type: legislation

jurisdiction: EU

text:
 |
 52011PC0812
 Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO relativo al Programa de Investigación y Formación de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (2014-2018) que complementa Horizonte 2020, Programa Marco de Investigación e Innovación /* COM/2011/0812 final - 2011/0400 (NLE) */
 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
 1.
 CONTEXTO DE LA PROPUESTA
 El Programa de Investigación y Formación
 de Euratom (2014-2018) propuesto, en lo sucesivo denominado «el Programa
 Euratom», se refiere a las actividades de investigación en el ámbito de la
 energía nuclear (fusión y fisión) y la protección radiológica. La propuesta
 forma parte integrante de Horizonte 2020, Programa Marco de Investigación e
 Innovación. En ella se determina el presupuesto total para las acciones
 directas e indirectas, se establecen los objetivos de las actividades de I+D y
 se especifican los instrumentos que las apoyan.
 La propuesta adopta la forma de un
 Reglamento único que cubre todos los aspectos pertinentes para la ejecución de
 las actividades de investigación en los ámbitos citados, presentando los
 objetivos científicos y tecnológicos y estableciendo las normas adecuadas para
 la participación de las organizaciones de investigación, las universidades y la
 industria. Cubrirá el programa de investigación y desarrollo sobre energía de
 fusión, las actividades de investigación sobre fisión y protección radiológica
 y las acciones directas del JRC en el campo de la seguridad nuclear física y
 tecnológica.
 La propuesta garantizará, por tanto, la
 continuación de las actividades de investigación y formación en ciencia y
 tecnología nucleares financiadas por la Unión durante los años 2014-2018,
 manteniendo así los programas eficientes y eficaces que actualmente catalizan y
 coordinan las actividades de los Estados miembros, a fin de maximizar el valor
 añadido de la Unión.
 Prestando apoyo a las prioridades
 mencionadas, el Programa Euratom (2014-2018) contribuirá al logro de los tres
 objetivos estratégicos esbozados en Horizonte 2020, Programa Marco de
 Investigación e Innovación, a saber: ciencia excelente, liderazgo industrial
 y retos sociales. En consecuencia, se mantendrán los vínculos e interfaces
 adecuados entre el Programa Euratom y el Programa Marco Horizonte 2020.
 El Programa
 Euratom propuesto está claramente relacionado con los objetivos de las estrategias
 Europa 2020 y Energía 2020. El Programa contribuirá a la iniciativa emblemática
 «Unión por la innovación» apoyando la investigación precomercial y pertinente
 para las políticas y facilitando la transferencia de tecnología entre el mundo
 académico y la industria. Al poner énfasis en la formación en todas sus
 actividades, impulsar la competitividad en la actual industria nuclear y crear
 un nuevo sector de industria de alta tecnología, para la energía de fusión en
 particular, el Programa Euratom favorecerá el crecimiento y los nuevos empleos
 en una amplia gama de disciplinas.
 El Tratado Euratom limita a cinco años la
 duración de los programas de investigación en el ámbito nuclear[1]. Por ello, la
 legislación propuesta expirará al finalizar 2018.
 El ITER se aborda en una Decisión aparte,
 ya que la financiación para este proyecto estará fuera del Marco Financiero
 Plurianual, de conformidad con la Comunicación «Un presupuesto para Europa
 2020» (COM (2011) 500 de 29.6.2011).
 El Programa Euratom (2014-2018) se
 ejecutará a través un reglamento único, que establecerá todas las disposiciones
 necesarias para la ejecución de las actividades de investigación nuclear. Este
 nuevo planteamiento contrasta con los de anteriores períodos de programación,
 en los que el contenido del actual Reglamento solía desglosarse en cuatro actos
 legislativos diferentes (tres decisiones, respectivamente sobre el Programa
 Marco, el Programa Específico de acciones indirectas y el Programa Específico
 de acciones directas del JRC, y un reglamento que establecía las normas de
 participación de empresas, centros de investigación y universidades y las
 normas de difusión de los resultados de la investigación).
 El Reglamento contempla también el
 objetivo de simplificación haciendo referencia al mismo fondo de garantía de
 los participantes que en el Programa Marco Horizonte 2020.
 Además, el Programa Euratom (2014-2018)
 presenta una importante simplificación de las normas de financiación y una
 estrategia de control revisada al servicio del objetivo general de
 simplificación.
 2.
 RESULTADOS DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES
 INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO
 La preparación de la propuesta de
 Programa Euratom ha tenido en cuenta las respuestas a una amplia consulta
 pública basada en el Libro Verde «Del reto a la oportunidad: Hacia un marco
 estratégico común para la financiación de la investigación y la innovación por
 la UE»[2].
 Se organizaron consultas adicionales con el objetivo de debatir el reto
 energético en el futuro programa de investigación con representantes de los
 gobiernos y una amplia gama de interesados procedentes de la industria, el
 mundo académico y la sociedad civil, cubriendo tanto los aspectos nucleares
 como los no nucleares. La Comisión ha tenido en cuenta también los resultados
 de las discusiones sobre la propuesta de Programa Marco de Euratom para
 2012-2013 que tuvieron lugar en el Consejo, el Parlamento Europeo y el Comité
 Económico y Social Europeo.
 La propuesta se apoya también en una
 detallada evaluación de impacto basada en consultas con las partes interesadas
 y en evaluaciones internas y externas. La evaluación concluyó que los retos que
 plantean la seguridad nuclear y la disminución de las competencias nucleares en
 Europa se pueden abordar eficazmente explotando las sinergias entre los
 esfuerzos de investigación de los Estados miembros y el sector privado, y entre
 las disciplinas científicas y sectores tecnológicos. La acción a nivel de la
 Unión puede reforzar el marco de la investigación y la innovación en el terreno
 nuclear y coordinar los esfuerzos de investigación de los Estados miembros,
 evitando así la duplicación, conservando la masa crítica en ámbitos clave y
 garantizando que la financiación pública se utiliza en forma óptima. Un
 programa a nivel de la Unión puede asumir también un programa de I + D de alto
 riesgo y a largo plazo en el campo de la energía de fusión, compartiendo así el
 riesgo y generando una amplitud de alcance y unas economías de escala que no
 podrían conseguirse de otra manera.
 3.
 ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA
 La base jurídica de este Programa Marco
 la aporta el artículo 7 del Tratado Euratom.
 4.
 REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS
 El presupuesto de la propuesta se
 presenta en precios corrientes. La «ficha financiera legislativa» aneja a la
 presente propuesta establece las repercusiones en materia de recursos
 presupuestarios, humanos y administrativos.
 2011/0400 (NLE)
 Propuesta de
 REGLAMENTO DEL CONSEJO
 relativo al Programa de Investigación y
 Formación de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (2014-2018) que
 complementa Horizonte 2020, Programa Marco de Investigación e Innovación
 EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,
 Visto el
 Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (en lo
 sucesivo, «el Tratado Euratom») y, en particular, su artículo 7, párrafo
 primero,
 Vista la propuesta de la Comisión
 Europea,
 Visto el dictamen del Parlamento Europeo[3],
 Visto el dictamen del Comité Económico y
 Social Europeo[4],
 Considerando lo siguiente:
 (1)
 Uno de los objetivos de la Comunidad Europea
 de la Energía Atómica (en lo sucesivo denominada «la Comunidad») es contribuir
 a la elevación del nivel de vida en los Estados miembros, en particular a
 través de la promoción y la facilitación de la investigación nuclear en los
 Estados miembros, completada mediante la ejecución de un programa de
 investigación y de formación en la Comunidad.
 (2)
 La investigación nuclear puede contribuir a la
 prosperidad económica y social y a la sostenibilidad medioambiental mejorando
 la seguridad nuclear física y tecnológica, así como la protección radiológica.
 Igualmente importante es la contribución de la investigación nuclear a la
 descarbonización a largo plazo del sistema energético, de manera eficiente y
 segura.
 (3)
 Apoyando la investigación nuclear, el Programa
 de Investigación y Formación de la Comunidad (en lo sucesivo denominado «el
 Programa Euratom») contribuirá a la consecución de los objetivos de Horizonte
 2020, Programa Marco de Investigación e Innovación establecido por el
 Reglamento (UE) no XX/XXXX de [....][5]
 (en lo sucesivo denominado «el Programa Marco Horizonte 2020») y facilitará la
 aplicación de la estrategia Europa 2020 y la creación y funcionamiento del
 Espacio Europeo de Investigación.
 (4)
 Sin perjuicio del posible impacto de la
 energía nuclear en el abastecimiento energético y el desarrollo económico, los
 accidentes nucleares graves podrían poner en peligro la salud humana. Por lo
 tanto, los aspectos relacionados con la seguridad tecnológica nuclear, y en su
 caso con la seguridad física, deberían ser objeto de la máxima atención posible
 en el Programa de Investigación y Formación de Euratom.
 (5)
 Dado que todos los Estados miembros disponen
 de instalaciones nucleares o hacen uso de materiales radiactivos, especialmente
 para fines médicos, el Consejo reconoció en sus conclusiones de 2 de diciembre
 de 2008[6]
 la necesidad permanente de mantener la capacitación en el ámbito nuclear, en
 especial a través de una educación y formación adecuadas, vinculadas con la
 investigación y coordinadas a nivel europeo.
 (6)
 Mediante la firma del Acuerdo sobre la constitución
 de la Organización Internacional de la Energía de Fusión ITER para la Ejecución
 Conjunta del Proyecto ITER[7],
 la Comunidad se ha comprometido a participar en la construcción del ITER y su
 explotación futura. La contribución de la Comunidad se gestiona a través de la
 «Empresa Común Europea para el ITER y el desarrollo de la energía de fusión»
 (en lo sucesivo denominada «Fusion for Energy») establecida por Decisión del
 Consejo de 27 de marzo de 2007[8].
 Las actividades de «Fusion for Energy», incluido el ITER, las regulará un acto
 legislativo separado.
 (7)
 Para que la fusión se convierta en una opción
 creíble para la producción comercial de energía, es necesario en primer lugar
 completar con éxito y en plazo la construcción del ITER e iniciar su
 funcionamiento. En segundo lugar, es necesario establecer una hoja de ruta
 ambiciosa, pero realista, hacia la producción de electricidad de aquí a 2050.
 Para alcanzar esos objetivos es preciso reorientar el programa de fusión
 europeo. Debe hacerse más hincapié en las actividades de apoyo al ITER. Esta
 racionalización debe llevarse a cabo sin poner en peligro el liderazgo europeo
 en la comunidad científica de la fusión.
 (8)
 El Centro Común de Investigación (JRC) debe
 seguir proporcionando un apoyo científico y tecnológico independiente y a
 instancias del cliente para la formulación, desarrollo, aplicación y
 seguimiento de las políticas de la Comunidad, en particular en el ámbito de la
 investigación y formación sobre seguridad nuclear física y tecnológica.
 (9)
 El Centro Común de Investigación debe seguir
 generando recursos adicionales a través de actividades competitivas, incluida
 la participación en las acciones indirectas del Programa Euratom, el trabajo
 para terceros y, en menor medida, la explotación de la propiedad intelectual.
 (10)
 Aunque corresponde a cada Estado miembro
 decidir si desea o no utilizar la energía nuclear, el papel de la Unión es
 desarrollar, en el interés de todos sus Estados miembros, un marco común para
 apoyar la investigación de vanguardia, la creación de conocimientos y la
 conservación de conocimientos sobre las tecnologías de la fisión nuclear, con
 especial hincapié en la seguridad física y tecnológica, la protección
 radiológica y la no proliferación. Esto requiere datos científicos
 independientes, necesidad que el JRC puede contribuir señaladamente a
 satisfacer. Así se reconocía en la Comunicación sobre la iniciativa emblemática
 de Europa 2020 «Unión por la Innovación»[9],
 en la que la Comisión señalaba su intención de reforzar los datos científicos
 utilizados en la formulación de políticas a través del JRC. El JRC se propone
 responder a este desafío centrando su investigación sobre la seguridad nuclear
 física y tecnológica en las prioridades políticas de la Unión.
 (11)
 Con el fin de profundizar las relaciones entre
 la ciencia y la sociedad, así como de reforzar la confianza pública en la
 ciencia, el Programa Euratom debe favorecer una participación informada de los
 ciudadanos y de la sociedad civil en las cuestiones relacionadas con la
 investigación y la innovación mediante el fomento de la educación científica,
 haciendo más accesibles los conocimientos científicos, elaborando unas agendas
 de investigación e innovación responsables que atiendan las expectativas y
 preocupaciones de la sociedad civil y facilitando su participación en las
 actividades del Programa Euratom.
 (12)
 La ejecución del Programa Euratom debe
 responder a la evolución de la oportunidades y necesidades de la ciencia y la
 tecnología, la industria, las políticas y la sociedad. Por ello, las agendas
 deben establecerse en estrecha colaboración con las partes interesadas de todos
 los sectores implicados, y conviene prever la suficiente flexibilidad para
 responder a las situaciones nuevas. Debería buscarse asesoramiento externo de
 forma continuada a lo largo del Programa Euratom, en particular utilizando las
 estructuras pertinentes, tales como las Plataformas Tecnológicas Europeas.
 (13)
 El Programa Euratom debe contribuir al
 atractivo de la profesión de investigador en la Unión. Debe prestarse una
 atención adecuada a la Carta Europea de los Investigadores y al Código de
 Conducta para la Contratación de Investigadores[10], junto con otros
 marcos de referencia pertinentes definidos en el contexto del Espacio Europeo
 de Investigación, dentro siempre del respeto a su carácter voluntario.
 (14)
 Las actividades desarrolladas en el Programa
 Euratom deben estar encaminadas a promover la igualdad entre hombres y mujeres
 en la investigación y la innovación, abordando, en particular, las causas
 subyacentes del desequilibrio entre hombres y mujeres, explotando todo el
 potencial de los investigadores e investigadoras e integrando la dimensión del
 género en el contenido de los proyectos, con el fin de mejorar la calidad de la
 investigación y fomentar la innovación. Las actividades deben tener también por
 objetivo la aplicación de los principios relativos a la igualdad entre hombres
 y mujeres establecidos en los artículos 2 y 3 del Tratado de la Unión Europea y
 el artículo 8 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).
 (15)
 Las actividades de investigación e innovación
 apoyadas por el Programa Euratom deben respetar los principios éticos
 fundamentales. Deben tenerse en cuenta los dictámenes del Grupo Europeo sobre
 Ética de la Ciencia y las Nuevas Tecnologías. Las actividades de investigación
 deben tener asimismo en cuenta el artículo 13 del TFUE y reducir la utilización
 de animales en la investigación y la experimentación, con el fin último de
 sustituir la utilización de animales. Todas las actividades deben llevarse a
 cabo garantizando un elevado nivel de protección de la salud humana.
 (16)
 También debe lograrse un mayor impacto
 combinando el Programa Euratom y los fondos del sector privado dentro de
 asociaciones público-privadas en ámbitos clave en que la investigación y la
 innovación puedan contribuir a alcanzar los objetivos generales de
 competitividad de la Unión. Debe prestarse una atención particular a la
 participación de las pequeñas y medianas empresas.
 (17)
 El Programa Euratom debe promover la
 cooperación con terceros países, en particular en el ámbito de la seguridad
 tecnológica, basada en el interés común y el beneficio mutuo.
 (18)
 Con el fin de mantener unas condiciones de
 igualdad para todas las empresas activas en el mercado interior, la
 financiación proporcionada por el Programa Euratom debe diseñarse de
 conformidad con la normativa sobre ayudas estatales a fin de garantizar la
 eficacia del gasto público y evitar falseamientos del mercado tales como la
 exclusión de la financiación privada, la creación de estructuras de mercado
 ineficaces o la pervivencia de empresas ineficientes.
 (19)
 El Consejo Europeo de 4 de febrero de 2011
 reconoció la necesidad de un nuevo enfoque con respecto al control y la gestión
 del riesgo en la financiación de la investigación por la Unión y solicitó un
 nuevo equilibrio entre confianza y control, así como entre asunción y evitación
 de riesgos. El Parlamento Europeo, en su Resolución de 11 de noviembre de 2010
 sobre la simplificación de la ejecución de los programas marco de investigación[11], pidió un giro
 pragmático hacia la simplificación administrativa y financiera, afirmando que
 la gestión de la financiación de la investigación por la Unión debía basarse
 más en la confianza y ser más tolerante al riesgo en sus relaciones con los
 participantes.
 (20)
 Los intereses financieros de la Unión deben
 ser protegidos mediante medidas proporcionadas a lo largo de todo el ciclo del
 gasto, incluidas la prevención, la detección y la investigación de
 irregularidades, la recuperación de los fondos perdidos, indebidamente pagados
 o mal utilizados y, en su caso, las sanciones. Una estrategia de control
 revisada, que desplace el énfasis de la minimización de los porcentajes de
 error hacia el control basado en el riesgo y la detección del fraude, debe
 reducir la carga que supone el control para los participantes.
 (21)
 Es importante garantizar que la gestión
 financiera del Programa Euratom sea sólida y se aplique de la manera más
 efectiva y sencilla posible, velando al mismo tiempo por la seguridad jurídica
 y la accesibilidad del programa para todos los participantes. Asimismo, es
 necesario garantizar el cumplimiento del Reglamento (UE) no XXXX/2012 del
 Consejo [nuevo Reglamento financiero][12]
 y de los requisitos sobre simplificar y legislar mejor.
 (22)
 Para garantizar la ejecución más eficiente
 posible y el fácil acceso para todos los participantes mediante unos
 procedimientos simplificados, y para lograr un marco coherente, completo y
 transparente para los participantes, la participación en el Programa Euratom y
 la difusión de los resultados de la investigación deben estar sujetas a las
 normas aplicables al Programa Marco Horizonte 2020, establecidas en el
 Reglamento (UE) no XX/XXXX de [normas de participación], con algunas
 adaptaciones.
 (23)
 Es importante seguir facilitando la
 explotación de la propiedad intelectual desarrollada por los participantes y
 proteger al mismo tiempo los intereses legítimos de los demás participantes y
 de la Comunidad, de conformidad con el capítulo 2 del Tratado Euratom.
 (24)
 Los fondos de garantía de los participantes,
 gestionados por la Comisión y establecidos de conformidad con el Reglamento
 (Euratom) no 1908/2006 del Consejo, de 19 de diciembre de 2006, por el que se
 establecen las normas de participación de empresas, centros de investigación y
 universidades en las acciones del séptimo programa marco de la Comunidad
 Europea de la Energía Atómica, y las normas de difusión de los resultados de la
 investigación (2007-2011)[13]
 y en el Reglamento (Euratom) no XX/XX de [...] por el que se establecen las
 normas de participación de empresas, centros de investigación y universidades
 en las acciones indirectas del Programa marco de la Comunidad Europea de la
 Energía Atómica, y las normas de difusión de los resultados de la investigación
 (2012-2013)[14],
 han resultado ser un importante mecanismo de salvaguardia que mitiga los
 riesgos asociados a las cantidades adeudadas y no reembolsadas por los
 participantes que incumplan sus obligaciones. El fondo de garantía de los
 participantes establecido de conformidad con el Reglamento (UE) no XX/2012
 [normas de participación y difusión] debe cubrir también las acciones
 realizadas en el marco del Reglamento (Euratom) no 1908/2006 del Consejo, el
 Reglamento (Euratom) no XX/XX [normas de participación de Euratom (2012-2013)]
 y el presente Reglamento.
 (25)
 El artículo 7 del Tratado Euratom encomienda a
 la Comisión la responsabilidad de ejecutar el Programa Euratom. A efectos de la
 ejecución del Programa Euratom, exceptuadas sus acciones directas, la Comisión
 debe estar asistida por un Comité consultivo de los Estados miembros para
 garantizar la coordinación adecuada con las políticas nacionales en los ámbitos
 cubiertos por el presente Programa de Investigación y Formación.
 (26)
 La consecución de los objetivos del Programa
 Euratom en los ámbitos pertinentes requiere el apoyo a las actividades
 transversales, tanto dentro del Programa Euratom como conjuntamente con las
 actividades del Programa Marco Horizonte 2020.
 (27)
 Una gestión eficaz del rendimiento, incluidos
 la evaluación y el seguimiento, exige la creación de indicadores de rendimiento
 específicos que puedan medirse a lo largo del tiempo; que sean realistas y
 reflejen la lógica de la intervención; y que sean pertinentes para la adecuada
 jerarquía de objetivos y actividades. Deben instaurarse unos mecanismos de
 coordinación adecuados entre la ejecución y seguimiento del Programa Euratom, y
 el seguimiento de los avances, logros y funcionamiento del Espacio Europeo de
 Investigación.
 (28)
 Se ha consultado al Consejo de Administración
 del Centro Común de Investigación, creado por la Decisión 96/282/Euratom de la
 Comisión, de 10 de abril de 1996, por la que se reorganiza el Centro Común de
 Investigación[15],
 sobre el contenido científico y tecnológico de las acciones directas del JRC.
 (29)
 Por razones de seguridad jurídica, deben
 derogarse la Decisión 2006/970/Euratom del Consejo, de 18 de diciembre de 2006,
 relativa al séptimo programa marco de la Comunidad Europea de la Energía
 Atómica (Euratom) de acciones de investigación y formación en materia nuclear
 (2007 a 2011)[16],
 el Reglamento (Euratom) no 1908/2006, la Decisión 2006/976/Euratom del Consejo,
 de 19 de diciembre de 2006, relativa al programa específico por el que se
 ejecuta el séptimo programa marco de la Comunidad Europea de la Energía Atómica
 (Euratom) de acciones de investigación y formación en materia nuclear
 (2007-2011)[17],
 la Decisión 2006/977/Euratom del Consejo, de 19 de diciembre de 2006, relativa
 al programa específico que debe ejecutar mediante acciones directas el Centro
 Común de Investigación para la ejecución del séptimo programa marco de la
 Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom) de acciones de investigación
 y formación en materia nuclear (2007-2011)[18],
 la Decisión XXXX/XXXX del Consejo, de [...], relativa al Programa Marco de la
 Comunidad Europea de la Energía Atómica para actividades de investigación y
 formación (2012-2013)[19],
 el Reglamento (Euratom) no XXX/XXXX [normas de participación de Euratom
 (2012-2013)], la Decisión de XXXX/XXXX/Euratom del Consejo de [...] relativa al
 programa específico, que se llevará a cabo por medio de acciones indirectas,
 por el que se ejecuta el Programa Marco de la Comunidad Europea de la Energía
 Atómica para actividades de investigación y formación (2012-2013)[20], y la Decisión
 XXXX/XXXX/Euratom del Consejo, de [...], relativa al programa específico, que
 se llevará a cabo mediante acciones directas del Centro Común de Investigación,
 por el que se ejecuta el Programa Marco de la Comunidad Europea de la Energía
 Atómica para actividades de investigación y formación (2012 y 2013)[21].
 (30)
 La Comisión ha consultado al Comité Científico
 y Técnico de Euratom.
 HA ADOPTADO EL PRESENTE
 REGLAMENTO:
 TÍTULO I
 ESTABLECIMIENTO
 Artículo 1
 Establecimiento
 El presente Reglamento establece el
 Programa de Investigación y Formación para el período comprendido entre el 1 de
 enero de 2014 y el 31 de diciembre de 2018, denominado en lo sucesivo «el
 Programa Euratom», así como las normas de participación en dicho Programa,
 incluida la participación en los programas de organismos de financiación que
 gestionan los fondos concedidos de conformidad con el presente Reglamento y en
 las actividades realizadas conjuntamente en virtud del presente Reglamento y
 del Programa Marco Horizonte 2020 establecido en el Reglamento (UE) no XX/XXX
 (en lo sucesivo denominado «Horizonte 2020»).
 Artículo 2
 Definiciones
 A efectos del presente Reglamento, se
 entenderá por:
 (a)
 «actividades de investigación e innovación», todo el espectro de actividades de investigación, desarrollo
 tecnológico, demostración e innovación, incluyendo la promoción de la
 cooperación con terceros países y organizaciones internacionales, la difusión y
 optimización de los resultados y el fomento de la formación y la movilidad de
 los investigadores en la Comunidad Europea de la Energía Atómica (en lo
 sucesivo denominada «la Comunidad»;
 (b)
 «acciones directas», las actividades de investigación e innovación realizadas por la
 Comisión a través de su Centro Común de Investigación;
 (c)
 «acciones indirectas», las actividades de investigación e innovación a las que la Unión
 o la Comunidad (en lo sucesivo denominadas «la Unión») presta apoyo financiero
 y que son realizadas por los participantes;
 (d)
 «asociación público-privada», una asociación en la que socios del sector privado, la Comunidad
 y, cuando proceda, otros socios se comprometen a apoyar conjuntamente el
 desarrollo y la ejecución de un programa o de actividades de investigación e
 innovación que son de importancia estratégica;
 (e)
 «asociación público-pública»: una asociación en la que organismos del sector público u
 organismos con una misión de servicio público de nivel regional, nacional o
 internacional se comprometen, junto con la Comunidad, a apoyar el desarrollo y
 la ejecución de un programa o de actividades de investigación e innovación.
 Artículo 3
 Objetivos
 1.
 El objetivo general del Programa Euratom es
 mejorar la seguridad nuclear física y tecnológica y la protección radiológica,
 y contribuir a la descarbonización a largo plazo del sistema energético de
 manera eficiente y segura. El objetivo general se alcanzará a través de las
 actividades especificadas en el anexo I en forma de acciones directas e
 indirectas que persigan los objetivos específicos establecidos en los apartados
 2 y 3 del presente artículo.
 2.
 Las acciones indirectas del Programa Euratom
 tendrán los siguientes objetivos específicos:
 (a)
 apoyar el funcionamiento seguro de los
 sistemas nucleares;
 (b)
 contribuir al desarrollo de soluciones para la
 gestión de los residuos nucleares finales;
 (c)
 apoyar el desarrollo y la sostenibilidad de
 las competencias nucleares a nivel de la Unión;
 (d)
 fomentar la protección radiológica;
 (e)
 avanzar hacia la demostración de la viabilidad
 de la fusión como fuente de energía mediante la explotación de las
 instalaciones de fusión existentes y futuras;
 (f)
 sentar las bases de futuras centrales
 eléctricas de fusión mediante el desarrollo de materiales, tecnologías y diseño
 conceptual;
 (g)
 promover la innovación y la competitividad
 industrial;
 (h)
 garantizar la disponibilidad y utilización de
 las infraestructuras de investigación de interés paneuropeo.
 3.
 Las acciones directas del Programa Euratom tendrán
 los siguientes objetivos específicos:
 (a)
 mejorar la seguridad tecnológica nuclear
 incluyendo: la seguridad de los reactores y el combustible, la gestión de los
 residuos y la clausura, y la preparación para emergencias;
 (b)
 mejorar la seguridad física nuclear
 incluyendo: el control de seguridad nuclear, la no proliferación, la lucha
 contra el tráfico ilícito y el análisis forense nuclear;
 (c)
 aumentar la excelencia en la base científica
 nuclear para la normalización;
 (d)
 fomentar la gestión del conocimiento, la
 educación y la formación;
 (e)
 apoyar la política de la Unión sobre seguridad
 nuclear física y tecnológica y la correspondiente evolución de la legislación
 de la Unión.
 4.
 El Programa Euratom se ejecutará de forma que
 se garantice que las prioridades y las actividades respaldadas son pertinentes
 para las necesidades cambiantes y tienen en cuenta la evolución de la ciencia,
 la tecnología, la innovación, la formulación de políticas, los mercados y la
 sociedad.
 5.
 Dentro de los objetivos específicos a que se
 refieren los apartados 2 y 3, se podrán tener en cuenta las necesidades nuevas
 e imprevistas que surjan durante el período de ejecución del Programa Euratom,
 incluidas las respuestas a oportunidades, crisis y amenazas emergentes, a
 necesidades relacionadas con el desarrollo de nuevas políticas de la Unión y a
 la orientación de acciones de apoyo previstas para programas futuros.
 Artículo 4
 Presupuesto
 1.
 La dotación financiera para la ejecución del
 Programa Euratom ascenderá a 1 788,889 millones EUR. Esta cantidad se
 distribuirá como sigue:
 (a)
 acciones indirectas para el programa de
 investigación y desarrollo de la fusión, 709,713 millones EUR;
 (b)
 acciones indirectas para la fisión nuclear, la
 seguridad tecnológica y la protección radiológica, 354,857 millones EUR;
 (c)
 acciones directas, 724,319 millones EUR.
 Para la ejecución de las acciones indirectas
 del Programa Euratom, no se dedicará más del 13,5 % a los gastos
 administrativos de la Comisión.
 2.
 La dotación financiera del Programa Euratom
 podrá cubrir los gastos relacionados con las actividades de preparación,
 seguimiento, control, auditoría y evaluación que sean necesarias para la
 gestión del Programa y para el logro de sus objetivos, en particular estudios y
 reuniones de expertos, en la medida en que estén relacionados con el objetivo
 general del presente Reglamento, los gastos relacionados con las redes
 informáticas dedicadas al tratamiento y al intercambio de información, junto
 con todos los demás gastos de asistencia técnica y administrativa contraídos
 por la Comisión para la gestión del Programa Euratom.
 3.
 De ser necesario, se podrán introducir
 créditos en el presupuesto con posterioridad a 2018 para cubrir los gastos de
 asistencia técnica y administrativa, a fin de hacer posible la gestión de las
 acciones aún no completadas a 31 de diciembre de 2018.
 4.
 Cuando las acciones directas contribuyan a las
 iniciativas establecidas por entidades a las que la Comisión ha confiado la
 ejecución de tareas de conformidad con el artículo 6, apartado 2, y el artículo
 15, esta contribución no se considerará parte de la contribución financiera
 asignada a estas iniciativas.
 Artículo 5
 Asociación de terceros países
 1.
 El Programa Euratom estará abierto a la
 asociación de:
 (a)
 los países en vías de adhesión, países
 candidatos y países candidatos potenciales, de conformidad con los principios y
 las condiciones generales para la participación de estos países en los
 programas de la Unión establecidos en los respectivos acuerdos marco y
 decisiones de los consejos de asociación o acuerdos similares;
 (b)
 determinados terceros países que cumplan todos
 los criterios siguientes:
 i) tener una buena capacidad en
 ciencia, tecnología e innovación;
 ii) tener un buen historial de
 participación en los programas de investigación e innovación de la Unión;
 iii) tener estrechos vínculos económicos
 y geográficos con la Unión;
 iv) ser miembros de la Asociación
 Europea de Libre Comercio (AELC) o países o territorios enumerados en el anexo
 del Reglamento (UE) no XX/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo[22].
 2.
 Las condiciones específicas relativas a la
 participación de los países asociados en el Programa Euratom, incluida la
 contribución financiera, basada en el producto interior bruto del país
 asociado, se determinarán mediante acuerdos internacionales entre la Unión y
 los países asociados.
 TÍTULO II
 EJECUCIÓN
 CAPÍTULO I
 EJECUCIÓN,
 GESTIÓN Y FORMAS DE APOYO
 Artículo 6
 Gestión y formas de apoyo de la Comunidad
 1.
 El Programa Euratom se ejecutará a través de
 acciones indirectas utilizando una o varias de las formas de ayuda financiera
 previstas por el Reglamento (UE) no XXX/2012 [nuevo Reglamento financiero],
 incluidas subvenciones, premios, contratos públicos, instrumentos financieros y
 contribuciones financieras. El apoyo de la Comunidad consistirá también en
 acciones directas en forma de actividades de investigación e innovación
 realizadas por el Centro Común de Investigación (JRC).
 2.
 Sin perjuicio del artículo 10 del Tratado
 Euratom, la Comisión podrá confiar parte de la ejecución del Programa Euratom a
 los organismos de financiación a que se refiere el artículo [55, apartado 1, letra b),]
 del Reglamento (UE) no XXX/2012 [nuevo Reglamento financiero].
 La Comisión podrá también confiar la
 ejecución de las acciones indirectas del Programa Euratom a organismos creados
 en virtud del Programa Marco Horizonte 2020 o a los que este se remite.
 Artículo 7
 Normas de participación y difusión de los resultados de la
 investigación
 1.
 La participación de las entidades jurídicas en
 acciones indirectas realizadas en virtud del Programa Euratom se regirá por las
 normas establecidas en el Reglamento (UE) n° XX/2012 [normas de participación y
 difusión], sin perjuicio de los apartados 2 y 3 del presente artículo.
 2.
 A efectos del Programa Euratom, las «normas de
 seguridad» a que se hace referencia en el artículo 40, apartado 2, párrafo
 primero, del Reglamento (XX) [normas de participación y difusión] incluirán los
 intereses de la defensa de los Estados miembros a tenor del artículo 24 del
 Tratado Euratom.
 No obstante lo dispuesto en el artículo 41,
 apartado 3, párrafo primero, del citado Reglamento, la Comisión o el organismo
 de financiación podrán, con respecto a los resultados generados por los
 participantes que hayan recibido la contribución financiera de la Comunidad,
 oponerse a la cesión de la propiedad, o a la concesión de una licencia
 exclusiva y no exclusiva, a terceros establecidos en un tercer país no asociado
 al programa Euratom si considera que la concesión o cesión no es conforme con
 el interés del desarrollo de la competitividad de la economía de la Unión, o es
 contraria a los principios éticos o a consideraciones de seguridad. Las
 «consideraciones de seguridad» incluirán los intereses de la defensa de los
 Estados miembros a tenor del artículo 24 del Tratado Euratom.
 No obstante lo dispuesto en el artículo 46, apartado
 1, párrafo primero, de dicho Reglamento, la Comunidad y sus empresas comunes,
 con el fin de desarrollar, aplicar y supervisar las políticas y programas de la
 Comunidad o las obligaciones asumidas a través de la cooperación internacional
 con terceros países y organizaciones internacionales, gozarán de derechos de
 acceso a los resultados de un participante que haya recibido una contribución
 financiera de la Comunidad. Estos derechos de acceso incluirán el derecho de
 autorizar a terceros para utilizar los resultados en la contratación pública y
 el derecho de conceder sublicencias, pero se limitarán a un uso no comercial y
 no competitivo y se concederán gratuitamente.
 3.
 El «Fondo de Garantía de los Participantes»,
 creado de conformidad con el Reglamento (UE) no XX/2012 [normas de
 participación y difusión] sustituirá y sucederá a los fondos de garantía de los
 participantes establecidos en virtud del Reglamento (Euratom) no 1908/2006 y el
 Reglamento (Euratom) no XX/XX [normas de participación Euratom 2012-2013].
 Cualquier eventual importe de los fondos de
 garantía de los participantes establecidos de conformidad con los Reglamentos
 (Euratom) no 1908/2006 y (Euratom) no XX/XX [normas de participación Euratom
 (2012-2013)] será transferido al Fondo de Garantía de los Participantes a 31 de
 diciembre de 2013. Los participantes en acciones amparadas en la Decisión XX/XX
 [Programa Euratom 2012-2013] que firmen los acuerdos de subvención después del
 31 de diciembre de 2013 deberán aportar su contribución al Fondo de Garantía de
 los Participantes.
 Artículo 8
 Actividades transversales
 1.
 Con el fin de alcanzar los objetivos del
 Programa Euratom y abordar los retos comunes al programa Euratom y a Horizonte
 2020, podrán beneficiarse de la contribución financiera de la Unión las
 actividades transversales a las acciones indirectas establecidas en el anexo I
 y/o las que aplican el Programa Específico del Programa Marco Horizonte 2020,
 creado por la Decisión XX/XXXX/UE del Consejo[23].
 2.
 La contribución financiera a que se refiere el
 apartado 1 del presente artículo podrá combinarse con las contribuciones
 financieras para las acciones indirectas establecidas en el artículo 4 del
 presente Reglamento y en el artículo 6 del Reglamento (UE) no XX/XXXX [por el
 que se establece Horizonte 2020] y materializarse a través de un régimen de
 financiación única.
 Artículo 9
 Igualdad de género
 El Programa Euratom garantizará la promoción
 eficaz de la igualdad entre hombres y mujeres y de la dimensión de género en el
 contenido de la investigación y la innovación.
 Artículo 10
 Principios éticos
 1.
 Todas las actividades de investigación e
 innovación realizadas en el Programa Euratom respetarán los principios éticos y
 la legislación aplicable nacional, de la Unión e internacional, incluidos la
 Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea y el Convenio Europeo
 de Derechos Humanos y sus protocolos adicionales.
 Deberá prestarse especial atención al
 principio de proporcionalidad, al derecho a la intimidad, al derecho a la
 protección de los datos personales, al derecho a la integridad física y
 psíquica de la persona, al derecho a la no discriminación y a la necesidad de
 garantizar unos niveles elevados de protección de la salud humana.
 2.
 Las actividades de investigación e innovación
 realizadas en el Programa Euratom deberán centrarse exclusivamente en las
 aplicaciones civiles.
 Artículo 11
 Programas de trabajo
 1.
 La Comisión adoptará programas de trabajo para
 la ejecución de las acciones indirectas. Los programas de trabajo permitirán
 enfoques ascendentes que aborden los objetivos de maneras innovadoras.
 Los programas de trabajo establecerán los
 elementos esenciales para la ejecución de las acciones de conformidad con el
 Reglamento (UE) no XX/2012 [Reglamento financiero], con inclusión de sus
 objetivos detallados, la financiación correspondiente y el calendario, así como
 un enfoque plurianual y orientaciones estratégicas para la ejecución en los
 años siguientes.
 2.
 En el caso de las acciones directas, la
 Comisión, de conformidad con la Decisión 96/282/Euratom, elaborará un programa
 de trabajo plurianual en el que se precisarán más detalladamente los objetivos
 y las prioridades científicas y tecnológicas presentadas en el anexo I, así
 como el calendario de ejecución.
 Este programa de trabajo anual plurianual tendrá
 en cuenta las actividades de investigación pertinentes realizadas por los
 Estados miembros, los Estados asociados y las organizaciones europeas e
 internacionales. Será actualizado según y cuando proceda.
 3.
 Los programas de trabajo tendrán en cuenta el estado
 de la ciencia, la tecnología y la innovación a nivel nacional, de la Unión e
 internacional, así como la evolución pertinente de las políticas, el mercado y
 la sociedad. Serán actualizados según y cuando proceda.
 4.
 Los programas de trabajo contendrán una
 sección en la que se enumerarán las actividades transversales a que se refiere
 el artículo 8.
 Artículo 12
 Gobernanza del programa
 1.
 A efectos de la ejecución de las acciones
 indirectas del Programa Euratom, la Comisión estará asistida por los siguientes
 comités consultivos:
 (c)
 para los aspectos relacionados con la fisión,
 por el Comité consultivo a que se hace referencia en los puntos 5 y 6 del anexo
 de la Decisión 84/338/Euratom, CECA, CEE del Consejo[24];
 (d)
 para los aspectos relacionados con la fusión,
 por el Comité consultivo para el programa de fusión establecido de conformidad
 con la Decisión del Consejo de 16 de diciembre de 1980[25].
 No obstante lo dispuesto en el artículo 3,
 apartado 3, de la Decisión 84/338/Euratom, CECA, CEE y en el punto 9 de la
 Decisión del Consejo de 16 de diciembre de 1980, respectivamente, los comités
 consultivos estarán presididos por la Comisión.
 2.
 La Comisión informará periódicamente al
 respectivo comité mencionado en el apartado 1 acerca de los progresos globales
 registrados en la ejecución del Programa Euratom, y le facilitará puntualmente
 información sobre todas las acciones indirectas propuestas o financiadas al
 amparo del Programa Euratom.
 Artículo 13
 Asesoramiento externo y compromiso social
 1.
 Para la ejecución del Programa Euratom se
 tendrán en cuenta el asesoramiento y las aportaciones recibidas de, cuando
 proceda: el Comité Científico y Técnico Euratom con arreglo al artículo 134 del
 Tratado Euratom; los grupos consultivos de expertos independientes de alto
 nivel creados por la Comisión; las estructuras de diálogo creadas en virtud de
 acuerdos internacionales sobre ciencia y tecnología; las actividades de
 prospectiva; las consultas públicas focalizadas; y los procesos transparentes e
 interactivos que garanticen que se presta apoyo a una investigación e
 innovación responsables.
 2.
 También se tendrán plenamente en cuenta los
 aspectos pertinentes de los programas de investigación e innovación
 establecidos por las Plataformas Tecnológicas Europeas, las Iniciativas de
 Programación Conjunta y las Cooperaciones de Innovación Europea.
 CAPÍTULO
 II
 CAMPOS DE ACCIÓN ESPECÍFICOS
 Artículo 14
 Pequeñas
 y medianas empresas
 Se prestará especial atención a
 garantizar la participación adecuada de las pequeñas y medianas empresas (PYME)
 en el Programa Euratom, así como el impacto de la innovación sobre ellas. Se
 llevarán a cabo evaluaciones cuantitativas y cualitativas de la participación
 de las PYME dentro de las medidas de evaluación y seguimiento.
 Artículo 15
 Asociaciones público-privadas y público-públicas
 Para alcanzar los objetivos establecidos
 en el artículo 3, podrán ejecutarse actividades específicas del programa
 Euratom a través de:
 (a)
 empresas comunes establecidas sobre la base
 del capítulo 5 del Tratado Euratom;
 (b)
 asociaciones público-públicas basadas en el
 régimen de financiación «acciones cofinanciadas por el Programa»;
 (c)
 asociaciones público-privadas contractuales,
 tal como se contemplan en el artículo 19 del Reglamento (UE) no xxx/201x.
 Artículo 16
 Cooperación internacional con terceros países y organizaciones
 internacionales
 1.
 Las entidades establecidas en terceros países
 y las organizaciones internacionales podrán participar en las acciones
 indirectas del Programa Euratom con arreglo a las condiciones establecidas en
 el Reglamento (UE) no XX/XXX [normas de participación]. Las excepciones al
 principio general se establecen en el artículo 7. El Programa Euratom fomentará
 la cooperación internacional con terceros países y organizaciones
 internacionales con vistas a:
 (a)
 reforzar la excelencia y el atractivo de la
 Unión en materia de investigación e innovación, así como su competitividad
 económica e industrial;
 (b)
 afrontar eficazmente los retos sociales
 mundiales;
 (c)
 respaldar los objetivos de la política
 exterior de la Unión, complementando los programas exteriores.
 2.
 Se ejecutarán acciones focalizadas con el
 objetivo de promover la cooperación con determinados terceros países o grupos
 de terceros países sobre la base del interés común y el beneficio mutuo,
 teniendo en cuenta sus capacidades científica y tecnológica y las oportunidades
 de mercado, así como el impacto esperado.
 Debe fomentarse el acceso recíproco a los
 programas de terceros países. A fin de conseguir un máximo de impacto, se
 promoverán la coordinación y las sinergias con las iniciativas de los Estados
 miembros y de los países asociados.
 Las prioridades en materia de cooperación
 tendrán presentes la evolución de la política de la Unión y las oportunidades
 para la cooperación con los terceros países, así como las posibles deficiencias
 en los sistemas de propiedad intelectual de terceros países.
 Artículo 17
 Comunicación
 y difusión
 1.
 Al ejecutar el Programa Euratom, las acciones
 de difusión y comunicación tendrán la consideración de parte integrante de las
 acciones apoyadas por el mismo.
 2.
 Las actividades de comunicación podrán
 incluir:
 (a)
 iniciativas dirigidas a ampliar la
 sensibilización y facilitar el acceso a la financiación en el Programa Euratom,
 en particular para las regiones o tipos de participantes que estén
 infrarrepresentados;
 (b)
 asistencia focalizada a proyectos y consorcios
 para darles acceso a la capacitación necesaria para optimizar la comunicación y
 la difusión de los resultados;
 (c)
 iniciativas para fomentar el diálogo y el
 debate con el público sobre cuestiones de tipo científico, tecnológico y de
 innovación y para aprovechar los medios sociales y otras tecnologías y
 metodologías innovadoras;
 (d)
 comunicación de las prioridades políticas de
 la Unión, a condición de que guarden relación con los objetivos del presente
 Reglamento.
 3.
 Sin perjuicio de las disposiciones aplicables
 del Tratado Euratom y de la legislación de la Unión pertinente, las acciones de
 difusión podrán incluir:
 (a)
 actividades que agrupen resultados de diversos
 proyectos, algunos acaso financiados por otras fuentes, para constituir bases
 de datos de fácil consulta e informes que resuman las conclusiones clave;
 (b)
 difusión de los resultados a los responsables
 políticos, incluidos los organismos de normalización, a fin de promover el uso
 de los resultados de interés para las políticas por parte de los organismos
 adecuados a nivel internacional, de la Unión, nacional y regional.
 CAPÍTULO
 III
 CONTROL
 Artículo 18
 Control y auditoría
 1.
 El sistema de control establecido para la
 ejecución del presente Reglamento estará diseñado de manera que ofrezca
 garantías razonables de que se conseguirá una gestión adecuada de los riesgos
 relativos a la eficacia y eficiencia de las operaciones, así como de la
 legalidad y regularidad de las transacciones subyacentes, teniendo en cuenta el
 carácter plurianual de los programas y la naturaleza de los pagos de que se
 trate.
 2.
 El sistema de control garantizará un
 equilibrio adecuado entre confianza y control, teniendo en cuenta los costes
 administrativos y de otro tipo de los controles a todos los niveles, a fin de
 que se puedan alcanzar los objetivos del Programa Euratom y atraer al programa
 a los investigadores de mayor excelencia y a las empresas más innovadoras.
 3.
 La estrategia de auditoría de los gastos en
 acciones indirectas dentro del Programa Euratom, que es parte integrante del
 sistema de control, se basará en la auditoría financiera de una muestra
 representativa de los gastos en el conjunto del Programa. Esta muestra
 representativa se complementará con una selección basada en una evaluación de
 los riesgos relacionados con los gastos.
 Las auditorías de los gastos en las acciones
 indirectas del Programa Euratom se llevarán a cabo de forma coherente, de
 acuerdo con los principios de economía, eficiencia y eficacia, con objeto de
 reducir al mínimo la carga que suponen para los participantes.
 Artículo 19
 Protección de los intereses financieros de la Unión
 1. La Comisión adoptará las
 medidas adecuadas para garantizar que, cuando se realicen las acciones
 financiadas en el marco del presente Reglamento, los intereses financieros de
 la Unión queden protegidos mediante la aplicación de medidas preventivas contra
 el fraude, la corrupción y cualquier otra actividad ilegal, mediante la
 realización de controles efectivos y, si se detectan irregularidades, mediante
 la recuperación de las cantidades abonadas indebidamente y, cuando proceda, la
 imposición de sanciones efectivas, proporcionadas y disuasorias.
 2. La Comisión o sus
 representantes y el Tribunal de Cuentas estarán facultados para auditar, sobre
 la base de documentos y de controles y verificaciones in situ, a todos
 los beneficiarios de subvenciones, contratistas, subcontratistas y otros
 terceros que hayan recibido fondos de la Unión en el marco del presente
 Reglamento.
 Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado
 3, las auditorías de la Comisión se podrán llevar a cabo hasta cuatro años
 después del pago final.
 3. La Oficina Europea de
 Lucha contra el Fraude (OLAF) podrá realizar controles y verificaciones in
 situ de los operadores económicos afectados directa o indirectamente por
 dicha financiación de conformidad con los procedimientos previstos en el
 Reglamento (Euratom, CE) no 2185/96[26]
 con vistas a establecer cualquier posible fraude, corrupción u otra actividad
 ilegal que ataña a los intereses financieros de la Unión en relación con un
 convenio o decisión de subvención o con un contrato relativo a la financiación
 de la Unión.
 4. Sin perjuicio de lo
 dispuesto en los apartados 1, 2 y 3, los acuerdos de cooperación con terceros
 países y con organizaciones internacionales, así como los convenios y
 decisiones de subvención y los contratos derivados de la aplicación del
 presente Reglamento establecerán expresamente la potestad de la Comisión, del
 Tribunal de Cuentas y de la OLAF de llevar a cabo las auditorías y los
 controles y verificaciones in situ mencionados.
 CAPÍTULO IV
 SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN
 Artículo 20
 Supervisión
 1.
 La Comisión supervisará anualmente la
 ejecución del Programa Euratom, incluidos sus avances y sus logros.
 2.
 La Comisión informará acerca de los resultados
 de dicha supervisión y los difundirá.
 Artículo 21
 Evaluación
 1.
 Las evaluaciones se llevarán a cabo con
 arreglo a unos plazos que permitan tenerlas en cuenta en el proceso de toma de
 decisiones.
 A más tardar el 31 de mayo de 2017, y
 teniendo en cuenta la evaluación ex post del Séptimo
 Programa Marco Euratom establecido por la Decisión 2006/970/Euratom y del
 Programa Euratom (2012-2013) establecido por la Decisión 20XX/XX/Euratom, que
 deberá haber concluido para finales de 2015, la Comisión llevará a cabo, con la
 ayuda de expertos independientes, una evaluación intermedia del Programa
 Euratom, en cuanto al logro (a nivel de los resultados y de los avances hacia
 los impactos) de los objetivos y la continuación de la pertinencia de todas las
 medidas, la eficiencia y la utilización de los recursos, el margen para una
 mayor simplificación y el valor añadido europeo. La evaluación tendrá en cuenta
 además la contribución de las medidas a las prioridades de la Unión relativas a
 un crecimiento inteligente, sostenible e integrador y los resultados sobre el
 impacto a largo plazo de las medidas precedentes.
 A más tardar el 31 de diciembre de 2022, la
 Comisión llevará a cabo, con la ayuda de expertos independientes, una
 evaluación ex post del Programa Euratom. Incluirá la
 justificación, la ejecución y los logros, así como los impactos a largo plazo y
 la sostenibilidad de las medidas, a fin de informar una eventual decisión sobre
 la renovación, modificación o suspensión de una medida posterior.
 2.
 Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado
 1, las acciones directas e indirectas del Programa Euratom estarán sujetas a
 evaluaciones separadas.
 3.
 Las evaluaciones a que se refieren los
 apartados 1 y 2 evaluarán los avances hacia la consecución de los objetivos
 establecidos en el artículo 3, teniendo en cuenta los indicadores de
 rendimiento pertinentes definidos en el anexo II.
 4.
 Los Estados miembros facilitarán a la Comisión
 los datos y la información necesarios para el seguimiento y la evaluación de
 las medidas en cuestión.
 5.
 La Comisión comunicará las conclusiones de las
 evaluaciones a que se refieren los apartados 1 y 2, junto con sus
 observaciones, al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social
 Europeo.
 TÍTULO III
 DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
 Artículo 22
 Disposiciones
 derogatorias y transitorias
 1.
 Quedan derogados con efectos a partir del 1 de
 enero de 2014 la Decisión 2006/970/Euratom, el Reglamento (Euratom) no
 1908/2006, la Decisión 2006/976/Euratom, la Decisión 2006/977/Euratom, la
 Decisión XXXX/XXXX [Programa Marco Euratom (2012-2013)], el Reglamento
 (Euratom) no XXX/XXXX [normas de participación Euratom (2012-2013)], la
 Decisión XXXX/XXXX/Euratom [programa específico (2012-2013)] y la Decisión
 XXXX/XXXX/Euratom [programa específico – acciones directas (2012-2013)].
 2.
 Las actividades que se beneficien de la
 contribución financiera de la Comunidad en virtud de los programas establecidos
 por las Decisiones a que se refiere el apartado 1 y las obligaciones
 financieras asociadas seguirán sujetas a las normas aplicables a estos
 programas hasta que concluyan.
 3.
 La dotación financiera a que se refiere el
 artículo 4 también podrá cubrir los gastos de la asistencia técnica y
 administrativa necesaria para garantizar la transición entre este programa y
 las medidas adoptadas en virtud de la Decisión XX/XX/Euratom [Programa Marco
 Euratom (2012-2013)], la Decisión XXXX/XXXX/Euratom [programa específico
 (2012-2013)] y la Decisión XXXX/XXXX/Euratom [programa específico – acciones
 directas (2012-2013)].
 Artículo 23
 Entrada en vigor
 El presente Reglamento entrará en vigor
 el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la
 Unión Europea.
 El presente Reglamento será obligatorio
 en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.
 Hecho en Bruselas, el
 Por
 el Consejo
 El
 Presidente
 ANEXO I — ACTIVIDADES
 1.
 Justificación del Programa Euratom – allanar el
 camino hacia 2020
 Al alcanzar los objetivos establecidos en
 el artículo 3, el Programa Euratom reforzará las realizaciones conseguidas en
 las tres prioridades del Programa Marco Horizonte 2020: ciencia excelente,
 liderazgo industrial y retos sociales. El Programa Euratom apoyará, en
 particular, la transición a un sistema energético fiable, sostenible y
 competitivo en el futuro, en un contexto de escasez creciente de recursos,
 aumento de las necesidades de energía y cambio climático.
 El Programa Euratom reforzará el marco de
 la investigación y la innovación en el terreno nuclear y coordinará los
 esfuerzos de investigación de los Estados miembros, evitando así la
 duplicación, conservando la masa crítica en ámbitos clave y garantizando que la
 financiación pública se utiliza en forma óptima.
 La estrategia para desarrollar la fusión
 como una opción creíble para la producción comercial de energía sin emisiones
 de carbono se ajustará a una hoja de ruta con una serie de hitos hacia el
 objetivo de producir electricidad de aquí a 2050. Para aplicar esta estrategia
 se procederá a una reestructuración radical del trabajo relacionado con la
 fusión en la Unión, incluyendo la gobernanza, la financiación y la gestión, a
 fin de garantizar que el énfasis pase de la investigación pura al diseño,
 construcción y explotación de futuras instalaciones como ITER, DEMO u otras.
 Para ello será necesaria una estrecha cooperación entre toda la comunidad
 relacionada con la fusión en la Unión, la Comisión y los organismos de
 financiación nacionales.
 Con el fin de mantener en la Unión los
 conocimientos especializados necesarios para alcanzar esos objetivos, el
 programa reforzará su papel en la formación a través de la creación de
 instalaciones de formación de interés paneuropeo que aportarán programas
 dedicados. Se seguirá así promoviendo el Espacio Europeo de Investigación y la
 integración de los nuevos Estados miembros y países asociados.
 2.
 Actividades necesarias para lograr los objetivos del
 Programa
 2.1.
 Acciones indirectas
 (a)
 Apoyar el funcionamiento seguro de los
 sistemas nucleares (Retos sociales)
 En
 consonancia con el objetivo general, apoyar las actividades de investigación
 conjunta relativas a la explotación segura de sistemas de reactor (incluidas
 las instalaciones de ciclo del combustible) en uso en la Unión o, en la medida
 necesaria para mantener una amplia capacitación en materia de seguridad nuclear
 en Europa, los tipos de reactor que podrían utilizarse en el futuro,
 centrándose exclusivamente en los aspectos de seguridad tecnológica, incluidos
 todos los aspectos del ciclo del combustible, como la separación y la
 transmutación.
 (b)
 Contribuir al desarrollo de soluciones
 para la gestión de los residuos nucleares finales (Ciencia excelente; retos
 sociales)
 Actividades
 de investigación conjuntas y/o coordinadas sobre aspectos clave restantes de la
 eliminación geológica del combustible gastado y los residuos radiactivos de
 vida larga, en su caso con demostración de las tecnologías y la seguridad
 tecnológica. Estas actividades promoverán el desarrollo de una visión común de
 la Unión sobre los principales problemas de la gestión de los residuos, desde
 la descarga del combustible a su disposición final. Actividades de
 investigación relacionadas con la gestión de otros flujos de residuos
 radiactivos para los que no existen actualmente procesos industrialmente
 maduros.
 (c)
 Apoyar el desarrollo y la
 sostenibilidad de las competencias nucleares a nivel de la Unión (Ciencia
 excelente)
 Promoción de
 las actividades conjuntas de formación y movilidad entre los centros de
 investigación y la industria, así como entre diferentes Estados miembros y
 países asociados, y apoyo al mantenimiento de unas competencias nucleares multidisciplinarias
 con el fin de garantizar la disponibilidad de investigadores, ingenieros y
 empleados debidamente cualificados en el sector nuclear de la Unión a largo
 plazo.
 (d)
 Fomentar la protección radiológica (Ciencia
 excelente; retos sociales)
 Actividades
 de investigación conjuntas y/o coordinadas, en particular sobre los riesgos
 asociados a dosis bajas por exposición industrial, médica o medioambiental y
 sobre la gestión de emergencias en relación con los accidentes que comporten
 radiación, a fin de sentar una base científica paneuropea para un sistema de
 protección robusto, equitativo y socialmente aceptable.
 (e)
 Avanzar hacia la demostración de la
 viabilidad de la fusión como fuente de energía mediante la explotación de las
 instalaciones de fusión existentes y futuras (Liderazgo industrial; retos
 sociales)
 Apoyo a las
 actividades conjuntas de investigación emprendidas por los miembros del Acuerdo
 Europeo para el Desarrollo de la Fusión, a fin de garantizar la rápida
 iniciación del funcionamiento a alto rendimiento del ITER, incluido el uso de
 las instalaciones pertinentes (en particular el JET, Joint European Torus),
 de la modelización integrada utilizando ordenadores de altas prestaciones y de
 actividades de formación encaminadas a preparar la próxima generación de
 investigadores e ingenieros.
 (f)
 Sentar las bases de las futuras
 centrales de fusión mediante el desarrollo de materiales, tecnologías y diseño
 conceptual (Liderazgo industrial; retos sociales)
 Apoyar las
 actividades conjuntas emprendidas por los miembros del Acuerdo Europeo para el
 Desarrollo de la Fusión con vistas a elaborar y cualificar materiales para una
 central de demostración, lo que exige, entre otras cosas, trabajos
 preparatorios para una instalación apropiada de ensayo de materiales, así como
 negociaciones sobre la participación de la Unión en un marco internacional
 adecuado para esta instalación.
 Apoyar las
 actividades conjuntas de investigación emprendidas por los miembros del Acuerdo
 Europeo para el Desarrollo de la Fusión que aborden las cuestiones de
 explotación del reactor y desarrollen y demuestren todas las tecnologías
 pertinentes para una central de fusión de demostración. Estas actividades
 incluyen la preparación del diseño conceptual completo de una central de
 demostración y la exploración del potencial de los stellarators como tecnología
 para una central eléctrica.
 (g)
 Promover la innovación y la
 competitividad de la industria (Liderazgo industrial)
 Implantar o apoyar la gestión de los
 conocimientos y la transferencia de tecnología de la investigación cofinanciada
 por este programa hacia la industria, aprovechando todos los aspectos
 innovadores de la investigación.
 Promover la innovación mediante, entre
 otras cosas, el acceso abierto a las publicaciones científicas, una base de
 datos para la gestión y difusión de los conocimientos y la promoción de los
 temas tecnológicos en los programas de educación.
 A largo
 plazo, el Programa Euratom apoyará la preparación y el desarrollo de un sector
 industrial de la fusión nuclear competitivo, en particular mediante la
 aplicación de una hoja de ruta tecnológica que lleve a una central de fusión
 con participación industrial activa en los proyectos de diseño y desarrollo.
 (h)
 Garantizar la disponibilidad y
 utilización de las infraestructuras de investigación de interés paneuropeo (Ciencia
 excelente)
 Actividades
 de apoyo a la construcción, renovación, uso y disponibilidad continuada de las
 infraestructuras de investigación esenciales en el Programa Euratom, así como
 al acceso adecuado a estas infraestructuras y a la cooperación entre ellas.
 (i)
 Acuerdo Europeo para el Desarrollo de
 la Fusión
 Se concederá una subvención (acción de
 cofinanciación del Programa) a la entidad jurídica que creen o designen los
 miembros del Acuerdo Europeo para el Desarrollo de la Fusión para ejecutar y
 coordinar sus actividades. Esta subvención podrá incluir recursos en especie de
 la Comunidad, tales como la explotación científica y técnica de la instalación
 JET de conformidad con el artículo 10 del Tratado Euratom, o el envío de personal
 de la Comisión.
 2.2.
 Acciones directas del JRC
 Las actividades nucleares del JRC tendrán
 por objeto apoyar la aplicación de las Directivas 2009/71/Euratom[27] y 2011/70/Euratom[28] del Consejo, así
 como las conclusiones del Consejo que dan prioridad a los niveles más elevados
 de seguridad nuclear física y tecnológica en la Unión y a nivel internacional.
 El JRC movilizará especialmente la capacidad y los conocimientos técnicos
 necesarios para contribuir a evaluar y mejorar la seguridad tecnológica de las
 instalaciones nucleares y el uso pacífico de la energía nuclear y otras
 aplicaciones que no sean de fisión, prestará apoyo, sobre una base científica,
 a la legislación pertinente de la Unión y, en caso necesario, reaccionará
 conforme a su misión y competencias ante incidentes y accidentes nucleares. A
 tal efecto, el JRC llevará a cabo investigaciones y evaluaciones, proporcionará
 referencias y normas e impartirá formación y educación específicas. Se
 procurará establecer sinergias con la plataforma tecnológica sobre energía
 nuclear sostenible (SNETP) y otras iniciativas transversales según proceda.
 (a)
 Mejorar la seguridad tecnológica
 nuclear incluyendo: la seguridad de los reactores y el combustible, la gestión
 de los residuos y la clausura y la preparación para emergencias
 El JRC contribuirá al desarrollo de
 herramientas y métodos para conseguir un elevado nivel de seguridad tecnológica
 para los reactores eléctricos nucleares y los ciclos del combustible
 pertinentes para Europa. Esas herramientas y métodos incluirán:
 (1)
 análisis de accidentes graves, modelización y
 metodologías de evaluación de los márgenes de seguridad operativa de las
 instalaciones nucleares; apoyo a la creación de un enfoque común europeo para
 la evaluación de los diseños y ciclos del combustible avanzados; e
 investigación y difusión de las lecciones aprendidas de la experiencia
 operativa; el JRC reforzará aún más su «centro de intercambio de información
 sobre la experiencia operacional de las centrales nucleares» para responder a
 los nuevos retos de la seguridad tecnológica nuclear después de Fukushima;
 (2)
 minimización de las incertidumbres científicas
 en la predicción del comportamiento a largo plazo de los residuos nucleares y
 de la dispersión de los radionucleidos en el medio ambiente; y aspectos clave de
 la investigación en el ámbito de la clausura de las instalaciones nucleares;
 (3)
 refuerzo de la capacidad de la Unión para
 responder a los accidentes e incidentes nucleares mediante un ulterior
 desarrollo de los sistemas de alerta y modelos de dispersión radiológica en el
 aire, y movilizando recursos y conocimientos para analizar y modelizar
 accidentes nucleares y prestar el apoyo técnico pertinente.
 (b) Mejorar la seguridad
 física nuclear, incluyendo: control de seguridad nuclear, no proliferación,
 lucha contra el tráfico ilícito y análisis forense nuclear
 El ámbito de la no proliferación recibirá
 la mayor atención posible. El JRC:
 (1)
 desarrollará metodologías mejoradas y métodos
 y tecnologías de detección/verificación como apoyo al control de seguridad de
 la Comunidad y refuerzo de las salvaguardias internacionales;
 (2)
 desarrollará y aplicará métodos y tecnología
 mejorados para prevenir, detectar y dar respuesta a los incidentes nucleares y
 radiactivos, incluyendo la cualificación de la tecnología de detección y el
 desarrollo de métodos y técnicas forenses nucleares para la lucha contra el
 tráfico ilícito en sinergia con el marco mundial QBRN (químico, biológico,
 radiológico y nuclear);
 (3)
 apoyará la aplicación del Tratado sobre la no
 proliferación de las armas nucleares y las estrategias conexas de la Unión a
 través de análisis, estudios y seguimiento de la evolución técnica de los
 regímenes de control de las exportaciones para apoyar a los servicios de la
 Comisión y de la Unión pertinentes.
 (c)
 Aumentar la excelencia de la base
 científica nuclear para la normalización
 El JRC desarrollará la base científica
 para la seguridad nuclear física y tecnológica. Se hará hincapié en la
 investigación sobre las propiedades fundamentales y el comportamiento de los
 actínidos y los materiales estructurales y nucleares. Al servicio de la
 normalización en la Unión, el JRC facilitará patrones, datos de referencia y
 medidas nucleares avanzados, incluido el desarrollo e implementación de las
 oportunas bases de datos y herramientas de evaluación. El JRC apoyará el
 desarrollo ulterior de las aplicaciones médicas, a saber, las nuevas terapias
 del cáncer basadas en la irradiación alfa.
 (d)
 Fomentar la gestión del conocimiento,
 la educación y la formación
 El JRC se mantendrá al corriente de los
 nuevos avances en investigación e instrumentación, seguridad tecnológica y
 normativa sobre medio ambiente. A tal efecto, se ejecutará un plan de inversión
 móvil para las infraestructuras científicas.
 Para mantener a la Unión en la vanguardia
 de la seguridad nuclear física y tecnológica, el JRC desarrollará herramientas
 de gestión del conocimiento, efectuará un seguimiento de las tendencias en
 materia de recursos humanos en la Unión a través de su Observatorio de los
 Recursos Humanos Nucleares e impartirá programas de formación y educación
 dedicados, en los que también se abordarán los aspectos de la clausura.
 (e)
 Apoyar la política de la Unión sobre
 seguridad nuclear física y tecnológica y la correspondiente evolución de la
 legislación de la Unión
 El JRC aumentará sus competencias para
 ofrecer los datos científicos y técnicos independientes necesarios para apoyar
 la evolución de la legislación de la Unión en materia de seguridad nuclear
 física y tecnológica.
 En tanto que agente ejecutivo de Euratom
 para el Foro Internacional de la IV Generación (GIF), el JRC seguirá
 coordinando la contribución de la Comunidad al GIF. El JRC proseguirá y
 profundizará la cooperación en la investigación internacional con los países
 socios clave y las organizaciones internacionales (OIEA, OCDE/AEN) con el fin
 de promover las políticas de seguridad nuclear física y tecnológica de la
 Unión.
 3.
 Actividades transversales en el Programa Euratom
 Para alcanzar sus objetivos generales, el
 Programa Euratom apoyará actividades complementarias (directas e indirectas,
 coordinando y estimulando la programación conjunta) que garantizan la sinergia
 de los esfuerzos de investigación en la resolución de los retos comunes (como
 materiales, tecnología de refrigeración, datos nucleares de referencia, modelización
 y simulación, manipulación remota, gestión de residuos o protección
 radiológica).
 4.
 Actividades transversales e interfaces con Horizonte
 2020, Programa Marco de Investigación e Innovación
 Con el fin de alcanzar los objetivos del
 Programa Euratom, se establecerán los vínculos e interfaces adecuados, tales
 como convocatorias conjuntas, con el Programa Específico del Programa Marco
 Horizonte 2020.
 El Programa Euratom podrá contribuir a
 los mecanismos de deuda y de capital elaborados en el marco del Programa Marco
 Horizonte 2020, que deberá ampliarse para cubrir los objetivos mencionados en
 el artículo 3.
 5.
 Fijación de prioridades
 Con el fin de
 garantizar que las acciones indirectas del Programa Euratom se refuercen
 mutuamente con los esfuerzos de investigación de los Estados miembros y el
 sector privado, las prioridades de los programas de trabajo anuales se
 establecerán sobre la base de las aportaciones de las autoridades públicas
 nacionales y de las partes interesadas en la investigación nuclear, agrupadas en
 organismos o marcos tales como las plataformas tecnológicas y los foros
 técnicos sobre sistemas y seguridad nucleares (SNETP), gestión de residuos
 finales (IGDTP) y protección radiológica/ riesgo asociado a las dosis bajas
 (MELODI), el Acuerdo Europeo para el Desarrollo de la Fusión o cualquier
 organización o foro pertinente de partes interesadas en el sector nuclear.
 Las
 prioridades de las acciones directas se establecerán mediante consulta con las
 Direcciones Generales de la Comisión Europea, así como con el Consejo de
 Administración del JRC.
 6.
 Cooperación internacional con terceros países y
 organizaciones internacionales
 Proseguirá la cooperación internacional
 en la investigación e innovación nucleares, basada en objetivos compartidos y
 en la confianza mutua, con el objetivo de que reporte a la Unión beneficios
 claros y significativos. Como contribución a la consecución de los objetivos
 específicos establecidos en el artículo 3, la Comunidad intentará reforzar los
 conocimientos científicos y técnicos de la Unión a través de acuerdos de
 cooperación internacional y promover el acceso de la industria nuclear de la
 Unión a nuevos mercados emergentes.
 Las actividades de cooperación
 internacional se promoverán a través de marcos multilaterales (como el OIEA, la
 OCDE, el ITER o el GIF) y de la cooperación bilateral existente o nueva con
 países con fuerte base industrial y de I+D y con instalaciones de investigación
 en funcionamiento, diseño o construcción.
 ANEXO II — INDICADORES DEL RENDIMIENTO
 En el presente anexo se presenta, para
 cada uno de los objetivos específicos del Programa Euratom, un número limitado
 de indicadores del rendimiento para la evaluación de los resultados y los
 impactos.
 1.
 Indicadores para las acciones
 indirectas
 (a)
 Apoyar el funcionamiento seguro de los
 sistemas nucleares
 –
 Porcentaje de proyectos financiados (acciones
 coordinadas y/o investigación conjunta) que es probable desemboquen en una
 mejora demostrable de la práctica de la seguridad tecnológica nuclear en
 Europa.
 (b)
 Contribuir al desarrollo de soluciones para la
 gestión de los residuos nucleares finales
 –
 Número de depósitos geológicos para
 combustible nuclear gastado y/o residuos de alta actividad previstos en Europa
 y con respecto a los cuales la Comunidad apoyó la elaboración de un estudio de
 seguridad y la posible fase de preconstrucción.
 (c)
 Apoyar el desarrollo y la sostenibilidad de
 las competencias nucleares a nivel de la Unión
 –
 Formación mediante la investigación: número de
 estudiantes de doctorado y de investigadores doctores que han recibido ayuda a
 través de los proyectos de fisión de Euratom.
 –
 Número de becarios y personas en prácticas en
 el programa de fusión de Euratom.
 (d)
 Fomentar la protección radiológica
 –
 Porcentaje de proyectos financiados que es
 probable que tengan un impacto demostrable en las prácticas reguladoras en
 materia de protección radiológica.
 (e)
 Avanzar hacia la demostración de la viabilidad
 de la fusión como fuente de energía mediante la explotación de las
 instalaciones de fusión existentes y futuras
 –
 Número de publicaciones en revistas de alto
 impacto.
 (f)
 Sentar las bases de futuras centrales
 eléctricas de fusión mediante el desarrollo de materiales, tecnologías y diseño
 conceptual
 –
 Porcentaje de los hitos de la hoja de ruta de
 la fusión establecidos para el período 2014-2018 alcanzados por el Programa
 Euratom.
 (g)
 Promover la innovación y la competitividad
 industrial
 –
 Número de empresas derivadas de la
 investigación sobre fusión realizada en el Programa Euratom.
 –
 Solicitudes de patentes generadas por
 laboratorios de fusión europeos.
 (h)
 Garantizar la disponibilidad y utilización de
 las infraestructuras de investigación de interés paneuropeo
 –
 Número de infraestructuras de investigación
 financiadas a nivel de la Comunidad y de investigadores que utilizan las
 infraestructuras de investigación a través de la movilidad y el apoyo al
 acceso.
 2.
 Indicadores para las acciones directas
 (a)
 Indicador de impacto para el apoyo a las
 políticas del JRC
 –
 Número de impactos específicos tangibles sobre
 las políticas de la Unión derivados del apoyo científico y técnico a la
 política aportado por el JRC.
 (b)
 Indicador de la productividad científica del
 JRC
 –
 Número de publicaciones revisadas por pares.
 Los indicadores a que se refieren las
 letras a) y b) podrán estar representados con arreglo a los siguientes
 objetivos de las acciones directas de la Comunidad:
 ·
 Mejorar la seguridad tecnológica nuclear
 incluyendo: la seguridad de los reactores y el combustible, la gestión de los
 residuos y la clausura; y la preparación para emergencias.
 ·
 Mejorar la seguridad física nuclear,
 incluyendo: el control de seguridad nuclear, la no proliferación, la lucha
 contra el tráfico ilícito y el análisis forense nuclear.
 ·
 Aumentar la excelencia en la base científica
 nuclear para la normalización.
 ·
 Fomentar la gestión del conocimiento, la educación
 y la formación.
 ·
 Apoyar la política de la Unión sobre seguridad
 nuclear física y tecnológica y la correspondiente evolución de la legislación
 de la Unión.
 FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA
 1. MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA
 1.1. Denominación de la propuesta/iniciativa
 1.2. Ámbito(s)
 político(s) afectado(s) en la estructura GPA/PPA
 1.3. Naturaleza
 de la propuesta/iniciativa
 1.4. Objetivo(s)
 1.5. Justificación
 de la propuesta/iniciativa
 1.6. Duración
 e incidencia financiera
 1.7. Modo(s)
 de gestión previsto(s)
 2. MEDIDAS DE GESTIÓN
 2.1. Disposiciones
 en materia de seguimiento e informes
 2.2. Sistema
 de gestión y de control
 2.3. Medidas
 de prevención del fraude y de las irregularidades
 3. INCIDENCIA FINANCIERA ESTIMADA DE LA
 PROPUESTA/INICIATIVA
 3.1. Rúbrica(s)
 del marco financiero plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gastos
 afectada(s)
 3.2. Incidencia
 estimada en los gastos
 3.2.1. Resumen de la
 incidencia estimada en los gastos
 3.2.2. Incidencia
 estimada en los créditos de operaciones
 3.2.3. Incidencia
 estimada en los créditos de carácter administrativo
 3.2.4. Compatibilidad
 con el marco financiero plurianual vigente
 3.2.5. Contribución de
 terceros a la financiación
 3.3. Incidencia estimada en los
 ingresos
 FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA
 1.
 MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA
 1.1.
 Denominación de la propuesta/iniciativa
 Reglamento del Consejo relativo al Programa de Investigación y
 Formación de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (2014-2018), que
 complementa Horizonte 2020, Programa Marco de Investigación e Innovación
 1.2.
 Ámbito(s) político(s) afectado(s) en la
 estructura GPA/PPA[29]
 - 08 Investigación e innovación
 - 10 Centro Común de Investigación
 1.3.
 Naturaleza de la propuesta/iniciativa
 ý La
 propuesta/iniciativa se refiere a una acción nueva
 ̈ La
 propuesta/iniciativa se refiere a una acción nueva a raíz de un proyecto
 piloto / una acción preparatoria[30]
 ̈ La
 propuesta/iniciativa se refiere a la prolongación de una acción existente
 ̈ La
 propuesta/iniciativa se refiere a una acción reorientada hacia una nueva
 acción
 1.4.
 Objetivos
 1.4.1.
 Objetivo(s) estratégico(s) plurianual(es) de
 la Comisión contemplado(s) en la propuesta/iniciativa
 El Programa Euratom reforzará el marco de la investigación y la
 innovación en el terreno nuclear y coordinará los esfuerzos de investigación de
 los Estados miembros, evitando así la duplicación, conservando la masa crítica
 en ámbitos clave y garantizando que la financiación pública se utiliza en forma
 óptima. Los objetivos técnicos del Programa Euratom serán mejorar la seguridad
 nuclear física y tecnológica y la protección radiológica, y contribuir a la
 descarbonización a largo plazo del sistema energético de manera eficiente y
 segura. Estos objetivos están vinculados a los de las estrategias Europa 2020 y
 Energía 2020. El programa contribuirá a la iniciativa emblemática «Unión por la
 innovación» apoyando la investigación nuclear transversal, precomercial y
 pertinente para las políticas y facilitando el proceso de transferencia de
 conocimientos y tecnología entre el mundo académico, la industria y las
 autoridades públicas. Al poner énfasis en la formación en todas sus
 actividades, impulsar la competitividad en la actual industria nuclear y crear
 un nuevo sector industrial de alta tecnología para la energía de fusión en
 particular, el Programa Euratom generará crecimiento y nuevos empleos en una
 amplia gama de disciplinas. Con vistas a la estrategia Energía 2020, el
 Programa Euratom abordará las cuestiones de seguridad nuclear física y
 tecnológica y mantendrá la competitividad tecnológica a largo plazo de la
 Unión.
 1.4.2.
 Objetivo(s) específico(s) y actividad(es)
 GPA/PPA afectada(s) para las acciones indirectas
 Objetivo específico no 1 – Apoyar la explotación segura de los
 sistemas nucleares.
 Objetivo específico no 2 – Contribuir al desarrollo de soluciones
 para la gestión de los residuos nucleares finales.
 Objetivo específico no 3 – Apoyar el desarrollo y la
 sostenibilidad de las competencias nucleares a nivel de la Unión.
 Objetivo específico no 4 – Fomentar la protección radiológica.
 Objetivo específico no 5 – Avanzar hacia la demostración de la
 viabilidad de la fusión como fuente de energía mediante la explotación de las
 instalaciones de fusión existentes y futuras.
 Objetivo específico no 6 – Sentar las bases de futuras centrales
 eléctricas de fusión mediante el desarrollo de materiales, tecnologías y diseño
 conceptual.
 Objetivo específico no 7 - Promover la innovación y la
 competitividad industrial.
 Objetivo específico no 8 – Garantizar la disponibilidad y
 utilización de las infraestructuras de investigación de interés paneuropeo.
 Actividad(es) GPA/PPA afectada(s): 08 Investigación e innovación.
 1.4.3.
 Objetivo(s) específico(s) y actividad(es)
 GPA/PPA afectada(s) para las acciones directas del JRC
 Objetivo específico no 1 – Mejorar la seguridad tecnológica
 nuclear, incluyendo la seguridad de los reactores y el combustible, la gestión
 de los residuos y la clausura, y la preparación para emergencias.
 Objetivo específico no 2 – Mejorar la seguridad física nuclear,
 incluyendo el control de seguridad nuclear, la no proliferación, la lucha
 contra el tráfico ilícito y el análisis forense nuclear.
 Objetivo específico no 3 – Aumentar la excelencia de la base
 científica para la normalización.
 Objetivo específico no 4 – Fomentar la gestión del conocimiento,
 la educación y la formación.
 Objetivo específico no 3 – Apoyar la política de la Unión sobre
 seguridad nuclear física y tecnológica y la correspondiente evolución de la
 legislación de la Unión.
 Actividad(es) GPA/PPA afectada(s): 10 Centro Común de
 Investigación.
 1.4.4.
 Resultado(s) e incidencia esperados
 Especifíquense
 los efectos que la propuesta/iniciativa debería tener sobre los beneficiarios /
 la población destinataria.
 1) Cabe esperar
 impactos del Programa Euratom en el valor añadido de la Comunidad en cuanto a
 la mejora de la explotación segura de las centrales nucleares existentes y
 futuras, los pasos significativos hacia la implantación segura de la
 disposición final geológica de los residuos nucleares de alta actividad y larga
 vida, y una reglamentación más estricta de las prácticas industriales y médicas
 que comportan el uso de radiaciones ionizantes.
 2) El Programa
 Euratom conducirá a la mejora de la seguridad física nuclear a través de la
 investigación sobre el control de seguridad nuclear y la aplicación de
 tecnologías mejoradas de verificación y detección, por lo que se refiere tanto
 a los materiales nucleares como al ciclo del combustible nuclear.
 3) El Programa
 Euratom contribuirá a desarrollar los conocimientos y competencias nucleares en
 la Unión mediante acciones de investigación, formación y movilidad, así como a
 mejorar el acceso y la utilización de las instalaciones de investigación.
 4) Al apoyar la
 investigación sobre la fusión, el Programa Euratom garantizará una rápida
 puesta en marcha del ITER, desarrollará y cualificará materiales para una
 central eléctrica de demostración, y desarrollará y demostrará las tecnologías
 pertinentes para una central de demostración de la fusión. Las actividades del
 programa incluirán la preparación del diseño conceptual completo de una central
 de demostración y la exploración del potencial de los stellarators como
 tecnología para una central eléctrica.
 1.4.5.
 Indicadores de resultados e incidencia
 Especifíquense
 los indicadores que permiten realizar el seguimiento de la ejecución de la
 propuesta/iniciativa.
 La siguiente sección especifica, en relación con los objetivos
 específicos del Programa Euratom, una serie de indicadores clave para la
 evaluación de los resultados e impactos.
 Indicadores para las acciones indirectas
 1) Apoyar el funcionamiento seguro de los sistemas nucleares
 Indicador: Porcentaje de proyectos financiados (acciones
 coordinadas y/o investigación conjunta) que es probable desemboquen en una
 mejora demostrable de la práctica de la seguridad tecnológica nuclear en
 Europa.
 Actual: 90 % (2011); Objetivo: 100 % (2018)
 2) Contribuir al desarrollo de soluciones para la gestión de los
 residuos nucleares finales
 Indicador: Número de depósitos geológicos para combustible nuclear
 gastado y/o residuos de alta actividad previstos en Europa y con respecto a los
 cuales la Unión apoyó la elaboración de un estudio de seguridad y la posible
 fase de preconstrucción.
 Actual: 0 (2011); Objetivo: 3 (2018)
 3) Apoyar el desarrollo y la sostenibilidad de las competencias
 nucleares a nivel de la Unión
 Indicador: Formación mediante la investigación: número de
 estudiantes de doctorado y de investigadores doctores implicados en los
 proyectos de fisión de Euratom.
 Actual: unos 200 (total para el período 2007-2011); Objetivo: 300
 (total 2014-2018)
 Indicador: Número de becarios y personas en prácticas en el
 programa de fusión de Euratom.
 Actual: por término medio, 27 al año (2011); Objetivo: 40 al año
 (2018)
 4) Fomentar la protección radiológica
 Indicador: Porcentaje de proyectos financiados que es probable que
 tengan un impacto demostrable en las prácticas reguladoras en materia de
 protección radiológica.
 Actual: 90 % (2011); Objetivo: 100 % (2018)
 5) Avanzar hacia la demostración de la viabilidad de la fusión
 como fuente de energía mediante la explotación de las instalaciones de fusión
 existentes y futuras
 Indicador: Número de publicaciones en revistas de alto impacto.
 Actual: unas 800 (2010); Objetivo: mantener los niveles actuales
 (2018)
 Descripción del indicador: Fuente de los datos: base de datos
 Scopus. Téngase en cuenta que al pasar de la investigación al desarrollo
 tecnológico el énfasis del programa de fusión de Euratom, este indicador puede
 ser más bajo en el futuro. El indicador se refiere a los artículos en los que
 al menos uno de los autores procede de un laboratorio europeo fusión que
 participa en el Programa Euratom. Se calcula sobre la base de 5 revistas
 internacionales con revisión inter pares: Nuclear Fusion, Plasma Physics and
 Controlled Fusion, Fusion Engineering and Design, Fusion Science and Technology
 y Journal of Fusion Energy.
 6) Sentar las bases de futuras centrales eléctricas de fusión
 mediante el desarrollo de materiales, tecnologías y diseño conceptual
 Indicador: Porcentaje de hitos de la hoja de ruta de la fusión
 establecidos para el período 2014-2018 alcanzados por el programa Euratom.
 Actual: indicador nuevo, 0 %
 Objetivo: 90 %, incluido el informe sobre las actividades de
 diseño conceptual de la central de fusión (2018)
 Descripción del indicador: indicador nuevo que se basará en la
 hoja de ruta para el programa de fusión que se elaborará antes de 2014.
 7) Promover la innovación y la competitividad industrial
 Indicador: Número de empresas derivadas de la investigación sobre
 fusión realizada en el Programa Euratom.
 Actual: 33 % de los contratos se tradujeron en empresas
 derivadas (2011); Objetivo: 50% (2018)
 Descripción del indicador: nuevos productos o servicios
 desarrollados por empresas implicadas en la investigación sobre fusión.
 Indicador: Solicitudes de patentes generadas por laboratorios de
 fusión europeos.
 Actual: 2-3 patentes nuevas al año (2011); Objetivo: en promedio,
 4-5 patentes nuevas al año (2018)
 8) Garantizar la disponibilidad y utilización de las
 infraestructuras de investigación de interés paneuropeo
 Indicador: Número de infraestructuras de investigación financiadas
 a nivel de la Comunidad y de investigadores que utilizan las infraestructuras
 de investigación a través de la movilidad y el apoyo al acceso.
 Actual: unas 800 (2008); Objetivo: 1200 (2018)
 Descripción del indicador: el régimen de movilidad del programa de
 fusión apoya las visitas de corta duración de los científicos europeos a
 instalaciones de fusión tales como el JET.
 Indicadores para las acciones directas
 1) Indicador de impacto para el apoyo a las políticas del JRC
 Número de impactos específicos tangibles sobre las políticas de la
 Unión derivados del apoyo científico y técnico a la política aportado por el
 JRC.
 Actual: 39 (2010); Objetivo: 45 (2018)
 2) Indicador de la productividad científica del JRC
 Número de publicaciones revisadas por pares
 Actual: 190 (2010); Objetivo: 210 (2018)
 Los indicadores a que se refieren los puntos 1) y 2) podrán estar
 representados con arreglo a los siguientes objetivos de las acciones directas
 de la Comunidad:
 - Mejorar la seguridad tecnológica nuclear incluyendo: la
 seguridad de los reactores y el combustible, la gestión de los residuos y la
 clausura; y la preparación para emergencias.
 - Mejorar la seguridad física nuclear, incluyendo: el control de
 seguridad nuclear, la no proliferación, la lucha contra el tráfico ilícito y el
 análisis forense nuclear.
 - Aumentar la excelencia en la base científica nuclear para la
 normalización.
 - Fomentar la gestión del conocimiento, la educación y la
 formación.
 - Apoyar la política de la Unión sobre seguridad nuclear física y
 tecnológica y la correspondiente evolución de la legislación de la Unión.
 1.5.
 Justificación de la propuesta/iniciativa
 1.5.1.
 Necesidad(es) que deben satisfacerse a corto o
 largo plazo
 El terremoto de
 marzo de 2011 en Japón y los sucesos posteriormente acaecidos en la central
 nuclear Fukushima Daiichi son un duro recordatorio de que la fisión nuclear,
 aun siendo una fuente fiable de electricidad de carga base con baja emisión de
 carbono, exige esfuerzos continuados en el campo de la seguridad tecnológica y
 la preparación para las emergencias. Los principales desafíos para que la
 tecnología nuclear actual pueda contribuir a la competitividad, la seguridad
 del abastecimiento y la descarbonización de los sistemas energéticos europeos
 son garantizar el mantenimiento de un alto nivel de seguridad, elaborar
 soluciones para la gestión de los residuos nucleares finales y mantener las
 competencias nucleares. Igualmente importante es la necesidad de garantizar un
 sistema robusto de protección radiológica a nivel de la Unión, teniendo en
 cuenta las ventajas de los usos de la radiación en la medicina y la industria.
 En vista de la creciente preocupación por el riesgo de no proliferación y la
 amenaza del terrorismo nuclear, también es necesario desarrollar un control de
 seguridad apropiado para garantizar la seguridad física nuclear en Europa y en
 el mundo.
 1.5.2.
 Valor añadido de la intervención de la Unión
 Está claramente
 justificada una intervención de la Comunidad para afrontar el reto que
 representan la seguridad nuclear y la merma de las competencias nucleares en
 Europa. Los mercados tampoco asumirán el programa de I+D sobre energía de
 fusión, de alto riesgo y a largo plazo. Existen pruebas concluyentes de que los
 Estados miembros por sí solos no podrán llevar a cabo la intervención pública
 necesaria. Su inversión en investigación e innovación es comparativamente baja
 y adolece de fragmentación e ineficiencias. Es poco probable que los Estados miembros
 por sí solos puedan afrontar los problemas de falta de coordinación
 transnacional. Euratom está bien situada para aportar un valor añadido a través
 de la explotación de las sinergias entre los esfuerzos de investigación de los
 Estados miembros y el sector privado, y entre las disciplinas científicas y los
 sectores tecnológicos. La intervención de la Comunidad puede reforzar el marco
 de la investigación y la innovación en el terreno nuclear y coordinar los
 esfuerzos de investigación de los Estados miembros, evitando así la
 duplicación, conservando la masa crítica en ámbitos clave y garantizando que la
 financiación pública se utiliza en forma óptima. El Programa Euratom puede
 asumir también un programa de I+D de alto riesgo y a largo plazo en el campo de
 la energía de fusión, compartiendo así el riesgo y generando una amplitud de
 alcance y unas economías de escala que no podrían conseguirse de otra manera.
 Las acciones directas del Centro Común de Investigación (JRC) aportan valor
 añadido a causa de su singular dimensión europea. Los beneficios asociados van
 desde la respuesta que se da a la necesidad de la Comisión de disponer de un
 acceso interno a los datos científicos, con independencia de intereses
 nacionales y privados, hasta los beneficios directos para los ciudadanos de la
 Unión que derivan de las aportaciones a las políticas que favorecen la mejora
 de las condiciones económicas, medioambientales y sociales.
 1.5.3.
 Principales conclusiones extraídas de
 experiencias similares anteriores
 El Programa Euratom se basa en la experiencia acumulada en
 anteriores Programas Marco de Euratom. A lo largo de varias décadas, los
 programas de Euratom:
 –
 han conseguido la participación de los mejores
 investigadores e institutos de Europa en el ámbito nuclear,
 –
 han realizado una importante contribución a la
 base de conocimientos en el ámbito nuclear y tenido un impacto importante en la
 creación de redes y la cooperación, con un efecto significativo sobre la
 reestructuración de la investigación nuclear europea.
 Además de estos éxitos, cabe extraer importantes enseñanzas del
 pasado:
 –
 la investigación, la innovación y la educación
 deben abordarse de manera más coordinada;
 –
 los resultados de la investigación deben
 difundirse mejor y valorizarse en nuevos productos, procesos y servicios;
 –
 la lógica de la intervención debe ser más
 específica, concreta, detallada y transparente;
 –
 Es preciso igualmente reforzar el seguimiento
 y evaluación.
 Las recomendaciones sobre las acciones directas en los informes de
 evaluación recientes indican que el JRC puede:
 –
 fomentar una mayor integración en la
 producción de conocimientos en la Unión;
 –
 introducir los análisis de impacto y los
 estudios del coste/beneficio de trabajos específicos en el nuevo programa del
 JRC;
 –
 reforzar la cooperación con la industria a fin
 de reforzar los efectos beneficiosos para la competitividad de la economía
 europea.
 1.5.4.
 Compatibilidad y posibles sinergias con otros
 instrumentos pertinentes
 El Programa Euratom
 (2014-2018) contribuirá a la consecución de los objetivos expuestos en Horizonte
 2020, Programa Marco de Investigación e Innovación (2014-2020). En
 consecuencia, se establecerán los vínculos e interfaces adecuados entre el
 Programa Euratom y el Programa Marco Horizonte 2020 por medio de las acciones
 transversales.
 1.6.
 Duración e incidencia financiera
 ý Propuesta/iniciativa de duración
 limitada
 –
 ý Propuesta/iniciativa en vigor desde el 1 de enero de 2014 al 31
 de diciembre de 2018
 –
 ý Incidencia financiera desde 2014 hasta 2026
 ̈ Propuesta/iniciativa de duración
 ilimitada
 –
 Ejecución: fase de puesta en marcha desde YYYY
 hasta YYYY
 –
 y pleno funcionamiento a partir de la última
 fecha
 1.7.
 Modo(s) de gestión previsto(s)[31]
 ý Gestión centralizada directa a cargo de la Comisión
 ý Gestión centralizada indirecta mediante delegación de las tareas de ejecución en:
 –
 ý agencias ejecutivas
 –
 ý organismos creados por las Comunidades[32]
 –
 ý organismos nacionales del sector público / organismos con misión
 de servicio público
 –
 ̈ personas a quienes se haya encomendado la ejecución de acciones
 específicas de conformidad con el título V del Tratado de la Unión Europea y
 que estén identificadas en el acto de base pertinente a efectos de lo dispuesto
 en el artículo 49 del Reglamento financiero
 ý Gestión compartida con los Estados miembros (cuando
 proceda)
 ̈ Gestión descentralizada con terceros países
 ̈ Gestión conjunta con organizaciones internacionales (especifíquense)
 Si se indica más
 de un modo de gestión, facilítense los detalles en el recuadro de
 observaciones.
 Observaciones
 La Comisión se propone utilizar diversos modos de gestión para
 aplicar esta actividad basándose en los utilizados en las perspectivas
 financieras vigentes. La gestión correrá a cargo de los servicios de la
 Comisión o de las agencias ejecutivas de la Comisión existentes, renovándose y
 ampliándose sus mandatos de manera equilibrada.
 Está prevista la externalización de otras actividades del Programa
 Euratom, en particular mediante el recurso a agencias existentes, en la medida
 en que sea compatible con el mantenimiento de las competencias políticas
 principales dentro de los servicios de la Comisión. Los medios de
 externalización idóneos para realizar estas actividades se seleccionarán sobre
 la base de la eficacia y eficiencia demostradas. Al mismo tiempo, el personal
 asignado a las agencias ejecutivas de la Comisión tendrá que aumentar en
 proporción a la parte del presupuesto correspondiente a las actividades
 externalizadas y teniendo en cuenta el compromiso en materia de personal
 adquirido por la Comisión (Un presupuesto para Europa, COM(2011) 500).
 2.
 MEDIDAS DE GESTIÓN
 Simplificación
 El Programa Euratom deberá atraer a los investigadores de la
 máxima excelencia y a las empresas más innovadoras. Esto solo puede conseguirlo
 un programa cuya carga administrativa para los participantes sea la menor
 posible y cuyas condiciones de financiación sean apropiadas. La simplificación
 del Programa Euratom forma parte del proceso de simplificación más general
 propuesto para Horizonte 2020. Al igual que en el caso de Horizonte 2020, la
 simplificación en el Programa Euratom tendrá, por lo tanto, tres objetivos
 globales: reducir los gastos administrativos de los participantes, acelerar
 todos los procesos de gestión de propuestas y subvenciones y reducir el
 porcentaje de errores financieros.
 La simplificación en el Programa Euratom se conseguirá en varias
 dimensiones.
 1) Simplificación estructural: Las
 normas de Horizonte 2020 se utilizarán también para el programa Euratom.
 2) Importante simplificación de
 las normas de financiación que facilitará la preparación de propuestas y la
 gestión de proyectos. Al mismo tiempo, reducirá el número de errores
 financieros. Se propone el enfoque siguiente:
 Modelo principal de financiación para las subvenciones:
 –
 reembolso simplificado de los costes directos
 reales, con una aceptación más amplia de la contabilidad habitual de los
 beneficiarios, incluida la admisibilidad de determinados impuestos y
 gravámenes;
 –
 posibilidad de utilizar los costes de personal
 unitarios (costes de personal medios) para los beneficiarios que lo tengan por
 método contable habitual y para los propietarios de PYME sin salario;
 –
 simplificación del registro del tiempo
 mediante un conjunto claro y simple de condiciones mínimas, y en particular
 supresión de las obligaciones de registro para el personal que trabaje
 exclusivamente en un proyecto de la Unión;
 –
 porcentaje de reembolso único para todos los
 participantes, en lugar de tres tipos diferentes según el tipo de participante;
 –
 cantidad a tanto alzado única que cubra los
 costes indirectos, en lugar de cuatro métodos para calcular los costes
 indirectos, como regla general;
 –
 financiación basada en resultados con tantos
 alzados para proyectos completos en ámbitos específicos.
 3) Una estrategia de control
 revisada, tal como se describe en el punto 2.2.2, que aporte un nuevo
 equilibrio entre confianza y control, seguirá reduciendo la carga
 administrativa de los participantes.
 Más allá de la simplificación de las normas y los controles, se
 racionalizarán todos los procedimientos y procesos para la ejecución de los
 proyectos. Se incluyen aquí las disposiciones pormenorizadas sobre el
 contenido y la forma de las propuestas, los procesos para convertir una
 propuesta en un proyecto, los requisitos de información y seguimiento, así como
 los documentos de orientación y servicios de apoyo conexos. Una plataforma
 informática única de fácil utilización, basada en el Portal del participante
 del Séptimo Programa Marco de I+D de la Unión (2007-2013) (7o PM), efectuará
 una contribución importante a la reducción de los costes administrativos de la
 participación.
 2.1.
 Disposiciones en materia de seguimiento e
 informes
 Se elaborará un nuevo sistema de evaluación y seguimiento de las
 acciones indirectas del Programa Euratom. Se basará en una estrategia completa,
 oportuna y armonizada, con un fuerte énfasis en la producción, los productos,
 los resultados y los impactos. Estará respaldado por un archivo de datos
 adecuado, expertos, una actividad de investigación dedicada y una mayor
 cooperación con los Estados miembros y los Estados asociados, y se valorizará a
 través de la difusión y comunicación adecuadas. En el caso de las acciones
 directas, el JRC continuará mejorando su seguimiento para adaptar
 permanentemente sus indicadores, que miden el impacto y las realizaciones.
 2.2.
 Sistema de gestión y de control
 Se adoptó un límite de error del 2 % como indicador principal
 en materia de legalidad y regularidad en el ámbito de la investigación. Sin
 embargo, esto ha provocado una serie de efectos secundarios no deseados o
 imprevistos. Los beneficiarios, así como la autoridad legislativa, tienen la
 clara sensación de que la carga del control se ha hecho demasiado pesada. Se
 corre así el riesgo de reducir el atractivo de los programas de investigación
 de la Unión, incluido el Programa Euratom, y, por ende, de afectar
 negativamente a las actividades de investigación e innovación de la Unión.
 El Consejo Europeo de 4 de febrero de 2011 llegaba a la conclusión
 de que «es de capital importancia que se simplifiquen los instrumentos de la
 UE destinados al fomento de la investigación, el desarrollo y la innovación, a
 fin de facilitar su aprovechamiento por los mejores científicos y las empresas
 más innovadoras; para ello es importante, en particular, que las instituciones
 pertinentes lleguen a un acuerdo sobre un nuevo equilibrio entre confianza y
 control y entre asunción y evitación de riesgos» (véase EUCO 2.1.11 REV1,
 Bruselas, 8 de marzo de 2011).
 El Parlamento Europeo, en su Resolución de 11 de noviembre de 2010
 (P7_TA (2010) 0401) sobre la simplificación de la ejecución de los Programas
 Marco de investigación, admite expresamente un mayor riesgo de errores en la
 financiación de la investigación y «expresa su preocupación por el hecho de
 que el sistema actual y la gestión práctica del 7PM se orienten excesivamente
 en el control, lo que desemboca en el desaprovechamiento de recursos, una menor
 participación y unos panoramas de investigación menos atractivos; toma nota
 con preocupación de que el actual sistema de gestión con "tolerancia cero
 al riesgo" parece servir más para evitar que para gestionar los riesgos».
 El fuerte aumento del número de auditorías y la posterior
 extrapolación de los resultados también ha provocado una oleada de quejas
 procedentes del mundo de la investigación (por ejemplo, la iniciativa «Confiar
 en los investigadores»[33],
 que ha recogido más de 13 800 firmas hasta la fecha).
 Por lo tanto, las partes interesadas y las instituciones aceptan
 la necesidad de revisar el enfoque actual. Existen otros objetivos e intereses,
 especialmente el éxito de la política de investigación, la competitividad
 internacional y la excelencia científica, que deben tenerse igualmente en
 cuenta. Al mismo tiempo, existe una clara necesidad de gestionar el presupuesto
 de forma eficaz y efectiva, y de prevenir el fraude y el derroche. Estos son
 desafíos comunes a Horizonte 2020 y al Programa Euratom.
 El objetivo final de la Comisión sigue siendo lograr un porcentaje
 de error residual inferior al 2 % del gasto total durante el período de
 vigencia del programa y, a tal efecto, ha introducido una serie de medidas de
 simplificación. Sin embargo, es preciso tener en cuenta otros objetivos, como
 el atractivo y el éxito de la política de investigación de la Unión, la
 competitividad internacional, la excelencia científica y, en particular, el
 coste de los controles (véase el punto 2.2.2).
 Tras sopesar todos estos elementos, se propone que el objetivo de
 las Direcciones Generales encargadas de la ejecución del presupuesto de
 investigación e innovación sea establecer un sistema de control interno eficaz
 en función de los costes que ofrezca garantías razonables de que el riesgo de
 error, en el curso del período de gasto plurianual, oscile anualmente entre el
 2 y el 5 %, con el objetivo de alcanzar en última instancia un nivel de
 error residual lo más cercano posible al 2 % en el momento del cierre de
 los programas plurianuales, una vez tenida en cuenta la incidencia financiera
 de todas las auditorías y medidas de corrección y recuperación.
 2.2.1.
 Marco de control interno
 El marco de control interno para las subvenciones se basa en:
 –
 la aplicación de las normas de control interno
 de la Comisión;
 –
 los procedimientos de selección de los mejores
 proyectos y su traducción en instrumentos jurídicos;
 –
 la gestión de proyectos y contratos durante
 todo el ciclo de vida de cada proyecto;
 –
 los controles ex ante del
 100 % de las solicitudes, incluida la recepción de los certificados de
 auditoría y la certificación ex ante de las metodologías de
 costes;
 –
 las auditorías ex post de
 una muestra de solicitudes; y
 –
 la evaluación científica de los resultados de
 los proyectos.
 En el caso de las acciones directas, los circuitos financieros
 incluyen comprobaciones ex ante para la contratación y controles ex
 post. Los riesgos se evalúan anualmente y los progresos en la ejecución del
 trabajo y el consumo de recursos se controlan periódicamente, basándose en los
 objetivos definidos y los indicadores.
 2.2.2.
 Costes y beneficios de los controles
 El coste del sistema de control interno de las Direcciones
 Generales de la Comisión encargadas de la ejecución del presupuesto de
 investigación e innovación (incluido Euratom) se estima en 267 millones EUR
 anuales (sobre la base del ejercicio sobre riesgo tolerable de error de 2009).
 También ha generado una carga considerable para los beneficiarios y los
 servicios de la Comisión. Los beneficiarios, así como la autoridad legislativa,
 tienen la clara sensación de que la carga del control se ha hecho demasiado
 pesada. Se corre así el riesgo de reducir el atractivo del programa de
 investigación de la Unión y, por ende, afectar negativamente a las actividades
 de investigación e innovación de la Unión.
 El 43 % de los costes totales del control para los servicios
 de la Comisión (sin incluir los costes para el beneficiario) se producen en la
 fase de gestión del proyecto, el 18 % en la selección de las propuestas y
 el 16 % en la negociación de los contratos. Las auditorías ex post
 y su ejecución consiguiente ascendieron al 23 % (61 millones EUR) del
 total.
 Sin embargo, este considerable esfuerzo de control no ha
 conseguido alcanzar plenamente su objetivo. Se estima que el porcentaje de
 error «residual» del 6o PM, tras tener en cuenta todas las recuperaciones y
 correcciones que han sido o van a ser ejecutadas, sigue estando por encima del
 2 %. El porcentaje actual de error de las auditorías del 7o PM efectuadas
 por la Dirección General de Investigación e Innovación se sitúa en torno al
 5 %, y aunque la cifra se reduzca por efecto de las auditorías, y sea un
 tanto sesgada por concentrarse en beneficiarios no auditados anteriormente, es
 poco probable que se alcance el 2 % de error residual. El porcentaje de
 error detectado por el Tribunal de Cuentas Europeo es del mismo orden.
 2.2.3. Nivel esperado del riesgo
 de no conformidad
 El punto de partida es la situación actual, sobre la base de las
 auditorías llevadas a cabo hasta la fecha en el 7o PM. Este porcentaje de error
 representativo preliminar se acerca al 5 % (para la Dirección General de
 Investigación e Innovación). La mayoría de los errores detectados surgen porque
 el sistema actual de financiación de la investigación se basa en el reembolso
 de los costes reales del proyecto de investigación declarados por el
 participante. Esto conduce a una complejidad considerable en lo relativo a la
 evaluación de los costes subvencionables.
 El análisis que se ha efectuado de los porcentajes de error para
 las auditorías del 7o PM realizadas hasta el momento en la Dirección General de
 Investigación e Innovación pone de relieve que:
 - Alrededor del 27 % en número, y del 35 % en importe,
 de los errores se refieren a la imputación de los costes de personal. Entre los
 problemas más repetidos figuran la imputación de costes medios o presupuestados
 (en lugar de reales), la inexistencia de registros adecuados del tiempo
 dedicado al programa o la imputación de elementos no subvencionables.
 - Alrededor del 40 % en número, y del 37 % en valor, se
 refieren a otros costes directos (no de personal). Entre los errores más
 repetidos figuran la inclusión del IVA, la falta de un vínculo claro con el
 proyecto, la no presentación de facturas o pruebas de pago y el cálculo
 incorrecto de la amortización, imputándose el coste total del equipo y no el
 importe amortizado, la subcontratación sin autorización previa, o sin respetar
 las reglas de la oferta económicamente más ventajosa, etc.
 - Alrededor del 33 % en número, y del 28 % en importe,
 se refieren a los costes indirectos. Son aplicables los mismos riesgos que para
 los costes de personal, más el de imputación inexacta o desleal de gastos
 generales a los proyectos.
 En algunos casos, los costes indirectos constituyen un porcentaje
 a tanto alzado de los costes directos, por lo que el error en los costes
 indirectos es proporcional al error en los costes directos.
 Horizonte 2020 y el Programa Euratom introducen una notable serie
 de medidas de simplificación importantes (véase el punto 2) que reducirán el
 porcentaje de errores para todos los tipos de error. Sin embargo, la consulta a
 las partes interesadas y a las instituciones sobre una mayor simplificación, al
 igual que la evaluación de impacto de Horizonte 2020, indican claramente que el
 mantenimiento de un modelo de financiación basado en el reembolso de los costes
 reales es la opción preferida. Un recurso sistemático a una financiación basada
 en las realizaciones, a tipos fijos o a cantidades a tanto alzado, parece
 prematura por el momento, ya que en los programas precedentes no se ha ensayado
 un sistema de este tipo. No obstante, mantener un sistema basado en el
 reembolso de los costes reales significa que seguirán produciéndose errores.
 Un análisis de los errores detectados en las auditorías del 7o PM
 sugiere que las medidas de simplificación propuestas evitarían en torno al
 25-35 % de los mismos. Cabe, pues, esperar que el porcentaje de errores
 disminuya en un 1,5 %, es decir, que pase del 5 % aproximadamente a
 alrededor del 3,5 %, cifra que se menciona en la Comunicación de la
 Comisión como representativa de un justo equilibrio entre los costes
 administrativos del control y el riesgo de error.
 La Comisión considera, por tanto, que, para el gasto en
 investigación en virtud del Programa Euratom, un riesgo anual de error
 comprendido entre el 2 y el 5 % es un objetivo realista teniendo en cuenta
 el coste de los controles, las medidas de simplificación propuestas para
 reducir la complejidad de las normas y el correspondiente riesgo intrínseco
 asociado al reembolso de los costes del proyecto de investigación. El objetivo
 es alcanzar en última instancia un nivel de error residual lo más cercano
 posible al 2 % en el momento del cierre de los programas, una vez tenida
 en cuenta la incidencia financiera de todas las auditorías y medidas de
 corrección y recuperación.
 La estrategia de auditoría ex post de los gastos de
 Horizonte 2020 y del Programa Euratom tiene en cuenta este objetivo. Se basará
 en la auditoría financiera de una única muestra representativa de los gastos en
 todo el programa, complementada por una muestra recogida sobre la base de
 consideraciones relativas al riesgo.
 El número total de auditorías ex post se
 limitará a lo estrictamente necesario para la consecución de este objetivo y la
 estrategia. Como orientación, la Comisión considera que estarían sujetos a
 auditoría un máximo del 7 % de los participantes en Horizonte 2020 y en el
 Programa Euratom en todo el periodo de programación. La experiencia pasada
 demuestra que el gasto objeto de auditoría sería considerablemente más elevado,
 cabiendo esperar una cobertura mínima del 40 %.
 La estrategia de auditoría ex post relativa a la legalidad
 y la regularidad se complementará con un refuerzo de la evaluación científica y
 la estrategia de lucha contra el fraude (véase el punto 2.3).
 Este escenario se basa en la hipótesis de que las medidas de
 simplificación no serán objeto de modificaciones sustanciales en el proceso de
 toma de decisiones.
 Nota: la presente sección se refiere solo al proceso de gestión de
 las subvenciones; para los gastos administrativos y operativos realizados a
 través de procesos de contratación pública se aplicará como riesgo de error tolerable
 el límite del 2 %.
 2.3. Medidas de prevención
 del fraude y de las irregularidades
 Las Direcciones Generales encargadas de la ejecución del
 presupuesto de investigación e innovación están decididas a luchar contra el
 fraude en todas las fases del proceso de gestión de las subvenciones. Han
 desarrollado, y están aplicando, estrategias de lucha contra el fraude,
 incluido un mayor uso de inteligencia, especialmente mediante herramientas
 informáticas avanzadas y la formación e información del personal. Se han
 previsto sanciones como elemento disuasorio del fraude, así como las
 penalizaciones apropiadas si se detecta. Estos esfuerzos seguirán adelante. Las
 propuestas de Horizonte 2020 y del Programa Euratom han sido sometidas a un
 «blindaje frente al fraude» y a una evaluación de su impacto. El conjunto de
 medidas propuesto debería tener un impacto positivo en la lucha contra el
 fraude, en especial por el mayor hincapié que se hace en la auditoría basada en
 el riesgo y el refuerzo de la evaluación y el control científicos.
 Conviene subrayar que el fraude detectado ha sido muy bajo en
 proporción al total de gastos, no obstante lo cual las Direcciones Generales
 encargadas de la ejecución del presupuesto de investigación siguen
 comprometidas a combatirlo.
 La Comisión adoptará las medidas adecuadas para garantizar que,
 cuando se realicen las acciones financiadas en el marco del presente
 Reglamento, los intereses financieros de la Unión queden protegidos mediante la
 aplicación de medidas preventivas contra el fraude, la corrupción y cualquier
 otra actividad ilegal, mediante la realización de controles efectivos y, si se
 detectan irregularidades, mediante la recuperación de las cantidades abonadas
 indebidamente y, cuando proceda, la imposición de sanciones efectivas,
 proporcionadas y disuasorias.
 La Comisión o sus representantes y el Tribunal de Cuentas estarán
 facultados para auditar, sobre la base de documentos e in situ, a todos
 los beneficiarios de subvenciones, contratistas y subcontratistas que hayan
 recibido fondos de la Unión en virtud del Programa.
 La Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) podrá realizar
 controles y verificaciones in situ de los operadores económicos
 afectados directa o indirectamente por dicha financiación de conformidad con
 los procedimientos previstos en el Reglamento (Euratom, CE) no 2185/96 con
 vistas a establecer cualquier posible fraude, corrupción u otra actividad
 ilegal que ataña a los intereses financieros de la Unión en relación con un
 convenio o decisión de subvención o con un contrato relativo a la financiación
 de la Unión.
 Sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados anteriores, los
 acuerdos de cooperación con terceros países y con organizaciones
 internacionales y los convenios y decisiones de subvención y los contratos
 resultantes de la aplicación del presente Reglamento autorizarán expresamente a
 la Comisión, al Tribunal de Cuentas y a la OLAF a efectuar dichas auditorías,
 controles in situ e inspecciones.
 3. INCIDENCIA
 FINANCIERA ESTIMADA DE LA PROPUESTA/INICIATIVA
 3.1. Rúbrica(s) del marco
 financiero plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gastos afectada(s)
 · Líneas presupuestarias de gasto existentes
 En el orden de las rúbricas del marco financiero plurianual y las líneas
 presupuestarias.
 Rúbrica del marco financiero plurianual || Línea presupuestaria || Tipo de gasto || Contribución
 Número [Rúbrica.......................................] || CD/CND ([34]) || de países de la AELC[35] || de países candidatos[36] || de terceros países || a efectos de lo dispuesto en el artículo 18.1.a bis) del Reglamento financiero
 1 || || CD || NO || SÍ/NO* || SÍ || SÍ
 || || || || ||
 ·
 Nuevas líneas presupuestarias solicitadas
 Rúbrica del marco financiero plurianual || Línea presupuestaria || Tipo de gasto || Contribución
 Número [Rúbrica....] || CD/CND || de países de la AELC || de países candidatos || de terceros países || a efectos de lo dispuesto en el artículo 18.1.a bis) del Reglamento financiero
 1 || 08 01 Gastos administrativos Investigación 08 01 05 01 Gastos relacionados con personal de investigación 08 01 05 02 Personal de investigación externo 08 01 05 03 Otros gastos de gestión de la investigación 10 01 Gastos del ámbito político de investigación directa 10 01 05 Gastos de apoyo a las operaciones del ámbito político de investigación directa 10 01 05 01 Gastos relacionados con personal de investigación 10 01 05 02 Personal de investigación externo 10 01 05 03 Otros gastos de gestión de la investigación 10 01 05 04 Infraestructuras de investigación 08 03 02 01 Euratom, Energía de fusión 08 03 02 02 Euratom, Fisión nuclear y protección radiológica 08 04 01 Créditos procedentes de contribuciones de terceros a la investigación y el desarrollo tecnológico 10 03 Créditos operativos para la investigación financiada directamente – Euratom 10 03 01 Acciones nucleares del Centro Común de Investigación (JRC) 10 03 02 Créditos procedentes de contribuciones de terceros || Non-Diff. || NO || YES/NO* || YES || NO
 * Se están
 celebrando conversaciones con Turquía en relación con acuerdos de asociación en
 el ámbito de la investigación nuclear.
 El JRC
 solicita una nueva línea presupuestaria para inversiones en infraestructuras.
 La mayor parte de las instalaciones del JRC datan de los años sesenta y
 setenta y no reflejan ya el estado de la técnica. En consecuencia, son
 necesarias nuevas instalaciones y una mejora de las infraestructuras existentes
 para ejecutar el programa de trabajo plurianual del JRC de conformidad con las
 normas de seguridad física y tecnológica de la UE, así como con los objetivos
 de medio ambiente UE 20/20/20. El JRC ha establecido su «plan de desarrollo de
 infraestructuras 2014 – 2020» en el que indica las necesidades de inversión
 hasta 2020 para todos los centros del JRC que se reflejan en la nueva línea
 presupuestaria propuesta.
 El JRC es
 una Dirección General de la Comisión presente en varios países y que cuenta con
 7 institutos científicos localizados en cinco Estados miembros de la UE. Ispra
 (Italia), Geel (Bélgica), Petten (Países Bajos), Karlsruhe (Alemania) y Sevilla
 (España). Las instalaciones de investigación del JRC incluyen algunas nucleares
 y una amplia gama de laboratorios singulares, altamente especializados, que
 deben respetar la normativa de seguridad, de medio ambiente y nuclear de cada
 país de acogida. Los servicios técnicos especializados necesarios para mantener
 y explotar estas instalaciones los presta el personal del JRC (incluyendo
 seguridad y protección, bomberos, etc.) y no tienen equivalente en otros
 servicios de la Comisión.
 La línea
 presupuestaria 10.01.05.01 se usa para financiar a los funcionarios de
 plantilla en el JRC, en tanto que la línea 10.01.05.02 cubre el personal
 externo con contrato temporal (agentes contractuales, expertos nacionales en
 comisión de servicios, becarios, personal en prácticas, etc.) a fin de que el
 JRC pueda seguir en vanguardia de la investigación y satisfacer las necesidades
 específicas vinculadas a su misión de servicio de apoyo científico directo de
 la Comisión.
 Estos
 créditos para personal se dedican principalmente a financiar a los científicos
 y técnicos que trabajan en acciones por las que se ejecuta el programa de trabajo
 del JRC. El componente meramente administrativo de estas líneas es
 relativamente bajo (por debajo del 20 %), según confirmó la DG HR en su
 ejercicio de análisis anual.
 La línea
 presupuestaria 10.01.05.03 se refiere al apoyo a la infraestructura científica
 y técnica nuclear y no nuclear. Buena parte de los créditos de esta línea se
 dedica a: 1) garantizar el funcionamiento ordinario de los institutos del JRC
 (mantenimiento, equipos técnicos, abastecimiento de agua/gas/electricidad,
 seguridad y protección, protección radiológica, informática,
 telecomunicaciones, procesamiento de datos, etc.), y 2) operaciones no
 recurrentes (obras de renovación, modernización de las instalaciones,
 cumplimiento de las nuevas normas, etc.).
 3.2. Incidencia estimada en los
 gastos
 3.2.1. Resumen de la incidencia
 estimada en los gastos – Investigación indirecta en precios
 actuales - millones EUR (al tercer decimal)
 Rúbrica del marco financiero plurianual: || 1 || Crecimiento inteligente e integrador
 Investigación indirecta || || || Año || Año || Año || Año || Año || Año || TOTAL
  Créditos de operaciones || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || > 2018 ||
 Número de línea presupuestaria: 08 03 02 total || Compromisos || (1) || 159.641 || 171.785 || 184.350 || 197.350 || 210.794 || || 923.920
 Pagos || (2) || 100.131 || 125.934 || 152.733 || 162.535 || 196.821 || 185.766 || 923.920
 Número de línea presupuestaria: 08 03 02 01 Número de línea presupuestaria: 08 03 02 02 || Compromisos || (1) || 108.073 || 116.201 || 124.612 || 133.312 || 142.309 || || 624.507
 Pagos || (2) || 80.065 || 94.967 || 104.867 || 107.771 || 128.659 || 108.178 || 624.507
 Compromisos || (1) || 51.568 || 55.584 || 59.739 || 64.038 || 68.485 || || 299.414
 Pagos || (2) || 20.066 || 30.967 || 47.867 || 54.764 || 68.162 || 77.589 || 299.415
 Créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación del Programa Euratom[37] 08 01 05 01 Gastos relacionados con personal de investigación 08 01 05 02 Personal de investigación externo 08 01 05 03 Otros gastos de gestión de la investigación || 17.780 2.240 7.007 || 18.136 2.285 7.147 || 18.498 2.330 7.290 || 18.868 2.377 7.436 || 19.246 2.425 7.585 || || 92.529 11.657 36.465
 Número de línea presupuestaria: 08 01 05 || || (3) || 27.027 || 27.568 || 28.119 || 28.681 || 29.255 || || 140.650
 TOTAL de los créditos para la DG Investigación e Innovación || Compromisos || =1+1a +3 || 186.668 || 199.353 || 212.469 || 226.031 || 240.049 || || 1064.570
 Pagos || =2+2a+3 || 127.158 || 153.502 || 180.852 || 191.216 || 226.076 || 185.766 || 1064.570
  TOTAL de los créditos de operaciones || Compromisos || (4) || 159.641 || 171.785 || 184.350 || 197.350 || 210.794 || || 923.920
 Pagos || (5) || 100.131 || 125.934 || 152.733 || 162.350 || 196.821 || 185.766 || 923.920
  TOTAL créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación del Programa Euratom || (6) || 27.027 || 27.568 || 28.119 || 28.681 || 29.255 || 0 || 140.650
 TOTAL de los créditos para la RÚBRICA 1 del marco financiero plurianual || Compromisos || =4+ 6 || 186.668 || 199.353 || 212.469 || 226.031 || 240.049 || || 1064.570
 Pagos || =5+ 6 || 127.158 || 153.502 || 180.852 || 191.216 || 226.076 || 185.766 || 1064.570
 Si la propuesta/iniciativa afecta a más de una
 rúbrica:
 NA
 Rúbrica del marco financiero plurianual: || 5 || Gastos administrativos
 en precios actuales - millones EUR (al tercer decimal)
 || || || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || TOTAL
 DG: Investigación / Investigación directa ||
  Recursos humanos || || || || || || 0
  Otros gastos administrativos || || || || || || 0
 TOTAL para la DG <....> || Créditos || || || || || || 0
 TOTAL de los créditos para la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual || (Total compromisos = Total pagos) || || || || || || 0
 en precios actuales - millones EUR (al tercer decimal)
 || || || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || > 2018 || TOTAL
 TOTAL de los créditos para las RÚBRICAS 1 a 5 del marco financiero plurianual || Compromisos || 186.668 || 199.353 || 212.469 || 226.031 || 240.049 || || 1064.570
 Pagos || 127.158 || 153.502 || 180.852 || 191.216 || 226.076 || 185.766 || 1064.570
 3.2.1. Resumen de la incidencia
 estimada en los gastos – Investigación directa
 en
 precios actuales - millones EUR (al tercer decimal)
 Rúbrica del marco financiero plurianual: || 1 || Crecimiento inteligente e integrador
 DG JRC Investigación directa || || || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || Año ≥ 2019 || TOTAL
  Créditos de operaciones || || || || || || ||
 Número de línea presupuestaria: 10.03 || Compromisos || (1a) || 10.457 || 10.666 || 10.879 || 11.097 || 11.319 || 0 || 54.417
 Pagos || (2a) || 4.706 || 8.982 || 10.208 || 10.935 || 11.153 || 8.434 || 54.417
 Número de línea presupuestaria: 10.03.01 || Compromisos || (1a) || 10.457 || 10.666 || 10879 || 11.097 || 11.319 || 0 || 54.417
 Pagos || (2a) || 4.706 || 8.982 || 10.208 || 10.935 || 11.153 || 8.434 || 54.417
 Créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación del Programa Euratom[38] 10 01 05 10 01 05 01 10 01 05 02 10 01 05 03 10 01 05 04 || 126.796 61.598 11.205 38.706 15.286 || 130.284 63.754 11.457 39.481 15.592 || 133.874 65.986 11.715 40.270 15.903 || 137.571 68.295 11.979 41.076 16.222 || 141.377 70.686 12.248 41.897 16.546 || || 669.901 330.319 58.604 201.430 79.549
 TOTAL de los créditos para la DG JRC / Investigación directa || Compromisos || =1+1a +3 || 137.253 || 140.950 || 144.753 || 148.668 || 152.695 || || 724.319
 Pagos || =2+2a+3 || 131.501 || 139.266 || 144.082 || 148.506 || 152.530 || 8.434 || 724.319
  TOTAL de los créditos de operaciones || Compromisos || (4) || 10.457 || 10.666 || 10.879 || 11.097 || 11.319 || 0 || 54.417
 Pagos || (5) || 4.706 || 8.982 || 10.208 || 10.935 || 11.153 || 8.434 || 54.417
  TOTAL créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación del Programa Euratom || (6) || 126.796 || 130.284 || 133.874 || 137.571 || 141.377 || 0 || 669.901
 TOTAL de los créditos para la RÚBRICA 1 del marco financiero plurianual || Compromisos || =4+ 6 || 137.253 || 140.950 || 144.753 || 148.668 || 152.695 || 0 || 724.319
 Pagos || =5+ 6 || 131.501 || 139.266 || 144.082 || 148.506 || 152.530 || 8.434 || 724.319
 Si la propuesta/iniciativa afecta a más de una
 rúbrica:
 NA
 Rúbrica del marco financiero plurianual: || 5 || Gastos administrativos
 en precios actuales - millones EUR (al tercer decimal)
 || || || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || TOTAL
 DG: Investigación / Investigación directa ||
  Recursos humanos || || || || || ||
  Otros gastos administrativos || || || || || ||
 TOTAL para la DG <....> || Créditos || || || || || ||
 TOTAL de los créditos para la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual || (Total compromisos = Total pagos) || || || || || ||
 en precios actuales - millones EUR (al tercer decimal)
 || || || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || > 2018 || TOTAL
 TOTAL de los créditos para las RÚBRICAS 1 a 5 del marco financiero plurianual || Compromisos || 137.253 || 140.950 || 144.753 || 148.668 || 152.695 || 0 || 724.319
 Pagos || 131.501 || 139.266 || 144.082 || 148.506 || 152.530 || 8.434 || 724.319
 Resumen de la incidencia estimada en
 los gastos – Investigación indirecta + Investigación directa en
 precios actuales - millones EUR (al tercer decimal)
 Rúbrica del marco financiero plurianual: || 1 || Crecimiento inteligente e integrador
 Resumen Investigación indirecta / Investigación directa || || || Año || Año || Año || Año || Año || Año || TOTAL
  Créditos de operaciones || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || > 2018 ||
 Número de línea presupuestaria: 08 03 02 || Compromisos || (1) || 159.641 || 171.785 || 184.350 || 197.350 || 210.794 || || 923.920
 Pagos || (2) || 100.131 || 125.934 || 152.733 || 162.535 || 196.821 || 185.766 || 923.920
 Número de línea presupuestaria: 10.03 || Compromisos || (1a) || 10.457 || 10.666 || 10.879 || 11.097 || 11.319 || 0 || 54.417
 Pagos || (2a) || 4.706 || 8.982 || 10.208 || 10.935 || 11.153 || 8.434 || 54.417
 Créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación del Programa Euratom[39] 08 01 05 10 01 05 || 27.027 || 27.568 || 28.119 || 28.681 || 29.255 || 0 || 140.650
 137.252 || 140.950 || 144.753 || 148.669 || 152.696 || 0 0 || 724.320
 Número de línea presupuestaria: 08 01 05 / 10 01 05 || || (3) || 153.822 || 157.852 || 161.992 || 166.253 || 170.632 || || 810.551
 TOTAL de los créditos para la DG Investigación e Innovación / Investigación directa || Compromisos || =1+1a +3 || 323.920 || 340.303 || 357.221 || 374.700 || 392.745 || || 1788.889
 Pagos || =2+2a+3 || 258.659 || 292.768 || 324.933 || 339.723 || 378.606 || 194.200 || 1788.889
  TOTAL de los créditos de operaciones || Compromisos || (4) || 170.098 || 182.451 || 195.229 || 208.447 || 222.113 || || 978.338
 Pagos || (5) || 104.837 || 134.916 || 162.941 || 173.470 || 207.974 || 194.200 || 978.338
  TOTAL créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación de los programas del Programa Euratom || (6) || 153.822 || 157.852 || 161.992 || 166.253 || 170.632 || || 810.551
 TOTAL de los créditos para la RÚBRICA 1 a del marco financiero plurianual || Compromisos || =4+ 6 || 323.920 || 340.303 || 357.221 || 374.700 || 392.745 || || 1788.889
 Pagos || =5+ 6 || 258.659 || 292.768 || 324.933 || 339.723 || 378.606 || 194.200 || 1788.889
 Si la propuesta/iniciativa afecta a más de una
 rúbrica:
  TOTAL de los créditos de operaciones || Compromisos || (4) || || || || || || ||
 Pagos || (5) || || || || || || ||
  TOTAL créditos de carácter administrativo financiados mediante la dotación del Programa Euratom || (6) || || || || || || ||
 TOTAL de los créditos para las RÚBRICAS 1 a 4 del marco financiero plurianual (Importe de referencia) || Compromisos || =4+ 6 || || || || || || ||
 Pagos || =5+ 6 || || || || || || ||
 3.2.2. Incidencia estimada en
 los créditos de operaciones
 –
 ̈ La propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos de
 operaciones
 –
 X La propuesta/iniciativa exige la
 utilización de créditos de operaciones, tal como se explica a continuación:
 Créditos de compromiso en millones EUR (al tercer
 decimal)
 Indíquense los objetivos y los resultados ò || || || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || TOTAL
 RESULTADOS
 Tipo de resultado[40] || Coste medio del resultado || No de resultados || Coste || No de resultados || Coste || No de resultados || Coste || No de resultados || Coste || No de resultados || Coste || Número total de resultados || Coste total
 OBJETIVOS ESPECÍFICOS No 1-8 para acciones indirectas[41] || || || || || ||
 - Resultado – Euratom Fusión || ** || ** || 100 || 108.073 || 100 || 116.201 || 100 || 124.612 || 100 || 133.312 || 100 || 142.309 || 500 || 624.507
 - Resultado – Euratom Fisión || || || 25 || 51.568 || 25 || 55.584 || 25 || 59.739 || 25 || 64.038 || 25 || 68.485 || 125 || 299.414
 Subtotal de los objetivos específicos no 1-8 para acciones indirectas || || || || || ||
 OBJETIVOS ESPECÍFICOS No 1-5 para acciones directas[42] || || || || || ||
 - Resultado – Euratom, Investigación directa - JRC || *** || *** || 150 || 10.457 || 150 || 10.666 || 150 || 10.879 || 150 || 11.097 || 150 || 11.319 || 750 || 54.417
 Subtotal de los objetivos específicos no 1-5 para acciones directas || 150 || 10.457 || 150 || 10.666 || 150 || 10.879 || 150 || 11.097 || 150 || 11.319 || 750 || 54.417
 COSTE TOTAL || 275 || 170.098 || 275 || 182.451 || 275 || 195.229 || 275 || 208.447 || 275 || 222.113 || 1,375 || 978.338
 (*) Número estimado de
 resultados
 (**) El resultado habitual de
 una subvención de investigación es un informe en el que se describen hechos,
 constataciones y resultados.
 (***) Tipo de resultado:
 Productos y servicios para los responsables políticos de la UE.
 Coste medio del resultado: El coste de un resultado es muy variable. Por
 ejemplo, una prestación rutinaria (pongamos un boletín periódico de previsiones
 de cosechas) no es comparable al informe final de un gran estudio, posiblemente
 costoso, en el que un considerable importe de créditos ha desembocado en un
 único documento de estudio. Ambos son pertinentes y útiles, pero sus propósitos
 son muy distintos. El coste medio indicado no es más que un cálculo matemático
 obtenido dividiendo el presupuesto entre el número de resultados estimado.
 3.2.3. Incidencia estimada en
 los créditos de carácter administrativo
 3.2.3.1. Resumen
 –
 ̈ La propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos
 administrativos
 –
 X La propuesta/iniciativa exige la
 utilización de créditos administrativos, tal como se explica a continuación:
 En millones EUR (al tercer decimal)
 || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018 || TOTAL
 RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual || || || || || ||
 Recursos humanos || || || || || ||
 Otros gastos administrativos || || || || || ||
 Subtotal para la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual || || || || || ||
 || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018
 Al margen de la RÚBRICA 5[43] del marco financiero plurianual || Investigación indirecta || Investigación directa || Investigación indirecta || Investigación directa || Investigación indirecta || Investigación directa || Investigación indirecta || Investigación directa || Investigación indirecta || Investigación directa
 Recursos humanos || 20.020 || 72.803 || 20.421 || 75.211 || 20.828 || 77.701 || 21.245 || 80.274 || 21.671 || 82.934
 Otros gastos de carácter administrativo || 7.007 || 53.992 || 7.147 || 55.072 || 7.290 || 56.174 || 7.436 || 57.297 || 7.585 || 58.443
 Subtotal al margen de la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual || 27.027 || 126.796 || 27.568 || 130.284 || 28.118 || 133.874 || 28.681 || 137.571 || 29.256 || 141.377
 TOTAL* || 27.027 || 126.796 || 27.568 || 130.284 || 28.118 || 133.874 || 28.681 || 137.571 || 29.256 || 141.377
 * Estas cifras podrían verse ajustadas de resultas del
 procedimiento de externalización previsto.
 3.2.3.2. Necesidades estimadas de
 recursos humanos
 –
 ̈ La propuesta/iniciativa no exige la utilización de recursos
 humanos
 –
 X La propuesta/iniciativa exige la utilización
 de recursos humanos, tal como se explica a continuación:
 Estimación que debe expresarse en valores
 enteros (o, a lo sumo, con un decimal)
 || Año 2014 || Año 2015 || Año 2016 || Año 2017 || Año 2018
 ||  Empleos de plantilla (funcionarios y agentes temporales)
 || X 01 01 01 (Sede y Oficinas de Representación de la Comisión) || || || || ||
 || xx 01 01 02 (Delegaciones) || || || || ||
 || 08 01 05 01 (Investigación indirecta)* || 140 || 140 || 140 || 140 || 140
 || 10 01 05 01 (Investigación directa) || 566 || 566 || 566 || 566 || 566
 ||  Personal externo (en unidades de equivalente a jornada completa: EJC)[44]
 || XX 01 02 01 (AC, INT, ENCS de la dotación global) || || || || ||
 || XX 01 02 02 (AC, INT, JED, AL y ENCS en las delegaciones) || || || || ||
 || 08 01 04 40 [45] || - en la sede[46] || || || || ||
 || || - en las delegaciones - funcionarios y agentes temporales - AC GFI-IV - ENCS || || || || ||
 || 08 01 05 02 (AC, INT, ENCS; investigación indirecta)* || 35 || 35 || 35 || 35 || 35
 || 10 01 05 02 (AC, INT, ENCS; investigación directa) || 194 || 194 || 194 || 194 || 194
 || Otras líneas presupuestarias (especifíquense) || || || || ||
 || TOTAL || 935 || 935 || 935 || 935 || 935
 XX es
 el ámbito político o título presupuestario en cuestión.
 * de estos totales se han deducido los
 funcionarios, agentes temporales y personal externo que gestiona el proyecto
 ITER en la sede (Bruselas). Este personal se ha mencionado en el programa de
 investigación suplementario para el proyecto ITER LFS.
 Las necesidades en
 materia de recursos humanos las cubrirá el personal de la DG ya destinado a la
 gestión de la acción y/o reasignado dentro de la DG, que se complementará en
 caso necesario con cualquier dotación adicional que pudiera asignarse a la DG
 gestora en el marco del procedimiento de asignación anual y a la luz de los
 imperativos presupuestarios existentes.
 Descripción de
 las tareas que deben llevarse a cabo:
 Funcionarios y agentes temporales || Las tareas derivadas de la ejecución del Programa de Investigación y Formación de Euratom (acciones directas e indirectas), en particular las relacionadas con la gestión de residuos nucleares, la seguridad tecnológica y el control de seguridad y la seguridad física en el campo nuclear. También llevarán a cabo las actividades necesarias para clausurar las instalaciones nucleares del Euratom del JRC.
 Personal externo
 3.2.4. Compatibilidad con el
 marco financiero plurianual vigente
 –
 X La propuesta/iniciativa es compatible con el
 marco financiero plurianual vigente.
 –
 ̈ La propuesta/iniciativa implicará la reprogramación de la
 rúbrica correspondiente del marco financiero plurianual.
 –
 ̈ La propuesta/iniciativa requiere la aplicación del Instrumento
 de Flexibilidad o la revisión del marco financiero plurianual[47].
 No aplicable.
 3.2.5. Contribución de terceros
 –
 ̈ La propuesta/iniciativa no prevé la cofinanciación por terceros
 –
 X La propuesta/iniciativa prevé la
 cofinanciación que se estima a continuación:
 Créditos en millones EUR (al tercer decimal)
 || Año 2014 - 2018
 Especifíquese el organismo de cofinanciación || Terceros países asociados al programa
 TOTAL de créditos cofinanciados* || pm la contribución de terceros se añadirá posteriormente
 * Las
 contribuciones de terceros no se han fijado aún; se añadirán posteriormente.
 3.3. Incidencia estimada en
 los ingresos
 –
 ̈ La propuesta/iniciativa no tiene incidencia financiera en los
 ingresos.
 –
 X La propuesta/iniciativa tiene la incidencia
 financiera que se indica a continuación:
 –
 ̈ en los recursos propios
 –
 X en ingresos diversos
 En millones EUR (al tercer decimal)
 Línea presupuestaria de ingresos: || Créditos disponibles para el ejercicio presupuestario en curso || Incidencia de la propuesta/iniciativa[48]
 2014 hasta 2018
 Artículo 6011* Artículo 6012* Artículo 6013 Artículo 603** || || pm pm pm pm
 * Los acuerdos sobre
 la contribución suiza y sobre la contribución del Fondo Conjunto del JET no
 están concluidos aún. Se mantienen conversaciones con Turquía en materia de
 cooperación sobre investigación nuclear.
 En el caso de los
 ingresos diversos «afectados», especifíquese la línea o líneas presupuestarias
 de gasto en la(s) que repercuta(n).
 08 04 01 Créditos procedentes de contribuciones de terceros
 (al margen del Espacio Económico Europeo) a la investigación, el desarrollo
 tecnológico y la innovación.
 10 03 02 Créditos procedentes de contribuciones de terceros
 (al margen del Espacio Económico Europeo) a la investigación y el desarrollo
 tecnológico.
 Especifíquese el
 método de cálculo de la incidencia en los ingresos.
 Algunos Estados asociados podrán contribuir a una financiación
 suplementaria del Programa Marco a través de acuerdos de asociación. El método
 de cálculo se concertará en dichos acuerdos de asociación y no necesariamente
 será el mismo en todos ellos. La mayor parte de los cálculos se basan en el PIB
 del Estado asociado comparado con el PIB total de los Estados miembros,
 aplicando este porcentaje al presupuesto global.
 [1] Artículo 7 del Tratado Euratom.
 [2] COM(2011) 48.
 [3] DO C de , p. .
 [4] DO C de , p. .
 [5] DO L [...]
 [6] Conclusiones del Consejo de 2 de diciembre de 2008 sobre
 la necesidad de poseer competencias en el ámbito nuclear (15406/08).
 [7] DO L 358 de 16.12.2006, p. 62.
 [8] DO L 90 de 30.3.2007.
 [9] COM(2010) 546 final de 6.10.2010.
 [10] C(2005) 576 final de 11.3.2005.
 [11] INI/2010/2079.
 [12] DO [...].
 [13] DO L 400 de 30.12.2006, p. 1.
 [14] DO L [...].
 [15] DO L 107 de 30.4.1996, p. 12.
 [16] DO L 400 de 30.12.2006, p. 60.
 [17] DO L 400 de 30.12.2006, p. 404.
 [18] DO L 400 de 30.12.2006, p. 434.
 [19] DO L [...].
 [20] DO L [...].
 [21] DO L [...].
 [22] DO L [...].
 [23] DO L [...].
 [24] DO L 177 de 4.7.1984, p. 25.
 [25] No publicada en el Diario Oficial.
 [26] DO L 292 de 15.11.1996, p. 2.
 [27] DO L 172 de 2.7.2009, p. 18.
 [28] DO L 199 de 19.7.2011, p. 1.
 [29] GPA: Gestión basada en las Actividades – PPA:
 presupuestación por actividades.
 [30] Tal como se contempla en el artículo 49, apartado 6, letra
 a) o b), del Reglamento financiero.
 [31] Las explicaciones sobre los modos de gestión y las
 referencias al Reglamento financiero pueden consultarse en el sitio BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.
 [32] Tal como se contemplan en el artículo 185 del Reglamento
 financiero.
 [33] http://www.trust-researchers.eu/.
 [34] CD = créditos disociados / CND = créditos no disociados.
 [35] AELC: Asociación Europea de Libre Comercio.
 [36] Países candidatos y, en su caso, países candidatos
 potenciales de los Balcanes Occidentales.
 [37] Asistencia técnica y/o administrativa y gastos de apoyo a
 la ejecución de programas y/o acciones de la UE (antiguas líneas «BA»),
 investigación indirecta, investigación directa.
 [38] Asistencia técnica y/o administrativa y gastos de apoyo a
 la ejecución de programas y/o acciones de la UE (antiguas líneas «BA»),
 investigación indirecta, investigación directa.
 [39] Asistencia técnica y/o administrativa y gastos de apoyo a
 la ejecución de programas y/o acciones de la UE (antiguas líneas «BA»),
 investigación indirecta, investigación directa.
 [40] Los resultados son los productos y servicios que van a suministrarse
 (por ejemplo, número de intercambios de estudiantes financiados, número de
 kilómetros de carreteras construidos, etc.).
 [41] Tal como se describe en el punto 1.4.2. «Objetivos
 específicos para las acciones indirectas».
 [42] Tal como se describe en el punto 1.4.2. «Objetivos
 específicos para las acciones directas».
 [43] Asistencia técnica y/o administrativa y gastos de apoyo a
 la ejecución de programas y/o acciones de la UE (antiguas líneas «BA»),
 investigación indirecta, investigación directa.
 [44] AC = agente contractual; INT = personal de empresas de
 trabajo temporal («intérimaires»); JED = joven experto en delegación; AL =
 agente local; ENCS = experto nacional en comisión de servicios.
 [45] Por debajo del límite de personal externo cargo a créditos
 de operaciones (antiguas líneas «BA»).
 [46] Básicamente para los Fondos Estructurales, el Fondo
 Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (Feader) y el Fondo Europeo de Pesca
 (FEP).
 [47] Véanse los puntos 19 y 24 del Acuerdo Interinstitucional.
 [48] Por lo que se refiere a los recursos propios tradicionales
 (derechos de aduana, cotizaciones sobre el azúcar), los importes indicados
 deben ser importes netos, es decir, importes brutos tras la deducción del
 25 % de los gastos de recaudación.