Pacific- European Union Marine Partnership Programme 2017-2025 Pacific- European Union Marine Partnership Programme, 2017-2025 Stillahavsområdet är en diversifierad region som karaktäriseras av små ö-nationer omgivna av ett stort hav.  Marina resurser är ryggraden i Stillahavsområdets ekonomi. Ett hållbart fiske är centralt utifrån ett socialt- kulturellt och ekonomiskt perspektiv och för att trygga livmedelsförsörjningen i regionen. 

Stilla havsländerna står inför många svåra gränsöversridande och gemensamma miljö- och klimatutmaningar som berör det kustnära- och storskaliga fisket. Det är också en region som är enormt  utsatt för effekterna av klimatförändringar och naturkatastrofer. Det storskaliga fisket, som till största delen utgörs av tonfisk generar främst inkomster från försäljning av fisketillstånd/rättigheter. Dessa inkomster utgör endast en liten del av de potentiella intäkter som skulle kunna genereras från fisket om Stilla havsländerna kunde öka sin kapacitet att hantera och processa råvaran för export, vilket kan bidra till nya arbetstillfällen. För närvarande är ca 8% av regionens 10,6 miljoner människor sysselsatta inom tonfiskindustrin. Värdet av fiskerätter har tredubblats sedan 2010 och nådde ett värde av 400 miljoner EURO år 2015. Det storskaliga fisket domineras av fiskefartyg från avlägsna fiskenationer. För många ö-nationer i Stilla havet representerar fisket en avgörande inkomstkälla och är en viktig kommersiell förnyelsebar naturresurs. Länderna i Stilla havet samarbetar regionalt för att övervaka fiskeflottorna för att minimera olagligt, icke rapporterat och oreglerat fiske (Ilegal Unreported Unregulated fishing, IUU - EUs fiskeförordning)  i syfte att säkra sina nationella intressen och öka förutsättningarna för ett hållbart fiske i regionen. 

En annan utmaning för regionen är den ökade överexploateringen av det kustnära fisket. Utarmningen utgör ett hot mot såväl livsmedelsäkerhet som bevarandet av den marina biologiska mångfalden. Effekterna av stigande havstemperaturer och klimatförändringar ökar behovet av att höja kunskaps- och utbildningsnivån inom fiskenäringen i den formella och informella ekonomin, i syfte att motverka de negativa effekterna. Det finns starka kopplingar mellan det storskaliga- och kustnära fisket, trots att de är olika till sin karaktär.  Det kustnära fisket är småskaligt och majoriteten av fångsten är för lokal konsumtion.  En hållbar utveckling av såväl det storskaliga och kustnära fisket är grundläggande och av yttersta vikt för en hållbar utveckling i regionen.

Europeiska Unionen (EU) som har lokal närvaro på Fiji, har under många år arbetat för att stärka en hållbar utveckling av fiskeindustrin i Stillahavsregionen. EU har tillsammans med de tre viktigaste regionala mellanstatliga organisationerna för fiskenäringen: Organisationen the Pacific Communities (SPC), Forum Fisheries Agency (FFA) och Secretariat of the Pacific Region Environment Program (SPREP) och andra aktörer utvecklat ” The Pacific – European Union Marine Partnership (PEUMP) Programme”. Programmet omfattar perioden 2017-2023 och har en total budget på om 45 Miljoner EURO, varav Sverige avser bidra med 10 miljoner EURO, vilket motsvarar cirka 100 000 000 SEK.

PEUMP är ett program med en multisektoriell ansats som bemöter de gränsöverskridande miljö- och klimatutmaningarna som de kustnära och det storskaliga fisket står inför i Stillahavsregionen. Programmets multisektoriella ansats innebär mer konkret att tre regionala mellanstatliga organisationer tar övergripande ansvar för genomförandet av programmet tillsammans med det regionala universitetet och ett flertal internationella enskilda organisationer i regionen. 

Programmets övergripande mål är att förbättra förutsättningarna för en hållbar förvaltning och utveckling av fisket för en tryggad livsmedelsförsörjning och ekonomisk tillväxt samt öka motståndskraften mot klimatförändringar och skydda den marina miljön och biologiska mångfalden. Programmet har sex resultatområden som är kopplade till ett antal aktiviteter som ska bemöta de gränsöverridande utmaningarna i regionen på regional, nationell och lokal nivå. De förväntade resultaten är följande:  

1) Rådgivning inom kvalitativ forskning- och förvaltning av det storskaliga fisket har tagits fram och nyttjats på regional och nationell nivå. 
2) Inkluderande ekonomisk tillväxt från ett hållbart tonfiske har ökat, genom stöd till kompententa myndigheter och stärkande av privata sektorns kapacitet att skapa arbetstillfällen.  
3) Hållbar förvaltning av kustnära fiskeresurser och ekosystem har förbättrats genom bättre  kvalitetssäkrad vetenskapliginformation, juridiskrådgivning, stöd, mentorskap och ökad kapacitet hos lokal befolkningen. 
4) Olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (IUU) har reducerats genom förbättrad uppföljning, kontroll och övervakning av det storskaliga- och kustnära fisket samt genom  förbättrad lagstiftning, tillgång till information, och en effektiviserad marinförvaltning.  
5) Hållbart nyttjande av det kustnära- och den marina biologiska mångfalden främjas genom förbättrad planering, ökad motståndskraft mot klimatförändringar, ökade förutsättningar för bevarande - och återställande av ekosystemen. 
6) Nyckelgruppers kapacitet har stärkts och utvecklats genom ökad tillgång till relevanta utbildningar och forskning. Deras förmåga att bedriva och förvalta marinaresurser har förbättrats. 

Resultaten och aktiviteterna är länkade till ett resultatramverk med indikatorer på olika nivåer. Programmet har integrerat en rättighetsbaserad ansats och ett jämställdhetsperspektiv i programmets design i syfte att öka förutsättningar för en transparent och hållbar förvaltning och utveckling av de gränsöverskridande resurserna och därigenom förbättra förutsättningarna för kvinnor och män på lokal nivå att ta del och livnära sig på fisket. 

Med detta i beaktande avser Sida att ingå ett samarbetsavtal med EU Kommissionen i form av ett s.k. ”Transfer Agreement”  om en samfinansiering av det regionala programmet: “the Pacific – European Union Marine Partnership (PEUMP) Programme”, 2017-2023, som totalt har en budget på 45 Miljoner EURO, varav Sverige avser bidra med 10 miljoner EURO, vilket motsvarar 100 miljoner SEK. Samfinansieringen av programmet innebär att EU Kommissionen är Sidas motpart i programmet. EU är fullt ansvarig för hantering och uppföljning av programmet, vilket även inkluderar vidareförmedling av programmets resurser till de samarbetspartners som ingår i programmet. EU kommer att förhandla och ingå avtal med dessa samarbetspartners. 

Programmets förvaltningsstruktur består av 1) en projektledargrupp på SPC som kommer att ha ansvaret för det dagliga genomförandet av programmet i samarbete med FFA och SPREP, 2) en teknisk projektgrupp kommer att ha ett övergripande ansvar för planering, utveckling, genomförande och inte minst koordinering av partners i programmet. I den tekniska projektgruppen sitter SPC och representanter från varje genomförande organsation samt  EU delegationen i Suva och Pacific Islands Forum Secretariat, (PIF). PIF är en regional politisk organisation i vilken 16 Stilla havsländer är representerade. Den tekniska projektgruppen träffas två gånger årligen. Beslutsfattande sker via konsensus. 3)  En styrkommitté har etablerats för att bidra med strategisk rådgivning till programmet. PIF Sekretariatet "och EU- delegationen i Suva delar på ordförandeskapet i styrkommitten.  Sverige kommer att sitta som observatör i styrkommitten och har möjlighet att delta i den tekniska projektgruppen. Genom sin medverkan i den tekniska projektgruppen har Sverige möjlighet att påverka inriktningen på programmet. I enlighet med "Transfer Agreement" kommer Sverige ha årsmöten med EU- delegationen i Suva för att följa upp utvecklingen av programmet. Dessa kommer ske via videolänk eller i samband med den tekniska projektgruppen och styrgruppens möten. Sverige kommer att ha möjlighet att formellt föra fram sina synpunkter och påverka programmets utveckling på årsmötet och via sin medverkan i den tekniska projektgruppen.     

EU delegationen i Suva har i samarbete med ett antal aktörer tagit fram  ett s.k ”Action Document”( ett programdokument) för Pacific – European Union Marine Partnership Programme, vilket är det dokument som  EU Kommissionen och Sida avtalar om i "the Transfer Agreement". Programdokument är i jämförelse med andra programdokument relativt övergripande till sin karaktär, vilket är i enlighet med EU Kommissionens regler för biståndsinsatser. Mot bakgrund av det inleds programmet med en fyra månaders uppstartingsfas i syfte att göra jämställdhet- och behovsanalyser samt  vidareutveckla och justera det slutliga programdokument baserat på  nationella och lokala behov. Baserat på det reviderade  programdokumentet ska resultatramverk och indikatorer vidareutvecklas. Budgeten kommer också att justeras i enlighet med vad som kommer fram under de inledande studierna. 

Sida gör bedömningen att EU- delegationen i Suva  är en relevant partner i regionen och att programmet  är utformat i enlighet med den regionala strategin för Asien och Oceanien och kan därmed bidra till att uppnå målen i strategin. The European Union (EU), which has a local presence in Fiji, has been working for many years to strengthen the sustainable development of the fishing industry in the Pacific region. The EU, together with the three main regional intergovernmental organizations for the fishing industry: the Pacific Communities (SPC), the Forum Fisheries Agency (FFA) and the Secretariat of the Pacific Region Environment Program (SPREP) and other actors, has developed “The Pacific - European Union Marine Partnership (PEUMP) Programs ”. The program covers the period 2017-2023 and has a total budget of about 45 Million EURO, of which Sweden intends to contribute 10 million EURO, which corresponds to approximately 100,000,000 SEK.
PEUMP is a program with a multisectoral approach that addresses the cross-border environmental and climate challenges facing coastal and large-scale fisheries in the Pacific region. More specifically, the program's multisectoral approach means that three regional intergovernmental organizations take overall responsibility for the implementation of the program together with the regional university and a number of international NGOs in the region.
The overall goal of the program is to improve the conditions for sustainable management and development of fisheries for a secure food supply and economic growth, as well as increase resilience to climate change and protect the marine environment and biodiversity. The program has six result areas that are linked to a number of activities that will meet the cross-border challenges in the region at regional, national and local level. The expected results are as follows:
1) Advice in qualitative research and management of large-scale fisheries has been developed and used at regional and national level.
2) Inclusive economic growth from sustainable tuna fishing has increased, through support for competent authorities and strengthening the capacity of the private sector to create jobs.
3) Sustainable management of coastal fishery resources and ecosystems has been improved through better quality-assured scientific information, legal advice, support, mentorship and increased capacity of the local population.
4) Illegal, unreported and unregulated (IUU) fishing has been reduced through improved monitoring, control and monitoring of large-scale and coastal fishing, as well as through improved legislation, access to information, and more efficient marine management.
5) Sustainable use of coastal and marine biodiversity is promoted through improved planning, increased resilience to climate change, increased conditions for the conservation - and restoration of ecosystems.
6) The capacity of key groups has been strengthened and developed through increased access to relevant education and research. Their ability to operate and manage marine resources has improved.
The results and activities are linked to a results framework with indicators at different levels. The program has integrated a rights-based approach and a gender perspective into the programme's design in order to increase the conditions for a transparent and sustainable management and development of the cross-border resources and thereby improve the conditions for women and men at local level to participate and make a living from fishing.
With this in mind, Sida intends to enter into a cooperation agreement with the EU Commission in the form of a so-called "Transfer Agreement" on a co-financing of the regional program. The co-financing of the program means that the EU Commission is Sida's counterpart in the program. The EU is fully responsible for the management and follow-up of the program, which also includes the transfer of the programme's resources to the partners included in the program. The EU will negotiate and conclude agreements with these partners. The regional Pacific European Union Marine Partnership Programme (PEUMP) overall objective is to "improve the economic, social and environmental benefits for 15 pacific island countries, arising from stronger regional integration and the sustainable management of natural resources and the environment".

The programme´s purpose is to support improved sustainable management and development of fisheries for food security and economic growth, while addressing climate change, and conservation of marine biodiversity. The programme combines a regional and national approach focusing specific attention
to action and services delivered at national- and local- level in order to promote direct and positive changes on peoples livelihoods, in particular women, youth and the most vulnerable groups. In comparison to previous EDF programmes within the fishery sector, this programme has a stronger emphasis on the coastal areas to enhance men and women´s resilience.

PEUMP has six key results areas:
1) High quality scientific and management advice for oceanic fisheries provided and utilized at regional and national level.
2) Inclusive economic benefits from sustainable tuna fishing increased through supporting competent authorities, strengthening private sector capacities to create employment.
3) Sustainable management of coastal fisheries resources and ecosystems improved through better quality scientific information, legal advice, support, mentoring and empowerment at community level,
4) Illegal, Unreported and Unregulated fishing, IUU is reduced through enhanced monitoring control and surveillance of both oceanic and coastal fisheries, improved legislation, access to information, and effective marine area management.
5) Sustainable utilization of the coastal and marine biodiversity promoted through improving marine special planning, increasing climate change resilience , enhancing conservation/ mitigation and rehabilitation measures.
6) Capacity is built through education training and research and development for key stakeholder groups in fisheries and marine resources management. 

The main regional organizations involved in the multi-sectoral set-up are the Pacific Islands Forum Fisheries Agency (FFA), the Secretariat for the Pacific Community (SPC), The Secretariat of the Pacific Regional Environment Programme (SPREP) and the University of South Pacific (USP), which are all members of the Council of Regional Organisations in the Pacific (CROP). In addition to the regional organisations, key governmental and non-governmental partners have been taken on board as implementing partners, to deliver on the integrated and multi-sectoral approach at regional, national and local level in the region. The organisations are: Locally Managed Marine Areas Network (LMMA), the World Wildlife Fund for Nature (WWF), International Union for the Conservation of Nature (IUCN) and the Pacific Islands Tuna Industry Association (PITIA).