Forum Syd frame 2014-2016 and extension 2017 - EU-egeninsats genom Forum Syd till ArtAgent, öst Forum Syd ram 2014-2016 och förlängning 2017 BESLUTSSKÄL
Forum Syd har inkommit med en ansökan om rambidrag 2017 om sammanlagt 219 774 000 SEK. Ansökan avser en ettårig förlängning av det program som genomförs under avtalsperioden 2014-2016. Det ansökta beloppet är totalt ca 31 MSEK (17 procent) högre än den genomsnittliga årliga rambidraget i det nuvarande avtalet, vilket motiveras av en ökning av projekt och program som Forum Syd bedömt vara relevanta. De tolv nya fleråriga program som ingår i ansökan står för den största delen av ökningen.  
 
Sida bedömer att den föreslagna verksamheten är relevant och att Forum Syd och de organisationer de vidareförmedlar medel till har kapacitet att genomföra verksamheten. Normalt beviljar Sida inte större ökningar av det årliga rambidraget i samband med ettåriga förlängningar. Sida beslutar emellertid att bevilja Forum Syd 210 000 000 SEK för verksamheten 2017. Skälen för denna ökning är följande:
 
• Den nya CSO-strategin, som beslutades i juni 2016, speglar regeringens tydliga prioritering gällande ökad mångfald inom anslaget både avseende mångfald av CSO i Sverige och i utvecklingsländer. Forum Syd vidareförmedlar medel till en stor bredd av svenska civilsamhällesaktörer och dessa samarbetar med en mångfald av CSO i utvecklingsländer. Forum Syds vidareförmedling bidrar således i hög grad till mångfald.
• Antalet svenska organisationer som bedömts ha tillräcklig kapacitet att bedriva större och fleråriga program har ökat från nio under nuvarande avtalsperiod till 19. En bidragande orsak till detta är Forum Syds kapacitetsutveckling. Ansökan innehåller fleråriga program för tolv av dessa organisationer. Sida bedömer att programformen är en biståndseffektiv finansieringsform och att programmen skapar goda förutsättningar för ett långsiktigt stöd till partnerorganisationerna i utvecklingsländer
• För att Forum Syd ska fortsätta bidra till mångfalden i anslaget är det viktigt att de även framöver kan vara öppna för nya organisationer och att små projekt kan växa. För att detta ska vara möjligt måste det finnas utrymme i budgeten. Givet att ett större belopp än tidigare går till fleråriga program finns ett behov att öka det totala bidraget. 


BAKGRUND

1.  ANSÖKANDE ORGANISATION
Forum Syd är en medlemsstyrd organisation med för närvarande ca 160 medlemsorganisationer. Forum Syds vision är en rättvis och hållbar värld där alla människor har makt att förändra. För att uppnå visionen arbetar Forum Syd med följande verksamhet; 1) vidareförmedling av medel från CSO-anslaget till svenska enskilda organisationer (Forum Syds term för dessa är SvEO) och deras samarbetspartners i utvecklingsländer (Forum Syds term för dessa är LEO (lokala enskilda organisationer)) , 2) genomförande av egna program med finansiering från bland annat andra anslag från Sida och svenska ambassader och EU-kommissionen och 3) utgöra en plattform för biståndsaktörer i det svenska civila samhället och bedriva opinionsarbete för en rättvis och hållbar utveckling, 4) vidareförmedling av medel från INFOKOM-anslaget till svenska enskilda organisationer. Den aktuella ansökan avser det första verksamhetsområdet. 

Forum Syd har varit ramorganisation och förmedlat Sida-stöd till svenska enskilda organisationers utvecklingssamarbete sedan 1995. Forum Syds främsta mervärde för genomförandet av CSO-strategin är att en stor bredd av SvEO ges möjlighet att ansöka om medel från CSO-anslaget genom organisationens vidareförmedlingsverksamhet. Forum Syd är öppna för organisationer med olika tematiskt fokus, små och stora organisationer, olika organisationsformer och organisationer som representerar en bredd av aktörer i det svenska civilsamhället. Det stora antalet SvEO och bredden bland dessa bidrar också i stor utsträckning till att CSO-anslaget når en mångfald av lokala samarbetsorganisationer i utvecklingsländer. Det som gör Forum Syd unik bland Sidas ramorganisationer är att de förmedlar pengar inte enbart till egna medlemmar utan även till icke-medlemmar som inte har någon naturlig hemvist hos någon av Sidas övriga ramorganisationer. 2013 genomförde Sida en omfattande bedömning av befintliga och potentiella nya ramorganisationer (den s.k. ramkriteriebedömningen). 2014-04-11 fattade Sida beslut om att bevilja Forum Syd fortsatt status som ramorganisation (beslutsnummer 2014-001226).

Forum Syds vidareförmedling är indelad i två huvudsakliga delar; projektverksamheten och programavtalsverksamheten. Inom projektverksamheten finns två olika ansökningsförfaranden. Den ena avser projekt med bidrag understigande 500 000 SEK. Dessa medel kan sökas löpande under året och denna del av verksamheten kallas därför det löpande anslaget. Ansökningsförfarandet för detta anslag är förenklat jämfört med större projekt och program. Organisationer som visat att de klarar av att bedriva och rapportera projekt under det löpande anslaget har möjlighet att söka bidrag överstigande 500 000 SEK och söker då i Forum Syds årliga ansökningsomgång i maj varje år. Exempel på SvEO som får bidrag till samarbetsprojekt med organisationer i utvecklingsländer och i Östeuropa via projektverksamheten är Action Aid International Sweden, Centerns Internationella Stiftelse, Internationella Kvinnoförbundet för Fred och Frihet, Islamic Relief, Regnskogsföreningen, Somalilandriksförbund, Reportrar Utan Gränser, Scouterna, Lärarförbundet Falkenberg och Vänskapsförbundet Sverige-Nicaragua.

Inom programavtalsverksamheten har under pågående avtalsperiod nio SvEO status som programavtalsorganisationer (Programme Contract Organisations, PCO). Dessa bedriver sin verksamhet i programform och har en regelbunden och långsiktig dialog med Forum Syd. De har bedömts ha en bred verksamhet, god kapacitet eller specifik kompetens inom utvecklingssamarbete. Under 2015 tog Forum Syd fram nya kriterier för PCO-status och bjöd in 14 organisationer att ansöka om att bli PCO. Kriterierna var bl.a. erfarenhet av att med tillfredsställande kvalitet bedriva relevanta projekt, kapacitet och potential att bedriva utvecklingssamarbete i programform, kompetens i rättighetsbaserat arbete och planering, uppföljning och utvärdering samt tillförlitliga system för intern styrning och kontroll. Elva organisationer ansökte och av dessa beviljades tio PCO-status. Följande organisationer har därmed PCO-status:

       Adoptionscentrum
       Framtidsjorden
       IOGT-NTO-rörelsen ideell förening
       Miljöförbundet Jordens Vänner
       Landsrådet för Sveriges Ungdomsorganisationer (LSU)
       Latinamerikagrupperna
       Svalorna Latinamerika
       Svalorna Indien Bangladesh
       Svenska FN-förbundet
       Emmaus Björkå (ny)
       Föreningen Hand in Hand (ny)
       Föreningen SOFIA (ny)
       Gambiagrupperna (ny)
       MyRight (ny)
       Palestinagrupperna i Sverige (ny)
       Riksförbundet för sexuellt likaberättigande (RFSL) (ny)
       SOS Barnbyar (ny)
       Stiftelsen Hungerprojektet (ny)
       Svenska Röda Korsets Centralstyrelse (ny)

Forum Syds huvudkontor ligger i Stockholm och de har därutöver landkontor i Colombia, Kenya, Kambodja, Somalia och Litauen. Det senare hanterar framför allt verksamhet i Vitryssland. Landkontoren har fram till nyligen i stort sett enbart hanterat Forum Syds egna program. Forum Syd är dock inne i en omorganisationsprocess inkluderande decentralisering av viss verksamhet och denna berör även vidareförmedlingen under CSO-anslaget. 

2.  ANSÖKAN
Ansökan avser en fortsättning på verksamheten under den pågående avtalsperioden 2014-2016. I enlighet med riktlinjerna för CSO-anslaget utgår ansökan 2017 från ansökan för 2014-2016 och fokuserar på förändringar och nyheter. Merparten av de policyer som legat till grund för verksamheten under 2014-2016 används och ligger fast även för 2017.

Inom projektverksamheten söker Forum Syd för perioden bidrag dels för 30 nya projekt med projektstart 2017, för vilka ansökningar inkom till Forum Syd i den årliga ansökningsomgången 2016, och dels ett bidrag till det löpande anslaget under 2017. Därutöver fortsätter under 2017 totalt 49 projekt som beviljats bidrag i tidigare årliga ansökningsomgångar och inom det löpande anslaget. Projekten fördelas geografiskt på följande sätt; Afrika och MENA 16 nya och 32 pågående, Asien 5 nya och 10 pågående, Latinamerika 6 nya och 3 pågående och Östeuropa (inklusive Västra Balkan och Kaukasus) 3 nya och 4 pågående. Sammanlagt bedrivs projekt i 40 olika länder tillsammans med ett stort antal LEO.  

Inom programavtalsverksamheten ansöker tolv PCO om var sitt program. De nio organisationer som redan under pågående avtalsperiod har PCO-status har samtliga ansökt om femåriga program. Av nya PCO är det endast tre (Föreningen Hand in Hand, Stiftelsen Hungerprojektet och Svenska Röda Korsets Centralstyrelse) som ansökt om program med start 2017 och vars treåriga program ingår i den aktuella ansökan. De tolv programmen genomförs tillsammans med 135 samarbetsorganisationer i ett fyrtiotal länder fördelade på fyra världsdelar. Det är viktigt att understryka att, trots att ansökan innehåller dessa fleråriga program, avser detta kompletterande insatsbeslut endast Sidas finansiering 2017. De nya PCO som inte ingår med program i årets ansökan kommer att ansöka om program inom ramen för Forum Syds kommande ansökan för perioden 2018-2022. 

Enligt Sidas riktlinjer för ramorganisationer inom CSO-anslaget har ramorganisationer som vidareförmedlar till andra svenska CSO möjlighet att söka bidrag till full kostnadstäckning för de faktiska kostnaderna som är direkt kopplade till vidareförmedlingen av bidrag. Förutom de medel som vidareförmedlas till projekt och program söker Forum Syd därför, liksom tidigare år, bidrag till sin hantering av vidareförmedlingen. I Forum Syds hantering av vidareförmedlingen ingår t.ex. personalkostnader, kostnader för kontor och IT, kostnader för kapacitetsutveckling av bidragsmottagande organisationer, revision, utvärderingar m.m. Forum Syd lyfter i ansökan 2017 ökade kostnader kopplade till hanteringen av MyRight som från och med 2018 kommer att vara PCO under Forum Syd istället för ramorganisation till Sida. 

Forum Syd ansöker även om fortsatt bidrag för det egna kapacitets- och metodutvecklingsprogrammet ”Forum Syd Sustainable Development Program, 2014-2016”. Forum Syd har inom ramen för programmet utvecklat verktyget ”Right(s) Way Forward” som är en metod att stärka medlemmar i lokalsamhället att ha ägandeskap i miljömässig hållbarhet, rättigheter och jämställdhet. Genom en process formuleras en handlingsplan som är baserad på lokalsamhällets behov och kunskap och som sedan används i att fördjupa dialogen med relevanta ansvarsbärare. Under 2017 planerar Forum Syd att fokusera på konsolidering och kommunikation. Programmet ligger inte inom ramen för vidareförmedlingen vilket innebär att Forum Syd bidrar med en egeninsats om tio procent av den totala budgeten.

3. FÖRVÄNTADE RESULTAT
Forum Syds övergripande mål för vidareförmedlingen är:
”Stärkta marginaliserade människor som lever i fattigdom har demokratiskt inflytande och tillgång till rättigheter. Resultat finns som visar förändringar mot ett rättvist, jämställt och miljömässigt hållbart samhälle”. 

I Forum Syds resultatmodell för vidareförmedlingen, som är oförändrad jämfört med pågående avtalsperiod, anges följande förväntade resultat/ typer av förändringar kopplade till tre olika nivåer:

1. Lokal samarbetspartner (LEO) och/eller lokalt civilsamhälle 
- stärkt interndemokrati och arbetssätt  
- stärkt tematisk/strategisk kapacitet
- ökat målgruppens inflytande i civilsamhället
- ökat deltagande i demokratiska processer, beslut och ansvarsutkrävande mekanismer

2. Rättighetsinnehavare
- ökad kapacitet att hävda sina rättigheter (inkl. i relation till jämställdhet och miljö/klimat)
- ändrade attityder/syn på sig själva som innehavare av rättigheter

3. Ansvarsbärare och andra aktörer
- förändring i lagar och tolkning och tillämpning av lagar
- förändring i attityder/värderingar i frågor som rör jämställdhet, miljö/klimat, påverkar målgruppens tillgång till rättigheter
 
Resultatmodellen speglar Forum Syds förändringsteori som bygger på civilsamhällets roll i fattigdomsbekämpning och för en hållbar utveckling. Stärkandet av civilsamhällets kapacitet är på detta sätt i centrum för att de ska kunna kräva demokratiskt inflytande och tillgång till rättigheter. Forum Syds tre profilfrågor (demokrati och rättigheter, genus och jämställdhet samt miljö och klimat) är tydligt integrerade i målet. 

SvEO och LEO som ansöker om bidrag till projekt måste utforma mål och resultat inom ramen för dessa typer av förändringar. Förändringarnas generella karaktär gör dock att de kan utgå från sin egen analys av förändringsbehov, specifika förutsättningar och kontext samt själva bestämma inom vilket tematiskt område de vill verka. Resultatmodellen är ett viktigt verktyg för Forum Syds målstyrning och bedömning av inkomna ansökningar. Endast projekt och program vars mål faller in under resultatmodellen bedöms vara relevanta för att beviljas stöd.   

Forum Syds rapportering och Sidas uppföljning visar att verksamheten genomförts enligt plan under den pågående avtalsperioden 2014-2016. Slutrapportering av resultat från perioden ska inkomma till Sida i maj 2017. Exempel på resultat under pågående avtalsperiod: 
1) Organisationen Kanindé i Brasilien har genom sitt samarbete med Jordens Vänners stärkt sin organisatoriska kapacitet så mycket att de beviljats medel av Brazilian Development Bank för ett treårigt projekt. 
2) IOGT-NTO:s partner CZOR i Serbien har genomfört utbildningar om alkoholrelaterade skador vilket lett till att denna fråga inkluderats i det nationella ungdomsnätverket NAPOR:s läroplan för utbildning av ungdomsarbetare och ungdomsledare. Detta har uppmärksammats och erkänts av Ministry of Youth and Sport. 


4.  BUDGET OCH ANSÖKT BELOPP
Totalt ansöker Forum Syd om 219 774 000 SEK för verksamhet 2017. I enlighet med riktlinjerna för CSO-anslaget är beloppet indelat i följande tre kostnadskategorier: 

Bidrag till verksamhetskostnader: 170 949 000 SEK
Bidrag till administrationskostnader: 13 676 000 SEK
Bidrag till vidareförmedlingskostnader: 35 149 000 SEK

Bidraget till administrationskostnader utgör ett schablonbelopp om 8 procent av verksamhetskostnaderna och vidareförmedlas i sin helhet till SvEO. Den totala budgeten för Forum Syds planerade verksamhet under CSO-strategin 2017 uppgår till 
238 768 000 SEK. På intäktssidan inkluderas då, förutom rambidraget från Sida till de tre kostnadskategorierna ovan, en egeninsats om 18 724 000 SEK. Egeninsatsen uppgår därmed till 10,14 procent av verksamhetskostnaderna, vilket är betydligt högre än den nya strategins sänkta krav på 5 procents egeninsats för svenska organisationer som får medel via vidareförmedlande ramorganisationer. Detta beror på att organisationernas ansökningar till Forum Syd inkom innan den nya strategin beslutades. Egeninsatsen kommer att justeras i de slutgiltiga projekt- och programbudgetarna när organisationerna fått besked om hur stort bidrag de får.

Det ansökta beloppet 2017 är totalt ca 31 MSEK högre än den genomsnittliga årliga budgeten i det nuvarande avtalet före neddragningen 2016. (2016 gjordes en minskning av samtliga ramorganisationers pågående avtal på grund av en neddragning i CSO-anslaget.) Detta innebär en budgetökning på 17 procent jämfört med det ursprungliga avtalet. Ökningen fördelas ungefär enligt följande: bidrag till verksamhetskostnader 27,9 MSEK, bidrag till administrationskostnader ca 2,3 MSEK och bidrag till vidareförmedlingskostnader 0,4 MSEK. Ökningen består således nästan uteslutande av en utökad vidareförmedlingsportfölj, d.v.s. projekt och program som Forum Syd bedömt vara relevanta. De 12 PCO-programmen står för den största delen av denna ökning.    

I det ansökta beloppet ingår bidrag till verksamhetskostnader och administrationskostnader för Forum Syds egna metodutvecklingsprogram ”Sustainable Developmet Programme” om 2 625 000 SEK. Detta är en minskning med 740 000 SEK jämfört med 2016. 

Av den totala budgeten stannar drygt 38 MSEK, 16 procent, hos Forum Syd. Beloppet utgörs av kostnader för hantering av vidareförmedlingen (35 149 000 SEK) samt verksamhetskostnader och administrationskostnader (totalt 2 895 000 kr) för "Sustainable Development Programme". Av resterande drygt 200 MSEK används 29 712 000 SEK, 12 procent, av SvEO. Dessa kostnader utgörs av både verksamhetskostnader och administrationskostnader. Forum Syd vidareförmedlar hela administrationsbidraget till SvEO som behåller hela bidraget för att täcka kostnader i Sverige för administration av projektet (t.ex. bankavgifter, telefon och bokföringsprogram och kontorshyra). Verksamhetskostnader hos SvEO kan utgöras av t.ex. projektledning, uppföljningsresor, utvärderingar, kostnader för lokal personal och landkontor i partnerländer, kapacitetsutveckling av LEO samt gemensamma konferenser och seminarier för LEO. Kostnader för revision av projekt och program kan täckas av antingen administrationsbidraget eller verksamhetsbidraget. Resterande 157 531 000 SEK, vilket utgör 66 procent av den totala budgeten i ansökan, vidareförmedlas till lokala samarbetsparter i enlighet med avtal. Det bör understrykas att fördelningen mellan de olika nivåerna utgår från budgeten i ansökan och påverkas av storleken på det belopp Sida beviljar. 


5. BEREDNINGEN
Eftersom ansökan avser en förlängning av pågående avtalsperiod 2014-2016 bereds insatsen som ett kompletterande insatsbeslut. 

Sida har haft tillgång till ett omfattande underlag för beredningen av insatsen, t.ex. stickprovsrevision av avtalsefterlevnad 2015, tematiska stickprov av integreringen av konflikt- och jämställdhetsperspektiven 2016, reserapporter från uppföljningsresor, Sidas interna ställningstaganden till finansiella och narrativa rapporter under pågående avtal samt sammanfattande resultatuppdateringar. CIVSAM har även inhämtat information från andra enheter och UM som har avtal med Forum Syd. 

Obligatoriskt samråd har ägt rum med ansvarig jurist på Avdelningen för juridik och upphandling (JUR).

Eftersom insatsen bereds som ett kompletterande insatsbeslut har beredningen i så stor utsträckning som möjligt utgått från den beredning som gjordes av ansökan för den pågående avtalsperioden 2014-2016. I de fall bedömningen som gjordes av ansökan 2014-2016 fortsatt är relevant har denna behållits och endast en kompletterande kommentar gällande 2017 har lagts till. Då beredningen 2014-2016 var omfattande har detta medfört att denna beredning av 2017 års ansökan är längre än normalt. I vissa fall, så som t.ex. bedömningen av de två senaste revisionsrapporterna, är bedömningen som gjordes i beredningen av den förra ansökan inte längre relevant, varför en ny bedömning gjorts. Insatshanteringssystemet Trac har också förändrats sedan 2013 då beredningen av ansökan 2014-2016 gjordes vilket gör att det tillkommit frågor som inte fanns då. I beredningen anges vilka bedömningar som gjorts i beredningen av ansökan 2014-2016 och vilka som tillkommit i beredningen av ansökan 2017. Om inte annat anges är riskbedömningarna i riskregistret uppdaterade utifrån ansökan 2017.

Särskilt fokus i beredningen har legat på följande frågor:

- Forum Syds omorganisation och decentralisering
- Forum Syds mandat
- Hur Forum Syd tar sig an den nya CSO-strategin
- Mångfald och balans mellan program, projekt och det löpande anslaget i Forum Syds insatsportfölj

De två första frågorna är dialogmål i det pågående avtalet. Övriga pågående dialogmål är i) Hur resultatmodellen, systemen och kapacitetsutvecklingen får genomslag i form av rättighetsbaserat arbete och resultat för målgruppen, ii) Hur Forum Syd fortsatt arbetar med biståndseffektivitet, iii) Huruvida kapacitetsutvecklingen av SvEO och LEO inom PME och rättighetsbaserat arbete ger resultat i form av högre kvalitet i rapporteringen från projekten. Dessa dialogmål har analyserats under relevanta avsnitt i beredningen. Framework support to Forum Syd for the three year period 2014-2016 + 2017. FRÅN BEREDNINGEN AV ANSÖKAN 2014-2016Stärkta marginaliserade människor som lever i fattigdom har demokratiskt inflytande och tillgång till rättigheter. Resultat finns som visar förändringar mot ett rättvist, jämställt och miljömässigt hållbart samhälle.KOMPLETTERANDE BEDÖMNING AV ANSÖKAN 2017Insatsens avsedda effekt är oförändrad. 
Under 2017 genomgick Forum Syd en omfattande intern omstrukurering där en ny 5-årig verksamhetsstrategi (2018-2022) tillsattes. Denna strategi har ett tydligt fokus på att stärka det civila samhället och arbeta kring kärnfrågor som är direkt kopplade till att försvara det civila samhällets roll för att främja demokrati och mänskliga rättigheter. Strategin behandlar det krympande medborgerutrymme, civilsamhällets roll i genomförandet av Agenda 2030, civilsamhällesorganisationers utvecklingseffektivitet och global utvecklingspolitik.
Demokrati och mänskliga rättigheter kvarstår som den övergripande ramen för Forum Syds arbete och tre utvecklingsperspektiv prioriterades för att integreras i alla Forum Syds roller: i) jämställdhet, ii) miljö och klimatförändringar och iii) konflikt, med en betoning på 'Do-no-Harm'.