Humanitarian support to UNHCR in UN Consolidated and Emergency Appeals - Energy Efficient Cooking Bangladesh Humanitärt stöd till UNHCRs aktiviteter i FNs samlade appeller Denna insats rör avtal med "The office of the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR)" från 2014, om bidrag till humanitära insatser. 

Med sitt mandat att skydda flyktingar, tvångsfördrivna och statslösa, se till dessas möjlighet att återvända, vidarebosättas eller integreras i sina värdsamhällen, så är UNHCR, tillsammans med ICRC, Sidas viktigaste partner inom skyddsområdet. Utöver sin operativa roll i skyddet av flyktingar (juridisk hjälp, utfärda identitetshandlingar, asylrätt, etc) har UNHCR en normativ roll i övervakning och tolkning av flyktingkonventionen. UNHCR är inom humanitära systemet huvudaktören i alla flyktingkriser, med övergripande koordineringsansvar av FN- och civilsamhällsorganisationers humanitära arbete samt ansvarar för samarbete med nationella och lokala myndigheter. I dagsläget omfattar detta koordinering av flera regionala flyktingappeller så som Syrien, Afrikas horn, Nigeria, Sydsudan, Jemen, Centralafrikanska republiken, Burundi och i Europa.

I humanitära kriser inom ett lands gränser ansvarar "United Nations Office for Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA)" för koordineringen av den humanitära responsen, detta gäller även internflyktingkriser (Internally displaced People crisis). UNHCR ansvarar i dessa kriser för att leda och samordna arbetet i tre kluster (sektoriella koordineringsgrupper); skyddsklustret, klustret för ”Camp Coordination and Camp Management”, samt ”Emergency Shelter” klustret. UNHCR bidrar därmed till det humanitära systemet globalt, regionalt och nationellt. Utöver detta, och när situationen tillåter, arbetar UNHCR också för hållbara lösningar för flyktingar.

Genom sitt stöd till UNHCR 2020 bidrar Sida till att bistå flyktingar och internflyktingar så att dessa får skydd mot förföljelse och våld, tak över huvudet och basförnödenheter (mat, vatten, hygien, primärsjukvård, etc.) Vidare bidrar Sida till strategisk samordning inom det humanitära systemet. 

Sidas finansiella bidrag till UNHCR 2020 omfattar totalt 250 MSEK, varav 30 MSEK specifikt har gått till den globala covid-19-responsplanen.
Sida beslutar om detta stöd, som komplement till regeringens årliga kärnbidrag. Sidas stöd går till FNs konsoliderade humanitära appeller (Humanitarian Response Plans), UNHCRs Globala appell och UNHCRs tilläggsbudgetar (Supplementary Appeals) samt Regionala flyktingappeller (Regional Refugee Response Plans). Sida öronmärker genom avtal bidraget till UNHCR på land/region nivå men stödet är oöronmärkt inom denna nivå. Sida har under året även möjlighet att ta ställning till ytterligare stöd genom tilläggsbeslut.

Den största delen av stödet utbetalas i början av året för att UNHCR ska ges förutsättningar att planera och genomföra humanitära insatser utan fördröjning. UNHCR omsätter regelmässigt utbetalda medel i nära anslutning till utbetalning och förbrukar gåvomedel inom verksamhetsåret. Den föreslagna betalningsplanen överensstämmer således med Sidas insatshanteringsregel, avsnitt 2.8.4, där det föreskrivs att betalningen kommer att ske i nära anslutning till den tidpunkt då pengarna kommer att användas och som finansieringsbehoven uppstår. Ett avsteg från Sidas allmänna rutiner om uppdelade betalningar bedöms motiverat.

Bedömningspromemorian har skrivits på engelska med anledning av att engelskspråkig personal i fält är delaktig i beredning och uppföljning av insatsen, i enlighet med Generaldirektörens beslut om Sidas språkvalsmatris med tillämpningsanvisningar från den 1 mars 2013. Sida has assessed the UN High Commissioner for Refugees as a relevant and strategic humanitarian partner with good implementation capacity. Sida’s Central Organisational Assessment of UNHCR (2015) concludes that the organisation’s systems for internal control are adequate according and in line with Sida contribution regulations. 

Sida provides support, in addition to the MFA's annual core contribution, based on the UN Consolidated Appeals (HRP) and UNHCRs Global Appeal, Supplementary Budget Appeals and UNHCR Regional Response Plans (RRRP). Sida allocates funding to UNHCR on a country / regional level and support is unearmarked at this level. During the year Sida assesses UNHCR's Supplementary Appeals for possible additional funding through supplementary decisions.

With its mandate, to protect refugees, forcibly displaced communities and stateless people, and assist in their voluntary repatriation, local integration or resettlement to a third country, UNHCR is alongside ICRC Sida’s key protection partner. In addition to its operational role in the protection of refugees, UNHCR has a normative role in monitoring and interpreting the Refugee Convention. UNHCR is the lead Agency in Refugee operations within the humanitarian system with responsibility to coordinate UN agencies and NGOs response in refugee crisis. This includes coordination of several regional refugee appeals such as Syria, Horn of Africa, Nigeria, South Sudan, Yemen, CAR, Burundi and Europe.

UNHCR coordinates its response under OCHA in emergency within countries (internally displaced people). UNHCR is responsible for leading and coordinating the Protection Cluster, the clusters of Camp Coordination and Camp Management, as well as the Emergency Shelter cluster. UNHCR is thereby contributing strategically to the humanitarian system, at global, regional and country level.

Through this support Sida contributes humanitarian funding to UNHCR in order to assist refugees and internally displaced people in armed conflict, providing legal protection from persecution and violence, emergency shelter (tents, semi-permanent structures, rent for temporary accommodation) and basic necessities (such as food, water, hygiene and primary health care, etc), as well as opportunities for durable solutions, when the situation so allows. 

The country allocations for 2019 includes a total of 250 MSEK, including 30 MSEK to the global COVID-19 response plan.

To facilitate rapid humanitarian planning and response, disbursement the main part of the amount is made at the beginning of the year after signing of the Agreement and upon disbursement request from UNHCR. Funds are utilized within a short timeframe after disbursement and UNHCR has a general utilization rate of 98% of the annual contributions. It is Sida's experience that funds available for activities at the country level rarely reaches or exceeds UNHCR's total funding needs. The funding level for UNHCR is generally about 50% of the annual budget. In the exceptional case that UNHCR has not utilized the entire Sida contribution by the end of the year, Sida has been duly informed and the balance have been regulated in accordance with the agreement. The proposed payment plan is thus in line with Sida's rule for contribution management § 2.8.4, which stipulates that payment will be made in close connection with the time when the funds will be used, and as the funding needs arise. Each year, Sida makes loosely earmarked contributions to UNHCR's crisis-specific Refugee Response Plans, based on Sida's model for allocation of humanitarian aid and in response to prioritized humanitarian needs through Sida's own Humanitarian Crisis Analyses.
The specific objectives of the individual response plans supported may vary from one crisis to another. Nevertheless, they always align with UNHCR's overall mandate and objective to provide protection and assistance to refugees and other persons of concern to the UNHCR. According to the Mission Statement "The High Commissioner for refugees is mandated by the UN to lead and coordinate international action for the worldwide protection of refugees and the resolution of refugee problems. UNHCRs primary purpose is to safeguard the rights and well-being of refugees."
The operations are sorted under four main pillars: 1) Refugee Programme 2) Stateless Programme 3) Reintegration Projects 4) IDP Projects
The individual response plans also contribute to UNHCR's Global Strategic Priorities, as set out in the UNHCR Global Appeal. These take into account the 2030 Agenda for Sustainable Development, as well as the commitments made at the World Humanitarian Summit and under the Grand Bargain.

It is Sida's assessment that the support has contributed to the organisations overall objective to provide protection and assistance to refugees Based on field visit conducted by Sida to UNHCR operations, Sida and UNHCR technical meetings and Sida participation in Swedish delegation at UNHCR Executive/Standing Committee it is Sida's assessment that UNHCR has progressed well in achieving its defined goals.