Kandidatenländern zu erhalten. Die in der 
Untersuchung verwendeten Daten können nicht für Vergleiche mit der Lage in der EU herangezogen werden. 
Nach diesen Angaben steigt die Zahl der Jungbauern, jedoch finden tiefgreifende Strukturänderungen statt.  

4. 

Probleme aufgrund der aktuellen Lage 

Nach einer umfassenden statistischen Analyse der Lage der jungen Landwirte werden spezifische Probleme 
untersucht, die sich aus dieser Untersuchung ergeben.  

4.1.  Kosten der Existenzgründung 
Die Kosten waren und sind die mit Abstand größte Hürde für junge Menschen, die einen landwirtschaftlichen 
Betrieb übernehmen oder gründen wollen. Dazu gehören die Grundstückspreise oder Pachtzinsen; Gerätekosten; 
Kosten für Verbesserungen im Betrieb; Kosten für den Unterhalt von mehr als einer Familie während des 
Übergabezeitraums; die Schuldenlast durch die Auszahlung von Miterben und der Erwerb von 
Produktionsrechten. Zudem steigen parallel zur Größe der Betriebe auch die Kosten. Die Kosten variieren 
zwischen den Mitgliedstaaten, was nicht zuletzt auf den Wettstreit um knappe Landressourcen zwischen den 
einzelnen Gesellschaftsschichten zurückzuführen ist.  

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4.2.  Nachfolge 
Anfänger in der Landwirtschaft müssen zahlreiche rechtliche und steuerliche Hindernisse überwinden. Auch hier 
gibt es Unterschiede zwischen den einzelnen Mitgliedstaaten. In der Studie wird der Versuch unternommen, 
einige Erbfolgeregelungen und Steuersysteme festzustellen, die für potentielle Jungbauern hilfreich sein könnten.  

4.3.  Geschlecht 
Frauen, die einen eigenen landwirtschaftlichen Betrieb übernehmen wollen oder als Ehefrau potentiell daran 
beteiligt sind, stehen vor spezifischen Problemen neben denen, die ihre männlichen Kollegen zu lösen haben. 
Dazu gehören eine unzulängliche Sozialversicherung (z.B. Schwangerschaftsvorsorge und Kinderbetreuung) und 
unzureichende Ausbildungsmöglichkeiten. Dennoch nimmt der Anteil der weiblichen Landwirte zu.  

4.4.  Allgemeine und berufsbezogene Ausbildung 
Die unzureichende und/oder ungeeignete allgemeine und berufsbezogene Ausbildung ist nicht nur für die 
Frauen, sondern für junge Landwirte im allgemeinen ein großes Problem.  

4.5.  Rückläufige Entwicklung im ländlichen Raum 
Im Gegensatz zu ihren älteren Berufskollegen können potentielle Jungbauern wählen, ob sie den Beruf des 
Landwirts ergreifen wollen. Die rückläufige Entwicklung in zahlreichen ländlichen Gebieten hinsichtlich der 
Infrastruktur, der Beschäftigung und des gesellschaftlichen Lebens bedeutet, daß die Landwirtschaft oder das 
Leben als Bauer keine große Anziehungskraft ausüben. Es ergibt sich also ein regional unausgewogenes Bild, 
wobei einige (oftmals entlegene) Regionen vor erheblichen Problemen stehen.  

4.6.  Die Landflucht 
Die Landflucht sollte nicht mit der rückläufigen Entwicklung im ländlichem Raum oder insbesondere mit der 
Lage des Agrarsektors verwechselt werden. In einigen Fällen (z.B. in Regionen der Niederlande oder 
Großbritanniens) nimmt die ländliche Bevölkerung sogar zu. Das kann über den Rückgang der Zahl der 
Landwirte, eine schlechte wirtschaftliche Lage des Agrarsektors und mangelnde Zukunftsaussichten für junge 
Landwirte hinwegtäuschen.  

Soziale Probleme 

4.7. 
Das ist ein sehr großer Bereich. Die Untersuchung hat ergeben, daß die rückläufige Entwicklung in der 
ländlichen Infrastruktur und bei den Beschäftigungsaussichten die Attraktivität des Lebens auf dem Lande für 
alle jungen Leute, insbesondere jedoch für Frauen schmälert. Die sich daraus ergebende Abwanderung von 
Frauen aus einigen Regionen hat wiederum eine unausgewogene Bevölkerungsstruktur zur Folge. In den fünf 
neuen deutschen Bundesländern stellt die hohe Arbeitslosigkeit in den Städten ein besonderes Problem dar. Sie 
hat ein größeres Interesse für die Landwirtschaft ausgelöst, als es sonst der Fall gewesen wäre. Auf lange Sicht 
wird die rückläufige Entwicklung des ländlichen Raums dadurch noch verstärkt. In den Kandidatenländern, wo 
der Agrarsektor ein schwieriger Wirtschaftszweig ist und die sozialen Strukturen im Umbruch sind, sind diese 
Probleme vielleicht besonders dringlich 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
4.8.  Allgemeine Probleme 
Die zwei wichtigsten Probleme, die in der Untersuchung angesprochen werden, sind die allgemeine schlechte 
Wirtschaftslage in der Landwirtschaft und das nicht sehr positive Ansehen, daß die Landwirtschaft in der 
Öffentlichkeit genießt. Die Auswirkungen der ersteren sind für einen künftigen jungen Landwirt offensichtlich - 
er/sie wird sich eine lohnendere Beschäftigung suchen. Bei letzterem sind die Auswirkungen nicht ganz so 
deutlich spürbar - die Landwirtschaft wird zunehmend zu einem „unattraktiven“ Beruf. Solch allgemeine 
Probleme können nicht gelöst werden, indem allein Lösungen für junge Landwirte gesucht werden.  

5. 

Bestehende Maßnahmen auf einzelstaatlicher und EU-Ebene zur Lösung der 
Probleme junger Landwirte 

In diesem Teil des Berichts werden die bestehenden Maßnahmen, die für die angesprochenen Probleme eine 
Lösung bringen sollen, nicht nur beschrieben, sondern eingehender überprüft. Untersucht werden dabei 
Maßnahmen, die spezifisch auf junge Landwirte zugeschnitten sind, und andere, von denen sie einen - wenn 
auch indirekten - Nutzen haben. Die bisherige Anwendung dieser Maßnahmen wird (soweit möglich) eingehend 
geprüft, und ihre Wirksamkeit wird beurteilt.  

Die Studie geht auch auf die einzelstaatlichen Steuersysteme sowie die potentiellen Auswirkungen des EU-
Reformprozesses im Rahmen der noch jungen Agenda 2000 und der EU-Erweiterung ein.  

Abschließend werden die Probleme der jungen Landwirte in den Vordergrund gestellt und die Wirksamkeit der 
bereits bestehenden Maßnahmen zu ihrer Unterstützung erläutert. Daraus ergibt sich ein Bild der Lage der 
jungen Landwirte, nachdem von EU- und einzelstaatlicher Seite Versuche zur Unterstützung unternommen 
wurden.  

5.1.  Maßnahmen auf EU-Ebene 
Die Maßnahmen auf EU-Ebene bestehen weitgehend in einer allgemeinen strukturellen Anpassung für die 
Landwirtschaft (teilweise EU- und teilweise einzelstaatlich finanziert). Somit gelten Jungbauern als 
förderungswürdig und können spezifische Beihilfen für ihre Existenzgründung und erhöhte Investitionsbeihilfen 
für betriebliche Verbesserungen beanspruchen. Zudem werden die allgemeine und berufsbezogene Bildung und 
die Beschäftigungsbeihilfen finanziert. Auch aus den EU-Vorruhestandsprogrammen können sich für 
Jungbauern Vorteile ergeben.  

In dem Bericht wird dargestellt, wie das Maßnahmenpaket der Agenda 2000 die Lage der jungen Landwirte 
verändert. Während den Landwirten einerseits die neue Betonung der ländlichen Entwicklung im Rahmen der 
Agenda 2000 zugute kommt und mögliche Beihilfen bei der Betriebsgründung verbessert werden, wird die 
Unterstützung für junge Landwirte in einigen Bereichen wie z.B. der beruflichen Bildung reduziert.  

Es darf nicht vergessen werden, daß die Mitgliedstaaten nicht verpflichtet sind, die EU-Maßnahmen für junge 
Landwirte umzusetzen.  

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5.2.  Maßnahmen auf einzelstaatlicher/regionaler Ebene 
In diesem Kapitel geht es um die nationale Durchsetzung von EU-Maßnahmen und von Maßnahmen, die 
lediglich auf nationaler oder regionaler Ebene Anwendung finden. 

Die einzelnen Mitgliedstaaten setzen die EU-Maßnahmen in sehr unterschiedlichem Umfang um. Darin spiegelt 
sich weniger ihre Haltung gegenüber jungen Landwirten, sondern gegenüber allen Landwirten wider. Somit 
nehmen einige Mitgliedstaaten (z.B. die Niederlande und Großbritannien) keine der angebotenen EU-
Maßnahmen in Anspruch. Andere (wie eine Reihe von Mitgliedstaaten im südlichen Europa) nutzen allgemeine 
Strukturmaßnahmen zur Modernisierung ihrer Landwirtschaft und nicht, um sie spezifisch zugunsten junger 
Landwirte einzusetzen. Eine dritte Gruppe (einschließlich Belgien, Dänemark und Frankreich) verfolgt aktive 
Politiken, um jungen Landwirte die Existenzgründung zu ermöglichen.  

Die Kandidatenländer kommen noch nicht in den Genuß der wichtigsten EU-Maßnahmen. Ihre eigenen 
staatlichen Maßnahmen werden jedoch ebenso wie der seit 1990 stattfindende tiefgreifende Strukturwandel 
geprüft. 

In diesem Teil der Studie werden auch andere Maßnahmen beschrieben, von denen junge Landwirte profitieren 
könnten. Z. B. könnten die GAP-Marktordnungen (z.B. Milchwirtschaft) jungen Landwirten Präferenzen 
einräumen. Bei zahlreichen anderen ist dies nicht der Fall.  

5.3.  Anmerkungen zu den einzelstaatlichen Steuervorschriften 
Es darf nicht außer Acht gelassen werden, daß die EU- und einzelstaatlichen Maßnahmen zur Unterstützung 
junger Landwirte nur von begrenzter Wirkung sind. Die in einigen Mitgliedstaaten geltenden Steuervorschriften 
können junge Landwirte indirekt begünstigen (aber auch das Gegenteil kann der Fall sein). Deshalb werden in 
der Untersuchung einige offensichtliche Vorteile und Nachteile einzelstaatlicher Steuersysteme erörtert.  

5.4. 

Schlußfolgerung über die Funktionsweise aktueller Maßnahmen zur 
Unterstützung junger Landwirte  

Es wurde untersucht, inwieweit EU-Maßnahmen in den Mitgliedstaaten Anwendung finden. Die Statistiken 
sagen etwas über die relative „Leistungserbringung“ in den EU-Mitgliedstaaten aus. Die verschiedenen Arten 
von Unterstützung wurden in einer Übersicht zusammengefaßt. Daraus werden einige Schlußfolgerungen 
gezogen.  

Es wurde ermittelt, inwieweit die wichtigsten EU-Maßnahmen für junge Landwirte von einer relativen 
Bedeutung und von Nutzen sind (das allgemeine Agrareinkommen und die Lebenshaltungskosten in den 
Mitgliedstaaten wurden dabei berichtigt). Es handelt sich um eine grobe Einschätzung der relativen 
Unterstützung für junge Landwirte, aus der sich jedoch ein Bild ergibt, denn zahlenmäßig ist durchaus 
darstellbar, daß Länder mit komplexeren Maßnahmen zur Unterstützung junger Landwirte diesen nicht 
unbedingt mehr konkrete Unterstützung zukommen lassen. Insbesondere im Zusammenhang mit 
Gründungsbeihilfen und verstärkten Investitionszuschüssen für junge Landwirte zahlen die Länder, die die 
höchsten Subventionen zahlen, den Begünstigten nicht unbedingt das meiste Geld.  

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
5.5.  Die Auswirkungen der EU-Aktionen zur Unterstützung junger Landwirte 
Der wichtigste Punkt ist, daß die EU über keine abschließende Bewertung der Auswirkungen ihrer Maßnahmen 
zur Unterstützung junger Landwirte verfügt. Darauf wurde auch in einem jüngsten Bericht des Rechnungshofes 
hingewiesen. Die EU-Behörden haben also sehr ungenaue Vorstellungen davon, inwieweit die Steuergelder in 
diesem politischen Bereich wirksam eingesetzt wurden. 

Es ist schwierig, allein aus statistischen Erhebungen Schlußfolgerungen zu ziehen. Eine grobe Erfolgsmessung 
würde sich ergeben, wenn die Zahl der jungen Landwirte in den Mitgliedstaaten anstiege, die die EU-
Maßnahmen anwenden. Da jedoch die Gesamtzahl der Landwirte (und der jungen Landwirte) rückläufig ist, 
wäre es nicht korrekt, allein auf dieser Grundlage Rückschlüsse zu ziehen. So verfügt Frankreich z.B. über den 
strukturiertesten und umfassendsten Ansatz bei der Betriebsgründung durch Jungbauern von allen 
Mitgliedstaaten, und dennoch sinkt die Zahl der Landwirte und der jungen Landwirte in Frankreich weiterhin.  

6. 

Die potentiellen Auswirkungen der Agenda 2000 für junge Landwirte 

Die wichtigsten Auswirkungen der Agenda 2000 werden kurz- und mittelfristig durch die verbesserten 
Unterstützungsmaßnahmen für junge Landwirte zu spüren sein, die sich aus der Stärkung der 
nationalen/regionalen Entwicklungspläne für den ländlichen Raum (Verordnung 1257/99) ergibt. Mit dieser 
Verordnung werden die bestehenden Maßnahmen für junge Landwirte im wesentlichen fortgesetzt und die 
angebotenen (theoretischen) Finanzmittel erhöht. Der allgemein Haushalt wurde jedoch gekürzt - deshalb ist es 
möglich, daß die zur Auszahlung gelangenden Beihilfen nicht erhöht werden.  

Allerdings sind die Maßnahmen für alle Mitgliedstaaten noch freiwillig. Ebenso gelten einige Maßnahmen wie 
die Unterstützung in der berufsbezogenen Bildung und bei der Beschäftigung nur begrenzt.  

Langfristig gesehen werden durch die Verschiebung des Schwerpunkts der GAP auf ländliche Entwicklung und 
weniger auf Marktunterstützung wahrscheinlich gezieltere Maßnahmen zugunsten junger Landwirte eingeführt. 
Dafür werden jedoch geringere Haushaltsmittel zur Verfügung stehen.  

Zudem sollte der gestiegene Anteil an GAP-Mitteln in Form von Direktbeihilfen - der sich aus der Agenda 2000 
ergibt - dazu beitragen, die Schwankungen bei den Agrareinkommen zu verringern. Dadurch könnten sich für die 
Jungbauern günstigere Entwicklungsaussichten ergeben.  

Im Zusammenhang mit den Marktregelungen der GAP bietet die Agenda 2000 jedoch für junge Landwirte nur 
wenige spezifische Vorteile.  

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
7. 

Die potentiellen Auswirkungen der EU-Erweiterung für junge Landwirte 

Die EU-Erweiterung wird den jungen Landwirten in den bestehenden EU-Mitgliedstaaten wahrscheinlich keine 
spezifischen Vorteile bringen. Die EU-Erweiterung wird ohne einen deutlich erhöhten EU-Agrarhaushalt 
unweigerlich zu einer Verwässerung der Beihilfen für die Landwirte der bisherigen EU-Mitgliedstaaten führen.  

Für die jungen Landwirte in den Kandidatenländern sollten sich aus der EU-Mitgliedschaft deutliche Vorteile 
ergeben, insbesondere wenn ihre Regierungen die Gelegenheit wahrnehmen, EU-Maßnahmen zur Unterstützung 
junger Landwirte und zur Verbesserung der Strukturen einzusetzen. Der größte Nutzen wird sich wahrscheinlich 
aus dem Zugang zu Direktzahlungen und den Produktionsrechten ergeben, die den derzeitigen EU-Landwirten 
im Rahmen der GAP zur Verfügung stehen.  

8. 

Vorrangige Behandlung der Probleme junger Landwirte 

In der Studie wird die aktuelle Lage junger Landwirte durch eine Übersicht über die Probleme zusammengefaßt, 
vor denen sie weiterhin stehen, obwohl es auf einzelstaatlicher und EU-Ebene Anstrengungen zu ihrer 
Unterstützung gibt.  

Es wurde ein Raster entwickelt, das auf einen Blick die relative Bedeutung dieser Probleme erkennen läßt. 
Daraus geht hervor, daß die hohen Kosten der Existenzgründung das am wenigsten überwindbare Problem sind. 
Zumindest ist dies jedoch ein greifbares Problem. Andere Probleme wie das negative Ansehen der 
Landwirtschaft sind schwieriger zu beurteilen und zu lösen.  

9. 

Vorschläge für EU-Aktionen zur Lösung der Probleme junger Landwirte 

9.1.  Einleitung 
Die Studie schlägt keinen revolutionären Ansatz vor. Der derzeitige Rahmen der Agrarpolitik gilt für den 
Zeitraum von 2000 bis 2007. Dennoch wird 2002 und 2003 eine allgemeine Überprüfung der GAP-
Gesamtausgaben (und insbesondere spezifischer Sektoren wie der Milchwirtschaft) stattfinden. Die 
Verordnungen zur ländlichen Entwicklung müssen im Jahr 2003 erneut überprüft werden. In der Studie werden 
deshalb Maßnahmen vorgeschlagen, die auf EU-Ebene innerhalb des Zeitraums von 2000 bis 2003 und des 
bekannten Rahmens ergriffen werden sollen.  

9.2.  Anmerkungen zur GAP 
Dennoch wird darauf hingewiesen, daß es schwierig ist, die Lage der jungen Landwirte tiefgreifend und 
gründlich zu verbessern, wenn man nicht wirklich von vorne anfängt. 

Ein solches Unterfangen wurde in der Zeit vor der Agenda 2000 in Angriff genommen. Das Ergebnis - eine 
vorgeschlagene Gemeinsame Agrar- und ländliche Politik für Europa (CARPE, 1996) - enthielt zahlreiche 
interessante Ideen, war jedoch für die EU ein zu radikaler Schritt, als daß er in einem Mal hätte durchgeführt 
werden können. Interessant ist auch die Tatsache, daß darin keine besondere Haltung gegenüber den jungen 
Landwirten vorgeschlagen wird.  

9.3.  Vorschläge für EU-Aktionen 
Die vorgeschlagenen EU-Aktionen lassen sich in folgende Kategorien einordnen: 

9.3.1.  Verbesserte Information über junge Landwirte  

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
• 

• 

• 

• 

• 

• 

• 

Eine umfassende Datenbank über die Situation der jungen Landwirte in der EU und in den 
Kandidatenländern sollte von der Kommission eingerichtet und fortgeschrieben werden.  
Die Kommission sollte die Auswirkung der EU-Maßnahmen zur Unterstützung junger Landwirte 
rechtzeitig evaluieren, damit für die mittelfristige Überprüfung der Verordnung 1257/99 Vorschläge 
eingereicht werden können.  
Die Kommission und der Rat sollten sicherstellen, daß die Interessensvertretungen junger Landwirte 
Zugang zu ausreichenden EU-Mitteln haben, um ihre wichtigen Aufgaben wahrnehmen zu können. 

9.3.2.  Finanzierung der Kosten der Betriebsgründung  
• 

Die mittelfristige Überprüfung der Verordnung 1257/99 bietet eine wichtige Gelegenheit zur Erhöhung 
der Gründungsbeihilfen und für zusätzliche Investitionszuschüsse. Das ist auch der Zeitpunkt, zu dem 
Direktbeihilfen, die im Rahmen der einzelstaatlichen Programme in die ländliche Entwicklung fließen, 
den jungen Landwirten zur Unterstützung zugeführt werden könnten. 
Investitionsbeihilfen für junge Landwirte sollten weiter erhöht werden, wenn der Jungbauer nachhaltige 
umweltrelevante Verbesserungen nachweist und/oder der Betrieb in benachteiligten Gebieten 
angesiedelt ist und/oder wenn neue Beschäftigungsmöglichkeiten geschaffen werden. 
Zudem sollte der Vorschlag erwogen werden, die Mitgliedstaaten dazu zu verpflichten, jungen 
Landwirten zumindest ein Minimum an Gründungsbeihilfen anzubieten. 

9.3.3.  Förderung des vorzeitigen Ruhestands 
• 

Die Vorruhestandsregelung sollte geändert werden, um die in den Ruhestand gehenden Landwirte, die 
ihren Betrieb an junge Landwirte übergeben, in den Genuß einer bevorzugten Behandlung kommen zu 
lassen. Es sollten Möglichkeiten erwogen werden, wie in den Ruhestand gehende Landwirte ein 
angemessenes Altersruhegeld beziehen könnten.  

9.3.4.  Die Erleichterung der Übergabe von landwirtschaftlichen Betrieben 
• 
Die Kommission sollte die Finanzierung von Bauernhofvermittlungsagenturen prüfen.  

9.3.5.  Wirtschaftliche Herausforderungen 
• 

Jungbauern arbeiten innerhalb einer GAP, die zahlreiche Produktionsrechtssysteme umfaßt (Quoten, 
Prämienansprüche usw.). Durch solche Systeme werden an junge Menschen, die den Beruf des 
Landwirts ausüben wollen, hohe Anforderungen gestellt. Solange diese Anforderungen bestehen, sollte 
die Kommission wiederum die Mitgliedstaaten ausdrücklich auffordern, aus ihrem Bestand an 
Produktionsrechten (innerhalb der GAP-Marktordnung) Rechte zur Verfügung zu stellen, zu denen 
junge Landwirte einen bevorzugten Zugang haben.  
Die bevorstehenden Reformen der Marktordnungen für Schaf-/Ziegenfleisch und Zucker (beide im 
Herbst 2000) bieten eine unmittelbare Gelegenheit, um jungen Landwirten Produktionsrechte 
anzubieten. 

Junge Landwirte könnten ihre Kostenstruktur durch den Erwerb der Produktionsmittel und die 
Vermarktung ihrer Produkte zu günstigeren Bedingungen erheblich verbessern. Ein wirksames 
Instrument wäre der intelligente Einsatz von Computern und des Internets. Die aktuelle e-Europa-
Initiative sollte auch auf spezifische Maßnahmen zur Unterstützung junger Landwirte bei dem Erlernen, 
der Ausrüstung mit und dem Einsatz dieser neuen Techniken unterstützen. Eine weitere Priorität ist die 
Schulung junger Landwirte zur Erstellung und zum Umgang mit Produktionsmanagement- und 
Marketingsystemen.  

9.3.6.  Aus- und Weiterbildung, vernetztes Arbeiten 
• 

Die EU sollte Mittel für die Weiterbildung im Bereich der Verwendung des Computers 
beziehungsweise des Internets bereitstellen.  

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
• 

• 

• 

Voraussetzung für den  Bezug von GAP-Direktbeihilfen sollten Mindestqualifikationen im Bereich 
Landwirtschaft sein. Die EU sollte die Finanzierung von Aus- und Weiterbildungsprogrammen 
unterstützen, damit junge Landwirte den erforderlichen Bildungsstand erreichen.  
Ein aktualisiertes EU-Informationsprogramm sollte die Bevölkerung und insbesondere Schulkinder 
über die Landwirtschaft unterrichten. Dadurch würde sich das Ansehen des Berufs des Landwirts 
innerhalb der EU und auch im Ausland verbessern (zu einer wichtigen Zeit in internationalen 
Handelsfragen).  
Die EU sollte die Finanzierung und die Förderung von Organisationen und Netzwerken zur 
Unterstützung junger Landwirte bei den vielfältigen Problemen der Betriebsgründung z. B. mit Hilfe 
der LEADER-Initiative verstärken. 

9.3.7.  Die Hürden der Erbschaftssteuern 
• 

Die EU sollte eine Konferenz ausrichten, auf der die rechtlichen und steuerlichen Fragen junger 
Landwirte im Erbfall erörtert werden. Das Ziel sollte sein, die Steuerlast aus der Landwirtschaft für 
junge Landwirte zu senken, damit die Gründungskosten verringert oder zu einem späteren Zeitpunkt 
gezahlt werden können. 

9.3.8.  Konferenz zur ländlichen Entwicklung  
• 

Die Kommission sollte eine zweite Konferenz zur ländlichen Entwicklung in der Nachfolge der 
Konferenz vom November 1996 in Cork, Irland veranstalten. Thema dieser Konferenz sollte die Lage 
der jungen Landwirte und die Zukunft der Agrarindustrie sein. 
Es sollte die grundlegende Frage erörtert werden, ob ausdrücklich junge Landwirte oder 
Existenzgründer in der Landwirtschaft im allgemeinen von der EU unterstützt werden sollten, und wie 
Existenzgründer, die nicht aus dem landwirtschaftlichen Umfeld kommen, gefördert werden sollten.  

9.3.9.  Kandidatenländer 
• 

Die EU sollte die Kandidatenländer vermehrt dazu anregen, Investitionsbeihilfen im Rahmen des 
SAPARD-Fonds gezielt für Maßnahmen zugunsten junger Landwirte und Vorruhestandsregelungen 
einzusetzen.  
In ähnlicher Weise sollten mehr Mittel der Aus- und Weiterbildung von jungen Landwirten gewidmet 
werden. 

Die EU sollte es den Kandidatenländern freistellen, in der Zeit unmittelbar nach dem Beitritt höhere 
Existenzgründungsbeihilfen zu zahlen. Die Antworten der Kommission auf die Positionen der 
Kandidatenländer zur Landwirtschaft scheinen diese Möglichkeiten zu berücksichtigen.  
Die SAPARD-Mittel sollten nach dem Beitritt weiterfließen, andernfalls würden die SAPARD-
finanzierten Programme für junge Landwirte plötzlich zum Stillstand kommen. 
Zypern sollten in den Genuß von Finanzmitteln ähnlich wie aus dem SAPARD-Programm kommen. 
Die Empfehlungen für die Kandidatenländer wurden getrennt eingereicht, da man davon ausgeht, daß 
sie in dem fraglichen Zeitraum (d.h. vor Ende 2003) nicht der EU beitreten werden. 

10.  Wahrscheinliche Kosten der vorgeschlagenen Aktionen 

Es wurde eine Tabelle erstellt, aus der die wahrscheinlichen Kosten der oben genannten Aktionen hervorgehen. 
Es war aus verschiedenen Gründen nicht möglich, alle Kosten zu erfassen.  

Die vorgeschlagenen Maßnahmen stellen für die Steuerzahler keine übermäßige Belastung dar. In vielen Fällen 
sind die Kosten geringfügig, oder die Maßnahmen sind kostenneutral. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

• 

• 

• 

• 

• 
• 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Darüber hinaus zeigt die Studie, wie das Europäische Parlament in der Entscheidungsfindung zu den 
vorgeschlagenen Maßnahmen steht. Auf diese Weise kann das Parlament direkt erkennen, wo es Einfluß auf die 
politische Entwicklung nehmen kann. Im allgemeinen wird der größte Einfluß des Parlaments durch die neuen 
Befugnisse des EPs bei der Festsetzung des jährlichen Haushalts für die Maßnahmen im Bereich der ländlichen 
Entwicklungen entstehen, die im Rahmen der Agenda 2000 eingeführt wurden.  

11. 

Zusätzliche Anregungen, die die EU an die Mitgliedstaaten und die 
Kandidatenländer weitergeben könnte 

Eine Reihe von zusätzlichen Anregungen für EU-Maßnahmen wurde von den Quellen vorgeschlagen, derer sich 
diese Untersuchung bediente. Der Vollständigkeit halber werden diese gemeinsam mit den Gründen aufgeführt, 
warum sie nicht in die Empfehlungen der Studie aufgenommen wurden.  

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
Σύνοψη των κυριοτέρων σηµείων 

1. 

Εισαγωγή 

Η παρούσα µελέτη ανατέθηκε από τη Γενική ∆ιεύθυνση Μελετών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (Τµήµα 
Γεωργίας, Αλιείας, ∆ασών και Ανάπτυξης της Υπαίθρου). Ενδεχοµένως να αποτελέσει τη βάση περαιτέρω 
ενεργειών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και προτάσεων για ενέργειες άλλων θεσµικών οργάνων της ΕΕ. 

Η µελέτη παρέχει µια ανάλυση της παρούσας κατάστασης των νέων αγροτών εντός της ΕΕ και σε έξι χώρες του 
"πρώτου κύµατος" της διεύρυνσης που είναι υποψήφιες για ένταξη στην ΕΕ (Κύπρος, Τσεχική ∆ηµοκρατία, 
Εσθονία, Ουγγαρία, Πολωνία και Σλοβενία). 

Η µελέτη περιγράφει τα προβλήµατα που αντιµετωπίζουν επί του παρόντος οι νέοι αγρότες. Η εν λόγω 
περιγραφή βασίζεται σε στατιστικά στοιχεία και σε γνώµες πολλών εµπειρογνωµόνων που παρασχέθηκαν έπειτα 
από επαφές και έρευνες, τόσο σε επίπεδο ΕΕ όσο και σε εθνικό επίπεδο. 

Ακολουθεί µια ανάλυση των τρόπων δράσης της ΕΕ και των εθνικών κυβερνήσεων για την αντιµετώπιση των 
προβληµάτων. ∆ίδεται έµφαση στις αναληφθείσες σε επίπεδο ΕΕ δράσεις, καθώς εδώ εστιάζεται το πρωταρχικό 
ενδιαφέρον του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Ειδικότερα, η µελέτη επιχειρεί να αξιολογήσει την επιτυχία και τις 
επιπτώσεις των διαφόρων ληφθέντων µέτρων και εξετάζει µερικά επιπρόσθετα ειδικά ζητήµατα, όπως τη 
φορολογική πολιτική στις εν λόγω χώρες. 

Προκειµένου να υπάρξει ολοκληρωµένη εικόνα της έρευνας που διεξήχθη για τη µελέτη, καταρτίστηκε ένας 
πίνακας, στον οποίο ιεραρχούνται τα προβλήµατα που εξακολουθούν να αντιµετωπίζουν οι νέοι αγρότες, παρά 
τις προσπάθειες που καταβάλλονται για τον µετριασµό αυτών των προβληµάτων σε επίπεδο ΕΕ και σε εθνικό 
επίπεδο.  

Με βάση την αξιολόγηση των προβληµάτων που εξακολουθούν να αντιµετωπίζουν οι νέοι αγρότες, η µελέτη 
προωθεί προτάσεις, κοστολογηµένες όπου είναι δυνατό, για µελλοντικές δράσεις της ΕΕ ώστε να 
αντιµετωπισθεί αυτή η κατάσταση. 

Είναι σηµαντικό να τονισθεί ότι η µελέτη πραγµατεύεται τα προβλήµατα των νέων αγροτών εντός του γνωστού 
πλαισίου της συνολικής πολιτικής. Επί παραδείγµατι, η µελέτη δεν προβαίνει ουσιαστικά σε προτάσεις για την 
αλλαγή της γεωργικής πολιτικής της ΕΕ (µολονότι διατυπώνονται ορισµένα σχόλια επί του θέµατος). Η µελέτη 
καταθέτει περισσότερο συγκεκριµένες, εφικτές προτάσεις για ενέργειες κατά τα επόµενα χρόνια, µε βάση το 
υφιστάµενο πλαίσιο πολιτικής. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
2. 

Ιστορικό του γεωργικού τοµέα στην ΕΕ και στις υποψήφιες χώρες 

Τα δεδοµένα αντλήθηκαν, κατά το δυνατόν, από πηγές της ΕΕ (π.χ. Στατιστική Yπηρεσία των Eυρωπαϊκών 
Kοινοτήτων και ∆ΓΛΠ). Πραγµατοποιήθηκαν συγκρίσεις µεταξύ της κατάστασης το 1990 και το 1997, καθώς 
το τελευταίο αποτελεί το πιο πρόσφατο έτος για το οποίο είναι ευρέως διαθέσιµη µια πλήρης σειρά αξιόπιστων 
στατιστικών στοιχείων. Όπου τέτοια στατιστικά στοιχεία δεν είναι διαθέσιµα, (π.χ. συγκριτικά αριθµητικά 
δεδοµένα του 1990 για την Αυστρία, τη Φινλανδία και τη Σουηδία), χρησιµοποιούνται τα πλησιέστερα 
εναλλακτικά αριθµητικά δεδοµένα. Για τις υποψήφιες χώρες δεν υπάρχει µια συνεκτική σειρά δεδοµένων· για 
τις χώρες αυτές χρησιµοποιούνται τα πλησιέστερα εναλλακτικά στοιχεία. 

Χαρακτηριστικό γνώρισµα της γεωργίας της ΕΕ είναι η συνεχής αναδιάρθρωση. Γενικά, αυτό σήµαινε και 
εξακολουθεί να σηµαίνει µείωση του συνολικού αριθµού των γεωργικών εκµεταλλεύσεων (το 19% έπαυσε να 
λειτουργεί µεταξύ του 1990 και του 1997 στην Ευρωπαϊκή Ένωση των ∆ώδεκα), συνοδευόµενη από µια 
σταθερή αύξηση του µέσου µεγέθους των εκµεταλλεύσεων (από 13,3 εκτάρια το 1990 σε 18,4 εκτάρια το 1997). 
Το ποσοστό των εκµεταλλεύσεων που λειτουργούν ως οικογενειακές επιχειρήσεις παρέµεινε σταθερό. Σύµφωνα 
µε µια πρόσφατη έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου (που βασίζεται σε στοιχεία της Στατιστικής Υπηρεσίας των 
Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων), περίπου το 98% όλων των εκµεταλλεύσεων στην ΕΕ είναι οικογενειακές 
εκµεταλλεύσεις. 

Μια πρώτη παρέκταση αυτών των αριθµητικών δεδοµένων υποδηλώνει ότι ο αριθµός των νέων αγροτών θα 
υποστεί σοβαρή µείωση σε µια τριακονταετία. Μολονότι αυτό φαίνεται ατελέσφορο, είναι σαφές ότι είναι 
επίκαιρη την παρούσα στιγµή µια ανάλυση του δυναµικού των νέων αγροτών, προκειµένου να αποφευχθεί αυτό 
το ενδεχόµενο. 

Ταυτόχρονα, έχει µειωθεί η σχετική σηµασία των γεωργικών δραστηριοτήτων για την οικονοµία της ΕΕ, σε ό,τι 
αφορά τη συνεισφορά στο ΑΕγχΠ, την αξία της παραγωγής και την παροχή απασχόλησης. Το γεγονός αυτό 
επηρεάζει την επιχειρηµατολογία για την αιτιολόγηση των δηµοσίων δαπανών όσον αφορά τις γεωργικές 
δραστηριότητες. 

Εξετάζεται συνοπτικά η εξέλιξη των  γεωργικών εισοδηµάτων. Τα γεωργικά εισοδήµατα χαρακτηρίζονται από 
την αστάθειά τους (µε σηµαντικές διακυµάνσεις από έτος σε έτος). Συνεπώς, η µελέτη δεν αναλύει αυτή την 
πτυχή εις βάθος ούτε επιδιώκει να συναγάγει συµπεράσµατα βάσει των αριθµητικών δεδοµένων ενός ή δύο 
ετών. 

Βεβαίως, η κατάσταση µεταξύ των διαφόρων κρατών µελών και των υποψηφίων χωρών ποικίλλει, ορισµένες δε 
φορές σηµαντικά. Ωστόσο, οι γενικές τάσεις είναι ουσιαστικά κοινές σε όλες τις χώρες. 

3. 

Κατάσταση των νέων αγροτών στην ΕΕ και στις υποψήφιες χώρες 

Εξετάζεται ο αριθµός των αγροτών σε κάθε ηλικιακή οµάδα, και πάλι για την περίοδο 1990-1997. Γενικά, ο 
αριθµός των αγροτών παρουσιάζει µείωση. Ωστόσο, τα συνολικά αριθµητικά δεδοµένα εµπεριέχουν διαφορές 
στο ρυθµό µείωσης. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Η κατηγορία αγροτών ηλικίας κάτω των 35 ετών εµφανίζει σηµαντικό ποσοστό µείωσης (28%) στην ΕΕ. Το εν 
λόγω ποσοστό συγκρίνεται µε το ποσοστό µείωσης του αριθµού των αγροτών στις επόµενες τρεις κατηγορίες, 
δηλ. εκείνες των ηλικιών 35-44 (19%), 45-54 (21%) και 55-64 (25%). Το αποτέλεσµα είναι λίαν αποθαρρυντικό 
σε ό,τι αφορά τους νέους αγρότες. Περισσότερο ανησυχητικό είναι όµως το γεγονός ότι η ηλικιακή οµάδα άνω 
των 65 ετών παρουσιάζει ποσοστό µείωσης µικρότερο του 3%, υποδηλώνοντας ότι οι πιο ηλικιωµένοι αγρότες 
δεν συνταξιοδοτούνται ούτε µεταβιβάζουν τις εκµεταλλεύσεις τους στη νεότερη γενεά. 

Μια άλλη οµάδα αριθµητικών δεδοµένων καταδεικνύει ότι ο αριθµός των νέων αγροτών ως αναλογία του 
συνολικού αριθµού αγροτών µειώνεται σε ολόκληρη την ΕΕ. Εν προκειµένω, δεν πρόκειται απλώς για έναν 
µέσο όρο. Όλα σχεδόν τα κράτη µέλη εµφανίζουν την ίδια εικόνα. Ο αριθµός των νέων αγροτών ως ποσοστό 
του συνόλου των αγροτών µειώθηκε από 8,75% σε 7,68% κατά την περίοδο 1990-1997 (ενώ ο αριθµός των 
αγροτών ηλικίας άνω των 65 ετών αυξήθηκε από 23,28% σε 27,76%). 

Η µελέτη υπεισέρχεται περαιτέρω στα στατιστικά στοιχεία, εξετάζοντας τους νέους αγρότες ανά κατηγορία 
µεγέθους των εκµεταλλεύσεων και βάσει της οικονοµικής επίδοσης αυτών. Τα εν λόγω δεδοµένα υποδηλώνουν 
ότι οι νέοι αγρότες στρέφονται προς µεγαλύτερες και/ή πιο προσοδοφόρες εκµεταλλεύσεις. Το σηµείο αυτό 
είναι σηµαντικό, διότι οι στόχοι της πολιτικής µπορούν να βασισθούν σε υποθέσεις σχετικά µε το είδος των 
εκµεταλλεύσεων για τις οποίες θα ενδιαφέρονταν οι υποψήφιοι νέοι αγρότες. 

∆ιεξάγεται µια συνοπτική ανάλυση της κατάστασης των νέων αγροτών στους διαφόρους τοµείς παραγωγής. 
Είναι δύσκολο να συναγάγουµε συµπεράσµατα από την παραπάνω ανάλυση αναφορικά µε τα σχετικά 
πλεονεκτήµατα των διαφόρων τύπων παραγωγής για τους νέους αγρότες, και η κατάσταση διαφοροποιείται 
σηµαντικά µεταξύ των κρατών µελών. 

Σε ό,τι αφορά τις υποψήφιες χώρες, είναι δύσκολο να ευρεθούν αξιόπιστα στοιχεία για τους νέους αγρότες. 
Εκείνα που παρουσιάζονται στη µελέτη δεν µπορούν να χρησιµοποιηθούν για συγκρίσεις µε την κατάσταση που 
επικρατεί στην ΕΕ. Γενικά, υποδηλώνουν αύξηση του αριθµού των νέων αγροτών, ωστόσο έχουν δροµολογηθεί 
σηµαντικές διαρθρωτικές αλλαγές. 

4. 

Προβλήµατα που ανακύπτουν από την παρούσα κατάσταση 

Ολοκληρώνοντας τη στατιστική ανάλυση της κατάστασης των νέων αγροτών, η µελέτη προχωρεί στην εξέταση 
συγκεκριµένων προβληµάτων που φέρνει στο φως η έρευνα. 

4.1.  Κόστος εγκατάστασης 

Αυτό υπήρξε επί µακρόν, και εξακολουθεί να αποτελεί τη µείζονος σηµασίας δυσκολία που αντιµετωπίζουν οι 
νέοι που επιθυµούν να ασχοληθούν µε τη γεωργία. Περιλαµβάνει: την πώληση γης και τις τιµές ενοικίασης, το 
κόστος των γεωργικών µηχανηµάτων, το κόστος βελτίωσης των εκµεταλλεύσεων, το κόστος συντήρησης πλέον 
της µίας οικογένειας κατά την περίοδο διαδοχής των εκµεταλλεύσεων, το βάρος των χρεών από την εξαγορά 
µεριδίων συγκληρονόµων και από την αγορά δικαιωµάτων παραγωγής. Επιπλέον, καθώς εξακολουθεί η τάση 
αύξησης του µεγέθους των εκµεταλλεύσεων, αυξάνoυν κατά συνέπεια και οι παραπάνω δαπάνες. Το κόστος 
ποικίλλει ανά κράτος µέλος, ιδιαίτερα εξαιτίας του ανταγωνισµού για τους λιγοστούς έγγειους πόρους µεταξύ 
των διαφόρων κοινωνικών οµάδων. 

4.2.  ∆ιαδοχή 

Υπάρχουν πολλά νοµικά και φορολογικά προσκόµµατα για τους νεοεισερχόµενους στον γεωργικό κλάδο. Για 
µία ακόµη φορά, αυτά ποικίλλουν µεταξύ των κρατών µελών. Η µελέτη εξετάζει ορισµένα κληρονοµικά και 
φορολογικά συστήµατα, τα οποία φαίνεται ότι βοηθούν περισσότερο τους υποψήφιους νέους αγρότες. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4.3.  Φύλο 

Οι γυναίκες που προσπαθούν να ξεκινήσουν οι ίδιες γεωργικές δραστηριότητες, ή που ενδεχοµένως 
συµµετέχουν σε αυτές ως σύζυγοι, αντιµετωπίζουν ειδικά προβλήµατα επιπροσθέτως εκείνων που 
αντιµετωπίζουν οι άρρενες οµόλογοί τους. Σε αυτά περιλαµβάνονται οι ανεπαρκείς παροχές κοινωνικής 
ασφάλισης (π.χ. µητρότητας και φροντίδας των παιδιών) και οι ανεπαρκείς ευκαιρίες κατάρτισης. Παρ' όλα 
αυτά, η αναλογία των γυναικών αγροτών αυξάνεται. 

4.4. 

Εκπαίδευση και κατάρτιση 

Η ανεπαρκής και/ή η ακατάλληλη κατάρτιση και εκπαίδευση συνιστά ένα γενικό πρόβληµα για τους νέους 
αγρότες, το οποίο δεν περιορίζεται µόνο στις γυναίκες. 

4.5.  Υποβάθµιση των αγροτικών περιοχών 

Αντίθετα µε πολλούς πρεσβύτερους συναδέλφους τους, οι υποψήφιοι νέοι αγρότες αντιµετωπίζουν το δίληµµα 
σχετικά µε την είσοδό τους στον γεωργικό κλάδο. Η υποβάθµιση πολλών αγροτικών περιοχών της Ευρώπης, σε 
ό,τι αφορά την υποδοµή, τις δραστηριότητες και την κοινωνική ζωή, σηµαίνει ότι η γεωργία είναι µια λιγότερο 
ελκυστική πρόταση. Η εικόνα µεταξύ των περιφερειών είναι ανοµοιογενής, µε ορισµένες (συχνά 
αποµακρυσµένες) περιοχές να αντιµετωπίζουν σηµαντικά προβλήµατα. 

4.6.  Πληθυσµιακή συρρίκνωση των αγροτικών περιοχών 

Η πληθυσµιακή συρρίκνωση δεν πρέπει να συγχέεται µε την υποβάθµιση των αγροτικών περιοχών ή, πιο 
συγκεκριµένα, µε την κατάσταση της γεωργίας. Σε ορισµένες περιπτώσεις (π.χ. σε περιφέρειες των Κάτω 
Χωρών ή του Ηνωµένου Βασιλείου), ο αγροτικός πληθυσµός ενδέχεται ακόµη και να παρουσιάζει αύξηση. 
Ωστόσο, το γεγονός αυτό µπορεί να υποκρύπτει µια µείωση του αριθµού των αγροτών, µια ισχνή οικονοµική 
κατάσταση του γεωργικού κλάδου και την έλλειψη προοπτικών για τους νέους αγρότες. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
4.7.  Κοινωνικά προβλήµατα 

Η εν λόγω κατηγορία είναι ευρεία. Η µελέτη τονίζει ορισµένα σηµεία που προκύπτουν από την έρευνα. Επί 
παραδείγµατι, η υποβάθµιση της αγροτικής υποδοµής και η επιδείνωση των προοπτικών απασχόλησης έχουν 
αρνητικές επιπτώσεις στην ελκυστικότητα της αγροτικής ζωής για όλους τους νέους, ιδιαίτερα δε για τις 
γυναίκες. Το γεγονός αυτό οδηγεί τις γυναίκες σε µαζική φυγή από ορισµένες περιοχές, έχοντας ως αποτέλεσµα 
την ανοµοιογενή διάρθρωση του πληθυσµού. Στα πέντε νέα οµοσπονδιακά κρατίδια της Γερµανίας υπάρχει 
ιδιαίτερο πρόβληµα υψηλής ανεργίας στα αστικά κέντρα. Το γεγονός αυτό προκάλεσε µεγαλύτερο ενδιαφέρον 
για τις γεωργικές δραστηριότητες από ό,τι θα είχε ενδεχοµένως συµβεί σε διαφορετική περίπτωση. Αυτό 
µακροπρόθεσµα οδηγεί τις αγροτικές περιοχές σε περαιτέρω υποβάθµιση. Τέτοια προβλήµατα είναι ίσως πιο 
έντονα στις υποψήφιες χώρες, όπου οι γεωργικές δραστηριότητες είναι οικονοµικά δυσχερείς και οι κοινωνικές 
δοµές ρευστές. 

4.8.  Γενικά προβλήµατα 

∆ύο από τα πιο σηµαντικά προβλήµατα που προκύπτουν από την έρευνα είναι η γενική οικονοµική δυσπραγία 
του γεωργικού κλάδου και η αρνητική εικόνα της γεωργίας στο ευρύ κοινό. Στην πρώτη περίπτωση, είναι 
προφανείς οι επιπτώσεις στον υποψήφιο νέο αγρότη – αυτός/αυτή είναι πιθανότερο να αναζητήσει µια πιο 
προσοδοφόρα απασχόληση. Στη δεύτερη περίπτωση, το αποτέλεσµα είναι πιο συγκεκαλυµµένο – η γεωργία 
καθίσταται ένα µη ελκυστικό επάγγελµα. Τέτοια προβλήµατα γενικής φύσεως δεν µπορούν να αντιµετωπισθούν 
αναζητώντας λύσεις µόνο για τους νέους αγρότες. 

5. 
αγροτών 

Ισχύοντα µέτρα της ΕΕ και εθνικά µέτρα για την αντιµετώπιση των προβληµάτων των νέων 

Το συγκεκριµένο τµήµα της έκθεσης εξετάζει τα µέτρα που έχουν ήδη θεσπισθεί µε στόχο την αντιµετώπιση 
των ζητηµάτων που προβάλλει η προηγούµενη ανάλυση. Η εξέταση δεν είναι µια απλή περιγραφή των εν λόγω 
µέτρων. Καλύπτει τα µέτρα που απευθύνονται ειδικά στους νέους αγρότες, καθώς και εκείνα από τα οποία 
µπορούν να αποκοµίσουν έµµεσα οφέλη. Εξετάζει σε βάθος τη µέχρι σήµερα εφαρµογή τους (στο µέτρο του 
δυνατού) και συνάγει συµπεράσµατα για την αποτελεσµατικότητά τους. 

Η µελέτη εξετάζει επίσης τα εθνικά καθεστώτα φορολόγησης, τον ενδεχόµενο αντίκτυπο της πρόσφατης 
µεταρρυθµιστικής διαδικασίας της ΕΕ στο πλαίσιο της "Ατζέντας 2000" και τις πιθανές επιπτώσεις της 
διεύρυνσης της ΕΕ. 

Τέλος, η έκθεση ιεραρχεί τα προβλήµατα των νέων αγροτών, λαµβάνοντας υπόψη την αποτελεσµατικότητα των 
ήδη εφαρµοζόµενων µέτρων ενίσχυσής τους. Ως αποτέλεσµα, απεικονίζεται η κατάσταση των νέων αγροτών 
µετά την εφαρµογή των κοινοτικών και εθνικών µέτρων ενίσχυσης. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5.1.  Μέτρα σε επίπεδο ΕΕ 

Τα µέτρα σε επίπεδο ΕΕ συνίστανται κυρίως σε προσαρµογές της γενικής διαρθρωτικής στήριξης των 
γεωργικών δραστηριοτήτων (συγχρηµατοδοτούµενης από την ΕΕ και τα κράτη µέλη). Βάσει αυτών, οι νέοι 
αγρότες είναι επιλέξιµοι να λάβουν ειδικές ενισχύσεις για την έναρξη της επαγγελµατικής τους δραστηριότητας 
ως αγροτών, καθώς και αυξηµένες ενισχύσεις για επενδύσεις που αφορούν τη βελτίωση των γεωργικών 
εκµεταλλεύσεων. Επιπλέον, διατίθενται πιστώσεις για την εκπαίδευση, την κατάρτιση και την παροχή 
επαγγελµατικής βοήθειας. Το καθεστώς πρόωρης συνταξιοδότησης της ΕΕ προσφέρει επίσης ορισµένα 
πλεονεκτήµατα στους νέους αγρότες. 

Η έκθεση σκιαγραφεί τον τρόπο µε τον οποίο η "δέσµη µέτρων" της "Ατζέντας 2000" µεταβάλλει την 
κατάσταση για τους νέους αγρότες. Μολονότι η νέα έµφαση στην αγροτική ανάπτυξη, στο πλαίσιο της 
"Ατζέντας 2000", θεωρητικά βοηθά τους αγρότες και βελτιώνει τις δυνατότητες να λάβουν ενισχύσεις 
εγκατάστασης, ορισµένες πτυχές της βοήθειας που παρέχεται στους νέους αγρότες (π.χ. κατάρτιση) 
περιορίζονται. 

∆εν πρέπει να λησµονείται ότι τα κράτη µέλη δεν υποχρεούνται να εφαρµόσουν κανένα από τα µέτρα της ΕΕ 
για τους νέους αγρότες. 

5.2.  Μέτρα σε εθνικό/περιφερειακό επίπεδο 

Το παρόν κεφάλαιο ασχολείται τόσο µε την εφαρµογή των µέτρων της ΕΕ σε εθνικό επίπεδο όσο και µε τα 
µέτρα που εφαρµόζονται µόνο σε εθνικό ή ακόµη και σε περιφερειακό επίπεδο. 

Σε ό,τι αφορά την εφαρµογή των µέτρων της ΕΕ σε εθνικό επίπεδο, οι επιδόσεις των κρατών µελών 
διαφοροποιούνται σηµαντικά. Το γεγονός αυτό αντικατοπτρίζει λιγότερο τη στάση τους απέναντι στους νέους 
αγρότες και περισσότερο τη συνολική τους θεώρηση για τον τρόπο αντιµετώπισης του συνόλου των αγροτών. 
Έτσι, ορισµένα κράτη µέλη (π.χ. οι Κάτω Χώρες και το Ηνωµένο Βασίλειο) σπανίως εφαρµόζουν τα διαθέσιµα 
µέτρα της ΕΕ. Άλλα (όπως πολλά κράτη µέλη της Νότιας Ευρώπης) εφαρµόζουν περισσότερο γενικά 
διαρθρωτικά µέτρα προσπαθώντας να εκσυγχρονίσουν τη γεωργία τους, αντί να προβαίνουν σε δράσεις προς 
όφελος ειδικά των νέων αγροτών. Μια τρίτη οµάδα κρατών (στην οποία περιλαµβάνονται το Βέλγιο, η ∆ανία 
και η Γαλλία) ασκεί δυναµικές πολιτικές όσον αφορά την προσπάθεια διαχείρισης της εγκατάστασης των νέων 
αγροτών. 

Οι υποψήφιες χώρες δεν επωφελούνται ακόµη από τα σηµαντικότερα µέτρα της ΕΕ. Ωστόσο, εξετάζονται τα 
δικά τους εθνικά µέτρα όπως και η εκ βάθρων διαρθρωτική αλλαγή που συντελείται από το 1990. 

Το παρόν κεφάλαιο της µελέτης σκιαγραφεί επίσης άλλα µέτρα από τα οποία θα µπορούσαν να αποκοµίσουν 
όφελος οι νέοι αγρότες. Επί παραδείγµατι, ορισµένα καθεστώτα αγοράς της ΚΓΠ (π.χ. γαλακτοκοµικά 
προϊόντα) θα µπορούσαν να προσφέρουν προτιµησιακή µεταχείριση στους νέους αγρότες. Πολλά άλλα, όµως, 
δεν προσφέρουν. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5.3.  Παρατηρήσεις επί των εθνικών φορολογικών καθεστώτων 

∆εν πρέπει να λησµονείται ότι τα άµεσα µέτρα της ΕΕ και εθνικά µέτρα για τη συνδροµή των νέων αγροτών 
είναι περιορισµένης εµβέλειας. Εµµέσως, τα φορολογικά καθεστώτα ορισµένων κρατών µελών µπορούν να 
είναι ευνοϊκά για τους νέους αγρότες (ή το αντίστροφο). Συνεπώς, η µελέτη εξετάζει ορισµένα από τα εµφανή 
πλεονεκτήµατα και µειονεκτήµατα των εθνικών φορολογικών καθεστώτων. 

5.4.  Συµπεράσµατα για τη λειτουργία των υφιστάµενων µέτρων στήριξης των νέων 

αγροτών 

∆ιεξήχθη µια ανάλυση του τρόπου µε τον οποίο τα κράτη µέλη εφαρµόζουν τα µέτρα της ΕΕ. Παρατίθενται 
στατιστικά στοιχεία που καταδεικνύουν τις σχετικές "επιδόσεις" των κρατών µελών της ΕΕ. Συντάχθηκε µια 
περίληψη των διαφόρων τρόπων µε τους οποίους παρέχεται η ενίσχυση και συνάγονται ορισµένα 
συµπεράσµατα. 

Θεσπίστηκε ένα µέτρο σύγκρισης της σχετικής σηµασίας και των πλεονεκτηµάτων των σηµαντικότερων µέτρων 
της ΕΕ για την στήριξη των νέων αγροτών (χρησιµοποιώντας προσαρµογές του συνολικού αγροτικού 
εισοδήµατος και του κόστους διαβίωσης στα κράτη µέλη). Μολονότι αυτό συνιστά ένα αρκετά πρόχειρο µέτρο 
σύγκρισης των σχετικών ενισχύσεων των νέων αγροτών, διαµορφώνει εντούτοις µια εικόνα της συνολικής 
κατάστασης. Καταδεικνύει µε χαρακτηριστικό τρόπο ότι εκείνες οι χώρες που εφαρµόζουν πιο περίπλοκα µέτρα 
στήριξης των νέων αγροτών δεν παρέχουν απαραιτήτως µεγαλύτερη πραγµατική στήριξη στους νέους αγρότες. 
Εξετάζοντας ειδικά τις ενισχύσεις εγκατάστασης και τις αυξηµένες παροχές για επενδύσεις προς τους νέους 
αγρότες, διαπιστώνεται ότι οι χώρες που δαπανούν τα µεγαλύτερα κονδύλια σε επιδοτήσεις δεν καταβάλλουν 
απαραιτήτως περισσότερα χρήµατα ανά δικαιούχο.  

5.5.  Επιπτώσεις των δράσεων της ΕΕ για την στήριξη των νέων αγροτών 

Πρέπει να επισηµανθεί ότι η ΕΕ δεν έχει ολοκληρώσει την αξιολόγηση των επιπτώσεων των µέτρων της για την 
στήριξη των νέων αγροτών. Το εν λόγω ζήτηµα επισηµαίνεται και σε πρόσφατη έκθεση του Ελεγκτικού 
Συνεδρίου. Κατά συνέπεια, οι αρχές της ΕΕ γνωρίζουν στην πραγµατικότητα ελάχιστα σχετικά µε το πόσο 
αποτελεσµατικά δαπανώνται τα χρήµατα των φορολογουµένων σε αυτόν τον τοµέα πολιτικής. 

Είναι δύσκολο να εξαγάγουµε συµπεράσµατα µε βάση απλώς τα στατιστικά στοιχεία. Ένα πρόχειρο κριτήριο 
καταµέτρησης της επιτυχίας θα ήταν το ενδεχόµενο αύξησης του αριθµού των νέων αγροτών στα κράτη µέλη 
που εφαρµόζουν τα µέτρα της ΕΕ. Ωστόσο, εφόσον ο συνολικός αριθµός των αγροτών (και ο αριθµός των νέων 
αγροτών) παρουσιάζει µείωση, θα ήταν άτοπη η εξαγωγή συµπερασµάτων µόνο επ' αυτής της βάσης. Η Γαλλία, 
επί παραδείγµατι, διαθέτει την πιο συγκροτηµένη και ολοκληρωµένη προσέγγιση εγκατάστασης νέων αγροτών 
από όλα τα κράτη µέλη, και παρ' όλα αυτά ο αριθµός των αγροτών και των νέων αγροτών στη Γαλλία 
εξακολουθεί να µειώνεται. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
6. 

Πιθανές επιπτώσεις της "Ατζέντας 2000" στους νέους αγρότες 

Οι κύριες βραχυπρόθεσµες και µεσοπρόθεσµες επιπτώσεις της "Ατζέντας 2000" είναι πιθανό να προέλθουν από 
τη νέα έµφαση που δίνεται στα βελτιωµένα µέτρα ενίσχυσης των νέων αγροτών που περιλαµβάνονται στα 
εθνικά/περιφερειακά σχέδια αγροτικής ανάπτυξης (κανονισµός 1257/99). Μολονότι ο κανονισµός ουσιαστικά 
δεν αναιρεί τα υφιστάµενα µέτρα για τους νέους αγρότες, η (θεωρητικά) προσφερόµενη χρηµατοδότηση 
αυξάνεται. Ωστόσο, ο συνολικός προϋπολογισµός περιορίζεται – ως εκ τούτου, οι πραγµατικές ενισχύσεις που 
θα χορηγηθούν, ενδέχεται να παραµείνουν καθηλωµένες στα ίδια επίπεδα. 

Πρέπει επίσης να ληφθεί υπόψη το γεγονός ότι η εφαρµογή των µέτρων εξακολουθεί να είναι προαιρετική για 
τα κράτη µέλη. Επίσης, περιορίζεται η εµβέλεια ορισµένων µέτρων, όπως η κατάρτιση και η παροχή εν γένει 
επαγγελµατικής βοήθειας. 

Μακροπρόθεσµα, η προώθηση της αγροτικής ανάπτυξης αντί της στήριξης της αγοράς στα πλαίσια της ΚΓΠ 
είναι πιθανό να καταστήσει εφικτή τη θέσπιση µέτρων, περισσότερο ενδεδειγµένων για τους νέους αγρότες. 
Ωστόσο, τα εν λόγω µέτρα θα καθιερωθούν στο πλαίσιο ενός πιο περιορισµένου προϋπολογισµού. 

Επιπροσθέτως, το αυξηµένο µερίδιο δαπανών της ΚΓΠ µε τη µορφή άµεσων ενισχύσεων – το οποίο προκύπτει 
από την "Ατζέντα 2000" – θα βοηθήσει στη µείωση των διακυµάνσεων των αγροτικών εισοδηµάτων. Το 
γεγονός αυτό µπορεί να σταθεροποιήσει ελαφρά τις προοπτικές των νέων αγροτών. 

Ωστόσο, σε ό,τι αφορά τα καθεστώτα αγοράς στο πλαίσιο της ΚΓΠ, η "Ατζέντα 2000" προσφέρει ελάχιστα 
συγκεκριµένα πλεονεκτήµατα στους νέους αγρότες. 

7. 

Πιθανές επιπτώσεις της διεύρυνσης της ΕΕ στους νέους αγρότες 

Η διεύρυνση της ΕΕ είναι απίθανο να προσφέρει συγκεκριµένα πλεονεκτήµατα στους νέους αγρότες της ΕΕ στη 
σηµερινή της µορφή. Μάλιστα, εάν δεν αυξηθεί σηµαντικά ο προϋπολογισµός της ΕΕ για τα µέτρα που αφορούν 
τη γεωργία, η διεύρυνση της ΕΕ θα καταλήξει αναπόφευκτα σε περιορισµό της ενίσχυσης των υφιστάµενων 
αγροτών της ΕΕ. 

Για τους νέους αγρότες των υποψήφιων χωρών θα υπάρξουν σηµαντικά πλεονεκτήµατα από την προσχώρηση 
στην ΕΕ, ιδιαίτερα εάν οι κυβερνήσεις τους εκµεταλλευθούν την ευκαιρία και εφαρµόσουν τα µέτρα της ΕΕ για 
την ενίσχυση των νέων αγροτών και τη βελτίωση των δοµών τους. Ωστόσο, τα σηµαντικότερα πλεονεκτήµατα 
ενδέχεται να προκύψουν µε τη µορφή της πρόσβασης στις άµεσες πληρωµές και στα δικαιώµατα παραγωγής 
που είναι διαθέσιµα στους υπάρχοντες αγρότες της ΕΕ βάσει της ΚΓΠ. 

8. 

Ιεράρχηση των προβληµάτων των νέων αγροτών 

Η µελέτη συνοψίζει την τρέχουσα κατάσταση των νέων αγροτών, εξετάζοντας τα προβλήµατα που 
εξακολουθούν να αντιµετωπίζουν παρά τις προσπάθειες σε επίπεδο ΕΕ και σε εθνικό επίπεδο για την παροχή 
βοήθειας προς αυτούς. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Καταρτίστηκε ένας πίνακας που απεικονίζει µε σαφήνεια τη σχετική σηµασία των παραπάνω προβληµάτων. 
Όπως µπορεί να διαπιστωθεί, το υψηλό κόστος εγκατάστασης παραµένει το πλέον δυσεπίλυτο πρόβληµα. 
Πρόκειται τουλάχιστον για ένα προσδιορίσιµο πρόβληµα. Άλλα προβλήµατα, όπως η αρνητική εικόνα της 
γεωργίας, είναι πιο δύσκολο να αξιολογηθούν και στη συνέχεια να αντιµετωπισθούν. 

Προτάσεις κοινοτικών δράσεων για την αντιµετώπιση των προβληµάτων των 

9. 
νέων   αγροτών 

9.1.  Εισαγωγή 

Η µελέτη δεν προτείνει κάποια επαναστατική προσέγγιση. Το υφιστάµενο πλαίσιο της γεωργικής πολιτικής έχει 
πλέον θεσπισθεί για την περίοδο 2000-2007. Θα υπάρξει, εντούτοις, µια µείζονα αναθεώρηση όλων των 
δαπανών της ΚΓΠ (και ιδιαίτερα σε ορισµένους τοµείς, π.χ. στον τοµέα των γαλακτοκοµικών προϊόντων) το 
2002 και το 2003. Οι κανονισµοί για την αγροτική ανάπτυξη αναµένεται να αναθεωρηθούν το 2003. Συνεπώς, η 
µελέτη προτείνει τη λήψη µέτρων σε επίπεδο ΕΕ εντός του γνωστού πλαισίου και της χρονικής περιόδου 2000-
2003. 

9.2.  Επισήµανση σχετικά µε την ΚΓΠ 

Εντούτοις, επισηµαίνεται ότι είναι δύσκολη η πλήρης και αποτελεσµατική αντιµετώπιση των προβληµάτων των 
νέων αγροτών, εκτός εάν επιχειρηθεί µια εκ του µηδενός προσέγγιση. 

Η µελέτη επισηµαίνει ότι µια τέτοια δράση ανελήφθη κατά την περίοδο που προηγήθηκε της "Ατζέντας 2000". 
Το αποτέλεσµα – η προτεινόµενη Κοινή Γεωργική και Πολιτική και πολιτική για την ανάπτυξη της υπαίθρου 
για την Ευρώπη (ΚΓΑΠΕ, 1996) – περιείχε πολλές αξιόλογες ιδέες, αλλά συνιστούσε ένα υπερβολικά 
ρηξικέλευθο βήµα σε σχέση µε την ισχύουσα πρακτική της ΕΕ. Είναι επίσης ενδιαφέρον το γεγονός ότι η εν 
λόγω πολιτική δεν περιείχε προτάσεις για κάποια ειδική αντιµετώπιση των νέων αγροτών. 

9.3.  Προτεινόµενες δράσεις της ΕΕ 

Οι προτεινόµενες δράσεις εµπίπτουν στις ακόλουθες κύριες κατηγορίες: 

9.3.1.  Βελτίωση της πληροφόρησης σχετικά µε τους νέους αγρότες 

• 

• 

• 

Η Επιτροπή οφείλει να δηµιουργήσει και να διατηρεί µια ολοκληρωµένη βάση δεδοµένων για την 
κατάσταση των νέων αγροτών στην ΕΕ και στις υποψήφιες χώρες. 

Η Επιτροπή οφείλει να αξιολογήσει τις επιπτώσεις των κοινοτικών µέτρων για την ενίσχυση των νέων 
αγροτών, ώστε να διατυπωθούν εγκαίρως προτάσεις για την ενδιάµεση αναθεώρηση του κανονισµού 
1257/99. 

Η Επιτροπή και το Συµβούλιο οφείλουν να διασφαλίζουν την πρόσβαση των οργανώσεων των νέων 
αγροτών σε επαρκή κονδύλια της ΕΕ για την ανάληψη του σηµαντικού ρόλου τους. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
9.3.2. 

Αντιµετώπιση του κόστους εγκατάστασης 

• 

• 

• 

Η ενδιάµεση αναθεώρηση του κανονισµού 1257/99 παρέχει µια σηµαντική ευκαιρία για την αύξηση 
των ενισχύσεων εγκατάστασης και των συµπληρωµατικών επιχορηγήσεων των επενδύσεων. Είναι 
επίσης η κατάλληλη στιγµή, κατά την οποία οι άµεσες ενισχύσεις που επαναδιοχετεύονται προς την 
αγροτική ανάπτυξη βάσει των εθνικών προγραµµάτων, θα µπορούσαν να διατεθούν για µέτρα 
ενίσχυσης των νέων αγροτών. 

Οι επιχορηγήσεις επενδύσεων προς τους νέους αγρότες πρέπει να αυξηθούν περαιτέρω στην περίπτωση 
που ο νέος αγρότης συνδράµει σηµαντικά στη βελτίωση του περιβάλλοντος και/ή όταν οι 
εκµεταλλεύσεις βρίσκονται σε µειονεκτικές περιοχές και/ή όταν δηµιουργούνται νέες ευκαιρίες 
απασχόλησης. 

Η πρόταση να καταστεί υποχρεωτική η παροχή εκ µέρους των κρατών µελών τουλάχιστον µιας 
ελάχιστης ενίσχυσης εγκατάστασης προς τους νέους αγρότες πρέπει να τύχει εξέτασης. 

9.3.3.  Ενθάρρυνση της πρόωρης συνταξιοδότησης 

• 

Το καθεστώς πρόωρης συνταξιοδότησης πρέπει να τροποποιηθεί ώστε να προβλέπει την προτιµησιακή 
αντιµετώπιση των συνταξιοδοτούµενων αγροτών που µεταβιβάζουν τις εκµεταλλεύσεις τους σε νέους 
αγρότες. Γενικότερα, θα πρέπει να µελετηθούν οι τρόποι παροχής επαρκών συντάξεων στους 
συνταξιοδοτούµενους αγρότες. 

9.3.4.  ∆ιευκόλυνση της διαδοχής σε γεωργικές εκµεταλλεύσεις 

• 

Η Επιτροπή πρέπει να αναθεωρήσει τη χρηµατοδότηση των υπηρεσιών µεταβίβασης γεωργικών 
εκµεταλλεύσεων. 

9.3.5.  Αντιµετώπιση των οικονοµικών προκλήσεων 

• 

• 

Οι νέοι αγρότες κινούνται στο πλαίσιο µιας ΚΓΠ που περιλαµβάνει πολλά συστήµατα δικαιωµάτων 
παραγωγής (ποσοστώσεις, δικαιώµατα πριµοδότησης κλπ.). Μολονότι υπάρχουν τέτοια συστήµατα, 
εντούτοις επιβάλλουν περιορισµούς στους νέους που επιθυµούν να ασχοληθούν µε τη γεωργία. Όσο 
υπάρχουν τέτοιοι περιορισµοί, η Επιτροπή οφείλει να ωθήσει εκ νέου ρητώς τα κράτη µέλη να 
εκχωρήσουν, σε ό,τι αφορά τα εθνικά αποθέµατά τους για τα δικαιώµατα παραγωγής (στο πλαίσιο των 
καθεστώτων αγοράς της ΚΓΠ), δικαιώµατα στα οποία οι νέοι αγρότες θα µπορούν να έχουν 
προτιµησιακή πρόσβαση. 

Οι επικείµενες µεταρρυθµίσεις στα καθεστώτα του κρέατος αιγοπροβάτων και της ζάχαρης (αµφότερες 
το φθινόπωρο του 2000) προσφέρουν άµεσες ευκαιρίες για την παροχή δικαιωµάτων παραγωγής σε 
νέους αγρότες. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
• 

Οι νέοι αγρότες θα µπορούσαν να βελτιώσουν σηµαντικά τη διάρθρωση του κόστους τους 
βελτιώνοντας την αγορά µέσων παραγωγής και την εµπορία των προϊόντων τους. Ένα αποτελεσµατικό 
µέσο θα ήταν η πρόσφορη χρήση των υπολογιστών και του ∆ιαδικτύου. Η τρέχουσα πρωτοβουλία 
eEurope θα πρέπει να προσαρµοσθεί ώστε να συµπεριλάβει ειδικά µέτρα για τη συνδροµή των νέων 
αγροτών σε ό,τι αφορά την κατάρτιση, τον εξοπλισµό και τη χρήση αυτών των νέων τεχνικών. Μια 
άλλη προτεραιότητα αποτελεί η κατάρτιση των νέων αγροτών σχετικά µε τον τρόπο δηµιουργίας και 
διαχείρισης της λειτουργίας ολοκληρωµένων συστηµάτων διαχείρισης της παραγωγής και εµπορίας. 

9.3.6.  Εκπαίδευση, κατάρτιση και δικτύωση 

• 

• 

• 

• 

Η ΕΕ πρέπει να χρηµατοδοτήσει την κατάρτιση στη χρήση των υπολογιστών και του ∆ιαδικτύου. 

Ορισµένα ελάχιστα προσόντα γεωργικής δραστηριότητας πρέπει να αποτελούν προϋπόθεση για τη 
λήψη άµεσων ενισχύσεων στο πλαίσιο της ΚΓΠ. Η ΕΕ πρέπει να συνδράµει τη χρηµατοδότηση 
προγραµµάτων εκπαίδευσης και κατάρτισης, προκειµένου τα πρότυπα των νέων αγροτών να 
αναβαθµιστούν στο απαιτούµενο επίπεδο. 

Πρέπει να ανανεωθεί το πρόγραµµα πληροφόρησης της ΕΕ για την εκπαίδευση του ευρύτερου κοινού, 
ιδιαίτερα των νέων µαθητών, σχετικά µε τη γεωργία. Το γεγονός αυτό θα βοηθούσε στη βελτίωση της 
εικόνας της γεωργίας, τόσο στο εσωτερικό της ΕΕ όσο και στο εξωτερικό (σε µια σηµαντική για το 
διεθνές εµπόριο χρονική περίοδο). 

Η ΕΕ πρέπει να ενισχύσει τη χρηµατοδότηση και την ενθάρρυνση οργανώσεων και δικτύων που 
αποσκοπούν στη συνδροµή των νέων αγροτών σε ό,τι αφορά την πολυσύνθετη φύση της 
εγκατάστασης, επί παραδείγµατι µέσω της πρωτοβουλίας LEADER. 

9.3.7.  Φορολογικά και νοµικά/κληρονοµικά εµπόδια 

• 

Η ΕΕ πρέπει να χρηµατοδοτήσει µια διάσκεψη που θα έχει ως στόχο να προβάλει τα φορολογικά και 
νοµικά/κληρονοµικά ζητήµατα που αντιµετωπίζουν οι νέοι αγρότες. Ένας στόχος θα µπορούσε να είναι 
η µείωση της επιβάρυνσης των νέων αγροτών από τους ειδικούς γεωργικούς φόρους, προκειµένου να 
υπάρξει µείωση ή αναστολή της πληρωµής των δαπανών έναρξης της επαγγελµατικής δραστηριότητας. 

9.3.8.  ∆ιάσκεψη για την ανάπτυξη της υπαίθρου 

• 

• 

Η Επιτροπή πρέπει να διοργανώσει µια δεύτερη διάσκεψη για την αγροτική ανάπτυξη, έπειτα από τη 
διάσκεψη του Νοεµβρίου 1996 στο Cork της Ιρλανδίας. Σε µια τέτοια διάσκεψη, θα πρέπει να δοθεί 
εξέχουσα θέση στην κατάσταση των νέων αγροτών και στο µέλλον του γεωργικού κλάδου. 

Πρέπει να διεξαχθεί µια ουσιαστική συζήτηση σχετικά µε το αν οι νέοι αγρότες ειδικότερα ή οι νέοι 
επαγγελµατίες του κλάδου γενικότερα, πρέπει να τύχουν ενίσχυσης από την ΕΕ, καθώς και σχετικά µε 
τους τρόπους ενίσχυσης των νέων επαγγελµατιών του κλάδου οι οποίοι δεν προέρχονται από σχετικό 
µε τη γεωργία περιβάλλον. 

9.3.9.  Υποψήφιες χώρες 

• 

Η ΕΕ θα πρέπει να ενθαρρύνει περισσότερο τις υποψήφιες χώρες να καθιερώσουν ενισχύσεις για 
επενδύσεις που θα έχουν ως στόχο τους νέους αγρότες, καθώς και µέτρα πρόωρης συνταξιοδότησης 
στο πλαίσιο του ταµείου SAPARD. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
• 

• 

• 

• 

• 

Οµοίως, πρέπει να διατεθούν µεγαλύτερα κονδύλια για την εκπαίδευση και την κατάρτιση των νέων 
αγροτών. 

Η ΕΕ πρέπει να επιτρέψει στις υποψήφιες χώρες να καταβάλλουν µεγαλύτερες ενισχύσεις 
εγκατάστασης κατά την περίοδο που θα ακολουθήσει την ένταξη στην ΕΕ. Η ανταπόκριση της 
Επιτροπής στις θέσεις των υποψηφίων χωρών για τη γεωργία φαίνεται ότι αναγνωρίζει αυτή την 
πιθανότητα. 

Η διάθεση πιστώσεων του SAPARD δεν πρέπει να διακοπεί µε την ένταξη. Σε αντίθετη περίπτωση τα 
προγράµµατα για τους νέους αγρότες που χρηµατοδοτούνται από το SAPARD θα µπορούσαν να 
διακοπούν άµεσα. 

Η Κύπρος θα πρέπει να καταστεί επιλέξιµη για χρηµατοδότηση τύπου SAPARD. 

Οι συστάσεις για τις υποψήφιες χώρες παρουσιάζονται ξεχωριστά, εφόσον θεωρείται ως δεδοµένο ότι 
δεν θα καταστούν πλήρη µέλη της ΕΕ στο εξεταζόµενο χρονικό πλαίσιο (ήτοι πριν από το τέλος του 
2003). 

10.  Πιθανό κόστος των προτεινόµενων δράσεων 

Έχει καταρτισθεί ένας πίνακας στον οποίο παρουσιάζεται το πιθανό κόστος των παραπάνω δράσεων. ∆εν ήταν 
δυνατή η κοστολόγηση όλων των δράσεων για διάφορους λόγους. 

Γενικά, τα προτεινόµενα µέτρα δεν αντιπροσωπεύουν υπερβολικό κόστος για τους φορολογούµενους. Σε πολλές 
περιπτώσεις, το κόστος θα είναι αµελητέο ή µηδενικό. 

Επιπλέον, η µελέτη παρουσιάζει τη θέση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σε ό,τι αφορά τη λήψη απόφασης για 
κάθε προτεινόµενο µέτρο. Κατ' αυτόν τον τρόπο, το Κοινοβούλιο µπορεί να διακρίνει αµέσως τα σηµεία στα 
οποία µπορεί να επηρεάσει την ανάπτυξη της πολιτικής. Σε γενικές γραµµές, η µεγαλύτερη επιρροή του 
Κοινοβουλίου θα επιτευχθεί µέσω των νέων εξουσιών του για την κατάρτιση του ετήσιου προϋπολογισµού που 
αφορά τα µέτρα αγροτικής ανάπτυξης, τα οποία καθιερώνονται στο πλαίσιο της "Ατζέντας 2000". 

11.  Πρόσθετες προτάσεις της ΕΕ προς τα κράτη µέλη και τις υποψήφιες  χώρες 

Οι συµµετέχοντες στην έρευνα διατύπωσαν διάφορες πρόσθετες προτάσεις για µέτρα της ΕΕ. Οι εν λόγω ιδέες 
απαριθµούνται χάριν πληρότητας, µαζί µε τους λόγους για τους οποίους δεν συµπεριλαµβάνονται στις 
συστάσεις της µελέτης. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Executive summary 

1. 

Introduction 

This study has been commissioned by the European Parliament’s Directorate-General for Studies (Department of 
Agriculture, Fisheries, Forests and Rural Development).  It may eventually form the basis for further action by 
the European Parliament and suggestions for action by other EU institutions. 

The study provides an analysis of the current situation of young farmers within the EU and in six “first-wave” 
candidate countries for EU membership (Cyprus, Czech Republic, Estonia, Hungary, Poland and Slovenia). 

The study describes the problems faced by young farmers at present.  This description is based on statistics, and 
on opinion provided by a large number of sources contacted and researched, both at EU and at national level. 

An analysis of the ways in which the EU and national governments act to address the problems has then been 
conducted.  Emphasis is put on actions that have been taken at EU level since it is here that the European 
Parliament has its primary interest.  In particular, the study tries to assess the success and impact of the various 
measures taken, and examines some specific additional questions, such as taxation policies in the countries 
concerned. 

In order to draw together the strands of the research made for the study, a matrix has been created which 
prioritises the problems with which young farmers are still faced, despite EU and national efforts to assist in 
alleviating those problems.  

On the basis of an assessment of the continuing problems faced by young farmers, the study suggests ideas for 
future EU actions to deal with this situation, costed, wherever possible. 

It is important to stress that the study is concerned with the problems of young farmers within the known overall 
policy context.  The study does not, for example, make proposals fundamentally to alter EU agricultural policy 
(though some comments are put forward on this subject).  Rather, the study makes concrete, achievable 
proposals for action in the coming years, based on the existing policy framework. 

2. 

Background to agriculture in the EU and applicant countries 

Data have been drawn, where possible, from EU level sources (e.g. EUROSTAT and FADN).  Comparisons 
have been made between the situation in 1990 and 1997, the latter being the most recent year for which a full set 
of reliable statistics is generally available.  Where such data are not available, (e.g. comparable 1990 figures for 
Austria, Finland and Sweden), the best alternative figures are used.  For the candidate countries, no consistent 
data series exists; for these countries, the best alternatives have been used. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
EU agriculture is characterised by a continuous restructuring.  In general terms, this has meant, and continues to 
mean, a fall in the overall number of farm holdings (19% have disappeared between 1990 and 1997, in the EU-
12), accompanied by a steady increase in average farm size (from 13.3 ha in 1990 to 18.4 ha in 1997).  The 
proportion of farms run as family business enterprises has remained stable.  Approximately 98% of all EU farms 
are family farms according to a recent Court of Auditors report (using EUROSTAT data). 

A crude extrapolation from these figures would suggest that the number of young farmers will become severely 
depleted in 30 years’ time.  Although this appears unrealistic, it is clear that an analysis at this time of young 
farmers’ potential for averting this eventuality is timely. 

At the same time the relative importance of farming in the EU economy, in terms of contribution to GDP, value 
of production and provision of employment, has declined.  This has consequences in terms of the arguments to 
justify public expenditure on farming. 

The development of farm incomes is examined briefly.  Farm incomes are notoriously unstable (with significant 
fluctuations year by year).  The study does not analyse this aspect in depth, therefore, nor seek to draw 
conclusions on the basis of one or two years’ figures. 

Of course, the situation in the different member states and candidate countries varies, sometimes considerably.  
However, the overall trends are basically common to all. 

3. 

The situation for young farmers in the EU and the candidate countries 

Farmer numbers in each age group have been examined, again for the 1990 to 1997 period.  Overall the number 
of farmers is declining.  However, within the global figures, there are differences in the rate of decline. 

The under-35 age category shows a significant rate of loss (28%) in the EU.  This compares to rates of farmer 
loss in the next three categories, 35 to 44 (19%), 45 to 54 (21%) and 55 to 64 (25%).  This is very discouraging 
from a young farmer’s viewpoint.  More worryingly, the over-65 group shows a rate of decline of less than 3%, 
suggesting that older farmers are not retiring and passing on their farms to the younger generation. 

Another set of figures shows that the number of young farmers as a proportion of total farmer numbers is 
declining across the EU.  This is not simply an average figure.  The picture is the same for nearly every member 
state.  Young farmer numbers as a percentage of total farmers have fallen from 8.75% to 7.68% over the 1990 to 
1997 period (while those over 65 years of age have risen from 23.28% to 27.76%). 

The study has gone further into the data, examining young farmers per farm size category, and by economic 
performance of the farm.  These data suggest that young farmers gravitate towards larger and/or better 
(economically) performing farms.  This is an important point since policy aims may be based on assumptions 
about the types of farms potential young farmers would be interested in. 

A brief analysis is conducted of the situation of young farmers in the different production sectors.  It is difficult 
to draw conclusions from this about the relative merits of different production types for young farmers, and the 
situation varies greatly between member states. 

For the candidate countries, reliable data on young farmers are difficult to find.  Those presented in the study 
cannot be used for comparisons with the EU situation.  In general, they indicate young farmer numbers rising, 
but significant structural change is underway. 

4. 

Problems arising from the present situation 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Having completed a statistical analysis of the situation of young farmers, the study proceeds to examine specific 
problems emerging from the research. 

4.1. 

Installation costs 

This has long been, and remains, the single most important difficulty facing young people wishing to enter 
farming.  It includes: land sale and rental prices; cost of machinery; cost of farm improvements; cost of 
sustaining more than one family during a farm hand-over period; the debt burden from buying out co-heirs; and, 
buying of production rights.  Furthermore, as the trend to increased farm size continues, so those costs increase.  
Costs vary per member state, not least due to competition for scarce land resources between different societal 
groups. 

4.2. 

Succession 

There are many legal and fiscal barriers to the new entrant to farming.  Again these vary between member states.  
The study attempts to identify some inheritance and taxation systems which seem most helpful to potential 
young farmers. 

4.3.  Gender 

Women trying to set up as farmers in their own right, or who are potentially involved as a spouse, face specific 
problems in addition to those faced by their male counterparts.  These include inadequate social security 
provisions (e.g. maternity and child care), and insufficient training opportunities.  Nevertheless, the proportion of 
farmers made up by women is rising. 

4.4.  Education and training 

Insufficient and/or inappropriate training and education are a general problem for young farmers, not one 
confined to women. 

4.5.  Decline in rural areas 

Unlike many of their older counterparts, potential young farmers face a choice about whether to enter farming.  
The decline in many rural areas of Europe, in terms of infrastructure, activities and social life, mean that farming 
is a less attractive proposition.  The picture is patchy, regionally, with some (often remote) areas facing 
significant problems. 

4.6.  Rural depopulation 

Depopulation should not be confused with rural decline or, more specifically, with the state of farming.  In some 
cases (e.g. in regions in the Netherlands or the UK), the rural population may even be rising.  However, this may 
mask a decline in farmer numbers, a poor economic situation in farming and lack of prospects for young farmers. 

4.7. 

Social problems 

This is a broad category.  The study highlights certain points raised by the research.  For instance, the decline in 
rural infrastructure and employment prospects affects the attractiveness of rural life for all young people, but 
especially women.  This leads to an exodus of women from some areas, resulting in an uneven population 
structure.  In the five new Länder of Germany, a specific problem of high urban unemployment exists.  This has 
prompted a greater interest in farming than there might otherwise have been.  This leads, in the long term, to a 
further decline in rural areas.  Such problems are perhaps most acute in the candidate countries, where farming is 
economically difficult and social structures are in flux. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4.8.  General problems 

Two of the most significant problems raised in the research have been the general economic malaise in farming, 
and the poor image of farming with the general public.  In the former case, the impact on a prospective young 
farmer is obvious – he/she is more likely to seek more rewarding employment.  In the latter case, the effect is 
more insidious – farming is becoming an “unattractive” profession.  Such general problems cannot be dealt with 
by seeking solutions for young farmers in isolation. 

5. 

EU and national measures in force to deal with young farmers’ problems 

This part of the report examines measures already in place, which aim to deal with the issues raised by the earlier 
analysis.  The examination goes further than a description of those measures.  It covers measures aimed 
specifically at young farmers, as well as those from which they may draw an indirect benefit.  It looks in depth at 
their application to date (as far as possible) and draws conclusions as to their effectiveness. 

The study also examines national taxation regimes, the potential impact of the recent Agenda 2000 EU reform 
process, and the possible effects of EU enlargement. 

Finally, the study prioritises young farmers’ problems, taking into account the effectiveness of the measures 
already in place to assist them.  The result is a picture of the situation of young farmers after EU and national 
attempts at assistance have been implemented.  

5.1.  Measures at EU level 

EU-level measures consist mainly of adaptations to general structural support for farming (part EU- and part 
nationally-funded).  Thus young farmers are eligible for special aid payments for their first installation as 
farmers, and for enhanced investment aids for farm improvements.  In addition, there is funding of education, 
training and occupational assistance.  The EU early retirement scheme also confers some benefits on young 
farmers. 

The report outlines how the Agenda 2000 “package of measures” is changing the situation for young farmers.  
While the new emphasis on rural development under Agenda 2000 is theoretically helpful to farmers, and the 
installation aid possibilities are improved, some aspect of assistance to young farmers are reduced (e.g. training). 

It should not be forgotten that member states are not obliged to implement any of the EU measures for young 
farmers. 

5.2.  Measures at national/regional level 

This section deals with both national implementation of EU measures and measures which exist only at national 
or even regional level. 

As far as national implementation of EU measures is concerned, the performance of member states is very 
varied.  This reflects less their attitude to young farmers and more their overall philosophies about how to treat 
all farmers.  Thus some member states (e.g. the Netherlands and the UK) hardly use the EU measures on offer.  
Others (such as several member states in the south of Europe) use general structural measures to try to modernise 
their agriculture, rather than acting in favour of young farmers specifically.  A third group (including Belgium, 
Denmark and France) has active policies of trying to manage installation of young farmers. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Candidate countries do not yet benefit from the main EU measures.  However, their own national measures are 
examined, as is the profound structural change experienced since 1990. 

This section of the study also outlines other measures from which young farmers could derive a benefit.  For 
instance, some CAP market regimes (e.g. dairy) could offer young farmers preferential treatment.  Many others 
do not. 

5.3.  Observations on national tax regimes 

It must not be forgotten that EU and national direct measures to assist young farmers are fairly limited in scope.  
Indirectly, the tax regimes applied in some member states can be favourable towards young farmers (or the 
converse).  The study therefore examines some of the advantages and disadvantages apparent in national tax 
systems. 

5.4.  Conclusions about the operation of current measures to assist young farmers 

An analysis has been done of how EU measures are applied in the member states.  Statistics are displayed 
showing the relative “performance” of the EU member states.  A summary of the different ways in which the 
assistance is offered has been prepared.  Some conclusions are drawn. 

A measure of the relative importance of and benefit of the main EU measures to assist young farmers has been 
devised (using adjustments for overall farm income and cost of living in the member states).  While this is a 
fairly crude measure of relative assistance to young farmers, it allows a picture to emerge.  It shows, quite 
graphically, that those countries with more complex young-farmer assistance measures do not necessarily 
provide more assistance in real terms to young farmers.  Looking at installation aids and enhanced investment 
grants for young farmers in particular, the countries spending the most money on subsidies do not necessarily 
pay the most money per beneficiary. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
5.5.  The impact of EU actions to assist young farmers 

The main point of note is that the EU has not completed an evaluation of the impact of its measures to assist 
young farmers.  This point has also been made in a recent Court of Auditors' report.  Thus the EU authorities 
have little true idea of how effectively taxpayers’ money has been spent in this policy area. 

It is difficult to draw conclusions simply on the basis of statistics.  A crude measure of success would be if 
young farmer numbers were rising in the member states which apply the EU measures.  However, since overall 
farmer numbers (and younger farmer numbers) are falling, it would be inappropriate to judge on that basis alone.  
France, for example, has the most structured and comprehensive approach to young-farmer installation of all the 
member states, and yet the number of farmers and young farmers in France continues to decline. 

6. 

The potential impact of Agenda 2000 on young farmers 

The main impact of Agenda 2000, in the short to medium term, is likely to come through the improved 
assistance measures for young farmers contained in the new emphasis on national/regional Rural Development 
Plans (Regulation 1257/99).  While the regulation essentially continues existing measures for young farmers, the 
(theoretical) funding on offer is increased.  However, the overall budget is restricted – hence the actual aids paid 
out might not be improved. 

Weighed against this is the fact that the measures are still voluntary for member states.  Also, some measures, 
such as training and other occupational assistance, are reduced in scope. 

In the long term, the move towards rural development rather than market support within the CAP is likely to 
allow for measures better targeted at young farmers to be introduced.  However, these will come within a more 
restricted budget. 

In addition, the increased share of CAP spending in the form of direct aids – which results from Agenda 2000 – 
should help reduce fluctuations in farm incomes.  This may make the prospects for young farmers slightly more 
stable. 

However, as far as the CAP’s market regimes are concerned, Agenda 2000 offers very little of specific benefit 
for young farmers 

7. 

The potential impact of EU enlargement on young farmers 

EU enlargement is unlikely to offer any specific benefits for young farmers in the existing EU.  Indeed, EU 
enlargement without a significantly increased EU budget for agricultural measures will result, inevitably, in a 
dilution of assistance to existing EU farmers. 

For young farmers in the candidate countries there should be significant advantages from EU membership, 
particularly if their governments take up the opportunity to use EU measures to aid young farmers and improve 
structures.  However, the main benefits are likely to come in the form of access to the direct payments and 
production rights available to existing EU farmers under the CAP. 

8. 

Prioritisation of young farmers’ problems 

The study sums up the current situation of young farmers by reviewing the problems they continue to face 
despite the EU and national efforts assist them. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
A matrix has been created which shows, at a glance, the relative importance of those problems.  As can be seen, 
the high cost of installation remains the most intractable problem.  This is at least an identifiable problem.  Other 
problems, such as the negative image of agriculture, are more difficult to assess and then deal with. 

9. 

Proposals for EU actions to address the problems of young farmers 

9.1. 

Introduction 

The study does not suggest a revolutionary approach.  The existing framework for agricultural policy has now 
been established for the period 2000 to 2007.  There will, nevertheless, be a major review of all CAP spending 
(and in certain sectors in particular, e.g. dairy) in 2002 and 2003.  The rural development regulations are due to 
be reviewed in 2003.  Therefore, the study suggests measures to be taken at EU level within the known 
framework and time period 2000 to 2003. 

9.2.  A note about the CAP 

Nevertheless, the point is made that it is difficult to deal thoroughly and effectively with the problems of young 
farmers unless one starts with a blank sheet of paper. 

The study points out that such an exercise was undertaken in the pre-Agenda 2000 period.  The result – a 
proposed Common Agricultural and Rural Policy for Europe (CARPE, 1996) – contained many interesting ideas, 
but was too radical a step for the EU to take in one go.  Also interesting is the fact that it made no suggestions for 
special treatment of young farmers. 

9.3. 

Suggested EU actions 

The suggested actions fall into the following main categories: 

9.3.1.  Improving information about young farmers 

• 

• 

• 

A comprehensive database on the situation of young farmers, in the EU and candidate countries, should 
be established and maintained by the Commission. 

The Commission should evaluate the impact of EU measures to assist young farmers, in time for 
proposals to be made for the mid-term review of Regulation 1257/99. 

The Commission and Council should ensure that young farmers’ organisations have access to sufficient 
EU funds to undertake their important role. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
9.3.2.  Tackling installation costs 

• 

• 

• 

The mid-term review of Regulation 1257/99 provides an important opportunity for installation aids and 
supplementary investment grants to be increased.  It is also the time when direct aids re-channelled into 
rural development, under national schemes, could be directed towards young farmer assistance 
measures. 

Investment aids for young farmers should be further enhanced where the young farmer provides 
significant environmental improvements and/or where the farm is situated in the LFA and/or where new 
employment opportunities are being created. 

Consideration should be given to proposing that it should be obligatory for member states to offer at 
least a minimum level of installation aid for young farmers. 

9.3.3.  Encouraging early retirement 

• 

The Early Retirement scheme should be amended to provide for preferential treatment to be given to 
retiring farmers who pass on their farm to a young farmer.  Ways of providing adequate pensions for 
retiring farmers more generally should be considered. 

9.3.4.  Easing farm transfers 

• 

The Commission should review the funding of farm-transfer agencies. 

9.3.5.  Meeting economic challenges 

• 

• 

• 

Young farmers are operating within a CAP which includes many production rights systems (quotas, 
premium rights etc.).  While such systems exist they impose  constraints on young people wishing to 
enter farming.  As long as such constraints exist, the Commission should again explicitly urge member 
states to allocate, in their national reserves of production rights (within CAP market regimes), rights to 
which young farmers would have preferential access. 

The forthcoming reforms to the sheep/goatmeat and sugar regimes (both in autumn 2000) give 
immediate opportunities to offer production rights to young farmers. 

Young farmers could significantly improve their cost structure by improving input purchasing and 
marketing of their produce.  An effective means would be intelligent use of computers and the Internet.  
The current eEurope initiative should be adapted to include specific measures to assist young farmers in 
training, equipment and use of these new techniques.  Another priority is training young farmers in how 
to create and manage the operation of integrated production management and marketing systems. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
9.3.6.  Education, training, & networking 

• 

• 

• 

• 

The EU should fund training in computer/Internet use. 

Minimum farming qualifications should be a prerequisite for receipt of CAP direct aids.  The EU should 
help fund education and training programmes to bring young farmers standards to the required level. 

There should be a renewed EU information programme to educate the general public, especially young 
school children, about farming.  This would help to improve the image of farming, both within the EU 
and abroad (at an important time in international trade terms). 

The EU should reinforce funding of, and encouragement of, organisations and networks aimed at 
assisting young farmers with the complexities of installation, for example via the LEADER initiative. 

9.3.7.  Taxation and legal/inheritance hurdles 

• 

The EU should sponsor a conference aimed at highlighting the tax and legal/inheritance issues facing 
young farmers.  An aim should be to reduce the burden of agriculture-specific taxes on young farmers, 
in order to assist in reducing or deferring start-up costs. 

9.3.8.  Rural development conference 

• 

• 

The Commission should organise a second rural development conference, following the November 
1996 conference in Cork, Ireland.  At such a conference, the situation of young farmers and the future 
of the farming industry should be given prominence. 

There needs to be a fundamental debate about whether young farmers explicitly, or new entrants more 
generally, should be assisted by the EU, and about how to assist new entrants from non-farming 
backgrounds. 

9.3.9.  Candidate countries 

• 

• 

• 

• 

• 

• 

The EU should give more encouragement to the candidate countries to target investment aids to young 
farmers, and to early retirement measures, under the SAPARD fund. 

Similarly, more funds should be devoted to education and training of young farmers. 

The EU should allow the candidate countries to pay higher levels of installation aids, during the 
immediate post-accession period.  The Commission’s responses to the candidate countries’ positions on 
agriculture appear to acknowledge this possibility. 

SAPARD funds should not cease on accession, otherwise SAPARD-funded schemes for young farmers 
could come to an abrupt halt. 

Cyprus should become eligible for a SAPARD-type fund. 

Recommendations for the candidate countries have been presented separately since, it has been 
assumed, they will not become full EU members in the timeframe involved (i.e. before end-2003). 

10. 

Probable cost of suggested actions 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
A table has been prepared in which the probable cost of the actions listed above is shown.  It has not been 
possible to cost them all, for a variety of reasons. 

In general, the measures proposed do not represent an enormous cost for taxpayers.  In many cases, the cost 
would be negligible or nil. 

In addition, the study shows the European Parliament’s decision-making position in relation to each measure 
proposed.  In this way, the Parliament can see immediately where it can have an impact on policy development.  
In general the greatest influence for the Parliament will come via the Parliament’s new powers in setting the 
annual budget for rural development measures introduced under Agenda 2000. 

11. 

Additional ideas for the EU to suggest to member states and candidate countries 

Several additional ideas for EU measures were put forward by sources for the research.  For the sake of 
completeness these are listed, together with the reasons why they have not been included in the study’s 
recommendations. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
Resumen 

1. 

Introducción 

El presente estudio es un encargo de la Dirección General de Estudios del Parlamento Europeo (División de 
Agricultura, Pesca, Bosques y Desarrollo Rural). Cabe la posibilidad de que constituya la base de la actuación 
ulterior del Parlamento Europeo y de las propuestas de actuación provenientes de otras instituciones 
comunitarias. 

El estudio proporciona un análisis de la situación actual de los jóvenes agricultores en la UE y en seis de los 
países candidatos a la adhesión incluidos en la "primera oleada" (Chipre, República Checa, Estonia, Hungría, 
Polonia y Eslovenia). 

El estudio describe los problemas a que se enfrentan los jóvenes agricultores en la actualidad. La descripción se 
basa en datos estadísticos así como en puntos de vista facilitados por un gran número de fuentes contactadas e 
investigadas, al nivel tanto comunitario como nacional. 

Se ha efectuado un análisis del modo como actúan la UE y los Gobiernos nacionales para abordar los problemas. 
Se hace hincapié en las acciones emprendidas al nivel comunitario, ya que aquí se centra el interés primordial del 
Parlamento Europeo.  En particular, el estudio intenta evaluar el éxito y las repercusiones de las diversas 
medidas tomadas y examina algunas cuestiones específicas adicionales, como las políticas fiscales de los países 
afectados. 

Con el fin de mantener unidas las distintas líneas de investigación seguidas en el estudio, se ha creado una matriz 
que da prioridad a los problemas que aún se plantean a los jóvenes agricultores, pese a los esfuerzos 
comunitarios y nacionales para contribuir a mitigar dichos problemas.  

Basándose en una evaluación de los problemas que continúan afrontando los jóvenes agricultores, el estudio 
sugiere ideas para futuras actuaciones comunitarias dirigidas a solucionar esta situación, indicando su coste en la 
medida de lo posible. 

Es importante subrayar que el estudio aborda los problemas de los jóvenes agricultores dentro del contexto 
político global conocido. El estudio no formula, por ejemplo, propuestas concebidas fundamentalmente para 
alterar la política agrícola comunitaria (aunque se realizan algunos comentarios al respecto). Antes bien formula 
propuestas de acción concretas  realizables en los próximos años, basadas en el marco político existente. 

2. 

Antecedentes relativos a la agricultura en la UE y los países candidatos 

Los datos se han tomado, en la medida de lo posible, de fuentes comunitarias (por ejemplo, EUROSTAT y 
RICA).  Se han establecido comparaciones entre la situación existente en 1990 y 1997, siendo este último el año 
más reciente para el que se dispone en general de una serie completa de datos estadísticos fiables. En los casos 
en que no se dispone de dichos datos (por ejemplo, cifras comparables de 1990 para Austria, Finlandia y Suecia), 
se utilizan los mejores datos alternativos.  En el caso de los países candidatos no existe tal serie de datos 
coherentes; para dichos países se han utilizado las mejores alternativas disponibles. 

La agricultura comunitaria se caracteriza por una continua reestructuración. En términos generales, esto ha 
entrañado y entraña aún una disminución del número total de explotaciones agrícolas (en la Europa de los Doce 
ha desaparecido un 19% entre 1990 y 1997), acompañada de un aumento constante del tamaño medio de dichas 
explotaciones (de 13,3 ha en 1990 a 18,4 ha en 1997).  La proporción de explotaciones agrícolas que constituyen 
empresas familiares se ha mantenido estable.  Aproximadamente el 98% de todas las explotaciones agrícolas 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
comunitarias son empresas familiares, según un reciente informe del Tribunal de Cuentas (basado en datos de 
EUROSTAT). 

Una extrapolación rudimentaria de dichas cifras llevaría a pensar que el número de jóvenes agricultores se habrá 
reducido enormemente dentro de 30 años. Aunque esto pueda parecer irreal, está claro que es el momento de 
llevar a cabo ahora un análisis de las posibilidades que tienen los jóvenes agricultores de evitar esa situación 
hipotética. 

Al mismo tiempo, ha disminuido la importancia relativa de la agricultura dentro de la economía comunitaria, en 
términos de contribución al PIB, valor de la producción y creación de empleo, lo que tiene repercusiones en 
términos de los argumentos que justifican el gasto público destinado a la agricultura. 

Se estudia brevemente el desarrollo de las rentas agrícolas. Éstas son particularmente inestables (con importantes 
oscilaciones anuales). Por consiguiente, el estudio no analiza este aspecto en profundidad, ni pretende extraer 
conclusiones, sobre la base de cifras correspondientes a uno o dos años únicamente. 

Por supuesto, la situación varía en los distintos Estados miembros y países candidatos, en ocasiones de modo 
considerable. Sin embargo, las tendencias generales son básicamente comunes a todos ellos. 

3. 

La situación de los jóvenes agricultores en la UE y los países  candidatos 

Se ha estudiado el número de agricultores por cada grupo de edad, para el período de 1990 a 1997.  En conjunto, 
el número de agricultores está disminuyendo.  Sin embargo, en este contexto general se distinguen diferentes 
tasas de disminución. 

El grupo de edades inferiores a 35 años registra un índice de disminución significativo (28%) en la UE, por 
comparación con los índices de disminución del número de agricultores en los tres grupos restantes, de 35 a 44 
años (19%), de 45 a 54 (21%) y de 55 a 64 (25%).  Esto es muy descorazonador desde el punto de vista de un 
joven agricultor.  Es más inquietante aún el hecho de que el grupo de edades superiores a 65 años registre un 
índice de disminución inferior al 3%, lo que sugiere que los agricultores de más edad no se retiran y ceden sus 
explotaciones a la generación más joven. 

Otro conjunto de cifras revela que el número de agricultores jóvenes está disminuyendo en toda la UE como 
proporción del total de agricultores. Y no se trata únicamente de un promedio, sino que la situación es 
prácticamente la misma en todos los Estados miembros. La proporción de agricultores jóvenes frente al total de 
agricultores ha disminuido del 8,75% al 7,68% durante el período de 1990 a 1997 (mientras que la proporción de 
los agricultores de edad superior a 65 años ha aumentado del 23,28% al 27,76%). 

El estudio ha profundizado aún más en las cifras, estudiando a los jóvenes agricultores según tamaños de 
explotaciones agrícolas y según rendimientos económicos de las mismas. Estas cifras sugieren que los jóvenes 
agricultores se orientan hacia explotaciones de mayor tamaño y/o mejor rendimiento (económico). Esto es un 
punto importante, ya que los objetivos políticos pueden basarse en suposiciones acerca del tipo de explotación 
por el que se interesarían los jóvenes agricultores. 

Se realiza un breve análisis de la situación de los jóvenes agricultores en los distintos sectores de producción. Es 
difícil sacar conclusiones sobre los méritos relativos de los diferentes tipos de producción desde el punto de vista 
de los jóvenes agricultores, y la situación varía considerablemente de unos Estados miembros a otros. 

En cuanto a los países candidatos, es difícil encontrar datos fiables sobre jóvenes agricultores. Los datos 
presentados en el estudio no pueden utilizarse para efectuar comparaciones con la situación de la UE. En general, 
indican un aumento del número de jóvenes agricultores, pero se está dando un cambio estructural significativo. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4. 

Problemas derivados de la situación actual 

Habiendo completado un análisis estadístico de la situación de los jóvenes agricultores, el estudio procede a 
examinar los problemas específicos que plantea la investigación realizada. 

4.1.  Gastos de instalación 

Ésta ha sido durante mucho tiempo -y sigue siendo- la principal dificultad a la que se enfrentan los jóvenes que 
quieren dedicarse a la agricultura. Incluye los precios de compra y arrendamiento de tierras, el coste de la 
maquinaria, el coste de las mejoras en las explotaciones, el gasto de mantenimiento de más de una familia 
durante el período de traspaso de una explotación agrícola, las deudas adquiridas por la compra de las partes 
correspondientes a coherederos y la compra de los derechos de producción. Además, como persiste la tendencia 
hacia un mayor tamaño de las explotaciones, aumentan también los gastos citados.  Éstos varían según los 
Estados miembros, entre otros motivos, también por la competencia existente entre diferentes grupos por las 
escasas tierras disponibles. 

4.2. 

Sucesión 

A quien empieza en la agricultura se le plantean muchas dificultades de índole legal y fiscal. También estas 
varían de unos Estados miembros a otros. El estudio trata de determinar algunos sistemas en materia de sucesión 
y fiscalidad que parecen ser los más útiles para los potenciales jóvenes agricultores. 

4.3.  Género 

Las mujeres que intentan establecerse como agricultoras por su cuenta o que pueden tener una participación 
potencial en su calidad de cónyuges, se enfrentan a problemas específicos adicionales a los afrontados por sus 
maridos. Estos incluyen disposiciones inadecuadas en materia de seguridad social (por ejemplo, maternidad y 
cuidado de los niños) e insuficientes oportunidades de formación. No obstante, está aumentando la proporción de 
mujeres entre los agricultores. 

4.4.  Educación y formación 

La educación y formación insuficientes y/o inadecuadas constituyen un problema general para los jóvenes 
agricultores, no sólo para las mujeres. 

4.5.  Declive en las zonas rurales 

A diferencia de muchos de sus homólogos de más edad, los jóvenes agricultores en potencia se enfrentan a la 
elección de dedicarse a la agricultura o no hacerlo. El declive que se registra en muchas zonas rurales de Europa 
en términos de infraestructuras, actividades y vida social hace que la agricultura pierda parte de su atractivo. La 
imagen es irregular según regiones, algunas de las cuales (con frecuencia, las más alejadas) se enfrentan a 
problemas importantes. 

4.6.  Despoblación rural 

No debe confundirse la despoblación con el declive rural o, más específicamente, con la situación de la 
agricultura. En algunos casos (por ejemplo, en ciertas regiones de los Países Bajos y el Reino Unido), la 
población rural puede estar incluso aumentando. Sin embargo, esto puede enmascarar una disminución del 
número de agricultores, una pobre situación económica de la agricultura y una falta de perspectivas para los 
jóvenes agricultores. 

4.7.  Problemas sociales  

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Ésta es una temática amplia. El estudio destaca ciertos puntos planteados por la investigación realizada. Por 
ejemplo, el declive de las infraestructuras rurales y las perspectivas de empleo afectan al grado de atractivo de la 
vida rural para todos los jóvenes, pero sobre todo para las mujeres. Esto lleva al éxodo de las mujeres de ciertas 
regiones, lo que resulta en una estructura descompensada de la población. En los cinco nuevos Estados federados 
de Alemania, existe un problema específico de alto desempleo urbano. Esto ha provocado un mayor grado de 
interés por la agricultura del que existiría bajo otras circunstancias. Esto conduce, a largo plazo, a un declive 
adicional de las zonas rurales.  Estos problemas son quizás más agudos en los países candidatos, donde la 
agricultura es difícil en términos económicos y las estructuras sociales están en plena transformación. 

4.8.  Problemas generales 

Dos de los problemas más significativos planteados en la investigación son la mala situación económica en 
general de la agricultura y la pobre imagen de ésta entre la opinión pública.  En cuanto al primero, es obvia la 
repercusión que tiene en un futuro joven agricultor: éste tratará probablemente de encontrar un trabajo mejor 
remunerado. En cuanto al segundo, la repercusión es más insidiosa: la agricultura se está convirtiendo en una 
profesión "poco atractiva". No pueden abordarse problemas generales semejantes mediante la búsqueda de 
soluciones para jóvenes agricultores aislados. 

5. 

Medidas comunitarias y nacionales en vigor para abordar los problemas de los 
jóvenes agricultores 

Esta parte del informe examina medidas ya vigentes, dirigidas a hacer frente a las cuestiones planteadas por el 
análisis previo. El examen supera la mera descripción de tales medidas. Abarca medidas específicas dirigidas a 
jóvenes agricultores así como otras que les pueden beneficiar indirectamente. Considera más en profundidad su 
aplicación en la actualidad (en la medida de lo posible) y extrae conclusiones en cuanto a su eficacia. 

El estudio también aborda los sistemas fiscales nacionales, el posible impacto del proceso de reforma 
comunitaria conforme a la reciente Agenda 2000 y los posibles efectos de la ampliación de la UE. 

Por último, el estudio concede prioridad a los problemas de los jóvenes agricultores, teniendo en cuenta la 
eficacia de las medidas ya existentes para ayudarlos. El resultado es una imagen de la situación de los jóvenes 
agricultores después de que se hayan aplicado las medidas de ayuda comunitarias y nacionales.  

5.1.  Medidas al nivel comunitario 

Las medidas al nivel comunitario consisten principalmente en adaptaciones a la agricultura de la ayuda 
estructural general (con financiación en parte comunitaria y en parte nacional). Así, los jóvenes agricultores son 
elegibles para percibir ayudas específicas para su establecimiento inicial como agricultores así como ayudas a la 
inversión en mejoras de la explotación. Además, se financian medidas de educación, formación y ayuda 
profesional. También el programa comunitario de jubilación anticipada entraña ciertos beneficios para los 
jóvenes agricultores. 

El informe esboza el modo en que el "paquete de medidas" de la Agenda 2000 está transformando la situación de 
los jóvenes agricultores. Si bien el nuevo hincapié que se hace en el desarrollo rural en el marco de la Agenda 
2000 es útil en teoría para los agricultores, y se mejoran las posibilidades de ayuda de instalación, se reduce 
algún aspecto de ayudas a los jóvenes agricultores (por ejemplo, la formación). 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
No debe olvidarse que los Estados miembros no están obligados a aplicar ninguna de las medidas comunitarias 
en favor de los jóvenes agricultores. 

5.2.  Medidas al nivel nacional/regional 

Esta parte aborda tanto la aplicación al nivel nacional de las medidas comunitarias como aquellas medidas que 
sólo existen al nivel nacional o incluso regional. 

En lo que concierne a la aplicación al nivel nacional de las medidas comunitarias, difiere mucho lo realizado por 
unos y otros Estados miembros. Esto refleja menos su actitud frente a los jóvenes agricultores como su filosofía 
general en cuanto al modo de tratar a todos los agricultores. Así algunos Estados miembros (por ejemplo, los 
Países Bajos y el Reino Unido) apenas hacen uso de las medidas comunitarias ofertadas. Otros (como varios de 
los Estados miembros meridionales) utilizan medidas estructurales generales para tratar de modernizar su 
agricultura, en lugar de favorecer específicamente a los jóvenes agricultores. Un tercer grupo (que incluye a 
Bélgica, Dinamarca y Francia) desarrolla políticas activas para tratar de gestionar el establecimiento de los 
jóvenes agricultores. 

Los países candidatos no se benefician aún de las principales medidas comunitarias. No obstante, se estudian sus 
propias medidas nacionales así como el profundo cambio experimentado desde 1990. 

Esta parte del estudio describe también otras medidas de las que los jóvenes agricultores podrían extraer un 
beneficio. Por ejemplo, algunos regímenes de mercado de la PAC (por ejemplo, del sector lácteo) podrían 
ofrecer un trato preferente a los jóvenes agricultores. Otros muchos no lo hacen. 

5.3.  Observaciones sobre los regímenes fiscales nacionales 

No debe olvidarse que las medidas comunitarias y nacionales de ayuda directa a los jóvenes agricultores son de 
alcance bastante limitado. De modo indirecto, los regímenes fiscales aplicados en algunos Estados miembros 
pueden favorecer a los jóvenes agricultores (o a la inversa). Por consiguiente, el informe examina algunas de las 
ventajas y desventajas evidentes de los sistemas fiscales nacionales. 

5.4.  Conclusiones sobre la aplicación de las actuales medidas de ayuda a los jóvenes 

agricultores 

Se ha efectuado un análisis del modo en que se aplican las medidas comunitarias en los Estados miembros. Se 
presentan datos estadísticos que muestran los "logros" relativos de los países comunitarios. Se ha preparado un 
resumen de los diferentes modos de proporcionar ayuda. Se extraen algunas conclusiones. 

Se ha concebido una medida de la importancia y el beneficio relativos de las principales medidas comunitarias 
de ayuda a los jóvenes agricultores (utilizando ajustes para la renta agrícola global y el coste de la vida en los 
Estados miembros).  Si bien es una medida un tanto rudimentaria de la ayuda relativa a los jóvenes agricultores, 
permite formarse una imagen. Ésta muestra, de modo muy gráfico, que aquellos países que cuentan con medidas 
más complejas de ayuda a los jóvenes agricultores no necesariamente proporcionan a éstos más ayuda en 
términos reales. Si se consideran las ayudas a la instalación y las ayudas suplementarias a la inversión 
destinadas a jóvenes agricultores en particular, los países que gastan más dinero en subvenciones no siempre 
pagan más dinero por beneficiario. 

5.5.  El impacto de las medidas comunitarias de ayuda a los jóvenes agricultores 

El punto principal es que la UE no ha completado la evaluación del impacto de sus medidas de ayuda a los 
jóvenes agricultores. Esto mismo se afirmaba en un reciente informe del Tribunal de Cuentas. De este modo, las 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
autoridades comunitarias apenas si tienen una idea real de la eficacia con que el dinero del contribuyente se ha 
gastado en este ámbito. 

Es difícil extraer conclusiones únicamente sobre la base de datos estadísticos. Sería una medida rudimentaria de 
éxito el aumento del número de jóvenes agricultores en aquellos Estados miembros que aplican medidas 
comunitarias. Sin embargo, dado que las cifras totales de agricultores (y las de jóvenes agricultores) están 
decreciendo, no sería adecuado emitir un juicio sobre esta base únicamente. Francia, por ejemplo, dispone del 
planteamiento más estructurado e integrado de todos los Estados miembros para el establecimiento de jóvenes 
agricultores y, pese a ello, en Francia sigue decreciendo el número de agricultores y de jóvenes agricultores. 

6. 

La repercusión potencial de la Agenda 2000 en los jóvenes agricultores 

La principal repercusión de la Agenda 2000, en un plazo corto a medio, se producirá probablemente a través de 
las medidas de ayuda mejoradas para jóvenes agricultores que entraña el nuevo hincapié hecho en los planes de 
desarrollo regional nacionales/regionales (Reglamento (CE) nº  1257/99).  Si bien el Reglamento continúa en lo 
esencial las medidas ya existentes para jóvenes agricultores, se aumenta la oferta (teórica) de financiación. Sin 
embargo, se limita el presupuesto total; por consiguiente, no pueden mejorarse las ayudas pagadas en realidad. 

Por otra parte, las medidas siguen siendo de carácter voluntario para los Estados miembros. Además, se reduce el 
alcance de algunas medidas tales como las destinadas a formación y ayuda profesional. 

A largo plazo, el hecho de centrarse en el desarrollo rural, en lugar de en las ayudas al mercado en el marco de la 
PAC, permitirá probablemente adoptar medidas más específicamente orientadas hacia los jóvenes agricultores. 
Sin embargo, esto se producirá dentro de un marco presupuestario más limitado. 

Además, la  mayor proporción de gastos agrícolas en forma de ayudas directas -resultante de la Agenda 2000- 
ayudará a reducir las oscilaciones de las rentas agrícolas. Esto puede aumentar en cierta medida la estabilidad de 
las perspectivas para los jóvenes agricultores. 

No obstante, en lo que concierne a los regímenes de mercado de la PAC, la Agenda 2000 ofrece escasas ventajas 
específicas a los jóvenes agricultores. 

7. 

La repercusión potencial de la ampliación de la UE en los jóvenes agricultores 

No es probable que la ampliación de la UE entrañe beneficios específicos para los jóvenes agricultores de la 
actual Unión. De hecho, la ampliación de la UE sin un aumento significativo del presupuesto comunitario para 
medidas agrícolas resultará inevitablemente en una dilución de la ayuda a los actuales agricultores comunitarios. 

Para los jóvenes agricultores de los países candidatos sí entrañará ventajas significativas la pertenencia a la UE, 
especialmente si sus gobiernos aprovechan la oportunidad de utilizar las medidas comunitarias para ayudar a los 
jóvenes agricultores y mejorar estructuras. Sin embargo, los principales beneficios se derivarán probablemente 
del acceso a las ayudas directas y los derechos de producción accesibles a los actuales agricultores comunitarios 
en el marco de la PAC. 

8. 

Prioridad de los problemas de los jóvenes agricultores 

El estudio resume la situación actual de los jóvenes agricultores, revisando los problemas que siguen afrontando 
pese a los esfuerzos comunitarios y nacionales en su ayuda. 

Se ha creado una matriz que muestra, a primera vista, la importancia relativa de dichos problemas. Como puede 
verse, el problema más difícil siguen siendo los altos costes de instalación. Éste es al menos un problema 
identificable. Otros problemas tales como la imagen negativa de la agricultura son más difíciles de evaluar y 
abordar. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
9. 

Propuestas de acción comunitaria para abordar los problemas de los jóvenes 
agricultores 

9.1. 

Introducción 

El estudio no sugiere un enfoque revolucionario. El marco existente para la política agrícola se ha adaptado 
ahora para el período de 2000 a 2007. No obstante, se hará una revisión de entidad de todos los gastos de la PAC 
(y de ciertos sectores en particular, por ejemplo, del sector lácteo) en 2002 y 2003. Se prevé que los reglamentos 
sobre desarrollo rural se revisen en 2003. Por tanto, el estudio propone medidas que habrán de adoptarse al nivel 
comunitario dentro del marco conocido y durante el período de 2000 a 2003. 

9.2.  Una nota sobre la PAC 

Se ha argumentado, sin embargo, que es difícil abordar a fondo y con eficacia los problemas de los jóvenes 
agricultores si no se parte de un folio en blanco. 

El estudio señala que esto ya se hizo en el período anterior a la Agenda 2000. El resultado – la propuesta de una 
política agrícola y rural común para Europa (CARPE, 1996) – contenía muchas ideas interesantes, pero era una 
medida demasiado radical para que la UE pudiera tomarla de una vez. También es interesante el hecho de que no 
incluía ninguna propuesta de trato especial para los jóvenes agricultores. 

9.3.  Propuestas de acciones comunitarias 

Las acciones propuestas se enmarcan en los siguientes ámbitos principales: 

9.3.1.  Mejora de la información sobre los jóvenes agricultores 

• 

• 

• 

La Comisión debería crear y mantener una base de datos amplia sobre la situación de los jóvenes 
agricultores en la UE y los países candidatos. 

La Comisión debería  evaluar el impacto de las medidas comunitarias de ayuda a los jóvenes 
agricultores con la debida antelación para poder formular propuestas para la revisión intermedia del 
Reglamento (CE) nº 1257/99. 

La Comisión y el Consejo deberían garantizar que las organizaciones de jóvenes agricultores tengan 
acceso a suficientes fondos comunitarios para poder desempeñar su importante papel. 

9.3.2.  Planteamiento sobre los gastos de instalación 

• 

• 

La revisión intermedia del Reglamento (CE) nº 1257/99 proporciona una oportunidad importante de 
aumentar las ayudas para la instalación y las ayudas suplementarias para inversión. También es el 
momento en que las ayudas directas canalizadas de nuevo hacia el desarrollo rural se podrán destinar, 
en el marco de planes nacionales, a medidas de ayuda a los jóvenes agricultores. 

Se deberían incrementar aún más las ayudas para inversión destinadas a los jóvenes agricultores en 
aquellos casos en que éstos consiguen mejoras ambientales importantes y/o la explotación agrícola 
afectada esté situada en una zona desfavorecida y/o se estén creando nuevas oportunidades de empleo. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
• 

Debería contemplarse proponer que los Estados miembros estén obligados a ofrecer al menos una ayuda 
mínima de instalación a los jóvenes agricultores. 

9.3.3.  Incentivación de la jubilación anticipada 

• 

Debería modificarse el régimen de jubilación anticipada de modo que se dé un trato preferente a los 
agricultores que, al retirarse, traspasan sus explotaciones a jóvenes agricultores. También deberían 
considerarse, en general,  modos de proporcionar pensiones adecuadas a los agricultores jubilados. 

9.3.4.  Facilitación de los traspasos de explotaciones agrícolas 

• 

La comisión debería revisar la financiación de las agencias de traspaso de explotaciones agrícolas. 

9.3.5.  Respuesta a los retos económicos 

• 

• 

• 

Los jóvenes agricultores funcionan dentro de una PAC que incluye muchos sistemas de derechos de 
producción (cuotas, derechos a primas, etc.). Mientras sigan existiendo, dichos sistemas imponen 
restricciones a los jóvenes que quieren dedicarse a la agricultura. Mientras persistan dichas 
restricciones, la Comisión debería instar de nuevo de modo explícito a los Estados miembros a que, en 
sus reservas nacionales de derechos de producción (dentro de los regímenes de mercado de la PAC), 
determinen derechos a los que tendrían acceso preferente los jóvenes agricultores. 

Las reformas inminentes de los sectores de la carne de ovino/caprino y del azúcar (ambas en el otoño de 
2000) proporcionan oportunidades inmediatas para ofrecer derechos de producción a los jóvenes 
agricultores. 

Los jóvenes agricultores podrían mejorar de modo significativo la estructura de sus gastos mejorando la 
compra de insumos y la comercialización de sus productos. Un modo eficaz de hacerlo consistiría en 
utilizar de modo inteligente la informática e Internet. La actual iniciativa eEurope debería adaptarse 
para incluir medidas específicas de ayuda a los jóvenes agricultores en los ámbitos de la formación, el 
equipamiento y el uso de dichas nuevas tecnologías. Otra prioridad es la formación de los jóvenes 
agricultores en cuestiones de creación y gestión del funcionamiento de sistemas de gestión de 
producción integrada y comercialización. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
9.3.6.  Educación, formación y creación de redes 

• 

• 

• 

• 

La UE debería financiar medidas de formación en el uso de equipamiento informático e Internet. 

Contar con unas cualificaciones agrícolas mínimas debería constituir un requisito previo para percibir 
ayudas directas de la PAC. La UE debería contribuir a la financiación de programas de educación y 
formación dirigidos a que los jóvenes agricultores alcancen el nivel requerido. 

Debería contarse con un programa comunitario renovado de información para educar al público en 
general, especialmente a los escolares de corta edad, sobre cuestiones relacionadas con la agricultura. 
Esto contribuiría a mejorar la imagen de la agricultura, tanto dentro como fuera de la UE (en un 
momento de importancia en términos de comercio internacional). 

La UE debería reforzar las medidas de financiación y apoyo de las organizaciones y redes cuyo 
propósito es ayudar a los jóvenes agricultores a afrontar las dificultades de instalación, por ejemplo a 
través de la iniciativa LEADER. 

9.3.7.  Fiscalidad y obstáculos legales/sucesorios 

• 

La UE debería patrocinar una conferencia que hiciera hincapié en las cuestiones fiscales y 
legales/sucesorias a que se enfrentan los jóvenes agricultores. Uno de los objetivos debería ser la 
reducción de la carga fiscal específicamente relacionada con la agricultura que soportan los jóvenes 
agricultores, con el fin de contribuir a reducir o diferir los gastos iniciales. 

9.3.8.  Conferencia sobre desarrollo rural 

• 

• 

La Comisión debería organizar una segunda conferencia sobre desarrollo rural, tras la conferencia 
celebrada e noviembre de 1996 en Cork (Irlanda).  En dicha conferencia debería prestarse especial 
atención a la situación de los jóvenes agricultores y el futuro de la industria agrícola. 

Es necesario celebrar un debate fundamental acerca de la necesidad de que la UE ayude 
específicamente a los jóvenes agricultores, o a los nuevos agricultores en general, y acerca del modo de 
ayudar a los nuevos agricultores procedentes de entornos no agrícolas. 

9.3.9.  Países candidatos 

• 

• 

• 

La UE debería alentar en mayor medida a los países candidatos a que destinen ayudas para inversión a 
los jóvenes agricultores y apliquen medidas de jubilación anticipada en el marco del instrumento de 
preadhesión específico de la agricultura y el desarrollo rural. 

De modo similar, deberían destinarse más fondos a la educación y formación de los jóvenes 
agricultores. 

La UE debería permitir a los países candidatos que paguen ayudas de instalación de importe más 
elevado durante el período inmediatamente posterior a la adhesión. Las respuestas de la Comisión a las 
posiciones de los países candidatos en materia de agricultura parecen reconocer una posibilidad 
semejante. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
• 

• 

• 

Los fondos del instrumento de preadhesión específico de la agricultura y el desarrollo rural no deberían 
cesar con la adhesión, pues de otro modo concluirían abruptamente los proyectos destinados a los 
jóvenes agricultores financiados con dichos fondos. 

Debería considerarse a Chipre elegible en cuestión de fondos del tipo del instrumento de preadhesión 
específico de la agricultura y el desarrollo rural. 

Se han formulado recomendaciones separadas para los países candidatos, ya que se ha supuesto que no 
se convertirán en miembros de pleno derecho de la UE en el plazo de tiempo de referencia (es decir, 
antes de finales de 2003). 

10. 

Coste probable de las acciones propuestas 

Se ha elaborado un cuadro en el que se refleja el coste probable de las acciones antes enumeradas. Por diversos 
motivos no ha sido posible calcular todos ellos. 

En general, las medidas propuestas no representan un gasto enorme para los contribuyentes. En muchos casos, el 
coste sería insignificante o nulo. 

Además, el estudio muestra la postura del Parlamento Europeo con respecto a la decisión referente a cada 
medida propuesta. De este modo, el Parlamento puede ver de inmediato dónde puede influir en el  diseño de 
políticas. En general, el Parlamento podrá ejercer la mayor influencia mediante sus nuevos poderes a la hora de 
establecer el presupuesto anual de las medidas de desarrollo rural creadas en el marco de la Agenda 2000. 

11. 

Ideas adicionales que la UE podría sugerir a los Estados miembros y países 
candidatos 

Diversas fuentes formularon en el contexto de la investigación varias ideas adicionales sobre medidas 
comunitarias.  Con el fin de evitar omisiones, se enumeran todas ellas junto con las razones por las que no se han 
incluido entre las recomendaciones del estudio. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
Yhteenveto 

1. 

Johdanto 

Tämän tutkimuksen on tilannut Euroopan parlamentin tutkimuksen pääosasto (maataloudesta, kalataloudesta, 
metsistä ja maaseudun kehittämisestä vastaava jaosto). Tutkimus saattaa toimia perustana Euroopan parlamentin 
tuleville toimille ja EU:n muiden toimielinten toimintaehdotuksille. 

Tutkimus sisältää analyysin nuorten maanviljelijöiden nykyisestä tilanteesta EU:ssa ja kuudessa “ensimmäisen 
aallon” maassa, jotka ovat hakeneet EU:n jäsenyyttä (Kypros, Tshekin tasavalta, Viro, Unkari, Puola ja 
Slovenia). 

Tutkimuksessa kuvataan nuorten maanviljelijöiden tämänhetkisiä ongelmia. Tämä kuvaus perustuu tilastoihin ja 
lausuntoihin, joita ovat antaneet useat tutkitut lähteet niin EU:ssa kuin kansallisella tasolla. 

Sen jälkeen on laadittu analyysi siitä, mitä tapoja EU ja eri valtioiden hallitukset käyttävät ongelmien 
käsittelyssä. Tutkimuksessa keskitytään EU:n tasolla toteutettuihin toimiin, koska Euroopan parlamentti on 
kiinnostunut pääasiassa juuri niistä. Tutkimuksessa pyritään aivan erityisesti arvioimaan toteutettujen toimien 
onnistuneisuutta ja vaikutusta sekä käsitellään muutamia muita erityiskysymyksiä, kuten asianomaisten maiden 
veropolitiikkoja. 

Tutkimuksessa esiin tulleiden tekijöiden kokoamiseksi yhteen on luotu matriisi, jossa keskitytään niihin 
ongelmiin, joiden kanssa nuoret maanviljelijät joutuvat edelleen kamppailemaan, vaikka EU:ssa ja kansallisella 
tasolla on tehty työtä ongelmien helpottamiseksi. 

Nuorten maanviljelijöiden jatkuvasti kohtaamien ongelmien arvioinnin perusteella tutkimuksessa esitetään 
ehdotuksia EU:n tuleviksi toimiksi tilanteesta selviämiseksi, ja näille toimille odotetaan mahdollisimman paljon 
EU:n rahoitusta. 

On tärkeää korostaa sitä, että tutkimus koskee nuorten maanviljelijöiden ongelmia tunnetussa yleispoliittisessa 
kehyksessä. Tutkimuksessa ei esimerkiksi esitetä ehdotuksia EU:n maatalouspolitiikan syvälliseksi 
muuttamiseksi (vaikka aiheesta esitetäänkin muutamia kommentteja). Tutkimuksessa esitetään sitä vastoin 
konkreettisia, toteutettavissa olevia ehdotuksia tulevien vuosien toimiksi nykyisen poliittisen kehyksen pohjalta. 

2. 

Maatalouteen liittyviä taustatietoja EU:sta ja hakijamaista 

Tietoja on hankittu mahdollisuuksien mukaan EU:n lähteistä (esim. EUROSTATista ja FADN:stä). 
Tutkimuksessa on vertailtu tilannetta vuosina 1990 ja 1997, joista jälkimmäinen on viimeinen vuosi, josta on 
yleisesti saatavilla täydelliset ja luotettavat tilastotiedot. Silloin kun sellaisia tietoja ei ole saatavilla (esim. 
vastaavat luvut vuodelta 1990 Itävallasta, Suomesta ja Ruotsista), käytetään parhaita vaihtoehtoisia lukuja. 
Hakijamaista ei ole olemassa yhtenäisiä tietosarjoja; näiden maiden osalta on käytetty mahdollisimman tarkkoja 
muita saatavilla olevia tietoja. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
EU:n maataloudelle on ominaista jatkuva rakennemuutos. Yleisesti ottaen tämä on merkinnyt ja merkitsee 
edelleen maatilojen kokonaismäärän pienenemistä (vuosien 1990 ja 1997 välisenä aikana tiloista on lakkautettu 
19 % − EU-12-keskiarvo), ja maatilojen keskimääräinen koko on samalla kasvanut tasaisesti (keskiarvo oli 13,3 
hehtaaria vuonna 1990 ja 18,4 hehtaaria vuonna 1997). Perheyrityksinä johdettujen maatilojen osuus on pysynyt 
vakaana. Tilintarkastustuomioistuimen äskettäin julkaistun kertomuksen mukaan (joka perustuu EUROSTATin 
tietoihin) suunnilleen 98 % EU:n kaikista maatiloista on perhetiloja. 

Jos näistä luvuista tehdään karkea yleistys, voidaan todeta, että nuorten maanviljelijöiden määrä pienenee 30 
vuoden kuluessa huomattavasti. Vaikka tämä tuntuukin epärealistiselta, on selvää, että juuri nyt laadittava 
analyysi nuorten maanviljelijöiden valmiuksista torjua tämän näkymän toteutuminen ajoittuu oikeaan hetkeen. 

Samanaikaisesti maatalouden suhteellinen merkitys EU:n taloudessa, kun merkitystä mitataan maatalouden 
BKT-osuuden, tuotannon arvon ja työllistävyyden mukaan, on vähentynyt. Tämä vaikuttaa niihin 
argumentteihin, joilla pyritään perustelemaan julkisten varojen käyttöä maatalouteen. 

Maataloustulojen kehitystä käsitellään lyhyesti. Maataloustulot ovat tunnetusti epävakaita (koska ne vaihtelevat 
huomattavasti vuodesta toiseen). Tutkimuksessa ei analysoida tätä näkökohtaa perusteellisesti eikä näin ollen 
myöskään pyritä tekemään johtopäätöksiä yhden tai kahden vuoden lukujen perusteella. 

On tietenkin selvää, että tilanne ei ole samanlainen eri jäsenvaltioissa ja hakijamaissa, ja erot ovat joskus 
suuriakin. Yleiset trendit ovat kuitenkin havaittavissa kaikissa maissa. 

3. 

Nuorten maanviljelijöiden tilanne EU:ssa ja hakijamaissa 

Kunkin ikäryhmän maanviljelijöiden määriä on tutkittu, ja tutkittavat vuodet ovat olleet edelleen 1990−1997. 
Yleisesti ottaen maanviljelijöiden määrä on vähenemässä. Vähenemisvauhdissa on kuitenkin eroja, jotka eivät 
ilmene yleisistä luvuista. 

Alle 35-vuotiaiden ryhmässä määrän väheneminen on ollut EU:ssa huomattavaa (28 prosenttia). Tämä on 
verrattavissa seuraavien kolmen ryhmän maanviljelijöiden lukumäärän vähenemiseen: 35−44-vuotiaiden 
ryhmässä luku on 19 prosenttia, 45−54-vuotiaiden ryhmässä 21 prosenttia ja 55−64-vuotiaiden ryhmässä 25 
prosenttia. Nämä ovat erittäin lannistavia lukuja nuoren maanviljelijän kannalta. Vielä huolestuttavampaa on se, 
että yli 65-vuotiaiden ryhmässä vähenemisvauhti on alle 3 prosenttia, mikä viittaa siihen, että vanhemmat 
maanviljelijät eivät jää eläkkeelle eivätkä luovuta maatilaansa nuoremman sukupolven hoidettavaksi. 

Toisista luvuista ilmenee, että nuorten maanviljelijöiden määrä suhteessa maanviljelijöiden kokonaismäärään 
vähenee kaikkialla EU:ssa. Tämä ei ole pelkkä keskiarvo. Tilanne on samanlainen melkein kaikkien 
jäsenvaltioiden osalta. Nuorten maanviljelijöiden prosentuaalinen osuus kaikista maanviljelijöistä on laskenut 
8,75 prosentista 7,68 prosenttiin vuosina 1990−1997 (kun taas yli 65-vuotiaiden osuus on noussut 23,28 
prosentista 27,76 prosenttiin). 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Tässä tutkimuksessa on tutkittu tietoja perusteellisemmin ja selvitetty nuorten maanviljelijöiden määrää 
erikokoisia maatiloja kohti sekä maatilojen taloudellista suorituskykyä kohti. Näistä tiedoista ilmenee, että 
nuoret maanviljelijät hakeutuvat suuremmille ja/tai (taloudelliselta) suorituskyvyltään paremmille maatiloille. 
Tämä on tärkeä tieto, koska politiikkojen tavoitteet saattavat perustua oletuksiin siitä, minkälaisista maatiloista 
potentiaaliset nuoret maanviljelijät voisivat olla kiinnostuneita. 

Nuorten maanviljelijöiden tilanteesta eri tuotantoaloilla tehdään lyhyt analyysi. Sen perusteella on vaikeaa tehdä 
johtopäätöksiä eri tuotantotyyppien suhteellisista eduista nuorten maanviljelijöiden kannalta, ja tilanne vaihtelee 
suuresti eri jäsenvaltioissa. 

Hakijamaista on vaikea saada luotettavia tietoja nuorista maanviljelijöistä. Tutkimuksessa esiteltyjä tietoja ei 
voida käyttää vertailuun EU:n tilanteen kanssa. Yleisesti ottaen niistä ilmenee nuorten viljelijöiden määrien 
nousu, mutta huomattavia rakennemuutoksia on tulossa. 

4. 

Nykyisestä tilanteesta aiheutuvat ongelmat 

Kun nuorten maanviljelijöiden tilanteesta on tehty tilastollinen analyysi, tutkimuksessa siirrytään tarkastelemaan 
esiin tulleita erityisongelmia. 

4.1.  Maanviljelyn aloittamisesta aiheutuvat kustannukset 

Nämä kustannukset ovat olleet jo kauan ja ovat edelleen kaikkein pahin yksittäinen ongelma, jonka 
maanviljelijäksi ryhtymisestä haaveilevat nuoret kohtaavat. Tähän ongelmaan liittyvät maan ostokustannukset ja 
vuokrahinnat, koneista aiheutuvat kustannukset, maatilan kehittämisestä aiheutuvat kustannukset, useamman 
kuin yhden perheen elättämisestä aiheutuvat kustannukset tilan vaihtaessa omistajaa, muiden perijöiden 
osuuksien lunastamisen aiheuttama velkataakka ja tuotanto-oikeuksien ostaminen. Koska tilakokoa ollaan 
edelleen kasvattamassa, myös nämä kustannukset kasvavat. Kustannukset vaihtelevat eri jäsenvaltioissa, etenkin 
siitä syystä, että yhteiskunnan eri ryhmät kilpailevat vähistä maaresursseista. 

4.2.  Tilan jatkaminen 

Uusi maanviljelijä kohtaa useita oikeudellisia ja verotuksellisia esteitä. Näidenkin osalta jäsenvaltioissa esiintyy 
vaihtelua. Tutkimuksessa pyritään löytämään perimis- ja verotusjärjestelmiä, joista näyttää olevan 
potentiaalisille nuorille viljelijöille eniten apua. 

4.3. 

Sukupuoli 

Naisilla, jotka haluavat ryhtyä itsenäisiksi maanviljelijöiksi tai jotka ovat mahdollisesti mukana 
viljelytoiminnassa puolison ominaisuudessa, on erityisiä ongelmia niiden lisäksi, joita heidän miespuolisilla 
kollegoillaan on. Näitä ongelmia ovat puutteelliset sosiaaliturvamääräykset (esim. äitiyttä ja lastenhoitoa 
koskevat) ja koulutusmahdollisuudet. Tästä huolimatta naisten osuus maanviljelijöistä on kasvamassa. 

4.4.  Koulutus ja ammatillinen koulutus 

Koulutuksen ja ammatillisen koulutuksen puutteellisuus ja/tai epätarkoituksenmukaisuus on yleinen nuorten 
maanviljelijöiden ongelma, joka ei koske pelkästään naisia. 

4.5.  Maaseutualueiden rappeutuminen 

Toisin kuin monet vanhemmat kollegansa, potentiaaliset nuoret maanviljelijät joutuvat päättämään, ryhtyäkö 
maanviljelijäksi ollenkaan. Euroopan monilla maaseutualueilla ilmennyt rappeutuminen niin infrastruktuurin, 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
toimintamahdollisuuksien kuin sosiaalisen elämän osalta merkitsee sitä, että maanviljely on muita ammatteja 
vähemmän kiinnostava. Kokonaiskuva on alueellisesti hajanainen, ja joillakin (usein syrjäisillä) alueilla on 
suuria ongelmia. 

4.6.  Maaseudun väestökato 

Väestökatoa ei pidä sotkea maaseudun rappeutumiseen tai varsinkaan maatalouden yleiseen tilaan. Joissakin 
tapauksissa (esim. joillakin alueilla Alankomaissa ja Yhdistyneessä kuningaskunnassa) maaseutuväestö voi jopa 
olla kasvamassa. Tämän taakse saattaa kuitenkin kätkeytyä maanviljelijöiden määrien väheneminen, heikko 
taloudellinen tilanne maatalouden alalla ja nuorten maanviljelijöitten näköalattomuus. 

4.7. 

Sosiaaliset ongelmat 

Tämä on laaja asiaryhmä. Tutkimuksessa korostetaan tiettyjä esille tulleita kohtia. Esimerkiksi maaseudun 
infrastruktuurin ja työllisyysnäkymien heikentyminen vaikuttaa siihen, kuinka vetovoimaiseksi kaikki nuoret ja 
erityisesti naiset maaseutuelämän kokevat. Tämä johtaa naisten muuttoon pois tietyiltä alueilta, mikä puolestaan 
johtaa epätasaiseen väestörakenteeseen. Saksan viiden uuden osavaltion erityisongelma on kaupunkialueiden 
suuret työttömyysluvut. Tämä on saanut aikaan aiempaa suuremman kiinnostuksen maataloutta kohtaan. Tämä 
johtaa ajan mittaan maaseutualueiden rappeutumisen jatkumiseen. Nämä ongelmat ovat pahimpia ehkä 
hakijamaissa, joissa maanviljely on taloudellisesti vaikeaa ja joissa sosiaaliset rakenteet ovat jatkuvien 
muutosten alaisia. 

4.8.  Yleiset ongelmat 

Kaksi tutkimuksessa esille tulleista keskeisimmistä ongelmista ovat olleet maatalouden yleinen taloudellinen 
laskusuhdanne ja maatalouden huono maine suuren yleisön keskuudessa. Ensin mainitussa tapauksessa 
mahdolliseen nuoreen maanviljelijään kohdistuva vaikutus on helppo ennustaa – hän etsii todennäköisesti 
palkitsevampaa työtä. Jälkimmäisessä tapauksessa vaikutus on salakavalampi – maanviljelystä on tulossa 
“epähoukutteleva” ammatti. Tällaisia yleisiä ongelmia ei voida käsitellä etsimällä nuorille maanviljelijöille 
sopivaa ratkaisua muusta kontekstista irrallaan. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
5. 

EU:n ja kansallisen tason nykyiset toimet nuorten maanviljelijöiden ongelmien 
ratkaisemiseksi 

Raportin tässä osassa tarkastellaan jo käytössä olevia toimia, joilla pyritään ratkaisemaan analyysin aiemmassa 
vaiheessa esille tulleita ongelmia. Tarkastelussa ei tyydytä pelkkään toimien kuvaamiseen. Siinä käsitellään 
nuorille maanviljelijöille erityisesti suunnattuja toimia sekä toimia, joista heille voi aiheutua epäsuoraa etua. 
Tutkimuksessa tarkastellaan perusteellisesti toimien tähänastista soveltamista (mahdollisimman pitkällä 
aikavälillä) ja tehdään johtopäätöksiä niiden tehokkuudesta. 

Tutkimuksessa tarkastellaan myös kansallisia verojärjestelmiä sekä EU:n tuoreen Agenda 2000 -
uudistusohjelman ja EU:n laajentumisen mahdollisia vaikutuksia. 

Lopuksi tutkimuksessa keskitytään erityisesti nuorten maanviljelijöiden ongelmiin ja tutkitaan sitä, kuinka 
tehokkaita heidän auttamiseensa tarkoitetut nykyiset toimet ovat. Tulokseksi saadaan kuva nuorten 
maanviljelijöiden tilanteesta EU:n ja kansallisen tason avustushankkeiden toteuttamisen jälkeen. 

5.1.  EU:n tasolla toteutettavat toimet 

EU:n tason toimiin liittyvät pääasiassa sopeuttamistoimet yleisen rakennetuen saamiseksi maanviljelyä varten 
(osa rahoitetaan EU:n varoista ja osa kansallisista varoista). Nuorilla maanviljelijöillä on näin ollen oikeus saada 
erityistukea maanviljelyn aloittamiseen ja laajennettua investointiapua maatilan kehittämiseen. Lisäksi rahoitusta 
on saatavilla koulutukseen ja ammatilliseen koulutukseen sekä ammatillisen tuen hankkimiseen. Myös EU:n 
varhaiseläkeohjelma tarjoaa etuja nuorille maanviljelijöille. 

Raportissa kuvataan sitä, miten Agenda 2000:n “toimenpidepaketti” muuttaa nuorten maanviljelijöiden 
tilannetta. Vaikka Agenda 2000 -ohjelman uusi painopiste, maaseudun kehittäminen, suosii maanviljelijöitä 
ainakin periaatteessa ja vaikka maanviljelyn aloittamismahdollisuuksia on parannettu, joitakin nuorten 
maanviljelijöiden avustusmuotoja on supistettu (esim. koulutusta). 

On syytä muistaa, että jäsenvaltioilla ei ole velvollisuutta panna täytäntöön mitään EU:n nuorille 
maanviljelijöille suuntaamia toimia. 

5.2.  Kansallisen/alueellisen tason toimet 

Tässä osassa käsitellään sekä EU:n toimien täytäntöönpanoa kansallisella tasolla että toimia, joita toteutetaan 
vain kansallisella tai jopa alueellisella tasolla. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Kun on kyse EU:n toimien täytäntöönpanosta kansallisella tasolla, jäsenvaltioissa esiintyy hyvin monenlaista 
käytäntöä. Tämä ei heijasta niinkään niiden asennetta nuoria maanviljelijöitä kohtaan, vaan pikemminkin niiden 
yleisiä käsityksiä siitä, miten kaikkia maanviljelijöitä on kohdeltava. Näin ollen joissakin jäsenvaltioissa (esim. 
Alankomaissa ja Yhdistyneessä kuningaskunnassa) ei juuri hyödynnetä tarjolla olevia EU:n toimia. Muut 
jäsenvaltiot (esim. useat Etelä-Euroopan jäsenvaltiot) hyödyntävät yleisiä rakenteellisia toimia pyrkiessään 
uudistamaan maatalouttaan eivätkä pyri niinkään parantamaan erityisesti nuorten maanviljelijöiden asemaa. 
Kolmannella ryhmällä (johon kuuluvat Belgia, Tanska ja Ranska) on käytössä aktiivisia politiikkoja, joiden 
avulla yritetään auttaa nuoria maanviljelijöitä alkuun. 

Hakijamaat eivät vielä pääse hyötymään EU:n tärkeimmistä toimista. Tutkimuksessa tarkastellaan kuitenkin 
niiden omia kansallisia toimia sekä vuoden 1990 jälkeen toteutettua perusteellista rakennemuutosta. 

Tutkimuksen tässä osassa hahmotellaan myös muita toimia, joista nuorille maanviljelijöille voisi olla hyötyä. 
Esimerkiksi joissakin YMP:n markkinajärjestelyissä (esim. maitotalousalalla) voitaisiin soveltaa nuoriin 
maanviljelijöihin suosituimmuuskohtelua. Monissa muissa järjestelmissä tämä ei ole mahdollista. 

5.3.  Kansallisia verotusjärjestelmiä koskevia havaintoja 

On syytä muistaa, että EU:n ja kansallisen tason suorat toimet nuorten maanviljelijöiden auttamiseksi ovat 
suhteellisen rajallisia. Joissakin jäsenvaltioissa sovellettavista verotusjärjestelmistä voi olla nuorille 
maanviljelijöille epäsuoraa hyötyä (tai jopa haittaa). Tästä syystä tutkimuksessa tarkastellaan joitakin maiden 
omissa verotusjärjestelmissä selvästi havaittavia etuja ja haittoja. 

5.4. 

Johtopäätöksiä  nuorten  maanviljelijöiden  auttamiseen  tarkoitettujen  nykyisten 
toimien toimivuudesta 

Tutkimuksen yhteydessä on laadittu analyysi siitä, miten EU:n toimia sovelletaan jäsenvaltioissa. Lisäksi 
esitetään tilastoja, joista ilmenee EU:n jäsenvaltioiden suhteellinen “suorituskyky”. On laadittu yhteenveto niistä 
eri tavoista, joilla tukea tarjotaan. Lopuksi tehdään johtopäätöksiä. 

On laadittu EU:n nuorten maanviljelijöiden avustamiseen suunnattujen tärkeimpien toimien suhteellisen 
merkityksen ja hyödyn mittaamismenetelmä (jossa käytetään tasausta yleisen maataloustulon ja jäsenvaltioiden 
elinkustannusten osalta). Vaikka tämä onkin melko karkea tapa mitata nuorten maanviljelijöiden saamaa 
suhteellista tukea, sen avulla saadaan kuitenkin aikaan jonkinlainen kuva. Se osoittaa graafisesti sen, että valtiot, 
joissa käytetään monimutkaisempia nuorten maanviljelijöiden avustustoimia, eivät todellisuudessa välttämättä 
tarjoa nuorille maanviljelijöille enemmän tukea. Kun on kyse erityisesti nuorille maanviljelijöille tarkoitetuista 
käynnistämistuista ja parannetuista investointituista, tukiin eniten rahaa käyttävät valtiot eivät välttämättä maksa 
eniten rahaa edunsaajaa kohti. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5.5.  Nuorten maanviljelijöiden auttamiseen tarkoitettujen EU:n toimien vaikutus 

On tärkeätä muistaa, että EU ei ole tehnyt arviointia nuorten maanviljelijöiden tukemiseen tarkoitettujen 
toimiensa vaikutuksesta. Tämä asia on todettu myös tilintarkastustuomioistuimen äskettäin julkaistussa 
kertomuksessa. Näin ollen EU:n viranomaisilla ei juuri ole tarkkaa käsitystä siitä, kuinka tehokkaasti 
veronmaksajien rahoja on käytetty tällä politiikan alalla. 

On vaikeaa tehdä johtopäätöksiä pelkästään tilastotietojen perusteella. Merkki toimien onnistumisesta olisi se, 
jos nuorten maanviljelijöiden määrät nousisivat niissä jäsenvaltioissa, joissa toteutetaan EU:n toimia. Koska 
maanviljelijöiden määrät (ja nuorten maanviljelijöiden määrät) vähenevät kaikkialla, olisi epäasianmukaista 
tehdä johtopäätöksiä pelkästään tämän tekijän perusteella. Esimerkiksi Ranskalla on johdonmukaisempi ja 
laajempi lähestymistapa nuorten maanviljelijöiden tilanperustamista varten kuin missään muussa jäsenvaltiossa, 
mutta tästä huolimatta maanviljelijöiden ja nuorten maanviljelijöiden määrä vähenee Ranskassa edelleen. 

6. 

Agenda 2000 -ohjelman mahdollinen vaikutus nuoriin maanviljelijöihin 

Agenda 2000 -ohjelman tärkein vaikutus lyhyellä ja keskipitkällä aikavälillä näkyy todennäköisesti selkeimmin 
nuorten maanviljelijöiden tukitoimien parantamisessa, joka liittyy kansallisten/alueellisten 
maaseudunkehittämissuunnitelmien uuteen painotukseen (asetus 1257/99). Vaikka asetuksessa pääpiirteissään 
pidetään nuoria maanviljelijöitä koskevat nykyiset toimet ennallaan, (ainakin periaatteessa) saatavilla olevaa 
rahoitusta on lisätty. Kokonaistalousarvio on kuitenkin rajallinen – varsinaiset tukisummat eivät näin ollen 
välttämättä kasva. 

Tämän vastapainona on se tosiasia, että toimet ovat jäsenvaltioissa edelleen vapaaehtoisia. Lisäksi joidenkin 
toimien, kuten koulutuksen ja muun ammatin harjoittamiseen tarjotun tuen kattavuutta on pienennetty. 

Pitkällä aikavälillä siirtyminen maaseudun kehittämistä kohti YMP:n kehyksessä annettavan markkinatuen 
sijasta tarjoaa todennäköisesti mahdollisuuden sellaisten toimien käyttöönottoon, jotka vastaavat nuorten 
maanviljelijöiden tarpeisiin entistä paremmin. Ne sisältyvät kuitenkin entistä suppeampaan talousarvioon. 

YMP-rahoituksen ohjaamisen entistä enemmän suoriin tukiin – mikä on seurausta Agenda 2000 -ohjelmasta – 
pitäisi lisäksi auttaa maataloustulojen vaihtelujen vähentämisessä. Tämä saattaa tehdä nuorten maanviljelijöiden 
tulevaisuudennäkymistä hiukan vakaammat. 

YMP:n markkinajärjestelyjen osalta Agenda 2000 -ohjelma tarjoaa kuitenkin erittäin vähän erityisetuja nuorille 
maanviljelijöille. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
7. 

EU:n laajentumisen mahdollinen vaikutus nuoriin maanviljelijöihin 

EU:n laajentuminen ei todennäköisesti tarjoa mitään erityisiä etuja nuorille maanviljelijöille EU:ssa tällä 
hetkellä. EU:n laajentuminen ilman entistä selvästi suurempaa talousarviota EU:n maataloustoimia varten johtaa 
todellakin väistämättä EU:n nykyisille maanviljelijöille annettavan avun vesittymiseen. 

Hakijamaiden nuorille maanviljelijöille pitäisi koitua EU:n jäsenyydestä huomattavia etuja, erityisesti jos niiden 
hallitukset tarttuvat tilaisuuteen ja alkavat hyödyntää EU:n toimia nuorten maanviljelijöiden auttamiseksi ja 
rakenteiden kehittämiseksi. Suurimmat edut ovat todennäköisesti mahdollisuus saada suoria maksuja ja tuotanto-
oikeuksia, jotka ovat EU:n nykyisten maanviljelijöiden ulottuvilla YMP:n mukaisesti. 

8. 

Nuorten maanviljelijöiden ongelmien asettaminen etusijalle 

Tutkimuksessa esitetään yhteenveto nuorten maanviljelijöiden nykytilanteesta tarkastelemalla ongelmia, joita 
heillä on edelleen EU:n ja kansallisen tason avustustoimista huolimatta. 

On luotu matriisi, josta näkee yhdellä silmäyksellä näiden ongelmien suhteellisen merkityksen. Kuten siitä 
ilmenee, maanviljelyn aloittamisesta koituvien kustannusten suuruus on edelleen vaikein ongelma. Tämä 
ongelma pystytään ainakin tunnistamaan. Muita ongelmia, kuten maatalouden kielteistä imagoa, on vaikeampi 
arvioida ja näin ollen myös käsitellä. 

9. 

Ehdotuksia  EU:n 
maanviljelijöiden ongelmia 

toimiksi, 

joilla 

pyritään 

ratkaisemaan 

nuorten 

9.1. 

Johdanto 

Tutkimus ei ehdota mitään vallankumouksellista. Maatalouspolitiikka kaudelle 2000−2007 on jo vahvistettu. 
Vuosina 2002 ja 2003 kaikkea YMP-rahoitusta kuitenkin arvioidaan laajalti uudelleen (etenkin eräiden alojen 
osalta, esim. maitotaloustuotteiden). Maaseudun kehitystä koskevia asetuksia on määrä arvioida uudelleen 
vuonna 2003. Siksi tutkimuksessa ehdotetaan EU:n tasoisia toimia, jotka tapahtuvat olemassaolevien rakenteiden 
puitteissa aikavälillä 2000−2003. 

9.2.  YMP-rahoituksesta 

Tutkimuksessa huomautetaan kuitenkin, että nuorten maanviljelijöiden ongelmia on vaikea ratkaista 
perinpohjaisesti ja tehokkaasti, jos ei aloiteta nollatilanteesta. 

Tutkimuksen mukaan tätä yritettiin Agenda 2000 -ohjelmaa edeltävällä kaudella. Tämän yrityksen tulos – 
ehdotus Euroopan yhteisestä maatalous- ja maaseutupolitiikasta (CARPE, 1996) – sisälsi monia kiinnostavia 
ajatuksia, mutta oli EU:lle liian iso harppaus yhdellä kertaa otettavaksi. On myös kiintoisaa havaita, että esitys ei 
sisältänyt nuorten maanviljelijöiden erityiskohtelua koskevia ehdotuksia. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
9.3.  Ehdotetut EU:n toimet 

Ehdotetut toimet voidaan jaotella seuraaviin pääryhmiin: 

9.3.1.  Nuoria maanviljelijöitä koskevan tiedon lisääminen 

• 

• 

• 

Komission tulisi perustaa kattava tietokanta nuorten maanviljelijöiden tilanteesta EU:ssa ja 
hakijamaissa sekä ylläpitää sitä. 

Komission tulisi arvioida EU:n nuorten maanviljelijöiden auttamiseen tähtäävien toimien vaikutukset 
niin hyvissä ajoin, että ehdotukset ehtivät mukaan asetuksen 1257/99 puolivälin tarkistukseen. 

Komission ja neuvoston tulee varmistaa, että nuorten maanviljelijöiden järjestöt saavat riittävästi EU:n 
rahoitusta pystyäkseen hoitamaan tärkeän tehtävänsä. 

9.3.2.  Sukupolvenvaihdoskustannukset 

• 

• 

• 

Asetuksen 1257/99 puolivälin tarkistus tarjoaa hyvän tilaisuuden korottaa sukupolvenvaihdostukea ja 
lisäinvestointitukia. Tällöin myös kansallisten ohjelmien puitteissa maaseudun kehittämiseen 
suunnattuja suoria tukia voitaisiin kohdistaa toimiin, joilla autetaan nuoria maanviljelijöitä. 

Nuorten maanviljelijöiden investointitukia tulisi edelleen parantaa tapauksissa, joissa nämä ryhtyvät 
huomattaviin ympäristönsuojelua edistäviin parannuksiin ja/tai maatila sijaitsee heikommassa asemassa 
olevalla alueella ja/tai syntyy uusia työpaikkoja. 

Tulisi myös harkita ehdotusta, jonka mukaan jäsenvaltiot velvoitettaisiin tarjoamaan nuorille 
maanviljelijöille vähintään minimitasoinen sukupolvenvaihdostuki. 

9.3.3.  Varhaiseläkkeelle jäämisen rohkaiseminen 

• 

Varhaiseläkejärjestelmää tulisi muuttaa siten, että se suosii eläkkeelle jääviä maanviljelijöitä, joiden tila 
siirtyy nuorten käsiin. Yleensäkin tulee kiinnittää huomiota tapoihin, joilla varmistetaan eläkkeelle 
jäävien maanviljelijöiden eläkkeiden riittävyys. 

9.3.4.  Maatilojen luovutusten helpottaminen 

• 

Komission tulee pohtia maatilojen luovutuksia käsittelevien virastojen rahoittamista. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
9.3.5.  Taloudelliset haasteet 

• 

• 

• 

Nuorten maanviljelijöiden toimintaympäristönä on YMP, johon sisältyy useita tuotanto-
oikeusjärjestelmiä (kiintiöitä, palkkioita jne.). Voimassaoloaikanaan nämä järjestelmät ovat esteenä 
maatalouselinkeinon piiriin pyrkiville nuorille. Niin kauan kuin tällaisia rajoituksia on käytössä, 
komission tulee nimenomaisesti kehottaa jäsenvaltioita osoittamaan kansallisesta tuotanto-
oikeusreservistään (YMP-markkinajärjestelmissä) oikeuksia ensisijaisesti nuorille maanviljelijöille. 

Odotettavissa olevat lampaan-/vuohenlihan ja sokerin tuotantojärjestelmien uudistukset (molemmat 
syksyllä 2000) suovat välittömästi tilaisuuksia tarjota tuotanto-oikeuksia nuorille maanviljelijöille. 

Nuoret maanviljelijät voisivat parantaa kustannusrakennettaan huomattavasti parantamalla tuotteidensa 
ostotoiminta- ja markkinointijärjestelmiä. Tehokas keino tähän olisi tietokoneiden ja Internetin järkevä 
käyttö. Vireillä olevaa eEurope-aloitetta tulee soveltaa siten, että siihen sisältyy erityistoimia nuorten 
maanviljelijöiden tukemiseksi koulutuksessa, laitehankinnoissa ja uuden teknologian käytössä. Tärkeää 
nuorten maanviljelijöiden koulutuksessa on myös integroidun tuotteiden hallinta- ja 
markkinointijärjestelmän luominen ja hallinta. 

9.3.6.  Koulutus, ammattikoulutus ja verkostoituminen 

• 

• 

• 

• 

EU:n tulisi rahoittaa tietokoneiden ja Internetin käyttöön liittyvää koulutusta. 

Vähimmäistasoisen maatalousalan koulutuksen tulee olla vaatimuksena suoran YMP-tuen saamiselle. 
EU:n tulee rahoituksellaan tukea koulutus- ja ammattikoulutusohjelmia, joiden avulla nuoret 
maanviljelijät saavuttavat vaaditun tason. 

Tarvitaan uusittu EU:n tiedotusohjelma yleisön ja etenkin nuorten koululaisten valistamiseksi 
maanviljelyselinkeinosta. Näin parannettaisiin mielikuvia maanviljelyksestä sekä EU:ssa että sen 
ulkopuolella (kansainvälisen kaupan kannalta merkittävänä ajankohtana). 

EU:n tulisi vahvistaa rahoitustaan ja tukeaan järjestöille ja verkostoille, joiden päämääränä on auttaa 
nuoria maanviljelijöitä sukupolvenvaihdokseen liittyvissä mutkikkaissa kysymyksissä esimerkiksi 
LEADER-aloitteen kautta. 

9.3.7.  Verotukselliset ja oikeudelliset/perintöasioihin liittyvät esteet 

• 

Tulisi järjestää EU:n sponsoroima kokous, jossa keskityttäisiin nuoria maanviljelijöitä kohtaaviin 
verotuksellisiin, oikeudellisiin ja perintökysymyksiin. Päämääränä tulisi olla nuoriin maanviljelijöihin 
kohdistuvien maataloudelle tyypillisten verojen aiheuttaman kuormituksen keventäminen, jolloin 
aloituskustannuksia voidaan vähentää tai lykätä. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
9.3.8.  Maaseudun kehityskokous 

• 

• 

Komission tulisi järjestää toinen maaseudun kehityskokous Corkissa Irlannissa marraskuussa 1996 
järjestetyn kokouksen jatkoksi. Tässä kokouksessa tulisi käsitellä etenkin nuorten maanviljelijöiden 
asemaa ja maatalousalan tulevaisuutta. 

Tarvitaan perinpohjaista keskustelua siitä, tuleeko EU:n auttaa nimenomaan nuoria maanviljelijöitä tai 
yleensä uusia alalle pyrkijöitä, ja siitä, miten autetaan alalle tulijoita, joilla ei ole maanviljelystaustaa. 

9.3.9.  Hakijamaat 

• 

• 

• 

• 

• 

• 

EU:n tulisi rohkaista hakijamaita kohdistamaan enemmän investointitukea nuoriin maanviljelijöihin ja 
varhaiseläkejärjestelmiin SAPARD-rahaston tuella. 

Nuorten maanviljelijöiden koulutukseen ja ammattikoulutukseen tulisi samoin ohjata enemmän 
rahoitusta. 

EU:n tulisi antaa hakijamaille lupa myöntää korkeampia investointitukia liittymistä välittömästi 
seuraavalla kaudella. Komission reaktiot hakijamaiden maataloutta koskeviin kantoihin näyttävät tässä 
suhteessa myönteisiltä. 

SAPARD-rahoituksen ei tulisi loppua liittymisen jälkeen, muutoin SAPARDin varoista nuorille 
maanviljelijöille rahoitetut ohjelmat saattaisivat päättyä äkkinäisesti. 

Kyproksen tulisi voida hakea SAPARD-tyyppistä rahoitusta. 

Hakijamaita koskevat suositukset on esitetty kullekin erikseen, koska on oletettu, että niistä ei tule EU:n 
täysjäseniä tutkimuksen kattaman aikavälin kuluessa (ts. ennen vuoden 2003 loppua). 

10. 

Ehdotettujen toimien todennäköiset kustannukset 

Tutkimukseen sisältyy taulukko, josta käyvät ilmi yllä esitettyjen toimien todennäköiset kustannukset. 
Monistakin syistä kaikkien toimien kustannuksia ei ole voitu arvioida. 

Ehdotetuista toimista ei yleensä koidu valtavia kustannuksia veronmaksajille. Monissa tapauksissa kustannukset 
olisivat vähäiset tai olemattomat. 

Tutkimuksesta käy lisäksi ilmi Euroopan parlamentin päätöksentekoasema suhteessa kaikkiin ehdotettuihin 
toimiin. Tällä tavoin parlamentti näkee välittömästi, millä tavoin se voi vaikuttaa politiikan kehitykseen. 
Yleisesti ottaen parlamentin suurin vaikutusvalta perustuu sen Agenda 2000 -ohjelmassa käyttöön otettuihin 
valtuuksiin päättää maaseudun kehitystoimien vuotuisesta talousarviosta. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
11.  Muita ajatuksia, joita EU voisi ehdottaa jäsenvaltioille ja hakijamaille 

Tutkimuksen lähteet ovat esittäneet runsaasti muitakin EU:n toimia koskevia ajatuksia. Täydellisyyden vuoksi 
näistä on laadittu luettelo syineen, joiden vuoksi ajatuksia ei ole sisällytetty tutkimuksen suosituksiin. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
Résumé  

1. 

Introduction 

Cette étude a été réalisée à la demande de la Direction générale des études du Parlement européen (division 
agriculture, pêche, forêts et développement rural). Le Parlement européen pourra l'exploiter pour prendre des 
mesures concrètes ou faire des suggestions aux autres institutions de l'UE. 

Cette étude analyse la situation actuelle des jeunes agriculteurs établis au sein de l'UE et dans les six premiers 
pays candidats à l'UE (Chypre, République tchèque, Estonie, Hongrie, Pologne et Slovénie). 

Elle décrit les problèmes auxquels les jeunes agriculteurs sont actuellement confrontés en s'appuyant sur des 
statistiques et sur des propos recueillis auprès d'un grand nombre de personnes contactées et sondées à la fois par 
l'UE et les États membres. 

Une analyse des mesures prises par l'UE et les gouvernements nationaux pour résoudre ces problèmes a ensuite 
été effectuée. Étant donné que le Parlement européen s'intéresse avant tout aux dispositions prises par l'UE, cette 
étude leur donne la priorité. Son objectif est notamment d'évaluer le succès et l'impact des différentes mesures et 
d'examiner d'autres points précis, comme les politiques fiscales des pays concernés. 

Toutes les informations recueillies pour réaliser cette étude sont rassemblées dans une matrice classant par ordre 
de priorité les problèmes auxquels les jeunes agriculteurs continuent d'être confrontés, malgré le soutien qui leur 
est apporté à l'échelle européenne et nationale. 

En se basant sur l'évaluation de ces problèmes, cette étude suggère quelques mesures, chiffrées dans la mesure 
du possible, que l'UE pourrait prendre pour remédier à la situation. 

Il est important de souligner que cette étude s'intéresse aux difficultés des jeunes agriculteurs dans le contexte 
politique global actuel. Par exemple, aucune proposition n'est faite en vue de modifier fondamentalement la 
politique agricole de l'UE (malgré certains commentaires à ce sujet). Au contraire, cette étude fait des 
propositions concrètes et réalisables au cours des prochaines années, dans le cadre de la politique actuelle. 

2. 

Contexte de l'agriculture dans l'UE et les pays candidats à l'adhésion 

Les données proviennent, dans la mesure du possible, de sources de l'UE (ex: EUROSTAT et RICA). Une 
comparaison a été effectuée sur les chiffres de la période 1990-1997, 97 étant l'année la plus récente en termes de 
disponibilité et de fiabilité des statistiques. Lorsque ces données ne sont pas disponibles (ex: chiffres de 1990 en 
Autriche, Finlande et Suède), l'analyse a été réalisée sur les chiffres les plus proches de la période sélectionnée. 
Pour les pays candidats, dont les chiffres sont difficilement exploitables, d'autres méthodes ont été utilisées. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
L'agriculture au sein de l'UE se caractérise par une constante restructuration. D'une façon générale, celle-ci 
entraîne, depuis plusieurs années, une chute du nombre total d'exploitations agricoles (19 % ont disparu entre 
1990 et 1997 dans l'Europe des Douze) et une augmentation régulière de la taille moyenne des exploitations 
agricoles (de 13,3 ha en 1990 à 18,4 ha en 1997). La proportion d'entreprises familiales reste stable. D'après un 
récent rapport de la Cour des comptes (basé sur des chiffres EUROSTAT), elles représentent environ 98 % des 
exploitations agricoles de l'UE. 

Une interprétation rapide de ces chiffres laisse supposer que, dans trente ans, le nombre de jeunes agriculteurs 
aura sérieusement chuté. Bien que cette perspective semble irréaliste, il est clair qu'il est indispensable 
d'effectuer dès aujourd'hui une analyse du potentiel des jeunes agriculteurs afin d'éviter que le problème ne se 
pose à long terme. 

De même, l'importance relative de l'agriculture au sein de l'économie de l'UE, en termes de pourcentage du PIB, 
de rendement de l'exploitation et de création d'emplois, diminue. Cette tendance est lourde de conséquences dès 
lors qu'il s'agit de justifier les dépenses publiques destinées à l'agriculture. 

L'évolution des revenus agricoles est examinée brièvement. Ces revenus sont notoirement instables (les chiffres 
fluctuent beaucoup d'une année sur l'autre). C'est pourquoi, cette étude n'analyse pas cet aspect en profondeur et 
ne cherche à tirer aucune conclusion sur la base de chiffres d'une ou deux années. 

Il est évident que la situation varie selon les différents États membres et pays candidats, parfois 
considérablement. Toutefois, les tendances générales sont pratiquement les mêmes partout. 

3. 

Situation des jeunes agriculteurs de l'UE et des pays candidats 

Toujours sur la même période 1990-1997, on constate une diminution du nombre d'agriculteurs par tranche 
d'âge. Toutefois, le pourcentage de baisse n'est pas le même dans tous les pays. 

La catégorie des moins de 35 ans affiche un taux de perte important (28 %) dans l'ensemble de l'UE. 
Comparativement, dans les trois autres catégories, les taux sont les suivants: 35-44 ans 19 %, 45-54 ans 21 % et 
55-64 ans 25 %. Ces chiffres sont très décourageants pour la profession. Plus inquiétant encore, la catégorie des 
plus de 65 ans affiche un déclin de moins de 3 %, ce qui laisse penser que les agriculteurs les plus âgés ne 
prennent pas leur retraite et ne cèdent pas leur exploitation à la jeune génération. 

D'autres chiffres indiquent que le pourcentage de jeunes agriculteurs par rapport à l'ensemble des agriculteurs 
diminue dans toute l'UE. Il ne s'agit pas d'une simple moyenne. En effet, la tendance est la même dans presque 
tous les États membres. Le pourcentage de jeunes agriculteurs a chuté de 8,75 % à 7,68 % de 1990 à 1997 
(tandis que le pourcentage des plus de 65 ans est passé de 23,28 % à 27,76 %). 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Cette étude va encore plus loin en confrontant aux jeunes agriculteurs la taille de l'exploitation agricole et ses 
performances économiques. D'après les données recueillies, les jeunes agriculteurs évoluent dans des 
exploitations agricoles plus grandes et/ou plus performantes (d'un point de vue économique). Cet aspect est 
important sachant que les objectifs de la politique agricole peuvent être fondés sur le type d'exploitation auquel 
les jeunes agriculteurs potentiels sont supposés s'intéresser. 

Une brève analyse de la situation des jeunes agriculteurs dans les différents secteurs de production a été réalisée. 
Il est difficile d'en tirer des conclusions sur l'intérêt relatif que portent les jeunes agriculteurs aux différents types 
de production. De plus, la situation varie considérablement d'un État membre à l'autre. 

Quant aux pays candidats, il est difficile d'obtenir des données fiables sur leurs jeunes agriculteurs. Les chiffres 
présentés dans cette étude ne peuvent pas être exploitées en vue d'une comparaison avec la situation au sein de 
l'UE. D'une façon générale, ils montrent que le nombre de jeunes agriculteurs a augmenté, mais qu'un grand 
changement structurel est en cours. 

4. 

Problèmes consécutifs à la situation actuelle 

Après avoir présenté une analyse statistique de la situation des jeunes agriculteurs, cette étude procède à 
l'examen des problèmes spécifiques soulevés au cours des recherches. 

4.1. 

Coûts d'installation 

Il s'agit depuis longtemps de la plus grande difficulté à laquelle les jeunes souhaitant se lancer dans le secteur 
agricole sont confrontés. Elle englobe les aspects suivants: vente de la terre et prix du bail, coût des machines, 
coût de l'amélioration de l'exploitation, coût lié à la reprise d'une exploitation agricole sur laquelle vivent 
plusieurs familles, endettement pour le rachat de la part de cohéritiers, et enfin achat des droits de production. En 
outre, l'accroissement constant de la taille des exploitations agricoles entraîne une augmentation de ces coûts. 
Ceux-ci varient d'un État membre à l'autre, en grande partie en raison de la concurrence entre les différents 
groupes sociétaux pour s'approprier les rares ressources foncières. 

4.2. 

Succession 

Les personnes qui débutent dans le secteur agricole doivent surmonter de nombreux obstacles juridiques et 
fiscaux qui, là encore, varient d'un État membre à l'autre. Cette étude tente d'identifier quelques systèmes fiscaux 
et de succession susceptibles d'encourager les jeunes agriculteurs potentiels. 

4.3. 

Sexe 

Les femmes qui souhaitent s'établir comme agricultrices, ou qui sont potentiellement impliquées dans le 
processus en tant qu'épouses, rencontrent des problèmes spécifiques outre ceux de leurs homologues masculins. 
Parmi eux, figurent notamment des prestations de sécurité sociale inadéquates (ex: maternité et prise en charge 
des enfants) et des possibilités de formation insuffisantes. Néanmoins, le pourcentage de femmes dans 
l'agriculture augmente. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4.4. 

Enseignement et formation 

L'enseignement et la formation sont insuffisants et/ou inappropriés, ce qui constitue une difficulté pour 
l'ensemble des jeunes agriculteurs et pas uniquement pour les femmes. 

4.5. 

Déclin des zones rurales 

Contrairement  à  la  plupart  de  leurs  homologues  plus  âgés,  les  jeunes  agriculteurs  potentiels 
doivent procéder  à un choix difficile lorsqu'ils envisagent de se lancer dans l'agriculture. Le 
déclin de nombreuses zones rurales d'Europe, en termes d'infrastructure, d'activités et de vie 
sociale,  rend  le  secteur  moins  attrayant  qu'auparavant.  Le  panorama  est  assez  inégal,  à 
l'échelle des régions, certaines zones (souvent reculées) étant en très mauvaise posture. 

4.6. 

Exode rural 

Il ne faut pas confondre exode et déclin rural, en particulier dans le cas de l'agriculture. Il arrive que la 
population rurale soit en augmentation (par exemple, dans quelques régions des Pays-Bas ou du Royaume-Uni). 
Toutefois, cette tendance peut masquer une diminution du nombre d'agriculteurs, une situation économique 
médiocre dans le secteur de l'agriculture et un manque de perspectives pour les jeunes agriculteurs. 

4.7. 

Problèmes d'ordre social 

Cette catégorie est vaste. L'étude met en évidence certains problèmes soulevés lors des recherches. Par exemple, 
le déclin de l'infrastructure rurale et le manque de perspectives d'emploi constituent pour les jeunes, surtout les 
femmes, une entrave à la vie rurale. Dans certaines zones, on constate donc un exode des femmes, qui entraîne 
un déséquilibre de la structure démographique. Les cinq nouveaux Länder allemands connaissent un grave 
problème de chômage urbain. Cette situation a engendré un regain d'intérêt pour l'agriculture, qui n'aurait sans 
doute pas eu lieu dans d'autres conditions. À long terme, le pays va vivre un nouveau déclin de ses zones rurales. 
Cet état de fait est peut-être plus prononcé dans les pays candidats où l'agriculture rencontre de grandes 
difficultés économiques et les structures sociales changent continuellement. 

4.8. 

Problèmes d'ordre général 

Les deux principaux problèmes soulevés au cours des recherches sont les suivants: le malaise économique 
général du secteur et sa mauvaise image parmi le grand public. Dans le premier cas, l'impact sur les jeunes 
agriculteurs potentiels est évident – ils préféreront chercher un emploi plus rémunérateur. Dans le second, les 
effets sont plus insidieux – l'agriculture devient une profession « rebutante ». Ces problèmes d'ordre général ne 
peuvent pas être abordés uniquement du point de vue des jeunes agriculteurs. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Mesures européennes et nationales en vigueur pour résoudre les problèmes des 

5. 
jeunes agriculteurs 

Cette partie du rapport concerne les mesures déjà en vigueur qui visent à résoudre les problèmes soulevés par 
l'analyse précédente. L'examen va au-delà de la simple description. Sont prises en compte les mesures destinées 
spécifiquement aux jeunes agriculteurs, ainsi que celles dont ils peuvent bénéficier indirectement. L'application 
de ces mesures à ce jour est examinée en profondeur (dans la mesure du possible) afin d'en tirer des conclusions 
concernant leur efficacité. 

Cette étude analyse également les régimes fiscaux nationaux, l'impact potentiel du processus de réforme récent 
de l'Agenda 2000 et les effets possibles de l'élargissement de l'UE. 

Enfin, les problèmes des jeunes agriculteurs sont classés par ordre de priorité, en tenant compte de l'efficacité 
des mesures déjà prises pour les aider. Ce classement offre ainsi un panorama de la situation des jeunes 
agriculteurs après la mise en place des mesures d'aide européennes et nationales. 

5.1.  Mesures européennes 

Les mesures prises par l'UE sont principalement des adaptations de l'aide structurelle globale à l'agriculture 
(financée à la fois par l'UE et par les États membres). Ainsi, les jeunes agriculteurs ont droit à des subventions 
spéciales lors de leur première installation et à des primes d'investissement majorées pour l'amélioration de leur 
exploitation agricole. En outre, des fonds sont alloués à l'enseignement, la formation et l'aide professionnelle. Le 
régime de préretraite de l'UE confère également certains avantages aux jeunes agriculteurs. 

Le rapport montre l'impact du « paquet de mesures » de l'Agenda 2000 sur la situation des jeunes agriculteurs. 
Même si l'Agenda 2000 met à présent l'accent sur le développement rural – ce qui théoriquement devrait 
favoriser les agriculteurs – et si les possibilités d'aides à l'installation ont été améliorées, certains aspects de l'aide 
aux agriculteurs ont été négligés (ex: la formation). 

Il ne faut pas oublier que les États membres ne sont pas obligés d'appliquer les mesures européennes en faveur 
des jeunes agriculteurs. 

5.2.  Mesures nationales/régionales 

Il s'agit à la fois de mesures européennes appliquées par les États membres et de mesures existant uniquement à 
l'échelle nationale ou même régionale. 

Les décisions des États membres varient quant à l'application à l'échelle nationale de mesures européennes. Ces 
dernières ne reflètent pas tant leur attitude envers les jeunes agriculteurs que leur philosophie sur la façon de 
« traiter » tous les agriculteurs. Ainsi, certains États membres (comme les Pays-Bas et le Royaume-Uni) n'ont 
quasiment pas recours aux mesures proposées par l'UE. D'autres (comme plusieurs États membres du sud de 
l'Europe) appliquent les mesures structurelles globales en vue de moderniser leur agriculture mais n'agissent pas 
particulièrement en faveur des jeunes agriculteurs. D'autres enfin (comme la Belgique, le Danemark et la France) 
mettent en œuvre des politiques actives pour gérer l'installation des jeunes agriculteurs. 

Les pays candidats ne bénéficient pas encore des principales mesures de l'UE. Cependant, celles qu'ils ont pris à 
l'échelle nationale ont été analysées, ainsi que le profond changement structurel qu'ils subissent depuis 1990. 

Cette partie de l'étude met également en évidence d'autres mesures dont les jeunes agriculteurs peuvent 
bénéficier indirectement. Par exemple, certains régimes de marché de la PAC (ex: la production laitière) 
pourraient offrir aux jeunes agriculteurs un traitement préférentiel ; ce qui n'est pas le cas de beaucoup d'autres. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5.3. 

Observations sur les régimes fiscaux nationaux 

Il ne faut pas oublier que les mesures directes prises par l'UE et les États membres pour aider 
les  jeunes  agriculteurs  n'ont  qu'une  faible  portée.  Indirectement,  les  régimes  fiscaux  de 
certains  États  membres  peuvent  être  favorables  (ou  défavorables)  aux  jeunes  agriculteurs. 
Cette  étude  examine  donc  certains  des  avantages  et  des  inconvénients  que  présentent  les 
systèmes fiscaux nationaux. 

5.4. 

Conclusions sur l'effet des mesures actuelles d'aide aux jeunes agriculteurs 

On a analysé la façon dont les États membres appliquent les mesures européennes. Les statistiques montrent les 
« performances » relatives des États membres de l'UE. Les différents programmes d'aide ont été résumés, 
permettant ainsi de tirer des conclusions. 

Une évaluation de l'importance et du bénéfice relatifs des principales mesures européennes d'aide aux jeunes 
agriculteurs a été réalisée (en tenant compte du revenu global de l'agriculture et du coût de la vie dans chaque 
État membre). Bien que cette évaluation de l'aide relative aux jeunes agriculteurs soit assez approximative, elle 
donne une vue d'ensemble. Elle montre, de façon manifeste, que les pays mettant en œuvre les mesures d'aide les 
plus complexes ne sont pas nécessairement ceux qui apportent le plus grand soutien, en termes réels, aux jeunes 
agriculteurs. En ce qui concerne les aides à l'installation et les primes d'investissement majorées accordées aux 
jeunes agriculteurs, on constate que les pays qui dépensent le plus d'argent en subventions ne sont pas 
nécessairement ceux qui en versent le plus à chaque bénéficiaire. 

5.5. 

Impact des actions européennes d'aide aux jeunes agriculteurs 

On remarque avant tout que l'UE n'a pas évalué l'impact de ses mesures d'aide aux jeunes agriculteurs. Ce 
constat a également été fait dans un récent rapport de la Cour des comptes. En l'occurrence, les autorités 
européennes ne savent donc pas véritablement si l'argent du contribuable a été dépensé à bon escient. 

Il est difficile de tirer des conclusions uniquement sur la base de statistiques. Une approche rudimentaire 
consisterait à évaluer le succès de la politique en fonction de l'augmentation du nombre de jeunes agriculteurs 
dans les États membres qui appliquent les mesures européennes. Or, comme le nombre global d'agriculteurs (et 
de jeunes agriculteurs) diminue, ce paramètre est insuffisant. La France, par exemple, a l'approche la plus 
structurée et la plus complète de tous les États membres en ce qui concerne l'installation des jeunes agriculteurs. 
Pourtant, le nombre d'agriculteurs et de jeunes agriculteurs français continue à chuter. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
6. 

Impact potentiel de l'Agenda 2000 sur les jeunes agriculteurs 

Le principal impact de l'Agenda 2000, à court et à moyen terme, proviendra sans doute de l'amélioration des 
mesures d'aide aux jeunes agriculteurs dans le cadre des nouveaux plans de développement rural nationaux et 
régionaux (Règlement 1257/99). Bien que ce règlement prévoie essentiellement le maintien des mesures 
existantes, les fonds (théoriquement) alloués ont été augmentés. Toutefois, le budget global ayant été restreint, 
les aides véritablement versées risquent de demeurer inchangées. 

D'un autre côté, les mesures sont toujours facultatives pour les États membres. Certaines, comme la formation et 
autres types d'assistance professionnelle, n'ont donc qu'une faible portée. 

À long terme, la tendance vers le développement rural plutôt que le soutien du marché au sein de la PAC 
débouchera sans doute sur l'introduction de mesures mieux adaptées aux jeunes agriculteurs. Cependant, celles-
ci seront confrontées à un budget plus restreint. 

En outre, l'augmentation du pourcentage de subventions directes dans les dépenses de la PAC – consécutive à 
l'Agenda 2000 – devrait permettre de réduire la fluctuation des revenus agricoles. Il est donc probable que les 
perspectives d'avenir des jeunes agriculteurs soient un peu plus stables. 

Cependant, en ce qui concerne les régimes de marché de la PAC, l'Agenda 2000 offre très peu d'avantages aux 
jeunes agriculteurs en particulier. 

7. 

Impact potentiel de l'élargissement de l'UE sur les jeunes agriculteurs 

Il est peu probable que l'élargissement de l'UE apporte des avantages aux jeunes agriculteurs de l'UE actuelle. En 
effet, si le budget consacré à l'agriculture n'est pas sensiblement augmenté, l'aide aux agriculteurs de l'UE 
actuelle va inévitablement se trouver diluée. 
L'adhésion à l'UE devrait bénéficier largement aux jeunes agriculteurs des pays candidats, surtout si leurs 
gouvernements décident d'appliquer les mesures européennes destinées à les soutenir et à améliorer les 
structures. Le principal avantage pour eux sera sans doute l'accès aux subventions directes et aux droits de 
production accordés aux agriculteurs de l'UE actuelle par le biais de la PAC. 

8. 

Classement des problèmes des jeunes agriculteurs par ordre de priorité 

Cette étude résume la situation actuelle des jeunes agriculteurs en passant en revue les problèmes auxquels ceux-
ci sont encore confrontés malgré les efforts de l'UE et des États membres pour les assister. 

Une matrice a été élaborée. Elle permet de mettre en évidence l'importance relative de ces problèmes. Il est clair 
que les coûts d'installation constituent le principal obstacle. Mais celui-ci a l'avantage d'être facile à identifier. 
D'autres problèmes, comme l'image négative de l'agriculture, sont plus difficiles à évaluer et à résoudre. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
9. 

Propositions d'actions européennes pour résoudre les problèmes des jeunes agriculteurs 

9.1. 

Introduction 

Cette étude ne débouche pas sur une approche révolutionnaire. La politique agricole a déjà été définie pour la 
période 2000-2007. Une révision complète des dépenses globales de la PAC (et dans certains secteurs en 
particulier, comme la production laitière) sera toutefois effectuée en 2002 et en 2003. De même, les règlements 
concernant le développement rural seront révisés en 2003. Par conséquent, les mesures proposées à l'UE sont 
applicables dans le cadre actuel, pour la période 2000-2003. 

9.2. 

Note concernant la PAC 

Il faut néanmoins reconnaître qu'il est difficile d'aborder de façon approfondie et efficace les 
problèmes des jeunes agriculteurs sans tout reprendre à zéro. 

Cette étude précise que cet exercice a été entrepris avant la définition de l'Agenda 2000. Le résultat – la 
proposition d'une Politique agricole et rurale commune (PARC, 1996) – contenait de nombreuses idées 
intéressantes, mais constituait un changement radical que l'UE ne pouvait pas opérer d'un seul coup. Cela dit, la 
PARC ne proposait aucune mesure destinée spécifiquement au soutien des jeunes agriculteurs. 

9.3.  

Actions proposées par l'UE 

Les actions proposées sont réparties dans les catégories suivantes: 

9.3.1.  Amélioration de la collecte d'informations concernant les jeunes agriculteurs 

• 

• 

• 

Une base de données détaillée décrivant la situation des jeunes agriculteurs, dans l'UE et les pays 
candidats, doit être créée et mise à jour par la Commission. 

La Commission doit évaluer l'impact des mesures européennes d'aide aux jeunes agriculteurs 
suffisamment tôt pour pouvoir faire des propositions lors du bilan à moyen terme du Règlement 
1257/99. 
La Commission et le Conseil doivent s'assurer que les organisations pour les jeunes agriculteurs 
disposent de suffisamment de fonds pour remplir leur rôle. 

9.3.2.  Participation aux coûts d'installation 

• 

• 

• 

Le bilan à moyen terme du Règlement 1257/99 donnera à l'UE l'occasion d'augmenter les aides à 
l'installation et les primes d'investissement supplémentaires. Les subventions directes réorientées vers le 
développement rural, dans le cadre de programmes nationaux, pourraient en outre être consacrées à des 
mesures d'aide aux jeunes agriculteurs. 

Les aides à l'investissement destinées aux jeunes agriculteurs doivent être davantage majorées lorsque le 
bénéficiaire apporte des améliorations importantes à la protection de l'environnement et/ou lorsque 
l'exploitation agricole se trouve dans une ZD et/ou lorsque de nouvelles perspectives d'emploi sont 
créées. 

Il faudrait envisager une proposition visant à imposer aux États membres une aide minimale à 
l'installation des jeunes agriculteurs. 

9.3.3. 

Incitation à la préretraite 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
• 

Le régime de préretraite doit être amendé afin qu'un traitement préférentiel soit accordé aux agriculteurs 
retraités qui cèdent leur exploitation agricole à un jeune agriculteur. Il conviendrait également 
d'envisager un moyen de fournir des pensions adéquates à l'ensemble des agriculteurs à la retraite. 

9.3.4.  Aide à la donation-partage 

• 

La Commission doit revoir le financement des agences de donation-partage. 

9.3.5. 

Intervention face aux défis économiques 

• 

• 

• 

Les jeunes agriculteurs sont confrontés à une PAC qui comprend de nombreux systèmes de droits de 
production (quotas, droits à la prime, etc.). Tant que ces systèmes existeront, ils imposeront des 
contraintes aux jeunes souhaitant se lancer dans l'agriculture. Étant données ces contraintes, la 
Commission doit inciter formellement les États membres à allouer, au sein de leur réserve nationale de 
droits de production (dans le cadre des régimes de marché de la PAC), des droits auxquels les jeunes 
agriculteurs auraient un accès préférentiel. 

Les réformes à venir concernant les régimes des viandes ovine/caprine et du sucre (en automne 2000) 
permettront d'offrir rapidement des droits de production aux jeunes agriculteurs. 

Les jeunes agriculteurs pourraient améliorer sensiblement la structure de leurs coûts en perfectionnant 
leurs achats d'intrants et la commercialisation de leurs produits. L'utilisation intelligente de 
l'informatique et d'Internet les aiderait dans cette démarche. L'initiative eEurope doit inclure des 
mesures visant à aider les jeunes agriculteurs à se former, à s'équiper et à utiliser ces nouvelles 
techniques. La formation des jeunes agriculteurs quant à la création et l'utilisation des systèmes intégrés 
de gestion de la production et de marketing constitue également une priorité. 

9.3.6.  Enseignement, formation et réseaux 

• 

• 

L'UE doit financer la formation en informatique/Internet. 

Un minimum de qualifications en agriculture doit être requis pour l'obtention de subventions directes 
dans le cadre de la PAC. L'UE doit participer au financement de l'enseignement et des programmes de 
formation afin d'élever la qualification des jeunes agriculteurs au niveau requis. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
• 

• 

L'UE doit lancer un programme d'information plus vaste afin d'aider le grand public, notamment les 
élèves de l'école primaire, à mieux connaître l'agriculture. Cette démarche permettrait d'améliorer 
l'image de cette dernière, aussi bien parmi les États membre qu'en dehors de l'UE (ce qui est important 
en termes de commerce international). 

L'UE doit encourager la création, en renforçant leur financement, d'organisations et de réseaux visant à 
assister les jeunes agriculteurs lors des démarches complexes liées à leur installation, par exemple par le 
biais de l'initiative LEADER. 

9.3.7.  Obstacles fiscaux et juridiques (succession) 

• 

L'UE doit organiser une conférence destinée à mettre en évidence les obstacles fiscaux et juridiques 
(succession) que rencontrent les jeunes agriculteurs. L'un des objectifs serait de réduire les impôts 
spécifiques à l'agriculture qui pèsent sur les jeunes agriculteurs, afin de les aider à diminuer ou à différer 
les coûts d'installation. 

9.3.8.  Conférence sur le développement rural 

• 

• 

La Commission doit organiser une seconde conférence sur le développement rural, après celle de 
novembre 1996 qui s'est tenue à Cork, en Irlande. Elle doit mettre particulièrement l'accent sur la 
situation des jeunes agriculteurs et l'avenir de l'industrie agricole. 

Un débat fondamental doit être ouvert afin de déterminer si l'UE doit assister les jeunes agriculteurs en 
particulier ou les nouveaux agriculteurs en général, et de trouver des moyens d'aider les nouveaux venus 
qui ne sont pas issus du milieu agricole. 

9.3.9.  Pays candidats 

• 

• 

• 

• 

• 

• 

L'UE doit encourager davantage les pays candidats à destiner les aides à l'investissement en priorité aux 
jeunes agriculteurs et à prendre des mesures de préretraite, par le biais des fonds SAPARD. 

De même, davantage de fonds doivent être alloués à l'enseignement et à la formation des jeunes 
agriculteurs. 

L'UE doit permettre aux pays candidats de verser des aides plus conséquentes à l'installation pendant la 
période qui suit immédiatement l'adhésion. La réaction de la Commission face à la position des pays 
candidats sur l'agriculture semble aller dans ce sens. 

Les fonds SAPARD ne doivent pas être supprimés dès l'adhésion, sinon les programmes d'aide aux 
jeunes agriculteurs financés par SAPARD pourraient être brutalement interrompus. 

Chypre doit avoir droit à une aide de type SAPARD. 

Les recommandations concernant les pays candidats sont présentées séparément étant donné que ceux-
ci ne deviendront sans doute pas membres de l'UE dans la période concernée (c'est-à-dire avant fin 
2003). 

10. 

Coût estimé des actions proposées 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Un tableau répertorie les coûts estimés des actions énumérées ci-dessus. Toutes les actions n'ont pas pu être 
chiffrées, pour plusieurs raisons. 

En général, les mesures proposées ne représentent pas un coût énorme pour les contribuables. Dans de nombreux 
cas, le coût serait négligeable ou nul. 

En outre, cette étude montre la position du Parlement européen, en termes de pouvoir décisionnel, face à chaque 
mesure proposée. Ainsi, celui-ci verra immédiatement dans quels domaines il peut avoir une influence sur le 
développement de la politique. D'une façon générale, c'est en fixant le budget annuel pour les mesures de 
développement rural introduites dans le cadre de l'Agenda 2000, en vertu des nouveaux pouvoirs qui lui sont 
conférés, qu'il jouera le plus grand rôle. 

Autres idées pouvant être suggérées par l'UE aux États membres et aux pays 

11. 
candidats 

D'autres idées de mesures à prendre par l'UE ont été avancées par les sources consultées lors des recherches. À 
des fins d'exhaustivité, elles sont énumérées ici, ainsi que les raisons pour lesquelles elles ne font pas partie des 
recommandations de cette étude. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
1. 

Introduzione 

Sintesi 

Il presente studio è stato commissionato dalla Direzione generale Studi del Parlamento europeo (Divisione 
Agricoltura, pesca, foreste e sviluppo rurale). Può costituire la base per un’ulteriore azione del Parlamento 
europeo e per proposte d’azione da parte di altre istituzioni dell’Unione europea. 

Lo studio presenta un’analisi della situazione attuale dei giovani agricoltori nell’Unione europea e in sei paesi 
candidati rientranti nella “prima ondata” di adesioni all’Unione europea (Cipro, Repubblica Ceca, Estonia, 
Ungheria, Polonia e Slovenia). 

Lo studio descrive i problemi con cui devono attualmente misurarsi i giovani agricoltori. La descrizione si basa 
su dati statistici e sui pareri espressi da un gran numero di fonti contattate e presso le quali è stata condotta la 
ricerca, sia a livello comunitario che a livello nazionale. 

È stato quindi esaminato il modo in cui l’Unione europea e i governi nazionali intervengono per affrontare tali 
problemi. L’accento è posto sulle azioni intraprese a livello di Unione europea, in quanto in questo contesto 
risiede l’interesse primario del Parlamento europeo. In particolare, lo studio tenta di valutare il successo e 
l’impatto delle diverse misure adottate ed esamina alcune altre questioni specifiche, quali le politiche in materia 
di imposizione fiscale nei paesi interessati. 

Per ricomporre i diversi elementi della ricerca condotta ai fini dello studio, è stata creata una matrice che elenca 
in ordine di priorità i problemi cui i giovani agricoltori devono ancora far fronte nonostante gli sforzi compiuti a 
livello di Unione europea e a livello nazionale per alleviare le difficoltà. 

Sulla base di una valutazione dei problemi persistenti che i giovani agricoltori devono affrontare, lo studio 
propone alcune idee per futuri interventi dell’Unione europea atti a risolvere la situazione, laddove possibile 
indicandone i costi. 

È importante rilevare che lo studio si concentra sui problemi dei giovani agricoltori nel contesto politico generale 
noto. Lo studio, per esempio, non presenta proposte volte ad introdurre modifiche sostanziali nella politica 
agricola comunitaria (sebbene vi siano alcune osservazioni in materia). Lo studio presenta invece proposte di 
azioni concrete e realizzabili negli anni a venire, in base all’attuale contesto programmatico. 

2. 

Quadro generale dell’agricoltura nell’Unione europea e nei paesi candidati 

I dati sono tratti, ove possibile, da fonti a livello di Unione europea (per es. EUROSTAT e RICA). I confronti 
sono effettuati tra la situazione nel 1990 e nel 1997, in quanto quest’ultimo è l’anno più recente per il quale si 
dispone in generale di un’intera serie di dati statistici attendibili. Nel caso in cui tali informazioni non fossero 
disponibili (per es. dati comparabili relativi al 1990 per l’Austria, la Finlandia e la Svezia), si è fatto ricorso ai 
migliori dati alternativi. Per i paesi candidati, non esiste alcuna serie coerente di dati e sono quindi state usate le 
migliori alternative. 

L’agricoltura nell’Unione europea è caratterizzata da un processo di ristrutturazione continua. In termini 
generali, ciò ha comportato, e continua a comportare, un calo del numero complessivo di aziende agricole (una 
diminuzione del 19% tra il 1990 e il 1997, a livello di UE-12), accompagnato da un incremento costante delle 
dimensioni medie delle aziende (da 13,3 ha nel 1990 a 18,4 ha nel 1997). La percentuale di aziende agricole 
gestite come imprese a conduzione familiare è rimasta stabile. Secondo una recente relazione della Corte dei 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
conti (basata su dati EUROSTAT), circa il 98% delle aziende agricole dell’Unione europea è costituito da 
aziende a conduzione familiare. 

Un’estrapolazione grossolana da tali dati lascia supporre che il numero di giovani agricoltori è destinato a ridursi 
drasticamente nell’arco di 30 anni. Benché questo possa sembrare irrealistico, un’analisi del potenziale di 
giovani agricoltori al momento attuale per prevenire tale eventualità è evidentemente tempestiva. 

Nel contempo, l’importanza relativa dell’attività agricola nell’economia dell’Unione europea, in termini di 
contributo al PIL, di valore della produzione e di fonte di occupazione, è diminuita. Questo si ripercuote sulla 
possibilità di trovare argomenti atti a giustificare la spesa pubblica a favore dell’attività agricola. 

Si esamina brevemente l’andamento dei redditi agricoli. I redditi agricoli sono notoriamente instabili (con 
fluttuazioni significative di anno in anno). Lo studio non approfondisce quindi l’analisi di questo aspetto né tenta 
di trarre conclusioni sulla base di dati relativi a un paio di anni. 

Com’è noto, la situazione nei diversi Stati membri e paesi candidati varia, talvolta in misura considerevole. 
Tuttavia, le tendenze generali sono sostanzialmente comuni a tutti i paesi. 

3. 

La situazione dei giovani agricoltori nell’Unione europea e nei paesi candidati 

È stato esaminato il numero di agricoltori in ciascuna fascia di età, anche in questo caso per il periodo 1990-
1997. Nel complesso, il numero di agricoltori è in calo. Tuttavia, nell’ambito delle cifre globali, emergono 
differenze nel tasso di diminuzione. 

Nell’Unione europea, la categoria di età inferiore a 35 anni evidenzia un tasso di diminuzione significativo 
(28%) rispetto a quello degli agricoltori appartenenti alle tre categorie successive, 35-44 anni (19%), 45-54 anni 
(21%) e 55-64 anni (25%). Sono dati piuttosto scoraggianti dal punto di vista di un giovane agricoltore. Il dato 
più preoccupante è che per il gruppo di età superiore a 65 anni il tasso di diminuzione è inferiore al 3%, il che 
evidenzia la tendenza degli agricoltori anziani a non cessare l’attività trasferendo la propria azienda agricola alle 
generazioni più giovani. 

Un’altra serie di dati indica che il numero di giovani agricoltori, espresso in percentuale del numero complessivo 
di agricoltori, è in calo in tutta l’Unione europea. Non si tratta solo di una media: la situazione è la stessa in quasi 
tutti gli Stati membri. Il numero di giovani agricoltori in percentuale degli agricoltori totali è sceso dall’8,75% al 
7,68% nel periodo 1990-1997 (mentre la percentuale di agricoltori di età superiore a 65 anni è passata dal 
23,28% al 27,76%). 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Lo studio ha approfondito l’analisi dei dati, esaminando i giovani agricoltori in base a categorie definite per 
dimensioni e per risultati economici delle aziende agricole. Questi dati lasciano supporre che i giovani agricoltori 
gravitino intorno alle aziende agricole di maggiori dimensioni o che conseguono i migliori risultati (economici). 
Si tratta di un aspetto importante, in quanto si potrebbero stabilire obiettivi programmatici in base ad ipotesi 
fondate sulle tipologie di azienda agricola che potrebbero interessare i giovani agricoltori potenziali. 

È stata effettuata un’analisi sintetica della situazione dei giovani agricoltori nei diversi settori di produzione. È 
difficile trarre conclusioni sui meriti relativi dei diversi tipi di produzione per i giovani agricoltori, e la situazione 
varia enormemente nei diversi Stati membri. 

Per quanto riguarda i paesi candidati, il reperimento di dati attendibili sui giovani agricoltori è difficoltoso. I dati 
presentati nello studio non si possono usare a scopo di confronto con la situazione dell’Unione europea. In 
generale, si evidenzia un aumento del numero di giovani agricoltori, ma occorre tenere conto del significativo 
cambiamento strutturale in corso. 

4. 

Problemi derivanti dalla situazione attuale 

Dopo aver completato un’analisi statistica della situazione dei giovani agricoltori, lo studio procede ad esaminare 
i problemi specifici emersi dalla ricerca. 

4.1.  Costi di insediamento 

Questa è sempre stata, e rimane tuttora, la principale difficoltà da superare per i giovani che desiderano 
intraprendere l’attività agricola. Tali costi comprendono: i prezzi di vendita e di affitto dei terreni; il costo dei 
macchinari; il costo dei miglioramenti dell’attività agricola; il costo di sostentamento di più di una famiglia 
durante il periodo in cui l’attività viene trasferita; l’onere dei debiti derivanti dal rilevamento delle quote di 
coeredi; l’acquisto di diritti di produzione. Inoltre, poiché prosegue la tendenza all’aumento delle dimensioni 
delle aziende agricole, anche tali costi continuano ad aumentare. I costi variano a seconda degli Stati membri, 
non ultimo a causa della concorrenza tra i diversi gruppi sociali per le scarse risorse fondiarie. 

4.2. 

Successione 

Sussistono numerosi ostacoli giuridici e fiscali per accedere per la prima volta all’attività agricola. Anche in 
questo caso, tali ostacoli variano a seconda dello Stato membro. Lo studio tenta di identificare alcuni sistemi 
fiscali e del diritto di successione che sembrano più favorevoli ai giovani agricoltori potenziali. 

4.3.  Genere 

Le donne che tentano di insediarsi come agricoltori a pieno titolo, o che sono potenzialmente coinvolte in veste 
di coniugi, devono far fronte a problemi specifici oltre a quelli con cui devono misurarsi le loro controparti 
maschili. Tra tali problemi figurano l’inadeguatezza dei sistemi di previdenza sociale (per es. maternità e cura 
dei bambini) e le insufficienti opportunità di formazione. Ciononostante, la percentuale di agricoltori costituita 
da donne è in aumento. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4.4. 

Istruzione e formazione 

Possibilità di formazione e istruzione insufficienti e/o inadeguate sono un problema generale per i giovani 
agricoltori, non confinato alle donne. 

4.5.  Declino delle zone rurali 

A differenza di molti agricoltori più anziani, per i giovani agricoltori potenziali intraprendere l’attività agricola è 
una scelta. Il declino di molte zone rurali d’Europa, in termini di infrastrutture, attività e vita sociale, rende 
l’attività agricola una prospettiva meno allettante di altre. La situazione non è uniforme, varia da regione a 
regione e talvolta alcune zone (spesso remote) presentano difficoltà significative. 

4.6. 

Spopolamento delle zone rurali 

Lo spopolamento non va confuso con il declino delle zone rurali o, più specificamente, con lo stato dell’attività 
agricola. In alcuni casi (per es. in alcune regioni dei Paesi Bassi o del Regno Unito), la popolazione rurale può 
persino essere in aumento. Tuttavia, questo potrebbe dissimulare un calo del numero di agricoltori, una debole 
situazione economica nell’attività agricola e una mancanza di prospettive per i giovani agricoltori. 

4.7.  Problemi sociali 

Si tratta di una categoria assai ampia. Lo studio evidenza alcuni aspetti emersi nell’ambito della ricerca. Per 
esempio, il declino delle infrastrutture rurali e delle prospettive occupazionali intacca le attrattive della vita 
rurale per tutti i giovani, ma soprattutto per le donne. Questo provoca un esodo di donne da alcune zone, il che 
rende la struttura demografica irregolare. Nei cinque nuovi Länder della Germania sussiste il problema specifico 
dell’elevata disoccupazione nelle zone urbane, fattore che ha stimolato un interesse maggiore nei confronti 
dell’attività agricola rispetto a quello che diversamente sarebbe emerso. Nel lungo periodo, questo può portare a 
un ulteriore declino delle zone rurali. Tali problemi sono forse più acuti nei paesi candidati, dove l’attività 
agricola presenta difficoltà sotto il profilo economico e le strutture sociali sono in continuo mutamento. 

4.8.  Problemi generali 

Due tra i problemi più significativi emersi nel corso della ricerca sono il malessere economico generale 
dell’attività agricola e l’immagine scadente di questo settore presso il pubblico. Nel primo caso, l’effetto su un 
aspirante giovane agricoltore è ovvio: con grandi probabilità cercherà un’occupazione più rimunerativa. Nel 
secondo caso, l’effetto è più insidioso: l’attività agricola sta diventando una professione “poco allettante”. Questi 
problemi generali non si possono affrontare cercando soluzioni per i soli giovani agricoltori. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5. 

Misure in vigore nell’Unione europea e a livello nazionale volte a risolvere i 
problemi dei giovani agricoltori 

Questa parte della relazione esamina le misure già adottate, che mirano ad affrontare le questioni sollevate in 
analisi precedenti. L’esame si spinge oltre la semplice descrizione dei provvedimenti e contempla le misure 
specificamente mirate ai giovani agricoltori e quelle da cui questi ultimi potrebbero trarre benefici indiretti. Se ne 
analizza l’applicazione fino ad ora (per quanto possibile) e si traggono conclusioni in merito alla loro efficacia. 

Lo studio esamina inoltre i regimi fiscali nazionali, l’impatto potenziale del recente processo di riforma 
dell’Unione europea nel quadro dell’Agenda 2000 e i possibili effetti dell’allargamento dell’Unione. 

Infine, lo studio elenca in ordine di priorità i problemi dei giovani agricoltori, tenendo conto dell’efficacia delle 
misure già adottate in loro favore. Il risultato è un quadro della situazione dei giovani agricoltori in seguito 
all’attuazione a livello comunitario e nazionale di provvedimenti volti ad assisterli. 

5.1.  Misure a livello di Unione europea 

Le misure a livello di Unione europea consistono principalmente in adeguamenti del sostegno strutturale 
generale a favore dell’attività agricola (in parte finanziato dall’Unione e in parte dai governi nazionali). I giovani 
agricoltori sono quindi ammessi a beneficiare di aiuti speciali volti a facilitarne il primo insediamento e di aiuti 
agli investimenti volti a migliorare le aziende agricole. Sono inoltre previsti finanziamenti a fini di istruzione, 
formazione e sostegno all’occupazione. Anche il regime comunitario di prepensionamento prevede alcuni 
vantaggi per i giovani agricoltori. 

La relazione descrive il modo in cui il “pacchetto di misure” dell’Agenda 2000 sta modificando la situazione dei 
giovani agricoltori. Sebbene il nuovo accento sullo sviluppo rurale nel quadro dell’Agenda 2000 sia teoricamente 
favorevole agli agricoltori e le possibilità di beneficiare di aiuti all’insediamento siano migliorate, alcuni 
elementi di assistenza ai giovani agricoltori sono stati ridotti (per es. la formazione). 

Non va dimenticato che gli Stati membri non sono obbligati ad attuare alcuna delle misure dell’Unione europea a 
favore dei giovani agricoltori. 

5.2.  Misure a livello nazionale/regionale 

Questo capitolo esamina sia l’attuazione a livello nazionale delle misure comunitarie sia le misure esistenti solo 
a livello nazionale o regionale. 

Per quanto riguarda l’attuazione a livello nazionale delle misure comunitarie, i risultati conseguiti dagli Stati 
membri sono molto vari. Questo è dovuto non tanto all’atteggiamento dei singoli paesi nei confronti dei giovani 
agricoltori quanto alle loro filosofie generali in materia di trattamento da riservare a tutti gli agricoltori. Di 
conseguenza, alcuni Stati membri (per es. i Paesi Bassi e il Regno Unito) difficilmente fanno ricorso alle misure 
proposte dall’Unione europea, mentre altri (per es. diversi Stati membri meridionali) usano le misure strutturali 
generali per cercare di ammodernare il settore agricolo, anziché intervenire specificamente a  

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
favore dei giovani agricoltori. Un terzo gruppo di paesi (tra cui il Belgio, la Danimarca e la Francia) si avvale di 
politiche attive finalizzate a gestire l’insediamento di giovani agricoltori. 

I paesi candidati non beneficiano ancora delle principali misure dell’Unione europea. Tuttavia, se ne esaminano 
le misure nazionali, nonché i profondi mutamenti strutturali verificatisi a partire dal 1990. 

Questa parte dello studio descrive anche altre misure da cui i giovani agricoltori possono trarre benefici. Per 
esempio, alcuni regimi di mercato nel quadro della PAC (per es. quello lattiero-caseario) potrebbero offrire un 
trattamento preferenziale ai giovani agricoltori. Molti altri non lo prevedono. 

5.3.  Osservazioni sui regimi fiscali nazionali 

È bene ricordare che le misure dirette comunitarie e nazionali volte ad assistere i giovani agricoltori hanno una 
portata alquanto limitata. Indirettamente, i regimi fiscali applicati in alcuni Stati membri possono essere 
favorevoli ai giovani agricoltori (o sfavorevoli). Lo studio esamina quindi alcuni vantaggi e svantaggi evidenti 
dei regimi fiscali nazionali. 

5.4.  Conclusioni  in  merito  all’operatività  delle  attuali  misure  a  favore  dei  giovani 

agricoltori 

È stata effettuata un’analisi del modo in cui le misure comunitarie vengono applicate negli Stati membri. Sono 
riportati dati statistici che evidenziano i “risultati” relativi degli Stati membri dell’Unione europea. È stato 
elaborato un riepilogo delle diverse modalità alle quali viene offerta l’assistenza, e si presentano alcune 
conclusioni. 

È stato elaborato un metodo per misurare l’importanza e i benefici relativi delle principali misure comunitarie a 
favore dei giovani agricoltori (utilizzando adeguamenti per il reddito agricolo generale e il costo della vita negli 
Stati membri). Sebbene si tratti di una misura piuttosto grossolana dell’assistenza relativa ai giovani agricoltori, 
essa offre un quadro della situazione. Ne risulta, in modo piuttosto chiaro, che i paesi che si avvalgono delle 
misure più complesse a favore dei giovani agricoltori non necessariamente prestano più assistenza in termini 
reali ai giovani agricoltori. L’esame degli aiuti all’insediamento e del sostegno agli investimenti effettuati da 
giovani agricoltori, in particolare, rivela che i paesi che presentano la spesa più elevata in termini di sovvenzioni 
non necessariamente erogano gli importi più elevati per singolo beneficiario. 

5.5. 

Impatto delle azioni comunitarie a favore dei giovani agricoltori 

Il principale aspetto da rilevare è che l’Unione europea non ha effettuato una valutazione completa dell’impatto 
delle sue misure a favore dei giovani agricoltori. Questo aspetto è stato segnalato anche in una recente relazione 
della Corte dei conti. Le autorità dell’Unione europea hanno quindi una scarsa idea reale dell’efficacia con cui il 
denaro dei contribuenti viene speso per la politica in questo settore. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
È difficile trarre conclusioni soltanto in base ai dati statistici. Una misura grossolana dell’efficacia potrebbe 
essere data da un aumento del numero di giovani agricoltori negli Stati membri che attuano le misure 
comunitarie. Tuttavia, poiché il numero complessivo di agricoltori (e quello di giovani agricoltori) è in calo, 
sarebbe imprudente esprimere un giudizio soltanto su tali basi. La Francia, per esempio, si avvale della strategia 
più strutturata e completa nei riguardi dell’insediamento di giovani agricoltori rispetto a tutti gli Stati membri, 
eppure il numero di agricoltori e di giovani agricoltori in tale paese continua a diminuire. 

6. 

Impatto potenziale dell’Agenda 2000 sui giovani agricoltori 

Il principale impatto dell’Agenda 2000, nel breve e nel medio termine, verosimilmente si esplicherà attraverso il 
miglioramento delle misure a favore dei giovani agricoltori derivante dal nuovo accento posto sui piani 
nazionali/regionali di sviluppo rurale (regolamento n. 1257/99). Sebbene il regolamento preveda essenzialmente 
il proseguimento delle misure esistenti a favore dei giovani agricoltori, aumentano i finanziamenti (teoricamente) 
disponibili. Tuttavia, la dotazione complessiva è limitata, ed è quindi possibile che gli aiuti effettivamente 
erogati non migliorino. 

A questo si aggiunge il fatto che le misure continuano ad essere volontarie per gli Stati membri. Alcune misure, 
come la formazione e altre forme di sostegno all’occupazione, hanno inoltre una portata limitata. 

Nel lungo periodo, l’orientamento verso lo sviluppo rurale anziché verso il sostegno del mercato nel quadro della 
PAC probabilmente favorirà l’introduzione di misure meglio mirate ai giovani agricoltori. Tuttavia, tali misure 
saranno comprese in un bilancio più limitato. 

Inoltre, l’incremento della quota della spesa a titolo della PAC sotto forma di aiuti diretti – derivante 
dall’Agenda 2000 – dovrebbe contribuire a ridurre le fluttuazioni dei redditi agricoli. Questo potrebbe rendere 
lievemente più stabili le prospettive dei giovani agricoltori. 

Tuttavia, per quanto riguarda i regimi di mercato nel quadro della PAC, l’Agenda 2000 non offre molto in 
termini di benefici specifici per i giovani agricoltori. 

7. 

Impatto potenziale dell’allargamento dell’Unione europea sui giovani agricoltori 

L’allargamento dell’Unione europea ha scarse probabilità di offrire vantaggi specifici ai giovani agricoltori negli 
attuali Stati membri. In realtà, in assenza di un incremento significativo del bilancio comunitario per le misure 
nel settore agricolo, l’allargamento causerà inevitabilmente una diminuzione degli aiuti a favore degli attuali 
agricoltori europei. 

Per i giovani agricoltori dei paesi candidati l’adesione all’Unione europea dovrebbe offrire vantaggi significativi, 
in particolare se i governi di tali paesi colgono l’opportunità di utilizzare le misure comunitarie per assistere i 
giovani agricoltori e per migliorare le strutture esistenti. Tuttavia, i principali benefici verosimilmente 
giungeranno sotto forma di accesso alle sovvenzioni dirette e ai diritti di produzione disponibili per gli attuali 
agricoltori europei nel quadro della PAC. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
8. 

Ordine di priorità dei problemi dei giovani agricoltori 

Lo studio riepiloga la situazione attuale dei giovani agricoltori esaminando i problemi che essi continuano a 
dover affrontare nonostante gli sforzi compiuti a livello comunitario e nazionale per assisterli. 

È stata creata una matrice che rivela, a colpo d’occhio, l’importanza relativa di tali problemi. Come si può 
notare, gli elevati costi di insediamento rimangono il problema più spinoso. Questo almeno è un problema 
identificabile. Altri problemi, come l’immagine negativa dell’agricoltura, sono più difficili da valutare e da 
risolvere. 

9. 

Proposte  di  azioni  dell’Unione  europea  per  rispondere  ai  problemi  dei  giovani 
agricoltori 

9.1. 

Introduzione 

Lo studio non propone una strategia rivoluzionaria. L’attuale disciplina per la politica agricola è ora stabilita per 
il periodo 2000-2007. È comunque prevista una revisione completa dell’intera spesa a titolo della PAC (e in 
taluni settori in particolare, per es. quello lattiero-caseario) nel 2002 e nel 2003. I regolamenti concernenti lo 
sviluppo rurale saranno sottoposti a revisione nel 2003. Pertanto, lo studio propone misure da adottare a livello 
di Unione nel quadro dell’attuale disciplina nel periodo 2000-2003. 

9.2.  Nota sulla PAC 

Si osserva nondimeno che è difficile affrontare in modo esaustivo ed efficace i problemi dei giovani agricoltori, 
a meno che non si cominci con un foglio bianco. 

Lo studio rileva che tale esercizio è stato intrapreso nel periodo precedente all’Agenda 2000. Il risultato – la 
proposta di una politica agricola comune e di sviluppo rurale per l’Europa (CARPE, 1996) – conteneva molte 
idee interessanti, ma era un passo troppo radicale perché l’Unione potesse compierlo in una sola volta. Un altro 
aspetto degno di nota è che tale documento non prevedeva alcuna proposta volta a riservare un trattamento 
speciale ai giovani agricoltori. 

9.3.  Proposte di azioni dell’Unione europea 

Le azioni proposte rientrano nelle seguenti categorie principali. 

9.3.1.  Migliorare l’informazione sui giovani agricoltori 

• 

• 

• 

La Commissione dovrebbe creare e mantenere una base di dati completa sulla situazione dei giovani 
agricoltori nell’Unione europea e nei paesi candidati. 

La Commissione dovrebbe valutare l’impatto delle misure comunitarie a favore dei giovani agricoltori, 
in tempo utile per presentare proposte in vista della revisione intermedia del regolamento n. 1257/99. 

La Commissione e il Consiglio dovrebbero garantire alle organizzazioni dei giovani agricoltori la 
possibilità di accedere a finanziamenti comunitari sufficienti per svolgere il loro ruolo fondamentale. 

9.3.2.  Affrontare i costi di insediamento 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
• 

• 

• 

La revisione intermedia del regolamento n. 1257/99 offre un’importante opportunità per aumentare gli 
aiuti all’insediamento e le sovvenzioni integrative agli investimenti. È anche l’occasione in cui gli aiuti 
diretti riorientati verso lo sviluppo rurale, nel quadro dei regimi nazionali, potrebbero essere destinati a 
misure a favore dei giovani agricoltori. 

Si dovrebbero rafforzare gli aiuti agli investimenti a favore dei giovani agricoltori nei casi in cui questi 
ultimi apportino miglioramenti ambientali significativi e/o l’azienda agricola sia situata in una zona 
svantaggiata e/o vengano create nuove opportunità di occupazione. 

Si dovrebbe prendere in considerazione la possibilità di imporre agli Stati membri di offrire almeno un 
livello minimo di aiuti per facilitare il primo insediamento dei giovani agricoltori. 

9.3.3.  Incoraggiare il prepensionamento 

• 

Il regime di prepensionamento andrebbe modificato al fine di prevedere un trattamento preferenziale 
per gli agricoltori che cessano l’attività e trasferiscono la loro azienda agricola ad un giovane 
agricoltore. Più in generale, si dovrebbero esaminare modalità atte ad erogare pensioni adeguate agli 
agricoltori che cessano l’attività. 

9.3.4.  Agevolare il trasferimento delle aziende agricole 

• 

La Commissione dovrebbe riesaminare il finanziamento delle agenzie interessate al trasferimento delle 
aziende agricole. 

9.3.5.  Rispondere alle sfide economiche 

• 

• 

I giovani agricoltori operano nell’ambito della PAC, che prevede molti sistemi di diritti di produzione 
(quote, diritti al premio, ecc.). Tali sistemi impongono limitazioni ai giovani che desiderano 
intraprendere l’attività agricola. Fintantoché esisteranno tali limitazioni, la Commissione dovrebbe 
incoraggiare esplicitamente gli Stati membri a prevedere una quota di diritti, nelle loro riserve nazionali 
di diritti di produzione (nel quadro dei regimi di mercato della PAC), cui i giovani agricoltori abbiano 
accesso preferenziale. 

Le prossime riforme dei regimi relativi alle carni di pecora/capra e allo zucchero (entrambe previste per 
l’autunno 2000) offrono l’opportunità immediata di concedere diritti di produzione ai giovani 
agricoltori. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
• 

I giovani agricoltori potrebbero rafforzare in misura significativa la struttura dei loro costi migliorando 
l’acquisto dei mezzi di produzione e la commercializzazione dei prodotti. Un metodo efficace potrebbe 
essere l’uso razionale dei computer e di Internet. L’attuale iniziativa eEurope andrebbe adeguata al fine 
di comprendere misure specifiche a favore dei giovani agricoltori riguardanti la formazione, le 
attrezzature e l’impiego di nuove tecniche. Un’altra priorità è la formazione dei giovani agricoltori sul 
modo in cui mettere a punto e gestire il funzionamento di sistemi integrati di controllo della produzione 
e di commercializzazione dei prodotti. 

9.3.6.  Istruzione, formazione e creazione di reti 

• 

• 

• 

• 

L’Unione europea dovrebbe finanziare corsi di formazione per l’uso dei computer e di Internet. 

Livelli minimi di qualifiche professionali dovrebbero costituire un requisito essenziale per beneficiare 
di aiuti diretti nel quadro della PAC. L’Unione dovrebbe contribuire a finanziare i programmi di 
istruzione e formazione finalizzati ad adeguare le qualifiche dei giovani agricoltori al livello richiesto. 

Si dovrebbe introdurre un programma rinnovato di informazione a livello comunitario volto ad istruire 
il pubblico generale, in particolare i bambini in età scolare, in merito all’attività agricola. Questo 
contribuirebbe a migliorare l’immagine di tale attività sia all’interno dell’Unione che all’estero (in un 
momento importante per gli scambi internazionali). 

L’Unione europea dovrebbe rafforzare i finanziamenti ed incoraggiare la costituzione di organizzazioni 
e di reti finalizzate ad assistere i giovani agricoltori nell’affrontare le complessità dell’insediamento, per 
esempio attraverso l’iniziativa LEADER. 

9.3.7.  Imposizione fiscale e ostacoli giuridici/successione 

• 

L’Unione europea dovrebbe sponsorizzare una conferenza mirata ad evidenziare le questioni fiscali, 
giuridiche e in materia di successione che i giovani agricoltori devono affrontare. Un obiettivo dovrebbe 
essere quello di diminuire l’onere delle imposte agricole specifiche che grava sui giovani agricoltori, al 
fine di aiutarli a ridurre o differire i costi di avviamento. 

9.3.8.  Conferenza sullo sviluppo rurale 

• 

• 

La Commissione dovrebbe organizzare una seconda conferenza sullo sviluppo rurale, a seguito della 
conferenza tenutasi nel novembre 1996 a Cork, in Irlanda. In questa occasione, si dovrebbe dare risalto 
alla situazione dei giovani agricoltori e al futuro del settore agricolo. 

È necessario lanciare un dibattito fondamentale in merito a se i giovani agricoltori in particolare, o più 
in generale coloro che intendono intraprendere l’attività agricola, debbano beneficiare dell’assistenza 
comunitaria, nonché sul modo in cui prestare tale assistenza a nuovi imprenditori con un’esperienza 
maturata in settori diversi da quello agricolo. 

9.3.9.  Paesi candidati 

• 

• 

L’Unione europea dovrebbe incoraggiare in modo più incisivo i paesi candidati a destinare gli aiuti agli 
investimenti specificamente ai giovani agricoltori e alle misure di prepensionamento nel quadro del 
fondo SAPARD. 

Analogamente, dovrebbero destinare più fondi ai programmi di istruzione e formazione per i giovani 
agricoltori. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
• 

• 

• 

• 

L’Unione dovrebbe consentire ai paesi candidati di erogare livelli più elevati di aiuti all’insediamento 
durante il periodo immediatamente precedente l’adesione. Le risposte della Commissione alle posizioni 
dei paesi candidati in materia di agricoltura sembrano riconoscere questa possibilità. 

L’erogazione di fondi SAPARD non dovrebbe cessare al momento dell’adesione, altrimenti i regimi 
finanziati da tale fondo a favore dei giovani agricoltori potrebbero interrompersi bruscamente. 

Cipro dovrebbe essere ammesso a beneficiare di un fondo del tipo SAPARD. 

Le raccomandazioni per i paesi candidati sono presentate separatamente, in quanto si è supposto che 
non diventeranno membri a pieno titolo dell’Unione europea nell’arco di tempo interessato (cioè prima 
della fine del 2003). 

10. 

Probabile costo delle azioni proposte 

È stata elaborata una tabella in cui sono indicati i probabili costi delle azioni sopra elencate. Per svariati motivi 
non è stato possibile definire i costi di tutte le azioni. 

In generale, la misure proposte non comportano un costo enorme per il contribuente. In molti casi i costi sono 
trascurabili o nulli. 

Lo studio indica inoltre la posizione del Parlamento europeo in relazione a ciascuna misura proposta. In tal 
modo, il Parlamento può individuare immediatamente gli aspetti riguardo ai quali può esercitare un impatto 
sull’evoluzione della politica in materia. In generale, la maggiore influenza del Parlamento deriverà dai suoi 
nuovi poteri riguardanti la definizione del bilancio annuale per le misure di sviluppo rurale introdotte nel quadro 
dell’Agenda 2000. 

11. 

Altre  idee  che  l’Unione  europea  potrebbe  proporre  agli  Stati  membri e  ai  paesi 
candidati 

Le fonti consultate nell’ambito della ricerca hanno espresso diverse altre idee sulle misure che l’Unione potrebbe 
proporre. A fini di completezza, tali proposte sono elencate insieme ai motivi per cui non sono state incluse nelle 
raccomandazioni dello studio. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Samenvatting

1. 

Inleiding 

Deze studie is verricht in opdracht van het Directoraat-Generaal Studies van het Europees Parlement (Afdeling 
landbouw, visserij, bossen en plattelandsontwikkeling). Zij zou uiteindelijk de grondslag voor verdere acties van het 
Europees Parlement kunnen vormen, alsmede voor suggesties voor maatregelen van de zijde van de overige EU-
instellingen. 

De studie bevat een analyse van de huidige situatie van jonge landbouwers in de EU en in de zes kandidaat-landen 
van de "eerste toetredingsgolf" (Cyprus, de Tsjechische Republiek, Estland, Hongarije, Polen en Slovenië). 

In de studie worden de problemen beschreven waarmee jonge landbouwers momenteel worden geconfronteerd. Deze 
beschrijving is gebaseerd op statistieken en op meningen die door talrijke ondervraagde deskundigen en betrokkenen 
- zowel op EU-niveau als op nationaal niveau - naar voren werden gebracht en, in een tweede fase, onderzocht. 

Er is een analyse verricht van de methoden die de EU en de nationale regeringen toepassen om die problemen aan te 
pakken. De nadruk werd gelegd op op EU-niveau genomen maatregelen, aangezien het Europees Parlement daar in 
de eerste plaats in is geïnteresseerd. In het bijzonder wordt in de studie getracht het succes en het effect van de 
verschillende genomen maatregelen te beoordelen. Er wordt ook nader ingegaan op enkele specifieke bijkomende 
kwesties, zoals het fiscale beleid in de betrokken landen. 

Teneinde de lijnen van de voor de studie verrichte research in één patroon onder te kunnen brengen, is een matrix 
uitgewerkt waarin prioriteit wordt gegeven aan de problemen waarmee jonge landbouwers - ondanks de 
inspanningen van de EU en de nationale regeringen om deze te verlichten - nog steeds worden geconfronteerd. 

Uitgaande van een beoordeling van de problemen waarmee jonge landbouwers nog altijd te kampen hebben, worden 
in de studie ideeën aangedragen voor toekomstige EU-maatregelen om deze situatie het hoofd te bieden, waar 
mogelijk met een kostenplaatje. 

Het is van belang erop te wijzen dat de studie handelt over de problemen van jonge landbouwers binnen het bekende 
algemene beleidskader. Zo worden er in deze studie bijvoorbeeld geen voorstellen gedaan om het EU-
landbouwbeleid fundamenteel te wijzigen (al wordt er op dit punt wel enig commentaar gegeven). In plaats daarvan 
worden concrete, uitvoerbare voorstellen gedaan voor in de komende jaren te nemen maatregelen die op het 
bestaande beleidskader zijn gebaseerd. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
2. 

Achtergrond van de landbouw in de EU en in de kandidaat-landen 

Waar dit maar mogelijk was, werden de gegevens ontleend aan bronnen op EU-niveau (bijvoorbeeld EUROSTAT en 
INLB1). Er werden vergelijkingen gemaakt tussen de situatie in 1990 en die in 1997, het meest recente jaar waarover 
over het algemeen volledige en betrouwbare statistieken beschikbaar zijn. Waren zulke gegevens niet beschikbaar 
(bijvoorbeeld vergelijkende cijfers voor 1990 voor Oostenrijk, Finland en Zweden), dan zijn de beste alternatieve 
cijfers gebruikt. Voor de kandidaat-landen bestaan er geen samenhangende reeksen gegevens; voor deze landen zijn 
de beste alternatieven gebruikt. 

De EU-landbouw wordt gekenmerkt door voortdurende herstructurering. Deze herstructurering resulteerde – en 
resulteert nog altijd – in een daling van het totale aantal landbouwbedrijven (tussen 1990 en 1997 zijn er in de EU 
van de Twaalf 19% van de landbouwbedrijven verdwenen) die vergezeld gaat van een gestadige toename van de 
gemiddelde bedrijfsgrootte (van 13,3 ha in 1990 tot 18,4 ha in 1997). Het aandeel van de gezinsbedrijven is wel 
stabiel gebleven. Bij benadering 98% van alle EU-boerderijen zijn volgens een recent verslag van de Rekenkamer 
(dat gebruik maakte van gegevens van EUROSTAT) gezinsbedrijven. 

Met een natte-vingerextrapolatie van deze cijfers zou men op de gedachte kunnen komen dat over 30 jaar het aantal 
jonge landbouwers serieus zal zijn uitgedund. Al lijkt dit onrealistisch, het is zonneklaar dat op dit moment een 
analyse geboden is van de kansen van jonge landbouwers om die mogelijke ontwikkeling af te wenden. 

Tegelijkertijd gaat het aandeel van de landbouw in de EU-economie wat betreft bijdrage aan het BBP, waarde van de 
productie en als verschaffer van werkgelegenheid achteruit. Dit heeft gevolgen voor de argumenten die 
overheidsbestedingen in de landbouw zouden moeten rechtvaardigen. 

Er wordt kort ingegaan op de ontwikkeling van de inkomsten van landbouwbedrijven. Deze zijn notoir onstabiel 
(met aanzienlijke fluctuaties van jaar tot jaar). Om die reden wordt in de studie geen diepgaande analyse van dit 
aspect gemaakt en wordt evenmin getracht op basis van cijfers van één of twee jaar conclusies te trekken. 

Uiteraard is de situatie in de diverse lidstaten en kandidaat-landen verschillend, soms in sterke mate. Maar de 
algemene tendensen zijn in de grond voor alle dezelfde. 

3.  

De situatie van jonge landbouwers in de EU en de kandidaat-landen 

Er is, wederom voor de periode 1990-1997, gekeken naar de aantallen landbouwers in elke leeftijdsgroep. Over de 
gehele linie gaat het aantal landbouwers achteruit. Maar binnen de totaalcijfers zijn er verschillen in het tempo van de 
achteruitgang. 

     1

  Informatiedienst  inzake  Landbouwbedrijfsboekhoudingen  (Engels:  Farm  Accountancy  Data 

Network - FADN). 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                                                           
 
De categorie beneden de 35 jaar vertoont in de EU een hoog tempo van achteruitgang (28%). Dit moet vergeleken 
worden met het tempo in de volgende drie categorieën, die van 35 tot 44 (19%), van 45 tot 54 (21%) en van 55 tot 64 
(25%). Vanuit het gezichtspunt van de jonge landbouwer is dit heel ontmoedigend. Nog verontrustender is de 
vaststelling dat de categorie van boven de 65 jaar een achteruitgang van minder dan 3% vertoont, wat erop wijst dat 
de oudere landbouwers niet met pensioen gaan en hun bedrijf niet aan de jongere generatie overdragen. 

Uit een andere reeks cijfers blijkt dat het aantal jonge landbouwers als percentage van het totale aantal landbouwers 
in de gehele EU achteruitloopt. En dit is niet simpelweg een gemiddelde. Het beeld is voor vrijwel elke lidstaat 
hetzelfde. Het aantal jonge landbouwers als percentage van het totale aantal landbouwers is gedaald van 8,75% in 
1990 tot 7,68% in 1997 (terwijl dat van de landbouwers boven de 65 jaar is gestegen van 23,28% tot 27,76%). 

Er is dieper op de cijfers ingegaan, en daarbij werd bekeken hoe de jonge landbouwers zijn gespreid over de 
groottecategorieën van de landbouwbedrijven en over de economische prestaties van de boerderij. Uit deze gegevens 
blijkt dat de jonge landbouwers doorgaans te vinden zijn op de grotere en/of de economisch beter presterende 
bedrijven. Dit is een belangrijk punt, omdat de beleidsdoelstellingen zouden kunnen worden gebaseerd op 
veronderstellingen omtrent het type landbouwbedrijven waar jonge landbouwers in zijn geïnteresseerd. 

De situatie van de jonge landbouwers in de verschillende productiesectoren werd beknopt geanalyseerd. Het is 
moeilijk hieruit conclusies te trekken omtrent de relatieve merites van de diverse productietypes voor jonge 
landbouwers, en de situatie is per lidstaat zeer verschillend. 

Voor de kandidaat-landen is het moeilijk aan betrouwbare gegevens te komen. De in de studie gehanteerde data 
lenen zich niet voor vergelijkingen met de situatie in de EU. Over het algemeen laten zij zien dat de aantallen jonge 
landbouwers stijgen, maar er is een belangrijke structurele verandering op komst. 

4. 

Uit de huidige situatie voortvloeiende problemen 

Na een statistische analyse van de positie van jonge landbouwers, wordt ingegaan op specifieke problemen die uit het 
onderzoek naar voren zijn gekomen. 

4.1.  Vestigingskosten 

Deze zijn en blijven reeds geruime tijd de grootste moeilijkheid waar jonge mensen die landbouwer willen worden, 
individueel mee te kampen hebben. Deze post omvat: de aankoop- en pachtprijs van land; de kosten van machines; 
de kosten van verbeteringen van het bedrijf; de kosten van het onderhouden van meer dan één gezin gedurende de 
overgang van de ene eigenaar naar de andere; de schuldenlast voor het uitkopen van mede-erfgenamen; en het 
opkopen van productierechten. Daarenboven is er een tendens tot vergroting van de bedrijfsomvang, waardoor die 
kosten nog hoger worden. Deze kosten variëren per lidstaat, niet in de laatste plaats door de concurrentie tussen 
verschillende maatschappelijke groeperingen om het bezit van schaarse grond. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4.2.  Opvolging 

Er bestaan vele wettelijke en fiscale barrières voor nieuwkomers om tot het agrarisch bedrijf toe te treden. In de 
studie wordt getracht enkele erfrecht- en belastingstelsels aan te geven die voor jonge landbouwers in spe gunstig 
kunnen zijn. 

4.3.  Man/vrouwproblematiek 

Vrouwen die zelfstandig landbouwer willen worden, of die als echtgenote van een zelfstandig landbouwer in spe bij 
een dergelijke stap betrokken zijn, hebben te maken met specifieke problemen bovenop die welke hun mannelijke 
collega's het hoofd moeten bieden. Het gaat hierbij om tekortschietende bepalingen inzake sociale zekerheid 
(bijvoorbeeld moederschap en kinderverzorging) en onvoldoende opleidingsmogelijkheden. Desalniettemin stijgt het 
aandeel van vrouwen. 

4.4.  Onderwijs en opleiding 

Ontoereikend en/of ongeschikt onderwijs en opleiding vormen een algemeen probleem voor jonge landbouwers, en 
dat niet alleen voor vrouwen. 

4.5.  Achteruitgang in plattelandsgebieden 

In tegenstelling tot hun oudere collega's moeten jonge landbouwers in spe een keuze maken of zij wel in het 
agrarisch bedrijf willen gaan. De achteruitgang in vele plattelandsgebieden in Europa op het gebied van 
infrastructuur, activiteiten en sociaal leven, betekenen dat het agrarisch bedrijf minder aantrekkelijke vooruitzichten 
biedt. Het beeld is regionaal sterk verschillend, waarbij er voor enkele (veelal afgelegen) regio's grote problemen 
bestaan. 

4.6.  Ontvolking in plattelandsgebieden 

Ontvolking mag niet worden verward met achteruitgang van het platteland of, meer specifiek, met de toestand van 
het agrarisch bedrijf. In enkele gevallen (bijvoorbeeld gebieden in Nederland en het Verenigd Koninkrijk) gebeurt 
het zelfs dat de plattelandsbevolking toeneemt. Achter deze ontwikkeling kunnen echter een daling van het aantal 
landbouwers, een slechte economische toestand van het landbouwbedrijf en een gebrek aan perspectief voor jonge 
landbouwers schuilgaan. 

4.7.  Sociale problemen 

Dit is een veelomvattende categorie. In de studie wordt aandacht besteed aan enkele bij het onderzoek naar voren 
gebrachte punten. Zo doen de achteruitgang van de plattelandsinfrastructuur en de werkgelegenheidsperspectieven 
voor alle jongeren, maar vooral voor vrouwen, afbreuk aan de aantrekkelijkheid van het leven op het platteland. Dit 
leidt tot een uittocht van vrouwen uit bepaalde gebieden, waardoor de bevolkingsopbouw nog ongelijker wordt. In de 
vijf nieuwe Länder van Duitsland bestaat er een specifiek probleem van hoge werkloosheid in stedelijke gebieden. 
Dit heeft geleid tot een grotere belangstelling voor het agrarisch bedrijf dan anders wellicht het geval zou zijn 
geweest. Op den duur leidt dit tot een verdere achteruitgang in plattelandsgebieden. Die problemen zijn wellicht het 
meest acuut in de kandidaat-landen, waar het uitoefenen van het boerenbedrijf economisch moeilijk is en de sociale 
structuren op drift zijn. 

4.8.  Algemene problematiek 

De twee belangrijkste problemen die door de studie aan de orde zijn gesteld, zijn de algemene economische malaise 
in het agrarisch bedrijf en het slechte imago van het landbouwbedrijf bij het grote publiek. In het eerste geval is het 
effect op een toekomstige jonge landbouwer voor de hand liggend - zij of hij zal proberen werk met een betere 
beloning te vinden. Wat het laatste geval betreft is het effect eerder indirect - het boerenbedrijf wordt een weinig 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
aantrekkelijk beroep. Die algemene problematiek kan niet geïsoleerd worden aangepakt door enkel voor jonge 
landbouwers oplossingen na te streven. 

5. 

De geldende maatregelen van de EU en de lidstaten met betrekking tot de problemen van jonge 
landbouwers 

In dit gedeelte van het rapport wordt ingegaan op de reeds ten uitvoer gelegde maatregelen om de in de eerdere 
analyse aan de orde gestelde kwesties aan te pakken. De bespreking gaat verder dan een beschrijving van die 
maatregelen. Er komen maatregelen aan bod die specifiek zijn gericht op jonge landbouwers, alsmede maatregelen 
waarvan dezen indirect profijt kunnen trekken. Er wordt (voor zover mogelijk) bekeken hoe de maatregelen tot op 
heden zijn toegepast en er worden conclusies getrokken ten aanzien van hun effectiviteit. 

Daarnaast worden de nationale belastingstelsels onder de loep genomen, het potentiële effect van het recente 
hervormingsproces van Agenda 2000 van de Europese Unie, alsook de mogelijke gevolgen van de uitbreiding van de 
EU. 

Tenslotte stelt de studie prioriteiten voor de problematiek van de jonge landbouwers, dit mede gezien de effectiviteit 
van de reeds bestaande maatregelen om hen te ondersteunen. Een en ander leidt tot een plaatje van de situatie van 
jonge landbouwers wanneer de pogingen van de EU en de lidstaten om hen bij te staan, ten uitvoer zijn gelegd. 

5.1.  Maatregelen op EU-niveau 

De maatregelen op EU-niveau bestaan hoofdzakelijk uit aanpassingen aan de algemene structurele steun voor de 
landbouw (deels door de EU en deels door de lidstaten gefinancierd). Aldus komen de jonge landbouwers in 
aanmerking voor speciale steunuitkeringen bij hun eerste vestiging als landbouwer en voor hogere investeringssteun 
als zij verbeteringen in hun bedrijf aanbrengen. Daarnaast bestaan er mogelijkheden tot het financieren van 
onderwijs, opleiding en bijstand bij de bedrijfsvoering. In de EU-regeling voor vervroegde uittreding worden ook aan 
jonge landbouwers enkele voordelen toegekend. 

In het verslag wordt aangetoond hoe het pakket maatregelen van Agenda 2000 de situatie van jonge landbouwers zal 
veranderen. Ofschoon de nadruk die in Agenda 2000 opnieuw op plattelandsontwikkeling wordt gelegd, in theorie 
voor de landbouwers een goede zaak is en de mogelijkheden tot steun bij vestiging worden verbeterd, is er bij enkele 
aspecten van de steun voor jonge landbouwers (bijvoorbeeld opleiding) sprake van een achteruitgang. 

Niet uit het oog mag worden verloren dat de lidstaten niet verplicht zijn om een EU-maatregel ten gunste van jonge 
landbouwers ten uitvoer te leggen. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5.2.  Maatregelen op nationaal/regionaal niveau 

In dit gedeelte worden zowel de uitvoering van de EU-maatregelen op nationaal niveau als de uitvoering van 
maatregelen die alleen op nationaal of zelfs alleen op regionaal niveau bestaan, behandeld. 

Met betrekking tot de nationale uitvoering van de EU-maatregelen, lopen de prestaties van de lidstaten sterk uiteen. 
Dit heeft minder te maken met hun attitude jegens jonge landbouwers dan met hun algemene benadering van alle 
landbouwers. Zo wordt door sommige lidstaten (bijvoorbeeld Nederland en het Verenigd Koninkrijk) vrijwel geen 
gebruik gemaakt van de EU-maatregelen aan de aanbodzijde. Weer andere (zoals verscheidene lidstaten in het zuiden 
van Europa) hanteren de algemene structuurmaatregelen om hun landbouw te moderniseren en treden niet specifiek 
op ten gunste van jonge landbouwers. Een derde groep (België, Denemarken en Frankrijk) voert een actief beleid om 
de vestiging van jonge landbouwers in goede banen te leiden. 

De kandidaat-landen trekken nog geen profijt van de voornaamste EU-maatregelen. Wel worden hun eigen nationale 
maatregelen onder de loep genomen, evenals de diepgaande structurele verandering die sedert 1990 heeft 
plaatsgevonden. 

In dit gedeelte van de studie worden ook andere maatregelen geschetst die jonge landbouwers tot voordeel kunnen 
strekken. Zo zouden bepaalde marktordeningen (bijvoorbeeld zuivel) aan jonge landbouwers een preferentiële 
behandeling kunnen bieden. Bij vele andere kan dat niet. 

5.3.  Opmerkingen over nationale belastingstelsels 

Men mag niet uit het oog verliezen dat de directe steunmaatregelen van de EU en de lidstaten voor jonge 
landbouwers een betrekkelijk beperkte reikwijdte hebben. Op een indirecte manier kunnen de in sommige lidstaten 
toegepaste belastingstelsels voor jonge landbouwers gunstig uitvallen (of omgekeerd). Daarom wordt in de studie 
aandacht besteed aan enkele voordelen en nadelen die in de nationale belastingstelsels aan de dag treden. 

5.4.  Conclusies over de werking van de huidige maatregelen om jonge landbouwers bij te staan 

Geanalyseerd werd hoe de EU-maatregelen in de lidstaten worden toegepast. Er worden statistieken getoond waaruit 
de relatieve "prestatie" van de EU-lidstaten blijkt. Er is een samenvatting van de verschillende manieren waarop 
bijstand wordt verleend, en er worden enkele conclusies getrokken. 

Er werd een maatstaf ontworpen voor de relatieve betekenis en het voordeel van de voornaamste EU-maatregelen om 
jonge landbouwers bij te staan (met gebruikmaking van correcties voor de totale inkomsten van landbouwbedrijven 
en de kosten van levensonderhoud in de lidstaten). Dit is weliswaar een tamelijk grove maatstaf voor de relatieve 
bijstand aan jonge landbouwers, maar het levert wel een beeld op. Op volkomen grafische wijze wordt aangetoond 
dat de landen met een complexere regelgeving voor bijstand aan jonge landbouwers, niet noodzakelijkerwijs in reële 
termen meer bijstand aan jonge landbouwers bieden. Wanneer men kijkt naar de vestigingssteun en de subsidies 
voor grotere investeringen ten behoeve van in het bijzonder jonge landbouwers, keren de landen die het meeste geld 
aan subsidies uitgeven, niet noodzakelijkerwijs het grootste bedrag per begunstigde uit. 

5.5.  Het effect van de EU-bijstandsmaatregelen voor jonge landbouwers 

Er zij in de eerste plaats op gewezen dat de EU geen volledige evaluatie van het effect van haar maatregelen om 
jonge landbouwers bij te staan heeft verricht. Deze opmerking is ook in een recent verslag van de Rekenkamer 
gemaakt. De autoriteiten van de EU hebben derhalve slechts een weinig betrouwbaar beeld van hoe effectief het geld 
van de belastingbetaler op dit beleidsterrein wordt besteed. 

Het is moeilijk om enkel op basis van statistieken conclusies te trekken. Een grove maatstaf voor succes zou het zijn 
indien de aantallen jonge landbouwers in de lidstaten die de EU-maatregelen toepassen, zouden stijgen. Maar 
aangezien de aantallen landbouwers in het algemeen (en die van jonge landbouwers in het bijzonder) dalen, zou het 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ongepast zijn om alleen op die grondslag te oordelen. In Frankrijk bestaat bijvoorbeeld de best gestructureerde en 
meestomvattende benadering van de vestiging van jonge landbouwers van alle lidstaten, maar niettemin blijven de 
aantallen landbouwers en jonge landbouwers in Frankrijk dalen. 

6. 

De potentiële gevolgen van Agenda 2000 voor jonge landbouwers 

Op korte tot middellange termijn valt het grootste effect van Agenda 2000 waarschijnlijk te verwachten van de betere 
bijstandsmaatregelen voor jonge landbouwers die een uitvloeisel zullen zijn van de nieuwe nadruk die op 
nationale/regionale plannen voor plattelandsontwikkeling (Verordening 1257/99) wordt gelegd. Ofschoon de 
verordening in hoofdzaak een voortzetting is van bestaande maatregelen voor jonge landbouwers, is de (theoretische) 
financiering aan de aanbodzijde vergroot. Maar de totale begroting werd beperkt - zodat de feitelijk uitgekeerde steun 
er misschien niet op vooruit zal gaan. 

Hiertegenover staat dat de maatregelen voor de lidstaten nog steeds vrijwillig zijn. Tevens wordt de werkingssfeer 
van  enkele maatregelen, zoals opleiding en andere bijstand bij de bedrijfsvoering, ingekrompen. 

Op lange termijn zal de verschuiving binnen het GLB van marktondersteuning naar plattelandsontwikkeling er 
waarschijnlijk toe leiden dat er maatregelen komen die beter op jonge landbouwers zijn afgestemd. Maar deze 
maatregelen zullen wel een kleinere begroting hebben. 

Daarenboven zal het grotere aandeel van de GLB-uitgaven in de vorm van directe steun - als resultaat van Agenda 
2000 - ertoe bijdragen dat de inkomensfluctuaties van de landbouwbedrijven kleiner worden. Zulks zou de 
vooruitzichten voor jonge landbouwers iets stabieler maken. 

Maar wat de GLB-marktordeningen betreft, biedt Agenda 2000 heel weinig specifieke voordelen aan jonge 
landbouwers. 

7. 

De potentiële gevolgen van de uitbreiding voor jonge landbouwers 

Het is onwaarschijnlijk dat de uitbreiding van de EU specifieke voordelen voor jonge landbouwers in de huidige EU 
oplevert. Want een uitbreiding van de EU zonder een fors verhoogde EU-begroting voor de landbouw, zal er 
onvermijdelijk toe leiden dat voor de bestaande EU-landbouwers de spoeling dunner wordt. 

Voor jonge landbouwers in de kandidaat-landen zouden er aanzienlijke voordelen uit het EU-lidmaatschap moeten 
voortvloeien, vooral wanneer hun regeringen gebruik maken van de gelegenheid om EU-maatregelen te gebruiken 
voor steun aan jonge landbouwers en structurele verbeteringen. Maar de grootste voordelen zijn waarschijnlijk te 
verwachten in de vorm van toegang tot directe uitkeringen en productierechten, die voor de bestaande EU-
landbouwers in het kader van het GLB beschikbaar zijn. 

8. 

Het verlenen van prioriteit aan de problemen van jonge landbouwers 

In de studie wordt een overzicht gegeven van de huidige situatie van jonge landbouwers doordat de problemen die zij 
- ondanks de inspanningen van de EU en de lidstaten om hen bij te staan - blijven ondervinden, één voor één onder 
de loep worden genomen. 

Er werd een matrix ontwikkeld die in één oogopslag het relatieve belang van die problemen laat zien. Zoals duidelijk 
te zien is, vormen de hoge vestigingskosten het meest hardnekkige probleem, althans van de problemen die te 
onderkennen vallen. Andere problemen, zoals het negatieve imago van de landbouw, zijn moeilijker in te schatten en 
bijgevolg ook moeilijker aan te pakken. 

9. 

Voorstellen voor EU-maatregelen om de problemen van jonge landbouwers aan te pakken 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
9.1. 

Inleiding 

In de studie wordt geen revolutionaire benadering aan de hand gedaan. Het bestaande raamwerk van het 
landbouwbeleid ligt thans vast voor de periode 2000-2007. Wel zal er in 2002 en 2003 een grote evaluatie van alle 
GLB-uitgaven plaatsvinden (in het bijzonder in bepaalde sectoren zoals zuivel). De verordeningen inzake 
plattelandsontwikkeling moeten in 2003 tegen het licht worden gehouden. Daarom worden in de studie maatregelen 
voorgesteld om op EU-niveau binnen het bekende kader en de bekende periode 2000-2003 te nemen. 

9.2.   Een opmerking over het GLB 

Wel wordt de opmerking gemaakt dat het moeilijk is om op grondige en effectieve wijze met de problemen van 
jonge landbouwers om te gaan, tenzij men tabula rasa wil aanvangen. 

In de studie wordt erop gewezen dat dit is geprobeerd in de periode die voorafging aan Agenda 2000. Het resultaat - 
een beoogd Gemeenschappelijk Landbouw- en Plattelandsbeleid voor Europa2 (CARPE 1996) bevatte tal van 
interessante ideeën, maar was als maatregel voor de EU te radicaal om in één keer te worden genomen. Van belang is 
ook de omstandigheid dat er geen suggesties in werden gedaan voor een speciale behandeling van jonge 
landbouwers. 

9.3. 

In overweging gegeven EU-maatregelen 

De in overweging gegeven maatregelen kunnen in de volgende hoofdcategorieën worden ondergebracht. 

9.3.1.  Verbetering van de informatie over jonge landbouwers 

•  De Commissie dient een veelomvattende gegevensbank over jonge landbouwers in de EU en in de kandidaat-

landen op te zetten en bij te houden. 

•  De Commissie dient het effect van EU-maatregelen om bijstand aan jonge landbouwers te verlenen, tijdig te 

evalueren met het oog op de evaluatie halverwege de looptijd van Verordening 1257/99. 

•  De Commissie en de Raad moeten er zorg voor dragen dat de organisaties van jonge landbouwers voor het 

vervullen van hun belangrijke rol toegang krijgen tot voldoende EU-financiering. 

9.3.2.  Aanpak van de vestigingskosten 

•  De herziening halverwege de looptijd van Verordening 1257/99 biedt een goede kans om de steun bij vestiging 
en de aanvullende subsidies voor investeringen op te trekken. Dat is eveneens het ogenblik waarop de directe 
steun die in het kader van de nationale regelingen naar plattelandsontwikkeling wordt overgeheveld, zou kunnen 
worden gericht op maatregelen ter ondersteuning van jonge landbouwers. 

• 

Investeringssteun voor jonge landbouwers dient verder te worden verhoogd wanneer de jonge landbouwer 
belangrijke milieuverbeteringen aanbrengt en/of het landbouwbedrijf is gelegen in een probleemgebied en/of 
nieuwe werkgelegenheid wordt gecreëerd. 

•  Men moet overwegen voor te stellen dat de lidstaten verplicht moeten worden om aan jonge landbouwers ten 

minste een minimumniveau aan vestigingssteun te bieden. 

     2

  Engels: Common Agricultural and Rural Policy for Europe (CARPE). 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                                                           
 
9.3.3.  Aanmoediging van vervroegde uittreding 

•  De regeling vervroegde uittreding dient te worden gewijzigd teneinde aan uittredende landbouwers die hun 

bedrijf aan een jongere landbouwer overdragen, een preferentiële behandeling te geven. Meer in het algemeen 
dient te worden uitgezien naar methoden om aan uittredende landbouwers een behoorlijk pensioen toe te 
kennen. 

9.3.4.  Vergemakkelijken van de overdracht van landbouwbedrijven 

•  De Commissie dient de subsidiëring van makelaars voor de overdracht van landbouwbedrijven te herzien. 

9.3.5.  Aannemen van economische uitdagingen 

• 

Jonge landbouwers opereren binnen een GLB dat vele stelsels van productierechten omvat (quota, 
premierechten, enzovoorts). Waar zodanige stelsels bestaan, leggen zij beperkingen op aan jonge mensen die 
een landbouwbedrijf willen beginnen. Zolang die beperkingen bestaan, dient de Commissie de lidstaten opnieuw 
dringend te vragen om binnen hun nationale reserves aan productierechten (binnen de GLB-marktordeningen) 
rechten te oormerken waartoe jonge landbouwers preferentiële toegang moeten krijgen. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
•  De aanstaande hervormingen van de marktordeningen voor schapen- en geitenvlees en voor suiker (beide in de 
herfst van 2000) bieden meteen mogelijkheden om aan jonge landbouwers productierechten toe te kennen. 

• 

Jonge landbouwers zouden hun kostenstructuur aanzienlijk kunnen verbeteren door hun inkopen (input) en 
productieafzet (output) beter te organiseren. Een doeltreffend middel zou een slim gebruik van computers en 
Internet zijn. Het thans aan de orde zijnde e-Europe-initiatief zou moeten worden aangepast met het oog op 
specifieke maatregelen om jonge landbouwers bij te staan bij opleiding, apparatuur en gebruik van deze nieuwe 
technieken. Een andere prioriteit is gelegen in het opleiden van jonge landbouwers in het creëren en beheren van 
geïntegreerde productiebeheer- en marketingregelingen. 

9.3.6.  Onderwijs, opleiding en netwerken 

•  De EU dient opleidingen in het gebruik van computers en Internet te subsidiëren. 

•  Het bezitten van minimale kwalificaties als landbouwer moet een voorafgaand vereiste zijn om voor directe 
steun uit hoofde van het GLB in aanmerking te komen. De EU dient bij te dragen aan de financiering van 
onderwijs- en opleidingsprogramma's teneinde de kennis van jonge landbouwers op het vereiste peil te brengen. 

•  Er moet een vernieuwd EU-informatieprogramma komen teneinde het grote publiek, in het bijzonder jonge 

schoolkinderen, over het agrarisch bedrijf voor te lichten. Daardoor zou de beeldvorming over het 
landbouwbedrijf kunnen verbeteren, zowel binnen de EU als daarbuiten (op een in de internationale 
handelscontext belangrijk ogenblik). 

•  De EU dient aanmoediging te geven aan en de financiering te versterken van organisaties en netwerken, die zich 
tot taak stellen jonge landbouwers bij te staan in de complexe aangelegenheden van de vestiging, bijvoorbeeld 
via de LEADER-maatregel. 

9.3.7.  Belastingen en problemen in verband met erfrecht 

•  De EU zou een conferentie moeten sponsoren die gewijd is aan de problematiek van belastingen en erfrecht 

waarmee jonge landbouwers worden geconfronteerd. Gestreefd zou moeten worden naar verlichting van voor de 
landbouw specifieke belastingen op jonge landbouwers, teneinde bij te dragen aan het verminderen of het 
uitstellen van aanloopkosten. 

9.3.8.  Conferentie over plattelandsontwikkeling 

•  De Commissie dient een tweede Conferentie over plattelandsontwikkeling te beleggen die aansluit op de 

conferentie die in november 1996 in Cork, Ierland is gehouden. Op die conferentie moeten de positie van jonge 
landbouwers en de toekomst van de landbouw een prominente plaats krijgen. 

•  Er moet een fundamenteel debat worden gevoerd over de vraag of expliciet jonge landbouwers, of meer in het 
algemeen nieuwkomers, door de EU moeten worden bijgestaan, en hoe nieuwkomers met een niet-agrarische 
achtergrond moeten worden bijgestaan. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
9.3.9.  Kandidaat-landen 

•  De EU zou de kandidaat-landen sterker moeten aanmoedigen om investeringssteun te richten op jonge 

landbouwers en om maatregelen inzake vervroegde uittreding te nemen uit hoofde van het SAPARD3-fonds. 

•  Er dienen eveneens meer middelen te worden toegewezen aan onderwijs en opleiding van jonge landbouwers. 

•  De EU zou de kandidaat-landen moeten toestaan gedurende de periode onmiddellijk na de toetreding, hogere 
vestigingssteun uit te keren. Uit de antwoorden van de Commissie op de standpunten van de kandidaat-landen 
inzake de landbouw valt af te leiden dat deze mogelijkheid bestaat. 

•  De SAPARD-fondsen mogen niet bij de toetreding stoppen, omdat anders de daardoor gefinancierde regelingen 

voor jonge landbouwers abrupt zouden worden afgebroken. 

•  Cyprus zou in aanmerking moeten komen voor een fonds van het SAPARD-type. 

•  De aanbevelingen voor de kandidaat-landen zijn afzonderlijk gedaan, aangezien ervan wordt uitgegaan dat zij in 

de betreffende periode (namelijk vóór einde 2003) geen volwaardige EU-leden zullen worden. 

10.  Waarschijnlijke kosten van de in overweging gegeven maatregelen 

Er werd een tabel opgesteld met de waarschijnlijke kosten van de bovengenoemde maatregelen. Het is om een groot 
aantal redenen niet mogelijk gebleken aan alle maatregelen een prijskaartje te hangen. 

Over het algemeen vormen de voorgestelde maatregelen geen grote kosten voor de belastingbetaler. In vele gevallen 
zouden de kosten verwaarloosbaar of nihil zijn. 

Daarnaast stelt de studie de positie van het Europees Parlement inzake de besluitvorming over elke maatregel in het 
licht. Aldus kan het Europees Parlement onmiddellijk nagaan waar het invloed op de beleidsontwikkeling kan 
uitoefenen. Over het algemeen zal de grootste invloed van het Parlement tot stand komen via zijn nieuwe 
bevoegdheden bij het vaststellen van de jaarlijkse begroting voor maatregelen op het gebied van de 
plattelandsontwikkeling zoals ingevoerd uit hoofde van Agenda 2000. 

     3

  Instrument  ter  ondersteuning  van  landbouw  en  plattelandsontwikkeling  (Engels:  Special 

Accession Programme for Agriculture and Rural Development). 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                                                           
 
11.  Aanvullende ideeën voor de EU die aan de lidstaten en de kandidaat-landen in overweging kunnen 

worden gegeven 

De in het kader van het onderzoek gecontacteerde deskundigen en betrokkenen hebben verschillende aanvullende 
ideeën naar voren geschoven. Deze worden volledigheidshalve vermeld, samen met de redenen waarom zij niet in de 
aanbevelingen van de studie werden opgenomen. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
Nota de síntese 

1. 

Introdução 

O presente estudo foi encomendado pela Direcção Geral de Estudos do Parlamento Europeu (Divisão da 
Agricultura, Pescas, Florestas e Desenvolvimento Rural). Pode em última análise servir de base para uma futura 
acção do Parlamento Europeu e para sugerir acções a desenvolver por outras instituições da UE. 

O estudo fornece uma análise da actual situação dos jovens agricultores na UE e em seis países candidatos à 
adesão à UE que fazem parte da "primeira vaga" (Chipre, República Checa, Estónia, Hungria, Polónia e 
Eslovénia). 

O estudo descreve os problemas com que presentemente se defrontam os jovens agricultores. Esta descrição 
baseia-se em dados estatísticos e nas opiniões emitidas por um grande número de fontes contactadas e 
pesquisadas, tanto a nível da UE como a nível nacional. 

Nessa ocasião, foi efectuada uma análise da forma como actuam a UE e os governos nacionais a fim de 
resolverem os problemas. É dado destaque às acções desenvolvidas a nível da UE, visto serem as que mais 
interessam o Parlamento. O estudo procura avaliar especialmente o êxito e o impacto das diferentes medidas 
adoptadas, e examina algumas questões adicionais específicas, designadamente as políticas fiscais dos países em 
causa. 

A fim de reunir os fios da pesquisa efectuada para este estudo, foi criada uma matriz que hierarquiza em termos 
de prioridades, os problemas com que os jovens agricultores continuam a defrontar-se, não obstante os esforços 
desenvolvidos pela UE e a nível nacional para ajudar a aliviar esses problemas.  

Partindo de uma avaliação dos problemas permanentes que se deparam aos jovens agricultores, o estudo sugere 
ideias para futuras acções da UE destinadas a enfrentar esta situação, indicando, sempre que possível, os 
respectivos custos. 

Importa salientar que o estudo se ocupa dos problemas de jovens agricultores dentro do contexto político global 
que é conhecido. Por exemplo, o estudo não faz propostas que visem fundamentalmente alterar a política 
agrícola da UE (embora sejam avançadas algumas observações sobre esta matéria). Em vez disso, o estudo 
propõe medidas concretas e realizáveis a adoptar nos próximos anos, com base no contexto político existente. 

2. 

Situação geral da agricultura na UE e nos países candidatos 

Sempre que possível, foram recolhidos dados de fontes a nível da UE (por exemplo, EUROSTAT e RICA). 
Foram feitas comparações entre a situação em 1990 e em 1997, sendo este último o ano mais recente 
relativamente ao qual, de um modo geral, está disponível um conjunto completo de estatísticas fiáveis. Nos casos 
em que tais dados não se encontravam disponíveis, (por exemplo, dados comparáveis de 1990 relativos à 
Áustria, à Finlândia e à Suécia), foram utilizados os melhores dados alternativos. Quanto aos países candidatos, 
uma vez que não existe nenhuma série de dados consistentes sobre eles, foram utilizadas as melhores 
alternativas. 

A agricultura da UE é caracterizada por uma restruturação permanente. Em termos gerais, tal situação tem 
implicado e continua a implicar, uma queda do número global de explorações agrícolas (19% desapareceram 
entre 1990 e 1997, na UE dos Doze), acompanhada por um aumento constante da dimensão média das 
explorações (de 13,3 ha em 1990 para 18,4 ha em 1997). A percentagem de explorações agrícolas que são 
geridas como empresas familiares tem permanecido estável. De acordo com um relatório recente do Tribunal de 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Contas (baseado em dados do EUROSTAT), cerca de 98% do total das explorações agrícolas da UE são 
explorações familiares. 

Uma extrapolação grosseira destes dados poderia sugerir que o número de jovens agricultores irá sofrer uma 
séria redução nos próximos 30 anos. Embora tal pareça irrealista, é evidente que neste momento é oportuno fazer 
uma análise do potencial dos jovens agricultores, a fim de evitar tal eventualidade. 

Ao mesmo tempo, baixou a importância relativa da agricultura na economia da UE, em termos de contribuição 
para o PIB, de valor da produção e de oferta de emprego. Tal facto tem consequências em termos dos 
argumentos utilizados para justificar as despesas públicas na agricultura. 

É feita uma breve análise da evolução dos rendimentos agrícolas. Estes rendimentos são notoriamente instáveis 
(registando flutuações significativas de ano para ano). Consequentemente, o estudo não analisa este aspecto em 
profundidade, nem procura tirar conclusões com base em dados relativos a um ou dois anos. 

Como é evidente, a situação nos diferentes Estados-Membros e nos países candidatos varia, por vezes 
consideravelmente. Todavia, as tendências gerais são basicamente comuns a todos eles. 

3. 

A situação dos jovens agricultores na UE e nos países candidatos 

Foram examinados os números dos agricultores pertencentes a cada grupo etário, também para o período de 
1990 a 1997. De um modo geral, o número de agricultores está a baixar. Todavia, dentro dos dados globais, as 
taxas de redução registam diferenças. 

A faixa etária abaixo dos 35 anos mostra uma importante taxa de redução (28%) na UE. Este número é 
comparável com as taxas de redução do número de agricultores nas três categorias seguintes, dos 35 aos 44 
(19%), dos 45 aos 54 (21%) e dos 55 aos 64 (25%). Do ponto de vista do jovem agricultor, esta situação é muito 
desanimadora. Mais preocupante ainda, o grupo acima dos 65 anos regista uma taxa de redução inferior a 3%, o 
que sugere que os agricultores mais idosos não estão a reformar-se e a passar as suas explorações para a geração 
mais jovem. 

Um outro conjunto de dados mostra que a percentagem de jovens agricultores em relação ao número total de 
agricultores está a baixar em toda a UE. E não se trata apenas de uma média. O quadro é o mesmo em quase 
todos os Estados-Membros. A percentagem de jovens agricultores em relação ao número total de agricultores 
baixou de 8,75% para 7,68% durante o período de 1990 a 1997 (enquanto a percentagem dos que tinham mais de 
65 anos de idade aumentou de 23,28% para 27,76%). 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
O estudo foi ainda mais longe na análise dos dados, dividindo os jovens agricultores por categorias em função da 
dimensão das explorações agrícolas e do desempenho económico das mesmas. Estes dados sugerem que os 
jovens agricultores tendem para explorações de maiores dimensões e/ou (economicamente) mais rentáveis. Este 
aspecto é importante, uma vez que os objectivos políticos podem basear-se em pressupostos acerca dos tipos de 
explorações que despertam o interesse dos potenciais jovens agricultores. 

É efectuada uma breve análise da situação dos jovens agricultores nos diferentes sectores de produção. É difícil 
retirar daí conclusões sobre os méritos relativos que os diferentes tipos de produção têm para os jovens 
agricultores, e a situação varia grandemente entre os Estados-Membros. 

No que respeita aos países candidatos, é difícil encontrar dados fiáveis sobre os jovens agricultores. Os que são 
apresentados no estudo não podem ser utilizados para fazer comparações com a situação na UE. De um modo 
geral, esses dados indicam que o número de jovens agricultores está a aumentar, mas está em curso uma 
importante mudança estrutural. 

4. 

Problemas decorrentes da situação actual 

Depois de uma análise estatística da situação dos jovens agricultores, o estudo passa a examinar problemas 
específicos que ressaltam da pesquisa. 

4.1.  Despesas de instalação 

Esta tem sido desde há muito tempo e continua a ser a grande dificuldade com que se defrontam os jovens que 
pretendem uma ocupação na agricultura. Nestas despesas estão incluídos: os preços de venda e arrendamento das 
terras; o custo da maquinaria; o custo dos melhoramentos da exploração; o custo do sustento de mais de uma 
família durante um período de transferência da exploração; o peso da dívida resultante da compra da parte de co-
herdeiros; e a compra de direitos de produção. Além disso, uma vez que continua a verificar-se a tendência para 
as explorações cada vez maiores, estes custos aumentam. Os custos variam conforme os Estados-Membros, não 
sendo de negligenciar a concorrência entre diferentes grupos sociais para a aquisição de escassos recursos de 
terra. 

4.2. 

Sucessão 

Quem entra pela primeira vez para a agricultura depara-se com muitos obstáculos legais e fiscais, que também 
podem variar entre os Estados-Membros. O estudo procura identificar alguns sistemas sucessórios e fiscais que 
parecem ser de maior utilidade para os potenciais jovens agricultores. 

4.3.  Género 

As mulheres que tentam estabelecer-se por conta própria na agricultura, ou que potencialmente estão envolvidas 
nessa actividade enquanto esposas, encontram problemas específicos para além daqueles com que se defrontam 
os seus homólogos masculinos. Entre esses problemas contam-se a inexistência de serviços de assistência social 
adequados (por exemplo, cuidados materno-infantis) e a insuficiência das oportunidades de formação. Mesmo 
assim, a percentagem de agricultores do sexo feminino está a aumentar. 

4.4.  Educação e formação 

A inexistência de formação e educação suficiente e/ou adequada constitui um problema geral para os jovens 
agricultores, não afectando apenas as mulheres. 

4.5.  Declínio nas áreas rurais 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Ao contrário de muitos dos seus homólogos mais velhos, os potenciais jovens agricultores têm a possibilidade de 
decidir se querem ou não entrar para a agricultura. O declínio que se regista em muitas áreas rurais da Europa, 
em termos de infra-estruturas, de actividades e de vida social, significa que a agricultura é uma proposta menos 
atraente. Este quadro varia de região para região, sendo que algumas áreas (frequentemente remotas) enfrentam 
importantes problemas. 

4.6.  Despovoamento rural 

O despovoamento não deveria ser confundido com declínio rural ou, mais especificamente, com a situação da 
agricultura. Nalguns casos (por exemplo, em regiões dos Países Baixos ou do Reino Unido), a população rural 
pode até estar a crescer. No entanto, esse crescimento pode encobrir um declínio do número de agricultores, uma 
situação económica débil no sector agrícola e uma falta de perspectivas para os jovens agricultores. 

4.7.  Problemas sociais 

Esta é uma categoria muito vasta. O estudo põe em evidência certos pontos levantados pela pesquisa. Por 
exemplo, o declínio a nível das infra-estruturas rurais e das perspectivas de emprego torna menos atractiva a vida 
rural para todos os jovens, mas sobretudo para as mulheres. Esta situação leva a um êxodo de mulheres de 
algumas áreas, do que resulta uma estrutura demográfica desigual. Nos cinco novos Länder da Alemanha, existe 
um problema específico de elevada taxa de desemprego urbano. Isto suscitou um maior interesse pela agricultura 
do que teria sido possível noutras circunstâncias. Esta situação conduz, a longo prazo, a um maior declínio das 
áreas rurais. Estes problemas talvez sejam mais acentuados nos países candidatos, onde a agricultura é uma 
actividade difícil do ponto de vista económico e onde as estruturas sociais estão em mudança permanente. 

4.8.  Problemas gerais 

Dois dos problemas mais importantes que a pesquisa revelou foram o mal-estar económico geral na agricultura e 
a imagem pouco positiva que o público em geral tem deste sector. No primeiro caso, o impacto num potencial 
jovem agricultor é óbvio – é mais provável que ele/ela procure um emprego mais compensador. No segundo 
caso, o efeito é mais subtil - a agricultura está a tornar-se uma profissão "sem atractivos". Estes problemas gerais 
não podem ser tratados buscando soluções unicamente orientadas para os jovens agricultores. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
Medidas a nível da UE e a nível nacional para resolver os problemas dos jovens 

5. 
agricultores 

Esta parte do relatório examina as medidas já em vigor e que visam tratar das questões identificadas pela análise 
anterior. O exame não se limita a fazer uma descrição daquelas. Abrange medidas especificamente destinadas 
aos agricultores e também outras medidas de que eles podem retirar um benefício indirecto. Analisa em 
profundidade a sua aplicação até à data (na medida do possível) e retira conclusões quanto à sua eficácia. 

O estudo também examina os regimes fiscais nacionais, o impacto potencial do recente processo de reforma da 
UE introduzido pela Agenda 2000 e os eventuais efeitos do alargamento da UE. 

Por último, o estudo apresenta uma hierarquia dos problemas dos jovens agricultores, tendo em conta a eficácia 
das medidas de apoio já em aplicação. O resultado é um quadro da situação dos jovens agricultores depois das 
tentativas levadas a cabo a nível da UE e a nível nacional para os apoiar.  

5.1.  Medidas a nível da UE 

As medidas tomadas a nível da UE consistem principalmente em adaptações ao apoio estrutural geral à 
agricultura (financiado em parte pela UE e em parte a nível nacional). Desta forma, os jovens agricultores são 
elegíveis para efeitos de pagamentos de ajudas especiais para a sua primeira instalação como agricultores e de 
ajuda reforçada ao investimento em melhoramentos das explorações. Além disso, há o financiamento da 
educação, formação e assistência profissional. O regime de reforma antecipada existente na UE também confere 
alguns benefícios aos jovens agricultores. 

O relatório descreve resumidamente o modo como o "pacote de medidas" da Agenda 2000 está a alterar a 
situação para os jovens agricultores. Embora a nova ênfase que é dada ao desenvolvimento rural no quadro da 
Agenda 2000 seja teoricamente útil para os agricultores e aumente as possibilidades de ajuda à instalação, há 
alguns aspectos da assistência aos jovens agricultores que sofrem uma redução (por exemplo, a formação). 

É preciso não esquecer que os Estados-Membros não são obrigados a aplicar qualquer das medidas da UE 
destinadas aos jovens agricultores. 

5.2.  Medidas a nível nacional/regional 

Esta secção trata não só da implementação das medidas da UE a nível nacional, mas também das medidas que 
existem apenas a nível nacional, ou mesmo regional. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
No que respeita à aplicação das medidas da UE a nível nacional, o desempenho dos Estados-Membros é muito 
variado. Mais do que as suas atitudes face aos jovens agricultores, uma tal diversidade reflecte as suas filosofias 
gerais relativamente ao tratamento a dar a todos os agricultores. Consequentemente, alguns Estados-Membros 
(por exemplo, os Países Baixos e o Reino Unido) fazem pouco uso das medidas oferecidas pela UE. Outros 
países (designadamente diversos Estados-Membros do sul da Europa) utilizam as medidas estruturais de carácter 
geral para tentar modernizar a sua agricultura, em vez de actuarem especificamente a favor dos jovens 
agricultores. Um terceiro grupo (que inclui a Bélgica, a Dinamarca e a França) tem políticas activas que visam 
facilitar a instalação de jovens agricultores. 

Os países candidatos ainda não beneficiam das principais medidas da UE. Todavia, é feita uma análise das suas 
próprias medidas nacionais, bem como da profunda mudança estrutural por que têm passado desde 1990. 

Esta secção do estudo também descreve resumidamente outras medidas das quais os jovens agricultores 
poderiam retirar benefícios. Por exemplo, alguns regimes de mercado da PAC (nomeadamente o do sector 
leiteiro) poderiam oferecer aos jovens agricultores um tratamento preferencial. O mesmo não acontece com 
muitos outros. 

5.3.  Observações sobre os regimes fiscais nacionais 

Covém não esquecer que as medidas directas adoptadas a nível da UE e a nível nacional para ajudar os jovens 
agricultores têm um alcance bastante limitado. Os regimes fiscais aplicados nalguns Estados-Membros podem 
favorecer indirectamente os jovens agricultores (ou o contrário). Assim, o estudo examina algumas das 
vantagens e desvantagens evidentes dos sistemas fiscais nacionais. 

5.4.  Conclusões sobre o funcionamento das medidas de apoio aos jovens agricultores 
actualmente em vigor 

Foi feita uma análise do modo como as medidas da UE são aplicadas nos Estados-Membros. São apresentadas 
estatísticas que mostram o "desempenho" relativo dos Estados-Membros da UE. Foi elaborado um resumo das 
diferentes formas como a ajuda é oferecida, sendo, por fim, retiradas algumas conclusões. 

Foi concebido um método para medir a importância relativa e os benefícios decorrentes das principais medidas 
adoptadas pela UE para ajudar os jovens agricultores (utilizando ajustamentos para o rendimento agrícola global 
e o custo de vida nos Estados-Membros). Embora esta seja uma medida bastante grosseira da ajuda relativa 
prestada aos jovens agricultores, ela permite produzir um quadro e mostrar, de forma bastante ilustrativa, que os 
países que possuem medidas mais complexas de assistência aos jovens agricultores não proporcionam 
necessariamente mais assistência em termos reais aos jovens agricultores. Ao olhar para as ajudas à instalação e 
para os subsídios ao investimento destinados aos jovens agricultores em particular, vemos que os países que 
despendem mais dinheiro em subsídios não são necessariamente aqueles que pagam mais dinheiro por 
beneficiário. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5.5.  O impacto das acções da UE destinadas a ajudar os jovens agricultores 

O principal ponto digno de menção é o facto de a UE não ter concluído uma avaliação do impacto das suas 
medidas destinadas a ajudar os jovens agricultores. Este ponto também foi referido num recente relatório do 
Tribunal de Contas. Consequentemente, as autoridades da UE têm uma ideia pouco fidedigna de eficácia com 
que o dinheiro dos contribuintes efectivamente tem sido gasto nesta área política. 

É difícil retirar conclusões apenas com base em estatísticas. Uma medida grosseira do êxito alcançado seria a 
constatação do aumento do número de jovens agricultores nos Estados-Membros que aplicam as medidas da UE. 
No entanto, atendendo a que o número global de agricultores está a baixar (e o número de jovens agricultores 
também), não seria adequado fazer um julgamento apenas nessa base. A França, por exemplo, em comparação 
com todos os outros Estados-Membros, é aquele que possui o esquema mais estruturado e abrangente de apoio 
ao jovem agricultor, mas o número de agricultores e de jovens agricultores neste país continua a baixar. 

6. 

O impacto potencial da Agenda 2000 nos jovens agricultores 

A curto e médio prazo, é possível que o principal impacto da Agenda 2000 se faça sentir através da melhoria das 
medidas de apoio aos jovens agricultores resultante da nova ênfase que é posta nos Planos de Desenvolvimento 
Rural nacionais/regionais (Regulamento (CE) nº 1257/99). Embora no essencial o regulamento dê continuidade a 
medidas já existentes para jovens agricultores, o financiamento (teórico) oferecido é aumentado. Todavia, o 
orçamento global é limitado – daí que as ajudas efectivamente pagas possam não ser aumentadas. 

A agravar esta situação está o facto de as medidas ainda serem de aplicação voluntária por parte dos Estados-
Membros. Além disso, algumas medidas como a formação e outro tipo de ajudas a nível profissional são de 
âmbito reduzido. 

A longo prazo, a mudança para o apoio ao desenvolvimento rural em vez do apoio ao mercado no âmbito da 
PAC poderá permitir a introdução de medidas melhor orientadas para os jovens agricultores. Todavia, essas 
medidas surgirão no âmbito de um orçamento mais limitado. 

Além disso, o aumento da parte das despesas da PAC sob a forma de ajudas directas – que resulta da Agenda 
2000 – deveria ajudar a reduzir as flutuações nos rendimentos agrícolas. Isso pode tornar ligeiramente mais 
estáveis as perspectivas para os jovens agricultores. 

No entanto, no que toca aos regimes de mercado da PAC, a Agenda 2000 oferece muito poucos benefícios 
específicos para os jovens agricultores 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
7. 

O impacto potencial do alargamento da UE nos jovens agricultores 

É pouco provável que o alargamento da UE ofereça algumas vantagens específicas para os jovens agricultores da 
UE na sua formação actual. Com efeito, o alargamento da UE sem um orçamento comunitário significativamente 
aumentado para as medidas de apoio ao sector agrícola terá inevitavelmente como resultado uma diluição da 
ajuda aos actuais agricultores da UE. 

O processo de adesão à UE deveria proporcionar importantes benefícios aos jovens agricultores dos países 
candidatos, especialmente se os seus governos aproveitarem a oportunidade e utilizarem as medidas da UE para 
ajudar os jovens agricultores e melhorar as estruturas. Contudo, é provável que os principais benefícios se 
apresentem sob a forma de acesso aos pagamentos directos e aos direitos de produção de que podem usufruir os 
agricultores da actual UE no âmbito da PAC. 

8. 

Hierarquização dos problemas dos jovens agricultores 

O estudo faz um resumo da actual situação dos jovens agricultores, passando em revista os problemas que eles 
continuam a enfrentar apesar dos esforços desenvolvidos a nível da UE e a nível nacional a fim de os ajudar. 

Foi criada uma matriz que mostra, num relance, a importância relativa desses problemas. Como se pode ver, o 
custo elevado da instalação continua a ser o problema mais difícil de resolver. Este é pelo menos um problema 
identificável. Há outros problemas, como a imagem negativa da agricultura, que são mais difíceis de avaliar e, 
consequnetemente, de tratar. 

9. 

Propostas de acções a desenvolver pela UE para resolver os problemas dos jovens 
agricultores 

9.1. 

Introdução 

O estudo não sugere uma abordagem revolucionária. O quadro existente em que se inseria a política agrícola foi 
agora estabelecido para o período de 2000 a 2007. No entanto, em 2002 e 2003, proceder-se-á a uma importante 
revisão de todas as despesas da PAC (em certos sectores em particular, designadamente no leiteiro). Os 
regulamentos em matéria de desenvolvimento rural deverão ser revistos em 2003. Por conseguinte, o estudo 
sugere medidas para serem tomadas a nível da UE dentro do quadro conhecido e no período de 2000 a 2003. 

9.2.  Uma nota sobre a PAC 

No entanto, está bem claro que é difícil tratar a fundo e de forma eficaz os problemas dos jovens agricultores, a 
não ser que se comece do nada. 

O estudo faz notar que foi feito um exercício nesse sentido no período anterior à Agenda 2000. O resultado – 
uma proposta de Política Agrícola e Rural Comum para a Europa (PARCE, 1996) – continha muitas ideias 
interessantes, mas representava um passo demasiado radical para a UE dar de uma só vez. Igualmente 
interessante é o facto de essa proposta não sugerir qualquer tratamento especial para os jovens agricultores. 

9.3.  Acções a ser tomadas pela UE 

As acções sugeridas estão incluídas nas seguintes grandes categorias: 

9.3.1.  Melhoria da informação sobre os jovens agricultores 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
• 

• 

• 

A Comissão deveria criar e manter uma base de dados abrangente sobre a situação dos jovens 
agricultores na UE e nos países candidatos. 

A Comissão deveria avaliar o impacto das medidas tomadas pela UE para ajudar os jovens agricultores, 
a tempo de preparar as propostas para a revisão intercalar do Regulamento (CE) nº 1257/99. 

A Comissão e o Conselho deveriam assegurar às organizações de jovens agricultores o acesso a fundos 
da UE suficientes para desempenharem o importante papel que lhes cabe. 

9.3.2.  Abordagem do problema das despesas de instalação 

• 

• 

• 

A revisão intercalar do Regulamento (CE) nº 1257/99 oferece uma importante oportunidade para 
aumentar as ajudas à instalação e os subsídios complementares ao investimento. É também o momento 
oportuno para que as ajudas directas recanalizadas para o desenvolvimento rural, no âmbito de 
esquemas nacionais, possam ser direccionadas para medidas de assistência aos jovens agricultores. 

As ajudas ao investimento para jovens agricultores deveriam ser ainda mais reforçadas, sempre que o 
jovem agricultor proporcione melhorias ambientais significativas e/ou sempre que a exploração esteja 
situada numa área desfavorecida e/ou sempre que estejam a ser criadas novas oportunidades de 
emprego. 

Deverá ser tida em consideração a apresentação de uma proposta no sentido de obrigar os Estados-
Membros a oferecerem pelo menos um nível mínimo de ajuda à instalação de jovens agricultores. 

9.3.3.  Incentivar a reforma antecipada 

• 

O regime de reforma antecipada deveria ser alterado de modo a prever um tratamento preferencial para 
os agricultores que se reformam e passam as suas explorações para um jovem agricultor. Deveriam ser 
estudadas formas para, a nível mais geral, proporcionar pensões adequadas aos agricultores que se 
reformam. 

9.3.4.  Facilitar as partilhas de explorações 

• 

A Comissão deveria rever o financiamento das agências de partilha de explorações. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
9.3.5.  Enfrentar os desafios económicos 

• 

• 

• 

Os jovens agricultores estão a operar no contexto de uma PAC que comporta muitos regimes de direitos 
de produção (quotas, direitos a prémios, etc.). Apesar de esses regimes existirem, impõem restrições aos 
jovens que pretendem enveredar pela agricultura. Enquanto existirem essas restrições, a Comissão 
deveria mais uma vez instar explicitamente os Estados-Membros a afectarem, nas suas reservas 
nacionais de direitos de produção (no âmbito dos regimes de mercado da PAC), direitos aos quais os 
jovens agricultores teriam acesso preferencial. 

As próximas reformas dos regimes da carne de ovino/caprino e do açúcar (ambas no Outono de 2000) 
constituem oportunidades imediatas para oferecer direitos de produção aos jovens agricultores. 

Os jovens agricultores poderiam melhorar significativamente as suas estruturas de custos, melhorando a 
aquisição de factores de produção e a comercialização dos seus produtos. Um meio eficaz para alcançar 
esse objectivo seria a utilização inteligente de computadores e da Internet. A actual iniciativa eEurope 
deveria ser adaptada de modo a incluir medidas específicas destinadas a apoiar os jovens agricultores na 
formação, aquisição de equipamento e utilização dessas novas técnicas. Uma outra prioridade é a 
formação de jovens agricultores para que aprendam a criar e a operar sistemas integrados de gestão da 
produção e de comercialização. 

9.3.6.  Educação, formação e ligação em rede 

• 

• 

• 

• 

A UE deveria financiar formação em informática/Internet. 

Deveriam ser definidas qualificações mínimas no domínio da agricultura como pré-requisito para a 
obtenção de ajudas directas da PAC. A UE deveria ajudar a financiar programas de educação e de 
formação para permitir que os jovens agricultores atinjam os níveis requeridos. 

Deveria existir um programa renovado de informação da UE para educar o público em geral, 
especialmente as crianças em idade escolar, sobre a agricultura, contribuindo assim para melhorar a 
imagem da agricultura, tanto na UE como no exterior (num momento importante em termos de 
comércio internacional). 

A UE deveria reforçar o financiamento e o incentivo de organizações e redes destinadas a ajudar os 
jovens agricultores no complexo processo de instalação, por exemplo, através da iniciativa LEADER. 

9.3.7.  Obstáculos fiscais e legais/sucessórios 

• 

A UE deveria patrocinar uma conferência destinada a esclarecer as questões fiscais e legais/sucessórias 
que os jovens agricultores enfrentam. Um dos seus objectivos seria a redução da carga fiscal específica 
da agricultura que pesa sobre os jovens agricultores, para ajudar a reduzir ou diferir os custos de 
arranque. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
9.3.8.  Conferência sobre o desenvolvimento rural  

• 

• 

A Comissão deveria organizar uma segunda conferência sobre o desenvolvimento rural, na sequência 
da que foi realizada em Novembro de 1996 em Cork, na Irlanda. Nessa conferência, deveria dado realce 
à situação dos jovens agricultores e ao futuro da indústria agrícola. 

É necessário que seja um debate fundamental sobre se os jovens agricultores especificamente, ou os 
recém-chegados à actividade, de um modo mais geral, deveriam ser ajudados pela UE, e sobre o modo 
de ajudar os novatos sem antecedentes no domínio da agricultura. 

9.3.9.  Países candidatos 

• 

• 

• 

• 

• 

• 

A UE deveria incentivar mais os países candidatos a orientarem as ajudas ao investimento para os 
jovens agricultores e para medidas de reforma antecipada, no âmbito do fundo SAPARD. 

Também deveriam ser dedicados mais recursos à educação e à formação dos jovens agricultores. 

A UE deveria autorizar os países candidatos a pagarem níveis mais elevados de ajudas à instalação, 
durante o período imediatamente a seguir à adesão. As respostas da UE às posições dos países 
candidatos parecem admitir esta possibilidade. 

Os recursos do SAPARD não deveriam acabar no momento da adesão, pois de outra forma os esquemas 
financiados pelo SAPARD para jovens agricultores poderiam ser interrompidos abruptamente. 

Chipre deveria ser elegível para efeitos de um fundo do tipo do SAPARD. 

As recomendações destinadas aos países candidatos foram apresentadas em separado porque se partiu 
do princípio de que estes não se tornarão membros de pleno direito da UE durante o período abrangido 
pelo estudo (i.e., antes de finais de 2003). 

10. 

Custos prováveis das acções sugeridas 

Foi elaborado um quadro que apresenta os custos prováveis das acções supracitadas. Por motivos vários, não foi 
possível calcular o custo de todas elas. 

De um modo geral, as medidas propostas não representam um enorme custo para os contribuintes. Em muitos 
casos, o custo seria insignificante ou nulo. 

Além disso, o estudo mostra a posição do Parlamento, em termos de tomada de decisão, em relação a cada 
medida proposta. Desta forma, o Parlamento pode ver imediatamente onde pode ter um impacto no 
desenvolvimento da política. De um modo geral, a maior influência que o Parlamento poderá exercer será por via 
dos novos poderes que detém em matéria de estabelecimento do orçamento anual para as medidas de 
desenvolvimento rural introduzidas no âmbito da Agenda 2000. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
11.  Outras ideias para a UE sugerir aos Estados-Membros e aos países candidatos 

Várias outras ideias de medidas a tomar pela UE foram avançadas por fontes consultadas durante a pesquisa. 
Para dar uma imagem completa do trabalho realizado, foi elaborada uma lista dessas medidas, com indicação dos 
motivos por que as mesmas não foram incluídas nas recomendações do estudo. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
Sammandrag  

1. 

Inledning  

Denna undersökning har beställts av Europaparlamentets generaldirektorat för forskning (avdelningen för 
jordbruk, fiskeri, skogar och landsbygdens utveckling). Den kan eventuellt komma att ligga till grund för 
ytterligare åtgärder från Europaparlamentets sida och förslag om åtgärder från andra EU-institutioner. 

I undersökningen analyseras dagsläget för unga jordbrukare i EU och i de sex kandidatländerna i “första 
omgången” (Cypern, Tjeckien, Estland, Ungern, Polen och Slovenien).  

Undersökningen beskriver de problem som unga jordbrukare idag ställs inför. Beskrivningen bygger på statistik 
och på material från ett stort antal källor, både personer och faktaunderlag, på EU-nivå och på nationell nivå.  

Därefter har det sätt på vilket EU och de nationella regeringarna hanterar problemen analyserats. Tyngdpunkten 
ligger på åtgärder som vidtagits på EU-nivå, eftersom det är där Europaparlamentet har sitt främsta intresse. 
Undersökningen försöker särskilt bedöma hur framgångsrika och effektiva de olika åtgärderna varit och tittar 
dessutom närmare på några specifika frågor, som t.ex. skattepolitiska åtgärder i de berörda länderna.  

För att knyta samman trådarna i den faktasökning som genomförts för undersökningen har en matris skapats som 
rangordnar de problem som unga jordbrukare fortfarande ställs inför, trots ansträngningar från EU:s och 
medlemsstaternas sida att minska svårigheterna.  

På grundval av en bedömning av de unga jordbrukarnas problem ges i undersökningen uppslag till kommande 
EU-insatser, med kostnadsberäkning där så varit möjligt, för att bemästra situationen. 

Det är viktigt att poängtera att undersökningen behandlar de unga jordbrukarnas problem inom de givna politiska 
ramarna. Inga genomgripande ändringsförslag förs fram när det gäller EU:s jordbrukspolitik (även om några 
kommentarer behandlar detta ämne). I stället framställs konkreta, genomförbara förslag på insatser de 
kommande åren, på grundval av det existerande politiska regelverket. 

2. 

Bakgrundsfakta om jordbruket i EU och kandidatländerna  

Uppgifter har där så varit möjligt hämtats från källor på EU-nivå (t.ex. Eurostat och FADN). Jämförelser har 
gjorts mellan situationen år 1990 och år 1997, vilket är det senaste året för vilket fullständig och tillförlitlig 
statistik finns att tillgå. Där sådana uppgifter inte finns att få (t.ex. jämförbara uppgifter för Österrike, Finland 
och Sverige) har de bästa alternativa uppgifterna använts. För kandidatländerna finns ingen sammanhängande 
statistik; för de länderna har bästa alternativ använts.  

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Jordbruket i EU kännetecknas av en fortgående omstrukturering. Allmänt uttryckt har detta inneburit, och 
fortsätter att innebära, en nedgång i det totala antalet jordbruksföretag (19% har försvunnit mellan 1990 och 
1997 i EU-12) och denna utveckling har gått hand i hand med en stadig ökning av storleken (från 13.3 ha 1990 
till 18.4 ha 1997). Andelen jordbruk som drivs som familjeföretag har förblivit i stort sett oförändrad. Ungefär 
98% av alla EU-jordbruk är familjejordbruk enligt en nyligen offentliggjord rapport från revisionsrätten (som 
bygger på uppgifter från Eurostat). 

En renodlad extrapolering av dessa siffror ger vid handen att de unga jordbrukarna kommer att vara i det 
närmaste utplånade om 30 år. Även om detta helt klart är ett orealistiskt perspektiv så är det tydligt att tidpunkten 
för att göra en analys av unga jordbrukares möjlighet att avstyra denna utveckling är välvald.  

Samtidigt har den relativa betydelsen av jordbruket i EU-ekonomin, uttryckt i procent av BNP, produktionsvärde 
och sysselsättningstillfällen, minskat. Detta får konsekvenser när det gäller att motivera offentliga utgifter på 
jordbruksområdet.  

Utvecklingen av jordbruksföretagens inkomster granskas i korthet. Inkomsterna av jordbruk är som alla vet 
osäkra (med betydande variationer år från år). I undersökningen analyseras därför inte denna aspekt på något 
djupgående sätt, inte heller görs något försök att dra slutsatser på grundval av siffrorna för ett eller två år.  

Situationen varierar naturligtvis mellan de olika medlemsstaterna och kandidatländerna, ibland avsevärt. Den 
generella tendensen är dock densamma för alla.  

3. 

Situationen för unga jordbrukare i EU och kandidatländerna  

Antalet jordbrukare i varje åldersgrupp har granskats, även här för perioden 1990 - 1997. Generellt minskar 
antalet jordbrukare. Inom ramen för totalsiffrorna finns det dock skillnader i minskningstakten. 

Gruppen under 35 år uppvisar en betydande minskning (28%) i EU. Detta kan jämföras med minskningen i de 
följande tre grupperna, 35 - 44 (19%), 45 - 54 (21%) och 55 - 64 (25%). Denna omständighet är mycket 
nedslående ur de unga jordbrukarnas synpunkt. Ännu mer oroande är att åldersgruppen över 65 uppvisar en 
minskning på mindre än 3%, vilket tyder på att äldre jordbrukare inte pensionerar sig och överlämnar sina 
jordbruk till den yngre generationen. 

Andra siffror visar att antalet unga jordbrukare i proportion till det totala antalet jordbrukare minskar i hela EU. 
Detta är inte bara en genomsnittssiffra. Bilden är densamma i nästan alla medlemsstater. Andelen unga 
jordbrukare har minskat från 8.75% till 7.68% under perioden 1990 - 1997 (medan andelen jordbrukare över 65 
år har ökat från 23.28% till 27.76%). 

I undersökningen har siffrorna analyserats närmare och de unga jordbrukarna undersökts efter kategori av 
jordbruk, och jordbruksföretagets ekonomiska resultat. Dessa siffror antyder att unga jordbrukare dras till större 
och/eller mera (ekonomiskt) produktiva jordbruk. Det är en viktig faktor eftersom de politiska målen kan baseras 
på antaganden om vilken typ av jordbruk som potentiella unga jordbrukare skulle vara intresserade av.  

En kort analys av de unga jordbrukarnas situation inom olika produktionsområden presenteras. Det är svårt att av 
detta dra några slutsatser om de relativa fördelarna med olika typer av produktion för unga jordbrukare, och 
situationen varierar stort mellan medlemsstaterna.  
För kandidatländerna är det svårt att få fram tillförlitliga uppgifter om unga jordbrukare. De siffror som 
redovisas i undersökningen kan inte användas för jämförelser med situationen i EU. Generellt visar de på en 
ökning av antalet unga jordbrukare, men betydande struktur-omvandlingar är på gång. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4. 

Problem som beror på den nuvarande situationen 

Efter en statistisk analys av de unga jordbrukarnas situation går undersökningen vidare till att granska särskilda 
problem som visat sig vid faktasökningen.  

4.1 

Igångsättningskostnader  

Detta har länge varit, och är alltjämt, den största enskilda svårigheten som möter unga som vill börja med 
jordbruk. Här ingår markpriser och hyror, kostnader för maskiner och förbättringsarbeten, kostnaden för att föda 
mer än en familj under övertagandetiden, skuldbördan för att lösa ut andra arvtagare och kostnaderna för 
produktionsrättigheter. Dessutom ökar kostnaderna med tendensen mot större jordbruk. Kostnaderna varierar 
mellan medlemsstaterna, inte minst på grund av konkurrensen om knappa markresurser mellan olika 
samhällsgrupper. 

4.2 

Succession 

Det finns många juridiska och skattemässiga hinder för den som vill börja driva jordbruk. Även dessa varierar 
mellan medlemsstaterna. Undersökningen försöker ta reda på vilka arvsrättsliga och skatterättsliga system som 
är mest gynnsamma för potentiella unga jordbrukare.  

4.3  Kön  

Kvinnor som själva försöker etablera sig som jordbrukare eller som är inblandade i egenskap av hustrur möter 
särskilda problem utöver männens. Här kan nämnas otillräcklig social trygghet (t.ex. moderskapsförmåner, 
barntillsyn) och dåliga utbildningsmöjligheter. Ändå ökar andelen kvinnor bland jordbrukarna. 

4.4 

Utbildning  

Otillräcklig eller illa anpassad utbildning är ett allmänt problem för unga jordbrukare och inte begränsat till 
kvinnorna.  

4.5 

Landsbygdens tillbakagång  

Till skillnad från många av de äldre jordbrukarna kan unga jordbrukare välja om de vill börja med jordbruk eller 
ej. Tillbakagången i många landsbygdsområden i Europa när det gäller infrastruktur, aktiviteter och socialt liv 
innebär att det blir mindre attraktivt att bli jordbrukare. Bilden är inte enhetlig – i en del (ofta avsides belägna) 
områden är problemen betydande.  

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
  
 
 
 
4.6 Avfolkningen av landsbygden  

Avfolkningen skall inte förväxlas med landsbygdens tillbakagång eller mera specifikt med läget inom 
jordbruket. I en del fall (t.ex. områden i Nederländerna eller Förenade kungariket) kan landsbygdsbefokningen 
t.o.m. växa. Detta kan dock dölja en nedgång i antalet jordbrukare, en svår ekonomisk situation för jordbruket 
och dåliga framtidsutsikter för unga jordbrukare.  

4.7 

Sociala problem 

Detta är en vid kategori. Undersökningen belyser vissa aspekter som framkommit vid faktasökningen. 
Försämringen av landsbygdens infrastruktur och möjlighet att erbjuda arbetstillfällen gör t.ex. lantlivet mindre 
attraktivt för alla unga, men särskilt för kvinnor. Detta leder till en utvandring av kvinnor från vissa områden 
med resultatet att befolkningsstrukturen blir ännu mer snedvriden. I de fem nya delstaterna i Tyskland utgör 
arbetslösheten i städerna ett särskilt problem. Detta har lett till ett större intresse för jordbruksverksamhet än vad 
som kanske annars skulle ha funnits. Detta leder på sikt till en ännu större tillbakagång i landsbygdsområdena. 
Sådana problem är kanske mest akuta i kandidatländerna, där jordbruket har ekonomiska svårigheter och 
samhällsstrukturerna är stadda i omvandling.  

4.8 

Allmänna problem 

Två av de viktigaste problemen som tas upp i undersökningen är det allmänna ekonomiska missnöjet inom 
jordbruket och jordbrukaryrkets låga status bland allmänheten. I det förra fallet är effekten på en potentiell ung 
jordbrukare uppenbar – han eller hon skaffar sig troligen ett mera lönande arbete. I det senare fallet är effekten 
mera smygande – jordbrukaryrket håller på att bli ett “oattraktivt” yrke. Sådana allmänna problem kan inte 
hanteras genom att söka lösningar enbart för unga jordbrukare.  

Aktuella åtgärder i EU och medlemsstaterna för att hantera problemen för unga 

5. 
jordbrukare  

I denna del av rapporten undersöks åtgärder som redan införts för att hantera de frågor som framgått av den 
tidigare analysen. Undersökningen går längre än till att bara beskriva dessa åtgärder. Den täcker åtgärder som är 
särskilt riktade till unga jordbrukare, men även sådana som indirekt kan gagna dem. Den undersöker noga deras 
tillämpning hittills (så långt det är möjligt) och drar slutsatser om deras effektivitet.  

I undersökningen studeras också nationella skattesystem, den potentiella inverkan av EU:s nyligen inledda 
reformprocess, Agenda 2000 och de möjliga verkningarna av EU-utvidgningen. 

Slutligen prioriteras i undersökningen de unga jordbrukarnas problem med hänsyn tagen till de åtgärder som 
redan införts för att hjälpa dem. Resultatet är en bild av situationen för unga jordbrukare efter det att EU:s och 
medlemsstaterna hjälpinsatser har börjat tillämpas.  

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5.1 

Åtgärder på EU-nivå  

EU-åtgärderna består huvudsakligen av anpassningar till allmänna strukturstöd till jordbruket (delfinansierat av 
EU och medlemsstaten). Så kan unga jordbrukare ansöka om särskilda stödbetalningar för sina 
igångsättningskostnader och om ökat investeringsstöd för förbättringar av jordbruket. Dessutom finns det bidrag 
till utbildning och hjälp i arbetet. EU:s förtidspensioneringssystem har också vissa fördelar för de unga 
jordbrukarna.  

Rapporten visar hur “åtgärdspaketet” inom ramen för Agenda 2000 ändrar de unga jordbrukarnas situation. 
Samtidigt som den nya betoningen av landsbygdsutveckling i Agenda 2000 teoretiskt är till nytta för 
jordbrukarna och möjligheterna att få bidrag till igångssättningskostnaderna har förbättrats, så har en del former 
av stöd till unga jordbrukare skurits ner (t.ex. yrkesutbildning). 

Man bör inte glömma att medlemsstaterna inte är skyldiga att genomföra några av EU:s åtgärder för unga 
jordbrukare. 

5.2 

Åtgärder på nationell /regional nivå  

I detta avsnitt behandlas medlemsstaternas genomförande både av EU-åtgärder och åtgärder som bara finns på 
nationell eller regional nivå. 

När det gäller genomförandet av EU-åtgärder uppvisar medlemsstaterna stora variationer. Detta avspeglar 
mindre deras syn på unga jordbrukare än deras övergripande förhållningssätt till alla jordbrukare. Så t.ex. 
använder en del medlemsstater (som Nederländerna och Förenade kungariket) knappast några av de erbjudna 
EU-åtgärderna. Andra (som flera medlemsstater i Sydeuropa) använder generella strukturåtgärder för att försöka 
modernisera sitt jordbruk utan att särskilt gynna unga jordbrukare. En tredje grupp (däribland Belgien, Danmark 
och Frankrike) för en aktiv politik för att hjälpa unga jordbrukare att etablera sig. 

Kandidatländerna får ännu inte del av de viktigaste EU-åtgärderna. Deras egna nationella åtgärder granskas 
dock, liksom även den djupgående strukturomvandling som pågått sedan 1990.  

Detta avsnitt av undersökningen beskriver också andra åtgärder som unga jordbrukare kan dra fördel av. En del 
marknadsorganisationer inom den gemensamma jordbrukspolitiken CAP (t.ex. den för mjölk och 
mjölkprodukter) kan erbjuda unga jordbrukare förmånsbehandling. Många andra gör det inte.  

5.3  Kommentarer om nationella skattesystem  

Man bör komma ihåg att antalet stödåtgärder på EU-nivå eller nationell nivå som är direkt riktade mot unga 
jordbrukare är tämligen begränsat. Indirekt kan de skattesystem som tillämpas i vissa medlemsstater gynna (eller 
missgynna) unga jordbrukare. I undersökningen granskas därför några av fördelarna och nackdelarna i nationella 
skattesystem.  

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5.4 

Slutsatser om pågående åtgärder för att stödja unga jordbrukare  

I undersökningen analyseras hur EU-åtgärderna tillämpas i medlemsstaterna. Statistik som jämför 
medlemsstaternas “prestationer” på detta område redovisas. En sammanfattning av olika sätt att erbjuda stöd har 
gjorts. En del slutsatser dras.  

Ett mått på den relativa betydelsen och nyttan av de viktigaste av EU:s stödåtgärder för unga jordbrukare har 
konstruerats (med justeringar för den totala jordbruksinkomsten och levnadskostnaderna i medlemsstaterna). 
Även om detta är en ganska grovt mått på den relativa hjälpen till unga jordbrukare så ger det en bild av 
situationen. Det visar rent grafiskt att länder som tillämpar mera sammansatta åtgärder för stöd till unga 
jordbrukare inte nödvändigtvis ger mera stöd i reala termer till dessa. Särskilt när det gäller igångsättningsstöd 
och höjda investeringsbidrag till unga jordbrukare så är det inte alltid de länder som lägger ner mest pengar på 
stöd som betalar ut mest pengar till varje förmånstagare.  

5.5 

Verkningarna av EU:s stödåtgärder för unga jordbrukare  

Den viktigaste iakttagelsen är att EU inte har gjort någon utvärdering av effekterna hos EU-stödåtgärderna för 
unga jordbrukare. Detta har också nyligen påpekats i en rapport från revisionsrätten. EU-myndigheterna har 
därför inte någon verklig uppfattning om hur effektivt skattebetalarnas pengar har använts på detta område.  

Det är svårt att dra några slutsatser bara utifrån statistiska uppgifter. Ett grovt mått på framgång skulle vara att 
antalet unga jordbrukare ökar i medlemsstater som använder EU-åtgärder. Eftersom det totala antalet jordbrukare 
(inkl. unga jordbrukare) minskar skulle det dock vara felaktigt att uttala sig enbart på den grunden. Frankrike har 
t.ex. den mest strukturerade och omfattande politiken för etableringshjälp till unga jordbrukare av alla 
medlemsstater och ändå fortsätter antalet jordbrukare och unga jordbrukare att minska i Frankrike.  

6. 

De potentiella verkningarna av Agenda 2000 för unga jordbrukare  

Den viktigaste följden av Agenda 2000 på kort och medellång sikt kommer troligen att komma av det förbättrade 
stöd till unga jordbrukare som följer av den nya tonvikt som läggs vid nationella eller regionala 
landsbygdsutvecklingsplaner (förordning 1257/99). Även om förordningen i huvudsak fullföljer befintliga 
åtgärder för unga jordbrukare så har (den teoretiska) finansieringen förbättrats. De totala budgetmedlen är dock 
begränsade, varför det utbetalade stödet kanske inte blir större i praktiken.  

Mot detta skall vägas att åtgärderna fortfarande är av frivillig art för medlemsstaterna. En del åtgärder som 
yrkesutbildning och annat yrkesrelaterat stöd skärs ner i omfattning. 

På lång sikt är det troligt att inriktningen på landsbygdsutveckling i stället för marknadsstöd inom ramen för den 
gemensamma jordbrukspolitiken kommer att leda till att åtgärder som är mera riktade mot unga jordbrukare kan 
införas. Dessa kommer dock att ligga inom en stramare budget.  

Vidare bör den ökade del av CAP-medel som utgår i form av direkt stöd – till följd av Agenda 2000 – kunna 
bidra till att minska variationerna i jordbruksinkomsterna. Detta kan göra framtidsutsikterna för unga jordbrukare 
något gynnsammare. 

När det gäller marknadsorganisationerna innehåller Agenda 2000 dock inte mycket som särskilt gynnar unga 
jordbrukare. 

7. 

De potentiella verkningarna av EU:s utvidgning för unga jordbrukare  

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
EU-utvidgningen kommer knappast att erbjuda unga jordbrukare i dagens EU några särskilda förmåner. I stället 
kommer utvidgningen, om inte EU:s jordbruksbudget väsentligt stärks, oundvikligen att resultera i en försämring 
av stödet till de nuvarande jordbrukarna i EU.  

För unga jordbrukare i kandidatländerna bör EU-medlemskapet kunna medföra betydande fördelar, särskilt om 
deras regeringar tar tillfället i akt att använda EU-åtgärder för att stödja unga jordbrukare och förbättra 
strukturerna. De största fördelarna kommer troligen att ligga i tillgången till de direktbetalningar och 
produktionsrättigheter som dagens jordbrukare i EU kan få inom ramen för den gemensamma 
jordbrukspolitiken.  

8. 

Prioritering av unga jordbrukares problem  

Undersökningen sammanfattar den aktuella situationen för unga jordbrukare genom att granska de problem som 
de fortfarande möter trots ansträngningarna från EU och medlemsstaterna att stödja dem.  

En matris har konstruerats som visar den relativa betydelsen av dessa problem redan vid en snabb titt. Det 
framgår att de höga igångsättningskostnaderna förblir det största problemet. Detta är åtminstone ett konkret 
problem. Andra problem, som den negativa uppfattningen om jordbruk, är svårare att värdera och avhjälpa.  

9. 

Förslag på EU-åtgärder för att avhjälpa de unga jordbrukarnas problem  

9.1 

Inledning  

I undersökningen föreslås inga revolutionerande insatser. Ramarna för jordbrukspolitiken har fastställts för åren 
2000 - 2007. Det kommer dock att utföras en grundlig översyn av alla jordbruksutgifter (särskilt inom vissa 
sektorer, t.ex. mjölk- och mjölkprodukter) år 2002 och 2003. Förordningarna om landsbygdsutveckling kommer 
att ses över 2003. Därför föreslås i undersökningen åtgärder på EU-nivå inom de kända ramarna och för perioden 
2000 - 2003. 

9.2 

En kommentar om den gemensamma jordbrukspolitiken  

Det påpekas dock att det är svårt att på ett grundligt och effektivt sätt ta itu med de unga jordbrukarnas problem 
om man inte börjar från “scratch”.  

I undersökningen nämns att ett sådant försök gjordes innan Agenda 2000 utarbetades. Resultatet – ett förslag till 
gemensam jordbruks- och landsbygdspolitik för Europa (CARPE, 1996) – innehöll många intressanta idéer men 
var för radikalt för att EU skulle anta det. Det är också intressant att förslaget inte innehöll några tankar om 
särbehandling av unga jordbrukare.  

9.3 

Förslag på EU-åtgärder  

De föreslagna åtgärderna kan indelas i följande huvudgrupper: 

9.3.1  Förbättrad information om unga jordbrukare  

• 

• 

En uttömmande databas om situationen för unga jordbrukare i EU och kandidatländerna bör skapas och 
hanteras av kommissionen. 

Kommissionen bör utvärdera verkningarna av EU:s stödåtgärder för unga jordbrukare så att förslag kan 
läggas vid halvtidsöversynen av förordning 1257/99. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
• 

Kommissionen och rådet bör se till att de unga jordbrukarnas organisationer har tillgång till tillräckliga 
EU-medel för att utföra sin viktiga uppgift.  

9.3.2  Problemet med igångsättningskostnaderna  

• 

• 

• 

Halvtidsöversynen av förordning 1257/99 ger ett utmärkt tillfälle att höja igångsättnings- och extra 
investeringsstöd. Då kan även direktstöd som i nationella system leds vidare till landsbygdsutveckling 
inriktas på stödåtgärder för unga jordbrukare.  

Investeringsbidraget till unga jordbrukare bör höjas när jordbrukaren genomför betydande miljömässiga 
förbättringar, när jordbruket är beläget i LFA eller när nya arbetstillfällen skapas. 

Det bör övervägas att föreslå att medlemsstaterna skall vara skyldiga att erbjuda åtminstone ett 
minimibelopp i igångssättningsstöd till unga jordbrukare.  

9.3.3  Förtidspensionering  

• 

Förtidspensioneringssystemet bör ändras så att jordbrukare som överlåter sitt jordbruk till en ung 
jordbrukare när det går i pension kan beviljas förmånsbehandling. Olika sätt att ge jordbrukare 
tillräcklig pension när de drar sig tillbaka bör generellt övervägas.  

9.3.4  Överlåtelser av jordbruk  

• 

Kommissionen bör se över finansieringen av de organ som hanterar jordbruksöverlåtelser. 

9.3.5  Ekonomiska utmaningar  

• 

• 

• 

Unga jordbrukare är verksamma inom ramen för den gemensamma jordbrukspolitiken som innebär 
många system för produktionsrättigheter (kvoter, rätt till bidrag etc.). Sådana system lägger hinder i 
vägen för unga som vill etablera sig som jordbrukare. Så länge som systemen finns bör kommissionen 
på nytt uttryckligen uppmana medlemsstaterna att i sin nationella reserv av produktionsrättigheter 
(inom ramen för marknadsorganisationerna) anslå medel för rättigheter till vilka unga jordbrukare 
skulle ges förmånstillträde.  

De kommande reformerna av marknadsorganisationerna för får- och getkött och socker (båda hösten 
2000) ger ett tillfälle att erbjuda unga jordbrukare produktionsrättigheter.  

Unga jordbrukare kan sänka sina kostnader betydligt genom bättre inköp av råvaror och marknadsföring 
av sina produkter. Ett effektivt sätt skulle vara att på ett intelligent sätt använda sig av datorer och 
Internet. Det pågående Europe-initiativet bör anpassas så att det innehåller särskilda åtgärder för att 
hjälpa unga jordbrukare med utbildning, utrustning och användning av dessa nya tekniker. En annan 
fråga som bör prioriteras är att lära unga jordbrukare hur man upprättar och använder integrerade 
system för produkthantering och marknadsföring.  

9.3.6  Utbildning och nätverksanvändning 

• 

EU bör finansiera utbildning i dator- och Internetanvändning. 

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
• 

• 

• 

En lägsta nivå på yrkesskicklighet inom jordbruk bör vara ett krav för att beviljas direktstöd inom 
ramen för den gemensamma jordbrukspolitiken. EU bör bidra till att finansiera utbildningsprogram som 
hjälper unga jordbrukare att uppfylla dessa krav.  

EU bör utarbeta ett nytt informationsprogram för att ge allmänheten, särskilt unga skolbarn, kunskaper 
om jordbruk. Detta skulle bidra till att förbättra jordbruksyrkets status, både inom och utanför EU (vid 
en viktig tidpunkt för den internationella handeln).  

EU bör öka finansieringen för att uppmuntra organisationer och nätverk som är inriktade på att hjälpa 
unga jordbrukare med igångsättningssvårigheterna, t.ex. genom LEADER-initiativet.  

9.3.7  Skatterelaterade och juridiska/arvsrättsliga hinder  

• 

EU bör verka för att en konferens anordnas för att belysa de skatterelaterade och juridiska/arvsrättsliga 
problem som unga jordbrukare möter. Ett mål bör vara att minska bördan av jordbruksskatter för unga 
jordbrukare för att hjälpa dem att sänka eller skjuta upp igångssättningskostnaderna.  

9.3.8  Konferens om landsbygdsutveckling  

• 

• 

Kommissionen bör anordna en andra konferens för landsbygdsutveckling, som en uppföljning av 
konferensen i Cork på Irland i november 1996. Vid en sådan konferens bör de unga jordbrukarnas 
situation och framtiden för jordbruksindustrin stå i fokus. 

Det behövs en grundlig debatt om ifall unga jordbrukare uttryckligen eller nya aktörer i allmänhet skall 
få stöd från EU och om hur man skall kunna hjälpa nya aktörer utan jordbrukarbakgrund.  

9.3.9  Kandidatländerna  

• 

• 

• 

• 

• 
• 

EU bör i högre grad uppmuntra kandidatländerna att särskilt inrikta investeringsstöden på unga 
jordbrukare och åtgärder för förtidspensionering inom ramen för SAPARD. 

Likaledes bör mera medel anslås till utbildning av unga jordbrukare. 

EU bör tillåta kandidatländerna att betala högre igångsättningsstöd under tiden närmast efter 
anslutningen. Kommissionen förefaller i sina reaktioner på kandidatländernas ståndpunkter i 
jordbruksfrågan att medge denna möjlighet.  

SAPARD-medlen bör inte upphöra vid anslutningen, eftersom SAPARD-finansierade program för unga 
jordbrukare då kunde få ett plötsligt slut. 

Cypern bör komma ifråga för bidrag från en fond av samma slag som SAPARD. 
Rekommendationerna för kandidatländerana har lagts fram separat eftersom de antagligen inte kommer 
att vara fullvärdiga EU-medlemmar under den aktuella tidsrymden (dvs. före slutet av 2003). 

10. 

Beräknade kostnader för de föreslagna åtgärderna  

I en tabell redovisas de beräknade kostnaderna för ovanstående åtgärder. Det har inte varit möjligt att 
kostnadsberäkna alla, av olika anledningar.  

I allmänhet innebär de föreslagna åtgärderna inte några enorma kostnader för skattebetalarna. I många fall skulle 
kostnaden vara liten eller ingen.  

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
I undersökningen visas också Europaparlamentets roll i beslutsprocessen när det gäller varje föreslagen åtgärd. 
På så sätt kan parlamentet omedelbart se var det kan påverka politiken. I allmänhet kommer parlamentet att ha 
störst inflytande i kraft av sin nya befogenhet enligt Agenda 2000 att fastställa budgeten för 
landsbygdsutvecklingsåtgärder.  

11. 

Ytterligare förslag som EU kan framlägga för medlemsstaterna och 
kandidatländerna  

Flera andra förslag på EU-åtgärder formulerades av källor vid faktasökningen. För fullständighetens skull 
redovisas dessa tillsammans med orsakerna till att de inte har tagits med bland rekommendationerna i 
undersökningen.  

Agriculture, Forestry and Rural 
Development Series 

AGRI 134 AXX 
04-2000