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 52011PC0842
 Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se establecen normas y procedimientos de ejecución comunes de los instrumentos de la Unión para la acción exterior /* COM/2011/0842 final - 2011/0415 (COD) */
 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
 1. CONTEXTO DE LA
 PROPUESTA
 En el contexto del Marco Financiero
 Plurianual (MFP), una de las prioridades de la Comisión es simplificar el
 entorno normativo y facilitar la disponibilidad de la ayuda de la Unión
 a las regiones y países socios, las organizaciones de la sociedad civil, las
 PYME, etc. en la medida en que contribuyan a los objetivos del Reglamento.
 A la hora de implementar los nuevos
 instrumentos, unos procedimientos de toma de decisiones simplificados y
 flexibles permitirán adoptar con mayor rapidez las medidas de aplicación y, por
 ende, el suministro de la ayuda de la UE a los países que se encuentren en
 situaciones de crisis, situaciones posteriores a una crisis o situaciones de
 fragilidad.
 Por otra parte, la revisión del Reglamento
 Financiero, de especial importancia para las disposiciones especiales sobre las
 acciones exteriores, facilitará la participación de las organizaciones de la
 sociedad civil y de las pequeñas empresas en la financiación de programas, por
 ejemplo, simplificando las normas, reduciendo los costes de participación y
 acelerando los procedimientos de adjudicación. La Comisión tiene previsto
 aplicar el presente Reglamento utilizando los nuevos procedimientos flexibles
 previstos en el nuevo Reglamento Financiero.
 En este contexto, la Comisión propone un
 conjunto de procedimientos y normas de aplicación simplificados y armonizados
 aplicables a los cuatro instrumentos geográficos, a saber, el Instrumento de
 Cooperación al Desarrollo (ICD), el Instrumento Europeo de Vecindad (IEV), el
 Instrumento de Ayuda Preadhesión (IAP) y el Instrumento de Asociación (IA), y a
 los tres instrumentos temáticos: el Instrumento de Estabilidad (IE), el
 Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH) y el
 Instrumento de Cooperación en materia de Seguridad Nuclear (ICSN). No obstante,
 las características especiales de la preadhesión y la cooperación
 transfronteriza requerirán procedimientos y normas de aplicación adicionales y
 específicos para el IAP y el IEV, que complementen como lex specialis al
 conjunto de normas y procedimientos establecidos en el Reglamento de Ejecución
 común.
 La Decisión sobre el FED y la Decisión
 sobre Groenlandia no estarán incluidas en el ámbito de aplicación del
 Reglamento, dado el carácter específico de sus mecanismos de financiación.
 2. RESULTADOS DE LAS
 CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y EVALUACIONES DE IMPACTO
 Consulta pública
 Entre el 26 de noviembre de 2010 y el 31
 de enero de 2011 la Comisión celebró una consulta pública sobre la financiación
 futura de la acción exterior de la UE. Este proceso se llevó a cabo mediante un
 cuestionario en línea acompañado de un documento de base titulado «¿Qué
 financiación queremos para la acción exterior de la UE a partir de 2013?». Por
 lo general, las respuestas no indicaban que fuese necesario cambiar
 sustancialmente los mecanismos de aplicación vigentes, aunque una mayoría
 notable de los encuestados se mostraron partidarios de una mayor flexibilidad y
 simplificación en su aplicación.
 Obtención y utilización de
 asesoramiento técnico
 La Comisión llevó a cabo una revisión
 interna de diversos informes (evaluaciones, auditorías, estudios y revisiones
 intermedias), analizando qué era lo que funcionaba y lo que no funcionaba, a
 fin de aprender de la experiencia para la elaboración de los instrumentos
 financieros.
 Esta revisión mostró que los instrumentos
 actuales han contribuido a avanzar en el logro de los ODM en los países en
 desarrollo. Las modalidades de aplicación, como el apoyo presupuestario y el
 «planteamiento sectorial», han permitido una cooperación más estrecha con los
 países socios y una división del trabajo más eficaz gracias a la cofinanciación
 entre donantes.
 Ahora bien, la revisión puso de
 manifiesto un cierto número de deficiencias. Se consideró que el proceso actual
 de aplicación es excesivamente complejo y no permite introducir adaptaciones
 rápidamente en caso necesario. El presente Reglamento responde directamente a
 esas deficiencias.
 3. ASPECTOS JURÍDICOS DE
 LA PROPUESTA
 La quinta parte, título III, capítulo 1,
 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea ofrece el marco jurídico para
 la cooperación con las regiones y países socios. Consecuentemente, el
 Reglamento de Ejecución común propuesto se basa en el artículo 209, apartado 1,
 y en el artículo 212, apartado 2, del Tratado, y es presentado por la Comisión
 con arreglo al procedimiento establecido en su artículo 294. Puesto que los
 artículos 310 a 320 del TFUE son aplicables al Tratado Constitutivo de la
 Comunidad Europea de la Energía Atómica (véase el artículo 106 bis
 del Tratado Euratom), la propuesta también puede incluir la ejecución de la
 cooperación financiera en virtud del Instrumento de Cooperación en materia de
 Seguridad Nuclear.
 4. REPERCUSIONES
 PRESUPUESTARIAS
 No procede.
 5. ELEMENTOS PRINCIPALES
 1) Título I: Aplicación –
 Artículos 1 a 3
 El artículo 1 (Objeto y principios)
 establece los objetivos del Reglamento, a saber: ofrecer un conjunto armonizado
 de normas de aplicación para los instrumentos Relex, proteger los intereses
 financieros de la Unión y promover la simplificación y la flexibilidad en la
 aplicación de esos instrumentos.
 El artículo 2 (Adopción de
 programas de acción, medidas individuales y medidas especiales) establece
 que las decisiones de financiación adoptadas por la Comisión tendrán la forma
 de programas de acción basados en los documentos de programación plurianual.
 Con carácter excepcional, aunque de conformidad con los documentos de
 programación plurianual, podrán adoptarse medidas individuales fuera del marco
 del programa de acción. En casos imprevistos y debidamente justificados la
 Comisión podrá adoptar medidas especiales no previstas en los documentos de
 programación plurianual. El artículo incluye las normas en materia de comitología
 que deberán seguirse para la adopción de las decisiones mencionadas, así como
 las posibles excepciones a las mismas.
 El artículo 3 (Medidas de apoyo)
 define los tipos de gasto que apoyan la aplicación del presente Reglamento y
 que podrán recibir financiación de la Unión (como las actividades de
 preparación, seguimiento, control, auditoría y evaluación, o las labores de
 información y comunicación). Estas medidas podrán financiarse al margen de los
 documentos de programación.
 2) Título II: Disposiciones relativas
 a los métodos de financiación – artículos 4 a 6
 Sin ser exhaustivos, y partiendo de las
 prácticas actuales y de las necesidades detectadas, los artículos 4 a 6
 citan los tipos de financiación que podrán utilizarse con arreglo al presente
 Reglamento. Las modificaciones introducidas tienen en cuenta las disposiciones
 del Reglamento Financiero más reciente. En particular, el artículo 4 prevé
 instrumentos innovadores, como préstamos, garantías, instrumentos de capital e
 instrumentos de riesgo compartido, y describe las disposiciones posibles en
 materia de impuestos, derechos y gravámenes. Dispone que las medidas previstas
 en el presente Reglamento podrán ser aplicadas bien directamente por la
 Comisión, bien indirectamente, confiando las labores de ejecución
 presupuestaria a cualquier entidad o persona citada en el Reglamento
 Financiero. Esta disposición define asimismo el tipo de cofinanciación
 (paralela o conjunta).
 El artículo 7 (Protección de los
 intereses financieros de la Unión), establece
 medidas destinadas a proteger los intereses financieros de la Unión y, en
 particular, a permitirle (especialmente a la Comisión, el Tribunal de Cuentas y
 la OLAF) llevar a cabo todas las comprobaciones necesarias sobre las medidas
 ejecutadas.
 3) Título III: Normas aplicables
 en materia de nacionalidad y origen para los contratos públicos, las
 subvenciones y otros procedimientos de adjudicación – artículos 8 a 12
 Los artículos 8 a 11 (Normas
 aplicables en materia de nacionalidad y origen para los contratos públicos, las
 subvenciones y otros procedimientos de adjudicación) establecen las
 condiciones que rigen el acceso a la adjudicación de contratos públicos y de
 subvenciones a fines de la aplicación del Reglamento. Las disposiciones
 propuestas se han simplificado notablemente y señalan que el objetivo es tender
 a la desvinculación de la ayuda. No obstante, los artículos describen
 detalladamente las condiciones de admisibilidad para los países terceros
 (requisito de reciprocidad, participación en el programa llevado a cabo,
 inadmisibilidad de determinados países, etc.) y las excepciones a las mismas
 (no disponibilidad de los productos o servicios suministrados, extrema
 urgencia, cooperación triangular, etc.).
 El artículo 12 (Evaluación) impone
 a la Comisión el compromiso de evaluar regularmente los resultados de las
 políticas y programas llevados a cabo y de las políticas sectoriales, así como
 la eficacia de la propia programación. Todas las partes interesadas
 participarán en la evaluación, y el informe se transmitirá al Consejo y al
 Parlamento Europeo.
 4) Título IV: Disposiciones
 finales – artículos 13 a 17
 El artículo 13 (Informe anual)
 establece que la Comisión elaborará un informe bienal sobre los progresos
 realizados y la aplicación del presente Reglamento. Dicho informe se presentará
 al Parlamento Europeo y al Consejo.
 El artículo 14 (Gastos relativos a la
 acción climática y la biodiversidad) establece un sistema de seguimiento
 específico basado en la metodología de la OCDE (los «marcadores de Río»).
 El artículo 15 (Comités) describe
 la participación de los comités correspondientes en la aplicación de este
 Reglamento, adaptada al nuevo reglamento sobre comitología[1].
 El artículo 16 (Revisión y evaluación
 de los instrumentos) dispone que a mediados de 2018 la Comisión preparará y
 presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe evaluando la
 aplicación del presente Reglamento y, si procede, presentará una propuesta
 legislativa introduciendo las modificaciones necesarias. Dicho informe evaluará
 asimismo las repercusiones de las medidas adoptadas sobre la base del presente
 Reglamento.
 El artículo 17 (Entrada en vigor)
 prevé la entrada en vigor del Reglamento y su aplicación a partir del 1 de
 enero de 2014, sin fijar una fecha de expiración.
 2011/0415 (COD)
 Propuesta de
 REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y
 DEL CONSEJO
 por el que se establecen normas y
 procedimientos de ejecución comunes de los instrumentos de la Unión para la
 acción exterior
 EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL
 CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
 Visto el
 Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo
 209, apartado 1, y su artículo 212, apartado 2,
 Vista la
 propuesta de la Comisión Europea,
 Previa
 transmisión del proyecto de acto legislativo a los parlamentos nacionales,
 De
 conformidad con el procedimiento legislativo ordinario,
 Considerando
 lo siguiente:
 (1)
 La Unión Europea debe adoptar un conjunto
 completo de instrumentos destinados a una amplia gama de políticas relacionadas
 con la acción exterior, que requieren normas y procedimientos específicos para
 su aplicación. Se trata de: el Instrumento de Cooperación al Desarrollo (ICD),
 el Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH), el
 Instrumento Europeo de Vecindad (IEV), el Instrumento de Estabilidad (IE), el
 Instrumento de Cooperación en materia de Seguridad Nuclear (ICSN), el
 Instrumento de Ayuda Preadhesión (IAP) y el Instrumento de Asociación (IA).
 (2)
 Por lo general estos instrumentos prevén que
 las acciones financiadas en virtud de ellos deben ser objeto de una programación
 indicativa plurianual que ofrezca el marco en el cual deberán adoptarse las
 decisiones de financiación con arreglo al Reglamento Financiero[2], y a los
 procedimientos previstos en el Reglamento (UE) n° 182/2011 del Parlamento
 Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por el que
 se establecen las normas y los principios generales relativos a las modalidades
 de control por los Estados miembros del ejercicio de las competencias de
 ejecución de la Comisión[3].
 (3)
 Las decisiones de financiación deberán adoptar
 la forma de programas de acción anuales o plurianuales y de medidas
 individuales cuando se siga la planificación prevista por la programación
 indicativa plurianual, de medidas especiales, cuando así lo requieran
 necesidades imprevistas y justificadas, y de medidas de apoyo.
 (4)
 Habida cuenta de la naturaleza de programación
 estratégica o de ejecución financiera de esos actos de ejecución, especialmente
 de sus implicaciones presupuestarias, por lo general para su adopción deberá
 seguirse el procedimiento de examen, excepto cuando se trate de medidas de
 importancia financiera limitada. Sin embargo, la Comisión deberá adoptar actos
 de ejecución inmediatamente aplicables cuando, en casos debidamente
 justificados que impliquen la necesidad de una respuesta rápida por parte de la
 Unión, así lo requieran razones imperiosas de urgencia.
 (5)
 En las decisiones de financiación la
 descripción de cada acción, especificando sus objetivos, principales
 actividades, resultados esperados, el presupuesto y el calendario previstos y
 las disposiciones sobre el seguimiento de la ejecución, deberán ser también
 aprobadas con arreglo a los procedimientos previstos en el Reglamento (UE)
 no 182/2011.
 (6)
 Para la aplicación de los instrumentos
 financieros cuando se haya confiado la gestión de la operación a un
 intermediario financiero, la decisión de la Comisión debe incluir, en
 particular, disposiciones sobre riesgos compartidos, la remuneración del
 intermediario encargado de la implementación, la utilización y reutilización de
 los fondos y los posibles beneficios.
 (7)
 El conjunto común de normas y procedimientos
 deberá ser coherente con las normas financieras aplicables al presupuesto anual
 de la Unión establecidas en un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo,
 en lo sucesivo «el Reglamento Financiero»[4],
 siendo esta referencia en todos los casos a la versión más reciente en vigor de
 dicho Reglamento, e incluyendo las normas de desarrollo del Reglamento
 Financiero correspondientes adoptadas por la Comisión[5].
 (8)
 Mientras que las necesidades de financiación
 de la ayuda exterior de la Unión están aumentando, la situación económica y
 presupuestaria de la Unión limita los recursos disponibles para dicha ayuda.
 Consecuentemente, la Comisión debe buscar el uso más eficiente de los recursos
 disponibles, en particular recurriendo a instrumentos financieros que tengan un
 efecto multiplicador. Dicho efecto multiplicador se incrementa permitiendo la
 utilización y reutilización de los fondos invertidos y generados por los
 instrumentos financieros.
 (9)
 Los intereses financieros de la Unión deben
 ser protegidos mediante medidas proporcionadas a lo largo de todo el ciclo del
 gasto, lo que incluye la prevención, la detección y la investigación de
 irregularidades, la recuperación de los fondos perdidos, indebidamente pagados
 o mal utilizados y, en su caso, las sanciones. Estas medidas deberán llevarse a
 cabo de conformidad con los acuerdos aplicables celebrados con organizaciones
 internacionales y terceros países.
 (10)
 Deberán adoptarse otras disposiciones en lo
 que respecta a los métodos de financiación, la protección de los intereses
 financieros de la Unión, las normas aplicables en materia de nacionalidad y
 origen y la evaluación de los instrumentos.
 HAN ADOPTADO EL PRESENTE
 REGLAMENTO:
 TÍTULO I
 APLICACIÓN
 Artículo 1
 Objeto y principios
 1.
 El presente Reglamento establece las normas y
 las condiciones para el suministro de la ayuda financiera de la Unión a las
 acciones, incluidos los programas de acción y otras medidas, en virtud de los
 siguientes instrumentos: el Instrumento de Cooperación al Desarrollo (ICD), el
 Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH), el
 Instrumento Europeo de Vecindad (IEV), el Instrumento de Estabilidad (IE), el
 Instrumento de Cooperación en Materia de Seguridad Nuclear (ICSN), el
 Instrumento de Ayuda Preadhesión (IAP) y el Instrumento de Asociación (IA), en
 lo sucesivo denominados conjuntamente «los Instrumentos» e individualmente «el
 Instrumento aplicable».
 2.
 La Comisión velará porque las acciones se
 lleven a cabo con arreglo a los objetivos del Instrumento aplicable y de
 conformidad con la protección efectiva de los intereses financieros de la
 Unión. La asistencia financiera facilitada con arreglo a los Instrumentos será
 coherente con las normas y procedimientos establecidos en el Reglamento
 Financiero, que ofrece el marco jurídico y financiero básico para su
 aplicación.
 3.
 Al aplicar el presente Reglamento, la
 Comisión, siempre que resulte posible y conveniente con arreglo a la naturaleza
 de la acción, favorecerá el recurso a los procedimientos más flexibles a fin de
 garantizar una aplicación efectiva y eficiente.
 Artículo 2
 Adopción de programas de acción, medidas individuales y medidas
 especiales
 1.
 La Comisión adoptará programas de acción
 anuales o plurianuales basados, cuando proceda, en los documentos indicativos
 de programación a que haga referencia el Instrumento aplicable.
 Con carácter excepcional, en particular
 cuando todavía no se haya adoptado un programa de acción, la Comisión,
 basándose en los documentos indicativos de programación, podrá adoptar medidas
 individuales siguiendo las mismas normas y procedimientos que para los
 programas de acción.
 En casos de necesidades, circunstancias o
 compromisos imprevistos y debidamente justificados la Comisión podrá adoptar
 medidas especiales no previstas en los documentos indicativos de programación.
 Asimismo, podrá recurrirse a medidas especiales para facilitar la transición de
 la ayuda de emergencia a las actividades de desarrollo a largo plazo, lo que
 incluye las medidas destinadas a preparar mejor a las poblaciones para hacer
 frente a las crisis recurrentes.
 2.
 Los programas de acción y las medidas
 individuales previstos en el apartado 1 en los que la asistencia financiera de
 la Unión supere los 10 millones EUR y las medidas especiales en las que la
 asistencia financiera de la Unión supere los 30 millones EUR se adoptarán de
 conformidad con el procedimiento de examen contemplado en el artículo 15,
 apartado 3.
 No se requerirá ese procedimiento para los
 programas de acción y las medidas que se sitúen por debajo de los límites antes
 mencionados, ni para modificaciones no sustanciales de los mismos. Por
 modificaciones no sustanciales se entienden los ajustes técnicos, como ampliar
 el periodo de aplicación, reasignar fondos dentro del presupuesto previsto, o
 aumentar o reducir la cuantía del presupuesto en menos de un 20 % del
 presupuesto inicial, siempre que esas modificaciones no afecten de manera
 sustancial a los objetivos del programa de acción o la medida iniciales. En tal
 caso, los programas de acción y las medidas, así como sus modificaciones no
 sustanciales, deberán ser comunicados al Parlamento Europeo y al Consejo a más
 tardar un mes después de su adopción.
 3.
 Por razones imperiosas de urgencia debidamente
 justificadas, como situaciones de crisis, situaciones posteriores a una crisis
 y situaciones de fragilidad o que representen una amenaza para la democracia,
 el Estado de derecho, los derechos humanos o las libertades fundamentales, la
 Comisión podrá adoptar actos de ejecución inmediatamente aplicables, como
 modificaciones de los programas de acción y de las medidas existentes, de
 conformidad con el procedimiento mencionado en el artículo 15, apartado 4.
 4.
 En cada proyecto se llevará a cabo un análisis
 ambiental adecuado que incluirá el impacto sobre el cambio climático y la
 biodiversidad y, cuando proceda, una evaluación de impacto para los proyectos
 sensibles desde el punto de vista medioambiental, especialmente los proyectos
 de nuevas infraestructuras de gran envergadura. En su caso, se recurrirá a
 evaluaciones ambientales estratégicas en la ejecución de programas sectoriales.
 Se velará por la participación de los interlocutores interesados en las
 evaluaciones ambientales, así como por el acceso del público a los resultados.
 Artículo 3
 Medidas de apoyo
 1.
 La financiación de la Unión podrá incluir los
 gastos para aplicar los Instrumentos y conseguir sus objetivos, incluido el
 soporte administrativo asociado a las actividades de preparación, seguimiento,
 control, auditoría y evaluación que sean directamente necesarias a tal fin, así
 como los gastos en las delegaciones de la Unión relativos al soporte
 administrativo necesario para gestionar las operaciones financiadas en virtud
 de los Instrumentos.
 2.
 Siempre que las actividades enumeradas en las
 letras a), b) y c) se refieran a los objetivos generales del Instrumento
 aplicable implementado mediante la acción, la financiación de la Unión podrá
 abarcar:
 a) estudios, reuniones, actividades de
 información, sensibilización, formación y publicación y cualquier otro gasto
 administrativo o de asistencia técnica necesario para gestionar las acciones,
 b) actividades de investigación y
 estudios sobre temas pertinentes, así como su divulgación,
 c) gastos relacionados con la oferta de
 actividades de información y comunicación, incluida la comunicación
 institucional de las prioridades políticas de la Unión.
 3.
 Podrán financiarse medidas de apoyo al margen
 de los documentos indicativos de programación. Si fuera necesario, la Comisión
 adoptará medidas de apoyo con arreglo al procedimiento previsto en el artículo
 15, apartado 2.
 TÍTULO II
 Disposiciones relativas a los métodos de financiación
 Artículo 4
 Disposiciones generales en materia de financiación
 1.
 La asistencia financiera de la Unión podrá
 facilitarse, inter alia, a través de los siguientes tipos de
 financiación previstos en el Reglamento Financiero:
 a) subvenciones;
 b) contratos públicos de servicios,
 suministros u obras;
 c) apoyo presupuestario;
 d) contribuciones a fondos fiduciarios
 establecidos por la Comisión;
 e) instrumentos financieros como
 préstamos, garantías, capital o cuasi-capital, inversiones o participaciones e
 instrumentos de riesgo compartido, posiblemente combinados con subvenciones;
 f) participaciones en acciones o
 capital en instituciones financieras internacionales, incluidos los bancos de
 desarrollo regional.
 Según el Reglamento Financiero, la Unión
 también podrá prestar ayuda financiera mediante contribuciones a fondos
 internacionales, regionales o nacionales, como los establecidos o gestionados
 por el Banco Europeo de Inversiones, organizaciones internacionales, Estados
 miembros o regiones y países socios, para conseguir financiación conjunta de
 diversos donantes, o a fondos establecidos por uno o más donantes para llevar a
 cabo un proyecto conjuntamente.
 2.
 Para la aplicación de los instrumentos
 financieros mencionados en la letra e) anterior y de conformidad con el
 artículo 18, apartado 4, del Reglamento Financiero, todos los ingresos y
 restituciones generados por un instrumento financiero deberán asignarse al
 instrumento financiero correspondiente como ingreso afectado interno. Para los
 instrumentos financieros establecidos durante el Marco Financiero Plurianual
 2007-2013, estos ingresos y restituciones se asignarán al nuevo instrumento financiero
 equivalente en el periodo 2014-2020.
 3.
 De conformidad con el Reglamento Financiero,
 la ayuda financiera de la Unión será prestada por la Comisión, directamente por
 los servicios de la Comisión, las delegaciones de la Unión o las agencias
 ejecutivas, o indirectamente, confiando la ejecución del presupuesto a las
 entidades que figuran en el Reglamento Financiero, lo que incluye una gestión
 compartida con los Estados miembros.
 4.
 Los tipos de financiación previstos en el
 apartado 1 y en el artículo 6, apartado 1, así como los métodos de ejecución
 mencionados en el apartado 3, se elegirán con arreglo a su capacidad para
 cumplir los objetivos específicos de las acciones, teniendo en cuenta, inter
 alia, los costes de los controles, la carga administrativa y los riesgos
 probables de incumplimiento. En el caso de las subvenciones se tendrán también
 en cuenta la utilización de cantidades a tanto alzado, tipos fijos y baremos de
 costes unitarios.
 5.
 Las acciones financiadas en virtud de los
 Instrumentos podrán llevarse a cabo mediante cofinanciación paralela y
 conjunta.
 En el caso de cofinanciación paralela, la
 acción se dividirá en varios componentes claramente identificables, cada uno de
 los cuales será financiado por los distintos socios que garanticen la cofinanciación
 de modo que en todo momento siga pudiendo determinarse el destino final de la
 financiación.
 En el caso de cofinanciación conjunta, los
 socios que participen en la cofinanciación se repartirán las contribuciones al
 coste total de la acción y todos los fondos aportados se pondrán en común, de
 modo que no podrá determinarse la fuente de financiación de cada actividad
 concreta de la acción.
 6.
 Cuando se recurra a uno de los tipos de
 financiación mencionados en el apartado 1 o en el artículo 6, apartado 1, la
 cooperación entre la Unión y sus socios podrá adoptar, inter alia, la
 forma de:
 a) acuerdos triangulares, mediante los
 que la Unión coordine con terceros países su ayuda a una región o país socio;
 b) medidas de cooperación
 administrativa, como hermanamientos entre instituciones públicas, autoridades
 locales, organismos públicos nacionales o entidades de Derecho privado a los
 que los Estados miembros y los de una región o país socios confíen misiones de
 servicio público, así como medidas de cooperación en las que participen
 expertos del sector público enviados por los Estados miembros y sus autoridades
 regionales y locales;
 c) contribuciones a los costes
 necesarios para establecer y gestionar una asociación público-privada; y
 d) programas de apoyo a políticas
 sectoriales a través de los cuales la Unión facilite apoyo a un programa
 sectorial del país socio.
 e) en el caso del IAP y el IEV,
 contribuciones a la participación de los países en los programas y agencias de
 la Unión.
 Artículo 5
 Impuestos, derechos y gravámenes
 La ayuda de la Unión no generará ni
 activará la recaudación de impuestos, derechos o gravámenes específicos.
 Cuando proceda, se negociarán
 disposiciones adecuadas con los países socios a fin de eximir a las acciones
 por las que se aplica la ayuda financiera de la Unión de impuestos, derechos de
 aduana y otros gravámenes fiscales. En caso contrario, dichos impuestos,
 derechos y gravámenes serán elegibles en las condiciones establecidas en el
 Reglamento Financiero.
 Artículo 6
 Disposiciones específicas en materia de financiación
 1.
 Además de los tipos de financiación
 contemplados en el artículo 4, apartado 1, la Unión también podrá facilitar
 ayuda financiera, en virtud de los Instrumentos siguientes y de conformidad con
 el Reglamento Financiero, mediante los siguientes tipos de financiación:
 a) En virtud del ICD y en virtud del
 IEV, reducción de la deuda, en el marco de programas de reducción de la deuda
 aprobados en acuerdos internacionales.
 b) En virtud del ICD y en virtud del
 IE, en casos excepcionales, programas sectoriales y generales de importación,
 que podrán adoptar la forma de:
 i) programas sectoriales de
 importación en especie;
 ii) programas sectoriales de
 importación en forma de ayuda en divisas para financiar importaciones
 destinadas al sector en cuestión; o
 iii) programas generales de
 importación en forma de ayuda en divisas para financiar importaciones generales
 referentes a una amplia gama de productos;
 c) En virtud del IEDDH, adjudicación
 directa de:
 i) subvenciones de escasa cuantía
 para los defensores de los derechos humanos, destinadas a financiar acciones
 urgentes de protección;
 ii) subvenciones destinadas a
 financiar acciones en las condiciones o situaciones más difíciles contempladas
 en el artículo 2, apartado 4, del IEDDH cuando no resulte adecuado publicar una
 convocatoria de propuestas; dichas subvenciones no excederán de
 2 000 000 EUR y tendrán una duración máxima de 18 meses, que podrá
 prorrogarse por otros seis meses cuando se presenten obstáculos objetivos e
 imprevistos para su ejecución;
 iii) subvenciones a:
 –
 la Oficina del Alto Comisionado de las
 Naciones Unidas para los Derechos Humanos,
 –
 el Centro Interuniversitario Europeo para los
 Derechos Humanos y la Democratización, que ofrece un título de Máster Europeo
 en Derechos Humanos y Democratización, y un Programa de Becas UE-UN, y a la red
 de universidades asociadas que ofrecen diplomas de postgrado totalmente
 accesibles a los ciudadanos de terceros países.
 2.
 La ayuda financiera de la Unión en virtud del
 IAP y el IEV podrá llevarse a cabo en gestión compartida con los Estados
 miembros, así como en gestión indirecta para la cooperación transfronteriza en
 virtud del IEV, siempre que se incorporen las normas sectoriales
 complementarias que exige el Reglamento Financiero y otras disposiciones
 adecuadas en un acto delegado adoptado sobre la base del Instrumento aplicable.
 3.
 Los compromisos presupuestarios para acciones
 en virtud del IAP y el IEV que sobrepasen un ejercicio financiero podrán
 desglosarse en tramos anuales.
 Artículo 7
 Protección de los intereses financieros de la Unión
 1.
 La Comisión adoptará las medidas adecuadas
 para garantizar que, cuando se realicen las acciones financiadas en el marco
 del presente Reglamento, los intereses financieros de la Unión queden
 protegidos mediante la aplicación de medidas preventivas contra el fraude, la
 corrupción y cualquier otra actividad ilegal, mediante la realización de
 controles efectivos y, si se detectan irregularidades, mediante la recuperación
 de las cantidades abonadas indebidamente y, cuando proceda, en caso que el
 beneficiario sea el Estado o una institución pública de un tercer país, la
 restitución de las cantidades abonadas indebidamente. Cuando proceda, se
 impondrán también sanciones efectivas, proporcionadas y disuasorias.
 2.
 La Comisión o sus representantes y el Tribunal
 de Cuentas estarán facultados para auditar, sobre la base de documentos e in
 situ, a todos los beneficiarios de subvenciones, contratistas y
 subcontratistas y otras terceras partes que hayan recibido fondos de la Unión.
 La Oficina Europea de Lucha contra el Fraude
 (OLAF) podrá realizar controles y verificaciones in situ de los
 operadores económicos afectados directa o indirectamente por dicha financiación
 de conformidad con los procedimientos previstos en el Reglamento (Euratom, CE)
 no 2185/96 del Consejo[6],
 con vistas a establecer cualquier posible fraude, corrupción u otra actividad
 ilegal que ataña a los intereses financieros de la Unión en relación con un
 convenio o decisión de subvención o con un contrato relativo a la financiación
 de la Unión.
 Sin perjuicio de lo dispuesto en los párrafos
 primero y segundo, los acuerdos de cooperación con terceros países y con
 organizaciones internacionales, así como los convenios y decisiones de
 subvención y los contratos derivados de la aplicación del presente Reglamento,
 establecerán expresamente la potestad de la Comisión, del Tribunal de Cuentas y
 de la OLAF de llevar a cabo las auditorías y los controles y verificaciones in
 situ mencionados.
 TÍTULO
 III
 Normas aplicables en materia de nacionalidad y origen para los
 contratos públicos, las subvenciones y otros procedimientos de adjudicación
 Artículo 8
 Disposiciones comunes
 1.
 La participación en la contratación pública,
 convenios de subvención y otros procedimientos de adjudicación para las
 acciones financiadas en virtud del presente Reglamento en beneficio de terceros
 estará abierta a todas las personas físicas que sean nacionales de uno de los
 países elegibles tal y como se definan para el Instrumento aplicable en los
 artículos siguientes del presente título, y a las personas jurídicas que estén
 efectivamente establecidas en uno de esos países, así como a las organizaciones
 internacionales.
 2.
 Cuando se trate de una acción financiada
 conjuntamente con un socio, o llevada a cabo a través de un organismo al que le
 haya sido confiada en régimen de gestión indirecta, o llevada a cabo a través
 de un fondo fiduciario establecido por la Comisión de conformidad con el
 Reglamento Financiero, los países que sean elegibles con arreglo a las normas
 de dicho organismo, identificados en los convenios celebrados con el organismo
 de cofinanciación o ejecución, o que se determinen en el acto por el que se
 constituye el fondo fiduciario, serán elegibles independientemente de las
 normas específicas previstas en los artículos siguientes. Además, el organismo
 de cofinanciación o ejecución acordará aplicar las normas de elegibilidad
 establecidas en el presente Reglamento como se especifique en los mismos
 convenios.
 3.
 Cuando se trate de una acción financiada por
 uno de los Instrumentos y, además, por otro instrumento de acción exterior,
 incluido el Fondo Europeo de Desarrollo, o de una acción de carácter mundial,
 regional o transfronterizo en la que participen también países beneficiarios
 elegibles con arreglo a las normas de dichos instrumentos, los países
 identificados en virtud de cualquiera de esos Instrumentos podrán considerarse
 elegibles a fines de esa acción.
 4.
 Todos los suministros y bienes adquiridos al
 amparo de un contrato público, o con arreglo a un convenio de subvención,
 financiados en virtud del presente Reglamento deberán ser originarios de un
 país elegible. No obstante, podrán ser originarios de cualquier país siempre
 que se permita el recurso al procedimiento negociado en régimen competitivo. A
 efectos de la aplicación del presente Reglamento, el término «origen» está
 definido en la normativa pertinente de la Unión sobre normas de origen a
 efectos aduaneros.
 5.
 Las normas contempladas en el presente título
 no se aplicarán a las personas físicas empleadas o contratadas de otra forma
 por un contratista (o subcontratista cuando proceda) elegible, ni generan
 restricciones de nacionalidad contra dichas personas físicas.
 6.
 Cuando el Reglamento Financiero prevea la
 discrecionalidad para elegir al contratista, se concederá prioridad, si
 procede, a la contratación local y regional.
 7.
 No obstante lo dispuesto en todas las demás
 normas la elegibilidad, tal y como se define en el presente título, podrá
 restringirse respecto a la nacionalidad, localización o naturaleza de los
 solicitantes cuando así lo requieran el carácter y los objetivos de la acción y
 según sea necesario para su implementación efectiva. Dichas restricciones
 podrán aplicarse, en particular, a la participación en procedimientos de
 adjudicación cuando se trate de acciones de cooperación transfronteriza.
 8.
 Los licitadores, solicitantes y candidatos a
 los que se hayan adjudicado contratos respetarán la legislación medioambiental
 aplicable, incluidos los acuerdos multilaterales en materia de medio ambiente, y
 las normas fundamentales del trabajo acordadas internacionalmente[7].
 Artículo 9
 Instrumento de Cooperación al Desarrollo (ICD), Instrumento
 Europeo de Vecindad (IEV), Instrumento de Asociación (IA) e Instrumento de
 Cooperación en Materia de Seguridad Nuclear (ICSN)
 1.
 Los licitadores, solicitantes y candidatos de
 los países siguientes podrán optar a financiación en virtud del ICD, el IEV, el
 IA y el ICSN:
 a) los Estados miembros, los países
 candidatos y los países candidatos potenciales reconocidos por la Unión, y los
 miembros del Espacio Económico Europeo;
 b) en el caso del IEV, los países
 socios incluidos en el IEV y la Federación de Rusia cuando el procedimiento
 correspondiente tenga lugar en el contexto de los programas de cooperación
 multipaíses y transfronterizos en que participe;
 c) los países y territorios en
 desarrollo con arreglo a la definición del Comité de Ayuda al Desarrollo de la
 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (CAD-OCDE) que no
 sean miembros del G-20, y los Países y Territorios de Ultramar cubiertos por la
 Decisión 2001/822/CE del Consejo, de 27 de noviembre de 2001[8];
 d) los países en desarrollo, tal y como
 los define el CAD-OCDE, que sean miembros del G-20, así como otros países y
 territorios cuando sean beneficiarios de acciones financiadas por la Unión en
 virtud de los instrumentos cubiertos por el presente artículo;
 e) los países con los que la Comisión
 haya establecido un acceso recíproco respecto a la ayuda exterior; podrá
 concederse acceso recíproco, durante un período limitado de al menos un año,
 siempre cuando un país reconozca la elegibilidad en igualdad de condiciones a
 entidades de la Unión y de países elegibles con arreglo a los instrumentos
 cubiertos por el presente artículo; la Comisión adoptará una decisión sobre el
 acceso recíproco y su duración de conformidad con el procedimiento consultivo
 mencionado en el artículo 15, apartado 2, y previa consulta con el país o
 países receptores de que se trate; y
 f) los Estados miembros del CAD-OCDE
 cuando se trate de contratos ejecutados en un país menos adelantado según la
 definición del CAD-OCDE.
 2.
 Los licitadores, solicitantes y candidatos de
 los países no elegibles o los productos de origen no elegible podrán ser
 considerados elegibles por la Comisión cuando se trate de:
 a) países que tengan vínculos
 económicos, comerciales o geográficos tradicionales con países vecinos
 beneficiarios, o
 b) la aplicación de acuerdos de
 cooperación triangular con terceros países; o
 c) en casos de urgencia o de falta de
 disponibilidad de productos y servicios en los mercados de los países de que se
 trate, o en otros casos debidamente justificados cuando las normas de
 elegibilidad imposibiliten la ejecución de un proyecto, programa o acción, o la
 hagan excesivamente difícil.
 3.
 Respecto a las acciones llevadas a cabo en
 gestión compartida, el Estado miembro al que la Comisión haya delegado labores
 de ejecución tendrá derecho a aceptar como elegibles, en nombre de la Comisión,
 a licitadores, solicitantes y candidatos procedentes de países no elegibles con
 arreglo al apartado 2, o a productos de origen no elegible con arreglo al
 artículo 8, apartado 4.
 Artículo 10
 Instrumento de Ayuda Preadhesión (IAP)
 1.
 Los licitadores, solicitantes y candidatos de
 los países siguientes podrán optar a financiación con arreglo al IAP:
 a) los Estados miembros, los países
 beneficiarios objeto del IAP, los miembros del Espacio Económico Europeo y los
 países socios objeto del IEV, y
 b) los países donantes con los que la
 Comisión haya establecido un acceso recíproco respecto a la ayuda exterior en
 las condiciones previstas en el artículo 9, apartado 1, letra e).
 2.
 Los licitadores, solicitantes y candidatos de
 los países no elegibles o los productos de origen no elegible podrán ser
 considerados elegibles por la Comisión en casos debidamente justificados,
 a) cuando las normas de elegibilidad
 imposibiliten la ejecución de una acción, o la hagan excesivamente difícil, por
 la falta de disponibilidad de determinados productos y servicios en el mercado
 de los países de que se trate, o por motivos de extrema urgencia, o
 b) para la aplicación de acuerdos de
 cooperación triangular con terceros países.
 3.
 Respecto a las acciones llevadas a cabo en
 gestión compartida, el Estado miembro al que la Comisión haya delegado labores
 de ejecución tiene derecho a aceptar como elegibles, en nombre de la Comisión,
 a licitadores, solicitantes y candidatos procedentes de países no elegibles con
 arreglo al apartado 2, o a productos de origen no elegible con arreglo al
 artículo 8, apartado 4.
 Artículo 11
 Instrumento de Estabilidad (IE) e Instrumento Europeo para la
 Democracia y los Derechos Humanos (IEDDH)
 1.
 Sin perjuicio de las limitaciones inherentes a
 la naturaleza y los objetivos de la acción previstas en el artículo 8, apartado
 7, la participación en la adjudicación de contratos o subvenciones, así como la
 contratación de expertos, en virtud del IE y el IEDDH estarán abiertas sin
 limitaciones.
 2.
 De conformidad con el artículo 4, apartado 1,
 y el artículo 6, apartado 1, letra c), serán elegibles para financiación en
 virtud del IEDDH:
 a) las organizaciones de la sociedad
 civil, incluidas las organizaciones no gubernamentales sin ánimo de lucro y las
 fundaciones políticas independientes, las organizaciones comunitarias y las
 agencias, instituciones y organizaciones sin ánimo de lucro del sector privado,
 así como las redes correspondientes a nivel local, nacional, regional e
 internacional;
 b) las agencias, instituciones y
 organizaciones y redes del sector público sin ánimo de lucro a nivel local,
 nacional, regional e internacional;
 c) los organismos parlamentarios
 nacionales, regionales e internacionales cuando ello sea necesario para
 alcanzar los objetivos del instrumento y la medida propuesta no pueda
 financiarse en el marco de otro instrumento de ayuda exterior de la Unión;
 d) las organizaciones
 intergubernamentales internacionales y regionales;
 e) las personas físicas, las entidades
 sin personalidad jurídica y, en casos excepcionales y debidamente justificados,
 otros organismos o agentes no identificados en el presente apartado cuando ello
 sea necesario para cumplir los objetivos del instrumento.
 Artículo 12
 Evaluación de las acciones
 1.
 La Comisión vigilará y revisará periódicamente
 sus acciones, y evaluará los resultados de la ejecución de las políticas y acciones
 sectoriales, así como la eficacia de la programación, por medio de evaluaciones
 externas e independientes cuando proceda, a fin de comprobar si se han
 alcanzado los objetivos y de formular recomendaciones con vistas a mejorar las
 operaciones futuras.
 2.
 La Comisión remitirá sus informes de
 evaluación, a efectos informativos, al Parlamento Europeo y al Consejo. Los
 Estados miembros podrán solicitar que el Comité a que se refiere el artículo 15
 examine determinadas evaluaciones específicas. Los resultados de estos informes
 se tendrán en cuenta en la elaboración de programas y en la asignación de
 recursos.
 3.
 La Comisión permitirá la participación de
 todas las partes interesadas, según proceda, en la fase de evaluación de la
 ayuda comunitaria prevista en el presente Reglamento.
 TÍTULO IV
 OTRAS
 DISPOSICIONES COMUNES
 Artículo 13
 Informe bienal
 1.
 La Comisión examinará los progresos realizados
 en la aplicación de las medidas de ayuda financiera adoptadas en la acción
 exterior y presentará cada dos años, a partir de 2016, al Parlamento Europeo y
 al Consejo un informe sobre la ejecución y los resultados y, en la medida de lo
 posible, sobre los principales resultados y efectos de la ayuda financiera de
 la Unión. Este informe también se presentará al Comité Económico y Social
 Europeo y al Comité de las Regiones.
 2.
 El informe bienal presentará, respecto del año
 anterior, información sobre las medidas financiadas, los resultados de las
 actividades de seguimiento y evaluación, la participación de los socios
 interesados y la ejecución presupuestaria en lo tocante a compromisos y pagos
 por países y regiones socios y por ámbitos de cooperación. Asimismo, el informe
 evaluará los resultados de la ayuda financiera de la Unión sirviéndose, en la
 medida de lo posible, de indicadores específicos y mensurables relativos a su
 papel en la consecución de los objetivos de los Instrumentos.
 Artículo 14
 Gastos relativos a la acción climática y la biodiversidad
 La financiación asignada en el contexto
 de los Instrumentos será objeto de un sistema de seguimiento basado en la
 metodología de la OCDE (los «marcadores de Río»), integrado en la metodología
 existente de gestión del rendimiento de los programas de la UE para cuantificar
 los gastos relacionados con la acción climática y la biodiversidad en los
 programas de acción, en las medidas individuales y específicas contempladas en
 el artículo 2, apartado 1, y registradas en las evaluaciones y en los informes
 bienales. Se efectuará una estimación anual del gasto total relacionado con la
 acción climática y la biodiversidad basada en los documentos indicativos de
 programación adoptados.
 DISPOSICIONES FINALES
 Artículo 15
 Comités
 1.
 La Comisión estará asistida por los comités
 establecidos por los Instrumentos.
 2.
 Cuando se haga referencia al presente apartado,
 será de aplicación el artículo 4 del Reglamento (UE) no 182/2011.
 Cuando sea necesario pedir un dictamen del
 comité por procedimiento escrito, dicho procedimiento se dará por concluido sin
 resultado cuando así lo decida el presidente del comité o lo pida una mayoría
 simple de sus miembros dentro del plazo de entrega del dictamen.
 3.
 Cuando se haga referencia al presente
 apartado, será de aplicación el artículo 5 del Reglamento (UE)
 no 182/2011.
 Cuando sea necesario pedir un dictamen del
 comité por procedimiento escrito, dicho procedimiento se dará por concluido sin
 resultado cuando así lo decida el presidente del comité o lo pida una mayoría
 simple de sus miembros dentro del plazo de entrega del dictamen.
 4.
 Cuando se haga referencia al presente
 apartado, se aplicará el artículo 8 del Reglamento (UE) no 182/2011, leído
 en relación con su artículo 5.
 La decisión adoptada permanecerá en vigor
 durante el mismo periodo que el documento, programa de acción o medida
 adoptados o modificados.
 Artículo 16
 Revisión y evaluación de los Instrumentos
 1.
 El 31 de diciembre de 2017 a más tardar, la
 Comisión elaborará un informe sobre la consecución de los objetivos de cada uno
 de los Instrumentos con indicadores de resultados e impacto que midan la
 eficiencia en la utilización de los recursos y el valor añadido Europeo de
 dichos Instrumentos, con vistas a una decisión sobre la renovación,
 modificación o suspensión de los tipos de acciones llevadas a cabo en virtud de
 los mismos. El informe examinará además el margen de simplificación, la
 coherencia interna y externa, el mantenimiento de la pertinencia de todos los
 objetivos, así como la contribución de las medidas a las prioridades de la
 Unión en términos de crecimiento inteligente, sostenible e inclusivo. La
 Comisión tendrá en cuenta las constataciones y conclusiones sobre la incidencia
 a largo plazo de los Instrumentos.
 2.
 La Comisión presentará
 este informe al Parlamento Europeo y al Consejo acompañado, si procede, de
 propuestas legislativas que incorporen las modificaciones necesarias en los
 Instrumentos.
 3.
 Los valores de los
 indicadores a 1 de enero de 2014 se utilizarán como base para valorar el grado
 de cumplimiento de los objetivos.
 4.
 La Comisión podrá requerir
 a los países socios la presentación de todos los datos e informaciones
 necesarios, de acuerdo con los compromisos internacionales sobre la eficacia de
 la ayuda, que permitan el seguimiento y la evaluación de las medidas en
 cuestión.
 5.
 Las repercusiones a más largo plazo y la
 sostenibilidad de los efectos de los Instrumentos se evaluarán de conformidad
 con las normas y procedimientos aplicables en ese momento.
 Artículo 17
 Entrada en vigor
 El presente Reglamento entrará en vigor
 el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la
 Unión Europea.
 El presente Reglamento será obligatorio
 en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.
 Será
 aplicable a partir del 1 de enero de 2014.
 Hecho en
 Por el Parlamento Europeo Por
 el Consejo
 El Presidente El
 Presidente
 [1] Reglamento (UE) no 182/2011. Un observador del
 Banco Europeo de Inversiones podrá participar en las reuniones de los comités
 en que se traten cuestiones que afecten al Banco, de conformidad con el
 reglamento interno del comité (véase el Reglamento interno estándar para los
 comités, DO C 206 de 12.7.2011, p.11).
 [2] Contemplado en el considerando 7.
 [3] DO L 55 de 28.2.2011, p. 13.
 [4] Actualmente el Reglamento (CE, Euratom)
 no 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el
 que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las
 Comunidades Europeas (DO L 248 de 16.9.2002, p. 1).
 [5] Actualmente el Reglamento (CE, Euratom)
 no 2342/2002 de la Comisión, de 23 de diciembre
 de 2002, sobre normas de desarrollo del Reglamento (CE, Euratom)
 no 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero
 aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas
 (DO L 357 de 31.12.2002, p. 1).
 [6] DO L 292 de 15.11.1996, p. 2.
 [7] Normas fundamentales del trabajo de la OIT, Convenios
 sobre la libertad sindical y la negociación colectiva, la abolición del trabajo
 forzoso, la eliminación de la discriminación en materia de empleo y ocupación y
 la abolición del trabajo infantil.
 [8] DO L 314 de 30.11.2001, p. 1.