Proposal for a COUNCIL REGULATION (EURATOM, ECSC, EC) amending the Financial Regulation of 21 December 1977 applicable to the general budget of the European Communities
Date: 1996-07-26
Institutions: European Commission
Subjects: Structural Funds, financial regulation, general budget (EU), management audit

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T  COMMISSION  OF THE  EUROPEAN  COMMUNITIES 

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Brussels,  26.07.1996 
COM(96)  351  final 

96/0189 (CNS) 

Proposal  tor  a 

COUNCIL REGULATION  ((EURATOM, ECSC, EC) 

amending the Financial Regulation of 21 December 1977 applicable 
to the general budget of the European Communities 

(presented  by  the  Commission) 

EXPLANATORY  MEMORANDUM 

A. 

B. 

Foreword 

Analysis of the amendments proposed 

1. 

Control of ongoing commitments 

2. 

3. 

4. 

5. 

6. 

7. 

8. 

9. 

Control of the delegation of powers of budgetary implementation 

Provisions to be incorporated to govern the use of subcontracting 

Extension of the powers of the financial controller 

Amendments in connection with computerized systems 

Amendments to improve the system of accounts 

Entry in the accounts of traditional own resources 

Match between legal commitments and budget commitments 

Additional rules for implementing the procedure for overruling the withholding of 
approval by the financial controller 

10. 

Amendments to the provisions relating to inventories 

11. 

12. 

Amendment of the time limit for presenting proposals to the budgetary authority 
for transfers of appropriations between chapters 

Revision of Title IX of the Financial Regulation (Special provisions applicable to 
external aid) 

A. FOREWORD 

The  1996 financial year coincides with the holding of the IGC confirming  the  Member States' 
political determination to continue enlargement of the EU. A European Union of twenty or more 
Member States will not be able to function  unless the institutions are transparent  in their design 
and efficient  in their operation. Improved financial management is an essential companion to the 
necessary institutional reform.  The rules set out in this proposal represent  an initial response in 
this connection. 

There have recently been three series of amendments to the Financial Regulation to take account 
of the Maastricht Treaty, the EEA Agreement, borrowing and lending operations, the treatment 
of fines and  other  penalties  and the  new  competitive  rules  for  the  JRC.  Two  other  series of 
amendments  in connection  with  the  clearance  of EAGGF  accounts  (the  sixth  series)  and  the 
treatment of balances (the fourth series) are currently pending. 

The amendments contained in this proposal (the seventh series) stem from the conclusions of the 
Liikanen-Gradin  group  on  the  second  phase  of  the  improvement  of financial management 
(SEM 2000). They also follow  on from the thinking about the first statement  of assurance and 
Sincom 2.1 A balanced and consistent approach is required in this connection: balanced in order 
to take account of the necessary simplifications following a long period of restrictive approaches, 
and  consistent  in  order  to  reconcile  the  demands  of  various  interested  parties  with  the 
management requirements. 

The salient features of this proposal can be summed up as follows: 

1. 

2. 

3. 

The management  of commitments is sometimes marked by considerable delays and the 
control of ongoing commitments must therefore be strengthened. 

The legal commitments entered into by the institution and the accounting commitments 
submitted  to  Financial  Control  and  recorded  in the  central  accounts  must  correspond 
exactly. 

If management  of Community programmes is subcontracted,  this must be governed by 
appropriate provisions which guarantee the transparency of the operations and lay down 
the procedure for the entry in the accounts of the funds generated and available for use in 
financing  the programmes in question. 

Computerized system of accounts which the Commission has been gradually introducing  since  1989 
to replace the old, largely manual applications by an efficient  modern  instrument. 

4. 

5. 

6. 

7. 

8. 

9. 

With  the  introduction  of  the  statement  of  assurance,  it  is  essential  that  the  discipline 
required with regard to inventories be strengthened by laying down the respective duties 
of the authorizing officer, the financial controller and the accounting officer. 

Account  must be taken of the requirements resulting from the computerized  systems  of 
financial  management;  provisions  must  be  introduced  in this  connection  to  involve  the 
accounting  officer  in  the  establishment  of  the  computerized  systems  of financial 
management used by the authorizing officers  and to govern the transmission of payment 
orders to banks under the computerized procedures. 

There must be strict control of the subdelegation of powers to  sign financial documents; 
staff who exercise powers which are not delegated or subdelegated to them in accordance 
with the rules in force must be made liable to disciplinary action and, where appropriate, 
to payment of compensation. 

For cases where the financial controller withholds approval, it would be appropriate to set 
a deadline for initiation of the procedure to overrule him, so that excessive delays do not 
cause problems for the accounts. 

The  Financial  Regulation  should  contain  provisions  for  the  entry  in  the  accounts  of 
traditional own resources, which have their own specific  features different from all other 
Community entitlements, including the other own resources (VAT and GNP). 

The system of accounts must be improved, particularly in areas where computerization is 
starting to play a bigger role. 

10. 

Finally, the proposal  responds to the Council's request that,  as regards external  aid, the 
award  of  contracts  should  be  brought  into  line  with  the  requirements  of  the  GATT 
agreement and the Council directives coordinating the procedures for the award of public 
contracts. 

The  explanatory  memorandum  which  follows  analyses  the  grounds  for  each  of  these 
amendments. 

B. 

ANALYSIS OF THE AMENDMENTS  PROPOSED 

1. 

Control of ongoing  commitments 

Although  the  revision  of  the  Financial  Regulation  in  1988  set  a  time  limit  for  any 
commitment  going  beyond  any  one financial year  (Article  1(7)),  considerable  delays 
sometimes  occur  in  the  management  of  these  commitments.  The  control  of  ongoing 
commitments must be strengthened in order to improve financial management. 

This can be achieved by: 

laying  down  compulsory  time  limits  in  these  contracts  in  order  to  control  the 
period of implementation.  It should be made clear that commitments not  settled 
will be terminated when the time limit for implementation has expired. However, 
these commitments should not be finally cancelled until six months after expiry of 
the time limit in order to maintain a margin of tolerance for settlement of the  final 
account (Article 1(7)). 

introducing  provisions  which  explicitly  state  that,  when  commitments  are 
cancelled  as  a  result  of  total  or  partial  non-implementation  of  the  projects  for 
which they were earmarked and the appropriations concerned lapse, any amounts 
which  have  been  unduly  paid  must  be  recovered.  This  would  produce  the 
necessary  symmetry  between  cancellation  of  commitments  and  recovery 
(Article 7(6)). 

2. 

Control of the delegation of powers of budgetary  implementation 

Although Article 22 of the Financial Regulation  states that the institutions may delegate 
their powers of budgetary implementation in accordance with the conditions laid down by 
their rules of procedure and within the limits which they themselves lay down in the act of 
delegation  and that  those  so  empowered  may  act  only  within the  limits  of  the  powers 
expressly conferred upon them, the Court of Auditors has noted that some commitment 
proposals and payment orders have been signed by persons who are not duly authorized. 

To stop this happening in future, the same article should contain a provision to the  effect 
that these persons render themselves liable to disciplinary action and, where appropriate, 
to  payment  of  compensation  for  exercising  powers  which  have  not  been  delegated  to 
them under the rules in force (Article 22(4)). 

3. 

Provisions to be incorporated to govern the use of subcontracting 

Subcontracting is a feet of life which cannot be called into question per se since, for some 
Commission departments which are short of staff, it is the only way to carry out certain 
policies. 

However,  it  is essential to  ensure that  subcontracted  management  is as tight  as direct 
management.  Rules  must  be  devised  to  ensure  that  the  accounts  for  subcontracted 
operations are perfectly transparent. 

It is therefore  proposed that  a new provision  (Article 22(4a))  should be created with a 
reference  to  the  implementing  rules,  which  would  contain  appropriate  provisions 
to 
guarantee transparency, and lay down the procedure for the entry in the accounts of the 
funds generated  and available for use in financing the programmes in question (the new 
Article 22(4a)). 

4. 

Extension of the powers of the financial controller 

It would  be appropriate to  amend  Article 24 to  require that  the financial controller be 
consulted  when  inventory  systems  are  set  up  or  altered  and,  in line with  what  is also 
proposed  for  the  accounting  officer  (see  point  5),  about  setting  up  and  altering  the 
systems  of  financial  management  used  by  the  authorizing  officers.  The financial 
controller's role as internal auditor should also be explicitly mentioned. 

In addition, it should be stipulated that the analysis of financial management  should also 
be  submitted  to  the financial controller,  as  is  already  the  case  with  the  revenue  and 
expenditure account and the balance sheet, since he should be informed  not only of the 
quantitative aspects contained in these two documents but also of the qualitative aspects 
relating to the attainment of the principles and objectives of sound financial management 
(Article 79). 

5. 

Amendments in connection with computerized systems 

A number of changes should be made to cater for needs arising from the computerized 
systems of financial management: 

In particular, it should be stipulated that: 

the accounting officer  has to be consulted about  setting up or altering the computerized 
systems  of financial management  used  by  authorizing  officers  in  cases  where  these 
systems are intended to supply data to the central accounts (Article 25); 

when  payment  orders  are  sent  to  the banks by  computerized  procedures,  the  amount 
need not be expressed in words (Article 44). 

6. 

Amendments to improve the system of accounts 

A number of technical amendments are proposed  which are also likely to  improve the 
system of accounts. 

In particular, this is the case with the following amendments: 

where products or services supplied to the Commission incorporate taxes which 
are  refunded  by  Member  States  pursuant  to  the  Protocol  on  Privileges  and 
Immunities the net price should be charged to the budget and the refund of these 
taxes should be monitored separately in the accounts (Article 27(2Xc)); 

a  distinction  should  be  made between  accounts  of  budgetary  expenditure  and 
revenue - used for monitoring implementation of the budget and determining the 
balance for  the financial year - and  accounts of non-budgetary  expenditure and 
revenue - which complement the previous accounts and can be used to produce a 
broader accounting result (Article 70); 

a  new  provision  (Article 70a)  should  be  inserted  containing  a  reference  to  the 
implementing  rules as regards  the  entry  in the  accounts  of the  depreciation  of 
assets and  the  rules for  writing  down  the  value  of  assets  and  for  constituting 
provisions. 

7. 

Entry in the accounts of traditional own resources 

A new provision  is proposed  in response to the Court  of  Auditors' request  for  special 
rules on traditional own resources to be incorporated in the Financial Regulation. 

Every  month,  on  a fixed date,  the  Member  States  send  the  Commission  a  monthly 
statement of the entitlements they have established. They transfer the resources the same 
day. The authorizing officer  is therefore  unable to  establish the entitlement  before  it is 
paid. This fact may justify  special rules, which would apply only to the monthly payments 
and  not  to  the corrections  requested  as a  result  of inspections,  for  example  (the  new 
Article 28(3)). 

Since the amounts of the other own resources (VAT and GNP) are known before they 
fell  due, the general provisions on their establishment may thus be applied to them. 

8. 

Match between legal commitments and budget  commitments 

8.1 

One of the major  problems for  sound financial management  is the discrepancy  between 
legal  commitments  and  budget  commitments  in  cases  where,  after  the  Commission's 
decision of principle authorizing financial aid, the corresponding accounting records (the 
accounting  commitments  submitted  to  Financial  Control  and  registered  in  the  central 
accounts), if they exist, are inadequate for drawing up reliable accounts. 

The  problems  arise,  in  particular,  in the  management  of  external  policy  appropriations 
(Phare,  Tacis,  Meda  and  developing  countries)  where,  after  the  Commission  decision, 
commitment  proposals  corresponding  to  the financing agreements  are  submitted  to  the 
financial  controller  for  prior  approval  while  the  specific  legal  commitments  (individual 
contracts)  give  rise  directly  to  the  issue  of  payment  orders  without  any  specific 
commitment  proposal and, thus, without  any record in the central accounts.  In addition, 
there is often  a considerable delay in carrying out these specific  legal commitments after 
the Commission decision, leading to the creation of "dormant"  files. 

In its statement of assurance the Court of Auditors notes that the informative value of the 
accounts should be improved, observing, in particular, that the institution's accounts will 
not  be  entirely  reliable  until  they  show  the  level  of  utilization  of  the  overall  financial 
allocation provided for in the basic decision (in pace with the conclusion of the individual 
contracts) 

Finally,  should  the financial perspective  be  revised  downwards  as a  result  of  a drop in 
economic  growth  and,  in particular,  a decline  in inflation,  budgetary  commitments  will 
have to match the legal commitments more closely in time and amount. 

8.2 
It is quite clear that the rules on this aspect do not satisfy  the requirements of sound and 
efficient financial management  recommended  in  SEM  2000.  However,  it  is  not  easy  to find a 
convenient  solution to this problem, especially as departments do not apply Article 36(2) of the 
Financial  Regulation  and  Article 53  of  the  implementing  rules  in  a  uniform  manner  and  give 
priority to their own management requirements (Structural Funds, research, external policy). 

(a) 

In the case of the Structural Funds, the draft multiannual Commission decision is 
not accompanied by a proposal for a book commitment  and is merely submitted 
to  the financial controller  for  agreement.  The  commitment  proposal  which  is 
approved  by  the  financial  controller  and  registered  in  the  central  accounts 
corresponds  to  the  annual  tranches  for  each  Member  State  while  the  specific 
projects are the responsibility of the Member States. 

(b) 

(c) 

In  the  case  of  external  policy  (Phare,  Tacis,  Meda,  etc.),  an  overall financing 
proposal  is  submitted  to  the  financial  controller  for  agreement  before  the 
Commission  decision.  It  is  only  after  this decision  that  the  proposals  for  book 
commitments  for  each  recipient  country  are formally  submitted  to  the  financial 
controller for approval, while the individual contracts after a call for tender give 
rise  directly to the issue of payment orders without a book commitment. 

Research  is  a  special  case  since  the  specific  programmes  are  virtually  known 
when the general  decision is taken.  The draft  decision  is therefore  accompanied 
by  a  commitment  proposal  which  is  usually,  but  not  always,  approved  by  the 
financial controller.  Once  the  Commission  has  adopted  its  decision,  all  the 
appropriations are released and then recommitted for each programme and again 
submitted  to  the financial controller  for  approval.  Although  cumbersome,  this 
method  ensures  that  individual  contracts  are  adequately  monitored  in  the 
accounts. 

8.3 

The  amendments  proposed  in  Articles  1(7)  and  7(6)  to  introduce  time  limits  for  the 
implementation of contractual  obligations and the cancellation and recovery of the funds 
for unmet obligations are mere palliatives which follow  the transaction.  Action must be 
taken further upstream. 

It  is  therefore  proposed  that  Article 36(2)  of  the  Financial  Regulation  be  amended  as 
follows: 

The  Commission's  decision  of  principle granting  an overall financial allocation  will  still 
count  as  a  budgetary  commitment,  requiring  the  financial  controller's  approval  and 
registration by the accounting officer (primary commitment). 

IC  in  the  decision  itself;  the  Commission  has  not  stipulated  a  specific  deadline  for 
implementing the operation on the basis of a reasoned request by the authorizing  officer, 
the specific legal commitments (financial agreements and contracts) must be concluded by 
the  end  of  year n+1  after  the  decision  has  been  taken  (secondary  commitment)  (first 
subparagraph of Article 36(2)). 

In view of the flexibility available to the Commission to allow longer, the n+1  deadline is 
considered adequate. 

The authorizing officer  registers these  specific  commitments in the central accounts and 
books  them  to  the  commitment  corresponding  to  the  institution's  decision  of  principle 
(second subparagraph of Article 36(2)). 

As the financial controller has already approved the primary commitment, there appears 
legal 
to  be  no  need  for  him  to  act  a  second  time  when  the 

individual 

commitments are  made to  guarantee  the  reliability  of the accounts,  especially  as these 
commitments are then submitted to him as supporting documents for the payments. It is 
therefore  sufficient  for  the  authorizing  officers 
to  register  the  individual  legal 
commitments in the central accounts via Sincom as and when they are concluded so that 
the accounting officer  can  see, at  any time, how much has been booked  to the overall 
financial  allocation provided for in the Commission's decision of principle. 

The unused balance is released after this n+1 deadline or the deadline provided for in the 
Commission decision (third subparagraph). 

There is a slight adjustment to Article 109(3) to bring it into line with the new provisions 
of Article 36, to which reference is already made. 

The  advantage  of  the  amendments  proposed  is  that  not  only  do  they  improve 
management,  but  they  also  meet  the  requirements  of  all  the  authorizing  officers 
concerned  and  safeguard  the unity of the rules. The current  practice for  the  Structural 
Funds and research is compatible with these new provisions. 

9. 

Additional rules for implementing the procedure for overruling the withholding of 
approval by the financial controller 

As there is no precise deadline for implementing this procedure, some authorizing officers 
are  guilty  of  excessive  delays  which  may  sometimes  extend  beyond  the  end  of  the 
financial  year in which the financial controller has withheld approval. As a result of these 
delays, the Commission might not be able to take a decision until after the accounts close 
on 31 March of year n+1, causing serious accounting problems. 

It would therefore appear appropriate to amend Article 39 to remedy these shortcomings. 

10. 

Amendments to the provisions relating to inventories 

This  point  is  closely  linked  to  the  introduction  of  the  statement  of  assurance.  The 
respective tasks of the authorizing officer  and the accounting officer  in this sector should 
be laid down, leading to the greater discipline required (Article 65), with reference to the 
implementing rules for the specific rules on depreciation. 

It  is  obvious  that  the  new  provisions  will  involve  accounting  entries  to  ensure  the 
transparency  and reliability  of inventories, but  will have no  effect  on budgetary flows. 
They will appear only in the revenue and expenditure accounts and the balance sheet. 

10 

11. 

Amendment  of the time limit for presenting proposals to the budgetary  authority 
for transfers of appropriations between chapters 

Under Article 104(2) of the Financial Regulation, the Commission  may submit proposals 
to the budgetary authority for transfers of appropriations between chapters not later than 
one month before 31 January of the following financial year. 

In its reply to the observations of the Court of Auditors,2 the Commission explained that 
the time limits laid down by Article 104 border on the impossible. It should therefore be 
stipulated that the Commission should present its proposal for a transfer not later than 21 
days before 31 January of the following financial year. 

12. 

Revision of Title IX of the Financial Regulation (Special provisions applicable 
to external aid) 

During  the  procedure  for  the  revision  of  the  Financial  Regulation  (the first series  of 
amendments,  designed  to  take  account  of  the  effects  of  the  Maastricht  Treaty),  the 
Commission  stated  that  it would  examine these  special  provisions in detail  and submit 
proposals for the amendment of these rules by the end of 1995 in order to bring them into 
line with the criteria of transparency, publicity and competition contained in the Council 
directives  on  the  award  of  contracts  and  the  international  agreements  to  which  the 
European  Community  is a  signatory.  The position of the Commission  as a  contracting 
authority when the contract in question is concluded in its interest should be brought into 
line with that  of Member  States in the same situation. This may be achieved by strictly 
defining the scope of Section III of Title IX (Article 112). 

Points 3.16-3.17 of the special report in support of the statement of assurance concerning activities 
financed from the general budget for the financial year 1994 (OJ No C 352, 30.12.1995, p. 71). 

11 

COUNCIL REGULATION  (EURATOM, ECSC, EC) 

amending the Financial Regulation of 21 December  1977 
applicable to the general budget of the European Communities 

THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION, 

Having  regard  to  the  Treaty  establishing  the  European  Coal  and  Steel  Community,  and  in 
particular Article 78h thereof, 

Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Article 209 
thereof, 

Having  regard  to  the  Treaty  establishing  the  European  Atomic  Energy  Community,  and  in 
particular Article 183 thereof, 

Having regard to the proposal from the Commission, 

Having regard to the opinion of the Court of Auditors, 

Having regard to the opinion of the European Parliament, 

Whereas the Financial Regulation of 21 December  1977 applicable to the general budget of the 
European  Communities1  ('the  Financial  Regulation1)  must  be  amended  to  improve  financial 
management within the institutions; 

Whereas the management  of commitments is sometimes subject  to considerable delays and the 
control of ongoing commitments must therefore be strengthened; 

Whereas there must be strict control of the subdelegation of powers to sign financial documents; 
whereas staff who exercise powers which are not delegated or subdelegated to them or exercise 
powers in excess of the limits of the powers expressly conferred on them must be made liable to 
disciplinary action and, where appropriate, to payment of compensation; 

Whereas, if management of Community programmes is subcontracted, this must be governed by 
appropriate provisions to guarantee the transparency of operations and lay down the procedure 
for  the  entry  in  the  accounts  of  the  funds  generated  and  available  for  use  in financing the 
programmes in question; 

1 

OJ  No  L  356.  31  12.1977.  p.  1.  Regulation  last  amended  by  Council  Regulation  (EC, Euratom, 
ECSC) No 2335/95 of  18 September  1995 (OJ No L 240, 7.10.1995, p. 12). 

12 

Whereas the financial controller is responsible for the internal audit of his institution; whereas, in 

this respect, he must be consulted about setting up and altering inventory systems and systems of 

financial management  used  by  the  authorizing  officers;  whereas  the  analysis  of financial 

management should also be submitted to the financial controller; 

Whereas account must be taken of the requirements deriving from the computerized systems  of 

financial  management; 

Whereas the system of accounts must be improved, 

Whereas  the  Financial  Regulation  should  contain  provisions  for  the  entry  in  the  accounts  of 

traditional  own  resources, which have their own  specific  features  different from the other  own 

resources (VAT and GNP); 

Whereas  the  legal  commitments  made  by  the  institution  and  the  accounting  commitments 

submitted  to  Financial  Control  and  recorded  in the  central  accounts  must  correspond  exactly, 

while  leaving a reasonable length of time for the conclusion  of  the legal  commitments  in cases 

where the Commission's decisions of principle count as commitment of expenditure; 

Whereas time limits should be set for the procedure for overruling the withholding of approval by 

the financial controller; 

Whereas,  with  the  introduction  of  the  statement  of  assurance,  it  is  essential  that the  discipline 

required with regard to inventories be strengthened by laying down the respective duties of the 

authorizing officer and the accounting officer; 

Whereas  the  procedure  for  the  authorization  of  transfers  between  chapters  in  the  EAGGF 

Guarantee  Section  should  be  adjusted  to  allow  the  Commission  additional  time  to  present  its 

proposals for transfer, 

Whereas Title  DC of  the Financial Regulation  should  be  amended to bring it into line with the 

criteria  of  transparency,  publicity  and  competition  contained  in  the  Council  directives  on  the 

award  of  contracts  and  the  international  agreements  to  which  the  European  Community  is  a 

signatory, 

HAS ADOPTED THIS REGULATION: 

13 

Article  I 

The Financial Regulation is hereby amended as follows: 

1. 

Article  1  is amended as follows: 

(a) 

The first subparagraph of paragraph 7 is replaced by the following. 

"7. 

The  legal  commitments  entered  into  for  measures  extending  over  more 

than  one  financial  year  and  the  corresponding  commitment  proposals  shall 

contain a time  limit  for  implementation  which  must  appear on the  commitment 

proposals and must be specified  to the recipient  in due form.  Any commitments 

not  used  six  months  after  this  date  shall  be  cancelled  in  accordance  with 

Article 7(6)."; 

(b) 

A fourth subparagraph is added to paragraph 7 as follows: 

"In this case, the date shall be adjusted in accordance with the same procedure as 

the  commitment  proposal  and  shall  be  notified  to  the  recipient  by  means  of an 

additional contract or in any other appropriate legal form". 

2. 

Article 7 is amended as follows: 

(a) 

In  the  first  indent  of  point  (a)  of  paragraph 2  "which  relate"  is  replaced  by 

"relating",  the  semi-colon  is  omitted  and  "these  amounts  must"  is  replaced  by 

"must"; 

(b) 

The first subparagraph of paragraph 6 is replaced by the following: 

"When  commitments  in  budget  headings  where  there  is  a  distinction  between 

commitment  appropriations  and  payment  appropriations  are  cancelled  —  as  a 

result of total or partial non-implementation  of the projects for which they were 

earmarked  —  in  any  financial  year  after  that  in  which  the  commitment 

appropriations were entered in the budget, the appropriations concerned  shall, as 

a rule, lapse. In addition, any amounts unduly paid shall be recovered." 

3. 

Article 22 is amended as follows: 

14 

(a) 

A fourth subparagraph is added to paragraph 4: 

"Any member of staff who authorizes commitments or payments without having 

been delegated or subdelegated the necessary powers or in excess of the limits of 

the powers expressly conferred upon him shall render himself liable to disciplinary 

action  and, where  appropriate, to  payment  of compensation  in accordance with 

Title V"; 

(b) 

A new paragraph is inserted: 

"4a.  When  the  Commission  subcontracts  the  implementation  of  certain 

programmes, the contracts concluded must contain all appropriate provisions for 

ensuring the transparency of the subcontracted operations in accordance with the 

implementing rules provided for in Article 139. 

If the payments made to the subcontractors generate interest which may be used 

to finance the programmes in question, the following procedure shall be applied: 

periodically, at intervals of no more than six months, recovery orders shall 

be  issued  for  the  interest  generated  by  these  funds,  which  will  then  be 

booked to the statement of revenue; 

at the  same time,  appropriations  for the  corresponding  amount,  in both 

commitments and payments shall be made available in the heading of the 

statement of expenditure to which the initial expenditure was charged.". 

4. 

The fourth and fifth paragraphs of Article 24 are replaced by the following: 

"The financial controller  must  be  consulted  on  the  setting  up  and  alteration  of  the 

accounting  systems and inventory systems of the institution to which he is attached and 

on  the  setting  up  and  alteration  of  the  systems  of  financial  management  used  by 

authorizing officers. He shall have access to the data of such systems. 

Monitoring shall be carried out by that official  by means of inspection of the files relating 

to  expenditure and revenue and,  if necessary,  on the  spot.  The financial controller shall 

carry out the internal audit of the institution, in accordance with the implementing rules 

provided for in Article 139.". 

15 

5 

The following paragraph is inserted after the fourth paragraph in Article 25: 

"The  accounting  officer  must  be  consulted  on  the  setting  up  and  alteration  of  the 

accounting  systems  of financial management  used  by  authorizing  officers,  where  such 

systems are intended to supply data to the central accounts. He shall, at his request, have 

access to the data of such systems". 

6. 

Article 27 is amended as follows: 

(a) 

In paragraph 2, point (f)  is deleted and points (g)  and (h) become points (f) and 

(g) respectively. 

(b) 

The following paragraph is inserted after paragraph 2: 

"3. 

Notwithstanding  Article 4,  where  products  or  services  supplied  to  the 

Commission incorporate taxes which are refunded by Member States pursuant to 

the Protocol  on Privileges and Immunities,  the net price  shall be charged to the 

budget. 

The refund of these taxes shall be monitored separately in the accounts.". 

(c) 

Paragraphs 3 and 4 are renumbered 4 and 5 respectively. 

(d) 

In paragraph 5, which is renumbered 6, the letter (g) is replaced by the letter  (f) 

and the letter (h) by the letter (g). 

7. 

The following paragraph is added to Article 28: 

"3. 

Notwithstanding  paragraph 1,  no  forward  estimate  shall  be  made  for  the  own 

resources defined  in Article 2(1)  and (2)  of Council Decision  94/728, which are paid at 

fixed  intervals  by  the  Member  States,  before  the  Member  States  make  the  amounts 

available  directly  to  the  Commission.  The  authorizing  officer  responsible  shall  issue  a 

recovery order for them. 

The recovery orders for the revenue referred to at Article 2(1 Xa) and (b) of that Decision 

shall  be  based  on  the  monthly  statements  of  entitlements  established  by  the  Member 

States, which they send to the Commission. 

The recovery orders shall be sent to the financial controller for approval. After they have 

received  his  approval,  they  shall  be  registered  by the  accounting  officer  in  accordance 

with the implementing rules provided for in Article 139". 

16 

Article 36 is amended as follows: 

(a) 

The correction in paragraph  1  concerns the French language version. 

(b) 

Paragraphs 2 and 3 are replaced by the following. 

"2.  Without prejudice to Article 99, the decisions taken by the Commission in 

accordance  with  the  provisions  authorizing  it  to  grant financial aid  from  the 

various funds or similar operations  shall  constitute commitments of expenditure. 

Unless  these  decisions  stipulate  a  different  time  limit  for  implementation  in 

accordance with the abovementioned provisions, these commitments shall  cover 

the  total  cost  of  the  corresponding  individual  legal  commitments  up  to 

31 December of year n + /. 

During  the  period  of  implementation  referred  to  in the first subparagraph,  the 

conclusion  of  each  individual  legal  commitment  shall  be  registered  by  the 

authorizing  officer  in  the  central  accounts  and  booked  to  the  commitment 

referred to in the first subparagraph. 

The unused balance shall be released after the time limit laid down. 

3. 

The procedure for implementing paragraphs  1 and 2  shall ensure that an 

exact account is kept of commitments and authorizations in terms of actual needs 

and  that  the  specific  legal  commitments  correspond  to  the  overall  budget 

commitment  provided  for  by the  Commission  decision.  The  procedure  shall  be 

determined by the implementing rules provided for in Article 139." 

In Article 39, the second and third paragraphs are replaced by the following: 

"Cases where approval is withheld and the authorizing officer maintains his proposal shall 

be  referred  for  a decision  to  the  superior  authority  of the  competent  institution  among 

those listed in the first two paragraphs of Article 22 within two months of the date of the 

decision to withhold approval. 

Except where the availability of the appropriations is in doubt, the said superior authority 

may,  by  a  decision  stating  the  full  reasons  therefor,  taken  on  its  sole  responsibility, 

overrule such a refusal.  This decision shall be final and binding with effect from the date 

on which approval was withheld. It must be taken by 15 February of year n+1.  It shall be 

communicated for information to the financial controller.  The superior authority of each 

institution shall inform the Court of Auditors of all such decisions within one month.". 

17 

10. 

In the third indent of  Article 44,  the following  shall be added  after  "national currency": 

"However,  when  payment  orders  are  sent  to  the  banks  by  means  of  computerized 

procedures, the amount need not be expressed in words,". 

11 

Three new paragraphs are added to Article 65 after the second paragraph: 

"The  inventory  system  established  and  administered  by the  authorizing  officer  with  the 

technical  assistance  of  the  accounting  officer  and  under  his  technical  supervision  shall 

provide  the  central  system  of  accounts  with  all  the  appropriate  information  needed  to 

draw up the institution's balance sheet. 

For this purpose, the inventory and accounting systems shall be organized in such a way 

as to ensure the concordance of the information they each contain and the possibility that 

operations  can  be  audited from the  time the  equipment  is  acquired  and  entered  in the 

inventory to the time when it is decommissioned or scrapped. 

The  institutions  shall  each  adopt,  for  their  own  purposes,  provisions  relating  to  the 

keeping of the equipment recorded in their respective balance sheets and shall determine 

the departments responsible for this task". 

12. 

Article 70 is amended as follows: 

(a) 

In the first paragraph, the word "budgetary" shall be replaced by "expenditure and 

revenue". 

(b) 

In the second paragraph, point (a) is replaced by the following: 

"(a) 

accounts  of  expenditure  and  revenue,  subdivided  into  two  separate 

subcategories: 

accounts  of  budgetary  expenditure  and  revenue,  which  allow 

implementation of the budget to be monitored and the balance for 

the financial year to be determined, 

accounts  of  non-budgetary  expenditure  and  revenue,  which 

complement the previous accounts and can be used to produce a 

broader accounting result." 

13. 

The following article is inserted : 

18 

"Article 70a 

The  rules  for  the  entry  in the  accounts  of  the  depreciation  of  assets  and  the  rules  for 

writing down  the value of assets and for constituting  provisions  shall be determined  by 

the implementing rules provided for in Article 139.". 

14. 

Article 79 is replaced by the following: 

"Each  institution  shall,  not  later  than  1  March,  transmit  to  the  Commission,  after 

submitting them to  its financial controller,  the  information  required  for  drawing  up the 

revenue and expenditure account and the balance sheet and a contribution to the analysis 

of the financial management referred to in Article 80." 

15. 

In Article  104(2), "one month" is replaced by "21 days". 

16. 

Article  109(3) is replaced by the following: 

"It shall transmit to the Commission for agreement the results of the examination  of the 

tendering procedure and a proposal for the award of the contract.  It shall sign contracts, 

additions  to  contracts  and  estimates  and  shall  notify  the  Commission  thereof.  For 

contracts, additions to contracts, and estimates, the Commission, where appropriate, shall 

enter  into  individual  commitments  in  accordance  with  the  procedures  laid  down  in 

Articles 36  to  39.  Individual  commitments  shall  count  towards the commitments  under 

the financing agreements provided for  in Article  106(2),  in accordance  with the  second 

subparagraph of Article 36(2). 

17. 

Article 112 is replaced by the following: 

"Notwithstanding Title IV, this section shall apply to cases in which the Commission, in 

connection  with  external  aid financed from the  budget  of  the  European  Communities, 

acts  as  contracting  authority  in  the  award  of  works,  supply  or  service  contracts  not 

covered  by  the  Council  directives  coordinating  the  award  of  public  works,  supply  or 

service  contracts  or  by  the  Plurilateral  Agreement  on  Government  Procurement 

concluded within the World Trade Organization.". 

18. 

Article  113 is replaced by the following: 

19 

"The  procedure  to  be  followed  for  the  award  of  works,  supply  or  service  contracts 

financed from the budget of the European Communities for recipients of external aid shall 

be  specified  in  the  financing  agreement  or  the  contract,  subject  to  the  following 

principles." 

Article  2 

This Regulation shall enter into force on the seventh day following  its publication in the Official 

Journal of the European Communities. 

This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States. 

Done at..., 

For the Council 

The President 

ANNEXE 

REGLEMENT FINANCIER APPLICABLE AU BUDGET GENERAL 

DES COMMUNAUTES EUROPEENNES (*) 

7ÈME TRAIN 

PROJET DE REVISION  CONCERNANT 

SEM  2000 

êr 

(*)  modifié en dernier lieu par le règlement (CE, Euratom, CECA) n° 2335/95 du Conseil, du  18 septembre  1995  (JO n° L 240 du 7.10.95, p.  12) 

TEXTE ACTUEL DU REGLEMENT FINANCIER 

PROJET DE MODIFICATION 

REMARQUES 

Article  premier 

Article  premier 

paragraphes  1 à  6  :  omissis 

paragraphes  1 à  6  :  inchangés 

7. 
Les  obligations juridiques  contractées  pour 
des actions dont la réalisation s'étend  sur plus d'un 
exercice  comportent  une  date  limite  d'exécution 
qui  doit  être  précisée  vis-à-vis  du  bénéficiaire, 
selon  la  forme  appropriée,  lors  de  l'octroi  de 
l'aide. 

7. 
Les  obligations juridiques  contractées  pour 
des  actions,  dont  la  réalisation  s'étend  sur  plus 
d'un  exercice,  et  les  propositions  d'engagement 
correspondantes  comportent  une  date 
limite 
d'exécution.  Cette  date  doit  figurer  dans  les 
propositions  d'engagement  et  être  précisée  vis-à-
vis du bénéficiaire,  selon la forme  appropriée.  Les 
parties  de  ces  engagements,  éventuellement,  non 
exécutées  six  mois  après  cette  date  font  l'objet 
d'un  dégagement,  conformément  aux  dispositions 
de l'article 7.  § 6. 

La  détermination  de  cette  date  limite  tiendra 
dûment  compte  de 
l'exigence  de  réalisation 
pluriannuelle  des  opérations  financées,  ainsi  que 
des conditions spécifiques  d'exécution  par rapport 
aux différents  domaines  d'intervention. 

La  détermination  de  cette  date  limite  tiendra 
dûment  compte  de 
l'exigence  de  réalisation 
pluriannuelle  des  opérations  financées,  ainsi  que 
des conditions spécifiques  d'exécution  par rapport 
aux différents domaines d'intervention. 

La  Commission  peut,  dans  des  circonstances 
particulières,  adapter la date limite  d'exécution  de 
ces  obligations,  sur  la  base  de  justifications 
appropriées fournies par les bénéficiaires. 

La  Commission  peut,  dans  des  circonstances 
particulières,  adapter la date limite d'exécution  de 
ces  obligations,  sur  la  base  de  justifications 
appropriées fournies par les bénéficiaires. 

Contrôle renforcé des engagements en 
cours (Date limite) 

Tolérance 

^ 

X 

Dans  ce  cas,  l'adaptation  de  la  date  doit  suivre  la 
même  procédure  que  la  proposition  d'engagement 
et  être  notifiée  au  bénéficiaire  par  avenant  à  son 
contrat  ou  par  toute  autre 
forme  juridique 
appropriée. 

Dérogation 

TEXTE ACTUEL DU REGLEMENT  FINANCIER 

PROJET DE MODIFICATION 

REMARQUES 

Article  7 

Article  7 

L'utilisation des crédits est soumise aux règles suivantes : 

L'utilisation des crédits est soumise aux règles suivantes 

1. 

(omissis) 

2.  Sur  les lignes  budgétaires  comportant  la  distinction  entre 
crédits  d'engagement  et  crédits  de  paiement  :  les  crédits 
d'engagement  et  les  crédits  de  paiement  non  utilisés  à  la 
fin de l'exercice pour lequel ils ont été inscrits sont en règle 
générale annulés.  Toutefois,  ils  peuvent  faire  l'objet  d'une 
décision de report, limité au seul exercice suivant, prise par 
la  Commission  au  plus  tard  le  15  février  conformément 
aux critères énumérés ci-après : 

1. 

2.  inchangé 

inchangé 

a)  en ce qui concerne les crédits d'engagement  : 

a)  en ce qui concerne les crédits  d'engagement: 

-  les  montants  qui  correspondent  aux  dossiers  dont  la 
conclusion est pratiquement  achevée au  31 décembre, 
mais  qui  n'ont  pu  encore  être  traduits  dans  des 
engagements  comptables,  ces  montants  devant  en 
principe  être  engagés  avant  le  31  mars  de  Tannée 
suivante, 

-  les  montants  qui  se  révèlent  nécessaires  lorsque  le 
Conseil a arrêté l'acte de base vers la fin de l'exercice, 
sans  que  la  Commission  ait  pu  engager  avant  le 
31 décembre les crédits prévus à cette fin au budget ; 

-  les  montants  correspondant  aux  dossiers  dont  la 
conclusion est pratiquement  achevée au 31 décembre, 
mais  qui  n'ont  pu  encore  être  traduits  dans  des 
engagements  comptables,  doivent  en  principe  être 
engagés avant le 31 mars de l'année suivante, 

-  les  montants  qui  se  révèlent  nécessaires  lorsque  le 
Conseil a arrêté l'acte de base vers la fin de l'exercice, 
sans  que  la  Commission  ait  pu  engager  avant  le 
31 décembre les crédits prévus à cette fin au budget; 

b)  en ce qui concerne les crédits de paiement : 

b) 

inchangé 

-  les  montants  nécessaires  pour  couvrir  des  engagements 
antérieurs  ou  liés  à  des  crédits  d'engagement  reportés, 
lorsque  les  crédits  prévus  sur  les  lignes  concernées  au 
budget  de  l'exercice  suivant  ne  permettent  pas  de  couvrir 
le  cadre  de  ses 
les  besoins.  La  Commission,  dans 
compétences  d'exécution,  envisagera,  en  fonction  des 
exigences  de  gestion,  d'utiliser  par  priorité  les  crédits 
autorisés  pour  l'exercice  en  cours  et  n'aura  recours  aux 
crédits reportés qu'après épuisement des premiers. 

La Commission informe l'autorité budgétaire, au plus tard le  15 mars, 
de la décision prise, en précisant,  par poste  budgétaire, comment  les 
critères convenus sont appliqués à chaque report. 

Ne peuvent faire l'objet  d'un report les crédits provisionnels. 

inchangé 

inchangé 

modification  purement 

rédactionnelle 

TEXTE ACTUEL DU REGLEMENT FINANCIER 

PROJET DE MODIFICATION 

REMARQUES 

Article 7 - suite 

Article 7 » suite 

(points 3 à 5 : omissis) 

(points 3 à 5 : inchangés) 

Les dégagements,  par  suite de la non-exécution  totale ou 
partielle des projets  auxquels  les  crédits  ont  été  affectés, 
sur  les  lignes budgétaires  comportant  la  distinction  entre 
crédits  d'engagement  et  crédits  de  paiement,  intervenant 
au  cours  des exercices  ultérieurs  par  rapport  à  l'exercice 
pour  lequel ces crédits ont été inscrits au budget, donnent 
lieu,  en  règle  générale,  à 
l'annulation  des  crédits 
correspondants. 

6. Les dégagements, par  suite de la non-exécution totale ou 
partielle des projets  auxquels  les  crédits  ont été  affectés, 
sur  les  lignes  budgétaires  comportant  la distinction  entre 
crédits  d'engagement  et  crédits  de  paiement,  intervenant 
au  cours des exercices  ultérieurs  par  rapport  à  l'exercice 
pour lequel ces crédits ont été inscrits au budget, donnent 
lieu,  en  règle  générale,  à 
l'annulation  des  crédits 
correspondants.  Par  ailleurs,  il  y  a  lieu  de  procéder  au 
indûment 
recouvrement  des  montants  éventuellement 
payés. 

Symétrie entre dégagements et 
recouvrements. 

la  reconstitution  du  crédit  d'engagement 
Toutefois, 
correspondant  au  dégagement  peut  avoir  lieu,  à  titre 
exceptionnel,  lorsqu'il  se  révèle  indispensable  de  réaliser 
le programme  initialement  envisagé,  sauf  si  le budget de 
l'exercice en cours comporte des disponibilités à cette  fin. 

A cette fin, la Commission, au début de chaque exercice, 
examine les dégagements intervenus au cours de l'exercice 
précédent et apprécie, en fonction des besoins, la nécessité 
de la reconstitution des crédits correspondants. 

La Commission prend cette décision avant le  15 février de 
chaque exercice. 

La Commission informe  l'autorité budgétaire au plus tard 
le  15 mars  de la  décision  prise,  en  précisant,  par  poste 
budgétaire, les raisons qui justifient  chaque  reconstitution 
de crédits. 

(points 7 à 9 : omissis) 

inchangé 

5^ 

(points 7 à 9 : inchangés) 

TEXTE ACTUEL DU REGLEMENT FINANCIER 

PROJET DE MODIFICATION 

REMARQUES 

Article 22 

Article 22 

1.  La Commission  exécute le budget  conformément  au 
présent  règlement financier, sous  sa propre  responsabilité 
et dans la limite des crédits alloués. 

L'exécution  des  crédits  inscrits  au  budget  pour  toute 
action  communautaire  significative  nécessite 
l'arrêt 
préalable d'un acte de base, conformément  à  la  procédure 
et aux dispositions du titre IV paragraphe  3 point c) de la 
déclaration commune du 30 juin  1982^ ) 

2.  La Commission reconnaît au  Parlement  européen, au 
Conseil,  à  la  Cour  de justice,  à  la  Cour  des  comptes,  au 
Comité  économique  et  social  ainsi  qu'au  Comité  des 
régions, les pouvoirs nécessaires à l'exécution  des sections 
du budget qui les concernent. 

paragraphes  1  à 3 : inchangés 

d'un 

Le Comité économique et social et  le  Comité  des  régions 
délèguent, 
pouvoirs 
d'ordonnateur  au  responsable  administratif  de  la  "partie 
C" de la structure organisationnelle commune et fixent les 
limites et les conditions de cette délégation. 

commun 

accord, 

les 

3.  Conformément  à  l'article  2,  chaque  institution  prend 
les mesures appropriées, tant  sur le plan  de  l'organisation 
que  du  suivi,  afin  d'assurer  la  réalisation  des  objectifs 
qu'elle s'est assignés. 

(D  JOn°C  194 du 28.7  1982, p. 1 

TEXTE ACTUEL DU REGLEMENT FINANCIER 

PROJET DE MODIFICATION 

REMARQUES 

Article 22 - suite 

Article 22 - suite 

4. 
A l'exception des cas prévus aux articles 28, 29, 
39,  48  et  52,  relatifs  aux  décisions  de  passer  outre,  la 
Commission  et  chacune  des  autres  institutions  peuvent 
déléguer  leurs  pouvoirs  d'exécution  du  budget  dans  les 
conditions déterminées par  leurs règlements  intérieurs et 
dans les limites qu'elles fixent dans l'acte de délégation. 

4. 
A l'exception des cas prévus aux articles 28, 29, 
39,  48  et  52,  relatifs  aux  décisions  de  passer  outre,  la 
Commission  et  chacune  des  autres  institutions  peuvent 
déléguer  leurs  pouvoirs  d'exécution  du  budget  dans  les 
conditions déterminées par leurs règlements intérieurs et 
dans les limites qu'elles fixent dans l'acte de délégation. 

Les délégataires  ne peuvent  agir  que dans  la  limite des 
pouvoirs qui leur sont expressément conférés. 

Les délégataires  ne peuvent  agir  que dans  la  limite des 
pouvoirs qui leur sont expressément conférés. 

Les  délégations  doivent  être  notifiées  à  toutes  les 
intéressées  conformément  aux  modalités 
instances 
d'exécution prévue à l'article  139. 

Les  délégations  doivent  être  notifiées  à  toutes  les 
intéressées  conformément  aux  modalités 
instances 
d'exécution prévue à l'article  139. 

Tout  agent  qui  procède  à  des  actes  d'ordonnancement 
des  engagements  ou  des  paiements  sans  avoir  reçu 
délégation ou subdélégation ou en dehors des limites des 
pouvoirs  qui  lui  sont  expressément  conférés  engage  sa 
responsabilité 
éventuellement, 
pécuniaire conformément  aux dispositions du Titre V. 

disciplinaire 

et 

Renforcement du contrôle des 
délégations du pouvoir d'exécution 

TEXTE ACTUEL DU REGLEMENT FINANCIER 

PROJET DE MODIFICATION 

REMARQUES 

Article 22 - suite 

Article 22 - suite 

4.bis  Lorsque  la  Commission  pour  l'exécution  de 
certains programmes fait recours à des formes  de sous-
traitance, les contrats conclus doivent comprendre toutes 
les dispositions appropriées pour assurer la transparence 
des  opérations  effectuées  dans  le  cadre  de  la  sous-
traitance  conformément  aux  modalités  d'exécution 
prévues à l'article  139. 

Gestion rigoureuse de la sous-
traitance 

Pans  le  cas  où  les  versements  effectués  aux  sous-
traitants  produisent  des  intérêts  utilisables  pour  le 
financement  des programmes en question, il est procédé 
comme suit : 

possibilité générale  d'existence 
d'intérêts, indépendamment de l'acte 
debase 

- 

les  intérêts  produits  par  ces  fonds  font 
l'objet 
périodiquement,  sur  base  d'échéances  au  maximum 
semestrielles, d'ordres  de  recouvrement  donnant  lieu 
à imputation à l'état des recettes: 

f 

I 
i 

-  parallèlement  il est  procédé  à  l'ouverture  de crédits 
pour  le montant correspondant, tant en engagements 
qu'en  paiements,  sur  la  ligne  de  l'état  des  dépenses 
qui a supporté la dépense initiale. 

5. 

inchangé 

écriture comptable pour  assurer 
l'inscription des sommes 

Sauf  dispositions  contraires, 

5. 
le  médiateur,  le 
Comité économique et social et le Comité des régions sont 
assimilés,  pour  l'application  du  présent  règlement,  aux 
institutions des Communautés. 

En ce qui concerne la structure orgamsationnelle commune 
du Comité économique et social et du Comité des régions, il 
est  établi  une  comptabilité  analytique  des  dépenses, 
permettant  de  déterminer,  sur  la  base  de  l'exécution,  la 
quote-part  des  prestations  fournies  à  chacun  de  ces  deux 
organes. 

TEXTE ACTUEL DU REGLEMENT FINANCIER 

PROJET DE MODIFICATION 

REMARQUES 

Article 24 

Chaque  institution  nomme  un  contrôleur  financier.  Le 
Comité  économique  et  social  et  le  Comité  des  régions 
nomment d'un commun accord un contrôleur financier. 

Il  exerce  ses  fonctions  conformément  aux  principes 
énoncés  à  l'article 2  et  aux  dispositions  de  l'article 22 
paragraphe 3.  Il  fait  rapport  à  son  institution  sur  tout 
problème  qu'il  relève  au  sujet  de  la  gestion  des  fonds 
communautaires. 

Il est chargé du contrôle : 

-  de  l'engagement  et  de  l'ordonnancement  de  toutes  les 

dépenses, 

-  de  la  constatation  et  du  recouvrement  de  toutes  les 

recettes 

Le contrôleur financier est obligatoirement  consulté sur la 
mise  en  place  des  systèmes  comptables  de  l'institution  à 
laquelle  il  est  attaché.  Il  a  accès  aux  données  de  ces 
systèmes. 

Le contrôle  effectué  par  cet  agent  a  lieu  sur  les  dossiers 
relatifs aux dépenses et aux recettes ainsi que sur place en 
cas de besoin. 

Article 24 

inchangé 

inchangé 

inchangé 

Elargissement des compétences du 
contrôleur financier 

-Wt 

Le contrôleur financier est obligatoirement  consulté sur la 
mise en place et  la modification  des systèmes  comptables 
et des systèmes d'inventaire de l'institution à laquelle il est 
attaché  ainsi  que sur  la  mise en  place  et  la  modification 
des  systèmes  de  gestion  financière  utilisés  par 
les 
ordonnateurs. Il a accès aux données de ces systèmes. 

Le contrôle  effectué  par  cet  agent  a  lieu  sur  les  dossiers 
relatifs aux dépenses et aux recettes ainsi que sur place en 
cas  de  besoin.  Le  contrôleur  financier  exerce  l'audit 
interne  de  l'institution,  conformément  aux  modalités 
d'exécution prévues à l'article  139. 

(Alinéas 6, 7,  8 et 9 : omissis) 

(Alinéas 6, 7, 8 et 9 : inchangés) 

TEXTE ACTUEL DU REGLEMENT FINANCIER 

PROJET DE MODIFICATION 

REMARQUES 

Article 25 

Dans  chaque  institution,  l'encaissement  des  recettes  et  le 
paiement des dépenses sont effectués par un comptable. 

Le  comptable  est  nommé  par  l'institution.  Le  Comité 
économique et social et le Comité des régions nomment d'un 
commun accord le comptable. 

Sans  préjudice  du  régime  prévu  aux  articles  4  et  5  du 
règlement  (CEE)  n°  729/70  du  Conseil,  du  21  avril  1970, 
relatif au financement de la politique agricole commune*1)  , 
modifié en dernier lieu par le règlement (CEE) n° 2048/88<2), 
et  sous  réserve  de  l'article  53  second  alinéa  relatif  aux 
modalités  de  paiement,  de  l'article  54  relatif  aux  régies 
d'avances et de l'article  111 relatif  au financement des aides 
extérieures  du présent  règlement financier, le  comptable  est 
seul habilité pour le maniement de fonds et de valeurs. Il est 
responsable de leur conservation. 

Le comptable est chargé de la préparation des états  financiers 
prévus  aux  articles  78,  79,  80  et  81  du  présent  règlement 
financier. 

Article 25 

inchangé 

inchangé 

inchangé 

inchangé 

Le  comptable  est  consulté  sur  la  mise  en  place  et  la 
modification  des  systèmes  comptables  de  gestion 
financière  utilisés par les ordonnateurs, dans le cas où ces 
systèmes  sont  destinés  à  fournir  des  données  à  la 
comptabilité  centrale.  Il  a  accès,  à  sa  demande,  aux 
données de ces systèmes. 

Informatique 

Symétrie avec les prérogatives du 
Contrôleur financier (art  24 du R.F.) 

Il  peut  être  assisté  dans  sa  tâche  par  un  ou  plusieurs 
comptables subordonnés, nommés dans les mêmes conditions 
que le comptable. 

Les  règles  particulières  applicables  au  comptable  et  aux 
comptables  subordonnés  sont  arrêtées  dans  le  cadre  des 
modalités d'exécution prévues à l'article 139. 

inchangé 

inchangé 

0)  JOn°L 94 du 28.4.1970, p.  13. 
(2) JOn°L 185 du 15.7.1988, p.  1 

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PROJET DE MODIFICATION 

REMARQUES 

Article 27 

Article 27 

1 
Par dérogation  à l'article  4, peuvent  être déduites du montant 
des mémoires, factures,  ou états  liquidatifs,  qui,  dans  ce cas, sont 
ordonnancés pour le net : 

1. 

inchangé 

a)  les pénalités infligées aux titulaires de contrats ou de marchés; 

b)  les régularisations de sommes indûment payées qui peuvent être 
opérées  par  voie  de  précompte  à  l'occasion  d'une  nouvelle 
liquidation  de même  nature  effectuée  au  titre  du  chapitre,  de 
l'article et de l'exercice qui ont supporté le trop payé; 

c)  la  valeur  d'appareils  et  de  matériels  destinés  à  des  fins 
scientifiques et techniques, ainsi que la valeur des véhicules, des 
matériels  et  des  installations  repris,  conformément  aux  usages 
commerciaux,  à  l'occasion  de  l'acquisition  d'appareils,  de 
véhicules, de matériels et d'installations neufs de même nature. 

Il n'est  pas  fait  recette  distinctement  des  escomptes, ristournes et 
rabais  déduits sur les factures et mémoires. 

2.  Par  dérogation  aux  articles  4  et  5,  peuvent  donner  lieu  à 
réemploi sur la ligne qui a supporté la dépense initiale : 

2. 

inchangé 

a)  les  recettes  provenant  de  la  restitution  des  sommes  payées 

a) 

inchangé 

indûment sur crédits budgétaires; 

b)  le  produit  de  fournitures,  prestations  de  services  et  travaux 
effectués en faveur d'autres institutions ou organismes, y compris 
le  montant  des  indemnités  de  mission  payées  pour  le  compte 
d'autres institutions ou organismes et remboursées par ceux-ci; 

c)  le montant des indemnités d'assurances perçues; 

d)  les recettes provenant d'indemnités locatives; 

e)  les recettes provenant de la vente de publications et de  films; 

0 

le montant des remboursements effectués par les Etats membres 
en  vertu  du  protocole  sur  les  privilèges  et  immunités  des 
Communautés  européennes  en  ce  qui  concerne  les  charges 
fiscales  incorporées  dans  le  prix  des  produits  ou  prestations 
fournis aux Communautés; 

b) 

inchangé 

c) 

d) 

e) 

inchangé 

inchangé 

inchangé 

CSà 

transféré 

le point/)  du paragraphe 2. 
devient un nouveau paragraphe 3 

TEXTE ACTUEL DU REGLEMENT  FINANCIER 

PROJET DE  MODIFICATION 

REMARQUES 

(art. 27 § 2  - suite) 

(art. 27 § 2  - suite) 

g)  les  recettes  provenant  de  fournitures,  de  prestations  de 

f} 

inchangé 

service et de travaux effectués  à titre onéreux; 

h)  le  produit  provenant  de  la  vente  des  véhicules,  des 
matériels  et  des  installations,  ainsi  que  d'appareils,  de 
matériels  et  de  matières  à  des  fins  scientifiques  et 
techniques,  cédés  à  l'occasion  de  leur  renouvellement,  ou 
de leur réforme. 

Les opérations de réemploi  doivent  intervenir  avant  la  fin  de 
l'exercice  qui  suit  celui  au  cours  duquel  la  recette  a  été 
encaissée. 

Le plan  comptable  prévoit  des comptes d'ordre  permettant  de 
suivre  les  opérations  de  réemploi  tant  en  recettes  qu'en 
dépenses. 

3.  Par  dérogation  à  l'article  4  peuvent  être  imputés  en 
diminution des dépenses les remboursements  effectués  par des 
tiers  lorsque  l'institution  a  effectué  un  paiement  dont  elle  est 
juridiquement débitrice à l'égard des créanciers, mais dont tout 
ou partie du montant a été payé aux lieu et place de ces tiers. 

4.  Par dérogation  à  l'article  4,  peuvent  être  compensées  les 
différences  de  change  enregistrées  au  cours  de  l'exécution 
budgétaire.  Le  résultat  final,  positif  ou  négatif,  est  repris  au 
solde de l'exercice. 

5.  Dans  les  cas  visés  au  paragraphe  1  point  c)  et  au 
paragraphe  2  points  b),  d),  e),  g)  et  h),  le  réemploi  et  la 
déduction  ne  sont  possibles  que  s'ils  sont  prévus  dans  les 
commentaires au budget. Des estimations des montants prévus 
pour  le réemploi figurent dans  le commentaire  pour  informa 
tion.  Les Institutions justifient  les écart; entre ces estimations 
et les montants qui ont effectivement  donné heu au réemploi. 

g) 

inchangé 

inchangé 

inchangé 

3.  Par  dérogation  à  l'article 4.  les  prix  des  produits  ou 
prestations fournis aux Communautés, incorporant des charges 
fiscales  oui  font  l'obiet  d'un  remboursement  par  les  Etats 
membres en vertu du protocole sur les privilèges et immunités 
sont imputés budgétairement pour le net. 

Les remboursements des charges fiscales susmentionnées  font 
l'obiet d'un suivi séparé en comptabilité. 

4. 

inchangé 

5. 

inchangé 

6.  Dans  les  cas  visés  au  paragraphe  1  point  c)  et  au 
paragraphe  2  points  b),  d),  e),  f}  et  g),  le  réemploi  et  la 
déduction  ne  sont  possibles  que  s'ils  sont  prévus  dans  les 
commentaires au budget 

(inchangé) 

nouveau  paragraphe  3 reprenant  le 
point  f)  du paragraphe  2,  aménagé. 
Amélioration 
système 

et  simplification  du 

comptable 

TEXTE ACTUEL DU REGLEMENT FINANCIER 

PROJET DE MODIFICATION 

REMARQUES 

Article 28 

Toute  mesure  ou  situation  de nature  à  engendrer  ou  à  modifier 
1. 
une  créance  des  Communautés  doit  faire  préalablement  l'objet  d'une 
prévision de créance de la part de l'ordonnateur  compétent. 

Ces prévisions  sont  transmises  au  contrôleur  financier  de  l'institution 
pour visa et au comptable en vue de l'enregistrement pour mémoire. 

Elles mentionnent notamment la nature et l'imputation budgétaire de la 
recette, ainsi que, dans  la mesure  du  possible,  l'évaluation  du  montant 
et  la  désignation  du  débiteur.  Le  visa  du  contrôleur  financier  a  pour 
objet de constater : 

a)  l'exactitude de l'imputation ; 

b)  la  régularité  et  la  conformité  de  la  prévision  au  regard  des 
dispositions  applicables,  notamment  du  budget  et  des  règlements 
ainsi que de tout acte pris en exécution des traités et des règlements, 
et des principes de bonne gestion financière  visés à l'article 2. 

Le  contrôleur  financier  peut  refuser  son  visa  si,  à  son  avis,  les 
conditions  visées  au  troisième  alinéa  points  a)  et  b)  ne  sont  pas 
remplies. 

L'autorité  supérieure  de  l'institution  peut,  par  une  décision  dûment 
motivée, prise sous sa seule responsabilité, passer outre. Cette décision 
revêt un caractère  exécutoire  ; elle  est  communiquée  pour  information 
au  contrôleur  financier.  L'autorité  supérieure  de  chaque  institution 
informe la Cour des comptes, dans le délai d'un mois, de chacune de ces 
décisions. 

2. 
Toute créance identifiée  comme certaine, liquide et exigible doit 
faire l'objet, de la part de l'ordonnateur compétent, d'une constatation de 
créance  et  d'un  ordre  de  recouvrement  qui,  accompagnés  des  pièces 
justificativtïs,  sont adressés pour visa préalable  au contrôleur  financier. 
Ces créances font l'objet,  après visa de celui-ci, d'un enregistrement  par 
le  comptai )le  conformément  aux  modalités  d'exécution  prévues  à 
l'article  13'. 

Article 28 

inchangé 

inchangé 

TEXTE ACTUEL DU REGLEMENT FINANCIER 

PROJET DE MODIFICATION 

REMARQUES 

Article 28 § 2 - suite 

Article 28 - suite 

inchangé 

Certaines  recettes  courantes  peuvent  faire  l'objet  de  constatations 
prévisionnelles.  Ces  constatations  prévisionnelles  ainsi  que  leurs 
modifications  intervenant  avant  la  clôture  de  l'exercice  sont  soumises 
au  visa  du  contrôleur 
financier,  conformément  aux  modalités 
d'exécution prévues à l'article  139. 

Le visa a pour objet de constater : 

a)  l'exactitude de l'imputation  budgétaire ; 
b)  la  régularité  et  la  conformité  de  l'ordre  au  regard  des  dispositions 

applicables; 

c)  la régularité des pièces justificatives  ; 
d)  l'exactitude de la désignation du débiteur, 
e)  la date d'échéance ; 
f)  la concordance avec la bonne gestion financière  visée à l'article 2 ; 
g)  l'exactitude du montant et de la devise de recouvrement. 

En  cas  de  refus  de  visa,  le  paragraphe  1  cinquième  alinéa  est 
applicable. 

Prise en compte des ressources 
propres traditionnelles 

3. 
Par dérogation aux dispositions  du paragraphe 1. 
les ressources  propres  définies  à  l'article  2  paragraphes 
1  et  2  de  la  décision  du  Conseil  94/728.  versées  à 
échéances  fixes  par  les  Etats  membres,  ne  font  pas 
l'objet  d'une  prévision  de  créance  préalable  à  la  mise 
directe à  la disposition  de la  Commission  des montants 
par  les  Etats membres.  Elles  font  l'objet,  de la  part  de 
l'ordonnateur compétent d'un ordre de recouvrement. 

Pour  les  recettes  relatives  à  l'article  2  paragraphe  1 
points  a)  et  b)  de  ladite  décision,  les  ordres  de 
recouvrement  sont  établis  sur  la  base  des  relevés 
mensuels  des  droits  constatés  par  les  Etats  membres  et 
transmis par ceux-ci à la Commission. 

Les ordres  de  recouvrement  sont  adressés  pour  visa au 
contrôleur  financier.  Après  visa  de  celui-ci.  ils  sont 
enregistrés  par 
le  comptable  conformément  aux 
modalités d'exécution prévue à l'article  139. 

TEXTE ACTUEL DU REGLEMENT FINANCIER 

PROJET DE MODIFICATION 

REMARQUES 

Article  36 

Article  36 

Pour  toute  mesure  de  nature  à  provoquer  une 
1. 
dépense à la charge du budget,  l'ordonnateur  doit établir 
préalablement  une  proposition  d'engagement  et  ne  peut 
procéder à des engagements juridiques  vis-à-vis  de tiers 
qu'après que le contrôleur  financier  ait octroyé son visa. 
Les  dépenses  courantes  peuvent  faire 
l'objet  d'un 
engagement prévisionnel. 

Pour  toute  mesure  de  nature  à  provoquer  une 
1. 
dépense à la charge du budget, l'ordonnateur  doit établir 
préalablement  une proposition  d'engagement  et  ne peut 
procéder à des engagements juridiques  vis-à-vis de tiers 
qu'après que le contrôleur financier ait octroyé son visa. 
Les  dépenses  courantes  peuvent  faire 
l'objet  d'un 
engagement provisionnel. 

la  Commission 

Valent  engagement  de  dépenses  les  décisions 
2. 
prises  par 
aux 
dispositions  qui  l'autorisent  à  accorder  un  soutien 
financier  au  titre  des  différents  fonds  ou  d'actions 
analogues, sans préjudice de l'article 99. 

conformément 

conformément 

la  Commission 

Valent  engagement  de  dépenses  les  décisions 
2. 
prises  par 
aux 
dispositions  qui  l'autorisent  à  accorder  un  soutien 
financier au  titre  des  différents  fonds  ou  actions,  sans 
préjudice  de  l'article 99.  Sauf  si.  en  application  des 
dispositions visées ci-dessus, ces décisions prévoient un 
délai d'exécution different  lesdits engagements couvrent 
jusqu'au  31  décembre  de  l'année  n+1  le  coût  total  des 
engagements juridiques individuels v afférents. 

3. 
Les conditions d'exécution des paragraphes  1  et 2 
sont déterminées par les modalités d'exécution prévues à 
l'article  139.  Elles  doivent  permettre  d'assurer,  d'après 
les  besoins 
comptabilisation  des 
l'exacte 
réels, 
engagements et des ordonnancements. 

Pendant la période d'exécution  visée au  premier  alinéa, 
la conclusion de chaque engagement juridique individuel 
fait l'obiet  d'un  enregistrement  par Vnrrinnnateiif,  dans 
la comptabilité  centrale, en  imputation  de  l'engagement 
visé au premier alinéa 

Après le délai fixé, le solde non exécuté est dégagé. 

3. 
Les conditions d'exécution des paragraphes  1  et 2 
doivent  permettre  d'assurer,  d'après  les  besoins  réels, 
l'exacte  comptabilisation  des  engagements  et  des 
ordonnancements  et le suivi de la  correspondance  entre 
les  engagements  juridiques  spécifiques  et  l'engagement 
la 
budgétaire  global  prévu  par 
Commission.  Elles  sont  déterminées  par  les  modalités 
d'exécution prévues à l'article  139. 

la  décision  de 

Correspondance  entre  engagements 
juridiques  et budgétaires  et contrôle 
des engagements en cours 

Articles  SI  et suivants  des Modalités 
d'exécution.  Surtout  art  53 modifié. 

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PROJET DE MODIFICATION 

REMARQUES 

Article 39 

Le  contrôleur financier peut  refuser  son  visa  si,  à 
son  avis,  les  conditions  visées  à 
l'article  38 
paragraphe  1 ne sont  pas remplies. Tout  refus  doit 
faire 
l'objet  d'une  observation  écrite  dûment 
motivée. Il est signifié à l'ordonnateur. 

En cas de refus de visa et si l'ordonnateur  maintient 
sa  proposition,  l'autorité  supérieur  de  celle  des 
institutions  visées  aux  premier  et  deuxième 
paragraphes  de  l'article  22  qui  est  concernée  est 
saisie pour décision. 

Honnis les cas où la disponibilité des crédits est en 
cause,  ladite  autorité  supérieure  peut,  par  une 
décision  dûment  motivée,  prise  sous  sa  seule 
responsabilité,  passer  outre  au  refus  de visa.  Cette 
décision  a  effet  exécutoire;  elle  est  communiquée 
pour information  au contrôleur financier. L'autorité 
supérieure  de  chaque  institution  informe  la  Cour 
des comptes,  dans le  délais  d'un  mois,  de  chacune 
de ces décisions. 

Article 39 

inchangé 

En cas de refus de visa et si l'ordonnateur maintient 
sa  proposition,  l'autorité  supérieur  de  celle  des 
institutions  visées  aux  premier  et  deuxième 
paragraphes  de  l'article  22  qui  est  concernée  est 
saisie pour  décision,  dans un  délai de deux mois à 
compter de la date dudit  refus. 

Hormis les cas où la disponibilité des crédits est en 
cause,  ladite  autorité  supérieure  peut,  par  une 
décision  dûment  motivée,  prise  sous  sa  seule 
responsabilité, passer  outre  au  refus  de visa.  Cette 
décision est exécutoire avec effet  à partir de la date 
du refus de visa. Elle doit être prise, au plus tard, le 
15 février  de  l'année  n+1.  Elle  est  communiquée 
pour information  au contrôleur financier. L'autorité 
supérieure  de  chaque  institution  informe  la  Cour 
des  comptes,  dans le  délais d'un  mois,  de chacune 
de ces décisions. 

Resserrement  de  la procédure  pour 
passer-outre au refus de visa du CF 

TEXTE ACTUEL DU REGLEMENT FINANCIER 

PROJET DE MODIFICATION 

REMARQUES 

Article  44 

Article  44 

L'ordre de paiement doit mentionner: 

L'ordre de paiement doit mentionner: 

- 

- 

l'exercice  d'imputation, 

l'article  du  budget  et,  éventuellement,  toute 
autre subdivision nécessaire, 

- 

la somme à payer en chiffres  et  en toutes  lettres, 
exprimée en écus ou en monnaie nationale, 

- 

- 

le nom et l'adresse du bénéficiaire, 

l'objet de la dépense, 

- 

- 

- 

- 

- 

l'exercice d'imputation, 

l'article  du  budget  et,  éventuellement,  toute 
autre subdivision  nécessaire, 

la somme à payer en chiffres  et  en toutes iettres, 
exprimée  en  écus  ou  en  monnaie  nationale. 
Toutefois,  lorsque  les  ordres  de  paiement  sont 
transmis  aux  banques  selon  des  procédures 
informatisées,  l'expression  du montant  en  toutes 
lettres n'est pas requise. 

le nom et l'adresse du bénéficiaire, 

l'objet de la dépense, 

-  dans 

la  mesure  du  possible, 

le  mode  de 

-  dans 

la  mesure  du  possible, 

le  mode  de 

paiement. 

paiement. 

L'ordre  de  paiement  est  daté  et 
l'ordonnateur. 

signé  par 

: 

L'ordre  de  paiement  est  daté  et  signé  par 
l'ordonnateur. 

Informatique 

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PROJET DE MODIFICATION 

REMARQUES 

Article  65 

Il  est  tenu  en  nombre  et  en  valeur,  conformément  au 
modèle  arrêté  par  la  Commission,  des  inventaires 
permanents  de  tous  les  biens  meubles  et  immeubles 
constituant  les  patrimoines  des  Communautés.  Seuls 
sont inscrits à ces  inventaires  les biens meubles dont la 
valeur  dépasse  un  montant  fixé  par  les  modalités 
d'exécution prévues à l'article  139. 

Chaque institution  fait  vérifier  par  ses propres  services 
la  concordance  entre  les  écritures  d'inventaire  et  la 
réalité conformément  aux modalités d'exécution  prévues 
à l'article 139. 

Article  65 

inchangé 

inchangé 

Discipline dans la gestion 
des inventaires 

<3~-

Le système d'inventaire  établi et  géré par  l'ordonnateur 
avec  l'assistance  technique  et  sous  la  surveillance  du 
Comptable,  doit  fournir  au  système  central  de  la 
comptabilité  les  informations  pertinentes  nécessaires  à 
l'établissement du bilan financier de l'institution. 

A cet effet  les  systèmes d'inventaire  et  de  comptabilité 
sont  organisés  pour  assurer  la  concordance  de  leurs 
informations  respectives  et  garantir  l'auditabilité  des 
transactions  depuis 
son 
inscription à l'inventaire et son déclassement  ou  sa mise 
au rebut. 

l'acquisition  d'un  bien, 

Les  institutions  arrêtent  chacune  pour  ce  qui  les 
concerne les dispositions relatives à la conservation des 
biens  repris  dans  leurs  bilans  respectifs  et  déterminent 
les services administratifs responsables de celui-ci. 

TEXTE ACTUEL DU REGLEMENT FINANCIER 

PROJET DE MODIFICATION 

REMARQUES 

Article 70 

Article 70 

Le  plan  comptable  établit  une  distinction  entre  comptes 
budgétaires et comptes de bilan. 

Le plan comptable établit une distinction entre comptes de 
charges et produits, et comptes de bilan. 

Il comprend deux parties : 

Il comprend deux parties : 

a)  les comptes  de produits  et  de  charges  budgétaires  qui 
permettent de suivre le détail de l'exécution du budget ; 

a)  les  comptes  de  produits  et  de  charges  qui  se 

subdivisent en deux catégories distinctes : 

Amélioration  du système 
comptable 

b)  les  comptes  de  bilan  qui  permettent  d'établir 

la  situation 
patrimoniale  des  institutions.  Ces  comptes  font  apparaître 
l'incidence  prévisionnelle  des  obligations 
juridiques  des 
Communautés. 

Les  conditions  détaillées  d'établissement  et  de  fonctionnement  du 
plan  comptable, tant  pour  les  opérations patrimoniales  que pour  les 
opérations  budgétaires,  sont  déterminées  par 
les  modalités 
d'exécution prévues à l'article  139. 

La  comptabilité  doit  permettre 
l'établissement  d'une  balance 
patrimoniale  annuelle  et  d'une  situation  mensuelle  par  chapitre  et 
article des recettes et dépenses budgétaires. 

Ces situations sont transmises au contrôleur financier,  à  l'ordonnateur 
et à la Cour des comptes. 

? 

- les  comptes  de  charges  et  produits  budgétaires  qui 
permettent  de  suivre  l'exécution  du  budget  et  de 
dégager le solde de l'exercice budgétaire. 

- les  comptes  de  charges  et  produits  non  budgétaires 
qui s'ajoutent  à la catégorie précédente permettant de 
dégager un résultat comptable élargi ; 

b) 

inchangé 

3ème, 4ème et 5ème alinéas : inchangés 

V 

Article 70 bis 

En es qui  concerne  la prise en compte de la  dépréciation 
des  éléments  d'actif,  les  règles  d'amortissement  et  de 
constitution  de  provisions  sont  déterminées  par 
les 
mooalités d'exécution prévues à l'article  139. 

Idem 

Aucune  implication sur les flux 
budgétaires. Exclusivement des 
écritures comptables. 

TEXTE ACTUEL DU REGLEMENT FINANCIER 

PROJET DE MODIFICATION 

REMARQUES 

Article 79 

Article 79 

Chaque  institution  communique  à  la  Commission, 
pour  le  1er mars  au  plus  tard,  les  données  qui  lui 
sont nécessaires en vue de l'établissement  du compte 
de  gestion  et  du  bilan  financier,  après  les  avoir 
soumises  à  son  contrôleur  financier,  ainsi  qu'une 
contribution à l'analyse  de la gestion financière visée 
à l'article 80. 

Chaque  institution  communique  à  la  Commission, 
pour  le  1er mars  au  plus  tard,  les  données  qui  lui 
sont nécessaires en vue de l'établissement  du compte 
de  gestion  et  du  bilan  financier,  ainsi  qu'une 
contribution  à l'analyse de la gestion financière visée 
à 
l'article 80.  après  les  avoir  soumises  à  son 
contrôleur  financier. 

Soumission  aussi de l'analyse de la 
gestion financière au contrôleur 
financier 

TEXTE ACTUEL DU REGLEMENT FINANCIER 

PROJET DE MODIFICATION 

REMARQUES 

Article  104 

Article  104 

1.  A  l'intérieur  de  chaque  chapitre,  les  virements 
d'article  à  article  sont  effectués  par  décision  de  la 
Commission, prise au plus tard le 31 janvier,  selon la 
procédure  prévue  à  l'article  13  du  règlement  (CEE) 
n° 729/70. 

La  Commission  informe  l'autorité  budgétaire  de  ces 
virements. 

inchangé 

l'autorité 
2.  La  Commission  peut  proposer  à 
budgétaire,  au plus tard  un mois  avant  le  31 janvier 
de  l'exercice  suivant,  des  virements  de  crédits  de 
chapitre à chapitre. Le Conseil,  après consultation du 
Parlement,  statue à la majorité qualifiée  dans un délai 
de  trois  semaines.  Le  Parlement  rend  son  avis  en 
temps  utile  pour  permettre  au  Conseil  d'en  prendre 
connaissance  et  de  statuer  dans  le  délai  indiqué.  A 
défaut  d'une  décision  du  Conseil  dans  ce  délai,  les 
propositions de virement  sont réputées approuvées. 

l'autorité 
2.  La  Commission  peut  proposer  à 
budgétaire,  au plus tard 21  jours  avant  le  31 janvier 
de  l'exercice  suivant,  des  virements  de  crédits  de 
chapitre à chapitre. Le Conseil,  après consultation du 
Parlement,  statue à la majorité qualifiée  dans un délai 
de  trois  semaines.  Le  Parlement  rend  son  avis  en 
temps  utile  pour  permettre  au  Conseil  d'en  prendre 
connaissance  et  de  statuer  dans  le  délai  indiqué.  A 
défaut  d'une  décision  du  Conseil  dans  ce  délai,  les 
propositions de virement sont réputées approuvées. 

3.  Les  virements  relatifs  à  la  réserve  monétaire, 
visée  à 
sont  décidés 
conformément  à l'article 26 paragraphe 5 point a). 

l'article  19  paragraphe 6, 

inchangé 

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PROJET DE MODIFICATION 

REMARQUES 

Article 109 

Article 109 

(paragraphes 1 et 2 : omissis) 

(paragraphes  1  et 2 : inchangés) 

3. 
Il  transmet,  pour  accord,  à  la  Commission  le 
résultat  du  dépouillement  des  offres  et  une 
proposition  d'attribution  du  marché.  Il  signe  les 
marchés, contrats, avenants et devis et les notifie à la 
Commission.  La  Commission  procède, 
le  cas 
échéant,  pour  les  marchés,  avenants  et  devis  à  des 
engagements 
les  procédures 
prévues  aux  articles  36  à  39.  Les  engagements 
individuels sont à valoir  sur les engagements au titre 
financement  prévues  à 
des  conventions  de 
l'article  106 paragraphe 2. 

individuels 

selon 

3. 
Il  transmet,  pour  accord,  à  la  Commission  le 
résultat  du  dépouillement  des  offres  et  une 
proposition  d'attribution  du  marché.  Il  signe  les 
marchés, contrats, avenants et devis et les notifie à la 
Commission.  La  Commission  procède, 
le  cas 
échéant,  pour  les  marchés,  avenants  et  devis  à  des 
engagements 
les  procédures 
prévues  aux  articles  36  à  39.  Les  engagements 
individuels sont à valoir sur les engagements au titre 
financement  prévues  à 
des  conventions  de 
l'article  106  paragraphe 2.  selon  la  disposition  de 
l'article 36 paragraphe 2. 2ème alinéa. 

individuels 

selon 

(paragraphe 4 : omissis) 

(paragraphe 4 : inchangé) 

Correspondance entre engagements 
juridiques et budgétaires et contrôle des 
engagements en cours 

TEXTE ACTUEL DU REGLEMENT FINANCIER 

PROJET DE MODIFICATION 

REMARQUES 

TITRE IX 

TITRE IX 

DISPOSITIONS  PARTICULIERES 
APPLICABLES AUX AIDES EXTERIEURES 

DISPOSITIONS  PARTICULIERES 
APPLICABLES AUX AIDES EXTERIEURES 

(Articles 105 à 111 : omissis) 

(Articles 105 à ill 

:  inchangés) 

SECTION III 
PASSATION DES MARCHES 

SECTION III 
PASSATION DES MARCHES 

Article 112 

Article 112 

Par  dérogation  aux  dispositions  du  titre  IV  du  présent 
règlement  financier,  la  passation  et  l'attribution  des 
marchés  financés  par  la  Communauté,  au  bénéfice  des 
destinataires  des  aides  extérieures,  sont  régies  par  les 
dispositions suivantes. 

sur 

financées 

extérieures 

Par  dérogation  au titre IV. la présente section  s'applique 
aux  cas  dans  lesquels  la  Commission,  dans  le  cadre  des 
aides 
le  budget  des 
Communautés  européennes,  intervient  en  qualité  de 
pouvoir  adiudicateur  dans  la  passation  de  marchés  de 
travaux,  de  fournitures  ou  de  services  non  couverts  par 
les  dispositions  des  directives  du  Conseil  portant 
coordination  des  procédures  de  passation  des  marchés 
publics  de  travaux,  de  fournitures  et  de  services  ou  par 
l'Accord  plurilateral  sur  les  marchés  publics,  conclu  au 
sein de l'Organisation mondiale du commerce. 

Article 113 

La procédure  à appliquer  pour  la passation  des  marchés 
de travaux,  de fournitures  ou  de  services  est  déterminée 
dans  la  convention  de financement ou  le contrat,  compte 
tenu des principes énoncés ci-après. 

Article 113 

La  procédure  à  appliquer  pour  la  passation  des  marchés 
de travaux,  de fournitures  ou  de  services financés sur  le 
budget  des  Communautés  européennes,  au  bénéfice  des 
destinataires  des aides extérieures, est déterminée dans la 
convention de financement ou le contrat,  compte tenu des 
principes énoncés ci-après. 

(articles 114 et suivants : omissis) 

(articles 114 et suivants : inchangés) 

Modification de la Section III 
du Titre IX 

les  accords 

Cette modification  qui vise à garantir 
l'harmonie du  Titre  DC avec  les 
directives du Conseil sur la passation 
des  marchés  et 
internationaux  dont la  Communauté 
est signataire (principalement l'accord 
GATT),  représente  une  urgence 
particulière du fait que la Commission 
s'est  engagée,  lors  de  la révision 
relative  au 1er train, à présenter  une 
proposition  de modification  audit titre 
avant fin 1995. 

Cette adaptation peut être obtenue par 
la seule modification  de l'article  112, 
afin de  mettre sur pied  d'égalité  la 
Commission avec le Etats membres. 

-^ 

V 

ISSN 0254-1475 

COM(96) 351  final 

DOCUMENTS 

EN 

01 

Catalogue number  : CB-CO-96-358-EN-C 

ISBN 92-78-06951-5 

Office for Official  Publications of the European Communities 

L-2985 Luxembourg