SMR Svenska Missionsrådet frame 2016 SMR Svenska Missionsrådet ram 2016 SMR framework agreement 2016 from the allocation for support to civil society through Swedish organisations. Svenska Missionsrådet (SMR) har inkommit med en ansökan om rambidrag för 2016. 

ANSÖKANDE ORGANISATION
SMR är en svensk ideell förening och paraplyorganisation för 35 svenska samfund, missionsorganisationer och kristna biståndsorganisationer. Det är på dessa medlemsorganisationers uppdrag som SMR är avtalspart med Sida. SMR har varit ramorganisation under CSO-anslaget sedan 1980 och 2014-04-11 fattade Sida beslut om organisationens fortsatta ramstatus. SMR är en vidareförmedlande organisation, vilket innebär att en stor del av Sida-stödet förmedlas vidare till medlemsorganisationerna för deras utvecklingssamarbete. Utvecklingssamarbetet genomförs genom samarbetsorganisationer i utvecklingsländer inom olika tematiska och geografiska områden. Följande 17 av SMR:s medlemsorganisationer genomför och får stöd för utvecklingssamarbete under SMR:s övergripande ledning och ansvar:

ADRA Sverige
Evangeliska Frikyrkan
Erikshjälpen
Folk & Språk
International Aid Services (IAS) Sverige
KFUM Sverige
Kristna Fredsrörelsen
Vännernas samfund/Kväkarna
Lepramissionen
Life & Peace Institute
Operation Mercy
Svenska Alliansmissionen
Svenska Baptistsamfundet
Skandinaviska Barnmissionen
Svenska Bibelsällskapet
Equmeniakyrkan
Läkarmissionen (ny 2016)


ANSÖKAN
Ansökan avser en fortsättning på verksamheten under den pågående avtalsperioden 2013-2015. I enlighet med riktlinjerna för CSO-anslaget utgår ansökan 2016 från ansökan för 2013-2015 och fokuserar på förändringar och nyheter. Merparten av de policyer som legat till grund för verksamheten under 2013-2015 används och ligger fast även för 2016. En ny policy som tillkommit är dock policyn för rättighetsperspektivet som SMR antog under 2014. En medlemsorganisation, Individuell Människohjälp (IM), har lämnat SMR och en ny, Läkarmissionen, har tillkommit som medlem och bidragsmottagare. IM är nu ramorganisation och har ett avtal direkt med Sida. En nyhet i ansökan är också att SMR föreslår en pott för insatser med fokus på Disaster Risk Reduction (DRR). Fokus för verksamheten under 2016 kommer annars att vara att fullfölja, avsluta och utvärdera den verksamhet som pågått under 2013-2015 samt att planera verksamheten för den kommande femårsperioden 2017-2021. SMR avser att inkomma med en femårsansökan för denna period. I ansökan ingår totalt 60 insatser som genomförs i 50 länder av totalt 17 medlemsorganisationer och deras ca 129 samarbetsorganisationer. Insatserna varierar i storlek och komplexitet. Vissa är enstaka projekt med en partner i ett land medan andra är större program som genomförs i flera länder och med flera partner. 

I ansökan lyfter SMR specifikt hur de ligger till i relation till de dialogfrågor som följs upp i rapportering och dialog inom ramen för det pågående avtalet mellan Sida och SMR. Dessa frågor är 1) Vidareutveckling av rättighetsbaserat arbete, 2) Påverkansarbete på central/nationell nivå, 3) Hur miljöfrågor beaktas i verksamheten, 4) Hur utvärdering används strategiskt i verksamheten och 5) Arbete med tvärfrågor och baslinjer i relation till resultatmodellen. En ytterligare fråga som tillkommit är frågan om hur känsliga värderingsfrågor som t.ex. HBTQ och abort hanteras inom ramen för utvecklingssamarbetet. Dessa frågor har följts upp i beredningen.  

Sida bedömer att ansökan är väl sammansatt och att den ger en god bild av verksamheten. Sida har dock begärt in några kompletteringar, framför allt avseende förtydliganden av budgeten. Inför nästa ansökan bör Sida och SMR diskutera hur SMR kan ge ett tydligare underlag för Sidas budgetbedömning. Detsamma gäller resultatmatrisen som också skulle kunna vara tydligare presenterad.   


BUDGET I ANSÖKAN
SMR ansöker om ett totalt belopp om 162.870.000 SEK för verksamhet 2016. Detta är dock en avrunding nedåt jämfört med de detaljerade siffrorna i den bilagda budgeten. I budgeten uppgår de totala Sida-bidragen till 162.965.408 SEK och Sida utgår i budgetanalysen från denna siffra även om det ansökta beloppet är något lägre. I enlighet med riktlinjerna för CSO-anslaget är beloppet indelat i följande tre kostnadskategorier: 

Verksamhetskostnader:        139.060.360 SEK 
Administrationskostnader:       11.124.830 SEK
Vidareförmedlingskostnader:    12.780.218 SEK

Den totala budgeten för SMR:s verksamhet under CSO-strategin 2016 uppgår till 205.072.941 SEK. På intäktssidan inkluderas då, förutom Sida-bidraget till de tre kostnadskategorierna ovan, egeninsats om 16.835.707 SEK samt bidrag från andra givare och samarbetsorganisationers lokala intäkter om 25.271.826 SEK. Egeninsatsen uppgår därmed till ca 12 procent av verksamhetskostnaderna, vilket innebär att anslagets krav på att organisationerna bidrar med ett belopp om minst 10 procent av bidraget till verksamhetskostnader är uppfyllt. 

Det ansökta beloppet 2016 är totalt ca 24 MSEK högre än den genomsnittliga årliga budgeten i det nuvarande avtalet. Detta innebär en ökning på 17 procent. Ökningen fördelas ungefär enligt följande: bidrag till vidareförmedlingskostnader drygt 1 MSEK, bidrag till administrationskostnader ca 1,7 MSEK och bidrag till verksamhetskostnader ca 21,3 MSEK. Av dessa utgörs 4 MSEK av den föreslagna potten för DRR-insatser. Relevant i sammanhanget är att i den ursprungliga budgeten för 2015 ingick anslag till Individuell Människohjälp (IM) om ca 18 MSEK. Efter att IM beviljats status som ramorganisation under CSO-anslaget och tecknat ett eget avtal direkt med Sida 2015 fick SMR godkännande av Sida att omfördela dessa medel till andra insatser 2015. I princip innebar det således en ökning av budgeten med 18 MSEK. Det är även relevant att jämföra det ansökta beloppet med det årliga belopp som SMR ansökte om för perioden 2013-2015. SMR ansökte då om totalt ca 155 MSEK per år men på grund av begränsat budgetutrymme beviljades inte hela beloppet trots att verksamheten bedömdes vara relevant. Ansökan för 2016 ligger således 7 MSEK högre än det årliga belopp SMR ansökte om 2013-2015 . 


FÖRVÄNTADE RESULTAT
Målen för vidareförmedlingen under 2016 är desamma som för perioden 2013-2015 och SMR använder sig av samma resultatmodell som för den perioden. Modellen består av det övergripande effektmålet att bidragsförmedlingen ”bidragit till att samarbetsorganisationernas målgrupper har stärkts i att utkräva sina rättigheter och deras livsvillkor har förbättrats”. Effektmålet bryts ner i tre övergripande programmål som uttrycker mål på tre olika nivåer; samhälle, organisation och individ. Under varje programmål finns tre programdelmål. 

Alla insatser i SMR:s vidareförmedling bedöms utifrån vilket eller vilka av programdelmålen de bidrar till. Eftersom programdelmålen är brett formulerade rymmer de en stor bredd av olika insatser med olika målgrupper, tematiskt fokus och geografiskt fokus. Exempel på tidigare redovisade resultat för två av programdelmålen ges nedan. 

I redogörelsen för programmål och programdelmål nedan anges inom parentes hur många av insatserna under 2016 som bedöms bidra till respektive mål. En insats kan bidra till ett eller flera programdelmål. I redogörelsen av mål nedan ges också ett exempel på insatsmål som kopplar till respektive programmål. Exemplen har hämtats från den resultatmatris för 2016 som SMR bilagt ansökan (bilaga 4).  

1.ETT RÄTTVIST, FREDLIGT OCH HÅLLBART SAMHÄLLE DÄR DE MÄNSKLIGA RÄTTIGHETERNA RESPEKTERAS OCH UPPFYLLS 
1.1Påverkan på lagar och andra politiska beslut samt myndigheters implementering av dessa (27 insatser)
Exempel: Lokala utbildare (formella och informella) i byar med urbefolkningsminoriteter uppfyller sina skyldigheter i relation till rätten till utbildning (Evangeliska Frikyrkan, insats 16017, Kambodja).  

1.2Förändrade attityder och beteenden i samhället (27 insatser)
Exempel: Människor som lever med lepra och funktionshinder förstår sina rättigheter och utkräver dessa rättigheter hos ansvarsbärarna i direkt kontakt med dessa. (Lepramissionen, insats 16009, Demokratiska Republiken Kongo)

1.3Ökad tillit och interaktion mellan olika samhällsgrupper (4 insatser)
Exempel: Unga kvinnor och män som deltar i dialogmöten och dialogaktiviteter har ökat förtroende och förståelse för "andra". Detta katalyserar förändrade normer på universitetscampuset avseende stöd till samarbeta och föra dialog mellan olika grupper. (Life & Peace Institute, insats 16021, Etiopien) 


2.STARKA OCH DEMOKRATISKA ORGANISATIONER MED FÖRMÅGA ATT PÅVERKA SAMHÄLLSUTVECKLINGEN 
2.1Ökad organisering (23 insatser)
Exempel: Lokala CBO (commununity based organisations) är aktiverade och stärkta för att sätta stop för våld mot kvinnor och därmed stärka de utvalda sårbara hushållen. (Vännernas samfund/Kväkarna, insats 15007, Bangladesh)

2.2Stärkt kapacitet hos organisationer i det civila samhället att agera (31 insatser)
Exempel: Stärkt kapacitet hos sydafrikanska Frälsningsarmén att uthålligt agera mot traffiking på lokal, provinsiell och nationell nivå. (Frälsningsarmén, insats 15003, Sydafrika)

2.3Stärkt samarbete mellan organisationer i civila samhället och/eller mellan dessa och andra aktörer (17 insatser)
Exempel: Erikshjälpen och deras partnerorganisationer är aktiva i relevanta nätverk och har kunskap och möjlighet att förespråka barns rättigheter. (Erikshjälpen, insats 16102, globalt program)


3.GODA FÖRUTSÄTTNINGAR FÖR UTSATTA MÄNNISKOR ATT FÖRÄNDRA SINA LIVSVILLKOR

3.1Ökad medvetenhet om och/eller förmåga hos utsatta människor att använda, försvara och utkräva sina rättigheter (30 insatser)
Exempel: Målgruppen i Sudan och Sydsudan har stärkts i sin kapacitet och ökat sitt engagemang för mänskliga rättigheter och ickevåldsligt hanterande av konflikter i demokratiseringsprocessen. (Kristna Fredsrörelsen, insats 13100, globalt program)

3.2Ökade möjligheter för utsatta människor att själva påverka sin situation (32 insatser)
Exempel: Programmål 1. Ekonomisk utveckling. Målgrupperna genomför inkomstgenererande aktiviteter som ger dem hållbara inkomster. De kräver en rättvis fördelning av resurser. (ADRA, insats 16101, globalt program)

3.3Förbättrade livsvillkor för utsatta människor (36 insatser)
Exempel: Samarbetsorganisationerna arbetar med språkutveckling, läs- och skrivkunnighet på modersmål och kulturellt medvetandegörande i sina respektive lokala områden. (Folk & Språk, insats 13018, globalt program)

TIDIGARE RESULTATUPPFYLLELSE
Den senaste fullständiga resultatrapporteringen är slutrapporten för treårsrapporten för 2009-2011. Med fullständig avses att rapporteringen bygger på insatser som medlemsorganisationerna slutrapporterat till SMR. Treårsrapporten för 2009-2011 byggde på resultat från 190 slutrapporterade insatser och visade på god resultatuppfyllelse i SMR:s verksamhet. Nedan följer några exempel på resultat och hur SMR rapporterar dessa. Redogörelsen illustrerar också hur SMR:s resultatmodell möjliggör resultatrapportering på övergripande nivå för vidareförmedlingen som helhet. 

Under programdelmål 1.1 "Påverkan på lagar och andra politiska beslut samt myndigheters implementering av dessa" rapporterade SMR att 35 av de 190 slutrapporterade insatserna haft insatsmål kopplade till detta. 11 av dessa har gällt påverkan kring rättigheter för personer med funktionsnedsättningar. Åtta insatser har haft mål som relaterar till påverkan kring HIV och sexuella och reproduktiva rättigheter. Övriga 16 insatser inkluderade påverkan kopplad till minoriteters rätt till identitet och födelsebevis, landrättigheter för jordlösa, rätten till hälsa samt frågor som rör fred och mänsklig säkerhet. Av de 35 insatserna bedömde SMR att 22 insatser har nått resultat i nivå med eller över förväntan och nio insatser bedöms ha nått resultat något under förväntan. Fyra insatser bedömdes ha nått resultat mycket under förväntan eller inga resultat alls. Konkreta exempel på resultat som har uppnåtts är:

- Förändrade attityder hos lokala hälsomyndigheter i Bogota i Colombia gällande betydelsen av att inkludera preventiv hälsa kopplat till policyer för barn, ungdomar och familjer. Detta har skett efter påverkansarbete från KFUM Sveriges samarbetsorganisation och syns nu i myndigheternas arbetsplaner.

- I Republiken Kongo har gratis HIV-tester, bromsmediciner och medicinsk uppföljning av personer som lever med HIV börjat tillhandahållas av staten på två orter där detta tidigare saknats, vilket är ett resultat av Svenska Missionskyrkans samarbetsorganisations påverksansinsatser.

- I Somaliland har utbildningsmyndigheterna ökat sitt intresse för och stöd till funktionshindrade barns rätt till skolgång genom påverkansarbete från IAS samarbetsorganisation. Bland annat har myndigheterna avsatt ca 8000 USD i utbildningsbudgeten för stöd till undervisning av funktionshindrade barn. Fler barn med speciella behov kan därmed gå i skolan.

Under programdelmål 2.2 "Stärkt kapacitet hos organisationer i det civila samhället att agera" rapporterade SMR att 128 av de 190 slutrapporterade insatserna haft insatsmål kopplade till detta. Majoriteten av insatserna fokuserade på att stärka de lokala samarbetsorganisationernas kapacitet att agera i det civila samhället. Det finns också fall då den lokala samarbetsorganisationen bidragit till att stärka andra organisationer och aktörer i det civila samhället att agera och stärka deras röst. Kapacitetsutvecklingen handlar om t.ex. administration, tematisk kompetens, bokföring, strategiutveckling och påverkansarbete. Geografiskt fördelades inatserna enligt följande: Afrika 49, Asien 29, MENA 16 och övriga 34 i Latinamerika, globala program och Östeuropa. Av de 128 insatserna bedömde SMR att 75 insatser har nått resultat i nivå med eller över förväntan. 33 insatser bedömdes ha nått resultat något under förväntan och 20 insatser bedömdes ha nått resultat mycket under förväntan eller inga resultat alls. Konkreta exempel på resultat som har uppnåtts är:

- I Etiopien har Life & Peace Institutes samarbetsorganisation stärkt sin kapacitet att arbeta med frågor kring fred och konflikt. Detta har lett till att organisationen nu är en mer profilerad och välkänd aktör i det etiopiska samhället och bland givare.

- Evangeliska Frikyrkan har arbetat med organisationsutveckling av partners regionalt i Mellanöstern. Flera samarbetsorganisationer har genomfört självanalyser och tagit fram strategidokument parallellt med ökad kunskap om kvinnors rättigheter.

- Kristna Fredsrörelsens globala program har stöttat ett regionalt latinamerikanskt nätverk där information om vapenlagstiftning delats. En av organisationerna som deltog har efter kursen deltagit i en expertgrupp tillsammans med Guatemalas regering om nya vapenlagar.


KONTEXT
Eftersom verksamheten i SMR:s insatsportfölj bedrivs i 50 olika länder skiljer sig kontexten för de olika insatserna mycket åt. I ansökan för 2013-2015 beskrev SMR hur de delat in länderna i åtta olika kategorier: 
- Medelinkomstländer som är demokratiska
- Medelinkomsländer med demokratiskt underskott 
- Medelinkomsländer med demokratiskt underskott och konfliktsituation
- Medelinkomstländer som är auktoritära
- Medelinkomstländer som är auktoritära med konfliktsituation
- Låginkomstländer med demokratiskt underskott
- Låginkomstländer som är auktoritära
- Låginkomstländer som är auktoritära med konfliktsituation

I ansökan 2013-2015 gjordes en analys av de olika kategorierna gällande kontext och villkor för det civila samhället, relevansen för utvecklingssamarbete och civilsamhällets roll samt en analys av risker och utmaningar. I ansökan för 2016 ingår ingen information om hur insatserna är fördelade mellan de åtta landkategoriererna. Under 2013 gick dock nära 75 procent av stödet till låginkomstländer, 30 procent till länder som är drabbade av konflikt, över 90 procent till länder som är auktoritära eller har ett demokratiskt underskott och drygt 20 procent av stödet gick till särskilt fattiga och konfliktdrabbade länder med stora demokratiska brister och svåra villkor för det civila samhället att verka (Afghanistan, DR Kongo, Mali, Somalia, Sudan och Sydsudan). 

UNDERLAG FÖR BEREDNINGEN
Sidas bedömning av SMR:s ansökan för 2016 grundas bl.a. på följande dokumentation:

- Rapporten "Organisational Assessments of Civil Society Organisations (CSO) in view of possible qualification as Sida’s framework and/or strategic partner organisations, Swedish Mission Council. Final Report. Reference number 2011-0001308. 7 February, 2013." Inklusive bilaga 4. (Dox dokumentnr. 004537/13). Rapporten benämns genomgående "ramkriterierapporten" i denna beredning.

- Sida’s appraisal of CSOs as framework organisations. Organisation: Swedish Mission Council (SMC)/Svenska Missionsrådet (SMR), Date: 2014-04-15. Sidas bedömnings-PM baserat på ramkriterierapporten och Sidas erfarenhet av SMR som ramorganisation. (Dox dokumentnr.041334/15)

- Rapporten från den stickprovsrevision som genomfördes av Ernst & Young september-november 2013. "Report on the review of the internal control systems of framework organizations including their partner organizations. Swedish Mission Council." (Dox dokumentnr.009985/14)

- Reserapport från uppföljningsresa i Uganda i mars-april 2014 (Dox dokumentnr: 031520/14). Uppföljning av medlemsorganisationerna Erikshjälpens och Skandinaviska Barnmissionens verksamhet. 

- Reserapport från uppföljningsresa i Togo i september 2013 (Dox dokumentnr. 037580/14). Uppföljning av programmet "Good Samaritan Program" som genomförs av medlemsorganisationen Svenska bibelsällskapets partnerorganisation Togolesiska bibelsällskapet.  

- Eftersom verksamheten 2016 är en fortsättning på verksamheten perioden 2013-2015 utgör även SMR:s ansökan för 2013-2015 (Dox dokumentnr. 010995/13) och Sidas beslut om insats, inkl. underlag för beslut om insats, 2013-2015 (Dox dokumentnr. 005314/13) viktiga underlag för denna beredning. 
 
- SMRs rapport för 2014 (Dox dokumentnr. 016656/15) och SMR:s rapport för 2013 (Dox dokumentnr. 019537/14).


Sida har i samband med beredningen av ansökan konsulterat följande funktioner:
-Handläggare på Sidas humanitära enhet, HUM (Disaster Risk Reduction)
-Enhetscontroller på Sidas enhet för civila samhället (CIVSAM) (budgetanalys och intern styrning och kontroll)

Obligatoriskt samråd har ägt rum med ansvarig jurist på Avdelningen för juridik och upphandling (JUR). Effektmålet (eller verksamhetsmålet som det benämns i SMR:s ansökan) för SMR:s bidragsförmedling är följande:"SMR:s bidragsförmedling för utvecklingssamarbete i syd och öst har bidragit till att samarbeteorganisationernas målgrupper har stärkts i att utkräva sina rättigheter och deras livsvillkor har förbättrats."Detta effektmål är ett av sex verksamhetsmål som bidrar till utvecklingsmålet för hela SMR:s profilområde "utvecklingssamarbete", vilket är följande: "Ett rättvist, fredligt och hållbart samhälle där de mänskliga rättigheterna respekteras och uppfylls genom demokratiska organisationer med förmågan att påverka samhällsutvecklingen och genom att utsatta människor har goda förutsättningar att förändra sina livsvillkor." Övriga verksamhetsmål kopplar till SMR:s bidragsförmedling till humanitärt arbete (2), informationsarbete (3) och praktikantprogram (4) till kapacitetsutveckling av medlems- och samarbetsorganisationer (5) samt till SMR:s deltagande i det offentliga samtalet om svensk utrikes- och utvecklingspolitik (6).