Rättssektorn (Sawasya II) Palestina 2019-2023 Rule of Law (Sawasya II) Palestine 2019-2023 Rättssektorprogrammet, Sawasya II, syftar till att främja rättsstatsprincipen, integritet, jämställdhet och mänskliga rättigheter i Palestina för perioden 2019-2021. Sawasya II länkar samman tre av de viktigaste FN organen (UNDP / UNWomen / Unicef) som har mandat och resurser att verka inom dessa områden, i ett integrerat programramverk (tre år med potential för ytterligare två år) som arbetar för ett progressivt fungerande och alltmer inkluderande rättssystem som respekterar, skyddar och uppfyller mänskliga rättigheter och jämställdhet samt främjar fred och säkerhet. Tillgång till rättsväsendet är en grundläggande princip för en rättsstat. I avsaknad av tillgång till rättvisa kan människors röst inte höras, de kan ej utöva sina rättigheter, inte heller utmana diskriminering eller hålla beslutsfattare ansvariga. Sverige bidrar med finansiering till progammet från och med 1 april 2019, men har medverkat i utvecklingen av programmet och följt det sedan dess start 2018 och stödjer därmed de insatser som gjorts och resultat som uppnåtts sedan dess.

Genom att erkänna att möjligheten att få tillgång till rättvisa är en mänsklig rättighet samt är nyckeln till förverkligandet av alla andra mänskliga rättigheter, kommer Sawasya II att ta itu med den könsdiskriminering och strukturella diskriminering av kvinnor som är djupt förankrade i rättsväsendet och säkerhetssystemen i Palestina. För att kunna göra detta har Sawasya II genomfört en jämställdhetsanalys av de bakomliggande orsakerna till bristen på jämställdhet mellan könen och diskriminering av kvinnor och undersökt effekten av dessa på kvinnors tillgång till rättslig prövning och deras förverkligande av mänskliga rättigheter. Sawasya II har ett holistiskt jämställdhetsperspektiv och har utvecklat en jämställdhetsstrategi som innehåller verktyg, metoder och angreppssätt för att förverkliga att kvinnors rättigheter, behov och intressen återspeglas på adekvat sätt i programmets policy, programmeringsramar och inriktningar.

Sawasya II programmet bygger på den samlade erfarenheten och sakkunskapen hos de berörda FN-organen, både globalt och lokalt, inklusive erfarenheterna från Sawasya I programmet (52110073) som genomfördes av UNDP och UNWomen, samt Unicefs erfarenhet. Processen för att utveckla Sawasya II programmet har grundats på tidigare erfarenheter, utvärderingar och en intensiv dialog med alla partner och intressenter som är anslutna till programmet. Utifrån de tre genomförandepartners har Sawasya II fokus, innehåll och strategi utvecklats i stor utsträckning genom diskussioner med palestinska motsvarigheter och intressenter. Programmet har identifierat viktiga lärdomar från genomförandet av Sawasya I-programmet när det gäller: i) strategisk och tematisk inriktning; ii) programmets genomförandestrategi iii) programstyrningsstruktur; iv) programhanteringsarrangemang och v) programmera jämställdhet, samt integrering av barn och kvinnors mänskliga rättigheter. Dessa lärdomar, som är utarbetade från rekommendationer i en strategisk halv-tids översyn, den slutliga oberoende utvärderingen av Sawasya I-programmet, samt en självständigt producerad rapport från Clingendael Institute, och rullande intern analys, har alla bidragit till Sawasya II programmets design. De tre genomförandeorganen har också tagit fram analyser och kommentarer om relevanta utmaningar som härrör från multilaterala forum där Palestina diskuteras, såsom ad hoc-kontaktkommittén och om erfarenheter från andra politiska, utvecklings- och humanitära aktörer på plats.

Programmet syftar till att utnyttja partnerskap med andra viktiga bilaterala och multilaterala utvecklingspartners, bland annat organet för FN: s särskilda koordinator för fredsprocessen i Mellanöstern (UNSCO), kontoret för Mellanösternkvartetten, Europeiska unionen (via både EU delegationen och EUPOL COPPS) och ledande bilaterala givare inom sektorerna för justitie och säkerhet. The Rule of Law programme, Sawasya II, seeks to advance the rule of law, integrity, gender justice and human rights in Palestine for the period 2019-2021. Bringing together the main UN entities (UNDP/UNWomen/Unicef) mandated and invested in these areas in an integrated programme framework (three years, with provision for a further two optional years), the Sawasya II will contribute towards a functioning and inclusive rule of law system that respects, protects and fulfils human rights and gender equality and promote peace and security. Sweden aim to contribute with financing for the programme starting 1 April 2019, but has been involved in the development of the programme and monitored it closely since the start in July 2018, hence supports the efforts that have been made and results that have been achieved since then. 

Access to justice is a basic principle of the rule of law. In the absence of access to justice, people are unable to have their voice heard, to exercise their rights, to challenge discrimination or hold decision-makers accountable. Acknowledging that the ability to access justice is a human right initself and is key to the realization of all other human rights, Sawasya II will address gender justice gaps and structural discrimination against women which are deeply entrenched in the justice and security systems in Palestine. To do so, Sawasya II has conducted a gender analysis of the underlying causes of gender inequality and discrimination against women, and investigated the impact of those causes on women’s access to justice and their realization to human rights. Sawasya II adopts a holistic gender mainstreaming approach and developed a gender strategy which sets out tools, methods and approaches to ensure that women’s rights, needs and interests are adequately reflected in the programme’s policy, programming frameworks and directions.

The Sawasya II programme builds on the accumulated experience and expertise of the involved UN entities, at both global and local levels, including that of the Sawasya I joint programme of UNDP and UNWomen, as well as the experience of Unicef.  The process for developing the programme proposal for Sawasya II has been thoroughly based upon previous experiences, evaluations and an intense dialouge with all partners and stakeholders connected to the programme. From the perspective of the UN implementing agencies, the focus, content and strategy of Sawasya II has been informed extensively by discussions with Palestinian counterparts and stakeholders. The programme has identified key lessons learnt from the implementation of the Sawasya I programme in terms of: i) strategic and thematic focus; ii) programme implementation strategy; iii) programme governance structure; iv) programme management arrangements and v) programme gender, children and women’s human rights integration. These lessons learned, which drew on the recommendations of a mid-term strategic review, the final independent evaluation of the Sawasya I programme , an independently produced report by Clingendael Institute , and rolling internal analysis, have informed the design of Sawasya II. The implementing UN agencies have also drawn upon analysis and commentary on relevant issues emanating from multilateral forums concerned with Palestine, such as the Ad Hoc Liaison Committee and on the experiences of other political, development and humanitarian actors on the ground.

The Programme aims to leverage partnerships with other key bilateral and multilateral development partners, including the Office of the United Nations Special Coordinator for the Middle East Peace Process (UNSCO), the Office of the Middle East Quartet, the European Union (via both the Office of the EU Representative and the EUPOL COPPS mission), and lead bilateral donors in the justice and security sectors. The overarching objective of Sawasya II has UN Sustainable Development Goals (SDGs) 5 and 16 at its core: focused on achieving gender equality and empowerment for women and girls (SDG 5) and the promotion of peaceful and inclusive societies for sustainable development, provision of access to justice for all, and the realisation of effective, accountable and inclusive institutions at all levels (SDG 16). 

There are four outcome objectives to support the overall programme objective; 1) Rule of law institutions are strengthened and reunified by legal, regulatory and policy frameworks in line with international standards. 2) Service provision by rule of law institutions is effective, accountable and inclusive. 3) All Palestinians, especially children and vulnerable groups, have access to justice, security and protection without discrimination. 4) Women's access to justice and security are improved through gender-responsive service delivery and empowerment of women.