Common Humanitarian Fund AFG 2014-2016 CHF AFG 2014-2016 The Afghanistan Common Humanitarian Action Plan (CHAP) is a joint analysis and planning effort that covers the activities of the UN Agencies, IOM and Non-Governmental Organizations (NGOs), facilitated by OCHA in close consultation with Government authorities.
 
Given the CHAP’s role in supporting the main aims of humanitarian reform including relevant and predictable funding, a number of donors and the Humanitarian Coordinator (HC) for Afghanistan, in consultation with humanitarian agencies, have agreed to establish the Afghanistan Common Humanitarian Fund for channeling donor contributions towards addressing principled, prioritized humanitarian needs. The CHF mechanism is designed to provide timely and predictable funding to UN agencies and NGOs for priority core activities aligned to the CHAP, with built-in emergency response arm similar to the more limited ERF mechanism. CHFs are funded through voluntary contributions, mainly from UN Member States, received and managed by the UNDP Multi-Partner Trust Fund Office (MPTF), with the overall oversight and coordination of the Humanitarian Coordinator, and guided by a country-level Advisory Board. The primary assumption for the CHF model is that the HC, in collaboration with an inclusive Humanitarian Country Team, allocates resources to fill gaps and complement agency resources based on comprehensive contextual analysis, assessed needs and commonly agreed priorities.

The Afghanistan CHF is intended to improve humanitarian response by: providing early funding to the humanitarian actions; strengthening the planning and coordination process; tying the funding allocation to the CHAP; broadening participation in the CHAP; channelling funds towards the most urgent needs; and ensuring that funds are available for rapid responses to unforeseen circumstances. Detta beslut är ett kompletterande insatsbeslut till avtal med UNDP för CHF Afghanistan om bidrag till humanitära insatser 2014-2016. Beslutet tas i enlighet med Sidas insatshanteringsregel paragraf 3.11.3. och avser andra året av ett 3- årigt avtal. UNDP är avtalspart, dock är det OCHA som är så kallad ”Managing Agent”

Afghanistan har varit föremål för en utdragen och komplicerad kris i över 35 år med stor humanitär nöd som en direkt följd. Efter årtionden av krig har miljontals afghaner flytt sina hem för att söka tillflykt i huvudsak i grannländerna Pakistan och Iran, eller länder utanför regionen. 5,8 miljoner har dock återvänt och idag finns det ca 2,4 miljoner flyktingar samt 2,5 miljoner icke-registrerade afghaner främst i Pakistan och Iran. Afghanistan är också ett mottagarland för flyktingar och under 2014 sedan den militära markoffensiven i Norra Waziristan i Pakistan, flydde det ca 33 000 familjer in till provinserna Khost och Paktika.  

Under 2014 har man sett en ökning av våldet och civila offer på grund av den osäkra politiska situationen som präglat landet. Antalet civila offer som registrerats av UNAMA under de första åtta månaderna 2014 var 15 procent högre än under samma period 2013. 

Afghanistan är även ett land som årligen drabbas av naturkatastrofer i form av jordbävningar, torka, översvämningar, jordskred, laviner och extrem kyla.  

Enligt det humanitära samfundet kommer det att finnas under 2015 ca 7,4 miljoner människor i Afghanistan som är i behov av humanitärt bistånd. Dock beräknar de humanitära aktörerna att 3,8 miljoner kommer att kunna nås. Det är en stor utmaning för de humanitära aktörerna att närvara i områden där det humanitära behovet är som störst på grund av tillgång och säkerhetsbegränsningar. 

Humanitarian Needs Overview är den gemensam analysdokumentet och Strategic Respons Plan ( SRP) eller Humanitarian Respons Plan (HRP) är den gemensama responsplanen som omfattar verksamhet av FN-organ, IOM och internationella och nationella icke-statliga organisationer (NGO), under ledning av av OCHA i nära samarbete med statliga myndigheter.

Syftet med med HNO och HRP är att stödja de viktigaste målen för den humanitära verksamheten, inklusive relevant och förutsägbar finansiering. Flera givare och den humanitära samordnaren (HC) för Afghanistan har i samråd med humanitära organisationer, kommit överens om att inrätta en gemensam humanitär landfond i Afghanistan (Afghanistan CHF) för att gemensamt fördela givarstöd som skall addressera prioriterade humanitära behov. 

CHF-mekanismen (Common humanitarian Fund) är utformad för att ge relevant, snabb och förutsägbar finansiering till FN-organ och andra organisationer för prioriterade kärnverksamhet i linje med HNO och HRP, samt att den inkluderar en, mer begränsade ERF-mekanism (Emergency Relief Fund) för mindre och nyuppkomna behov. Det har dock framkommit kritik att CHF inte är tillräcklig snabb, något som man försöker åtgärda. Afghanistan CHF finansieras genom frivilliga bidrag, främst från FN: s medlemsstater, förvaltas av UNDP men där OCHA är Managing Agent, dvs har den övergripande tillsynen och skötseln av CHFen. Sida bedömer att OCHA har tillräckligt goda interna system samt system för genomförande och riskhantering av insatserna. 

Syftet är att Afghanistan CHF skall förbättra humanitära insatser genom att ge tidig finansiering till humanitära insatser, stärka planering och samordning, länka tilldelningen av finansiering till CHAP, vidga deltagandet i CHAP, kanalisera medel mot de mest akuta behoven, samt att se till att medel finns tillgängliga för snabb respons på nyuppkomna behov.

Sverige har sedan den humanitära reformen 2005 varit drivande i att OCHA upprättar humanitära landfonder för att säkerställa ett snabbt, samordnat och flexibelt humanitärt bistånd. Sverige har också bidragit till att stärka dessa finansieringsmekanismer, speciellt vad gäller uppföljning och utvärdering b.la. inom ramen för den globala arbetsgruppen för gemensamma landfonder. Sverige är idag den andra största givaren till de sex etablerade CHF:erna (Sudan, Sydsudan, Somalia, DR Kongo, CAR och Afghanistan).

Vidare så bedömer Sida att samtliga medel för 2015 ska utbetalas i början av året för att på bästa sätt möjliggöra planering och genomförande av humanitära insatser utan fördröjning. Ett avsteg från Sidas vanliga rutiner om uppdelade betalningar bedöms motiverat. 

Bedömningspromemorian har skrivits på engelska med anledning av att engelskspråkig personal i fält är delaktig i beredning och uppföljning av insatsen, enligt Generaldirektörens beslut om Sidas språkvalsmatris med tillämpningsanvisningar från den 1 mars 2013.