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 21999A0312(01)
 Acuerdo-marco de cooperación entre la Comunidad Económica Europea y las Repúblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá - Canje de notas relativo a los transportes marítimos - Declaraciones unilaterales
 Diario Oficial n° L 063 de 12/03/1999 p. 0039 - 0053
 ACUERDO MARCO DE COOPERACIÓN entre la Comunidad Económica Europea y las Repúblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y PanamáEL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,por una parte,LOS GOBIERNOS DE COSTA RICA, EL SALVADOR, GUATEMALA, HONDURAS, NICARAGUA Y PANAMÁ,por otra parte,CONSIDERANDO los tradicionales vínculos de amistad entre la Comunidad Europea, en lo sucesivo denominada «la Comunidad», y las Repúblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá, en lo sucesivo denominadas «Centroamérica», los cuales se han visto fortalecidos en los últimos nueve años mediante el establecimiento de un fructífero diálogo político y una cooperación económica que es importante profundizar;RECORDANDO el valioso aporte que ha significado para Centroamérica la puesta en práctica del Acuerdo de cooperación suscrito en Luxemburgo el 12 de noviembre de 1985, así como de los comunicados finales de las reuniones ministeriales entre la Comunidad y Centroamérica;REAFIRMANDO su adhesión a los principios contenidos en la Carta de las Naciones Unidas y a las normas del Derecho internacional, así como a los valores democráticos y al respeto de los derechos humanos; y resaltando la importancia de la Resolución adoptada por el Consejo y los Estados miembros de la Comunidad el 28 de noviembre de 1991 sobre derechos humanos, democracia y desarrollo;DESTACANDO el progreso de la paz y la democracia realizados por los países centroamericanos, en el contexto de los procesos de diálogo y reconciliación nacional emprendidos en el área, así como los significativos esfuerzos realizados para el respeto a los derechos humanos;RECONOCIENDO que el desarrollo constituye una condición fundamental para la consolidación de la paz y la democracia, y un componente básico para la promoción de los derechos económicos y sociales de los pueblos de Centroamérica;RECONOCIENDO la importancia que la Comunidad concede al desarrollo del comercio y a la cooperación económica con los países en vías de desarrollo y teniendo en cuenta las orientaciones y resoluciones para la cooperación con los países en vías de desarrollo de América Latina y Asia;TENIENDO PRESENTES las consecuencias favorables del proceso de modernización, de reformas económicas y de liberalización comercial que han adoptado los Gobiernos de Centroamérica, así como la necesidad de acompañar estas reformas con la promoción de los derechos sociales de los sectores menos favorecidos y convencidos de que la cooperación comunitaria constituye un elemento importante en la eliminación de los problemas de extrema pobreza por los cuales atraviesa la región;CONSCIENTES de la importancia de contribuir a una mayor inserción de Centroamérica en el entorno económico mundial;CONVENCIDOS de la importancia del comercio internacional libre, de los principios del sistema multilateral de comercio y del incremento de la inversión, así como del respeto de los derechos de propiedad intelectual;DESTACANDO la particular importancia que las Partes conceden a una mayor protección del medio ambiente, con el objeto de alcanzar un desarrollo sostenible;CONSIDERANDO la urgencia de fortalecer la cooperación internacional en la lucha para hacer frente a los problemas ocasionados por y relacionados con la droga;TOMANDO EN CUENTA la necesidad de resaltar el papel de la mujer, como elemento esencial en los procesos de desarrollo;DESTACANDO los avances del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), derivados de las reformas a la Carta de la Organización de Estados Centroamericanos (ODECA) contenidas en el Protocolo de Tegucigalpa y teniendo en cuenta que Centroamérica está compuesta de países en desarrollo;CONVENCIDOS de la necesidad de establecer una nueva etapa de cooperación entre ambas regiones de acuerdo con lo destacado en la Conferencia Ministerial de San José VIII, y reconociendo el objetivo fundamental del Acuerdo, a saber, la consolidación, la profundización y la diversificación de las relaciones entre ambas Partes;HAN DECIDIDO celebrar el presente Acuerdo y han designado a este efecto como plenipotenciarios:POR EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS:Niels Helveg PETERSEN,Ministro de Asuntos Exteriores de DinamarcaPresidente en ejercicio del Consejo de las Comunidades EuropeasManuel MARÍNMiembro de la Comisión de las Comunidades EuropeasPOR EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA:Bernd H. NIEHAUS QUESADAMinistro de Relaciones ExterioresPOR EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE EL SALVADOR:Dr. José M. PACAS CASTROMinistro de Relaciones ExterioresPOR EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA:Gonzalo MENÉNDEZ PARKMinistro de Relaciones ExterioresPOR EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE HONDURAS:Mario CARIAS ZAPATAMinistro de Relaciones ExterioresPOR EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA:Ernesto LEALMinistro de Relaciones ExterioresPOR EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ:Julio LINARESMinistro de Relaciones ExterioresLOS CUALES, después de haber intercambiado sus plenos poderes reconocidos en buena y debida forma,HAN ACORDADO LAS DISPOSICIONES SIGUIENTES:Artículo 1 Fundamento democrático de la cooperación Las relaciones de cooperación entre la Comunidad y Centroamérica y todas las disposiciones del presente Acuerdo se basan en el respeto de los principios democráticos y de los derechos humanos, que inspiran las políticas internas e internacionales tanto de la Comunidad como de Centroamérica, y que constituyen un elemento fundamental del Acuerdo.Artículo 2 Fortalecimiento de la cooperación Las Partes contratantes se comprometen a fortalecer y diversificar sus relaciones de cooperación en todos los ámbitos de interés común, especialmente en las áreas económicas, financieras, comerciales, sociales, científico-técnicas y de medio ambiente, y a promover el fortalecimiento y la consolidación del sistema de la integración centroamericana.La Comunidad, teniendo en cuenta la situación especial de los países centroamericanos como países en desarrollo, pondrá en práctica esta cooperación de la manera más favorable posible para tales países.Artículo 3 Cooperación económica 1. Las Partes contratantes, habida cuenta de su interés mutuo y de sus objetivos económicos a medio y largo plazo, se comprometen a mantener la cooperación económica más amplia posible, sin excluir a priori ningún campo. Los objetivos de esta cooperación consistirán especialmente en:a) reforzar y diversificar, de manera general, sus vínculos económicos;b) contribuir al desarrollo de sus economías sobre bases duraderas y a la elevación de sus niveles de vida respectivos, teniendo siempre en cuenta la protección del medio ambiente;c) promover la expansión del comercio recíproco, con vistas a la diversificación y a la apertura de nuevos mercados y al mejoramiento del acceso a los mismos;d) fomentar los flujos de inversión y reforzar la protección de las inversiones;e) promover la transferencia de tecnología y la cooperación entre operadores económicos, en especial entre las pequeñas y medianas empresas, reforzando la base científica y estimulando las capacidades innovadoras de ambas Partes;f) sentar las condiciones para elevar el nivel de empleo y mejorar la productividad;g) favorecer las medidas destinadas al desarrollo rural y a la mejora del hábitat urbano;h) apoyar los esfuerzos de los países centroamericanos en la puesta en marcha de políticas orientadas a modernizar y desarrollar los sectores agrícola e industrial;i) apoyar el proceso de integración centroamericana;j) intercambiar información en materia estadística y metodológica.2. A tal efecto, las Partes contratantes determinarán de común acuerdo, en su interés respectivo y teniendo en cuenta sus propias competencias y capacidades, los ámbitos de su cooperación económica, sin excluir a priori ningún sector. Esta cooperación se ejercerá, en particular, en los ámbitos siguientes:a) la modernización de los sectores productivos (industria, agroindustria, agricultura, ganadería, pesca, piscicultura, sector minero y forestal);b) la planificación energética y la utilización racional de la energía;c) la administración y protección de los recursos naturales y del medio ambiente;d) la transferencia de tecnología;e) la ciencia y la tecnología;f) la propiedad intelectual, incluida la propiedad industrial;g) las normas y los criterios de calidad;h) los servicios, incluidos los financieros, el turismo, el transporte, las telecomunicaciones, la telemática y la informática;i) el intercambio de información sobre cuestiones monetarias y sobre la armonización de políticas macroeconómicas con vistas a fortalecer la integración regional;j) las legislaciones técnicas sanitarias, fitosanitarias y veterinarias;k) el reforzamiento de los organismos e instancias de cooperación económica regional;l) el desarrollo regional y la integración fronteriza.3. Para realizar los objetivos de la cooperación económica, las Partes contratantes, de conformidad con sus legislaciones respectivas, se esforzarán por fomentar, entre otras, las actividades siguientes:a) la asistencia técnica, en particular mediante el envío de expertos, y la realización de estudios específicos en los ámbitos de cooperación señalados;b) la creación de empresas conjuntas (joint ventures), acuerdos de licencias, de transferencia de conocimientos tecnológicos y de subcontratación, entre otros;c) la intensificación de contratos entre empresarios de ambas Partes, en particular mediante la organización de conferencias, seminarios, misiones comerciales e industriales dirigidas a aumentar los flujos de comercio e inversión, rondas de negocios y ferias generales y sectoriales;d) la participación conjunta de empresas procedentes de la Comunidad en las ferias y exposiciones que se celebren en Centroamérica y viceversa;e) los proyectos de investigación técnica y científica, así como el intercambio de expertos;f) el intercambio de información sobre las áreas de cooperación que contiene el presente Acuerdo, en particular el acceso a bases de datos existentes o que estén por crearse;g) el establecimiento de redes de operadores económicos, especialmente en el ámbito industrial.Artículo 4 Trato de nación más favorecida Las Partes contratantes se concederán mutuamente el trato de nación más favorecida en sus relaciones comerciales, de conformidad con las disposiciones del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT).Artículo 5 Desarrollo de la cooperación comercial 1. Las Partes contratantes se comprometen a fomentar, hasta el nivel más elevado posible, el desarrollo y la ampliación de sus intercambios comerciales, atendiendo a las situaciones económicas respectivas y concediéndose mutuamente las mayores facilidades posibles.2. Para contribuir a este objetivo, las Partes contratantes acuerdan estudiar los métodos y medios para reducir y eliminar los obstáculos que se oponen al desarrollo del comercio, en especial los no arancelarios y paraarancelarios, teniendo en cuenta los trabajos efectuados a este respecto por las organizaciones internacionales.3. Las Partes contratantes estudiarán la posibilidad de instaurar, en los casos apropiados, procedimientos de consulta mutua.Artículo 6 Modalidades de la cooperación comercial Para llegar a una cooperación comercial más dinámica, las Partes se comprometen a llevar a cabo las acciones siguientes:- promover los encuentros, los intercambios y los contactos entre empresarios de ambas Partes para determinar los productos susceptibles de ser comercializados en el mercado de la otra Parte,- facilitar la cooperación entre sus respectivos servicios aduaneros, en particular en materia de formación profesional, de simplificación de los procedimientos y de detección de infracciones de la normativa aduanera,- fomentar y apoyar las actividades de promoción comercial, como seminarios, simposios, ferias y exposiciones comerciales e industriales, misiones comerciales, visitas, semanas comerciales, estudios de mercado, entre otras,- apoyar a sus organizaciones y empresas respectivas para que realicen operaciones mutuamente beneficiosas,- tener en cuenta sus intereses respectivos en lo relativo al acceso a sus mercados de los productos básicos, semimanufacturados y manufacturados y a la estabilización de los mercados internacionales de materias primas de conformidad con los objetivos acordados en las instituciones internacionales competentes,- estudiar métodos y medios para facilitar los intercambios comerciales y eliminar los obstáculos al comercio, teniendo en cuenta los trabajos realizados por las organizaciones internacionales.Artículo 7 Cooperación industrial 1. Las Partes apoyarán la ampliación y diversificación de la base productiva de los países centroamericanos en los sectores industriales y de servicios, favoreciendo especialmente las operaciones de cooperación entre las pequeñas y medianas empresas en ambas Partes, destinadas a facilitar su acceso a las fuentes de capital, a los mercados y a las tecnologías apropiadas, así como las acciones de empresas conjuntas.2. Para ello, las Partes, en el marco de sus respectivas competencias, estimularán los proyectos y las acciones que favorezcan:- la consolidación y la ampliación de las redes creadas para la cooperación,- la amplia utilización de los instrumentos comunitarios de promoción, en particular del instrumento financiero «European Community Investment Partners» (ECIP), especialmente mediante una mayor utilización de las instituciones financieras de la región centroamericana,- la cooperación entre empresarios, tales como las empresas conjuntas, la subcontratación, la transferencia de tecnología, las licencias, la investigación aplicada y las franquicias.Artículo 8 Inversiones 1. Las Partes contratantes acuerdan:- fomentar, dentro de sus competencias, normativas y políticas respectivas, el incremento de las inversiones mutuamente ventajosas,- intentar mejorar el clima favorable a las inversiones recíprocas, en especial promoviendo acuerdos de fomento y protección de las inversiones entre los Estados miembros de la Comunidad y los países de Centroamérica.2. Con la finalidad de alcanzar estos objetivos, las Partes contratantes convienen en llevar a cabo acciones de apoyo a la promoción y atracción de inversiones, con vistas a identificar nuevas oportunidades y favorecer su realización.Tales acciones incluirán:a) seminarios, exposiciones y misiones empresariales;b) la formación de los agentes económicos para la creación de proyectos de inversión;c) la asistencia técnica necesaria para la realización de coinversiones;d) actuaciones en el marco del programa «European Community Investment Partners» (ECIP).3. Las formas de cooperación podrán involucrar a entes privados oficiales, nacionales, multilaterales, incluidas las instituciones financieras con vocación regional, tanto centroamericanas como comunitarias.Artículo 9 Cooperación entre instituciones financieras Las Partes contratantes se esforzarán en estimular, en función de sus necesidades y al amparo de sus programas y legislaciones respectivos, la cooperación entre las instituciones financieras a través de acciones que favorezcan:- el intercambio de información y experiencias en los ámbitos de interés mutuo. Esta forma de cooperación se realizará, entre otras cosas, mediante la organización de seminarios, conferencias y talleres,- el intercambio de expertos,- la realización de actividades de asistencia técnica,- el intercambio de información en materia estadística y metodológica.Artículo 10 Cooperación científica y tecnológica 1. Las Partes contratantes, teniendo en cuenta su interés mutuo y los objetivos de sus respectivas políticas científicas, se comprometen a desarrollar una cooperación científica y tecnológica destinada especialmente a:- fomentar el intercambio de científicos entre Centroamérica y la Comunidad Europea,- establecer relaciones más estrechas entre las comunidades científicas y tecnológicas de las Partes, tomando en cuenta los centros de investigación existentes en ambas regiones,- fomentar la transferencia de tecnología sobre la base del beneficio mutuo,- llevar a cabo las acciones destinadas a alcanzar los objetivos de los programas de investigación de interés para ambas regiones,- reforzar la capacidad de investigación de los países centroamericanos, favoreciendo las acciones entre centros de investigación científico-técnica, así como el adelanto de la investigación técnica y aplicada,- abrir oportunidades de cooperación económica, industrial y comercial.2. Para el desarrollo de la cooperación científica y tecnológica, las Partes acuerdan definir conjuntamente los ámbitos de su cooperación, tomando en cuenta las necesidades de desarrollo de los sectores productivos de Centroamérica, sin excluir a priori ningún sector.Entre éstos figurarán especialmente:- el desarrollo y la gestión de las políticas en materia de ciencia y tecnología,- la protección y mejora del medio ambiente, en particular la protección y renovación de los bosques húmedos y de las zonas agrícolas fronterizas,- la energía renovable y la utilización racional de los recursos naturales,- la agricultura tropical, la agroindustria y la pesca,- la salud, la nutrición y la previsión social en general y las enfermedades tropicales en particular,- otras áreas como vivienda, urbanismo, planificación y desarrollo, transporte y comunicaciones,- la integración y la cooperación regional en materia de ciencia y tecnología,- la biotecnología aplicada a la medicina y a la agricultura,- la realización de estudios taxonómicos de la flora y fauna autóctonas, conducentes a la elaboración de un inventario biológico aplicable a la medicina, la agricultura y otros.3. Las Partes contratantes facilitarán y fomentarán las acciones encaminadas a alcanzar los objetivos de su cooperación y en especial:- la ejecución de proyectos de investigación conjunta en materia científica y tecnológica por centros de investigación y otras instituciones competentes de las dos Partes, tanto públicos como privados,- la formación a nivel adecuado de profesionales centroamericanos dedicados a la investigación y desarrollo, especialmente a través de seminarios, cursos y conferencias en centros europeos, el intercambio de especialistas y técnicos y la concesión de becas para especialización y de pasantías,- el intercambio de información científica, especialmente a través de la organización conjunta de seminarios, talleres, reuniones de trabajo y congresos que reúnan a científicos de alto nivel de las dos Partes contratantes,- la difusión de información y de conocimientos científicos y tecnológicos.Artículo 11 Cooperación en materia de normas Sin perjuicio de sus obligaciones internacionales, las Partes contratantes, dentro de los límites de sus competencias y de conformidad con sus respectivas legislaciones, tomarán medidas encaminadas a reducir las diferencias existentes en los campos de la metrología, la normalización y la certificación a través de la promoción del uso de normas y sistemas de certificación compatibles. Con este fin favorecerán de forma especial:- la interrelación de expertos y la asistencia técnica con objeto de facilitar el intercambio de información y estudios sobre metrología, normalización, control, promoción y certificación de la calidad y el desarrollo de la asistencia técnica en este campo,- la promoción de intercambios y contactos entre organismos e instituciones especializados en esas materias,- el desarrollo de acciones con vistas a un reconocimiento mutuo de sistemas y de certificación de la calidad,- la organización de reuniones de consulta en las áreas correspondientes.Artículo 12 Propiedad intelectual e industrial 1. Las Partes contratantes, en cumplimiento de sus disposiciones legales, reglamentarias y políticas respectivas, se comprometen a asegurar una protección adecuada y efectiva de los derechos de propiedad intelectual e industrial, incluidas las indicaciones geográficas y las denominaciones de origen, reforzando esta protección si fuere oportuno.2. Los países de Centroamérica, en la medida de sus capacidades, suscribirán convenios internacionales relativos a la propiedad intelectual e industrial.Artículo 13 Cooperación en el sector minero Teniendo en consideración los aspectos de protección del medio ambiente, las Partes contratantes acuerdan promover la cooperación pertinente para el desarrollo del sector minero.La cooperación se establecerá principalmente a través de la realización de acciones destinadas a:- estimular a las empresas de ambas Partes a participar en la prospección, la exploración, la explotación y la rentabilidad de sus respectivos recursos minerales,- crear actividades que favorezcan a la pequeña y mediana industria minera,- intercambiar experiencias y tecnología relativas a la prospección, la exploración y la explotación de los minerales, así como establecer investigaciones conjuntas para promover las posibilidades de desarrollo tecnológico del sector.Artículo 14 Cooperación en materia energética Las Partes Contratantes reconocen la importancia del sector energético para el desarrollo económico y social y están dispuestas a reforzar su cooperación, especialmente en materia de planificación energética, de ahorro y de utilización racional de la energía, así como la exploración de nuevas fuentes de energía. Este reforzamiento tendrá también en cuenta los aspectos ambientales.Para alcanzar estos objetivos, las Partes contratantes deciden fomentar:- la realización de estudios e investigaciones conjuntos,- la evaluación del potencial energéticamente aprovechable de los recursos alternativos y la aplicación de tecnologías para el ahorro de la energía en los procesos productivos,- los contactos continuados entre los responsables del sector de la planificación energética,- la ejecución de programas y proyectos conjuntos en la materia.Artículo 15 Cooperación en materia de transportes Reconociendo la importancia de los transportes para el desarrollo económico y para la intensificación de los intercambios comerciales, las Partes contratantes se esforzarán en tomar las medidas necesarias para llevar a cabo una cooperación en los diferentes modos de transporte.La cooperación se ocupará especialmente de:- los intercambios de información sobre las respectivas políticas y los temas de interés recíproco,- los programas de formación económica, jurídica y técnica destinados a los agentes económicos y a los responsables de las administraciones públicas,- la asistencia, especialmente en los programas de modernización de infraestructuras.Artículo 16 Cooperación en el ámbito de las tecnologías de la información y de las telecomunicaciones 1. Las Partes contratantes, conscientes de que las tecnologías de la información y las telecomunicaciones revisten una especial importancia para el desarrollo económico y social, se declaran dispuestas a impulsar la cooperación en los ámbitos de interés común, especialmente en lo que respecta a:- el fomento de las inversiones y de las coinversiones,- la normalización, las pruebas de conformidad y la certificación,- los sistemas de telefonía rural y móvil, así como las telecomunicaciones terrestres y espaciales, tales como las redes de transporte, satélites, fibras ópticas, redes digitales de servicios integrados (RDSI) y transmisión de datos,- la electrónica y la microelectrónica,- la informatización y la automatización,- la investigación y el desarrollo de nuevas tecnologías de la información y de las telecomunicaciones.2. Esta cooperación se realizará, en particular, mediante:- la promoción de proyectos comunes en materia de investigación y desarrollo, así como la creación de redes de información y de bancos de datos y el acceso a los bancos y redes ya existentes,- la colaboración entre expertos,- los peritajes, estudios e intercambios de información,- la formación de personal científico y técnico,- la definición y la ejecución de proyectos de interés común.Artículo 17 Cooperación en materia de turismo Las Partes contratantes, de conformidad con su legislación, prestarán su apoyo a la cooperación en el sector turístico de Centroamérica mediante acciones específicas tales como:- el intercambio de información y los estudios de futuros desarrollos turísticos,- la asistencia en materia estadística e informática,- las acciones de formación,- la organización de eventos y la participación en ferias con el fin de promover la región centroamericana,- la promoción de inversiones y coinversiones que permitan la expansión del turismo.Artículo 18 Cooperación en el ámbito del medio ambiente Las Partes manifiestan su voluntad de establecer una estrecha cooperación en materia de protección, conservación, mejora y ordenación del medio ambiente, destinada especialmente a afrontar los problemas de contaminación de las aguas, el suelo y el aire, de la erosión, la desertificación, la desforestación y la sobreexplotación de los recursos naturales, de la concentración urbana, así como de la conservación productiva de la flora y fauna silvestres y acuáticas, evitando su explotación irracional y el comercio de las mismas, especialmente cuando se trate de especies protegidas.Para ello, las Partes se esforzarán en realizar acciones conjuntas destinadas especialmente a:- crear y fortalecer las estructuras centroamericanas competentes en la materia tanto públicas como privadas,- incentivar la educación medioambiental a todos los niveles y difundir masivamente los conocimientos y las soluciones con relación a los problemas medioambientales para sensibilizar a la opinión pública,- la realización de estudios y de proyectos, así como la aportación de asistencia técnica,- la organización de encuentros, seminarios, talleres, conferencias, intercambios de técnicos y de funcionarios especializados en el tema,- el intercambio de información y experiencias,- realizar estudios e investigaciones para la ejecución de programas y proyectos conjuntos, orientados a la prevención y control de desastres naturales,- promover el desarrollo y el uso económico alternativo de las zonas protegidas, dentro del respeto del carácter de dichas zonas.Artículo 19 Cooperación en el ámbito de la diversidad biológica Las Partes contratantes se esforzarán en establecer una cooperación al favor de la preservación de la diversidad biológica. Esta cooperación debería tener en cuenta los criterios de utilidad socioeconómica, la preservación ecológica y los intereses de las poblaciones indígenas.Artículo 20 Cooperación al desarrollo Con el fin de hacer más eficaces los ámbitos de cooperación que se citan a continuación, las Partes tratarán de elaborar una programación plurianual.Además, las Partes reconocen que la voluntad de contribuir a un desarrollo más controlado y sostenible implica, por una parte, conceder prioridad a proyectos de desarrollo orientados a satisfacer las necesidades indispensables de las poblaciones más desfavorecidas de los países centroamericanos, así como al papel de la mujer en ese proceso, y, por otra, que los problemas medioambientales vayan estrechamente unidos a la dinámica del desarrollo.En particular, la cooperación incluirá acciones destinadas a combatir la extrema pobreza, atenuar el impacto de los programas de ajuste estructural y promover la creación de empleo, favoreciendo acciones que repercutan en la estructuración de la economía y teniendo en cuenta los problemas macroeconómicos y sectoriales, así como aquéllos ligados al desarrollo institucional.Esta cooperación se llevará a cabo, en la mayor medida posible, en estrecha coordinación con los Estados miembros.Artículo 21 Cooperación en los sectores agrario, forestal y rural Las Partes acuerdan establecer una cooperación en los sectores agrícola, pecuario, forestal, agroindustrial, agroalimentario y de los productos tropicales, con el fin de incrementar los niveles de desarrollo.Para ello, se comprometerán a examinar, con espíritu de cooperación y de buena voluntad, teniendo en cuenta sus respectivas normativas en la materia:- las posibilidades de desarrollar sus intercambios de productos agropecuarios, forestales, agroindustriales y tropicales,- las medidas sanitarias, fitosanitarias, veterinarias y medioambientales, con el fin de eliminar los posibles obstáculos al comercio a este respecto.Igualmente, y respetando los principios del desarrollo sostenible, las Partes se esforzarán en llevar a cabo actuaciones que fomenten la cooperación en relación con:- el desarrollo del sector agrario,- la protección y el desarrollo duradero de los recursos: suelo, agua, bosque, flora y fauna,- el medio ambiente agrario y rural,- la formación de recursos humanos, en áreas que incluyan las nuevas técnicas agrarias, pecuarias y forestales y la gestión empresarial,- el intercambio e interrelación entre técnicos, productores, instituciones de ambas Partes, con el fin de propiciar y facilitar las operaciones comerciales y de inversión,- la investigación agronómica,- el fortalecimiento e interrelación de los bancos de datos y estadísticas agropecuarias y forestales.Artículo 22 Cooperación en materia de pesca Las Partes contratantes acuerdan reforzar y desarrollar la cooperación en el ámbito de la pesca, especialmente en materia de evaluación de recursos, de pesca artesanal y de acuicultura, mediante acciones tales como:- la elaboración y la ejecución de programas y proyectos específicos en las áreas económica, comercial y científico-técnica,- el fomento de la participación conjunta del sector privado en el desarrollo de este sector.Artículo 23 Cooperación en el ámbito de la salud Las Partes contratantes acuerdan cooperar, a fin de mejorar el nivel de la salud pública, en especial de las capas menos favorecidas de la población, con énfasis en los grupos de riesgo.Para alcanzar tal objetivo, las Partes procurarán desarrollar la investigación conjunta, la transferencia de tecnología, el intercambio de experiencias y la asistencia técnica, incluidas especialmente las acciones relativas a:- la gestión y administración de los servicios competentes, en especial los de atención sanitaria primaria,- el desarrollo de programas de educación y de formación profesional en el sector de la salud,- programas y proyectos para mejorar las condiciones sanitarias (especialmente con el fin de prevenir las infecciones y enfermedades endémicas) y del bienestar social de los medios urbanos y rurales,- la formación del personal sanitario de base,- la prevención y el tratamiento del síndrome de inmunodeficiencia adquirida (SIDA),- la atención a la madre y al niño, y a la planificación familiar,- la prevención y el tratamiento del cólera.Artículo 24 Cooperación en materia de desarrollo social 1. Las Partes contratantes, dentro de los límites de sus competencias y de conformidad con sus respectivas legislaciones, establecerán una amplia cooperación con el objetivo de fortalecer el desarrollo social, especialmente mediante la mejora de las condiciones de vida de los grupos de población más pobres de los países de Centroamérica.2. Las medidas y acciones destinadas a la consecución de estos objetivos incluirán el apoyo, fundamentalmente en forma de asistencia técnica, en los campos siguientes:- la protección de la infancia,- la promoción del papel de la mujer,- el apoyo a la transformación de la economía informal en formal,- las programas de educación y asistencia para aquellos jóvenes en situación especialmente difícil,- las acciones destinadas a atenuar el impacto social de los programas de ajuste estructural, en especial a través de programas capaces de favorecer la creación de empleo,- la administración de los servicios sociales,- la mejora de las condiciones de habitabilidad e higiene en los medios urbanos y rurales.Artículo 25 Cooperación en la lucha contra la droga Las Partes contratantes se comprometerán, de conformidad con sus competencias respectivas, a coordinar e intensificar los esfuerzos para la prevención, reducción y erradicación de la producción, la distribución y el consumo ilícitos de drogas, estupefacientes y sustancias psicotrópicas, tomando en consideración los trabajos realizados en la materia por los organismos regionales e internacionales.Esta cooperación, apoyándose en los organismos competentes en este ámbito, incluirá:- proyectos de formación, educación, tratamiento, desintoxicación y rehabilitación de toxicómanos,- programas de prevención del uso de drogas ilícitas,- programas de investigación,- las medidas destinadas a favorecer el desarrollo alternativo, incluida la sustitución de cultivos, entre otras,- el intercambio de información pertinente, incluidas las medidas en materia de blanqueo de dinero,- programas de control del comercio de precursores, productos químicos y sustancias psicotrópicas.Las Partes contratantes tendrán la posibilidad de incluir, de mutuo acuerdo, otros ámbitos de actuación.Artículo 26 Cooperación en materia de ayuda a las poblaciones de refugiados, desplazados y repatriados Las Partes reafirman su voluntad de continuar brindando una amplia cooperación que facilite la reincorporación a la vida productiva de los grupos de refugiados, desplazados y repatriados centroamericanos:- apoyo a la elaboración de acciones de cooperación en coordinación con los países beneficiarios y con la Conferencia Internacional sobre los Refugiados Centroamericanos (CIREFCA),- ejecución de proyectos específicos con los asociados interesados en este campo: Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), instancias gubernamentales de los países beneficiarios y organizaciones no gubernamentales de reconocido prestigio de ambas regiones.Artículo 27 Cooperación en materia de fortalecimiento del proceso democrático en Centroamérica Las Partes contratantes acuerdan apoyar la institucionalidad y el proceso democráticos en Centroamérica, en especial en lo que se refiere a la organización y observación de elecciones libres y transparentes, al fortalecimiento del Estado de Derecho, al respeto de los derechos humanos y a la participación en la vida política y social de toda la población, sin discriminación alguna.Para el logro de los objetivos anteriormente mencionados, las Partes realizarán las actividades siguientes:- puesta en práctica y ejecución del programa plurianual de promoción de los derechos humanos, aprobado en Lisboa en febrero de 1992,- elaboración y ejecución de otros proyectos específicos destinados a apoyar la institucionalidad democrática en Centroamérica.Artículo 28 Cooperación en materia de integración regional Las Partes contratantes favorecerán la realización de acciones destinadas a desarrollar la integración regional centroamericana.En particular, se dará prioridad a las acciones destinadas a:- la asistencia técnica relativa a los aspectos técnicos y prácticos de la integración,- promover el comercio subregional e interregional,- desarrollar la cooperación medioambiental regional,- fortalecer las instituciones regionales y apoyar la realización de políticas y actividades comunes,- fomentar el desarrollo de las comunicaciones regionales.Artículo 29 Cooperación en el ámbito de la administración pública Las Partes contratantes acuerdan establecer una cooperación en materia de administración y de organización institucional, incluida la organización judicial.Para alcanzar estos objetivos, se llevarán a cabo acciones destinadas a fomentar especialmente los intercambios de información y los cursos de formación de funcionarios y empleados de las administraciones nacionales, para incrementar la eficacia en el sector de la administración pública.Dicha cooperación se desarrollará utilizando las instituciones comunitarias y centroamericanas existentes.Artículo 30 Cooperación en materia de información, comunicación y cultura Las Partes contratantes acuerdan llevar a cabo acciones comunes en el ámbito de la información y la comunicación con el fin de difundir y promover la naturaleza y los fines de la Comunidad Europea y de Centroamérica y exhortar a los Estados miembros de la Comunidad y a los de Centroamérica a mejorar sus vínculos culturales.Estas acciones tomarán especialmente las formas siguientes:- intercambios de información adecuada sobre los temas de interés mutuo en los ámbitos de la cultura y la información,- fomento de manifestaciones de carácter cultural e intercambios culturales, universitarios en particular,- la elaboración de estudios preparatorios y la asistencia técnica para la conservación del patrimonio cultural.Artículo 31 Cooperación en materia de formación Con vistas a procurar una mejora en la formación de recursos humanos de la región centroamericana, las Partes contratantes reforzarán la cooperación en materias de interés mutuo teniendo en cuenta las nuevas tecnologías en dicho campo.Esta cooperación podrá tomar la forma de:- acciones destinadas a mejorar la formación de directivos, técnicos, profesionales y obreros cualificados,- acciones con un fuerte efecto multiplicador, de formación de formadores y de cuadros técnicos que ejerzan ya funciones de responsabilidad en las empresas públicas y privadas, la administración, los servicios públicos y los servicios de organización económica,- programas concretos de intercambios de expertos, de conocimientos y de técnicas entre las instituciones de formación de los países centroamericanos y europeos, especialmente en los sectores técnico, científico y profesional,-programas de alfabetización en el marco de proyectos de salud y de desarrollo social.Artículo 32 Medios para la realización de la cooperación 1. Las Partes contratantes se comprometerán a poner a disposición, dentro de los límites de sus posibilidades y mediante la utilización de sus mecanismos respectivos, los medios apropiados para la realización de los objetivos de la cooperación prevista por el presente Acuerdo, incluidos los medios financieros. En este contexto, se procederá, cada vez que sea posible, a una programación plurianual y a establecer prioridades, teniendo en cuenta las necesidades y el nivel de desarrollo de los países de Centroamérica.2. Para facilitar la cooperación prevista en el presente Acuerdo, los países de Centroamérica conceden a los expertos de la Comunidad las garantías y las facilidades necesarias para el desempeño de su misión.Artículo 33 Comisión mixta 1. Las Partes contratantes acuerdan mantener la existencia de la Comisión mixta que se estableció mediante el Acuerdo de cooperación firmado en 1985. La Comisión mixta estará integrada por representantes de la Comunidad y por representantes de los países centroamericanos, asistidos por representantes de los órganos de la integración centroamericana.2. La Comisión mixta tendrá por objeto:- velar por el buen funcionamiento del Acuerdo,- coordinar las actividades, proyectos y acciones concretos relativos a los objetivos del presente Acuerdo y proponer los medios necesarios para su realización,- examinar y dar seguimiento a la evolución de los intercambios y de la cooperación entre las Partes,- formular todas las recomendaciones necesarias para favorecer la expansión de los intercambios y la intensificación y diversificación de la cooperación,- buscar los medios apropiados para prevenir las dificultades que puedan surgir en la interpretación y la aplicación del presente Acuerdo.3. El orden del día de las reuniones de la Comisión se fijará de común acuerdo. La Comisión mixta establecerá las disposiciones relativas a la frecuencia y lugar de las reuniones, la presidencia y otras cuestiones que puedan surgir y, en su caso, dispondrá la creación de subcomisiones.Artículo 34 Otros acuerdos 1. Sin perjuicio de las disposiciones de los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas, el presente Acuerdo, al igual que cualquier medida emprendida con arreglo al mismo, mantiene enteramente intactas las competencias de los Estados miembros de las Comunidades para emprender medidas bilaterales con los países de Centroamérica dentro de la cooperación económica y celebrar, en su caso, nuevos acuerdos de cooperación económica con los países centroamericanos.2. Sin perjuicio de las disposiciones del apartado anterior, relativas a la cooperación económica, las disposiciones del presente Acuerdo sustituirán a las de los acuerdos celebrados entre los Estados miembros de las Comunidades y los países centroamericanos que sean incompatibles con ellas o que sean idénticas a ellas.Artículo 35 Cláusula de aplicación territorial del Acuerdo El presente Acuerdo se aplicará, por una parte, a los territorios en los que sea aplicable el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y en las condiciones previstas por dicho Tratado y, por otra, a los territorios de los seis Estados centroamericanos Partes contratantes del presente Acuerdo.Artículo 36 Anexos Los anexos forman parte integrante del presente Acuerdo.Artículo 37 Entrada en vigor y reconducción tácita El presente Acuerdo entrará en vigor el primer día del mes siguiente a la fecha en que las Partes contratantes se hayan notificado el cumplimiento de los procedimientos jurídicos necesarios a tal efecto. El presente Acuerdo permanecerá en vigor por un período de cinco años. Se reconducirá tácitamente por períodos sucesivos de un año si ninguna de las Partes contratantes lo denuncia por escrito a la otra Parte seis meses antes de la fecha de su expiración.Si la denuncia proviniere de uno de los países centroamericanos, tal denuncia no afectaría a la vigencia del Acuerdo para el resto de las Partes contratantes.Artículo 38 Textos auténticos El presente Acuerdo se redacta en doble ejemplar en lenguas alemana, danesa, española, francesa, griega, inglesa, italiana, neerlandesa y portuguesa, siendo cada uno de estos textos igualmente auténtico.Artículo 39 Cláusula evolutiva 1. Las Partes contratantes podrán desarrollar y mejorar el presente Acuerdo de consentimiento mutuo con objeto de aumentar los niveles de cooperación y completarlos mediante acuerdos relativos a sectores o actividades específicos.2. En el marco de la aplicación del presente Acuerdo, cada una de las Partes contratantes podrá formular propuestas encaminadas a ampliar el campo de la cooperación mutua, teniendo en cuenta la experiencia adquirida en su ejecución.Por el Consejo de las Comunidades EuropeasFor Rådet for De Europæiske FællesskaberFür den Rat der Europäischen GemeinschaftenÃéá ôï Óõìâïýëéï ôùí Åõñùðáúêþí ÊïéíïôÞôùíFor the Council of the European CommunitiesPour le Conseil des Communautés européennesPer il Consiglio delle Comunità europeeVoor de Raad van de Europese GemeenschappenPelo Conselho das Comunidades Europeias>REFERENCIA A UN FILM>Por el Gobierno de la República de Costa Rica>REFERENCIA A UN FILM>Por el Gobierno de la República de El Salvador>REFERENCIA A UN FILM>Por el Gobierno de la República de Guatemala>REFERENCIA A UN FILM>Por el Gobierno de la República de Honduras>REFERENCIA A UN FILM>Por el Gobierno de la República de Nicaragua>REFERENCIA A UN FILM>Por el Gobierno de la República de Panamá>REFERENCIA A UN FILM>ANEXO CANJE DE NOTAS RELATIVO A LOS TRANSPORTES MARÍTIMOS Nota n° 1 Señor:Le agradecería tuviese a bien confirmarme lo siguiente:Con ocasión de la firma del Acuerdo marco de cooperación entre la Comunidad Europea y las Repúblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá, las Partes se han comprometido a que las cuestiones relativas al funcionamiento del transporte marítimo se aborden de manera apropiada y, en particular, cuando ello pudiera crear obstáculos al desarrollo de los intercambios. A este respecto, se buscarán soluciones mutuamente satisfactorias respetando el principio de la competencia libre y leal sobre una base comercial.Se ha acordado igualmente que estas cuestiones formarán parte de los trabajos de la Comisión mixta.Le ruego acepte el testimonio de mi mayor consideración.Por el Consejo de las Comunidades EuropeasNota n° 2 Señor:Tengo el honor de acusar recibo de su Nota y de confirmar lo siguiente:«Con ocasión de la firma del Acuerdo marco de cooperación entre la Comunidad Europea y las Repúblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá, las Partes se han comprometido a que las cuestiones relativas al funcionamiento del transporte marítimo se aborden de manera apropiada y, en particular, cuando ello pudiera crear obstáculos al desarrollo de los intercambios. A este respecto, se buscarán soluciones mutuamente satisfactorias respetando el principio de la competencia libre y leal sobre una base comercial.Se ha acordado igualmente que estas cuestiones formarán parte de los trabajos de la Comisión mixta.».Le ruego acepte el testimonio de mi mayor consideración.Por CentroaméricaDECLARACIÓN UNILATERAL DE CENTROAMÉRICA RELATIVA AL ARTÍCULO 8 Los países centroamericanos expresan su disposición a iniciar, a solicitud de cualesquiera de los Estados miembros de la Comunidad Económica Europea, conversaciones tendentes a concluir acuerdos bilaterales de protección y fomento de las inversiones.DECLARACIÓN UNILATERAL DE LA COMUNIDAD RELATIVA AL ARTÍCULO 32 La Comunidad ratifica su intención de prestar una asistencia prioritaria a los proyectos de alcance regional y se declara dispuesta a intensificar esta cooperación cualitativa y cuantitativamente. Las contribuciones financieras que se movilicen con este fin corresponderán a los objetivos ampliados del presente Acuerdo, así como al aumento, en proporciones importantes, de los recursos previstos en las orientaciones para la cooperación con los países en vías de desarrollo de América Latina y Asia para la década de 1990; estas contribuciones se incluirán dentro de la dotación presupuestaria.DECLARACIÓN UNILATERAL DE LA COMUNIDAD RELATIVA A LAS CONCESIONES ESPECIALES OTORGADAS A AMÉRICA CENTRAL POR EL REGLAMENTO (CEE) N° 3900/91 DEL CONSEJO La Comunidad declara su disponibilidad a:a) estudiar los efectos sobre los países centroamericanos y los otros países en desarrollo de las concesiones especiales otorgadas en el marco del sistema de preferencias generalizadas;b) proseguir el diálogo sobre esta materia con los países centroamericanos;c) dar mandato a la Comisión para que proceda, al finalizar el período de validez fijado para la concesión de estas preferencias (1994), a una evaluación de la situación, sobre todo a la luz de la evolución de las condiciones que se tuvieron en cuenta para la concesión de tales preferencias.DECLARACIÓN UNILATERAL DE CENTROAMÉRICA RELATIVA A LAS CONCESIONES ESPECIALES OTORGADAS A AMÉRICA CENTRAL POR EL REGLAMENTO (CEE) N° 3900/91 DEL CONSEJO La Parte centroamericana expresa la prioridad que concede al tratamiento preferencial que le fue otorgado por la Comunidad Europea en el marco del sistema de preferencias generalizadas.Este tratamiento es de especial importancia para Centroamérica en apoyo a sus procesos de paz, consolidación democrática y reconstrucción nacional; así como los esfuerzos por que sus frágiles economías, sus sociedades e instituciones democráticas no resulten afectadas por todos los problemas relacionados con la droga.


type: legislation

jurisdiction: EU

text:
 Avis juridique important
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 52001PC0511
 Proposta de decisão do Conselho relativa às Orientações para as Políticas de Emprego dos Estados-Membros em 2002 /* COM/2001/0511 final - CNS 2001/0208 */
 Jornal Oficial no 075 E de 26/03/2002 p. 0001 - 0010
 Proposta de DECISÃO DO CONSELHO relativa às Orientações para as Políticas de Emprego dos Estados-Membros em 2002(apresentada pela Comissão)EXPOSIÇÃO DE MOTIVOSIntroduçãoA proposta de Orientações para as Políticas de Emprego é um elemento do pacote do emprego, adoptado anualmente pela Comissão e apresentado no Outono ao Conselho Europeu para aprovação final. O pacote é constituído pelo projecto de Relatório Conjunto sobre o Emprego 2001, juntamente com o projecto de Orientações para o Emprego 2002 e o projecto de recomendações dirigidas aos Estados-Membros individualmente. As Orientações para as Políticas de Emprego visam estabelecer directrizes comuns em matéria de política e são completadas por novas recomendações aos Estados-Membros. As Orientações Emprego e as Recomendações baseiam-se na avaliação que o Relatório Conjunto sobre o Emprego faz das medidas adoptadas pelos Estados-Membros em resposta às Orientações e às Recomendações relativas a 2001.O contexto do TratadoA presente proposta de Orientações para o Emprego será a quinta versão anual desde a realização da Cimeira Extraordinária sobre o Emprego no Luxemburgo, em finais de 1997, e a terceira nos termos do artigo 128o do Tratado. A proposta de Orientações tem de ser submetida pela Comissão ao parecer do Parlamento Europeu, do Comité Económico e Social, do Comité das Regiões e do Comité do Emprego. Antes de adoptar formalmente as Orientações para 2002 pelo Conselho, o Conselho Europeu tem de analisar o Relatório Conjunto sobre o Emprego 2001, o qual traduzirá a apreciação conjunta da Comissão e do Conselho sobre a execução das anteriores orientações por parte dos Estados-Membros e definirá a base factual para as novas Orientações.Aos Estados-Membros cabe a tarefa de atender a estas Orientações aquando da concepção das respectivas políticas laborais, dando conta da sua execução em 2002, a fim de se proceder à preparação do seguinte ciclo anual do "processo do Luxemburgo". Por forma a alcançar os ulteriores progressos necessários, são imperativas políticas macroeconómicas sólidas, evoluções adequadas em matéria salarial e reformas estruturais, em linha com as Orientações Gerais para as Políticas Económicas, bem como uma implementação determinada das Orientações para o Emprego assente nos 4 pilares: empregabilidade, espírito empresarial, adaptabilidade e igualdade de oportunidades. De acordo com o disposto no no 2 do artigo 128o do Tratado, a Comissão teve o cuidado de garantir a coerência com as Orientações Gerais para as Políticas Económicas quando elaborou as Orientações para as Políticas de Emprego.Principais características das Orientações 2002Na sequência das profundas alterações que marcaram as Orientações para as Políticas de Emprego em 2001, e tendo em vista a avaliação em curso do impacto da estratégia europeia de emprego, cujos resultados se reflectirão nas Orientações para as Políticas de Emprego em 2003, a Comissão recomenda uma revisão menor, mantendo a reorientação das prioridades resultante das recentes comunicações da Comissão, dos Conselhos Europeus e da avaliação do Relatório Conjunto sobre o Emprego 2001 [1][1] Os considerandos foram também actualizados, tendo ainda sido feitas alterações de menor relevo para reflectir a avaliação em curso do impacto da estratégia (Objectivo Horizontal F), a conjuntura económica menos favorável (introdução) e as transformações industriais (Orientação 13).O Conselho Europeu de Estocolmo decidiu completar os objectivos de Lisboa para 2010 com metas intermédias para 2005 para a taxa de emprego global (67%) e a taxa de emprego das mulheres (57%), bem como uma de 50% para a taxa de emprego no escalão etário dos 55-64 anos, até 2010. Estas metas foram incorporadas no objectivo horizontal AO Conselho Europeu de Estocolmo acordou ainda em que o Conselho deveria incluir a qualidade do emprego enquanto objectivo geral nas Orientações para o Emprego 2002. Este facto reflecte-se agora num novo objectivo horizontal B que enumera os aspectos mais relevantes da qualidade no trabalho, com base na Comunicação da Comissão COM(2001) 313 de 20.6.2001 ("Emprego e políticas sociais: um quadro para investir na qualidade"). Foram ainda integradas novas referências ao aspecto da qualidade em inúmeras orientações temáticas (3, 7, 10, 11 e 13).A Orientação 6 sobre mobilidade sublinha com maior determinação a necessidade de incentivar a mobilidade profissional nos novos mercados de trabalho europeus, conforme foi sublinhado na Comunicação da Comissão COM(2001) 116, de 28 de Fevereiro de 2001, apresentada com vista à Cimeira de Estocolmo, bem como na Comunicação relativa a um espaço europeu de investigação [2] no que respeita à mobilidade dos investigadores.[2] COM(2000)6 de 18.1.2000Perante a resposta insuficiente dos Estados-Membros ao convite para fixarem objectivos nacionais para as taxas de emprego, de acordo com as conclusões da Cimeira de Lisboa, o articulado do objectivo horizontal A foi reforçado com elementos mais vinculativos.A importância das disparidades salariais entre homens e mulheres em muitos Estados-Membros tem sido apontada como um potencial factor dissuasor da entrada e permanência das mulheres na actividade profissional. O apelo do Conselho Europeu de Estocolmo ao desenvolvimento de indicadores nesta área também é revelador da importância da problemática. Para além da renovação das Recomendações nesta área, em virtude das respostas insuficientes, a situação exige um reforço da Orientação 17 em matéria de desigualdades entre os géneros.2001/0208 (CNS)Proposta de DECISÃO DO CONSELHO relativa às Orientações para as Políticas de Emprego dos Estados-Membros em 2002O CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA,Tendo em conta o Tratado que institui a Comunidade Europeia e, nomeadamente, o no 2 do seu artigo 128o,Tendo em conta a proposta da Comissão, [3][3] JO C, , p..Tendo em conta o parecer do Parlamento Europeu, [4][4] JO C, , p..Tendo em conta o parecer do Comité Económico e Social, [5][5] JO C, , p..Tendo em conta o parecer do Comité das Regiões, [6][6] JO C, , p..Tendo em conta o parecer do Comité do Emprego,Considerando o seguinte:(1) O processo do Luxemburgo, assente na execução da Estratégia Europeia de Emprego coordenada, foi lançado na reunião extraordinária do Conselho Europeu sobre o Emprego, em 20 e 21 de Novembro de 1997. A Resolução do Conselho, de 15 de Dezembro de 1997, relativa às directrizes para o emprego em 1998 [7] , lançou um processo caracterizado por uma elevada visibilidade, um forte empenhamento político e uma ampla aceitação por todas as partes interessadas.[7] JO C 30 de 28.1.1998, p. 1.(2) O Conselho Europeu de Lisboa, de 23 e 24 de Março de 2000, definiu uma nova meta estratégica no sentido de a União Europeia se tornar na economia do conhecimento mais competitiva e dinâmica do mundo, capaz de garantir um crescimento económico sustentável, com mais e melhores empregos, e com maior coesão social. A concretização deste objectivo permitirá à União reconquistar as condições para o pleno emprego.(3) O Conselho Europeu de Nice, em 7, 8 e 9 de Dezembro de 2000, aprovou a Agenda Social Europeia que estabelece que o retorno ao pleno emprego, exige políticas ambiciosas em termos de aumento das taxas de emprego, redução dos desequilíbrios regionais, redução das desigualdades e melhoria da qualidade do emprego.(4) O Conselho Europeu de Estocolmo, em 23 e 24 de Março de 2001 decidiu completar os objectivos de Lisboa para as taxas de emprego a cumprir até 2010 com metas intermédias para as taxas de emprego até 2005 e um novo objectivo para a taxa de emprego dos homens e mulheres mais velhos.(5) O Conselho Europeu de Estocolmo também acordou que para se atingir o pleno emprego é necessário concentrar esforços em mais, mas também em melhores, empregos e que, para tal, há que delinear estratégias comuns para manter e melhorar a qualidade do trabalho, devendo estas ser incluídas entre os objectivos gerais das orientações para as políticas de emprego.(6) O Conselho Europeu de Estocolmo também acordou em que a modernização dos mercados de trabalho e a mobilidade da mão-de-obra tinham de ser incentivadas, a fim de permitir maior adaptabilidade à mudança através da eliminação dos obstáculos existentes.(7) O Conselho Europeu de Gotemburgo, em 15 e 16 de Junho de 2001 reconheceu que o objectivo fundamental do Tratado, de promover um desenvolvimento sustentável, implica que o emprego, as reformas económicas, as políticas sociais e as políticas ambientais sejam conduzidas de uma forma sinergética, tendo instado os Estados-Membros a definir estratégias de desenvolvimento sustentável. Tais estratégias deverão incluir a promoção do emprego na área do ambiente.(8) Na execução das Orientações para o Emprego, os Estados-Membros deverão visar um elevado grau de coerência com duas outras prioridades sublinhadas na Cimeira de Lisboa, a saber a modernização da protecção social e a promoção da inclusão social, assegurando em simultâneo que o trabalho seja compensador, e a sustentabilidade a longo prazo dos regimes de protecção social.(9) O Conselho Europeu de Lisboa salientou a necessidade de adaptar os sistemas europeus de educação e formação às exigências da sociedade do conhecimento e ao imperativo de níveis e qualidade do emprego melhorados, e instou os Estados-Membros, o Conselho e a Comissão a envidar esforços para um substancial aumento anual no investimento per capita em recursos humanos. Os Estados-Membros deverão em especial intensificar esforços no sentido de reforçar a utilização das tecnologias da informação e comunicação (TIC) na aprendizagem.(10) O Conselho Europeu de Santa Maria da Feira, de 19 e 20 de Junho de 2000, convidou os parceiros sociais a desempenhar um papel mais proeminente na concepção, execução e avaliação das orientações para o emprego que relevam da sua competência, com particular incidência na modernização da organização do trabalho, na aprendizagem ao longo da vida e no aumento da taxa de emprego, em especial para as mulheres.(11) A Decisão do Conselho, de 19 Janeiro 2001, relativa às orientações para as políticas de emprego 2001 [8] , reflecte as novas mensagens políticas dos Conselhos Europeus de Lisboa e de Santa Maria da Feira.[8] JO L 22 de 24.1.2001, p. 18.(12) O Relatório Conjunto sobre o Emprego 2001, elaborado pelo Conselho e pela Comissão, descreve a situação do emprego na Comunidade e analisa as acções empreendidas pelos Estados-Membros com vista à execução das respectivas políticas laborais, em conformidade com as Orientações 2001 e a Recomendação do Conselho de 19 Janeiro 2001 sobre a execução das políticas de emprego dos Estados-Membros [9].[9] JO L 52 de 25.2.2000, p. 32.(13) Há que assegurar a coerência e a sinergia entre as Orientações para o Emprego e as Orientações Gerais para as Políticas Económicas.(14) O Comité do Emprego elaborou o seu parecer em conjunto com o Comité de Política Económica.(15) Em [...], o Conselho adoptou uma ulterior recomendação relativa à execução das políticas de emprego dos Estados-Membros [10].[10] *) Ver p. do presente Jornal Oficial.(16) A execução das orientações pode variar em virtude da sua natureza, das partes a quem se dirigem e das diferentes situações vividas nos Estados-Membros. Devem respeitar o princípio da subsidiariedade e as responsabilidades dos Estados-Membros no que respeita ao emprego.(17) Ao executar as Orientações para o Emprego, os Estados-Membros deverão ser capazes de atender às situações regionais, no pleno respeito pela concretização dos objectivos nacionais e pelo princípio da igualdade de tratamento.(18) A eficácia do processo do Luxemburgo exige que a execução das orientações para o emprego também se reflicta, nomeadamente em disposições financeiras. Para este efeito, os relatórios nacionais deverão, sempre que pertinente, incluir informações de natureza orçamental que permitam uma avaliação eficaz dos progressos realizados por cada Estado-Membro na execução dessas orientações, tendo em conta o seu impacto e a sua relação custo-eficácia.(19) É necessário incentivar parcerias a todos os níveis, inclusive com parceiros sociais, autoridades regionais e locais e representantes da sociedade civil, dando-lhes a possibilidade de contribuir, nas respectivas áreas de responsabilidade, para a promoção de um elevado nível de emprego.(20) É necessário continuar a consolidar e a definir indicadores comparáveis que permitam, não só avaliar a execução e o impacto das orientações anexas, mas também aperfeiçoar as metas que nelas são apontadas e facilitar a identificação e o intercâmbio de boas práticas.(21) Os Estados-Membros devem intensificar os seus esforços no sentido de incluir e tornar visível em todos os pilares uma perspectiva de igualdade entre homens e mulheres.(22) A qualidade do emprego é um importante objectivo da Estratégia Europeia de Emprego. Envolve simultaneamente as características intrínsecas da actividade em questão e o contexto mais vasto do mercado de trabalho, devendo ser promovido através de acções no âmbito de todos os pilares.ADOPTOU A PRESENTE DECISÃO:Artigo ÚnicoSão adoptadas as Orientações para as Políticas de Emprego dos Estados-Membros em 2002 apresentadas em anexo. Estas orientações deverão ser tidas em consideração pelos Estados-Membros nas respectivas políticas de emprego.Feito em Bruxelas, emPelo ConselhoO Presidente [...]ANEXOORIENTAÇÕES PARA O EMPREGO EM 2002OBJECTIVOS HORIZONTAIS - CRIAR CONDIÇÕES PARA O PLENO EMPREGO NUMA SOCIEDADE DO CONHECIMENTOA cuidadosa construção, ao longo da última década, de um enquadramento macroeconómico para a estabilidade e o crescimento, conjugada com esforços consistentes para reformar os mercados de trabalho, capitais, bens e serviços, bem como a melhoria da situação do mercado de trabalho nos últimos anos, aproximaram a União Europeia da consecução dos grandes objectivos da Estratégia Europeia de Emprego. Esta a razão pela qual o Conselho Europeu abraçou o objectivo do pleno emprego enquanto pedra fundamental da política social e de emprego da UE. Instou os Estados-Membros ao cumprimento do objectivo de fazer da União a mais competitiva e dinâmica economia assente no conhecimento, capaz de propiciar um crescimento económico sustentável, com mais e melhores empregos e maior coesão social.A consecução destes objectivos requer esforços simultâneos por parte da Comunidade e dos Estados-Membros. Exige igualmente a aplicação continuada de um conjunto de políticas que visem o crescimento e a estabilidade macroeconómica, ulteriores reformas estruturais para melhorar o funcionamento do mercado de trabalho europeu, a inovação e a competitividade, bem como um Estado-providência activo que fomente o desenvolvimento dos recursos humanos, a participação, a inclusão e a solidariedade. A realização de ulteriores progressos não se fará automaticamente, requerendo esforços acrescidos tendo em conta a conjuntura económica e de emprego menos favorável.Preparar a transição para uma economia do conhecimento, tirar partido dos benefícios das tecnologias da informação e da comunicação, modernizar o modelo social europeu, investindo nas pessoas, combatendo a exclusão social e promovendo a igualdade de oportunidades são os desafios fundamentais que se colocam ao processo do Luxemburgo. A fim de concretizar o objectivo de pleno emprego definido em Lisboa, os Estados-Membros devem articular as suas respostas com as directrizes definidas no âmbito dos quatro pilares, numa estratégia global coerente orientada para os seguintes objectivos horizontais:A Intensificar as oportunidades de emprego e oferecer incentivos adequados a todos os cidadãos que pretendam empreender uma actividade remunerada com vista à transição para o pleno emprego, tendo em conta os diferentes pontos de partida dos Estados-Membros e reconhecendo o facto de que o pleno emprego é uma meta da política económica nacional geral. Para tal, os Estados-Membros deverão fixar metas nacionais para aumentar a taxa de emprego, a fim de contribuir para a realização dos seguintes grandes objectivos europeus:- alcançar, até Janeiro de 2005, uma taxa de emprego global de 67% uma taxa de emprego feminino de 57%- alcançar, até de 2010, uma taxa de emprego global de 70% e uma taxa de emprego feminino superior a 60%- alcançar até 2010 uma taxa de emprego no escalão etário dos 55-64 anos de 50%.B Com vista a aumentar as taxas de emprego, intensificar a competitividade, a produtividade e o funcionamento do mercado de trabalho, os Estados-Membros garantirão que as políticas no âmbito dos quatro pilares contribuem para aumentar a qualidade no trabalho. Tais acções deverão ter em conta simultaneamente as características do emprego (designadamente características intrínsecas de qualidade, competências, aprendizagem ao longo da vida, desenvolvimento de carreira) e o contexto mais vasto do mercado de trabalho englobando igualdade entre homens e mulheres, segurança e higiene no trabalho, flexibilidade e segurança, inclusão e acesso ao mercado de trabalho, organização do trabalho, conciliação entre a vida profissional e familiar, diálogo social e participação dos trabalhadores, diversidade e não-discriminação e desempenho profissional global e produtividade.C. Os Estados-Membros devem desenvolver estratégias globais e coerentes de aprendizagem ao longo da vida, a fim de ajudar os cidadãos a adquirir e actualizar as competências exigidas pelas mutações económicas e sociais ao longo de todo o ciclo de vida. Em especial, estas estratégias deverão abranger o desenvolvimento de sistemas de ensino básico, secundário e terciário e educação e formação profissional avançadas para jovens e adultos, com vista à melhoria da empregabilidade, adaptabilidade e competências, bem como a sua participação na sociedade do conhecimento. Essas estratégias deverão articular a responsabilidade partilhada das autoridades públicas, empresas, parceiros sociais e indivíduos, com prestações relevantes da sociedade civil, a fim de contribuir para a realização de uma sociedade do conhecimento. Neste contexto, os parceiros sociais deverão negociar e acordar medidas no sentido de melhorar a educação e formação de adultos e, assim, reforçar a adaptabilidade dos trabalhadores e a competitividade das empresas. Para tal, os Estados-Membros devem fixar metas nacionais para um aumento dos investimentos em recursos humanos, bem como da participação em acções ulteriores de educação e formação (formais ou informais), e acompanhar regularmente os progressos no sentido da consecução desses objectivos.D. Os Estados-Membros deverão desenvolver uma relação de parceria global com os parceiros sociais com vista à execução, acompanhamento e seguimento a dar à Estratégia de Emprego. Convidam-se os parceiros sociais a todos os níveis a intensificar a sua acção em apoio do processo do Luxemburgo. No âmbito do quadro global e dos objectivos definidos nas presentes Orientações, exortam-se os parceiros sociais a desenvolver, em conformidade com as tradições e práticas nacionais, os seus próprios processos de execução das orientações que relevam da sua responsabilidade, a identificar as questões que irão negociar e a dar regularmente conta dos progressos conseguidos, no contexto dos Planos de Acção Nacionais se assim o desejaram, bem como do impacto das suas acções no emprego e no funcionamento do mercado laboral. Os parceiros sociais a nível europeu são convidados a definir o seu próprio contributo e a acompanhar, incentivar e apoiar os esforços empreendidos a nível nacional.E. Ao traduzir as Orientações para o Emprego em políticas nacionais, os Estados-Membros prestarão a devida atenção aos quatro pilares e aos objectivos horizontais, definindo as respectivas prioridades de forma equilibrada, de modo a respeitar a natureza integrada e o idêntico valor das orientações. Os Planos de Acção Nacionais desenvolverão a estratégia para o emprego (adoptando uma abordagem de integração da perspectiva de género), comportando uma identificação do conjunto das políticas assente nos quatro pilares e nos objectivos horizontais, que deverá esclarecer o modo como as iniciativas políticas no âmbito das diferentes Orientações serão estruturadas por forma a alcançar os objectivos de longo prazo. Na implementação da Estratégia, serão tidas em conta, em termos de políticas ou metas diferenciadas, a dimensão regional e as disparidades regionais, no pleno respeito da prossecução de metas nacionais e do princípio da igualdade de tratamento. Do mesmo modo, será pertinente que os Estados-Membros, sem prejuízo do quadro geral, centrem os seus esforços, em particular, em certas dimensões da estratégia, a fim de irem ao encontro das necessidades específicas decorrentes da situação do seu mercado de trabalho.F. Os Estados-Membros e a Comissão deverão consolidar a elaboração de indicadores comuns, a fim de adequadamente avaliarem os progressos no âmbito dos quatro pilares, incluindo em relação à qualidade do trabalho e reforçar a definição de parâmetros de referência e a identificação de boas práticas. Solicita-se aos parceiros sociais que elaborem indicadores e parâmetros de referência e bases de dados estatísticas de apoio adequados, para avaliar os resultados das acções pelas quais são responsáveis. Os Estados-Membros deverão, em especial, avaliar e dar conta da eficácia das respectivas medidas de política, em termos do seu impacto nos resultados obtidos no mercado de trabalho.I MELHORAR A EMPREGABILIDADECombater o desemprego dos jovens e prevenir o desemprego de longa duraçãoA fim de inflectir a evolução do desemprego dos jovens e do desemprego de longa duração, os Estados-Membros intensificarão os respectivos esforços para desenvolver estratégias de prevenção, centradas na empregabilidade, baseando-se na identificação precoce das necessidades individuais. No espaço de um ano - embora este período possa ser prolongado nos países com situações de desemprego particularmente elevado e sem prejuízo da revisão das Orientações que terá lugar em 2002 - os Estados-Membros deverão:1. Proporcionar uma nova oportunidade a todos os desempregados antes de completarem seis meses de desemprego no caso dos jovens, e doze meses de desemprego no caso dos adultos, sob a forma de formação, reconversão, experiência profissional, emprego ou qualquer outra medida que favoreça a sua empregabilidade, incluindo, de um modo mais geral, orientação profissional e aconselhamento individuais, com vista a uma integração efectiva no mercado de trabalho. Estas medidas de prevenção e de empregabilidade deverão combinar-se com medidas destinadas a reduzir o número de desempregados de longa duração, promovendo a sua reinserção no mercado de trabalho. Neste contexto, os Estados-Membros deverão prosseguir a modernização dos seus serviços públicos de emprego através, nomeadamente, do acompanhamento dos programas realizados, da fixação de prazos bem claros e de uma reciclagem adequada do pessoal. Os Estados-Membros deverão igualmente estimular a cooperação com outros prestadores de serviços, de modo a imprimir maior eficácia à estratégia de prevenção e activação.Uma abordagem mais favorável ao emprego: sistemas de prestações, fiscalidade e formaçãoOs sistemas fiscais, de prestações e de formação devem ser revistos e adaptados - nos casos em que for necessário - a fim de promoverem activamente a empregabilidade das pessoas desempregadas. Além disso, estes sistemas deverão interagir adequadamente para incentivarem o regresso ao mercado de trabalho dos indivíduos inactivos desejosos e capazes de aceder a um emprego. Especial atenção deverá ser dada à criação de incentivos para que os desempregados ou as pessoas inactivas procurem e aceitem empregos, bem como a medidas de actualização das suas competências e de reforço das oportunidades de emprego, em especial para os que conhecem maiores dificuldades.2. Cada Estado-Membro:- procederá à reapreciação e, sempre que conveniente, à reforma dos respectivos sistemas fiscais e de prestações, no sentido de contraria o ciclo de pobreza, e criar incentivos para que os desempregados ou as pessoas inactivas procurem e aceitem empregos, ou medidas para aumentar a sua empregabilidade e para que os empregadores criem novos postos de trabalho;- procurará aumentar sensivelmente a proporção de desempregadas e pessoas inactivas que beneficiam de medidas activas capazes de melhorar a sua empregabilidade, tendo em vista a sua efectiva integração no mercado de trabalho, e melhorará os efeitos, os resultados e a relação custo-eficácia de tais medidas;- promoverá medidas para que as pessoas desempregadas e inactivas adquiram ou actualizem competências, nomeadamente em tecnologias da informação e da comunicação, facilitando assim o seu acesso ao mercado de trabalho e reduzindo as inadequações de competências. Para tal, cada Estado-Membro fixará uma meta para a adopção de medidas activas que envolvam educação, formação ou medidas equivalentes propostas aos desempregados, visando assim atingir gradualmente a média dos três Estados-Membros mais avançados, e pelo menos 20 %.Desenvolver uma política para fomentar o envelhecimento activoAssumem-se como imperativas mudanças profundas nas atitudes sociais prevalecentes para com os trabalhadores mais velhos, bem como uma revisão dos sistemas fiscais e de prestações, com vista a concretizar o objectivo de pleno emprego, por forma a assegurar a equidade e a sustentabilidade a longo prazo dos regimes de segurança social e tirar o melhor partido da experiência dos trabalhadores mais velhos. A promoção da qualidade no trabalho deverá ser considerada como um factor importante para manter em actividade os trabalhadores mais velhos.3. Os Estados-Membros, se for caso disso em conjunto com os parceiros sociais, desenvolverão políticas de envelhecimento activo, visando reforçar a capacidade de os trabalhadores mais velhos permanecerem mais tempo no mercado de trabalho e intensificar os incentivos nesse sentido, nomeadamente:- adoptando medidas positivas destinadas a manter a capacidade de trabalho e as competências dos trabalhadores mais velhos, nomeadamente num mercado de trabalho assente no conhecimento, em particular através de um acesso suficiente a acções de educação e formação, a introduzir fórmulas de trabalho flexíveis incluindo, por exemplo, o trabalho a tempo parcial se tal for a opção dos trabalhadores, e aumentar a sensibilização dos empregadores para as potencialidades destas pessoas, e- revendo os sistemas fiscais e de prestações, para reduzir os desincentivos e tornar mais aliciante a continuação da participação dos trabalhadores mais velhos no mercado de trabalho.Desenvolver competências para o novo mercado de trabalho no contexto da aprendizagem ao longo da vidaSistemas de educação e de formação que funcionem eficiente e eficazmente, capazes de responder às necessidades do mercado de trabalho, são elementos cruciais para o desenvolvimento de uma economia do conhecimento e para a melhoria do nível e da qualidade do emprego. São igualmente fundamentais para assegurar a aprendizagem ao longo da vida, na medida em que facilitam a transição da escola para a vida activa, lançam os alicerces de recursos humanos produtivos, dotados de competências básicas e específicas, e possibilitam aos cidadãos uma adaptação positiva à mudança social e económica. O desenvolvimento de uma força de trabalho empregável implica dotar as pessoas da capacidade de aceder aos benefícios da sociedade do conhecimento e deles tirar partido, colmatar as inadequações de competências e prevenir a erosão das qualificações resultante de situações de desemprego, não-participação e exclusão ao longo do ciclo de vida.4. Solicita-se por conseguinte aos Estados-Membros que melhorem a qualidade dos respectivos sistemas de educação e de formação, bem como dos programas escolares relevantes, através nomeadamente da prestação de orientação apropriada no contexto tanto da formação inicial como da aprendizagem ao longo da vida, da modernização e maior eficácia dos sistemas de aprendizagem e da formação em actividade, e incentivem o desenvolvimento de centros locais de aprendizagem multiusos, a fim de:- dotar os jovens das aptidões básicas relevantes para o mercado de trabalho e necessárias à participação na aprendizagem ao longo da vida;- reduzir a iliteracia dos jovens e dos adultos e reduzir substancialmente o número de jovens que abandonam o sistema escolar precocemente. Deverá também ser prestada particular atenção aos jovens com dificuldades de aprendizagem e com problemas educacionais. Neste contexto, os Estados-Membros desenvolverão medidas com vista a reduzir para metade, até 2010, o número de jovens entre os 18 e os 24 anos que apenas completam o ensino secundário de nível secundário inferior e não participam em acções de educação e formação complementares;- promover condições que facilitem um melhor acesso dos adultos, nomeadamente os que trabalham com contratos atípicos, à aprendizagem ao longo da vida, com vista ao aumento da proporção de adultos em idade activa (25-64 anos) que, em qualquer momento, participam em acções de educação e formação. Os Estados-Membros deverão estabelecer metas para o efeito.A fim de facilitar a mobilidade e incentivar a aprendizagem ao longo da vida, os Estados-Membros deverão melhorar o sistema de reconhecimento de qualificações, conhecimentos e competências adquiridas.5. Os Estados-Membros visarão desenvolver a eLearning para todos os cidadãos. Em especial, prosseguirão os esforços para assegurar que todas as escolas tenham acesso à Internet e aos recursos multimédia e que, até final de 2002 todos os professores necessários disponham das competências relevantes ao uso destas tecnologias, a fim de facultar a todos os estudantes uma vasta literacia digital.Políticas activas para desenvolver a adequação de competências e empregos disponíveis e prevenir e combater os estrangulamentos emergentes nos novos mercados de trabalho europeus.Em todos os Estados-Membros, o desemprego e a exclusão do mercado de trabalho coexistem com escassez de mão-de-obra em certos sectores, ocupações e regiões. Com a melhoria da situação do emprego e o ritmo acelerado da mudança tecnológica, estes estrangulamentos estão a tornar-se mais acentuados. A insuficiente capacidade de as políticas activas prevenirem e combaterem a escassez de mão-de-obra emergente prejudicará a competitividade, aumentará as pressões inflacionárias e manterá o desemprego estrutural em níveis elevados. A mobilidade dos trabalhadores deve ser facilitada e incentivada, a fim de se explorarem plenamente as potencialidades dos mercados de trabalho europeus abertos e acessíveis.6. Os Estados-Membros procederão de modo a, em cooperação com os parceiros sociais, acelerar os seus esforços no sentido de identificar e prevenir estrangulamentos emergentes, em especial através de:- desenvolvimento da capacidade dos serviços de emprego para adequar as competências ao mercado de trabalho;- desenvolvimento de políticas para prevenir a escassez de competências;- promoção da mobilidade geográfica e profissional;- maior eficácia do funcionamento dos mercados de trabalho, melhorando as bases de dados sobre empregos e oportunidades de aprendizagem, que deverão estar interligadas a nível europeu, fazendo uso das modernas tecnologias da informação e da experiência já disponível à escala europeia.Combater a discriminação e promover a inclusão social através do acesso ao empregoSão vários os grupos e as pessoas que se defrontam com dificuldades particulares para adquirirem qualificações relevantes, acederem ao mercado de trabalho e aí permanecerem. Esta situação poderá aumentar o risco de exclusão. É, pois, imperativa uma série coerente de políticas para promover a inclusão social, apoiando a inserção no mundo do trabalho de grupos e indivíduos desfavorecidos , e promovendo a qualidade dos respectivos empregos. É necessário evitar a discriminação no acesso ao mercado de trabalho e dentro dele.7. Cada Estado-Membro:- identificará e combaterá todas as formas de discriminação no acesso ao mercado de trabalho e a acções de educação e formação;- desenvolverá percursos compostos por eficazes medidas políticas preventivas e activas destinadas a promover a inserção no mercado de trabalho de grupos e indivíduos em risco ou desvantagem, a fim de evitar a marginalização, a emergência de "trabalhadores pobres" e o deslize para a exclusão;- implementará medidas adequadas para satisfazer as necessidades das pessoas com deficiência, das minorias étnicas e dos trabalhadores migrantes no que respeita à sua integração no mercado de trabalho, definindo, quando apropriado, uma série de metas nacionais neste domínio.II DESENVOLVER O ESPÍRITO EMPRESARIAL E A CRIAÇÃO DE EMPREGOFacilitar o arranque e a gestão das empresasA criação de novas empresas em geral e o contributo para o crescimento das pequenas e médias empresas (PME) em particular constituem factores cruciais para a criação de empregos e para a expansão das oportunidades de formação dos jovens. Para promover este processo, os Estados-Membros deverão fomentar uma maior consciência empresarial na sociedade e nos currículos escolares, criando normas e regulamentações claras, estáveis e fiáveis e melhorando as condições para o desenvolvimento e o acesso aos mercados de capitais de risco. Os Estados-Membros deverão também reduzir e simplificar os encargos administrativos e fiscais que pesam sobre as PME. Estas políticas deverão contribuir igualmente para intensificar a prevenção do trabalho não declarado.8. Os Estados-Membros deverão dispensar especial atenção à redução sensível das despesas gerais e administrativas das empresas, nomeadamente no momento da criação e da admissão de trabalhadores suplementares. Do mesmo modo, aquando da concepção de novas regulamentações, deverão avaliar o seu impacto potencial nos encargos gerais e administrativos suportados pelas empresas.9. Os Estados-Membros incentivarão o desenvolvimento da actividade independente,- analisando, com o objectivo de os reduzir, os eventuais obstáculos, nomeadamente os consubstanciados nos regimes fiscais e de segurança social, à passagem à actividade independente e à criação de pequenas empresas;promovendo acções de educação na área do espírito empresarial e do auto-emprego, serviços específicos de apoio e formação para empresários e futuros empresários;- combatendo o trabalho não declarado e incentivando a sua transformação em emprego legal, fazendo uso, em cooperação com os parceiros sociais, de todos os meios relevantes, nomeadamente medidas de regulamentação, incentivos e reforma dos sistemas fiscais e de prestações.Novas oportunidades de emprego na sociedade do conhecimento e nos serviçosSe a União Europeia pretende conseguir dar resposta ao desafio do emprego, devem ser eficazmente exploradas todas as potenciais fontes de emprego, bem como as novas tecnologias. As empresas inovadoras devem encontrar uma envolvente de apoio, na medida em que podem dar um contributo essencial para a concretização do potencial de emprego na sociedade do conhecimento. São consideráveis as potencialidades em termos de empregos e de mais qualidade no trabalho, em especial no sector dos serviços. É na área do ambiente que poderão ser encontradas novas oportunidades de inserção profissional para as pessoas sem especialização, havendo ainda potencialidades para melhorar as competências profissionais através da mais rápida introdução de tecnologias ambientais avançadas. Para o efeito:10. Os Estados-Membros eliminarão os obstáculos à prestação de serviços e desenvolverão condições-quadro para explorar cabalmente as potencialidades de emprego em todo o espectro do sector dos serviços, no sentido de criar mais e melhores empregos. Em especial, há que aproveitar o potencial da sociedade do conhecimento e do sector ambiental.Acção regional e local em prol do empregoHá que mobilizar todos os agentes ao nível regional e local, incluindo os parceiros sociais, para executarem a Estratégia Europeia de Emprego, identificando o potencial local de criação de postos de trabalho e reforçando as parcerias existentes para este fim.11. Os Estados-Membros deverão:ter em conta nas suas políticas gerais de emprego, quando apropriado, a dimensão de desenvolvimento regional- incentivar as autoridades locais e regionais a desenvolver estratégias de emprego, a fim de explorar cabalmente as possibilidades oferecidas pela criação de postos de trabalho a nível local e, para o efeito, promover parcerias com todos os agentes interessados, incluindo os representantes da sociedade civil;- promover medidas que reforcem o desenvolvimento competitivo e a capacidade da economia social para gerar mais empregos e aumentar a respectiva qualidade, em especial a disponibilização de bens e serviços ligados às necessidades ainda não satisfeitas pelo mercado, analisando, no intuito de os reduzir, os obstáculos a tais medidas;- reforçar o papel dos serviços públicos de emprego a todos os níveis na identificação das oportunidades locais de emprego e na melhoria do funcionamento dos mercados de trabalho locais.Reformas fiscais ao serviço do emprego e da formaçãoÉ importante aprofundar a análise do impacto no emprego da carga fiscal e tornar a fiscalidade mais favorável ao emprego, invertendo a tendência de longo prazo para a sobrecarga da tributação do trabalho. As reformas fiscais devem igualmente atender à necessidade de aumentar o investimento nas pessoas, por parte das empresas, das autoridades públicas e dos particulares, com vista a um impacto de mais longo prazo no emprego e na competitividade.12. Cada Estado-Membro deverá:- fixar, se necessário e em função do seu nível actual, um objectivo de redução progressiva da carga fiscal total e, quando apropriado, um objectivo de redução progressiva da pressão fiscal sobre o trabalho e os custos não salariais, em especial sobre o emprego pouco qualificado e de baixa remuneração. Estas reformas deverão ser empreendidas sem pôr em perigo as finanças públicas ou a sustentabilidade a longo prazo dos sistemas de segurança social;proporcionar incentivos e eliminar os obstáculos fiscais ao investimento em recursos humanos;- analisar a viabilidade e a configuração de fontes alternativas de receitas fiscais, por exemplo a energia ou as emissões poluentes, tendo em conta a experiência de vários Estados-Membros com reformas fiscais na área do ambiente.III INCENTIVAR A ADAPTABILIDADE DAS EMPRESAS E DOS SEUS TRABALHADORESAs oportunidades criadas pela economia do conhecimento e a perspectiva de melhoria do nível e da qualidade do emprego tornam imperativa a consequente adaptação da organização do trabalho e o contributo de todos os agentes, incluindo as empresas, para a aplicação da estratégia de aprendizagem ao longo da vida, no sentido de satisfazer as necessidades de empresas e trabalhadores.Modernizar a organização do trabalhoPara promover a modernização da organização do trabalho e dos modelos laborais, o que contribuirá designadamente para a melhoria da qualidade no trabalho, deverá ser desenvolvida uma sólida parceria a todos os níveis pertinentes (europeu, nacional, sectorial, local e da empresa):13. Convidam-se os parceiros sociais- a negociar e a implementar acordos a todos os níveis adequados, para modernizar a organização do trabalho, incluindo fórmulas de trabalho flexíveis, por forma a tornar as empresas produtivas, competitivas e adaptáveis às mutações industriais, atingindo o equilíbrio necessário entre flexibilidade e segurança e aumentando a qualidade dos empregos. Entre os temas a focar podem contar-se, designadamente, a introdução de novas tecnologias, os novos modelos de organização do trabalho e ainda questões ligadas ao tempo de trabalho, como a anualização do tempo de trabalho, a redução do horário laboral, a redução das horas extraordinárias, o desenvolvimento do trabalho a tempo parcial, as possibilidades de interrupção de carreira, e as questões de segurança de emprego que lhes estão associadas; e- no contexto do processo do Luxemburgo, a dar conta, anualmente, da forma como certos aspectos da modernização da organização do trabalho foram tratados nas negociações, bem como da situação em termos da sua aplicação e impacto no emprego e no funcionamento dos mercados de trabalho.14. Os Estados-Membros deverão, sempre que se afigurar adequado, em cooperação com os parceiros sociais ou com base em acordos negociados por estes,- rever os enquadramentos legislativos existentes e analisar propostas para a introdução de novas disposições e incentivos, por forma a certificarem-se de que contribuem para reduzir os obstáculos ao emprego, facilitar a introdução de uma organização do trabalho modernizada e ajudar o mercado laboral a adaptar-se à mudança estrutural na economia;- ao mesmo tempo, e tendo em conta o facto de o emprego assumir formas cada vez mais diversas, analisar a oportunidade de introduzir nas respectivas legislações tipos de contratos mais adaptáveis, e assegurar que as pessoas cujo trabalho é regido por contratos deste tipo beneficiam de segurança suficiente e de um melhor estatuto profissional, compatível com as necessidades das empresas e com as aspirações dos trabalhadores;- empreender esforços para assegurar uma melhor aplicação, no local de trabalho, da legislação vigente em matéria de saúde e segurança, acelerando e reforçando a sua aplicação, disponibilizando orientação às empresas, em especial as PME, no sentido de se conformarem com a legislação existente, melhorando a formação no domínio da higiene e segurança no trabalho e promovendo medidas destinadas a reduzir os acidentes e as doenças profissionais em sectores tradicionalmente de alto risco.Apoiar a adaptabilidade das empresas enquanto componente da aprendizagem ao longo da vidaPara renovar os níveis de qualificação no interior das empresas enquanto componente fundamental da aprendizagem ao longo da vida:15. Convidam-se os parceiros sociais a todos os níveis relevantes a, quando apropriado, celebrar acordos em matéria de aprendizagem ao longo da vida, por forma a facilitar a adaptabilidade e a inovação, em especial no domínio das tecnologias da informação e da comunicação. Neste contexto, deverão ser definidas as condições para oferecer a todos os trabalhadores oportunidades de adquirir competências ligadas à sociedade da informação até 2003;IV REFORÇAR AS POLÍTICAS DE IGUALDADE DE OPORTUNIDADESIntegração do objectivo da igualdade de oportunidades entre homens e mulheresA fim de cumprir o objectivo da igualdade de oportunidades e alcançar as metas fixadas de aumento da taxa de emprego das mulheres, em conformidade com as conclusões do Conselho Europeu de Lisboa, há que reforçar as políticas dos Estados-Membros no domínio da igualdade de géneros, devendo estas incidir em todas as condições relevantes que influenciam as decisões das mulheres em matéria de emprego.As mulheres continuam a debater-se com problemas específicos no acesso ao mercado de emprego, na progressão de carreira, nos vencimentos e na conciliação entre vida profissional e familiar. É por isso importante, nomeadamente:- assegurar o acesso das mulheres a medidas activas do mercado de trabalho, proporcionais ao número de mulheres desempregadas;- prestar especial atenção ao impacto no género dos sistemas fiscais e de prestações. Sempre que identificadas estruturas de incentivos em matéria fiscal com efeitos negativos sobre a participação das mulheres no mercado de trabalho, estas devem ser revistas;- atender especialmente à estrita aplicação do princípio de igualdade de remuneração por trabalho igual ou de igual valor;- dedicar especial atenção aos entraves com que se confrontam as mulheres que pretendem criar novas empresas ou trabalhar por conta própria;garantir que as mulheres possam beneficiar positivamente de formas flexíveis de organização do trabalho, numa base voluntária, sem perda de qualidade do emprego; - assegurar as condições para facilitar o acesso das mulheres à aprendizagem ao longo da vida e, nomeadamente, à formação em TI.16. Por conseguinte, os Estados-Membros adoptarão uma abordagem que consagre a integração do objectivo da igualdade de géneros ao executarem as Orientações no âmbito dos quatro pilares:- desenvolvendo e consolidando os sistemas de consulta com os organismos que operam na área da igualdade de géneros;- aplicando procedimentos de avaliação do impacto no género no âmbito de cada orientação;- desenvolvendo indicadores para medir os progressos alcançados em matéria de igualdade de géneros em relação a cada orientação.A fim de avaliar de forma significativa os progressos em relação a esta abordagem, é necessário que os Estados-Membros prevejam sistemas e procedimentos adequados para a recolha de dados e assegurem a repartição dos dados consoante o sexo nas estatísticas em matéria de emprego.Combater as disparidades entre homens e mulheresOs Estados-Membros e os parceiros sociais deverão prestar atenção ao desequilíbrio entre a representação das mulheres e a dos homens em determinados sectores de actividade e em certas profissões, bem como à melhoria das oportunidades de carreira para as mulheres.17. Os Estados-Membros deverão, sempre que se afigurar adequado em cooperação com os parceiros sociais:- intensificar esforços no sentido de reduzir as disparidades entre as taxas de desemprego das mulheres e dos homens, apoiando activamente um aumento do emprego das mulheres, e considerar a hipótese de definir metas nacionais, em conformidade com os objectivos fixados nas conclusões do Conselho Europeu de Lisboa;- tomar medidas para alcançar uma representação equilibrada de mulheres e homens em todos os sectores e profissões;- adoptar uma estratégia multifacetada para chegar à igualdade de remuneração entre homens e mulheres nos sectores público e privado e considerar a fixação de objectivos, para acabar com as disparidades salariais. Uma estratégia desta natureza poderia incluir, designadamente, uma revisão dos sistemas de classificação profissional e de remuneração, com vista a eliminar as desigualdades entre homens e mulheres, melhorando os sistemas de apuramento estatístico e de acompanhamento, a sensibilização e a transparência no que se refere às disparidades salariais- considerar um maior recurso a medidas de promoção das mulheres, a fim de reduzir as disparidades entre os géneros.Conciliar vida profissional e vida familiarAs políticas em matéria de interrupção de carreira, licença parental e trabalho a tempo parcial, bem como as fórmulas de trabalho flexíveis que sirvam tanto os interesses dos empregados como dos empregadores, revestem-se de especial importância para homens e mulheres. A aplicação prática das diversas directivas e acordos dos parceiros sociais nesta matéria deveria ser acelerada e acompanhada regularmente. É necessário dispor, em número suficiente, de serviços de qualidade na área do acolhimento de crianças e da prestação de cuidados a outras pessoas dependentes, a fim de favorecer a entrada e a manutenção das mulheres e dos homens no mercado de trabalho. Em relação a este aspecto, é fundamental a partilha das responsabilidades familiares. Pode igualmente dar-se o caso de os trabalhadores que regressam ao mercado de trabalho após uma interrupção de actividade revelarem competências obsoletas e conhecerem dificuldades em aceder à formação. A reinserção de homens e mulheres no mercado de trabalho após uma ausência deverá, pois, ser facilitada. A fim de reforçar a igualdade de oportunidades:18. Os Estados-Membros e os parceiros sociais:- conceberão, porão em prática e promoverão políticas favoráveis à família, incluindo serviços de acolhimento de crianças e de prestação de cuidados de qualidade, acessíveis e a preços módicos, bem como regimes de licença parental ou de outro tipo.- considerarão a definição de uma meta nacional, consentânea com a respectiva situação, no sentido de aumentar a disponibilidade de serviços de acolhimento de crianças e de cuidados a outros dependentes;- prestarão especial atenção ao caso das mulheres - e dos homens - que pretendem reintegrar a vida activa remunerada após um período de ausência e, para tal, analisarão os meios de suprimir progressivamente os obstáculos a essa reinserção.