Mozambique Energy for All, MDTF Moçambique - elektricitet för alla, MDTF The implementation of the 'Programa Nacional de Energia para Todos' strategy was launched by Mozambique in November 2018, with the aim of mobilising support to achieve the very ambitious target of universal access to electricity by 2030. The programme is based on a new model of electrification, which rewards both the roll-out of the national electricity grid and the so-called off-grid electrification, and which clarifies the roles of the Ministry of Energy and Natural Resources (MIREME), the National Electricity Company (EDM) and the National Energy Fund (FUNAE). The World Bank intends to support the 'Programa Nacional de Energia para Todos' through a 'Mozambique Energy for All Project' project covering: (1) electrification via densification in the national electricity network, (2) electrification via off-grid operations for areas not covered by the national electricity network and (3) technical support to EDM as an electrification implementer via the national electricity network and to FUNAE as an off-grid electrification implementer, including the procurement of external implementation support. This Decision concerns the co-financing of the part of the World Bank project involving electrification via densification in the national electricity grid, with the aim of increasing access to reliable and sustainably produced electricity for households, businesses and public activities. The aim is to connect some 267 000 households, businesses, schools and health centres (about 1.3 million people) to the national electricity grid in all 10 provinces of Mozambique, thereby improving the livelihoods of poor people in rural and peri-urban areas. The Swedish support through the embassy is proposed to be administered by the World Bank in the form of a multilateral fund -Mozambique Energy For All Multi Donor Trust Fund (MDTF) amounting to SEK 150 million (approximately USD 17 million). Norway and the EU also intend to support the same part of the World Bank's project through the MDTF, where Norway has set aside USD 20 million and the EU is expected to contribute the equivalent of USD 30 million. The MDTF will offer all residents in the affected areas a direct connection to the electricity grid, as this approach maximises economies of scale in the connection process, minimises connection time and increases the ability of poorer customer groups to join, including women headed households. This means that no connection fee will be charged for those connected to the grid. Instead, a subsidized fee will be charged on an ongoing basis on the price of electricity. The amount of this fee has not yet been decided by Moçambique. The main expected outcomes of the proposed intervention are;1. Inclusive, efficient and adequate supply of electricity is in place for a total of approximately 267 000 households, businesses and public activities, of which 198 000 are in rural areas and 69 000 in peri-urban areas, including vulnerable groups such as female headed households.2. At least 50% of the new customer connections are made in the five poorest provinces of Mozambique - Niassa, Nampula, Zambezia, Cabo Delgado and Sofala.3. Co2 emissions are reduced by the corresponding approx. 200 000 tCO2e/year, by replacing fossil fuels with renewable energy sources (4.9 million tCO2e over 25 years). Tillgång till tillförlitlig och hållbart producerad el är nödvändig för en hållbar social och ekonomisk utveckling och ingår i FN:s hållbarhetsmål; ”hållbar energi för alla” (SDG 7). Inget land har hittills lyckats lämna fattigdomen bakom sig utan tillgång till elektricitet. Moçambique har sedan inbördeskrigets slut 1992, byggt upp det nationella elnätet och eltillförseln har mer än tredubblats det senaste decenniet. Stora utmaningar kvarstår dock och då endast 28% (år 2018) av landets invånare har el betyder det att ca 20 miljoner människor står utan modern energi och får förlita sig till andra energibärare som diesel, fotogen, stearinljus och batterier, vilka är dyrare och skadliga för miljö och människors hälsa – där kvinnor och barn är särskilt utsatta. Utbyggnad av infrastruktur är därför en viktig del i Moçambiques 5-åriga utvecklingsplan (PQG 2015–2019) och i slutet på förra året fastlades en nationell elektrifieringsstrategi (NES). Implementeringen av strategin "Programa Nacional de Energia para Todos" lanserades av Moçambique i november 2018, med syfte att mobilisera stöd för att nå det mycket ambitiösa målet om universell tillgång till el år 2030. Programmet bygger på en ny modell för elektrifiering, där såväl utbyggnad av det nationella elnätet som s.k. off-grid elektrifiering premieras, och där rollerna för ministeriet för energi och naturresurser (MIREME), det nationella elbolaget (EDM) och den nationella energifonden (FUNAE) tydliggörs.  

Världsbanken avser stödja "Programa Nacional de Energia para Todos" via ett projekt "Mozambique Energy for All Project" som omfattar; 1) elektrifiering via förtätning i det nationella elnätet,  2) elektrifiering via off-grid insatser för områden som inte täcks av det nationella elnätet och 3) tekniskt stöd till EDM som genomförare av elektrifiering via det nationella elnätet och till FUNAE som genomförare av off-grid elektrifiering, inklusive upphandling av externt implementeringsstöd. Totalt uppgår Världsbankens projekt som helhet till 152 miljoner USD, varav 130 miljoner (85%) är öronmärkt för elektrifiering/förtätning via det nationella elnätet, 13 miljoner (8%) för elektrifiering utanför nätet (off-grid), 9 miljoner (6%) för tekniskt stöd till EDM och FUNAE, samt 1,5 miljoner USD för externt implementeringsstöd (1%).   

Detta beslut avser delfinansiering av den del av Världsbankens projekt som omfattar elektrifiering via förtätning i det nationella elnätet, med målet att öka tillgången till tillförlitlig och hållbart producerad el för hushåll, företag och offentlig verksamhet. Syftet är att under en 4-års period ansluta ca 267 000 hushåll, företag, skolor och hälsocentraler (ca 1,3 miljoner människor) till det nationella elnätet i alla Moçambiques 10 provinser, och därmed förbättra fattiga människors utkomstmöjligheter på landsbygden och i peri-urbana områden.  

Det svenska stödet via ambassaden, föreslås administreras av Världsbanken i form av en multilateral fond -Mozambique Energy For All MDTF (insatsen) och uppgå till 150 miljoner kr (ca 17 miljoner USD). Även Norge och EU avser via insatsen/MDTF stödja samma del av Världsbankens projekt, där Norge avsatt 20 miljoner USD och EU förväntas bidra med motsvarande 30 miljoner USD. Den föreslagna insatsen/MDTF svarar direkt mot det nationella programmet - Programa Nacional de Energia para Todos - och har tagits fram av Världsbanken tillsammans med ambassaden, Norge och EU. Totalt kommer därmed 67 miljoner USD att administreras av Världsbanken via den föreslagna insatsen/MDTF, vilket innebär drygt 1/2 av den totala finansieringen för elektrifiering via förtätning av det nationella elnätet. Övriga medel tillförs av Världsbanken som gåvobistånd. Stödet kommer att regleras via tre avtal mellan Världsbanken och Moçambique, där två avtal tecknas med finansministeriet om finansiering (separat för Världsbankens egna IDA-medel och de medel som administreras av Världsbanken via MDTF), samt ett projektavtal som Världsbanken tecknar direkt med EDM.

Planer om ett stöd avseende förtätning av elanslutningar startade redan i jan 2017, då ambassaden tillsammans med Sidas Power Africa team, initierade diskussioner med Världsbankens GPOBA-team, parallellt med att ambassaden också förde diskussioner med Norge via den norska ambassaden samt med EDM. Efter en tid kom parterna överens om att Världsbanken lokalt på plats i Mocambique var den part som var bäst lämpad att administrera en MDTF, i enlighet med Världsbankens egna önskemål. EU anslut sig till diskussionerna i slutet på 2017.

Det nationella elnätet når idag alla 152 distrikt i landet och EDM gör bedömningen att ca 4 miljoner människor bor i dess relativa närhet utan att ännu ha blivit anslutna.  MIREME har därför, tillsammans med EDM, utifrån tekniska och ekonomiska prioriteringar identifierat ca 500 områden i 20 övervägande rurala och peri-urbana distrikt över hela landet som i det befintliga elnätets relativa närhet (20 km) bedöms kunna elektrifieras genom en kombination av förtätning och kortare utbyggnad av distributionssystemet. 

Insatsen/MDTF kommer att erbjuda alla boende i de berörda områdena en direkt uppkoppling till elnätet, då detta tillvägagångssätt maximerar skalfördelar i anslutningsprocessen, minimera anslutningstiden och ökar möjligheten för fattigare kundgrupper att ansluta sig, däribland hushåll som leds av kvinnor. Det innebär att ingen anslutningsavgift kommer att tas ut för de som kopplas upp till elnätet. I stället kommer en subventionerad avgift tas ut löpande på priset för elektricitet. Storleken på denna avgift har ännu inte beslutats av Moçambique.

De huvudsakliga förväntade resultaten från den föreslagna insatsen är;

1. Inkluderande, effektiva och tillräckliga elleveranser finns på plats för totalt ca 267 000 hushåll, företag och offentliga verksamheter, av vilka 198 000 i landsbygdsområden och 69 000 i peri-urbana områden, inklusive även utsatta grupper som kvinnliga hushåll.

2. Minst 50% av de nya kundanslutningarna görs i de fem fattigaste provinserna i Moçambique - Niassa, Nampula, Zambezia, Cabo Delgado och Sofala.

3. Koldioxidutsläppen reduceras med motsvarande ca. 200 000 tCO2e/år, genom substitution av fossila bränslen med förnybara energikällor (4,9 miljoner tCO2e över 25 år).

När det gäller klimatförändringar anses utsläppsminskning ”mitigation” med specifikt mål för minskning av koldioxidutsläpp vara ett huvudmål. Som resultat av insatsen är utökad tillgång till el från förnybara energikällor med största sannolikhet kommer att leda till minskningar av koldioxidutsläppen och utsläppen till följd av den förväntade minskningen av användningen av fotogenbelysning och dieselgeneratorer. Dessutom bedöms klimatanpassning (Adaptation) vara delmål (signifikant), eftersom projektet kommer att vara ytterligare försiktighet i utvalda kustområden, för att säkerställa att området och utformningen av elnät och mini-nät är motståndskraftiga mot klimatchocker och relaterade infrastruktur och distributionssystem att motstå höga temperaturer och vindeffekter såsom cykloner. During the first phase of Proenergia, funds from Sweden were earmarked only for the grid connections but in Proenergia although in the PAD it is indicated that support from the MDTF will be for grid connections and technical assistance to the Ministry of Mineral and Energy (MIREME), this is only for programmatic reasons by the World Bank and Sweden will be involved in all components because of the links to other programmes supported by Sweden. The proenergia programme will be complimentary to other projects like the BRILHO, REACT, Beyond the Grid For Africa and the Modern Cooking Facility for Africa (MCFA) being supported by Sweden. The PAD has a broad discussion of sustainability with focus on government ownership, financial sustainability, operational sustainability, social sustainability as well as sustainability in service provision to public facilities. The WB note progress and demonstrated commitment from the GoM on its efforts to improve financial and operational sustainability, including commitment to implement the National Energy Strategy (through waiving and compensating EDM for connection fees), carry out institutional reforms in EDM and FUNAE and the ongoing implementation of the Financial Strengthening Plan. Failure of education and health institutions to pay for electricity services is considered as a remaining challenge to sustainability in service provision to public facilities. The programme will compensate for this by financing long-term contracts to operationalise and carry out regular maintenance. EDMs financial deficit was remarkably high in 2018 (more than 20%) due to capital expenditure for electrification investments funded by the Utility. The financial contribution of the Proenergia program is a relevant contribution to alleviate such a deficit. Improving financial viability of EDM will require a suit of measures by both EDM and GoM, including reducing losses, recapitalization of EDMs balance sheet and introducing cost-reflective tariffs. The Short-Term Financial Strengthening Plan aims for repayment of EDM arrears by 2025. Sida finds the financial situation and operational performance of EDM a key sustainability risk for the program. This risk is not only potentially undermining the sustainability of the programme but may have impacts on the entire sector value chain and affects the ability of EDM to expand energy services in line with the demands of Mozambiques growing population. Sida will continue to have dialogue with the WB to actively monitor and manage this risk. Promotion of productive use of electricity (PUE) leads to improvement of living conditions and income generation activities thereby increasing household ability to pay for electricity leading to improved EDM financial viability, PUE contributes to maximize development impacts, i.e. economic growth and poverty alleviation. The programme will include dedicated technical assistance under MIREME to review mechanisms that can enhance productive uses of electricity. The programme will also prioritise electrification of target areas based on potential demand from existing or planned agricultural loads to increase productivity. Sida assesses that this important focus of the programme needs to be strengthened further, by a broadened view to combine electricity with telecommunication and other infrastructure and active involvement of EDM, FUNAE and other relevant government institutions such as agriculture. Lessons learned from the promotion of productive use in other countries could also be useful.