type: legislation

jurisdiction: EU

text:
 EVROPSKÁ KOMISE
 V Bruselu dne 22.1.2020
 COM(2020) 24 final
 2020/0011(NLE)
 Návrh
 ROZHODNUTÍ RADY,
 kterým se členské státy zmocňují, aby v zájmu Evropské unie ratifikovaly Úmluvu Mezinárodní organizace práce o násilí a obtěžování z roku 2019 (č. 190)
 DŮVODOVÁ ZPRÁVA
 1.PŘEDMĚT NÁVRHU
 Navrhované rozhodnutí Rady umožní členským státům pro účely záležitostí spadajících do pravomoci Unie ratifikovat úmluvu Mezinárodní organizace práce (MOP) k zabránění násilí a obtěžování ve světě práce, na kterou lze odkazovat jako na úmluvu o násilí a obtěžování, z roku 2019 (č. 190) (dále jen „úmluva“).
 2.SOUVISLOSTI NÁVRHU
 Jak bylo nedávno zdůrazněno prostřednictvím hnutí #metoo a souvisejících hnutí, násilí a obtěžování ve světě práce, včetně násilí a obtěžování na základě pohlaví, jsou ve světě všudypřítomná. Je třeba zvýšit úsilí v oblasti prevence a chránit oběti.
 Za tímto účelem přijala 108. (stoletá) Mezinárodní konference práce dne 21. června 2019 úmluvu MOP o násilí a obtěžování z roku 2019 (č. 190) spolu s doporučením o násilí a obtěžování z roku 2019 (č. 206) (dále jen „doporučení“).
 Úmluva je prvním mezinárodním nástrojem, který uvádí konkrétní, celosvětově platné normy pro boj proti obtěžování a násilí v souvislosti s prací a specifikuje opatření, jež musí jednotlivé státy a další příslušní aktéři přijmout. Cílem úmluvy a doporučení je vytvořit inkluzivní, integrovaný a genderově citlivý přístup k prevenci a odstraňování násilí a obtěžování ve světě práce.
 Evropská unie (EU) je odhodlána prosazovat lidská práva a důstojnou práci, včetně bezpečných a zdravých pracovních podmínek, rovnosti žen a mužů a odstranění diskriminace, a to jak interně, tak v rámci svých vnějších vztahů.
 V EU uzavřeli evropští sociální partneři v roce 2007 „rámcovou dohodu proti obtěžování a násilí v práci“
 1
 , která vychází z konzultací Komise s evropskými sociálními partnery ohledně násilí na pracovišti a jeho dopadů na bezpečnost a ochranu zdraví při práci
 2
 . Tato dohoda poskytuje zaměstnavatelům, pracovníkům a jejich zástupcům akčně orientovaný rámec, který napomůže při identifikaci, předcházení a zvládání problémů obtěžování a násilí v práci.
 Je v zájmu EU podporovat provádění mezinárodního nástroje pro boj proti násilí a obtěžování ve světě práce v souladu s jejím vnitřním rámcem, protože úmluva se zabývá některými oblastmi práva Unie a Evropská unie k ní nemůže přistoupit. Podstata úmluvy nevyvolává obavy s ohledem na stávající acquis EU. Je proto v zájmu EU, aby úmluvu ratifikovaly členské státy EU. Za tímto účelem a s ohledem na pravomoc EU v oblastech, jimiž se úmluva zabývá, je nezbytné odstranit veškeré právní překážky na úrovni EU, které brání ratifikaci úmluvy členskými státy EU.
 2.1Obsah úmluvy
 Obsah úmluvy MOP o násilí a obtěžování z roku 2019 (č. 190) lze shrnout takto:
 Preambule úmluvy:
 ·uznává právo každého člověka na svět práce bez násilí a obtěžování,
 ·uznává, že násilí a obtěžování ve světě práce může představovat porušení nebo zneužití lidských práv a že násilí a obtěžování představuje hrozbu pro rovné příležitosti a je nepřijatelné a neslučitelné s důstojnou prací,
 ·uznává, že násilí a obtěžování ve světě práce ovlivňuje duševní, fyzické a sexuální zdraví člověka, jeho důstojnost, rodinu a sociální prostředí a může bránit určitým osobám, zejména ženám, v přístupu na trh práce, setrvání a postupu na tomto trhu.
 Podle části I (definice) úmluva:
 ·stanoví jednotnou definici „násilí a obtěžování“, která zahrnuje řadu případů nepřijatelného chování a praktik nebo jejich hrozeb, ať už se jedná o jedinou událost, nebo opakovaný výskyt, jejichž cílem, důsledkem nebo pravděpodobným důsledkem je fyzická, psychologická, sexuální nebo ekonomická újma (čl. 1 písm. a)),
 ·definuje násilí a obtěžování na základě pohlaví (čl. 1 písm. b)),
 ·stanoví, že aniž je dotčena jednotná definice „násilí a obtěžování“, lze toto násilí a obtěžování vymezit ve vnitrostátních právních a správních předpisech jako jediný pojem, nebo jako samostatné pojmy (čl. 1 odst. 2).
 Podle části II (oblasti působnosti) úmluva:
 ·chrání pracovníky a jiné osoby ve světě práce, včetně zaměstnanců, jak je definuje vnitrostátní právo a zvyklosti, jakož i osoby pracující bez ohledu na své smluvní postavení, osoby účastnící se odborné přípravy, včetně stážistů a učňů, pracovníky, jejichž pracovní poměr byl ukončen, dobrovolníky, uchazeče o zaměstnání a zájemce o zaměstnání a osoby zastávající pravomoc, povinnosti nebo odpovědnost zaměstnavatele (článek 2),
 ·vztahuje se na násilí a obtěžování ve „světě práce“, který přesahuje pracoviště a zahrnuje zařízení a komunikační prostředky související s prací, cestování a společenské aktivity, jakož i ubytování poskytované zaměstnavatelem a dojíždění do práce a z práce (článek 3).
 Podle části III (základní zásady) ratifikující státy mimo jiné:
 ·přijmou inkluzivní, integrovaný a genderově citlivý přístup k prevenci a odstraňování násilí a obtěžování ve světě práce, který zahrnuje právně stanovený zákaz násilí a obtěžování (čl. 4 odst. 2),
 ·zajistí, aby příslušné politiky řešily násilí a obtěžování (čl. 4 odst. 2 písm. b)),
 ·přijmou komplexní strategii pro boj proti násilí a obtěžování a zajistí obětem přístup k opravným prostředkům a podpoře (čl. 4 odst. 2 písm. c)),
 ·přijmou právní a správní předpisy a politiky zajišťující právo na rovnost a nediskriminaci v zaměstnání, včetně zranitelných skupin a skupin ve zranitelném postavení (článek 6).
 Podle části IV (ochrana a prevence) ratifikující státy zejména:
 ·přijmou vhodná opatření k předcházení násilí a obtěžování v pracovních souvislostech (článek 8),
 ·přijmou právní a správní předpisy, které vyžadují, aby zaměstnavatelé předcházeli násilí a obtěžování mimo jiné prostřednictvím posuzování rizik násilí a obtěžování, poskytování informací a školení pro dotčené osoby (článek 9).
 Podle části V (vymáhání a opravné prostředky) navíc musí ratifikující státy přijmout vhodná opatření, aby zajistily snadný přístup k vhodným a účinným opravným prostředkům, uznat účinky domácího násilí a, pokud je to proveditelné, zmírňovat jeho dopad na svět práce a zajistit, aby pracovníci měli právo se vymanit z pracovní situace, v níž hrozí bezprostřední a vážné nebezpečí související s násilím a obtěžováním (článek 10).
 Úmluva dále obsahuje ustanovení o poradenství, odborné přípravě a zvyšování informovanosti.
 2.2Právo Unie v oblasti násilí a obtěžování ve světě práce
 Některé aspekty úmluvy doplněné doporučením zahrnují oblasti, na něž se vztahuje právo EU, zejména:
 ·čl. 153 odst. 1 písm. a) a i) a čl. 157 odst. 3 SFEU, podle nichž Unie podporuje a doplňuje činnost členských států v oblasti zlepšování pracovního prostředí tak, aby bylo chráněno zdraví a bezpečnost pracovníků, a rovnosti příležitostí mezi muži a ženami na trhu práce a rovné zacházení na pracovišti, a rovněž přijímá opatření k uplatnění zásady rovných příležitostí a rovného zacházení pro muže a ženy v otázkách práce a zaměstnanosti,
 ·rámcová směrnice 89/391/EHS
 3
 , která se vztahuje na všechna rizika pro bezpečnost a ochranu zdraví zaměstnanců při práci, včetně psychosociálních rizik, jako je obtěžování a násilí,
 ·„rámcová dohoda evropských sociálních partnerů proti obtěžování a násilí v práci“
 4
 z roku 2007 uzavřená podle článku 138 Smlouvy o ES (nyní článek 155 SFEU), která zaměstnavatelům, pracovníkům a jejich zástupcům poskytuje akčně zaměřený rámec, který napomůže při identifikaci, předcházení a zvládání problémů obtěžování a násilí v práci,
 ·strategický rámec EU pro ochranu zdraví a bezpečnosti při práci na období 2014–2020
 5
 a sdělení Komise s názvem „Bezpečnější a zdravější práce pro všechny – Modernizace právních předpisů a politiky EU v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci“
 6
 , které zdůrazňují význam zlepšení prevence psychosociálních rizik na pracovišti,
 ·směrnice 2006/54/ES, která se zabývá uplatňováním zásady rovného zacházení a rovných příležitostí pro muže a ženy v oblasti zaměstnání a povolání a obsahuje ustanovení o zákazu obtěžování a sexuálního obtěžování
 7
 ,
 ·směrnice 2000/78/ES ze dne 27. listopadu 2000, kterou se stanoví obecný rámec pro rovné zacházení v zaměstnání a povolání
 8
 ,
 ·směrnice 2000/43/ES, kterou se zavádí zásada rovného zacházení s osobami bez ohledu na jejich rasu nebo etnický původ
 9
 ,
 ·rozhodnutí Rady ze dne 11. května 2017 o podpisu Úmluvy Rady Evropy o prevenci a potírání násilí na ženách a domácího násilí jménem Unie
 10
 („Istanbulská úmluva“)
 11
 a probíhající diskuze v Radě ohledně přistoupení Unie k Istanbulské úmluvě, která obsahuje ustanovení o prevenci násilí na ženách a domácího násilí, včetně sexuálního obtěžování, ochraně obětí tohoto násilí a potrestání pachatelů.
 Některé aspekty úmluvy a doporučení se dále týkají oblastí, na něž se vztahuje právo Unie v oblasti justiční spolupráce a práv obětí
 12
 , migrace, azylu a svobody pohybu
 13
 , pokud sekundární právo Unie
 14
 stanoví práva obětí trestných činů a jejich rodinných příslušníků na to, aby se jim dostalo odpovídajících informací, podpory a ochrany, mohli se účastnit trestního řízení, dostalo se jim uznání a zacházelo se s nimi s respektem a bez diskriminace.
 Úmluva a doporučení obsahují rovněž ustanovení spadající do pravomoci členských států, zejména pokud jde o kolektivní vyjednávání.
 3.VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
 Nevztahuje se na tento návrh.
 4.ZMOCNĚNÍ K RATIFIKACI ÚMLUVY V ZÁJMU UNIE
 Úmluva se zabývá některými oblastmi práva Unie, jako je bezpečnost a ochrana zdraví při práci, rovnost a nediskriminace, kde stupeň regulace dosáhl pokročilé fáze.
 V souladu s pravidly o vnějších pravomocích, která byla vypracována Soudním dvorem Evropské unie
 15
 , a konkrétně s pravidly o uzavírání a ratifikaci úmluv MOP
 16
 nemohou členské státy samotné úmluvu ratifikovat, neboť některé části úmluvy spadají do pravomocí Unie podle čl. 3 odst. 2 SFEU.
 EU však nemůže ratifikovat úmluvu MOP, protože podle ústavy MOP
 17
 se stranami těchto úmluv mohou stát pouze státy.
 Orgány EU a členské státy proto musí přijmout opatření nezbytná ke spolupráci při ratifikaci úmluvy a provádění závazků, které z ní vyplývají
 18
 .
 Od roku 2005 již Rada zmocnila členské státy k ratifikaci, v zájmu EU, pěti úmluv MOP a jednoho protokolu MOP, jejichž některé části spadají do oblastí pravomoci EU
 19
 .
 Hmotněprávní ustanovení úmluvy nevyvolávají obavy s ohledem na stávající acquis. V souladu s čl. 19 odst. 8 ústavy MOP stanoví úmluva minimální pravidla. To znamená, že právo EU může být přísnější než ustanovení úmluvy a naopak
 20
 .
 Navrhované rozhodnutí Rady proto zmocní členské státy k ratifikaci, v zájmu EU, těch částí úmluvy, které spadají do oblastí pravomoci EU, a doporučí jim, aby tak učinily do konce roku 2022.
 5.PRÁVNÍ ZÁKLAD
 5.1Procesněprávní základ
 Ustanovení čl. 218 odst. 6 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) se použije bez ohledu na to, zda je Unie členem organizace, která přijala mezinárodní dohodu
 21
 .
 5.2Hmotněprávní základ
 5.2.1Zásady
 Hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 6 SFEU závisí především na cíli a obsahu mezinárodní dohody, která se ratifikuje v zájmu Unie. Sleduje-li dohoda dvojí účel nebo má-li dvě složky a lze-li jeden z těchto účelů nebo jednu z těchto složek identifikovat jako hlavní, zatímco druhý účel či druhá složka je pouze vedlejší, musí být rozhodnutí přijaté na základě čl. 218 odst. 6 SFEU založeno na jediném hmotněprávním základu, a sice na tom, který si žádá hlavní nebo převažující účel či složka. Pokud jde o dohodu, která sleduje několik cílů najednou nebo která má několik složek, jež jsou nerozlučně spjaty, aniž je jedna vůči druhé vedlejší, musí se hmotněprávní základ rozhodnutí podle čl. 218 odst. 6 SFEU výjimečně zakládat na různých odpovídajících právních základech.
 5.2.2 Použití na stávající případ (viz rovněž podrobnosti o právu Unie nyní uvedené v bodě 2)
 Ačkoli úmluva obsahuje rovněž prvky týkající se nediskriminace, justiční spolupráce a práv obětí, hlavní cíl a obsah úmluvy se týkají sociální politiky, zejména pokud jde o zlepšování pracovního prostředí tak, aby bylo chráněno zdraví a bezpečnost pracovníků (čl. 153 odst. 1 písm. a) SFEU), a rovnost příležitostí mezi muži a ženami na trhu práce a rovné zacházení na pracovišti (čl. 153 odst. 1 písm. i) SFEU) v oblastech, u nichž byly přijaty směrnice podle čl. 153 odst. 2 SFEU, a také pokud jde o uplatnění zásady rovných příležitostí a rovného zacházení pro muže a ženy v otázkách práce a zaměstnanosti podle čl. 157 odst. 3 SFEU.
 Cíl a obsah úmluvy se týkají doplnění boje proti diskriminaci podle článku 19.
 Hmotněprávním základem navrhovaného rozhodnutí je proto čl. 153 odst. 2 SFEU ve spojení s čl. 153 odst. 1 písm. a) a i) a čl. 157 odst. 3 SFEU.
 6Závěr
 Právním základem navrhovaného rozhodnutí by měl být čl. 153 odst. 2 SFEU, čl. 153 odst. 1 písm. a) a i) SFEU a čl. 157 odst. 3 SFEU, které představují hlavní právní základ pro právo Unie týkající se bezpečnosti a ochrany zdraví při práci a rovnosti žen a mužů v oblastech práce a zaměstnanosti ve spojení s čl. 218 odst. 6 SFEU.
 2020/0011 (NLE)
 Návrh
 ROZHODNUTÍ RADY,
 kterým se členské státy zmocňují, aby v zájmu Evropské unie ratifikovaly Úmluvu Mezinárodní organizace práce o násilí a obtěžování z roku 2019 (č. 190)
 RADA EVROPSKÉ UNIE,
 s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 153 odst. 2 ve spojení s čl. 153 odst. 1 písm. a) a i), čl. 157 odst. 3 a čl. 218 odst. 6 písm. a) bodem v) této smlouvy,
 s ohledem na návrh Evropské komise,
 s ohledem na souhlas Evropského parlamentu,
 vzhledem k těmto důvodům:
 (1)V roce 2019 přijala Mezinárodní konference práce na svém 108. zasedání Úmluvu Mezinárodní organizace práce k zabránění násilí a obtěžování ve světě práce, na kterou lze odkazovat jako na úmluvu o násilí a obtěžování z roku 2019 (č. 190) (dále jen „úmluva“).
 (2)Unie prosazuje ratifikaci mezinárodních úmluv v oblasti práce, které Mezinárodní organizace práce označila za aktuální, s cílem propagovat důstojnou práci pro všechny, bezpečnost a ochranu zdraví při práci a rovnost žen a mužů a rovněž bojovat proti diskriminaci.
 (3)Na některá ustanovení úmluvy se vztahuje acquis Unie v oblastech sociální politiky v souladu s čl. 153 odst. 2, čl. 153 odst. 1 písm. a) a i) a čl. 157 odst. 3 SFEU, pokud jde o bezpečnost a ochranu zdraví při práci a rovnost žen a mužů v oblastech práce a zaměstnanosti
 22
 . Na některá ustanovení úmluvy se vztahuje acquis Unie v oblasti nediskriminace
 23
 .
 (4)Proto spadají některé části úmluvy do pravomoci Unie a členské státy nesmějí ve vztahu k uvedeným částem přijímat závazky mimo rámec orgánů Unie
 24
 .
 (5)Unie úmluvu nemůže ratifikovat, jelikož jejími stranami mohou být pouze státy.
 (6)V této situaci by měly být členské státy zmocněny, aby jednajíce společně v zájmu Unie ratifikovaly ty části úmluvy, které spadají do pravomoci Unie,
 PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:
 Článek 1
 Členské státy se zmocňují k ratifikaci úmluvy Mezinárodní organizace práce o násilí a obtěžování z roku 2019 (č. 190), pokud jde o části spadající do pravomoci svěřené Evropské unii v čl. 153 odst. 2, čl. 153 odst. 1 písm. a) a i) a rovněž čl. 157 odst. 3 SFEU.
 Článek 2
 Členské státy by měly učinit nezbytné kroky k tomu, aby co nejdříve, pokud možno do 31. prosince 2022, uložily své ratifikační listiny k úmluvě u generálního ředitele Mezinárodního úřadu práce.
 Článek 3
 Toto rozhodnutí je určeno členským státům.
 V Bruselu dne
 Za Radu
 předseda/předsedkyně
 (1)
 KOM(2007) 686.
 (2)
 C/2004/5220.
 (3)
 Směrnice Rady 89/391/EHS ze dne 12. června 1989 o zavádění opatření pro zlepšení bezpečnosti a ochrany zdraví zaměstnanců při práci (Úř. věst. L 183, 29.6.1989, s. 1).
 (4)
 KOM(2007) 686.
 (5)
 COM(2014) 332 final.
 (6)
 COM(2017) 12 final.
 (7)
 Úř. věst. L 204, 26.7.2006, s. 23. Podobná ustanovení jsou rovněž obsažena ve směrnici Rady 2004/113/ES ze dne 13. prosince 2004, kterou se zavádí zásada rovného zacházení s muži a ženami v přístupu ke zboží a službám a jejich poskytování (Úř. věst. L 373, 21.12.2004, s. 37), a ve směrnici Evropského parlamentu a Rady 2010/41/EU ze dne 7. července 2010 o uplatňování zásady rovného zacházení pro muže a ženy samostatně výdělečně činné a o zrušení směrnice Rady 86/613/EHS (Úř. věst. L 180, 15.7.2010, s. 1).
 (8)
 Úř. věst. L 303, 2.12.2000, s. 16.
 (9)
 Úř. věst. L 180, s. 22.
 (10)
 Rozhodnutí Rady (EU) 2017/865 ze dne 11. května 2017 o podpisu Úmluvy Rady Evropy o prevenci a potírání násilí na ženách a domácího násilí, pokud jde o záležitosti týkající se justiční spolupráce v trestních věcech, jménem Evropské unie (Úř. věst. L 131, 20.5.2017, s. 11); rozhodnutí Rady (EU) 2017/866 ze dne 11. května 2017 o podpisu Úmluvy Rady Evropy o prevenci a potírání násilí na ženách a domácího násilí, pokud jde o azyl a zásadu nenavracení, jménem Evropské unie (Úř. věst. L 131, 20.5.2017, s. 13).
 (11)
 Úmluva Rady Evropy o prevenci a potírání násilí na ženách a domácího násilí, Kancelář pro smlouvy Rady Evropy – č. 210, k dispozici na adrese
 https://www.coe.int/en/web/conventions/full-list/-/conventions/rms/090000168008482e
 .
 (12)
 Články 82, 83, 84 a 156 SFEU.
 (13)
 Článek 21, článek 46, článek 78 a článek 79 SFEU.
 (14)
 Směrnice 2012/29/EU ze dne 25. října 2012, kterou se zavádí minimální pravidla pro práva, podporu a ochranu obětí trestného činu (Úř. věst. L 315, 14.11.2012, s. 57).
 (15)
 Rozsudek Evropského soudního dvora ve věci AETR ze dne 31. března 1971 ve věci 22/70, Sb. rozh. 1971, bod 263.
 (16)
 Stanovisko Evropského soudního dvora 2/91 ze dne 19. března 1993, Sb. rozh. 1993-I, s. 1061, o Úmluvě Mezinárodní organizace práce o chemických látkách č. 170.
 (17)
 Ústava MOP, čl. 1 odst. 2.
 (18)
 Stanovisko Soudního dvora 2/91 (tamtéž), body 36, 37 a 38.
 (19)
 Rozhodnutí Rady ze dne 14. dubna 2005, kterým se zmocňují členské státy, aby v zájmu Evropského společenství ratifikovaly Úmluvu Mezinárodní organizace práce o průkazech totožnosti námořníků (Úmluva č. 185) (Úř. věst. L 136, 30.5.2005, s. 1); rozhodnutí Rady ze dne 7. června 2007, kterým se členské státy zmocňují, aby v zájmu Evropského společenství ratifikovaly Úmluvu Mezinárodní organizace práce o práci na moři z roku 2006 (Úř. věst. L 161, 22.6.2007, s. 63); rozhodnutí Rady ze dne 7. června 2010, kterým se členské státy zmocňují, aby v zájmu Evropské unie ratifikovaly úmluvu Mezinárodní organizace práce o práci v odvětví rybolovu z roku 2007 (úmluva č. 188) (Úř. věst. L 145, 11.6.2010, s. 12); rozhodnutí Rady 2014/52/EU ze dne 28. ledna 2014, kterým se členské státy zmocňují, aby v zájmu Evropské unie ratifikovaly Úmluvu Mezinárodní organizace práce o bezpečnosti při používání chemických látek při práci z roku 1990 (úmluva č. 170); rozhodnutí Rady 2014/51/EU ze dne 28. ledna 2014, kterým se členské státy zmocňují, aby v zájmu Evropské unie ratifikovaly Úmluvu Mezinárodní organizace práce o důstojné práci pro pracovníky v domácnosti z roku 2011 (úmluva č. 189); rozhodnutí Rady (EU) 2015/2071 ze dne 10. listopadu 2015, kterým se členské státy zmocňují, aby v zájmu Evropské unie ratifikovaly protokol z roku 2014 k Úmluvě Mezinárodní organizace práce o nucené práci z roku 1930, pokud jde o články 1 až 4 protokolu s přihlédnutím k záležitostem týkajícím se justiční spolupráce v trestních věcech (Úř. věst. L 301, 18.11.2015); rozhodnutí Rady (EU) 2015/2037 ze dne 10. listopadu 2015, kterým se členské státy zmocňují, aby v zájmu Evropské unie ratifikovaly protokol z roku 2014 k Úmluvě Mezinárodní organizace práce o nucené práci z roku 1930, pokud jde o záležitosti týkající se sociální politiky (Úř. věst. L 298, 14.11.2015).
 (20)
 Stanovisko Evropského soudního dvora 2/91 (tamtéž), bod 18.
 (21)
 Stanovisko Evropského soudního dvora 2/91 (tamtéž) o Úmluvě o chemických látkách č. 170 a rozsudek Soudního dvora ze dne 7. října 2014, Německo v. Rada, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, bod 64.
 (22)
 Směrnice Rady 89/391/EHS ze dne 12. června 1989 o zavádění opatření pro zlepšení bezpečnosti a ochrany zdraví zaměstnanců při práci (Úř. věst. L 183, 29.6.1989, s. 1); směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/54/ES ze dne 5. července 2006 o zavedení zásady rovných příležitostí a rovného zacházení pro muže a ženy v oblasti zaměstnání a povolání (přepracované znění) (Úř. věst. L 204, 26.7.2006, s. 23) a rovněž směrnice Rady 2004/113/ES ze dne 13. prosince 2004, kterou se zavádí zásada rovného zacházení s muži a ženami v přístupu ke zboží a službám a jejich poskytování (Úř. věst. L 373, 21.12.2004, s. 37), a směrnice Evropského parlamentu a Rady 2010/41/EU ze dne 7. července 2010 o uplatňování zásady rovného zacházení pro muže a ženy samostatně výdělečně činné a o zrušení směrnice Rady 86/613/EHS (Úř. věst. L 180, 15.7.2010, s. 1).
 (23)
 Směrnice Rady 2000/78/ES ze dne 27. listopadu 2000, kterou se stanoví obecný rámec pro rovné zacházení v zaměstnání a povolání (Úř. věst. L 303, 2.12.2000, s. 16); směrnice Rady 2000/43/ES ze dne 29. června 2000, kterou se zavádí zásada rovného zacházení s osobami bez ohledu na jejich rasu nebo etnický původ (Úř. věst. L 180, 19.7.2000, s. 22).
 (24)
 Stanovisko Evropského soudního dvora 2/91 ze dne 19. března 1993, Sb. rozh. 1993-I, s. 1061, bod 26.


type: caselaw

text:
 18.12.2010
 PL
 Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
 C 346/26
 Wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia — Sezione Terza (Włochy) w dniu 5 lipca 2010 r. — Edipower SpA przeciwko Autorità per l’Energia Elettrica e il Gas
 (Sprawa C-332/10)
 ()
 2010/C 346/43
 Język postępowania: włoski
 Sąd krajowy
 Tribunale Amministrativo Regionale per la Lombardia — Sezione Terza (regionalny sąd administracyjny dla Lombardii — wydział trzeci)
 Strony w postępowaniu przed sądem krajowym
 Strona skarżąca: Edipower SpA
 Strona pozwana: Autorità per l’Energia Elettrica e il Gas (urząd ds. energii elektrycznej i gazu)
 Pytanie prejudycjalne
 Czy art. 23, 43, 49 i 56 traktatu oraz art. 11 ust. 2 i 6 i art. 24 dyrektywy 54/2003 (1) sprzeciwiają się obowiązywaniu przepisów krajowych, o których nie powiadomiono Komisji Europejskiej i które wymagają od niektórych producentów energii elektrycznej, mających w pewnych okolicznościach zasadnicze znaczenie dla zaspokajania potrzeb w zakresie usług dysponowania energią, przedstawienia na rynku giełdowym energii elektrycznej ofert, zgodnie z programem określonym jednostronnie przez operatora sieci, i które uniemożliwiają swobodne ustalenie przez producentów wynagrodzenia za te oferty, uzależniając je od parametrów, które nie zostały określone wcześniej zgodnie z „przejrzystymi, niedyskryminacyjnymi procedurami opartymi na warunkach rynkowych”?
 (1) Dyrektywa 2003/54/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 26 czerwca 2003 r. dotycząca wspólnych zasad rynku wewnętrznego energii elektrycznej i uchylająca dyrektywę 96/92/WE (Dz.U. L 176, s. 37 — wyd. spec. w jęz. polskim rozdz. 12, t. 2, s. 211).


type: other

text:
STS 1742/2000, 14 de Noviembre de 2000 - Jurisprudencia - VLEX 15200105
 STS 1742/2000, 14 de Noviembre de 2000
 Número de Recurso: 1112/1999
 Número de Resolución: 1742/2000
 DELITO CONTRA LA SALUD PÚBLICA. La titularidad del derecho constitucional de inviolabilidad del domicilio se extiende a las dos personas que por razones familiares, de hecho o de derecho, convivan bajo un mismo techo. Sólo el cese efectivo de la convivencia produce el efecto de que el domicilio anteriormente compartido deje de pertenecer a quien lo abandona. En primera instancia se condena. Se estima casación.
 En el recurso de casación por infracción de ley que ante Nos pende, interpuesto por los procesados JUAN CA.R. y AMALIA C. S., contra sentencia dictada por la Audiencia Provincial de Málaga, que los condenó por delito contra la salud pública, los componentes de la Sala Segunda del Tribunal Supremo que al margen se expresan se han constituido para la vista y fallo, bajo la Presidencia del primero de los indicados y Ponencia del Excmo. Sr. D. José Antonio Martín Pallín, siendo también parte el Ministerio Fiscal, estando ambos procesados recurrentes representados por el Procurador Sr. C.N..
 - El Juzgado de Instrucción número 6 de Marbella, instruyó sumario con el número 40/97, contra JUAN CA.R. y AMALIA C.S.
 y, una vez concluso, lo remitió, a la Audiencia Provincial de Málaga que, con fecha 20 de Noviembre de 1.998, dictó sentencia que contiene los siguientes HECHOS PROBADOS:
 PRIMERO RESULTANDO: Probado, y así se declara, que del análisis en conciencia de la prueba practicada pueden declararse como tales y así se declaran los siguientes: Los acusados AMALIA C. D. y JUAN CA.R., mayores de edad y sin antecedentes penales, durante unos meses se han venido dedicando en su domicilio sito en C/ A., Portall 11 no 15 piso 4o puerta 15 de Marbella a la venta de sustancias estupefacientes, y en concreto el día 18 de Abril de 1.997, Amalia C., cuando viajaba en el vehículo M., propiedad de Antonio C.S., fue interceptada por miembros de la Policía Nacional llevando en su poder una bolsa con una sustancia, que analizada posteriormente resultó ser heroína, y que la acusada rompió esparciendo su contenido al ver a aquellos, quienes lograron recuperar una cantidad de 2'02 gramos con una pureza de 26'44 por ciento y un valor de 20.000 ptas., sustancia que la acusada pensaba destinar a su venta. Realizada una entrada y registro en el domicilio antes mencionado con autorización de la acusada, se detuvo en su interior al también acusado Juan Castro, interviniendo en el mismo 1 bolsa con cocaína de 10'73 por ciento de pureza y 0'21 gr. de peso, con un valor de 4.200 pesetas, 1 bolsa con 0'86 gr. de Griffa con una riqueza de THC de 2'65 por ciento y un valor de 430 ptas., sustancias ambas destinadas a su venta por los acusados así como una balanza de precisión, un mosaico utilizado para hacer las dosis, dos bolsas de sueroral hiposódico utilizado para cortar cocaína, varias cuchillas y reC. plásticos.
 - La Audiencia de instancia dictó el siguiente pronunciamiento: FALLAMOS: QUE DEBEMOS CONDENAR Y CONDENAMOS a los acusados AMALIA C.S.
 y JUAN CA.R., como autores criminalmente responsables del delito ya definido contra la salud pública, sin la concurrencia de circunstancias modificativas de responsabilidad criminal, a la pena de TRES AÑOS Y SEIS MESES DE PRISION Y MULTA DE 50.000 PTAS., A CADA UNO, con la accesoria de inhabilitación especial del derecho de sufragio pasivo durante el tiempo de la condena privativa de libertad y al pago de las costas procesales, siendo de abono para el cumplimiento de dicha pena todo el tiempo que hayan estado privados de libertad por esta causa y se aprueba, por sus propios fundamentos, el auto de insolvencia que el Juzgado Instructor dictó y consulta en el ramo correspondiente.
 Se decreta el comiso de la droga y útiles intervenidos a los que se dará el destino legal, y comuníquese esta sentencia a la Secretaría de Estado para la Seguridad, a la Unidad Provincial del Ministerio de Sanidad y Consumo y a la Junta Electoral Central.
 - La representación de ambos procesados basa su recurso en los siguientes MOTIVOS DE CASACION:
 Con respecto a Juan Castro R.
 PRIMERO.- Por infracción del número 1 del artículo 849 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal.
 SEGUNDO.- Por infracción de precepto constitucional al amparo del número 4 del artículo 5 de la Ley Orgánica del Poder Judicial.
 TERCERO.- Por infracción de precepto constitucional en base al artículo 5.4 de la Ley Orgánica del Poder Judicial.
 Con respecto a Amalia C. S.:
 UNICO.- Por infracción del párrafo 1o del artículo 849 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal.
 - Hecho el señalamiento de la vista prevenida, se celebró la misma el día 2 de Noviembre de 2.000, sin la asistencia del letrado de la parte recurrente.
 PRIMERO.- Comenzaremos el examen del recurso, interpuesto conjuntamente por los dos condenados, abordando en primer lugar el motivo tercero en el que, por la vía del artículo 5.4 de la Ley Orgánica del Poder Judicial se denuncia como infringidos los artículos 9.3, 18.1 y 2, y 24.2 de la Constitución en relación con los artículos 5.1 y 4.11.1, 238.3 y 240 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, por considerar que se ha vulnerado el derecho fundamental a la inviolabilidad del domicilio.
 - En definitiva todo este cúmulo de preceptos se centra en torno a la denuncia del derecho constitucional a la inviolabilidad del domicilio consagrada en el artículo 18.2 de la Constitución que dispone que, la entrada deberá hacerse con el consentimiento del titular o autorización judicial, salvo en los casos de flagrante delito.
 Ponen de relieve que en el domicilio allanado, viven ambos recurrentes y era notorio que en el interior de la vivienda se encontraba Juan Castro y que no concedió autorización para la entrada por lo que los policías procedieron a derribar la puerta valiéndose de mazas.
 En el caso presente el consentimiento, al parecer, lo dio la compañera del ocupante de la vivienda que había sido detenida por la policía y que exteriorizó su autorización sin presencia letrada, por lo que no tuvo libertad para consentir o denegar el permiso de entrada en una vivienda que compartía con su compañero.
 - Como cuestión previa debemos pronunciarnos sobre la titularidad del derecho a la inviolabilidad del domicilio, en los casos de matrimonios o parejas de hecho. Nos encontramos ante un derecho individual cuya titularidad reside tanto en uno como en el otro componente de la pareja que convive en un mismo domicilio. Las normas civiles establecen, en el artículo 40 del Código Civil, que el lugar para el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones es el de la residencia habitual. La titularidad del derecho a la inviolabilidad del domicilio comprende, por separado, a cada uno de los componentes del matrimonio y, en su caso a cada uno de los que forman la pareja de hecho y el ejercicio del mismo es personalísimo sin que exista posibilidad de que, en esta materia como en otras, uno de los cónyuges pueda atribuirse la representación del otro. La titularidad de un derecho constitucional como es el de la inviolabilidad del domicilio, se extiende a las dos personas que por razones familiares, de hecho o de derecho, convivan bajo un mismo techo. Sólo el cese efectivo de la convivencia produce el efecto de que el domicilio anteriormente compartido deje de pertenecer a quien lo abandona.
 Una lectura constitucional del artículo 551 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, nos lleva a la conclusión de que el consentimiento para la entrada sin mandamiento judicial, lo tiene que prestar la persona que, por su situación respecto del domicilio o v ivienda, se encuentra en condiciones de ejecutar los actos que de él dependan para franquear el acceso material al domicilio, del que es tan titular como el otro componente del matrimonio o la pareja. En este caso es evidente que la persona que se encontraba en la vivienda no permitió la entrada a la patrulla policial, por lo que, el consentimiento dado por su pareja en Comisaría, no habilitaba para realizarla violentamente si el otro titular no lo autorizaba. Precisamente por los antecedentes de la investigación, se pone de relieve que la policía conocía que la vivienda era compartida por ambos acusados, por lo que lo más razonable y adecuado a la Constitución, hubiera sido solicitar por medios urgentes (teléfono, fax...), la autorización judicial para la entrada en la misma, lo que eliminaba cualquier obstáculo que pudiera presentarse y habría facilitado que se alcanzasen los objetivos previstos, ya que las sospechas eran razonables.
 - Al margen de esta cuestión, en el supuesto que estamos examinando, concurre además otra circunstancia que invalida los efectos probatorios de la diligencia de entrada y registro. Producida la detención de la acusada en plena vía pública y trasladada a la Comisaría de Policía, allí se le informa de sus derechos, añadiéndose, en el atestado, que accedió voluntariamente a que se entrase y se registrase su vivienda. La autorización se encuentra plasmada en las diligencias policiales e incluso se dice que se autorizaba a la policía para que forzase la puerta, en el caso de que no pudiera ser abierta con las llaves que entregaba. Como pone de relieve el minucioso examen de la cronología de los acontecimientos llevada a cabo por el Ministerio Fiscal, la información de derechos tuvo lugar a las 13,45 horas y la diligencia de entrada y registro se efectuó a las 15 horas (tiempo más que suficiente para solicitar el mandamiento judicial) y la asistencia letrada no se presta hasta las 20 horas.
 De todo ello se desprende claramente que la autorización, en los términos que constan en las actuaciones, se realizó sin la asistencia y asesoramiento letrado por lo que la validez del consentimiento debe ser cuestionada.
 Es abundante la jurisprudencia de esta Sala en esta materia, por lo que su aplicación al caso concreto debió realizarse por el órgano juzgador. La disposición de un derecho fundamental tiene que nacer de un consentimiento pleno y libre sin que la capacidad de autodeterminación, se encuentre condicionada por circunstancias tan directamente relacionadas con la libertad de criterio, como es la existencia de una detención policial que debe estar siempre, por imperativo legal, revestida de una serie de garantías que establece con carácter riguroso nuestra ley procesal. El artículo 118 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal conecta, de manera inmediata, el hecho de la detención con el derecho a la defensa, que se deberá plasmar en la asistencia de un letrado, debiéndose además respetar todo el catálogo de derechos que se desgranan en el artículo 520 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal.
 La más reciente sentencia de 2 de Diciembre de 1.998, resume la doctrina que arranca desde otras resoluciones anteriores muy distanciadas en el tiempo y establece que, para que se pueda dar válidamente autorización para disponer de un derecho fundamental es necesario que el titular del derecho, si se encuentra detenido, goce de la asistencia letrada que le concede la ley, lo que le permite valorar más profundamente la trascendencia de la decisión que adopte y velar en todo tiempo por sus posibilidades de defensa, garantías y derechos.
 En consecuencia, la prueba obtenida a partir de una diligencia de entrada y registro que viola el derecho constitucional garantizado por el artículo 18.2 de la Constitución, deviene nula de manera radical e insubsanable por el efecto directo del artículo 11.1 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, que no permite la entrada en el proceso de las pruebas obtenidas con vulneración de derechos fundamentales, como sucede en el caso presente, sin que las barreras prohibitivas se puedan vencer por el hecho de que los policías actuantes en su práctica comparezcan en el juicio para prestar testimonio de lo acontecido. Es cierto que, como pone de relieve el Ministerio Fiscal que apoya el motivo, en la causa declararon dos testigos que habían reconocido que acudían a la vivienda de los acusados para adquirir droga, pero sus testimonios no se pudieron contrastar en el acto del juicio oral, al no acudir al llamamiento del Tribunal.
 Por todo lo expuesto el motivo debe ser estimado.
 SEGUNDO.- Los motivos primero y segundo del mismo recurrente se amparan respectivamente en el no 1o del artículo 849 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal y en el artículo 5.4 de la Ley Orgánica del Poder Judicial denunciando la aplicación indebida del artículo 368 del Código Penal y la vulneración del principio constitucional de presunción de inocencia consagrado en el artículo 24.2 de la Constitución.
 - Por un lado se niega que la papelina encontrada en el registro fuese destinada al tráfico a terceros sosteniendo, por el contrario, que era para el propio consumo. Al mismo tiempo mantiene que no ha existido actividad probatoria de cargo suficiente para levantar la barrera protectora de la presunción de inocencia.
 - A la vista de lo expuesto en el fundamento de derecho precedente no queda otra alternativa que señalar la innecesariedad de dar contestación a los planteamientos a los que hemos hecho referencia.
 Los dos motivos deben ser igualmente estimados.
 TERCERO.- Existe en el recurso un denominado motivo único que afecta exclusivamente a la condenada y que se ampara en el artículo 849.1o de la Ley de Enjuiciamiento Criminal.
 - El motivo parte de declarar su respeto al hecho probado y reconoce que la acusada, en el momento de ser abordada por la policía, llevaba encima 2,02 gramos de heroína. Ahora bien, discrepa en cuanto al destino o finalidad a la que se destinaba la droga, ya que existen otras alternativas que eliminarían la tipicidad del hecho. Señala que es cierto que la acusada no es consumidora pero, en su opinión no puede olvidarse que su compañero sí lo es, aunque la Sala sentenciadora no haya querido dejar constancia de este dato, cayendo en un evidente error en la apreciación de la prueba. Sostiene que la intencionalidad de destinar la sustancia estupefaciente a la venta no queda acreditada por dato alguno obrante en los autos.
 - Ciñéndonos a los términos estrictos en que se plantea el motivo, nos corresponde examinar si el juicio de valor realizado por la Sala sentenciadora, en orden al destino de la droga ocupada a la recurrente, es correcto o debe ser corregido. El relato de hechos probados, sobre cuya base debemos asentar el análisis crítico necesario para llegar a una conclusión, no proporciona, en principio, dato alguno que permita atisbar un posible resquicio fáctico para establecer una conexión lógica y racional entre la posesión y tenencia de la droga y su posible destino al consumo propio o de su compañero.
 Es cierto que la escasa cantidad de la droga ocupada, 2,02 gramos de heroína de una pureza del 264,4%, permite establecer un debate contradictorio sobre el extremo suscitado por la parte recurrente. En consecuencia debemos analizar el contenido íntegro del hecho probado y los argumentos complementarios deslizados en los fundamentos jurídicos.
 Examinando conjuntamente ambos extremos, se observa que la conclusión de la sentencia recurrida estableciendo que la droga se destinaba a la venta se deriva de las declaraciones de los Policías Nacionales en el juicio oral confirmando que existía un servicio de vigilancia sobre la vivienda, basado en la presencia de algunos compradores en su domicilio y en el hallazgo, en el registro de una balanza de precisión y otros útiles para elaborar dosis.
 Aún descartando estos últimos indicios por haberse obtenido ilegalmente, lo cierto es que hay prueba directa, producida en el acto del juicio oral, que acredita el acceso y afluencia de compradores a la vivienda ocupada por ambos acusados, lo cual sirve para descartar el destino de la droga al consumo del otro recurrente. Ahora bien, el hallazgo de la droga en poder de la acusada no es suficiente para imputar a su pareja la coautoría de un hecho, que se descubre en la calle, y en el que no consta de manera cierta y segura su participación.
 - Abierto el debate casacional, es necesario precisar si, a la vista de la invalidez de la prueba obtenida por medio de la diligencia de entrada y registro, procede revisar la individualización de la pena impuesta a la recurrente. La sentencia recurrida, toma en consideración, para fijar la medida de la pena, no sólo la tenencia de la droga que le fue ocupada al interceptarse el automóvil, sino también la encontrada en el domicilio. La base reguladora de la pena debe limitarse a la sustancia estupefaciente válidamente incautada por lo que la adecuada proporción entre el hecho y la pena debe llevarnos a disminuir ésta, hasta el límite mínimo permitido por la ley, que es de tres años de prisión, fijándose la multa en cuarenta mil pesetas.
 Por lo expuesto el motivo debe ser estimado parcialmente.
 QUE DEBEMOS DECLARAR Y DECLARAMOS HABER LUGAR AL RECURSO DE CASACION por infracción de ley interpuesto por la representación procesal de los procesados JUAN CA.R. y AMALIA C. S., casando y anulando la sentencia dictada el día 20 de Noviembre de 1.998 por la Audiencia Provincial de Málaga en la causa seguida contra los mismos por el delito contra la salud pública. Declaramos de oficio las costas causadas. Comuníquese esta resolución y la que a continuación se dicta, a la Audiencia mencionada a los efectos oportunos, con devolución de la causa en su día remitida.,.
 En la causa incoada por el Juzgado de Instrucción número 6 de Marbella, con el número 40/97 contra JUAN CA.R., nacido el día 25 de Octubre de 1.968, con D.N.I. ----------, natural y vecino de Marbella, hijo de Francisco y de Josefa, de estado casado, de profesión cocinero, con instrucción, sin antecedentes penales, de ignorada conducta, declarado insolvente y en libertad provisional, de la que al parecer estuvo privado por esta causa los días 18 de Abril al 6 de Junio de 1.997, y AMALIA C. S., natural de Almería y vecina de Marbella, nacida el 2 de Octubre de 1.967, hija de Baldomero y María, casada, sin antecedentes penales, de ignorada conducta, declarada insolvente y en libertad provisional de la que al parecer estuvo privada por esta causa desde el 18 de Abril hasta el 13 de Mayo de 1.997 y, en la cual se dictó sentencia por la mencionada Audiencia con fecha 20 de Noviembre de 1.998, que ha sido casada y anulada por la pronunciada en el día de hoy por esta Sala Segunda del Tribunal Supremo, integrada por los Excmos. Sres. expresados al margen, bajo la Ponencia del Excmo. Sr. D. José Antonio Martín Pallín, que hace constar lo siguiente:
 - Se dan por reproducidos los antecedentes de hecho de la sentencia recurrida y, en cuanto a los hechos probados, se debe añadir que los que se atribuyen al acusado Juan Castro Román no han podido ser acreditados por medio de prueba válidamente obtenida. La misma afirmación debe reproducirse respecto de la droga ocupada en el domicilio de la otra acusada Amalia C. S..
 - Se dan por reproducidos los fundamentos de derecho primero y tercero de la sentencia antecedente.
 QUE DEBEMOS ABSOLVER Y ABSOLVEMOS a JUAN CA.R. del delito contra la salud pública por el que venía condenado, declarando de oficio las costas causadas.
 QUE DEBEMOS CONDENAR Y CONDENAMOS a AMALIA C. S. como autora criminalmente responsable de un delito contra la salud pública a la pena de tres años de prisión y 40.000 pesetas de multa.
 STSJ Canarias , 19 de Octubre de 2005
 STS 677/97, 18 de Julio de 1997
 SAP Toledo 14/2003, 20 de Enero de 2003


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