PROPOSAL FOR A COUNCIL REGULATION (EEC) CONCERNING FINANCIAL COOPERATION IN RESPECT OF ALL THE MEDITERRANEAN NON-MEMBER COUNTRIES
Date: 1991-02-19
Institutions: European Commission
Subjects: Mediterranean region (EU), financial cooperation, financing of aid, protocol to an agreement, third country

COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES 

C0MC91) 48 fln«l 

Brussels, 19 February 1991 

iim 

Proposal  for a 

COUNCIL REGULATION (EEC) 

concerning  financial  cooperation  in respect 

of all the Mediterranean non-member  countries 

(presented by the Commission) 

**  «^  «k 

EXPLANATORY  MEMORANDUM 

At its meeting  held on 18 and 19 December  1990 the Council took  a general 

position concerning  the new Mediterranean policy.  In particular, it 

adopted a resolution  concerning  financial  cooperation  in respect of all the 

Mediterranean  non-member countries. 

Attached hereto  is a proposal  for a Regulation  laying down the detailed 

arrangements and the rules governing  such financial  cooperation. 

-  3 -

Proposal  for a 

COUNCIL REGULATION  (EEC) 

concerning  financial  cooperation  in respect 

of all  the Mediterranean  non-member  countries 

THE COUNCIL OF THE EUROPEAN  COMMUNITIES, 

Having  regard  to  the Treaty  establishing  the  European  Economic  Community, 

and  in particular  Article 235 thereof, 

Having  regard  to the proposal  from  the Commission, 

Having  regard  to the opinion of  the European  Parliament, 

Whereas,  with  a  view  to  establishing  a  new  Mediterranean  policy,  at  its 

meeting  held  on  18 and  19 December  1990  the  Council  adopted  a  resolution 

concerning  financial  cooperation  in  respect  of  all  the  Mediterranean 

non-member  count r i es ; 

Whereas  in  that  Resolution  it  was  agreed,  inter  alia,  that  the  measures 

implemented  pursuant  to  the  financial  protocols  concluded  with  the 

Mediterranean non-member  countries should  be supplemented  by other  types of 

measure,  namely  those  whose  scope  extends  beyond  the  context  of  a  single 

country and  those which concern  the environment; 

Whereas  it  is necessary  to  lay down  the detailed  arrangements and  the rules 

governing cooperation relating to such measures; 

Whereas  the Treaty  has  not provided  the necessary  powers for  this purpose, 

HAS ADOPTED THIS REGULATION: 

- 4 -

Article 1 

1.  In order  to give  effect  to  the  new Mediterranean  policy,  the  Community 

shall  implement  measures  intended  to supplement  those  financed  pursuant  to 

the  financial  protocols  concluded  with  the  Mediterranean  non-member 

countr ies. 

2. The  provisions  of  paragraph  1  shall  apply  to  all  Mediterranean 

non-member  countries with which  the Community  has concluded  association or 

cooperation  agreements. 

Article 2 

1. The  purpose  of  the  measures  to  be  carried  out  pursuant  to  Article 1 

shalI be: 

-  the  implementation  of  operations  of  regional  interest  In  the  various 

fields of cooperation; 

-  cooperation with  regard  to the environment. 

2. The  types  of  measure  relating  to  the  operations  of  regional  interest 

referred  to  in paragraph  1 shall  be as follows: 

-  support  for measures which  involve  a number  of  Mediterranean  non-member 

countries  or  a  Mediterranean  non-member  country  and  the  Community  and 

support  for  the  process  of  integration  in  the  region,  notably  through 

technical  cooperation,  training  measures,  seminars,  studies  and 

missions;  such  support  shall  be  directed, 

in  particular,  to 

institutions and bodies working  to promote  integration  in the region; 

-  feasibility  studies  in  respect  of  regional  infrastructure  projects, 

subject  to the proviso  that  the said  projects  shall  be  financed  outside 

the framework of  the financial  protocols by the European  Investment  Bank 

using  its own resources. 

- 5 -

3. The types of measure relating  to cooperation on the environment  shall be 

as fol lows: 

-  measures  which  have  a catalytic  effect, such  as  pilot  or  demonstration 

projects and training schemes; 

-  the  financing  of  3%  interest-rate  subsidies  for  loans granted, outside 

the  framework  of  the  financial  protocols,  by  the  European  Investment 

Bank  from  its own resources for  investment purposes. 

Article 3 

1. Community  financing  for  the  measures  referred  to  in  this  Regulation 

shall  take the form of grants. 

2. Taxes, duties and charges  levied  in the recipient  countries shall  not be 

financed. 

3. Financing,  as  referred  to  in paragraph  1, shall  be  administered  by  the 

Commission  without  prejudice  to  the  European 

Investment 

Bank's 

administration of  interest-rate subsidies by  virtue of  authority  conferred 

by  the  Commission  in  accordance  with  Article 105(3)  of  the  Financial 

Regulation  of  21  December  1977  applicable  to  the  general  budget  of  the 

European Communities. 

Article 4 

1. Financing decisions relating to the measures referred  to  in Article 2 or 

to overall  amounts  intended  for  the  implementation of  such  measures  shall 

be adopted  by  the Commission  in accordance with  the procedure  laid down  in 

Article 5(2). 

2. Decisions  regarding  the  grant  of  the  interest-rate  subsidies  specified 

in  the  second  indent  of  Article 2(3) shall  be  taken  on  the  basis  of  the 

loan proposals submitted by the European  Investment Bank  to the Commission. 

- 6 -

Art icle 5 

1. The Commission  shall  be assisted  by the Committee  set up by Article 6(1) 

of Council  Regulation  (EEC) No 3973/861. 

2. The  representative  of  the  Commission  shall  submit  to  the  Committee  a 

draft of  the measures  to be taken.  The Committee  shall  deliver  its opinion 

on  the  draft  within  a  time  limit  which  the  chairman  may  lay  down 

according  to the urgency  of  the matter.  The opinion  shall  be delivered by 

the  majority  laid  down  in  Article  148(2)  of  the  Treaty  in  the  case  of 

decisions  which  the  Council  is  required  to  adopt  on  a  proposai  from  the 

Commission.  The  votes  of  the  representatives  of  the  Member  States  within 

the Committee  shall  be weighted  in the manner  set  out  in that Article.  The 

chairman shall  not vote. 

The Commission  shall  adopt measures which shall  apply  immediately. However, 

if these measures are not  in accordance  with  the opinion of  the Committee, 

they shall  be communicated  by the Commission  to the Council  forthwith.  In 

that  event  the Commission  shall  defer  application of  the measures which  it 

has decided  for  three months from  the date of such  communication. 

The Council, acting  by a qualified  majority, may  take  a different  decision 

within  the time  limit  referred  to  in the preceding  paragraph. 

Article 6 

The Commission  shall  inform  the Council  and  the European  Parliament  once a 

year  on  progress  achieved  in  implementing  the  cooperation  undertaken 

pursuant  to this Regulation. 

Article 7 

This Regulation  shall  enter  into  force on  the  third  day  following  that  of 

its publication  in the Official  Journal  of  the European  Communities. 

This Regulation shall  be binding  in  its entirety  and directly  applicable  in 

a 11 Member  States. 

Done at Brussels, 

1  OJ No L 370, 30.12.1986, p. 5 

For  the Council 

The President 

- 3-

£l£H£_LJ^g£i£B£ 

VOLET 1 : IMPLICATIONS  FINANCIERES 

1.  Int i tu lé de  I'act ion  :  Coopération 

financière 

Intéressant 

l'ensemble  des pays  tiers méditerranéens. 

2.  Lianes budgétaires  concernées  :  B 7 - 4080 (nomenclature  1991) 

3.  Base  légale  :  Règlement  du  Conseil  fondé  sur  l'article  235  du 
fiche 

la  présente 

l'objet 

de 

traité  faisant 
financière. 

4. 

Description de  I'action 

4-1  Objectif  spécifiques  de  l'action  : 

Compléter  les actions  mises  en  oeuvre  en  application  des  protocoles 
financiers  conclus  avec  les  pays  tiers  méditerranéens  par  d'autres 
formes d'action  telles que celles ayant  un caractère  régional, ainsi 
que celles situées dans  le domaine de  l'environnement. 

4.2  Durée  : 1992 -  1996 

4.3 Population visée par  l'açt'Qn : 

Les  actions  de  caractère  régional,  et  relevant  de  l'environnement 
touchent  l'ensemble  des populations. 

5.  Classification  de  la dépense 

5.1  DNO 

5.2  CD 

6.  Quelle est  'a nature de  la dépense 

6.1  Subvention à  100%  : pour  certaines actions 

6.2  Subvention  par  co-fInancement  avec  d'autres  sources  du  secteur 

public et/ou privé  : pour  certaines actions. 

6.3  Bonification  d'Intérêt  de  3% pour  des prêts  accordés  par  la BEI  sur 
tes ressources propres pour  la réalisation d'Investissements dans  le 
domalne de  I'envIronnement. 

6.4 Autres  : néant 

6.5 En cas de réussite  économique  de  l'action un remboursement  partiel 
ou  total de l'apport  financier  communautaire est-il  prévu ? NON 

- ?-

6.6 L'action  proposée  impiique-t-elle  une modification  du  niveau  des 

recettes ? NON 

7.  Incidence  financière  sur  les  crédits  d'intervention  (partie  B du 

budget) 

7.1 Mode de calcul : 

Les  montants  prévus  tiennent  compte  des  orientations  politiques 
proposées  par  la Commission  dans  sa communication  SEC (90) 812 du 
1.6.90, ainsi  que de la résolution du Conseil du 18/19 décembre 1990 
prévoyant  une  coopération  financière  applicable  à  l'ensemble  des 
pays méditerranéens. 

7.2 Part  du mini-budget  : environ  5% en  raison  de  la nécessité  d'un 
appui  technique et administratif  pour  la mise en oeuvre et  le suivi 
des act ions. 

7.3 Echéancier  indicatif des crédits d'engagement  et de paiement : 

(Prix 

courants) 

1992' 

7993* 

7994» 

7995" 

7996» 

CE 

CP 

64 

23 

67 

45 

69 

67 

12 

70 

74 

72 

* 

sous réserve des résultats de la reconduction éventuelle de  l'accord 
inter-institutionnel  sur la discipline  budgétaire  et  l'amélioration 
de  la procédure  budgétaire.. 

8-  Dispositions  particulières  anti-fraude  prévues  dans  la  proposition 

d'action 

Sans objet. 

VOLET  Z : PEPENSES ADMINISTRATIVES  (partie A  <fa tWfoet) 

L'action  proposée  impiique-t-elle  une  augmentation  du  nombre 
d'effectifs de la Commission 7 

OUI et à partir de 1992 
un  fonctionnaire A économiste  expérimenté, un fonctionnaire B et un 
fonct ionnaire C 
Ces  trois  fonctionnaires  seront  alloués  soit  par  décison  de  la 
Commission  relative  à  l'attribution des ressources,  soit  à  trouver 
par  déploiement  interne. 

- 9-

2.  Montant  des  dépenses  : Personnel  : Coût  moyen  annuel  : 63  000 écus 

par  fonctionnaire, soit  au total  189000 écus . 
Fonctionnement  : Coût  moyen  annuel  20000  écus  par  fonctionnaire, 
soit  au total  60000 écus. 
Total  général  : 249000 écus. 

VOLET 3  : ELEMENTS D'ANALYSE  COUT EFFICACITE 

1.  Objectifs et cohérence avec  la programmation  financière 

1.1  Objectifs spécifiques de  l'action proposée  : cf 4.1. 

1.2 L'action  est-elle  prévue  dans  la programmation  financière  de  la DG 

pour  les années concernées  ? OUI 

1.3 A quel  objectif  plus général  défini  dans  la programmation  financière 

de  la DG correspond  l'objectif de  l'action  proposée 7 

Développer  la coopération  avec  les pays  tiers méditerranéens dans le 
cadre d'une politique méditerranéenne  rénovée, en vue d'apporter  une 
contribution  plus  efficace  à  la  réalisation  des  objectifs 
économiques et  à  la stabilité politique de ces pays. 

2-  Justification de  l'action 

2.1  Justification  de  l'action  choisie  par  rapport  à une  alternative  qui 

permettrait  d'atteindre  les mêmes objectifs 

a.  Coût  :  L'estimation  du  coût  a été  faite  de manière  globale  par  la 

Commission  dans  la Communication  du 1.6.90. 

b.  Effets dérivés  (impact  au delà des objectifs spécifiques) : 

contribuer  à  l'intégration régionale et  à  la stabilité politique des 
pays. 

c.  Effets multiplicateurs  (capacité de mobilisation d'autres  sources de 

f inancement) 

Le  financement  de  certaines  actions  comme  des  études  pour  des 
projets  d'infrastructure  de  caractère  régional  pourra  inciter 
d'autres bailleurs de fonds à participer  au financement  des projets. 

3.  Suivi  et évaluation  de  l'action 

3.1  Indicateurs de performance  sélectionné 
3.2 Modalités et périodicités de  l'évaluation  prévues 

Les  principales  actions  financées  feront  l'objet  d'un  rapport 
d'évaluation  à  la fin de chaque exercice budgétaire. 

3.3 Principaux  facteurs  d'incertitude  pouvant  affecter  les  résultats 

spécifiques de  l'action : 

Les  principaux  facteurs  d'incertitude  concernent  d'abord  les  aléas 
politiques  dans  la  région  méditerranéenne,  mais  également  la 
détermination  de  nos  partenaires  à mettre  en  oeuvre  des  actions  de 
caractère  régional  et  dans  le domaine de  l'environnement. 

-  10  -

ISSN 0254-1475 

COM(91) 48 final 

DOCUMENTS 

EN 

H 

Catalogue number : CB-CO-91-068-EN-C 
ISBN 92-77-69436-X 

PRICE 

1 - 30 pages: 3.50 ECU 

per additional 10 pages: 125 ECU 

Office for Official  Publications of the European Communities 

L-2985 Luxembourg