OneUN-SRHR for girls and young women in Mozambique - External Evaluation One UN - SRHR &Youth OneUN-SRHR för Flickor och unga kvinnor i         Mocambique The One UN program in Mozambique will implement a joint UN            intervention (incl. UNFPA,UNICEF,UN Women,UNESCO,UNAIDS,UNDP) which   aims to "promote and protect the SRHR of girls/young women through a  holistic approach which sees the girls and young women as "whole      individuals"; placing them at the center of their own development as  change agents. One UN i Moçambique har, genom Resident Coordinators kontor, inkommit med ett programförslag (2 oktober 2015) till Sveriges ambassad med titeln "Action for girls and young women’s Sexual and Reproductive Health and Rights in Mozambique" (Insats för flickors och unga kvinnors sexuella och reproduktiva hälsa och rättigheter i Moçambique), som föreslår en gemensam FN-insats (UN-Joint program, inkl. UNFPA, UNICEF, UN Women och UNESCO) som syftar till att "främja och skydda flickors och unga kvinnors sexuella och reproduktiva hälsa och rättigheter (SRHR) genom ett helhetsgrepp som utgår ifrån flickor och unga kvinnor som "hela individer" och placerar dem i centrum av sin egen utveckling som förändringsaktörer snarare än offer". Det föreslagna programmet är fyraårigt (april 2016- mars 2020) och har föregåtts av en 7,5 månaders inledande förberedelsefas 1 juli-14 februari 2016 (Beslut om beredning 37/15, Beslut om insats 45/15 Insats ID: 51140105) omfattande stöd om SEK 5 000 000 för att UNFPA och UNICEF skulle genomföra förberedelser i form av bl.a. baslinjestudier för att definiera programmets utgångspunkter och mål inför genomförandet av det fyraåriga huvudprogrammet. Det totala sökta beloppet för huvudprogrammet uppgår till USD 13 970 447 (ca. SEK 120 000 000). Programmet syftar till att uppnå resultat inom fyra olika kompletterande områden och kommer att bidra till uppnåendet av resultat inom FN:s gemensamma och koordinerade resultatramverk för samarbete med Moçambique (Development Assistance Framework för Moçambique, UNDAF 2012-2016 samt dess efterföljare 2017-2021). Programmet kommer att genomföras av följande FN-organ som kommer att engagera sig i kompletterande aktiviteter baserat på mandat och komparativa fördelar:
1. Stärkande av flickors och unga kvinnors egenmakt (UNFPA, UNICEF)
2. Sexuell och reproduktiv hälsoservice (UNFPA, UNESCO, UN Women)
3. Mobilisering av familjer och lokalsamhällen (UNFPA, UNICEF)
4. Policy, påverkansarbete och deltagande (UNFPA, UNICEF)

Vidare så kommer One UN programmet bidra till ett koordinerat agerande på nationell nivå och stärkandet av FN:s normativa roll i Moçambique inom SRHR för ungdomar då policystöd, påverkansarbete, teknisk rådgivning samt kommunikation kommer att utgöra viktiga delar inom programmet. 

Det andra centrala målet för programmet är stöd till vidareutvecklingen och genomförandet av det sektorsövergripande statliga programmet för främjande av SRHR och hiv/aids-förbyggande bland ungdomar, Programa Geração Biz (PGB). FN har för avsikt att i samarbete med andra partners involverade i koordination och genomförande, Ministerierna för Ungdom & Sport, Hälsa, Utbildning, samt Jämställdet, och deras motsvarighet på provins och distriktsnivå, hälsocentraler, skolor, samt media och organisationer inom civila samhället, stödja ytterligare innovation samt fördjupa och förstärka PGB:s ansats. Programmet bör dock först och främst ses som ett One UN program för stärkt samordning och resultat uppnåelse inom området SRHR för ungdomar i Moçambique snarare än stöd riktat till den Moçambikiska staten. Det föreslagna programmet kommer också att bidra till att bygga kapacitet inom lokalsamhällen och ungdomsorganisationer som vidare kommer att bidra till att stärka och förbättra civilsamhällets roll och förmåga att delta i arbetet för att öka SRHR för ungdomar i landet. Programmet kommer att genomföras i två provinser i centrala och norra Moçambique, Zambezia och Nampula, på landsbygden och i stadsnära områden. Dessa provinser har valts baserat på att de är de två folkrikaste provinserna i landet med en betydande målgrupp, att SRHR indikatorer ligger under nationella genomsnitt och att programmet kan bygga på tidigare FN-insatser inom bl.a. hälsa.

Avtalsstrukturen innefattar ett ”Standard Adminsitrative Arrangement” (SAA) för gemensamma program (Joint Programs) (Beslutade i juni 2015 av UN Development Group i samarbetet med givare inklusive Sverige, Sida beslut 2015-003649). Sveriges avtalspart är UNDP-Multi Partner Trust Fund Office i New York som också agerar ”Administrative Agent” och ansvarar för administration av det svenska bidraget på central nivå och att sammanställa finansiell rapportering från de genomförande FN-organisationerna (Participating UN Organisations). Till SAA biläggs en kopia för information av ett signerat ”Memorandum of Understanding” (MoU) upprättat specifikt för programmet mellan de genomförande FN-organisationerna, där deras inbördes ansvar klargörs och programmets innehåll beskrivs (detta MoU görs inte till avtalsinnehåll).

Styrning och översikt av programmet kommer att ske genom en styrkommitté sk. Steering Committee (SC) där alla genomförande FN-organisationer, regeringsrepresentanter inom ramen för det statliga ungdomsprogrammet Programa Geração Biz  (Ministerierna för Hälsa-, Utbildning-, Ungdom & Sport samt Jämställdhet) och givare kommer att vara medlemmar. SC har beslutsrätt avseende planering och budgetering inom programmet och de kommer att samanträda två gånger per år. Ambassaden i Maputo kommer att delta i SC och representera Sverige som givare.

Resident Coordinators Office (RCO, UNDP på landnivå) kommer att agera lokal ”Administrative Agent” och kommer att ha den övergripande tillsynen av programmet, leda SC tillsammans med regeringsrepresentanter och koordinera lokal finansiell rapportering inom programmet och till SC, samt den årliga UNDAF rapporten.

UNFPA som ledande tematisk FN-organisation för programmet kommer att agera s.k. ”Convening agent” och ansvarar för koordinering av programmets partners, planering, och genomförande samt ansvara för kontinuerlig uppföljning, lärande inkl. analys av resultat och narrativ rapportering. UNFPA kommer också koordinera SC (organisera möten samt underlag till dessa) samt husera programmets koordinator.

Medel kommer att utbetalas till UNDP-Multi Partner Trust Fund Office i New York som förmedlar dem vidare i enlighet med budget till de genomförande FN-organisationerna som kommer att upprätta och administrera projektkonton i enlighet med deras regelverk. UNFPA och UNICEF är de FN-organisationer som kommer att vidareförmedla medel till genomförande civilsamhällesorganisationer och statliga institutioner genom kontrakts/avtalsförfarande. Dessa genomförande partners kommer att rapportera användning av medel till UNFPA respektive UNICEF i enlighet med deras avtal med dessa FN-organisationer. Ca. 43% av budgeten kommer att vidareförmedlas till tredje part, ca. 70% av dessa till civilsamhällesorganisationer och 30% till statliga institutioner. Goal:
 Sexual and reproductive health and rights of girls and young women in 2 provinces in Mozambique are fully realized through improved capacities to make informed choices and improved access to SRH services.

Outcomes:
1. Girls and young women knowledge, agency and capacities strengthened to make informed decisions on their SRH, demand for and uptake of essential SRH services
2. Availability of quality integrated ASRH services for girls and young women increased
3. An enabling, free and safe environment for increased participation of girls and young women and the promotion of their SRH rights created
4. Governance and coordination for integrated SRH programming at all levels strengthened