이런 전력보강은 서북도서 작전개념이 북한의 기습상륙을 저지하는 방어적 개념에서 유사시 북한의 해안기지와 내륙지역 일부에 대한 선제타격이 가능한 공격거점 개념으로 전환됐음을 의미한다.