UN Women Strategic Note och SGBV-Program 2016-2019 UN Women Strategic Note and SGBV joint programme 2016-2019 Inledning gällande båda programmen
Beslutet innebär stöd till ”The United Nations Entity for Gender Equality and the Empowerment of Women” (UN Women) i Liberia. Beslutet innefattar stöd till två av UN Women Liberias program och för detta kommer två separata avtal att ingås mellan Sida och UN Women enligt avtalsstruktur beskriven utförligare nedan. Sida har från 2016 en ny planeringsmodell som syftar till att tillgodose flera olika typer av finansieringsformer. Denna insats omfattar två avtal vilket nu möjliggörs genom den nya planeringsmodellen där insatsen innehar högsta nivå.

Det första programmet är UN Women Liberias "Strategic Note", vilket är deras strategiska verksamhetsplan med syfte att bidra till ökad jämställdhet i Libiera. Det andra programmet är ett FN-gemensamt program där UN Women Liberia är administrativt ansvarig, detta program syftar till att motverka och förebygga sexuellt och könsbaserat våld (SGBV) och är titulerat "Government of Liberia/UN Joint Programme Against Sexual and Gender Based Violence and Harmful Traditional Practices in Liberia", nedan refererat till som "SGBV-programmet". 

Strategic Note (Program 1) fokuserar på tre nyckelområden som bedöms vara centrala för ökad jämställdhet i Liberia: (1) kvinnors politiska deltagande; (2) kvinnors ekonomiska egenmakt; samt (3) kvinnors roll i fred, säkerhet och humanitära insatser (inklusive SGBV). SGBV-programmet (Program 2) som implementeras i samarbete med andra FN-organ, syftar till att bidra till fokusområde (3) i UN Women Liberias Strategic Note nämligen ”Kvinnors roll i fred, säkerhet och humanitära insatser (inklusive SGBV)”.  

Strategic Note (Program 1)
UN Women Liberias Strategic Note 2014-2017 godkändes av UN Women centralt i december 2013. För att anpassa till FN:s Development Assistance Framework (UNDAF) har Strategic Note förlängts till 2018. Den harmonierar tematiskt och tidsmässigt med UN Womens globala strategiska verksamhetsplan för samma period, dock med något färre fokusområden för att anpassa till den liberianska kontexten och UN Women Liberias kapacitet. I mars 2014 drabbades Liberia av ett allvarligt ebolautbrott och UN Women Liberia styrde tillfälligt om sin verksamhet mot humanitärt bistånd, bland annat efter en uppskattad flexibilitet hos Sveriges Ambassad i Monrovia. UN Womens landkontor i Liberia fick 2015 ett särskilt uppdrag från UN Women centralt att se över sin Strategic Note för att anpassa arbetet till att svara mot de nya förutsättningarna i landet som bland annat inkluderar neddragningen av FN:s fredsbevarande mission UNMIL, post-Ebola perioden och upptakten inför valen 2017. 

Ambassaden ingick ett avtal med UN Women Liberia maj 2015 för en förberedelsefas inför arbetet med Strategic Note. Stödet om SEK 4 000 000 över en niomånadersperiod undersökte ett omtag av de strategiska fokusområden, interventionslogik och samarbetspartners för UN Women Liberia. 

Den reviderade Strategic Note för Liberia beskriver den övergripande strategin och handlingsplanen för UN Women Liberia för åren 2016 - 2018 och inkluderar ett resultatramverk med förväntade resultat och mål/indikatorer/baslinjevärden. Strategic Note inkluderar även ett resultatramverk för organisationsutveckling.

På grund av det mångfacetterade uttryck diskrimineringen av kvinnor ofta tar, behöver ett program som syftar till att åtgärda detta vara flerdimensionellt, med aktörer på olika nivåer och med olika kompetenser och nätverk. Strategic Note uppfyller detta krav väl. UN Women Liberia har en inflytelserik arbetsrelation med regeringen i Liberia och därmed en bra ingång för att påverka politik och policydokument. Programmet ger en plattform för internationella givare och partners att stödja nationella jämställdhetsprioriteringar, samt att stödja det civila samhällets deltagande i den nationella processen för en hållbar och jämställd utveckling.

UN Women Liberia kommer att engagera olika partners för olika programdelar och fokusområden i Strategic Note. Från den liberianska regeringen finns Ministry of Gender, Children and Social Protection (MGCSP); Ministry of Internal Affairs; Ministry of Finance and Development Planning och; Ministry of Justice. Sammansättningen av partners inkluderar förutom representanter från regeringen även ett brett spektrum av civilsamhällesorganisationer, kvinnonätverket Wongosol, valkommissionen, traditionella ledare, politiska partier och media. De olika nationella aktörerna utses baserat på tidigare erfarenhet, kompetens och geografisk spridning. Strategic Note syftar även till att stärka det civila samhällets roll för ansvarsutkrävande gentemot, men även samarbete med, staten. Det civila samhället har en central roll i Liberia för att påverka sociala beteenden och könsnormer. 

Sverige, representerat av Sida, ingår för stödet till Strategic Note ett avtal med UN Women. Fastställd avtalsmall används som beslutats av Sida och UN Women på central nivå (Sida beslutsnummer 2015-004181). 

SGBV-programmet (Program 2)
Ambassaden har sedan 2010 givit stöd åt SGBV-programmets tidigare faser, med UNFPA som administrativt ansvarig. Nu har UN Women Liberia tagit över det administrativa ansvaret för SGBV-programmet, enligt principen för roterande administrativt ansvar för FN-gemensamma program. Programmet har utvecklats gemensamt av FN och Liberias regering och ger stöd till genomförandet av den nationella handlingsplanen för att motverka och förebygga könsbaserat och sexuellt våld. 

SGBV-programmet har fem pelare för att säkerställa en allomfattande strategi: (1) Förebyggande; (2) Hantering; (3) Institutionell förstärkning; (4) Opinionsbildning och; (5) Social mobilisering och samordning. Detta säkerställs genom olika genomförandeaktörer inom regering, civilsamhälle, media och FN. SGBV-programmet fokuserar på långsiktiga strategiska behov som stöd till hälsovård och ökad rättssäkerhet genom att: kompetensförsörja personal; kapacitetsstärka civilsamhället, etablera serviceinrättningar för sociala tjänster (bland annat det av staten nedprioriterade men nödvändiga psykosociala stödet); etablera system för SGBV-rapportering och datainsamling; stöd till SGBV-arbetsgrupper; policystöd till regering och legislatur samt; öka kunskapen om könsrelaterat våld ute i landet. Programmet är utvecklat så att det är i linje med de nationella prioriteringar som återspeglas i UNDAF.

Konceptet med ett gemensamt SGBV-program innebär en gemensam arbetsplan med budgetram, som per definition omfattar två eller fler FN-organ. Arbetsordning och budgetram utgör en del av programdokumentet och specificerar roller och ansvar för de deltagande FN-organen.  SGBV-programmet koordineras av UN Women Liberia och de deltagande FN-organen i samarbete med regeringen, men implementering sker genom anlitade myndigheter och civilsamhällesorganisationer.

Avtalsstrukturen för SGBV-programmet innefattar ett ”Standard Administrative Arrangement” (SAA) för gemensamma program (Beslutade i juni 2015 av UN Development Group i samarbetet med givare inklusive Sverige, Sidabeslut 2015-003649). Sveriges avtalspart är UN Women centralt som kommer att skriva på avtalet och ha det övergripande ansvaret av programmet. Till SAA biläggs för information en kopia av ett signerat ”Memorandum of Understanding” (MoU), ett samförståndsavtal upprättat specifikt för SGBV-programmet den 12 april 2016 mellan UN Women som administrativ och sammankallande agent och de deltagande FN-organen. Deltagande FN-organ är, förutom UN Women, är följande: United Nations Development Programme (UNDP), United Nations Population Fund (UNFPA), United Nations Children's Fund (UNICEF), UN AIDS och United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR). MoU klargör ansvarsfördelning och hur de olika FN-organens regelverk tillämpas. UN Women som administrativ och sammankallande agent kommer att förse ambassaden med konsoliderade rapporter som inlämnas av de olika FN-organen. Detta har fungerat väl i tidigare faser och lett till informativa och välstrukturerade rapporter. 

I enlighet med UN Womens regelverk som är globalt fastställda, kommer UN Women förvalta mottagen finansiering; konsolidera narrativa och ekonomiska rapporter inklusive certifierade bokslut för SGBV-programmet. De deltagande FN-organens regelverk kommer att tillämpas för deras respektive aktiviteter, detta anges och beskrivs i MoU. 

En styrgrupp med representanter från de deltagande FN-organen, myndigheter och ministrar från berörda ministerier där Jämställdhetsministern och FN:s ”Resident coordinator” är ordförande koordinerar och ansvarar för den övergripande strategiska inriktningen av SGBV-programmet. Styrgruppen kommer även representeras av civilsamhället och media. The decision means the support of "The United Nations Entity for Gender Equality and the Empowerment of Women" (UN Women) in Liberia. The decision includes support for two of the Liberian UN Women programs and for this comes two separate agreements to be concluded between Sida and UN Women under contract structure described in more detail below. Sida from 2016 a new planning model designed to accommodate various types of financing. This action covers two agreements which are now made possible by the new planning model of intervention holds the highest level.

The first program is the UN Women of Liberia "Strategic Note", which is their strategic business plan with a view to contributing to greater gender equality in Libiera. The second program is a UN joint program where UN Women Liberia is administratively responsible, this program aims to combat and prevent sexual and gender-based violence (SGBV) and is titulerat "Government of Liberia / UN Joint Programme Against Sexual and Gender Based Violence and harmful Traditional Practices in Liberia ", hereinafter referred to as" SGBV "program.

Strategic Note (Program 1) focuses on three key areas deemed central to gender equality in Liberia: (1) women's political participation; (2) women's economic empowerment; and (3) the role of women in peace, security and humanitarian efforts (including SGBV). SGBV program (Program 2) implemented in cooperation with other UN agencies, aims to contribute to the focus area (3) in Liberia, UN Women Strategic Note namely "Women's role in peace, security and humanitarian efforts (including SGBV)". The overall intended outcome of the Programme is to produce significant institutional gains for the national gender architecture and gender advocate networks in the area of improved accountability to and improved delivery on gender equality and womens empowerment commitments in Liberia. The essence of the Terms of Reference for the Strategic Note is "Continued capacity and skills building coupled with economic empowerment of women lead to (political) leadership and participation at all levels. This is furthermore seen as contributing to Liberia's recovery from war and Ebola and ability to prosper into mid-income country economy by the 2030. The Embassy assesses this theory of change to be logical and relevant and adequately reflected by the intervention logic.

The revised UN Women Liberia Strategic Note describes the overarching strategy for UNWL 2016 - 2017 (extended to 2018) and includes 3 Impact areas in the Development Results Framework (DRF) with respective outcomes. The specific goals of the SGBV JP are included in goal number 3 in the Strategic Note, described below. The overall aim outcome objective of the SGBV joint programme is to change perceptions and attitudes and strengthen systems to address rape, early marriage, domestic violence, harmful traditional practices and their inter-linkages with sexual and reproductive rights and HIV and AIDS in 15 Counties in Liberia by 2020.

The outcomes in the Three pillars of the Strategic Note (including the SGBV-Component)
Impact area 1: Women Lead in Political Decision making
OUTCOME 1.1: Electoral framework and arrangements promote gender balance and women's participation at national and local levels
OUTCOME 1.2.: Women are perceived as equally legitimate and effective political leaders as men.

Impact Area 2: Women's Economic Empowerment
Outcome 2.1: 20,000 Liberian women, specially rural women, young women and those in situations of vulnerability increase their economic security and sustainable livelihoods opportunities
OUTCOME 2.2: Women have increased skills for business development and livelihoods.
OUTCOME 2.3: Gender-responsive mechanisms, infrastructures and services enhance womens sustainable livelihoods and access to business.

Impact Area 3: More peaceful and Gender Equal Societies
OUTCOME 3.1: Peace building and Recovery: The socio-economic recovery & political participation of women and girls are promoted in post-conflict situations.
OUTCOME 3.2: Protection: Women and girls safety, physical and mental health and security are assured and their human rights respected.

The third Impact Area includes strengthening mechanisms for the prevention of Sexual and Gender Based Violence, HTP and mitigate its impact on women, girls and boys in Liberia (SGBV-Component)
OUTCOME 3.3: To strengthen the prevention of SGBV and harmful cultural practices including child marriage through community engagement and ownership in addressing sexual and gender based violence;
OUTCOME 3.4: To strengthen response to SGBV through comprehensive services and referral and reduce vulnerability to HIV/Aids and other STIs;
OUTCOME 3.5: To strengthen mechanisms to prevent and protect children (girls and boys) from sexual violence, abuse and exploitation within the school environment;
OUTCOME 3.6: Strengthen sub-national and national institutional support mechanisms and coordination to facilitate an effective joint programming on sexual and gender based violence in line with the Deconcentration Plan;
OUTCOME 3.7: Ensure sustained visibility on SGBV at all levels, community, schools and national levels; To ensure that early warning systems for disaster preparedness and emergency address vulnerability to sexual violence and protection of women and Children (girls and boys) in pre and post conflict situations.

The three impact areas interact with each other through Planning, Monitoring and Coordination serving as the core in the UNWL programmatic scheme, assuring harmonisation and enhancing the synergies between the geographic and programmatic areas.
Other supportive activities identified by UNWL are communication, resources mobilisation, UN coordination, partnerships and mainstreaming, knowledge and resources and risks management.

The main risks for the successful implementation of the programme lies in the ownership of the Government and other stakeholders and their commitment to the process. The Government has shown political will to address gender inequality and SGBV and have actively participated in the development of this programme design and implementation of the previous phases.

The planned outcomes in the SGBV JP III builds on the key lessons learnt and achievements made during the previous phases. Some of the lessons include the need for effective coordination at national and local levels to expand outreach services to remote rural locations, to standardise information management and monitoring systems, to develop Community based solutions and to prioritise prevention economic empowerment and political participation. These areas are covered under the Strategic Note which is why there is an important synergetic effect, making the whole of this intervention strategic and effectful.

The Embassy's concluding assessment is that the intervention as a whole is likely to contribute to the intended outcomes and that the outcomes are well-anchored in a clearly formulated theory of change relevant to Sweden's priorities.