World Bank -Iraq Reform and Reconstruction Fund - Iraq Reform and Reconstruction Fund World Bank -Iraq Reform and Reconstruction Fund The World Bank's Iraq Reform, Recovery and Reconstruction Fund (I3RF) aims to create a platform for coordinated funding and dialogue for the reconstruction and development of Iraq, with focus on improving the effectiveness of public investment in socio-economic recovery, reconstruction, supporting national reform efforts for economic diversification and private sector growth. After years of armed conflict, the need for funding for the recovery and reconstruction of Iraq is big. In total, the cost of recovery and reconstruction is estimated at $ 88 billion.

The Iraqi government has developed a Recovery, Reconstruction and Development Plan (RRDP), which includes the establishment of a Multi Donor Trust Fund (MTDF). Its aim is to effectively co-finance international partners to support effective investment, facilitate dialogue, share information and coordinate Iraq's reform program, which forms the basis of the I3RF, whose objectives, structure and scope are closely aligned with the RRDP.

The work takes place in close contact with the Iraqi government, donors and INGOs. I3RF's activities will be carried out by the Iraqi government, organizations, and VB to enable maximum response to reforms and reconstruction needs and to ensure national political ownership. To ensure that there is also a sense and will for ownership within the framework of the fund's results, the I3RF Secretariat has facilitated the creation of a policy document (White Paper) by the Iraqi government, with feedback from donors, which will be a leading document for the government's plan to tackle reform issues within the framework of the fund.

The fund has three overall areas of activity, Socio-economic recovery, with a focus on the reconstruction of urban areas; institution building; development of social capital; rehabilitation of cultural heritage; improving the provision of services to people in poverty and vulnerability; and the creation of job opportunities for vulnerable groups. Economic diversification and private sector development, including technical advice and dialogue in trade and investment policy reforms; support for the financial sector and banking reform; improving the environment for small and medium-sized enterprises and start-ups by increasing the availability of borrowing opportunities. Coordination and program support, support for strengthened capacity of the Iraqi government to plan, coordinate and follow up reconstruction programs.

Within the strategy for Sweden's cooperation with the World Bank Group (VBG) 2020-2023, which Sida's support will follow, there are four priority areas:
1. Inclusive, sustainable economic growth and development;
2. Environment and climate;
3. Gender equality;
4. Peace and state building.
All four areas are integrated within the framework of I3RF, and Sida will, through dialogue with VB, work to ensure that these areas are prioritized in the projects. Within the Iraq strategy, Sweden must also prioritize co-operation that promotes peaceful and inclusive societies. In addition, the fund will support the Country Partnership Framework (CPF)'s overarching theme, which aims to "prioritize the inclusion of the poor and vulnerable with special emphasis on women and girls, youth and internally displaced persons". Världsbankens Iraq Reform, Recovery and Reconstruction Fund, (I3RF) mål är att skapa en plattform for samordnad finansiering och dialog för återuppbyggnad och utveckling av Irak med ett fokus att förbättra effektiviteten av offentliga investeringar i socio-ekonomisk återhämtning, återuppbyggnad, stötta vissa nationella riktade reform-strävanden för ekonomisk diversifiering och privatsektortillväxt. Efter år av väpnad konflikt är finansieringsbehovet för återhämtning och återuppbyggnad av Irak enormt. Totalt beräknas kostnaden för återhämtning och återuppbyggnad uppgå till 88 miljarder US-dollar. Fonden startades på ett initativ från Storbritanien år 2018.

Iraks regering har tagit fram en återhämtnings-, återuppbyggnads- och utvecklingsplan (the Recovery, Reconstruction and Development Plan (RRDP). RRDP:n inkluderar bland annat etableringen av en givargemensam fond för att samfinansiera medel från internationella partner för att stötta effektiva investeringar, facilitera dialog, dela information och samordna Iraks reformprogram. Detta utgör grunden för I3RF, vars mål, struktur och omfattning är i nära linje med RRDP:n. 

Arbetet sker i nära kontakt med irakiska regeringen, givare och internationella enskilda organisationer. Irakiska regeringen, via planeringsministeriet, ingår i I3RF:s  Steering Committe (SC) och delar detta ordförandeskapet med Världsbanken.  Iraks regering representeras av det irakiska planeringsministeriet i SC i samverkan med en givargrupp som för närvarande består av Kanada, Storbritanien och Tyskland, vilka Sida anser vara bra samarbetspartner.

I3RF:s verksamhet kommer att genomföras av Iraks regering, enskilda organisationer, näringsliv och multilaterala organisationer och VB för att möjliggöra maximal respons för reformer och rekonstruktionsbehov och säkerställa nationellt politiskt ägarskap. I nuläget förekommer ingen vidareförmedling av medel från Världsbanken till Iraks regering men så planeras ske när man anser att detta är möjligt i samråd med givargruppen. För att försäkra att det också finns ett ägarskap inom ramen för fondens resultat har I3RF-Sekreteriatet faciliterat framtagandet av ett policydokument (White Paper) av irakiska regeringen, med feedback från givare, vilket ska utgöra ett ledande dokument för regeringens plan att tackla reformfrågor inom ramen för fonden. Policydokumentet täcker in de olika projekt som fonden innehar.

Fonden har tre övergripande verksamhetsområden:
I. Socio-ekonomisk återhämtning, med fokus på återuppbyggnad av urbana områden; institutionsuppbyggnad; utveckling av socialt kapital; rehabilitering av kulturarv; förbättring av leverans av tjänster till människor i fattigdom och utsatthet; och skapande av arbetsmöjligheter för utsatta grupper. 
II. Ekonomisk diversifiering och privatsektorutveckling, innefattande bland annat teknisk rådgivning och dialog i handels- och investerings-policyreformer; stöd till finanssektor och bankreform; förbättring av miljö för små och medelstora företag och nystartade företag genom att öka tillgängligheten för belåningsmöjligheter. 
III. Stärkt kapacitet hos iden rakiska regeringen för samordning och programstöd, planering, samordning och uppföljning av sina återuppbyggnadsprogram.

Inom strategin för Sveriges samarbete med Världsbanksgruppen (VBG) 2020-2023, (regeringsbeslut UD2020/03273/GA) som Sidas stöd ska följa, finns fyra prioriterade områden: 
1. Inkluderande hållbar ekonomisk tillväxt och utveckling; 
2. Miljö och klimat; 
3. Jämställdhet; 
4. Freds- och statsbyggande. 
Samtliga fyra områden är integrerade inom ramen för I3RF, och Sida kommer genom dialog med VB verka för att dessa områden prioriteras i verksamheten, men dialog om detta avses inte regleras i Sidas avtal med Världsbanken utan snarare i dialog med samtliga partner. Inom Irakstrategin ska Sverige  dessutom prioritera samarbeten som främjar fredliga och inkluderande samhällen. Dessutom kommer fonden stödja Världsbankens Country Partnership Framework (CPF) övergripande tema vilket syftar till att "prioritera inkludering av fattiga och utsatta med särskild tonvikt på kvinnor och flickor, ungdomar och internflyktingar", vilket är förankrat hos regeringen i irak.Världsbanken prioriteringar går väl i linje med de svenska prioriteringarna för Irak. I3RF:s övergripande mål är att skapa en plattform for samordnad finansiering och dialog för återuppbyggnad och utveckling av Irak med ett fokus att förbättra effektiviteten av offentliga investeringar i socio-ekonomisk återhämtning, återuppbyggnad, stötta vissa nationella riktade reform-strävanden för ekonomisk diversifiering och privatsektortillväxt.

Under detta mål syftar fonden att:

1. Socio-ekonomisk återhämtning, med fokus på återuppbyggnad av urbana områden; institutionsuppbyggnad; utveckling av socialt kapital; rehabilitering av kulturarv; förbättring av tjänster till människor i fattigdom och utsatthet; och skapande av arbetsmöjligheter för utsatta grupper.

2. Ekonomisk diversifiering och privatsektorutveckling, innefattande bland annat teknisk rådgivning och dialog i handels- och investerings-policyreformer; stöd till finanssektor och bankreform; förbättring av miljö för små och medelstora företag och nystartade företag genom att öka tillgängligheten för belåningsmöjligheter. 

3. Samordning och programstöd, involverande stöd till stärkt kapacitet hos irakiska regeringen att planera, koordinera och följa upp rekonstruktionsprogram; regeringens inhämtande av socio-ekonomisk och fattigdomsdata; offentlig förvaltning; integrering av fredsbyggande och populations-engagerande dimensioner inom rekonstruktionsprogram för att förbättra hållbarheten och inkludering av utsatta grupper. 

I I3RF:s "Project Initiation Note" beskrivs det att I3RF ska stödja det strategiska målet för Country Partnership Framework (CPF) Iraq (FY20-FY25) vilket ska stötta irakiska regeringen att förbättra grundläggande samhällstjänster och skapa en miljö för ekonomisk tillväxt. Vidare skrivs det att I3RF ska stötta de tre fokusområden som CPF prioriterat:

-Förbättra humankapitalet för hållbar och inkluderande tillväxt
 för alla. 
-Stärka den ekonomiska styrningen och förbättra den privata
 sektorns tillväxt. 
-Investera i hållbar infrastruktur och förbättrade
 grundläggande tjänster. Detta genom att "öka den mänskliga potentialen i landet, öka den privata sektorns kapacitet, tillhandahålla infrastruktur för tillträde i alla väder, och möjliggöra tillgång till grundläggande tjänster (marknad, utbildning, hälsa etc.)"

Det folkliga stödet för genomgripande reformarbete i Irak är stort. I3RF är för närvarande det prioriterade initiativ som ser ut att kunna möta detta reformkrav enligt Sidas bedömning. Genom Sidas och andra givares stöd till fonden är det sannolikt att förbättringar kan ske inom en rad områden som ingår i projektportföljen förutsatt att ett massivt åtagande från den irakiska regeringen sker inom angivna målområden. 

Det resultatramverk som presenterats har tagits fram för att följa upp resultat inom portföljen och inom själva fonden och kommer ses över efter hand med utvecklingen av fondens portfölj. Det är för närvarade svårt att få en uppfattning om de förväntade resultaten utifrån de "targets" som identifierats och framförallt hur man planerar att följa upp resultaten mer kvalitativt och hur de olika perspektiven tas om hand, t ex hur man säkerställer att marginaliserade grupper inkluderas. Det är också svårt att göra sig en uppfattning över ambitionsnivån under några av resultaten och deras mål. Det är därför Sidas bedömning att detta bör vara en del av en kontinuerlig dialog med VB för att säkerställa att de olika perspektiven inkluderas både i planering och uppföljning av de olika projekten som finansieras av fonden, samt hur fonden tar ett helhetsgrepp över frågor som rör jämställdhet, fattigdoms- och rättighetsperspektivet och hur de relaterar till olika marginaliserade grupper i Irak.