State aid — Invitation to submit comments pursuant to Article 88(2) of the EC Treaty concerning aid C 22/01 (ex N 681/A/2000 and NN 19/2001) — measures to support agriculture following the fuel price increase
Date: 2001-06-16
Institutions: European Commission
Subjects: Spain, State aid, VAT, agricultural cooperative, control of State aid

C 172/2

EN

Official Journal of the European Communities

16.6.2001

STATE AID

Invitation to submit comments pursuant to Article 88(2) of the EC Treaty concerning aid C 22/01
(ex N 681/A/2000 and NN 19/2001) (cid:151) measures to support agriculture following the fuel price
increase

(2001/C 172/02)

By letter dated 11 April 2001, reproduced in the authentic language on the pages following this summary,
the Commission notified Spain of its decision to initiate the procedure laid down in Article 88(2) of the EC
Treaty concerning the abovementioned measure.

Interested parties may submit their comments on the aid, in respect of which the Commission is initiating
the procedure within one month of the date of publication of this summary and the following letter, to:

European Commission
Directorate-General for Agriculture
Agricultural Legislation Directorate
Rue de la Loi/Wetstraat 200
B-1049 Brussels
Fax (32-2) 296 21 51.

These comments will be communicated to Spain. Confidential treatment of the identity of interested parties
submitting comments may be requested in writing, stating the reasons for the request.

SUMMARY

PROCEDURE

By letter of 29 September 2000,
the Spanish authorities
notified the abovementioned aid measures to the Commission
in accordance with Article 88(3) of the EC Treaty. By fax of 20
November
further
the Commission
information. That information was supplied by letters of 9
January and 13 March 2001.

2000,

asked

for

Since a large proportion of the measures covered by the notifi-
cation have already been adopted, they have been transferred to
the register of unnotified aids (aid NN 19/2001). The notified
measures which have not been adopted are in the register of
notified aid (N 681/A/2000).

DESCRIPTION AND ASSESSMENT OF THE MEASURES

Description and application of Article 87(1) of the EC
Treaty

A. Aid NN 18/2001 (measures already adopted)

1. Amendment of Law No 37/1992 on value added tax

This measure (provided for in the Royal Decree Law of 7
October 2000) consists
in increasing the percentage of
compensation payable to taxable persons covered by the
special value added tax (VAT) arrangements for agriculture
in order to offset an increase in VAT. The
and fisheries,

measure falls under the sixth Council Directive 77/388/EEC
on the harmonisation of
the Member States
relating to turnover taxes, and in particular Article 25 thereof.

the laws of

At this stage, the Commission considers that the Spanish auth-
orities have not provided the information it needs to check that
the amendment to the law on value added tax complies with
Article 25 of the sixth Council Directive on the harmonisation
of the laws of the Member States relating to turnover taxes.
Such an increase could mean that farmers qualifying under the
flat-rate scheme would be reimbursed more than the amount
of value added tax levied upstream. This taxation measure
could entail a selective advantage alleviating the tax normal
burden on the beneficiaries’ budgets. A loss of tax revenue is
equivalent to consumption of State resources in the form of tax
expenditure and could be regarded as State aid within the
meaning of Article 87(1) of the EC Treaty.

2. Measures to support agricultural cooperatives

tax in respect of

These measures are provided for in the Royal Decree Law of 7
October 2000, which makes a number of amendments to Law
No 27/1999 on cooperatives and to Law No 20/1990 on the
tax arrangements applying to cooperatives. The maximum limit
of 50 % of turnover on which agricultural cooperatives must
transactions with
pay
non-member
losing their preferential
tax treatment has been removed for deliveries of (cid:145)B(cid:146) diesel oil
to non-member third parties. Law No 34/1998 on hydro-
carbons has also been amended by waiving the requirement
on agricultural cooperatives’ distribution of
(cid:145)B(cid:146) diesel oil to
non-members to form a legal entity to which the general tax
arrangements apply.

third parties without

carrying out

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At this stage, the Commission considers that these measures
benefit the agricultural cooperatives by reducing the normal
burden on their budgets. A loss of tax revenue is equivalent
to the consumption of State resources in the form of
tax
expenditure. This measure is therefore to be regarded as State
aid within the meaning of Article 87(1) of the EC Treaty.

3. Loans to owners of agricultural holdings

These measures are provided for in a Ministry of Agriculture
resolution of 15 November 2000 publishing a Council of
Ministers agreement of 10 November 2000. The aim is to
facilitate loans to owners of agricultural holdings up to a
maximum of ESP 35 000 million with an interest
rate
subsidised by the Ministry of Agriculture, which will also be
able to subsidise the guarantees on those loans.

At this stage, the Commission considers that subsidising the
interest rate on loans granted by the Ministry of Agriculture
and subsidising part of the cost of managing the guarantees
constitute State aid within the meaning of Article 87(1) of the
EC Treaty.

4. Measures in respect of natural persons’ income tax and

of value added tax

These measures are provided for in a decree of 29 November
2000.

For 2000

(cid:151) Reduction of units’ net yield under the special arrangements
for smallholders (system of tax calculated on a flat-rate
basis by unit) with regard to tax on natural persons’
income from agriculture: farmers covered by those special
arrangements are to receive an 8 % reduction on the unit
which fixes their net yield, in order to bring tax into line
with actual economic capacity.

At this stage, the Commission considers that the fuel price
rise has resulted in exceptional circumstances which have
substantially altered conditions and made it necessary to
reduce the net-yield index. That adjustment was made in
order to bring tax into line with actual economic activity.
Had that adjustment not been made, an overpayment of tax
therefore
would have occurred. These measures do not
constitute State aid within the meaning of Article 87 of
the EC Treaty.

(cid:151) Organic farming: further 5 % reduction of the unit which
fixes the yield for tax on natural persons’ income, owing to
the additional costs of organic production.

(cid:151) Application of a corrective index for feed purchased from
to the

third parties to certain rearing activities subject
flat-rate tax arrangements.

At this stage, the Commission considers that, in the light of
the information available, this measure is to be regarded as
State aid within the meaning of Article 87(1) of the EC
Treaty.

For 2001

(cid:151) Reduction of net yield (cid:151) under the special arrangements
for smallholders (cid:151) of tax on natural persons’ income from
agriculture, comprising 35 % of
the purchase price for
agricultural diesel oil and reduction of the percentage for
calculating quarterly VAT payments under the simplified
arrangements for certain agricultural activities.

At this stage, the Commission considers that, in the light of
the information available, these two measures are to be
regarded as State aid within the meaning of Article 87(1)
of the EC Treaty.

5. Extension, for 2000 and 2001, of tax benefits applicable
to natural persons’ income on transfer of certain agri-
cultural land and holdings

This extension of the tax benefits provided for in the sixth
additional provision of Law No 19/1995 on modernising agri-
cultural holdings
is contained in the seventh additional
provision of Law No 14/2000 accompanying the general
State budget for 2001.

At this stage, the Commission considers that the extension of
tax benefits constitutes State aid within the meaning of Article
87(1) of the EC Treaty.

6. New deduction,

in respect of

information and
communication technologies,
for businesses in the
form of natural persons under the objective estimate
arrangements

their net yield under

This measure is provided for in the second additional provision
of Law No 14/2000 on measures relating to taxation, adminis-
tration and businesses. The measure allows natural persons
who pay income tax, engage in economic activity and
(flat-rate) objective
the
calculate
estimate arrangements
for promoting new
to deductions
information and communication technologies, as provided for
in Article 33(a) of Law No 43/1995 regarding tax on
companies in the form and within the limits specified in
Article 37 of
that Law and in Article 56(2) of Law No
40/1998 regarding tax on natural persons’ income.

At this stage, the Commission considers that the reduction
justified owing to the additional costs of organic
is
production and the
smaller quantity produced. The
reduction is a technical adjustment in line with economic
reality and does not constitute State aid within the meaning
of Article 87 of the EC Treaty.

At this stage, the Commission considers that the measure (cid:151)
which permits this category of taxpayers under the special
arrangements to deduct in the same way as other taxpayers
(cid:151) does not constitute State aid within the meaning of Article
87(1) of the EC Treaty.

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B. Aid N 681/A/2000 (measures not yet adopted)

1. Suitability of the depreciation system for tax purposes
to promote investment which will save fossil fuel

The Spanish authorities are considering whether to update the
agriculture sector direct-taxation depreciation tables in the light
of technological innovation over recent years.

this stage,

At
this taxation
the Commission considers that
measure is of a purely technical nature and does not
therefore constitute State aid within the meaning of Article
87(1) of the EC Treaty.

2. Increasing (cid:151) from 5 % to 10 % (cid:151) the percentage of
expenditure which is difficult to substantiate in the
context of tax on natural persons’ income, for agriculture
only and for the 2000 and 2001 financial years only.

At this stage, the Commission considers that this extension of
tax benefits constitutes State aid within the meaning of Article
87(1) of the EC Treaty.

Application of Article 87(2)(b) of the EC Treaty

At this stage, the Commission considers that the fuel price rise
cannot be regarded as an exceptional occurrence within the
meaning of Article 87(2)(b) of the EC Treaty.

Application of Article 87(3)(c) of the EC Treaty

for 2000 and 2001,

tax benefits
The measure extending,
income on transfer of certain
applicable to natural persons’
agricultural
land and holdings constitutes investment aid in
the primary production sector. However, no provision has
been made for complying with any of
the conditions laid
down in point 4.1 of the Community guidelines for State aid
in the agriculture sector (1).

to

the

subject

rearing

flat-rate

activities

At this stage and in the light of the information available, the
measures comprising support
for agricultural cooperatives,
loans to owners of agricultural holdings, the application (to
certain
tax
arrangements) of a corrective index for feed, and an increase
to
in the percentage of
substantiate constitute State aid which is intended to improve
producers’ financial position but which does not contribute in
any way towards the development of the sector. The aid is
therefore to be regarded as operating aid which is not
compatible with the common market. Moreover, the aid is
likely to interfere with the mechanisms governing the
common market organisations and to be in breach of them
and hence of the Community rules.

expenditure which is difficult

The measures in question do not therefore appear to be eligible
for any of the exemptions provided for in Article 87(2) and (3)

of the EC Treaty. Consequently, the Commission has decided to
initiate the procedure provided for in Article 88(2) of the EC
Treaty.

In accordance with Article 14 of Council Regulation (EC) No
659/1999, all unlawful aid may be subject to recovery from the
beneficiary. Furthermore, expenditure on national measures
directly affecting Community measures may not be eligible
for charging to the EAGGF budget.

TEXT OF THE LETTER

la Comisi(cid:243)n informa a Espaæa de que, tras
(cid:145)Por la presente,
examinar la informaci(cid:243)n facilitada por las autoridades espaæo-
las sobre la ayuda arriba citada, ha decidido incoar el procedi-
miento previsto en el apartado 2 del art(cid:237)culo 88 del Tratado
CE.

PROCEDIMIENTO

Mediante carta de 29 de septiembre de 2000, las autoridades
espaæolas notificaron a la Comisi(cid:243)n Europea las medidas de
ayuda arriba citadas, de conformidad con lo dispuesto en el
apartado 3 del art(cid:237)culo 88 del Tratado CE.

Mediante fax de 20 de noviembre de 2000, la Comisi(cid:243)n pidi(cid:243)
informaci(cid:243)n complementaria a las autoridades espaæolas. Dicha
informaci(cid:243)n le fue enviada en sendas cartas de 9 de enero de
2001 y 13 de marzo de 2001.

Una gran parte de las medidas indicadas en la notificaci(cid:243)n ya
han sido adoptadas, por lo que se trasladaron al registro de
ayudas no notificadas (ayuda NN 19/2001). Las medidas noti-
ficadas que todav(cid:237)a no han sido adoptadas se hallan en el
registro de ayudas notificadas (N 681A/2000).

DESCRIPCI(cid:211)N Y VALORACI(cid:211)N DE LAS MEDIDAS

Descripci(cid:243)n y aplicaci(cid:243)n del apartado 1 del art(cid:237)culo 87 del
Tratado CE

A. Ayuda NN 19/2001 (medidas ya adoptadas)

1. Modificaci(cid:243)n de la Ley no 37/1992 del impuesto sobre

el valor aæadido

Descripci(cid:243)n:

Esta medida figura en el Real Decreto-ley de 6 de octubre de
2000. Consiste en una elevaci(cid:243)n del porcentaje de compensa-
ci(cid:243)n aplicable a los sujetos pasivos al rØgimen especial de la
agricultura, ganader(cid:237)a y pesca en el
impuesto sobre el valor
aæadido (IVA), con objeto de neutralizar el incremento en las
cuotas soportadas.

Esta medida entra dentro del Æmbito de aplicaci(cid:243)n de la Sexta
Directiva del Consejo en materia de armonizaci(cid:243)n de las legis-
laciones de los Estados miembros relativas a los impuestos
sobre el volumen de negocios (2) y, particularmente, de su
art(cid:237)culo 25.

(1) OJ C 232, 12.8.2000.

(2) (77/388/CEE).

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Sobre la base de un anÆlisis de la evoluci(cid:243)n de los datos ma-
croecon(cid:243)micos del sector relativos a los titulares de las explo-
taciones agr(cid:237)colas sujetos a ese rØgimen en los tres œltimos
aæos, se lleg(cid:243) a la conclusi(cid:243)n de que era necesario aumentar
la compensaci(cid:243)n en un mÆximo de 2,5 puntos porcentuales
sobre el volumen de las operaciones para compensar el incre-
mento de la carga fiscal del IVA soportado en la compra de
bienes y servicios. De conformidad con lo dispuesto en el
apartado 3 del art(cid:237)culo 25 de la citada Directiva, se decidi(cid:243)
establecer aumentos diferenciados para el subsector agr(cid:237)cola y
para el de la ganader(cid:237)a. En el subsector agr(cid:237)cola el aumento es
de 3 puntos, y en el ganadero, de 2 puntos, con lo que el
porcentaje pasa a situarse en el 8 % en el primer caso y en el
7 %, en el segundo.

Esta medida se establece para restaurar el necesario equilibrio
ente el IVA soportado y el IVA repercutido a los sujetos pasivos
del impuesto en el rØgimen especial de la agricultura, ganader(cid:237)a
y pesca del IVA y, segœn las autoridades espaæolas, no es una
ayuda estatal.

En la fase actual, la Comisi(cid:243)n considera lo siguiente:

El art(cid:237)culo 25 de la Sexta Directiva del Consejo en materia de
armonizaci(cid:243)n de las legislaciones de los Estados miembros
relativas a los impuestos sobre el volumen de negocios dispone
que los Estados miembros estÆn facultados para otorgar a los
productores agr(cid:237)colas un rØgimen de tanto alzado que tienda a
compensar la carga del IVA pagada por las compras de bienes y
servicios de los agricultores sometidos al rØgimen de tanto
alzado. Los Estados miembros establecen, en tanto sea necesa-
rio, porcentajes a tanto alzado de compensaci(cid:243)n y los comu-
nican a la Comisi(cid:243)n antes de aplicarlos. Tales porcentajes se
determinan sobre la base de los datos macroecon(cid:243)micos rela-
tivos exclusivamente a los agricultores sometidos al rØgimen de
tanto alzado en los tres œltimos aæos. No pueden tener por
efecto que el conjunto de los agricultores sometidos al rØgimen
de tanto alzado reciba devoluciones superiores a las cargas
fiscales del
impuesto sobre el valor aæadido precedente. Los
Estados miembros pueden reducir dichos porcentajes hasta el
nivel cero y los porcentajes pueden redondearse en medio
punto por exceso o por defecto. Los Estados miembros estÆn
facultados para establecer porcentajes de compensaci(cid:243)n a tanto
alzado diferenciados para las explotaciones forestales y para los
distintos subsectores de la agricultura y de la pesca.

Las autoridades espaæolas no notificaron a la Comisi(cid:243)n el au-
mento de los porcentajes globales de compensaci(cid:243)n antes de
ponerlos en aplicaci(cid:243)n, incumpliendo as(cid:237) el citado art(cid:237)culo 25.
Debido a ello, la Comisi(cid:243)n no pudo examinar el anÆlisis de la
evoluci(cid:243)n de los datos macroecon(cid:243)micos del sector relativos a
los agricultores sujetos a ese rØgimen en los tres œltimos aæos,
el cual, segœn las autoridades espaæolas, puso de manifiesto la
necesidad de aumentar la compensaci(cid:243)n en un mÆximo de 2,5
puntos porcentuales sobre el volumen de operaciones. La Co-
misi(cid:243)n no pudo cerciorarse tampoco de que el aumento no
tenga por efecto que el conjunto de los agricultores sometidos
al rØgimen de tanto alzado reciba devoluciones superiores a las
cargas fiscales del impuesto sobre el valor aæadido precedente.

el aumento no tuvo por efecto que el conjunto de los agricul-
tores sometidos al rØgimen de tanto alzado recibiera devolucio-
nes superiores a las cargas fiscales del impuesto sobre el valor
aæadido precedente, en cuyo caso se tratar(cid:237)a de una medida
fiscal selectiva que afecta a los recursos del Estado.

2. Medidas de apoyo a las cooperativas agrarias

Descripci(cid:243)n:

Estas medidas figuran en el Real Decreto-ley de 6 de octubre de
2000, que incorpora modificaciones en la Ley no 27/1999 de
las Cooperativas y en la Ley no 20/1990 sobre rØgimen fiscal
de las cooperativas. En las operaciones de suministro de gas(cid:243)-
leo B a terceros no socios, se suprime el l(cid:237)mite mÆximo del
50 % del volumen de operaciones realizadas por cooperativas
agrarias con terceros no socios sin perder la condici(cid:243)n de
cooperativa fiscalmente protegida establecida en la Ley no
20/1990 sobre rØgimen fiscal de las cooperativas. AdemÆs, se
modifica la Ley no 34/1998 del sector de hidrocarburos supri-
miØndose el requisito de tener que constituir una entidad con
personalidad jur(cid:237)dica propia a la que sea aplicable el rØgimen
fiscal general para la distribuci(cid:243)n de gas(cid:243)leo B a terceros no
socios por las cooperativas agrarias.

En la fase actual, la Comisi(cid:243)n considera lo siguiente:

La aprobaci(cid:243)n del Real Decreto-ley de 6 de octubre de 2000
supone la concesi(cid:243)n de ventajas fiscales a las cooperativas
agrarias. Dichas ventajas fiscales, de las que no gozaban antes
de la aprobaci(cid:243)n del Real Decreto-ley, son las siguientes:

(cid:151) En primer lugar,

la supresi(cid:243)n del requisito de tener que
constituir una entidad con personalidad jur(cid:237)dica propia a
la que sea aplicable el rØgimen fiscal general (es decir, un
rØgimen tributario mÆs gravoso) para la distribuci(cid:243)n de
gas(cid:243)leo B a terceros no socios, gracias a la cual las coo-
perativas pagarÆn menos impuestos que antes por la dis-
tribuci(cid:243)n de gas(cid:243)leo a no socios.

Es decir, antes de la modificaci(cid:243)n de la Ley, para poder
distribuir gas(cid:243)leo B a no socios, las cooperativas agrarias
deb(cid:237)an constituir un entidad con personalidad jur(cid:237)dica pro-
pia. Desde la modificaci(cid:243)n de la Ley, ya no estÆn obligadas
a constituir tal entidad y esas operaciones estÆn sujetas a
una tributaci(cid:243)n ventajosa.

(cid:151) En segundo lugar, la supresi(cid:243)n del l(cid:237)mite mÆximo de 50 %
actualmente impuesto a las cooperativas agrarias para re-
alizar operaciones de suministro de gas(cid:243)leo B a terceros no
socios sin perder la condici(cid:243)n de cooperativa fiscalmente
protegida.

Es decir, antes de la modificaci(cid:243)n de la Ley, las cooperativas
agrarias ten(cid:237)an limitado al 50 % del volumen de negocios
las operaciones de suministro a terceros no socios si no
quer(cid:237)an perder el privilegio fiscal. Desde de la modificaci(cid:243)n
de la Ley, pueden sobrepasar ese l(cid:237)mite sin perder la con-
dici(cid:243)n de cooperativa fiscalmente protegida.

Por consiguiente, segœn la informaci(cid:243)n disponible, la Comisi(cid:243)n
no puede dictaminar que la modificaci(cid:243)n introducida en la Ley
del impuesto sobre el valor aæadido se ajusta a lo dispuesto en
el art(cid:237)culo 25 de la Sexta Directiva del Consejo en materia de
armonizaci(cid:243)n de las legislaciones de los Estados miembros
relativas a los impuestos sobre el volumen de negocios y que

Se trata de una medida espec(cid:237)fica que se aplica œnicamente
a las cooperativas agrarias y que conlleva una ventaja fiscal
consistente en el pago de un impuesto mÆs reducido que el
impuesto normal que pagaban antes de la modificaci(cid:243)n de
la Ley. Este beneficio se concede en el contexto del alza del
precio de los carburantes.

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Estas medidas parecen ofrecer a sus beneficiarios, las coo-
perativas agrarias, una ventaja que aligera las cargas que,
por regla general, gravan su presupuesto. Una disminuci(cid:243)n
de los ingresos fiscales equivale al consumo de fondos es-
tatales en forma de gastos fiscales (punto 9 de la Comuni-
caci(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n relativa a la aplicaci(cid:243)n de las normas
sobre ayudas estatales a las medidas relacionadas con la
fiscalidad directa de las empresas).

Por lo tanto, segœn los datos disponibles, esta medida debe
considerarse una medida fiscal selectiva que afecta a los
recursos del Estado.

Segœn los resultados tØcnicos y econ(cid:243)micos de los aæos 1999 y
2000,
los gastos de gas(cid:243)leo (pesetas por hectÆrea) de, por
ejemplo, dos cultivos de regad(cid:237)o como la patata y la remolacha
fueron los siguientes (sin contabilizar el aumento de otros
gastos por el mismo motivo):

1999

2000

Diferencia

Patata de regad(cid:237)o

57 960

85 201

27 241

Remolacha de regad(cid:237)o

62 645

92 088

29 443

3. PrØstamos a los titulares de explotaciones agrarias

Descripci(cid:243)n:

Estas medidas figuran en una Resoluci(cid:243)n del Ministerio de
Agricultura de 15 de noviembre de 2000 en la que se publica
un Acuerdo del Consejo de Ministros de 10 de noviembre de
2000. Con objeto de facilitar prØstamos a los titulares de ex-
plotaciones agrarias por un importe mÆximo de 35 000 millo-
nes de pesetas espaæolas con un tipo de interØs bonificado por
el Ministerio de Agricultura, se instruye a las secciones de
crØdito de las cooperativas agrarias que suscriban acuerdos
con el Ministerio de Agricultura y el Instituto de CrØdito Oficial
(ICO), con la intervenci(cid:243)n de los organismos financieros, a que
ponga a disposici(cid:243)n de los titulares de explotaciones agrarias
una l(cid:237)nea de prØstamos en las siguientes condiciones:

(cid:151) duraci(cid:243)n de 5 aæos con un aæo de franquicia para el reem-

bolso del principal,

(cid:151) tipo de interØs: el tipo de cesi(cid:243)n del ICO a los organismos

financieros serÆ el tipo de referencia ICO,

(cid:151) el margen de beneficio de los organismos financieros serÆ

de un punto porcentual,

(cid:151) la bonificaci(cid:243)n del Ministerio de Agricultura serÆ de tres

puntos porcentuales,

(cid:151) el riesgo de estos prØstamos recaerÆ en los organismos

financieros,

(cid:151) el importe mÆximo de los prØstamos serÆ de 75 000 pesetas
espaæolas por hectÆrea, con un mÆximo por beneficiario de
4,5 millones en el caso de las personas f(cid:237)sicas y de 13,5
millones en el de las agrupaciones,

(cid:151) el Ministerio de Agricultura tambiØn podrÆ bonificar las
garant(cid:237)as que conceda la Sociedad an(cid:243)nima estatal de cau-
ci(cid:243)n agr(cid:237)cola, cuando sean necesarias tales garant(cid:237)as para la
concesi(cid:243)n de prØstamos bonificados. El importe de la sub-
venci(cid:243)n de la garant(cid:237)a se destinarÆ a pagar los gastos de
gesti(cid:243)n por un importe que no sobrepase el 1 % del saldo
vivo del prØstamo garantizado.

Las autoridades espaæolas han informado de que la ayuda mÆ-
xima que recibirÆ un agricultor de media anual a lo largo de los
cinco aæos de duraci(cid:243)n de los prØstamos serÆ de 1 575 pesetas
por hectÆrea (3). El precio medio del gas(cid:243)leo era de 54,4 pese-
tas por litro en 1999 y de 79,8 pesetas por litro en 2000. El
incremento de 1999 a 2000 fue pues del 47 %.

(3) Bonificaci(cid:243)n del

5 aæos. Un aæo de franquicia,
por
(1 + 1 + 1/4 + 2/4 + 3/4)1/5 = 1,575 pesetas por hectÆrea.

tipo de interØs: 3 %, duraci(cid:243)n del prØstamo:
Importe mÆximo del crØdito
0,03 (cid:215) 75 000

espaæolas.

hectÆrea:

75 000

pesetas

Segœn las autoridades espaæolas, la comparaci(cid:243)n del aumento
de los gastos con la ayuda media anual en forma de bonifica-
ci(cid:243)n del tipo de interØs (1 575 pesetas espaæolas por hectÆrea
durante cinco aæos) demuestra que el objetivo de la ayuda no
es compensar las pØrdidas sufridas por el agricultor sino per-
mitirle beneficiar de un prØstamo de los organismos financieros
para afrontar la falta de liquidez causada por la subida despro-
porcionada del coste del gas(cid:243)leo. Esta subida, que caus(cid:243) alte-
raciones del orden pœblico, huelgas, desabastecimiento de pro-
ductos energØticos y de alimentos y dificultades de libre trÆnsito
de las mercanc(cid:237)as por el territorio de la Uni(cid:243)n Europea, deber(cid:237)a
considerarse una circunstancia excepcional en la acepci(cid:243)n de la
letra b) del apartado 2 del art(cid:237)culo 87 del Tratado CE.

Las autoridades espaæolas han explicado que el coste de esta
medida ser(cid:237)a inferior a la reducci(cid:243)n de impuestos especiales y
del IVA aplicada por otros Estados miembros y desaconsejada
por la Comisi(cid:243)n. Segœn las autoridades espaæolas, si esta ayuda
se considerase incompatible con el mercado comœn, los agri-
cultores espaæoles se encontrar(cid:237)an en una situaci(cid:243)n de desven-
taja comparativa con los agricultores de otros Estados miem-
bros que se hayan beneficiado de reducciones de impuestos.

En la fase actual, la Comisi(cid:243)n considera lo siguiente:

La bonificaci(cid:243)n del tipo de interØs de los prØstamos conlleva
una ayuda estatal a los agricultores de un importe medio anual
de 1 575 pesetas espaæolas por hectÆrea durante cinco aæos,
segœn los cÆlculos efectuados por las autoridades espaæolas.
AdemÆs, algunos agricultores recibirÆn una ayuda del Estado
en forma de bonificaci(cid:243)n de una parte de los gastos de gesti(cid:243)n
de las garant(cid:237)as de esos prØstamos bonificados.

En la actualidad, el valor neto mÆximo de la ayuda en forma de
bonificaci(cid:243)n de 3 puntos del tipo de interØs de los prØstamos
de una duraci(cid:243)n de 5 aæos con un aæo de franquicia, calculado
con el tipo de actualizaci(cid:243)n del 6,33 % (4), es de 9,07 %.

Por consiguiente, estas medidas deben considerarse ayudas se-
lectivas concedidas por el Estado.

4. Medidas fiscales en el impuesto sobre la renta de las
personas f(cid:237)sicas y en el impuesto sobre el valor aæadido:
Estas medidas figuran en una Orden de 29 de noviembre de
2000 por la que se desarrollan para el aæo 2001 el rØgimen
de estimaci(cid:243)n objetiva del impuesto sobre la renta de las
personas f(cid:237)sicas y el rØgimen especial simplificado del im-
puesto sobre el valor aæadido.

(4) Tipo de referencia actual de Espaæa, calculado con arreglo a la
Comunicaci(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n relativa al mØtodo de fijaci(cid:243)n de
los tipos de referencia y de actualizaci(cid:243)n (DO C 273 de 9.9.1997).

16.6.2001

EN

Official Journal of the European Communities

C 172/7

4.1. Para el aæo 2000:

En la fase actual, la Comisi(cid:243)n considera lo siguiente:

4.1.1. Reducci(cid:243)n del rendimiento neto de m(cid:243)dulos en el rØgi-
men de estimaci(cid:243)n objetiva del impuesto sobre la renta
de las personas f(cid:237)sicas para las actividades agr(cid:237)colas y
ganaderas

Descripci(cid:243)n:

tienen una
Los agricultores sujetos a este rØgimen especial
reducci(cid:243)n del 8 % del rendimiento neto de m(cid:243)dulos. Segœn
las autoridades espaæolas, debido al incremento de los precios
de los carburantes, se produjeron circunstancias excepcionales
que causaron un cambio sustancial de las condiciones que
(cid:237)ndice del rendimiento
oblig(cid:243) a modificar, reduciØndolo, el
neto de la actividad. Este ajuste obedeci(cid:243) a la necesidad de
ajustar la fiscalidad a la capacidad econ(cid:243)mica real. Si no se
hubiera realizado, habr(cid:237)a habido un exceso de impuesto.

La Comisi(cid:243)n considera lo siguiente:

El punto 27 de la Comunicaci(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n relativa a la
aplicaci(cid:243)n de las normas sobre ayudas estatales a las medidas
relacionadas con la fiscalidad directa de las empresas (5) seæala
que «es posible que determinadas disposiciones espec(cid:237)ficas que
no consten de elemento discrecional alguno que permita, por
ejemplo, fijar el impuesto de forma global (por ejemplo, en los
sectores agr(cid:237)cola y pesquero) se justifiquen por la naturaleza y
la econom(cid:237)a del sistema (. . .). Tales disposiciones no son cons-
titutivas, por tanto, de ayuda estatal».

La normativa espaæola del impuesto sobre la renta de los pro-
ductores sujetos al rØgimen de estimaci(cid:243)n objetiva establece un
sistema de fiscalidad por m(cid:243)dulos correspondientes a los resul-
tados econ(cid:243)micos de las explotaciones en condiciones norma-
les de precios, gastos e ingresos. Dicha normativa prevØ que, en
caso de circunstancias excepcionales que alteren la realidad
los m(cid:243)dulos pueden reajustarse para reequilibrar
econ(cid:243)mica,
la situaci(cid:243)n. Segœn las autoridades espaæolas, debido al incre-
mento de los precios de los carburantes, se produjeron circuns-
tancias excepcionales que causaron un cambio sustancial de las
condiciones que oblig(cid:243) a modificar, reduciØndolo, el (cid:237)ndice del
rendimiento neto de la actividad. El ajuste obedeci(cid:243) a la nece-
sidad de ajustar la fiscalidad a la capacidad econ(cid:243)mica real. Si
no se hubiera realizado, habr(cid:237)a habido un exceso de impuesto.
As(cid:237) pues, este ajuste estÆ justificado por la naturaleza o la
econom(cid:237)a del sistema fiscal de estimaci(cid:243)n objetiva para ajustar
a los ingresos reales la renta cuantificable a efectos fiscales.
AdemÆs,
la Comisi(cid:243)n ha seguido este mismo razonamiento
en la ayuda NN 58/99.

Por consiguiente, estas medidas son medidas fiscales justificadas
por la naturaleza o la econom(cid:237)a del sistema fiscal.

4.1.2. Aplicaci(cid:243)n a determinadas actividades ganaderas sujetas
al rØgimen de estimaci(cid:243)n objetiva de un (cid:237)ndice corrector
por piensos adquiridos a terceros

Descripci(cid:243)n:

Reducci(cid:243)n del 5 % del m(cid:243)dulo aplicado para calcular el rendi-
miento neto por medio de un aumento del (cid:237)ndice corrector por
piensos adquiridos a terceros.

(5) DO C 384 de 10.12.1998, p. 3.

Esta modificaci(cid:243)n del (cid:237)ndice corrector parece procurar a sus
beneficiarios una ventaja que aligera las cargas que, por regla
general, gravan su presupuesto. Una disminuci(cid:243)n de los ingre-
sos fiscales equivale al consumo de fondos estatales en forma
de gastos fiscales. Las autoridades espaæolas no han justificado
esta medida por la naturaleza o la econom(cid:237)a del sistema fiscal.

Por consiguiente, segœn la informaci(cid:243)n disponible, esta medida
fiscal, achacable al Estado, que afecta a los recursos de Øste y
constituye una ventaja selectiva, no parece justificada por la
naturaleza o la econom(cid:237)a del sistema fiscal.

4.1.3. Agricultura ecol(cid:243)gica

Descripci(cid:243)n:

Reducci(cid:243)n adicional del 5 % del m(cid:243)dulo que fija el rendimiento
para el impuesto sobre la renta de las personas f(cid:237)sicas. Segœn
las autoridades espaæolas, esta medida no es un beneficio fiscal
sino que estÆ justificada por los sobrecostes de producci(cid:243)n
ocasionados por la sustituci(cid:243)n de productos de s(cid:237)ntesis por
labores adicionales y productos naturales que conllevan ademÆs
una producci(cid:243)n inferior. Esta reducci(cid:243)n no es una ayuda sino
un ajuste tØcnico a la realidad econ(cid:243)mica, caracterizada por el
hecho de que los costes sean mayores y la producci(cid:243)n, inferior,
hecho que no se hab(cid:237)a tenido en cuenta hasta ahora. El rendi-
miento de las explotaciones ecol(cid:243)gicas espaæolas es entre un
5 % y un 25 % mÆs bajo que el de las explotaciones conven-
cionales, segœn los productos y las zonas. El (cid:237)ndice corrector
del 5 % aplicado para obtener el rendimiento neto final s(cid:243)lo
compensa parcialmente el desequilibrio medio que se produce
en la aplicaci(cid:243)n de ese rØgimen fiscal especial a la agricultura
ecol(cid:243)gica.

La Comisi(cid:243)n considera lo siguiente:

Esta reducci(cid:243)n, que se justifica por los sobrecostes de la pro-
ducci(cid:243)n y la menor producci(cid:243)n, es un ajuste tØcnico a la
realidad econ(cid:243)mica. Si no se hubiese aprobado esta reducci(cid:243)n,
los contribuyentes en cuesti(cid:243)n (agricultores ecol(cid:243)gicos) en rØ-
gimen de estimaci(cid:243)n objetiva, que producen menos y tienen
mÆs gastos, pagar(cid:237)an mÆs que los agricultores no ecol(cid:243)gicos en
rØgimen de estimaci(cid:243)n objetiva, que producen mÆs y tienen
menos gastos. Se trata de una mera medida de mera tØcnica
fiscal
justificada por la naturaleza y la econom(cid:237)a del sistema
fiscal de estimaci(cid:243)n objetiva para ajustar a los ingresos reales la
renta cuantificable a efectos fiscales. Por consiguiente, segœn la
informaci(cid:243)n disponible, esta medida es una medida fiscal jus-
tificada por la naturaleza o la econom(cid:237)a del sistema fiscal.

No obstante, para que la Comisi(cid:243)n pueda considerarla as(cid:237), la
medida deberÆ seguir aplicÆndose y no circunscribirse al aæo
2000. Por consiguiente, Espaæa debe comunicar a la Comisi(cid:243)n
si esta reducci(cid:243)n va a seguir aplicÆndose o no.

C 172/8

EN

Official Journal of the European Communities

16.6.2001

4.2. Para el aæo 2001:

4.2.1. Reducci(cid:243)n del rendimiento neto en el rØgimen de esti-
maci(cid:243)n objetiva del impuesto sobre la renta de las per-
sonas f(cid:237)sicas para las actividades agr(cid:237)colas y ganaderas

Descripci(cid:243)n:

Todas las actividades agr(cid:237)colas y ganaderas que determinan su
rendimiento por el rØgimen de estimaci(cid:243)n objetiva tienen una
reducci(cid:243)n del 35 % del precio de adquisici(cid:243)n del gas(cid:243)leo agr(cid:237)-
cola necesario para el desarrollo de sus actividades, debida-
mente documentado mediante facturas.

En la fase actual, la Comisi(cid:243)n considera lo siguiente:

Las autoridades espaæolas no han dado explicaciones sobre esta
reducci(cid:243)n del rendimiento para justificar su introducci(cid:243)n como
forma de ajustar la fiscalidad al desarrollo de la capacidad
econ(cid:243)mica real atendiendo a las circunstancias excepcionales
derivadas del alza del precio de los carburantes que alteraron la
realidad econ(cid:243)mica y obligaron a modificar el m(cid:243)dulo, redu-
ciendo el rendimiento neto previo utilizado para calcularlo,
para reequilibrar la situaci(cid:243)n. Por consiguiente, esta medida
no parece estar justificada por la naturaleza o la econom(cid:237)a
del sistema, segœn la informaci(cid:243)n disponible, y debe conside-
rarse una ayuda selectiva concedida por el Estado.

4.2.2. Reducci(cid:243)n del porcentaje para determinar la cuotas tri-
mestrales en el rØgimen simplificado del IVA de deter-
minadas actividades agrarias

Descripci(cid:243)n:

Esas reducciones son las siguientes:

Por consiguiente, segœn la informaci(cid:243)n disponible, esta medida
fiscal no parece estar justificada por la naturaleza o la econo-
m(cid:237)a del sistema fiscal.

5. Pr(cid:243)rroga a los aæos 2000 y 2001 de los beneficios fis-
cales aplicables en el contexto del impuesto sobre la
renta de las personas f(cid:237)sicas a la transmisi(cid:243)n de deter-
minadas fincas rœsticas y explotaciones agr(cid:237)colas

Descripci(cid:243)n:

Esta pr(cid:243)rroga de los beneficios fiscales para la transmisi(cid:243)n de
determinadas fincas rœsticas y explotaciones agr(cid:237)colas, previstos
en la disposici(cid:243)n adicional sexta de la Ley no 19/1995, de
modernizaci(cid:243)n de las explotaciones agrarias, figura en la dis-
posici(cid:243)n transitoria sØptima de la Ley no 14/2000 de acom-
paæamiento del presupuesto general del Estado para el aæo
2001.

En la fase actual, la Comisi(cid:243)n considera lo siguiente:

Esta medida procura a sus beneficiarios una ventaja que aligera
las cargas que, por regla general, gravan su presupuesto. Una
disminuci(cid:243)n de los ingresos fiscales equivale al consumo de
fondos estatales en forma de gastos fiscales. Por consiguiente,
esta pr(cid:243)rroga de los beneficios fiscales es una ayuda selectiva
concedida por el Estado.

Esta toma de posici(cid:243)n corresponde exclusivamente al per(cid:237)odo
de 2000 y 2001 y no prejuzga de la posici(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n
sobre la compatibilidad o incompatibilidad de la ayuda conce-
dida antes de ese per(cid:237)odo.

(cid:151) ganader(cid:237)a de explotaci(cid:243)n intensiva de ganado porcino de

carne y avicultura de carne: 7 %,

6. Aplicaci(cid:243)n de una nueva deducci(cid:243)n por tecnolog(cid:237)as de
la informaci(cid:243)n y de la comunicaci(cid:243)n a empresarios
personas f(cid:237)sicas en rØgimen de estimaci(cid:243)n objetiva

(cid:151) ganader(cid:237)a de explotaci(cid:243)n intensiva de avicultura de huevos

y ganado ovino, caprino y bovino de leche: 1 %,

Descripci(cid:243)n:

(cid:151) ganader(cid:237)a de explotaci(cid:243)n intensiva de ganado bovino de

carne y cunicultura: 14 %,

(cid:151) ganader(cid:237)a de explotaci(cid:243)n intensiva de ganado porcino de
cr(cid:237)a, bovino de cr(cid:237)a y otras ganader(cid:237)as intensivas o exten-
sivas no comprendidas expresamente en otros apartados:
19 %,

(cid:151) ganader(cid:237)a de explotaci(cid:243)n intensiva de ganado ovino y ca-

prino de carne: 24 %,

(cid:151) servicios de cr(cid:237)a, guarda y engorde de aves: 24 %,

Esta medida figura en la disposici(cid:243)n adicional segunda de la
Ley no 14/2000 de medidas fiscales, administrativas y de orden
social. Segœn ella, los contribuyentes sujetos al impuesto sobre
la renta de las personas f(cid:237)sicas que ejerzan actividades econ(cid:243)-
micas y determinen su rendimiento neto en rØgimen de esti-
maci(cid:243)n objetiva podrÆn aplicar las deducciones para el fomento
de las tecnolog(cid:237)as de la informaci(cid:243)n y la comunicaci(cid:243)n previs-
tas en el art(cid:237)culo 33 bis de la Ley no 43/1995, de 27 de
diciembre, del impuesto sobre sociedades, en la forma y con
los l(cid:237)mites establecidos en el art(cid:237)culo 37 de la citada Ley y en el
art(cid:237)culo 56.2 de la Ley no 40/1998, de 9 de diciembre, del
Impuesto sobre la Renta de las Personas F(cid:237)sicas.

(cid:151) otros trabajos y servicios accesorios realizados por agricul-

tores o ganaderos: 28 %.

La Comisi(cid:243)n considera lo siguiente:

En la fase actual, la Comisi(cid:243)n considera lo siguiente:

Esta reducci(cid:243)n del porcentaje que sirve para determinar las
cuotas trimestrales del IVA del rØgimen de estimaci(cid:243)n objetiva
disminuye el monto de los pagos y supone para los beneficia-
rios una ventaja que aligera las cargas que, por regla general,
gravan su presupuesto. Una disminuci(cid:243)n de los ingresos fiscales
equivale al consumo de fondos estatales en forma de gastos
fiscales. Las autoridades espaæolas no han justificado esta me-
dida por la naturaleza o la econom(cid:237)a del sistema fiscal.

De conformidad con el punto 13 de la Comunicaci(cid:243)n de la
Comisi(cid:243)n relativa a la aplicaci(cid:243)n de las normas sobre ayudas
estatales a las medidas relacionadas con la fiscalidad directa de
las empresas,
las medidas destinadas a lograr un objetivo de
pol(cid:237)tica econ(cid:243)mica general mediante la reducci(cid:243)n de la carga
fiscal vinculada a determinados costes de producci(cid:243)n (por
ejemplo, investigaci(cid:243)n y desarrollo, medio ambiente, formaci(cid:243)n
y empleo) no constituyen ayudas estatales siempre y cuando se
apliquen de la misma manera a todas las empresas y a todas las
producciones.

16.6.2001

EN

Official Journal of the European Communities

C 172/9

Esta medida prevØ que los contribuyentes sujetos al impuesto
sobre la renta de las personas f(cid:237)sicas que ejerzan actividades
econ(cid:243)micas y determinen su rendimiento neto en rØgimen
especial (estimaci(cid:243)n objetiva) tambiØn podrÆn aplicar las deduc-
ciones que se aplican al resto de los contribuyentes por fo-
mento de las nuevas tecnolog(cid:237)as de la informaci(cid:243)n y de la
comunicaci(cid:243)n previstas en el art(cid:237)culo 33 bis de la Ley no
43/1995, de 27 de diciembre, del Impuesto sobre Sociedades,
en la forma y con los l(cid:237)mites establecidos en el art(cid:237)culo 37 de la
citada Ley y en el art(cid:237)culo 56.2 de la Ley no 40/1998, de 9 de
diciembre, del impuesto sobre las renta de las personas f(cid:237)sicas.

Por consiguiente, esta medida fiscal se aplica a todos los sec-
tores de la econom(cid:237)a y no parece selectiva.

B. Ayuda N 681A/2000 (medidas aœn no aprobadas)

1. Adecuaci(cid:243)n del sistema de amortizaciones con fines
fiscales para fomentar inversiones que conllevan un
ahorro de energ(cid:237)a f(cid:243)sil

Descripci(cid:243)n:

Las autoridades espaæolas estÆn estudiando la modificaci(cid:243)n de
los cuadros de amortizaciones aplicados al sector agrario es-
paæol para la imposici(cid:243)n directa debido a que, en los œltimos
aæos, las innovaciones tecnol(cid:243)gicas han hecho que los cuadros
de amortizaciones vigentes ya no estØn al d(cid:237)a. EstÆn compro-
bando si el nivel de desglose de los elementos amortizables en
los cuadros es el que mÆs se ajusta a la realidad econ(cid:243)mica del
sector. Al mismo tiempo, es preciso comprobar peri(cid:243)dicamente
si los plazos mÆximo y m(cid:237)nimo de amortizaci(cid:243)n previstos en
los cuadros para cada elemento o grupo de elementos amorti-
zables corresponden a la depreciaci(cid:243)n efectiva media de los
diferentes bienes que constituyen el activo inmovilizado de
los empresarios del sector agrario y ganadero.

La Comisi(cid:243)n considera lo siguiente:

De conformidad con el punto 13 de la Comunicaci(cid:243)n de la
Comisi(cid:243)n relativa a la aplicaci(cid:243)n de las normas sobre ayudas
estatales a las medidas relacionadas con la fiscalidad directa de
las empresas, las medidas de pura tØcnica fiscal como las nor-
mas de depreciaci(cid:243)n y amortizaci(cid:243)n no constituyen ayudas
estatales siempre y cuando se apliquen de la misma manera a
todas las empresas y a todas las producciones.

Debido a las innovaciones tecnol(cid:243)gicas de los œltimos aæos, los
cuadros de amortizaciones aplicados al sector agrario espaæol
para la imposici(cid:243)n directa ya no estÆn al d(cid:237)a y se modificarÆn
para ajustarlos a la realidad econ(cid:243)mica del sector. Esta medida
de pura tØcnica fiscal estÆ justificada por la naturaleza o la
econom(cid:237)a del sistema fiscal.

2. Incremento del porcentaje de gastos de dif(cid:237)cil justifica-
ci(cid:243)n en el impuesto sobre la renta de las personas f(cid:237)si-
cas

Descripci(cid:243)n:

En la fase actual, la Comisi(cid:243)n considera lo siguiente:

Las autoridades espaæolas no han dado datos sobre este incre-
mento del porcentaje de gastos de dif(cid:237)cil justificaci(cid:243)n del que se
beneficiarÆn los agricultores en rØgimen de estimaci(cid:243)n objetiva
que tiendan a justificarlo por la naturaleza o la econom(cid:237)a del
sistema fiscal y demuestren que se ha introducido para ajustar
la fiscalidad al desarrollo de la capacidad econ(cid:243)mica real, de-
bido a las circunstancias excepcionales provocadas por el alza
de los precios del carburante.

Por consiguiente, segœn la informaci(cid:243)n disponible, esta medida
fiscal no parece justificada por la naturaleza o la econom(cid:237)a del
sistema fiscal y parece procurar a sus beneficiarios una ventaja
que aligera las cargas que, por regla general, gravan su presu-
puesto. Una disminuci(cid:243)n de los ingresos fiscales equivale al
consumo de fondos estatales en forma de gastos fiscales.

3. Elaboraci(cid:243)n por el Ministerio de Agricultura de una
lista de las mÆquinas que pueden utilizar gas(cid:243)leo boni-
ficado: No analizada en este expediente.

Conclusi(cid:243)n:

1. Las medidas contempladas en los puntos A.4.1.1 (reducci(cid:243)n
del rendimiento neto de m(cid:243)dulos en el rØgimen de estima-
ci(cid:243)n objetiva del impuesto sobre la renta de las personas
f(cid:237)sicas para las actividades agr(cid:237)colas y ganaderas), A.4.1.3
(agricultura ecol(cid:243)gica), A.6 (aplicaci(cid:243)n de una nueva deduc-
ci(cid:243)n por tecnolog(cid:237)as de la informaci(cid:243)n y de la comunica-
ci(cid:243)n a empresarios personas f(cid:237)sicas en rØgimen de estima-
ci(cid:243)n objetiva) y B.1 (adecuaci(cid:243)n del sistema de amortizacio-
nes con fines fiscales) han de considerarse medidas fiscales
justificadas por la naturaleza o la econom(cid:237)a del sistema fiscal
y, por consiguiente, no cumplen los criterios para entrar
dentro del Æmbito de aplicaci(cid:243)n del apartado 1 del art(cid:237)culo
87 del Tratado CE.

2. Segœn la informaci(cid:243)n disponible, las medidas contempladas
impuesto
en los puntos A.1 (modificaci(cid:243)n de la Ley del
sobre el valor aæadido), A.2 (medidas de apoyo a las coo-
perativas agrarias), A.3 (prØstamos a los titulares de explo-
taciones agrarias), A.4.1.2 (aplicaci(cid:243)n a determinadas activi-
dades ganaderas sujetas al rØgimen de estimaci(cid:243)n objetiva de
un (cid:237)ndice corrector por piensos adquiridos a terceros), A.5
(pr(cid:243)rroga a los aæos 2000 y 2001 de los beneficios fiscales
aplicables en el
impuesto sobre la renta de las personas
f(cid:237)sicas a la transmisi(cid:243)n de determinadas fincas rœsticas y
explotaciones agr(cid:237)colas) y B.2 (incremento del porcentaje
de gastos de dif(cid:237)cil justificaci(cid:243)n) deben considerarse, en la
fase actual:

(cid:151) ya medidas fiscales achacables al Estado que afectan a los
recursos del Estado, conllevan una ventaja selectiva y no
parecen justificadas por la naturaleza o la econom(cid:237)a del
sistema fiscal,

(cid:151) ya ayudas selectivas concedidas por el Estado.

El apartado 1 del art(cid:237)culo 87 del Tratado CE dispone que son
incompatibles con el mercado comœn, en la medida en que
afecten a los intercambios comerciales entre Estados miembros,
las ayudas otorgadas por los Estados o mediante fondos esta-
tales, bajo cualquier forma, que falseen o amenacen falsear la
competencia, favoreciendo a determinadas empresas o produc-
ciones. En este caso:

Incremento de 5 a 10 del porcentaje de gastos de dif(cid:237)cil justi-
ficaci(cid:243)n exclusivamente para el sector agrario y s(cid:243)lo para los
ejercicios 2000 y 2001.

(cid:151) las citadas medidas procuran a los beneficiarios una ventaja
que aligera las cargas que, por regla general, gravan su
presupuesto,

C 172/10

EN

Official Journal of the European Communities

16.6.2001

(cid:151) el Estado otorga las ventajas mediante recursos estatales
puesto que toda disminuci(cid:243)n de los ingresos fiscales equi-
vale al consumo de fondos estatales en forma de gastos
fiscales,

estas ayudas son compatibles analizÆndolas caso por caso y
teniendo presente su prÆctica anterior en el campo considerado
[punto 11.2.1 de las Directrices comunitarias sobre ayudas
estatales al sector agrario (6)].

(cid:151) las medidas son espec(cid:237)ficas o selectivas ya que favorecen a
ciertas empresas o producciones (en este caso, las coopera-
tivas agrarias y los titulares de explotaciones agrarias),

(cid:151) para que se les aplique el apartado 1 del art(cid:237)culo 87 del
Tratado CE, las medidas deben afectar tambiØn a la compe-
tencia y al comercio entre Estados miembros, criterio que
implica que el beneficiario de la medida ejerza una activi-
dad econ(cid:243)mica; segœn la jurisprudencia reiterada sobre esta
disposici(cid:243)n, se considera que los intercambios comerciales
se ven afectados cuando la empresa beneficiaria ejerce una
actividad econ(cid:243)mica de la que existen intercambios comer-
ciales entre los Estados miembros; el mero hecho de que la
ayuda refuerce la posici(cid:243)n de la empresa con relaci(cid:243)n a
otras empresas de la competencia en el comercio intraco-
munitario permite considerar que los intercambios comer-
ciales resultan afectados.

En el caso que nos ocupa, los beneficiarios ejercen una activi-
dad econ(cid:243)mica de la que existen intercambios comerciales en-
tre los Estados miembros, es decir, actividades agrarias de todo
tipo. En 1999, Espaæa export(cid:243) productos agr(cid:237)colas a la Uni(cid:243)n
Europea por valor de 11 329 millones de euros e import(cid:243)
productos de ese tipo por valor de 7 382 millones. En el
caso de la medida de apoyo a las cooperativas agrarias, podr(cid:237)a
afectar al comercio por la actividad de distribuci(cid:243)n de gas(cid:243)leo.

Aun as(cid:237), la prohibici(cid:243)n establecida en el apartado 1 del art(cid:237)culo
87 del Tratado CE no es incondicional, sino que los apartados
2 y 3 de ese mismo art(cid:237)culo 87 prevØn excepciones.

Aplicaci(cid:243)n de la letra b) del apartado 2 del art(cid:237)culo 87 del
Tratado CE

La letra b) del apartado 2 del art(cid:237)culo 87 del Tratado CE
dispone que son compatibles con el mercado comœn las ayudas
destinadas a reparar los perjuicios causados por desastres na-
turales o por otros acontecimientos de carÆcter excepcional. Las
autoridades espaæolas han justificado estas ayudas aduciendo
que estaban destinadas a reparar los perjuicios causados por
un acontecimiento de carÆcter excepcional.

Segœn las autoridades espaæolas, el alza desproporcionada del
coste del gas(cid:243)leo caus(cid:243) alteraciones del orden pœblico, huelgas,
desabastecimiento de productos energØticos y de alimentos y
dificultades de libre trÆnsito de las mercanc(cid:237)as por el territorio
de la Uni(cid:243)n Europea, lo que deber(cid:237)a considerarse una circuns-
tancia excepcional en la acepci(cid:243)n de la letra b) del apartado 2
del art(cid:237)culo 87 del Tratado CE.

En lo que ataæe a las excepciones al principio general de in-
compatibilidad de las ayudas estatales con el mercado comœn,
la
establecido en el apartado 1 del art(cid:237)culo 87 del Tratado,
Comisi(cid:243)n considera que debe hacerse una interpretaci(cid:243)n es-
tricta del concepto de «acontecimiento de carÆcter excepcional»
que figura en la letra b) del apartado 2 del art(cid:237)culo 87. Hasta
ahora, la Comisi(cid:243)n ha aceptado como acontecimientos de ca-
rÆcter excepcional las guerras, los des(cid:243)rdenes interiores o las
huelgas y, con reservas y en funci(cid:243)n de su alcance, los acci-
dentes nucleares o industriales graves o los incendios que ha-
yan originado grandes pØrdidas. Dadas las dificultades que en-
traæan las previsiones en la materia, la Comisi(cid:243)n determina si

En el caso que nos ocupa el motivo de la concesi(cid:243)n de las
ayudas es la subida del precio de los carburantes y no las
alteraciones del orden pœblico,
las huelgas y el desabasteci-
miento de productos energØticos y de alimentos. Estas circuns-
tancias no fueron la causa de la concesi(cid:243)n de las ayudas sino
que se produjeron como consecuencia del incremento del pre-
cio de los carburantes, como medidas de presi(cid:243)n para conse-
guir ayudas.

Hasta ahora, la informaci(cid:243)n facilitada por las autoridades es-
paæolas, segœn la cual entre 1999 y 2000 se produjo una
subida del precio de los carburantes del 47 % que provoc(cid:243)
alteraciones del orden pœblico, huelgas y desabastecimiento
de productos energØticos y de alimentos, no permite considerar
que se trate de un acontecimiento de carÆcter excepcional en la
acepci(cid:243)n de la letra b) del apartado 2 del art(cid:237)culo 87 del
Tratado CE.

Los precios de los carburantes subieron de manera similar en
todos los pa(cid:237)ses de la Uni(cid:243)n Europea. El hecho de que los
precios de los carburantes en el mercado fluctœen, incluso de
manera importante, no es algo inusual y por lo tanto, en la fase
actual, no puede considerarse un acontecimiento de carÆcter
excepcional en la acepci(cid:243)n de la letra b) del apartado 2 del
art(cid:237)culo 87 del Tratado CE.

Aplicaci(cid:243)n de la letra c) del apartado 3 del art(cid:237)culo 87 del
Tratado CE

La letra c) del apartado 3 del art(cid:237)culo 87 dispone que pueden
considerarse compatibles con el mercado comœn las ayudas
destinadas a facilitar el desarrollo de determinadas actividades
o de determinadas regiones econ(cid:243)micas, siempre que no alte-
ren las condiciones de los intercambios en forma contraria al
interØs comœn.

En lo que respecta a la medida consistente en una pr(cid:243)rroga a
los aæos 2000 y 2001 de los beneficios fiscales aplicables en el
impuesto sobre la renta de las personas f(cid:237)sicas a la transmisi(cid:243)n
de determinadas fincas rœsticas y explotaciones agr(cid:237)colas, esta
ayuda podr(cid:237)a considerarse una ayuda a la inversi(cid:243)n en el sector
de la producci(cid:243)n primaria habida cuenta de que el beneficio
fiscal estÆ ligado a la transmisi(cid:243)n de tierras y explotaciones
la Ley no 14/2000, que es el funda-
agr(cid:237)colas. Sin embargo,
mento jur(cid:237)dico para la concesi(cid:243)n de esas ayudas, no prevØ la
obligaci(cid:243)n de observar ninguna de las condiciones seæaladas en
el punto 4.1 de las Directrices comunitarias sobre ayudas esta-
tales al sector agrario. En concreto:

(cid:151) œnicamente pueden concederse ayudas de inversi(cid:243)n a ex-
plotaciones agr(cid:237)colas cuya viabilidad econ(cid:243)mica pueda
demostrarse a travØs de un estudio prospectivo (7) y siempre
que el titular cuente con las competencias y habilidades
requeridas; ademÆs, la explotaci(cid:243)n debe cumplir las normas
m(cid:237)nimas comunitarias de medio ambiente, higiene y bie-
nestar animal;

(6) DO C 232 de 12.8.2000.
(7) Las explotaciones agr(cid:237)colas con dificultades financieras s(cid:243)lo pueden
recibir ayudas que cumplan las condiciones establecidas por las
Directrices comunitarias sobre ayudas estatales de salvamento y
de reestructuraci(cid:243)n de empresas en crisis (DO C 288 de 9.10.1999,
p. 2).

16.6.2001

EN

Official Journal of the European Communities

C 172/11

(cid:151) no se puede conceder ayuda alguna a inversiones cuyo
objetivo sea aumentar la producci(cid:243)n para la que no se
pueda encontrar salidas normales en el mercado;

a las ayudas estatales otorgadas en forma de garant(cid:237)a (11) para la
compatibilidad de las ayudas estatales concedidas en forma de
garant(cid:237)a.

(cid:151) el porcentaje mÆximo de ayuda pœblica con relaci(cid:243)n a la
inversi(cid:243)n es del 40 % [50 % en las zonas desfavorecidas
definidas en el art(cid:237)culo 17 del Reglamento sobre desarrollo
rural (8)].

Por consiguiente, con la informaci(cid:243)n disponible, es imposible
comprobar si esas ayudas de inversi(cid:243)n cumplen las condiciones
previstas en las citadas Directrices.

Las demÆs ayudas previstas, es decir, las medidas de apoyo a las
cooperativas agrarias (punto A.2), los prØstamos a los titulares
de explotaciones agrarias (9) (punto A.3), la aplicaci(cid:243)n a deter-
minadas actividades ganaderas sujetas al rØgimen de estimaci(cid:243)n
objetiva de un (cid:237)ndice corrector por piensos adquiridos a terce-
ros (punto A.4.1.2), y el incremento del porcentaje de gastos de
dif(cid:237)cil justificaci(cid:243)n (punto B.2), son, segœn la informaci(cid:243)n dis-
ponible, ayudas estatales destinadas a mejorar la situaci(cid:243)n fi-
nanciera de los productores que no contribuyen en modo al-
guno al desarrollo del sector (punto 3.5 de las Directrices
comunitarias sobre ayudas estatales al sector agrario). Por con-
siguiente, en la fase actual, parece que estas presuntas ayudas
deben considerarse ayudas de funcionamiento incompatibles
con el mercado comœn. Las ayudas de este tipo no tienen
efectos duraderos en el desarrollo del sector ya que sus efectos
inmediatos desaparecen al desaparecer la propia medida [vØase
la sentencia del Tribunal de Primera Instancia de las Comuni-
dades Europeas de 8 de junio de 1999 en el asunto T-459/93:
Siemens SA contra Comisi(cid:243)n (10)]. Estas ayudas tienen como
consecuencia directa una mejora de las posibilidades de pro-
ducci(cid:243)n y comercializaci(cid:243)n de los productos de los agentes
econ(cid:243)micos que las reciben con relaci(cid:243)n a otros agentes eco-
n(cid:243)micos, tanto situados en el territorio nacional como en otros
Estados miembros, que no disfrutan de ayudas comparables.

En las ayudas en forma de garant(cid:237)a, ademÆs, no se han previsto
las condiciones establecidas en la Comunicaci(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n
relativa a la aplicaci(cid:243)n de los art(cid:237)culos 87 y 88 del Tratado CE

AdemÆs, es preciso considerar que esas ayudas a productos
agr(cid:237)colas del anexo I del Tratado (salvo las ayudas a las patatas
distintas de las patatas de fØcula, a la carne equina, a la miel, al
cafØ, al alcohol de origen agr(cid:237)cola, al vinagre derivado de al-
cohol y al corcho) corresponden a productos sujetos a una
organizaci(cid:243)n comœn de mercado y que los Estados miembros
tienen limitados sus poderes para intervenir en el funciona-
miento de tales organizaciones, que competen exclusivamente
a la Comunidad. La jurisprudencia reiterada del Tribunal de
Justicia [vØase, entre otras,
la sentencia de 26 de junio de
1979 en asunto 177/78: Pigs and Bacon contra Mc Carren (12)]
seæala que las organizaciones comunes de mercado deben con-
siderarse sistemas completos y exhaustivos en los que no existe
la posibilidad de que los Estados miembros adopten excepcio-
nes o medidas contrarias a ellos. As(cid:237) pues, estas ayudas deben
considerarse infracciones de las organizaciones comunes de
mercado y, por consiguiente, de la normativa comunitaria.

Atendiendo a ello, no parece que las medidas en cuesti(cid:243)n, en la
medida que sean ayudas, puedan acogerse a ninguna de las
excepciones previstas en los apartados 2 y 3 del art(cid:237)culo 87
del Tratado CE y, por consiguiente,
la Comisi(cid:243)n ha decidido
incoar con respecto a ellas el procedimiento establecido en el
apartado 2 del art(cid:237)culo 88 del Tratado CE.

Habido cuenta de cuanto antecede, la Comisi(cid:243)n, con arreglo al
procedimiento del apartado 2 del art(cid:237)culo 88 del Tratado CE,
insta a Espaæa a que presente sus observaciones y facilite toda
la informaci(cid:243)n necesaria para evaluar las medidas en el plazo
de un mes a partir de la fecha de recepci(cid:243)n de la presente.

La Comisi(cid:243)n recuerda a Espaæa el efecto suspensivo del apar-
tado 3 del art(cid:237)culo 88 del Tratado CE y llama su atenci(cid:243)n sobre
el art(cid:237)culo 14 del Reglamento (CE) no 659/1999 del Consejo,
segœn el cual toda ayuda concedida ilegalmente podrÆ ser re-
clamada a su beneficiario. AdemÆs, se podrÆ denegar la impu-
taci(cid:243)n en el presupuesto del FEOGA del gasto relativo a las
medidas nacionales que afecten directamente a medidas comu-
nitarias.(cid:146).

(8) Apartado 2 del art(cid:237)culo 51 del Reglamento de desarrollo rural.
(9) La Comunicaci(cid:243)n de la Comisi(cid:243)n sobre ayudas de Estado en forma
de prØstamos a corto plazo con bonificaciones de intereses en el
sector agrario (96/C44/04) no se aplica al presente caso dado que
la Comunicaci(cid:243)n se refiere a prØstamos de una duraci(cid:243)n mÆxima
de un aæo y los prØstamos en cuesti(cid:243)n tienen una duraci(cid:243)n de
cinco aæos.

(10) Recopilaci(cid:243)n 1995, p. II-1675.

(11) (2000/C 71/07)
(12) Recopilaci(cid:243)n 1979, p. 2161.