State aid — Invitation to submit comments pursuant to Article 88(2) of the EC Treaty, concerning aid C 35/2001 (ex N 84/01) — Construction of a combined cycle power station (Bahía de Bizcaia Electricidad) and a regasification plant (Bahía de Bizcaia Gas) at Bilbao (Spain) (Text with EEA relevance)
Date: 2001-08-17
Institutions: European Commission
Subjects: Spain, State aid, building subsidy, control of State aid, natural gas, power plant

C 231/2

EN

Official Journal of the European Communities

17.8.2001

Invitation to submit comments pursuant to Article 88(2) of the EC Treaty, concerning aid
C 35/2001 (ex N 84/01) (cid:151) Construction of a combined cycle power station (Bah(cid:237)a de Bizcaia
Electricidad) and a regasification plant (Bah(cid:237)a de Bizcaia Gas) at Bilbao (Spain)

STATE AID

(2001/C 231/02)

(Text with EEA relevance)

By means of the letter dated 6 June 2001, reproduced in the authentic language on the pages following this
summary, the Commission notified the Kingdom of Spain of its decision to initiate the procedure laid
down in Article 88(2) of the EC Treaty concerning the abovementioned aid.

Interested parties may submit their comments within one month of the date of publication of this
summary and the following letter to:

European Commission
Directorate-General for Competition
Directorate State Aid I (cid:151) Unit G2
Rue de la Loi/Wetstraat 200
B-1049 Brussels
Fax (32-2) 296 12 42.

These comments will be communicated to the Kingdom of Spain. Confidential treatment of the identity of
the interested party submitting the comments may be requested in writing, stating the reasons for the
request.

SUMMARY

Procedure

By letter of 26 January 2001, registered on 29 January 2001,
the Spanish Permanent Representation, acting in accordance
the EC Treaty and the multisectoral
with Article 88(2) of
framework on regional aid for large investment projects (1)
(hereinafter (cid:145)the multisectoral framework(cid:146)), notified a plan to
grant aid for the construction of a combined cycle power
station and a regasfication plant at Bilbao. Further information
was transmitted by letter of 30 March 2001, registered on 4
April 2001. A prenotification meeting was also held between
the Spanish authorities and the Commission on 14 June 2000.

The notification: investment project and planned aid

The notification relates two projects: a combined cycle electric
power generating station (Bah(cid:237)a de Bizcaia Electricidad, here-
inafter (cid:145)BBE(cid:146)), and a regasification plant (Bah(cid:237)a de Bizcaia Gas,
hereinafter (cid:145)BBG(cid:146)). Both plants are to be built near the port of
Bilbao (Spain). The administration granting the aid is the
Basque Regional Government. According to the information
supplied by the Spanish authorities, the planned aid does not
fall within the scope of any existing regional aid scheme
approved by the Commission.

The recipients are, for each of the projects respectively, the
newly created companies BBE and BBG, whose capital is held
by BP-Amoco, Repsol, Iberdrola and EVE (Ente Vasco de la
Energ(cid:237)a, a public-sector enterprise owned by the Basque
Government), each having a 25 % stake in both. All the share-
holders in the new companies can be regarded as large firms.

A. Combined cycle power station (BBE)

investment

ivolves the construction of an 800 MW
This
combined cycle power station which is to be fuelled by
natural gas supplied by the BBG plant (see below) and will
generate electricity for the Spanish market (the (cid:145)pool(cid:146)).

The investment project began in September 2000. The power
station is scheduled to be put into operation in March 2003.

The investment will cost a total of EUR 300,035 million over
i.e. a total of EUR 282,547 million
the period 2000-2003,
discounted to 31 December 2000 (2).

(1) OJ C 107, 7.4.1998, p. 7.

(2) Reference and discount rate: 5,7 %; tax rate: 32,5 %. Straight-line

depreciation over a period of 20 years.

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C 231/3

According to the Spanish authorities, the investment will create
33 direct jobs, broken down as follows: two managerial posts
(one plant manager and one secretary), 16 operational posts
five supervisors and 10 oper-
(one manager of operations,
(one maintenance manager,
atives), 12 maintenance posts
nine skilled workers and two technicians) and three engineering
posts (one enginearing manager and two technicians). There
will be a further 13 direct jobs common to both the BBE
and BBG projects and assigned on a 50:50 basis between
them: two managerial posts (one general manager and one
secretary),
administrative
manager and four administrative staff) and six general engin-
eering posts (one engineering manager and five technicians).
The total number of direct jobs which the Spanish authorities
expect to be created is therefore 39,5 (33 + 6,5).

administrative posts

(one

five

The Spanish authorities also anticipate the creation of 23,2
indirect jobs, broken down as follows: security (9,7), cleaning
(2), unskilled workers (2), warranty engineering work on main
components (0,2), maintenance of main components (0,7),
(2,6), canteen and
operational maintenance (subcontractors)
services (4,0) and administration (2). This calculation is based
on an estimated average of 1 800 working hours per year.

is

The aid to the BBE project
to take the form of a
non-repayable grant totalling a nominal EUR 30,004 million
gross, payable in several instalments between 2000 and 2003.
the
conditional on completion of
Payment would be
investment, after
inspection by the Basque Government.
Having due regard to the reference and discount rate and the
tax rate, the total amount of aid discounted to 31 December
2000 works out at EUR 28,255 million, giving an aid intensity
of 10 % gge and 7,98 % nge.

B. Regasification plant (BBG)

This investment involves the construction of a liquefied natural
gas (LNG) regasification plant. The plant will take delivery of,
store and vaporise the LNG. It will produce a total of some
3 000 million Nm3 (3 bcm) of natural gas per year, or 9,6
million Nm3 per day. Around 40 % of output is earmarked for
the BBE power station. The LNG is to be imported mainly from
Trinidad and Tobago and Nigeria and shipped to the plant by
two methane carriers which will make the journey regularly.

The investment project began in September 2000. The plant is
scheduled to be put into operation in March 2003.

The investment will cost a total of EUR 232,116 million over
the period 2000-2003,
i.e. a total of EUR 217,392 million
discounted to 31 December 2000 (2).

According to the Spanish authorities, the investment will create
33 direct jobs, broken down as follows: two managerial posts
(one plant manager and one secretary), 16 operational posts
five supervisors and 10 oper-
(one manager of operations,
(one maintenance manager,
atives), 12 maintenance posts
nine skilled workers and two operatives). There will be a
further 13 direct jobs common to both the BBE and BBG
projects and assigned on a 50:50 basis between them: two
managerial posts (one general manager and one secretary),
five administrative posts (one administrative manager and
four administrative staff) and six general engineering posts
(one engineering manager and five technicians). The total
number of direct jobs which the Spanish authorities expect
to be created is therefore 39,5 (33 + 6,5).

(5,6), mechanical maintenance (3),

The Spanish authorities also anticipate the creation of 84,05
indirect jobs, broken down as follows: gas transport (50), port
services
insulation (1),
instrumentation (1), electrical maintenance (2), civil engin-
eering (0,75), painting (2), analysis of plant components (1),
security (9,7), cleaning (2,0), unskilled workers (2) and canteen
and services (4). This calculation is based on an estimated
average of 1 800 working hours per year.

is

The aid to the BBG project
to take the form of a
non-repayable grant totalling a nominal EUR 23,212 million,
instalments between 2000 and 2003.
payable in several
the
conditional on completion of
Payment would be
investment, after
inspection by the Basque Government.
Having due regard to the reference and discount rate and the
tax rate, the total amount of aid discounted to 31 December
2000 works out at EUR 21,740 million, giving an aid intensity
of 10 % gge and 7,98 % nge.

Assessment

Application of the multisectoral framework

The plan notified by the Spanish authorities involves a grant
amounting to a nominal EUR 30 million for the BBE project
and EUR 23,2 million for the BBG project,
i.e. a total of
EUR 53,2 million. Consequently, and in line with point
2(1)(ii) of the multisectoral framework, the investment project
falls within the scope of the latter. Furthermore, in accordance
with the second paragraph of point 7(2) of the multisectoral
framework and given the synergies between the two projects,
the BBE and BBG projects should be treated as a single project
for the purposes of applying the framework.

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the
As the Spanish authorities have recognised, however,
project does not
fall within the scope of a Commission-
approved aid scheme. It is therefore an ad-hoc aid measure.
In this connection, although the multisectoral
framework
applies not only to regional investment aid projects under an
approved aid scheme but also to ad-hoc aid (3) the second
paragraph of point 2 of the guidelines on national regional
aid, (4) states that, unless it can be shown otherwise, ad-hoc
aid does not fulfil the requirements set out in the preceding
paragraph (balance to be struck between the distortions of
competition resulting from the aid and the advantages of the
aid in terms of the development of a less-favoured region). The
the
third paragraph of point 2 therefore concludes
derogations in question (Article 87(3)(a) or (c) of
the EC
Treaty) will normally be granted only for multisectoral aid
schemes open, in a given region, to all firms in the sectors
concerned.

that

Portugal in particular, is fairly limited, the situation is unlikely
to change in future. The Commission shares this assessment
and agrees that the relevant geographic market is the Spanish
electricity market.

is natural gas (methane, CH4). The BBG plant

As regards the regasification plant (BBG), the Commission takes
the view that the relevant product market is the market in the
production and distribution of gas (NACE code 40.20). The
is
product
specific and exclusive to the regasification if liquefied natural
gas. As far as the geographic market for gas is concerned, and
in line with point 7(6) of the multisectoral framework, the
Commission considers that the relevant geographic market is
the European Economic Area.

The Commission accordingly takes the view that, apart from
examining whether the project satisfies the conditions laid
down in the multisectoral framework, which still applies,
it
in accordance with the second paragraph of
must check,
point 2 of the guidelines on national regional aid, whether
the distortions of
region offset
the advantages
the
competition which the
In this
ad-hoc
connection, the Commission considers that the Spanish auth-
orities have not provided sufficient justification for the project
from the standpoint of regional development.

aid can cause.

for

The Commission therefore has doubts, in accordance with the
second paragraph of point 2 of the guidelines on national
regional aid, as to whether the project is justified from the
standpoint of regional development.

That said, and in view of the fact that the project falls within
the scope of the multisectoral framework, the Commission will
also examine it below in the light of the latter.

The relevant markets

Evolution of the market

The Spanish authorities argue that the electricity market in
Spain is not
the available
facing overcapacity or declining:
data show that apparent consumption rose steadily between
1993 and 1999. However, the data supplied by the Spanish
authorities show the evolution of apparent consumption in
volume terms (consumption in GWh) but not in value terms.
The Commission considers as a general principle that data in
the latter give a more realistic picture of the evolution of a
market since they reflect the income expectations of
firms
present on the market or wishing to enter it. The data in the
Commission’s possession on the
apparent
consumption in value terms indicate that the Spanish electricity
market could be declining. On the other hand, the Commission
takes the view that none of the companies involved in the BBE
project had, at the time of notification, a high market share
within the meaning of point 3(6) of
the multisectoral
framework (5).

evolution of

The Commission therefore has doubts, given the evolution of
apparent consumption in value terms, as to the claim that the
Spanish electricity market is not declining.

regards

station,

the
the BBE combined cycle power
As
Commission takes the view that the relevant product market
is the market
in the production of electricity (NACE code
40.10): the electricity produced by BBE will be offered on the
electricity market (the (cid:145)pool(cid:146)); the BBE plant is specific and
exclusive to electricity generation. The geographic market for
electricity is regarded by the Spanish authorities as corre-
sponding to the territory of Spain; they have stressed that
trade in electricity with other countries has traditionally been
very low and that, since interchange capacity, with France and

that

for gas

apparent

the
The Spanish authorities also argue, on the basis of
relevant
the
consumption,
evolution of
facing overcapacity or
geographic market
is not
declining. The Commission takes
that,
view here
the
although the Spanish authorities have supplied data showing
the evolution of apparent consumption only in volume terms,
their assessment of the situation of the gas market cannot be
challenged on the basis of available data on the evolution of
apparent
terms. The Commission
therefore concludes that the gas market is not facing structural
overcapacity or in decline.

consumption in value

(3) See footnote 7 ((cid:145)The notification requirement also applies, of course,
to proposals to award ad-hoc aid(cid:146)) and point 3(1) of the framework
((cid:145). . . unless it is ad-hoc aid . . .(cid:146)).

(4) OJ C 74, 10.3.1998, p. 9.

(5) According to the information supplied by the Spanish authorities,
only Iberdrola has a significant market share, although this is less
than 30 %.

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C 231/5

Eligible investments

The Spanish authorities have
estimated expenditure on
intangible assets at EUR 27,532 million for the BBE project.
This covers engineering costs associated with the construction
of plant and buildings and the management of project work.
For the BBG project, this item is estimated at EUR 21,388
million. The Commission takes the view that the investment
in intangible assets in the BBE and BBG projects estimated by
the Spanish authorities does not correspond to the definition of
intangible assets given in point 4(6) of
the guidelines on
regional aid. Furthermore,
national
the heading (cid:145)buildings(cid:146)
for both the BBE and the BBG projects, certain
includes,
(cid:145)water
costs
installations(cid:146),
supply(cid:146) (6),
(cid:145)construction insurance(cid:146) and
(cid:145)construction taxes(cid:146) whihc should be spelled out more clearly
by the Spanish authorities.

(cid:145)temporary
(cid:145)construction fee(cid:146),

such as

(cid:145)spares(cid:146),

The Commission consequently has doubts as to the classifi-
cation of intangible assets as eligible expenditure for the BBE
and BBG projects and as to the justification for including
certain costs under the heading (cid:145)buildings(cid:146).

Determination of the maximum allowable aid intensity

In line with point 3(1) of the multisectoral framework, the
maximum allowable aid intensity is obtained by multiplying
the regional aid ceiling (R) by the competition factor (T), the
capital-labour factor (I) and the regional impact indicator (M).

According to Spain’s regional aid map, the regional aid ceiling
(R) for the Basque country, a region which is eligible in its
entirety for regional aid under Article 87(3)(c) of the EC Treaty,
is 20 % nge.

The Spanish authorities consider that the competition factor (T)
should be assigned a value of 1,00, for both the BBE and the
BBG projects. The Commission is not convinced at this stage,
given the available data on the
evolution of apparent
the Spanish electricity
that
consumption in value terms,
market is not declining, and it therefore has doubts as to the
value to be assigned to the competition factor for the BBE
project.
the Commission
considers that the gas market is not facing structural over-
capactiy or in decline.

the BBG project,

In the case of

As far as the regional impact indicator (M) is concerned, the
Commission considers that the evidence given by the Spanish
authorities for some of the indirect jobs anticipated is not
sufficient. There are jobs which are duplicated in the two
projects (security, cleaning, canteens and other services). The
Commission also takes the view that the 50 jobs expected to
be created in gas transport by the BBG project and the two
administrative posts anticipated in the BBE project should be
It therefore has doubts as to the value
better substantiated.
impact
assigned by the Spanish authorities to the regional
indicator (M).

If the above doubts raised by the Commission proved to be
founded, the maximum allowable aid intensities envisaged by
the Spanish authorities (13,2 % nge for the BBE project and
14,4 % nge for the BBG project) would have to be adjusted. In
the BBG
the maximum allowable intensity for
particular,
project could be 12 % nge, while that for the BBE project
could be 9 % nge or even 3 % if the Commission came to
the conclusion that
the Spanish electricity market was in
absolute decline.

Conclusion

from the standpoint of regional development;

In the light of the foregoing considerations, the Commission,
acting under the procedure laid down in Article 88(2) of the
EC Treaty, has requested the Kingdom of Spain to submit its
comments and to provide all relevant information for assessing
the project. It has in particular invited the Spanish authorities
to provide it with information on the justification for the
project
the
evolution of apparent consumption in value terms on the
Spanish electricity market over the last five years; the classifi-
cation of intangible assets as eligible expenditure for the BBE
and BBG projects and the justification for including certain
items of expenditure under the heading (cid:145)buildings(cid:146); and the
evidence for the creation of some of the indirect jobs (the
jobs which are assumed in both projects and the 50 jobs
corresponding to the crews of the methane carriers in the
BBG projects and the two administrative posts anticipated in
the BBE project).

TEXT OF THE LETTER

(cid:145)Por la presente, la Comisi(cid:243)n tiene el honor de comunicar al
Reino de Espaæa que, tras haber examinado la informaci(cid:243)n
facilitada por sus autoridades sobre la medida arriba indicada,
ha decidido incoar el procedimiento previsto en el apartado 2
del art(cid:237)culo 88 del Tratado CE.

Having due regard to the eligible investments and the number
of direct jobs to be created, the capital-labour factor (I) should
be assigned a value of 0,6.

(6) Only in the case of the BBE project.

Mediante carta de 26 de enero de 2001, registrada el 29 de
enero de 2001, la Representaci(cid:243)n Permanente de Espaæa noti-
fic(cid:243), con arreglo al pÆrrafo tercero del art(cid:237)culo 88 del Tratado
CE, as(cid:237) como con las Directrices comunitarias multisectoriales

1. PROCEDIMIENTO

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sobre ayudas regionales a grandes proyectos de inversi(cid:243)n (7),
(en adelante denominadas «las Directrices multisectoriales») el
proyecto de ayuda a la construcci(cid:243)n de una central tØrmica de
ciclo combinado y de una planta de regasificaci(cid:243)n en Bilbao.
Mediante carta de 30 de marzo de 2001, registrada el 4 de
abril de 2001, se transmitieron informaciones complementa-
rias.

AdemÆs, mediante carta de 5 de junio de 2000, registrada el 6
de junio de 2000, las autoridades espaæolas hab(cid:237)an solicitado la
celebraci(cid:243)n de una reuni(cid:243)n de prenotificaci(cid:243)n. La reuni(cid:243)n de
prenotificaci(cid:243)n entre las autoridades espaæolas y la Comisi(cid:243)n
tuvo lugar el 14 de junio de 2000.

2. DESCRIPCI(cid:211)N

Los beneficiarios

Las empresas beneficiarias som, por lo que respecta al proyecto
de construcci(cid:243)n de una central de ciclo combinado, la sociedad
Bah(cid:237)a de Bizcaia Electricidad (en adelante denominada «BBE») y,
en lo que se refiere al proyecto de construcci(cid:243)n de una planta
de regasificaci(cid:243)n, la sociedad Bah(cid:237)a de Bizcaia Gas (en adelante
denominada «BBG»). Se trata de dos sociedades de nueva crea-
ci(cid:243)n, cuyo capital estÆ pose(cid:237)do, cada una en un 25 %, por las
sociedades BP-Amoco, Repsol, Iberdrola y EVE («Ente Vasco de
la Energ(cid:237)a», sociedad pœblica propiedad del Gobierno vasco).

TratÆndose de empresas de nueva creaci(cid:243)n, BBE y BBG no
tienen, en la fecha de la notificaci(cid:243)n, ni personal ni volumen
de negocios significativos.

En cuanto a los participantes en el proyecto, se trata en todos
los casos de grandes empresas cuyo nœmero de empleados y
volumen de negocios exceden los umbrales previstos en el
anexo I del Reglamento (CE) no 70/2001 de la Comisi(cid:243)n, de
12 de enero de 2001, relativo a la aplicaci(cid:243)n de los art(cid:237)culos 87
y 88 del Tratado CE a las ayudas estatales a las pequeæas y
medianas empresas (8) para poder
ser consideradas como
PYME.

(7) DO C 107 de 7.7.1998, p. 7.
(8) DO L 10 de 13.1.2001, p. 33.

Cuant(cid:237)a de la inversi(cid:243)n

El proyecto darÆ lugar a las inversiones siguientes:

El proyecto de inversi(cid:243)n

Segœn las informaciones facilitadas por las autoridades espaæo-
las, el presente proyecto no se inscribe en el marco de ningœn
rØgimen de ayuda regional en vigor autorizado por la Comi-
si(cid:243)n.

La notificaci(cid:243)n comprende dos proyectos:

(cid:151) la construcci(cid:243)n de una central tØrmica de ciclo combinado

(Bah(cid:237)a de Bizcaia Electricidad, BBE),

(cid:151) la construcci(cid:243)n de una planta de regasificaci(cid:243)n (Bah(cid:237)a de

Bizcaia Gas, BBG).

Las dos instalaciones se construirÆn en las proximidades del
puerto de Bilbao (Espaæa). La administraci(cid:243)n que concede la
ayuda es el Gobierno vasco (administraci(cid:243)n regional).

A. Central tØrmica de ciclo combinado (BBE)

Esta inversi(cid:243)n consiste en la construcci(cid:243)n de una central tØr-
mica de ciclo combinado de 800 MW, que utilizarÆ como
combustible gas natural suministrado por la planta BBG (vØase
infra) y que producirÆ energ(cid:237)a elØctrica destinada al mercado
espaæol (pool). El combustible serÆ suministrado por la planta
BBG.

Esta inversi(cid:243)n permitirÆ, segœn las autoridades espaæolas, me-
jorar el autoabastecimiento elØctrico del Pa(cid:237)s Vasco, reducir los
costes ligados al transporte de electricidad y utilizar la tecno-
log(cid:237)a eficiente del ciclo combinado,
lo que producirÆ efectos
positivos para el medio ambiente y beneficios econ(cid:243)micos di-
rectos e indirectos.

El proyecto de inversi(cid:243)n comenz(cid:243) en septiembre de 2000. La
solicitud de subvenci(cid:243)n fue presentada por el beneficiario el 10
de mayo de 2000. Se prevØ que la central sea operativa en
marzo de 2003.

Costes elegibles (en millones de euros)

2000

2001

2002

2003

Total

Total
actualizado a
31.12.2000 (1)

Edificios (2)

11,839

19,586

21,045

Equipamientos

43,929

121,975

43,875

Activos inmateriales (3)

8,300

11,419

7,092

1,298

8,956

0,721

53,768

50,304

218,735

206,181

27,532

26,061

Total

64,068

152,980

72,012

10,975

300,035

282,547

(1) Tipo de referencia y de actualizaci(cid:243)n: 5,7 %; tipo impositivo: 32,5 %. Amortizaci(cid:243)n lineal en veinte aæos.
(2) Edificios, obra civil, movimiento de tierras, instalaciones temporales, mobiliario, recambios, instalaciones de suministro de agua,

subestaci(cid:243)n, tasas y seguros.

(3) Comprende los costes de ingenier(cid:237)a vinculados a la construcci(cid:243)n de los edificios y los equipos, as(cid:237) como a la direcci(cid:243)n de las obras del
proyecto, y representa el 9,2 % de la base uniforme. Se aplicarÆn exclusivamente en el proyecto BBE, serÆn amortizables, serÆn
adquiridos a terceros y permanecerÆn en los activos de BBE durante al menos cinco aæos.

17.8.2001

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C 231/7

Creaci(cid:243)n de empleos directos

Segœn las autoridades espaæolas, el proyecto supondrÆ la crea-
ci(cid:243)n de 33 empleos directos, repartidos como sigue: 2 puestos
de direcci(cid:243)n (1 director de la central + 1 secretario), 16 puestos
de operaci(cid:243)n (1 director de operaciones + 5 supervisores + 10
operarios), 12 puestos de mantenimiento (1 director de man-
tenimiento + 9 oficiales + 2 operarios) y 3 puestos de ingenier(cid:237)a
(1 director de ingenier(cid:237)a + 2 tØcnicos). AdemÆs, habrÆ 13 em-
pleos directos comunes a los proyectos BBE y BBG y que serÆn
imputados al 50 % a los dos proyectos: 2 puestos de direcci(cid:243)n
(1 director general + 1 secretario), 5 puestos de administraci(cid:243)n
(1 director de administraci(cid:243)n + 4 administrativos) y 6 puestos
de ingenier(cid:237)a general (1 director de ingenier(cid:237)a + 5 tØcnicos). El
nœmero total de empleos directos previsto por las autoridades
espaæolas es por tanto de 39,5 (33 + 6,5).

Creaci(cid:243)n de empleos indirectos

Las autoridades espaæolas estiman que el proyecto supondrÆ la
creaci(cid:243)n de los empleos indirectos que se recogen en el cuadro
siguiente. Este cÆlculo se basa en una estimaci(cid:243)n de una media
de 1 800 horas de trabajo anuales.

Actividades

Empleos
indirectos

1. Vigilancia

2. Limpieza

3. Trabajadores de base

4. Ingenier(cid:237)a de garant(cid:237)a de equipos principales

5. Mantenimiento de equipos principales

6. Mantenimiento operacional (subcontratistas)

7. Cafeter(cid:237)a y servicios

8. Administraci(cid:243)n

9,7

2,0

2,0

0,2

0,7

2,6

4,0

2,0

Total

23,2

Las autoridades espaæolas explican estos empleos como se in-
dica a continuaci(cid:243)n:

1) vigilancia: la seguridad de las instalaciones requerirÆ de dos
vigilantes jurados durante las veinticuatro horas del d(cid:237)a du-
rante todo el aæo, lo que equivale a 17 520 horas al aæo, es
decir, 9,7 personas al aæo;

2) limpieza: se estima que las actividades de limpieza necesi-
tarÆn de al menos 2 personas para mantener niveles razo-
nables de limpieza, seguridad y salud;

3) trabajadores de base: como en el caso de la limpieza, el
exterior de la central requiere un mantenimiento continuo
de carreteras y Æreas generales, que se estima en 2 personas
al aæo;

4) ingenier(cid:237)a de garant(cid:237)a de equipos principales: la central re-
quiere garant(cid:237)as de rendimiento aseguradas por los suminis-
tradores de los equipos principales. Estos suministradores
necesitarÆn, por tanto, un ingeniero que sirva de apoyo al
personal de la central, cuyo trabajo consistirÆ en garantizar

el rendimiento de la planta. El nœmero de horas de trabajo
se estima en 200 anuales, es decir, 0,2 personas al aæo;

5) mantenimiento de equipos principales: el mantenimiento de
los equipos debe ser efectuado por especialistas. La duraci(cid:243)n
de las revisiones var(cid:237)a cada aæo y se basa en un ciclo de tres
aæos, que ha servido para la estimaci(cid:243)n de 0,7 personas al
aæo;

6) mantenimiento operacional: el equipo operacional de la
central se ha calculado al m(cid:237)nimo y, por consiguiente, po-
dr(cid:237)a necesitar personal adicional para los per(cid:237)odos de alta
actividad, que serÆ suministrado por una central de ingenie-
r(cid:237)a local y que se estima en 2,6 personas al aæo;

7) cafeter(cid:237)a y otros servicios: estos servicios de los que el per-
sonal de la central necesitarÆ podrÆn ofrecerse en la planta o
fuera de ella. El nœmero de empleos se estima en 4 perso-
nas;

8) administraci(cid:243)n: considerando los servicios y contratos de
aprovisionamiento y de mantenimiento antes citados, se
prevØ que ello cree una importante carga de trabajo admi-
nistrativo en las empresas suministradoras. Aunque sea di-
f(cid:237)cil de cuantificar,
las autoridades espaæolas estiman que
esta carga conllevarÆ la creaci(cid:243)n de 2 empleos.

B. Planta de regasificaci(cid:243)n (BBG)

Esta inversi(cid:243)n consiste en la construcci(cid:243)n de una planta de
regasificaci(cid:243)n de gas natural licuado. Las funciones de la planta
serÆn la recepci(cid:243)n, almacenamiento y vaporizaci(cid:243)n del gas
natural licuado. La producci(cid:243)n total anual de gas natural serÆ
de unos 3 000 millones de Nm3 (3 bcm), es decir, 9,6 millones
de Nm3 de gas natural diarios. Se prevØ que aproximadamente
el 40 % de la producci(cid:243)n se destine a la central BBE.

El gas natural licuado se importarÆ principalmente de Trinidad
y Tobago y de Nigeria y se transportarÆ hasta la planta me-
diante dos buques metaneros que efectuarÆn regularmente el
trayecto.

Segœn las autoridades espaæolas, este proyecto tendrÆ efectos
positivos para el sistema gasista, en particular la reducci(cid:243)n de
los costes de transporte del gas (9), la mejora de la eficiencia del
sistema gasista, el aumento de la seguridad y de la diversifica-
ci(cid:243)n de los suministros.

El proyecto de inversi(cid:243)n comenz(cid:243) en mayo de 2000. La soli-
citud de subvenci(cid:243)n fue presentada por el beneficiario el 10 de
mayo de 2000. Se prevØ que la planta entre en funcionamiento
en junio de 2003.

(9) La prÆctica totalidad del gas natural consumido en Espaæa es im-
portado, y entra principalmente en Espaæa por puntos situados en
el sur (gasoducto para el gas de Argelia y terminal de gas natural
licuado en Huelva) y en el este (terminales de gas natural licuado en
Barcelona y Cartagena) que estÆn bastante alejados de los puntos de
consumo. Un nuevo punto de entrada como el proyecto BBG re-
ducir(cid:237)a, por tanto, los costes de transporte para los consumidores
situados en el norte de Espaæa.

C 231/8

EN

Official Journal of the European Communities

17.8.2001

Cuant(cid:237)a de la inversi(cid:243)n

El proyecto darÆ lugar a las inversiones siguientes:

Costes elegibles (en millones de euros)

2000

2001

2002

2003

Total

Total
actualizado a
31.12.2000 (1)

Edificios (2)

Equipos

Activos inmateriales (3)

14,078

23,535

7,407

25,488

16,232

76,479

43,183

7,118

5,036

5,813

5,920

1,827

61,611

57,642

149,117

139,554

21,388

20,196

Total

45,020

109,085

64,451

13,560

232,116

217,392

(1) Tipo de referencia y de actualizaci(cid:243)n: 5,7 %; tipo impositivo: 32,5 %. Amortizaci(cid:243)n lineal en veinte aæos.
(2) Edificios, obra civil, movimiento de tierras, instalaciones temporales, mobiliario, recambios, tasas y seguros.
(3) Comprende los costes de ingenier(cid:237)a vinculados a la construcci(cid:243)n de los edificios y los equipos, as(cid:237) como a la direcci(cid:243)n de las obras del
proyecto, y representa el 9 % de la base uniforme. Se aplicarÆn exclusivamente al proyecto BBG, serÆn amortizables, serÆn adquiridos
a terceros y permanecerÆn en los activos de BBG durante al menos cinco aæos.

Creaci(cid:243)n de empleos directos

Segœn las autoridades espaæolas, el proyecto supondrÆ la crea-
ci(cid:243)n de 33 empleos directos, repartidos como sigue: 2 puestos
de direcci(cid:243)n (1 director de la central + 1 secretario), 16 puestos
de operaci(cid:243)n (1 director de operaciones + 5 supervisores + 10
operarios), 12 puestos de mantenimiento (1 director de man-
tenimiento + 9 oficiales + 2 operarios) y 3 puestos de ingenier(cid:237)a
(1 director de ingenier(cid:237)a + 2 tØcnicos). AdemÆs, habrÆ 13 em-
pleos directos comunes a los proyectos BBG y BBE y que serÆn
imputados al 50 % a los dos proyectos: 2 puestos de direcci(cid:243)n
(1 director general + 1 secretario), 5 puestos de administraci(cid:243)n
(1 director de administraci(cid:243)n + 4 administrativos) y 6 puestos
de ingenier(cid:237)a general (1 director de ingenier(cid:237)a + 5 tØcnicos). El
nœmero total de empleos directos previsto por las autoridades
espaæolas es por tanto de 39,5 (33 + 6,5).

Creaci(cid:243)n de empleos indirectos

Las autoridades espaæolas estiman que el proyecto darÆ lugar a
la creaci(cid:243)n de los empleos indirectos recogidos en el cuadro
siguiente. Este cÆlculo se basa en una estimaci(cid:243)n de una media
de 1 800 horas de trabajo anuales.

Actividades

1. Transporte de gas

2. Servicios portuarios

3. Mantenimiento mecÆnico

4. Aislamiento

5. Instrumentaci(cid:243)n

6. Mantenimiento elØctrico

7. Obra civil

8. Pintura

9. AnÆlisis de componentes de equipos

10. Vigilancia

11. Limpieza

12. Trabajadores de base

13. Cafeter(cid:237)a y servicios

Empleos
indirectos

50

5,6

3

1

1

2

0,75

2

1

9,7

2

2

4

Total

84,05

Las autoridades espaæolas explican estos empleos como se in-
dica a continuaci(cid:243)n:

1) transporte de materias primas: el transporte del gas reque-
rirÆ dos buques metaneros cuyas tripulaciones podr(cid:237)an
contar 50 empleos permanentes;

2) servicios portuarios: se trata de servicios de prÆctico, re-
molcadores y amarre y desamarre. Para cada operaci(cid:243)n de
entrada o salida del puerto, cada buque necesitarÆ de 2
prÆcticos, cuatro remolcadores con una tripulaci(cid:243)n de 4
personas, y de un amarrador. Considerando 36 descargas
al aæo, ello equivale a unas 3 456 horas al aæo. AdemÆs,
cada operaci(cid:243)n de descarga implica dos remolcadores, lo
que equivale a unas 6 912 horas al aæo. El empleo indi-
recto para los servicios portuarios es por tanto de 5,6
personas;

3) mantenimiento mecÆnico: se necesitarÆn unas 3 personas
al aæo para la revisi(cid:243)n de los filtros de agua marina, com-
presores de boil-off, vaporizadores y mantenimiento gene-
ral de los equipos;

4) aislamiento: se necesitarÆ aproximadamente 1 persona al
aæo para retirar y reponer todos los aislamientos necesa-
rios para las operaciones de mantenimiento mecÆnico;

5) instrumentaci(cid:243)n: se necesitarÆ 1 persona al aæo para el
mantenimiento de todos los elementos de instrumentaci(cid:243)n;

6) mantenimiento elØctrico: comprende la revisi(cid:243)n de cabinas,
motores elØctricos, cableado, alumbrado de la planta y
cajas de conexi(cid:243)n, etc., y necesitarÆ de 2 personas al aæo;

7) obra civil: se estima en 0,75 personas al aæo para las
pequeæas reparaciones en edificios, viales, canaletas y ban-
cadas;

8) pintura: las actividades de pintado (metalizaci(cid:243)n) y recu-
brimiento de vaporizadores y las diversas reparaciones de
pintura necesitarÆn de 2 personas al aæo;

17.8.2001

EN

Official Journal of the European Communities

C 231/9

9) anÆlisis de componentes y de equipos: se tendrÆn que
analizar las composiciones, las aleaciones y el comporta-
miento de las diversas piezas de los equipos as(cid:237) como
realizar estudios e informes espec(cid:237)ficos de asistencia tØc-
nica, lo que puede suponer aproximadamente 1 persona al
aæo;

11)

limpieza: se estima que las actividades de limpieza necesi-
tarÆn de al menos 2 personas para mantener niveles razo-
nables de limpieza, seguridad y salud;

12) trabajadores de base: como en el caso de la limpieza, el
exterior de la central requiere un mantenimiento continuo
de carreteras y Æreas generales, que se estima en 2 perso-
nas al aæo;

10) vigilancia: la seguridad de las instalaciones requerirÆ de 2
vigilantes jurados durante las venticuatro horas del d(cid:237)a
durante todo el aæo,
lo que equivale a 17 520 horas al
aæo, es decir, 9,7 personas al aæo;

13) cafeter(cid:237)a y otros servicios: Estos servicios de los que el
personal de la central necesitarÆ podrÆn ofrecerse en la
planta o fuera de ella. El nœmero de empleos se estima
en 4 personas.

La ayuda prevista

A. Central tØrmica de ciclo combinado (BBE)

La ayuda consistirÆ en una subvenci(cid:243)n no reintegrable, cuya cuant(cid:237)a nominal bruta es de 30,004 millones
de euros. El pago estÆ condicionado a la ejecuci(cid:243)n de la inversi(cid:243)n, previa inspecci(cid:243)n por el Gobierno
vasco. El calendario previsto es el siguiente:

Aæo

2000

2001

2002

2003

Total nominal

Total actualizado
a 31.12.2000

Subvenci(cid:243)n
(en millones de euros)

6,407

15,298

7,201

1,098

30,004

28,255

Habida cuenta de un tipo de referencia y de actualizaci(cid:243)n del 5,7 % y de un tipo impositivo del 32,5 %, de
ello resulta una intensidad del 10 % del equivalente bruto de subvenci(cid:243)n (EBS) y del 7,98 % del equivalente
neto de subvenci(cid:243)n (ENS).

B. Planta de regasificaci(cid:243)n (BBG)

La ayuda consistirÆ en una subvenci(cid:243)n no reintegrable, cuya cuant(cid:237)a nominal bruta es de 23,2 millones de
euros. El pago estÆ condicionado a la ejecuci(cid:243)n de la inversi(cid:243)n, previa inspecci(cid:243)n por el Gobierno vasco. El
calendario previsto es el siguiente:

Aæo

2000

2001

2002

2003

Total nominal

Total actualizado
a 31.12.2000

Subvenci(cid:243)n
(en millones de euros)

4,502

10,909

6,445

1,356

23,212

21,740

Habida cuanta de un tipo de referencia y de actualizaci(cid:243)n del 5,7 % y de un tipo impositivo del 32,5 %, de
ello resulta una intensidad del 10 % EBS y del 7,98 % ENS.

Control a posteriori

3. EVALUACI(cid:211)N

Las autoridades espaæolas se comprometen a incluir, en el con-
trato relativo a la ayuda concluido con los beneficiarios, una
clÆusula de reembolso de la ayuda en caso de incumplimiento
del contrato.

Las autoridades espaæolas se comprometen asimismo a trans-
mitir a la Comisi(cid:243)n una copia del contrato relativo a la ayuda
concluido con los beneficiarios.

Finalmente, las autoridades espaæolas se comprometen a comu-
nicar a la Comisi(cid:243)n un informe anual sobre el proyecto, junto
con informaci(cid:243)n sobre las subvenciones ya desembolsadas, una
copia de todos los informes intermedios sobre la ejecuci(cid:243)n del
contrato de ayuda y un informe final en el que consten los
objetivos en tØrminos de calendario,
inversiones y cumpli-
miento de cualquier condici(cid:243)n espec(cid:237)fica establecida por la
autoridad que otorga la ayuda.

Las subvenciones previstas por las autoridades espaæolas con-
fieren una ventaja a las dos empresas beneficiarias, al descar-
garlas de una parte de los costes correspondientes a las inver-
siones que en principio deber(cid:237)an soportar. TratÆndose de dos
proyectos individuales, estÆ claro que esta ventaja tiene un
carÆcter selectivo respecto a otras empresas que quisieran llevar
a cabo tales inversiones. Por otra parte, las medidas en cuesti(cid:243)n
pueden afectar
intracomunitarios, habida
cuenta en particular de la liberalizaci(cid:243)n progresiva de los mer-
cados de electricidad y de gas. Finalmente, las subvenciones son
concedidas directamente por el Gobierno vasco y, por consi-
guiente, debe considerarse que las ventajas se conceden por
medio de recursos estatales. Por consiguiente, la Comisi(cid:243)n con-
sidera, por el momento, que las medidas en cuesti(cid:243)n constitu-
yen ayudas estatales en el sentido del apartado 1 del art(cid:237)culo 87
del Tratado CE.

intercambios

los

C 231/10

EN

Official Journal of the European Communities

17.8.2001

Aplicaci(cid:243)n de las Directrices multisectoriales

La notificaci(cid:243)n presentada por las autoridades espaæolas prevØ
una subvenci(cid:243)n nominal de 30 millones de euros para el pro-
yecto BBE y de 23,2 millones de euros para el proyecto BBG.
En estas condiciones, y de acuerdo con el inciso ii) del punto
2.1 de las Directrices multisectoriales, el presente proyecto en-
tra dentro del campo de aplicaci(cid:243)n de dichas Directrices. Por
otra parte, de acuerdo con el pÆrrafo segundo del punto 7.2 de
las Directrices multisectoriales y habida cuenta de las sinergias
previstas entre los dos proyectos, debe considerarse los proyec-
tos BBE y BBG como un solo y œnico proyecto a los fines de la
aplicaci(cid:243)n de dichas Directrices.

No obstante, debe seæarlarse que, como reconocen las autori-
dades espaæolas, el presente proyecto no se inscribe en el
marco de ningœn rØgimen de ayudas autorizado por la Comi-
si(cid:243)n. Se trata, por consiguiente, de una ayuda ad hoc. A este
respecto, aunque las Directrices multisectoriales se aplican no
s(cid:243)lo a los proyectos de ayuda regional a la inversi(cid:243)n en el
marco de un rØgimen de ayudas aprobado, sino tambiØn a
los proyectos de ayuda ad hoc (10), debe subrayarse que el final
del tercer pÆrrafo del punto 2 de las Directrices sobre las
ayudas de Estado de finalidad regional (11) seæala que, salvo
prueba en contrario, las ayudas ad hoc no reœnen las condicio-
nes mencionadas en el pÆrrafo precedente (equilibrio a garan-
tizar entre el falseamiento de la competencia que se deriva de la
concesi(cid:243)n de la ayuda y las ventajas desde el punto de vista del
desarrollo de una regi(cid:243)n desfavorecida). El cuarto pÆrrafo de
dicho punto 2 concluye, por tanto, que las citadas derogaciones
[letras a) o c) del apartado 3 del art(cid:237)culo 87 del Tratado CE] no
se concederÆn en principio salvo cuando se trate de reg(cid:237)menes
de ayudas plurisectoriales y abiertos, en una regi(cid:243)n determi-
nada, al conjunto de las empresas de los sectores afectados.

La Comisi(cid:243)n considera por tanto que, con independencia del
examen de las condiciones previstas en las Directrices multi-
sectoriales, que siguen siendo aplicables, es su deber verificar,
de acuerdo con el segundo pÆrrafo del punto 2 de las citadas
Directrices sobre las ayudas de Estado de finalidad regional, que
las ventajas para la regi(cid:243)n compensan el falseamiento de la
competencia que la ayuda ad hoc puede suponer. A este res-
pecto, la Comisi(cid:243)n considera por el momento que las autori-
dades espaæolas no han aportado una justificaci(cid:243)n suficiente de
este proyecto en lo que se refiere al desarrollo regional. En
efecto, cabe distinguir este proyecto respecto de otros expedien-
tes de ayudas ad hoc autorizados por la Comisi(cid:243)n (12), en los

(10) VØase la nota 7 («La obligaci(cid:243)n de notificaci(cid:243)n se aplica tambiØn a
los proyectos de ayuda ad hoc.») y sobre todo punto 3.1 de las
Directrices («[. . .] a menos que se trate de una ayuda ad hoc [. . .]»).

(11) DO C 74 de 10.3.1998, p. 9.
(12) VØanse en particular los asuntos N 685/97: pr(cid:243)rroga de la duraci(cid:243)n
y aumento del presupuesto del rØgimen de ayudas en el Æmbito de
las infraestructuras, pr(cid:243)rroga de los reg(cid:237)menes N 97/96 y 145/95:
extensi(cid:243)n del gasoducto Valencia-Orihuela, N 704/97: extensi(cid:243)n de
la red irlandesa de gas natural, N 659/98: subvenci(cid:243)n a la empresa
Sevillana de Electricidad para la realizaci(cid:243)n de un programa de
obras para la mejora de su infraestructura de energ(cid:237)a elØctrica en
Andaluc(cid:237)a, N 341/99: ayudas para la distribuci(cid:243)n de gas canalizado
a partir de plantas de gas licuado de petr(cid:243)leo (Andaluc(cid:237)a), y
N 676/2000: Plan de gasificaci(cid:243)n en municipios pequeæos y me-
dianos (Valencia).

que se trataba de proyectos de inversi(cid:243)n en infraestructuras de
distribuci(cid:243)n de electricidad o de gas en zonas rurales que no
dispon(cid:237)an previamente de estas infraestructuras, en regiones
asistidas de acuerdo con la letra a) del apartado 3 del art(cid:237)culo
87 del Tratado CE, y cuyos beneficiarios eran empresas de
distribuci(cid:243)n que, en el momento de la concesi(cid:243)n de la ayuda,
eran prÆcticamente las œnicas empresas que operaban en esas
zonas. Estaba claro, por tanto, que tales proyectos ten(cid:237)an un
impacto sobre la totalidad del territorio de la regi(cid:243)n afectada.
Sin embargo, en el presente caso, y a pesar de los innegables
efectos positivos de estos dos proyectos, no tienen por objeto
asegurar la distribuci(cid:243)n de gas o de electricidad en zonas no
cubiertas por las redes existentes, sino mÆs bien contribuir a la
autosuficiencia energØtica del Pa(cid:237)s Vasco, objetivo que en prin-
cipio parece insuficiente desde el punto de vista del desarrollo
regional. Por otro lado, incluso si todas las previsiones de las
autoridades espaæolas sobre el nœmero de empleos directos e
indirectos estuvieran justificadas y la aplicaci(cid:243)n del factor M
(«incidencia regional») fuera correcta (vØase infra), cabe seæalar
que el nœmero total de empleos directos e indirectos previsto
por los dos proyectos (186,25 empleos directos e indirectos
entre ambos proyectos) es bastante limitado en tØrminos abso-
lutos.

La Comisi(cid:243)n formula por tanto dudas, de acuerdo con el se-
gundo pÆrrafo del punto 2 de las Directrices sobre las ayudas
de Estado de finalidad regional antes citadas, en cuanto a la
justificaci(cid:243)n de este proyecto desde el punto de vista del desa-
rrollo regional.

Los mercados de referencia

Los mercados de productos de referencia

Por lo que respecta a la central de ciclo combinado BBE,
la
Comisi(cid:243)n considera en un primer anÆlisis que el mercado de
producto de referencia es el de la producci(cid:243)n de energ(cid:237)a elØc-
trica (c(cid:243)digo NACE 40.10). En efecto, la electricidad producida
por BBE serÆ ofrecida al mercado de electricidad (pool). Las
instalaciones de BBE son espec(cid:237)ficas y exclusivas para la gene-
raci(cid:243)n de electricidad.

En cuanto a la planta de regasificaci(cid:243)n (BBG),
la Comisi(cid:243)n
considera por el momento que el mercado de producto de
referencia es el de la fabricaci(cid:243)n y distribuci(cid:243)n de gas (c(cid:243)digo
NACE 40.20). Se trata de gas natural (metano CH4). Las ins-
talaciones de BBG son espec(cid:237)ficas y exclusivas para la regasifi-
caci(cid:243)n del gas natural licuado.

Los mercados geogrÆficos de referencia

Por lo que respecta al mercado de la electricidad (BBE),
las
autoridades espaæolas consideran que el mercado geogrÆfico
las autoridades es-
de referencia es Espaæa. A este respecto,
paæolas alegan que los intercambios de electricidad con el
exterior de Espaæa han sido tradicionalmente muy limitados
y que, habida cuenta de la escasa capacidad de interconexi(cid:243)n
en particular con Francia y Portugal, esta situaci(cid:243)n es apenas
susceptible de cambiar en el futuro.

17.8.2001

EN

Official Journal of the European Communities

C 231/11

la Comisi(cid:243)n constata que efectivamente las
A este respecto,
importaciones y exportaciones de electricidad son bastante re-
ducidas en Espaæa [5,5 % de la producci(cid:243)n nacional para las
importaciones y 2,9 % de la producci(cid:243)n nacional para las ex-
portaciones en 1999 (13)] y que las posibilidades de aumentar
estos intercambios estÆn condicionadas por la capacidad de
interconexi(cid:243)n con las redes internacionales de electricidad,
que en el momento actual estÆn utilizadas en su prÆctica tota-

lidad. En estas condiciones, la Comisi(cid:243)n considera en un pri-
mer anÆlisis que el mercado geogrÆfico de referencia es el
mercado elØctrico espaæol.

En cuanto al mercado del gas (BBG), y de acuerdo con el punto
7.6 de las Directrices multisectoriales,
la Comisi(cid:243)n considera
por el momento que el mercado geogrÆfico de referencia coin-
cide con el EEE.

Evoluci(cid:243)n del mercado

Por lo que se refiere al mercado de la electricidad en Espaæa, las autoridades espaæolas consideran que no
estÆ caracterizado por un exceso de capacidad estructural ni por un retroceso. A este respecto,
las
autoridades espaæolas alegan que los datos disponibles muestran que el consumo aparente no ha cesado
de aumentar en el per(cid:237)odo 1993-1999, como muestra el cuadro siguiente:

1995

1996

1997

1998

1999

(en GWh)

Producci(cid:243)n nacional

169 094

176 510

189 381

169 048

208 258

Importaciones

Exportaciones

7 633

3 147

6 750

5 691

4 597

7 670

8 964

5 562

11 951

6 233

Consumo aparente

173 581

177 589

186 308

199 448

213 976

Fuente: Asociaci(cid:243)n espaæola de la industria elØctrica (UNESA).

Sin embargo, los datos facilitados por las autoridades espaæolas
se refieren a la evoluci(cid:243)n del consumo aparente en volumen
(GWh consumidos), pero no muestran cuÆl es la evoluci(cid:243)n del
consumo aparente en valor. Ahora bien, la Comisi(cid:243)n considera
a priori que Østa refleja mejor la evoluci(cid:243)n del mercado, ya que
traduce las rentas esperadas por las empresas presentes en un
mercado o que desean entrar en dicho mercado. A este res-
pecto, los datos disponibles por la Comisi(cid:243)n sobre la evoluci(cid:243)n
del consumo aparente en valor muestran por el momento que
el mercado espaæol podr(cid:237)a estar en retroceso. Por el contrario,

la Comisi(cid:243)n considera en un primer anÆlisis que ninguna de las
empresas participantes en el proyecto BBE posee, en el mo-
mento de la presente notificaci(cid:243)n, una elevada cuota de mer-
cado en el sentido del punto 3.6 de las Directrices multisecto-
riales (14).

La Comisi(cid:243)n formula, por tanto, dudas sobre el hecho de que
el mercado elØctrico espaæol, a la vista de la evoluci(cid:243)n del
consumo aparente en valor, estØ caracterizado por un retro-
ceso.

Por lo que respecta al mercado del gas en el mercado geogrÆfico de referencia, las autoridades espaæolas
consideran igualmente que no estÆ caracterizado ni por un exceso de capacidad estructural ni por un
retroceso, como muestra el evoluci(cid:243)n del consumo aparente reflejada en el cuado siguiente (15):

DomØstico-comercial

15 283

18 296

18 750

23 262

27 506

1995

1996

1997

1998

1999

Industrial

Centrales elØctricas

Total

Fuente: Miner, Sedigas y Enagas.

65 005

72 335

87 110

101 829

116 053

756

1 972

17 032

6 047

6 600

81 044

92 603

122 892

131 138

150 159

A este respecto, la Comisi(cid:243)n considera que, aunque este cuadro
muestra s(cid:243)lo la evoluci(cid:243)n del consumo aparente en volumen,
los datos disponibles sobre la evoluci(cid:243)n del consumo aparente
en valor no permiten contestar la apreciaci(cid:243)n de las autorida-
des espaæolas sobre la situaci(cid:243)n del mercado del gas. La Co-
misi(cid:243)n concluye, por tanto, en un primer anÆlisis que el mer-

(13) Datos suministrados por las autoridades espaæolas provenientes de

UNESA (asociaci(cid:243)n espaæola de la energ(cid:237)a elØctrica).

cado del gas no se caracteriza ni por un exceso de capacidad
estructural ni por un retroceso.

(14) Segœn las informaciones suministradas por las autoridades espaæo-
las, s(cid:243)lo Iberdrola tiene una cuota de mercado significativa, que se
sitœa no obstante por debajo del 30 %.

(15) En millones de termias. Las cifras se refieren al consumo aparente,
es decir, producci(cid:243)n mÆs importaciones menos exportaciones me-
nos almacenamiento.

C 231/12

EN

Official Journal of the European Communities

17.8.2001

Las inversiones elegibles

El «factor de competencia» (T)

Del cuadro relativo a las inversiones elegibles presentado por
las autoridades espaæolas para el proyecto BBE resulta una
suma de 27,532 millones de euros relativa a activos inmateria-
les, correspondientes a los costes de ingenier(cid:237)a vinculados a la
construcci(cid:243)n de los edificios y los equipos, as(cid:237) como a la
direcci(cid:243)n de las obras del proyecto. Por lo que respecta al
la suma correspondiente a esta partida es de
proyecto BBG,
21,388 millones de euros.

A este respecto, la Comisi(cid:243)n considera que los activos inmate-
riales estÆn definidos en el punto 4.6 de las Directrices sobre
las ayudas de Estado de finalidad regional antes citadas, siendo
œnicamente los gastos ligados a la transferencia de tecnolog(cid:237)a
en forma de adquisici(cid:243)n de patentes, de licencias de explota-
ci(cid:243)n o de conocimientos tØcnicos patentados, o de conocimien-
tos tØcnicos no patentados. La Comisi(cid:243)n considera, por tanto,
en un primer anÆlisis que la partida «activos inmateriales» pre-
vista por las autoridades espaæolas en los proyectos BBE y BBG
no corresponde a dicha definici(cid:243)n.

temporales»,

Por otro lado, la partida «edificios» incluye, tanto en el proyecto
BBE como en el proyecto BBG, algunos costes tales como
«instalaciones
de
agua» (16), «canon de construcci(cid:243)n», «seguro de construcci(cid:243)n»
y «tasas de construcci(cid:243)n». La Comisi(cid:243)n considera por el mo-
mento que el contenido de dichos ep(cid:237)grafes deber(cid:237)a ser mejor
explicado por las autoridades espaæolas.

«recambios»,

«suministro

Por consiguiente, la Comisi(cid:243)n formula dudas sobre la inclusi(cid:243)n
de la partida «activos inmateriales» entre los gastos elegibles de
los proyectos BBE y BBG, as(cid:237) como sobre la justificaci(cid:243)n de
algunos costes incluidos en la rœbrica «edificios».

Determinaci(cid:243)n de la intensidad mÆxima admisible

De conformidad con el punto 3.1 de las Directrices multisec-
toriales, la Comisi(cid:243)n determinarÆ, segœn la f(cid:243)rmula expuesta en
el punto 3.10 de dichas Directrices, la intensidad mÆxima ad-
misible para un proyecto notificado. Esta f(cid:243)rmula se obtiene
multiplicando el l(cid:237)mite mÆximo regional (R) por los coeficientes
que resultan de los criterios «factor de competencia» (T), «factor
capital/empleo» (I) y «factor de incidencia regional» (M), es decir,
R (cid:215) T (cid:215) I (cid:215) M.

L(cid:237)mite mÆximo regional (R)

El l(cid:237)mite mÆximo regional es, segœn el punto 3.1 de las Direc-
trices multisectoriales, la intensidad mÆxima que una gran em-
presa puede obtener en la zona asistida de que se trate, dentro
del contexto del rØgimen de ayuda regional autorizado vigente
en el momento de la notificaci(cid:243)n, a menos que se trate de una
ayuda ad hoc, en cuyo caso se aplicarÆ el
l(cid:237)mite mÆximo de
ayuda fijado para la regi(cid:243)n de que se trate. De acuerdo con el
mapa espaæol de ayudas de finalidad regional,
la intensidad
regional mÆxima en el Pa(cid:237)s Vasco, que es una regi(cid:243)n totalmente
elegible para las ayudas regionales de conformidad con la letra
c) del apartado 3 del art(cid:237)culo 87 del Tratado CE, es del 20 %
ENS.

(16) (cid:218)nicamente en el proyecto BBE.

Segœn las autoridades espaæolas, los proyectos BBE y BBG se
inscriben en el marco de mercados que no se caracterizan ni
por un exceso de capacidad estructural ni por un retroceso.
Cabr(cid:237)a por tanto aplicar al factor T, para ambos proyectos, un
valor de 1,00.

A este respecto, como se ha seæalado anteriormente, la Comi-
si(cid:243)n tiene dudas sobre la posibilidad de que el mercado elØc-
trico en Espaæa pueda estar en retroceso, habida cuenta de los
datos disponibles sobre la evoluci(cid:243)n del consumo aparente en
valor. Si esta apreciaci(cid:243)n se confirmara como resultado del
presente procedimiento, cabr(cid:237)a aplicar al factor T, por lo que
respecta al proyecto BBE, un valor de 0,75, o incluso de 0,25 si
el anÆlisis a efectuar en el marco del presente procedimiento
mostrara que el mercado elØctrico espaæol estÆ de hecho en
retroceso absoluto.

Por lo que respecta al proyecto BBG, y segœn los datos dispo-
nibles, la Comisi(cid:243)n considera por el momento que el mercado
del gas no estÆ caracterizado ni por un exceso de capacidad
estructural ni por un retroceso. Por consiguiente, el valor a
atribuir al factor T ser(cid:237)a de 1,00.

El «factor capital/empleo» (I)

La cuant(cid:237)a total nominal de la invers(cid:243)n elegible para el pro-
yecto BBE es de 300,035 millones de euros. El nœmero de
empleos directos previsto por las autoridades espaæolas es de
39,5. La relaci(cid:243)n capital/empleo es por tanto muy superior a
1 000. En estas condiciones, cabe atribuir por el momento al
factor I un valor de 0,6.

La cuant(cid:237)a total nominal de la inversi(cid:243)n elegible para el pro-
yecto BBG es de 232,116 millones de euros. El nœmero de
empleos directos previsto por las autoridades espaæolas es de
39,5. La relaci(cid:243)n capital/empleo es por tanto muy superior a
1 000. En estas condiciones, cabe atribuir por el momento al
factor I un valor de 0,6.

El «factor de incidencia regional» (M)

Por lo que se refiere al proyecto BBE, las autoridades espaæolas
han previsto la creaci(cid:243)n de 23,2 empleos indirectos. Habida
centa del nœmero de empleos directos (39,5), resultar(cid:237)a un
porcentaje medio de creaci(cid:243)n de empleos indirectos por cada
empleo creado por el beneficiario de la ayuda (entre el 50 y el
100 %) y, por consiguiente, el valor a atribuir al factor M ser(cid:237)a
de 1,1.

En cuanto al proyecto BBG, las autoridades espaæolas han pre-
visto la creaci(cid:243)n de 84,05 empleos indirectos. Habida cuenta
del nœmero de empleos directos (39,5), resultar(cid:237)a un porcentaje
elevado de creaci(cid:243)n de empleos indirectos por cada empleo
creado por el beneficiario de la ayuda (mÆs del 100 % y, por
tanto, el valor a atribuir al factor M ser(cid:237)a de 1,2.

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EN

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C 231/13

A este respecto, la Comisi(cid:243)n considera en un primer anÆlisis
que las justificaciones aportadas para alguno de estos empleos
indirectos no es suficiente. En efecto, hay empleos que se re-
piten en los dos proyectos (por ejemplo, los empleos relativos a
las actividades de vigilancia, de limpieza o de cafeter(cid:237)a y otros
servicios que podr(cid:237)an estar duplicados). AdemÆs, en lo que se
refiere al proyecto BBG,
las autoridades espaæolas prevØn la
creaci(cid:243)n de 50 empleos indirectos correspondientes a las tri-
pulaciones de los dos buques metaneros. Sin embargo, la Co-
misi(cid:243)n estima por el momento que no se ha demostrado que
dichos empleos se crearÆn en la regi(cid:243)n en cuesti(cid:243)n y no en los
pa(cid:237)ses en los que se matriculen dichos buques (quizÆ incluso
bajo pabell(cid:243)n de conveniencia). Sobre este punto, las autorida-
des espaæolas se han limitado a afirmar que dichos empleos se
crearÆn «en principio» en la regi(cid:243)n, pero no han aportado
ninguna indicaci(cid:243)n sobre la manera en que se van a asegurar
de ello. Finalmente, la Comisi(cid:243)n considera por el momento que
los 2 empleos relativos a «administraci(cid:243)n» en el proyecto BBE
no estÆn suficientemente justificados.

En estas condiciones, la Comisi(cid:243)n formula dudas sobre la jus-
tificaci(cid:243)n de algunos empleos indirectos (los empleos que figu-
ran atribuidos a la vez a los proyectos BBE y BBG, as(cid:237) como los
50 empleos correspondientes a las tripulaciones de los dos
buques metaneros previstos en el proyecto BBG y los 2 em-
pleos relativos a «administraci(cid:243)n» en el proyecto BBE) y, por
tanto, sobre el valor a atribuir al factor M, el cual podr(cid:237)a en
particular ser de 1,1 en el proyecto BBG.

Intensidad mÆxima admisible

la

espaæolas,

autoridades

el proyeco BBE (R (cid:215) T (cid:215) I (cid:215) M)

intensidad mÆxima
Segœn las
admisible para
ser(cid:237)a de
20 (cid:215) 1 (cid:215) 0,6 (cid:215) 1,1 = 13,2 % ENS. Para el proyecto BBG, la in-
de
tensidad
20 (cid:215) 1 (cid:215) 0,6 (cid:215) 1,2 = 14,4 ENS. Las intensidades mÆximas pre-
vistas por las autoridades espaæolas ser(cid:237)an, por tanto, confor-
mes con estos l(cid:237)mites.

admisible

mÆxima

ser(cid:237)a

Sin embargo, como se ha seæalado mÆs arriba, por el momento
la Comisi(cid:243)n no comparte completamente el valor atribuido en
algunos casos por las autoridades espaæolas a los diferentes
factores. Si bien por lo que respecta al proyecto BBG las dudas

la

que

ser(cid:237)a

puesto

intensidad mÆxima

factor M apenas tendr(cid:237)an conse-
de la Comisi(cid:243)n sobre el
cuencias,
de
20 (cid:215) 1 (cid:215) 0,6 (cid:215) 1 = 12 ENS, lo cual supera la intensidad prevista
por las autoridades espaæolas, por el contrario en lo que res-
pecta al proyecto BBE, y en el caso de que las dudas de la
Comisi(cid:243)n se revelaran fundadas, la intensidad mÆxima podr(cid:237)a
ser
incluso
20 (cid:215) 0,25 (cid:215) 0,6 (cid:215) 1 = 3 % ENS, en cuyo caso la intensidad pre-
vista por las autoridades espaæolas superar(cid:237)a la intensidad mÆ-
xima admisible para este proyecto.

20 (cid:215) 0,75 (cid:215) 0,6 (cid:215) 1 = 9 %

ENS,

de

o

4. CONCLUSI(cid:211)N

Habida cuenta de las consideraciones expuestas,
la Comisi(cid:243)n
invita al Reino de Espaæa, en el marco del procedimiento pre-
visto en el apartado 2 del art(cid:237)culo 88 del Tratado CE, para que,
en el plazo de un mes a partir de la recepci(cid:243)n de la presente,
presente sus observaciones y le facilite toda informaci(cid:243)n œtil
para la evaluaci(cid:243)n de este rØgimen. En particular, la Comisi(cid:243)n
invita a las autoridades espaæolas para que le transmitan infor-
maciones acerca de la justificaci(cid:243)n de este proyecto desde el
punto de vista del desarrollo regional, acerca de la evoluci(cid:243)n
del consumo aparente en valor en el mercado elØctrico espaæol
en los cinco œltimos aæos, acerca de la inclusi(cid:243)n de la partida
«activos inmateriales» entre los costes elegibles de los proyectos
BBE y BBG as(cid:237) como de la justificaci(cid:243)n de algunos gastos
dentro de los costes correspondientes a la partida «edificios»
y finalmente acerca de la justificaci(cid:243)n de algunos empleos in-
directos (los empleos que figuran atribuidos a la vez a los
proyectos BBE y BBG, as(cid:237) como los 50 empleos correspondien-
tes a las tripulaciones de los buques metaneros previstos en el
proyecto BBG y los 2 empleos relativos a «administraci(cid:243)n» en el
proyecto BBE). La Comisi(cid:243)n invita a sus autoridades para que
transmitan inmediatamente una copia de la presente a los be-
neficiarios potenciales de la ayuda.

La Comisi(cid:243)n desea recordar al Reino de Espaæa el efecto sus-
pensivo del apartado 3 del art(cid:237)culo 88 del Tratado CE y llama
su atenci(cid:243)n sobre el art(cid:237)culo 14 del Reglamento (CE) no
659/1999 del Consejo, de 22 de marzo de 1999, por el que
se establecen disposiciones de aplicaci(cid:243)n del art(cid:237)culo 93 del
Tratado CE (17), en el que se precisa que toda ayuda concedida
ilegalmente podrÆ ser reclamada a su beneficiario.

(17) DO L 83 de 27.3.1999, p. 1.»