De kosten van perifere ligging.
Date: 2001-03-30
Institutions: Directorate-General for Parliamentary Research Services
Subjects: EU regional policy, peripheral region, regional aid, regional development

Directorate-General for Research 

WORKING PAPER 

ABRIDGED MULTILINGUAL EDITION 

DA  OMKOSTNINGER FORBUNDET MED AFSIDES BELIGGENHED 

DE

EL

EN 

ES

FI

FR

IT

NL 

PT

SV

DIE KOSTEN DER RANDLAGE 

ΟΙ ∆ΑΠΑΝΕΣ ΤΗΣ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΟΤΗΤΑΣ 

THE COSTS OF PERIPHERALITY 

LOS COSTES DE LAS REGIONES PERIFÉRICAS  

SYRJÄISISTÄ ALUEISTA AIHEUTUVAT KUSTANNUKSET 

LES COÛTS DE LA PÉRIPHÉRICITÉ 

I COSTI DELLA PERIFERICITÀ 

DE KOSTEN VAN PERIFERE LIGGING 

OS CUSTOS DA PERIFERICIDADE 

KOSTNADER FÖR DET PERIFERA LÄGET 

Regional Policy Series 

REGI 111 A XX

QA-RE-GI-111-1F-N

 
 
 
 
 
 
 
 
The full study is available in Portuguese (REGI 111 PO) and English (REGI 111 EN).  

A list of publications in the Regional Policy series can be found at the end of this working document. 

PUBLISHER: 

European Parliament 
L-2929  Luxembourg 

AUTHOR:    

EDITOR: 

Mário José Amaral Fortuna, Professor  
Director Department of Economics and Business, 
and Tomaz Ponce Dentinho and José António Cabral Vieira, 
University of the Azores, Portugal 

Anna Lucchese 
Division for Agriculture, Regional Policy,  Transport and Development 
Directorate General for Research 
Tel.: (352) 4300-22574 / 22792 
Fax: (352) 43 40 71 
E-mail: alucchese@europarl.eu.int 

The opinions expressed in this study are the sole responsibility of the author and do not necessarily represent the 
official position of the European Parliament. 

Reproduction and translation for non-commercial purposes are authorised provided the source is acknowledged and 
the publisher is given prior notice and sent a copy. 

Manuscript completed in March 2001. 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Directorate-General for Research 

WORKING PAPER 

ABRIDGED MULTILINGUAL EDITION 

DA  OMKOSTNINGER FORBUNDET MED AFSIDES BELIGGENHED 

DE

EL

EN 

ES

FI

FR

IT

NL 

PT

SV

DIE KOSTEN DER RANDLAGE 

ΟΙ ∆ΑΠΑΝΕΣ ΤΗΣ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΟΤΗΤΑΣ 

THE COSTS OF PERIPHERALITY 

LOS COSTES DE LAS REGIONES PERIFÉRICAS 

SYRJÄISISTÄ ALUEISTA AIHEUTUVAT KUSTANNUKSET 

LES COÛTS DE LA PÉRIPHÉRICITÉ 

I COSTI DELLA PERIFERICITÀ 

DE KOSTEN VAN PERIFERE LIGGING 

OS CUSTOS DA PERIFERICIDADE 

KOSTNADER FÖR DET PERIFERA LÄGET  

Regional Policy Series 

REGI 111 A XX 
03 – 2001

 
 
 
 
 
 
 
 
 
The costs of peripherality 

TABLE OF CONTENTS 

DA 
OMKOSTNINGER FORBUNDET MED AFSIDES BELIGGENHED ………..  5 

DE 
DIE KOSTEN DER RANDLAGE ……………………………………………………  19 

EL 
ΟΙ ∆ΑΠΑΝΕΣ ΤΗΣ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΟΤΗΤΑΣ ……………………………………  33 

EN 
THE COSTS OF PERIPHERALITY ………………………………………………… 47 

ES 
LOS COSTES DE LAS REGIONES PERIFÉRICAS ……………………………   59 

FI 
SYRJÄISISTÄ ALUEISTA AIHEUTUVAT KUSTANNUKSET ……………   73 

FR 
LES COÛTS DE LA PÉRIPHÉRICITÉ  ……………………………………………  85 

IT 
I COSTI DELLA PERIFERICITÀ …………………………………………………… 99 

NL 
DE KOSTEN VAN PERIFERE LIGGING …………………………………………113 

PT 
OS CUSTOS DA PERIFERICIDADE……………………………………………… 127 

SV 
KOSTNADER FÖR DET PERIFERA LÄGET ………………………………….  139 

List of further publications in the Regional Policy Series ……………………………..  151 

3

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Omkostninger forbundet med afsides beliggenhed 

KORTFATTET OVERSIGT 

Indledning 

I overensstemmelse med arbejdsplanen omfattede undersøgelsen udvikling af følgende punkter: 
i)  Formålsdefinition  (herunder  et  møde  med  den  ansvarlige  afdeling  i  Europa-Parlamentet 

med henblik på en konkretisering af disse formål),  

ii)  Gennemgang  af  den  relevante  lovgivning  (som  fastslår  nødvendigheden  af  denne 

undersøgelse for at tydeliggøre EU-politikkens forberedelsesproces,  

iii)  Gennemgang  af  relevant  bibliografi  (der  giver  os  et  samlet  overblik  over  de  tidligere 
anvendte  metoder  til  fastslåelse  af  de  ulemper,  der  er  forbundet  med  en  status  som 
fjerntliggende region),  

iv)  Fastlæggelse  af  den  metode,  der  skal  anvendes  til  at  beregne  de  omkostninger,  der  er 

forbundet med afsides beliggenhed (under hensyntagen til vores forslag),  

v)  Statistisk  gennemgang  af  fjerntliggende  regioners  situation  (herunder  en  kortlægning  af 
statistiske  kilder  og  hver  enkelt  regions  socioøkonomiske  situation  samt  store  mangler  i 
statistisk materiale),  

vi)  Beregning af de omkostninger, der er forbundet med afsides beliggenhed,  
vii)  Gennemgang af de politikker (fællesskabs-, nationale og regionale politikker), der vedrører 

de fjerntliggende regioner, 

viii) Analyse af politikken vedrørende omkostningerne ved afsides beliggenhed,  
ix)  Konklusioner,  
x)  Henstillinger. 

På  mødet  den  11.  juli  med  Europa-Parlamentets  Generaldirektorat  for  Forskning  blev  det 
bestemt, at undersøgelsen primært skulle rette sig mod følgende tre hovedspørgsmål:  
1 –  Vurdering  af  Kommissionens  rapport,  for  så  vidt  angår  virkningerne  af  den  politik  til 

fordel for fjerntliggende regioner, der er ført indtil 1999;  

2 –  vurdering af Kommissionens forslag til fremtidige tiltag, som fremgår af rapporten, og  
3 –  nye forslag vedrørende de omkostninger, der er forbundet med en afsides beliggenhed. 

Den  endelige  undersøgelsesrapport  indeholder  en  analyse  af  alle  disse  emner  og  det  arbejde, 
der  er  udført  indtil  kontraktens  udløb  (tredje  måned)  under  anvendelse  af  den  foreslåede 
metode. 

Under  analysen  af  spørgsmålene  mødtes  gruppen  med  diverse  organer  og  besøgte  de  syv 
involverede regioner. 

Arbejdet har resulteret i en række konklusioner og henstillinger. 

Konklusionerne er draget på basis af en analyse af afsnittene i KOM(2000) 147 om de hidtidige 
politikker  og  fremtidige  politikker,  samt  de  resultater,  der  er  opnået  ved  anvendelsen  af  den 
foreslåede model. 

Henstillingerne  fremsættes  på  grundlag  af  konklusionerne  fra  analysen  af  rapporten  og 
anvendelsen af analysemodellen. 

5

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Omkostninger forbundet med afsides beliggenhed 

1. 

Konklusioner på grundlag af analyse af rapport KOM(2000) 147, endelig udgave  

Kommissionens  status  over  de  hidtidige  politikker  i  KOM(2000)  147  giver  anledning  til 
følgende konklusioner: 

• 

I perioden 1986-1996 havde de yderste randområder en stærkere vækst i BNP pr. indbygger 
end EU i gennemsnit. Dog lå forskellen i visse tilfælde under et procentpoint. 

•  Den konvergens, der konstateres, kan ikke udelukkende forklares ved, at der er gennemført 
foranstaltninger for de yderste randområder eller ved, at der er truffet EU-foranstaltninger, 
da regionale og nationale politikker bestemt også har ydet et bidrag. 

•  Rapporten  fra  Kommissionen  indeholder  ikke  tilstrækkelige  oplysninger  til,  at  der  kan 
foretages  en  grundig  analyse  af  virkningen  af  foranstaltningerne  til  fordel  for  de  yderste 
randområder,  da  den  ikke  indeholder  oplysninger  om  virkningen  af  undtagelser  uden 
tydelig finansiel indvirkning. 

•  Rapporten påpeger den begrænsede anvendelse af EIB-lån, men der gøres ikke noget forsøg 

på at finde forklaringen på denne kendsgerning. 

•  Rapporten  fremhæver  arbejdsløshedstallene  for  hver  region,  men  den  indeholder  ikke  de 
tilsvarende  tal  for  de  øvrige  medlemsstater  og  gør  ikke  noget  forsøg  på  at  forklare  denne 
situation. 

•  Konvergenssatsen i analyseperioden kan opfattes som utilstrækkelig som følge af forskellen 

i de yderste randområder og EU’s udviklingsniveauer. 

•  Selv om OSEL-programmerne har haft en positiv virkning for de yderste randområder, kan 
de  opnåede  resultater  kun  føre  til  den  konklusion,  at  indsatsen  ikke  desto  mindre  var 
utilstrækkelig. 

For så vidt angår de afsnit i rapporten, der omhandler fremtiden, kan følgende konkluderes: 

•  Kommissionen tog udgangspunkt i det fælles memorandum om de yderste randområder og 

besvarede en efter en alle de anmodninger, som medlemsstaterne fremsatte. 

•  Rapporten  behandler  dog 

reaktivere 
fællesskabsdynamikken”, der påpeges i memorandummet om de yderste randområder under 
henvisning til de indledende OSEL-programmer. 

ikke  det  “behov 

tilsyneladende 

for  at 

•  Rapporten  undlader  at  præcisere  EU’s  mål,  men  skitserer  på  en  forvirrende  måde 
Kommissionens  strategi  og  nævner  de  instrumenter,  som  EU  overvejer  at  tage  i  brug ved 
vurderingen af medlemsstaternes anmodninger. 
I sine svar på medlemsstaternes anmodninger begrænser Kommissionen sig til at udtale sig 
om  hver  af  anmodningernes  analysesstadie,  men  fremlægger  ikke  en  decideret  global 
strategi med fastlagte mål og en tidsplan for handling. 

• 

•  Hvis man sammenligner OSEL-programmerne før Amsterdam-traktatens ikrafttræden  med 
indholdet i KOM(2000) 147, kan det konstateres, at Kommissionen simpelthen forbereder 
sig  på  at  videreføre  programmerne  i  overensstemmelse  med  de  rammer,  der  blev  lagt  for 
programmerne  fra  begyndelsen,  uden  opførelse  på  budgettet  eller  til  en  forøgelse  af  de 
nuværende bevillinger (landbrug og fiskeri). 

•  Rapporten  lægger  ikke  op  til  en  styrkelse  af  de  serviceorganer,  der  har  ansvaret  for 
politikken  for  de  yderste  randområder  (Den  Tværtjenestelige  Gruppe)  som  foreslået  i  det 
fælles memorandum. 

6

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
Omkostninger forbundet med afsides beliggenhed 

• 

Ifølge rapporten bliver der taget højde for de nye handlingsplaner (informationssamfundet, 
forskning og udvikling, SMV’er osv.) i de horisontale programmer, som Kommissionen har 
til hensigt at gennemføre for at fremme udviklingen i de yderste randområder. 

En  ny  indfaldsvinkel  til  analyse  af  omkostninger  forbundet  med  afsides 

2. 
beliggenhed 

Med henblik på at analysere de problemer, der er forbundet med en afsides beliggenhed, blev 
der udarbejdet en analysemodel, der medtager faktorer som størrelse og tilgængelighed, således 
at hver enkelt regions situation kan illustreres.  

I denne sammenhæng defineres en særdeles afsides beliggenhed som et økonomisk og socialt 
fænomen,  der  er  forbundet  med  en  geografisk  struktur,  som  er  kendetegnet  ved  to  forhold  – 
størrelse  og  afstand.  Den  begrænsede  størrelse  gør,  at  de  yderste  randområders  mest 
begrænsede  værdifulde  ressourcer  kun  kan  blive  fuldt  udnyttet  på  fjerne  markeder,  hvilket 
kræver  en  mobilisering  af  ressourcerne.  Konsekvenserne  heraf  er:  areal-  og  jordmangel,  et 
begrænset  hjemmemarked,  vanskeligheder  med  at  rejse  risikovillig  kapital,  mangel  på 
specialiseret  arbejdskraft,  manglende  stordriftsfordele  i  forbindelse  med  at  yde  ensartede 
offentlige tjenester. 

Set  ud  fra  et  økonomisk  synspunkt  er  en  særdeles  afsides  beliggenhed  en  teknologisk 
specificitet,  hvor  der  er  ressourcer  til  rådighed,  men  i  begrænset  omfang.  Situationen  i  de 
særdeles  yderste  randområder  er  ikke  kendetegnet  ved  produktionsfunktioner  med  faldende 
stordriftsfordele,  men  derimod  ved  produktionsfunktioner  uden  teknologiske  processer  med 
hensyn  til  mobilisering  af  ressourcer,  produktion,  distribution  og  forbrug.  Teknologien  –  der 
fungerer  som  bindeled  mellem  mennesket  og  den  øvrige  verden  –  har  dog  rod  i  det  sociale 
miljø gennem de processer, der omfatter efterspørgsel, udbud, tilpasning, indlæring, anvendelse 
og  fornyelse.  Således  kan  det  konkluderes,  at  en  særdeles  afsides  beliggenhed,  der  er 
kendetegnet  ved  en  efterspørgsel  på  fjerne  markeder  efter  begrænsede  ressourcer,  ikke 
udelukkende  ændrer  de 
ligeledes  de  yderste  randområders 
organisatoriske strukturer og  kulturelle identitet.  

tekniske  processer,  men 

Men  hvis  en  ”spatial”  identitet  er  et  karaktertræk,  der  har  rod  i  de  yderste  randområders 
størrelse  og  isolation,  hvor  går  da  skillelinjen  med  hensyn  til  øvrige  geografiske  forhold,  der 
har andre karakteristika for så vidt angår størrelse og tilgængelighed? 

På  figur  I  er  regionerne  opdelt  i  fire  typer  i  henhold  til  de  faktorer,  der  er  afgørende  for  den 
afsides  beliggenhed,  størrelse  og  tilgængelighed,  og  ligeledes  fremgår  andre  former  for 
geografisk bestemte forhold: centralitet, afsides beliggenhed og marginalitet.  

En  region  er  central,  hvis  den  er  tilgængelig  og  har  en  rimelig  størrelse.  En  region er  afsides 
beliggende, hvis den har en rimelig størrelse, men er svært tilgængelig. En region er marginal, 
eller et såkaldt randområde, hvis den er tilgængelig, men ikke har en rimelig størrelse. Endelig 
betegnes  en  region  som  særdeles  afsides  beliggende  (i  det  yderste  randområde),  hvis  den 
hverken har en rimelig størrelse eller er tilgængelig. 

fra  dens 
set  bedømmer  en 
Bemærk,  at  man  økonomisk 
produktionskapacitet og tilgængeligheden ud fra regionens afsætningsmuligheder. Eftersom det 
drejer  sig  om  regioner,  er  det  ikke  givet,  at  produktionskapaciteten  nødvendigvis  er 

størrelse  ud 

regions 

7

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Omkostninger forbundet med afsides beliggenhed 

ensbetydende med afsætningsmulighederne, da der både kan være tale om uudnyttet kapacitet 
og  om  områdebetingede  fordelingsmekanismer,  i  henhold  til  hvilke  nogle  regioner  f.eks. 
finansierer  andre  mindre  produktive  regioners  renteudgifter,  offentlige  tjenesteydelser  og 
offentlige arbejder. 

Figur 1: Regionstypologi 

Afsides 
beliggenhed 

Centralitet

g
n
a
f
m
O

Særdeles afsides 
beliggenhed

Marginalitet

Tilgængelighed

Man kan drage tre konklusioner på grundlag af denne typologi. 
•  For  det  første  er  der  en  betydelig  forskel  på  særdeles  afsides  beliggenhed, 

afsides beliggenhed, marginalitet og centralitet. 

•  For det andet kan ændringer i en regions tilgængelighed og størrelse føre til 
regionale  forandringer,  hvorved  en  særdeles  afsides  liggende  region, 
økonomisk  set,  kan  forvandles  til  en  afsides  liggende,  marginal  eller  sågar 
central region. 

fungere 

•  For  det  tredje  er  der  på  samme  tid  såvel  fordele  som  ulemper  ved  yderste 
randområder:  Isolation  og  manglende  tilgængelighed  kan  omvendt  være  et 
beskyttende  miljø  og 
for  nyskabelser; 
indskrænkning,  men 
ressourcebegrænsningen  udgør  en 
ligeledes  en  mulighed  for  at  tilvejebringe  indtægter,  såfremt  regionen  er 
underlagt  en  gunstig  styring;  den  begrænsede  synergieffekt  stimulerer 
imidlertid  monopoldannelser;  specialiseringen  udgør  en  risiko,  men  skaber 
også  potentielt  konkurrencefordele;  de  manglende  stordriftsfordele 
i 
forbindelse  med  offentlige  tjenester  kan  også  føre  til  bedre  kvalitet  af  og 
mere nytænkning i forhold til denne ydelse. 

som  “rugekasse” 
teknologisk 

Forvaltning af de yderste randområder 

Der  er  tre  former  for  håndtering  af  situationen  med  yderste  randområder,  som  muliggør  en 
aktivering  af  de  processer,  hvis  mål  er  en  bæredygtig  udvikling  i  de  yderste  randområder  og 

8

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Omkostninger forbundet med afsides beliggenhed 

disses  konvergens  med  EU’s  medlemsstater,  idet  de  påvirker  de  samfundsøkonomiske 
systemers størrelse og tilgængelighed. 

Den første form indebærer tiltag inden for kommunikations- og transportsektorerne, som begge 
påvirker  regionernes  muligheder  for  adgang 
til  de  markeder,  hvor  forbrugerne  og 
leverandørerne  befinder  sig.  Den anden form indebærer en forbedring i konkurrenceevnen for 
de eksporterende værdikæder, der udnytter regionens ressourcer. Den tredje form indebærer en 
tilpasning  af  de  informations-  og  beslutningstagningssystemer,  som  kontrolmekanismerne  og 
værdifordelingen  er  afhængige  af,  i  overensstemmelse  med  den  tilgængelige  viden  og 
teknologi. 

af  varer  og 

Med  hensyn  til  den  første  form  for  håndtering  af  situationen  med  yderste  randområder,  der 
indebar  en  regulering  af  transport-  og  kommunikationssystemerne,  skal  en  sådan  regulering 
ikke i særlig høj grad rettes mod disse regioners forsyning til monopolpriser (hvilket i mange 
tilfælde  har  været  den  norm,  der  skulle  beskytte  denne  såkaldte  offentlige  tjeneste). 
Reguleringen  skal  derimod  hovedsageligt  sigte  mod  at  sikre  såvel  intern  som  ekstern 
markedsføring 
transport-  og 
kommunikationspriser.  Dette  vil  betyde  en  stimulering  af  konkurrencen  mellem  transport-  og 
kommunikationssektorerne  i  de  yderste  randområder  og  de,  i  forhold  til  regionerne,  nære 
områder  og  mellem  regionerne  og  den  udviklede  del  af  verden,  hvor  de  vigtigste  markeder 
findes.  Anvendelsen  af  den  første  form  ville  også  medføre  forskning  i  og  udvikling  af 
transportsystemer, der, som supplement til de systemer, der kræves af markedet, tilpasses den 
interne  og  eksterne  markedsføring  af  de  yderste  randområders  produkter.  Endelig  ville  den 
første form betyde, at prisudviklingen og kvaliteten af tjenesteydelserne skulle overvåges med 
henblik  på  at  justere  de  konkurrenceregulerende  foranstaltninger,  priserne  og  kvaliteten  af 
tjenesteydelserne. 

til  konkurrencedygtige 

tjenesteydelser 

Den anden form for håndtering af situationen med yderste randområder går ud på at forbedre de 
tilstedeværelsen  af 
eksporterende  værdikæders  konkurrenceevne,  hvilket 
konkurrenceprægede  markeder  på  aftager-  og  leverandørsiden,  samt  at  der  fremstilles, 
forarbejdes  og  distribueres  produkter  med  en  stigende  værditilvækst.  Det  er  derfor  vigtigt  at 
sætte gang i forskningen i og udviklingen af produkter, der har en høj værditilvækst, gradvist at 
reducere  investeringerne  i  markedsføringen  af  produkter,  der  er  udifferentierede  i  forhold  til 
konkurrenternes  produkter  samt  at  fremme  de  faktorer,  der  muliggør  etableringen  af  nye 
virksomheder inden for forarbejdning og markedsføring af regionale produkter. 

indebærer 

For  at  kunne  indføre  den  tredje  form  for  håndtering  af  situationen  med  yderste  randområder, 
der  indebærer  en  tilpasning  af  informations-  og  beslutningstagningssystemerne  er  det  endelig 
nødvendigt: i) at modernisere informationssystemerne hos de eksporterende værdikæder ved at 
integrere  de  afsides  liggende  regioner  i  informationssamfundet;  ii)  at  omlægge  systemerne  til 
indsamling  af  oplysninger  til  de  regionale  aktørers  beslutningstagning  og  øge  de  regionale 
aktørers  medvirken  i  de  beslutninger,  der  tages  i  udlandet  vedrørende  deres  region;  iii)  at 
fremme 
forbindelse  med  offentlige 
tjenesteydelser i regionerne. 

teknologiske  og  metodologiske  nyskabelser 

i 

Ved  at  kombinere  disse  foranstaltninger  ville  de  yderste  randområder  kunne  indlede  varige 
udviklingsprocesser.  Det  er  således  nødvendigt  at  sikre  de  gennemførte  foranstaltningers 
bæredygtighed  og  overvåge  virkningerne  af  disse  ved  at  tage  udgangspunkt  i    passende 
udviklingsindikatorer. Denne model er sammenfattet på figur 2 nedenfor. 

9

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
Omkostninger forbundet med afsides beliggenhed 

Figur 2: Den kombinerede virkning af foranstaltningerne 

e
s
l
e
r
r
ø
t
S

Afsides 
beliggenhed 

Centralitet

Værdikædernes 
konkurrenceevne

Resultat af 
foranstaltninger 

Særdeles afsides 
beliggenhed

Adgang til 
information 

Marginalitet

Reduktion af 
transportomkostninger 

Tilgængelighed 

Modellen 

Størrelse 

i  øsamfundene,  har  på  befolkningen:  Eksport, 

I  ovenstående  model  er  størrelsen  (eller  udbudssituationen)  illustreret  med  tre  indbyrdes 
afhængige kasser: i) den første blok viser den virkning, de igangsættende foranstaltninger, der 
til 
gennemføres 
beskæftigelsesforanstaltninger  og  eksterne  tilskud  til  befolkningen;  ii)  den  anden  blok  viser 
forholdet  mellem  befolkningen  og  levering  af  varer  og  tjenesteydelser,  der  ikke  modtager 
ekstern  støtte;  iii)  den  tredje  blok  anslår  regionens  resultat  eller  udbytte  ved  at  multiplicere 
størrelsen  af  de  enkelte  foranstaltninger,  målt  på  de  midler,  der  er 
i 
foranstaltningerne,  med  produktiviteten  inden  for  det  pågældende  beskæftigelsesområde  eller 
med tilskuddets andel af den samlede investering. 

investeret 

ekstern 

støtte 

Modellen tager udgangspunkt i, at eksport og ekstern støtte udgør drivkrafterne bag de yderste 
randområders  økonomier,  hvorfor  ikke  kun  størrelsen,  men  ligeledes  økonomiens  struktur 
defineres. Modellen forudsætter ligeledes, at den erhvervsaktive del af befolkningen flytter til 
andre  af  det  pågældende  lands  regioner,  hvis  indtjeningsmulighederne  i  regionen  ikke  er 
tilfredsstillende.  Endelig  opdeler  modellen  ikke  befolkningens  efterspørgsel  efter  varer  og 
tjenesteydelser  i  henhold  til  indtjening,  men  antager,  at  de  erhvervsaktives  og  den  øvrige 
befolknings efterspørgsel er ens inden for alle sektorer. 

Tilgængelighed 

Strukturen i modellen til analyse af tilgængeligheden (eller efterspørgselssituationen) anvendes 
ligeledes  i  modellen  til  analyse  af  størrelsen,  idet  indikatoren  befolkning  er  repræsenteret  i 

10

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Omkostninger forbundet med afsides beliggenhed 

denne model. Befolkningsindikatoren giver imidlertid ikke et præcist billede af ændringerne i 
den analyserede regions tilgængelighed. 

En  måde,  hvorpå  det  er  muligt  at  inddrage  tilgængeligheden,  er  simpelthen  at  vurdere 
omkostningerne ved tilgængeligheden, sådan som det er gjort i undersøgelsen i Eurisles. Det er 
dog  stadigvæk  op  til  læseren  at  afgøre  følgende:  Skal  referencepunktet  for  tilgængeligheden  
være det pågældende lands hovedstad? Eller skal det være Maastricht? Eller skal det være det 
fastland, der ligger tættest i forhold til regionen? 

I  denne  undersøgelse  tages  der  udgangspunkt  i  princippet  om  befolkningspotentiale  med 
henblik  på  at  fastlægge  en  indikator  for  tilgængelighed,  som  bygger  på  let  tilgængelige 
statistiske oplysninger: Befolkning og persontrafik. 

For  at  fastlægge  en  indikator  for  tilgængelighed,  der  er  klar  og  ligetil,  antages  det,  at 
dynamikken  i  udviklingen  i  de  enkelte  regioners  godstrafik  og  interne  og  eksterne 
informationsstrømme  fremgår  af  indikatoren  for  tilgængelighed,  hvis  udgangspunkt  er 
befolkning og persontrafik. 

Princippet  om  befolkningspotentiale  har  som  forudsætning,  at  den  demografiske  styrke  i  en 
given  region  ikke  udelukkende  afhænger  af  regionens  befolkningstal,  men  ligeledes  af 
befolkningstallet  i  de  områder,  der  er  lettere  tilgængelige.  En  regions  udviklingspotentiale  er 
med  andre  ord  ikke  begrænset  til  regionens  egen  geografiske  afgrænsning,  men  defineres  i 
forhold til andre regioner. 

Begrundelse for udviklingen 

Ovennævnte  analysemodel  begrunder  resultatet  og  tilgængeligheden  i  de  producerende 
enheders  konkurrenceevne og implicit i transportomkostningerne.  

Konkurrenceevnen kan vurderes ud fra  produktionsmængde og  produktionsrentabilitet og kan 
defineres som den økonomiske uafhængighed og som virkningen af politiske indgreb. 

Tilgængeligheden  kan  undersøges  på  baggrund  af  trafik  og  transportomkostninger  og  kan 
forklares som den økonomiske uafhængighed og som virkningen af transportpolitikken. 

Kort  sagt  kan  udviklingen  i  de  yderste  randområder  begrundes  i  en  række  rangordnede 
indikatorer, der ikke blot afslører de konflikter, der er mellem udvikling og afhængighed, men 
ligeledes begrunder de produktions-, forarbejdnings- og distributionsomkostninger, der normalt 
er forbundet med en særdeles afsides beliggenhed. 

Konklusion på baggrund af modellen 

Med  udgangspunkt  i  ovenstående  analysemodel  og  i  de  forhåndenværende  oplysninger  for 
perioden  1990-1998  kan  der  drages  følgende  konklusioner,  der  i  det  følgende  er  opdelt  i 
forskellige politiske områder. 

11

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Omkostninger forbundet med afsides beliggenhed 

3. 

Strukturfonde og EIB-lån 

De  hidtidige  politikker,  der  var  forbundet  med  strukturfondene  og  med  EIB-lån,  havde 
forskellige virkninger i de yderste randområder, afhængig af statsstøttens omfang. 

På Azorerne, Madeira og De Kanariske Øer, hvor den eksterne offentlige støtte udgør næsten 
50  %  af  det  økonomiske  fundament,  har  strukturfondene  og  EIB-lånene  bidraget  til  en 
indskrænkning  af  forskellen  mellem  det  regionale  BNP  pr.  indbygger  og  det  europæiske 
gennemsnit på mellem 2 og 4 procentpoint. 

På Réunion, Martinique og Guadeloupe, hvor den eksterne offentlige støtte udgør næsten 90 % 
af det økonomiske fundament, har strukturfondene og EIB-lånene bidraget til en indskrænkning 
af  forskellen  mellem  det  regionale  BNP  pr.  indbygger  og  det  europæiske  gennemsnit  på  et 
procentpoint. 

Selv om den eksterne offentlige støtte også udgør en stor del af det økonomiske fundament, har 
virkningen af hjælpen på Guyana været større end i de øvrige OD’er, ikke blot fordi beløbet pr. 
indbygger er højere, men også fordi den eksterne hjælps multiplikatorvirkning er større. 

Kommissionens  forslag  vedrørende  strukturfondene  for  perioden  2000-2006  og  EIB-lånene, 
indeholder  en  fordobling  af  hjælpen  og  en  større  fokus  på  erhvervssektoren.  Der  sigtes 
ligeledes  mod  at  finansiere  driften  af  institutionerne  med  yderligere  midler  i  forhold  til  den 
allerede planlagte investeringsstøtte. 

Eftersom  støtten  rettes  mod  erhvervssektoren,  forventes  det  ikke,  at  der  vil  ske  ændringer  i 
forholdet  mellem  ikke-basis  beskæftigelse  og  befolkningen,  i  modsætning  til  hvad  der 
forventedes  i  9.1.1.  Såfremt  dette  bliver  tilfældet,  bliver  forskellene  mellem  regionerne  med 
hensyn  til  virkningen  af  den  marginale  støtteforhøjelse,  der  er  en  følge  af  fordoblingen  af 
midlerne, begrænset. 

Der  forventes  en  begrænset  virkning  af  den  foreslåede  strategi.  I  Kommissionens  forslag 
vedrørende 
når 
konvergensmålsætningerne tages i betragtning. Som alternativ løsning kan der opfordres til at 
iværksætte et nyt REGIS-program, der særligt skal rette sig mod de yderste randområder. 

strukturfondene 

EIB-lånene, 

2000-2006 

perioden 

og 

i 

Et andet vigtigt spørgsmål drejer sig om rammeforanstaltningerne vedrørende denne nye støtte. 
Hvis støtten gives til ydelse af offentlige tjenester til gavn for befolkningen, formindskes såvel 
eksportens som den eksterne støttes multiplikatorvirkning. På den anden side har de ikke-basale 
aktiviteter  en  tendens  til  at  forøges,  når  de  tilskyndes  dertil  gennem  støtte  fra  de  nye 
eksportvarernes 
foranstaltninger.  Således  bør  midlerne 
konkurrencedygtighed, til teknologiske nyskabelser og til fremme af regionalt samarbejde. 

anvendes 

fremme 

til 

af 

4. 

Politikker inden for landbrug, fiskeri og turisme 

De  hidtidige  politikker  vedrørende  støtte  til  basissektoren  har  haft  forskellige  virkninger  i  de 
yderste randområder, afhængigt af de enkelte regioners eksport og eksportens andel i forhold til 
den eksterne offentlige støtte. 

12

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Omkostninger forbundet med afsides beliggenhed 

På Madeira, De Kanariske Øer og Azorerne, hvor den private sektor bidrager betydeligt til de 
respektive  regioners  økonomiske  fundament,  havde  de  særlige  anskaffelsesordninger, 
støtteforanstaltninger  til  investeringer  samt  en  forbedring  af  luftfartsinfrastrukturen  en  positiv 
indflydelse  på  produktiviteten  og  turismen  (på  Madeira  og  De  Kanariske  Øer)  og  på 
mejerisektoren (på Azorerne). 

På  Guadeloupe,  Martinique,  Guyana  og  Réunion  forbedrede den statsstøtte,   der  blev  tilladt i 
medfør  af  FMO’erne  vedrørende  sukker,  rentabiliteten  og  omfanget  af  sukkerproduktionen. 
Imidlertid  var  virkningen  af  disse 
fra 
sukkerindustriens begrænsede andel  af det  økonomiske  fundament, der hovedsageligt udgøres 
af overførsler fra staten. 

strategier  beskeden,  grundet 

indtægterne 

De foreslåede politikker inden for områderne landbrug, fiskeri og turisme hører sammen med 
tilpasningen  af  den  fælles  landbrugspolitik  (særligt  hvad  angår  FMO’erne  vedrørende  sukker, 
bananer  og  mælk),  med  særordningen  vedrørende  forsyning  og  med  garantien  for 
markedsføring  af  produkter  (støtte  til  intern  og  ekstern  markedsføring  og  forbedring  af 
konkurrenceevnen).  I  rapporten  fra  Kommissionen  gøres  der  opmærksom  på  nødvendigheden 
af  at  analysere  mulighederne  for  at  gennemføre  yderligere  foranstaltninger  med  henblik  på  at 
regulere konkurrencen mellem de yderste randområder og tredjelande. 

I  turistregionerne  (Madeira  og  De  Kanariske  Øer)  synes  virkningen  af  særordningen 
vedrørende  forsyning  at  være  ved  at  fortage  sig,  eftersom  de  europæiske  og  de  internationale 
priser  synes  at  tilnærme  sig  hinanden.  Støtteforanstaltningerne  til  investeringer  formindsker 
omkostningerne  ved  udbud  og  forøger  rentabiliteten.  Endelig  fortsætter  forbedringen  af  det 
system,  der  blev  etableret  med 
forbedringen  af 
lufthavnsinfrastrukturen med at øge produktiviteten i turistsektoren. 

liberaliseringen  af 

luftfarten,  og 

I de regioner, hvor en stor del af den ikke-offentlige basissektor domineres af produktionen af 
mejerivarer, rørsukker eller bananer, forventes det, at de nævnte tilpasninger af FMO’erne vil 
få en negativ indflydelse på sektoren og på de respektive økonomier. 

i  en 

tager  udgangspunkt 

Konkurrenceevnen i samfundets basissektor er af stor betydning for udviklingsprocessen. Den 
implementering  af 
alternative  strategi,  der  kan  anvendes, 
fællesskabsforskrifter,  der  tilpasses  de  respektive  regioners    karakteristika.  Såfremt  denne 
strategi  ikke  anvendes,  vil  målsætningerne  for  den  fælles  landbrugspolitik  og FMO’erne  ikke 
blive opfyldt, da den begrænsede dimension af disse regioners markeder forvrider virkningen af 
forskrifterne.  Således  foreslås  der  en  fjernelse  af  kvoterne  og  produktionsbegrænsningerne på 
mælk, sukker og bananer.  På den anden side slås der til lyd for, at de planlagte markedsindgreb 
med  hensyn 
til  FMO’erne  udføres  på  produktionsniveau  for  at  undgå  skabelse  af 
monopollignende  tilstande  fra  den  industrielle  sektors  side.  Endelig  foreslås  det,  at  støtten  til 
eksport  af  teknologi  (særligt  inden  for  produktionen  af  landbrugsfødevarer)  skal  udgøre  en 
vigtig form for fremme af regionalt samarbejde. 

Da  en  stor  del  af  disse  samfund  på  den  anden  side  er  afhængige  af  offentlige  overførsler  fra 
udlandet,  er  det  en  grundlæggende  betingelse  for  udviklingsprocessen,  at  der  sker  en 
modernisering  af  de  offentlige  tjenester.  En  kreativ  tilpasning  af  udviklingsprocessen  til  de 
enkelte  yderste  randområders  karakteristika  og  en  stimulering  af  produktiviteten  gennem  en 
indskrænkning  af  de  offentlige  overførsler  synes  at  kunne  spille  en  stor  rolle  for  regionernes 

13

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Omkostninger forbundet med afsides beliggenhed 

økonomi, ikke blot for at undgå at ressourcerne bliver spildt, men også for ikke at lægge bånd 
på udviklingen i andre erhvervssektorer. 

En  samordnet  politik  med  dette  indhold  vil  formodes  at  medføre  en  befolkningsreduktion  i 
store dele af de franske OD’er (f.eks. som følge af offentligt ansatte, der udvandrer, i tilfælde af 
en  relativ  eller  absolut  lønnedgang),  og  vil  ligeledes  kunne  igangsætte  selvopretholdende 
udviklingsprocesser  i  samtlige  yderste  randområder.  Først  og  fremmest  ville  man  undgå  den 
negative  virkning, 
strategiforslag  vedrørende  basissektorerne 
tilsyneladende vil medføre. 

som  Kommissionens 

5. 

Told- og skattepolitikker og støtte til SMV, håndværk og energi 

De  franske  OD’er  og  De  Kanariske  Øer  modtager  betydelige  nedsættelser  i  såvel  den  direkte 
som  den  indirekte  beskatning,  og  regionerne  har  ret  til  at  beskatte  de  importvarer,  der  har 
indflydelse  på  regionernes  erhvervsaktiviteter.  Azorerne  og  Madeira  har  mulighed  for  at 
nedsætte den direkte beskatning og er begunstiget af en lavere merværdiafgiftssats. 

De økonomiske virkninger af disse former for foranstaltninger er betydelige. I visse tilfælde får 
de dog den modsatrettede virkning. De Kanariske Øers og de franske OD’ers såkaldte "havret" 
er  tilbøjelig  til  at  styrke  ikke-basissektoren  og  øge  basissektorens  multiplikatorvirkning,  men 
samtidig  sænker  den  produktiviteten  i  samfundet.  De  skattemæssige  fordele  øger  imidlertid 
eksportens  multiplikatorvirkning  og  forbedrer  eksportsektorens  konkurrenceevne.  Virkningen 
af disse politikker, herunder særligt skattefordelene, på de mindst udviklede regioners økonomi 
er tilsyneladende stigende. 

På  trods  af,  at  Kommissionen  accepterer  denne  problematik,  rejser  den  spørgsmål  om 
"havretten".  Også  med  hensyn  til  beskatningen  stiller  rapporten  fra  Kommissionen  sig 
afventende. Grundlæggende anbefales det ikke at foretage store omvæltninger på dette område, 
hvorfor den begrænsede virkning af forslagene må betragtes som ubetydelig. 

Virkningen  af  told-  og  skattepolitikken  er  betydelig,  men  virkningen  af  disse  politikker  i  de 
enkelte  regioner  er  forskellig.  Det  her  foreslåede  alternativ  er  baseret  på,  at  de  yderste 
randområders told- og skattepolitik ikke må være mere restriktiv end told- og skattepolitikkerne 
på det europæiske fastland – de skal derimod tilpasses hver enkelt region.  

Muligheden for at tage ”havretten” fra De Kanariske Øer, Martinique, Guadeloupe og Guyana 
må  derfor  analyseres  i  det  omfang,  ”havrettens”  fortsættelse  kan  skade  disse  økonomiers 
udvikling og i alvorligt omfang hindre regionalt samarbejde.  

Réunions  “havret”  bør  omlægges  for  at  beskytte  de  regionale  aktiviteter  og  give  større 
sikkerhed  for  kommende  og  tidligere  investorer  med  hensyn  til  at  skabe  klarhed  om  de 
gældende regler og opnå større stabilitet for så vidt angår afgiftssatserne. 

14

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Omkostninger forbundet med afsides beliggenhed 

6. 

Transport- og kommunikationspolitikkerne 

Liberaliseringen 
tilgængelighed. I de regioner, hvor liberalisering ikke nåedes, var virkningen beskeden.  

transportsektoren  bidrog 

til  en  kraftig 

forøgelse  af 

i 

regionernes 

Endvidere  medvirker  de  eksisterende  transportpolitikker  til  at  fremme  den  regionale 
befolknings adgang til de enkelte landes hovedstæder i stedet for at stimulere tilstrømningen af 
personer fra naboregionerne og af turister fra de producerende markeder.  

Resultatet  er  forbedret  tilgængelighed,  men  uden  tilsvarende  forbedringer,  hvis  man  ser  på 
regionernes BNP pr. indbygger. 

Kommissionens  forslag  på  det  transport-  og  kommunikationspolitiske  område  vil  kun  føre  til 
mindre  ændringer  i  den  eksisterende  situation. Kun  afskaffelse af  dispensationen med hensyn 
til trafikfriheden i lufthavnene på Azorerne og anlæggelse af en forbindelsesvej fra Guyana til 
Brasilien og Surinam kan forbedre regionernes tilgængelighed betydeligt. 

Det  er  af  stor  betydning,  at  stimuleringen  af  tilgængeligheden  sker  for  alle  (indbyggere, 
besøgende  og  turister)  og  i  alle  retninger  (nabolande,  Europa)  og  ikke  kun  for  indbyggernes 
adgang  til  dets  lands  hovedstad.  Det  er  særdeles  vigtigt,  at  den  tilgængelighed,  der  skal 
forbedres,  ikke  udelukkende  ses  i  forhold  til  hovedstæderne  i  de  lande,  som  regionerne  er en 
del af, men ligeledes i forhold til nabolandene og i forhold til de øvrige lande i Den Europæiske 
Union.  Såfremt  denne  synsvinkel  anlægges,  kan  tilgængeligheden  for  Azoerne,  Guadeloupe, 
Martinique og endog uden videre Réunion øges til et niveau, der nærmer sig niveauerne for De 
Kanariske  Øer  og  Madeira  og  for  Guyana. Det skal bemærkes, at tilgængeligheden  udtrykkes 
som tilgængelighed pr. indbygger. 

7. 

Politikker vedrørende miljø, F&U, informationssamfundet og samarbejde 

De  politikker,  der  vedrører  miljø,  videnskabelig  forskning,  informationssamfundet  og 
samarbejde er grundlæggende for regionernes økonomiske udvikling, men det er vanskeligt at 
beregne virkningen af støttepolitikkerne på dette område. Miljøpolitikken har tendens til at øge 
livskvaliteten, men den kortsigtede indvirkning kan være negativ. 

Politikken  vedrørende  videnskabelig  forskning  har  tilsyneladende  også kun haft  en begrænset 
virkning  i  de  yderste  randområder.  På  den  ene  side,  fordi  universiteterne,  med  nogle  få 
undtagelser,  sætter stor fokus på undervisning og ikke udfører forskning i problemer, der er af 
betydning for regionernes udvikling, og på den anden side, fordi forskningsdagsordenen for de 
yderste randområder i høj grad er dikteret af emner, som det europæiske fastland har bestemt 
(rumforskning  i  Guyana,  meteorologi  på  Azorerne  og  astronomi  på  De  Kanariske  Øer  og 
Réunion)  end  af  problemstillinger,  der  har  med  regionernes  udvikling  (fødevareteknologi  på 
Azorerne, forvaltning og bevarelse af naturressourcer i Guyana osv.) at gøre. 

Informationssamfundet kan medføre såvel positive som negative virkninger på udviklingen i de 
yderste 
tilpasning  af 
informationsstrømmen  og  skabt  nye  aktiviteter,  struktureret  og  omstruktureret  institutioner, 

informationssamfundet  medført  en 

randområder.  Hidtil  har 

15

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Omkostninger forbundet med afsides beliggenhed 

gjort  produktionen  mere  fleksibel  og  medvirket  til  decentralisering  af  styringen.  På  Azorerne 
gjorde informationssamfundet det muligt at overføre styringen af værdikæderne for mejerivarer 
til  Lissabon  og  Paris.  På  Martinique  og  Guadeloupe  medførte  disse  gennemgribende 
teknologier styringen af store sektorer i, at økonomien blev overflyttet til enheder, der lå uden 
for regionerne. På De Kanariske Øer og på Madeira blev styringen af de kraftige turiststrømme 
overflyttet  til  de  store  turoperatører.  Konklusionen  er,  at  de  yderste  randområder  ikke  var  i 
stand til at tage højde for dette fænomen. 

Endelig,  hvad  angår  samarbejdet  mellem  regionerne,  er  hensigterne  ikke  blevet  fulgt  op  af 
handlinger. For at komme fra Guyana til Brasilien kræves en særlig tilladelse fra staten, og et 
dokument for det rederi, der er ansvarlig for færgen, hvori det påtager sig kontrolansvaret. Det 
er ikke let at se på Internettet, hvilke flyafgange der forbinder Réunion med Madagaskar eller 
med  Johannesburg.  Forbindelserne  mellem  De  Kanariske  Øer  og  Nordafrika  er  dårlige. 
Forbindelserne  mellem  Azorerne  og  USA  er  uregelmæssige,  og  det  samme  er  tilfældet  for 
forbindelserne  mellem  Madeira  og  Sydafrika.  Der  er  ikke  tillid  til  at  iværksætte  et  marked  i 
Caraibien. 

Kommissionens  forslag  virker  tiltalende.  Det  vil  dog  ikke  være  muligt  at  gennemføre 
forslagene, hvis de ikke støttes af de respektive lande (Frankrig, Spanien og Portugal), særligt 
hvad angår strategien for samarbejde. 

Der er også betydelige begrænsninger inden for hver enkelt region. I øjeblikket vil enhver form 
for samarbejdspolitik eller  miljøpolitik medføre  ændringer i indkomstfordelingen. Det er ikke 
usandsynligt,  at  regionerne ønsker at løbe de risici, der kan blive konsekvensen af de forslag, 
Kommissionen har udarbejdet om miljø og samarbejde. 

Det samme er tilfældet på forskningsområdet. Med den mistillid, der i nogle regioner er mellem 
samfundet  og  universiteterne,  er  det  ikke  muligt  at  opnå  vidtrækkende  resultater.  Ydermere 
synes  vidensflugt  og  fremme  af  kortvarige  ansættelser  af  akademikere  at  vanskeliggøre 
dannelsen af produktive og effektive forskningsgrupper i størstedelen af regionerne. 

Hvis  det er muligt  at  begrænse de  negative virkninger af  ovennævnte problemer, kunne disse 
politikker bidrage positivt til udviklingen i denne region. 

8. 

Henstillinger 

På grundlag af det udførte arbejde, herunder en vurdering af ovennævnte model, undersøgelser, 
besøg  og  samtaler  om  politikken  for  de    yderste  randområder,  fremlægges  følgende 
henstillinger: 

•  Målsætningen  skal  være  reel  konvergens  mellem  det  regionale  BNP  pr.  indbygger  og  det 

europæiske gennemsnit. 

•  Der  opstilles  en  målsætning  med  hensyn  til  konvergens  på  mellemlang  sigt  (f.eks.  2 

procentpoint over væksten i EU med evaluering hvert fjerde år). 

•  Vedtagelse  af  strategier  vedrørende  a)  handlingsplaner med hensyn til nøglefaktorerne for 
de  særdeles  afsides  beliggende  regioners  konkurrenceevne  med  henblik  på  at  afhjælpe 
mangler,  og  b)  forbedring  af  det  nuværende  produktionsgrundlag  og  fremme  af  nye 
udviklingsområder. 

16

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Omkostninger forbundet med afsides beliggenhed 

•  Vurdering  af  alle  de  politikker,  der  vedrører  de  afsides  liggende  områder  i  henhold  til 

politikkernes indflydelse på den enkelte regions konkurrenceevne. 

•  Anvendelse af det særlige additionalitetsprincip med hensyn til alle de politikker, der skal 
gennemføres  (samtlige  politikker  skal  have  en  betydelig  positiv  virkning  ud  over  den 
udvikling, der i forvejen er ventet for mål 1-regioner). 

•  Vedtagelse af yderligere et program baseret på egenfinansiering (som REGIS-programmet) 
med henblik på at støtte iværksættelse af initiativer ud over landbrugs- og fiskeriområdet. 

•  Forøgelse af budgettet på landbrugs- og fiskeriområdet. 
•  Revurdering af kriterierne for optagelse af EIB-lån og vedtagelse af mekanismer, som gør 

det nemmere for SMV’er at optage lån. 

•  Tildeling  af  støtte  til  nye  former  for  aktiviteter,  der  fokuserer  på  videregående 

uddannelser/forskning/tjenesteydelser.  

•  Etableringen  af  en  enhed  (som  kan  integreres  på  et  universitet  eller  en  anden  lignende 
institution)  til  overvågning  af  de  fremskridt,  der  gøres  med  hensyn  til  de  yderste 
randområders  udvikling,  til  fremme  af  samarbejdet  mellem  regionerne  samt  til  at  fremme 
analyser af betydning for deres udvikling. 

•  Aktivering af et debat- og analyseforum, der skal behandle emner, som vedrører de yderste 
randområder.  Medlemmerne af dette forum skal mødes regelmæssigt, dog mindst én gang 
om året. 

17

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
Die Kosten der Randlage 

ZUSAMMENFASSUNG 

Einleitung 

Gemäß dem festgelegten Arbeitsplan umfasste die Studie folgende Elemente:  
i) 

Definition  der  Zielsetzungen  (in  einer  Sitzung  mit  dem  Auftraggeber  wurden  diese 
Zielsetzungen genauer abgestimmt);  

ii)  Überprüfung der Gesetzgebung in diesem Bereich (aus der sich die Notwendigkeit dieser 
Studie ergibt und um den Entstehungsprozess der EU-Politiken zu verdeutlichen);  
iii)  Durchsicht  der  einschlägigen  Bibliographie  (diese  Durchsicht  gewährt  einen  Überblick 
über  die  bisher  angewandten  Methodik  zum  Ermessen  der  Nachteile  von  Regionen  in 
äußerster Randlage);  

iv)  Verfeinerung  der  Methodik  zur  Berechnung  der  Kosten  der  Randlagen  (unter 

v) 

Berücksichtigung des im Angebot dargelegten Modells);  
Statistische Überprüfung der Lage der Regionen in äußerster Randlage (unter Angabe der 
Quellen und der sozioökonomischen Lage jeder einzelnen Region sowie der statistischen 
Informationslücken);  

vi)  Berechnung der Kosten der Randlage;  
vii)  Überprüfung der Politiken (auf Gemeinschaftsebene, nationaler und regionaler Ebene) in 

Bezug auf die Regionen in äußerster Randlage;  

viii)  Analyse der Auswirkungen der Politiken auf die Kosten der Randlage;  
ix)  Schlussfolgerungen;  
Empfehlungen. 
x) 

Auf einer Sitzung vom 11. Juli 2000 wurde mit Vertretern der Generaldirektion Wissenschaft 
des Europäischen Parlaments vereinbart, dass folgende drei Hauptthemen Eingang in die Studie 
finden sollten:  
1 - 

die  Bewertung  des  Berichts  der  Kommission  bezüglich  des  Teils,  der  sich  mit  den 
Auswirkungen  der  bis  zum  Jahr  1999  zugunsten  der  Regionen  in  äußerster  Randlage 
umgesetzten Politiken beschäftigt;  
die Bewertung der im Bericht aufgeführten Vorschläge der Kommission für die Zukunft 
sowie 
neue Vorschläge für den Umgang mit den Kosten der Randlage. 

2 - 

3 - 

Der abschließende Bericht der Studie enthält eine Analyse jedes dieser Hauptthemen sowie der 
bis  zum  Ende  der  Vertragsfrist  (dritter  Monat)  unter  Anwendung  der  vorgeschlagenen 
Methodik geleisteten Arbeit. 

Bei  der  Analyse  der  gestellten  Themen  traf  die  Arbeitsgruppe  mit  verschiedenen  Gremien 
zusammen und stattete allen betroffenen Regionen einen Besuch ab. 

Nach  Abschluss  der  Arbeit  ergeben  sich  eine  Reihe  von  Schlussfolgerungen  und 
Empfehlungen. 

Die  Schlussfolgerungen  beziehen  sich  hinsichtlich  der  Bereiche  Bilanz  der 
in  der 
Vergangenheit  durchgeführten  Politiken  und  künftigen  Politiken  auf  die  Analyse  im  Bericht 
KOM(2000)  147  endg.  Sie  beziehen  sich  ebenfalls  auf  die  Ergebnisse  der  Anwendung  des 
vorgeschlagenen Analysemodells. 

19

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Die Kosten der Randlage 

Die  Empfehlungen  leiten  sich  aus  den  Schlussfolgerungen  ab,  die  sich  aus  der  Analyse  des 
Berichts und der Anwendung des Analysemodells ergeben. 

1. Schlussfolgerungen aus der Analyse des Berichts KOM (2000) 147 endg.  

Die im Bericht KOM(2000) 147 der Kommission enthaltene Bilanz zu den früheren Politiken 
führt zu folgenden Schlussfolgerungen: 

• 

Im  Zeitraum  1986  bis  1996  verzeichnete  das  Pro-Kopf-BIP  aller  Regionen  in  äußerster 
Randlage ein über dem EU-Durchschnitt liegendes Wachstum, obwohl der Unterschied  in 
einigen Fällen sehr viel weniger als 1% ausmachte. 

•  Die  erzielte  Angleichung  kann  weder  ausschließlich  den  Maßnahmen  für  Regionen  in 
äußerster  Randlage  noch  den  EU-Politiken  im  Allgemeinen  zugeschrieben werden,  da die 
nationalen und regionalen Politiken sicher ebenfalls ihren Anteil haben. 

•  Aus  dem  Bericht  der  Kommission  gehen  die  Daten,  die  für  eine  detaillierte  Analyse  der 
Maßnahmen  zugunsten  der  Regionen  in  äußerster  Randlage  notwendig  sind,  nicht  hervor, 
denn  er  enthält  keine 
Informationen  über  die  entsprechende  Wirkung  von 
Ausnahmeregelungen, die keine finanziellen Folgen haben. 

•  Der Bericht verweist auf die geringe Inanspruchnahme von Darlehen der EIB, unternimmt 

jedoch keinen Versuch, hierfür eine Erklärung zu finden. 

•  Bezüglich  der  Arbeitslosenquote  in  den  Regionen  in  äußerster  Randlage  werden  in  dem 
Bericht die Quoten der zugehörigen  Mitgliedstaaten  nicht erwähnt, und es  wird auch kein 
Erklärungsversuch unternommen. 

•  Das  für  den  untersuchten  Zeitraum  ermittelte  Angleichungstempo  kann  als  unzureichend 
bezeichnet  werden,  da  es  weiterhin  beträchtliche  Unterschiede  im  Entwicklungsstand  der 
Regionen in äußerster Randlage und der EU gibt. 

•  Obwohl  sich  die  POSEI-Maßnahmen  positiv  auf  die  Regionen  in  äußerster  Randlage 
ausgewirkt  haben,  gelangt  man  anhand  der  aufgezeigten  Ergebnisse  dennoch  zu  der 
Schlussfolgerung, dass die Anstrengungen trotz allem nicht ausreichend waren. 

Aus dem die Zukunft betreffenden Teil des Berichts ergeben sich folgende Schlussfolgerungen: 

•  Die  Kommission  ließ  sich  dem  gemeinsamen  Memorandum  der  Regionen  in  äußerster 
Randlage  anregen  und  beantwortete  nacheinander  jeden  Einzelnen  der  ihr  von  den 
Mitgliedstaaten vorgelegten Anträge auf Maßnahmen. 

•  Der Bericht scheint jedoch nicht der "Notwendigkeit, der Gemeinschaft neuen Schwung zu 
geben“ Rechnung zu tragen, welche in der Mitteilung der Regionen in äußerster Randlage 
im Vergleich mit der ursprünglichen POSEI-Initiative angeführt wurde. 

•  Der  Bericht  bezieht  sich  nicht  deutlich  auf  die  zu  verfolgenden  Ziele  und  die 
fortzuführenden  Zielsetzungen, skizziert  eine  unklare Handlungsstrategie und  katalogisiert 
die  Instrumente,  die  für  die  Beurteilung  der  Anträge  der  Mitgliedstaaten  genutzt  werden 
sollen. 

•  Bei  der  Anführung  der  einzelnen  Anträge  der  Mitgliedstaaten  beschränkt  sich  die 
Kommission  darauf,  sich  zum  Stand  der  Analyse  jedes  einzelnen  Antrags  zu  äußern,  legt 
jedoch keine klare, globale Handlungsstrategie mit vorgegebenen Zielsetzungen vor. 

•  Bei  einem  Vergleich  des  POSEI  vor  dem  In-Kraft-Treten  des  Amsterdamer  Vertrags  mit 
dem  Inhalt  von  KOM  (2000)  147  endg.  kann  man  feststellen,  dass  sich  die  Kommission 
PE 297.197 A XX 

20

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Die Kosten der Randlage 

lediglich  auf  die  Weiterführung  der  Programme  in  der  in  der  Vergangenheit  angedachten 
Form  vorbereitet,  wobei  weder  besondere  Haushaltsposten  noch  eine  Aufstockung  der 
bestehenden Posten (Landwirtschaft, Fischerei) in Aussicht gestellt werden. 

•  Eine  in  der  Mitteilung  der  Regionen  in  äußerster  Randlage  angeregte  personelle 
Verstärkung  der  mit  diesen  Politiken  befassten  Dienststellen  (direktionenübergreifende 
Arbeitsgruppe) ist nicht geplant. 

•  Die  neuen  Aktionslinien  (Informationsgesellschaft,  Forschung  und  Entwicklung,  KMU 
usw.)  werden  laut  Bericht  mittels  horizontaler  Programme  umgesetzt,  welche  die 
Kommission  im  Hinblick  auf  eine  intensivere  Einbeziehung  der  Regionen  in  äußerster 
Randlage anzupassen gedenkt. 

Ein neuer Ansatz bei der Analyse der Kosten der Randlage  

Um  die  durch  die  Förderung  von  Regionen  in  Randlage  aufgeworfenen  Probleme  zu 
analysieren, wurde ein Analysemodell erarbeitet, das die Faktoren Ausdehnung und Anbindung 
für die Schilderung der Lage jeder einzelnen Region einbezieht. 

Unter  diesem  Blickwinkel  ist  die  äußerste  Randlage  ein  wirtschaftliches  und  soziales 
Phänomen,  das  an  eine  geographische  Struktur  gebunden  ist,  die  durch  zwei  Merkmale 
gekennzeichnet  ist:  Ausdehnung  und  Entfernung.  Die  geringe  Ausdehnung  bewirkt,  dass  die 
den Regionen in äußerster Randlage zur Verfügung stehenden wertvollen, jedoch beschränkten 
Ressourcen  nur  von  weit  entfernten  Märkten  in  vollem  Umfang  genutzt  werden  können,  die 
deren  Mobilisierung  erfordern.  Daraus  ergeben  sich  folgende  Konsequenzen:  ein  Mangel  an 
Platz  und  Boden;  eine  geringe  Größe  des  lokalen  Marktes;  die  Schwierigkeit,  Risikokapital 
bereitzustellen;  Mangel  an  Facharbeitern  sowie  fehlende  Größenvorteile  bei  der  Erbringung 
von öffentlichen Standarddienstleistungen. 

Unter  wirtschaftlichen  Gesichtspunkten  ist  die  äußerste  Randlage  eine  technologische 
Besonderheit, wobei Ressourcen vorhanden, jedoch nur in begrenztem Umfang verfügbar sind. 
Was in Regionen in äußerster Randlage zum Tragen kommt, sind nicht Produktionsfunktionen 
mit  abnehmenden  Größenvorteilen,  sondern  vielmehr  -  unerwartet  unvollständige  - 
technologische Prozesse der Mobilisierung von Ressourcen, Produktion, Vertrieb und Konsum. 
Technologie,  die  als  Vermittlerin  zwischen  dem  Menschen  und  der  Welt  fungiert,  ist  jedoch 
Ergebnis  des  sozialen  Umfelds  und  an  Angebot  und  Nachfrage,  Annahme-,  Lern-  und 
Anpassungsprozesse sowie an Nutzung und Innovation geknüpft. Das führt in den - durch eine 
entlegene Suche nach begrenzten Ressourcen geprägten - Regionen in äußerster Randlage nicht 
nur  zu  einer  Änderung  der  technischen  Prozesse,  sondern  ebenfalls  zu  einer  Änderung  der 
organisatorischen Strukturen und der jeweiligen kulturellen Identität von Gebieten in äußerster 
Randlage.  

Wenn  aber  eine  aufgezwungene  räumliche  Identität  die  charakteristische  Eigenschaft  ist,  die 
sich aus der Ausdehnung und der Abgeschiedenheit der Regionen in äußerster Randlage ergibt, 
wo ist dann die Grenze zu anderen geographischen Lagen mit unterschiedlichen Ausdehnungs- 
und Anbindungsmustern zu ziehen? 

Schaubild  I  definiert  vier  Typen  von  Regionen  durch  Kreuzung  der  beiden  entscheidenden 
Faktoren  für  die  extreme  Randlage,  nämlich  Ausdehnung  und  Entfernung,  und  führt  weitere, 
durch die geographische Lage bedingte Typen an: zentrale Lage, Randlage und Marginallage.  

21

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Die Kosten der Randlage 

Eine  Region  ist  dann  zentral  gelegen,  wenn  sie  angebunden  ist  und  über  eine  bestimmte 
Ausdehnung verfügt. Eine Region in Randlage verfügt über eine gewisse Ausdehnung, verfügt 
jedoch nur über eine schlechte Anbindung. Die Marginalregion ist zugänglich, weist jedoch nur 
eine  geringe  Ausdehnung  auf.  Die  Region  in  äußerster  Randlage  besitzt  schließlich  weder 
Ausdehnung noch Anbindung. 

Es ist anzumerken, dass die Ausdehnung unter wirtschaftlichen Gesichtspunkten normalerweise 
an  die  Produktivkraft  geknüpft  ist,  und  die  Verkehrsanbindung  als  Konsummöglichkeit 
definiert  werden  kann.  Da  wir  von  Regionen  sprechen,  führt  die  Produktivkraft  nicht 
notwendigerweise  zu  Konsummöglichkeiten  und  das  liegt  nicht  nur  darin  begründet,  dass  es 
unzureichend  genutzte  Kapazitäten  geben  kann,  sondern  es  hat  auch  damit  zu  tun,  dass  es 
räumliche  Umverteilungsmechanismen  gibt,  durch  die  einige  Regionen  beispielsweise 
Einkommen,  öffentliche  Dienstleistungen  und  Bauarbeiten  in  anderen  weniger  produktiven 
Regionen finanzieren. 

g
n
u
n
h
e
d
s
u
A

Schaubild 1: Typologie der Regionen 

Randlage

Zentrale Lage

Äußerste
Randlage

Marginallage

Anbindung

Aus dieser Typologie können drei Folgerungen abgeleitet werden. 
•  Erstens:  Es  gibt  entscheidende  Unterschiede  zwischen  äußerster  Randlage, 

Randlage, Marginallage und zentraler Lage. 

•  Zweitens:  Änderungen  auf  der  Ebene  der  Verkehrsanbindung  und  der 
Ausdehnung  bewirken  Prozesse  des  regionalen  Wandels,  durch  die  eine 
Region in äußerster Randlage unter wirtschaftlichen Gesichtspunkten sich zu 
einer  Region  in  Rand-,  Marginal-  oder  sogar  in  zentraler  Lage  entwickeln 
kann. 

•  Drittens:  Die  äußerste  Randlage  hat  gleichzeitig  Vor-  und  Nachteile:  Die 
isolierte  Lage  und  Unzugänglichkeit  kann  auch  Schutz  und  ein  günstiges 
Umfeld für Innovationen bieten; die begrenzten Ressourcen stellen zwar eine 
technologische Einschränkung, gleichzeitig jedoch auch eine Möglichkeit dar, 
bei einer gut funktionierender Ordnungsgpolitik Einkommen zu erzielen; die 
geringe Größe bündelt Synergien, fördert jedoch die Bildung von Monopolen; 

22

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
die  Spezialisierung 
ist  ein  Risiko,  bietet  aber  auch  eine  Chance, 
Wettbewerbsvorteile  zu  schaffen;  die  Unwirtschaftlichkeit  der  öffentlichen 
Dienstleistungen  wegen  fehlender  Größenvorteile  kann  auch  mit  einer 
höheren Qualität und Innovation bei deren Erbringung einhergehen. 

Die Kosten der Randlage 

Verwaltung der äußersten Randlage 

Es  gibt  drei  Formen  der  Verwaltung  der  äußersten  Randlage,  die  durch  Beeinflussung  der 
Ausdehnung  und  Anbindung  der  sozioökonomischen  Systeme  die  Dynamisierung  von 
nachhaltigen  Entwicklungsprozessen 
in  äußerster  Randlage  sowie  deren 
in  Regionen 
Angleichung an die Regionen der Europäischen Gemeinschaft ermöglichen. 

Erstens: Das Einwirken auf die Kommunikations- und Verkehrssysteme, die die Anbindung der 
Regionen an die Verbraucher- und Liefermärkte beeinflussen. Zweitens: Die Verbesserung der 
Wettbewerbsfähigkeit  von  Ausfuhrketten,  die  eigene  Ressourcen  nutzen.  Drittens:  Die 
Anpassung  der  Informations-  und  Entscheidungssysteme,  von  denen  die  Kontroll-  und 
Verteilungsmechanismen von Werten abhängen, mittels Know how und Technologie. 

Was  nun  die  erste  Form  der  Verwaltung  der  äußersten  Randlage  betrifft,  so  sollte  die 
Regulierung  des  Verkehrs-  und  Kommunikationssystems  nicht  so  sehr  darauf  ausgerichtet 
werden, die Regionen in äußerster Randlage zu Monopolpreisen zu beliefern (wie dies in vielen 
Fällen  zu  Sicherstellung  eines  vermeintlichen  öffentlichen  Dienstes  üblich  gewesen  ist), 
sondern grundsätzlich darauf abzielen, die Vermarktung von Produkten und Dienstleistungen – 
intern  und  extern  -  zu  wettbewerbsfähigen  Preisen  für  Transport  und  Kommunikation  zu 
gewährleisten.  Das  hat  zur  Folge,  dass  in  den  Bereichen  Transport  und  Kommunikation  der 
Wettbewerb  zwischen  den  Regionen  in  äußerster  Randlage  und  den  angrenzenden  Gebieten 
sowie zwischen diesen Regionen und entwickelten Gebieten, in denen die wichtigsten Märkte 
angesiedelt  sind,  angeregt  wird.  Ferner  führt  dies  zur  Erforschung  und  Entwicklung  von 
Transportsystemen,  die  als  Ergänzung  zu  den  vom  Markt  diktierten  Systemen  für  die 
Vermarktung  von  Produkten  aus  Regionen  in  äußerster  Randlage  auf  dem  heimischen  Markt 
und  anderen  Märkten  geeignet  sind.  Schließlich  bedingt  dies  eine  Überwachung  des 
Preisverhaltens  und  der  Qualität  der  Dienstleistungen  im  Hinblick  auf  die  Einstufung 
ordnungspolitischer Maßnahmen nach sich, die den Wettbewerb, die Preise und die Qualität der 
erbrachten Dienstleistungen fördern. 

Der  zweite  Vektor  für  die  Verwaltung  der  äußersten  Randlage  ist  an  die  Dynamisierung  der 
Wettbewerbsfähigkeit  in  Ausfuhrwertketten  geknüpft,  was  die  Existenz  konkurrenzfähiger 
Märkte  für  Lieferanten  und  Käufer  sowie  die  Herstellung,  Bearbeitung  und  den  Vertrieb  von 
Produkten mit steigendem Mehrwert voraussetzt. Es  ist deshalb wichtig,  die  Erforschung und 
Entwicklung  von  Produkten  mit  hohem  Mehrwert  voranzutreiben,  die  Bevorzugung  der 
Vermarktung  nicht  differenzierter  Produkte  schrittweise  abzubauen  und  Faktoren  zu  fördern, 
die neuen Unternehmen den Zugang zum Sektor der Verarbeitung und des Vertriebs regionaler 
Produkte erleichtern. 

Was nun schließlich den dritten Vektor für die Verwaltung der äußersten Randlage betrifft, so 
ist  im  Hinblick  auf  die  Anpassung  der  Informations-  und  Entscheidungssysteme  von 
i)  die  Informationssysteme  der  Ausfuhrwertketten  so  zu 
entscheidender  Bedeutung: 
modernisieren, 
der 
Informationsgesellschaft  einbezogen  werden;  ii)  die  Informationssammelsysteme  auf  die 

äußerster  Randlage 

dass  Regionen 

die  Dynamik 

in 

in 

23

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Die Kosten der Randlage 

Entscheidungsfindung  der  regionalen  Akteure  auszurichten  und 
ihre  Beteiligung  an 
Beschlüssen zu erhöhen, die extern getroffen werden, sie jedoch betreffen; iii) technologische 
Innovation  und  Methodik  bei  der  Erbringung  von  lokalen  öffentlichen  Dienstleistungen  zu 
fördern. 

Mit  der  Verknüpfung  dieser  Maßnahmen  werden  die  Regionen  in  äußerster  Randlage  in  die 
Lage  versetzt,  nachhaltige  Entwicklungsprozesse  in  Gang  zu  setzen.  Es  ist  daher  von 
grundlegender Bedeutung, dass die Nachhaltigkeit der durchgeführten Maßnahmen unterstützt 
und  deren  Wirkung  in  Form  geeigneter  Entwicklungsindikatoren  überwacht  wird.  Das 
entsprechende Modell ist im folgenden Schaubild 2 zusammengefasst. 

Schaubild 2: Kombinierte Wirkung der Maßnahmen 

g
n
u
n
h
e
d
s
u
A

Randlage

Zentrale Lage

Wettbewerbsfähig-
keit der Wertkette 

Ergebnisse der 
Maßnahmen

Äußerste Randlage Marginallage

Zugang zu 
Informationen

Transportkosten 
verringern

Anbindung

Das Modell 

Ausdehnung 

0Im  vorgeschlagenen  Modell  ist  die  Ausdehnung  bzw.  Erfüllung  des  Angebots  in  drei 
miteinander  verbundenen  Blöcken  dargestellt:  i)  der  erste  Block  verdeutlicht  die  Auswirkung 
impulsgebender  Aktivitäten  von  Inselwirtschaften  auf  die  Bevölkerung:  Ausfuhren,  externe 
Hilfen  für  den  Arbeitsmarkt  und  externe  Beihilfen  für  die  Bevölkerung;  ii)  der  zweite  Block 
stellt  die  Beziehungen  zwischen  der  Bevölkerung  und  der  Versorgung  mit  Gütern  und 
Dienstleistungen  dar,  die  extern  nicht  gestützt  werden;  iii)  der  dritte  Block  bewertet  das 
Produkt  und  die  Einkünfte  der  Region,  indem  die  Menge  jeder  Art  von  Wirtschaftsaktivität, 
gemessen  an  der  Anzahl  der  Beteiligten,  mit  der  entsprechenden  Beschäftigungsproduktivität 
bzw. mit den Subventionen pro Arbeitnehmer multipliziert wird. 

Das  Modell  geht  davon  aus,  dass  die  Ausfuhren  und  die  externen  Beihilfen  als  Motor  der 
Wirtschaft von Regionen in äußerster Randlage fungieren und nicht nur deren Umfang, sondern 

24

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
auch  die  Wirtschaftsstruktur  prägen.  Es  berücksichtigt  ferner,  dass  die  erwerbstätige 
Bevölkerung in andere Regionen des Landes abwandert, wenn sie ihren Lebensunterhalt nicht 
zufriedenstellend  sichern  kann.  Das  Modell  schlüsselt  die  Nachfrage  der  Bevölkerung  nach 
Gütern  und  Dienstleistungen  nicht  nach  Einkommensstufen  auf  und  geht  davon  aus,  dass  die 
abhängig beschäftigte Bevölkerung für alle Sektoren gleich ist. 

Die Kosten der Randlage 

Anbindung 

Die  Struktur  des  Analysemodells  für  den  Zugang  bzw.  die  Befriedigung  der  Nachfrage  ist 
durch  den  Indikator  Bevölkerung  Bestandteil  des  Modells  Ausdehnung.  Der  Indikator 
Bevölkerung  gibt  indessen  die  Anbindungsschwankungen  der  analysierten  Region  nur 
unzureichend wieder. 

Eine mögliche Form der Einbeziehung der Verkehrsanbindung ist in Anlehnung an die Studie 
Eurisles,  einfach  die  Anbindungskosten  abzuschätzen.  Es  liegt  jedoch  im  Ermessen  des 
Untersuchenden,  zu  entscheiden,  welcher  Bezugspunkt  für  diese  Verkehrsanbindung  gewählt 
wird; die Hauptstadt des jeweiligen Landes, Maastricht oder der nächstgelegene Kontinent ? 

In der vorliegenden Studie wird basierend auf leicht zugänglichen statistischen Daten, nämlich 
Bevölkerung  und  Personenverkehr,  vom  Kriterium  des  demographischen  Potenzials 
ausgegangen, um einen Indikator für die Verkehrsanbindung zu finden. 

Zur  Erstellung  eines  klaren  und  verfügbaren  Indikators  für  Verkehrsanbindung  gehen  wir 
davon  aus,  dass  sich  die  Dynamik  des  Güter-  und  Informationsverkehrs  innerhalb  und 
außerhalb  jeder  einzelnen  Region  im  sich  auf  Bevölkerung  und  Personenverkehr  stützenden 
Indikator für Verkehrsanbindung widerspiegelt. 

Das  demographische  Potenzial  setzt  voraus,  dass  die  demographische  Stärke  jedes  einzelnen 
Gebietes nicht nur von der dort ansässigen Bevölkerung, sondern ebenfalls von den Bewohnern 
abhängt,  die  sich  in  den  leicht  zugänglichen  Gebieten  niedergelassen  haben.  Das  heißt  mit 
anderen  Worten,  dass  sich  das  Entwicklungspotenzial  einer  Region  nicht  auf  deren 
geographisches Gebiet beschränkt, sondern in einem Verhältnis zu den Beziehungen, die es zu 
anderen Gebieten herstellt, steht. 

Verdeutlichung der Entwicklung 

Mit  dem  vorgeschlagenen  Analysemodell  werden  das  Produkt  und  die  Verkehrsanbindung 
durch  die  Wettbewerbsfähigkeit  der  Produktion  und  einschließlich  der  Transportkosten 
erläutert.  

Die  Wettbewerbsfähigkeit  kann  am  Produktionsumfang  und  an  deren  Rentabilität  gemessen 
und anhand einer unabhängig funktionierenden Wirtschaft sowie anhand der durch politisches 
Eingreifen erzielten Wirkung erläutert werden. 

Die Anbindung kann anhand des Verkehrs und der Transportkosten getestet und anhand einer 
unabhängig  funktionierenden  Wirtschaft  sowie  der  durch  die  Verkehrspolitiken  erzielten 
Wirkung erläutert werden. 

Zusammenfassend  kann  die  Entwicklung  der  Regionen  in  äußerster  Randlage  durch  eine 
geordnete  und  hierarchisch  aufgebaute  Reihe  von  Indikatoren  erläutert  werden,  die  nicht  nur 

25

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Die Kosten der Randlage 

die  Konflikte  zwischen  Entwicklung  und  Abhängigkeit  offen  legen,  sondern  ebenfalls  die 
normalerweise  mit  den  Gegebenheiten  der  äußersten  Randlage  verbundenen  Kosten  für 
Produktion, Verarbeitung und Vertrieb verdeutlichen. 

Schlussfolgerungen des Modells 

Unter Bezugnahme auf das oben vorgestellte Analysemodell und unter Verwendung der für den 
Zeitraum 1990-1998 verfügbaren Daten gelangt man zu Schlussfolgerungen, die im Folgenden  
aufgeschlüsselt nach Politikfeldern dargelegt werden. 

3. Strukturfonds und Darlehen der EIB 

Die  an  die  Strukturfonds  und  an  Darlehen  der  EIB  geknüpften  Politiken  der  Vergangenheit 
haben sich, beeinflusst durch den Umfang staatlicher Beihilfen, in unterschiedlicher Form auf 
die Regionen in äußerster Randlage ausgewirkt. 

Auf den Azoren, Madeira und den Kanarischen Inseln, wo der Umfang der externen staatlichen 
Beihilfen etwa 50% des Basiswirtschaftssektors beträgt, haben die Strukturfonds und Darlehen 
der  EIB  zu  einer  Verringerung  der  Differenz  zwischen  dem  Pro-Kopf-Produkt  zu  dem 
Gemeinschaftsdurchschnitt um etwa 2 bis 4 Prozentpunkte beigetragen. 

Auf Réunion, Martinique und Guadeloupe, wo der Umfang der externen staatlichen Beihilfen 
etwa  90%  des  Basiswirtschaftssektors  beträgt,  bewirken  die  Strukturfonds  und  Darlehen  der 
im  Verhältnis  zum 
EIB  eine  Verringerung  der  Differenz  des  Pro-Kopf-Produktes 
Gemeinschaftsdurchschnitt um etwa einen Prozentpunkt. 

Obwohl  die  externe  staatliche  Beihilfe  hier  ebenfalls  hoch  ist,  hat  diese  Hilfeleistung  in 
Französisch-Guyana  größere  Auswirkungen  als  in  den  übrigen  französischen  Überseeischen 
Gebieten,  und  das  liegt  nicht  nur  an der  hohen  Pro-Kopf-Unterstützung,  sondern  ebenfalls an 
der größeren Multiplikatorwirkung der externen Beihilfe. 

Die  für  den  Zeitraum  2000-2006  vorgeschlagenen  Politiken  für  die  Strukturfonds  und  die 
Darlehen der EIB sehen die Verdopplung der Beihilfen und eine stärkere Orientierung auf den 
Produktionssektor  vor.  Ferner  wird  die  bereits  früher  in  Betracht  gezogene  Finanzierung  der 
Institutionen über die Investitionsbeihilfen hinaus vorgeschlagen. 

Da die Beihilfen auf  den Produktionssektor konzentriert werden sollen, erwartet man, dass es 
im  Gegensatz  zu  den  unter  9.1.1.  gemachten  Angaben  keine  Veränderung  in  der  Beziehung 
zwischen  nicht-grundlegender  Beschäftigung  und  Bevölkerung  geben  wird.  In  diesem  Fall 
würde  sich  die  Auswirkung  der  marginalen  Erhöhung  der  Beihilfen,  die  sich  aus  der 
Verdopplung der Mittel ergibt, von Region zu Region nicht stark unterscheiden. 

Die  erwarteten  Auswirkungen  der 
für  den  Zeitraum  2000-2006  vorgeschlagenen 
Strukturfondspolitik  sind  angesichts  des  Konvergenzziels  bescheiden.  Als  Alternativlösung 
wird die Auflegung eines neuen Programms REGIS empfohlen, das speziell auf die Regionen 
in äußerster Randlage ausgerichtet sein soll. 

26

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Die Kosten der Randlage 

Eine  weitere  wichtige  Frage  ist  die  Form  der  Verwendung  dieser Beihilfen. Wenn sie  für die 
Erbringung  öffentlicher  Dienstleistungen  für  die  Bevölkerung  verwendet  werden,  dann  führt 
das  zu  einer  Verringerung  der  Multiplikatorwirkung  der  Ausfuhren  und  auch  der  externen 
Beihilfen.  Werden  sie  für  Aktivitäten  des  privaten  Sektors  für  die  Bevölkerung  verwendet, 
kann  das  zu  einer  Aufblähung  dieser  Dienstleistungen  und  zu  einer  Absenkung  ihrer 
Produktivität  führen.  Deshalb  müssen  diese  Mittel  so  verwendet  werden,  dass  die 
Wettbewerbsfähigkeit  der  Ausfuhren,  technologische  Innovation  und  regionale  Kooperation 
gefördert werden. 

4. Politiken für die Bereiche Landwirtschaft, Fischereiwesen und Fremdenverkehr 

Die  Beihilfepolitiken  der  Vergangenheit  für  den  Basissektor,  haben  sich,  entsprechend  dem 
Ausfuhrsektor  jeder  einzelnen  Region  und  der  Bedeutung  dieses  Sektors  gegenüber  externen 
staatlichen  Beihilfen,  in  unterschiedlicher  Form  auf  die  Regionen  in  äußerster  Randlage 
ausgewirkt. 

in  privaten  Händen 

Auf Madeira, den Kanarischen Inseln und auf den Azoren, wo der Basiswirtschaftssektor zum 
großen  Teil 
trugen  die  besondere  Versorgungsregelung, 
Investitionsbeihilfen  und  die  Verbesserung  der  Flughafen-Infrastrukturen  zur  Förderung  der 
Produktivität  und  des  Umfangs  des  Fremdenverkehrs  (auf  Madeira  und  den  Kanarischen 
Inseln) sowie der Molkereiindustrie (auf den Azoren) bei. 

ist, 

Auf  Guadeloupe,  Martinique,  Französisch-Guyana    und  Réunion  haben  die  im  Rahmen  der 
GMO  für  Zucker  bewilligten  Staatsbeihilfen  die  Rentabilität  und  den  Umfang  dieser 
Aktivitäten  angeregt.  Letztendlich  war  der  Einfluss  dieser  Politiken  aufgrund  des  geringen 
Gewichts dieser Bereiche in einem von staatlichen Transferleistungen dominierten Basissektor 
jedoch gering. 

Die für die Bereiche Landwirtschaft, Fischerei und Fremdenverkehr vorgeschlagenen Politiken 
stehen im Zusammenhang mit der Anpassung der Gemeinsamen Agrarpolitik (insbesondere in 
Bezug auf die GMO für Zucker, Bananen und Milch), mit der besonderen Versorgungsregelung 
und  der  Produktvermarktungsgarantie  (Beihilfe  zur  internen  und  externen  Vermarktung  und 
Verbesserung  der  Wettbewerbsfähigkeit).  Im  Bericht  der  Kommission  wird  auf  die 
Notwendigkeit  verwiesen,  die  Schaffung  neuer  Maßnahmen  im  Hinblick  auf  die  Regulierung 
des Wettbewerbs zwischen den Regionen in äußerster Randlage und Drittstaaten zu prüfen. 

In  den  touristischen  Regionen  (Madeira  und  Kanarische  Inseln)  wird  die  besondere 
Versorgungsregelung  künftig  an  Gewicht  verlieren,  da  die  Differenz  zwischen  europäischen 
und  internationalen Preisen zunehmend  geringer  wird. Durch Investitionsbeihilfen werden die 
Angebotskosten  niedriger  und  die  Rentabilität  höher.  Ist  das  geschaffene  System  erst  einmal 
ausgereift,  dann  wird  mit  der  Liberalisierung  des  Luftverkehrs  und  der  Verbesserung  der 
Flughafen-Infrastrukturen ein kontinuierlicher Produktivitätsanstieg im Fremdenverkehrssektor 
erzielt werden. 

Für die Regionen, in denen die Bereiche Milch, Zuckerrohr bzw. Bananen den nicht-staatlichen 
ist  zu  erwarten,  dass  die  Bestimmungen  dieser  GMO  negative 
Basissektor  prägen, 
Auswirkungen auf den Sektor und die Wirtschaftszweige haben, zu denen sie gehören. 

27

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Die Kosten der Randlage 

Die  Wettbewerbsfähigkeit  des  Basiswirtschaftssektors  ist  für  den  Entwicklungsprozess  von 
entscheidender  Bedeutung. Die befürwortete Ausweichstrategie basiert auf der Anpassung der 
Gemeinschaftsverordnungen  (GMO,  Umweltverordnungen,…)  an  die  Besonderheiten  der 
Regionen. Geschieht dies nicht, dann werden die Ziele der GAP und der GMOs nicht erfüllt, da 
durch  die  geringe  Größe  dieser  regionalen  Märkte  die  Funktionsweise  der  Verordnungen 
verzerrt  wird.  Deshalb  wird  der  Wegfall  der  Quoten  und  der  Produktionsbeschränkungen  für 
im  Fremdenverkehrssektor 
Milch,  Zucker  und  Bananen  sowie  der  Beschränkungen 
vorgeschlagen. Andererseits wird die Ansicht vertreten, dass die in diesen GMO vorgesehenen 
Marktinterventionen  auf  Erzeugerebene  so  erfolgen,  dass  Alleinaufkäufe  der  Industrie 
verhindert  werden.  Schließlich  wird  die  Förderung  des  Technologieexports  (insbesondere  in 
Bezug  auf  den  Landwirtschafts-  und  Ernährungssektor)  vorgeschlagen,  die  eine  bevorzugte 
Form der Förderung regionaler Zusammenarbeit ist. 

Angesichts der Tatsache, dass andererseits ein Großteil dieser Wirtschaftszweige von externen 
staatlichen Transferleistungen abhängt, ist die Modernisierung des öffentlichen Dienstes, seine 
flexible Anpassung an die Besonderheiten der Regionen in äußerster Randlage, die Förderung 
der  Produktivität  und  eventuell  die  Verringerung  seines  wirtschaftlichen  Gewichts  ein 
grundlegender Faktor des Entwicklungsprozesses. Geschieht dies nicht, dann werden nicht nur 
Ressourcen  verschwendet,  sondern  die  Entwicklung  anderer  Produktionssektoren  wird  zudem 
stark behindert. 

Eine  in  diesem  Sinne  abgestimmte  Politik  würde  in  einem  Großteil  der  französischen 
Überseeischen  Gebiete  zwar  zu  einem  Rückgang  der  Bevölkerungszahl  (zum  Beispiel  durch 
die  Abwanderung  von  Beamten  des  öffentlichen  Dienstes  bei  einer  relativen  bzw.  absoluten 
Senkung 
selbsttragenden 
Entwicklungsprozessen in allen Regionen in äußerster Randlage führen. Damit wären vor allem 
die negativen Auswirkungen vermeidbar, die durch die von der Kommission vorgeschlagenen 
Politiken für die Basissektoren herbeizuführen scheinen. 

ihrer  Besoldung),  aber  auch  zur  Ausbildung  von 

sich 

5. Zoll- und Steuerpolitiken, Beihilfen für KMU sowie Handwerk und Energie 

Die  französischen  Überseeischen  Gebiete  und  die  Kanarischen  Inseln  profitieren  von  einer 
erheblichen  Senkung  der  direkten  und  indirekten  Besteuerung  und  können  seit  Jahrhunderten 
Einfuhren  besteuern,  welche  die  in  diesen  Regionen  bestehenden  Wirtschaftstätigkeiten 
gefährden. Auf den Azoren und Madeira besteht die Möglichkeit der Senkung direkter Steuern, 
und sie profitieren von einem niedrigeren Mehrwertssteuersatz. 

Diese  Art  von  Maßnahmen  hat  entscheidende  Auswirkungen  auf  die  Wirtschaft,  die  jedoch 
teilweise  widersprüchlich  sind.  Die  so  genannten  "Meeresrechte"1,  die  auf  den  Kanarischen 
Inseln  und  in  den  französischen  Überseeischen  Gebieten  angewandt  werden,  führen  zu  einer 
zunehmenden Aufblähung des Nicht-Basissektors, zu einer Steigerung des Multiplikatoreffekts 
des Basissektors und damit zu einer Senkung der Produktivität der Wirtschaft. Die Reduzierung 
der Steuerlast dient indessen zur Verstärkung  des Multiplikatoreffekts und zur Steigerung der 
Wettbewerbsfähigkeit  der  Ausfuhren.  Diese  Politiken,  insbesondere  die  Verringerung  der 
Steuerlast,  scheinen  sich  jedoch  stärker  auf  die  weniger  entwickelten  Wirtschaftsbereiche 
auszuwirken. 

1 'Octroi de mer' in den französischen Überseeischen Gebieten und APIM auf den Kanarischen Inseln. 

28

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                                                 
Die Kosten der Randlage 

Obwohl  die  Kommission  die  "Meeresrechte"  akzeptiert,  wirft  sie  diesbezügliche  Fragen  auf. 
Was  das  Steuerwesen  anbelangt,  äußert  sich  die  Kommission  in  ihrem  Dokument  ebenfalls 
zurückhaltend.  Grundsätzlich  sind  in  diesem  Bereich  keine  großen  Änderungen  vorgesehen, 
weshalb die marginale Wirkung der Vorschläge vernachlässigt werden kann. 

Unter  Berücksichtigung  der  Tatsache,  dass  die  Steuer-  und  Zollpolitik  beträchtliche 
Auswirkungen hat und die Wirkung dieser Art von Politiken, insbesondere der Zollpolitik, von 
der  konkreten  Situation 
jeder  einzelnen  Volkswirtschaft  abhängt,  wird  Folgendes 
vorgeschlagen: die Steuer- und Zollpolitik der Regionen in äußerster Randlage dürfe sich nicht 
von der Steuer- und Zollpolitik des kontinentalen Europas unterschieden, sondern sei lediglich 
an  jede  einzelne  Region  anzupassen;  den  Wegfall  der  "Meeresrechte"  auf  den  Kanarischen 
Inseln,  Martinique,  Guadeloupe  und  Französisch-Guyana  zu  prüfen;  das  System  der 
"Meeresrechte"  auf  Réunion  so  umzugestalten,  dass  nicht  nur  der  Schutz  der  lokalen 
Aktivitäten  garantiert  wird,  sondern  vor  allem    den  alten  und  neuen  Investoren  durch  die 
Klärung  der  Vorschriften  und  eine größere Stabilisierung der Wirkung der Steuern Sicherheit 
gegeben  wird.  Die  folgende  Tabelle  fasst  die  mithilfe  des  Modells  erzielten  Ergebnisse 
zusammen. 

6. Politiken in den Bereichen Verkehr und Kommunikation 

Die  Liberalisierung  des  Verkehrs,  die  in  einigen  Regionen  eher  bescheiden  ausfiel,  hat  doch 
entscheidend  zu  einer  Verbesserung  der  Verkehrsanbindung  beigetragen.  Die  Politiken  zielen 
indessen auf eine verbesserte Verkehrsanbindung an die Hauptstädte der jeweiligen Länder für 
die  gebietsansässige  Bevölkerung  ab,  anstatt  die  Anbindung  an  die  Regionen  für  die 
Bevölkerung  benachbarter  Regionen  und  für  Touristen  aus  Erzeugermärkten  zu  fördern. 
Obwohl  der  Einfluss  auf  die  Verkehrsanbindung  offensichtlich  ist,  scheint  es  im  Ergebnis  zu 
keiner  entsprechenden  Verbesserung  hinsichtlich  der  wirtschaftlichen  Entwicklung,  gemessen 
an der Pro-Kopf-Erzeugung, zu kommen. 

Die  Vorschläge  der  Kommission  gehen  weiterhin  in  die  gleiche  Richtung,  und  die 
Verkehrsanbindungen  können  nur  durch  den  Wegfall  des  auf  den  Flughäfen  der  Azoren 
aufgehobenen  freien Verkehrs und den Bau einer Verbindungsstraße von Französisch-Guyana 
nach Brasilien bzw. Surinam entscheidend verbessert werden. 

Es  ist  wichtig,  dass  die  Verkehrsanbindung  nicht  nur  für  die  ansässige  Bevölkerung,  sondern 
ebenfalls  für  Besucher  verbessert  wird.  Es 
ist  von  grundlegender  Bedeutung,  dass 
Verkehrsanbindungen nicht nur mit Blick auf die Hauptstädte der Staaten gefördert werden, zu 
denen  die  Regionen  gehören,  sondern  ebenfalls  mit  Blick  auf  die  Nachbarstaaten  und  auf 
andere  Staaten  der  Europäischen  Union.  Ist  dies  der  Fall,  dann  kann  das  Potenzial  auf  ein 
Niveau,  ähnlich  dem  der  touristisch  erschlossenen  Regionen  der  Kanarischen  Inseln  und 
Madeiras  sowie  der  kontinentalen  Regionen,  wie  Französisch-Guyana,  angehoben werden. Es 
bleibt 
eine 
Verkehrsanbindung  pro  Kopf  ist,  die  sich  mit  der  Bevölkerungszahl  verringert  und  mit  dem 
Verkehrsaufkommen steigt. 

am  Potenzial  gemessene  Verkehrsanbindung 

anzumerken,  dass  die 

29

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Die Kosten der Randlage 

7.  Politiken 
Zusammenarbeit 

in  den  Bereichen  Umwelt,  F&E, 

Informationsgesellschaft  und 

Die Politiken in den Bereichen Umwelt, wissenschaftliche Forschung, Informationsgesellschaft 
und  Zusammenarbeit  sind  für  die  Entwicklung  von  entscheidender  Bedeutung,  die 
Beihilfepolitiken  zugunsten  der  Regionen  in  äußerster  Randlage  zeigen  hier  jedoch  keine 
sichtbare  Wirkung.  Es  sei  darauf  verwiesen,  dass  die  Umweltpolitik  zunehmend  zu  einer 
Verbesserung der Lebensqualität führt, die kurzfristige Wirkung auf das Produkt jedoch negativ 
sein kann. 

Das  Gleiche  gilt  für  die  Politik  der  wissenschaftlichen  Forschung,  die  in  den  Regionen  in 
äußerster  Randlage  wenig  Wirkung  gehabt  zu  haben  scheint.  Das  liegt  einerseits  daran,  dass 
sich die Universitäten mit wenigen Ausnahmen stark an der Lehre orientieren und sich wenig 
mit der Untersuchung von Problemen beschäftigen, die für die Entwicklung der Regionen von 
Bedeutung  sind.  Andererseits  liegt  der  Grund  hierfür  in  dem  für  die  Regionen  in  äußerster 
Randlage  aufgestellten  Forschungsprogramm,  das  sich  eher  mit  Fragen  der  europäischen 
Zentren  (Raumforschungszentrum  in  Französisch-Guyana,  Meteorologie  auf  den  Azoren, 
Astronomie  auf  den  Kanarischen  Inseln  und  auf  Réunion)  als  mit  Problemen  beschäftigt, 
welche  die  eigenständige  Entwicklung  der  Regionen  behindern  (Lebensmitteltechnologie  auf 
den Azoren, Verwaltung und Erhaltung natürlicher Ressourcen in Französisch-Guyana, .....). 

Mit der Informationsgesellschaft ist ein Phänomen geschaffen worden, das sowohl positive als 
auch  negative  Auswirkungen  auf  die  Entwicklung  der  Regionen  in  äußerster  Randlage  haben 
kann.  Bisher  diente  sie  dazu,  Informationen  zu  ändern  und  neue  Aktivitäten  zu  schaffen,  um 
Institutionen zu strukturieren und umzustrukturieren, um die Produktion flexibler zu gestalten 
und  die  Kontrolle  zu  verlagern.  Auf  den  Azoren  wurde  mit  ihrer  Hilfe  die  Verlagerung  der 
Kontrolle  der  Wertketten  für  Molkereierzeugnisse  nach  Lissabon  und  Paris  ermöglicht.  Auf 
Martinique und Guadeloupe begünstigte sie die Kontrolle umfassender Wirtschaftsbereiche der 
Regionen durch andernorts ansässige Einrichtungen. Auf den Kanarischen Inseln und Madeira 
förderte  sie  die  Kontrolle  des Touristenstroms  durch  die  großen  Touristik-Unternehmen.  Was 
bleibt, ist die Erkenntnis, dass die Politik zugunsten der Regionen in äußerster Randlage nicht 
in der Lage war, sich rechtzeitig auf diese Entwicklung einzustellen. 

Was  schließlich  die  regionale  Zusammenarbeit  anbelangt,  so  geht  es  hier  eher  um 
Willensbekundungen als um deren Umsetzung. Um von Französisch-Guyana nach Brasilien zu 
gelangen, benötigt man eine Sondergenehmigung  der Regierung,  und das Schiffsunternehmen 
hat  zu  haften.  Im  Internet  sind  keine  Flüge  zwischen  Réunion  und  Madagaskar  oder 
Johannisburg  zu finden. Verbindungen zwischen den Kanarischen Inseln und  Nordafrika  sind 
kompliziert.  Es  gibt  keine  regelmäßigen  Verbindungen  zwischen  den  Azoren  und  den 
Vereinigten  Staaten,  und  Gleiches  gilt  für  Verbindungen  zwischen  Madeira  und  Venezuela 
oder Südafrika. Es besteht die vage Hoffnung, dass sich der karibische Markt entwickelt. 

Die  Vorschläge  der  Kommission  klingen  verlockend.  Wenn  die  Länder  selbst  jedoch  keinen 
politischen Willen zeigen, insbesondere hinsichtlich der Politik der Zusammenarbeit, dann wird 
diese nicht ausgebaut werden können. 

30

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Die Kosten der Randlage 

Auf  der  Ebene  jeder  einzelnen  Region  gibt  es  ebenfalls  erhebliche  Beschränkungen.  In 
Wirklichkeit  zieht  jedwede  Kooperations-  bzw.  Umweltpolitik  Veränderungen  in  der 
Einkommensverteilung  und  hinsichtlich  des  Status  quo  nach  sich.  Und  aus  den  Vorschlägen, 
die die Regionen der Kommission unterbreitet haben und die sie in zusammengefasster Form in 
das  zu  untersuchende  Dokument  einbezogen  hat,  geht  nicht  hervor,  ob  sie  diese  Risiken 
eingehen wollen. 

Gleiches  gilt  für  den  Bereich  Forschung.  Aufgrund  des  in  einigen  Regionen  zwischen  der 
Gesellschaft  und  den  Universitäten herrschenden Misstrauens und des geringen  Interesses der 
Universitäten  an Fragen,  die  sich mit der eigenständigen Entwicklung der Regionen befassen, 
können  keine  bemerkenswerte  Ergebnisse  erzielt  werden.  Mehr  noch,  die  Abwanderung  von 
'Intellektuellen'  und  die  Förderung  von  Kurzaufenthalten  von  Akademikern  scheint  in  einem 
Großteil  der  Regionen  die  Schaffung  von  leistungsfähigen  und  effizient  arbeitenden 
Forschungsgruppen zu erschweren. 

Falls  die  oben  angeführten  Probleme  zumindest  teilweise  bewältigt  werden  könnten,  wären 
diese  politischen  Vektoren  zweifelsohne  wichtige  Hoffnungsträger  auf  dem  Gebiet  der 
zweifelsohne möglichen Entwicklung von Regionen in äußerster Randlage. 

8. Empfehlungen 

Aus den durchgeführten Arbeiten, einschließlich der Einschätzung des Modells, von Lesungen, 
Besuchen  und  Interviews  bezüglich  der  besonderen  Maßnahmen  zugunsten  von  Regionen  in 
äußerster Randlage, lassen sich folgende Empfehlungen ableiten: 

•  Die reale Angleichung des Pro-Kopf-BIP an den EU-Durchschnitt sollte als operationelles 

Ziel aufgestellt werden. 

•  Mittelfristig sollte eine Angleichung anvisiert werden (beispielsweise 2 Prozentpunkte über 

dem EU-Wachstum, das alle vier Jahre bewertet wird). 

•  Eine Strategie sollte in folgenden Bereichen beschlossen werden: a) Einflussnahme auf die 
Schlüsselfaktoren  für  die  Wettbewerbsfähigkeit  der  Wirtschaften  in  den  Regionen  in 
äußerster  Randlage  mit  dem  Ziel  der  Beseitigung  von  Unzulänglichkeiten  und;  b) 
Aufwertung der bestehenden Produktivbasis und Förderung neuer aufstrebender Bereiche1. 
ihres  Beitrags  zur 

•  Alle  Politiken  zugunsten  der  Peripherie  sollten  hinsichtlich 
Wettbewerbsfähigkeit jeder einzelnen Region bewertet werden. 

•  Für  alle  umzusetzenden  Politiken  sollte  der  Grundsatz  der  bedeutsamen  Zusätzlichkeit 
angenommen werden (alle Politiken müssen einen erheblichen positiven Beitrag leisten, der 
über die für die Ziel-1-Regionen veranschlagten Zielstellungen hinausgeht). 

•  Ein  neues  Programm  mit  eigener  Finanzierung  (ähnlich  dem  REGIS)  sollte  aufgelegt 

werden, um Initiativen außerhalb von Landwirtschaft und Fischerei zu fördern. 

•  Die  Haushaltsmittel  für  die  Bereiche  Landwirtschaft  und  Fischerei  sollten  aufgestockt 

werden. 

•  Die Vergabekriterien für Darlehen der EIB sollten überprüft bzw. Mechanismen geschaffen 

werden, welche den KMU den Zugang zu Darlehen erleichtern. 

1  Dieser  Ansatz  stimmt  mit  den  im  Bericht  der  Kommission  vorgeschlagenen  Ansatz  bezüglich  der  zuvor 
dargelegten Leitlinien der Strukturfonds überein. 

31

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                                                 
Die Kosten der Randlage 

•  Ein  auf  Hochschulbildung/Forschung/Dienstleistungen  konzentrierter  neuer  Tätigkeits-

bereich sollte unterstützt werden.  

•  Eine  Beobachtungsstelle  sollte  geschaffen  werden  (die  ihre  Tätigkeit  in  einer  Hochschule 
oder  in  einer  anderen  ähnlichen  Einrichtung  aufnehmen  kann),  die  den  Fortgang  des 
Entwicklungsprozesses  in  den  Regionen  in  äußerster  Randlage  begleitet  und  die 
Zusammenarbeit  zwischen  diesen  Regionen  und  die  Anfertigung  von  Studien  zu  diesen 
Themen fördert. 

•  Ein  Diskussions-  und Analyseforum  für Fragen der äußersten Randlage sollte eingerichtet 

werden, das regelmäßig, mindestens aber einmal pro Jahr, zusammentritt. 

32

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
ΟΙ ∆ΑΠΑΝΕΣ ΤΗΣ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΟΤΗΤΑΣ 

Εισαγωγή 

ΣΥΝΟΨΗ 

Σύµφωνα µε το σχέδιο εργασίας, η αρχική µελέτη αφορούσε τα εξής σηµεία: 
i) 

καθορισµός των στόχων της µελέτης (συµπεριλαµβανοµένης σύσκεψης µε την υπηρεσία 
του  Ευρωπαϊκού  Κοινοβουλίου  που  ανέθεσε  τη  µελέτη,  µε  στόχο  την  εξειδίκευση  των 
στόχων αυτών)· 
επισκόπηση  της  σχετικής  νοµοθεσίας  (για  τον  καθορισµό  της  ανάγκης  υλοποίησης  της 
παρούσας µελέτης και την κατάδειξη της διαδικασίας χάραξης των πολιτικών της ΕΕ)· 
επισκόπηση της σχετικής βιβλιογραφίας (για µια συνολική θεώρηση των µεθοδολογιών 
που  χρησιµοποιούνταν  στο  παρελθόν  για  την  αξιολόγηση  των  µειονεκτηµάτων  που 
παρουσιάζουν οι περιφερειακές περιοχές)· 

ii) 

iii) 

iv)  βελτίωση  της  µεθοδολογίας  υπολογισµού  των  περιφερειακών  δαπανών  (λαµβάνοντας 

v) 

υπόψη το µοντέλo που αναπτύσσεται στις προτάσεις)· 
στατιστική  επισκόπηση  της  κατάστασης των περιφερειακών περιοχών (καθορισµός των 
στατιστικών πηγών και της κοινωνικοοικονοµικής κατάστασης κάθε περιφέρειας, καθώς 
και των σηµαντικών παραλείψεων στη στατιστική πληροφόρηση)· 
υπολογισµός των περιφερειακών δαπανών· 

vi) 
vii)  εξέταση των πολιτικών (ΕΚ, εθνικών και περιφερειακών) για την περιφέρεια· 
viii)  ανάλυση των επιπτώσεων που έχουν οι πολιτικές στις δαπάνες της περιφέρειας· 
ix)  συµπεράσµατα· 
συστάσεις. 
x) 

Σε  σύσκεψη  µε  εκπροσώπους  της  Γενικής  ∆ιεύθυνσης  Έρευνας  του  Ευρωπαϊκού 
Κοινοβουλίου,  που  πραγµατοποιήθηκε  στις  10  Ιουλίου,  συµφωνήθηκε  ότι  τα  τρία  βασικά 
θέµατα, προς τα οποία θα κατευθυνόταν η µελέτη, θα ήταν: 
1 -  αξιολόγηση της έκθεσης της Επιτροπής σε ό,τι αφορά το τµήµα σχετικά µε τις επιπτώσεις 

των πολιτικών υπέρ της περιφέρειας, που υλοποιήθηκαν µέχρι το 1999·  

2 -  αξιολόγηση  των  προτάσεων της Επιτροπής, για το µέλλον, που περιέχονται στην έκθεση 

και  

3 -  νέες προτάσεις για την αντιµετώπιση των περιφερειακών δαπανών. 

Η  τελική  έκθεση  της  µελέτης  παρουσιάζει  µια  ανάλυση  για  κάθε  ένα  από  αυτά  τα  θέµατα 
καθώς  και  το  έργο  που  επιτελέστηκε  έως  το  τέλος  του  τρίτου  µήνα  της  σύµβασης, 
χρησιµοποιώντας τη µεθοδολογία που είχε προταθεί. 

Κατά  τη  διαδικασία  ανάλυσης  των  παραπάνω  θεµάτων,  η  οµάδα  εργασίας  πραγµατοποίησε 
συσκέψεις µε διάφορους φορείς και επισκέφθηκε όλες τις εµπλεκόµενες περιφέρειες. 

Από το έργο που επιτελέστηκε προκύπτει ένα σύνολο συµπερασµάτων και παρουσιάζεται ένα 
σύνολο συστάσεων. 

Στα συµπεράσµατα αναλύεται το COM(2000) 147 τελικό, ιδίως δε τα σηµεία που σχετίζονται 
µε τα επιτεύγµατα των προηγούµενων πολιτικών και µε τις πολιτικές για το µέλλον, καθώς και 
τα αποτελέσµατα που θα επιτυγχάνονταν µε την εφαρµογή του προτεινόµενου µοντέλου. 

33

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ΟΙ ∆ΑΠΑΝΕΣ ΤΗΣ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΟΤΗΤΑΣ 

Οι συστάσεις απορρέουν από τα συµπεράσµατα, τα οποία µε τη σειρά τους προκύπτουν, όπως 
είπαµε, από την ανάλυση της έκθεσης και από την εφαρµογή του µοντέλου ανάλυσης. 

1. Συµπεράσµατα από την ανάλυση της έκθεσης COM (2000) 147 τελικό 

Τα  αποτελέσµατα  των  πολιτικών  της  Επιτροπής,  τα  οποία  περιέχονται  στο  έγγραφο 
COM(2000) 147, οδηγούν στα εξής συµπεράσµατα: 

•  κατά  το  διάστηµα  1986-1996,  το  κατά  κεφαλήν  ΑΕγχΠ  όλων  των  άκρως  περιφερειακών 
περιοχών  (ΑΠΠ)  παρουσίασε  ταχύτερη  αύξηση  από το µέσο όρο της ΕΕ, παρόλο που σε 
ορισµένες περιπτώσεις η διαφορά παρέµεινε πολύ χαµηλότερη από µία ποσοστιαία µονάδα· 
•  η προκύπτουσα σύγκλιση δεν µπορεί να αποδοθεί µόνο στα µέτρα για την άκρα περιφέρεια 
αλλά ούτε και στα µέτρα της ΕΕ, καθώς υπάρχει σαφώς µια συνιστώσα η οποία προκύπτει 
από τις εθνικές και περιφερειακές πολιτικές· 

•  η έκθεση της Επιτροπής δεν παρουσιάζει τα στατιστικά εκείνα στοιχεία που είναι αναγκαία 
για µια λεπτοµερειακή ανάλυση των επιπτώσεων που είχαν τα µέτρα για τις ΑΠΠ, καθώς 
παραλείπει  πληροφορίες  σχετικά  µε  το  ισοδύναµο  αποτέλεσµα  των  εξαιρέσεων,  που  δεν 
έχουν εµφανή επίδραση στον προϋπολογισµό· 

•  η έκθεση επισηµαίνει τη µικρή απορρόφηση των πιστώσεων της ΕΤΕπ αλλά δεν προχωρεί 

σε κάποια ερµηνεία αυτού του δεδοµένου· 

•  η έκθεση επισηµαίνει τα ποσοστά ανεργίας κάθε περιφέρειας, παραλείπει όµως τα ανάλογα 
ποσοστά για τα αντίστοιχα κράτη µέλη και δεν προχωρεί σε οποιαδήποτε ερµηνεία αυτού 
του φαινοµένου· 

•  ο  ρυθµός  σύγκλισης  που  έχει  υπολογιστεί  για  την περίοδο ανάλυσης µπορεί να θεωρηθεί 
ακατάλληλος λόγω της απόκλισης µεταξύ των επιπέδων ανάπτυξης των ΑΠΠ και της ΕΕ· 
•  παρόλο που θα µπορούσε να πει κανείς ότι ο αντίκτυπος των ειδικών µέτρων για τις ΑΠΠ 
υπήρξε θετικός, από τα αποτελέσµατα που σηµειώθηκαν δεν είναι δυνατό να µη συναχθεί 
το συµπέρασµα ότι η προσπάθεια, ακόµη κι έτσι, δεν ήταν η κατάλληλη. 

Από  το  τµήµα  της  έκθεσης  στο  οποίο  εξετάζονται  οι  µελλοντικές  προοπτικές,  µπορούν  να 
συναχθούν τα εξής συµπεράσµατα: 

•  η  Επιτροπή,  µε  έναυσµα  το  κοινό  υπόµνηµα  των  ΑΠΠ,  απάντησε  ξεχωριστά  σε  όλα  τα 

αιτήµατα για λήψη µέτρων, που παρουσίασαν τα κράτη µέλη· 

•  ωστόσο,  σε  σχέση  µε  το  αρχικό  πρόγραµµα  POSEI,  η  έκθεση  δεν  φαίνεται  να 
αντιµετωπίζει  ορθά  την  “ανάγκη  επανενεργοποίησης  της  κοινοτικής  δυναµικής”,  που 
επισηµαίνεται στο µνηµόνιο των ΑΠΠ· 

•  η έκθεση δεν κάνει σαφή αναφορά στους στόχους που θα θέσει και στους σκοπούς που θα 
επιδιώξει  και  σκιαγραφεί  µε  συγκεχυµένο  τρόπο  τη  στρατηγική  της  Επιτροπής  κατά  την 
παράθεση  των  µέσων  που  προτίθεται  να  χρησιµοποιήσει  για  την  ανάλυση  των  αιτηµάτων 
των κρατών µελών· 

•  µε  το  να  αναφέρεται  ξεχωριστά  σε  κάθε  αίτηµα  των  κρατών  µελών,  η  Επιτροπή 
περιορίζεται στο να τοποθετείται σχετικά µε το στάδιο ανάλυσης κάθε αιτήµατος, χωρίς να 
προχωρά  µε  µια  σαφή  και  σφαιρική  στρατηγική  υλοποίησης,  µε  ξεκάθαρους  στόχους, 
σκοπούς, καθώς και χρονοδιάγραµµα δράσης· 

•  συγκρίνοντας  το  πρόγραµµα  POSEI,  πριν  τεθεί  σε  ισχύ  η  Συνθήκη  του  Άµστερνταµ,  µε 
όσα περιέχονται στο COM(2000)  147 τελικό, συνάγεται ότι η Επιτροπή προτίθεται απλώς 
να  συνεχίσει  τα  προγραµµάτων  όπως διαµορφώθηκαν στο παρελθόν, χωρίς νέες εγγραφές 
στον προϋπολογισµό ή αύξηση της χρηµατοδότησης (γεωργία και αλιεία)· 

34

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
ΟΙ ∆ΑΠΑΝΕΣ ΤΗΣ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΟΤΗΤΑΣ 

• 

• 

δεν  προβλέπεται  η  ενίσχυση  της  ικανότητας  εκείνων  των  υπηρεσιών  οι  οποίες  είναι 
αρµόδιες  για  την  πολιτική  για  τις  ΑΠΠ  (διυπηρεσιακή  οµάδα),  σύµφωνα  µε  όσα 
προτείνονται στο κοινό υπόµνηµα των ΑΠΠ· 
οι  νέες  γραµµές  δράσης  (κοινωνία  της  πληροφορίας,  έρευνα  και  ανάπτυξη,  ΜΜΕ,  κλπ.), 
σύµφωνα µε την έκθεση, εφαρµόζονται µέσω των οριζόντιων προγραµµάτων, για τα οποία 
η Επιτροπή προτείνει να προσαρµοσθούν ώστε να ενθαρρυνθεί η συµµετοχή των ΑΠΠ. 

2. Μια νέα προσέγγιση για την ανάλυση των δαπανών της περιφερειακότητας 

Για  την  ανάλυση των προβληµάτων που θέτει η άκρα περιφερειακότητα έγινε η επεξεργασία 
ενός  µοντέλου  ανάλυσης  που  ενσωµατώνει  τους  παράγοντες  µέγεθος  και  πρόσβαση  για  να 
εξηγήσει την κατάσταση που επικρατεί σε κάθε περιφέρεια.  

Από αυτή την άποψη, η άκρα περιφερειακότητα αποτελεί οικονοµικό και κοινωνικό φαινόµενο 
που  συνδέεται  µε  µια  γεωγραφική  δοµή  η  οποία  χαρακτηρίζεται  από  δύο  παράγοντες  –  το 
µέγεθος και την απόσταση. Λόγω της µικρής έκτασης οι πολύτιµοι αλλά περιορισµένοι πόροι 
των άκρως περιφερειακών περιοχών είναι δυνατό να αξιοποιούνται πλήρως µόνο µε τη χρήση 
εξωτερικών αγορών. Συνέπειες τούτου είναι η έλλειψη χώρου και χρησιµοποιήσιµου εδάφους, 
το µικρό µέγεθος της τοπικής αγοράς, η δυσκολία κινητοποίησης κεφαλαίων επιχειρηµατικού 
κινδύνου· η έλλειψη εξειδικευµένου εργατικού δυναµικού και η έλλειψη οικονοµιών κλίµακας 
στην παροχή τυποποιηµένων δηµόσιων υπηρεσιών. 

Από οικονοµικής άποψης, η άκρα περιφερειακότητα αποτελεί µια τεχνολογική ιδιαιτερότητα, 
δεδοµένου  ότι  υπάρχουν  διαθέσιµοι  πόροι  αλλά  σε  περιορισµένο  ποσοστό.  Αυτό  που 
συµβαίνει  στις  άκρως  περιφερειακές  περιοχές δεν είναι λειτουργίες παραγωγής µε φθίνουσες 
οικονοµίες  κλίµακας  αλλά  απρόσµενα  ακρωτηριασµένες 
τεχνολογικές  διαδικασίες 
κινητοποίησης  πόρων,  παραγωγής,  διανοµής  και  κατανάλωσης.  Ωστόσο  η  τεχνολογία, 
µεσολαβητής µεταξύ του ανθρώπου και του κόσµου, προκύπτει από το κοινωνικό περιβάλλον 
µέσω  των  διαδικασιών  ζήτησης,  προσφοράς,  υιοθέτησης,  εκµάθησης,  προσαρµογής,  χρήσης 
και  καινοτοµίας.  Συνεπώς,  η  άκρα  περιφερειακότητά  τους,  που  χαρακτηρίζεται  από  µακρινή 
ζήτηση και περιορισµένους πόρων, δεν µεταβάλλει µόνο τις τεχνικές διεργασίες αλλά και τις 
οργανωτικές δοµές και τις πολιτισµικές ταυτότητες των άκρως περιφερειακών περιοχών.  

Ωστόσο, εάν η χωρική τους ταυτότητα αποτελεί χαρακτηριστικό που απορρέει από το µέγεθος 
και  την  αποµόνωση  των  άκρως  περιφερειακών  περιοχών,  τότε  τι  τις  ξεχωρίζει  έναντι  άλλων 
γεωγραφικών µορφωµάτων, που διαφέρουν ως προς το µέγεθος και την πρόσβαση; 

Το σχήµα I απεικονίζει τέσσερις τύπους περιοχών που προκύπτουν από τη διασταύρωση των 
δύο  καθοριστικών  παραγόντων  της  άκρας  περιφερειακότητας,  το  µέγεθος  και  την  πρόσβαση, 
και  προσδιορίζει  άλλες  µορφές  καταστάσεων  που  καθορίζονται  από  τη  γεωγραφία:  την 
κεντρικότητα, την περιφερειακότητα και την περιθωριακότητα.  

Κεντρική  θεωρείται  η  περιφέρεια  που  διαθέτει  προσβασιµότητα  και  µέγεθος.  Περιφερειακή 
ζώνη θεωρείται εκείνη που διαθέτει µέγεθος αλλά δεν έχει εύκολη πρόσβαση. Η περιθωριακή 
περιοχή  διαθέτει  προσβασιµότητα  αλλά  δεν  διαθέτει  µέγεθος.  Τέλος,  η  άκρως  περιφερειακή 
περιοχή δεν διαθέτει ούτε µέγεθος ούτε προσβασιµότητα. 

Σηµειώνεται  ότι,  από  οικονοµική  άποψη,  το  µέγεθος  κανονικά  συνδέεται µε την παραγωγική 
ικανότητα, ενώ η προσβασιµότητα µπορεί να οριστεί µε βάση τις δυνατότητες κατανάλωσης. 

35

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ΟΙ ∆ΑΠΑΝΕΣ ΤΗΣ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΟΤΗΤΑΣ 

Καθώς  αναφερόµαστε  σε  περιφέρειες,  δεν  είναι  σίγουρο  ότι  η  παραγωγική  ικανότητα 
καταλήγει  πάντα  σε  δυνατότητα  κατανάλωσης,  και  αυτό  όχι  µόνο  διότι  µπορεί  να  υπάρχουν 
δυνατότητες που δεν αξιοποιήθηκαν πλήρως αλλά και διότι εντοπίζονται µηχανισµοί χωρικής 
ανακατανοµής  µε  τους  οποίους,  για  παράδειγµα,  ορισµένες  πλουσιότερες  περιφέρειες 
χρηµατοδοτούν  κάποιες  άλλες,  λιγότερο  παραγωγικές,  πληρώνοντας  για  δηµόσιες  υπηρεσίες 
και επενδύσεις. 

Σχήµα 1: Τυπολογία των Περιφερειών 

Περιφερειακότητα

Κεντρικότητα

ς
ο
θ
ε
γ
έ

Μ

Υπερπεριφέρεια

Περιθωρικότητα

Πρόσβαση

Από την εν λόγω τυπολογία είναι δυνατό να προκύψουν τα εξής συµπεράσµατα. 
•  Πρώτον, 

άκρας 
περιφερειακότητας,  της  περιφερειακότητας,  της  περιθωριακότητας  και  της 
κεντρικότητας. 

σηµαντικές 

υπάρχουν 

διαφορές 

µεταξύ 

της 

•  ∆εύτερον,  οι  διαφοροποιήσεις  στην  προσβασιµότητα  και  στο  µέγεθος 
ενεργοποιούν  διαδικασίες  περιφερειακής  µεταβολής,  µέσα  από  τις  οποίες 
µια  άκρως  περιφερειακή  περιοχή  έχει  τη  δυνατότητα,  από  οικονοµική 
άποψη, να καταστεί περιφερειακή, περιθωριακή ή ακόµη και κεντρική. 
•  Τρίτον, η άκρα περιφερειακότητα διαθέτει συγχρόνως πλεονεκτήµατα αλλά 
και  µειονεκτήµατα:  η  αποµόνωση  είναι  έλλειψη  δυνατότητας  πρόσβασης, 
αλλά  µπορεί  και  να  σηµαίνει  προστασία  και  να  συνιστά  περιβάλλον  που 
κυοφορεί  καινοτοµίες·  η  έλλειψη  αφθονίας  πόρων  συνιστά  τεχνολογικό 
περιορισµό  αλλά  και  δυνατότητα  δηµιουργίας  οικονοµικών  ωφεληµάτων 
εφόσον  υπάρχει  η  σωστή  ρύθµιση·  η  µικρή  έκταση  ενισχύει  τη  συνέργια, 
αλλά  ευνοεί  την  εµφάνιση  µονοπωλίων·  η  εξειδίκευση  αποτελεί  κίνδυνο, 
αλλά  και  δυνατότητα  για  τη  δηµιουργία  ανταγωνιστικών  πλεονεκτηµάτων· 
επίσης,  οι  οικονοµίες  κλίµακας  των  δηµοσίων  υπηρεσιών  είναι  δυνατό  να 
διαθέτουν καλύτερη ποιότητα και καινοτοµία κατά την παροχή τους. 

36

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
ΟΙ ∆ΑΠΑΝΕΣ ΤΗΣ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΟΤΗΤΑΣ 

∆ιαχείριση της άκρας περιφερειακότητας 

Υπάρχουν  τρία  είδη  µέτρων  διαχείρισης  της  άκρας  περιφερειακότητας  τα  οποία,  ασκώντας 
επιδράσεις  στο  µέγεθος  και  την  προσβασιµότητα  των  κοινωνικοοικονοµικών  συστηµάτων, 
επιτρέπουν την ενδυνάµωση των διαδικασιών αειφόρου ανάπτυξης στις ΑΠΠ και τη σύγκλισή 
τους µε τις περιφέρειες της κοινοτικής Ευρώπης. 

Πρώτον,  η  παρέµβαση  στα  συστήµατα  µεταφορών  και  επικοινωνιών  που  επηρεάζουν  την 
προσβασιµότητα  των  περιφερειών  στις  αγορές  κατανάλωσης  και  προµηθειών.  ∆εύτερον,  η 
βελτίωση  της  ανταγωνιστικότητας  των  εξαγωγικών  αλυσίδων  αξιών  που  χρησιµοποιούν 
ενδογενείς  πόρους.  Τρίτον,  η  προσαρµογή,  µέσω  της  γνώσης  και  της  τεχνολογίας,  των 
συστηµάτων  πληροφόρησης  και  λήψης  αποφάσεων,  από  τα  οποία  εξαρτώνται  οι  µηχανισµοί 
ελέγχου και καταµερισµού αξιών. 

Σε  ό,τι  αφορά  τον  πρώτο  τύπο  µέτρων  διαχείρισης  της  άκρας  περιφερειακότητας,  η  ρύθµιση 
του συστήµατος µεταφορών και επικοινωνιών πρέπει να προσανατολίζεται όχι τόσο προς τον 
ανεφοδιασµό  των  άκρως  περιφερειακών  περιοχών  µε  τιµές  µονοπωλίου  (όπως  σε  πολλές 
περιπτώσεις ήταν ο κανόνας για την προάσπιση µιας υποτιθέµενης δηµόσιας υπηρεσίας), αλλά 
πρέπει  να  προσανατολίζεται  κυρίως  προς  τη  διασφάλιση  της  εσωτερικής  και  εξωτερικής 
εµπορίας προϊόντων και υπηρεσιών, µε ανταγωνιστικές τιµές στους τοµείς των µεταφορών και 
επικοινωνιών.  Κάτι  τέτοιο  συνεπάγεται  την  ενίσχυση  του  ανταγωνισµού  στους  τοµείς  των 
µεταφορών  και  επικοινωνιών  µεταξύ  των  άκρως  περιφερειακών  περιοχών  και  των  κοντινών 
τόπων και µεταξύ αυτών των περιφερειών και του ανεπτυγµένου κόσµου, όπου βρίσκονται οι 
πλέον  σηµαντικές  αγορές.  Επίσης  συνεπάγεται  την  έρευνα  και  την  ανάπτυξη  συστηµάτων 
µεταφορών  τα  οποία,  συµπληρώνοντας  τα συστήµατα που υπαγορεύονται από την αγορά, να 
είναι κατάλληλα για εσωτερική και εξωτερική εµπορία των προϊόντων των ΑΠΠ. Συνεπάγεται, 
τέλος, την παρακολούθηση της συµπεριφοράς των τιµών και της ποιότητας των υπηρεσιών, µε 
στόχο  τη  λήψη  ρυθµιστικών  µέτρων  που  να  προάγουν  τον  ανταγωνισµό  και  να  ελέγχουν  το 
κόστος και την ποιότητα των παρεχόµενων υπηρεσιών. 

Ο δεύτερος τύπος µέτρων διαχείρισης της άκρας περιφερειακότητας συνδέεται µε τη δυναµική 
του ανταγωνισµού στις εξαγωγικές αλυσίδες αξιών, γεγονός το οποίο υποδηλώνει την ύπαρξη 
ανταγωνιστικών  αγορών  προµηθειών  και  κατανάλωσης  και  την  παραγωγή,  µεταποίηση  και 
διανοµή  προϊόντων  υψηλής  αξίας.  Γι’  αυτό  είναι  σηµαντικό  να  ενθαρρυνθεί  η  έρευνα  και 
ανάπτυξη προϊόντων υψηλής αξίας, να µειώνεται όλο και περισσότερο η στήριξη της εµπορίας 
µη  διαφοροποιούµενων  προϊόντων  και  να  προωθηθούν  οι  παράγοντες  που  διευκολύνουν  την 
είσοδο νέων επιχειρήσεων στον τοµέα µεταποίησης και εµπορίας τοπικών προϊόντων. 

Τέλος,  σε  ό,τι  αφορά  τον  τύπο  µέτρων  διαχείρισης  της  άκρας  περιφερειακότητας,  σηµαντικά 
για τη διαµόρφωση των συστηµάτων πληροφόρησης και λήψης αποφάσεων είναι τα εξής: i) να 
εκσυγχρονιστούν  τα  συστήµατα  πληροφόρησης  των  εξαγωγικών  αλυσίδων  αξιών,  ώστε  να 
ενσωµατωθούν  οι  άκρως  περιφερειακές  περιοχές  στη  δυναµική  της  κοινωνίας  της 
πληροφορίας·  ii)  να  αναπροσαρµοστούν  τα  συστήµατα  συλλογής  πληροφοριών  για  τη  λήψη 
αποφάσεων  από  τους  φορείς  της  περιοχής  και  να  αυξηθεί  η  συµµετοχή  των  περιφερειακών 
φορέων  στις  αποφάσεις  που  λαµβάνονται  στο  εξωτερικό  και  οι  οποίες  τους  αφορούν  iii)  να 
προωθηθεί η καινοτοµία στο επίπεδο της τεχνολογίας και της µεθοδολογίας κατά την παροχή 
δηµόσιων υπηρεσιών σε τοπικό επίπεδο. 

37

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ΟΙ ∆ΑΠΑΝΕΣ ΤΗΣ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΟΤΗΤΑΣ 

Ο συνδυασµός αυτών των µέτρων δίνει τη δυνατότητα στις άκρως περιφερειακές περιοχές να 
ξεκινήσουν  βιώσιµες  διαδικασίες  ανάπτυξης.  Ως  εκ  τούτου,  η  διασφάλιση  της  βιωσιµότητας 
των  µέτρων  που  θεσπίζονται  και  η  παρακολούθηση  των  αποτελεσµάτων  τους,  µέσω  των 
κατάλληλων  δεικτών  ανάπτυξης,  είναι  κεφαλαιώδους  σηµασίας.  Η  σύνθεση  του  εν  λόγω 
µοντέλου παρουσιάζεται παρακάτω στο σχήµα 2. 

Σχήµα 2: Συνδυασµένο Αποτέλεσµα των Μέτρων 

Περιφερειακότητα

Κεντρικότητα

ς
ο
θ
ε
γ
έ

Μ

Ανταγωνιστικότητα 
των αλυσίδων αξιών

Συνέπειες των 
Μέτρων 

Υπερπεριφερειακότητα

Περιθωριακότητα

Πρόσβαση στην 
πληροφόρηση 

Μείωση µεταφορικού 
κόστους 

Πρόσβαση

Το Μοντέλο 

Μέγεθος 

Η  δοµή  του  µοντέλου  µε  το  οποίο  αναλύεται  το  µέγεθος,  ή  αποτελεσµατικότητα  της 
προσφοράς,  µπορεί να αναπαρασταθεί σε τρεις αλληλεξαρτώµενες δέσµες:  i) η πρώτη δέσµη 
δείχνει τις συνέπειες που έχουν στον πληθυσµό οι κυρίαρχες δραστηριότητες των νησιωτικών 
οικονοµιών:  οι  εξαγωγές,  η  εξωτερική  ενίσχυση  της  απασχόλησης  και  οι  εξωτερικές 
επιχορηγήσεις·  ii)  η  δεύτερη  δέσµη  καθορίζει  τις  σχέσεις  ανάµεσα  στον  πληθυσµό  και  τις 
δραστηριότητες παροχής αγαθών και υπηρεσιών που δεν λαµβάνουν εξωτερική ενίσχυση· iii) η 
τρίτη  δέσµη  αξιολογεί  το  προϊόν  και  το  εισόδηµα  της  περιφέρειας,  πολλαπλασιάζοντας  την 
ποσότητα  κάθε  τύπου  δραστηριότητας,  η  οποία  µετριέται  µε  βάση  τον  αριθµό  των  σχετικών 
θέσεων  εργασίας,  µε  την  παραγωγικότητα  της  αντίστοιχης  απασχόλησης  ή  µε  τις  κατά 
κεφαλήν επιχορηγήσεις προς τους εργαζοµένους. 

Στο  µοντέλο  θεωρείται  ότι  οι  εξαγωγές  και  η  εξωτερική  ενίσχυση  αποτελούν  τις  κινητήριες 
δυνάµεις των άκρως περιφερειακών οικονοµιών, καθορίζοντας όχι µόνο το µέγεθός τους, αλλά 
και τη δοµή της οικονοµίας. Θεωρείται επίσης ότι ο ενεργός πληθυσµός µεταναστεύει σε άλλες 
περιφέρειες της χώρας όταν δεν υπάρχει ικανοποιητικός τρόπος διαβίωσης. Τέλος, το µοντέλο 
δεν αποσυνδέει τη ζήτηση αγαθών και υπηρεσιών του πληθυσµού από τα επίπεδα εισοδήµατος 
και αποδέχεται ότι ο εξαρτώµενος πληθυσµός ανά εργαζόµενο είναι ίδιος σε όλους τους τοµείς. 

38

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ΟΙ ∆ΑΠΑΝΕΣ ΤΗΣ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΟΤΗΤΑΣ 

Πρόσβαση 

Η δοµή του µοντέλου για την πρόσβαση, ή αποτελεσµατικότητα της ζήτησης, υπονοείται στο 
µοντέλο  του  µεγέθους  µέσω  του  δείκτη  πληθυσµός.  Ωστόσο,  ο  δείκτης  του  πληθυσµού  δεν 
αποτυπώνει εµφανώς τις µεταβολές στην προσβασιµότητα της υπό ανάλυση περιφέρειας. 

Μια  πιθανή  µορφή  για  να  συµπεριληφθεί  η  προσβασιµότητα  είναι  η  αποτίµηση  του  κόστους 
πρόσβασης, όπως γίνεται στη µελέτη Eurisles. Ωστόσο το στοιχείο που θα χρησιµοποιηθεί ως 
αναφορά  για  την  εν  λόγω  προσβασιµότητα  είναι  στη  διακριτική  ευχέρεια  του  αναλυτή:  Θα 
είναι η πρωτεύουσα κάθε χώρας; Θα είναι το Μάαστριχτ; Θα είναι η εγγύτερη ήπειρος; 

Η  παρούσα  µελέτη  χρησιµοποιεί  το  κριτήριο  του δηµογραφικού δυναµικού για να καταλήξει 
σε ένα δείκτη προσβασιµότητας ο οποίος περιλαµβάνει εύκολα διαθέσιµα στατιστικά στοιχεία: 
τον πληθυσµό και τους διακινούµενους επιβάτες. 

Προκειµένου να καταστεί σαφής και διαθέσιµος ο δείκτης προσβασιµότητας, υποθέτουµε ότι η 
δυναµική της διεξαγωγής της κυκλοφορίας εµπορευµάτων και της εσωτερικής και εξωτερικής 
κυκλοφορίας  πληροφοριών  σε  κάθε  περιφέρεια  αντανακλάται  στο  δείκτη  προσβασιµότητας 
που βασίζεται στον πληθυσµό και στους διακινούµενους επιβάτες. 

Το δηµογραφικό δυναµικό προϋποθέτει ότι η δηµογραφική ισχύς κάθε περιοχής δεν εξαρτάται 
µόνο  από  τον  πληθυσµό  που  διαµένει  σε  αυτή,  αλλά  και  από  τους  διαµένοντες  σε  ζώνες 
ευκολότερης  πρόσβασης.  Με  άλλα  λόγια,  η  δυνατότητα  ανάπτυξης  κάποιας  περιφέρειας  δεν 
περιορίζεται στο γεωγραφικό χώρο της, αλλά αποτελεί συνάρτηση των σχέσεων που συνάπτει 
µε άλλες περιοχές. 

Ερµηνεία της Ανάπτυξης 

Το  προτεινόµενο  µοντέλο  ερµηνεύει  το  προϊόν  και  την  προσβασιµότητα  από  την  πλευρά  της 
ανταγωνιστικότητας της παραγωγής και από την πλευρά του κόστους των µεταφορών.  

Η ανταγωνιστικότητα µπορεί να µετρηθεί µε βάση τον όγκο και την απόδοση της παραγωγής 
και  να  ερµηνευθεί  από  την  αυτόνοµη  λειτουργία  της  οικονοµίας  και  από  την  επίδραση  των 
δηµοσίων πολιτικών. 

Η προσβασιµότητα είναι δυνατό να εξακριβωθεί από την κυκλοφορία και από το µεταφορικό 
κόστος και να ερµηνευθεί από την αυτόνοµη λειτουργία της οικονοµίας και από την επίδραση 
των πολιτικών που αφορούν τις µεταφορές. 

Η ανάπτυξη των άκρως περιφερειακών περιοχών µπορεί να ερµηνευθεί µε µια οργανωµένη και 
ιεραρχηµένη σειρά δεικτών, οι οποίοι δεν αποκαλύπτουν µόνο τις διαφορές µεταξύ ανάπτυξης 
και εξάρτησης, αλλά αποσαφηνίζουν επίσης το κόστος παραγωγής, µεταποίησης και διανοµής, 
το οποίο κανονικά συνδέεται µε τις συνθήκες της άκρας περιφερειακότητας. 

Συµπεράσµατα του µοντέλου 

Με βάση το ανωτέρω µοντέλο ανάλυσης και µε τη χρήση των διαθέσιµων στοιχείων για την 
περίοδο 1990-1998, συνάγονται τα εξής συµπεράσµατα, ταξινοµούµενα ανά οµάδες πολιτικών. 

39

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ΟΙ ∆ΑΠΑΝΕΣ ΤΗΣ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΟΤΗΤΑΣ 

3. ∆ιαρθρωτικά Ταµεία και δάνεια της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων (ΕΤΕπ) 

Οι  παλαιότερες  πολιτικές  που  αφορούσαν  τα  ∆ιαρθρωτικά  Ταµεία  και  τα  δάνεια  της  ΕΤΕπ 
είχαν  διαφορετική  επίδραση  στις  οικονοµίες  των  ΑΠΠ,  ανάλογα  µε  την  εξωτερική  δηµόσια 
στήριξη για τις διάφορες περιφέρειες. 

Στις Αζόρες, στη Μαδέρα και στις Κανάριες Νήσους, όπου το ύψος της εξωτερικής κρατικής 
στήριξης  ανέρχεται  περίπου  σε  ποσοστό  50%  του  βασικού  τοµέα  της  οικονοµίας,  τα 
διαρθρωτικά ταµεία και τα δάνεια της ΕΤΕπ υπολογίζεται ότι έχουν συµβάλει στη µείωση της 
διαφοράς  του  κατά  κεφαλήν  προϊόντος  σε  σχέση  µε  τον  κοινοτικό  µέσο  όρο  κατά  2  έως  4 
ποσοστιαίες µονάδες περίπου. 

Για  τη  Ρεουνιόν,  τη  Μαρτινίκα  και  τη Γουαδελούπη, όπου το ύψος της εξωτερικής κρατικής 
στήριξης  ανέρχεται  περίπου  σε  ποσοστό  90%  του  βασικού  τοµέα  της  οικονοµίας,  τα 
διαρθρωτικά  ταµεία  και  τα  δάνεια  της  ΕΤΕπ  έχουν  επίδραση  στη  µείωση  της  διαφοράς  του 
κατά  κεφαλήν  προϊόντος  σε  σχέση  µε  τον  κοινοτικό  µέσο  όρο  κατά  µία  ποσοστιαία  µονάδα 
περίπου. 

Στη  Γαλλική  Γουιάνα,  παρόλο  που  το  ύψος  της  εξωτερικής  κρατικής  ανέρχεται  περίπου  σε 
ποσοστό 90% του βασικού τοµέα της οικονοµίας, η επίδραση των διαρθρωτικών ταµείων και 
των δανείων της ΕΤΕπ είναι µεγαλύτερη από τα υπόλοιπα υπερπόντια διαµερίσµατα, όχι µόνο 
επειδή  η  κατά  κεφαλήν  στήριξη  είναι  µεγαλύτερη,  αλλά  και  επειδή  το  πολλαπλασιαστικό 
αποτέλεσµα της εξωτερικής στήριξης είναι µεγαλύτερο. 

Οι προτάσεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής όσον αφορά τα διαρθρωτικά ταµεία και τα δάνεια της 
ΕΤΕπ  για  τα  έτη  2000-2006  περιλαµβάνουν  τον  διπλασιασµό  της  στήριξης  και  µεγαλύτερο 
προσανατολισµό  προς  τους  παραγωγικούς  τοµείς.  Επιπλέον,  αποδέχονται  τη  δυνατότητα 
χρηµατοδότησης του συνήθους κόστους λειτουργίας πέρα από τη στήριξη των επενδύσεων που 
έχει ήδη εξεταστεί προηγουµένως. 

Καθώς η στήριξη θα προσανατολίζεται στον παραγωγικό τοµέα αναµένεται ότι, σε αντίθεση µε 
ό,τι είχε προβλεφθεί για το παρελθόν, η στήριξη αυτή δεν θα προκαλέσει µείζονες αλλαγές στις 
σχέσεις µεταξύ µη κύριας απασχόλησης και πληθυσµού. Συνεπώς, η οριακή επίδραση από το 
διπλασιασµό των πόρων των διαρθρωτικών ταµείων δεν θα διαφέρει ιδιαίτερα από περιφέρεια 
σε περιφέρεια. 

Οι  αναµενόµενες  επιδράσεις  που  θα  έχουν  οι  προτάσεις  της  Ευρωπαϊκής  Επιτροπής  όσον 
αφορά  τα  διαρθρωτικά  ταµεία  και  τα  δάνεια  της  ΕΤΕπ  για  τα  έτη  2000-2006  είναι  µέτριες 
έναντι  του  στόχου  της  σύγκλισης.  Ως  εναλλακτική  λύση  συνιστάται  η  δηµιουργία  ενός  νέου 
προγράµµατος REGIS που θα προορίζεται ειδικά για τις άκρως περιφερειακές περιοχές. 

Εξίσου σηµαντικό θέµα είναι το πλαίσιο εφαρµογής αυτής της νέας στήριξης. Αν η πρόσθετη 
αυτή στήριξη διοχετευθεί για την παροχή δηµόσιων υπηρεσιών, η πολλαπλασιαστική επίδραση 
των  εξαγωγών  και  της  ίδιας  της  εξωτερικής  δηµόσιας  στήριξης  θα  µειωθεί.  Από  την  άλλη 
πλευρά,  οι  µη  βασικές  δραστηριότητες  θα  τείνουν  να  διογκώνονται  υπερβολικά,  εάν  τα  νέα 
µέτρα  παράσχουν  σε  αυτές  άµεση  στήριξη.  Εποµένως,  η  χρησιµοποίηση  των  νέων  αυτών 
της 
µέσων  στήριξης  πρέπει 
ανταγωνιστικότητας  των  εξαγωγών,  της  τεχνολογικής  προσαρµογής  και  καινοτοµίας  και  της 
περιφερειακής συνεργασίας. 

να  υλοποιηθεί  στην  κατεύθυνση 

ενίσχυσης 

της 

40

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ΟΙ ∆ΑΠΑΝΕΣ ΤΗΣ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΟΤΗΤΑΣ 

4. Πολιτικές για τις αλυσίδες αξιών στη γεωργία, την αλιεία και τον τουρισµό 

Οι  παλαιότερες  πολιτικές  στήριξης  του  πρωτογενούς  τοµέα  είχαν  διαφορετική  επίδραση  στις 
οικονοµίες  των  ΑΠΠ  ανάλογα  µε  τον  τοµέα  εξαγωγών  κάθε  περιφέρειας και µε το ύψος της 
εξωτερικής κρατικής στήριξης. 

Στη Μαδέρα, στις Κανάριες νήσους και στις Αζόρες, όπου ο µη δηµόσιος πρωτογενής τοµέας 
είναι  κάπως  σηµαντικός,  το  ειδικό  καθεστώς  ανεφοδιασµού,  τα  συστήµατα  για  την  ενίσχυση 
των  επενδύσεων  και  οι  βελτιώσεις  των  λιµενικών  και  αερολιµενικών  υποδοµών  είχαν  θετικό 
αντίκτυπο  στο  µέγεθος  και  την  παραγωγικότητα  και  του  τουρισµού  (στη  Μαδέρα  και  στις 
Κανάριες νήσους) και της βιοµηχανίας γαλακτοκοµικών προϊόντων (στις Αζόρες). 

Στη Γουαδελούπη, στη Μαρτινίκα, στη Γαλλική Γουιάνα και στη Ρεουνιόν, η κρατική στήριξη 
που  παρέχεται  από  τις  ΚΟΑ  µπανάνας  και  ζάχαρης  ενίσχυσε  την  απόδοση  και  την επέκταση 
αυτών των αλυσίδων αξιών. Ωστόσο, µε δεδοµένη τη µικρή σηµασία των εν λόγω σειρών σε 
έναν πρωτογενή τοµέα όπου επικρατεί η εξωτερική κρατική στήριξη, η επίδραση των εν λόγω 
στηρίξεων σε κάθε οικονοµία υπήρξε ελάχιστη. 

Οι  πολιτικές  που  προτείνονται  για  τις  αλυσίδες  αξιών  στη  γεωργία,  την  αλιεία  και  τον 
τουρισµό  συνδέονται  µε  τις  αναµενόµενες  αλλαγές  στην  Κοινή Γεωργική Πολιτική (ιδίως σε 
ό,τι  αφορά  τις  ΚΟΑ  στους  τοµείς  της  ζάχαρης,  της  µπανάνας  και  του  γάλακτος),  το  ειδικό 
καθεστώς  αποθεµατοποίησης  και  τη  στήριξη  της  εσωτερικής  και  εξωτερικής  εµπορίας  των 
περιφερειακών  προϊόντων.  Η  έκθεση  της  Επιτροπής  καθιστά  σαφές  ότι  θα  χρειαστεί  η  λήψη 
νέων µέτρων για τη ρύθµιση του ανταγωνισµού µεταξύ των ΑΠΠ και τρίτων χωρών. 

Στις τουριστικές περιοχές (Μαδέρα και Κανάριες νήσοι), το ειδικό καθεστώς ανεφοδιασµού θα 
έχει µικρότερη επίδραση, αφού η διαφορά µεταξύ ευρωπαϊκών και διεθνών τιµών αµβλύνεται. 
Εξάλλου,  οι περιοχές αυτές φαίνονται να έχουν φτάσει σχεδόν στο ανώτατο όριο ικανότητάς 
τους, και η επιβολή περιβαλλοντικών κανόνων θα µείωνε την αποδοτικότητα των υφιστάµενων 
δοµών. 

Σε άλλες περιοχές, όπου στο µη δηµόσιο πρωτογενή τοµέα κυριαρχούν οι αλυσίδες αξιών του 
γάλακτος,  της  ζάχαρης  ή  της  µπανάνας,  αναµένεται  ότι  οι  παλαιοί  και  οι  νέοι  κανόνες  των 
σχετικών  ΚΟΑ  θα  έχουν  δυσµενείς  επιπτώσεις  στις  συγκεκριµένες  αλυσίδες  αξιών  και  στις 
οικονοµίες στις οποίες βασίζονται. 

Η  περιφερειακή  ανάπτυξη  εξαρτάται  από  την  ανταγωνιστικότητα  των  εξαγωγικών  αλυσίδων 
αξιών.  Εποµένως,  είναι  ιδιαίτερα  σηµαντικό  να  προταθεί  µια  εναλλακτική  στρατηγική  στο 
συγκεκριµένο τοµέα, η οποία να είναι διαφορετική από αυτήν που προτείνει η Επιτροπή για τις 
περιφέρειες όπου ο πρωτογενής τοµέας εξαρτάται περισσότερο από τα γεωργικά προϊόντα. Η 
εναλλακτική  αυτή  στρατηγική  θα  υποστηρίζει  την  προσαρµογή  των  κανόνων  των  ΚΟΑ  στις 
ιδιαιτερότητες των ΑΠΠ. Εάν δεν γίνει κάτι τέτοιο, οι στόχοι της κοινής γεωργικής πολιτικής 
δεν  θα  υλοποιηθούν,  επειδή  το  περιορισµένο µέγεθος των περιφερειών αυτών διαστρεβλώνει 
την εφαρµογή των κανόνων των ΚΟΑ. Προτείνεται εποµένως εξάλειψη των ποσοστώσεων και 
των ορίων παραγωγής στους τοµείς του γάλακτος, της ζάχαρης και της µπανάνας. Προτείνεται 
επίσης  όπως  οι  παρεµβάσεις  στην  αγορά  για  τις  εν  λόγω  ΚΟΑ  να  επιτελούνται  σε  επίπεδο 
παραγωγού, έτσι ώστε να αποφεύγονται µονοπωλιακές συµπεριφορές της βιοµηχανίας. Τέλος, 

41

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ΟΙ ∆ΑΠΑΝΕΣ ΤΗΣ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΟΤΗΤΑΣ 

προτείνεται  να  στηριχθεί  η  εξαγωγή  τεχνολογίας  (ιδίως  στην  παραγωγή  αγροδιατροφικών 
προϊόντων), ως σηµαντικό µέσο για την προώθηση της περιφερειακής συνεργασίας. 

Επιπλέον, καθώς µεγάλο µέρος αυτών των οικονοµιών εξαρτάται από την εξωτερική κρατική 
στήριξη, καθοριστικός παράγοντας στη διαδικασία ανάπτυξης θα ήταν ο εκσυγχρονισµός του 
δηµόσιου τοµέα. Η δηµιουργική προσαρµογή του στις ιδιαιτερότητες των ΑΠΠ και η ενίσχυση 
της  παραγωγικότητάς  του,  ενδεχοµένως  µε  παράλληλο  περιορισµό  του,  φαίνεται  να  έχει 
πρωταρχική  σηµασία  όχι  µόνο  για  τη βελτίωση της χρήσης των εξωτερικών πόρων αλλά και 
για τη µείωση των περιορισµών στους παραγωγικούς τοµείς. 

Μια τέτοια συµπεφωνηµένη πολιτική θα είχε την τάση να επιφέρει µείωση του πληθυσµού σε 
µεγάλο  ποσοστό  των  γαλλικών  υπερπόντιων  διαµερισµάτων  (παραδείγµατος  χάριν,  µε  τη 
µετανάστευση δηµοσίων υπαλλήλων αν µειώνονταν σχετικά ή απόλυτα οι πρόσθετες αποδοχές 
τους), και θα µπορούσε να οδηγήσει σε αυτοσυντηρούµενες διαδικασίες ανάπτυξης σε όλες τις 
άκρως  περιφερειακές  περιοχές.  Κυρίως  θα  αποφεύγονταν  οι  δυσµενείς  επιπτώσεις  που 
φαίνεται να προκαλούν οι προτεινόµενες από την Επιτροπή πολιτικές για τους περισσότερους 
από τους πρωτογενείς τοµείς των συγκεκριµένων οικονοµιών. 

5. Τελωνειακές και φορολογικές πολιτικές και στήριξη των ΜΜΕ και της ενέργειας 

Τα γαλλικά υπερπόντια διαµερίσµατα και οι Κανάριοι Νήσοι απολαύουν ιδιαίτερα µειωµένων 
άµεσων και έµµεσων φόρων και διαθέτουν το δικαίωµα να επιβάλλουν φόρους σε εισαγωγές, 
οι  οποίοι  ενδέχεται  να  ζηµιώσουν  τις  υφιστάµενες  παραγωγικές  δραστηριότητές  τους.  Οι 
Αζόρες  και  η  Μαδέρα  έχουν  τη  δυνατότητα  µείωσης  των  άµεσων  φόρων  και  απολαύουν 
µειωµένου Φόρου Προστιθέµενης Αξίας. 

Οι  επιπτώσεις  µέτρων  τέτοιου  τύπου  στις  συγκεκριµένες  περιφερειακές  οικονοµίες  είναι 
σηµαντικές,  ορισµένες  φορές  ωστόσο  έχουν  αλληλοσυγκρουόµενο  χαρακτήρα.  Τα  λεγόµενα 
"θαλάσσια  δικαιώµατα",  τα  οποία  εφαρµόζονται  στις  Καναρίους  Νήσους  και  στα  γαλλικά 
υπερπόντια  διαµερίσµατα,  τείνουν  να  διογκώσουν  τον  µη  πρωτογενή  τοµέα,  αυξάνοντας  τις 
πολλαπλασιαστικές επιδράσεις του πρωτογενούς τοµέα, αλλά µειώνοντας την παραγωγικότητα 
της  οικονοµίας  εν  γένει.  Ωστόσο,  η  µείωση  των  φόρων  αυξάνει  την  πολλαπλασιαστική 
επίδραση και βελτιώνει την ανταγωνιστικότητα των εξαγωγών. Οι επιδράσεις αυτές φαίνονται 
να είναι πιο σηµαντικές στις λιγότερο ανεπτυγµένες οικονοµίες. 

Η Επιτροπή αποδέχεται τη γενική ιδέα περί "θαλασσίων δικαιωµάτων". Ωστόσο, σε ό,τι αφορά 
τη  φορολογία,  στο  έγγραφο  της  Επιτροπής  εκφράζονται  επιφυλάξεις.  ∆εν  προτείνονται 
µείζονες  µεταβολές  στον  εν  λόγω  τοµέα  και,  κατά  συνέπεια,  η  οριακή  επίδραση  των 
προτάσεων µπορεί να θεωρηθεί αµελητέα. 

Η  φορολογική  και  η  τελωνειακή  πολιτική  είναι  µεν  σηµαντικές,  αλλά  οι  επιδράσεις  τους 
διαφέρουν ανάλογα µε την περιφέρεια. Η εναλλακτική πολιτική που προτείνεται εδώ βασίζεται 
στην ιδέα ότι η φορολογική και η τελωνειακή πολιτική για τις ΑΠΠ πρέπει να είναι η ίδια όπως 
και  για  την  ηπειρωτική  Ευρώπη,  αλλά  να  διαµορφώνεται  και  να  προσαρµόζεται  σε  κάθε 
περιφέρεια. 

42

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ΟΙ ∆ΑΠΑΝΕΣ ΤΗΣ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΟΤΗΤΑΣ 

Με βάση τα παραπάνω, θα ήταν σηµαντικό να µελετηθεί ο πιθανός αντίκτυπος της κατάργησης 
των "θαλάσσιων δικαιωµάτων" στις Καναρίους Νήσους, στη Μαρτινίκα, στη Γουαδελούπη και 
στη  Γαλλική  Γουιάνα,  διότι  η  συνέχισή  τους  ενδέχεται  να  βλάψει  την  ανάπτυξη  των 
οικονοµιών αυτών και να θέσει σοβαρούς περιορισµούς στην περιφερειακή συνεργασία. Είναι 
επίσης  σηµαντικό  να  τροποποιηθεί  το  σύστηµα  των  "θαλάσσιων δικαιωµάτων"  στη Ρεουνιόν 
µε τρόπο ώστε να διασφαλίζεται η προστασία των τοπικών δραστηριοτήτων και να παρέχεται 
ασφάλεια  σε  νέους  και  παλιούς  επενδυτές  µέσω  της  αποσαφήνισης  των  κανόνων  και  της 
σταθεροποίησης του αντίκτυπου των φόρων αυτών. 

6. Πολιτικές µεταφορών και τις επικοινωνιών 

Η απελευθέρωση των µεταφορών συνέβαλε αισθητά στη βελτίωση της προσβασιµότητας στις 
περισσότερες  ΑΠΠ.  Για  τις  περιοχές  εκείνες,  στις  οποίες  δεν  πραγµατοποιήθηκε  µια  τέτοια 
απελευθέρωση, οι επιδράσεις ήταν µέτριες. 
Επιπλέον, οι υφιστάµενες πολιτικές µεταφορών προωθούν την προσβασιµότητα των κατοίκων 
των ΑΠΠ στις πρωτεύουσες των αντίστοιχων χωρών, αντί να ενισχύσουν την πρόσβαση στις 
περιοχές αυτές ατόµων από γειτονικές χώρες και τουριστών από τις κύριες αγορές. 

Ως  εκ  τούτου,  παρόλο  που  βελτιώθηκε  η  προσβασιµότητα, δεν φαίνεται να υπάρχει ανάλογη 
βελτίωση στην αποτελεσµατικότητα της οικονοµίας σε σχέση µε το κατά κεφαλήν προϊόν. 

Η πρόταση της Επιτροπής όσον αφορά τις πολιτικές µεταφορών και επικοινωνιών αναµένεται 
να επιφέρει ελάσσονες τροποποιήσεις στο status quo. Μόνο η κατάργηση της εξαίρεσης στην 
ελεύθερη  κυκλοφορία  στις  Αζόρες  και  η  κατασκευή  ενός  οδικού  άξονα  που  θα  συνδέει  τη 
Βραζιλία µε τη Γαλλική Γουιάνα και το Σουρινάµ, θα µπορέσουν να µεταβάλλουν αισθητά την 
προσβασιµότητα των δύο αυτών περιφερειών. 

Είναι σηµαντικό η ενίσχυση της προσβασιµότητας να αφορά όλους (κατοίκους, επισκέπτες και 
τουρίστες) και να στρέφεται προς όλες τις κατευθύνσεις (γειτονικές χώρες, ευρωπαϊκές χώρες) 
και  να  µην  αφορά  µόνον  την  πρόσβαση  των  κατοίκων  των  ΑΠΠ  προς  τις  πρωτεύουσες  των 
χωρών τους. 

Χάρη  σε  αυτές  τις  πολιτικές,  η  προσβασιµότητα  των  Αζορών,  της  Γουαδελούπης,  της 
Μαρτινίκας  και  της  Ρεουνιόν  θα  µπορούσε  εύκολα  να  φτάσει  στο  ίδιο  επίπεδο  µε  αυτό  που 
διαπιστώνεται  στη  Γουιάνα,  στις  Καναρίους  Νήσους  και  στη  Μαδέρα.  Σηµειωτέον  ότι  η 
προσβασιµότητα µετράται κατά κεφαλήν. 

7. Πολιτικές περιβάλλοντος, Ε&Α, κοινωνίας της πληροφορίας και συνεργασίας 

Η περιβαλλοντική πολιτική, η πολιτική έρευνας και ανάπτυξης, η πολιτική της κοινωνίας της 
πληροφορίας  και  της  συνεργασίας  έχουν  δικαιολογηµένα  µεγάλη  σηµασία  για  την  ανάπτυξη, 
αλλά είναι δύσκολο να προβλεφθεί ο αντίκτυπός τους. Οι περιβαλλοντικές πολιτικές µπορούν 
µεν να βελτιώσουν την ποιότητα ζωής, αλλά το βραχυπρόθεσµο οικονοµικό τους αποτέλεσµα 
ενδέχεται να είναι αρνητικό. 

43

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ΟΙ ∆ΑΠΑΝΕΣ ΤΗΣ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΟΤΗΤΑΣ 

Οι πολιτικές έρευνας φαίνονται να έχουν µικρή επίδραση στις ΑΠΠ. Αφενός, τα περιφερειακά 
πανεπιστήµια,  µε  ορισµένες  εξαιρέσεις,  προσανατολίζονται  ιδιαίτερα  στην  εκπαίδευση  και 
ασχολούνται  ελάχιστα  µε  τη  διερεύνηση  προβληµάτων  που  θεωρούνται  σηµαντικά  για  την 
ανάπτυξη των περιφερειών στις οποίες βρίσκονται, και αφετέρου το πρόγραµµα έρευνας των 
ΑΠΠ  τείνει  να  συνδέεται  περισσότερο  µε  ζητήµατα  που  απασχολούν  τα  ευρωπαϊκά  κέντρα 
(διαστηµικό πρόγραµµα στη Γαλλική Γουιάνα, µετεωρολογίας στις Αζόρες, αστρονοµίας στις 
Καναρίους  Νήσους  και  στη  Ρεουνιόν),  παρά  µε  τα  προβλήµατα  που  αφορούν  την  ανάπτυξη 
των  περιφερειών  (τεχνολογία  τροφίµων  στις  Αζόρες,  διαχείριση  και  διατήρηση  των  φυσικών 
πόρων στη Γαλλική Γουιάνα, κτλ.). 

Η  δηµιουργία  της  κοινωνίας  της  πληροφορίας  αποτελεί  διαδικασία  η  οποία  µπορεί  να  έχει 
θετικές  και/ή  αρνητικές  επιδράσεις  στις  ΑΠΠ.  Μέχρι  σήµερα,  χρησίµευε  για  τη  διάδοση  της 
πληροφόρησης και τη δηµιουργία νέων δραστηριοτήτων, τη διάρθρωση και αναδιάρθρωση των 
θεσµών, την ευελιξία της παραγωγής και τη µετάθεση του ελέγχου. Στις Αζόρες οι τεχνολογίες 
της πληροφορίας και της επικοινωνίας έκανε δυνατή τη µεταφορά του ελέγχου των αλυσίδων 
αξιών  των  γαλακτοκοµικών  προϊόντων  από  τις  Αζόρες  στη  Λισσαβόνα  και  το  Παρίσι.  Στη 
Μαρτινίκα  και  στη  Γουαδελούπη  ευνόησε  τον  έλεγχο  µεγάλων  τοµέων  της  οικονοµίας  από 
εξωτερικούς  φορείς.  Στις  Καναρίους  Νήσους  και  στη  Μαδέρα  ευνόησε  τον  έλεγχο  των 
τουριστικών κυκλωµάτων από µεγάλα πρακτορεία ταξιδίων. Το συµπέρασµα είναι ότι οι ΑΠΠ 
δεν κατόρθωσαν να προλάβουν αυτό το φαινόµενο. 

Τέλος,  σε  ό,τι  αφορά  την  περιφερειακή  συνεργασία,  οι  καλές  προθέσεις  είναι  περισσότερες 
από τα συγκεκριµένα αποτελέσµατα. Για τη µετάβαση µε πλωτό µέσο από τη Γαλλική Γουιάνα 
στη  Βραζιλία  χρειάζεται  ειδική  άδεια  της  Κυβέρνησης  και  η  επίσηµη  ανάληψη  της  ευθύνης 
από την πλοιοκτήτρια εταιρεία. ∆εν είναι εύκολο να βρει κανείς στο ∆ιαδίκτυο ποιες πτήσεις 
συνδέουν τη Ρεουνιόν µε τη Μαδαγασκάρη ή το Γιοχάνεσµπουργκ. Οι συνδέσεις µεταξύ των 
Καναρίων  Νήσων  και  της  Βόρειας  Αφρικής  είναι  αρκετά  δύσκολες.  Οι  αεροπορικές  πτήσεις 
µεταξύ  των  Αζόρων  και  των  ΗΠΑ  δεν  είναι  τακτικές  και  το  ίδιο  συµβαίνει  µε  τις  συνδέσεις 
µεταξύ της Μαδέρας και της Νότιας Αφρικής. Υπάρχουν ανάµεικτα συναισθήµατα ως προς τη 
δυνατότητα δηµιουργίας µιας αγοράς στην Καραϊβική. 

Οι προτάσεις της Επιτροπής είναι ενδιαφέρουσες. Ωστόσο, χωρίς πολιτική βούληση εκ µέρους 
των  διαφόρων  χωρών  (Γαλλία,  Ισπανία  και  Πορτογαλία),  ιδίως  σε  ό,τι  αφορά  τις  πολιτικές 
συνεργασίας, δεν θα είναι δυνατή η υλοποίησή τους. 

Υπάρχουν  επίσης  σηµαντικοί  περιορισµοί  στο  επίπεδο  κάθε  περιφέρειας.  Επί  του  παρόντος, 
τόσο  οι  πολιτικές  συνεργασίας  όσο  και  οι  περιβαλλοντικές  πολιτικές  συνεπάγονται  αλλαγές 
στην  κατανοµή  του  εισοδήµατος  και  του  πλούτου  και  δεν  είναι  σίγουρο  ότι  οι  διάφορες 
περιφέρειες  θα  αποδέχονταν  τους  κινδύνους  που  ενέχουν  οι  προτάσεις  της  Επιτροπής  για  το 
περιβάλλον και τη συνεργασία. 

Το ίδιο ισχύει σε ό,τι αφορά την έρευνα. ∆εν πρέπει να αναµένονται σηµαντικά αποτελέσµατα 
µε τη βαθιά ριζωµένη δυσπιστία που υπάρχει σε ορισµένες περιφέρειες µεταξύ της κοινωνίας 
και  του  πανεπιστηµίου.  Επιπλέον,  η  µετανάστευση  "εγκεφάλων"  και  η  απασχόληση 
επισκεπτών  διδασκόντων  δυσχεραίνει  σοβαρά  τη  δηµιουργία  παραγωγικών  και  αποδοτικών 
ερευνητικών οµάδων στο µεγαλύτερο µέρος των περιφερειών. 

Εάν οι αρνητικές επιδράσεις των δυσκολιών που προαναφέρθηκαν µπορούν να περιοριστούν, 
τότε οι πολιτικές αυτές µπορούν να συµβάλουν θετικά στην ανάπτυξη των ΑΠΠ.  

44

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ΟΙ ∆ΑΠΑΝΕΣ ΤΗΣ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΟΤΗΤΑΣ 

8. Συστάσεις 

Με  βάση  τη  µελέτη,  συµπεριλαµβανοµένης  της  αξιολόγησης  του  µοντέλου,  τις  έρευνες,  τις 
επισκέψεις και τις συνεντεύξεις επί των θεµάτων που αφορούν τις πολιτικές υπέρ των ΑΠΠ, θα 
µπορούσαν να γίνουν οι εξής συστάσεις: 

•  να  θεσπιστεί  ως  επιχειρησιακός  στόχος  των  πολιτικών  υπέρ  των  ΑΠΠ  η  πραγµατική 

σύγκλιση του κατά κεφαλήν ΑΕγχΠ µε το µέσο όρο της ΕΕ· 

•  να  θεσπιστεί  ένας  µεσοπρόθεσµος  στόχος  σύγκλισης  (παραδείγµατος  χάριν  δύο 
ποσοστιαίες µονάδες ανά έτος από την αύξηση της ΕΕ), που να αξιολογείται κάθε τέσσερα 
έτη· 

•  να εφαρµοστεί η στρατηγική α) δραστηριοποίησης αναφορικά µε τους παράγοντες-κλειδιά 
που επηρεάζουν την ανταγωνιστικότητα των οικονοµιών των ΑΠΠ, ώστε να εξαλειφθούν 
οι  ανεπάρκειες·  και  β)  βελτίωσης  των  υπαρχόντων  παραγωγικών  τοµέων  και  προώθησης 
νέων αναδυόµενων τοµέων· 

•  να αξιολογηθούν όλες οι πολιτικές για την άκρα περιφέρεια ανάλογα µε τη συµβολή τους 

στην ανταγωνιστικότητα κάθε περιφέρειας· 

•  να εφαρµοστεί σε όλες τις προς έγκριση πολιτικές η αρχή της σηµαντικής προσθετικότητας 
(πρέπει όλες να έχουν θετική και  σηµαντική συµβολή πέρα από ό,τι έχει ήδη προβλεφθεί 
για τις περιφέρειες του στόχου 1)· 

•  να  καταρτιστεί  ένα  νέο  πρόγραµµα  µε  ιδίους  χρηµατοδοτικούς  πόρους  (παρόµοιο  µε  το 
πρόγραµµα REGIS) για τη χρηµατοδότηση πρωτοβουλιών πέραν της γεωργίας και αλιείας· 

•  να διατεθούν περισσότεροι πόροι στα προγράµµατα γεωργίας και αλιείας· 
•  να  επανεξεταστούν  τα  κριτήρια  για  τα  δάνεια  από  την  ΕΤΕπ  και  να  δηµιουργηθούν  οι 

µηχανισµοί που θα διευκολύνουν την πρόσβαση των ΜΜΕ σε δάνεια· 

•  να  προβλεφθεί  ενίσχυση  για  την  ενθάρρυνση  συµπληρωµατικών  δραστηριοτήτων,  στις 

οποίες θα περιλαµβάνονται η ανώτατη εκπαίδευση, η έρευνα και οι υπηρεσίες· 

•  να 

ιδρυθεί  παρατηρητήριο  (το  οποίο  µπορεί  να  λειτουργεί  στο  πλαίσιο  ενός  ή 
περισσότερων πανεπιστηµίων ή άλλων παρόµοιων ιδρυµάτων), το οποίο θα παρακολουθεί 
την  πρόοδο  των  ΑΠΠ,  θα  ενθαρρύνει  την  περαιτέρω  συνεργασία  µεταξύ  των  εν  λόγω 
περιφερειών  και  θα  προωθεί  την  υλοποίηση  µελετών  που  είναι  σηµαντικές  για  την 
ανάπτυξή τους· 

•  να δηµιουργηθεί ένα φόρουµ διαλόγου και ανάλυσης θεµάτων για τις άκρως περιφερειακές 

περιοχές, το οποίο θα συνέρχεται σε τακτική βάση, τουλάχιστον µία φορά το χρόνο. 

45

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
The costs of peripherality 

EXECUTIVE SUMMARY 

Introduction 

In  accordance  with  the  work  plan  the  original  study  involved  development  of  the  following 
sections:  
i) 

Definition  of  the  objectives  of  the  study  (comprising  a  meeting  with  the  European 
Parliament service that commissioned the study, in order to define these objectives more 
precisely); 

ii)  Revision  of  relevant  legislation  (determining  the  need  for  the  study,  and  showing  the 

process by which EC policies are drawn up);  

iii)  Revision of relevant bibliography (giving a global view of the methodologies used in the 

past to measure the disadvantages of peripheral regions);  

iv)  Refining  a  methodology  for  measuring  the  costs  of  peripherality  (taking  into  account 

v) 

what was advanced in these proposals);  
Statistical review of the peripheral regions  (identifying statistical sources and the socio-
economic  situation  of  each  of  the  regions  as  well  as  significant  gaps  in  statistical 
information);  

vi)  Estimation of the costs of peripherality;  
vii)  Revision of policies (EC, national and regional) for the periphery;  
viii)  Analysis of the policies on the costs of peripherality;  
ix)  Conclusions;  
x)  Recommendations. 

In a meeting held on the 10th of July with members of the Directorate General for Research of 
the European Parliament it was agreed that the three major issues to be addressed would be: 
1 –  evaluation of the Commission’s report on the impact of policies for the peripheral regions 

executed up to 1999; 

2 –  evaluation of the Commission’s proposals for the future, contained in the report, and 
3 –  new proposals to deal with the costs of peripherality. 

The final report of the study provides an analysis of each of these topics and reflects the work 
done  up  to  the  end  of  the  third  month  of  the  contract,  following  the  methodology  that  was 
proposed.  

In the process of analysing the issues the team met with various entities and visited all seven 
regions involved.  

From  the  work  conducted  we  arrived  at  a  set  of  conclusions  and  advanced  a  set  of 
recommendations.  

The  conclusions  analyse  the  report  COM(2000)  147  final,  notably  the  sections  on  the 
achievements of past policies and on future policies, and the results that would be obtained by 
applying the proposed model.  

The recommendations follow from the conclusions derived from the analysis of the report and 
from application of the model. 

47

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
The costs of peripherality 

1. Conclusions from Analysis of Report COM (2000) 147 final 

The results of the Commission policies contained in document COM(2000) 147 give rise to the 
following conclusions: 

• 

• 

• 

• 

• 

• 

in  the  period  between  1986  and  1996,  per  capita  GRP  in  all  ultra-pheripheral  regions 
(UPRs),  grew  at  a  faster  pace  than  GNP  in  the  EU,  even  though  in  some  cases  the 
difference was less than one percentage point;  
the consequent convergence cannot be imputed exclusively to the measures taken in favour 
of  the  UPRs  or  to  measures  undertaken  by  the  EU  since  there  are  certainly  contributions 
that result from national and regional policies; 
the Commission’s report  does not present the statistics necessary for a detailed analysis of 
the  impact  of  the  measures  in  favour  of  the  UPRs  since  it  omits  information  on  the 
equivalent effect of derogations that do not have an apparent financial impact;  
the  report  points  to  the  low  utilisation  of  credit  from  the  EBI  but  does  not  advance  any 
explanation of this fact;  
the report refers to the unemployment rate of each region but omits the equivalent statistic 
for the respective country and does not advance any explanation of this phenomenon; 
the rate of convergence  in the period under analysis can be considered inadequate given the 
lag between the development levels of the UPRs and of the EU; 

•  even though one might agree that the specific measures for the ultra-peripheral regions have 
had  a  positive  impact,  the  results  obtained  can  only  lead  to  the  conclusion  that  the  effort 
was, nevertheless, inadequate. 

From the section of the report examining the future we can conclude the following: 

• 

• 

• 

• 

the Commission sought inspiration in the joint memorandum of the UPRs and responded, 
one by one, to all demands of the Member States; 
the  report  does  not  appear,  however,  to  address  adequately  the  “need  to  reactivate  the 
communities’ dynamism” referred to in the memorandum of the UPRs, by comparison with 
the initial POSEI program;  
the report does not explicitly refer to the objectives and targets to be pursued, and sketches, 
in a confusing manner, the Commission’s strategy while enumerating the instruments which 
it intends  to use to analyse  the requests of the Member States;  
in  responding  to  each  of  the  Member  States’  requests,  the  Commission  only  refers  to  the 
status  of  analysis  of  each  case  without  advancing  an  explicit  global  strategy  with  clear 
objectives targets and a timetable for action;  

•  comparing  the  POSEI  program  before  the  approval  of  the  Amsterdam  Treaty  and  what  is 
contained  in  the  document  COM(2000)  147  final,  one  can  conclude  that  the  Commission 
intends  simply  to  continue  the  programs  as  outlined  in  the  past  without  any  new  budget 
entries or increased funding (agriculture and fisheries); 

•  no effort is announced for the reinforcement of the capacity of the services  responsible for 
conducting  policy  for  the  UPRs  (Inter-Services  Group),  as  suggested  in  the  joint 
memorandum; 
the new lines of action (information society, research and development, SMEs, etc.) are, in 
accordance  with  the  report,  implemented  through  the  horizontal  programs  which  the 
Commission suggests should be adapted to encourage involvement of the UPRs.  

• 

48

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
The costs of peripherality 

2. A New Approach to Analysing the Costs of Peripherality 

To  analyse  the  problems  posed  by  ultra-peripherality  we  constructed  a  model  that  uses  two 
factors, size and access, to explain the situation of each region. 

In this perspective, ultra-peripherality is an economic and social phenomenon associated with a 
geographical structure characterized by two attributes: size and distance. The small size means 
that  valuable  but  scarce  resources  in  these  regions  can  only  be fully  utilised by  using  outside 
markets.  The  consequence  of  this  is  shortage  of  space  and  of usable soil, reduced  size  of the 
local market, difficulty in mobilising venture capital, shortage of specialized labour and lack of 
economies of scale in the provision of standardised public services.  

From an economic point of view, ultra-peripherality is a technological peculiarity considering 
that  resources  are  available  but  limited.  What  we  find  in  the  ultra-peripheral  regions  are  not 
production  functions  with  declining  economies  of  scale,  but  rather  technological  processes, 
unexpectedly truncated, of resource mobilisation, production and distribution of consumption. 
But  technology,  interfacing  between  Man  and  the  world,  results  from  the  social  environment 
through  the  processes  of  demand,  supply,  adoption,  understanding,  adaptation,  use  and 
innovation.  Thus  their  ultra-peripherality,  characterised  by  remote  demand  and  limited 
resources,  changes  not  only  the  technological  processes  but  also  the  organisational  structures 
and cultural identities of the ultra-peripheral territories.  

But  if  their  spatial  identity  is  a  characteristic  that  results  from  size  and  isolation  of  the  ultra-
peripheral  regions,  what  would  then  distinguish  them  from  other  geographical  realities  with 
different patterns of size and access? 

Figure  I  defines  four  types  of  regions  through  crossing  two  determinant  factors  of  ultra-
peripherality,  size  and  access,  and  identifying  other  types  of  situations  determined  by 
geography: centrality, peripherality and marginality. 

A  central  region  has  accessibility  and  dimension.  A  peripheral  region  has  dimension  but  not 
accessibility.  A  marginal  region  is  accessible  but  does  not  have  size.  Finally,  the  ultra-
peripheral region has neither size nor accessibility. 

Note  that,  in  economic  terms,  size  is  normally  associated  with  productive  capacity,  and 
accessibility  can  be  defined  in  terms  of  consumption  possibilities.  Since  we  are  dealing  with 
regions it is not clear that production capacity will result in consumption not only because we 
might have capacities that are not totally explored but also because there are special distribution 
mechanisms through which, for example, some richer regions finance less productive ones by 
paying for public services and investment. 

49

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
The costs of peripherality 

Figure 1: Typology of Regions 

Peripherality

Centrality

e
z
i
S

Ultraperipherality

Marginality

Access

Three corollaries can be derived from this typology: 

•  First,  significant  differences  exist  between  ultra-peripherality,  peripherality, 

marginality and centrality. 

•  Second,  alterations  of  accessibility  and  dimension  induce  processes  of  regional 
transformation  through  which  an  ultra-peripheral  region  can,  from  an  economic 
viewpoint, become peripheral, marginal or even central. 

•  Third,  ultra-peripherality  has,  at  the  same  time,  advantages  and  disadvantages:  the 
isolation represents inaccessibility but can also offer protection and an environment 
of innovation; the limited resources represent a technological restriction but also the 
possibility  to  generate  revenues  when  good  regulation  exists;  the  small  size 
enhances synergies but fosters the creation of monopolies; the specialisation is a risk 
but  also  a  potential to create  competitive advantages; the diseconomies of scale of 
public services  can also imply better quality and innovation in their provision. 

The Management of Ultra-peripherality 

There are three types of measures for the management of ultra-peripherality that, by influencing 
the  dimension  and  accessibility  of  the  socio-economic  systems,  permit  the  processes  of 
sustainable  development in ultra-peripheral  regions to better converge  with the  regions  of the 
European community. 

The  first  measure  is  to  intervene  in  the  communication  and  transportation  systems  that 
influence the accessibility of the regions to consumption and supply markets. The second is to 
improve the competitiveness of export value chains that use endogenous resources. The third is 
to  modulate,  through  knowledge  and  technology,  the  information  and  decision  systems  that 
influence the mechanisms that control and distribute value. 

50

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
The costs of peripherality 

With  regard  to  the  first  type of  measures  for management of ultra-peripherality, regulation of 
the transport and communications systems ought to be oriented not so much towards supply at 
monopolistic  prices  (as  happens  in  many  cases  in  defence  of  a  supposed  public  service),  but 
rather to guarantee the commercialisation, internal and external, of products and services with 
competitive transport and communication prices. This implies the stimulation of competition in 
transport  and  communication  between  ultra-peripheral  regions  and  adjacent  regions  and 
between these regions and the developed world where the more significant markets are located. 
It implies also that the research and development of transport systems, in sync with the systems 
dictated by the market, would be appropriate for the internal and external commercialisation of 
products  from  the  ultra-peripheral  regions.  Finally,  this  implies  the  monitoring  of  price 
behaviour and service quality with the intention of adopting regulatory measures that promote 
competition, and control the price and quality of services provided. 

The second vector of the management of ultra-peripherality is associated with the dynamics of 
competitiveness  in  export  value  chains,  which  implies  the  existence  of  competitive  supply 
markets  and  buyers  and  the  production,  transformation  and  distribution  of  products  with 
increasing value. For this it is important to encourage research and development of high value 
products,  to  reduce  the  stake  in  the  commercialisation  of  non-differentiated  products  and  to 
promote the factors that facilitate the entry of new businesses into the regional transformation 
and commercialisation sectors. 

Finally, with reference to the third vector in the management of ultra-peripherality, in order to 
model information and decision systems, it is fundamental: i) to modernise information systems 
in exporters’ value chains in a way that integrates ultra-peripheral regions into the dynamics of 
the  Information  Society;  ii)  to  reorient  information  gathering  systems  to  aid  in  the  decision 
making of regional entities and to increase their participation in decisions that are made in the 
exterior  that  affect  them;  iii)  to  promote  technological  and  methodological  innovation  in  the 
supply of local public services. 

With a combination of these measures, ultra-peripheral regions could begin a sustained process 
of development. It is fundamental to guarantee the sustainability of the measures implemented 
and to monitor  their effects in  terms of  the  appropriate development indicators. The model is 
sketched in the figure that follows. 

51

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
The costs of peripherality 

      Figure 2: Combined Effect of Measures 

Peripherality

Centrality

e
z
i
S

Competitiveness 
of the Value  
Chain 

Results from the 
Measures 

Ultraperipherality

Marginality

Access to 
information 

Reduced 
transport costs 

Access

Size 

The Model 

The  structure  of  the  model  to  analyse  size  (Figure  2),  or  supply  performance,  can  be 
represented in three interrelated blocks (Figure 3): i) the first block explains the effect on the 
population of driving activities in island economies: exports, external aid for employment and 
external  subsidies;  ii)  the  second  block  establishes  the  relationships  between  population  and 
activities associated with the provision of goods and services not receiving external aid; iii) the 
third block estimates  the  product  and  the  income  of  the region by multiplying the quantity of 
each type of activity, measured in terms of the number of jobs involved, by the productivity of 
respective employment or by per capita subsidies to workers. 

The model assumes that exports  and  external  aid constitute the motors of  the ultra-peripheral 
economies establishing not only their dimension but also the structure of the economy. It also 
assumes that the active population immigrates to other regions of the country when it does not 
have a satisfactory form of sustenance. Finally, the model does not desegregate the demand for 
goods  and  services  on  the  part  of  the  population  by  levels  of  income  and  allows  that  the 
dependent population per worker is equal in all sectors. 

Access 
The structure of the model for access (Figure 2), or demand performance, is in a way implicit 
in the model of size through the population indicator. However, the population indicator does 
not clearly translate variations of accessibility to the region being analysed. 

One way of including accessibility is by estimating the cost of access as is done in the Eurisles 
study. This reference to accessibility is, however, at the discretion of the analyst: Will it be the 
capital city of each country? Will it be Maastricht? Will it be the nearest continent? 

52

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
The costs of peripherality 

The  present  study  uses  demographic  potential  to  arrive  at  an  accessibility  indicator  that  uses  
easily accessible statistical data: population and passenger traffic. 

To  make  the  accessibility  indicator  clear  and  viable  we  assume  that  the  dynamics  of  the 
behaviour of merchandise and information traffic, both internal and external, for each region is 
reflected in the indicator of accessibility based on the population and on passenger traffic. 

This  demographic  potential  assumes  that  the  demographic  strength  of  each  territory  depends 
not only on the resident population but also on residents living in more easily accessible zones. 
In other words, the development potential of a region is not limited by its geographic territory 
but is a function of the relationships established with other territories. 

Explanation of Development 

The proposed model explains product and accessibility in terms of production competitiveness 
and of the costs of transport. 

Competitiveness can be gauged by the volume and profitability of production, and explained by 
the autonomous functioning of the economy and through the effects of public policies. 

Accessibility  can  be tested by traffic and costs  of  transport  and explained  by  the autonomous 
functioning of the economy and through the effects of transport policies. 

Development  of  ultra-peripheral  regions  can  be  explained  by  an  organised  and  hierarchical 
series  of  indicators  that  not  only  reveal  conflicts  between  development  and  dependence,  but 
also explain the costs  of  production,  transformation and distribution normally associated with 
the conditions of ultra-peripherality. 

Conclusions from the Model 

Resorting to the model presented above and using available data for the period 1990-1998, we 
arrive at the conclusions presented below, categorised by groups of policies. 

3. Structural Funds and Loans from the European Investment Bank 

Past  Policies  related  to  Structural  Funds  and  Loans  from  the  European  Investment  Bank  had 
different  effects  in  the  UPRs’  economies  depending  on  the  importance  of  the  external  public 
support for the various regions. 

For the Azores, Madeira  and the Canary Islands, for which external public support represents 
about 50% of the basic sector, Structural Funds and Loans from the EIB had an impact of 2 to 4 
percentage points in terms of Product per Capita. 

For Reunion, Martinique and  Guadeloupe, for which external  public support represents about 
90%  of  the  basic  sector,  Structural  Funds  and  Loans  from  the  EIB  had  an  impact  of  1.0 
percentage points in terms of Product per Capita. 

53

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
The costs of peripherality 

For French Guyana, although external public support represents about 90% of the basic sector, 
the impact of Structural Funds and EIB loans is greater than in the other DOMs. This is due not 
only  to  a  higher  level  of  support  per  capita  but  also  because  the  multiplier  effect  of  external 
support is greater. 

The  European  Commission’s  Proposals  for  the  2000-2006  Structural  Funds  and  EIB  Loans 
involve  duplication  of  the  support  and  a  major  orientation  towards  productive  sectors.  The 
financing of routine operation costs, beyond the investment support previously contemplated, is 
also admitted as a possibility. 

Because the support is targeted at the productive sector, one can expect that, contrary to what 
was assumed for the past, this support will not generate major changes in the relations between 
non-basic  employment  and  population.  Thus  the  marginal  effect  of  the  duplication  of  the 
structural funds will not differ greatly from one region to another. 

The  expected  effects  of  the  European  Commission  Proposals  for  the  2000-2006  Structural 
Funds and EIB Loans are modest taking into account the convergence objective. Alternatively, 
the creation of a new program REGIS specifically targeted to the UPRs is advocated. 

An important question is the application framework of this new support.  The multiplier effect 
of  exports  and  even  of  external  public  support  will  be  reduced  if  that  extra  support  is 
channelled to the  provision of  public services.  On the other hand, non-basic activities tend to 
grow  excessively  if  the  new  measures  support  them  directly.  In  fact  the  use  of  those  new 
support  tools  should  be  applied  to  the  promotion  of  export  competitiveness,  technological 
adaptation and innovation, and to regional co-operation. 

4. Policies for the Value Chains of Agriculture, Fisheries and Tourism 

Past Policies on Basic Sector Support had different effects in the UPRs’ economies depending 
on the export sector of each region and on the importance of external public support. 

In  Madeira,  the  Canary  Islands  and  the  Azores,  where  the  non-public  basic  sector  has  some 
importance, the Special Supply Regime, the investment support schemes and the improvements 
of port and airport infrastructure had a positive impact on the size and productivity of tourism 
(in Madeira and the Canary Islands) and of the dairy industry (in the Azores). 

For  Guadeloupe,  Martinique,  French  Guyana  and  Reunion,  the  State  supports  allowed  by  the 
Banana  and  Sugar  COMs  improved  the  profitability  and  dimension  of  those  value  chains. 
Nevertheless  the  impact  of  those  supports  in  each  economy  was  minimal  due  to  the  reduced 
importance  of  those  value  chains  in  a  basic  sector  overwhelmingly  dominated  by  external 
public support. 

Proposed Policies for the Value Chains of Agriculture, Fisheries and Tourism are connected to 
the  expected  changes  in  the  Common  Agriculture  Policy  (namely  concerning  the  COMs  for 
sugar, bananas and milk), the Special Stock Regime, and support for the internal and external 
marketing  of  regional  products.  The  Commission's  report  clarifies that it will be necessary to 
create new measures to regulate competition between the UPRs and third countries. 

54

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
The costs of peripherality 

For  tourist  regions  such  as  Madeira  and  the  Canary  Islands,  the  Special  Supply  Regime  will 
have  less  effect  because  the  difference  between  European  prices  and  international  prices  is 
diminishing. On the other hand those regions seem to have almost reached maximum capacity 
and  the  imposition  of  environmental  rules  could  reduce  the  profitability  of  the  existing 
structures. 

In the other regions, where the nonpublic basic sector is dominated by Milk, Sugar or Banana 
Value  Chains,  the  expectation  is  that  the  old  and  new  rules  of  the  COMs  will  have  negative 
effects on those value chains and the economies in which they are rooted. 

Regional development depends on  the  competitiveness  of  export value chains.  Therefore it is 
crucial to advance an alternative strategy for export value chains that is different from the one 
proposed  by  the  European  Commission  for  the  regions  where  the  basic  sector  is  more 
dependent on agricultural products. The alternative strategy advocates adaptation of the COM 
rules  to  the  specificities  of  the  UPRs.  If  this  is  not  undertaken  the  main  objectives  of  the 
Common Agricultural Policy are not met as the reduced dimensions of the regions distorts the 
application  of  COM  rules.  It  is  proposed  to  eliminate  quotas  and  production  limits  for  milk, 
sugar  and  bananas.  It  is  also  proposed  that  COM  market  intervention  should  take  place  at 
producer  level  in  order  to  avoid  monopolistic  behaviour  by  industry.    Finally,  support  is 
proposed  for  the  export  of  technology  (notably  related  to  agro-food  production),  as  an 
important means of promoting regional co-operation. 

On  the  other  hand,  as  most  of  these  economies  depend  on  external  public  support,  a  crucial 
factor for development could be the modernisation of public service. Its creative adaptation to 
the  specificities  of  the  UPRs  and  the  promotion  of  productivity  through  the  reduction  of  the 
public  sector,  seems  to  be  of  overwhelming  importance  not  only  in  improving  the  use  of 
external resources but also in reducing restrictions on productive sectors. 

A concerted policy along these lines would tend to reduce the population in most of the French 
DOMs  (for  example,  through  the  migration  of  public  servants  if  there  were  a  relative  or 
absolute reduction in their wages) and could lead to self-sustained development processes in all 
ultra-peripheral  regions.  Above  all  it  would  be  possible  to  avoid  the  negative  effect  of  the 
policies proposed by the Commission on most of the basic sectors in these economies. 

5. Fiscal and Customs Policies, and Aid to SMEs and Energy  

The  French  DOMs  and  the  Canary  Islands  benefit  from  notably  reduced  direct  and  indirect 
taxation, and they have the right to tax imports that may harm the existing productive activities 
in those regions. The Azores and Madeira have the possibility of reducing direct taxation, and 
they benefit from reduced Value Added Tax. 

The effects of those measures on those regional economies are important but contradictory. The 
so called “sea rights” applied to the Canary Islands and the French DOMs tend to enlarge the 
non-basic  sector,  increasing  the  multiplier  effect  of  the  basic  sector  but  reducing  the  overall 
productivity of the regional economies.  Notwithstanding this, the reduction of taxes increases 
the  multiplier  effect  and  improves  the  competitiveness  of  exports.  These  effects  seem  to  be 
more important in the less developed economies. 

55

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
The costs of peripherality 

The  Commission  accepts  the  “sea  rights”  concept.  Nevertheless,  regarding  taxation,  the 
document  produced  by  the  Commission  is  cautious.  No  major  changes  are  proposed  in  these 
sectors, therefore the marginal effect of the measures proposed can be assumed to be negligible. 

Fiscal  and  customs  policies  are  important  but  their  effects  differ  from  one  region  to  another. 
The alternative policy proposed here is based on the idea that fiscal and customs policies for the 
UPRs  should  be  the  same  as  for  continental  Europe,  while  being  modulated  and  adapted  for 
each region. 

Assuming this, it would be important to study the possible effects of the elimination of the “sea 
rights”  in  the  Canary  Islands,  Martinique,  Guadeloupe  and  French  Guyana,  where  their 
continuation  could  harm  the  development  of  those  economies  and impose serious restrictions 
on regional co-operation.  It is also fundamental to modify the "sea rights" in Reunion. The aim 
should be to allow protection for local activities, and to afford security to old and new investors 
through clarifying of the rules and stabilising the effects of these taxes. 

6. Transport and Communication Policies 

Transport liberalisation contributed largely to improving accessibility in most of the UPRs. For 
those regions where such liberalisation was not achieved the effect was more modest. 

Furthermore  the  existing  transport  policies  promote  the  accessibility  of  the  inhabitants  of  the 
UPRs to their country's capitals rather than stimulating accessibility for visitors from neighbour 
countries and tourists from source markets.  

The result is improved accessibility but without corresponding improvements with regard to the 
dynamics of the Product per Capita. 

The  Commission's  proposal  concerning  transport  and  communications  policies  would  lead  to 
minor modifications in the status quo. Only the elimination of the derogation on free traffic in 
the  Azores  and  the  construction  of  a  highway  connecting  Brazil  with  French  Guyana  and 
Surinam could significantly change the accessibilities of those two regions. 

It is important to promote accessibility for everybody (inhabitants, visitors and tourists) and to 
everywhere (neighbour countries, European countries) and not only for inhabitants of the UPRs 
to their country's capitals. 

With such policies the accessibility of the Azores, Guadeloupe, Martinique and even Reunion 
could  easily  reach  the  same  level  as  in  Guyana,  the  Canary  Islands  and  Madeira.  Please  note 
that accessibility is measured in per capita terms. 

56

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
The costs of peripherality 

7. Environment, R&D, Information Society and Co-operation Policies 

Environment, R&D, Information Society and Co-operation policies are justifiably important for 
economic development, but it is difficult to foresee the effects of such policies. Environmental 
policies could improve the quality of life but the short-term economic effect of those policies 
could be negative. 

Research  policies  seem  to  have  reduced  effects  in  the  UPRs.  On  the  one  hand  Regional 
Universities,  with  some  exceptions,  are  oriented  towards  teaching  and  do  little  research  on 
problems related to the development of their respective regions. On the other hand the research 
agenda  of  the  UPRs tends to  be  more related to questions  of  interest  to the European  centres 
(the  space  program  in  French  Guyana,  meteorology  in  the  Azores,  astronomy  in  the  Canary 
Islands  and  Reunion)  than  to  problems  relating  to  the  development  of  the  regions  (food 
technology  in  the  Azores,  management  and  conservation  of  Natural  Resources  in  French 
Guyana, etc.). 

The  development  of  the  Information  Society  is  a  process  that  could  have  positive  and/or 
negative  effects  on  UPRs.  Up  to  now  it  stimulated  the  spread  of  information  and  the 
establishment  of  new activities, the structuring and restructuring of institutions, the flexibility 
of production and the relocation of control. In the Azores, new information and communication 
technologies  allowed  the  transfer  of  control  in  dairy  value  chains  from  the  Azores  to  Lisbon 
and Paris. In Martinique and Guadeloupe those pervasive technologies strengthened control by 
outside  entities  over  major  sectors  of  the  economy.  In  the  Canary  Islands and in  Madeira the 
big  tour  operators  control  the  tourist  circuits.  The  conclusion  is  that  the  UPRs  failed  to 
anticipate this phenomenon. 

Finally,  with  regard  to  regional  co-operation,  there  are  more  good  intentions  than  concrete 
results.  To  cross  from  French  Guyana  to  Brazil  a  special  authorisation  from  the  Regional 
Government  and  a  document  accepting  responsibility  by  the  company  that  owns  the  boat  are 
required.  It  is  not  easy  to  find  flights  through the Internet from Reunion to Madagascar or to 
Johannesburg. The connections between the Canary Islands and North Africa are quite difficult. 
There are no regular flights connecting the Azores with the United States and the same is true 
for  connections  between  Madeira  and  South  Africa.  There  are  mixed  feelings  as  to  the 
possibility of setting up a Caribbean market. 

The Commission's proposals are interesting.  Nevertheless, without political will on the part of 
the various countries (France, Spain and Portugal), notably concerning co-operation policies, it 
will not be possible to make these proposals work. 

There are also important regional constraints.  At present,  both co-operation and environmental 
policies would involve changes in the distribution of income and wealth, and it is unlikely that 
the  various  regions  would  accept  the  risks  inherent  in  the  Commission's  proposals  on 
environment and co-operation. 

The same is true with regard to research. Major results can not be expected when there is deep 
rooted distrust in some regions between society and the University. Moreover, the brain drain 
and  the  employment  of  visiting  lecturers  tends  to  create  serious  difficulties  for  the 
establishment of productive and effective research groups in most of the regions. 

57

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
The costs of peripherality 

If the negative impact of the difficulties outlined above can be reduced, then these policies can 
contribute positively to the development of the UPRs. 

8. Recommendations 

From the works carried out, including estimation of the model, studies, visits and interviews on 
matters  relating  to  policies  in  favour  of  the  UPRs,  the  following  recommendations  can  be 
made: 

• 

real  per  capita  income  convergence  to  the  EU  average  be  adopted  as  the  operational 
objective of  the policies in favour of UPRs; 

•  a medium term goal for convergence be established (for example 2 percentage points above 

• 

the EU average, per year, evaluated over four year periods); 
the  strategy  adopted  should  imply:  a)  acting  on  the  key  factors  influencing  the 
competitiveness  of  the  economies  of  the  UPRs  so  as  to  eliminate  shortfalls  and;  b) 
improving the present productive sectors and promoting newly emerging sectors; 

•  all policies in favour of the ultra-periphery be evaluated as a function of their contribution 

• 

to the competitiveness of each region; 
the principle of  significant  additional contribution  be applied  to  all policies  to  be adopted 
(they should all have a positive and significant contribution beyond what already exists for 
Objective 1 regions); 

•  a  new  program  be  created,  with  its  own  financial  resources  (like  REGIS),  to  finance 

initiatives besides agriculture and fishing; 

•  more financial resources be allocated to the agriculture and fisheries programmes; 
• 

the  criteria  for  EBI  loans  be  reviewed,  and  mechanisms  be  created  to  facilitate  access  to 
loans by the SMEs; 

•  aid be provided to encourage complementary activities involving higher education/research/ 

services;  

•  an  observatory  be  created  (it  might  function  in  one  or  more  universities  or  in  similar 
institutions) to follow the progress of the UPRs, to further cooperation among these regions 
and to promote studies of relevance to their development; 

•  a forum be created to debate and analyse issues pertinent to the ultra-periphery; this should 

meet regularly, at least once a year.   

58

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Los costes de las regiones periféricas 

RESUΜΕΝ 

Introducción 

De acuerdo con el plan de trabajo establecido, el estudio desarrolla las siguientes secciones: 
i) 

Definición  de  los  objetivos  (incluida  una  reunión  con  el  servicio  del  Parlamento 
Europeo que encargó el estudio para definir con mayor precisión estos objetivos); 
Revisión de la legislación pertinente (estableciendo la necesidad de realizar este estudio 
y mostrando el proceso de elaboración de las políticas comunitarias); 
Revisión  de  la  bibliografía  pertinente  (que  proporciona  una  visión  global  de  las 
metodologías  utilizadas  en  el  pasado  para  medir  las  desventajas  de  las  regiones 
periféricas); 
Definición  de  la  metodología  necesaria  para  calcular  los  costes  de  la  perifericidad 
(teniendo en cuenta lo adelantado en estas propuestas); 
Resumen estadístico de las regiones periféricas (identificando las fuentes y la situación 
socioeconómica  de  cada  una  de  las  regiones,  así  como  las  lagunas  importantes  en  la 
información estadística); 
Cálculo de los costes de la perifericidad; 
Revisión  de  las  políticas  (comunitarias;  nacionales  y  regionales)  en  favor  de  las 
regiones periféricas; 

ii) 

iii) 

iv) 

v) 

vi) 
vii) 

viii)  Análisis de los efectos de estas políticas en los costes de la perifericidad; 
ix) 
x) 

Conclusiones; 
Recomendaciones. 

En  una  reunión  mantenida  el  10  de  julio  2000  con  miembros  de  la  Dirección  General  de 
Estudios  del  Parlamento  Europeo,  se  acordó  que  las  tres  cuestiones  principales  a  tratar  en  el 
estudio serían:  
1 -  valoración del informe de la Comisión sobre las repercusiones de las políticas en favor de 

las regiones periféricas llevadas a cabo hasta 1999;  

2 -  valoración de las propuestas de la Comisión para el futuro incluidas en el informe, y  
3 -  nuevas propuestas para afrontar los costes de la perifericidad. 

El informe final del estudio analiza cada uno de estos temas y refleja el trabajo realizado hasta 
finales del tercer mes del contrato, utilizando para ello la metodología propuesta. 

Durante  el  análisis  de  estas  cuestiones,  el  equipo  de  trabajo  se  reunió  con  varias  entidades  y 
visitó las siete regiones afectadas. 

Como  consecuencia  del  trabajo desarrollado se  extrae  una serie de conclusiones  y  se  formula 
un conjunto de recomendaciones. 

Las conclusiones analizan el informe COM (2000) 147, especialmente las secciones sobre los 
logros  de  las  políticas  anteriores  y  sobre  las  políticas  futuras,  y  sobre  los  resultados  que  se 
obtendrían aplicando el modelo propuesto. 

Las  recomendaciones  derivan  de  las  conclusiones  resultantes  del  análisis  del  informe  y  de  la 
aplicación del modelo. 

59

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Los costes de las regiones periféricas 

1. Conclusiones del análisis del informe COM (2000) 147  

Los  resultados  de  las  políticas  de  la  Comisión  incluidos  en  el  documento  COM  (2000)  147 
conducen a las siguientes conclusiones: 

● 

● 

● 

● 

● 

● 

● 

en  el  período  transcurrido  entre  1986  y  1996,  el  PIB  per  cápita  de  todas  las  regiones 
ultraperiféricas (RUP) registró un crecimiento más acelerado que el PIB de la UE, aunque 
en algunos casos la diferencia fue inferior al 1% ; 
la consiguiente convergencia no puede imputarse exclusivamente a las medidas adoptadas 
en  favor  de  las  RUP  ni  a  medidas  emprendidas  por  la  UE,  ya  que  ciertas  contribuciones 
son indudablemente fruto de las políticas nacionales y regionales; 
el  informe  de  la  Comisión  no  presenta  los  datos  estadísticos  necesarios  para  un  análisis 
pormenorizado  del  impacto  de  las  medidas  adoptadas  en  favor  de  las  RUP,  al  omitirse 
impacto 
información  sobre  el  efecto  equivalente  de  derogaciones  carentes  de 
presupuestario aparente; 
el  informe  señala  la  infrautilización  de  créditos  del  BEI,  si  bien  no  ofrece  explicación 
alguna a este respecto; 
el informe se refiere a la tasa de desempleo de cada región, pero omite la correspondiente 
información estadística sobre el país respectivo y no ofrece explicación alguna al respecto; 
el índice de convergencia del período analizado puede ser considerado inadecuado, dada la 
divergencia entre los niveles de desarrollo de las RUP y la UE; 
aunque cabe reconocer que el impacto de las medidas específicas en favor de las regiones 
ultraperiféricas  ha  sido  positivo,  los  resultados  obtenidos  no  pueden  sino  llevar  a  la 
conclusión de que el esfuerzo ha sido, no obstante, inadecuado. 

De la sección del informe en que se estudia el futuro puede concluirse lo siguiente: 

● 

la Comisión se inspiró en el memorándum común de las RUP y respondió una por una a 
todas las solicitudes de los Estados miembros; 

● 

● 

●  no  obstante,  el  informe  no  parece  abordar  adecuadamente  la  necesidad  de  reactivar  el 
dinamismo de las comunidades, señalada en el memorándum de las RUP, por comparación 
con el programa POSEI inicial; 
el informe  omite cualquier  referencia explícita a los objetivos y metas a alcanzar, esboza 
de forma confusa la estrategia de la Comisión y enumera los instrumentos que se propone 
utilizar para analizar las demandas de los Estados miembros; 
al responder a cada una de las solicitudes de los Estados miembros, la Comisión  se limita 
a  pronunciarse  sobre  la  fase  de  análisis  de  cada  caso,  sin  adelantar  una  estrategia  global 
explícita con objetivos claros y un calendario de actuación; 
comparando  el  programa  POSEI  anterior  a  la  aprobación  el  Tratado  de  Amsterdam  y  el 
contenido  en  el  COM(2000)  147,  cabe  concluir  que  la  Comisión  sólo  pretende continuar 
los  programas  conforme  fueron  configurados  en  el  pasado,  sin  nuevas  partidas 
presupuestarias específicas ni mayor financiación (agricultura y pesca); 

● 

●  no se anuncia ningún refuerzo de la capacidad de los servicios responsables de la ejecución 
de  las  políticas  en  favor  de  las  RUP  (Grupo  Interservicios),  conforme  se  sugería  en  el 
memorándum común; 
las nuevas líneas de acción (sociedad de la información, investigación y desarrollo, PYME, 
etc.)  se  aplican,  según  el  informe,  mediante  los  programas  horizontales  que  la  Comisión 
recomienda adaptar con el objeto de incentivar la participación de las RUP. 

● 

60

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
Los costes de las regiones periféricas 

2. Un nuevo planteamiento del análisis de los costes de las regiones periféricas 

Para analizar los problemas planteados  por las regiones ultraperiféricas se elaboró  un modelo 
que utiliza dos factores, el tamaño y el acceso, para explicar la situación de cada región.  

Desde esta perspectiva, la ultraperifericidad es un fenómeno económico y social asociado a una 
estructura  geográfica  que  se  caracteriza  por  dos  elementos :  tamaño  y  distancia.  El  reducido 
tamaño  implica  que  los  recursos  valiosos  pero  escasos  de  dichas  regiones  sólo  pueden 
aprovecharse plenamente utilizando mercados exteriores. Las consecuencias de lo anterior son 
la  falta  de  espacio  y  de  suelo  utilizable,  las  reducidas  dimensiones  del  mercado  local,  la 
dificultad de movilización de capital-riesgo, la escasez de mano de obra especializada y la falta 
de economías de escala en la prestación de servicios públicos normalizados. 

Desde  el  punto  de  vista  económico,  la  ultraperifericidad  es  una  particularidad  tecnológica, 
teniendo  en  cuenta  que  hay  recursos  disponibles  pero  limitados.  Lo  que  se  encuentra  en  las 
regiones ultraperiféricas  no son  funciones de producción con economías de escala en declive, 
sino procesos tecnológicos -repentinamente truncados- de movilización de recursos, producción 
y distribución del consumo. Pero la tecnología -mediadora entre el hombre y el mundo- resulta 
del  entorno  social  a  través  de  los  procesos  de  demanda,  abastecimiento,  adopción, 
comprensión, adaptación, uso e innovación. De este modo, la ultraperifericidad –caracterizada 
por  la  demanda  lejana  de  recursos  limitados  –  modifica  no  sólo  los  procesos  técnicos  sino 
también las estructuras organizativas e identidades culturales de los territorios ultraperiféricos.  

Pero si su identidad espacial es una característica resultante del tamaño y el aislamiento de las 
regiones  ultraperiféricas,  ¿qué  las  distingue  de  otras  situaciones  geográficas  con  diferentes 
modelos de tamaño y acceso? 

La  Figura  I  define  cuatro  tipos  de  regiones  combinando  dos  factores  determinantes  de  la 
ultraperifericidad, tamaño y acceso, e identificando otros tipos de situaciones determinadas por 
la geografía: centralidad, perifericidad y marginalidad.  

Una región central tiene accesibilidad y dimensiones. Una región periférica tiene dimensiones 
pero es poco accesible. Por su parte, una región marginal es accesible, pero no tiene tamaño. Y 
finalmente, la región ultraperiférica no tiene ni tamaño ni accesibilidad. 

Obsérvese  que,  en  términos  económicos,  el  tamaño  se  asocia  normalmente  a  la  capacidad 
productiva,  y  la  accesibilidad  puede  definirse  en  términos  de  posibilidades  de  consumo.  Sin 
embargo,  dado  que  estamos  hablando  de  regiones,  no  está  claro  que  la  capacidad  productiva 
resulte  en  consumo,  y  ello  no  sólo  porque  puedan  existir  capacidades  no  aprovechadas  por 
entero,  sino  también porque haya mecanismos especiales de distribución mediante  los  cuales, 
por  ejemplo,  algunas  regiones  más  prósperas  financian  otras  menos  productivas  pagando  por 
los servicios públicos y mediante inversiones . 

61

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Los costes de las regiones periféricas 

Figura 1: Tipología de las Regiones 

Perifericidad

Centralidad

o
ñ
a
m
a
T

Ultraperifericidad

Marginalidad

Acceso

De esta tipología pueden derivarse tres conclusiones. 
•  Primero,  la  existencia  de  diferencias  significativas  entre  ultraperifericidad, 

perifericidad, marginalidad y centralidad. 

•  Segundo,  las  alteraciones  de  la  accesibilidad  y  del  tamaño  desencadenan 
unos  procesos  de  transformación  regional  mediante  los  cuales  una  región 
ultraperiférica  puede,  desde  el  punto  de  vista  económico,  convertirse  en 
periférica, marginal o incluso central. 

•  Tercero, 

la  ultraperifericidad  presenta  al  mismo 

tiempo  ventajas  e 
inconvenientes:  el  aislamiento  entraña  inaccesibilidad,  pero  también  puede 
ofrecer  protección  y  ambiente  propicio  para  la  innovación;  los  recursos 
limitados representan una restricción tecnológica pero también la posibilidad 
de generar ingresos cuando existe una buena regulación; el reducido tamaño 
potencia  las  sinergias,  pero  estimula  la  aparición  de  monopolios;  la 
especialización  es  un  riesgo,  pero  también  un  potencial  de  creación  de 
ventajas  competitivas;  las  deseconomías  de  escala  de los  servicios públicos 
pueden suponer también mejor calidad e innovación en su prestación. 

Gestión de las regiones ultraperiféricas 

Existen tres tipos de medidas de gestión de la ultraperifericidad que, influyendo en el tamaño y 
la  accesibilidad  de  los  sistemas  socioeconómicos,  permiten  que  los  procesos  de  desarrollo 
sostenible de las regiones ultraperiféricas presenten una mejor convergencia con las regiones de 
la Europa comunitaria. 

La primera medida es la actuación en los sistemas de comunicación y transporte con incidencia 
en  la  accesibilidad  de  las  regiones  para  los  mercados  de  consumidores  y  proveedores.  La 
segunda  es  la  mejora  de  la  competitividad  de  las  cadenas  de  valor  exportadoras  que  utilizan 

62

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Los costes de las regiones periféricas 

recursos endógenos. La tercera es la regulación, mediante el conocimiento y la tecnología, de 
los  sistemas  de  información  y  decisión  de  los  que  dependen  los  mecanismos  de  control  y 
distribución de valor. 

En lo que se refiere al primer tipo de medidas de gestión de la ultraperifericidad, la regulación 
de los sistemas de transportes y comunicaciones debe dirigirse no tanto al abastecimiento de las 
regiones ultraperiféricas a precios monopolísticos (como ocurre muchos casos en defensa de un 
supuesto  servicio  público),  sino  a  garantizar  la  comercialización,  interna  y  externa,  de 
productos  y  servicios  con  precios  competitivos  de  transporte  y  comunicación.  Esto  implica 
estimular la competencia en los transportes y comunicaciones entre las regiones ultraperiféricas 
y las regiones adyacentes y entre estas regiones y el mundo desarrollado donde se encuentran 
los mercados más significativos. Conlleva también la investigación y desarrollo de sistemas de 
transportes que, como complemento de los sistemas dictados por el mercado, sean apropiados 
para  la  comercialización  interna  y  externa  de  los  productos  de  las  regiones  ultraperiféricas. 
Entraña, finalmente, el control del comportamiento  de los precios y de la calidad del servicio 
con vistas a calibrar medidas reguladoras que promuevan la competencia y controlen el precio 
y la calidad de los servicios prestados. 

El  segundo  vector  de  gestión  de  la  ultraperifericidad  está  vinculado  con  la  dinámica  de  la 
competitividad en las cadenas de valor exportadoras, lo que implica la existencia de mercados 
abastecedores  y  compradores  competitivos,  así  como  la  producción,  transformación  y 
distribución de productos con valor creciente. Para esto es importante fomentar la investigación 
y  el  desarrollo  de  productos  de  valor  elevado,  reducir  cada  vez  más  la  apuesta  por  la 
comercialización de productos no diferenciados y promover los factores que facilitan la entrada 
de nuevas empresas en los sectores regionales de la transformación y comercialización. 

Finalmente,  en  lo  que  se  refiere  al  tercer  vector  de  gestión  de  la  ultraperifericidad,  para 
configurar  los  sistemas  de  información  y  decisión  es  fundamental:  i)  modernizar los sistemas 
de información de las cadenas de valor de los exportadores con el fin de integrar las regiones 
ultraperiféricas en la  dinámica de la sociedad de la información; ii) reorientar los sistemas de 
obtención  de  información  para  ayudar  a  las  entidades  regionales  en  el  proceso  de  toma  de 
decisiones y aumentar su participación en las decisiones que, aun tomándose en el exterior, les 
atañen;  iii)  promover  la  innovación  tecnológica  y  metodológica  en  la  prestación  de  servicios 
públicos locales. 

La  combinación  de  estas  medidas  permitirá  a  las  regiones  ultraperiféricas  iniciar  procesos 
sostenidos de desarrollo. Es fundamental garantizar la sostenibilidad de las medidas aplicadas y 
controlar sus efectos según los indicadores de desarrollo apropiados. Este modelo se ilustra en 
la figura siguiente. 

63

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
Los costes de las regiones periféricas 

Figura 2: Efecto combinado de las medidas 

o
ñ
a
m
a
T

Perifericidad

Centralidad

Competitividad de 
la cadena de valor

Resultados de 
las medidas 

Ultraperifericidad Marginalidad

Acceso a la 
información 

Costes de transporte 
reducidos 

Acceso

El modelo 

Tamaño 
La  estructura  del  modelo  para  analizar  el  tamaño  (figura  2)  o  comportamiento  de  la  oferta 
puede  representarse  por  tres  bloques  interrelacionados  (figura  3):  i)  el  primer bloque pone de 
manifiesto  el  efecto  sobre  la  población  de  las  actividades  que  constituyen  el  motor  de  las 
economías insulares: las exportaciones, la ayuda externa al empleo y las subvenciones externas; 
ii) el segundo bloque establece las relaciones entre la población y las actividades asociadas con 
la prestación  de bienes y de servicios que no cuentan con apoyo exterior; iii) el tercer bloque 
estima  el  producto  y  el  rendimiento  de  la  región  multiplicando  la  cantidad  de  cada  tipo  de 
actividad,  medida  en  términos  del  número  de  empleos  afectados,  por  la  productividad  del 
empleo respectivo o por los subsidios per cápita de los trabajadores. 

El  modelo  asume  que  las  exportaciones  y  la  ayuda  externa  constituyen  los  motores  de  las 
economías  ultraperiféricas  determinando  no  sólo  su  tamaño,  sino  también  la  estructura  de  la 
economía. Asume igualmente que la población activa emigra a otras regiones del país cuando 
carece  de  medio  de  sustento  satisfactorio.  Por  último,  el  modelo  no  desglosa  la  demanda  de 
bienes y servicios de la población por niveles de renta y admite que la población dependiente 
de cada trabajador es igual en todos los sectores. 

Acceso 
La  estructura  del  modelo  para  el  acceso,  o  comportamiento  de  la  demanda,  está  implícita  de 
alguna manera en el modelo del tamaño a través del indicador de la población. No obstante, el 
indicador de la población no refleja de forma clara las variaciones de accesibilidad de la región 
objeto de análisis. 

64

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Los costes de las regiones periféricas 

Una forma posible de incluir la accesibilidad es la estimación del coste del acceso, tal y como 
se hace en el estudio Eurisles. Con todo, la referencia para esa accesibilidad queda al arbitrio 
del analista; ¿será la capital de cada país? ¿Será Maastricht? ¿Será el continente más próximo? 

En el presente estudio se parte del criterio del potencial demográfico para llegar a un indicador 
de accesibilidad basado en datos estadísticos fácilmente disponibles: la población y el tráfico de 
pasajeros. 

Para  que  el  indicador  de  accesibilidad  sea  claro  y  viable,  asumimos  que  la  dinámica  del 
comportamiento  del  tráfico  de  mercancías  e  información  interno  y  externo  de  cada  región  se 
refleje en el indicador de accesibilidad basado en la población y el tráfico de pasajeros. 

El  potencial  demográfico  presupone  que  la  fuerza  demográfica  de  cada  territorio  depende  no 
sólo de la población residente, sino también de los residentes establecidos en zonas de más fácil 
acceso. Dicho de otra forma, el potencial de desarrollo de una región no se limita a su territorio 
geográfico, sino que depende de las relaciones que establece con otros territorios. 

Explicación del desarrollo 

El  modelo  de  análisis  propuesto  explica  el  producto  y  la  accesibilidad  en  términos, 
respectivamente, de competitividad de la producción y de costes de transporte.  

La competitividad puede valorarse atendiendo al volumen y a la rentabilidad de la producción y 
puede  explicarse  por  el  funcionamiento  autónomo  de  la  economía  y  por  el  efecto  de  la 
intervención política. 

La  accesibilidad  puede  examinarse  atendiendo  al  tráfico  y  a  los  costes  de  transporte  y  puede 
explicarse por el funcionamiento  autónomo  de la economía y por el efecto de las políticas de 
transportes. 

En síntesis, el desarrollo de las regiones ultraperiféricas puede explicarse a través de una serie 
organizada y jerarquizada de indicadores  que no sólo revelan los conflictos entre desarrollo y 
dependencia,  sino  que  también  ponen  de  manifiesto  con  claridad  cuáles  son  los  costes  de 
producción,  transformación  y  distribución  normalmente  asociados  a  las  condiciones  de 
ultraperifericidad. 

Conclusiones del modelo 

Recurriendo  al  modelo  antes  presentado  y  utilizando  datos  disponibles  para  el  período 
1990-1998, se llega a las siguientes conclusiones, clasificadas por grupos de políticas. 

3. Fondos Estructurales y préstamos del BEI 

Las anteriores políticas asociadas a los Fondos Estructurales y a los préstamos del BEI tuvieron 
un  impacto  diverso  en  las  economías  de  las  RUP,  en  función  del  peso  de  la  ayuda  pública 
externa para las diversas regiones. 

65

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Los costes de las regiones periféricas 

En  las  Azores,  en  Madeira  y  en las islas Canarias, donde la ayuda pública externa representa 
cerca del 50% del sector básico, los Fondos Estructurales y los préstamos del BEI tuvieron una 
repercusión del 2 al 4% en términos del producto per cápita. 

Para  las  islas  de  Reunión,  Martinica  y  Guadalupe,  donde  la  ayuda  pública  externa  representa 
cerca del 90% del sector básico, el impacto de los Fondos Estructurales y de los préstamos del 
BEI representó casi un 1% en términos del producto per cápita. 

En la  Guayana  francesa, aunque la ayuda pública externa represente cerca del 90% del sector 
básico, el impacto de los Fondos Estructurales y de los préstamos del BEI es mayor que en los 
restantes departamentos franceses de ultramar, no sólo porque el apoyo per cápita es superior, 
sino también porque el efecto multiplicador de la ayuda externa  es mayor. 

Las  propuestas  de  la  Comisión Europea relativas   a  los  Fondos  Estructurales  y préstamos del 
BEI para el período 2000-2006 entrañan la duplicación de las ayudas y una mayor orientación 
hacia sectores productivos. También se admite la posibilidad de financiar costes operacionales 
rutinarios además del apoyo a la inversión anteriormente contemplado. 

Como  el  apoyo  se  orientará  hacia  el  sector  productivo,  se  espera  que,  contrariamente  a  lo 
asumido  para  el  pasado,  dicho  apoyo  no  causará  cambios  mayores  en  las  relaciones  entre 
empleo  no  básico  y  población.  De  este  modo,  el  efecto  marginal  de  la  duplicación  de  los 
Fondos Estructurales no diferirá mucho de unas regiones a otras. 

Los  efectos  previstos  de  las  propuestas  de  la  Comisión  Europea  relativas    a  los  Fondos 
Estructurales y préstamos del BEI para el período 2000-2006 son modestos frente al objetivo de 
la  convergencia.  Como  solución  alternativa,  se  aboga  por  la  creación  de  un  nuevo  programa 
REGIS específicamente orientado hacia las regiones ultraperiféricas. 

Una  cuestión  importante  es  el  marco  de  aplicación  de  esta  nueva  ayuda.  Si  se  dirige  a  la 
prestación de servicios públicos, se reducirá el efecto multiplicador de las exportaciones y de la 
propia  ayuda  pública  externa.  Por  otra  parte,  las  actividades  de  índole  no  básica  tienden  a 
crecer en exceso si las nuevas medidas les prestan apoyo directo. De hecho, el empleo de los 
nuevos  instrumentos  de  ayuda  debería  dirigirse  a  la  promoción  de  la  competitividad  de  las 
exportaciones, la adaptación e innovación  tecnológicas y la cooperación regional. 

4. Políticas para las cadenas de valor de la agricultura, la pesca y el turismo 

Las anteriores políticas de apoyo al sector básico tuvieron un impacto diverso en las economías 
de las RUP según el sector exportador de cada región y el peso de la ayuda pública externa. 

En Madeira,  en  las  islas Canarias y en las Azores, donde el sector básico privado tiene cierta 
importancia, el régimen especial de abastecimiento, las ayudas a la inversión y la mejora de las 
infraestructuras portuarias y aeroportuarias repercutieron favorablemente en las dimensiones y 
la productividad del turismo (en Madeira y en las islas Canarias) y de la industria lechera (en 
las Azores). 

En  Guadalupe,  en  la  Martinica,  en  la  Guayana  francesa  y  en  la  isla  de  Reunión  los  apoyos 
estatales  permitidos  en  el  ámbito  de  las  OCM  del  plátano  y  del  azúcar  aumentaron  la 

66

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Los costes de las regiones periféricas 

rentabilidad  y  las  dimensiones  de  dichas  cadenas  de  valor.  Sin  embargo,  el  impacto  de  estas 
ayudas en cada economía fue mínimo, debido a la escasa importancia de dichas cadenas en un 
sector básico dominado por las ayuda pública externa. 

Las políticas propuestas para las cadenas de valor de la agricultura, la pesca y el turismo tienen 
relación  con  los  cambios  previstos  de  la  Política  Agrícola  Común  (principalmente   en lo que 
respecta  a  las  OCM  del  azúcar,  del  plátano  y  de  la  leche),  con  el  régimen  especial  de 
abastecimiento y con la ayuda a la comercialización interna y externa de productos regionales. 
El  informe  de  la  Comisión  advierte  que  será  necesario  crear  nuevas  medidas  para  regular  la 
competencia entre las RUP y terceros países. 

En las regiones turísticas como Madeira y Canarias, el régimen especial de abastecimiento irá 
teniendo  menos  impacto  debido  a  que  la  diferencia  entre  precios  europeos  y  precios 
internacionales tiende a disminuir. Por otra parte, dichas regiones parecen haber alcanzado casi 
su máxima capacidad y la imposición de normas ambientales podría reducir la rentabilidad de 
las estructuras existentes. 

En las restantes regiones, en las que el sector básico no público está dominado por las cadenas 
de valor de la leche, el azúcar o el plátano, es previsible que las viejas y nuevas normas de las 
OCM  tengan  efectos  negativos  en  dichas  cadenas  de  valor    y  en  las  economías  donde  se 
integran. 

El desarrollo regional depende de la competitividad de las cadenas de valor exportadoras. Por 
tanto,  es  esencial  elaborar  una  estrategia  alternativa  para  las  cadenas  de  valor  exportadoras 
diferente de la propuesta por la Comisión Europea para las regiones cuyo sector básico es más 
dependiente de los productos agrícolas. La estrategia alternativa aboga por adaptar las normas 
de las OCM a las particularidades de las RUP. De no hacerse así, los objetivos de la PAC no se 
cumplirán ya que las reducidas dimensiones de las regiones distorsionan la aplicación de dichas 
normas.  Por  ello  se  propone  la  eliminación  de  las  cuotas  y  de  los  límites  de  producción  de 
leche,  azúcar  y  plátano.    Por  otro  lado,  se  propone  que  las  intervenciones  en  el  mercado 
previstas  en  esas  OCM  se  hagan  al  nivel  del  productor  de  cara  a  evitar  comportamientos 
monopolísticos  de  la industria.  Finalmente  se  sugiere el apoyo  a  la exportación de tecnología 
(especialmente en lo que se refiere a la producción agroalimentaria); que constituye una forma 
importante de promover la cooperación regional. 

Por  otro  lado,  como  la  mayor  parte  de  estas  economías  depende  de  las  ayudas  públicas  del 
exterior,  un  factor  fundamental  del  proceso  de  desarrollo  es  la  modernización  del  servicio 
público.  Su  adecuación  creativa  a  las  particularidades  de  las  RUP  y  el  estímulo  de  su 
productividad mediante la reducción del sector público parecen de importancia abrumadora, no 
sólo para mejorar el uso de los recursos externos, sino también para reducir las restricciones de 
los sectores productivos. 

Una  política  así  pactada  llevaría  a  una  reducción  de  la  población  en  gran  parte  de  los 
departamentos franceses de ultramar (por ejemplo, por la emigración de funcionarios públicos 
si hubiese una reducción relativa o absoluta de sus remuneraciones) y a procesos de desarrollo 
autosostenido  en  todas  las  regiones  ultraperiféricas.  Sobre  todo,  sería  posible  evitar  el  efecto 
negativo de  las políticas propuestas por  la Comisión  en la  mayoría de los sectores básicos de 
dichas economías. 

67

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Los costes de las regiones periféricas 

5. Políticas aduaneras y fiscales y ayudas a las PYME, artesanía y energía 

Los  departamentos  franceses  de  ultramar  y  las  islas  Canarias  se  benefician  de  importantes 
reducciones en la imposición directa e indirecta y tienen el derecho de gravar las importaciones 
que perjudican las actividades productivas  existentes en  aquellas  regiones. Las  islas Azores y 
Madeira  tienen  la  posibilidad  de  reducir  los  impuestos  directos  y  beneficiarse  de  una  tasa  de 
impuesto sobre el valor añadido más reducida. 

Los  efectos  de  dichas  medidas  en  estas  economías  regionales  son  importantes,  pero 
contradictorios.  El  denominado  "derecho  de  puertos"1  aplicado  en  las  islas  Canarias  y  en  los 
departamentos  franceses  de  ultramar  tiende  a  incrementar  el  sector  no  básico,  aumentando  el 
efecto multiplicador del sector básico, pero reduciendo la productividad total de las economías 
regionales.  Sin  embargo,  la  reducción  de  la  carga  fiscal  aumenta  el  efecto  multiplicador  y 
mejora  la  competitividad  de  las  exportaciones.  Los  efectos de estas políticas parecen ser  más 
importantes en las economías menos desarrolladas. 

La Comisión acepta el concepto del "derecho de puertos". No obstante, en lo que se refiere a la 
fiscalidad,  el  documento  de  la  Comisión  es  cauteloso.  No  se  proponen  grandes  cambios  en 
estos  ámbitos,  por  lo  que  el  efecto  marginal  de  las  medidas  propuestas  puede  considerarse 
insignificante. 

Las  políticas  fiscal  y  aduanera  son  importantes,  pero  sus  efectos  difieren  de  unas  regiones  a 
otras.  La  política  alternativa  aquí  propuesta  se  basa  en  la  idea  de  que  las  políticas  fiscal  y 
aduanera de las RUP sea  las mismas que las de la Europa continental, si bien configuradas y 
adaptadas a cada región. 

Partiendo  de  lo  anterior,  sería  importante  estudiar  los  posibles  efectos  de  la  eliminación  del 
"derecho  de  puertos"  en  las  islas  Canarias,  en  la  Martinica,  Guadalupe  y  Guayana,  donde  su 
mantenimiento podría perjudicar el desarrollo de sus economías e impone serias restricciones a 
la cooperación regional. También es fundamental modificar el "derecho de puertos" en la isla 
de  Reunión  con  el  propósito  de    proteger  las  actividades  locales  y  dar  seguridad  a  nuevos  y 
antiguos inversores mediante una clarificación de las normas y una estabilización de los efectos 
de estos impuestos.  

6. Políticas para los transportes y las comunicaciones 

La liberalización de los transportes  contribuyó en gran medida a mejorar la accesibilidad de la 
mayoría de las RUP. En aquellas regiones en las que no se logró la liberalización, el efecto fue 
muy modesto. 

Además las actuales políticas de transporte promueven la facilidad de acceso de los residentes 
de las RUP a las capitales de sus respectivos países, en vez de fomentar el acceso a las regiones 
de visitantes de países vecinos y de turistas de los mercados productores.  

1  Derecho de puertos en los departamentos franceses de ultramar y APIM en las islas Canarias. 

68

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                                                 
Los costes de las regiones periféricas 

El  resultado  es  una  mejor  accesibilidad  sin  las  correspondientes  mejoras  de  la  dinámica  del 
producto per cápita. 

La  propuesta  de  la  Comisión  sobre  políticas  de  transporte  y  comunicaciones  conducirían  a 
cambios  menores  del status quo. Únicamente la  supresión   de la derogación de la libertad de 
tráfico en los aeropuertos de las Azores y la construcción de una carretera que una Brasil con la 
Guayana  francesa  y  Surinam  podrán  alterar  significativamente  la  accesibilidad  de  estas  dos 
regiones. 

Es importante fomentar la accesibilidad para todos (residentes, visitantes y turistas) y en todas 
direcciones  (países vecinos, países de  la Unión Europea), y no sólo para los residentes de las 
RUP con relación las capitales de sus países. 

Con  tales  políticas,  la  accesibilidad  de  las  Azores,  Guadalupe,  Martinica  e  incluso  Reunión 
podría  alcanzar  con  facilidad  niveles  semejantes  a  los  de  la  Guayana,  las    islas  Canarias  y 
Madeira. Hay que observar que la accesibilidad se mide en términos per cápita. 

7. Políticas  en  el  ámbito  del medio ambiente, la I&D, la sociedad de la información y la 
cooperación  

Las  políticas  en  el  ámbito  del  medio  ambiente,  la  I&D,  la  sociedad  de  la  información  y  la 
cooperación  son  justificadamente  importantes  para  el  desarrollo  económico,  pero  es  difícil 
prever sus efectos. Las políticas medioambientales podrían mejorar la calidad de vida pero su 
efecto económico a corto plazo podría ser negativo. 

La  política  de  investigación  científica  parece  tener  poco  efecto  en  las  RUP.  Por  una  parte, 
porque  las  universidades  regionales,  con  algunas  excepciones,  están  orientadas  hacia  la 
enseñanza  y  llevan  a  cabo  poca  investigación  de  problemas relacionados con el  desarrollo de 
sus  respectivas  regiones;  por  otro  lado,  porque  los  planes  de  investigación  para  las  regiones 
ultraperiféricas están más relacionados con cuestiones de interés para los centros europeos (el 
programa espacial en la Guayana francesa, meteorología en las Azores, astronomía en las islas 
Canarias y la isla de Reunión) que con problemas relacionados con el desarrollo de las regiones 
(tecnología  alimentaria  en  las  Azores,  gestión  y  conservación  de  recursos  naturales  en  la 
Guayana francesa, etc.). 

El desarrollo de la sociedad de la información es un proceso que puede tener efectos positivos o 
negativos  en  las  RUP.    Hasta  el  momento  ha  sido  un  estímulo  para  difundir  información  y 
establecer  nuevas  actividades,  estructurar  y  reestructurar  las  instituciones,  flexibilizar  la 
producción  y  para  transferir  el  control.  En  las  Azores,  nuevas  tecnologías  de  información  y 
comunicación  posibilitaron la trasferencia del control de las cadenas de valor de los productos 
lácteos a Lisboa y París. En la Martinica y Guadalupe reforzaron el control de grandes sectores 
de la economía por entidades ajenas a las regiones. En las Canarias y en Madeira los grandes 
operadores  controlan  los  circuitos  turísticos.  La  conclusión  es  que  las  RUP  no  supieron 
anticipar el fenómeno. 

Finalmente, en lo que se refiere a la cooperación regional, son más las buenas intenciones que 
los  resultados  concretos.  Para  cruzar  de  la  Guayana  francesa  a  Brasil  se  necesita  una 
autorización especial del Gobierno regional y un documento de aceptación de responsabilidad 

69

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Los costes de las regiones periféricas 

por parte de la empresa propietaria de la embarcación. No es fácil encontrar en Internet vuelos 
que  unan  la  isla  de  Reunión  con  la  de  Madagascar  o  con  Johanesburgo.  Son  difíciles  las 
conexiones entre las Canarias y el norte de África. No hay vuelos regulares entre las Azores y 
los Estados Unidos y lo mismo cabe afirmar de las conexiones entre Madeira y Sudáfrica. Hay 
sentimientos encontrados  en cuanto a la posibilidad de desarrollo de un mercado en el Caribe. 

Las  propuestas  de  la  Comisión  son  interesantes.  Sin  embargo  si  no  hay  voluntad  política  por 
parte de los diversos países (Francia, España y Portugal), principalmente en lo que se refiere a 
la política de cooperación, no será posible materializarlas. 

Asimismo  existen  importantes  limitaciones  regionales.  En  la  actualidad,  tanto  la  política  de 
cooperación como la política ambiental entrañarían alteraciones en la distribución de ingresos y 
riqueza. Y es improbable que las diversas regiones quieran asumir los riesgos inherentes a las 
propuestas de la Comisión sobre medio ambiente y cooperación. 

Lo  mismo  cabe  afirmar  en  lo  que  se  refiere  a  la  investigación.  No  cabe  esperar  grandes 
resultados  dada  la  profunda  desconfianza  existente  en  algunas  regiones entre la sociedad  y la 
universidad.  Asimismo,  la  "fuga  de  cerebros"  y  el  empleo  de  profesores  visitantes  parece 
dificultar  gravemente  la  creación  de  grupos  de  investigación  productivos  y  efectivos  en  la 
mayor parte de las regiones. 

Si pudiera reducirse el impacto negativo de las dificultades antes citadas, estas políticas podrían  
contribuir de forma positiva al desarrollo de las RUP. 

8. Recomendaciones 

Partiendo  de  los  trabajos  ejecutados,  incluida  valoración  del  modelo,  estudios,  visitas  y 
entrevistas  sobre  cuestiones  relacionadas  con  las  políticas  en  favor  de  las  RUP,  pueden 
formularse las siguientes recomendaciones: 

•  que  se  establezca  como  un  objetivo  operativo  de  las  políticas  en  favor  de  las  RUP  la 

convergencia real del PIB per cápita con la media  de la UE; 

•  que  se  establezca  un  objetivo  de  convergencia  a  medio  plazo  (por  ejemplo  de  2  puntos 

porcentuales por encima de la media de la UE, valorado cada cuatro años); 

•  que la estrategia adoptada implique a) la actuación sobre los factores clave que influyen en 
la competitividad de las economías de las RUP para eliminar deficiencias y b) la mejora de 
los actuales sectores productivos y la promoción de nuevos sectores emergentes; 

•  que se valoren todas las políticas en favor de las RUP en función de su contribución a  la 

competitividad de cada región; 

•  que se aplique el principio de la contribución adicional significativa a todas las políticas que 
hayan  de  adoptarse  (todas  ellas  deben  aportar  una  contribución  positiva  y  significativa 
además de lo ya previsto para las regiones del objetivo 1); 

•  que  se  cree  un  nuevo  programa,  con  sus  propios  recursos  financieros  (similar  al  REGIS), 

para financiar iniciativas ajenas a la agricultura y la pesca; 

•  que se destinen más recursos financieros a los programas de agricultura y pesca; 
•  que se revisen los criterios de concesión de préstamos del BEI y se creen mecanismos que 

faciliten el acceso al crédito por parte de las PYME; 

70

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Los costes de las regiones periféricas 

•  que  se  apoyen  actividades  complementarias  centradas  en 

la  enseñanza  superior/ 

investigación/ servicios;  

•  que  se  cree  un  observatorio  (que  puede  funcionar  en  una  o  más  universidades  o  en 
instituciones similares) que haga un seguimiento de la progresión de las RUP y promueva la 
cooperación  entre  estas  regiones  y  la  realización  de  estudios  de  importancia  para  su 
desarrollo; 

•  que  se  cree  un  foro  de  debate  y  análisis  de  cuestiones  relacionadas  con  las  regiones 

ultraperiféricas que se reúna regularmente, con una frecuencia mínima anual. 

71

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
Syrjäisistä alueista aiheutuvat kustannukset 

Johdanto 

Yhteenveto 

Suunnitelman  mukaisesti  alkuperäisessä  tutkimuksessa  kiinnitettiin  huomiota  seuraaviin 
kohtiin: 
i) 

Tavoitteiden  määrittäminen  (johon  sisältyi  kokous  tutkimuksen  teettäneen  Euroopan 
parlamentin yksikön kanssa tavoitteiden yksilöimiseksi paremmin); 

ii)  Asiaankuuluvan  lainsäädännön  tarkistaminen  (näin  perustellaan  tämän  tutkimuksen 
tarpeellisuus ja tehdään selkoa Euroopan unionin politiikan valmisteluprosessista); 
iii)  Asiaankuuluvaan  kirjallisuuteen  tutustuminen  (näin  saadaan  yleiskuva  syrjäisimpien 

alueiden haittojen määrittämisessä aiemmin käytetyistä menetelmistä); 

iv)  Tutkimusmenetelmän  kehittäminen  syrjäisestä  sijainnista  aiheutuvien  kustannusten 

v) 

laskemiseksi (samalla otetaan huomioon ehdotuksissa esitetty malli); 
Syrjäisten alueiden tilannetta koskevien tilastojen tarkastelu (näin selvitetään tietolähteet, 
alueiden sosiaalinen ja taloudellinen tilanne sekä tilastotietojen puutteet); 

vi)  Syrjäisestä sijainnista aiheutuvien kustannusten laskeminen; 
vii)  Syrjäisiä  alueita  koskevan  politiikan  tarkistaminen  (yhteisön  politiikka,  kansallinen 

politiikka ja aluepolitiikka); 

viii)  Analyysi politiikan vaikutuksesta syrjäisestä sijainnista aiheutuviin kustannuksiin; 
ix) 
x) 

Johtopäätökset; 
Suositukset. 

Euroopan  parlamentin  tutkimuksen  pääosaston  edustajien  kanssa  10.  heinäkuuta  pidetyssä 
kokouksessa sovittiin, että tutkimuksen kolme pääkysymystä ovat seuraavat:  
1 - 

komission  kertomuksen  arviointi  niiltä  kohdin  kuin  se  käsittelee  syrjäisiä  alueita 
kehittävää, ennen vuotta 1999 harjoitettua politiikkaa; 
komission  kertomuksessa  mainittujen, 
arviointi; ja 
uudet ehdotukset syrjäisestä sijainnista aiheutuvien kustannusten käsittelemiseksi. 

tulevaisuutta  varten  annettujen  ehdotusten 

2 - 

3 - 

loppuraportti  sisältää  analyysin  kaikista  näistä  kolmesta  kohdasta  sekä 
Tutkimuksen 
selostuksen  sopimuksen  määräajan  loppuun  mennessä  toteutetusta  tutkimuksesta  (kolme 
kuukautta), jossa käytettiin ehdotettua tutkimusmenetelmää. 

Kysymyksiä  analysoidessaan  työryhmä  oli  yhteydessä  useisiin  eri  tahoihin  ja  vieraili  kaikilla 
tutkimuksessa mukana olevilla seitsemällä alueella. 

Toteutetun tutkimuksen perusteella tehtiin johtopäätöksiä ja annettiin suosituksia. 

Johtopäätöksissä analysoidaan komission kertomusta KOM(2000) 147 (lopullinen) ja erityisesti 
sen  kohtia,  jotka  koskevat  harjoitetun  politiikan  saavutuksia  ja  tulevaisuuden  politiikkaa  sekä 
tuloksia, joita saataisiin soveltamalla ehdotettua analyysimallia. 

Suositukset  on  annettu  komission  kertomuksesta  tehdyn  analyysin  ja  käytetyn  analyysimallin 
perusteella. 

73

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Syrjäisistä alueista aiheutuvat kustannukset 

1.  Komission  kertomuksesta  KOM(2000)  147 
johtopäätökset 

(lopullinen) 

tehdyn  analyysin 

Komission  kertomukseen  KOM(2000)  147  sisältyvien  komission  harjoittaman  politiikan 
tulosten perusteella voidaan tehdä seuraavat johtopäätökset: 

• 

• 

• 

• 

• 

• 

• 

tietoja  poikkeusjärjestelyistä, 

vuosien  1986  ja  1996  välisenä  aikana  bruttokansantuote  (BKT)  henkeä  kohti  kasvoi 
kaikkien  syrjäisimmillä  alueilla  nopeammin  kuin  Euroopan  unionissa  keskimäärin, 
vaikka joissakin tapauksissa ero oli alle yhden prosenttiyksikön; 
tämän seurauksena tapahtunut lähentyminen ei voi yksistään johtua syrjäisimpiä alueita 
kehittävistä 
toimenpiteistä  eikä  myöskään  Euroopan  unionin  politiikasta,  vaan 
merkitseviä tekijöitä ovat myös harjoitettu kansallinen politiikka ja aluepolitiikka; 
komission  kertomuksessa  ei  esitetä  tarpeellista  aineistoa  yksityiskohtaisen  analyysin 
laatimiseksi  syrjäisimmillä  alueilla  suoritettujen  toimenpiteiden  vaikutuksista,  koska 
siinä 
ei  ole  merkittäviä 
ei  mainita 
rahoitusvaikutuksia; 
kertomuksessa korostetaan Euroopan investointipankin (EIP) luottojen vähäistä käyttöä, 
mutta ei anneta tälle minkäänlaista selitystä; 
kertomuksessa  korostetaan  syrjäisimpien  alueiden  työttömyysastetta,  mutta  ei  kerrota 
kunkin jäsenvaltion työttömyysastetta eikä anneta tälle mitään selitystä; 
analysoitavana  aikana todettua bruttokansantuotteiden  lähentymisvauhtia voidaan pitää 
riittämättömänä,  kun  otetaan  huomioon  syrjäisimpien  alueiden  ja  Euroopan  unionin 
välillä yhä vallitseva kehitystason ero; 
vaikka  syrjäisimpien  alueiden  hyväksi  toteutetuilla  erityistoimenpiteillä  on  ollut 
myönteisiä vaikutuksia, tuloksista on kuitenkin tehtävä se johtopäätös, että toimet olivat 
riittämättömiä. 

joilla 

Kertomuksen tulevaisuutta käsittelevästä kohdasta voidaan tehdä seuraavat johtopäätökset: 

• 

• 

• 

• 

• 

• 

komissio  vastasi  syrjäisimpiä  alueita  käsittelevän  muistion  perusteella  kohta  kohdalta 
jäsenvaltioiden esittämiin toimenpidepyyntöihin; 
kertomuksessa  ei  kuitenkaan  tunnuta  vastattavan  syrjäisimpiä  alueita  käsittelevässä 
muistiossa  mainittuun  ja  alkuperäisen  POSEI-ohjelman  mukaiseen  ”tarpeeseen  edistää 
yhteisön kehitystä”; 
kertomuksessa  jätetään  mainitsematta  selkeästi  ohjelman  tavoitteet,  luonnostellaan 
sekavasti  toimintastrategiaa  ja  luetteloidaan  jäsenvaltioiden  pyyntöjen  arvioimiseen 
käytettäväksi aiotut välineet; 
komissio  tyytyy  kertomaan,  kuhunkin  jäsenvaltioiden  pyyntöön  viitatessaan,  missä 
vaiheessa  kunkin  pyynnön  analyysi  on,  eikä  anna  yleistä 
ja  yksiselitteistä 
toimintastrategiaa, jolla on määritellyt tavoitteet ja aikataulu; 
verrattaessa  POSEI-ohjelmia  ennen  Amsterdamin  sopimuksen  hyväksymistä  siihen, 
miten  ne  on  kuvattu  komission  kertomuksessa  KOM(2000)  147,  voidaan  todeta 
komission aikovan ainoastaan jatkaa ohjelmia sellaisina kuin ne olivat aiemmin, ilman 
uusia budjettikohtia tai rahoituksen lisäämistä (maatalous ja kalastus); 
aikomuksena  ei  ole  vahvistaa  ohjelmissa  mukana  olevien  yksiköiden  voimavaroja 
(komission  yksiköiden  välinen  työryhmä)  syrjäisimpiä  alueita  käsittelevän  muistion 
ehdotusten mukaisesti; 

74

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
• 

uudet  toimintalinjat  (tietoyhteiskunta,  tutkimus-  ja  kehitystyö,  pk-yritykset  jne.) 
toteutetaan kertomuksen mukaan laaja-alaisilla ohjelmilla, joita komission mukaan olisi 
hyväksyttävä syrjäisimpien alueiden osallistumisen kannustamiseksi. 

Syrjäisistä alueista aiheutuvat kustannukset 

2. Uusi lähestymistapa syrjäisestä sijainnista aiheutuvien kustannusten tutkimiseksi 

Alueen syrjäisestä  sijainnista  aiheutuvien  ongelmien analysoimiseksi kehiteltiin analyysimalli, 
jonka  kahden  muuttujan,  markkinoiden  laajuuden  ja  alueen  saavutettavuuden,  avulla  voidaan 
selvittää jokaisen alueen tilanne.  

Syrjäisimmät  alueet  ovat  tästä  näkökulmasta  taloudellinen  ja  yhteiskunnallinen  ilmiö,  johon 
liittyy  kahden  ominaisuuden  –  markkinoiden 
ja  etäisyyden  keskuksista  – 
luonnehtima  maantieteellinen  rakenne.  Markkinoiden  pienen  laajuuden  vuoksi  syrjäisimpien 
alueiden  arvokkaat,  mutta  rajalliset  voimavarat  voidaan  hyödyntää  täysin  ainoastaan,  kun  ne 
ovat  kauempana  sijaitsevien  markkinoiden  käytössä.  Tästä  seuraa  tilan  ja  maa-alan  puute, 
paikallisten  markkinoiden  suppeus,  riskipääoman  liikkeelle  saamisen  vaikeus,  erikoistuneen 
työvoiman puute ja suurtuotannon etujen puuttuminen julkisten peruspalvelujen tarjonnassa. 

laajuuden 

Taloudellisesta  näkökulmasta  katsottuna  syrjäinen  sijainti  on  tekninen  erityispiirre,  koska 
voimavaroja  on  käytössä,  mutta  ne  ovat  rajallisia.  Syrjäisimmillä  alueilla  ei  ongelmana  ole 
teknisissä  prosesseissa  kuten 
suurtuotannon  väheneminen,  vaan  yllättävät  puutteet 
voimavarojen  käyttöönotossa,  tuotannossa  ja  kulutuksen  jakautumisessa.  Tekniikka  kuitenkin 
toimii  välittäjänä  ihmisen  ja  maailman  välillä  ja  saa  alkunsa  yhteiskunnallisesta  ympäristöstä 
ja 
kysynnän, 
innovaation  välityksellä.  Siten  syrjäinen  sijainti,  jota  luonnehtii  rajallisten  voimavarojen 
kysyntä  kauempana,  muokkaa  paitsi  syrjäisimpien  alueiden  teknisiä  prosesseja  myös  niiden 
organisaatiorakenteita ja kulttuuri-identiteettiä.  

tarjonnan,  uusien  menetelmien  käyttöönoton,  oppimisen,  soveltamisen 

Jos  syrjäisimpien  alueiden  väistämätön 
ja 
eristyneisyydestä,  mikä  siinä  tapauksessa  erottaa  ne  maantieteelliseltä  asemaltaan  alueista, 
joiden markkinoiden laajuus ja saavutettavuus ovat eri luokkaa? 

tilaidentiteetti  on  seurausta  mittakaavasta 

Kuvassa I määritellään neljä aluetyyppiä risteävillä vektoreilla, jotka täsmentävät syrjäisimmän 
alueen  kaksi  tekijää,  markkinoiden  laajuuden  ja  alueen  saavutettavuuden,  sekä  yksilöidään 
muut maantieteellisen aseman täsmentämät alueet: keskus, syrjäinen alue ja reuna-alue.  

Keskus  on  alue,  jonne  liikenneyhteydet  ovat  hyvät  ja  jonka  markkinat  ovat  laajat.  Syrjäisten 
alueiden  markkinat  ovat  laajat,  mutta  liikenneyhteydet  alueille  ovat  huonot.  Reuna-alueille 
liikenneyhteydet  ovat  hyvät,  mutta  markkinat  ovat  suppeat.  Syrjäisimpien  alueiden  markkinat 
ovat suppeat ja liikenneyhteydet alueille ovat huonot. 

On  huomattava,  että  taloustieteessä  markkinoiden  laajuus  liitetään  yleensä  tuotantokykyyn  ja 
saavutettavuus  alueen  kulutusmahdollisuuksiin.  Alueista  puhuttaessa  tuotantokapasiteetti  ei 
välttämättä  johda  kulutukseen.  Tämä  johtuu  paitsi  hyödyntämättömästä  kapasiteetista,  myös 
varojen uudelleenjakomekanismeista, joiden avulla vauraammat alueet voivat rahoittaa toisten, 
heikommin tuottavien alueiden julkisia palveluja ja investointeja. 

75

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Syrjäisistä alueista aiheutuvat kustannukset 

Kuva 1: Aluetyypit 

Syrjäinen alue

Keskus

Syrjäisin alue

Reuna-alue

s
u
u
j
a
a
l

n
e
d

i

i
o
n
k
k
r
a
M

Alueen saavutettavuus

Kaaviosta voidaan tehdä kolme seurausväittämää. 
• 

• 

• 

Syrjäisimpien alueiden, syrjäisten alueiden, reuna-alueiden ja keskuksien 
välillä on merkittäviä eroja. 
Muutokset  saavutettavuuden  ja  markkinoiden  laajuuden  muuttujissa 
saavat  aikaan  alueellisia  muutoksia,  joiden  vaikutuksesta  syrjäisimmät 
alueet voivat taloudellisesta näkökulmasta katsottuna muuttua syrjäisiksi 
alueiksi, reuna-alueiksi tai jopa keskuksiksi. 
Syrjäisimmillä alueilla on samanaikaisesti etuja ja haittoja: eristyneisyys 
merkitsee  alueen  huonoa saavutettavuutta, mutta  samalla  se  voi  suojella 
ja  tukea  innovaatioita.  Rajalliset  voimavarat  merkitsevät  rajoitettua 
teknologiaa,  mutta  niiden  onnistunut  sääntely  voi  lisätä  tuloja.  Suppeat 
markkinat  vahvistavat  synergiaa,  mutta  samalla  ne  kannustavat 
monopolien syntymistä. Erikoistumisessa on riskinsä, mutta se voi myös 
lisätä  kilpailukykyä.  Julkisten  palvelujen  tarjonnan  vähyys  voi  johtaa 
palvelujen  laadun  parantumiseen  ja  saada  aikaan  uusia  tarjonnan 
muotoja. 

Syrjäisimpien alueiden hallinto 

Syrjäisimpien  alueiden  hallinto  muodostuu  kolmesta 
jotka  vaikuttavat 
yhteiskunnallisten ja taloudellisten järjestelmien laajuuteen ja saavutettavuuteen ja tukevat näin 
kestävää kehitystä syrjäisimmillä alueilla ja lähentävät alueita Euroopan yhteisöön. 

toimenpiteestä, 

Ensimmäinen  toimenpide  on  viestintä-  ja  liikennejärjestelmien  kehittäminen,  mikä  lähentää 
alueita  kuluttaja-  ja  tarjontamarkkinoihin.  Seuraavaksi  kehitetään  vientiin  suuntautuneita 
arvonlisäketjuja,  jotka  hyödyntävät  alueen  omia  voimavaroja.  Kolmanneksi  muokataan 
tietotaidon 
joista 
valvontamekanismit ja tuotannon arvon jakaminen ovat riippuvaisia. 

ja  päätöksentekojärjestelmiä, 

tekniikan  avulla 

tiedonhallinta- 

ja 

Syrjäisimpien 
ja 
liikennejärjestelmien  säänteleminen  ei  tarkoita  monopolisesti  hinnoiteltua  tavarantoimitusta 

ensimmäisen 

hallinnon 

viestintä- 

alueiden 

vektorin 

osalta 

76

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Syrjäisistä alueista aiheutuvat kustannukset 

tapahtunut 

tähän  mennessä  on  useasti 

syrjäisille  alueille  (kuten 
julkisten  palvelujen 
puolustamisen nimissä), vaan sen tulee keskeisesti taata sisä- ja ulkomarkkinoilla tuotteiden ja 
palvelujen  markkinointi  kilpailukykyisin  viestintä-  ja  liikennehinnoin.  Tämä  merkitsee 
liikenne-  ja  viestintäjärjestelmien  lisääntyvää  kilpailua  syrjäisimpien  alueiden  ja  niitä 
lähimpänä  sijaitsevien  alueiden  välillä  sekä  näiden  lähialueiden  ja  kehittyneiden  alueiden  
välillä, joiden markkinat ovat merkittävämmät. Syrjäisimpien alueiden tuotteiden markkinointi 
sisä-  ja  ulkomarkkinoilla  merkitsee  myös  liikennejärjestelmien  ja  muiden  markkinoiden 
vaatimien  järjestelmien  tutkimista  ja  kehittämistä.  Palvelun  laadun  ja  hintojen  kehityksen 
seuranta 
tukevien 
samoin 
sääntelytoimenpiteiden hyväksymiseksi. 

kilpailua, 

palvelun 

tarpeen 

hintoja 

laatua 

on 

ja 

kilpailukyvyn 

alueiden  hallinnon 

suuntautuneiden 
toinen  vektori  kuvaa  vientiin 
Syrjäisimpien 
arvonlisäketjujen 
kilpailevien 
parantamista, 
alihankintamarkkinoiden  olemassaoloa  ja  ostajia  sekä  suuren  arvonlisän  sisältävien  tuotteiden 
tuotantoa,  jalostusta  ja  jakelua.  Tämän  vuoksi  on  tärkeää  tukea  suuren  arvonlisän  sisältävien 
tuotteiden tutkimus- ja kehitystyötä, karsia tehokkaasti samanlaisten tuotteiden markkinointiin 
panostamista  sekä  tukea  tekijöitä,  jotka  helpottavat  uusien  yritysten  syntymistä  alueen 
tuotteiden jalostus- ja markkinointisektoreille. 

edellyttää 

mikä 

alueiden 

hallintoa 

syrjäisimpien 

Kolmas 
ja 
päätöksentekojärjestelmien  muokkaamista, 
jolle  on  keskeistä:  i)  nykyaikaistaa  vientiin 
liittämiseksi 
suuntautuneiden  arvonlisäketjujen 
dynaamiseen tietoyhteiskuntaan; ii) organisoida uudelleen tiedonkeruujärjestelmät siten, että ne 
tukevat  alueiden  edustajien  päätöksentekoa  ja  edistävät  heidän  osallistumistaan  muualla 
tapahtuvaan  aluetta  koskevaan  päätöksentekoon;  iii)  tukea  alueen  julkisten  palvelujen 
tarjoamiseen liittyviä teknisiä ja metodisia innovaatioita. 

tietojärjestelmiä  syrjäisimpien  alueiden 

kuvaava 

vektori 

koskee 

tieto- 

Yhdessä  nämä  toimenpiteet  mahdollistavat  kestävän  kehityksen  ohjelmien  käynnistämisen 
syrjäisimmillä alueilla. On keskeistä taata käyttöön otettujen järjestelmien kestävyys ja seurata 
niiden  vaikutuksia  asianmukaisten  kehitysindikaattorien  avulla.  Kuvassa  2  esitetään  kaavio 
toimenpiteistä. 

77

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
Syrjäisistä alueista aiheutuvat kustannukset 

Kuva 2: Toimenpiteiden yhteisvaikutus 

s
u
u
j
a
a
l
n
e
d
i
o
n
i
k
k
r
a
M

Syrjäinen alue

Keskus

Lisäarvoketjujen 
kilpailukyky 

Toimenpiteiden 
tulokset 

Syrjäisin alue

Reuna-alue

Tiedon 
saatavuus 

Liikenneyhteys-
kustannusten 
pienentäminen 

Alueen saavutettavuus

Analyysimalli 

Markkinoiden laajuus 

Esitetyssä  analyysimallissa  markkinoiden  laajuus  tai  tarjonnan  suorituskyky  on  kuvattu 
kolmena  toisiinsa  liittyvänä  osana.  i)  ensimmäisessä  osassa  osoitetaan  väestöön  vaikuttavat 
saaristotalouksien toiminnan moottorit,  joita ovat vienti, työllisyyden ulkoinen tuki ja väestön 
saamat  ulkoiset  avustukset;  ii)  toisessa  osassa  määritetään  väestön  suhdetta  tavaroita  ja 
palveluja  tarjoaviin  toimialoihin,  jotka  eivät  saa  ulkopuolista  tukea;  iii)  kolmannessa  osassa 
arvioidaan  alueen  tuotteet  ja  tulot  kertomalla  kaikkien  toimialojen  lukumäärä,  joka  mitataan 
laskemalla toimialan työvoiman määrä, kyseisen työn tuottavuudella tai työntekijöiden henkeä 
kohden saamien tukien määrällä. 

Analyysimallissa  oletetaan,  että  vienti  ja  ulkopuolinen  tuki  ovat  syrjäisimpien  alueiden 
talouden  moottoreita,  jotka  vaikuttavat  paitsi  markkinoiden  laajuuteen  myös  talouden 
rakenteeseen.  Siinä  oletetaan  myös,  että  aktiiviväestö  muuttaa  maan  muille  alueille,  jos 
toimeentulo  on  riittämätön.  Mallissa  ei  eritellä  tavaroiden  ja  palvelujen  kysyntää  väestön 
tulotason  perusteella  ja  siinä  myönnetään,  että  aktiiviväestöstä  riippuvan  väestön  määrä  on 
sama joka sektorilla. 

Alueen saavutettavuus 

Analyysimallissa 
sisällytetty 
väestöindikaattorina  markkinoiden  laajuuteen.  Väestöindikaattori  ei  kuitenkaan  heijasta 
herkästi muutoksia, joita tapahtuu analysoitavana olevan alueen saavutettavuudessa. 

kysyntäpotentiaali 

saavutettavuus 

alueen 

on 

tai 

78

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Syrjäisistä alueista aiheutuvat kustannukset 

tapa  sisällyttää  alueen  saavutettavuus  markkinoiden 

Yksi  mahdollinen 
laajuuteen  on 
yksinkertaisesti  arvioida  liikenneyhteyksistä  aiheutuneet  kustannukset.  Tätä  tapaa  on  käytetty 
Eurislesin (European Islands System of Links and Exchanges) tekemässä tutkimuksessa. Tosin 
tässä  tavassa  jää analysoijan  päätettäväksi, mihin liikenneyhteyksillä viitataan. Onko kyseessä 
yhteys  kunkin  valtion  pääkaupunkiin?  Yhteys  Maastrichtiin?  Vai  onko  kysymyksessä  yhteys 
lähimmälle mantereelle? 

Tutkimuksen  lähtökohta  on  väestöpotentiaali,  josta  edetään  lopulta  alueen  saavutettavuuden 
indikaattoriin, 
ja 
matkustajalukuihin. 

tilastotietoihin,  kuten  väki- 

joka  perustuu  helposti 

saataviin 

Jotta alueen saavutettavuuden indikaattori olisi selkeä ja käyttökelpoinen, oletetaan sisäisen ja 
ulkoisen tavara- ja tietoliikenteen muutoksien heijastuvan saavutettavuuden indikaattoriin, joka 
muodostuu väki- ja matkustajaluvuista. 

Väestöpotentiaaliin  eli  jokaisen  alueen  väestölliseen  voimaan  kuuluu  paitsi  alueella  asuva 
väestö  myös  väestö,  joka  asuu  helpommin  saavutettavilla  alueilla.  Toisin  sanoen  alueen 
kehityspotentiaali  ei  rajoitu  maantieteelliseen  alueeseen  vaan  siihen  kuuluvat  toimivat  suhteet 
muihin alueisiin. 

Kehitysselvitys 

Käytetyssä  analyysimallissa 
kilpailukyvyllä ja kuljetuskustannuksilla.  

tuote 

ja  saavutettavuus  selitetään  vastaavasti 

tuotannon 

Kilpailukyky  voidaan  mitata 
talousjärjestelmän itsenäisellä toiminnalla sekä yhteiskunnan politiikan vaikutuksilla. 

tuotannon  volyymilla 

ja  kannattavuudella 

ja  selittää 

Saavutettavuus  voidaan  testata  liikenneyhteyksillä  ja  kuljetuskustannuksilla  sekä  selittää 
talousjärjestelmän itsenäisellä toiminnalla ja liikennepolitiikan vaikutuksilla. 

Syrjäisimpien  alueiden  kehitys  voidaan  tiivistetysti  selittää  organisoitujen  ja  hierarkkisten 
indikaattorien  avulla.  Indikaattorit  sekä  tuovat  ilmi  kehityksen  ja  riippuvuuden  välisen 
ristiriidan  että  selittävät  tuotannosta,  jalostuksesta  ja  jakelusta  aiheutuvat  kustannukset,  jotka 
ovat ominaisia syrjäisimmille alueille. 

Mallista tehdyt johtopäätökset 

Seuraavat  jäljempänä  esitetyt,  politiikan  mukaan  ryhmitellyt  johtopäätökset  tukeutuvat  edellä 
esitettyyn analyysimalliin, ja niihin on käytetty kaudella 1990–1998 saatavilla olevia tietoja. 

3. Euroopan investointipankin rakennerahastot ja lainat 

Euroopan  investointipankin  (EIP)  aiemmin  harjoittama  rakennerahasto-  ja  lainapolitiikka 
vaikutti valtionavun ohella syrjäisimpiin alueisiin monin tavoin. 

79

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Syrjäisistä alueista aiheutuvat kustannukset 

Azoreilla,  Madeiralla  ja  Kanariansaarilla,  jossa  ulkoisen  valtionavun  osuus  kattaa  noin 
50 prosenttia perustoimintojen sektorista, Euroopan investointipankin rakennerahoitus ja lainat 
lähensivät kansantuotetta asukasta kohden 2–4 prosenttiyksiköllä yhteisön keskiarvoon. 

Réunionilla,  Martiniquella  ja  Guadeloupessa,  jossa  ulkoisen  valtionavun  osuus  kattaa  noin 
90 prosenttia perustoimintojen sektorista, Euroopan investointipankin rakennerahoitus ja lainat 
lähes  yhdellä  prosenttiyksiköllä  yhteisön 
lähensivät  kansantuotetta  asukasta  kohden 
keskiarvoon. 

Vaikka  ulkoisen  valtionavun  osuus  Guyanassa  onkin  korkea,  apu  vaikuttaa  enemmän  kuin 
muissa  Ranskan  merentakaisissa  departementeissa,  koska  avun  osuus  asukasta  kohden  on 
korkeampi ja kerrannaisvaikutukset ovat suuremmat. 

Euroopan  komission  kaudelle  2000–2006 
investointipankin 
rakennerahasto-  ja  lainapolitiikan  tarkoituksena  on  kaksinkertaistaa  rahoitus  ja  suunnata  sitä 
enemmän tuotantosektoriin. Aikaisemmin myönnetyn investointirahoituksen lisäksi ehdotetaan 
myös tavanomaisten toimintamenojen rahoittamista. 

ehdottaman  Euroopan 

Rahoituksen  suuntautuessa  lähinnä  tuotantosektorille  on  todennäköistä  ja  vastoin  aiempaa 
oletetusta,  että  muiden  sektorien  työpaikkojen  ja  väestön  välinen  suhde  ei  muutu.  Siten 
kaksinkertaistetun  rahoituksen  lopullinen  korotusvaikutus  jää  marginaaliseksi  eivätkä  sen 
vaikutukset juurikaan vaihtele alueittain. 

Euroopan  komission  kaudelle  2000–2006  ehdottaman  rakennerahastopolitiikan  vaikutukset 
ovat  odotettua  vaatimattomampia  ottaen  huomioon 
tavoitteet. 
Vaihtoehtoiseksi  ratkaisuksi  ehdotetaan  uuden,  erityisesti  syrjäisimpiin  alueisiin  kohdistuvan 
REGIS-ohjelman luomista. 

lähentymissuunnitelman 

Tärkeä  kysymys  on  myös  uuden  rahoitustuen  sijoituskohde.  Jos  rahoitus  suunnataan  julkisiin 
palveluihin,  viennin  ja  ulkoisen  valtionavun  kerrannaisvaikutukset  pienenevät.  Rahoituksen 
suuntaaminen  yksityiselle  sektorille  saattaa  taas  johtaa  palvelujen  ylitarjontaan,  jos  niitä 
rahoitetaan uusilla tukitoimilla. Tämän vuoksi rahoitus olisi suunnattava viennin kilpailukyvyn 
parantamiseen, teknisiin innovaatioihin ja alueellisen yhteistyön kehittämiseen. 

4. Maatalous-, kalastus- ja matkailualan politiikka 

Perustuotannonaloilla aiemmin harjoitettu tukipolitiikka vaikutti syrjäisimpiin alueisiin monella 
tavalla, riippuen kunkin alueen viennistä ja ulkoisen valtionavun osuudesta vientiin. 

Madeiralla,  Kanariansaarilla  ja  Azoreilla,  jossa  suuri  osa  perustoimintojen  sektorista  on 
yksityisomistuksessa,  erityinen  hankintajärjestelmä, 
lentokenttien 
infrastruktuurin parantaminen johtivat (Madeiralla ja Kanariansaarilla) matkailun ja (Azoreilla) 
maitotuotteiden teollisuuden parempaan tuottavuuteen ja kehitykseen. 

investointirahoitus 

ja 

ja  Réunionilla  sokerin  yhteisten 
Guadeloupella,  Martiniquella,  Ranskan  Guyanassa 
ja 
tuotannonalan  kannattavuutta 
markkinajärjestelyjen  mukaiset  valtionavut  paransivat 
laajuutta.  Politiikan  vaikutus  oli  hyvin  pieni,  kun  otetaan  huomioon  näiden  kolmen 
tuotannonalan osuus valtionavun hallitsemista tuotannonaloista. 

80

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Syrjäisistä alueista aiheutuvat kustannukset 

ja  ulkoinen  markkinointituki 

Maatalouden,  kalastuksen  ja  matkailun  tuotannonaloille  ehdotetulla  politiikalla  yritetään 
ja  paikallisten 
yhteensovittaa  erityinen  hankintajärjestelmä 
tuotteiden  markkinointituki 
(sisäinen 
ja  kilpailukyvyn  parantaminen)  yhteisen 
ja  maidon  yhteiset 
maatalouspolitiikan  muutosten  kanssa  (etenkin  sokerin,  banaanin 
markkinajärjestelyt).  Komission  kertomuksessa  ilmaistaan  tarve  luoda  uusia  toimenpiteitä, 
joiden  avulla  voidaan  asettaa  säännöt  syrjäisimpien  alueiden  ja  kolmansien  maiden  väliselle 
kilpailulle. 

(Madeira 

Matkailualueilla 
lienee 
tulevaisuudessa  vähemmän  merkitystä,  koska  ero  eurooppalaisten  ja  kansainvälisten  hintojen 
välillä  on  pienentynyt.  Toisaalta  kyseiset  alueet  ovat  ilmeisesti  saavuttaneet  kapasiteettinsa  
huipun ja uudet ympäristösäännöt voisivat vähentää nykyisten rakenteiden kannattavuutta. 

ja  Kanariansaaret)  erityisellä  hankintajärjestelmällä 

joilla  maidon-, 

Alueilla, 
yksityisomistuksessa 
säännökset vaikuttanevat tuotannonaloihin ja niihin liittyvään liiketoimintaan kielteisesti. 

suuren  osan 
yhteisten  markkinajärjestelyjen 

ja  banaanintuotanto  kattaa 

perustuotannonaloista, 

sokeriruo’on- 

olevista 

Tuonnin arvonlisäketjujen kilpailukyvyllä on suuri merkitys alueen kehitykselle. Tämän vuoksi 
on  tärkeää  esittää  tuonnin  arvonlisäketjuja  koskevaa  vaihtoehtoista  strategiaa,  joka  eroaa 
Euroopan  komission  ehdottamasta  strategiasta,  sellaisille  alueille,  joilla  perustoimintojen 
sektori  on  riippuvaisempi  maataloustuotteista.  Vaihtoehtoinen  strategia  perustuu  yhteisten 
markkinajärjestelyjen säännösten soveltamiseen alueiden erityisominaisuuksien mukaisesti. Jos 
näin  ei 
toteudu,  koska  alueiden 
markkinoiden pienuus vääristää yhteisten markkinajärjestelyjen säännösten soveltamista. Siksi 
ehdotetaan  maidon-,  sokerin-  ja  banaanintuotannon  kiintiöiden  ja  rajoitusten  poistamista. 
Monopolististen  ilmiöiden  välttämiseksi  ehdotetaan  kuitenkin  yhteisten  markkinajärjestelyjen 
mukaisia 
(erityisesti 
maatalouden  raaka-aineita  jalostavan  tuotannon)  tukemista  ehdotetaan  myös  erinomaisena 
tapana edistää alueellista yhteistyötä. 

tuotantotasolla.  Tekniikan  viennin 

tehdä,  yhteisen  maatalouspolitiikan 

toimenpiteitä  markkinoiden 

tavoitteet  eivät 

Koska monet näistä talouden aloista ovat riippuvaisia ulkoisista valtionavuista, keskeinen tekijä 
kehitysprosessissa  on 
soveltaminen 
syrjäisimpien  alueiden  erityispiirteisiin  ja  tuottavuuden  parantaminen  pienentämällä  julkista 
sektoria ovat olennaisen tärkeitä paitsi ulkoisten varojen käytön tehostamisessa myös tuottaville 
aloille asetettujen rajoitusten vähentämisessä. 

julkisten  palvelujen  modernisointi;  palvelujen 

Tämänkaltainen  yhteinen  politiikka  voisi  toisaalta  johtaa  paitsi  väestön  vähenemiseen  useissa 
Ranskan  merentakaisissa  departementeissa 
(esimerkiksi  virkamiesten  muuttoliikkeen 
vaikutuksesta,  mikäli  heidän  palkkaansa  pienennettäisiin  suhteessa  tai  absoluuttisesti)  myös 
itsenäisten  kehitysprosessien  syntyyn  syrjäisimmillä  alueilla.  Ennen  kaikkea  vältyttäisiin 
kielteisiltä  vaikutuksilta,  joita  komission  ehdottama  politiikka  näyttää  aiheuttavan  näiden 
talouksien useimmille perustoimintojen sektoreille. 

5.  Tulli-  ja  verotuspolitiikka  sekä  pk-yritysten,  käsiteollisuuden  ja  energiantuotannon 

tukeminen 

Ranskan  merentakaiset  departementit  ja  Kanariansaaret  hyötyvät  huomattavasti  alennetusta 
välittömästä  ja  välillisestä  verotuksesta,  ja  niillä  on  oikeus  verottaa  tuontia,  joka  saattaa 

81

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
vaarantaa  alueen  tuotantotoiminnan.  Azoreilla  ja  Madeiralla  on  halutessaan  mahdollisuus 
alentaa välitöntä verotustaan. Alueilla sovelletaan myös alennetun verokannan alv-järjestelmää. 

Syrjäisistä alueista aiheutuvat kustannukset 

Tämänkaltaiset  toimenpiteet  vaikuttavat  alueen  talouteen  merkittävästi.  Toisinaan  vaikutukset 
ovat  kuitenkin  ristiriitaisia.  Kanariansaarilla  ja  Ranskan  merentakaisissa  departementeissa 
sovellettavalla erityisellä meriverolla on taipumus kasvattaa liiaksi muita kuin perustoimintojen 
sektoreita  ja  lisätä  kerrannaisvaikutusten  määrää  perustuotannonaloilla,  mutta  vähentää 
talouden 
ja  viennin 
kilpailukykyä.  Tämän  politiikan  vaikutus  vaikuttaa  kuitenkin  merkittävämmältä  vähemmän 
kehittyneissä talouksissa. 

lisää  kuitenkin  kerrannaisvaikutuksia 

tuottavuutta.  Veronalennus 

Komissio  hyväksyy  meriveron  käsitteen.  Komission  kertomus  on  kuitenkin  varovainen 
verotusta  koskevissa  asioissa.  Näiden  alueiden  osalta  ei  ehdoteta  suuria  muutoksia,  joten 
ehdotettujen toimien marginaalinen vaikutus voidaan jättää huomiotta. 

Verotus-  ja  tullipolitiikalla  on  suuri  merkitys,  mutta  niiden  vaikutukset  eroavat  alueesta 
riippuen.  Ehdotettu vaihtoehtoinen politiikka perustuu ajatukseen, jonka mukaan syrjäisimpien 
alueiden  verotus-  ja  tullipolitiikan  olisi  vastattava  manner-Euroopassa  käytettyä,  tosin 
sovellettuna kutakin aluetta varten.  

Tältä  pohjalta  olisi 
tärkeää,  että  meriveron  poistamisen  mahdollisia  vaikutuksia 
Kanariansaarilla,  Martiniquella,  Guadeloupella  ja  Ranskan  Guyanassa  tutkittaisiin,  koska 
järjestelmän  säilyttäminen  voisi  vaarantaa  kyseisten  alueiden  talouksien  kehitystä  ja  asettaa 
huomattavia  rajoituksia  alueiden  väliselle  yhteistyölle.  On  myös  olennaisen  tärkeää  muuttaa 
meriverojärjestelmää  Réunionilla  uudelleen  niin,  että  sääntöjen  selkeyttäminen  ja  vakaammat 
verokannat  suojelisivat  paikallisia  tuotannonaloja  sekä  tukisivat  tehokkaasti  myös  uusia  ja 
vanhoja investointeja.  

6. Liikenne- ja viestintäpolitiikka 

Liikennejärjestelmien  vapauttaminen  tuki  voimakkaasti  kulkuyhteyksien  parantumista,  ja 
alueilla, joilla vapauttamista ei tapahtunut, tulokset jäivät vaatimattomaksi.  

Sen  sijaan,  että  nykyinen  liikennepolitiikka  edistäisi  alueiden  asukkaiden  kulkuyhteyksiä 
naapurialueille  ja  matkailijoiden  kulkuyhteyksiä  kyseisille  alueille,  politiikka  vaikuttaakin 
edistävän alueen asukkaiden kulkuyhteyksiä maidensa pääkaupunkeihin.  

Vaikka  kulkuyhteydet  ovat  selvästi  parantuneet,  vastaavaa  kehitystä  ei  näy  alueiden 
kansantuotteessa asukasta kohden. 

Komission ehdotus liikenne- ja viestintäpolitiikasta muuttaisi nykyistä tilannetta hyvin vähän. 
Vain  Azorien  lentokenttien  liikennerajoitusten  poistaminen  ja  tien  rakentaminen  Ranskan 
liikenneyhteyksiä 
Guyanasta  Brasiliaan 
merkitsevästi. 

ja  Surinamiin  parantaisivat  näiden  alueiden 

On tärkeää, että liikenneyhteyksiä kehitetään paitsi asukkaita, myös vierailijoita ja matkailijoita 
ajatellen.  Erittäin  tärkeää  on  myös,  että  liikenneyhteyksiä  parannetaan  myös  alueiden 

82

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Syrjäisistä alueista aiheutuvat kustannukset 

naapurimaihin  ja  muihin  Euroopan  maihin  eikä  ainoastaan  niiden  maiden  pääkaupunkeihin, 
joille alueet kuuluvat. 

Jos  näin  tehtäisiin,  Azorien,  Guadeloupen,  Martiniquen  ja  jopa  Réunionin  mahdollisuudet 
voisivat  kasvaa  lähes  samalle  tasolle  Kanariansaarten,  Madeiran  ja  Guyanan  kanssa.  On 
huomioitava, että alueen saavutettavuus on mitattu henkeä kohti. 

7. Ympäristö-, T&K-, tietoyhteiskunta- ja yhteistyöpolitiikka 

Ympäristö-, tutkimus- ja kehitys-, tietoyhteiskunta- ja yhteistyöpolitiikka ovat talouskehityksen 
kannalta  keskeisiä,  mutta  niiden  vaikutuksia  on  vaikea  ennakoida.  Ympäristöpolitiikka  voi 
parantaa  elämänlaatua,  mutta  vaikutus  talouteen  voi  lyhyellä  aikavälillä  mitattuna  olla 
kielteinen. 

Tutkimuspolitiikalla  ei  näytä  olleen  suurta  merkitystä  syrjäisimmillä  alueilla.  Osittain  sen 
vuoksi,  että  yliopistot  muutamaa  lukuun  ottamatta  ovat  keskittyneet  opetustyöhön  ja  tutkivat 
vain  vähän  alueen  kehitykselle  esteenä  olevia  ongelmia,  ja  myös  siksi,  että  syrjäisimpien 
alueiden 
tutkimuskeskusten  (avaruuden 
tutkimuskeskus  Ranskan  Guyanassa,  säätieteen  Azoreilla  sekä  tähtitieteen  Kanariansaarilla  ja 
Réunionilla)  kysymyksiin  eikä  niinkään  tutkimuksiin,  jotka  edistäisivät  näiden  alueiden  omaa 
kehitystä (elintarviketeknologia Azoreilla, luonnonvarojen hoito ja suojelu Ranskan Guyanassa 
jne.). 

tutkimusohjelmassa  keskitytään  eurooppalaisten 

Tietoyhteiskunnan  syntyminen  on  ilmiö,  jolla  voi  olla  kehitykseen  myönteinen  tai  kielteinen  
vaikutus alueesta riippuen. Tähän mennessä siitä on ollut hyötyä tiedon levittämisessä ja uusien 
toimialojen  luomisessa,  instituutioiden  strukturoimisessa,  tuotannon  joustavoittamisessa  ja 
valvonnan  siirtämisessä  muualle.  Azoreilla  uusi  tieto-  ja  viestintätekniikka  mahdollisti 
maitotuotteiden arvonlisäketjujen valvonnan siirtämisen Lissaboniin ja Pariisiin. Martiniquella 
ja  Guadeloupella  nämä  tekniikat  mahdollistivat  talouden  tärkeiden  sektorien  valvonnan 
siirtämisen suuremmassa määrin alueilta ulkopuolisille tahoille. Kanariansaarilla ja Madeiralla 
matkailukohteiden  valvonta  on  siirtynyt  suurille  matkanjärjestäjille.  Vaikuttaa  siltä,  että 
syrjäisimmät alueet eivät osanneet ottaa tällaisia ilmiöitä huomioon. 

Alueellinen  yhteistyö  on  toteutunut  paremminkin  aikomuksina  kuin  tekoina.  Ranskan 
Guyanasta  Brasiliaan  matkustamiseen  tarvitaan  erityinen  lupa  aluehallitukselta  ja  laivasta 
vastuussa  olevan  yhtiön  vastuunkantolupaus.  Internetistä  ei  löydy  helposti  lentoja  Réuniolta 
Madagaskarille 
väliset 
liikenneyhteydet  ovat  hankalat.  Azoreilta  pääsee  Yhdysvaltoihin  satunnaisesti  ja  tilanne  on 
sama  liikuttaessa  Madeiralta  Etelä-Afrikkaan.  Karibian  alueen  markkinoiden  kehitystoiveet 
ovat vähäiset. 

Johannesburgiin.  Kanariansaarten 

Pohjois-Afrikan 

tai 

ja 

Komission  ehdotukset  ovat  kiinnostavia.  Jos  asianomaisilla  valtioilla  (Ranska,  Espanja  ja 
Portugali) ei kuitenkaan ole poliittista tahtoa, etenkään yhteistyöpolitiikan suhteen, ehdotuksia 
on vaikea panna täytäntöön. 

Jokaisella  alueella  on  myös  omat  rajoitteensa.  Nykyisin  mikä  tahansa  yhteistyö-  tai 
jakautumisessa.  Onkin 
ympäristöpolitiikka  aiheuttaisi  muutoksia 

ja  vaurauden 

tulojen 

83

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Syrjäisistä alueista aiheutuvat kustannukset 

epätodennäköistä, 
alueet 
kehitysyhteistyöpolitiikkaa koskeviin ehdotuksiin sisältyviä riskejä. 

haluaisivat 

ottaa 

että 

komission 

ympäristöä 

ja 

Tilanne on samanlainen tutkimuksen alalla. Merkittäviä tuloksia ei saavuteta syvään juurtuneen 
epäluottamuksen ilmapiirissä, joka joillakin alueilla vallitsee yhteiskunnan ja yliopiston välillä. 
Aivovienti  ja  akateemisten  henkilöiden  lyhyehköt  vierailumatkat  vaikeuttavat  lähes  kaikilla 
alueilla tuottavien ja pysyvien tutkijaryhmien kehittymistä. 

Jos  edellä  mainitut  ongelmat  voidaan  ratkaista  edes  osittain,  tämä  politiikka  voi  vaikuttaa 
myönteisesti syrjäisimpien alueiden kehittymismahdollisuuksiin. 

8. Suositukset 

Työvaiheisiin kuului analyysimallin kehittäminen, kirjallisuuteen tutustuminen sekä vierailut ja 
haastattelut. Näiden pohjalta suositellaan syrjäisimmille alueille seuraavia erityistoimenpiteitä: 

• 

• 

• 

• 

• 

• 

• 
• 

• 

• 

• 

toimintastrategia, 

lasketun  bruttokansantuotteen 

Syrjäisimpiä  alueita  tukevien  toimenpiteiden  toiminnalliseksi  tavoitteeksi  asetetaan 
asukasta  kohti 
lähentäminen  Euroopan  unionin 
keskiarvoon. 
Asetetaan keskipitkän aikavälin lähentymistavoite (esimerkiksi kaksi prosenttiyksikköä 
korkeampi  kasvuvauhti  kuin  Euroopan  unionin  kasvuvauhti,  joka  arvioidaan  neljän 
vuoden välein). 
Otetaan  käyttöön 
johon  sisältyy  a)  syrjäisimpien  alueiden 
talousjärjestelmien  kilpailukyvyn  avaintekijöiden  selvittäminen  heikompien  tekijöiden 
poistamiseksi ja b) nykyisten tuottavien alojen tehostaminen ja uusien tuotannonalojen 
kannustaminen; 
Arvioidaan  syrjäisiä  alueita  koskeva  politiikka  ja  se,  miten  sillä  edistetään  alueiden 
kilpailukykyä. 
Hyväksyttävään  politiikkaan  sovelletaan  merkitsevän  lisän  periaatetta  (tavoite  1  –
ohjelmien  määräysten  lisäksi  politiikalla  täytyy  olla  alueisiin  merkittävä  myönteinen 
vaikutus). 
Käynnistetään uusi ohjelma, jolla on oma rahoitus (vastaava kuin REGIS-ohjelmassa) ja 
jonka  tarkoituksena  on  tukea  uusia  hankkeita,  jotka  eivät  liity  maatalouteen  ja 
kalastukseen. 
Lisätään maatalouden ja kalastusalan ohjelmien määrärahoja. 
Tarkistetaan Euroopan investointipankin (EIP) lainojen myöntämisperusteet tai luodaan 
mekanismeja, jotka helpottavat pk-yritysten luotonsaantia. 
Tuetaan uusia toiminnanaloja, joihin liittyy ylempien asteiden koulutusta/tutkimustyötä/ 
palveluja. 
Perustetaan  seurantakeskus  (joka  voi  toimia  jossakin  yliopistossa  tai  vastaavassa 
laitoksessa),  joka  seuraa  syrjäisimpien  alueiden  kehityksessä  tapahtuvaa  edistystä  sekä 
edistää alueiden välistä yhteistyötä ja alueiden kehitystä koskevaa tutkimusta. 
Perustetaan 
analysointifoorumi, joka kokoontuu vähintään kerran vuodessa. 

syrjäisimpien 

kysymyksiin 

keskustelu- 

keskittyvä 

alueiden 

ja 

84

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Les coûts de la périphéricité 

RÉSUMÉ 

Introduction 

Selon le plan de travail, l’étude prévoyait de développer initialement les sections suivantes: 
i)  définition  des  objectifs  de  l'étude  (à  l'issue,  notamment  d'une  réunion  avec  le  service  du 
Parlement  européen  ayant  commandé  l'étude,  pour  une  identification  plus  précise  de  ces 
objectifs); 

ii)  examen  de  la  législation  pertinente  (pour  établir  la  nécessité  de  réaliser  l'étude  et  rendre 

compte du processus d'élaboration des politiques de l’UE); 

iii)  examen  de  la  bibliographie  pertinente  (pour  offrir  une  vision  globale  des  méthodologies 

utilisées par le passé pour mesurer les désavantages liés à la périphéricité); 

iv)  élaboration d'une méthodologie optimale pour le calcul des coûts de la périphéricité (tenant 

compte du contenu des propositions précédentes); 

v)  examen statistique de la situation prévalant dans les régions périphériques (pour identifier 
les données statistiques de base et la situation socio-économique dans chacune des régions, 
ainsi que les lacunes importantes que présentent les données statistiques); 

vi)  évaluation des coûts de la périphéricité; 
vii)  examen  des  politiques  (communautaires,  nationales  et  régionales)  menées  en  faveur  des 

régions périphériques; 

viii) analyse de l'impact des politiques menées sur les coûts de la périphéricité; 
ix)  conclusions; 
x) 

recommandations. 

Lors  d'une  réunion  qui  s'est  tenue  le  10  juillet  2000  avec la  Direction générale des études du 
Parlement  européen,  il  a  été  convenu  que  les  trois  questions  essentielles  à  traiter  dans  cette 
étude devaient être : 
1 –  l'évaluation du rapport de la Commission sur l'impact des politiques menées en faveur des 

régions périphériques jusqu'en 1999;  

2 –  'évaluation des propositions avancées pour l'avenir par la Commission, dans son rapport; 
3 –  'élaboration de nouvelles propositions propres à limiter les coûts de la périphéricité. 

Le rapport élaboré à l'issue de l’étude présente une analyse de chacun de ces points et témoigne 
du  travail  réalisé  jusqu’à  l'échéance  du  contrat  (fin  du  troisième  mois)  en  utilisant  la 
méthodologie qui avait été proposée. 

Aux  fins  d’analyse  des  questions  à  l'examen, l'équipe de  travail a rencontré divers  organes et 
visité les sept régions concernées. 

Le travail réalisé nous  a permis  d'aboutir à des  conclusions  et  de présenter  toute une  série de 
recommandations. 

Les conclusions fournissent une analyse du rapport COM(2000) 147 final, notamment en ce qui 
concerne  ses  chapitres  dressant  le  bilan  des  politiques  passées,  proposant  de  nouvelles 
politiques  pour  l’avenir  et  évaluant  les  résultats  à  attendre  de  la  mise  en  œuvre  du  modèle 
proposé. 

Les recommandations découlent des conclusions tirées de l’analyse du rapport et de la mise en 
œuvre du modèle. 

85

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1. Conclusions de l’analyse du rapport COM (2000) 147 final  

Le bilan des politiques menées par la Commission présenté dans son rapport COM(2000) 147 
amène à tirer les conclusions suivantes: 

Les coûts de la périphéricité 

• 

• 

•  entre 1986 et 1996, le PIB/habitant de toutes les régions ultrapériphériques (RUP) a connu 
une croissance plus rapide que celle de la moyenne de l’UE, même si, dans certains cas, la 
différence est restée en-dessous d’un pour cent;  
la convergence qui en a résulté ne peut être imputée exclusivement aux mesures prises en 
faveur des régions  ultrapériphériques,  ni aux politiques générales menées par de l’UE; les 
politiques  nationales  et  régionales  menées  y  sont  elles  aussi  certainement  pour  quelque 
chose; 
le  rapport  de  la  Commission  ne  présente  pas  les  données  statistiques  nécessaires  à  une 
analyse détaillée de l’incidence des mesures prises en faveur des régions ultrapériphériques 
car il omet de fournir des informations sur l’effet équivalent de dérogations sans incidence 
visible sur le plan budgétaire; 
le  rapport  relève  la  faible  utilisation  des  crédits  de  la  BEI,  mais  il  ne  propose  aucune 
explication de cet état de choses; 
le  rapport  évoque  le  taux  de  chômage  de  chacune  des  régions  ultrapériphériques,  mais  il 
omet de mentionner les taux correspondants dans chacun des pays concernés et ne propose 
pas non plus d'explication à ce sujet; 
le taux de convergence constaté pendant la période analysée ne peut être considéré comme 
adapté,  étant  donné  l’écart  qui  persiste  encore  entre  les  niveaux  de  développement  des 
régions ultrapériphériques et ceux de l'UE;  

• 

• 

• 

•  même  si  l'on  peut  admettre  que  les  mesures  spécifiques  en  faveur  des  régions 
ultrapériphériques ont eu une incidence positive, les résultats obtenus montrent bien que les 
efforts entrepris ont été inadaptés. 

De la partie du rapport envisageant l’avenir, on peut tirer les conclusions suivantes: 

• 

• 

• 

• 

la Commission s’est inspirée du mémorandum commun des régions ultrapériphériques et a 
répondu, point par point, à toutes les demandes présentées par les États membres;  
le rapport ne semble pas, cependant, répondre comme il convient à la nécessité de relancer 
le  dynamisme  des  communautés,  mentionnée  dans 
le  mémorandum  des  régions 
ultrapériphériques, par comparaison avec les POSEI initiaux; 
le  rapport  omet  de  mentionner  explicitement  les  objectifs  à  poursuivre;  il  ébauche,  de 
manière confuse, la stratégie de la Commission tout en énumérant les instruments qu'il se 
propose d’utiliser pour analyser les demandes des États membres; 
répondant  aux  demandes  de  chacun  des  États  membres,  la  Commission  se  limite  à  se 
prononcer sur l’état de l’analyse de chaque cas sans avancer de stratégie globale explicite, 
avec des objectifs réels et clairs et des échéances; 

•  en comparant les POSEI avant l’entrée en vigueur des dispositions du traité d’Amsterdam 
et les propositions contenues dans le rapport COM(2000) 147 final, on peut constater que la 
Commission entend purement et simplement poursuivre les programmes tels qu’ils ont été 
conçus  dans  le  passé,  sans  envisager  le  moindre  poste  budgétaire  nouveau  ni  un 
renforcement des financements existants (agriculture et pêche); 
il n’est pas prévu de renforcer les capacités des services affectés à la mise en œuvre de ces 
politiques (groupe interservices), comme le suggérait le mémorandum commun; 

• 

86

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
• 

les nouvelles lignes d’action (sociétés de l’information, recherche et développement, PME, 
etc.)  sont,  d’après  le  rapport,  menées  par  le  biais  des  programmes  horizontaux  dont  la 
Commission  estime  qu'ils  devraient  être  adaptés  pour  promouvoir  la  participation  des 
régions ultrapériphériques.  

Les coûts de la périphéricité 

2. Une nouvelle conception de l’analyse des coûts de la périphéricité 

Pour analyser les problèmes posés par l'ultrapériphéricité, nous avons élaboré un modèle basé 
sur  les  deux    facteurs  que  sont  la  dimension  et  l'accès  pour  expliquer  la  situation  de  chaque 
région. 

Dans  cette  perspective,  l'ultrapériphéricité  est  un  phénomène  économique  et  social,  associé  à 
une  structure  géographique  caractérisée  par  deux  attributs:  la  dimension  et  la  distance.  Si  la 
dimension est limitée, des ressources qui ont leur valeur, mais sont rares, dans ces régions, ne 
peuvent être pleinement utilisées qu'en faisant appel aux marchés extérieurs. Cette limitation de 
la dimension a pour conséquences le manque d’espace et de sol exploitables, la taille réduite du 
marché  local,  la  difficulté  de  mobiliser  du  capital  à  risque,  la  pénurie  de  main-d'œuvre 
spécialisée  et  une  absence  d’économies  d’échelle  pour  la  fourniture  de  services  publics 
normalisés.  

Du  point  de  vue  économique,  l’ultrapériphéricité  est  une  particularité  technologique:  les 
ressources sont disponibles, mais elles sont limitées. Dans les régions ultrapériphériques, nous 
ne nous trouvons pas en présence de fonctions de production liées à des économies d’échelle en 
déclin,  mais  plutôt  de  processus  technologiques  (inopinément  tronqués)  de  mobilisation  des 
ressources, de  production et  de  distribution  de  la consommation. Or, la technologie (interface 
entre  l’homme  et  le  monde)  est  une  résultante  de  l’environnement  social  qui  passe  par  le 
processus  de  la  demande,  de  l'offre,  du  choix,  de  la  compréhension,  de  l'adaptation,  de 
l’utilisation  et  de  l’innovation.  Ainsi,  l’ultrapériphéricité  de  ces  régions,  marquée  par  une 
demande  éloignée  et  des  ressources 
les  processus 
technologiques,  mais  aussi  les  structures  organisationnelles  et  les  identités  culturelles  des 
territoires ultrapériphériques.  

limitées,  modifie  non  seulement 

Néanmoins, si leur identité géographique est une caractéristique qui résulte de la dimension et 
de  l’isolement  des  régions  ultrapériphériques,  quels  peuvent  être  alors  les  éléments  qui  les 
distinguent  d’autres  réalités  géographiques  qui  présentent  des  modes  de  dimension  et 
d’accès différents?  

La  figure  I  définit  quatre  types  de  régions  obtenus  par  croisement  des  deux  facteurs 
déterminants  de  l’ultrapériphéricité,  à  savoir  la  dimension  et  l’accès,  et  tient  compte  d’autres 
types de situations déterminées par la géographie: "centralité", périphéricité et marginalité.  

Une  région  est  centrale  lorsqu’elle  est  accessible  et  a  une  certaine  dimension.  La  région 
périphérique  a  une  certaine  dimension,  mais  elle  est  peu  accessible.  La  région  marginale  est 
accessible,  mais  manque  de  dimension.  Enfin,  la  région  ultrapériphérique  est  dépourvue  à  la 
fois de dimension et d'accessibilité. 

Il faut noter que, sous l'angle économique, la dimension est associée normalement à la capacité 
de  production,  tandis  que  l’accessibilité  peut  être  définie  en  termes  de  perspectives  de 

87

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
consommation.  Comme  nous  parlons  de  régions,  capacité  de  production  ne  va  pas 
nécessairement  de  pair  avec  consommation.  Et  cela  n’est  pas  seulement  dû  à  une  sous-
utilisation  éventuelle  des  capacités,  mais  aussi  à  l'existence  de  mécanismes  de  redistribution 
spécifiques  qui  font  que,  par  exemple,  certaines  régions  plus  riches  aident  d'autres  régions 
moins productives en finançant des services publics et des investissements. 

Les coûts de la périphéricité 

Figure 1: Typologie des régions 

Périphéricité

Centralité

Ultrapériphéricité

Marginalité 

n
o
i
s
n
e
m
D

i

Accès 

Trois corollaires peuvent dériver de cette typologie. 
•  Premièrement, 

existe 

des 

il 

différences 

significatives 

entre 

l'ultrapériphéricité, la périphéricité, la marginalité et la centralité. 

•  Deuxièmement, des altérations de l’accessibilité et de la dimension induisent 
des 
région 
ultrapériphérique  peut,  du  point  de  vue  économique,  devenir  périphérique, 
marginale, voire centrale. 

transformation 

tels  qu'une 

processus 

régionale 

de 

•  Troisièmement,  l’ultrapériphéricité  présente,  simultanément,  des  avantages 
et des inconvénients: l’isolement, qui équivaut à l’inaccessibilité, peut aussi 
offrir  une  protection  et  un  environnement  porteur  d’innovation;  des 
ressources  limitées  représentent  un  obstacle  aux  technologies,  mais  aussi  la 
possibilité de générer des revenus quand il existe une bonne régulation; une 
dimension  limitée  favorise  les  synergies,  mais  aussi  l’apparition  de 
monopoles;  la  spécialisation  est  un  risque,  mais  offre  aussi  un  potentiel  de 
création  d'avantages  compétitifs;  l’absence  d’économies  d’échelle  des 
services publics peut également se traduire par une amélioration de la qualité 
et du caractère novateur des services prestés.  

La gestion de l’ultrapériphéricité  

Il existe trois  types de mesures de gestion de l’ultrapériphéricité qui, par leur influence sur la 
dimension  et  l’accessibilité  des  systèmes  socio-économiques,  permettent  d'obtenir  une 

88

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Les coûts de la périphéricité 

meilleure convergence des processus de développement durable des régions ultrapériphériques 
avec les régions de l’Union européenne.  

La  première  mesure  consiste  à  influer  sur  les  systèmes  de  communication  et  de  transport  qui 
ont un impact sur l'accès des régions aux marchés consommateurs et fournisseurs. La deuxième 
consiste  à  améliorer  la  compétitivité  des  filières  d'exportation  qui  utilisent  des  ressources 
endogènes. La troisième réside dans la modulation,  par la  connaissance  et la technologie, des 
systèmes  d’information  et  de  décision  dont  dépendent  les  mécanismes  de  contrôle  et  de 
distribution de la valeur. 

transport  et  de  communication  doit  être  orientée  non 

En ce qui concerne le premier type de mesures de gestion de l’ultrapériphéricité, la régulation 
des  systèmes  de 
tant  vers 
l’approvisionnement à des prix monopolistiques (comme cela est souvent le cas quand on veut 
défendre  un  soi-disant  service  public),  que  vers  la  garantie  d'une  commercialisation,  à 
l'intérieur  et  à  l'extérieur,  des  produits  et  des  services,  à  des  prix  de  transport  et  de 
communication  compétitifs.  Cela  exige  de  stimuler  la  concurrence  dans  le  domaine  des 
transports et des communications entre les régions ultrapériphériques et les régions proches et 
entre ces régions et le monde développé, où sont établis les marchés les plus significatifs. Cela 
implique également la recherche et le développement de systèmes de transport qui, en harmonie 
avec  les  systèmes  imposés  par  le  marché,  soient  adaptés  à  la  commercialisation  interne  et 
externe des produits des régions ultrapériphériques. Cela implique, finalement, une surveillance 
des comportements en matière de prix et de la qualité du service, qui permette de déterminer les 
mesures  de  régulation  à  adopter  pour  promouvoir  la  concurrence,  et  contrôler  le  prix  et  la 
qualité des services fournis. 

Le deuxième mode de gestion de l’ultrapériphéricité est lié à la dynamique de la compétitivité 
dans les filières d'exportation, qui implique l’existence de marchés fournisseurs et d'acheteurs 
concurrentiels et la production, la transformation et la distribution de produits à valeur ajoutée 
croissante.  Dans  cette optique,  il est important d'encourager la recherche et le  développement 
des produits à forte valeur ajoutée, de réduire les investissements dans la commercialisation des 
produits  indifférenciés  et  de  promouvoir  les  facteurs  qui  facilitent  l’entrée  de  nouvelles 
entreprises dans les secteurs régionaux de la transformation et de la commercialisation. 

Enfin,  en  ce  qui  concerne  le  troisième  mode  de  gestion  de  l’ultrapériphéricité,  il  est 
fondamental  pour  modéliser  des  systèmes  d’information  et  de  décision:  i)  de  moderniser  les 
systèmes  d’information  dans  les  filières  d'exportation,  de  manière  à  intégrer  les  régions 
ultrapériphériques  dans  la  dynamique  de  la  société  de  l’information;  ii)  de  réorienter  les 
systèmes de collecte de l’information de manière à aider les agents régionaux dans leurs prises 
de  décision  et  à  leur  permettre  d'avoir  davantage  leur  mot  à  dire  dans  les  décisions  qui  sont 
prises  à  l’extérieur,  mais  qui  les  concernent  directement;  iii)  de  promouvoir  l’innovation 
technologique et méthodologique dans la fourniture des services publics locaux.  

La combinaison de ces mesures permettrait aux régions ultrapériphériques de mettre en œuvre 
des  processus  de  développement  soutenus.  Il  est  fondamental  de  garantir  la  durabilité  des 
mesures mises en place et d’en contrôler les effets en termes d’indicateurs de développement. 
Le modèle est synthétisé à la figure 2, ci-après. 

89

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Figure 2: Effet combiné des mesures  

Les coûts de la périphéricité 

n
o
i
s
n
e
m
D

i

Périphéricité

Centralité

Compétitivité  de 
la filière 

Résultats des 
mesures  

Ultrapériphéricité Marginalité

Accès à 
l’information

Coûts de 
transport 

Accès

Le modèle 

Dimension 

Le modèle proposé pour évaluer la dimension ou les performances en termes d'offre, peut être 
présenté sous la forme de trois blocs mis en corrélation (figure 2): i) le premier bloc explicite 
l’effet sur la population des activités motrices des économies insulaires: les exportations, l’aide 
extérieure  à  l’emploi  et  les  subventions  extérieures;  ii)  le  deuxième  bloc  établit  les  relations 
entre la population et les activités liées à la fourniture des biens et des services non soutenues 
de l’extérieur; iii) le troisième bloc évalue le produit et le revenu de la région en multipliant la 
quantité de chaque type d’activité, mesurée en nombre d’actifs engagés, par la productivité de 
l’emploi correspondant ou par la répartition par tête des subventions aux actifs.  

Le  modèle  suppose  que  les  exportations  et  l’aide  extérieure  constituent  les  moteurs  des 
économies  ultrapériphériques  en  déterminant  non  seulement  leur  dimension,  mais  aussi  la 
structure de leur économie. Il part en outre de l'hypothèse que la population active émigre vers 
d’autres  régions  du  pays  quand  elle  ne  dispose  pas  de  moyens  de  subsistance  satisfaisants. 
Enfin, le modèle ne ventile pas la demande de biens et de services de la population par niveaux 
de  revenus  et  part  du  principe  que  la population à charge par actif est la même  dans tous les 
secteurs. 

Accès  

La structure du modèle concernant l’accès (figure 2) ou la performance en termes de demande, 
figure  implicitement  dans  le  modèle  concernant  la  dimension  par  le  biais  de  l’indice  de 
population.  Cependant,  l’indice  de  population  ne  traduit  pas  clairement  les  variations  de 
l’accessibilité de la région examinée. 

90

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Les coûts de la périphéricité 

Une  manière  d’inclure  l’accessibilité  est  d’estimer  le  coût  de  l’accès,  comme  dans  l’étude 
d'Eurisles.  Ce  point  de  référence  est  cependant  laissé  à  la  discrétion  de  l’analyste;  sera-ce  la 
capitale de chaque pays, sera-ce Maastricht, sera-ce le continent le plus proche ?  

Dans  la  présente  étude,  on  a  retenu  le  potentiel  démographique  pour  obtenir  un  indicateur 
d’accessibilité  fondé  sur  des  données  statistiques  facilement  disponibles:  la  population  et  le 
trafic de passagers. 

Pour  que  l’indicateur  d’accessibilité  soit  clair  et  facilement  utilisable,  nous sommes  partis du 
principe  que  la  dynamique  de  l’évolution  du  trafic  des  marchandises  et  du  trafic  des 
informations,  à  l'intérieur  et  à  l'extérieur  de  chaque  région,  se  reflète  dans  l’indicateur 
d’accessibilité fondé sur la population et le trafic des passagers. 

Ce  potentiel  démographique  présuppose  que  la  force  démographique  de  chaque  territoire 
dépend non seulement de la population qui y réside, mais aussi des résidents établis dans des 
zones  d’accès  plus  facile.  Autrement  dit,  le  potentiel  de  développement  d’une  région  ne  se 
limite  pas  à  son  territoire  géographique,  mais  il  est  fonction des relations qu’elle  établit avec 
d’autres territoires.  

Explication du développement 

Le  modèle  proposé  explique  le  produit  et  l’accessibilité  en  termes  de  compétitivité  de  la 
production et de coûts des transports. 

La  compétitivité  peut  être  mesurée  en  termes  de  volume  et  de  rentabilité  de  la  production  et 
expliquée par  le fonctionnement autonome de l’économie et par l’effet des politiques menées 
par les pouvoirs publics. 

L’accessibilité peut être contrôlée sur la base du trafic et des coûts de transport et expliquée par 
le fonctionnement autonome de l’économie et par l’effet des politiques de transport. 

Le  développement  des  régions  ultrapériphériques  peut  s’expliquer  par  une  série  organisée  et 
hiérarchisée d’indicateurs qui révèlent non seulement des conflits entre le développement et la 
dépendance,  mais  qui  expliquent  également  les  coûts  de  production,  de  transformation  et  de 
distribution, normalement associés aux conditions de l’ultrapériphéricité. 

Conclusions à tirer du modèle 

Le  modèle  présenté  ci-dessus  nous  permet,  à  partir  des  données  disponibles  pour  la  période 
1990-1998, de tirer les conclusions suivantes, classées par groupes de politiques. 

91

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Les coûts de la périphéricité 

3. Fonds structurels et prêts de la BEI 

Les politiques menées par le passé en liaison avec les Fonds structurels et les prêts de la BEI, 
ont  eu  des  incidences  diverses  sur  les  économies  des  régions  ultrapériphériques,  selon 
l'importance des aides publiques octroyées à chacune des régions. 

Aux Açores, à Madère et aux Canaries, où le poids de l’aide publique extérieure est proche de 
50 % du secteur de base de l’économie, les fonds structurels et les prêts de la BEI ont contribué 
à réduire la différence entre le produit par habitant et la moyenne communautaire de 2 à 4 pour 
cent. 

Pour la Réunion, la Martinique et la Guadeloupe, où le poids de l’aide publique extérieure est 
de près de 90 % du secteur de base de l’économie, les fonds structurels et les prêts de la BEI 
ont eu un impact d’environ un pour cent dans la réduction de la différence entre le produit par 
habitant et la moyenne communautaire. 

En Guyane, bien que le poids de l’aide publique extérieure représente quelque 90% du secteur 
de  base,  l'impact  des  Fonds  structurels  et  des  prêts  de  la BEI est plus important que  dans les 
autres DOM, non seulement parce que l’aide par habitant est supérieure, mais aussi parce que 
l’effet multiplicateur de l’aide extérieure est plus important. 

Les propositions de la Commission européenne concernant les Fonds structurels et les prêts de 
la  BEI  pour  la  période  2000-2006  prévoient  un  doublement  des  aides  et  une  orientation  plus 
marquée  en  faveur  des  secteurs  productifs.  Le  financement  des  coûts  de  fonctionnement  des 
institutions  est  également  envisagé,  au-delà  de  l’aide  à  l’investissement  déjà  prévu 
précédemment. 

Étant donné que l’aide sera orientée vers les secteurs productifs, on est en droit d'espérer, ce qui 
n'était pas le cas dans le passé, qu'il n’y aura pas d’altération majeure dans les relations entre 
les  emplois  autres  que  les  emplois  de  base  et  la  population.  De  cette  manière,  l’effet  du 
doublement de l’aide ne différera pas grandement d’une région à l’autre. 

Les  effets  espérés  des  propositions  de  la  Commission  concernant  les  Fonds  structurels  et  les 
prêts de la BEI pour 2000-2006 sont modestes comparés à l’objectif de convergence poursuivi. 
À  titre  de  solution  alternative,  la  création  d’un  nouveau  programme  REGIS,  spécifiquement 
ciblé sur les régions ultrapériphériques, est préconisée. 

Le cadre de mise en œuvre de ces nouvelles aides constitue une question importante. Si elles 
visent  plus  particulièrement  la  fourniture  de  services  publics,  elles  réduiront  l’effet 
multiplicateur des exportations, voire de l’aide extérieure elle-même. D'autre part, les activités 
non  fondamentales  prendront  une  ampleur  excessive  si  les  nouvelles  mesures  les  soutiennent 
directement.  Ces  nouveaux  instruments  d'aide  devraient  en  fait  aller  à  la  promotion  de  la 
compétitivité à l'exportation, à l'adaptation et à l'innovation technologiques et à la coopération 
régionale. 

92

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Les coûts de la périphéricité 

4. Politiques en faveur des filières de l’agriculture, de la pêche et du tourisme. 

Les politiques d’aide au secteur de base menées dans le passé ont eu une incidence très variable 
sur les économies des régions ultrapériphériques selon le secteur d'exportation de chacune des 
régions et l'importance de l’aide publique extérieure. 

A Madère, aux Canaries et aux Açores, où le secteur de base non public pèse un certain poids, 
le  régime  spécial  d’approvisionnement, 
l’investissement  et 
l’amélioration  des  infrastructures  portuaires  et  aéroportuaires  ont  contribué  à  renforcer 
l'importance  et  la  productivité  du  tourisme  (à  Madère  et  aux  Canaries)  et  de  l'industrie  des 
produits laitiers (aux Açores). 

les  programmes  d'aide  à 

En Guadeloupe, en Martinique, en Guyane et à la Réunion, les aides d’État ont permis, au titre 
des  OCM  de  la  banane  et  du  sucre,  d'améliorer  la  rentabilité  et  l'importance  de  ces  activités. 
Cependant, étant donné le poids réduit de ces filières dans un secteur de base largement dominé 
par  l'aide  publique  extérieure,  l’impact  de  ces  aides  s'est  avéré  minime  dans  chacune  des 
économies concernées. 

Les politiques proposées pour les filières de l’agriculture, de la pêche et du tourisme sont liées 
aux  modifications  attendues  de  la  politique  agricole  commune  (à  savoir  concernant  les  OCM 
sucre,  banane  et  lait),  au  régime  spécial  de  stockage  et  à  la  commercialisation  intérieure  et 
extérieure  des  produits  régionaux.  Le  rapport  de  la  Commission  précise  qu’il  sera  nécessaire 
d’introduire  de  nouvelles  mesures  pour  réglementer  la  concurrence  entre  les  régions 
ultrapériphériques et les pays tiers. 

les  régions 

touristiques,  comme  Madère  et 

le  régime  spécial 
Dans 
d’approvisionnement  aura  moins  d’influence,  car  la  différence  entre  les  prix  européens  et  les 
prix  internationaux  s’atténue.  D'autre  part,  ces  régions  semblent  avoir  quasiment  atteint  leur 
capacité  maximale  et  imposer  des  normes  environnementales  pourrait  porter  atteinte  à  la 
rentabilité des structures existantes. 

les  Canaries, 

Dans les autres régions, où le secteur de base non public est dominé par les filières du lait, de la 
canne à sucre ou de la banane, il faut s’attendre à ce que les règles anciennes et nouvelles de 
ces  OCM  aient  une  incidence  négative  sur  les  filières  et  les  économies  dans  lesquelles  elles 
sont enracinées. 

Le développement régional dépend de la compétitivité des filières. Il est dès lors impératif de 
proposer  une  stratégie  alternative  pour  les  filières  exportatrices  qui  soit  différente  de  celle 
proposée  par  la  Commission  pour  les  régions  où  le  secteur  de  base  dépend  davantage  des 
produits  agricoles.  La  stratégie  alternative  prône  l'adaptation  des  normes  de  l'OCM  aux 
particularités des RUP. Faute de réaliser une telle adaptation, les objectifs essentiels de la PAC 
ne  seront  pas  atteints,  vu  que  l’exiguïté  de  ces  régions  entraîne  une  distorsion  du 
fonctionnement  des  règles  de  l'OCM.  Il  est  proposé  d’éliminer  les  quotas  et  les  limites  de 
production applicables au lait, au sucre et aux bananes. Il est préconisé que les interventions sur 
le  marché  prévues  dans ces OCM  se fassent au niveau du producteur de manière  à  empêcher 
l’industrie d'adopter un comportement monopolistique. Enfin, il est suggéré d’apporter une aide 
à  l’exportation  dans  le  secteur  des  technologies  (liées  notamment  à  la  production  agro-
alimentaire); c'est une manière privilégiée de promouvoir la coopération régionale. 

93

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Les coûts de la périphéricité 

D’autre part, comme la plupart de ces économies dépend des aides publiques, la modernisation 
du service public  constitue un facteur de développement déterminant. Son adaptation créative 
aux spécificités des RUP et la promotion de sa productivité, qui passe par une réduction de son 
poids  dans  l’économie,  semblent  d'une  importance  extrême,  non  seulement  pour  améliorer 
l'utilisation qui est faite des ressources extérieures mais également pour réduire les restrictions 
qui grèvent les secteurs productifs. 

Une politique concertée de cette teneur tendrait à faire diminuer la population dans la plupart 
des  DOM  français  (par  exemple,  une  réduction  relative  ou  absolue  de  la  rémunération  des 
fonctionnaires  publics  pourrait  les  amener  à  émigrer)  et  pourrait  entraîner  des  processus  de 
développement  autarciques  dans  toutes  les  régions  ultrapériphériques. Elle permettrait  surtout 
d'éviter l’effet négatif que les politiques proposées par la Commission semblent devoir exercer 
sur la plupart des secteurs de base de ces économies. 

5. Politiques douanières et fiscales, aides aux PME et énergie. 

Les DOM français et les Canaries bénéficient de réductions relativement importantes en termes 
d’imposition  directe  et  indirecte  et  jouissent  du  pouvoir  d’appliquer  des  taxes  sur  les 
importations susceptibles de porter préjudice aux activités de production dans ces régions. Les 
Açores et Madère ont la possibilité de réduire les impôts directs et bénéficient d’un taux réduit 
en matière de taxe sur la valeur ajoutée (TVA). 

L'impact  de  mesures  de  ce  type  sur  ces  économies  régionales  est  important,  mais  parfois 
opposé selon les cas. Le droit dit "octroi de mer" appliqué aux Canaries et aux DOM français 
tend  à  gonfler  l'importance  des  secteurs  qui  ne  sont  pas  de  base,  en  renforçant  l’effet 
multiplicateur  du  secteur  de  base  tout  en  réduisant  la  productivité  globale  des  économies 
régionales.  Cependant,  la  réduction  des  charges  fiscales  renforce  l’effet  multiplicateur  et 
améliore  la  compétitivité  des  exportations.  Les  effets  de  ces  politiques  semblent  être  encore 
plus importants dans les économies les moins développées.  

La  Commission  admet  le  principe  de  l'"octroi  de  mer".  Cependant,  le  document  de  la 
Commission  fait  preuve  de  prudence  en  ce  qui  concerne  la  fiscalité.  En  fait,  aucune 
modification majeure n'est proposée dans ce domaine, si bien que l’effet marginal des mesures 
proposées peut être jugé négligeable.  

Politiques fiscale et douanière sont importantes, mais leur impact diffère d'une région à l'autre. 
La  politique  alternative  proposée  ici  part  de  l'idée  que  les  politiques  fiscale  et  douanière 
appliquées dans les RUP ne devraient pas être différentes des politiques fiscale et douanière de 
l’Europe continentale mais modulées et bien adaptées à chaque région. 

Si  l'on  admet  cela,  il  serait  important  d'étudier  les  répercussions  éventuelles  de  l'abolition  de 
l'"octroi de mer" aux Canaries, en Martinique, en Guadeloupe et en Guyane, où leur maintien 
pourrait  bien  nuire  au  développement  de  ces  économies  et  limite  gravement  la  coopération 
régionale. Il est aussi fondamental de modifier le système des "octrois de mer" à la Réunion de 
manière  non  seulement  à  garantir  la  protection  des  activités  locales,  mais  aussi  à  donner  aux 
nouveaux et aux anciens investisseurs des assurances en clarifiant les règles et en stabilisant les 
effets de ces taxes.  

94

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Les coûts de la périphéricité 

6. Politiques des transports et des communications  

La  libéralisation  du  secteur  des  transports  a  contribué  grandement  à  améliorer  l’accessibilité 
dans la plupart des RUP. Dans les régions où cette libéralisation n'a pas été réalisée, les effets 
se  sont  avérés  plus  modestes.  En  outre,  les  politiques  en  vigueur  en  matière  de  transport 
favorisent  l'accès  des  résidents  des  RUP  à  leur  capitale  plutôt  que  d'améliorer  l'accès  des 
visiteurs des pays voisins et des touristes des marchés porteurs. L'amélioration de l’accessibilité 
qui en résulte ne semble pas aller de pair avec des améliorations correspondantes sur le plan de 
l'évolution du produit par habitant.  

Les  propositions  de  la  Commission  concernant  les  politiques  des  transports  et  des 
communications n'amèneraient que des modifications mineures dans une situation de statu quo. 
Seule l’abolition de la dérogation à la liberté de trafic dans les Açores et la construction d’une 
autoroute  reliant  le  Brésil  au  Surinam  et  à  la  Guyane,  pourraient  modifier  considérablement 
l’accessibilité de deux régions. 

Il  est  important  de  promouvoir  l'accès  de  tous  (habitants,  visiteurs  et  touristes)  partout  (pays 
voisins, pays européens) et non seulement celui des résidents des RUP à leur capitale. Grâce à 
de telles politiques, les Açores, la Guadeloupe, la Martinique, voire la Réunion, deviendraient 
aussi accessibles que la Guyane, les Canaries et Madère. Notez que l'accessibilité est mesurée 
en termes d'accessibilité par habitant. 

7. Politiques en matière d’environnement, de recherche et de développement, de société de 
l’information et de coopération 

Les  politiques  menées  en  matière  d'environnement,  de  recherche  et  de  développement,  de 
société  de  l’information  et  de  coopération  sont  à  juste  titre  fondamentales  pour  le 
développement,  mais  il  est  difficile  de  prévoir  leurs  effets. Si la  politique  de l'environnement 
par  exemple  peut  améliorer  la  qualité  de la vie, ses répercussions économiques à court  terme 
peuvent se révéler négatives.  

De même, la politique de la recherche semble n'avoir eu que peu d’impact dans les RUP. D’une 
part,  les  universités  de  ces  régions,  à  quelques  exceptions  près,  sont  très  axées  sur 
l’enseignement et ne mènent que peu de recherches sur les problèmes liés au développement de 
la  région.  D'autre  part,  les  programmes  de  recherche  mis  en  œuvre  dans  les  régions 
ultrapériphériques  portent  davantage  sur  des  thèmes  présentant  un  intérêt  pour  les  centres 
européens  (espace  en  Guyane,  météorologie  aux  Açores,  astronomie  aux  Canaries  et  à  la 
Réunion)  que  sur  des  questions  liées  au  développement  des  régions  (technologie  alimentaire 
aux Açores, gestion et conservation des ressources naturelles en Guyane,…)  

Le  développement  de  la  société  de  l’information  est  un  processus  qui  peut  avoir  des 
répercussions  aussi  bien  positives  que  négatives  sur  les  régions  ultrapériphériques.  Jusqu’à 
présent,  il  a  servi  la  diffusion  de  l’information  et  la  création  de  nouvelles  activités, 
l'encadrement  et  la  restructuration  des  institutions,  l'assouplissement  de  la  production  et  la 
délocalisation des contrôles. Aux Açores, il a permis de transférer le contrôle de la filière des 
produits  laitiers  à  Lisbonne  et  Paris.  En  Martinique  et  en  Guadeloupe,  ces  technologies 
pénétrantes  ont  permis  de  renforcer  le  contrôle  de  grands  secteurs  de  l’économie  par  des 
sociétés  extérieures.  Aux  Canaries  et  à  Madère,  les  grands  voyagistes  contrôlent  les  circuits 

95

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Les coûts de la périphéricité 

touristiques.  La  conclusions  qu'il  faut  en  tirer,  c'est  que  les  RUP  n'ont  pas  su  anticiper  le 
phénomène. 

Enfin, en ce qui concerne la coopération régionale, on en est davantage aux bonnes intentions 
qu'aux  réalisations  concrètes.  Pour  passer  de  la  Guyane  au  Brésil,  il  faut  obtenir  du 
gouvernement régional une autorisation spéciale et du propriétaire du bateau un document où il 
engage sa responsabilité. Il n'est rien de moins aisé que de trouver sur internet un vol reliant la 
Réunion à Madagascar ou à Johannesburg. Les liaisons entre les Canaries et l’Afrique du Nord 
relèvent du casse-tête. Pas de vols réguliers entre les Açores et les États-Unis, pas plus qu'entre 
Madère et l'Afrique du Sud. Des doutes subsistent quant au développement d'un marché dans 
les Caraïbes.  

Les propositions de la Commission sont intéressantes. Cependant, faute d'une volonté politique 
dans  les  différents  pays  (France,  Espagne  et  Portugal)  notamment  en  ce  qui  concerne  la 
politique de coopération, il ne sera pas possible de traduire ces propositions dans les faits.  

Il  existe  également  des  contraintes  importantes  au  niveau  des  régions.  Pour  l'heure,  les 
politiques  menées  en  matière  de  coopération  et  d'environnement  ne  peuvent  qu'entraîner  des 
changements  dans  la  répartition  des  revenus  et  des  richesses.  Par  ailleurs,  il  est  peu  probable 
que  les  régions  acceptent  d'assumer  les  risques  liés  aux  propositions  de  la  Commission  en 
matière de coopération et d'environnement.  

Cela  vaut  également  pour  la  recherche.  On  ne  peut  guère  espérer  de  résultats  majeurs  d'une 
région  où  une  méfiance  profonde  existe  entre  la  société  et  le  monde  universitaire.  De  plus, 
l'exode  des  “ cerveaux ”  et  le  recours  à  des  assistants  étrangers  tendent  à  rendre  difficile  la 
création de groupes de recherche productifs et efficaces dans la plupart des régions. 

Si  l'on  arrive  à  limiter  l'impact  négatif  des  problèmes  précités,  ces  politiques  pourront  alors 
contribuer à l'essor des régions ultrapériphériques. 

8. Recommandations  

Les travaux réalisés, y compris l’évaluation du modèle, les lectures, les visites et les entrevues 
sur  les  questions  liées  aux  politiques  menées  en  faveur  des  RUP,  nous  ont  inspiré  les 
recommandations suivantes: 

•  adoption comme objectif concret des politiques en faveur des RUP d'une convergence entre 

le revenu réel par habitant et la moyenne de l’UE; 

•  établissement d'un objectif de convergence à moyen terme (par exemple, deux pour cent au-
dessus de la moyenne de l’UE, chaque année, à évaluer sur une période de quatre ans); 
•  adoption  d'une  stratégie  a)  comportant  une  action  sur  les  facteurs  clés  influant  sur  la 
compétitivité des économies des RUP en vue d’éliminer les carences et; b) une amélioration 
des secteurs productifs existants et une promotion de nouveaux secteurs émergents; 

•  une évaluation de toutes les politiques en faveur des RUP en fonction de leur contribution 

au renforcement de la compétitivité de chacune des régions; 

•  application  à  toutes  les  politiques  à  mettre  en  œuvre  du  principe  d’une  valeur  ajoutée 
importante (elles devraient toutes apporter une contribution positive importante, supérieure 
à ce qui est prévu pour les régions de l’objectif 1); 

96

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Les coûts de la périphéricité 

•  création  d'un  nouveau  programme,  doté  de  ressources  financières  propres  (à  l'instar  de 

• 
• 

REGIS), pour financer des initiatives autres que l’agriculture et la pêche; 
renforcement du budget affecté à l’agriculture et à la pêche;  
révision  des  critères  d’éligibilité  au  titre  des  prêts  de  la  BEI  et  création  de  mécanismes 
facilitant l’accès des PME aux crédits;  

•  octroi d'une aide en faveur des nouvelles activités en matière d'enseignement supérieur, de 

recherche et de services; 

•  création  d'un  observatoire  (qui  pourrait  fonctionner  dans  une  université  ou  dans  des 
institutions similaires) pour  suivre  le développement des RUP, promouvoir la coopération 
entre ces régions et la réalisation d’études importantes pour ce développement ; 
forum  de  discussion  et  d’analyse  sur 
instauration  d'un 
l’ultrapériphéricité, lequel devrait se réunir régulièrement, au moins une fois par an. 

les  questions 

liées  à 

• 

97

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
Introduzione 

SINTESI 

I costi della perifericità 

Conformemente al piano di lavoro, lo studio originale si è articolato nelle parti seguenti:  
i) 

definizione  degli  obiettivi  dello  studio  (inclusa  una  riunione  con  il  servizio  del 
Parlamento europeo che lo ha commissionato, al fine di definire più precisamente questi 
obiettivi);  
revisione  della  legislazione  pertinente  (definendo  la  necessità  di  realizzare  lo  studio  ed 
evidenziando il processo sulla base del quale vengono elaborate le politiche UE);  
revisione  della  bibliografia  pertinente  (fornendo  una  visione  globale  delle  metodologie 
utilizzate in passato per misurare gli svantaggi delle regioni ultraperiferiche);  

ii) 

iii) 

iv)  messa a punto di una metodologia per il calcolo dei costi della perifericità (tenendo conto 

v) 

del modello avanzato in queste proposte);  
rassegna  statistica  delle  regioni  periferiche  (identificando  le  fonti  statistiche  e  la 
situazione  socio-economica  di  ciascuna  regione,  nonché  le  lacune  di  rilievo  per  quanto 
riguarda l'informazione statistica);  
calcolo dei costi della perifericità;  
revisione delle politiche (comunitarie, nazionali e regionali) per la periferia;  

vi) 
vii) 
viii)  analisi delle politiche sui costi della perifericità;  
ix) 
x) 

conclusioni;  
raccomandazioni. 

In  una  riunione  con  membri  della  Direzione  generale  degli  Studi  del  Parlamento  europeo, 
tenutasi  il  10  luglio,  si  è  stabilito  che  le  tre  tematiche  principali  da  affrontare  nello  studio 
sarebbero state:  

1 - 

2 - 
3 - 

la  valutazione  della  relazione  della  Commissione  per  quanto  concerne  l’impatto  delle 
politiche a favore delle regioni periferiche realizzate fino al 1999;  
la valutazione delle proposte della Commissione per il futuro, incluse nella relazione, e  
nuove proposte per affrontare i costi della perifericità. 

La  relazione  finale  dello  studio  presenta  un’analisi  di  ciascuno  di  detti  argomenti  e  riflette  il 
lavoro  sviluppato  fino  al  termine  del  terzo  mese  del  contratto,  utilizzando  la  metodologia 
proposta. 

Nel  processo  di  analisi  delle  tematiche,  il  gruppo  di  lavoro  ha  incontrato  vari  organismi  e ha 
visitato tutte le regioni interessate. 

Dal lavoro realizzato si è giunti ad un insieme di conclusioni ed è stata presentata una serie di 
raccomandazioni. 

Le conclusioni analizzano la relazione COM (2000) 147 def., segnatamente le sezioni relative 
al  bilancio  delle  politiche  passate  e  alle  politiche  per  il  futuro,  nonché  i  risultati  che  si 
otterrebbero applicando il modello proposto. 

Le  raccomandazioni  derivano  dalle  conclusioni  risultanti  dall’analisi  della  relazione  e 
dall’applicazione del modello. 

99

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
I costi della perifericità 

1. Conclusioni dell'analisi della relazione COM (2000) 147 def.  

I risultati delle politiche della Commissione, contenuti nel documento COM (2000) 147 def., ci 
consentono di trarre le seguenti conclusioni: 

• 

• 

•  nel periodo dal 1986 al 1996, il PIL pro-capite di tutte le regioni ultraperiferiche (RUP) è 
cresciuto ad un ritmo più rapido di quello dell'UE, pur essendo la differenza in alcuni casi 
inferiore ad un punto percentuale; 
la conseguente convergenza non può essere esclusivamente imputata alle misure adottate a 
favore  delle  RUP  o  alle  azioni  intraprese  dall'UE,  poiché  esistono  sicuramente  fattori 
riconducibili alle politiche nazionali e regionali; 
la  relazione  della  Commissione  non  presenta  i  dati  statistici  necessari  ad  un’analisi 
dettagliata  dell’impatto  delle  misure  a  favore  delle  RUP,  in  quanto  non  contiene 
informazioni sull’effetto equivalente di deroghe non aventi palese incidenza finanziaria; 
la  relazione  evidenzia  lo  scarso  utilizzo  degli  stanziamenti  BEI,  ma  non  avanza  alcuna 
spiegazione di questo fatto; 
la  relazione  fa  riferimento  al  tasso  di  disoccupazione  di  ogni  regione,  ma  non  cita  i  tassi 
corrispondenti dei rispettivi Stati membri e non propone alcuna spiegazione del fenomeno; 
il  tasso  di  convergenza  registrato  nel  periodo  in  questione  può  essere  considerato 
inadeguato, considerato il divario esistente tra i livelli di sviluppo delle RUP e dell'UE; 
•  anche  se  dobbiamo  riconoscere  che  le  misure  specifiche  per  le  regioni  ultraperiferiche 
hanno esercitato un impatto positivo, dai risultati ottenuti è lecito concludere che lo sforzo è 
stato comunque inadeguato. 

• 

• 

• 

Dalla sezione della relazione che analizza il futuro, possiamo desumere quanto segue: 

• 

• 

• 

• 

• 

la Commissione ha cercato ispirazione nel memorandum comune delle RUP e ha risposto, 
una ad una, a tutte le richieste degli Stati membri; 
la relazione non sembra rispondere adeguatamente, tuttavia, alla “necessità di rilanciare la 
dinamica comunitaria”, cui si accenna nel memorandum delle RUP, rispetto al programma 
iniziale POSEI; 
la relazione non contiene un riferimento esplicito agli obiettivi e agli scopi da perseguire e 
traccia, in modo confuso, la strategia della Commissione, pur elencando gli strumenti che si 
propone di utilizzare per analizzare le richieste degli Stati membri; 
rispondendo ad ogni richiesta degli Stati membri, la Commissione si limita a pronunciarsi 
sullo  stato  dell'analisi  di  ogni  richiesta,  senza  proporre  una  strategia  globale  esplicita  con 
chiari obiettivi e un calendario d'azione; 
raffrontando  il  programma  POSEI  prima  dell'adozione  del  Trattato  di  Amsterdam  con 
quanto  contenuto  nel  documento  COM  (2000)  147  def.,  si  può  concludere  che  la 
Commissione  intende  esclusivamente  proseguire  i  programmi  così  come  configurati  in 
passato,  senza  nuove  voci  di  bilancio  o  incrementandone  il  finanziamento  (agricoltura  e 
pesca); 

•  non  è  previsto  alcuno  sforzo  per  il  potenziamento  della  capacità  dei  servizi  responsabili 
della gestione della strategia destinata alle  RUP (Gruppo Interservizi), come suggerito nel 
memorandum comune; 

100

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
• 

secondo la relazione, le nuove linee d’azione (società dell’informazione, ricerca e sviluppo, 
PMI, ecc.) sono attuate attraverso i programmi orizzontali di cui la Commissione suggerisce 
un adeguamento per incentivare la partecipazione delle RUP. 

I costi della perifericità 

2. Un nuovo approccio all’analisi dei costi della perifericità  

Per  analizzare  i  problemi  posti  connessi  all'ultraperifericità  abbiamo  elaborato  un  modello  di 
analisi che utilizza due fattori, dimensione e accesso, per spiegare la situazione di ogni regione. 

In  questa  prospettiva,  l’ultraperifericità  è  un  fenomeno  economico  e  sociale  associato  ad  una 
struttura geografica caratterizzata da due attributi – dimensione e distanza. Dimensioni ridotte 
vuol dire che le risorse preziose ma limitate di queste regioni possono essere sfruttate appieno 
solo utilizzando i mercati esterni. Le conseguenze sono la carenza di spazio e di suolo utile, la 
ridotta dimensione del mercato locale, la difficoltà a mobilitare capitale di rischio, la carenza di 
manodopera  specializzata  e  la  mancanza  di  economie  di  scala  nell'ambito  della  fornitura  di 
servizi pubblici standardizzati. 

Dal punto di vista economico, l’ultraperifericità è una specificità tecnologica considerando che 
esistono  risorse  disponibili,  ma  limitate.  Ciò  che  troviamo  nelle  regioni  ultraperiferiche  non 
sono funzioni di produzione con economie di scala in declino, ma piuttosto processi tecnologici 
– improvvisamente interrotti - di mobilitazione delle risorse, di produzione, di distribuzione e 
di consumo. La tecnologia però – che mette in collegamento l’uomo e il mondo - è il risultato 
dell’ambiente  sociale  attraverso  i  processi  di  domanda,  offerta,  adozione,  apprendimento, 
adattamento,  uso  e  innovazione.  Pertanto,  l'ultraperifericità  –  contrassegnata  da  una  domanda 
remota  e  da  limitate  risorse  –  modifica  non  solo  i  processi  tecnologici,  ma  anche  le  strutture 
organizzative e le identità culturali dei territori ultraperiferici.  

Se  però  l'identità  spaziale  è  una  caratteristica  riconducibile  alla  dimensione  e  all’isolamento 
delle  regioni  ultraperiferiche,  cosa  le  distinguerebbe  da  altre  realtà  geografiche  con  diversi 
modelli di dimensione ed accesso? 

incrociando  due  fattori  determinanti 
La  figura  1  definisce  quattro 
dell’ultraperifericità, dimensione ed accesso, ed individuando altri tipi di situazioni determinate 
dalla geografia: centralità, perifericità e marginalità.  

tipi  di  regioni 

Centrale  è  la  regione  che  dispone  di  accessibilità  e  dimensione.  Periferica  è  la  regione  che 
dispone  di  dimensione,  ma  non  di  accessibilità.  Marginale  è  la  regione  che  dispone  di 
accessibilità ma non ha dimensione. Infine, la regione ultraperiferica non ha né dimensione né 
accessibilità. 

Si  noti  che,  in  termini  economici,  la  dimensione  è  normalmente  associata  alla  capacità 
produttiva  e  l’accessibilità  può  essere  definita  in  termini  di  possibilità  di  consumo.  Poiché 
stiamo parlando di regioni,  non è chiaro che  la capacità  produttiva si traduca in possibilità di 
consumo, non solo perché possono esistere capacità non del tutto utilizzate, ma anche perché si 
verificano  speciali  meccanismi  di  distribuzione  attraverso  i  quali,  ad  esempio,  alcune  regioni 
più  ricche  finanziano  quelle  meno  produttive,  sostenendo  il  costo  dei  servizi  pubblici  e  degli 
investimenti. 

101

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
I costi della perifericità 

Figura 1: Tipologia delle regioni 

Perifericità

Centralità

Ultraperifericità

Marginalità

e
n
o
i
s
n
e
m
D

i

Accesso

Da questa tipologia si possono desumere tre corollari: 
•  Primo:  esistono  notevoli  diversità 

tra  ultraperifericità,  perifericità, 

marginalità e centralità. 

•  Secondo:  le  modifiche  dell’accessibilità  e  della  dimensione  inducono 
processi  di 
regione 
ultraperiferica  può,  dal  punto  di  vista  economico,  diventare  periferica, 
marginale o addirittura centrale. 

regionale  grazie  ai  quali  una 

trasformazione 

•  Terzo:  l’ultraperifericità  presenta  ad  un  tempo  vantaggi  e  svantaggi: 
isolamento  significa  inaccessibilità,  ma  può  anche  offrire  protezione  e  un 
ambiente  innovativo;  le  limitate  risorse  rappresentano  una  restrizione 
tecnologica, ma anche la possibilità di generare redditi quando esista un buon 
quadro regolamentare; la dimensione ridotta favorisce le sinergie, ma stimola 
la  comparsa  di  monopoli;  la  specializzazione  è  un  rischio,  ma  anche  una 
potenzialità  in  grado  di  creare  vantaggi  competitivi;  le  "diseconomie"  di 
scala  dei  servizi  pubblici  possono  significare  anche  migliore  qualità  ed 
innovazione nell'ambito della loro fornitura. 

Gestione dell’ultraperifericità  

Esistono  tre  tipi  di  misure  per  gestire  l’ultraperifericità  che,  incidendo  sulla  dimensione  e 
sull’accessibilità  dei  sistemi  socio-economici,  consentono  una  migliore  convergenza  dei 
processi  di  sviluppo  sostenibile  nelle  regioni  ultraperiferiche  con  le  regioni  dell’Europa 
comunitaria. 

102

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
I costi della perifericità 

La prima misura comporta un intervento nei sistemi di comunicazione e trasporto che incidono 
sull’accessibilità delle regioni ai mercati di consumo e di approvvigionamento. La seconda un 
miglioramento della competitività delle catene di valore di esportazione che utilizzano risorse 
endogene.  La  terza  una  modulazione,  tramite  le  conoscenze  e  la  tecnologia,  dei  sistemi  di 
informazione  e  decisione  dai  quali  dipendono  i  meccanismi  di  controllo  e  distribuzione  del 
valore. 

Per quanto riguarda il primo tipo di misure per la gestione dell’ultraperifericità, la regolazione 
dei  sistemi  dei  trasporti  e  di  comunicazione  dovrebbe  essere  orientata  non  tanto  a  favorire 
l’approvvigionamento  a  prezzi monopolistici (come spesso avviene per difendere un presunto 
servizio  pubblico),  ma  piuttosto  a  garantire  la  commercializzazione,  interna  ed  esterna,  di 
prodotti e servizi con prezzi di trasporto e comunicazione competitivi. Ciò significa favorire la 
concorrenza  nei  trasporti  e  nelle  comunicazioni  tra  le  regioni  ultraperiferiche  e  le  regioni 
adiacenti  nonché  tra  queste  regioni  e  il  mondo  sviluppato  in  cui  si  trovano  i  mercati  più 
importanti. Significa inoltre che la ricerca e lo sviluppo di sistemi di trasporto, in sincronia con 
i  sistemi  dettati  dal  mercato,  siano  adeguati  alla  commercializzazione  interna  ed  esterna  dei 
prodotti  delle  regioni  ultraperiferiche.  Significa,  infine,  il  monitoraggio  dell'evoluzione  dei 
prezzi  e  della  qualità  dei  servizi,  al  fine  di  adottare  misure  regolamentari  che  promuovano  la 
concorrenza e controllino il prezzo e la qualità dei servizi forniti. 

Il secondo vettore di gestione dell’ultraperifericità è associato alla dinamica della competitività 
l’esistenza  di  mercati  di 
nelle  catene  di  valore  di  esportazione, 
approvvigionamento  competitivi  ed  acquirenti  nonché  la  produzione,  la  trasformazione  e  la 
distribuzione di prodotti con crescente valore. A tal fine, è importante incoraggiare la ricerca e 
lo  sviluppo  di  prodotti  ad  elevato  valore,  puntare  sempre  meno  sulla  commercializzazione  di 
prodotti non differenziati e promuovere i fattori che agevolano l’ingresso di nuove imprese nei 
settori della trasformazione e della commercializzazione a livello regionale. 

implica 

il  che 

Infine, per quanto riguarda il terzo vettore di gestione dell’ultraperifericità, al fine di modellare 
i sistemi di informazione e decisione è fondamentale: i) modernizzare i sistemi di informazione 
nelle  catene  di  valore  di  esportazione,  in  modo  da  integrare  le  regioni  ultraperiferiche  nella 
dinamica della  società dell’informazione; ii)  riorientare  i  sistemi di  raccolta dell'informazione 
per  favorire  il  processo  decisionale  degli  enti  regionali  e  aumentarne  la  partecipazione  alle 
decisioni  prese  all’esterno  che  li  riguardano;  iii)  promuovere  l’innovazione  tecnologica  e 
metodologica nella fornitura di servizi pubblici locali. 

La combinazione di queste misure consente alle regioni ultraperiferiche di avviare un processo 
sostenuto  di  sviluppo.  E'  fondamentale  garantire  la  sostenibilità  delle  misure  realizzate  e 
monitorarne  gli  effetti  in  termini  di  adeguati  indicatori  di  sviluppo.  Questo  modello  viene 
sintetizzato nella figura in appresso. 

103

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
I costi della perifericità 

Figura 2: Effetto combinato delle misure  

e
n
o
i
s
n
e
m
D

i

Perifericità

Centralità

Competitività  
della catena di 
valore 

Risultati delle 
misure  

Ultraperifericità

Marginalità

Accesso 
all’informazione 

Ridotti costi di 
trasporto 

Accesso

Il modello  

Dimensione 

Nel  modello  proposto  alla  figura  2,  la  dimensione,  ovvero  la  prestazione  dell’offerta,  è 
rappresentata  in  tre  blocchi  correlati:  i)  il  primo  blocco  evidenzia  l’effetto  sulla  popolazione 
le  esportazioni,  gli  aiuti  esterni 
delle  attività  propulsive  delle  economie 
all’occupazione  e  le  sovvenzioni  esterne;  ii)  il  secondo  blocco  stabilisce  le  relazioni  tra  la 
popolazione e le attività associate alla fornitura di beni e di servizi che non beneficiano di aiuti 
esterni; iii) il terzo blocco valuta il prodotto e il reddito della regione, moltiplicando la quantità 
di ogni tipo di attività, misurata in termini di posti di lavoro interessati, per la produttività della 
rispettiva occupazione o per il volume delle sovvenzioni pro-capite ai lavoratori. 

insulari: 

Il modello presume che le esportazioni e gli aiuti esterni costituiscano i motori delle economie 
ultraperiferiche,  determinandone  non solo  la dimensione ma  anche la struttura  dell’economia. 
Presume  inoltre  che  la  popolazione  attiva  emigri  verso  altre  regioni  del  paese  quando  non 
disponga  di  una  forma  di  sostentamento  soddisfacente.  Infine,  il  modello  non  disaggrega  la 
domanda di beni e servizi da parte della popolazione in base ai livelli di reddito e presume che 
la popolazione dipendente per lavoratore sia uguale per tutti i settori. 

Accesso 

La  struttura  del  modello  di  analisi  per  l’accesso  (figura  2),  ovvero  la  prestazione  della 
domanda, è in qualche modo implicito nel modello della dimensione grazie all’indicatore della 
popolazione. Tuttavia, l’indicatore della popolazione non traduce in modo chiaro le variazioni 
di accessibilità della regione analizzata. 

104

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
I costi della perifericità 

Un modo per includere l’accessibilità è quello di stimare il costo dell’accesso come effettuato  
nello  studio  Eurisles.  Tuttavia,  questo  riferimento  all'accessibilità  resta  a  discrezione 
dell’analista; sarà la capitale di ogni paese? Sará Maastricht? Sarà il continente più vicino? 

Nel  presente  studio  si  parte  dal  potenziale  demografico  per  giungere  ad  un  indicatore  di 
accessibilità  basato  su  dati  statistici  facilmente  disponibili:  la  popolazione  e  il  traffico  di 
passeggeri. 

Perché  l’indicatore  di  accessibilità  sia  chiaro  e  valido,  si  presume  che  la  dinamica  del 
comportamento del traffico di merci e di informazioni sia interno che esterno ad ogni regione si 
rifletta sull’indicatore di accessibilità basato sulla popolazione e sul traffico di passeggeri. 

Questo potenziale demografico presuppone che la forza demografica di ogni territorio dipende 
non  solo dalla popolazione  residente,  ma  anche dai residenti che vivono in zone  di  più facile 
accesso. In altri termini, il potenziale di sviluppo di una regione non è limitato dal suo territorio 
geografico, ma è funzione dei rapporti che stabilisce con altri territori. 

Spiegazione dello sviluppo 

Il modello di analisi proposto spiega il prodotto e l’accessibilità in termini di competitività della 
produzione e di costi di trasporto.  

La  competitività  può  essere  misurata  sulla  scorta  del  volume  e  degli  utili  della  produzione  e 
spiegata con il funzionamento autonomo dell’economia e l’effetto delle politiche pubbliche. 

L’accessibilità può essere testata sulla scorta del traffico e dei costi di trasporto e spiegata con il 
funzionamento autonomo dell’economia e l’effetto delle politiche di trasporto. 

Lo  sviluppo  delle  regioni  ultraperiferiche  può  essere  spiegato  con  una  serie  organizzata  e 
gerarchica di indicatori che rivelano non solo i conflitti tra sviluppo e dipendenza, ma spiegano 
anche  i  costi  di  produzione,  trasformazione  e  distribuzione  normalmente  associati  alle 
condizioni di ultraperifericità. 

Conclusioni da trarre dal modello  

Ricorrendo  al  modello  di  analisi sopra illustrato  e utilizzando i dati disponibili per  il  periodo 
1990-1998,  possiamo  giungere  alle  conclusioni  in  appresso,  classificate  per  categorie  di 
politiche. 

3. Fondi strutturali e prestiti della Banca europea per gli investimenti 

Le  precedenti  politiche  associate  ai  Fondi  strutturali  e  ai  prestiti  della  Banca  europea  per  gli 
investimenti hanno avuto effetti diversi sulle economie delle RUP, a seconda dell'incidenza del 
sostegno pubblico esterno. 

105

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
I costi della perifericità 

Nelle Azzorre, a Madera e nelle Canarie, dove l'incidenza del sostegno pubblico esterno è pari 
al 50% circa del settore di base, i Fondi strutturali e i prestiti BEI hanno avuto un impatto di 
circa 2 - 4 punti percentuali in termini di prodotto pro-capite. 

Per la Riunione, la Martinica e la Guadalupa, dove l'incidenza del sostegno pubblico esterno è 
pari al 90% circa del settore di base, i Fondi strutturali e i prestiti BEI hanno avuto un impatto 
di un punto percentuale in termini di prodotto pro-capite. 

Nella Guyana francese, benché l'incidenza del sostegno pubblico esterno sia pari al 90% circa 
del settore di base, l'impatto dei Fondi strutturali e dei prestiti BEI è maggiore rispetto agli altri 
DOM,  non  solo  per  un  livello  più  elevato  di  sostegno  pro-capite,  ma  anche  per  il  maggiore 
effetto moltiplicatore del sostegno esterno. 

Le  proposte  della  Commissione  europea  per  i  Fondi  strutturali  e  i  prestiti  BEI  relative  al 
periodo 2000-2006 comportano il raddoppio del sostegno ed un orientamento sostanziale verso 
i settori produttivi. E' prevista inoltre la possibilità di finanziare il costo della gestione corrente, 
oltre al sostegno agli investimenti precedentemente contemplato. 

Poiché il sostegno è orientato sul settore produttivo, si può attendere che, al contrario di quanto 
presunto  in  passato,  tale  sostegno  non  comporterà  modifiche  di  rilievo  nel  rapporto  tra 
l'occupazione  del  settore  non  di  base  e  la  popolazione.  Pertanto,  l’effetto  marginale  del 
raddoppio dei Fondi strutturali non sarà molto diverso da regione a regione. 

Gli  effetti  attesi  dalle  proposte  della  Commissione  europea  per  i  Fondi  strutturali  e  i  prestiti 
BEI  in  relazione  al  periodo  2000-2006  sono  modesti  tenuto  conto  dell’obiettivo  della 
convergenza.  Come  soluzione  alternativa,  si  auspica  la  creazione  di  un  nuovo  programma 
REGIS specificamente orientato sulle RUP. 

Una  questione  importante  è  il  quadro  di  applicazione  di  questo  nuovo  sostegno.  L’effetto 
moltiplicatore  delle  esportazioni  e  dello  stesso  sostegno  esterno  diminuirà se  questo sostegno 
supplementare  verrà  incanalato  versa  la  fornitura  di  servizi  pubblici.  D'altro  canto,  le  attività 
non di base tendono a crescere eccessivamente se le nuove misure le sostengono direttamente. 
In effetti, l'utilizzo di questi nuovi strumenti  di  sostegno dovrebbe applicarsi alla promozione 
della  competitività  delle  esportazioni,  all’adeguamento  tecnologico  e  alla  cooperazione 
regionale. 

4. Politiche per le catene di valore dell’agricoltura, della pesca e del turismo 

Le  precedenti  politiche  sul  sostegno  al  settore  di  base  hanno  avuto  un  impatto  diverso  sulle 
economie delle RUP, a seconda del settore di esportazione di ogni regione e dell'importanza del 
sostegno pubblico esterno. 

A  Madera,  nelle  Canarie  e  nelle  Azzorre,  dove  il  settore  di  base  dell’economia  ha  un  grande 
peso privato, il regime specifico di approvvigionamento, i regimi di sostegno agli investimenti 
e il miglioramento delle infrastrutture portuali e aeroportuali hanno avuto un impatto positivo 
sulla produttività e la dimensione del turismo (a Madera e alle Canarie) e dell'industria lattiero-
casearia (nelle Azzorre). 

106

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
I costi della perifericità 

In  Guadalupa,  Martinica,  nella  Guyana  francese  e  alla  Riunione  i  sostegni  statali  previsti 
nell’ambito  delle  OCM  della  banana  e  dello  zucchero  hanno  stimolato  la  produttività  e  la 
dimensione di queste catene di valore. Tuttavia, dato il loro peso ridotto in un settore di base 
dominato dal sostegno pubblico esterno, l’impatto di questi aiuti è stato minimo. 

Le  politiche  proposte  per  le  catene  di  valore  dell’agricoltura,  della  pesca  e  del  turismo  sono 
collegate  alle  previste  modifiche  della  politica  agricola  comune  (in  particolare,  per  quanto 
riguarda  le  OCM  dello  zucchero,  della  banana  e  del  latte),  al  regime  specifico  di 
approvvigionamento  e  al  sostegno  alla  commercializzazione  interna  ed  esterna  dei  prodotti 
regionali.  La  relazione  della  Commissione  precisa  che  sarà  necessario  mettere  a  punto  nuove 
misure per regolare la concorrenza tra le RUP e i paesi terzi. 

Nelle regioni turistiche, come Madera e le Canarie, il regime specifico di approvvigionamento 
avrà un impatto minore, poiché la differenza tra i prezzi europei e i prezzi internazionali è in 
via  di  diminuzione.  D'altro  canto,  tali  regioni  sembrano  aver  quasi  raggiunto  la  capacità 
massima  e  l'imposizione  di  norme  ambientali  potrebbe  ridurre  la  redditività  delle  attuali 
strutture. 

Nelle altre regioni, dove gran parte del settore di base non pubblico è dominato dalle catene di 
valore del latte, dello zucchero o della banana, si deve presumere che le vecchie e nuove norme 
delle OCM avranno un impatto negativo su tali settori e sulle economie in cui sono radicati. 

Lo  sviluppo  regionale  dipende  dalla  competitività  delle  catene  di  valore  di  esportazione.  E' 
indispensabile  proporre  quindi  una  strategia  alternativa  al  loro  riguardo  che  sia  diversa  da 
quella  proposta  dalla  Commissione  europea  per  le  regioni  in  cui  il  settore  di  base  dipende 
maggiormente  dai  prodotti  agricoli.  La  strategia  alternativa  richiede  un  adeguamento  delle 
norme OCM alle peculiarità delle RUP. In caso contrario, gli obiettivi principali della PAC non 
sarebbero  raggiunti,  poiché  le  ridotte  dimensioni  dei  mercati  di  queste  regioni  provoca 
distorsioni  nell'applicazione  delle  norme  OCM.  Si  propone  di  eliminare  le  quote  e  i  limiti  di 
produzione  del  latte,  dello  zucchero  e  delle  banane.  Si  propone  inoltre  che  l'intervento  sul 
mercato  previsto  in  queste  OCM  si  realizzi  a  livello  del  produttore  in  modo  da  evitare 
il  sostegno 
comportamenti  monopolistici  da  parte  dell’industria.  Infine,  si  propone 
all’esportazione di tecnologia (in particolare per quanto concerne la produzione agroalimentare) 
che costituisce una forma privilegiata di promozione della cooperazione regionale. 

D’altro canto, poiché gran parte di queste economie dipende dal sostegno pubblico esterno, un 
fattore  fondamentale  di  sviluppo  potrebbe  essere  la  modernizzazione  del servizio  pubblico. Il 
suo adeguamento creativo alle specificità delle RUP e la promozione della produttività grazie 
ad una riduzione del settore pubblico sembrano rivestire importanza predominante non solo nel 
migliorare l'uso di risorse esterne, ma anche nel ridurre le restrizioni su settori produttivi. 

Una politica concertata di  questo tenore tenderebbe a ridurre la popolazione in gran parte dei 
DOM  francesi  (ad  esempio,  per  la  migrazione  di  funzionari  pubblici  in  caso  di  riduzione 
relativa  o assoluta  delle retribuzioni) e potrebbe  comportare processi di  sviluppo autonomi in 
tutte  le  regioni  ultraperiferiche.  Soprattutto,  si  eviterebbe  l’effetto  negativo  delle  politiche 
proposte dalla Commissione su gran parte dei settori di base di queste economie. 

107

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
I costi della perifericità 

5. Politiche in materia doganale e fiscale, aiuti alle PMI ed energia 

I DOM francesi e le Canarie beneficiano segnatamente di una fiscalità ridotta diretta e indiretta 
e  hanno  il  diritto  di  tassare  le  importazioni  che  potrebbero  danneggiare  le  loro  attività 
produttive  esistenti.  Le  Azzorre  e  Madera  hanno  la  possibilità  di  ridurre  la  fiscalità  diretta  e 
beneficiano di una imposta sul valore aggiunto ridotta. 

Gli  effetti  di  queste  misure  su  dette  economie  regionali  sono  importanti,  ma  contradditori.  Il 
cosiddetto "dazio di mare"1 applicato alle Canarie e ai DOM francesi tende a gonfiare il settore 
non di base, esaltando  l’effetto moltiplicatore del settore di base ma riducendo la produttività 
globale  dell’economia.  Ciononostante,  la  riduzione  del  carico  fiscale  aumenta  l’effetto 
moltiplicatore  e  migliora  la  competitività  delle  esportazioni.  Gli  effetti  di  queste  politiche 
sembrano essere tuttavia più importanti nelle economie meno sviluppate. 

La Commissione accoglie il concetto dei "dazi di mare". Per quanto riguarda la fiscalità tuttavia 
il  documento  della  Commissione  è  cauto.  In  fondo,  non  si  propongono  grandi  modifiche  in 
questi settori, per cui l’effetto marginale delle proposte può ritenersi trascurabile. 

Le politiche in materia fiscale e doganale sono importanti, ma il loro effetto è diverso da una 
regione all'altra. La strategia alternativa proposta in questa sede si basa sull'idea che la politica 
fiscale  e  doganale  delle  RUP  sia  identica  a  quella  dell’Europa  continentale,  pur  modulata  ed 
adattata ad ogni regione.  

Sulla  base  di  questo  presupposto,  sarebbe  importante  studiare  le  eventuali  conseguenze 
dell’eliminazione dei "dazi di mare" nelle Canarie, in Martinica, in Guadalupa e nella Guyana 
francese,  dove  il  loro  mantenimento  potrebbe  danneggiare  lo  sviluppo  di  queste  economie  e 
imporre  serie  limitazioni  alla  cooperazione  regionale.  E'  inoltre  fondamentale  modificare  i 
"dazi di mare" alla Riunione con l'obiettivo di tutelare le attività locali e garantire la sicurezza 
ai vecchi e ai nuovi investitori chiarendo le norme e stabilizzando gli effetti di queste imposte. 

6. Politiche in materia di trasporti e comunicazioni 

La  liberalizzazione  dei  trasporti  ha  contribuito  largamente  a  migliorare  l’accessibilità  in  gran 
parte  delle  RUP.  Per  le  regioni  in  cui  tale  liberalizzazione  non  è  stata  conseguita,  l'effetto  è 
stato modesto.  

Inoltre, le attuali politiche dei trasporti favoriscono l’accessibilità dei residenti delle RUP alle 
capitali  dei  rispettivi  paesi,  anziché  favorire  l’accesso  alle  regioni  di  persone  provenienti  da 
regioni vicine e di turisti dei mercati generatori.  

Ne consegue una migliore accessibilità, ma senza corrispondenti miglioramenti nella dinamica 
del prodotto pro-capite. 

1 Octroi de mer nei DOM e APIM nelle Canarie. 

108

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                                                 
I costi della perifericità 

La  proposta  della  Commissione  per  quanto  riguarda  le  politiche  in  materia  di  trasporti  e 
comunicazioni comporterebbe lievi modifiche allo status quo. Solo l’eliminazione della deroga 
alla libertà di circolazione nelle Azzorre e la costruzione di una autostrada di collegamento al 
Brasile  e  al  Suriname,  a  partire  dalla  Guyana,  potranno  modificare  significativamente 
l'accessibilità di queste due regioni. 

È  importante  promuovere  l’accessibilità  per  tutti  (residenti,  visitatori  e  turisti)  e  in  ogni 
direzione  (paesi  limitrofi,  paesi  europei)  e  non  solo  per  gli  abitanti  delle  RUP  verso  le  loro 
capitali. 

Grazie  a  tali  politiche  l'accessibilità  delle  Azzorre,  della  Guadalupa,  della  Martinica  e  anche 
della Riunione potrebbero raggiungere lo stesso livello della Guyana francese, delle Canarie e 
di Madera. Si tenga presente che l'accessibilità è misurata in termini pro-capite. 

7. Politiche in materia di ambiente, R&S, società dell’informazione e cooperazione 

Le politiche in materia di ambiente, ricerca e sviluppo tecnologico, società dell’informazione e 
cooperazione  sono  a  giusto  titolo  fondamentali  per  lo  sviluppo  economico,  ma  è  difficile 
prevederne gli effetti. Le politiche ambientali potrebbero migliorare la qualità della vita, ma le 
loro conseguenze a breve termine potrebbero essere negative. 

Le  politiche  di  ricerca  sembrano  aver avuto  scarsi  effetti sulle  RUP. Da  un  lato, le università 
regionali, tranne rare eccezioni, sono orientate sull’insegnamento ed effettuano poca ricerca su 
problemi connessi allo sviluppo delle loro regioni. Dall’altro, l'agenda della ricerca delle RUP 
tende ad essere più correlata alle questioni di interesse per i centri europei (programma spaziale 
nella Guyana francese, meteorologia nelle Azzorre, astronomia nelle Canarie e alla Riunione) 
che  a  problemi  relativi  allo  sviluppo  delle  regioni  (tecnologia  alimentare  nelle  Azzorre, 
gestione e conservazione delle risorse naturali nella Guyana francese, ecc.) 

Lo  sviluppo  della  società  dell’informazione  è  un  fenomeno  che  può  avere  effetti  positivi  e/o 
negativi  sulle  RUP.  Finora  è  servito  a  diffondere  l’informazione  e  a  creare  nuove  attività,  a 
strutturare  e  ristrutturare  le  istituzioni,  a  rendere  più  flessibile  la  produzione  e  a  spostare  il 
controllo.  Nelle  Azzorre  le  tecnologie  dell'informazione  e  delle  telecomunicazioni  hanno 
consentito il trasferimento del controllo delle catene di valore del lattiero-caseario a Lisbona e a 
Parigi.  In  Martinica  e  Guadalupa  queste  tecnologie  pervasive  hanno  rafforzato  il  controllo 
esercitato  da  enti  esterni  su  importanti  settori  dell’economia.  Nelle  Canarie  e  a  Madera  ha 
favorito  il  controllo  dei  circuiti  turistici  da  parte  di  grandi  operatori.  La  conclusione  è  che  le 
RUP non sono riuscite ad anticipare il fenomeno. 

Infine,  per  quanto  riguarda  la  cooperazione  regionale,  le  buone  intenzioni  prevalgono  sulle 
realizzazioni  concrete.  Per  passare  dalla  Guyana 
francese  al  Brasile  occorrono 
un’autorizzazione speciale del governo regionale e un documento che accetta la responsabilità 
dell’impresa  proprietaria  dell'imbarcazione.  Non  è  facile  trovare  via  Internet  voli  che 
colleghino la Riunione al Madagascar o a Johannesburg. I collegamenti tra le Canarie e il Nord 
Africa  sono  abbastanza  difficili.  Non  vi  sono  collegamenti  regolari  tra  le  Azzorre  e  gli  Stati 
Uniti e lo stesso dicasi per i collegamenti tra Madera e il Sudafrica. Esistono sentimenti divisi 
in merito alla possibilità di creare un mercato nei Caraibi. 

109

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
I costi della perifericità 

Le  proposte  della  Commissione  sono  interessanti.  Tuttavia,  senza  la  volontà  politica  dei  vari 
paesi (Francia, Spagna e Portogallo), in particolare per quanto riguarda le politiche in materia 
di cooperazione, non sarà possibile metterle in atto. 

Esistono  anche  importanti  limiti  a  livello  regionale.  Attualmente,  le  politiche  in  materia  di 
cooperazione  e  ambiente  implicherebbero  modifiche  nella  distribuzione  del  reddito  e  della 
ricchezza  ed  è  improbabile  che  le  varie  regioni  intendano  assumere  i  rischi  contenuti  nelle 
proposte della Commissione in materia di ambiente e cooperazione. 

Lo  stesso  dicasi  per  la  ricerca.  Non  si  possono  attendere  grandi  risultati  quando  in  alcune 
regioni  esiste  una  radicata  sfiducia  tra  società  e  università.  Inoltre,  la  fuga  di  cervelli  e 
l'impiego  di  lettori  precari  tende  ad  ostacolare  seriamente  l'istituzione  di  gruppi  di  ricerca 
produttivi ed efficaci nella maggior parte delle regioni. 

Se  fosse  possibile  ridurre  le  conseguenze  negative  delle  difficoltà  poc'anzi  delineate,  queste 
politiche potrebbero contribuire attivamente allo sviluppo delle regioni ultraperiferiche. 

8. Raccomandazioni 

Sulla scorta dei  lavori  effettuati, ivi compresa  la  valutazione del  modello, nonché degli studi, 
delle visite e delle interviste realizzati su questioni riguardanti le politiche a favore delle RUP, 
si possono formulare le seguenti raccomandazioni: 

• 

• 

stabilire come  obiettivo operativo delle politiche a favore delle RUP la convergenza reale 
del reddito pro-capite verso la media della UE; 
fissare un obiettivo di convergenza a medio termine (ad esempio 2 punti percentuali annuali 
al di sopra della media UE, da valutare ogni quattro anni); 

•  adottare  una  strategia  che  preveda  di  a)  intervenire  sui  fattori  chiave  che  incidono  sulla 
competitività delle economie delle RUP per eliminare le carenze e b) migliorare gli attuali 
settori produttivi e promuovere nuovi settori emergenti1; 

•  valutare  tutte  le  politiche  per  l'ultraperiferia  in  funzione  del  loro  contributo  alla 

competitività di ogni regione; 

• 

•  adottare,  per  tutte  le  politiche  da  applicare,  il  principio  della  sostanziale  addizionalità 
(devono tutte apportare un contributo significativo e positivo, oltre a quanto è già previsto 
per le regioni dell'obiettivo 1); 
istituire  un  nuovo  programma,  dotato  di  finanziamenti  propri  (simile  a  REGIS),  per 
sostenere altre iniziative oltre all’agricoltura e alla pesca; 
incrementare le risorse destinate ai programmi di agricoltura e pesca; 
rivedere i criteri relativi ai prestiti della BEI e creare meccanismi che facilitino l’accesso al 
credito da parte delle PMI; 
fornire  aiuti  per 
superiore/ricerca/servizi;  

incoraggiare  attività  complementari 

in  materia  di 

insegnamento 

• 
• 

• 

•  creare  un  osservatorio  (che  potrebbe  funzionare  presso  un’università  o  altre  istituzioni 
analoghe) che segua lo sviluppo delle RUP e promuova la cooperazione tra queste regioni e 
la realizzazione di studi che rivestono interesse per il loro sviluppo; 

1 Questo approccio è compatibile con quello suggerito nella relazione della Commissione quando si riferisce agli 
orientamenti dei Fondi strutturali sopra menzionati.  

110

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                                                 
•  creare  un  organo  di  dibattito  e  di  analisi  delle  questioni  relative  all’ultraperiferia  che  si 

riunisca regolarmente, con frequenza minima annuale. 

I costi della perifericità 

111

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
De kosten van perifere ligging 

Inleiding 

Samenvatting 

Overeenkomstig  het  opgestelde  werkplan  bestond  de  oorspronkelijke  studie  uit  de  volgende 
onderdelen: 
i) 

formulering van de doelstellingen (inclusief een vergadering met de opdrachtgevende 
dienst van het Europees Parlement met het oog op een nadere omschrijving van die 
doelstellingen); 
onderzoek  naar  de  relevante  wetgeving  (bepalend  voor  de  noodzaak  deze  studie  uit  te 
voeren en ter verduidelijking van het proces van beleidsvoorbereiding van de EU); 

ii) 

iii)  nagaan van de desbetreffende bibliografie (voor een algemeen inzicht in de in het verleden 

iv) 

v) 

gevolgde methoden voor het meten van de nadelen van ultraperifere gebieden); 
verfijning  van  de  methoden  voor  het  berekenen  van  de  kosten  van  perifere  ligging  (met 
gebruikmaking van het in deze voorstellen gesuggereerde model); 
statistisch  onderzoek  naar  de  situatie  van  de  perifere  gebieden  (ter  vaststelling  van  de 
oorzaken  en  de  sociaal-economische  positie  van  ieder  van  deze  regio's,  alsmede  van 
belangrijke leemten in de statistische informatie); 
raming van de kosten van perifere ligging; 

vi) 
vii)  onderzoek  naar  het  beleid  (van  de  Gemeenschap,  de  lidstaten  en  de  regio's)  inzake  de 

periferie; 

viii)  analyse van de effecten van dat beleid op de kosten van de perifere ligging; 
ix) 
x) 

conclusies; 
aanbevelingen. 

In  een  vergadering  met  het  Directoraat-generaal  Studies  van  het  Europees  Parlement  op  10 juli 
2000 werd overeengekomen dat de volgende drie hoofdpunten nader uitgewerkt zouden worden: 
1 - 

evaluatie  van  het  verslag  van  de  Commissie  over  het  effect  van  het  tot  1999  gevoerde 
periferiebeleid; 
evaluatie van de in dat verslag gedane voorstellen van de Commissie voor de toekomst,  
nieuwe voorstellen inzake de benadering van de kosten van perifere ligging. 

2 - 
3 - 

In  het  eindverslag  van  de  studie  is  een  analyse  van  elk  van  deze  onderwerpen  opgenomen, 
alsmede  het  tot  het  einde  van  de  contractperiode  (derde  maand)  verrichte  werk,  een  en  ander 
volgens de voorgestelde methode. 

Gedurende  het  analyseproces  van  de  aan  de  orde  gestelde  vraagstukken  heeft  de  werkgroep 
vergaderingen met verschillende entiteiten belegd en alle zeven betrokken gebieden bezocht. 

Deze werkzaamheden hebben een aantal conclusies en een aantal aanbevelingen opgeleverd. 

De  conclusies  bevatten  een  analyse  van  het  verslag  COM(2000) 147  def.,  met  name  de 
hoofdstukken  over  de  bereikte  beleidsresultaten  en  het  toekomstig  beleid,  alsmede  van  de 
resultaten die bij toepassing van het voorgestelde model behaald zouden worden. 

De aanbevelingen vloeien voort uit de conclusies van de analyse van het verslag en de toepassing 
van het analysemodel. 

113

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
De kosten van perifere ligging 

1.  Conclusies uit de analyse van het verslag COM (2000) 147 def. 

Het in verslag COM(2000) 147 def. opgenomen overzicht van de resultaten van het beleid van de 
Commissie geeft aanleiding tot de volgende conclusies: 

• 

in de periode 1986-1996 vertoonde het BNP per hoofd van de bevolking in alle ultraperifere 
gebieden (UPG’s) een snellere stijging dan het EU-gemiddelde, al was in enkele gevallen het 
verschil minder dan een procentpunt; 

•  de  geconstateerde  convergentie  mag  niet  alleen  aan  de  maatregelen  voor  de  UPG's,  en 
evenmin  enkel  aan  het  EU-beleid  in  het  algemeen  worden  toegeschreven,  want  er  is  stellig 
een component die resulteert uit het beleid van de lidstaten en de regio's; 

•  het Commissieverslag verschaft niet de nodige gegevens voor een gedetailleerde analyse van 
het effect van deze maatregelen op de UPG's, omdat informatie ontbreekt over het even grote 
effect van afwijkingen zonder waarneembaar budgettair effect; 
in  het  verslag  wordt  gewezen  op  de  lage  benuttingsgraad  van  EIB-kredieten,  maar  nergens 
wordt een verklaring voor dit feit gegeven; 

• 

•  bij het noemen van het werkloosheidspercentage van elke regio wordt in het verslag verzuimd 
het  overeenkomstige  percentage  van  de  betrokken  lidstaat  te  vermelden,  en  wordt  in  het 
geheel geen verklaring voor dit verschijnsel gegeven; 

•  het  in  de  betrokken  periode  geconstateerde  convergentietempo  moet  op  grond  van  de  nog 
steeds  bestaande  kloof  tussen  de  ontwikkelingsniveaus  van  de  UPG’s  en  van  de  EU  als 
ontoereikend worden aangemerkt; 

•  al  is  het  effect  van  de  specifieke  maatregelen  voor  de  ultraperifere  gebieden  positief  te 
noemen, toch kunnen de behaalde resultaten alleen tot de conclusie leiden dat de inspanning 
onvoldoende was. 

Uit het gedeelte van het verslag waarin het toekomstig beleid wordt onderzocht, kan het volgende 
worden geconcludeerd: 

•  de Commissie is uitgegaan van het gezamenlijke memorandum van de UPG’s en is per geval 

ingegaan op alle door de lidstaten ingediende verzoeken om maatregelen; 

•  het verslag lijkt evenwel geen afdoend antwoord te bieden op de noodzaak om in vergelijking 
met het oorspronkelijke POSEI-programma "de communautaire dynamiek nieuw leven in te 
blazen", zoals in het memorandum van de UPG’s was verlangd; 
in  het  verslag  vindt  men  geen  expliciete  verwijzing  naar  de  doelstellingen;  er  wordt  een 
warrige  schets  van  de  strategie  van  de  Commissie  gegeven  en    de  instrumenten  worden 
opgesomd die zij voor de evaluatie van de verzoeken van de lidstaten wil hanteren; 

• 

•  bij ieder verzoek van de lidstaten gaat de Commissie niet verder dan zich uit te spreken over 
het analysestadium van dat verzoek, en komt zij niet expliciet met een algemene strategie met 
vastgelegde doelstellingen en een tijdschema voor de uitvoering; 

•  als  men  het  POSEI-programma  van  vóór  de  inwerkingtreding  van  het  Verdrag  van 
Amsterdam vergelijkt met de inhoud van COM(2000) 147 def., blijkt dat de Commissie zich 
enkel voorbereidt op continuering van de programma's die in het verleden zijn opgesteld, en 
geen  nieuwe  begrotingsrubrieken  of  middelenverhoging  (landbouw  en  visserij)  in  het 
vooruitzicht stelt; 

•  er  is  geen  versterking  voorzien  van  de  diensten  die  zich  met  het  beleid  voor  de  UPG's 
bezighouden  (gemengde  werkgroep  van  Commissiediensten),  zoals  in  het  gezamenlijke 
memorandum wel was aanbevolen; 

114

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
•  de  nieuwe  beleidslijnen  (informatiemaatschappij,  onderzoek  en  ontwikkeling,  MKB,  enz.) 
worden  volgens  het  verslag  verwezenlijkt  middels  de  horizontale  programma's,  die  de 
Commissie wil bijstellen om de betrokkenheid van de UPG’s aan te moedigen. 

De kosten van perifere ligging 

2. 

Een nieuwe benadering van de analyse van de kosten van perifere ligging 

Om de problemen van perifere ligging te kunnen analyseren, werd een analysemodel uitgewerkt 
waarin voor het verklaren van de situatie van elke regio de factoren dimensie en toegankelijkheid 
zijn opgenomen. 

In dat perspectief is ultraperifere ligging een economisch en sociaal fenomeen dat verband houdt 
met een geografische structuur met twee kenmerken: dimensie en afstand. Een geringe dimensie 
maakt  dat  de  waardevolle  doch  schaarse  hulpbronnen  van  de  ultraperifere  gebieden  alleen 
volledig  benut  kunnen  worden  door  terug  te  vallen  op  externe  markten.  De  gevolgen  daarvan 
zijn:  gebrek  aan  ruimte  en  land,  geringe  dimensie  van  de  lokale  markt,  problemen  om 
durfkapitaal  aan  te  trekken,  gebrek  aan  gespecialiseerde  arbeidskrachten  en  het  ontbreken  van 
schaalvoordelen bij het leveren van gestandaardiseerde openbare diensten. 

Uit  economisch  oogpunt  is  ultraperifere  ligging  een  technologische  eigenaardigheid  waarbij  de 
beschikbare  hulpbronnen  schaars  zijn.  In  de  ultraperifere  gebieden  doen  zich  geen 
productiefuncties  met  afnemende  schaalvoordelen  voor,  maar  wel  onverhoeds  beknotte 
technologische  processen  -  als  het  aantrekken  van  kapitaal,  als  productie,  distributie  en 
consumptie. Maar de technologie - middelaar tussen mens en wereld - resulteert via de processen 
van  vraag,  aanbod,  relaties,  leerprocessen,  aanpassing,  toepassing  en  innovatie  uit  de  sociale 
omgeving.  Aldus  wijzigt  ultraperifere  ligging  - gekenmerkt door een veraf gesitueerde vraag en 
schaarse  hulpbronnen  -  niet  alleen  de  technische  processen,  maar  ook  de  organisatorische 
structuren en de culturele identiteit van de ultraperifere gebieden. 

Maar  indien  een  gegeven  ruimtelijke  identiteit  het  kenmerk  is  dat  uit  de  schaalgrootte  en  het 
isolement  van  de  ultraperifere  gebieden  resulteert,  wat  onderscheidt  deze  gebieden  dan  van 
andere geografische situaties met andere dimensie- en toegankelijkheidspatronen? 

In  figuur  I  zijn  vier  typen  regio's  omschreven  door  de  combinatie  van  twee  voor  ultraperifere 
ligging  bepalende  factoren:  dimensie  en  toegankelijkheid,  en  worden  andere  typen  situaties 
onderkend die door de geografische ligging worden bepaald: centrale ligging, perifere ligging en 
marginaliteit. 

Centraal is een regio die èn toegankelijk is èn dimensie bezit. Perifeer is een regio die dimensie 
bezit doch slecht toegankelijk is. Een marginale regio bezit toegankelijkheid doch geen dimensie. 
Een ultraperifere regio tenslotte bezit noch dimensie noch toegankelijkheid. 

terwijl 

toegankelijkheid  kan  worden  gedefinieerd 

Opgemerkt  zij  dat,  economisch  bezien,  dimensie  normaliter  wordt  geassocieerd  met 
termen  van 
productiecapaciteit, 
consumptiemogelijkheden. Aangezien wij het over regio's hebben, is het niet vanzelfsprekend dat 
productiecapaciteit noodzakelijkerwijs in consumptiemogelijkheden resulteert, en dat niet alleen 
ruimtelijke 
omdat  er  onderbenutte  capaciteit  kan  bestaan,  maar  ook  omdat  er 
herverdelingsmechanismen  blijken  te  zijn  waardoor  bijvoorbeeld  bepaalde  rijkere  regio's 
openbare diensten en publieke werken in andere, minder productieve gebieden financieren. 

in 

115

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
De kosten van perifere ligging 

Figuur 1: Typologie van de regio's 

Perifere
ligging

Centrale
ligging

e
i
s
n
e
m
D

i

Ultraperifere
ligging

Marginaliteit

Toegankelijkheid

• 

• 

Uit deze typologie kunnen drie zaken worden afgeleid. 
• 

Ten  eerste,  er  bestaan  significante  verschillen  tussen  ultraperifere  ligging,  perifere 
ligging, marginaliteit en centrale ligging. 
Ten  tweede,  veranderingen  in  toegankelijkheid  en  dimensie  brengen  processen  van 
regionale transformatie op gang waardoor een ultraperifere regio, economisch bezien, 
een perifere, marginale of zelfs centrale ligging kan verkrijgen. 
Ten  derde,  ultraperifere  ligging  heeft  tegelijkertijd  voor-  en  nadelen:  isolement 
betekent  ontoegankelijkheid,  maar  kan  ook  bescherming  en  een  kweekplaats  voor 
innovatie bieden; schaarse hulpbronnen vormen een technologische hinderpaal, maar 
houden  tegelijk,  mits  er  een  goede  regelgeving  bestaat,  een  mogelijkheid  in  om 
inkomens te genereren; een geringe dimensie kan synergieën opwekken, maar ook de 
opkomst  van  monopolies  stimuleren;  specialisatie  is  een  risico,  maar  kan  ook  een 
potentie  zijn  voor  het  creëren  van  concurrentievoordelen;  de  schaalnadelen  van  de 
openbare diensten kunnen tegelijk betere kwaliteit en innovatie bij de dienstverlening 
betekenen. 

Bestuurlijk omgaan met ultraperifere ligging 

Er bestaan drie behandelingsvectoren van ultraperifere ligging die, doordat zij op de dimensie en 
de  toegankelijkheid  van  de  sociaal-economische  systemen  inwerken,  het  mogelijk  maken  in 
ultraperifere gebieden duurzame ontwikkelingsprocessen en convergentie met de regio's van het 
communautaire Europa op gang te brengen. 

Ten eerste, het inwerken op de communicatie- en transportsystemen die de toegankelijkheid van 
de regio's voor de consumenten- en leveranciersmarkten beïnvloeden. Ten tweede, het verbeteren 
van  het  concurrentievermogen  van  de  exporterende  bedrijfskolommen  die  van  inheemse 
hulpbronnen  gebruik  maken.  Ten  derde,  het  via  kennis  en  technologie  moduleren  van  de 
informatie-  en  besluitvormingsmechanismen  die  bepalend  zijn  voor  de  mechanismen  voor 
zeggenschap en inkomensverdeling. 

116

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
De kosten van perifere ligging 

Wat  de  eerste  behandelingsvector  inzake  ultraperifere  ligging betreft, moet de regelgeving  voor 
het  transport-  en  communicatiesysteem  niet  zozeer  gericht  zijn  op  voorziening  van  de 
ultraperifere  gebieden  tegen  monopolistische  prijzen  (zoals  veelal  de  norm  was  ter  verdediging 
van een veronderstelde openbare dienst), maar in wezen oog hebben voor het veiligstellen van de 
interne en externe afzet van de goederen en diensten tegen concurrerende prijzen voor transport 
en  communicatie.  Dit  impliceert  dat  in  transport  en  communicatie  de  concurrentie  wordt 
gestimuleerd tussen de ultraperifere gebieden en de gebieden die daar dicht bij liggen en tussen 
deze regio's en de ontwikkelde wereld, waar zich de belangrijkste markten bevinden. Het houdt 
tevens in dat transportsystemen worden onderzocht en ontwikkeld die, ter aanvulling van de door 
de markt opgelegde systemen, geschikt zijn voor de interne en externe afzet van de producten van 
de ultraperifere gebieden. Tenslotte houdt dit in dat toezicht wordt gehouden op het prijsbeleid en 
de kwaliteit van de dienstverlening om regelgeving vast te stellen die de concurrentie bevordert 
en controle biedt op de prijs en de kwaliteit van de geleverde diensten. 

De tweede behandelingsvector inzake ultraperifere ligging is gelegen in het dynamischer maken 
van  de  concurrentie  bij  de  exporterende bedrijfskolommen, wat impliceert dat er  concurrerende 
leveranciers-  en  kopersmarkten  moeten  bestaan  alsook  de  productie,  verwerking  en  distributie 
van  producten  met  een  hogere  toegevoegde  waarde.  Daartoe  is  het  van  belang  dat  steun  wordt 
gegeven  aan  onderzoek  en  ontwikkeling  van  producten  met  een  hoge  toegevoegde  waarde,  dat 
steeds  minder  wordt  gestreefd  naar  het  afzetten  van  ongedifferentieerde  producten  en  dat  die 
factoren worden bevorderd die de komst van nieuwe ondernemingen in de sector verwerking en 
afzet van regionale producten in de hand werken. 

Wat tenslotte de derde vector voor de bestuurlijke omgang met ultraperifere ligging betreft, is het 
voor het oriënteren van de informatie- en besluitvormingssystemen van essentieel belang dat: 1) 
de informatiesystemen van de exporterende bedrijfskolommen worden gemoderniseerd, zodat de 
ultraperifere  gebieden  in  de  dynamiek  van  de  informatiemaatschappij  worden  meegenomen;  ii) 
de  systemen  voor  het  vergaren  van  informatie  ten  behoeve  van  de  besluitvorming  van  de 
regionale  spelers  worden  geheroriënteerd  en  de  participatie  van  de  regionale  spelers  in  de  hen 
rakende  besluitvorming  van  de  buitenwereld  wordt  versterkt; 
technologische  en 
methodologische  innovatie  voor  de dienstverlening  van de plaatselijke openbare diensten  wordt 
gestimuleerd. 

iii) 

Het  combineren  van  die  maatregelen  leidt  ertoe  dat  de  ultraperifere  gebieden  duurzame 
ontwikkelingsprocessen  op  gang  kunnen  brengen.  Ook  van  essentieel  belang  is  dat  de 
duurzaamheid  van  de  uitgevoerde  maatregelen  vaststaat  en  dat  middels  de  geschikte 
ontwikkelingsindicatoren  op  de  uitwerking  daarvan  toezicht  wordt  uitgeoefend.  Dit  model  is 
samengevat in figuur 2 hieronder. 

117

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
De kosten van perifere ligging 

Figuur 2: Gecombineerd effect van de maatregelen 

e
i
s
n
e
m
D

i

Perifere
ligging

Concurrentie-
vermogen van 
bedrijfskolommen

Ultraperifere
ligging
Toegang tot 
informatie 

Centrale
ligging

Resultante van 
maatregelen 

Marginaliteit

Verlagen van 
transportkosten 

Toegankelijkheid

Het model 

Dimensie 

In  het  voorgestelde  model  wordt  de  dimensie  (of  het  aanbod)  in  drie  onderling  gerelateerde 
blokken  weergegeven:  i)  het  eerste  blok  toont  het  effect  dat  de  stuwende  activiteiten  van  de 
eilandeconomieën  op  de  bevolking  hebben:  export,  externe  steun  aan  de  werkgelegenheid  en 
externe subsidies aan de bevolking; ii) in het tweede blok wordt de relatie tussen bevolking en de 
niet vanuit de buitenwereld gesteunde activiteiten rond de voorziening met goederen en diensten 
weergegeven;  iii)  in  het  derde  blok  worden  het  product  en  het  inkomen  van  de  regio  geraamd 
door de omvang van elk type activiteit, gemeten aan de hand van het aantal ingezette actieven, te 
vermenigvuldigen  met  de  productiviteit  van  de  respectieve  arbeid  of  met  de  omvang  van  de 
subsidies per werknemer. 

In  het  model  wordt  ervan  uitgegaan  dat  export  en  externe  steun  de  stuwende  krachten  van  de 
ultraperifere economieën zijn, en niet alleen bepalend zijn voor hun dimensie, maar ook voor de 
structuur  van  hun  economie.  Tevens  wordt  verondersteld  dat  de  actieve  bevolking  naar  andere 
gebieden van hetzelfde land emigreert wanneer zij geen bevredigende vorm van levensonderhoud 
vindt.  Tenslotte  wordt  in  het  model  de  vraag  van  de  bevolking  naar  goederen  en  diensten  niet 
naar  inkomensniveaus  uitgesplitst  en  wordt  aangenomen  dat  de  afhankelijke  bevolking  per 
werknemer voor alle sectoren gelijk is. 

Toegankelijkheid 

De  structuur  van  het  analysemodel  voor  de  toegankelijkheid  (of  de  vraag)  is  via  de 
bevolkingsindicator  reeds  impliciet  in  het  model  voor  de  dimensie  aanwezig  .  Toch  geeft  de 
bevolkingsindicator niet op waarneembare wijze de variaties in toegankelijkheid van de regio in 
kwestie weer. 

118

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
De kosten van perifere ligging 

Een  mogelijke  manier  om  toegankelijkheid  in het  model op te  nemen bestaat in  het  simpelweg 
ramen van de toegangskosten, zoals in de studie van Eurisles wordt gedaan. Maar voor de analist 
is het arbitrair om aan die toegankelijkheid te refereren: gaat het om de hoofdstad van ieder land, 
moet het Maastricht zijn, of het dichtst bij gelegen continent? 

In de onderhavige studie wordt van het criterium van het demografische potentieel uitgegaan om 
uit  te  komen  op  een  toegankelijkheidsindicator  die  is  gebaseerd  op  gemakkelijk  beschikbare 
statistische gegevens: bevolking en passagiersstromen. 

Om de toegankelijkheidsindicator duidelijk en hanteerbaar te laten zijn, gaan wij ervan uit dat de 
gedragsdynamiek van het goederenverkeer en het interne en externe informatieverkeer van iedere 
regio wordt weergegeven in de toegankelijkheidsindicator die is gebaseerd op de bevolking en de 
passagiersstromen. 

Bij  het  demografisch  potentieel  wordt  ervan  uitgegaan  dat  de  demografische  kracht  van  elk 
gebied niet alleen afhangt van de aldaar woonachtige bevolking, maar ook van de inwoners die in 
het 
gemakkelijker 
ontwikkelingspotentieel  van  een  regio  is  niet  beperkt  tot  haar  geografisch  grondgebied,  maar  is 
ook afhankelijk van de relaties die zij met andere gebieden heeft. 

zones  woonachtig 

andere  woorden, 

toegankelijke 

zijn.  Met 

Verklaring van de ontwikkeling 

In  het  voorgestelde  analysemodel  worden  het  product  en  de  toegankelijkheid  respectievelijk 
verklaard uit het concurrentievermogen van de productie en uit de transportkosten. 

Het concurrentievermogen kan worden bepaald door volume en rentabiliteit van de productie, en 
kan  worden  verklaard  uit  de  autonome  werking  van  de  economie  en  het  effect  van  het 
overheidsingrijpen.  

De toegankelijkheid kan worden getoetst door de verkeersstromen en de transportkosten, en kan 
worden verklaard uit de autonome werking van de economie en het effect van het vervoerbeleid. 

Samenvattend  kan  de  ontwikkeling  van  de  ultraperifere  regio's  worden  verklaard  uit  een 
geordende  en  hiërarchisch  gestructureerde  reeks  indicatoren  die  niet  alleen  de  conflicten  tussen 
ontwikkeling  en  afhankelijkheid  blootleggen,  maar  tevens  een  verklaring  geven  voor  de  kosten 
van  productie,  verwerking  en  distributie,  die  gewoonlijk  met  ultraperifere  ligging  worden 
geassocieerd. 

Conclusies van het model 

Als  wij  gebruik  maken  van  het  hiervoor  geschetste  analysemodel,  en  de  gegevens  hanteren  die 
voor  de  periode  1990-1998  beschikbaar  zijn,  komen  wij  per  beleidssector  tot  de  volgende 
conclusies. 

119

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
De kosten van perifere ligging 

3. 

Structuurfondsen en EIB-leningen 

Het in het verleden gevoerde  beleid met betrekking  tot de structuurfondsen  en  de EIB-leningen 
had,  afhankelijk  van  de  betekenis  van  de  staatssteun,  een  uiteenlopende  uitwerking  op  de 
ultraperifere gebieden. 

Op de Azoren, Madeira en de Canarische Eilanden, waar de externe overheidssteun neerkomt op 
circa 50% van de basissector van de economie, hebben de structuurfondsen en de EIB-leningen 
met  circa  2  tot  4  procentpunten  bijgedragen  aan  de  vermindering  van  het  verschil  in  BBP  per 
capita met het communautaire gemiddelde. 

Op Réunion, Martinique en Guadeloupe, waar de externe overheidssteun neerkomt op ongeveer 
90%  van  de  basissector  van  de  economie,  hebben  de  structuurfondsen  en  de  BEI-leningen  een 
effect van 1,0 procentpunt gehad op het BBP per hoofd van de bevolking. 

In  Frans  Guyana  is,  ondanks  de  eveneens  grote  omvang  van  de  externe  overheidssteun  (circa 
90%),  het  effect  van  deze  steun  groter  dan  in  de  overige  Franse  overzeese  departementen,  niet 
alleen omdat de steun per hoofd van de bevolking hoger is, maar ook omdat het multiplier-effect 
van de externe steun groter is. 

Het  door  de  Europese  Commissie  voorgestelde  beleid  inzake  structuurfondsen  en  EIB-leningen 
voor 2000-2006 houdt een verdubbeling van de steun en een sterkere oriëntering daarvan op de 
productieve  sector 
in.  Ook  wordt  voorgesteld  om  naast  de  reeds  eerder  overwogen 
investeringssteun, de werking van de instellingen te financieren. 

Omdat de steun op de productieve sector zal worden gericht zal er, in tegenstelling tot wat in het 
verleden werd  aangenomen,  naar verwachting geen  wijziging optreden  in  de  relatie tussen niet-
basale  werkgelegenheid  en  bevolking.  Als  dit  inderdaad  zo  is,  zal  het  marginale  effect  van  de 
verdubbeling van de structuurfondsmiddelen van regio tot regio niet sterk verschillen. 

De verwachte effecten van het voor 2000-2006 voorgestelde structuurfondsenbeleid zullen in het 
licht  van  de  convergentiedoelstelling  bescheiden  zijn.  Als  alternatieve  oplossing  wordt  de 
instelling van een nieuw REGIS-programma bepleit dat specifiek op de ultraperifere gebieden is 
gericht. 

Even  belangrijk  is  de  wijze  van  uitvoering  van  deze  steunmaatregelen.  Indien  deze  worden 
aangewend  voor  het  leveren  van  openbare  diensten  aan  de  bevolking,  neemt  daardoor  het 
multiplier-effect  van  de  export  en  van  de  externe  steun  als  zodanig  af.  Indien  zij  rechtstreeks 
worden  gericht  op  de  particuliere  dienstverlening,  bestaat  er  een  neiging  dat  deze  diensten  een 
buitensporige  groei  gaan  vertonen.  Deze  maatregelen  moeten  dus  worden  toegepast  om  het 
concurrentievermogen van de export op te voeren, de technologische aanpassing en innovatie en 
de regionale samenwerking te bevorderen. 

120

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
De kosten van perifere ligging 

4. 

Beleid voor de bedrijfskolommen landbouw, visserij en toerisme 

Het  in  het  verleden  gevoerde  beleid  van  steun  aan  de  basissector  had,  naar  gelang  van  de 
exportsector  en  het  gewicht  van  deze  sector  ten  opzichte  van  de  externe  overheidssteun,  op  de 
ultraperifere gebieden een uiteenlopende uitwerking. 

Op  Madeira,  de  Canarische  Eilanden  en  de  Azoren,  waar  de  basissector  van  de  economie voor 
een  groot  deel  in  particuliere  handen  is,  hebben  de  speciale  voorzieningsregeling,  de 
investeringsteun  en  de  verbetering  van  de  (lucht)haveninfrastructuur  bijgedragen  aan  de 
productiviteit en de omvang van het toerisme (op Madeira en de Canarische Eilanden) en van de 
zuivelsector (op de Azoren). 

Op  Guadeloupe  en  Martinique,  in  Frans  Guyana  en  op  Réunion  heeft  de  staatssteun  die  in  het 
kader  van  de  gemeenschappelijke  marktordeningen  voor  suiker  en  bananen  mocht  worden 
verleend,  de  rentabiliteit  en  de  omvang  van  deze  activiteiten  vergroot.  Niettemin  was  door  het 
geringe  gewicht  van  deze  bedrijfskolommen  in  de  door  overheidsoverdrachten  gedomineerde 
basissector het effect van dat beleid vrijwel nihil. 

Het voor de bedrijfskolommen landbouw, visserij en toerisme voorgestelde beleid houdt verband 
met de aanpassingen in het gemeenschappelijk landbouwbeleid (met name met betrekking tot de 
marktordeningen voor suiker, bananen en zuivel), met de speciale voorzieningsregeling en met de 
steun voor de interne en externe afzet van regionale producten. In het verslag van de Commissie 
staat  dat  er  nagedacht  moet  worden  over  nieuwe  maatregelen  om  de  concurrentie  tussen  de 
UPG’s en derde landen te reguleren. 

In  de 
toeristische  regio's  (Madeira  en  de  Canarische  Eilanden)  wordt  de  speciale 
voorzieningsregeling over het algemeen minder effectvol omdat het verschil tussen Europese en 
internationale prijzen aan het afkalven is. Verder lijken deze regio's de grenzen van hun capaciteit 
bijna te hebben bereikt en door de invoering van milieuvoorschriften zou de rentabiliteit van de 
bestaande structuren kunnen teruglopen. 

In  de  gebieden  waar  de  particuliere  basissector  wordt  gedomineerd  door  de  sectoren  zuivel, 
suiker  of  bananen,  valt  te  verwachten  dat  de  voorschriften  van  deze  marktordeningen  een 
negatieve  uitwerking  zullen  hebben  op  die  sectoren  en  op  de  economieën  waar  zij  deel  van 
uitmaken. 

Het  concurrentievermogen  van  de  exportsectoren  heeft  een  doorslaggevende  invloed  op  het 
ontwikkelingsproces.  Daarom  moet  er  voor  deze  sectoren  een  alternatieve  strategie  komen  die 
afwijkt  van  de  aanpak  die  de  Europese  Commissie  voorstelt  voor  regio's  met  een  sterkere 
afhankelijkheid  van  de  landbouw.  De  alternatieve  strategie  die  wordt  bepleit,  gaat  uit  van  de 
aanpassing van de regelgeving binnen de gemeenschappelijke marktordeningen aan de specifieke 
situatie van de ultraperifere regio's. Indien dat niet gebeurt, zullen de doelstellingen van het GLB 
niet  worden  gehaald,  want  de  geringe  omvang  van  de  markten  van  die  gebieden  verstoort  de 
werking  van  de  GMO-regelgeving.  Tevens  wordt  de  afschaffing  voorgesteld  van  de  quota  en 
productiebeperkingen  voor  melk,  suiker  en  bananen.  Verder  bepleiten  wij  dat  de 
marktinterventies  in  het  kader  van  deze  GMO's  plaatsvinden  op  het  niveau  van  de  producent, 
zodat monopolistisch gedrag van de bedrijfstak wordt voorkomen. Tenslotte suggereren wij steun 
(meer  bepaald  op  het  gebied  van  de  agro-
aan  de  export  van 

technologie 

121

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
De kosten van perifere ligging 

levensmiddelenproductie),  een  bij  uitstek  geschikte  methode  voor  het  bevorderen  van  de 
regionale samenwerking. 

Anderzijds  is  het  zo  dat,  aangezien  een  groot  deel  van  deze  economieën  afhankelijk  is  van 
overheidssteun van buitenaf, een fundamentele factor van het ontwikkelingsproces gelegen is in 
de modernisering van de openbare dienstverlening. Een creatieve aanpassing van deze sector aan 
de specifieke situatie van de UPG’s en het stimuleren van de productiviteit door inkrimping ervan 
zijn  waarschijnlijk  van  het  grootste  belang,  niet  alleen  om  de  externe  hulpbronnen  beter  te 
benutten, maar ook om beperkingen voor productieve sectoren weg te nemen. 

leiden 

Een  onderling  afgestemd  beleid  van  deze  aard  zou  in  een  groot  deel  van  de  Franse  overzeese 
departementen 
(bijvoorbeeld  door  migratie  van 
overheidsfunctionarissen  in  geval  van  een  relatieve  of  absolute  vermindering  van  hun 
bezoldiging), maar ook tot het ontstaan van duurzame endogene ontwikkelingsprocessen in alle 
ultraperifere  gebieden.  Bovenal  zou  het  negatieve  effect  worden  vermeden  waar  het  door  de 
Commissie voorgestelde beleid voor de basissectoren op schijnt te wijzen. 

een  bevolkingsdaling 

tot 

5.  Douane- en belastingbeleid en steun aan het midden- en kleinbedrijf en energie 

De  Franse  overzeese  departementen  (DOM's)  en  de  Canarische  Eilanden  hebben  veel  lagere 
tarieven  voor  de  directe  en  indirecte  belastingen  en  bezitten  het  recht  om  invoerproducten  die 
bestaande  productieve  activiteiten  in  die  regio's  in  gevaar  kunnen  brengen,  met  heffingen  te 
bezwaren.  De  Azoren  en  Madeira  hebben  het  recht  om  de  indirecte  belastingen  te  verlagen  en 
hebben een lager tarief voor de belasting over de toegevoegde waarde. 

De  effecten  van  dergelijke  maatregelen  op  de  economie  zijn  aanzienlijk,  al  zijn  zij  soms 
tegenstrijdig.  De  op  de  Canarische  Eilanden  en  in  de  Franse  DOM's  toegepaste  “zeerechten”1 
neigen  ertoe  de  basissector  te  doen  aanzwellen  en  het  multiplier-effect  van  de  basissector  te 
vergroten, maar de totale productiviteit van de regionale economie te verminderen. Toch helpt de 
verlaging van de belastingdruk bij het vergroten van het multiplier-effect en het opvoeren van het 
concurrentievermogen van de export. Deze effecten lijken echter sterker in de minder ontwikkelde 
economieën. 

De Commissie accepteert het concept "zeerechten". Niettemin is men over de fiscale aspecten in 
het Commissiedocument behoedzaam. Er worden op dit gebied geen grote veranderingen bepleit, 
zodat het marginale effect van de voorstellen als verwaarloosbaar kan worden beschouwd. 

Het effect van het belasting- en douanebeleid is aanzienlijk, maar verschilt per regio. In het hier 
voorgestelde alternatieve beleid wordt ervan uitgegaan dat het belasting- en douanebeleid van 
de  UPG’s  niet  anders  hoeft  te  zijn  dan  dat  van  continentaal  Europa,  maar  wel  moet  zijn 
toegesneden op en aangepast aan elke regio. 

Vanuit dit vertrekpunt zou onderzoek moeten worden gedaan naar de mogelijke gevolgen van 
afschaffing  van  de  "zeerechten"  op  de  Canarische  Eilanden,  Martinique,  Guadeloupe  en 
Guyana; handhaving zou schadelijk kunnen zijn voor de economische ontwikkeling ter plaatse 

     1  Octroi de mer (havenrechten) in de Franse overzeese departementen en APIM (arbitrio op de productie en de 

invoer) op de Canarische Eilanden. 

122

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                                                 
De kosten van perifere ligging 

en  zou  de  regionale  samenwerking ernstig kunnen belemmeren. Het is ook van fundamenteel 
belang dat het stelsel van  "zeerechten" in Réunion op  de  schop  gaat, zodat voor bescherming 
van  de  plaatselijke  activiteiten  wordt  gezorgd  en  de  oude  en  nieuwe  investeerders  zekerheid 
wordt geboden via verduidelijking van de voorschriften alsmede stabilisering van het effect van 
deze heffingen. 

6. 

Beleid inzake vervoer en communicatie 

De liberalisatie van het vervoer heeft, ook al was ze in bepaalde regio's bescheiden, sterk tot de 
verbetering van de toegankelijkheid van de UPG's bijgedragen. Dit beleid is er evenwel vooral op 
gericht  de  nationale  hoofdstad  beter  bereikbaar  te  maken  voor  de  inwoners  van  UPG's  en  niet 
zozeer de toegang tot die regio's te vergemakkelijken voor personen uit de naburige regio's en voor 
toeristen. Het resultaat is dat er weliswaar een duidelijk effect op de toegankelijkheid is, maar dat 
zich  in  termen  van  product  per  hoofd  van  de  bevolking  geen  overeenkomstige  verbetering 
voordoet. 

De voorstellen van de Commissie op het gebied van vervoer en communicatie zouden nauwelijks 
iets veranderen aan de status quo. Enkel de afschaffing van de afwijking inzake het vrije verkeer 
op de luchthavens van de Azoren en de aanleg van een weg die Brazilië met Suriname en Frans 
Guyana verbindt, kunnen de toegankelijkheid van deze twee regio's significant veranderen. 

Het is van belang dat de bereikbaarheid niet alleen voor de inwoners, maar ook voor bezoekers en 
toeristen wordt verbeterd, en dat daarbij niet alleen wordt gekeken naar de verbindingen met de 
hoofdsteden van de landen waarvan die regio's deel uitmaken, maar juist ook naar verbindingen 
met buurlanden en andere landen van de Europese Unie. 

Als dat gebeurt, kan de toegankelijkheid van de Azoren, Guadeloupe, Martinique en zelfs Réunion 
gemakkelijk  op  hetzelfde  niveau  komen  als  voor  de  Canarische  Eilanden,  Madeira  en  Guyana. 
Opgemerkt zij dat de toegankelijkheid gemeten wordt per hoofd van de bevolking. 

7. 

Beleid inzake milieu, O&O, informatiemaatschappij en samenwerking 

De  beleidsmaatregelen  voor  milieu,  onderzoek  en  ontwikkeling,  informatiemaatschappij  en 
samenwerking zijn zeker van belang voor de economische ontwikkeling, maar het effect hiervan 
valt moeilijk te voorzien. Milieumaatregelen kunnen de kwaliteit van het bestaan verbeteren, maar 
het kortetermijneffect op de economie kan negatief uitvallen. 

Het  beleid  inzake  wetenschappelijk  onderzoek  lijkt  op  de  UPG’s  een  geringe  uitwerking  te 
hebben. Enerzijds komt dit omdat - enkele uitzonderingen daargelaten - de universiteiten sterk op 
het aspect onderwijs zijn gericht en het onderzoek van de problemen die voor de ontwikkeling van 
die  regio's  van  belang  zijn  links  laten  liggen,  en  anderzijds  omdat  de  onderzoeksprioriteiten  in 
ultraperifere  gebieden  meer  zijn  afgestemd  op  de  problematiek  van  de  Europese  centra 
(ruimteonderzoek in Guyana, meteorologie op de Azoren, astronomie op de Canarische Eilanden 
en  Réunion)  dan  op  de  problemen  die  verband  houden  met  de  endogene  ontwikkeling  van  die 
regio's  (voedingstechnologie  op  de  Azoren,  beheer  en  instandhouding  van  de  natuurlijke 
rijkdommen in Guyana, enz.). 

123

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
De kosten van perifere ligging 

De  totstandkoming  van  de  informatiemaatschappij  is  een  verschijnsel  dat  zowel  positieve  als 
negatieve  gevolgen  voor  de  UPG's  kan  hebben.  Tot  nu  toe  is  zij  gebruikt  om  informatie  te 
verspreiden  en  nieuwe  activiteiten  te  creëren,  om  de  instellingen  te  structureren  en  te 
herstructureren,  om  de  productie  te  flexibiliseren  en  de  zeggenschap  te  delokaliseren.  Op  de 
Azoren kon dankzij de nieuwe informatie- en communicatietechnologie de zeggenschap over de 
zuivelbedrijven  naar  Lissabon  en  Parijs  worden  overgeheveld.  Op  Martinique  en  Guadeloupe 
werkte  deze  alomtegenwoordige  technologie  in  de  hand  dat  de  zeggenschap  over  belangrijke 
sectoren van de economie in handen kwam van externe entiteiten. Op de Canarische Eilanden en 
Madeira  werd  op  die  manier  de  zeggenschap  van  de  grote  touroperators  over  de  toeristische 
circuits  in  de  hand  gewerkt.  De  indruk  blijft  bestaan  dat  de  ultraperifere  gebieden  niet  op  dit 
verschijnsel hebben geanticipeerd. 

Wat tenslotte de regionale samenwerking betreft, is er veeleer sprake van goede bedoelingen dan 
van concrete resultaten. Om van Guyana naar Brazilië te gaan, is er een speciale vergunning van 
de  regionale  overheid  vereist  en  moet  de  rederij  schriftelijk  haar  aansprakelijkheid  aanvaarden. 
Het  is  niet  eenvoudig  via  Internet  vluchten  van  Réunion  naar  Madagascar  of  Johannesburg  te 
vinden. De verbindingen tussen de Canarische Eilanden en Noord-Afrika zijn gecompliceerd. Die 
tussen  de  Azoren  en  de  Verenigde  Staten  zijn  onregelmatig  en  hetzelfde  geldt  voor  de 
verbindingen tussen Madeira en Venezuela of Zuid-Afrika. De mogelijkheid om in het Caribisch 
gebied een markt tot stand te brengen, wordt met wantrouwen bejegend. 

De voorstellen van de Commissie zien er verleidelijk uit. Maar als bij de diverse landen (Frankrijk, 
Spanje en Portugal) de wil, met name op het punt van het samenwerkingsbeleid, niet aanwezig is, 
zal het niet mogelijk zijn dit van de grond te krijgen. 

Ook  bestaan  er  aanzienlijke  beperkingen  op  het  niveau  van  elke  regio.  Het  samenwerkings-  of 
milieubeleid zou in de huidige situatie wijzigingen in de inkomens- en vermogensverdeling met 
zich brengen, en het ziet er niet naar uit dat de regio's de risico's willen lopen die inherent zijn aan 
de voorstellen van de Commissie op het gebied van milieubeheer en samenwerking. 

Hetzelfde  verschijnsel  komen  wij  tegen  bij  de  research.  Gezien  het  wantrouwen  dat  in  enkele 
gebieden tussen samenleving en universiteit bestaat, vallen er niet veel resultaten te verwachten. 
Sterker  nog,  door  de  uittocht  van  knappe  koppen  (braindrain)  en  de  tijdelijke  aanstelling  van 
academici  van  buitenaf  wordt  in  de  meeste  regio's  de  totstandkoming  van  productieve  en 
effectieve onderzoeksgroepen bemoeilijkt. 

Als  het  nadelige  effect  van  de  hierboven  vermelde  problemen  kan  worden  gereduceerd,  dan 
kunnen  deze  beleidssectoren  een  positieve  bijdrage  leveren  aan  de  ontwikkeling  van  de 
ultraperifere gebieden van Europa. 

8.  Aanbevelingen 

Op  basis  van  de  verrichte  werkzaamheden,  met  inbegrip  van  de  met  het  model  gemaakte 
ramingen, studies, bezoeken  en gesprekken over beleidsmaatregelen voor  de UPG’s, kunnen de 
volgende aanbevelingen worden gedaan: 

•  als  operationele  doelstelling  van  het  beleid  ten  behoeve  van  de  UPG's  dient  de  reële 

convergentie van het BBP per capita naar het EU-gemiddelde te worden aangehouden;  

124

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
De kosten van perifere ligging 

•  voor  de  middellange  termijn  dient  een  convergentiestreefcijfer  te  worden  vastgelegd 
(bijvoorbeeld  2  procentpunten  boven  het  EU-gemiddelde),  dat  om  de  vier  jaar  wordt 
geëvalueerd; 

•  de goed te keuren strategie moet gericht zijn op: a) werken aan de essentiële factoren die van 
invloed zijn op het concurrentievermogen van de UPG-economieën om tekortkomingen weg 
te  nemen  en,  b)  versterken  van  bestaande  productieve  sectoren  en  stimuleren  van  nieuw 
opkomende bedrijfstakken; 

•  alle  beleidsvormen  voor  de  periferie  dienen  te  worden  geëvalueerd  aan  de  hand  van  hun 

bijdrage aan het concurrentievermogen van elke regio; 

•  voor  elk  te  voeren  beleid  dient  het  beginsel  van  de  significante  additionaliteit  te  worden 
gehanteerd (alle maatregelen moeten een significante positieve bijdrage leveren die verder gaat 
dan wat reeds voor de gebieden van doelstelling 1 is voorzien); 

•  er dient een nieuw programma met eigen financiële middelen (naar analogie van REGIS) te 

komen om initiatieven buiten de landbouw en de visserij te steunen; 

•  de begroting voor de landbouw- en visserijprogramma's dient te worden opgevoerd; 
•  de criteria voor EIB-leningen dienen te worden herzien, en er dienen regelingen te komen om 

voor het midden- en kleinbedrijf de toegang tot kredieten te vergemakkelijken; 

•  er dient steun te worden verleend ter stimulering van complementaire activiteiten waarin hoger 

onderwijs/onderzoek/diensten een rol spelen; 

•  er  dient  een  waarnemingscentrum  te  worden  opgericht  (aan  een  of  meer  universiteiten  of 
instellingen)  dat  het  ontwikkelingsproces  van  de  UPG’s  begeleidt,  de 
soortgelijke 
samenwerking tussen die regio's stimuleert en onderzoek bevordert dat voor hun ontwikkeling 
relevant is; 

•  er dient een discussie- en analyseforum voor de problematiek van de ultraperifere ligging te 

worden opgericht dat regelmatig (ten minste een keer per jaar) bijeenkomt. 

125

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
Os custos da perifericidade 

Introdução 

Nota de sintese 

Em  conformidade  com  o  plano  de  trabalho  estabelecido,  o  estudo  original  envolvia  o 
desenvolvimento das seguintes secções:  
i) 

Definição dos objectivos (incluindo uma reunião com o serviço do Parlamento Europeu 
que encomendou o estudo, para melhor definição destes objectivos);  

ii)  Revisão da legislação relevante (que determina a necessidade de realização deste estudo e 

evidencia o processo de elaboração de políticas da UE);  

iii)  Revisão  da  bibliografia  relevante  (que  proporciona  uma  visão  global  das  metodologias 

utilizadas no passado para medir as desvantagens das regiões ultraperiféricas);  

iv)  Apuramento  da  metodologia  para  o  cálculo  dos  custos  da  perifericidade  (tomando  em 

linha de conta o modelo avançado nas propostas);  

v)  Revisão  estatística  sobre  a  situação  das  regiões  periféricas  (identificando  as  fontes  e  a 
situação socioeconómica de cada uma das regiões, assim como as lacunas de informação 
estatística);  

vi)  Cálculo dos custos da perifericidade;  
vii)  Revisão das políticas (comunitárias, nacionais e regionais) para a periferia;  
viii)  Análise dos efeitos das políticas nos custos da perifericidade;  
ix)  Conclusões;  
x)  Recomendações. 

Em reunião com elementos da Direcção-Geral de Estudos do Parlamento Europeu, realizada a 
11 de Julho 2000, foi acordado que as três questões principais a tratar no estudo seriam:  
1 -  a  avaliação  do  relatório  da  Comissão  sobre  o  impacto  das  políticas  a  favor  da  periferia, 

executadas até 1999;  

2 -  a avaliação das propostas da Comissão para o futuro, incluídas no relatório, e  
3 -  novas propostas para lidar com os custos da perifericidade. 

O relatório final do estudo apresenta uma análise de cada um destes temas e reflecte o trabalho 
desenvolvido até ao fim do terceiro mês do contrato, utilizando a metodologia que havia sido 
proposta. 

No  processo  de  análise  das  questões  colocadas,  a  equipa  de  trabalho  reuniu  com  várias 
entidades e visitou as sete regiões visadas. 

Do trabalho desenvolvido, chega-se a  um conjunto de conclusões e apresenta-se um conjunto 
de recomendações. 

As conclusões analisam o relatório COM(2000) 147 final, designadamente as secções sobre os 
êxitos  das  políticas  passadas  e  sobre  as    políticas  para  o  futuro,  bem  como  os resultados que 
seriam obtidos com a aplicação do modelo de análise proposto. 

As recomendações decorrem das conclusões da análise do relatório e da aplicação do modelo. 

127

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Os custos da perifericidade 

1. Conclusões da análise do relatório COM (2000) 147 final  

Os resultados das políticas da Comissão incluídos no documento COM(2000) 147 suscitam as 
seguintes conclusões: 

•  no período entre 1986 e 1996, o PIB per capita de todas as regiões ultraperiféricas (RUP) 
evidenciou  um  crescimento  mais  acelerado  do  que  o  da  média  da  UE,  embora  em  alguns 
casos a diferença tenha ficado aquém de um ponto percentual; 

•  a  convergência  resultante  não  pode  ser  imputada  apenas  às  medidas  para  a  ultraperiferia, 
nem tão pouco apenas às políticas da UE em geral, havendo, certamente, uma componente 
que resulta das políticas nacionais e regionais; 

•  o  relatório  da  Comissão  não  apresenta  os  dados  necessários  a  uma  análise  detalhada  do 
impacto das medidas para a ultraperiferia, ao omitir informação sobre o efeito equivalente 
de derrogações sem impacto orçamental visível; 

•  o relatório aponta a baixa utilização do crédito do BEI mas não avança qualquer explicação 

para este facto; 

•  ao  apontar  as  taxas  de  desemprego  das  RUP,  o  relatório  omite  as    taxas  correspondentes 
para  os  respectivos  Estados-Membros  e  não  avança  com  qualquer  tentativa  de  explicação 
deste fenómeno; 

•  o ritmo de convergência verificado no período em análise pode ser considerado inadequado, 
dado  o  afastamento  que  ainda  persiste  entre  os  níveis  de  desenvolvimento  das  RUP  e  da 
UE; 

•  embora  o  impacto  das  medidas  específicas  para  a  ultraperiferia  tenha  sido  positivo,  os 
resultados apontados não podem deixar de levar à conclusão de que o esforço foi, todavia, 
inadequado. 

Da secção do relatório relativa ao futuro, pode concluir-se o seguinte: 

•  a Comissão inspirou-se no memorando conjunto das RUP e respondeu, uma a uma, a todas 

as solicitações de medidas apresentadas pelos Estados-Membros; 

•  o  relatório  não  parece  responder,  no  entanto,  à  “necessidade  de  relançar  a  dinâmica 
comunitária”,  apontada no memorando das RUP, por comparação com a iniciativa POSEI 
inicial; 

•  o relatório omite qualquer referência explícita aos objectivos a seguir e metas a perseguir, 
esboça, de forma confusa, a estratégia de actuação e elenca os instrumentos que a Comissão 
se propõe utilizar para a apreciação dos pedidos dos Estados-Membros; 

•  ao referir-se a cada solicitação dos Estados-Membros, a Comissão limita-se a pronunciar-se 
sobre  o  estádio  de  análise  de  cada  pedido,  não  avançando  com  uma  estratégia  global 
explícita de actuação, com objectivos e metas estabelecidas; 

•  comparando o POSEI antes da entrada em vigor do disposto no Tratado de Amesterdão e o 
que está contido no documento COM(2000) 147 final, pode constatar-se que a Comissão se 
prepara apenas para continuar os programas tal como foram configurados no passado, sem 
quaisquer novas rubricas orçamentais nem o reforço das existentes (agricultura e pescas); 
•  não  está  previsto  o  reforço  da  capacidade  dos  serviços  afectos  a  estas  políticas  (Grupo 

Interserviços), conforme sugerido no memorando das RUP; 

•  as novas linhas de acção (sociedade da informação, investigação e desenvolvimento, PME, 
etc.)  são,  segundo  o  relatório,  conduzidas  através  dos  programas  horizontais  que  a 
Comissão se propõe adaptar para incentivar a participação das RUP. 

128

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
Os custos da perifericidade 

2. Uma nova abordagem à análise dos custos da perifericidade 

Para  analisar  os  problemas  colocados  pela  perifericidade,  elaborou-se  um  modelo  de  análise 
que incorpora dois factores, dimensão e acesso, para explicar a situação de cada região.  

Nesta  perspectiva,  a  ultraperifericidade  é  um  fenómeno  económico  e  social  associado  a  uma 
estrutura  geográfica  caracterizada  por  dois  atributos  –  dimensão  e  distância.  A  reduzida 
dimensão  faz  com  que  os  recursos,  valiosos  mas  limitados,  das  regiões  ultraperiféricas  só 
possam  ser  plenamente  utilizados  recorrendo  a  mercados  distantes.  As  consequências  são  a 
falta  de  espaço  e  de  solo  utilizável,  a  reduzida  dimensão  do  mercado  local,  a  dificuldade  de 
mobilização de capital de risco, a escassez de mão-de-obra especializada e a falta de economias 
de escala na prestação de serviços públicos estandardizados. 

Do  ponto  de  vista  económico,  a  ultraperifericidade  é  uma  especificidade  tecnológica  onde 
existem recursos disponíveis mas limitados. O que ocorre nas regiões ultraperiféricas não são 
funções de produção com economias de escala decrescentes, mas sim processos tecnológicos - 
subitamente  truncados  -  de  mobilização  de  recursos,  de  produção,  de  distribuição  e  de 
consumo. Mas a tecnologia - mediadora entre o Homem e o mundo - resulta do ambiente social 
através  dos  processos  de  procura,  oferta,  adopção,  aprendizagem,  adaptação,  uso  e  inovação. 
Assim, a ultraperifericidade – marcada pela procura longínqua e recursos limitados – modifica 
não só os processos técnicos mas também as estruturas organizacionais e identidades culturais 
dos territórios ultraperiféricos.  

Mas  se  a  identidade  espacial  é  a  característica  que  resulta  da  escala  e  isolamento  das  regiões 
ultraperiféricas,  o  que  as  distinguirá  então  de  outras  situações  geográficas  com  diferentes 
padrões de dimensão e acesso? 

A Figura I define quatro tipos de regiões pelo cruzamento dos dois factores determinantes da 
ultraperifericidade, dimensão e acesso, e identifica outros tipos de situações determinados pela 
geografia: centralidade, perifericidade e marginalidade.  

Região central é aquela que tem acessibilidade e dimensão. Região periférica é aquela que tem 
dimensão,  mas  é  pouco  acessível.  A  região  marginal  tem  acessibilidade,  mas  não  tem 
dimensão. Finalmente, a região ultraperiférica não tem dimensão nem acessibilidade. 

Note-se  que,  em  termos  económicos,  a  dimensão  se  associa  normalmente  à  capacidade 
produtiva, e a acessibilidade pode ser definida em termos de possibilidades de consumo. Dado 
que  estamos  a  falar  de  regiões,  não  é  líquido  que  a  capacidade  produtiva  resulte 
necessariamente em consumo, e isto não só porque podem existir capacidades subaproveitadas, 
mas  também  porque  se  verificam  mecanismos  de  redistribuição  espacial  pelos  quais,  por 
exemplo,  algumas  regiões  mais  ricas  financiam  os  serviços  e  investimentos  públicos  noutras 
regiões menos produtivas. 

129

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Os custos da perifericidade 

o
ã
s
n
e
m
D

i

Figura 1: Tipologia das Regiões 

Perifericidade

Centralidade

Ultraperi-
fericidade

Marginalidade

Acesso

Três corolários podem ser derivados desta tipologia: 

•  Primeiro, 

existem 

diferenças 

significativas 

entre 

ultraperifericidade, 

perifericidade, marginalidade e centralidade. 

•  Segundo,  alterações  da  acessibilidade  e  da  dimensão  induzem  processos  de 
transformação regional pelos quais uma região ultraperiférica pode, do ponto de 
vista económico, tornar-se periférica, marginal ou mesmo central. 

•  Terceiro, a ultraperifericidade tem vantagens e desvantagens ao mesmo tempo: o 
isolamento  é  inacessibilidade,  mas  também  pode  ser  protecção  e  ambiente 
incubador  de  inovação;  os  recursos  limitados  representam  uma  restrição 
tecnológica,  mas  também  a  possibilidade  de  gerar  receitas  quando  existe  uma 
regulamentação;  a  pequenez  potencia  sinergias,  mas  estimula  o 
boa 
aparecimento  de  monopólios;  a  especialização  é  um  risco,  mas  também  uma 
potencialidade para criar vantagens competitivas; as deseconomias de escala dos 
serviços  públicos  podem também implicar  melhor qualidade e inovação no seu 
fornecimento. 

Gestão da ultraperifericidade 

Existem três tipos de medidas de gestão da ultraperifericidade que, influenciando a dimensão e 
a  acessibilidade  dos  sistemas  socioeconómicos,  permitem  dinamizar  processos  de 
desenvolvimento  sustentável  nas  regiões  ultraperiféricas  e  a  sua  convergência  com  as  regiões 
da Europa comunitária. 

Primeiro, actuar nos sistemas de comunicação e transporte que influenciam a acessibilidade das 
regiões aos mercados consumidores e fornecedores. Segundo, melhorar a competitividade das 
cadeias  de  valor  exportadoras  que  utilizam  recursos  endógenos.  Terceiro,  modular,  pelo 

130

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Os custos da perifericidade 

conhecimento  e  tecnologia,  os  sistemas  de  informação  e  decisão  dos  quais  dependem  os 
mecanismos de controlo e distribuição de valor. 

No que se refere ao primeiro vector de gestão da ultraperifericidade, a regulação do sistema de 
transportes  e  comunicações  deve  ser  orientada,  não  tanto  para  servir  o  abastecimento  das 
regiões  ultraperiféricas  a  preços  monopolísticos (como tem sido  norma  em  muitos  casos para 
defesa  de  um  suposto  serviço  público),  mas  antes  para  garantir  a  comercialização,  interna  e 
externa,  de  produtos  e  serviços  com  preços  de  transporte  e  comunicação  concorrenciais.  Isso 
implica  o  estímulo  à  concorrência  nos  transportes  e  comunicações  entre  as  regiões 
ultraperiféricas  e  os  espaços  que  lhe  estão  próximos,  e  entre  estas  regiões  e  o  mundo 
desenvolvido  onde  se  localizam  os  mercados  mais  significativos.  Implica  também  a 
investigação e desenvolvimento de sistemas de transportes que, em complemento dos sistemas 
ditados pelo mercado, sejam apropriados à comercialização interna e externa dos produtos das 
regiões  ultraperiféricas.  Implica,  finalmente,  a  monitorização  do  comportamento  dos preços e 
da  qualidade  do  serviço  com  vista  à  calibração  de  medidas  reguladoras  que  promovam  a 
concorrência, o preço e a qualidade dos serviços prestados. 

O  segundo  vector  de  gestão  da  ultraperifericidade  prende-se  com  a  dinamização  da 
competitividade  nas  cadeias  de  valor  exportadoras,  o  que  implica  a  existência  de  mercados 
concorrenciais  fornecedores  e  compradores,  e  a  produção,  transformação  e  distribuição  de 
produtos com crescente valor acrescentado. Para isso, é importante dinamizar a investigação e 
desenvolvimento de produtos de elevado valor acrescentado, reduzir cada vez mais a aposta na 
comercialização de produtos indiferenciados e promover os factores que facilitam a entrada de 
novas empresas no sector da transformação e comercialização de produtos regionais. 

Finalmente, no que se refere ao terceiro vector de gestão da ultraperifericidade, para modelar os 
sistemas de informação e decisão é fundamental: i) modernizar os sistemas de informação das 
cadeias  de  valor  exportadoras  de  forma  a  integrar  as  regiões  ultraperiféricas  na  dinâmica  da 
sociedade da informação; ii) reorientar os sistemas de recolha de informação para as tomadas 
de decisão dos agentes da região e aumentar a participação dos agentes regionais nas decisões 
que são tomadas no exterior, mas que lhes dizem respeito; iii) promover a inovação tecnológica 
e metodológica na prestação de serviços públicos locais. 

A combinação destas medidas faz com que as regiões ultraperiféricas possam encetar processos 
sustentados de desenvolvimento. É assim fundamental garantir a sustentabilidade das medidas 
implementadas  e  acompanhar  os  seus  efeitos  em  termos  dos  indicadores  de  desenvolvimento 
apropriados. Este modelo está sintetizado na Figura 2, apresentada de seguida. 

131

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
Figura 2: Efeito combinado das medidas 

Os custos da perifericidade 

o
ã
s
n
e
m
D

i

Perifericidade

Centralidade

Competitividade 
das cadeias de 
valor 

Resultante das 
medidas 

Ultraperifericidade Marginalidade

Acesso à 
informação 

Reduzir custo de 
transportes 

Acesso

O modelo 

Dimensão 

No  modelo  proposto,  a  dimensão  (Figura  2)  ou  desempenho  da  oferta  é  representada  em três 
blocos  inter-relacionados  (Figura  3):  i)  o  primeiro  bloco  explicita  o  efeito  na  população  das 
actividades motoras das economias insulares: as exportações, o apoio externo ao emprego e as 
subvenções externas à população; ii) o segundo bloco estabelece as relações entre a população 
e  as  actividades  de  provisão  de  bens  e  de  serviços  não  apoiados  pelo  exterior;  iii)  o  terceiro 
bloco  estima  o  produto  e  o  rendimento  da  região  multiplicando  a  quantidade  de  cada  tipo  de 
actividade,  medida  em  número  de  activos  envolvidos,  pela  produtividade  do  emprego 
respectivo ou pela capitação das subvenções aos activos. 

O  modelo  assume  que  as  exportações  e  apoio  externo  constituem  os  motores  das  economias 
ultraperiféricas,  marcando  não  só  a  sua  dimensão  mas  também  a  estrutura  da  economia. 
Assume igualmente que a população activa emigra para outras regiões do país quando não tem 
forma  de  sustento  que  a  satisfaça.  Finalmente,  o  modelo  não  desagrega  a  procura  de  bens  e 
serviços  da  população  por  níveis  de  rendimento  e  admite  que  a  população  dependente  por 
activo é igual para todos os sectores. 

Acesso 

A estrutura do modelo de análise para o acesso (Figura 2), ou desempenho da procura, está de 
algum modo implícita no modelo da dimensão através do indicador população. No entanto, o 
indicador  da  população  não traduz de  forma sensível as variações de acessibilidade  da  região 
em análise. 

132

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Os custos da perifericidade 

Uma forma possível de incluir a acessibilidade é estimar pura e simplesmente o custo do acesso 
como é utilizado no estudo do Eurisles. Todavia, fica ao arbítrio do analista a referência dessa 
acessibilidade; será a capital de cada país? Será Maastricht? Será o continente mais próximo? 

No presente estudo parte-se do critério do potencial demográfico para chegar a um indicador de 
acessibilidade com base em dados estatísticos facilmente disponíveis: a população e o tráfego 
de passageiros. 

Para  que  o  indicador  de  acessibilidade  seja  claro  e disponível, assumimos que  a  dinâmica do 
comportamento do tráfego de mercadorias e do tráfego de informação interno e externo a cada 
região  se  reflecte  no  indicador  de  acessibilidade  baseado  na  população  e  no  tráfego  de 
passageiros. 

O  potencial  demográfico  pressupõe  que  a  força  demográfica  de  cada  território  depende  não 
apenas da população aí residente mas também dos residentes sediados nas zonas de mais fácil 
acesso. Dito de outra forma, o potencial de desenvolvimento de uma região não se limita ao seu 
território geográfico mas é função das relações que estabelece com outros territórios. 

Explicação do desenvolvimento 

O modelo de análise proposto explica o produto e a acessibilidade em termos, respectivamente, 
da competitividade da produção e, implicitamente, dos custos de transporte.  

A competitividade pode ser aferida pelo volume e rentabilidade da produção e explicada pelo 
funcionamento autónomo da economia e pelo efeito da intervenção política. 

A  acessibilidade  pode  ser  testada  pelo  tráfego  e  pelos  custos  de  transporte  e  explicada  pelo 
funcionamento autónomo da economia e pelo efeito das políticas de transportes. 

O desenvolvimento das regiões ultraperiféricas pode ser explicado por uma série organizada e 
hierarquizada  de  indicadores  que  não  só  revelam  os  conflitos  entre  desenvolvimento  e 
dependência,  mas  também  explicitam  os  custos  de  produção,  transformação  e  distribuição 
normalmente associados às condições de ultraperifericidade. 

Conclusões do modelo 

Recorrendo  ao  modelo  de  análise  apresentado  acima  e  utilizando  dados  disponíveis  para  o 
período  1990-1998,  chega-se  às  seguintes  conclusões  apresentadas  de  seguida,  por  grupos  de 
políticas. 

3. Fundos Estruturais e empréstimos do BEI 

As políticas passadas associadas aos Fundos Estruturais e aos empréstimos do BEI tiveram um 
impacto diverso nas regiões ultraperiféricas, influenciado pelo peso do apoio estatal. 

Nos  Açores,  na  Madeira  e  nas  Canárias,  em  que  o  peso  do  apoio  público  externo  é  cerca  de 
50%  do  sector  básico  da  economia,  os  Fundos  Estruturais  e  os  empréstimos  do  BEI  terão 

133

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Os custos da perifericidade 

contribuído para a redução da diferença do produto per capita em relação à média comunitária 
em cerca de 2 a 4 pontos percentuais. 

Para a Reunião, Martinica e Guadalupe, onde o peso do apoio público externo é cerca de 90% 
do sector básico da economia, os Fundos Estruturais e os empréstimos do BEI têm um impacto 
próximo  de  um  ponto  percentual  na  redução  da diferença do produto per capita em relação à 
média comunitária. 

Na Guiana, embora o peso do apoio público externo represente cerca de 90% do sector básico, 
o  efeito  desse  apoio  é  maior  que  nos  restantes  DOM,  não  só  porque  o  apoio  per  capita  é 
superior mas também porque o efeito multiplicador do apoio externo é maior. 

As  políticas  de  Fundos  Estruturais  e  de  empréstimos  do  BEI  propostas  para  2000-2006 
envolvem  a  duplicação  dos  apoios  e  uma  maior  orientação  para  o  sector  produtivo.  Também 
propõem  o  financiamento  do  funcionamento  das  instituições  para  além  do  apoio  ao 
investimento já anteriormente contemplado. 

Como  o  apoio  será  orientado  para  o  sector  produtivo,  espera-se  que,  ao  contrário  do  que  se 
assumiu no passado, não haverá alteração da relação entre emprego não básico e a população. 
A ser assim, o efeito do aumento marginal do apoio resultante da duplicação de fundos não será 
muito diferente de região para região. 

Os efeitos esperados da política de Fundos Estruturais proposta para 2000-2006 são modestos 
tendo em conta o objectivo da convergência. Como solução alternativa, advoga-se a criação de 
um novo programa REGIS especificamente orientado para as regiões ultraperiféricas. 

Uma questão também importante é a forma de aplicação desses apoios. Se são canalizados para 
a prestação de serviços públicos à população diminuem o efeito multiplicador das exportações 
e  do  próprio  apoio  externo.  Se  são  orientados  para  as  actividades  de  serviço  privado  à 
população  tendem  a  empolar  esses  serviços  e  a  diminuir  a  sua  produtividade.  A  aplicação 
desses  meios  deve  assim  ser  feita  na  promoção  da  competitividade  das  exportações,  na 
adaptação e inovação tecnológica e na promoção da cooperação regional. 

4. Políticas para as fileiras da agricultura, da pesca e do turismo 

As  políticas  passadas  de  apoio  ao  sector  básico  tiveram  um  impacto  diverso  nas  regiões 
ultraperiféricas conforme o sector exportador de cada região e o peso desse sector face ao apoio 
público externo. 

Na Madeira, nas Canárias e nos Açores, onde o sector básico da economia tem um grande peso 
privado,  o  regime  especial  de  aprovisionamento,  os  apoios  ao  investimento  e  a  melhoria  das 
infra-estruturas  aeroportuárias  contribuíram  para  a  produtividade  e  dimensão  do  turismo  (na 
Madeira e nas Canárias) e dos lacticínios (nos Açores). 

Em  Guadalupe,  na  Martinica,  na  Guiana  e  na  Reunião,  os  apoios  de  Estado  permitidos  no 
âmbito  das  OCM  da  banana  e  do  açúcar  estimularam  a  rentabilidade  e  dimensão  destas 
actividades. No entanto, dado o reduzido peso destas fileiras num sector básico dominado pelas 
transferências do Estado, o impacto destas políticas foi diminuto. 

134

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Os custos da perifericidade 

As  políticas  propostas  para  as  fileiras  da  agricultura,  da  pesca  e  do  turismo  têm  a  ver  com  a 
modulação  da  Política  Agrícola  Comum  (nomeadamente  no  que  diz  respeito  às  OCM  do 
açúcar,  da  banana  e  do  leite), com o regime específico de  abastecimento e com a garantia de 
comercialização  de  produtos  (apoio  à  comercialização  interna  e  externa  e  melhoria  da 
competitividade). O relatório da Comissão avisa que será necessário estudar a criação de novas 
medidas para regular a concorrência entre as RUP e países terceiros. 

Nas regiões turísticas (Madeira e Canárias) o regime especial de aprovisionamento tenderá a ter 
menos  impacto,  pois  a  diferença  entre  preços  europeus  e  preços  internacionais  tende  a 
atenuarse.  Por  outro  lado,  as  regiões  em  causa  parecem  ter  quase  atingido  a  capacidade 
máxima,  e  a  imposição  de  normas  ambientais  poderá  reduzir  a  rentabilidade  das  estruturas 
existentes. 

Nas regiões em que grande parte do sector básico não público é dominado pela fileira do leite, 
da  cana  de  açúcar  ou  da  banana,  é  de  esperar  que  os  regulamentos  destas  OCM  venham  a 
resultar em impactos negativos no sector e nas economias onde se integram. 

A competitividade do sector básico da economia tem uma importância marcante no processo de 
desenvolvimento.  É  por  isso  essencial  adiantar  uma  estratégia  alternativa  para  sectores 
exportadores, diferente da que a Comissão Europeia propõe, destinada às regiões onde o sector 
básico  está  mais  dependente  de  produtos  agrícolas.  A  estratégia  alternativa  que  se  defende 
baseia-se na adaptação das normas sobre as OCM às  especificidades das  RUP. Se tal não for 
feito,  os  objectivos  principais  da  PAC  não  serão  cumpridos,  pois  a  pequenez  dos  mercados 
destas  regiões  distorce  a  aplicação  das  normas  sobre  as  OCM.  Propõe-se  assim  a  eliminação 
das quotas e limites de produção de leite, de açúcar, de banana.  Por outro lado, advoga-se que 
as intervenções no mercado previstas nessas OCM sejam feitas ao nível do produtor, de forma a 
evitar  comportamentos  monopolísticos  da  indústria.  Finalmente,  propõe-se  o  apoio  à 
exportação de  tecnologia (designadamente  no que se refere à produção agro-alimentar), como 
forma privilegiada de promover a cooperação regional. 

Por  outro  lado,  como  grande  parte  destas  economias  depende  das  transferências  públicas  do 
exterior, um factor fundamental do processo de desenvolvimento é a modernização do serviço 
público.  A  sua  adequação  criativa  às  especificidades  das  RUP,  o  estímulo  à  produtividade 
através da redução do sector público afigura-se da maior importância, não só para melhorar a 
utilização  de  recursos  externos,  mas  também  para  diminuir  as  restrições  aos  sectores 
produtivos. 

Uma política concertada deste teor tenderia a uma redução da população em grande parte dos 
DOM  franceses  (por  exemplo,  pela  migração  de  funcionários  públicos  se  houvesse  uma 
redução  relativa  ou  absoluta  das  suas  remunerações),  e  poderia  gerar  processos  de 
desenvolvimento auto-sustentado em todas as regiões ultraperiféricas. Sobretudo, evitava-se o 
efeito  negativo  que  as  políticas  propostas  pela  Comissão  para  os  sectores  básicos  parecem 
indiciar. 

135

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Os custos da perifericidade 

5. Políticas aduaneiras e fiscais e apoios às PME, artesanato e energia 

Os DOM franceses e as Canárias beneficiam de reduções importantes em termos de tributação 
directa  e  indirecta  e  têm  o  direito  de  tributar  importações  que  prejudiquem  as  actividades 
produtivas existentes naquelas regiões. O Açores e a Madeira têm a possibilidade de reduzir os 
impostos  directos  e  beneficiam  de  uma  taxa  de  Imposto  sobre  o  Valor  Acrescentado  mais 
reduzida. 

Os efeitos deste tipo de medidas nessas economias regionais são importantes. No entanto, têm 
efeitos  por  vezes  contraditórios.  O  denominado  "direito  do  mar"  aplicado  nas  Canárias  e  nos 
DOM  franceses  tende  a  empolar  o  sector  não  básico,  aumentando  o  efeito  multiplicador  do 
sector  básico  mas  reduzindo  a  produtividade  da  economia.  No  entanto,  a  redução  da  carga 
fiscal serve para aumentar o efeito multiplicador e melhorar a competitividade das exportações. 
Os efeitos destas políticas parecem ser mais importantes nas economias menos desenvolvidas. 

Embora aceitando o conceito, a Comissão levanta questões sobre os "direitos do mar". Também 
no  que  se  refere  à  fiscalidade,  o  documento  da  Comissão  é  cauteloso.  Não  são  advogadas 
grandes alterações neste domínio, pelo que é negligenciável o efeito marginal das propostas. 

Considerando que o efeito da política fiscal e aduaneira é importante e tendo em atenção que o 
efeito desse tipo de políticas, nomeadamente a política aduaneira, depende da situação concreta 
de cada economia,  sugere-se: que a política fiscal e aduaneira das RUP não deve ser mais do 
que  a  política  fiscal  e  aduaneira  da  Europa  continental,  só  que  moldada  e  adaptada  a  cada 
região; que se estudem os possíveis efeitos da eliminação dos "direitos do mar" nas Canárias, 
Martinica, Guadalupe  e Guiana, onde a sua continuação poderá prejudicar o desenvolvimento 
dessas economias e impor graves restrições à cooperação regional; que se reformule o sistema 
de "direitos do mar" na Reunião, de modo não só a garantir protecção às actividades locais, mas 
fundamentalmente a dar segurança a novos e velhos investidores pela clarificação das regras e 
pela estabilização dos efeitos das medidas fiscais. 

6. Políticas de transportes e comunicações 

A  liberalização  dos  transportes,  mesmo  que  modesta  em  algumas  regiões,  contribuiu 
fortemente  para  o  aumento  da  acessibilidade.  No  entanto,  as  políticas  tendem  a  promover  a 
acessibilidade  dos  residentes  em  relação  às  capitais  dos  respectivos  países,  em  vez  de 
estimularem  o  acesso  às  regiões  de  pessoas  de  regiões  vizinhas  e  de  turistas  dos  mercados 
geradores.  Como  resultado,  embora  exista  um  impacto  óbvio  na  acessibilidade,  não  parece 
haver  uma  melhoria  consentânea  no  desempenho da economia, aferida em termos de  produto 
per capita. 

As  propostas  da  Comissão  conduziriam  apenas  a  modificações  menores.  Só  a  eliminação  da 
derrogação à liberdade de tráfego nos aeroportos dos Açores e a construção de uma estrada de 
ligação  ao  Brasil  e  ao  Suriname,  a  partir  da  Guiana,  poderão  alterar  significativamente  as 
acessibilidades. 

136

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Os custos da perifericidade 

É importante que o estímulo à acessibilidade se faça não só para os residentes mas também para 
os visitantes. É fundamental que as acessibilidades a estimular não sejam apenas em relação às 
cidades capitais dos países onde as regiões se integram, mas em relação aos países vizinhos e 
em  relação  a  outros  países  da  União  Europeia.  Se  assim  for,  a  acessibilidade  dos  Açores,  de 
Guadalupe,  da  Martinica  e  até  da  Reunião  pode  atingir  níveis  semelhantes  aos  das  regiões 
turísticas das Canárias e da Madeira e de regiões continentais como a Guiana. É de notar que a 
acessibilidade é aferida per capita. 

7. Políticas de ambiente, I&D, sociedade da informação e cooperação 

As políticas ambiental, de investigação científica, de sociedade da informação e de cooperação 
são  fundamentais  para  o  desenvolvimento,  mas  não  é  previsível  nenhum  efeito  acrescentado 
das políticas de apoio à ultraperiferia neste sentido. De notar que a política ambiental tende a 
melhorar a qualidade de vida mas o efeito económico a curto prazo pode ser negativo. 

Também  a  política  de  investigação  científica  parece  ter  tido  pouco  efeito  nas  RUP.  Por  um 
lado, porque as Universidades regionais, com algumas excepções, estão muito orientadas para o 
ensino e praticam pouca investigação dos problemas que importam para o desenvolvimento das 
regiões;  por  outro  lado,  porque  a  agenda  de  investigação  para  as  regiões  ultraperiféricas  tem 
mais  a  ver  com  questões  de  interesse  para  os  centros  europeus  (espacial  na  Guiana, 
meteorologia  nos  Açores,  astronomia  nas  Canárias  e  Reunião)  do  que  com  problemas 
relacionados  com  o desenvolvimento  endógeno das  regiões (tecnologia alimentar  nos Açores, 
gestão e conservação de recursos naturais na Guiana, etc.). 

A  criação  da  sociedade  de  informação  é  um  fenómeno  que  pode  ter  efeitos  positivos  e 
negativos  no  desenvolvimento  relativo  das  regiões  ultraperiféricas.  Até  ao  momento,  serviu 
para  modificar  a  informação  e  criar  novas  actividades,  para  estruturar  e  restruturar  as 
instituições,  para  flexibilizar  a  produção  e  para  deslocalizar  o  controlo.  Nos  Açores, 
possibilitou a transferência do controlo das cadeias de valor dos lacticínios para Lisboa e Paris. 
Na Martinica e Guadalupe, favoreceu o controlo de grandes sectores da economia por entidades 
externas. Nas Canárias e na Madeira, favoreceu o controlo dos circuitos turísticos pelos grandes 
operadores.  A  ideia  que  fica  é  que  a  política  para  a  ultraperiferia  não  foi  capaz  de  prever  o 
fenómeno. 

Finalmente, no que se refere à cooperação regional são mais as intenções do que os resultados 
concretos. Para passar da Guiana para o Brasil, é preciso uma autorização especial do Governo 
e  um  termo  de  responsabilidade  da  empresa  proprietária  da  embarcação.  Não  é  possível 
descobrir    na  Internet  voos  ligando  a  Reunião  a  Madagáscar  ou  a  Joanesburgo.  São 
complicadas  as  ligações  entre  as  Canárias  e  o  Norte  de  África.  São  intermitentes  as  ligações 
entre  os  Açores  e  os  Estados  Unidos,  e  o  mesmo  acontece  nas  ligações  entre  a  Madeira  e  a 
África  do  Sul.  Há  uma  esperança  desconfiada  no  desenvolvimento  de  um  mercado  nas 
Caraíbas. 

As propostas da Comissão são aliciantes. No entanto, se não houver vontade por parte de vários 
países (França, Espanha e Portugal), nomeadamente no que se refere à política de cooperação, 
não será possível desenvolvê-las. 

137

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Os custos da perifericidade 

Também existem restrições importantes ao nível de cada região. Actualmente, qualquer política 
de  cooperação  ou  política  ambiental  envolve  alterações  na  distribuição  de  rendimentos  e 
riqueza,  e  não  é  provável  que  as  regiões  queiram  assumir  os  riscos  inerentes  às  propostas  da 
Comissão em matéria de desenvolvimento e de cooperação. 

O mesmo acontece no que se refere à investigação. Não são possíveis grandes resultados com a 
desconfiança profunda que existe em algumas regiões entre a sociedade e a Universidade. Por 
outro  lado,  o  êxodo  de  "cérebros"  e  a  contratação  de  docentes  convidados  parece  dificultar  a 
criação de grupos de investigação produtivos e efectivos na maior parte das regiões. 

Se  for  possível  reduzir  o  impacto  negativo  dos  problemas  indicados,  as  políticas  em  causa 
poderão dar um contributo positivo para o desenvolvimento das RUP. 

8. Recomendações 

Dos trabalhos realizados, incluindo apreciação do modelo, estudos, visitas e entrevistas, no que 
concerne as medidas específicas para as RUP, recomenda-se: 

•  que se estabeleça como objectivo operacional a convergência real do PIB per capita para a 

média da UE; 

•  que  se  estabeleça  uma  meta  de  convergência  de  médio  prazo  (por  exemplo,  2  pontos 

percentuais acima do crescimento da UE, avaliado de quatro em quatro anos); 

•  que  se  adopte  a  estratégia  de:  a)  actuação  sobre  os  factores-chave  que  influenciam  a 
competitividade  das  economias  das  RUP,  de  modo  a  eliminar  insuficiências,  e: 
b) valorização da base produtiva existente e promoção de novas áreas emergentes; 

•  que  se avaliem todas  as políticas para  a ultraperiferia  em função  do  seu  contributo  para a 

competitividade de cada região; 

•  que  se  aplique,  a  todas  as  políticas  a  adoptar,  o  princípio  da  adicionalidade  significativa 
(devem todas ter um contributo positivo significativo, para além do que já está previsto para 
as regiões de objectivo 1); 

•  que se crie um novo programa, com financiamento próprio (à semelhança do REGIS), para 

apoiar iniciativas para além da agricultura e das pescas; 
•  que se reforce o orçamento afecto à agricultura e às pescas; 
•  que se revejam os critérios de empréstimos do BEI e se criem mecanismos que facilitem o 

acesso ao crédito por parte das PME; 

•  que  se  apoie  uma  nova  fileira  de  actividade  centrada  no  ensino  superior/investigação/ 

serviços;  

•  que se crie um observatório (que pode funcionar numa Universidade ou noutra instituição 
similar) que acompanhe a progressão das RUP e promova a cooperação entre estas regiões 
e a realização de  estudos relevantes para o seu desenvolvimento; 

•  que se dinamize um fórum de debate e análise de questões da ultraperiferia, o qual deverá 

reunir regularmente, com frequência mínima anual. 

138

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Kostnader för det perifera läget 

Inledning  

Sammandrag 

ii) 

iii) 

iv) 

v) 

Enligt den fastställda arbetsplanen skulle den ursprungliga studien behandla följande avsnitt: 
i) 

Fastställande  av  målen  (där  ett  möte  med  Europaparlamentets  tjänst  som  beställt 
studien, för att fastställa dessa mål närmare); 
Granskning  av  relevant  lagstiftning  (som  fastställer  behovet  av  studien,  och  beskriver 
hur EU:s politik utarbetas); 
Granskning  av  relevant  bibliografi  (med  en  övergripande  syn  på  de  metoder  som 
tidigare använts för att mäta de yttersta randområdenas nackdelar); 
Utredning  om  metoden  för  beräkning  av  kostnaderna  för  dessa  randområde  (med 
hänsyn till den metod som läggs fram i förslagen); 
Statistisk granskning av de yttersta randområdena (genom att identifiera källor och den 
socioekonomiska situationen i var och en av dessa regioner liksom bristerna på statistisk 
information); 
Beräkning av kostnaderna för de yttersta randområdena; 

vi) 
vii)  Granskning av politiken (gemenskapens, den nationella och den regionala politiken) när 

det gäller de yttersta randområdena; 

viii)  Analys  av  effekterna  av  den  förda  kostnadspolitiken  när  det  gäller  de  yttersta 

randområdena; 
Slutsatser; 
Rekommendationer. 

ix) 
x) 

Vid  ett  möte  med  Europaparlamentets  generaldirektorat  för  forskning,  den  10  juli  2000, 
beslutades att studiens tre huvudfrågor skulle vara: 

1 -   utvärdering av den del av kommissionens rapport som tar upp effekterna av politiken 

för randområdena fram till 1999, 

2 -   utvärdering av de framtidsförslag som ingår i kommissionens rapport, och 
3 -   nya förslag för att hantera kostnaderna för randområdena. 

I det slutliga betänkandet om studien läggs en analys fram för vart och ett av dessa tre ämnen 
och  det  arbete  som  bedrivits  fram  till  slutet  av  avtalet  (tredje  månaden),  genom  att  den 
föreslagna metoden tillämpas. 

Vid analysen av de frågor som tagits upp har arbetsgruppen hållit möten med olika organ och 
besökt alla berörda regioner. 

Arbetet har lett till fram en rad slutsatser, och flera rekommendationer har lagts fram. 

I  slutsatserna  analyseras  den  slutliga  rapporten  KOM(2000) 147,  i  synnerhet  avsnitten  om 
resultatet av den tidigare förda politiken, och om den framtida politiken. De tar också upp de 
resultat som skulle kunna uppnås genom att tillämpa den föreslagna modellen. 

Rekommendationerna  är  ett  resultat  av  slutsatserna  från  analysen  av  rapporten  och 
analysmodellens tillämpning. 

139

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Kostnader för det perifera läget 

1. Slutsatser angående analysen av rapporten KOM(2000) 147 

Resultatet  av  kommissionens  politik  som  beskrivs  i  KOM(2000) 147  föranleder  följande 
slutsatser: 

•  Under  perioden  1986-1996  har  BNP  per  capita  i  alla  regioner  i  de  yttersta  randområdena 
uppvisat en snabbare tillväxt än EU:s genomsnitt, även om skillnaden i vissa fall har varit 
långt ifrån en procent. 

• 

•  Den  följdriktiga  konvergensen  kan  inte  bara  tillskrivas  åtgärderna  för  de  yttersta 
randområdena, och inte heller EU:s politik i allmänhet, eftersom den till en del naturligtvis 
är ett resultat av den nationella och regionala politiken. 
I  kommissionens  rapport  lämnas  inte  de  uppgifter  som  krävs  för  en  detaljerad  analys  av 
åtgärdernas  effekter  i  de  yttersta  randområdena,  eftersom  den  utelämnar  information  om 
motsvarande effekt vid förändringar som inte har några synliga budgetkonsekvenser. 
I rapporten pekas på det ringa användandet av lån från Europeiska investeringsbanken men 
det ges ingen förklaring till denna omständighet. 

• 

•  När  man  i  betänkandet  pekar  på  den  låga  arbetslöshetsnivån  i  gemenskapens  yttersta 
randområden tar man inte upp motsvarande nivåer för de olika medlemsstaterna, och man 
gör inga försök att förklara detta fenomen. 

•  Den konvergenstakt som uppvisas under analysperioden kan betraktas som inadekvat med 
tanke  på  skillnaderna  i  utvecklingsnivåer  som  fortfarande  existerar  mellan  de  yttersta 
randområdena och EU. 

•  Trots att Posei-åtgärderna har haft positiva effekter för de yttersta randområdena, leder ändå 

de uppvisade resultaten till slutsatsen att arbetet inte har varit adekvat. 

Av rapportens framtidsavsnitt kan man sluta sig till följande: 

•  Kommissionen utgick från det gemensamma memorandumet om de yttersta randområdena 

och svarade på vart och ett av de åtgärdskrav som medlemsstaterna ställde. 

•  Rapporten  verkar  dock  inte  svara  mot  ”behovet  av  att  satsa  på  en  gemenskapsdynamik” 
vilket  tas  upp  i  memorandumet  om  gemenskapens  yttersta  randområden,  jämfört  med  det 
ursprungliga Posei-initiativet. 
I rapporten undviks tydliga hänvisningar till de mål som skall följas och man beskriver på 
ett  rörigt  sätt  kommissionens  handlingsstrategi,  samtidigt  som  de  instrument  räknas  upp 
som kommissionen tänker använda för att analysera medlemsstaternas krav. 

• 

•  När  man  nämner  medlemsstaternas  olika  krav,  begränsar  man  sig  till  uttalanden  om  hur 
analysen  av  varje  begäran  ligger  till,  och  man  lägger  inte  fram  någon  tydlig  övergripande 
handlingsstrategi, med fastställda syften och mål. 

•  Om  man  jämför  Posei  innan  bestämmelsen  i  Amsterdamfördraget  trädde  i  kraft,  med  den 
som  finns  med  i  den  slutliga  rapporten  KOM(2000) 147,  kan  man  konstatera  att 
kommissionen  bara  förbereder  sig  för  att  fortsätta  med  programmen  enligt  den  tidigare 
utformningen,  utan  att  några  särskilda  nya  budgetposter  skapas  eller  några  ökade  anslag 
(jordbruk och fiske). 

•  Man  planerar  ingen  förstärkning  av  kapaciteten  inom  avdelningen  för  denna  politik 
(sambandsgruppen),  enligt  vad  som  föreslås  i  memorandumet  om  gemenskapens  yttersta 
randområden. 

•  De  nya  handlingslinjerna  (informationssamhället,  forskning  och  utveckling,  små  och 
medelstora  företag  etc.)  regleras  enligt  rapporten  med  övergripande  program  som 
kommissionen  bör  anta  för  att  uppmuntra  ett  deltagande  från  gemenskapens  yttersta 
randområden. 

140

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
Kostnader för det perifera läget 

2. En ny inriktning för analysen av kostnaderna för det perifera läget 

För att studera problemen med det perifera läget har en analysmodell utformats som innehåller 
faktorerna storlek och åtkomlighet för att förklara situationen i varje region. 

Enligt detta synsätt är det ytterst avlägsna läget ett ekonomiskt och socialt fenomen, knutet till 
en  geografisk  situation  som  kännetecknas  av  två  egenskaper  -  storlek  och  avstånd.  Den  lilla 
storleken  gör  att  de  värdefulla  men  begränsade  resurserna 
i  gemenskapens  yttersta 
randområden bara kan utnyttjas fullständigt genom att vända sig till avlägsna marknader, vilket 
kräver  att  de  transporteras.  Följderna  av  detta  är:  brist  på  utrymme  och  mark,  begränsad 
omfattning  för  den 
lokala  marknaden,  svårighet  att  skaffa  riskkapital,  avsaknad  av 
specialiserade arbeten samt stordriftsnackdelar för normala offentliga tjänster. 

tekniska 
Ur  ekonomisk  synvinkel  har  gemenskapens  yttersta  randområden  speciella 
förhållanden  med  begränsade  resurser.  I  gemenskapens  yttersta  randområden  handlar  det  inte 
om produktionsfunktioner med avtagande stordrift, utan om tekniska processer - som plötsligt 
skärs ned  -  för  att  mobilisera  resurser,  för  produktion,  distribution  och  konsumtion.  Men 
tekniken - en länk mellan människan och världen - är ett resultat av den sociala miljön genom 
processer  för  efterfrågan,  utbud,  acceptans,  inlärning,  anpassning,  användning  och  förnyelse. 
Deras  avlägsna  geografiska  läge  -  vilket kännetecknas  av en  efterfrågan,  långt därifrån, på de 
begränsade resurserna - påverkar alltså inte bara tekniska processer utan också organisatoriska 
strukturer och kulturella identiteter i de yttersta områdena. 

Men  om  deras  geografiska  identitet  är  ett  resultat  av  de  yttersta  randområdenas  storlek  och 
deras isolering, vad är det då som skiljer dem från andra geografiska enheter med annan storlek 
och åtkomlighet? 

Figur  I  definierar  fyra  typer  av  regioner,  genom  att  kombinera  två  avgörande  faktorer  för  det 
ytterst avlägsna läget, och identifierar andra viktiga situationer som betingas av det geografiska 
läget: centralt läge, perifert läge och marginellt läge.  

En  central  region  är  tillgänglig  och  av  en  viss  storlek.  En  perifer  region  är  stor  men 
svårtillgänglig.  En  marginell  region  är  tillgänglig  men  av  marginell  storlek.  Slutligen  är  det 
yttersta randområdet både litet och svårtillgängligt. 

i 

att 

termer 

ekonomiska 
och 

storleken  med 
Observera 
av 
produktionskapaciteten, 
konsumtionsmöjligheter.  Eftersom  vi 
inte  klart  att 
produktionskapaciteten med nödvändighet resulterar i konsumtionsmöjligheter, och detta beror 
inte  bara  på  att  det  kan  finnas  underutnyttjade  kapaciteter,  utan  också  på  geografiska 
omfördelningmekanismer,  genom  vilka  exempelvis  en  del  regioner  finansierar  inkomsterna, 
den offentliga servicen och infrastrukturen i andra mindre produktiva regioner. 

associeras 
kan 

regioner  är  det 

tillgängligheten 

talar  om 

definieras 

normalt 

termer 

sett 

i 

141

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Kostnader för det perifera läget 

Figur 1: Typer av regioner 

Perifert

Centralt

k
e
l
r
o
t
S

Ytterst perifert

Marginellt

Tillgänglighet

Tre slutsatser kan dras av denna typologi. 
•  För  det  första  finns  det  betydande  skillnader  mellan  det  ytterst  perifera,  det 

perifera, det marginella och det centrala läget. 

•  För det andra innebär förändringar av tillgängligheten och storleken regionala 
förändringsprocesser  varigenom  en  ytterst  avlägsen  region,  ur  ekonomisk 
synvinkel, kan bli perifer, marginell eller till och med central. 

•  För det tredje har det ytterst avlägsna läget fördelar och nackdelar på en och 
samma  gång:  isolering  och  svårtillgänglighet,  men  det  kan  också  vara  ett 
skydd och en skapande miljö för innovationer; de begränsade resurserna utgör 
en  teknisk  restriktion  men  också  en  möjlighet  att  skapa  inkomster  när  det 
finns  en  bra  reglering; 
litenheten  stärker  samverkan  men  stimulerar 
uppkomsten av monopol; specialisering är en risk men också en möjlighet för 
att  skapa  konkurrensfördelar;  stordriftsnackdelarna  i  den  offentliga  servicen 
kan även innebära en bättre kvalitet och förnyelse av denna service. 

Förvaltning av gemenskapens yttersta randområden 

Det  finns  tre  typer  av  åtgärder  för  förvaltning  av  gemenskapens  yttersta  randområden  vilka, 
genom  sin  påverkan  på  de  socio-ekonomiska  systemens  storlek  och  tillgänglighet,  gör  det 
möjligt  att  skapa  dynamiska  hållbara  utvecklingsprocesser  i  de  yttersta  randområdena  och 
samordna dem med regionerna i Europeiska gemenskapen. 

till  konsument-  och 

Den första är att använda  de  kommunikations- och transportsystem som påverkar regionernas 
tillgång 
förbättra 
konkurrenskraften  för  de  exporterande  värdekedjorna  som  utnyttjar  inhemska  resurser.  Den 
tredje är att med kunskap och teknik förändra informations- och beslutssystemen som kontroll- 
och distributionsmekanismerna för värden beror av. 

leverantörsmarknaderna.  Den  andra  är  att 

142

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
Kostnader för det perifera läget 

När  det  gäller  den  första  delen  i  förvaltningen  av  gemenskapens  yttersta  randområden  måste 
regleringen  av  transport-  och  kommunikationssystemet  inriktas  inte  så  mycket  på  att  försöka 
hålla de yttersta randområdena med monopolistiska priser (vilket har varit en regel i många fall, 
för  att  försvara  en  föregiven  offentlig  service),  utan  främst  på  den  interna  och  externa 
försäljningen  av  varor  och  tjänster,  med  konkurrensutsatta  priser  för  transporter  och 
kommunikation.  Detta  kräver  stimulans  av  konkurrensen  inom  transport  och  kommunikation 
mellan  de  yttersta  randområdena  och  de  närmaste  områdena,  samt  mellan  dessa  regioner  och 
den  utvecklade  världen  där  de  betydelsefulla  marknaderna  finns.  Det  kräver  också  forskning 
och utveckling av transportsystem vilka, som komplement till de system marknaden dikterar, är 
lämpliga för den interna och externa försäljningen av de yttersta randområdenas produkter. Det 
kräver  slutligen  en  övervakning  av  prisnivåerna  och  servicens  kvalitet  för  att  förbättra 
regleringsåtgärder som främjar konkurrensen, liksom priserna och kvaliteten på de tjänster som 
erbjuds. 

Den  andra  delen  i  förvaltningen  av  gemenskapens  yttersta  randområden  handlar  om  att  få  en 
mer  dynamisk  konkurrenskraft  i  exporterande  värdekedjor,  vilket  kräver  att  det  finns 
konkurrerande  marknader  med  leverantörer  och  köpare  och  produktion,  bearbetning  och 
distribution  av  produkter  med  ett  ökande  mervärde.  Därför  är  det  viktigt  att  få  i  gång 
investeringar och utveckling av produkter med högt mervärde, att hela tiden minska satsningen 
på försäljning av odifferentierade produkter och främja de faktorer som underlättar tillträdet för 
nya företag inom beredningssektorn och försäljningen av regionala produkter. 

När det slutligen gäller den tredje delen i förvaltningen av gemenskapens yttersta randområden 
är  det  för  utformningen  av  informations-  och  beslutssystemen  viktigt  att:  i)  modernisera 
informationssystemen  för  exporterande  värdekedjor  så  att  man  integrerar  gemenskapens 
yttersta  randområden  i  informationssamhället;  ii)  omorientera  systemen  för  insamling  av 
information  till  aktörernas  beslutsfattande  i  regionen,  och  öka  de  regionala  aktörernas 
deltagandet  i  de  beslut  som  fattas  exteriört  men  som  berör  dem;  iii)  främja  teknisk  och 
metodologisk innovation i servicen till den lokala befolkningen. 

En  kombination  av  dessa  åtgärder  ger  de  yttersta  randområdena  möjlighet  att  inleda 
utvecklingsprocesser.  Det  är  alltså  viktigt  att  garantera  hållbarheten  i  de  åtgärder  som  vidtas 
och  övervaka  deras  effekter  med  hjälp  av  lämpliga  utvecklingsindikatorer.  Denna  modell 
presenteras i figur 2 här nedan. 

143

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
Kostnader för det perifera läget 

Figur 2: Kombinerade effekter av åtgärderna 

Perifert

Centralt

k
e
l
r
o
t
S

Värdekedjornas 
konkurrenskraft

Ytterst perifert
Tillgång till 
information 

Resultat av 
åtgärderna

Marginellt

Reducera 
transportkostnader

Tillgänglighet

Storlek 

Modellen 

I den föreslagna modellen återges storleken, eller utbudets utförande, i tre block med inbördes 
förhållanden:  i)  i  det  första  blocket  klargörs  vilken  effekt  den  viktigaste  aktiviteten  i  öarnas 
ekonomi har på befolkningen: export, externt sysselsättningsstöd och externa subventioner till 
befolkningen; ii) i det andra blocket fastställs relationen mellan befolkningen och aktiviteter för 
försörjning  av  varor  och  tjänster  som  ej  får  externt  stöd;  iii)  i  det  tredje  blocket  beräknas 
regionens  avkastning  och  intäkter  genom  att  kvantiteten  i  varje  typ  av  verksamhet,  mätt  i 
antalet  utförda  aktiviteter,  multipliceras  med  respektive  anställnings  produktivitet  eller  med 
subventioner per person till de aktiva mottagarna. 

Modellen  förutsätter  att  exporten  och  det  externa  stödet  utgör  motorerna  i  de  yttersta 
randområdenas ekonomier, vilket anger inte bara deras storlek utan också ekonomins struktur. 
Den förutsätter också att den aktiva befolkningen flyttar till andra regioner i landet när det inte 
finns  något  tillfredsställande  sätt  att  försörja  sig  på.  Slutligen  delar  inte  modellen  upp 
befolkningens  efterfrågan  på  varor  och  tjänster  i  inkomstnivåer  och  det  gör  att  den  beroende 
befolkningen är lika stor inom alla sektorer. 

Tillgänglighet 

Strukturen  i  analysmodellen  för  tillgängligheten,  eller  efterfrågans  utförande,  ligger  implicit  i 
modellen 
inte 
befolkningsindexet  på  ett  medvetet  sätt  variationerna  i  tillgänglighet  för  den  region  som 
analyseras. 

befolkningsindexet.  Emellertid 

förmedlar 

storleken 

genom 

för 

144

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Kostnader för det perifera läget 

Ett möjligt sätt att beräkna tillgängligheten är att helt enkelt göra en bedömning av kostnaden 
för tillgänglighet på det sätt som används i Eurisles-studien. Det är dock analytikern som skall 
bedöma referensen för denna åtkomlighet; skall det vara varje lands huvudstad? Skall det vara 
Maastricht? Skall det vara närmaste fastland? 

I  denna  studie  utgår  man  från  den  demografiska  potentialen  för  att  få  fram  en  indikator  på 
statistiska  uppgifter:  befolkningsstorleken  och 
tillgängligheten  utifrån 
passagerartrafiken. 

lättåtkomliga 

För  att  indikatorn  beträffande  tillgänglighet  skall  vara  tydlig  och  åtkomlig  förutsätts  att 
dynamiken  i  godstransporternas  egenskaper  och  kommunikation  av  intern  och  extern 
information  till  varje  region  återspeglas  i  indikatorn  över  tillgänglighet  som  grundas  på 
befolkningsstorlek och passagerartrafik. 

Befolkningspotentialen förutsätter att befolkningskraften i varje område inte bara beror på den 
bofasta befolkningen utan också på dem som bor i de mer svårtillgängliga områdena. Uttryckt 
på ett annat sätt begränsas inte utvecklingspotentialen i en region till dess geografiska område, 
utan är ett resultat av de förbindelser som upprätthålls med andra områden. 

Förklaring av utvecklingen 

Den  föreslagna  analysmodellen  förklarar  produkten  och 
produktionens konkurrenskraft respektive, underförstått, transportkostnaderna. 

tillgängligheten 

i 

termer  av 

Konkurrenskraften  kan  mätas  i  produktionens  volym  och  avkastning,  och  förklaras  utifrån 
ekonomins självständiga verksamhet och de politiska åtgärdernas effekter. 

Tillgängligheten  kan  mätas  genom  trafiken  och  transportkostnaderna  och  förklaras  utifrån 
ekonomins självständiga verksamhet och de transportåtgärdernas effekter. 

Kort  sagt  kan  utvecklingen  av  gemenskapens  yttersta  randområden  förklaras  med  en  serie 
organiserade  och  hierarkiska  indikatorer,  som  inte  bara  avslöjar  konflikten  mellan  utveckling 
och beroende, men även kostnaderna för produktion, beredning och distribution vilka vanligtvis 
associeras med de yttersta randområdenas villkor. 

Slutsatser om modellen 

Utifrån  den  ovan  presenterade  analysmodellen,  och  genom  att  använda  tillgängliga  uppgifter 
för  perioden  1990-1998,  kommer  vi  fram  till  nedanstående  slutsatser,  indelade  efter 
politikområden. 

3. Strukturfonder och lån från Europeiska investeringsbanken 

Den tidigare politiken avseende strukturfonderna och lån från Europeiska investeringsbanken 
har haft olika effekt på de yttersta randområdena, en politik som påverkats av andelen statligt 
stöd. 

145

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
På  Azorerna,  Madeira  och  Kanarieöarna,  där  det  externa  statliga  stödet  ligger  på  nära  50 
procent  av  ekonomins  basnäring,  har  strukturfonderna  och 
från  Europeiska 
investeringsbanken  bidragit till  att minska skillnaden  i  produktion  per  capita  i förhållande till 
gemenskapens genomsnitt med omkring 2 till 4 procentenheter. 

lånen 

Kostnader för det perifera läget 

För  Réunion,  Martinique  och  Guadeloupe,  där  andelen  externt  statligt  stöd  ligger  på  nära 
från 
90 procent 
Europeiska investeringsbanken  en  effekt  på  nära  en  procentenhet  när  det  gäller  att  minska 
skillnaderna i produktion per capita i jämförelse med gemenskapens genomsnitt. 

strukturfonderna  och 

av  basnäringen 

ekonomin,  har 

lånen 

i 

I Guyana är effekten av detta stöd större än i de övriga franska utomeuropeiska departementen, 
även om det externa statliga stödet är omfattande även där, inte bara för att stödet per capita är 
större utan också för att multiplikatoreffekten för det externa stödet är större. 

Kommissionens  förslag  till  strukturfonder  och  lån  från  Europeiska  investeringsbanken  för 
2000-2006  innehåller  en  fördubbling  av  stöden  och  en  större  inriktning  på  den  produktiva 
sektorn. Den  innehåller också förslag för finansiering av institutionernas verksamhet, förutom 
det redan tidigare påtänkta investeringsstödet. 

Eftersom  stödet  skulle  vara  inriktat  på  den  produktiva  sektorn  hoppas  man  att  det,  tvärtemot 
vad man har utfäst sig till i 9.1.1, inte kommer att ske någon förändring av förhållandet mellan 
den  icke-grundläggande  sysselsättningen  och  befolkningen.  I  så  fall  kommer  inte  effekten  av 
den  marginalökning  av  stödet,  som  är  ett  resultat  av  fördubblingen  av  anslagen,  att  skilja  sig 
särskilt mycket åt från region till region. 

De  förväntade  effekterna  av  den  av  kommissionen  föreslagna  strukturfondspolitiken  för 
2000-2006  är  blygsamma  när  det  gäller  konvergensmålet.  Som  en  alternativ  lösning 
förespråkas  att  ett  nytt  Regis-program  skall  inrättas  med  särskild  inriktning  på gemenskapens 
yttersta randområden. 

En annan viktig fråga är hur man skall tillämpa dessa stöd. Om de går till offentlig service för 
allmänheten  minskar  multiplikatoreffekten  av  exporten  och  själva  det  externa  stödet.  Om  de 
inriktas på det privata näringslivets service till allmänheten tenderar denna service att öka och 
produktiviteten  att  minska.  Dessa  medel  måste  utnyttjas  för  att  främja  exportens 
konkurrenskraft, den tekniska anpassningen och innovationen och det regionala samarbetet. 

4. Jordbruks-, fiskeri- och turistpolitiken 

Den  tidigare  förda  politiken  för  stöd  till  basnäringen  har  haft  olika  effekt  på  gemenskapens 
yttersta randområden i enlighet med varje regions exportsektor och denna sektors betydelse för 
det externa statliga stödet. 

På  Madeira,  Kanarieöarna  och  Azorerna,  där  basnäringen  till  stor  del  är  privat,  kommer  det 
speciella 
för 
investeringsstöden  och 
flygplatserna att bidra till produktiviteten och turismens storlek (på Madeira och Kanarieöarna) 
och till mjölkprodukterna (Azorerna). 

försörjningssystemet, 

infrastrukturer 

förbättrade 

146

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
I Guadeloupe, Martinique, Guyana och Réunion har de tillåtna statliga stöden, inom ramen för 
den  gemensamma  marknadsordningen  för  bananer  och  socker,  stimulerat  lönsamheten  och 
verksamhetens  storlek.  Med  tanke  på  den  begränsade  betydelsen  av  dessa  politikområden  för 
en basnäring som domineras av statsbidrag, är dock effekten av denna politik mycket liten. 

Kostnader för det perifera läget 

jordbrukspolitiken 

Den  föreslagna  politiken  för  jordbruket,  fisket  och  turismen  handlar  om  förändringen  av  den 
allt  när  det  gäller  den  gemensamma 
gemensamma 
marknadsordningen  för  socker,  bananer  och  mjölk),  med  det  särskilda  leveranssystemet  och 
med  en  försäljningsgaranti  för  varor  (internt  och  externt  marknadsföringsstöd  och  förbättrad 
konkurrenskraft). I kommissionens rapport anges att det kommer att bli nödvändigt att studera 
införandet  av  nya  åtgärder  för  att  reglera  konkurrensen  mellan  gemenskapens  yttersta 
randområden och tredje land. 

(framför 

I 
turistregionerna  (Madeira  och  Kanarieöarna)  minskar  betydelsen  av  det  särskilda 
leveranssystemet  eftersom  skillnaden  mellan  de  europeiska  och  de  internationella  priserna 
minskar. Å andra sidan tycks dessa regioner nästa ha uppnåt maximal kapacitet och genom att 
införa miljöbestämmelser skulle man riskera att minska de befintliga strukturernas lönsamhet. 

I  de  regioner  där  stora  delar  av  den  privata  basnäringen  domineras  av  produktion  av  mjölk, 
sockerrör  eller  bananer  väntas  förordningarna  för  dessa  gemensamma  marknadsordningar 
resultera i negativa följder för den sektor och de ekonomier där de införs. 

Konkurrenskraften  vid  export  från  basnäringen  är  mycket  betydelsefull  för  den  regionala 
utvecklingen.  Därför  är det av avgörande betydelse att man utarbetar en alternativ strategi för 
export  från  basnäringen.  Denna  strategi  skall  vara  annorlunda  än  den  som  kommissionen 
föreslagit för de regioner där basnäringen är mer beroende av jordbruksprodukter, och den skall 
förespråka  att  den  gemensamma  marknadsordningen  anpassas  efter  regionernas  särdrag.  Om 
inte  detta  sker  kommer  målen  i  den  gemensamma  jordbrukspolitiken  inte  att  uppfyllas, 
eftersom  dessa  regioners  små  marknader  snedvrider  de  gemensamma  marknadsordningarnas 
funktion Därför föreslås att man avskaffar kvoterna och produktionsbegränsningarna för mjölk, 
socker och bananer. Dessutom föreslås att marknadsåtgärder inom ramen för de gemensamma 
marknadsordningarna  skall  vidtas  i  producentleden  för  att  undvika  monopoltendenser  från 
industrins sida. Slutligen föreslås ett exportstöd för teknik (framför allt när det gäller jordbruks- 
och livsmedelsproduktion) som ett betydelsefullt sätt att främja regionalt samarbete. 

Eftersom  en  stor  del  av  dessa  ekonomier  är  beroende  av  statligt  stöd  utifrån,  är  en 
grundläggande  faktor  i  utvecklingsprocessen  en  modernisering  av  den  offentliga  servicen.  En 
kreativ  anpassning  till  särdragen  hos  gemenskapens  yttersta  randområden  och  stimulans  av 
produktiviteten  genom  nedskärningarna  inom  den  offentliga  sektorn  tycks  vara  av  enorm 
betydelse  inte  bara  för  att  utöka  användningen  av  externa  resurser,  utan  även  för  att  avskaffa 
begränsningarna för de produktiva sektorerna. 

En  sådan  politik  skulle  leda  till  en  minskning  av  befolkningen  i  stora  delar  av  de  franska 
utomeuropeiska departementen (till exempel genom utflyttning av statliga tjänstemän om deras 
löner  skulle  minskas  helt  eller  delvis)  och  skapa  självbärande  utvecklingsprocesser  i  alla 
yttersta  randområden.  Framför  allt  skulle  de  negativa  konsekvenserna  som  kommissionens 
politik får för basnäringen kunna undvikas. 

147

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Kostnader för det perifera läget 

5. Skatte- och tullpolitiken samt stöd till små och medelstora företag, hantverk och energi 

De  franska  utomeuropeiska  departementen  och  Kanarieöarna  åtnjuter  avsevärda  direkta  och 
indirekta  skattelättnader  och  de  har  rätt  att  beskatta  import  på  ett  sätt  som  kan  skada  den 
produktiva verksamheten i dessa regioner. Azorerna och Madeira har möjligheter att minska de 
direkta skatterna och har en lägre mervärdesskatt. 

Effekterna av denna typ av åtgärder är viktiga för de regionala ekonomierna, även om de ibland 
får motsägelsefulla effekter. Den så kallade havsrätten som tillämpas på Kanarieöarna och i de 
franska  utomeuropeiska  departementen  tenderar  att  öka  den  sektor  som  inte  hör  till 
i  basnäringen  men  minska  den  ekonomiska 
basnäringen,  öka  multiplikatoreffekten 
produktiviteten.  Emellertid  tjänar  skattelättnaderna  till  att  öka  multiplikatoreffekten  och 
exportens  konkurrenskraft.  Effekterna  av  denna  politik,  främst  skattelättnaderna,  verkar 
fortfarande vara mer betydelsefulla i de minst utvecklade ekonomierna. 

Även om kommissionen accepterar begreppet ifrågasätter den ”havsrätten”. Även när det gäller 
beskattningen är kommissionens dokument försiktigt. Inga stora ändringar förespråkas på detta 
område, varför förslagens marginaleffekt är försumbar. 

Skatte-  och  tullpolitikens  effekter  är  viktiga  men  varierar  mellan  de  olika  regionerna.  Därför 
föreslås en alternativ politik som grundar sig på att skatte- och tullpolitiken för gemenskapens 
yttersta randområden skall vara densamma som på den europeiska kontinenten, samtidigt som 
den utformas och anpassas till varje region. 

Därmed skulle det vara viktigt att man undersöker de eventuella effekterna av ett avskaffande 
av  ”havsrätten”  för  Kanarieöarna,  Martinique,  Guadeloupe  och  Guyana,  eftersom  den  annars 
skulle kunna hindra utvecklingen av dessa regioners ekonomier och innebära allvarliga hinder 
för  det  regionala  samarbetet.  Det  är  också  av  stor  vikt  att  man  omformar  ”havsrätten”  för 
Réunion  så  att  man  skyddar  den  lokala  verksamheten  och  ger  nya  och  gamla  investerare  en 
säkerhet genom att reglerna klargörs och att skatterna blir stabilare. 

6. Transport- och kommunikationspolitiken 

Avregleringen av transporterna har kraftigt ökat tillgängligheten, även om den varit blygsam i 
vissa regioner. 

Den  befintliga  transportpolitiken  främjar  de  boendes  tillgänglighet  till  respektive  länders 
huvudstäder,  snarare  än  att  stimulera  tillgängligheten  till  regionerna  för  människor  från 
grannregioner eller turister från de marknader som genererar turism. 

Tillgängligheten har förbättrats, men det tycks inte ha blivit någon motsvarande förbättring av 
dynamiken när det gäller produktiviteten per capita. 

Kommissionens  förslag  går  ännu  inte  i  samma  riktning  och  bara  avskaffandet  av  undantaget 
från  friheten  att  tillhandahålla  transporttjänster  på  Azorernas  flygplatser  och  byggandet  av  en 
ny  väg  mellan  Brasilien  och  Surinam,  från  Guyana,  kan  på  ett  påtagligt  sätt  ändra 
tillgängligheten. 

148

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Kostnader för det perifera läget 

Det  är  viktigt  att  främja  allas  (invånare,  besökare,  turister)  möjlighet  att  resa  vart  de  vill 
(grannländer,  europeiska  länder),  och  inte  bara  invånarnas  möjlighet  att  resa  till  deras  lands 
huvudstad. 

Om  detta  sker  kan  tillgängligheten  på  Azorerna,  Guadeloupe,  Martinique  och  till  och  med 
Réunion  lätt  nå  samma  nivå  som  i  Guyana,  Kanarieöarna  och  Madeira.  Det  bör  påpekas  att 
tillgängligheten mäts per capita. 

7.  Politik  för  miljö,  forskning  och  teknologisk  utveckling,  informationssamhället 
och samarbete 

Politikområdena  för  miljö,  vetenskaplig  forskning,  informationssamhället  och  samarbete  är 
grundläggande  för  den  ekonomiska  utvecklingen,  men  det  är  svårt  att  förutse  vilka  effekter 
dessa  kommer  att  få.  Miljöpolitiken  syftar  till  att  förbättra  livskvaliteten,  den  kortsiktiga 
effekten på produktionen kan bli negativ. 

Även politiken för vetenskaplig forskning tycks ha haft liten betydelse i gemenskapens yttersta 
randområden.  Å  ena  sidan  därför  att  universiteten,  med  några  få  undantag,  är  inriktade  på 
undervisning  och  inte  forskar  kring  de  problem  som  rör  utvecklingen  av  deras  respektive 
regioner, å andra sidan för att forskningsarbetet i gemenskapens yttersta randområden handlar 
mer om de europeiska centrumen (rymdforskning i Guyana, meteorologi på Azorerna, astrologi 
på  Kanarieöarna  och  Réunion)  än  om  de  problem  som  rör  regionernas  egen  utveckling 
(livsmedelsteknik på Azorerna, förvaltning och bevarande av naturresurser i Guyana, etc.) 

Skapandet  av  informationssamhället  är  ett  fenomen  som  kan  få  både  positiva  och  negativa 
effekter  för  utvecklingen  i  gemenskapens  yttersta  randområden.  Hittills  har  det  tjänat  till  att 
sprida information och skapa nya verksamheter, strukturera och omstrukturera institutionerna, 
göra produktionen mer flexibel och omlokalisera produktionen. På Azorerna har detta gjort det 
möjligt att överföra kontrollen av värdekedjorna för mjölkprodukter till Lissabon och Paris. På 
Martinique  och  Guadeloupe  har  det  gynnat  kontrollen  över  stora  ekonomiska  sektorer  från 
organ  som  inte  är  hemmahörande  i  regionerna.  På  Kanarieöarna  och  Madeira  har  de  stora 
researrangörerna  kontrollen  över  turistkretsarna.  Slutsatsen  är  att  politiken  för  gemenskapens 
yttersta randområden inte lyckats föregripa detta fenomen. 

När  det  slutligen  gäller  det  regionala  samarbetet  är  intentionerna  fler  än  vad  som  verkligen 
genomförts. För att ta sig från Guyana till Brasilien är det nödvändigt med specialtillstånd från 
regeringen  och  en  handling  s  där  det  företag  som  äger  farkosterna  accepterar  sitt  ansvar.  Det 
går inte att via Internet hitta flyg som förbinder Réunion med Madagaskar eller Johannesburg. 
Förbindelserna  mellan  Kanarieöarna  och  Nordafrika  är  komplicerade.  Det  finns  inga 
reguljärflygningar  mellan  Azorerna  och  Förenta  staterna  och  detsamma  gäller  förbindelserna 
mellan  Madeira  och  Sydafrika.  Det  finns  en  skeptisk  förväntan  i  inrättandet  av  den  karibiska 
marknaden. 

Kommissionens förslag är intressanta. Men utan någon politisk vilja från de berörda ländernas 
sida (Frankrike, Spanien och Portugal), framför allt när det gäller samarbetspolitiken, kommer 
man inte att kunna genomföra förslagen. 

149

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Kostnader för det perifera läget 

Det  finns  också  viktiga  regionala  begränsningar.  Både  samarbetspolitiken  och  miljöpolitiken 
skulle  enligt  förslaget  omfatta  förändringar  av  inkomst-  och  förmögenhetsfördelningen,  men 
det är inte troligt att regionerna kommer att acceptera de risker som kommissionens förslag om 
miljö och samarbete innebär. 

Detsamma gäller forskningen. Det är inte möjligt att uppnå goda resultat med det djupt rotade 
misstroende  som  i  vissa  regioner  råder mellan samhälle  och universitet. Kunskapsflykten och 
anlitandet  av  gästföreläsare  tenderar  att  försvåra  skapandet  av  produktiva  och  effektiva 
forskningsgrupper i de flesta regionerna. 

Om  man  kan  reducera  de  negativa  effekterna  av  de ovan angivna problemen,  kan  den politik 
som drivs i dessa frågor bidra positivt till utvecklingen i gemenskapens yttersta randområden. 

8. Rekommendationer 

Med  utgångspunkt  i  den  genomförda  undersökningen,  som  omfattat  en  utvärdering  av 
modellen, mindre undersökningar, besök och intervjuer som behandlat den politik som förs när 
det gäller gemenskapens yttersta randområden, är följande att rekommendera: 

•  Att en verklig  konvergens av BNP per capita till EU:s genomsnitt fastställs som operativt 

mål för gemenskapens yttersta randområden. 

•  Att  ett  konvergensmål  fastställs  på  medellång  sikt  (till  exempel  2  procentenheter  över 

EU:s genomsnittliga tillväxt, vilken utvärderas vart fjärde år). 

•  Att  en  strategi  antas  för  a)  att  arbeta  med  de  nyckelfaktorer  som  inverkar  på  de  yttersta 
randområdenas  ekonomiska  konkurrenskraft  för  att  få  bort  brister  och  b)  att  förbättra  de 
befintliga produktionsnäringarna och främja utvecklandet av nya näringar. 

•  Att all politik för de yttre randområdena utvärderas när det gäller deras bidrag till de olika 

regionernas konkurrenskraft. 

•  Att  principen  om  viktiga  tillägg  tillämpas  på  all  politik  som  skall  genomföras  (all  politik 
bör  innehålla  viktiga  positiva  bidrag  förutom  vad  som  redan  är  planerat  för  mål  1-
regionerna). 

•  Att det skapas  ett  nytt  program, med egen finansiering (i likhet med Regis), för att stödja 

initiativ i andra frågor än jordbruk och fiske. 

•  Att anslagen för jordbruk och fiske höjs. 
•  Att  kriterierna  för  lån  från  Europeiska  investeringsbanken  granskas  och  att  det  skapas 

mekanismer som underlättar lånemöjligheterna för små och medelstora företag. 

•  Att en rad nya verksamheter får stöd, som rör högre utbildning, forskning och tjänster. 
•  Att  det  inrättas  ett  kontrollinstans  (som  kan  verka  inom  ett  eller  flera  universitet  eller 
liknande  institutioner)  för  att  följa  upp  de  framsteg  som  görs  i  gemenskapens  yttersta 
randområden  och  fortsätta  främja  samarbetet  mellan  dessa  områden,  samt  för  att  främja 
studier som kan ha betydelse för regionernas utveckling. 

•  Att  ett  forum  för  debatt  och  analys  skapas  för  frågor  om  gemenskapens  yttersta 

randområden, vilket skall sammanträda regelbundet minst en gång om året. 

150

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
The costs of peripherality 

List of further publications in the Regional Policy Series  

REGI 110:  The means of increasing the efficiency of the Structural Funds 

November  2000 – EN 

This report was drawn up after the launch of the Structural Funds Programming 
Period 2000-2006 with the aim of exploring the performance of the Funds in the 
past period 1994-1999 and investigating the means to increase the efficiency of 
the Funds in the future. 

REGI 109:  Regional Development for less densely populated regions in the EU 

Avril 2000 – EN 

Low  population  density  can  be  viewed  as  a  symptom  of  underlying 
disadvantage, but can become a regional problem in its own right and exacerbate 
existing  regional  difficulties.  The  focus  of  this  report  is  on  population  density, 
demographic  change  and  the  design  and  implementation  of  policies  targeting 
less-populated areas. 

REGI 108:  La Régionalisation en Europe 

Janvier 2000 – FR/EN 

  Analyse de la tendance à la régionalisation et une définition des divers  

types de ce phénomène sur la base de concepts politiques, économiques  
et institutionnels. 

REGI 107:  Les Districts Industriels Italiens – Un défi ou une opportunité  

pour l'Union européenne 
Juin 1999 – FR  

L'expérience des districts en Italie peut constituer un important exemple  
d'agglomération pour les MPE dans l'Union. 

REGI 106:  The Compatibility of Regional and Competition Policies 

  Mars 1999 – EN (summary EN/FR) 

Cette  étude  examine  le  rôle  des  indicateurs  pour  les  zones  couvertes  par  le 
FEDER.  Par  ailleurs,  afin  de  mieux  cibler  à  l'avenir  les  crédits  des  fonds 
structurels,  des  zones  d'intervention  du  FEDER  ainsi  que  des  niveaux 
d'éligibilité  à  l'aide  sont  définis,  puis  accompagnés  du  contrôle  de  ces 
interventions. 

151

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
The costs of peripherality 

REGI 105:  Cohésion et élargissement: les PECO et la politique régionale 

Septembre 1998 – EN/FR 

L'objectif de cette étude est d'analyser dans les grandes lignes l'esquisse  
du lien entre la cohésion et l'élargissement, l'accent étant  
particulièrement placé sur la politique régionale 

REGI 104:  Politique structurelle de l'UE: indicateurs pour l'identification des  

régions en difficulté 
Septembre 1998 – EN/FR 

Cette étude constitue un document de travail concernant le débat actuel 
de la réforme de la politique structurelle sur la compatibilité entre les  
politiques régionales nationales et européennes. 

REGI 103:  Sustainable development: a key principle for European regional  

development 
Avril 1998 - EN 

Le développement durable est un élément déterminant de toutes les  
politiques communautaires de l'an 2000. En ce qui concerne la politique  
régionale,  il  constitue  la  condition  du  développement  et  de  l'aménagement  du 
territoire.  Les  acteurs  aux  niveaux  local,  régional,  national  et  communautaire 
devront tenir compte de ce principe. L'étude présente un choix d'indicateurs dont 
ils pourront s'inspirer dans leur processus de décision. 

REGI 102:  Cohésion: le défi pour l'avenir – Contribution au débat sur la  

réforme de la politique structurelle 
Juillet 1997 – EN/ES/FR 

Cette étude analyse les positions des différents Ètats membres sur la  
réforme des Fonds structurels. Elle examine le bien-fondé d'une réforme  
de la politique structurelle fondée sur des arguments nationaux. 

REGI 101:  Cohésion et élargissement: la position du Parlement européen 

Janvier 1999 – FR 

  Débats et rapports sur la réforme des fonds structurels. 

REGI 100:  European spatial development Policy 

Janvier 1998 – EN (Résumé 100A toutes langues) 

La politique du développement spatial inscrite dans la législation  
communautaire est devenue un aspect important de la politique  
régionale européenne. Cette étude englobe tous les évenements récents  
et permet de suivre en détail les premiers pas de la politique européenne  
du développement spatial. 

152

PE 297.197 A XX 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
The costs of peripherality 

W24: 

Factors influencing the spending of Structural Funds money 
Juin 1997 – DE/EN (Résumé DE/EN/ES/FR) 

Ce document tient compte des statistiques les plus récentes concernant  
les dépenses du Fonds régional. 

W23: 

Local and Regional Authorities and the Structural Funds: the Role  
of Information 
  Mai 1997 - EN 

Ce document, qui décrit les exigences en matière d'information, la mise  
en oeuvre de la politique ainsi que le contrôle et l'évaluation des Fonds  
structurels,  contient  des  exemples  pratiques  concernant  l'information au  niveau 
local  et  régional  et  l'établissement  de  réseaux  qui  contribuent  à  l'échange 
d'expériences entre les collectivités locales dans l'ensemble de l'UE. 

W22: 

The European Parliament and the participation of sub-national  
levels of Government in the European Union 

  Mai 1997 - EN 

  Un document de référence qui décrit la position du Parlement en ce qui  
concerne la participation des collectivités locales et régionales de l'UE.  
Il prend pour point de départ le projet de traité sur l'UE et retrace l'évolution  
des douze années qui ont conduit à l'adaptation de celui-ci. 

W21 

EU and SME's 

  Mai 1997 – EN/ES/IT (résumé W21A – EN/ES/FI) 

L'internationalisation des PME est une question importante pour la  
Comission. Ce document examine sa faisabilité. 

153

PE 297.197 A XX