FAR: Klimat motståndskraftig livsmedelsförsörjning i Moçambique 2017-2022 Food security through climate Adaptation and Resilience in Mozambique (FAR) Moçambique är det tredje mest utsatta landet i Afrika för klimatförändringar. Majoriteten av Moçambiques befolkning bor på landsbygden och är beroende av småskaligt självhushållslantbruk för att försörja sig. Klimatförändringarna utgör därför ett stort hot mot människors livsmedelsförsörjning. Under 2016 och 2017 har Moçambique utsatts för både torka och översvämningar. De småskaliga lantbrukarna har överlag mycket låg kapacitet att skydda sig mot klimatförändringarnas effekter, vilka väntas öka i styrka och frekvens i Moçambique. Avsaknaden av en buffert gör att småskaliga lantbrukare är obenägna att ta risker och därmed har begränsad kapacitet att experimentera med nya metoder och innovationer som skulle kunna stärka deras motståndskraft.

Att agera i respons till allt mer frekventa och alvarliga kriser är inte hållbart. Det är därför viktigt att arbeta förebyggande för att stärka motståndskraften inför klimatförändringarna. Att bygga upp ett hållbart produktionssystem i början av sektorns modernisering är mer effektivt än att vid ett senare skede försöka minska negativa miljöpåverkningar på- och av jordbrukssektorn. Förebyggande arbete är inte bara mer kostnadseffektivt, men skulle även öppna för att tillvarata möjligheten att utnyttja Moçambiques jordbrukspotential och redan nu bidra till ökad matsäkerhet, både på hushållsnivå, lokalt och regionalt.

För att bemöta dessa utmaningarna föreslås ett program, "FAR: Klimat motståndskraftig livsmedelsförsörjning i Moçambique 2017-2022" (engelska: FAR - Food security through climate Adapatation and Resilience in Mozambique), med en budget på 120 miljoner kronor, och en aktivitets period på fem år (2017-2022). För att kunna dra fördel av olika organisationers spetskompetens och adressera problemställningen från flera håll, består programmet av flera komplementerande projekt som ska implementeras av en grupp av genomförande organisationer under ledning av Swisscontact som ledande organisation. Dessa synergierna förväntas att skapa kostnadseffektivitet. 

Den Moçambikiska staten har en viktig roll inom jordbruksutveckling och matsäkerhet, men ambassaden anser att staten inte är den viktigaste förändringsaktören i ett program som avser att ha ett starkt marknadsfokus. Insatsen riktar sig därför till civilsamhället som samarbetspartners (internationella och Moçambikiska icke-statliga organisationer). Dock kommer programmet att samarbeta med offentliga och privata aktörer så som Moçambiques nationella jordbruksforsknings institut IIAM (Instituto de Investigação Agrária de Moçambique) och skapa lokal förankring hos relevanta provinsiella- och distriktsmyndigheter.  

Programmet ska ta sig an de fyra dimensionerna av livsmedelsförsörjning som definierad av FAO (ekonomisk och social tillgång till mat; ökad tillgänglighet av mat; förbättrad användande av mat; stabil tillgång till mat). 

Målgrupp och mål
Med utgångspunkt i det nyligen avslutade forskningsprojektet ”Reality Checks - Mozambique”, som finansierats av Sida, kan fattiga hushåll grovt delas upp i tre skikt: 1) ”de utfattiga”; 2) ”de kroniskt fattiga”; 3) ”de bättre ställda”. Syftet med insatsen är att öka motståndskraften bland den gruppen småbrukare som har potential att kunna utveckla sitt lantbruk, men vars försörjningsmöjligheter är sårbara och saknar motståndskraft mot negativa chocker. Den påtänkta insatsen kommer därför att rikta in sig på grupp 2 och 3. Vidare visar erfarenheter från annan forskning att det viktigaste skyddsnätet för de allra fattigaste hushållen (skikt 1) är ett motståndskraftigt lokalsamhälle då dessa hushåll ofta är beroende av samhällsgemenskapen för sin försörjning. Att bistå de grupperna som har kapacitet till självhjälp (2 och 3) kan därför förväntas att även ha en positiv inverkan på de mest utsatta.

Programmet förväntas att nå ut till 35-45 000 småbrukare i provinserna Manica, Sofala och Inhambane, ett ambitiöst mål som utgör 9-14% av småbrukarna i de tre provinserna. Minst 50% av målgruppen ska vara kvinnor. 

Följande mål och resultat avser den planerade insatsen bidra till:
-Hållbar livsmedelsförsörjning med särskilt fokus på ett motståndskraftigt lantbruk.

Programmets resultats ramverk avser att innefatta följande:
•Diversifierade inkomstkällor (riskspridning/minskad exponering) och ökad tillgång på monetär inkomst, sparande och/eller andra former av skyddsnät 
•Ökad tillgång till mat och näring genom mer produktivt lantbruk 
•Ökad kunskap om klimatförändringar och förbättrad anpassningsförmåga bland småskaliga lantbrukare, samt stärkt kapacitet att anamma nya metoder och motståndskraftiga grödor 

Genomförande

För att verkligen ha förutsättningen att påverka problemställningen krävs en storskalig insats. Dock bedömer Ambassaden i Maputo att det finns få organisationer i Moçambique som har kapacitet att implementera ett program av sådan storlek. Det beslutades därför att sätta upp programmet med 3-8 genomförande organisationer, under ledning av en organisation som ska följa upp arbetet och vidareförmedla medlen från Sida, samt se till att arbetet mellan de genomförande organisationerna harmoniseras för att nå det önskade målen. Ytterligare en fördel med detta upplägget är att synergier mellan olika organisationer möjliggörs, samtidigt som kostnadseffektivitet skapas genom att integrera organisationers olika typer av expertis för att lösa ett övergripande problem. På detta vis kan organisationer samverka för att nå ett gemensamt övergripande mål utan att sätta upp parallella insatser.     

För att identifiera möjliga kandidater lanserade Ambassaden en utlysning för projektförslag (beslut 2/17). Ambassaden mottog cirka 40 projektförslag från organisationer intresserade i att ta sig an rollen som genomförande organisation. Tio organisationer anmälde sitt intresse för rollen som ledande organisation. Av dessa tio gjorde Ambassaden bedömningen att Swisscontact var den mest lämpade organisationen. 

Då utarbetandet av ett komplett programförslag i samarbete med utvalda genomförande organisationerna skulle kräva tid och resurser, ingick Ambassaden i ett avtal med Swisscontact för en förberedande fas på sex månader, April-Oktober 2017 (24/17).  

Ambassaden och Swisscontact gjorde därefter ett urval av projektförslagen, och landade på 8 kortlistade genomförande organisationer, vilket senare skars ner till 7. Ett slutligt urval kommer att göras av Swisscontact med Ambassadens godkännande i oktober. Swisscontact blir Sidas (representerad av Ambassaden i Maputo) avtalspartner och ska vidareförmedla medlen till de genomförande organisationerna. Swisscontact kommer i tur att ingå avtal med de genomförande organisationerna. To meet these challenges, a program is proposed, "FAR: Climate Resistant Food Supply in Mozambique 2017-2022" (English: FAR - Food security through climate Adaptation and Resilience in Mozambique), with a budget of SEK 120 million, and an activity period of five years (2017-2022). In order to be able to take advantage of the different competence of different organizations and address the problem from several sources, the program consists of several complementary projects that will be implemented by a group of implementing organizations under the leadership of Swisscontact as the leading organization. These synergies are expected to create cost efficiency.
The Mozambican state has an important role in agricultural development and food security, but the embassy believes that the state is not the most important actor in a program that aims to have a strong market focus. The effort is therefore aimed at civil society as partners (international and Mozambican NGOs). However, the program will work with public and private actors such as Mozambique's National Agricultural Research Institute IIAM (Instituto de Investigação Agrária de Moçambique) and create local roots in relevant provincial and district authorities.
The program will address the four dimensions of food security as defined by the FAO (economic and social access to food; increased availability of food; improved use of food; stable access to food).
The purpose of the effort is to increase resilience among the group of small farmers who have the potential to develop their agriculture, but whose livelihoods are vulnerable and lack resilience to negative shocks. The intended effort will therefore focus on groups 2 and 3. Furthermore, experience from other research shows that the most important safety net for the poorest households (stratum 1) is a resilient local community as these households are often dependent on the community for their livelihood. Assisting the groups that have the capacity for self-help (2 and 3) can therefore be expected to also have a positive impact on the most vulnerable.

The program is expected to reach 35-45,000 smallholders in the provinces of Manica, Sofala and Inhambane, an ambitious target of 9-14% of smallholders in the three provinces. At least 50% of the target group must be women.
The following goals and results are intended for the planned effort to contribute to:
-Sustainable food supply with special focus on resilient agriculture.
The framework of the programme's results is intended to include the following:
• Diversified sources of income (risk diversification / reduced exposure) and increased access to monetary income, savings and / or other forms of safety nets
Increased access to food and nutrition through more productive agriculture
• Increased knowledge of climate change and improved adaptability among small-scale farmers, as well as strengthened capacity to adopt new methods and resilient crops
In order to really have the ability to influence the problem, a large-scale effort is required. However, the Embassy in Maputo believes that there are few organizations in Mozambique that have the capacity to implement a program of this size. It was therefore decided to set up the program with 3-8 implementing organizations, under the leadership of an organization that will follow up the work and pass on the funds from Sida, and ensure that the work between the implementing organizations is harmonized to achieve the desired goals. Another advantage of this approach is that synergies between different organizations are made possible, at the same time as cost efficiency is created by integrating organizations' different types of expertise to solve an overall problem. In this way, organizations can work together to achieve a common overall goal without setting up parallel efforts.