Benin - Public Finance Management and Business Climate Improvement Support Project Bénin - Projet d’appui à la gestion des finances publiques et à l’amélioration du climat des affaires Benin’s ambition to build an emerging economy in the sub-region led the Government in 2006 to adopt the Strategic Development Orientations (SDO) for the 2006-2011 period. The initial stage of the SDO involves: (i) building a development-driven public administration; (ii) improving the quality of governance; and (iii) fostering private initiative. In that context, the Government of Benin has identified the improvement of public finance management and the business climate among the key priorities of its Growth for Poverty Reduction Strategies (GPRS 2007-2009 and GPRS 2011-2015 in the preparation phase). These priorities tie in with the overall objectives of the SDO that aims at meeting the challenges of economic competitiveness and improved governance, with a view to attaining the Millennium Development Goals (MDG). Hence, to help it achieve this objective, the Beninese Government sought Bank assistance to finance the project under consideration. The request for financing was forwarded to the Bank in October 2009. The appraisal mission to Cotonou was fielded from 9 to 21 May 2010. L’ambition de construire au Bénin une économie émergente dans la sous-région a conduit le Gouvernement à adopter en 2006 les Orientations Stratégiques de Développement (OSD) pour la période 2006-2011. La première étape de ces Orientations consiste en (i) la construction d’une administration publique de développement ; (ii) l’amélioration de la qualité de la gouvernance ; et (iii) la promotion de l’initiative privée. C’est dans ce contexte que le Gouvernement du Bénin a identifié l’amélioration de la gestion des finances publiques et du climat des affaires parmi les grandes priorités de ses Stratégies de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté (SCRP 2007-2009 et SCRP 2011-2015 en cours d’élaboration). En effet, ces priorités s’inscrivent notamment dans le cadre de l’objectif global des OSD qui vise à relever les défis de la compétitivité de l’économie et de la promotion de la bonne gouvernance en vue de l’atteinte des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD). Ainsi, dans le but de l’aider à réaliser cet objectif, le Gouvernement béninois a sollicité l’assistance de la Banque pour le financement de ce projet. La requête de financement a été introduite auprès de la Banque en octobre 2009 et la mission d’évaluation s’est rendue à Cotonou du 9 au 21 mai 2010. The overall objective of the project is to build public resource management capacity and improve the business climate, with a view to strengthening growth and reducing poverty. Specifically, the project aims at: (i) improving the technical capacity and effectiveness of procurement and external control stakeholders, for improved public finance; and (ii) building the capacity of structures involved in private sector development. By so doing, it will help to: (a) correct the weaknesses noted at the public finance level, particularly in its core component concerning upgrading and developing the external control system and public procurement stakeholders; (b) contribute to lifting obstacles that undermine business climate improvement in Benin in general, and improvement of “Doing Business” indicators in particular; and (c) build the capacity of structures involved in the effective implementation of projects financed by the Bank. L’objectif global du projet est de renforcer les capacités de gestion des ressources publiques et de promouvoir le climat des affaires en vue de renforcer la croissance et de réduire la pauvreté. Plus spécifiquement, le projet vise à : (i) accroître les capacités techniques et l’efficacité des acteurs de passation des marchés et du contrôle externe pour une meilleure gestion des finances publiques ; et (ii) renforcer les capacités des structures intervenant dans la promotion du secteur privé. Ce faisant, il permettra de : (a) corriger les défaillances constatées au niveau des finances publiques, notamment dans son volet important de mise à niveau et de développement du système de contrôle externe et des acteurs de passation des marchés publics ; (b) contribuer à la levée des obstacles qui entravent l’amélioration du climat des affaires au Bénin en général et l’amélioration des indicateurs « Doing Business » en particulier ; et (c) renforcer les capacités des structures impliquées dans la mise en œuvre effective des projets financés par la Banque. The direct project beneficiaries are the National Public Procurement Regulatory Authority (CNRMP), the National Directorate of Public Procurement (DNMP), Public Procurement Units (CPMP), the Audit Chamber, the Presidential Council for Investment (CPI), the Investment Promotion Centre (IPC), the General Directorate of Taxation and Lands, the General Directorate of Customs, various departments of the Ministry of Forward Planning, Development, Public Policy Evaluation and Coordination of Government Action. The ultimate beneficiaries will be the population of Benin, particularly its poorest segments. Indeed, the project will engender greater effectiveness, transparency, fairness and efficiency in the management of public resources channeled mainly towards the priority sectors of the GPRS, namely agriculture, health, education, water and sanitation. Furthermore, the improvement of the business climate through more flexible procedures and reduced business registration costs, the facilitation of border trade, the fight against corruption and the implementation of development-driven taxation, will be advantageous to economic operators (including women businesses managers) who will be increasingly motivated to invest in wealth- and job-creating activities. Les bénéficiaires directs du projet sont la Commission nationale de régulation des marchés publics (CNRMP), la Direction nationale des marchés publics (DNMP) , les Cellules de passation des marchés publics (CPMP), la Chambre des Comptes, le Conseil Présidentiel de l'Investissement (CPI) le Centre de Promotion des Investissements (CPI), la Direction Générale des Impôts et des Domaines, la Direction Générale des Douanes, les différentes directions du Ministère de la Prospective, du Développement, de l’Evaluation des Politiques Publiques et de la Coordination de l’Action Gouvernementale. Les bénéficiaires ultimes seront la population béninoise, et plus particulièrement les couches les plus pauvres. En effet, le projet se traduira par une plus grande efficacité, transparence, équité et efficience dans la gestion des ressources publiques orientées essentiellement vers les secteurs prioritaires de la SCRP, à savoir l’agriculture, la santé, l’éducation, l’eau et l’assainissement. En outre, l’amélioration du climat des affaires, grâce à l’assouplissement des procédures et la réduction des coûts de création des entreprises, à la facilitation du commerce frontalier, à la lutte contre la corruption et à la mise en œuvre de la fiscalité de développement, profitera aux opérateurs économiques (y compris les femmes chefs d’entreprise) qui seront de plus en plus incités à investir dans les activités créatrices de richesses et d’emplois.