UNDRR 2021-2025 - UNDRR, ny strategi 2022 UNDRR 2021-2025 The Sendai Framework on Disaster Risk Reduction (2015-2030) is a globally agreed framework for work with disaster risk reduction. The Framework has been adopted by the member states of the United Nations and approved by the General Assembly. The purpose of the Framework, intended to be implemented during the 2015-2030 period, is to coordinate global efforts on disaster risk reduction and to support countries and communities in developing and strengthening planning and implementation of disaster risk reduction activities.

The United Nations Office for Disaster Risk Reduction (UNDRR) has been given the mandate to implement the Sendai Framework and leads these global efforts. UNDRR has requested financial support from Sida for this purpose for the period 2021-2025, which Sida has approved of. The intention with this contribution is therefore to support UNDRR’s global work with disaster risk reduction. The support amounts to a maximum of 175 000 000 SEK evenly distributed over the 2021-2025 period. It shall for the year 2021 support UNDRR’s Strategic Framework 2016-2021 with its associated 2020-2021 Work Programme and Budget. For the 2022-2025 period the contribution shall support UNDRR’s Strategic Framework 2022-2025 with its associated 2022-2023 Work Programme and Budget and future 2024-2025 Work Programme and Budget. UNDRR’s expected budget needs for the 2021-2025 period is USD 270 000 000. Since most other donors extends only short-term support of 1-2 years, UNDRR has so far only secured a limited part of this expected 5-year budget.

UNDRR’s work, which Sida will support, is divided into four areas:

1. Support to countries in using data and analysis to reduce risks and make risk-informed decisions;

2. Support to decisionmakers for disaster risk reduction activities at global, regional, national and local level;

3. Promote investments and undertaking of disaster risk reduction activities through partnerships and cooperation with a wide range of partners and actors;

4. Mobilising national governments and other stakeholders, through encouragement and through sharing of knowledge, in order to integrate disaster risk reduction as a key component of sustainable development.

Overall the contribution is expected to result in reduced economic losses and reduced number of people affected by disasters, by having countries and communities reducing risks and strengthened capacity to manage disasters. Sendairamverket är ett globalt överenskommet ramverk för arbete med katastrofriskreducering. Ramverket har antagits av FNs medlemsländer och beslutats av FNs generalförsamling. Syftet med ramverket, som ämnas implementeras över perioden 2015-2030, är att koordinera och utveckla det globala arbetet med katastrofriskreducering samt att stödja länder och lokalsamhällen i att utveckla och stärka sin planering och hantering av katastrofriskreducering.

FNs organ för katastrofriskreducering, United Nations Office for Disaster Risk Reduction (UNDRR), har fått mandatet av FN att implementera Sendairamverket och leder därmed detta arbete. UNDRR har efterfrågat finansiellt stöd från Sida för perioden 2021-2025 för sitt arbete, vilket Sida ställt sig positiv till. Syftet med denna Sida-insats är därmed att stödja UNDRRs globala arbete med katastrofriskreducering. Stödet omfattar totalt 175 000 000 SEK jämnt fördelat över perioden 2021-2025 och ska för året 2021 stödja UNDRRs strategiska ramverk 2016-2021 med tillhörande programplan och -budget för 2020-2021. För åren 2022-2025 ska bidraget stödja UNDRRs strategiska ramverk 2022-2025 med tillhörande programplan och -budget för 2022-2023 samt motsvarande kommande programplan och -budget för 2024-2025. UNDRRs förväntade budgetbehov för perioden är USD 270 000 000. Eftersom de flesta givare erbjuder relativt kortsiktiga stöd (1-2 år) har UNDRR än så länge säkrat endast en mycket begränsad del av detta 5-åriga förväntade budgetbehov.

UNDRRs verksamhet, vilket Sidas stöd kommer bidra till, är indelat i fyra områden:

1. Stöd till länder att använda kvalitativa analyser och data för att reducera risker samt fatta riskinformerade beslut;

2. Stöd till beslutsfattande för katastrofriskreduceringsaktiviter på global, regional, nationell och lokal nivå;

3. Katalysera investeringar och genomförande av katastrofriskreduceringaktiviter genom partnerskap och samarbeten med en bredd av aktörer; 

4. Mobilisera nationella förvaltningar och andra aktörer, genom påverkan och kunskapsdelning, för att integrera katastrofriskreducering som en central komponent för hållbar utveckling; 

Sammantaget avser insatsen leda till minskade ekonomiska förluster samt att färre personer drabbas på grund av naturkatastrofer, genom att länder sänkt risknivåer samt byggt kapacitet att hantera naturkatastrofer och kriser. Sendairamverket är det globalt överenskomna ramverket för arbete med katastrofriskreducering. Ramverket har antagits av FNs medlemsländer och beslutats av FNs generalförsamling. Syftet med ramverket, som ämnas implementeras över perioden 2015-2030, är att koordinera och utveckla det globala arbetet med katastrofriskreducering samt att stödja länder och lokalsamhällen i att utveckla och stärka sin planering och hantering av katastrofriskreducering.

FNs organ för katastrofriskreducering, United Nations Office for Disaster Risk Reduction (UNDRR), har fått mandatet av FN att implementera Sendairamverket och leder därmed detta globala arbete. Syftet med denna Sida-insats är att stödja UNDRRs globala arbete med katastrofriskreducering.  

Sendairamverket har fyra fokusområden och sju mål som följs upp med specifika indikatorer. UNDRR har för ändamålet lagt fast en egen strategi för sin verksamhet. Nuvarande strategi med tillhörande verksamhetsplan är för perioden 2016-2021 och har hittills genomförts väl. UNDRR har utvecklat en ny strategi för perioden 2022-2025. Strategin har fyra delmål, vilka korresponderar till Sendairamverkets fyra fokusområden. De fyra strategimålen i UNDRRs strategi för 2022-2025 är:

1. Länder använder kvalitativa analyser och data för att reducera risker samt fatta riskinformerade beslut;

Inom detta mål lägger UNDRR huvudfokus på att verka för bättre tillgång till edvidensbaserad data, verktyg och analys för systematisk riskkartering för riskinformerade beslutsunderlag. Man gör detta bl.a. genom att ge stöd till medlemsstaters tillgång till kvalitativ och evidensbaserad data och bättre samverkan mellan olika system för statistik. Detta arbete genomförs ofta av FNs landkontor. 

2. Stärkt beslutsfattande för katastrofriskreduceringsaktiviter på global, regional, nationell och lokal nivå;

Inom detta mål lägger UNDRR huvudfokus på att ge stöd till medlemsländer att utveckla och implementera strategier och planer för katastrofriskreducering. Vidare inom målet håller UNDRR i globala samt regionala forum för att följa upp Sendairamverkets implementering samt stärka utbytet mellan länder av goda erfarenheter inom katastrofriskreducerande arbete. UNDRR kommer även stödja integreringen av katastofriskreducering i nationella och lokala klimatanpassningsaktiviteter. UNDRR har även inom detta mål en kampanj specifikt riktat mot katastrofriskreducering i urbana områden (kallat Making Cities Resilient 2030). Inom målet ligger också arbete för ökad tillgängligheten  till s.k. tidiga varningssystem. 

3. Katalysera investeringar och genomförande av katastrofriskreduceringaktiviter genom partnerskap och samarbeten med berörda aktörer; 

Inom detta mål lägger UNDRR huvudfokus på samarbeten för att göra infrastruktur mer resilient mot katastrofer och på samarbeten för ökad finansiering för katastrofriskreducering. Arbete framför allt i fragila stater och miljöer kommer skalas upp och samverkan för partnerskap inom FN systemet ska öka. UNDRR avser samtidigt att fortsätta ge stöd till att integrera katastrofriskreducering i mellanstatliga planer och policys, inte minst för att stärka syngergierna mellan Sendairamverket och globala avtal kring klimatanpassning. 

4. Mobilisera regeringar och andra aktörer, genom påverkan och kunskapsdelning, för att integrera katastrofriskreducering som en central komponent för hållbar utveckling;

Inom detta mål lägger UNDRR huvudfokus på att stärka arbetet med kunskapspridande aktiviteter, t.ex. via den s.k. "Words into Action" serien. UNRR kommer även att skala upp kommunikationsarbetet via sociala plattformar och stärka spridning av evidensbaserad information gällande katastrofriskreducering. De kommer att fortsätta samverka med journalister och olika medieföretag för att nå allmänheten i ökande grad.

Överlag i hela sin verksamhet har UNDRR för avsikt att verka för ökande inkludering, d.v.s. att ingen lämnas utanför; att kvinnor, män, pojkar, flickor och icke-binära från olika samhällsgrupper meningsfullt deltar på samma villkor. Detta är sedan tidigare väl formulerat i Sendairamverket men sker sällan i praktiken där minoriteter, personer som lever med funktionshinder och barn oftast exkluderas i katastrofriskreduceringsaktiviteter och beslutsfattande.

UNDRRs arbete bidrar samtidigt till att flera av de globala målen inom Agenda 2030 uppnås, särskilt mål 1, mål 11, samt mål 13.

Insatsen ska vid sitt slut ha bidragit till att regioner, länder och lokalsamhällen har etablerat planer och strategier, samt stärkt sin förmåga, för katastrofriskreducering.

Insatsen skall även resultera i att det finns tillförlitlig evidens, goda erfarenheter samt innovativa metoder tillgängliga för regioner, länder och lokalsamhällen att fatta riskinformerade beslut för sin utveckling. Samtidigt ska sambanden mellan katastrofriskreducering och klimatanpassning i ökande grad ha integrerats i länders planer och strategier.

UNDRR jobbar endast till en begränsad del själva aktivt med genomförande av praktiska katastrofriskreducerande åtgärder, t.ex. i lokalsamhällen. UNDRR har dock en viktig roll att spela för att verka för och uppmuntra, inte minst i det normativa arbetet, att finansiering för katastrofriskreducering når och tillgängliggörs den lokala nivån.

Sammantaget avser insatsen leda till minskade ekonomiska förluster samt att färre personer drabbas på grund av naturkatastrofer, genom att länder sänkt risknivåer samt byggt kapacitet att hantera naturkatastrofer och kriser.

Mål specifikt för tilläggskomponent Early Warning For All
Komponenten omfattar tre resultatområden till stöd för genomförande av EW4All-initiativet, med följande aktiviteter uppställda:

Resultatområde 1: Riktat stöd för implementering i fem länder (Moçambique, Liberia, Somalia, Haiti och Bangladesh)

Initiativet erbjuder stöd till utvalda länder för inventering av existerande kapacitet och behov samt kartläggning av nyckelaktörer och initiativ som kan byggas vidare på. I detta ingår teknisk support, vägledning och kapacitetsutveckling för att stärka förvaltningsmässiga och institutionella aspekter som bidrar till respons nationellt och lokalt i syfte att kunna inrätta varningssystem på nationell nivå. Sektorsinriktat och tematiskt material kommer tas fram utifrån lämplig anpassning till respektive kontext. Arbetet kommer omfatta identifiering av best practices som kan skalas upp.

Varje pelare sätter fokus på sina respektive huvudområden enligt följande:

Riskkunskap (pelare 1) kommer fokusera på att ge tekniskt stöd till att utveckla standardiserad minimikapacitet hos länderna att samla in, analysera, producera och använda information om risker; hjälpa länder att få öppen tillgång till riskinformation; och tekniskt kapacitetsbyggande för att säkerställa att relevanta aktörer kan använda klimat- och annan riskinformation som underlag för beslutsfattande;
Observation, övervakning, analys och prognoser (pelare 2) kommer inriktas på att tillhandahålla hydrometeorologisk inventering och expertråd. Stöd kommer också gå till uppskalning av varningsprojekt genom utformning av projektförslag anpassade till globala hydrometeorologiska standarder, mot bakgrund av klimatvetenskap som möjliggör bättre tillgång till klimatfinansiering;
Kommunikation och informationsspridning (pelare 3) kommer stödja nödvändiga tekniska aspekter för stärkta tidiga varningar, riskkommunikation och spridningskanaler. En bedömning av tillgängliga kommunikationskanaler kommer att genomföras med deltagande av alla berörda parter, med hänsyn tagen till existerande utvärderingar och tillgänglig information liksom återkopplingsmekanismer för att förbättra varningssystemen, inklusive de som använder mobiltelefonnätet och andra kanaler såsom sirener och radioutsändningar. Utvärdering av vilka tekniker och kanaler som befolkningen sätter mest tilltro till kommer inkludera kostnadseffektivitet och råd angående möjliga lagstiftningsalternativ;
Responsberedskap (pelare 4) fokuserar på att översätta tidiga varningar till åtgärder som räddar liv och uppehälle, utifrån uppskalning av god praxis som möjliggör beredskap och förebyggande åtgärder bland de mest utsatta samhällena. Detta inkluderar utveckling av likartade helhetssystem för tidiga varningar och förebyggande åtgärdsplaner som stärker infrastruktur och möjligheterna till evakuering. Härunder stärks även förberedelsekapacitet hos lokala myndigheter och samhällen som utrustas och tränas på varningssystem och kommunikation som utvecklats under de andra pelarna.

Alla projektaktiviteter samordnas mellan pelarna, och genomförs med olika fokus från de respektive organisationerna bakom dessa. Vidareförmedling av medel sker genom UNDRR till WMO, IFRC och ITU.

Resultatområde 2: Samordning och uppföljning av framsteg och spårning av investeringar mot förbättrad överensstämmelse

2.1 Samordning mellan pelarna

UNDRR:s regionala kontor har stöttat EWS-relaterat arbete under många år. Alla regioner förutsätts koordinera sina pågående och nya varningssystem med EW4All, vilket inkluderar teknisk support och guidning av FN:s Resident Coordinators och Country Teams (UNCT) i de utvalda länderna, med stöd av UNDRR. Även på nationell nivå stöttar UNDRR samordningen mellan pelarna, vilket involverar kvinnoorganisationer och representanter för samhällen som är riskutsatta i respektive kontext.

De planerade regionala plattformar som är schemalagda för att arrangeras under 2024 kommer erbjuda möjligheter att avancera EW4All genom diskussioner och lärande. UNDRR kommer att se till att initiativet finns med vid relevanta regionala evenemang.

2.2 Datainsamling och uppföljning

Den föreslagna finansieringen kommer bidra till att den gemensamma mätning- och utvärderingsstrategin for alla pelarna också medger resultatspårning mellan dem. Detta kommer förbättra den övergripande styrningen av initiativet. Pelar-ledarna kommer tillförsäkra regelbunden översyn av de framsteg som görs i de fem länderna genom kontinuerlig övervakning och registrering av erfarenheter som rapporteras tillbaka till den koordinering mellan pelarna som sker för att förbättra framtida åtgärder.

2.3 Global finansiell spårning av investeringar i varningssystem

UNDRR kommer under detta resultatområde utveckla en samsyn och översikt vad investeringar i tidiga varningssystem innebär, utveckla system för att kunna spåra och följa upp sådana investeringar för att kunna få en bättre överblick vart investeringar går, till vilka aktiviteter och vad effekterna blir.

Den övergripande handlingsplanen lägger vikt vid samordning mellan existerande och planerade investeringar av internationella finansieringsinstitut, kapitalmarknader, den offentliga sektorn och ett antal andra investerar- och givarinitiativ. 

Resultatområde 3: Ökat engagemang genom multiaktörsforum

Personer i riskgrupper, särskilt personer med funktionsnedsättningar och kvinnogrupper, utgör nyckelintressenter för inkluderande, framgångsrika varningssystem vid multi-risk. Under detta resultatområde kommer riktade insatser se till att representanter för dessa grupper engageras i planering, utformning och implementering av initiativet för så att det präglas av inkludering och tillgänglighet.

3.1 Inkluderande EW4All-möten på globala & regionala plattformar

Givet UNDRR:s nyckelplacering och ansvar inom området (Sendairamverket Target G) så är detta organ väl placerat att facilitera och sammankalla olika FN-organ och organisationer liksom andra intressenter för att identifiera luckor, optimera resursnyttjande och säkra smidig implementering utan fragmentering. De globala och regionala plattformarna för katastrofriskreducering kommer utgöra de huvudsakliga tillfällena för inventering, erfarenhetsutbyte och lärande. För att säkra ett inkluderande deltagande och aktivt engagemang från regeringar och en bred skara intressenter kommer UNDRR och WMO samarrangera multiaktörsforum i kontexten av de globala och regionala plattformarna för katastrofriskreducering.

3.2 Påverkansarbete kring EW4All-initiativet med partners

Ett framgångsrikt EW4All-initiativ beror till stor del på medlemsstaternas engagemang, politiskt såväl som finansiellt. Framsteg och regelbundna uppdateringar bör proaktivt delas och framhållas för transparens och ansvarstagande.

Strategiskt och politiskt påverkansarbete krävs för att ge draghjälp åt fortsatt intresse för och stöd till initiativet från olika grupper av partners, inklusive givare.

UNDRR:s riktade påverkansarbete förväntas samtidigt bidra till beteendeförändringar för att bättre omsätta varningar till aktiviteter ("early/anticipatory action"). Anpassade verktyg för riskkommunikation förväntas bygga kapacitet bland lokala aktörer så dessa kan sprida information på ett tydligt, relevant och genomförbart sätt.

UNDRR kommer generera och uppdatera verktyg för effektiv informationsdelning och marknadsföring som del av samordningsrollen för initiativet, och dela dessa vid avgörande evenemang med partners. UNDRR leder Communication Task Force tillsammans med WMO, för att samordna utåtriktade ansatser bland pelar-ledarna och andra huvudsakliga samarbetspartners. Genom denna mekanism kan UNDRR ta fram, samla, och producera narrativ kring de effekter som initiativet har.