Landsbygdselektrifiering TAN Rural Electrification Tanzania Sveriges ambassad i Tanzania mottog i december 2014 en förfrågan från Tanzanias finansministerie för stöd om 600 000 000 SEK till Rural Energy Agency juli 2015 - juni 2020. Stödet avser landsbygdselektrifiering med ökad andel förnybara energislag. Målet med insatsen är fattigdomsbekämpning på landsbygden genom tillhandahållande av tillförlitlig elektricitet. Avsaknad av tillgång till elektricitet är allmänt ansett som ett av de största hindren för utveckling.

Den statliga myndigheten Rural Energy Agency (REA) inrättades 2007 i syfte att facilitera tillgången till moderna energitjänster på landsbydgen i Tanzania genom tillhandahållande av gåvomedel, subventioner och stöd till utvecklare av rurala energiprojekt. Tanzania har som mål att öka tillgången till elektricitet på landsbygden från 21% (2014) till 50% (2020). REA är en viktig aktör för att uppnå detta mål. Till sitt förfogande har REA en fond, Rural Energy Fund (REF) för att finansiera energiprojekt på landsbygden. Projekten initieras och genomförs av såväl det statliga elbolaget TANESCO som privata aktörer.

Med anledning av sin förfrågan om finansiering från Sida och brittiska biståndsmyndigheten DFID har REA tagit fram ett programdokument ”Sida and DfID Financial Support to the Rural Energy Fund (REF), Tanzania” daterat 8 juni 2015 som grundar sig på REAs fyraåriga strategiska plan. I programdokumentet beskrivs REAs och REFs verksamhet och planer för landsbygdselektrifiering. 

Det efterfrågade stödet avser 600 000 000 SEK från Sverige till REAs fond för landsbygdselektrifiering Rural Energy Fund (REF) samt £ 30 000 000 från DfID. Sida och DFID har överenskommit att Sida ska administrera stödet från DFID, vilket innebär att Sverige kommer ingå avtal med Tanzania om hela beloppet för REF inklusive de brittiska medlen. Av Sveriges bidrag avses 500 000 000 SEK avsättas för utbyggnad och förtätning av existerande kraftnät. Kvarvarande 100 000 000 SEK tillsammans med DFIDs £ 30 000 000 avses avsättas för projekt i områden där det idag inte finns något kraftnät. Det senare ska ske genom privatsektorledda investeringar i förnybar energi, framför allt s.k. Green Mini Grids, GMG.

Kriterier för finansiering från REF är angivna i programdokumentet. Formerna för finansering av projekt beror på vem som är genomförare. Vissa av projekten kommer genomföras av TANESCO medan andra genomförs av privata aktörer. Vad gäller finansieringen av TANESCOs projekt kommer två fördefinierade projekt finansieras genom vanlig bidragsfinansiering. Övriga projekt som TANESCO genomför, som ännu inte är exakt geografiskt definierade, kommer tillämpa principen att TANESCO får betalt i efterskott med en viss summa per anslutning.

Vad gäller projekten som genomförs av privata aktörer kommer REA gå ut med s.k. call for proposals där de bjuder in företag att inkomma med förslag på genomförande av elektrifieringsprojekt. Projekten värderas bl.a. enligt teknisk standard och företagens kapacitet att genomföra projekten. De förslag som möter uppsatta kriterier kommer därefter ingå kontrakt med REA där företagen åtar sig att ansluta ett visst antal hushåll medan REA åtar sig att utbetala till företagen en viss summa pengar per anslutning. Dessa pengar betalas ut efter det att anslutningarna verifierats av oberoende part. Projektförslagen kommer inte ha något prismässigt konkurrenselement. Snarare kommer kontrakt tecknas allteftersom förslag kommer in (”först till kvarn”).

Det ska noteras att omkring 80% av finansieringen av REFs verksamhet beräknas komma från Tanzanias statsbudget genom bl.a. en särskild skatt i eltariffen. Resterande 20% utgörs av externa finansiärer.

Det övergripande effektmålet med insatsen är att bidra till Tanzanias mål att uppnå ambitionen i FN-initiativet Sustainable Energy for All (SE4ALL) om universell tillgång till elektricitet senast år 2030. Föreslagna resultat genom insatsen är att uppnå:
• Tillgång till elektricitet för minst 1 675 000 personer (335 000 hushåll)
• Genom tillämpning av olika finansieringsinstrument öka antalet privatsektorinvesteringar i förnybar energi i områden där det idag inte finns kraftnät

Insatsen bidrar till att moderna energitjänster ersätter de traditonella på landsbygden. Detta bidrar till hållbarhet främst genom att minska energianvändningens påverkan på människors hälsa och på miljön inklusive det globala klimatet. Ökad tillgång på moderna energitjänster stimulerar även den ekonomiska utvecklingen, höjer levnadsstandarden samt ökar den sociala tryggheten på landsbygden. Hälsoproblemen i hemmen minskar till följd av minskad förbränning av fotogen inomhus, vilket förbättrar främst kvinnors och barns hälsa. I viss mån kan insatsen även bidra till minskat behov av avskogning. För att ytterligare förstärka den finansiella hållbarheten för privata investerare samt för att medverka till ekonomisk utveckling på landsbygden avser insatsen även bidra till en produktiv, tillväxtskapande användning av tillhandahållen energi med fokus på kvinnors företagande.

Insatsen ger särskilda incitament för tillhandahållande av elektricitet till de fattigaste hushållen. Detta kan bidra till ökad jämställdhet då hushåll med kvinnor som huvudansvariga är jämförelsevis vanligare i de fattigaste hushållen.

Stödet från Sverige och DfID avses indelas i två huvudsakliga områden:
- Utbyggnad och förtätning av existerande kraftnät (on-grid)
- Privatsektorledda projekt bortom existerande kraftnät (off-grid)

Det förstnämnda består dels av två byelektrifieringsprogram som redan är färdigplanerade och redo att påbörjas och dels av två pilotprojekt. I dessa pilotprojekt avses en resultatbaserad finansering tillämpas för förtätning av anslutningar till kraftnätet för att nå fattigare hushåll som ännu inte är nätanslutna. I denna första del av insatsen ingår även medel för utbyggnad av existerande kraftnät genom resultatbaserad finansering. Denna senare del har ännu inte detaljplanerats utan kommer vara del av kommande årlig planeringsprocess. Del av medlen avsatta för utbyggnad och förtätning av existerande kraftnät avser användas för tekniskt stöd och för dialog och planering tillsammans med berörda samhällen.

Delen som avser elektrifiering bortom existerande kraftnät ska i huvudsak attrahera och befrämja privatsektorinvesteringar genom att tillhandahålla olika finansiella instrument som ska:
• Öka tillgången till förnybar energi i rurala områden som ännu inte är nätanslutna
• Utöka marknaden för tillhandahållande av förnybar energi i rurala områden
• Uppnå anslutning av de fattigaste hushållen i områden som redan har lokala kraftnät

REA har idag inte den finansiella expertisen som behövs för utforma och hantera de finansiella instrumenten som avses användas för tilltänkta privatsektorinvesteringar i rurala områden. REA har därför upphandlat en s.k. Trust Agent som ska tillhandahålla den finansiella expertisen åt REA. Trust Agent är den kommersiella banken Cooperative Rural Development Bank, CRDB.  I syfte att möjliggöra investeringar i förnybar energi i rurala områden kommer medlen inom denna del av insatsen användas för:
- Resultatbaserad finansiering för privatsektorinvesteringar (nivån på incitamenten beror på investeringskostnaden och den tekniska omfattningen)
- Tekniskt stöd för att stärka kapaciteten hos REA, Trust Agent och affärsutvecklare
- Projektutvecklingsstöd till lovande affärsförslag inom förnybar energi i rurala områden
- Tillhandahållande av affärsmässig expertis för att sluta affärsuppgörelser
- Dialog och planering tillsammans med berörda samhällen för spridning av teknik för förnybar energi

Trust Agent kommer ombesörja utbetalningarna till företagen för genomförande av landsbygdselektrifieringsprojekt efter det att REA har gett klartecken om sådan utbetalning. Utbetalningarna kommer årligen revideras och rapporteras till Sida. Sida kommer även ha kontroll över revisionsprocessen då Sida ska godkänna revisorns uppdragsbeskrivning. Utbetalningarna till TANESCO kommer årligen revideras av rutinerna för revision av TANESCOs finanser.

Flera andra givare genomför också insatser i Tanzania för förnybar energi i rurala områden, t.ex. Världsbanken, USAID, IFC, EU och Norge. Den nu aktuella insatsen med finansiering från Sverige och DFID kommer koordineras med dessa och Sverige avser utöka samarbetet för ökad koordinering, gemensam planering, samordning av tekniskt stöd, gemensam övervakning och utvärdering samt ökad komplementaritet. En viktig del av detta är Sidas ledarskap av den informella givargruppen kring rural energiförsörjning.

Den föreslagna insatsen med delvis öronmärkta medel till fonden innebär att REA kan ge en tydlig signal till den privata sektorn avseende vilka resurser som finns för finansiering av REAs mål och prioriteringar. Målen och prioriteringarna är beslutade och finns redovisade i REAs femåriga strategiska plan 2012/2013 – 2016/2017. Denna plan är en viktig beståndsdel i Tanzanias nationella femåriga utvecklingsplan samt även Tanzanias andra strategi för fattigdomsbekämpning (MKUKUTA II).

Resultatbaserad finansering (RBF) kommer tillämpas av REA inom deras kontrakt med privata investerare för projekt för elektrifiering. Sidas utbetalning kommer inte tillämpa RBF-principer utan kommer baseras på godkända års-planer och budgetar. Dessa utbetalningar kommer förvisso endast göras i mån av behov. Orsaken till att Sida inte tillämpar resultatbaserad finansiering vid utbetalningarna är den höga risken för att medel transfereras alltför långsamt inom det tanzaniska systemet. Om Sida endast betalade ut efter att anslutningar verifierats så finns risk att en investerare inte får betalt förrän långt senare (inom andra Sida-finansierade energiprogram i Tanzania har fördröjningar på upp till ett år förekommit) vilket skulle vara förödande för investerares vilja att delta i programmet. Sida kommer trots detta undersöka möjligheterna att övergå till resultatbaserade utbetalningar under programmets implementering.

Avtalet Sida kommer underteckna med tanzaniska finansministeriet utgörs av Sidas mallavtal för dessa samarbeten. Överenskommelsen Sida kommer underteckna med DFID följer den s.k. Nordic Plus-mallen för delegerat samarbete som har förhandlats fram mellan Sida och ett antal likasinnade givare, däribland DFID. Reference is made to the request from the Ministry of Finance, Tanzania, in December 2014 requesting Sweden for a financial contribution of 600 000 000 SEK from Sweden and £ 30 000 000 from the United Kingdom to the government agency Rural Energy Agency (REA) for the 2015-2019 period with the purpose of scaling up modern rural energy access. The development objective of the intervention is poverty alleviation in rural mainland Tanzania through the providing of access to modern energy services based on renewable resources. Lack of access to electricity has been shown and is widely accepted as one of the main constraints to growth.REA was established in 2007 under the Rural Energy Act to promote and facilitate access to modern energy services in rural areas of mainland Tanzania by providing grants, subsidies and capacity building to developers of rural energy projects. The ambition in Tanzania is to increase energy access in the rural areas from 21% in 2014 to 50% per cent by 2020. In this regard REF is key to reach those results.The overall objective of the proposed programme is to contribute to the Tanzanian Government’s aim to reach the UN initiative Sustainable Energy for All (SE4ALL) ambition of universal energy access by 2030. Support to energy use that will lead to increased economic activity will be stimluated, with specific focus on female business owners. The Programme will also have incentives for connecting the poorer household segments, where female headed households are constituting a large share.The Programme funds will be divided into two REF financing windows: The on-grid electrification window includes two predefined village electrification schemes as well as two Result Based Finance (RBF) pilots which will be tested for so called densification of connections. It also includes a sum that will be used for distribution extensions based on RBF but defined more specifically at a later stage through the annual planning process. Parts of the financing in this on-grid window will be used for technical assistance and community mobilization.The off-grid, private sector renewable energy window aims at attracting and leveraging private sector finance by applying various financial instruments with the threefold purpose of;• Increasing access to renewable energy services in rural areas not yet reached by the national grid;• Achieve a market expansion for rural renewable energy provision;• Reaching the poorest household segment (‘Bottom of the Pyramid’) in already electrified areasDue to the required in-depth knowledge of selecting and applying suitable financial instruments, REA will outsource the financial management of both the on-grid as well as the off-grid component to a Trust Agent. The Trust Agent is the commercial bank Cooperative Rural Development Bank, CRDB, and has been selected through a procurement process. The Programme will be closely coordinated and aligned with support from other development partners supporting rural renewable energy in Tanzania. These include support from World Bank, IFC and USAID, EU and Norway. Division of labour, joint technical assistance, joint programming and allocation of expertise, joint monitoring system, and financial instruments complementarities are main features of this coordination.The Programme will provide predictable funding in support of REA’s goals and priorities, as embedded in REA’s five year Strategic Plan 2012/13 – 2016/17 adopted by the Rural Energy Board, and will be highly relevant to Tanzania’s national development priorities in the Five Year Development Plan as well as the Second National Strategy for Growth and Reduction of Poverty (MKUKUTA II). The objective with this rural elecrification programme is to electrify large areas of rural Tanzania that have to date not been electrified. This will be achieved both with grid extension projects and with offgrid electrification, e.g. isolated so called minigrids. There will also be densification projects, adding more customers to already electrified rural areas.

Electrification is just a means to an end. It will enable e.g. households to light up for children to study better, for charging of phones, watching TV etc. It will also enable smallscale businesses to develop, rural schools to light up, medical clinics to store medicine and provide safer birth deliveries. Generelly, electrification is one of the key enablers for development.

The development objective of Tanzania's Rural Energy Agency (REA) and its Rural Energy Fund (REF) is socio-economic development and poverty alleviation in rural Tanzania through the provision of increased access to modern energy services.

The overall objective of the Swedish support to REA and the REF is to contribute to reliable and sustainable energy access for poor people with low climate impact, as well as increased procurement transparency and regulatory improvements that strengthens private sector investments in renewable energy.