Plan International Sweden framework support 2015-2018, 2018-2019 - Plan Sverige ram 2015-2018 Plan International Sverige rambidrag 2015-2018, 2018-2019 Plan Sweden's 3,5-year program for child rights is planned to be implemented in 19 country programs, four regional programs and one    global advocacy and innovation program.                                Thematic focus areas are: 1. Right to education 2. Right to sexual   and reproductive health 3. Citizenship and governance 4. Governance   5. Disaster risk reduction and resilience. Introduktion: 
Plan Sverige har inkommit med en ansökan om rambidrag på sammanlagt 452 000 000 kr för en 3,5-årsperiod som börjar i januari 2015 och fortsätter till 30 juni 2018. Anledningen till att avtalsperioden föreslås vara 3,5 år är att Sida har ställt sig positivt till att anpassa avtalsperioden och rapporteringsschemat till Plan Sveriges brutna räkenskapsår. Budgeten för verksamheten ligger på en högre nivå än tidigare år, och ett godkännande av den föreslagna budgetnivån skulle innebära en höjning av rambidraget med drygt 28 procent (från drygt 101 MSEK per år till 130 MSEK per år). Sida bedömer att ökningen är välplanerad och bygger på styrkorna i tidigare program. Ansökan är skriven i enlighet med instruktionen för stöd under Strategin för stöd genom det svenska civilsamhället. Sida bedömer att ansökan är komplett och att verksamheten är relevant i förhållande till strategin.

Ansökande organisation:
Plan Sverige är en del av den internationella barnrättsfederationen Plan International som har verksamhet och landkontor i över 50 länder i Afrika, Asien och Latinamerika. Plan Sverige grundades 1997 och är en av 21 nationella organisationer i Plan-federationen. Plan Sverige är en stiftelse (inte en medlemsorganisation). Däremot har organisationen ett starkt nätverk av faddrar som varje år bidrar med mer än 60 procent av organisationens budget. Medlen från fadderverksamheten ger Plan (både internationellt och i Sverige) en stabilitet som ger möjligheter att fastanställa personal oberoende av eventuell kortsiktighet hos givare, samt betala för budgetposter som tidvis är svåra att samla in medel till. Plan Sverige har varit ramorganisation sedan 2006 (förnyad ramstatus 2014) och Sidas samlade erfarenhet av ramsamarbetet är god. På senare år har organisationen även fått status som strategisk partner för Sidas humanitära enhet och ECHO-status för samarbete med EU i humanitära frågor. 

Plan Sverige har under de senaste åren stärkt sin personalstyrka, och närmare 20 personer är på olika sätt delaktiga i att hantera ramanslaget. Av dessa är sju regionsamordnare, fem tematiska rådgivare, en programekonom, en verksamhetscontroller på heltid (ny tjänst), chefer, samordnare av institutionella givare och administrativ personal.

Plan Sverige samarbetar med Plan Internationals landkontor för insatsen, och landkontoren fungerar både som vidareförmedlare till civilsamhällesorganisationer och som genomförare av delar av programmet. Beredningen av insatsen har i största möjliga mån försökt bedöma landkontorens kapacitet i båda dessa roller. 

Sida bedömer att Plan Sverige fortsatt är en relevant partner i ramsamabetet med kapacitet att hantera ramanslag från Sida.

Ansökan:
Ansökan för perioden 2015-2018 har till syfte att "barn och ungdomar, tillsammans med civilsamhället, kräver sina rättigheter från ansvarstagare som aktivt engagerar sig för att respektera, skydda och uppfylla dessa rättigheter" (fritt översatt). Verksamheten ska ske i 19 länder, fyra regionala initiativ samt ett globalt program för påverkansarbete och innovation. Plan Sveriges ansökan är i stort en fortsättning på den verksamhet som organisationen haft under de senaste fyra åren under två avtal: Ramavtalet och avtalet gällande regeringens satsning på barns och ungdomars rätt till hälsa och utbildning. Nuvarande ansökan har för första gången helt integrerat de två ansatserna, och har resulterat i fem tematiska resultatområden/program:

1. Barns och ungdomars rätt till skydd från våld
2. Barns och ungdomars rätt till sexuell och reproduktiv hälsa
3. Barns och ungdomars medborgarskap och samhällsstyrning
4. Barnrättsstyrning
5. Barns rättigheter i katastrofsituationer (riskförebyggande och motståndskraft)

Sida bedömer att programmet är väl sammansatt, bygger på Plan Sveriges och Plan Internationals styrkor och på väl beprövande metoder - tillsammans med en vilja att hitta innovativa sätt att nå ännu bättre resultat.

Sida bedömer att Plan Sverige i sin ansökan har presenterat en realistisk plan för sin verksamhet och att organisationen har de rutiner, system och den kapacitet som behövs för att genomföra programmet och rapportera resultaten. Sidas sammanfattande bedömning av Plan Sveriges resultatramverk är att organisationen behöver lägga ner mer arbete på att ta fram utgångsvärden (sk baselines) och målvärden, men att ramverket ändå fyller sin funktion som planerings- och uppföljningsverktyg.

Förväntade resultat:
Plan Sverige har presenterat förväntade resultat på landnivå, regional nivå och global nivå. Varje geografisk nivå har 3-6 resultatområden med indikatorer, som i sin tur används för att sammanfatta resultaten inom varje tematiskt område. För varje tematiskt resultatområde presenterar organisationen också 4-6 förväntade resultat, som i sammanfattning är följande:

1. Barns och ungdomars rätt till skydd mot våld: Förväntade resultat är familjer och samhällen som kan ge barn och ungdomar bättre skydd mot alla former av våld. Uppbyggnad av barns och ungdomars kunskaper och kapacitet; stärkande av familjer och samhällens möjligheter att skydda barn; stöd till civilsamhällesaktörer för att leverera service och utkräva rättigheter; samt ett systematiskt arbete med ansvarsbärande institutioner för barns rätt till skydd mot våld är viktiga förväntade resultat.
Exempel på förväntade resultat: Traditionella ledare i Malawi har bättre kunskaper om hur skadliga vissa traditioner kan vara för barn (tex vissa initiationsriter, barnäktenskap) och arbetar aktivt för att förebygga eller förändra hur de används. 

2. Barns och ungdomars rätt till sexuell och reproduktiv hälsa: Förväntade resultat är kunskap, kapacitet och möjligheter hos barn och ungdomar att göra självständiga, informerade val för att åtnjuta en sexualitet som är fri från tvång, hot, våld, diskriminering eller hälsorisker. Sexuellt våld, barnäktenskap, preventivmedel, säkra aborter, HIV och frågor kring homo-, bi- och transsexuella ungdomars rättigheter är frågor som ryms inom detta resultatområde.
Exempel på förväntade resultat: Barn och ungdomar i Bangladesh har kunskaper om sexuella och reproduktiva rättigheter, och har bättre tillgång till hälsoservice på sina egna villkor.

3. Barns och ungdomars medborgarskap och samhällsstyrning: Förväntade resultat är en förbättrad respekt för barns och ungdomars rätt att vara delaktiga i beslut som rör dem och deras liv. Samarbete med civilsamhällesorganisationer som leds av och har aktivt deltagande från barn och ungdomar är en viktig del av arbetet för att stärka barns och ungdomars möjligheter till ansvarsutkrävande och deltagande på lokal, regional och nationell nivå. Icke-diskriminering är ett starkt fokus inom detta resultatområde.
Exempel på förväntade resultat: Barn och ungdomar med funktionshinder i Egypten har bättre möjligheter att få tillgång till skolgång och inflytande över sin livssituation.

4. Barnrättsstyrning: Förväntade resultat är stärkta civilsamhällesorganisationer som kan länka ihop samarbetsländers nationella, regionala och internationella åtaganden inom barns rättigheter med ansvarsutkrävande på lokal, provinsiell och nationell nivå. Så kallad skuggrapportering under konventioner är en del av det arbetet.
Exempel på förväntade resultat: En koalition av organisationer som arbetar för barns och ungdomars rättigheter har bildats i Thailand för att stärka organisationernas arbetsdelning och påverkansmöjligheter.

5. Barns rättigheter i katastrofsituationer (riskförebyggande och motståndskraft): Förväntade resultat är civilsamhälle, offentliga institutioner och samhällen som tar tillvara barns rättigheter i förberedelser för naturkatastrofer - och som arbetar för att barn ska tas med i arbetet för att stärka motståndskraften när naturkatastrofer inträffar. 
Exempel på förväntade resultat: Det regionala programmet för säkra skolor i Asien har fortsatt nå resultat i Bangladesh, Kambodja, Myanmar, Indonesien, Östtimor och Thailand så att fler skolor i området har planer för hur barns rätt till utbildning ska kunna tillgodoses även i katastrofsituationer.

Målvärden anges sällan och utgångsvärden är i allmänhet inte en del av ansökan utan utvecklas separat. Sida bedömer att Plan Sveriges förväntade resultat är relevanta och realistiska, men att målvärden på landnivå behöver uttryckas tydligare.

Tidigare resultatuppfyllelse:
Plan Sveriges ansökan bygger på väl beprövade metoder och program som kunnat uppvisa goda resultat under de senaste 3-4 åren. Sida (CIVSAM) har varit nöjda med den resultatrapportering som organisationen har lämnat in, och betydande resultat har uppvisats inom till exempel barns rätt till skydd mot våld och barns sexuella och reproduktiva rättigheter. Några exempel på uppnådda resultat inom de programområden som återfinns i nuvarande ansökan:
1. Barns och ungdomars rätt till skydd från våld: Nedgång i våld i skolmiljön (från 83% till 56%) i projektområden i Uganda. Ökad rapportering av fall av våld mot barn i projektområden i Kambodja.
2. Barns och ungdomars rätt till sexuell och reproduktiv hälsa: Stor förändring i inställningen till barnäktenskap i projektområden i Egypten (från 22% negativa i baslinjestudien till 70% negativa i utvärderingen).
3. Barns och ungdomars medborgarskap och samhällsstyrning: 211 barnledda initiativ mot våld i hemmet, för jämställdhet och för miljöförbättringar genomfördes i Egypten.
4. Barnrättsstyrning: Skuggrapporter under barnkonventionen skickades för första gången från Bangladesh, Nepal, Östtimor och Rwanda - och påverkade de slutgiltiga rekommendationerna.
5. Barns rättigheter i katastrofsituationer (riskförebyggande och motståndskraft): Nationella riktlinjer för säkra skolor antogs i Kina, Indonesien och Kambodja.

Sida bedömer att Plan Sverige visat prov på förmåga att uppnå resultat liknande de nu planerade, och att detta stärker bedömningen att Plan Sverige har kapacitet att leverera de resultat som ställts upp i ansökan.

Grund för Sidas bedömning: 
Sidas bedömning av Plan Sveriges ansökan grundas på följande dokumentation:
-Plan Sveriges ansökan om rambidrag 2015-2018 (Dokumentnummer i Dox: 034258/14)
-Plan Sveriges slutrapport för avtalsperioden 2011-2013 (Dokumentnummer i Dox: 016814/14)
-Plan Sveriges revisionsrapport för 2013 (Dokumentnummer i Dox: 016814/14)
-SIPUs organisationsbedömning inför ramkriteriebeslut 2013 (Dokumentnummer i Dox: 028608/13)
-Sida CIVSAMs ramkriteriebedömning 2014 (Dokumentnummer i Dox: 014756/14)
-Plan Sveriges Inköpspolicy (Dokumentnummer i Dox: 035421/14) 
-Plans Jämställdhetspolicy (Dokumentnummer i Dox: 035950/14)
-Plans Upphandlingspolicy (Dokumentnummer i Dox: 040874/13)
-Plans Anti-korruptions- och anti-bedrägeripolicy (Dokumentnummer i Dox: 034159/14)
-Plans Code of Conduct med sk Whistleblower-policy (Dokumentnummer i Dox: 034610/14)
-Sidas humanitära enhets beredning av stöd för 2013 (Dokumentnummer i Dox: 016949/13)
-Jarskog konsults systemrevision av Plan Sverige 2010 (Dokumentnummer i Dox: 2010-016356)
-Vauxs rapport om Plans Disaster Risk Management Policy (Dokumentnummer i Dox: 035850/14)
-Intryck från fältbesök (humanitära enheten Pakistan och Bangladesh; CIVSAM Uganda och Pakistan) de senaste tre åren.
-Samt 43 dokument i ett begärt stickprov från Plan Sveriges verksamhet i Guatemala och Uganda (bedömningspromemorior, avtal i efterföljande led, revisioner, interna beslut, resultatramverk osv) (Dokumentnummer i Dox: Guatemala 037283/14, Uganda 037279/14)

Sida har i samband med beredningen av ansökan konsulterat följande funktioner:
-Jurist på Sidas juridikenhet (JUR) (avtal, Plans inköpspolicy)
-Handläggare på Sidas humanitära enhet (HUM) (organisationsbedömning, intern styrning och kontroll, integration humanitärt/utveckling)
-Rådgivare i Anti-korruption, Sidas avdelning för partnerskap och innovation (PARTNER)
-Sidas helpdesk för mänsklig säkerhet och konflikt (konfliktkänslighet)
-Enhetscontroller, Sidas enhet för det civila samhället (CIVSAM) The overall goal of Plan International Swedens programme during the period 1 January 2015 - 30 June 2019 was:
"Together with civil society organisations, children and youth claim their rights from duty bearers, who actively commit to respect, protect and fulfil these rights". 
The programme has been implemented through 23 different programs in 21 countries together with 150 local CSO's in Africa, Asia and in Latinamerica.
The four focus areas for the entire programme:
- Childrens and young people's right to protection (Art 19 UN Convention on the Rights of the Child)
- Young people's right to sexual and reproductive health
- Child and youth rights governance and participation
- Children's rights in disaster risk reduction and resilience