Programme PartiCiP au DEL - ONG ALCRER Bénin Programme de Participation Citoyenne aux Politiques Publiques au Bénin pour le Développement Economique Local **Titre      du Programme** :      Participation citoyenne aux politiques publiques au Bénin pour le      développement économique local (PartiCiP au DEL)

- **Numéro      du Programme (Activité)**      : 4000005231
- **Pays** : Bénin 
- **Date      de début du Programme**      : 15 octobre 2021
- **Coût      totale du Programme**      : 1 574 854 431 FCFA
- **Nom      de l’organisation en charge de la gestion **: ONG ALCRER
- **Noms      des partenaires à l’exécution**:      Social Watch Bénin et VNG International
- **Zones      d’intervention** :      29 communes de 7 départements bénéficient des activités en lien avec le      DEL : Atacora : Kouandé, Kérou, Péhunco (2KP) ; Atlantique : Allada,      Toffo, Zè, Ouidah, Kpomassè, Tori-Bossito, Sô-Ava, Abomey-Calavi ;      Collines : Savè, Ouèssè ; Couffo : Aplahoué, Djakotomè, Klouékanmè ; Mono      : Bopa, Houéyogbé, Athiémè, Lokossa ; Ouémé : Adjohoun, Aguégués, Bonou,      Dangbo, Porto-Novo, Sémé-Podji ; Zou: Covè, Zagnanado, Ouinhi. Des      activités spécifiques sont menées dans 21 communes : Atacora : Boukoumbé,      Cobly, Matéri, Natitingou, Tanguiéta, Toucountouna ; Borgou/Alibori :      Karimama, Banikoara, Gogounou, Kandi, Ségbana, Bembèrèkè, Sinendé, Kalalé,      Nikki, Pèrèrè, Ndali, Tchaourou, Parakou ; Zou : Bohicon.
- **Partenaire      technique et financier principal**      : Royaume des Pays-Bas (1.022.532.925 F CFA.)
- **Financements      complémentaires**      : Coopération Suisse (Programme Redevabilité) et GIZ (projet ReFORME)
- **Composantes du programme : « Voix des citoyenNEs »**_ ; _**« Redevabilité et lutte contre l’impunité »**_ et _**« Valorisation des potentialités économiques »** ++**Bref aperçu du contexte du programme**++

De 2012 à 2020, avec le soutien du Programme de participation citoyenne aux politiques au Bénin (PartiCiP I & II, soutenu par l’Ambassade Royale des Pays-Bas) et du Programme Redevabilité (Coopération Suisse), le mécanisme des Cellules de participation citoyenne (CPC) s’est étendu dans les 77 communes du Bénin et s’est imposé comme le premier mécanisme de veille citoyenne reconnu et sollicité par les communes. Grâce à ce mécanisme, ALCRER et SOCIAL WATCH ont fortement contribué, à la fourniture des services sociaux de base (eau, assainissement, santé, éducation, équipements marchands, transport rural, etc.). Elles ont également contribué au renforcement de l’exercice de la démocratie à la base en développant des outils de gestion participative de la cité (l’audience publique de reddition de comptes, le budget participatif, l’évaluation citoyenne ou communautaire des politiques publiques locales, etc.).

De même au niveau national, les OSC ont amélioré leur contribution au processus budgétaire, à l’élaboration, à la mise en œuvre et à l’évaluation des politiques publiques en faisant émerger les priorités des populations, en rendant publiques leurs positions sur la gouvernance publique et en dénonçant les mauvais gestionnaires à travers, entre autres, la participation aux revues sectorielles, la conduite d’activités de plaidoyer et une lutte acharnée contre la mauvaise gestion, la corruption et l’impunité.

Tout cet activisme citoyen aux niveaux national et local et les acquis liés aux changements structurels ont contribué à instaurer les conditions d’une amélioration de la gouvernance à la base, un enjeu majeur de la décentralisation béninoise.

Sur l’autre enjeu de la décentralisation qu’est le développement économique local, les communes, alors qu’elles regorgent de nombreuses potentialités, n’ont pas réussi, en quatre mandatures locales, à développer des stratégies de maîtrise et de valorisation de ces potentialités en vue de la promotion de l’économie locale, gage de création de richesses, d’emplois et d’une bonne prise en charge des besoins des populations en termes de mise en place de services publics locaux résilients.

En général, les communes affichent une méconnaissance du potentiel de l’activité économique sur leur territoire et une valorisation insuffisante de l’économie locale. Selon une étude du Programme d'appui aux collectivités territoriales (PACTE), 83% ne disposent pas d’une étude sur les potentialités économiques et les filières porteuses sur leur territoire. 66% d’entre elles n’ont pas réalisé un inventaire des opérateurs économiques installés sur leur territoire. Les élus locaux n’ont une connaissance de l’estimation de la valeur de l’activité économique de leur territoire que dans seulement 14,5% des communes.

Après avoir relevé le défi de la légitimité d’une gouvernance participative, les OSC engagées dans le programme PartiCiP, tout en travaillant sur l’impératif participatif, veulent investir les domaines structurants du développement économique local. Cette nouvelle orientation se justifie d’autant plus qu’elle s’inscrit dans la réalisation de l’objectif stratégique 3 de la PONADEC (Politique nationale de déconcentration et de décentralisation) qui vise à « promouvoir des territoires attractifs, compétitifs, inclusifs, sécurisés et solidaires ». La prise en charge du développement économique local est pertinente dans la mesure où le gouvernement a adopté en 2017 un agenda spatial sur 15 ans destiné, entre autres, à « renforcer l’attractivité et la compétitivité des territoires » en donnant « plus de visibilité aux politiques sectorielles » et en offrant un « cadre de référence et de mise en cohérence spatiale ». Cet instrument a défini six (06) pôles régionaux de développement et a mis en exergue, pour chaque pôle, ses vocations territoriales (plateforme de services, de transformation, de distribution des produits, agro-industrielle, commerciale, touristique, minière, piscicole, etc.).

La mise en œuvre d’une troisième phase de PartiCiP est destinée à travailler sur l’ensemble des enjeux de la décentralisation en portant une attention sur le développement local qui bénéficiera des acquis de la démocratie participative et de l’amélioration de la gouvernance. En effet, Le programme de participation citoyenne aux politiques publiques pour le développement économique locale au Bénin (PartiCiP au DEL), acté le 8 octobre 2021, entend mettre les acquis liés à l’exercice de la démocratie à la base au service de l’autre enjeu de la décentralisation qu’est le développement local. # ++**Durabilité institutionnelle et socio-économique du programme**++ 

La gouvernance inclusive ne connait pas un seul porteur, elle est constituée de la dynamique de plusieurs acteurs maitrisant l’offre et la demande de la gouvernance. La durabilité est au cœur de cette action par l’accompagnement simultané aussi bien de l’offre (décideurs, communes) que de la demande/redevabilité (OSC) de la gouvernance inclusive au niveau local, puisque seule la convergence d’application des approches de gouvernance inclusive par les deux forces permet l’ancrage durable de ces approches dans les pratiques locales et les résultats conséquents. Ainsi, comme la gouvernance, le développement économique locale est avant tout un domaine qui prospère par la coopération multi-acteurs et constitue donc le terreau idéal pour éprouver et montrer la valeur ajoutée des procédures inclusives vers les résultats plus percutants. L’action est donc conçue de manière à avoir un impact durable sur plusieurs niveaux.

Ø _**Durabilité institutionnelle**_

Sur le plan institutionnel, l’action vise à l’institutionnalisation des approches de gouvernance inclusive dans le développement économique local du côté de l’offre et de la demande. Le renforcement des capacités individuelles, organisationnelles et institutionnelles des communes et OSC conduira à un cadre règlementaire et politique plus favorable au DEL inclusif, par exemple, par l’adoption des divers documents stratégiques communaux (PDL, PAD, PAI, PDS) en réponse aux demandes de la communauté, la mise en place des forums DEL pour les consultations régulières, et la mise en route des initiatives DEL à la contribution  des différents fonds disponibles au niveau national (FNDA par exemple). La clé de la durabilité institutionnelle est le choix pour l’approche de « l’apprentissage par la pratique » avec un accompagnement aux communes et OSC dans toutes les étapes du cycle de gouvernance en combinaison avec la mise en route des initiatives concrètes.

Tandis que l’approche est expérimentée d’abord avec des territoires de développement contenant quelques communes, les bonnes pratiques seront mises à l’échelle pour une couverture nationale avec l’implication de l’ANCB et des associations régionales ou départementales. Un rôle clé sera également donné à ces deux dernières structures pour nourrir le dialogue national pour un cadre législatif/règlementaire adéquat suite aux expériences. La portée de l’initiative dans certaines communes pourrait ou même devrait amener à détacher un cadre/division au sein de l’administration locale qui sera en charge des questions économiques. Jusque-là, les communes sont enfermées dans leur carcan de fourniture de service administratif aux populations perdant ainsi toute vue sur la promotion de l’économie locale. Le projet pourrait induire un changement sur ce plan. 

Ø _**Durabilité économique**_

Promouvoir le DEL et une croissance économique inclusive grâce à la gouvernance inclusive et transparente est la pierre angulaire de l'action. Notre action contribuera à créer un climat plus propice au développement des (petites et micro) entreprises, aux moyens de subsistance locaux, à la création de l'emploi et à la génération de revenus locaux à travers la valorisation des potentialités économiques locales. Par l’appui à la convergence des initiatives et une meilleure coopération entre les membres du « hélix multiple » (OSC, entreprise, enseignement, gouvernement), plus d’initiatives d’entreprenariat seront mises en route. Un œil particulier sera accordé à faire correspondre les chaînes de valeurs existantes et potentielles, aux initiatives d’entreprenariat et spécificités de main-d’œuvre des populations, ainsi qu’aux spécificités du territoire de développement. Les initiatives concrètes des initiatives pilotes serviront d’inspiration pour la phase de mise à l’échelle afin d’être répliquées dans les autres pôles régionaux de développement. 

Ø _**Durabilité sociale**_

L’action aura un effet direct sur l’accès égal de chacun et chacune aux droits, services et opportunités DEL dans les communes béninoises. En travaillant avec les communes et les OSC sur la participation inclusive dans la gouvernance locale (par exemple, le renforcement des capacités pour la planification participative dans chaque étape du cycle de la gouvernance, la sensibilisation de la population, la communication transparente, la redevabilité), les politiques adoptées répondent mieux aux besoins locaux, tels que l’accès à l’emploi et les conditions favorables au développement des (petites et micro) entreprises. L’action mettra un accent particulier sur la facilitation des initiatives d’entreprenariat des femmes et des jeunes, afin d’accroitre leur développement humain et socio-économique au sein de la communauté. ++**Objectifs du programme**++

Le programme de participation citoyenne aux politiques publiques pour le développement économique locale au Bénin (PartiCiP au DEL) a pour objectif général de contribuer à promouvoir un développement local accéléré soutenu par une gouvernance transparente et inclusive.

De façon spécifique, il vise à :

- Consolider la présence des OSC dans les instances de prises de décision. 

- Améliorer la redevabilité financière à travers la production complète des comptes de gestion des communes, leur apurement par la juridiction financière et le renforcement de l’accessibilité des citoyens aux informations financières dans les collectivités locales. 

- Accroître la mobilisation des ressources financières locales, l’emploi et les revenus des jeunes et des femmes à travers la valorisation des potentialités économiques dans la planification et la programmation du développement communal. ++**Groupes cibles**++

Le programme bénéficie principalement aux :

- jeunes, aux femmes intervenant dans l’économie locale

- Organisations de la société civile opérant dans le domaine de la gouvernance

- collectivités locales : 29 communes de 7 départements bénéficient des activités en lien avec le DEL : Atacora : Kouandé, Kérou, Péhunco (2KP) ; Atlantique : Allada, Toffo, Zè, Ouidah, Kpomassè, Tori-Bossito, Sô-Ava, Abomey-Calavi ; Collines : Savè, Ouèssè ; Couffo : Aplahoué, Djakotomè, Klouékanmè ; Mono : Bopa, Houéyogbé, Athiémè, Lokossa ; Ouémé : Adjohoun, Aguégués, Bonou, Dangbo, Porto-Novo, Sémé-Podji ; Zou: Covè, Zagnanado, Ouinhi. Des activités spécifiques sont menées dans 21 communes : Atacora : Boukoumbé, Cobly, Matéri, Natitingou, Tanguiéta, Toucountouna ; Borgou/Alibori : Karimama, Banikoara, Gogounou, Kandi, Ségbana, Bembèrèkè, Sinendé, Kalalé, Nikki, Pèrèrè, Ndali, Tchaourou, Parakou ; Zou : Bohicon.