Afghanistan Investeringklimatprogram (AICP) Harakat 2017-2020 Afghanistan Investment Climate Programme (AICP) Harakat 2017-2020 The Afghanistan Investment Climate Programme (AICP) will be implemented through the Afghan private sector development NGO Harakat during 2016-2023. The first nine months will be an inception phase funded by DFID, whereafter Sida and DFID will jointly fund the programme. In the AICP Harakat will move from it's previous role of being a direct implementer of projects to procurement and management other partners for the operational implementation. Therefore Harakat has recently been reorganised with a new highly professional board and management to be better fit to manage the programme. The total cost of the programme is 550 million SEK of which DFID contributes approx. 275 million SEK (2016-2023) and Sida 150 million SEK (2017-2020). Approx. 80% of the funding is for programme activities, 8% for programme support and 12% overhead costs. This is assessed by both DFID and Sida, with vast experience in this thematic area, to be a reasonable cost for an investment climate reform programme of this large size. The Swedish funding is channelled through a delegated cooperation arrangement (DCA) with DFID as Lead-donor and Sida as Co-Donor. This will enable Sida to benefit from DFIDs larger capacity and private sector engagement in Afghanistan. The AICP will have four main pillars with focus on (i) business regulatory reform; (ii) investor protection;(iii) improved opportunities for women to engage in business activities; and (iv) Public Private Partnerships (PPP). The main objective of the programme is to improve the investment climate in Afghanistan leding to increased private investments, employment and economic development. The programme is expected to contribute to new investments of 6 billion SEK and creation of 20.000 sustainable jobs. Den afghanska enskilda organisationen Harakat kommer under 2016-2023 att genomföra programmet Afghanistan Investment Climate Programme (AICP), där en inledande fas (Inception phase) på nio månader finansierad av DFID nyligen avslutats. Programmets mål är att förbättra investeringsklimatet i Afghanistan för att bidra till ökade privata investeringar, ökad sysselsättning och förbättrad ekonomisk utveckling. Efter undersökning av olika alternativ har Sida gjort bedömningen att ett med DFID givargemensamt stöd till AICP genom Harakat är det bästa alternativet för stöd till förbättrat investeringsklimat i Afghanistan, både ur effektivitetssynpunkt och genom fördelarna en lokal partner har i den komplexa lokala miljön i Afghanistan.

Harakat bildades 2008 med stöd från DFID och har en central roll i frågor gällande privata sektorns utveckling i Afghanistan, och har även en aktiv viktig roll i främjande av dialog mellan privata sektorn och regeringen i landet. Efter en omorganisation har Harakat en ny styrelse med mycket erfarna afghanska ledamöter från näringslivet, finanssektorn och andra för insatsen relevanta områden kompletterat med internationell expertis på ekonomiska reformer. Även Harakats ledning och personal har nyrekryterats och den nya mindre organisationen bedöms ha mycket hög kompetens inom privatsektorutveckling. Vid behov kommer även extern expertis att ställas till Harakats förfogande, t ex i upphandlingsfrågor.

Sidas stöd till AICP kommer att kanaliseras via DFID genom ett delegerat partnerskap, där DFID är ledande givare (Lead-donor) och Sida medfinansiär (Co-donor), och med möjlighet även för fler givare att ansluta sig senare. DFID kommer i sin tur att ha ett avtal med Harakat för genomförande av AICP i vilket även Sidas villkor för stödet kommer att återspeglas. Genom detta arrangemang kan Sida dra nytta av DFIDs stora kapacitet både centralt och lokalt i Afghanistan. DFID har även mångåriga erfarenheter av liknande insatser i Afghanistan, främst genom DFIDs stöd sedan 2008 till Harakat/AICF (Afghanistan Investment Climate Facility) som är AICPs föregångare. Programmets omfattning och komplexitet innebär att Sida inte skulle ha möjlighet att stödja det på egen hand, i synnerhet inte i den utmanande lokala miljön i Afghanistan. Det givargemensamma stödet till Harakat/AICP kommer också att kunna bidra till ökad biståndseffektivitet samt ge möjligheter till ökade svenska kontakter med afghanska parter och myndigheter. 

Samarbetet mellan DFID och Sida kommer att ske i en gemensam givarkommitte (Funder's committee) som sammankallas minst två gånger per år, i samband med hel- och halvårsrapportering, och kompletteras med regelbundna kontakter mellan givarna däremellan. DFIDs roll som ledande givare (Lead-donor) kommer att respekteras, men även Sida kommer som medfinansiär (Co-donor) att ha en aktiv roll under programmets genomförande, särskilt genom uppföljning och dialog.

I DFIDs tidigare stöd (AICF) var Harakat själva genomförare av ett stort antal (44) olika delprojekt, vilket i en översyn bedömdes som en alltför omfattande verksamhet för att bedrivas effektivt i Harakats egen regi. Baserat på dessa erfarenheter är AICP nu istället utformat så att Harakat kommer att internationellt upphandla genomförare för de fyra olika delarna ("pelarna") av programmet. Insatsen består till stor del av tekniskt stöd till reformarbete och kapacitetsutveckling vilket innebär att en övervägande del av budgeten, ca 80%, kommer att användas för detta ändamål, främst genom upphandling av genomförande parter. Därmed blir Harakats roll i AICP av mer strategisk natur än tidigare, och främst inriktad på övergripande styrning av verksamheten. Bedömningen är att den valda modellen kommer att innebära ett effektivare och mer fokuserat program, och genom upphandling få bästa möjliga genomförare och tekniska kompetens. 

AICP består av fyra huvudområden ("pelare") vilkas innehåll och budget kommer att utformas mer i detalj i ett tidigt skede av programmet. De fyra pelarna är (i) reformering av lagar, regelverk och ökad kapacitet hos institutioner som skall genomföra dessa, t ex gällande företagsregistrering, landreformer samt skatte- och tullsystem för att förenkla företagande och öka privata investeringar ; (ii) investeringsskydd, t ex kontraktsfrågor, äganderätt, tvistlösning och kreditupplysning; (iii) stärka kvinnors möjligheter att utöva företagande genom att minska hinder i regelverk och öka kvinnors tillgång till insatsvaror, marknader, affärskunskaper och företagarföreningar samt kvinnors ägande av företag och land; samt (iv) Public Private Partnerships (PPP) för att öka kunnandet om PPPs hos myndigheter och privata sektorn samt förbättra regelverk som kan möjliggöra utveckling av PPPs inom främst vissa nyckelsektorer (jordbruk, infrastruktur, finanssektor m fl). Insatsens långsiktiga mål är att öka privata investeringar, tillväxt och sysselsättning i Afghanistan och därmed bidra till minskad fattigdom. Insatsen bedöms också kunna bidra till minskade konfliktrisker och minskad korruption genom exempelvis ökad sysselsättning och mer transparenta regelverk och system. Beräkningar av DFID baserade på liknande insatser både utanför och i Afghanistan visar att insatsen kan bidra till att fattiga människors inkomster ökar fyra (4) gånger mer än kostnaden för insatsen, att nya investeringar för över 6 miljarder kronor skapas samt till 20.000 nya varaktiga jobb skapas. Den långsiktiga planen för utfasning innebär att AICP genomförs 2016 - 2023 av den lokala afghanska organisationen Harakat, och därefter är Sidas bedömning att reformarbetet för ett bättre investeringsklimat kan fortsätta inom berörda ministerier och myndigheter utan externt stöd. 

Total budget för insatsen är 550 MSEK, med ett samordnat stöd från DFID (ca 275 MSEK under 2016-2023) och Sida (150 MSEK under 2017-2020), samt möjlighet till fler givare att ansluta sig. Insatsen kommer även att öka Sidas, och i synnerhet ambassadens, möjligheter att aktivt deltaga i dialog med både den afghanska regeringen och den privata sektorn inom området ekonomisk utveckling.