Police Reform Programme Phase 3 Polis reform program fas 3 Det föreslagna programmet innehåller ett detaljerat resultatramverk, som har utvecklats i nära samarbete mellan det serbiska inrikesministeriet (MoI) och den svenska polismyndigheten (SPA). Möjligheterna att nå målen ökas genom en nära koppling till den planerade och pågående reformprocessen inom MoI. På grund av detta, bedöms det föreslagna programmet som den mest effektiva formen av stöd. Denna slutsats bygger på tidigare erfarenhet av denna typ av samarbete.

Svensk Polismyndigheten har valts som genomförandepartner på grund av sin unika kompetens och erfarenhet i detta utvecklingssammanhang. Samarbetet mellan Polismyndigheten och det serbiska Inrikesministeriet har pågått sedan 2004 i flera specifika områden av polisarbete. Detta samarbete har vuxit till en partnersamverkan, där den svenska partnern inte bara överför sina kunskaper utan också lär sig och utvecklar viktiga kontakter för sitt eget fortsatta operativa arbete. Regleringsbrevet för 2015 för Polismyndigheten anger fortsatt arbete i utvecklingen av sin strategiska styrning av internationell civil krishantering och internationellt bistånd. Enligt den ska Polismyndigheten lämna en sammanhållen redovisning för svenska rättsvårdande myndigheters fortsatta arbete med att stärka ett sammanhållet rättskedjeperspektiv på områdena internationellt bistånd och internationell civil krishantering. En sådan politisk ram stöder Polisens roll som utvecklingsaktör och gör dem lämpliga genomförandepartner i denna insats.

Budgeten för bidraget är rimlig i förhållande till mål och förväntade resultat. Den presenteras på ett förenklat sätt, vilket är i enlighet med Tjänsteköpsöverenskommelsen mellan Sida och SPA. Den är komponentbaserad och bryts ner inom varje komponent i arvode och ersättningsgilla kostnader. Arvodet kommer att justeras årligen i linje med Ekonomistyrningsverkets (ESV) arvode för myndigheter. Första justeringen skall ske redan i januari 2016. Det finns sju komponenter: Strategisk rådgivare/samordnare, rådgivare för underrättelsestyrt polisverksamhet (Intelligence-Led Policing - ILP), administrativa kostnader, stöd till strategisk ledning, genomförande av ILP-konceptet, stöd till utveckling av kriminalteknik och brottsplatsundersökningar (Crime Scene Investigations - CSI) och stöd till främjande av jämställdhet i MoI. Totala arvoden står för 58.9% av budgeten, varav merparten är reserverad för svenska Polismyndighetens egna anställda. Detta är i linje med tidigare års stöd och bedöms vara rimligt och ett effektivt sätt att använda medel. En liknande bedömning gjordes i den oberoende utvärdering som genomfördes under 2014 ("End Term Evaluation of the Swedish Police Assistance Programme “Development of the Ministry of Interior of the Republic of Serbia 2012-2014”).

Bidraget bedöms som relevant, eftersom det följer nationellt fastställda prioriteringar och är i linje med MoIs och Sveriges strategiska mål.

SPA har kapacitet att uppnå resultaten på ett effektivt sätt. Deras kompetens och färdigheter har visats under åren och de utvecklar sina metoder i enlighet med de nya krav som anges av den svenska regeringen och Sida. Deras kapacitet för intern kontroll har bedömts av Sida vid flera tillfällen och anses tillfredsställande. Interna revisioner har genomförts årligen, men de kommer i framtiden att utföras av en extern, oberoende och kvalificerad revisor, i enlighet med Sidas allmänna villkor för myndighetssamarbete.

Ett starkt lokalt ägarskap och engagemang är kärnan i detta program. Stödet har aktivt sökts av MoI och förslaget utarbetats i nära samråd mellan dem och SPA. MoI äger processen i stor utsträckning, vilket bör bidra till att stärka hållbarheten.

Programmet kombinerar både politiska och tekniska aspekter av reformen inom MoI och Polisdirektoratet. Det bygger på en tydligt uttalad politisk vilja till reformer och fokuserar på att bygga upp kapaciteten hos en hållbar resursbas inom viktiga områden inom MoI och Polisdirektoratet. Metoden är således långsiktig till sin karaktär och fokuserar på att identifiera och utveckla förändringsagenter.

SPA har byggt en god praxis av uppföljning av risker och orsaker till avvikelser i tidigare bidrag och tar in dessa lärdomar i det nya förslaget. Förslaget innehåller en riskanalys för vart och ett av MoIs reformområden vilka kommer att följas upp vid rapportering.

Programmet är i linje med de nationellt fastställda prioriteringarna, men finansieringsmodaliteten är inte i linje med partnerns eget system, eftersom finansiell förvaltning görs helt av SPA. Sida kan fortfarande inte slussa medel genom nationella partnerinstitutioner, eftersom det inte finns någon resultatbaserad budgetering. En programansats är ännu inte möjlig, främst på grund av bristande intresse från andra givare.

Riskerna for effektiviteten och genomförbarheten av programmet har bedömts, dokumenterats och sammanfattats i ett riskanalysregister. Riskerna har bedömts i förhållande till de förväntade resultaten och hänsyn har tagits till principerna för bistandseffektivitet. The project aims to strengthen the Serbian MoI and the Serbian Police in the process of alignment with the EU acquis through the EU         integration. It consists of four components: support to strategic     planning, forensics, intelligence-led policing and gender equality.   The implementing partner is the Swedish Police. The overall objective of the programme is to contribute to the MoI's vision: to be a modern, democratic, accountable and efficient police service that will guarantee security acting as a service of the citizens and contribute to sustainable development and European integration.There are four specific objectives/mission statements related to the four thematic components. They are as follows:Project Component: MoI Strategic ProcessesThe mission of the project is to support and build the capacity of the new Sector for International cooperation, EU integration and Planning, especially in its role to support all MoI units to develop and coordinate strategic processes.Project Component: Intelligence-Led Policing (ILP)The project aims to support the Serbian MoI to implement Intelligence-Led Policing (ILP) by supporting the improvement of the police work in preventing and combating crime, further alignment of police practices with European standards and introducing a new approach to the management of the processes for combating crime. Project Component: Crime Scene InvestigationsThe project aims to support the Serbian MoI to further strengthen and consolidate high quality crime scene investigations and assist Serbia's EU accession through support to the implementation of selected sub-chapters of the EU Action Plan for Chapter 24.Project Component: Gender Agenda in the Serbian MoI 2016 - 2018The project aims to support the Serbian police service to implement policies and structures to ensure the retention of female workforce and to tackle existing barriers to progression, including the culture of the police.