Finansiering för lokal klimatanpassning Local Climate Adaptive Living Facility - LoCAL - COVID-19 Response by LoCAL Nya medel/medeltillägg för att bekämpa covid-19
Mocambique har ett utmanande klimat med återkommande torka, översvämningar och cykloner. Globala klimatförändringar orsakar mer extrema väderförhållanden, vilket betyder ökad risk för och problem med instabil livsmedelsproduktion och livsmedelssäkerhet, vattenbrist, förhöjd havsnivå, katastrofer, ekosystem i förändring, hotad biodiversitet, och folkhälsa. Mocambiques möjligheter att uppnå sina mål för hållbar utveckling är i farozonen om inte anpassning till klimatförändringar säkras, inte minst på lokal nivå. Lokala anpassningsplaner (LAPs/PLAs, Local Adaptaion Plan/Plano Local d'Adaptacao) har tagits fram för landets mest sårbara distrikt, men de är mestadels inte under genomförande på grund av brist på finansiering och annan kapacitet; Det är dock en uttalad prioritering att de genomförs.

UNCDF har sedan 2011 på global nivå drivit programmet LoCAL (Local Climate Adaptive Living, Finansiering för Lokal Klimatanpassning) för att leverera klimatfinansiering för lokala myndigheter i utvecklingsländer, delvis med svenska medel från Sida (54040181 Financial Inclusion, 54020137 Leveraging Domestic Finance och 61050459 Last Mile Financing Trust Fund (pågående)). Programmet replikeras nu på landnivå i Asien och i Afrika. I Mocambique utvecklade UNCDF ett programramverk och initierade ett piltoprojekt i Gaza-provinsen med start 2015, med finansiellt bidrag från Belgien.

Den föreslagna insatsen "Finansiering för lokal klimatanpassning - Mocambique" är en första uppskalning av detta redan pågående pilotprojekt. Det avser reducera landsbygdsbefolkningens sårbarhet och stärka  resiliensen mot klimatförändringar på distriktsnivå genom ökad tillgång till finansiering för klimatanpassning genom prestationsbaserade investeringsbidrag (PBCRGs). De huvudsakliga förväntade resultaten är, i korthet:
1. Effektiv finansieringsmekanism etablerad och operationaliserad
2. Klimatförändringar tagna i beaktande i distriktens plan- och budgetprocesser
3. Klimatsäkrade investeringar (infrastruktur och icke-infrastruktur)
4. Uppföljning och utvärdering för lärande
5. Förberedelser för en nationell uppskalningsfas (från 2023 och framåt)

Det föreslagna programmet kommer at genomföras under 2018-2023 i disktrikten Massingir, Guijá, Mabalande och Chicualacuala i Gaza-provinsen (pågående pilotfas sedan 2015) med gradvis uppskalning i dessa distrikt och replikering i Chigubo, Massangena, Chókwe och Chibuto i Gaza samt i distrikten Jangamo, Panda, Funhalouro, Govuro och Mabote i Inhambane-provinsen. Urval av provinser och distrikt har gjorts på basis av en analys av sårbarhet för klimatförändringar, i konsultation med berörda parter.

Ambassaden avser avtala med UNCDF (FNs Kapitalutvecklingsfond)(huvudkontoret i New York), vars programledning sköts av deras lokala representation i Maputo, Mocambique. Den totala budgeten är ca 138,1 MSEK, av vilka ambassaden ombeds bidra med 113,1 MSEK (inkl avgift till UNCDF). UNCDFs bidrag om ca 25 MSEK kommer att mobiliseras från Belgien och från annat globalt program- eller kärnstöd. De ungefär 50% av den totala budgeten som allokeras till investeringsbidragen (PBCRGs) vidareförmedlas av UNCDF till Mocambique, för användning på distriktsnivå under gällande regelverk för offentlig upphandling. De kvarvarande ca 50% av finansieringen, för kapacitetsutveckling och andra kostnader, hanteras av UNCDF (som använder samma finansiella regelverk som UNDP).

Den centrala tanken bakom LoCAL Mozambique är att bidra med finansiering i form av prestationsbaserade investeringsbidrag (PBCRGs) för insatser som prioriterats av lokalbefolkningen i PLAs, både infrastruktur och icke-infrastruktur, ej på hushållsnivå. Exempel på PBCRGs under den pågående pilotfasen av LoCAL; Utrustning för dricksvattenförsörjning och bevattningssystem, delar av en förlossningsavdelning, damm för insamling av regnvatten för  boskap och odling, transformatorstation för elförsörjning från elnätet (för bevattningsanläggning), nytt tak på en grundskola, och ett Center för utbildning i klimatresilient boskapsuppfödning. Budgeten per projekt under byggsäsongen 2017/2018 ligger mellan 0,4 MSEK-1,1 MSEK.

Investeringsbidragen är prestations-baserade. I ett första steg appliceras en formel för allokering av tillgänglig finansiering mellan de deltagande distriken baserad på befolkning och storlek. Från och med 2a året omfördelas de årliga allokeringarna baserat på poäng erhållna i årliga resultatbedömningar av distrikten. De fördefinierade kriterierna för bedömning av distrikt faller under rubrikerna Offentlig Finansiell Styrning och Förvaltning, Livsmedelssäkerhet och Nutrition, och Anpassning till Klimatförändringar.

Programmet emotser att storskalig finansiering av klimatanpassning i framtiden kommer att finnas tillgänglig för uppskalning och och replikering av lokala anpassningsåtgärder i Mocambique, efter det föreslagna programmet, och avser bygga kapacitet att attrahera och effektivt omsätta sådan finansiering i konkreta resultat.

UNCDF ansvarar för programmet, inklusive vidareförmedling till Mocambique. Ambassaden kommer att följa upp avtalsvillkor och resultat, och delta som observatör i programmets styrkommittee. Prioriterade frågor och lämpliga fora för dialog och uppföljning har identifierats. New/additional funds to address COVID-19
UNCDF has since 2011, at global level, run the programme LoCAL (Local Climate Adaptive Living) to deliver climate finance solutions for local governments in developing countries, partially using Swedish funding through Sida (54040181 Financial Inclusion, 54020137 Leveraging Domestic Finance and 61050459 Last Mile Financing Trust Fund (ongoing)). The programme is now being replicated at country level in Asia and in Africa. In Mozambique, UNCDF developed a country programmatic framework and initiated a pilot project in Gaza province starting 2015, with additional financing from the Belgian Cooperation. The proposed contribution "Local Climate Adaptive Living - LoCAL Mozambique" is a first upscaling phase of the already ongoing pilot project. It aims to reduce the vulnerability of the rural population and improve resilience to climate change at district level through increase in access to climate change adaptation financing through performance-based climate resilient grants (PBCRGs). The main expected results are (in short):1. Effective financing mechanism established and operationalised.2. Climate change mainstreamed in district planning and budgeting.3. Climate Change resilient investments (infrastructure and services)4. Monitoring and evaluation for Learning.5. Preparations for national upscale phase (from 2023 and onwards).The proposed programme will be implemented during 2018-2023 in the districts of Massingir, Guijá, Mabalane och Chicualacuala in the Gaza province (ongoing pilot phase since 2015) with gradual upscaling in these districts and replication in Chigubo, Massangena, Chókwe and Chibuto districts in Gaza and to the districts of Jangamo, Panda, Funhalouro, Govuro and Mabote in the Inhambane province. The selection of districts has been done on the basis of an analysis of vulnerability to climate change, in consultation with concerned stakeholders. The central idea of LoCAL Mozambique is to provide financing as PBCRGs of priority actions identified in the PLAs by local communities, both infrastructure and non-infrastructure, not at household level. Examples of PBCRGs under the ongoing LoCAL pilot phase: Equipment for water supply and irrigation systems, parts of a maternity ward, rainwater harvesting dam for livestock and agriculture, electrical power transformation post (for irrigation scheme), re-roofing of primary schools, and a Resilience techniques training center - Livestock branch. Budgets per project during the 2017/2018 season range between 0,4 Mkr - 1,1 Mkr.Grant allocations are performance-based. A basic formula for dividing available funding between participating districts based on population size and land area is first applied. From the 2nd year onwards, annual allocations are re-distributed based on scores attained in annual district performance assessments. The pre-defined district performance measures include some related to Public Finance Management and Local Governance, to Food Security and Nutrition, and to Climate Change Adaptation.The programme foresees that large scale financing of adaptation to climate change will be available for upscaling and replication of local adaptation action in Mozambique, beyond the proposed programme, and aims to increase capacities to  attract and efficiently and effectively make use of such funds.UNCDF is responsible for the programme, including the forwarding of funds to the Government of Mozambique. EoS will monitor the conditions of its agreement with UNCDF and the achievement of results, and participate as an observer in the Programme Board. Priority topics and fora for dialogue and follow-up have been identified. The proposed contribution "Local Climate Adaptive Living - LoCAL Mozambique" aims to improve resilience to climate change at district level through increase in access to climate change adaptation financing through performance-based climate resilient grants (PBCRG). The expected long-term impact is "Improved food security & nutrition and reduced vulnerability of people in 13 districts in Gaza and Inhambane from 2018-2023". The main expected results are:
1. Effective performance-based climate resilient grant system (finance mechanism) is established in Mozambique and operational for additional funding"
2. Inclusive, effective and accountable climate change- mainstreamed planning and budgeting processes at the district level
3. Climate change resilient investments (services and infrastructure) are managed efficiently and effectively and transparently implemented by the participating districts through the PBCRG (Performance Based Climate Resilient Grant) system.
4. Monitoring and evaluation for Learning.M&E system and lessons learned and national policies informed about experiences from launch of LoCAL and integration of climate change in all steps of the local PFM process and improvements of the PFM
5. Completed roll-out plans and capacity building support for new districts in new province(s) by end of programme (beyond 2023).