Syria crisis 2021 - UNHCR Humanitarian Support The contribution concerns an agreement with UN High Commissioner for Refugees (UNHCR) for activities in line with UNHCR’s Global Appeal, based on a new full appraisal of UNHCR.

The implementation period is only one year, since the Global Appeal only covers activities for 2021. Funding beyond 2021 would need project plans and budgets covering a longer period.

With its mandate to protect refugees, internally displaced persons, stateless and returnees, including possible resettlement solutions, UNHCR is a key partner within protection. UNHCR has an operational duty to protect people of concern (legal assistance, civil documentation, asylum etc.) and a normative duty as the “guardian” of the 1951 Refugee Convention. UNHCR is the main actor in all refugee crises, with an overarching coordination responsibility for the humanitarian interventions carried out by the UN and civil society organisations, not the least within the Global Protection Cluster. The organisation also cooperates with national and local authorities.

Through the financial support to UNHCR 2021, Sida will contribute to the humanitarian response directed to refugees and internally displaced persons to contribute to protection and basic needs (food, water, sanitation, health care etc.), education, shelter etc. Sida also contributes to strategic coordination within the humanitarian system through UNHCR.

Sida's financial support to UNHCR 2021 amounts to a total of 270 MSEK. Sida's decision complements the Swedish Government's core support to the organisation. Sida's support is directed to selected operations and situations included in UNHCR's Global Appeal, including regional refugee response plans. Within the earmarking at country or crisis level, Sida's support is unearmarked.

During 2021, the financial support will be directed to the following countries/crises: Bangladesh, Cameroon, Chad, Kenya, Democratic Republic of Congo, Ethiopia, Iraq, Mali, Mozambique, Somalia, Sudan, South Sudan,  the Syria crisis, Uganda, Ukraine and the Venezuela crisis.
The decision also includes an unallocated support, which UNHCR can use for new or deteriorating crises during 2021 after approval by Sida.

The grant will be disbursed in the beginning of the year to allow UNHCR to plan and implement humanitarian activities (assistance and protection) without delay and with good planning. Detta beslut avser ”Beslut om insats” (Insatshanteringsregeln 2.9 §) mellan Sida och UNHCR för att möjliggöra finansiellt humanitärt stöd i utvalda kriser 2021 i linje med UNHCR:s humanitära appeller. Som underlag till detta beslut ligger en ny grundberedning av UNHCR.

Implementeringsperioden är endast ett år, eftersom budgeten och aktiviteterna i den globala appelen endast täcker 2021. Finansiering för efterföljande år kräver planer och budgetar för en längre period. 

Med sitt mandat att skydda flyktingar, tvångsfördrivna och statslösa, se till deras möjlighet att återvända, vidarebosättas eller integreras i sina värdsamhällen, är UNHCR en central partner inom skyddsområdet. Utöver sin operativa roll i skyddet av flyktingar (juridisk hjälp, utfärda identitetshandlingar, asylrätt, etc) har UNHCR en normativ roll i övervakning och tolkning av flyktingkonventionen. Inom det humanitära systemet är UNHCR huvudaktören i alla flyktingkriser, med övergripande samordningsansvar av FN:s och civilsamhällsorganisationers humanitära arbete, inte minst inom skyddsområdet. Organisationen samarbetar även med nationella och lokala myndigheter. 

Genom stödet till UNHCR 2021 bidrar Sida till att bistå flyktingar och internflyktingar så att dessa bland annat bidrar till skydd mot förföljelse och våld, tak över huvudet, basförnödenheter (mat, vatten, hygien, primärsjukvård, etc.), utbildning med mera. Stödet bidrar även till strategisk samordning inom det humanitära systemet genom UNHCR.

Sidas finansiella bidrag till UNHCR 2021 omfattar totalt 270 000 000 kronor. Sida beslutar om detta stöd som komplement till regeringens årliga kärnstöd. Sidas stöd går till utvalda kriser som omfattas av UNHCR:s globala appell, inklusive regionala flyktingappeller och responsplaner. Sida öronmärker genom avtal bidraget till UNHCR på land- eller regionnivå men stödet är oöronmärkt inom denna nivå. 

Under 2021 går stödet till insatser i följande länder/kriser: Bangladesh, Kamerun, Kenya, Demokratiska Republiken Kongo, Etiopien, Irak, Mali, Moçambique, Somalia, Sudan, Sydsudan, Syrien-krisen, Tchad, Uganda, Ukraina samt Venezuela-krisen.

I beslutet ingår också ett oallokerat stöd om 25 000 000 kronor som UNHCR kan använda till nya eller förvärrade kriser under året efter godkännande av Sida. 

Stödet utbetalas i början av året för att UNHCR ska ha förutsättningar att planera och genomföra humanitära insatser utan fördröjning. UNHCR leder och samordnar det internationella samfundets arbete för att skydda flyktingars rättigheter och bistå dem med akut nödhjälp samt att finna långsiktigt hållbara lösningar för flyktingar. Organisationen är garant för Flyktingkonventionen och har även uppdrag att skydda och bistå internflyktingar, statslösa och återvändande.
UNHCR:s verksamhet räddar liv och lindrar nöd världen över, bl.a. genom att registrera flyktingar och säkerställa rättvisa asylprocesser, samt bistå flyktingar, internflyktingar, återvändande och statslösa med såväl juridisk hjälp som basala förnödenheter så som mat, vatten, tak över huvudet, primärhälsovård och grundläggande utbildning.
Utöver sin operativa roll i skyddet av flyktingar har UNHCR en normativ roll som övervakare och uttolkare av 1951 års flyktingkonvention angående flyktingars rättsliga ställning och 1967 års tilläggsprotokoll. UNHCR har även ett mandat att bistå statslösa enligt 1961 års konvention mot statslöshet och kan även bistå intern­flyktingar efter begäran från berörd stat.
UNHCR är huvudaktören för internationella flyktingar inom det humanitära systemet, med övergripande koordineringsansvar av FN- och civilsamhällsorganisationers humanitära arbete samt ansvarar för samarbete med nationella och lokala myndigheter. 
UNHCR har också en särskild roll för att stärka samspelet mellan humanitära insatser och långsiktig utveckling i flyktingsituationer genom sitt arbete med Global Compact for Refugees. Global Compact for Refugees är ett internationellt överenskommet ramverk för att säkra mer förutsebar och jämlik ansvarsfördelning för flyktingsituationer som erkänner att hållbara lösningar för flyktingar behöver ske genom internationellt samarbete. 
UNHCR ansvarar även för att leda och samordna arbetet i tre kluster (sektoriella koordineringsgrupper); skyddsklustret, klustret för ”Camp Coordination and Camp Management”, samt ”Emergency Shelter” klustret. UNHCR bidrar därmed till det humanitära systemet globalt, regionalt och nationellt.
UNHCR:s Globala Appell 2021 och dess operativa Globala Strategiska Prioriteringar är i linje med Sveriges strategi för humanitärt bistånd genom Sida. Därför kan organisationen erhålla ett programstöd om sammanlagt 270 miljoner kronor under budgetåret 2021 för hjälpinsatser för flyktingar, återvändande, internflyktingar och statslösa.
Sida föreslår följande fördelning av stödet:
Bangladesh (Myanmar-krisen), 19 000 000 SEKUNHCR har en nyckelroll för samordning av flyktingresponsen för omkring 860 000 Rohingya-flyktingar och värdsamhällen. Under 2021 kommer UNHCR även att bland annat förstärka arbetet med skydd, säkerhet och civil-militär samordning.
Demokratiska Republiken Kongo, 40 000 000 SEKStödet bidrar bland annat till att möta behov hos internt tvångsfördrivna, både i läger och i värdsamhällen. UNHCR har ett särskilt fokus på skyddsinsatser. I DRK finns över 6 miljoner internt tvångsfördrivna.
Etiopien, 9 000 000 SEKUNHCR har en nyckelroll i responsen riktad till cirka 900 000 flyktingar i Etiopien och 2,3 miljoner internt tvångsfördrivna. Behov av skydd mot våld, bostäder, livsmedel med mera är centrala beståndsdelar i responsen.
Irak, 12 000 000 SEKStödet bidrar till att bistå omkring 1,3 miljoner internt tvångsfördrivna och 250 000 syriska flyktingar i Irak med tillgång till grundläggande förnödenheter, skydd och uppehälle.
Kamerun, 15 000 000 SEKStödet bidrar till responsen till framför allt de cirka 1 miljon internt tvångsfördrivna som lever i de anglofona områdena, samt till närmare 500 000 flyktingar från Nigeria och Centralafrikanska Republiken. Stöd till grundläggande förnödenheter, hållbara lösningar och återvändande ingår i responsen. 
Kenya (Somalia-krisen), 5 000 000 SEKSomaliska flyktingar i Kenya för stöd för bostäder, hälsovård, utbildning med mera. UNHCR arbetar också bland annat för att flyktingar ska inkluderas i nationella system.
Mali (Sahel-krisen), 7 000 000 SEKUNHCR har en viktig roll i arbetet med skyddsfrågor för såväl internt tvångsfördrivna och återvändande flyktingar. Situationen i Sahel, inklusive Mali, förväntas förvärras.
Moçambique, 7 000 000 SEKI den förvärrade krisen i Cabo Delgado bistår UNHCR med bland annat skyddsinsatser och arbete mot könsbaserat våld. UNHCR bistår även med grundläggande förnödenheter till 45 000 extremt utsatta människor.
Somalia, 5 000 000 SEKSäkerhetssituationen i Somalia är fortsatt oförutsägbar, men även torka och översvämningar orsakar flyktingströmmar. UNHCR jobbar både för hållbara lösningar och för att hantera nya krissituationer.
Sudan, 20 000 000 SEKUNHCR är en nyckelaktör i flyktingresponsen för flyktingar från Sydsudan, men även för flyktingar från exempelvis Etiopien (sammanlagt cirka 1 miljon) samt 2,5 miljoner internflyktingar. Skyddsinsatser och hållbara lösningar är viktiga beståndsdelar i responsen.
Sydsudan-krisen (regional respons), 15 000 000 SEKSydsudan är den största flyktingkrisen i Afrika. Över 2,2 miljoner flyktingar befinner sig i omkringliggande länder. Stödet syftar till att bidra till den regionala responsen för dessa flyktingar. 
Sydsudan, 10 000 000 SEKKrisen i Sydsudan har bidragit till att cirka 1,6 miljoner människor är internt tvångsfördrivna. Stödet syftar till att stödja dessa människor både i läger och i värdsamhällen med exempelvis hälsovård, utbildning, grundläggande förnödenheter.
Syrien-krisen (regional respons), 45 000 000 SEKMed över 6 miljoner internflyktingar och 5,6 miljoner flyktingar i närområdet är Syrien världens största flyktingkris. Stödet är regionalt och syftar bland annat till att bidra med skydd, bostäder, kontantstöd, stöd till återvändande där så är möjligt. 
Tchad, 8 000 000 SEKTchad påverkas av flera pågående kriser - Sahel, Sudan (Darfur), Centralafrikanska Republiken. UNHCR:s arbete omfattar cirka 470 000 flyktingar och 330 000 internflyktingar.
Uganda (Sydsudan-krisen), 10 000 000 SEKOmkring 1,5 miljoner sydsudanesiska flyktingar befinner sig i Uganda. UNHCR kommer att prioritera skyddsinsatser och utbildningsinsatser i Uganda i linje med den upprättade responsplanen.
Ukraina, 2 000 000 SEKStödet går till fortsatt arbete med skydd och bostäder för konfliktutsatta människor, med fokus på de som bor i icke-regeringskontrollerade områden. Arbete mot statslöshet och säkra asylprocesser ingår i arbetet.  
Venezuela-krisen (regional respons), 16 000 000 SEKOmkring 4,6 miljoner migranter från Venezuela befinner sig utanför landet. UNHCR kommer bland annat att stödja migranterna med skydd, bostäder, psykosocialt stöd. UNHCR samarbetar med IOM inom den regionala responsplanen som omfattar 17 länder.
Oallokerat stöd, 25 000 000 SEKDet oallokerade stödet på 25 miljoner kronor möjliggör för UNHCR att snabbt svara mot plötsligt uppkomna eller eskalerande kriser. Utnyttjande av medel som betalas ut i förskott ska godkännas skriftligen av Sida baserat på förslag på länder/kriser, i enlighet med gällande avtal.
Fördelen med en "mjuk" öronmärkning är att Sida säkerställer finansiering för några av de mest akuta och ofta underfinansierade kriserna, och gör att organisationen så effektivt som möjligt kan genomföra sin verksamhet i de utvalda kriserna. Samtidigt har Sida inte möjlighet att följa exakt hur de svenska biståndsmedlen används i varje kontext.
Responsen är unik för varje kris, baserat på behov och kontext. Några exempel på planerade aktiviteter är bland annat identitetsdokumentation och rättvisa asylprocesser, ökad nationalisering av statslösa, skydd från våld och övergrepp, tillgång till boende, vatten och sanitet, möjligheter till utbildning och sysselsättning, hållbara lösningar för asylsökande, internflyktingar, flyktingar och statslösa med mera. Stödet ges i form av exempelvis grundläggande förnödenheter, bostäder och mat, men även i form av kontanter.
Sida bedömer att insatsen har hög relevans. UNHCR:s uppdrag är att leda och samordna det internationella samfundets ansträngningar att möta de humanitära behoven hos flyktingar, återvändare, internflyktingar och statslösa personer världen över.
UNHCR:s globala appell för 2021 omfattar 97,3 miljoner människor, som är i behov av humanitärt skydd och flersektoriell humanitär hjälp från UNHCR och dess implementerande partner.
Sida bedömer att UNHCR har goda system för att analysera behov och integrera jämställdhet, miljö och klimat och mänskliga rättigheter i sin programmering. Det finns även system för att säkerställa deltagande och möjligheter för ansvarsutkrävande för krisdrabbade människor. Konfliktkänslighet är ett nyckelområde för UNHCR, då de ofta jobbar i kontexter där flyktingar och värdbefolkning behöver dela på resurser och få tillgång till liknande service. Områden där UNHCR:s arbete bör stärkas ytterligare, och som Sida även ska följa upp på under året, är UNHCR:s arbete med jämställdhetsintegrering och hur organisationen leder arbetet inom det globala skyddsklustret.