Technical assistance GBS 2.0 Technical assistance GBS 2.0 Bakgrund
Sverige är en av de största budgetstödsgivarna i Moçambique. I maj 2015 beslutade Sveriges regering om en ny strategi för utvecklingssamarbete med Moçambique för 2015-2020. Ambassaden fick därmed i uppdrag att hjälpa Moçambiques att uppfylla vissa utvecklingsresultat med hjälp av ett brett spektrum av biståndsformer. Till skillnad från tidigare ses nu budgetstödet som en av flera alternativa biståndsformer som ska användas när ambassaden bedömer att det är den mest relevanta för att åstadkomma utvecklingsresultat som anges i strategin.

Budgetstödslandskapet i Moçambique har förändrats en hel del under de senaste åren:
i) det finns en ökad acceptans för att GBS inte kan lösa alla utvecklingsutmaningar i landet, men en del, och en nyligen genomförd reform av GBS har styrts i den riktningen,
ii) flera givare har slutat använda GBS främst av politiska skäl (DK, NO, NL, BE, DE) vilket har minskat givargruppen från 19 till 14,
iii) det finns ett nytt MoU för GBS på plats som undertecknats av samtliga 14 partners, vilket har lett till att GBS inte längre är grunden för samordningen av allt bistånd i Moçambique utan fokuseras mer på GBS relevanta frågor,
iv) ett nytt ramverk för resultatuppföljning går i samma riktning, i syfte att göra uppföljningen enklare och mer relevant,
v) GBS betydelse för statsbudgeten har successivt minskat över tid.

Ambassaden har med framgång använt GBS i Moçambique under hela föregående strategiperioden. Utvärderingen av GBS i Mocambique 2005-2012 visar att GBS har gjort det möjligt Moçambique att nå flera mycket viktiga utvecklingsresultat på ett mer effektivt sätt än andra biståndsformer. Det har dock förekommit flera utmaningar på vägen och som med alla biståndsformer behöver även GBS förfinas ytterligare för att kunna bidra till ännu mer resultat i framtiden.

I operationaliseringsplanen för den Sveriges strategi för Moçambique 2015-2020 konstaterades att ambassaden fortfarande tror att en del av utvecklingsresultaten i den nya strategin bäst kan uppfyllas genom budgetstöd. För att undersöka dessa möjligheter ytterligare, kommer ambassaden - bortsett från intern kapacitet - även behöva extern expertis från både Sida HQ, ambassaden i Dar es Salaam och externt tekniskt stöd under den kommande 5-månaders design och beredningsfasen som leder fram till ett eventuellt beslut om nytt svenskt budgetstöd för Moçambique 2017-2021. Det årliga beloppet får inte överstiga den nuvarande nivån på 300 MSEK motsvarande totalt 1,5 MRD SEK under perioden, dvs ca 30% av den bilaterala portföljen. Flera alternativ till den nuvarande finansieringsmekanismen kommer att undersökas för att bli en del av ett framtida budgetstöd "paket", bland annat kompletterande åtgärder som kan behövas och hur dialog verktyget kan användas på ett effektivt sätt. Den exakta designen har ännu inte fastställts, men i operationaliseringsprocessen utvecklades ett antal "vägledande principer" för att vägleda den fortsatta processen.

Mål
Syftet med uppdraget är att stödja Sveriges ambassad i Maputo med olika uppgifter i samband med 5 månader design och beredningsprocess av ett potentiellt nytt svenskt budgetstöd till Moçambique 2017-2021. Processen kommer samordnas av ekonomen på ambassaden, med input från kollegor på ambassaden, Sida Stockholm och ambassaden i Dar es Salaam. Den eventuellt godkännande av ett nytt budgetstöd kommer att fattas av Sidas styrelse och planeras att presenteras på styrelsemötet 9 juni 2016. Background
Sweden is one of the main GBS funders in Mozambique. In May 2015 the Government of Sweden decided upon a new strategy for development cooperation with Mozambique for 2015-2020. The Embassy was thereby instructed to support Mozambique’s efforts to fulfil certain development results using a broad spectrum of aid modalities. GBS is now seen as one out of the several modality options to be used when the Embassy assesses it to be the most relevant one to bring about development results stated in the strategy.

The GBS landscape in Mozambique has also changed quite a lot during the last couple of years: 
i) there is an increased acceptance that GBS cannot solve all the development challenges of the country, but some and a recent GBS reform has been steered in that direction, 
ii) several partners have stopped using GBS mainly for political reasons (DK, NO, NL, BE, DE) which has reduced the group of partners to 14 from 19,
iii) there is a new GBS MoU signed by the 14 partners that has led to a detachment from GBS being the basis for all aid coordination in Mozambique towards focusing on issues that are more relevant for the follow-up of GBS, 
iv) there is an ongoing development of a new PAF along the same lines, with the aim to simplify the follow-up mechanism and make it more GBS relevant,
v) GBS importance for the state budget has gradually decreased over time.

The Embassy has successfully used GBS in Mozambique during the entire previous strategy period. The GBS evaluation for Mozambique 2005-2012 shows that GBS has enabled Mozambique to reach several very important development results in a more efficient way than other modalities could have. There has however been several challenges along the way and like all aid modalities also GBS needs to be further refined to be able to bring about even more development impact in the future. 

In the operationalization plan of the Swedish strategy for Mozambique 2015-2020 it was concluded that the Embassy still believes that some of the development results in the new strategy could be best fulfilled by a budget support modality. In order to explore these opportunities further, the Embassy will - apart from its internal capacity - make use of external expertize from both Sida HQ, the Embassy in Dar es Salaam and relevant external expertize in a 5 month design and appraisal process leading up to a possible decision on new Swedish budget support for Mozambique 2017-2021. The yearly amount cannot exceed the current level of 300 MSEK equivalent to a total of 1.5 BSEK over the period, roughly 30% of the bilateral portfolio in Moz. Several alternatives to the current funding mechanism will be explored, including complementary measures that might be needed and using the dialogue tool in the most efficient way as a part of a future budget support “package”. The exact model is yet to be established but in the operationalization process a set of “guiding principles” were developed to guide the continued process. 

Objective
The objective of this assignment is to support the Embassy of Sweden in Maputo with various tasks related to the 5 month design and appraisal process of a potential new Swedish budget support for Mozambique 2017-2021.The process will be coordinated by the Economist at the Embassy and involve input also from colleagues within the Embassy as well as from Sida Stockholm and the Embassy in Dar es Salaam. The possible approval of the new intervention will be done by Sidas board. The intervention is planned to be tabled at the board meeting on the 9th of June 2016.