남북은 6차례 실무회담 과정에서 서로 양보해 일부 의견 접근을 이룬 의제도 있었지만 결국 회담의 발목을 잡은 것은 처음부터 최대 쟁점이었던 개성공단 사태의 책임소재와 재발방지책 문제였다.