OSCE SSR Fas 4 OSCE SSR Phase 4 Sverige har stött den första fasen av projektet sedan 2010. Den föreslagna fasen av stöd är den fjärde i rad och det bedöms viktigt för att konsolidera och institutionalisera resultaten av tidigare stöd.

Det föreslagna projektet är mångfacetterat och det berör flera viktiga områden av svenskt engagemang i Serbien, såsom stöd till krishantering, samhällsskydd och beredskap. Dess övergripande inriktning är dock demokratiseringen av samhället som helhet. 

Det föreslagna projektet innehåller ett detaljerat resultatramverk, som har utvecklats av OSSE Serbien i samarbete med mottagarlandets institutioner. De föreslagna resultatområdena har valts ut på grund av deras relevans och genomförbarhet. Det finns jämställdhetsrelaterade indikatorer i ett antal resultatområden, vilket stärker jämställdhetsperspektivet i bidraget. Möjligheterna att nå målen ökas genom en nära koppling till den planerade och pågående reformprocessen inom serbiska säkerhetssektorn. På grund av detta, bedöms det föreslagna projektet som den mest effektiva formen av stöd. Denna slutsats bygger på tidigare erfarenhet av denna typ av samarbete.

Medel kommer att kanaliseras via OSSE Serbien, vilket i sin tur kommer att inga avtal med alla nödvändiga tjänster och utföra kontrollen av användningen av medlen och organisera extern revision. OSSE Serbien kommer att ansvara för den finansiella, administrativa förvaltningen och den operativa förvaltningen sker genom en grupp av fyra OSSE-experter och ett nätverk av kontakter med relevanta implementeringspartner etablerade under tidigare faser av stöd. Beslut kommer att fattas gemensamt med partners. Denna lösning anses mer kostnadseffektiv än alternativet, som är att implementera stödet genom upphandlade konsulttjänster.

Budgeten är rimlig i förhållande till mål och förväntade resultat. Budgeten är uppdelad i fem delar, som motsvarar de fyra resultatområdena, där den femte delen representerar programförvaltningskostnader. Under varje del, är budgeten vidare uppdelad i enskilda objekt som motsvarar OSSEs bokföringskoder. Varje budgetpost är tydligt kopplad till verksamhetsplanen och omfattar en beskrivning av ingående kostnader. Sammantaget motsvarar programförvaltningskostnader 28% av den totala budgeten. Kostnaderna för externa konsulter uppgår till 4% av den totala budgeten och genomförandepartneravtal uppgår till 24% av den totala budgeten, vilket är rimligt i ett program av denna komplexitet.

Bidraget bedöms som relevant, eftersom det följer nationellt fastställda prioriteringar och är i linje med Serbiens och Sveriges strategiska mål.

OSSE Serbien har kapacitet att uppnå resultaten på ett effektivt sätt. Erfarenheter från tidigare faser av stöd visar att OSSE är den mest effektiva och kostnadseffektiva genomförandekanalen på grund av deras erfarenhet och utvecklade relationer med viktiga institutioner. OSSE tillämpar internationella redovisningsstandarder och anses ha kapacitet att leverera en effektiv hantering av resurserna med minimal förvaltningsrisk.

Hållbarhet har beaktats och inkluderas i olika aspekter av förslaget. Projektet kommer att involvera ett stort antal av institutioner och civilsamhället och adekvata mekanismer ska sökas för att säkerställa fullständig överföring av ägarskap och se till att framtida hållbar kapacitet utvecklas.

En exitstrategi har utvecklats och kommer att genomföras från början, med regelbundna bedömningar av projektets hållbarhet. Detta kommer att ske i regelbundna samråd och kommunikation med partners och berörda aktörer.

Projektet kombinerar både politiska och tekniska aspekter av reformen inom Serbiens säkerhetssektor. Det omfattar ett brett spektrum av institutioner och icke-statliga organisationer. Framgången för projektet kommer att bero till stor del på ett starkt ledarskap av OSSE, i kombination med aktiv samordning med alla relevanta institutioner och gemensamt beslutsfattande för ökat ägarskap.

Projektet är i linje med de nationellt fastställda prioriteringarna, men finansieringsmodaliteten är inte i linje med partnerns eget system, eftersom finansiell förvaltning sker helt av OSSE Serbien. Sida bedömer det fortfarande inte som lämpligt att slussa medel genom nationella partnerinstitutioner, eftersom det inte finns någon resultatbaserad budgetering. Dessutom är en programansats ännu inte möjlig, främst på grund av bristande intresse från andra givare. 

Riskerna för effektiviteten och genomförbarheten av projektet har bedömts, dokumenterats och sammanfattats i ett riskanalysregister. Riskerna har bedömts i förhållande till de förväntade resultaten och hänsyn har tagits till principerna för biståndseffektivitet. This is the fourth phase of support since 2010, aiming at consolidating and institutionalising previous results.

During this phase, the project will keep the following key lines of action: 1) strengthening the capacities of the Serbian Parliament to perform efficient and effective oversight of the security system; 2) supporting good governance mechanisms in the security sector, including gender equality, emergency management and cybersecurity; 3) encouraging more active participation of civil society in the democratization of the security sector and 4) advancing education and expertise in the security sector. 

It will continue to be a multifaceted project with many stakeholders from both the government and non-governmental sector: the Serbian Parliament, the Ministry of Defence, the Ministry of Interior (including the Sector for Emergency Management), independent state bodies and civil society (including media and
academia).

Leadership will be in the hands of the OSCE, who will act as a coordinator. However, individual leadership and the commitment
of individual project partners will be nurtured through joint decision-making. The overall objective of the project is to assist Serbia in achieving an inclusive democracy, with authorities at all levels acting in compliance with human dimension commitments and gender equality priorities.  There are two project objectives:  1) To further enhance the principles of good governance within the armed forces and  2) To consolidate the democratic character of civilian-military relations in Serbia, including the integration of gender perspective.
These objectives will be addressed through four sets of activities/result areas:
Result 1: Parliament performs oversight of the armed forces in a more efficient and effective manner;
Result 2: Good governance in the security sector is further promoted;
Result 3: Participation of civil society in democratization of the security sector is further strengthened;
Result 4: Education and expertise in the security sector are further advanced.