ESAMI/trapca/Lund University, phase IV 2020-2022 ESAMI/trapca/Lund University, phase IV 2020-2022 - Review of internal control ESAMI/trapca (new) The effort aims to support the Trade Policy Training Center in Africa (trapca), which applied for support from Sida with USD 9,071,792 (approx. SEK 85 million). Due to limitations in Sida's commitment space, the application has been divided into two phases, the first of SEK 44,362,000 during the two and a half year period July 2020-Dec 2022. The funds will enable studies at advanced or post-graduate level for 1 320 students

Trapca conducts trade-related training mainly for government employees from sub-Saharan Africa to better benefit from regional and international trade for sustainable development. Trapca has a varied range of short and longer courses. The basic level is called pre-requisite courses, which are entirely web-based. Then there is a range of advanced courses, which are either taken independently or can lead to an "Executive Post Graduate Diploma Advanced" (PGDA) after five approved courses, or a "Master of Science" (MSc) after ten approved courses, a research component and an essay. In 2020, Trapca will also launch Diploma courses which will be held in the member countries of the parent organization ESAMI. A Masters degree in trade finance is also expected to be launched in 2021, but not with Swedish funding.
 
The education is primarily aimed at people who are already dealing with trade issues, especially within ministries and authorities, but also to representatives of the regional economic communities, the private sector and civil society, who have not previously had the opportunity to receive specific post-graduate training in trade policy, law or trade procedures.

Trapca has regional roots in that the institute is legally under the intergovernmental organization Eastern and Southern African Management Institute (ESAMI) and is physically located in Arusha, Tanzania. Lund University is Trapca's academic partner, and is also responsible for issuing the degrees. Previous experience and evaluations have shown that trapca is capable of delivering on set goals and can offer high-quality and cost-effective trade-related education to relevant individuals who, after completing their training, make practical use of the knowledge of relevant institutions. 

However, Trapca has to a large extent been dependent on financial support from Sida, which is a risk. In order to reduce the risk, Trapca has in recent years reduced its cost structure and started to attract other donors, albeit in a short time. From 2020, the target group will be broadened to students from all over Sub-Saharan Africa (previously only LDCs and low-income countries) in the hope that more students will be able to pay for the education.

Trapca has been evaluated several times by Sida since 2006. The centre itself performs so-called tracer surveys every two years. These measure to what extent to which the students use the knowledge they have acquired at trapca is evaluated in their current positions. The latest Sida evaluation was conducted in 2018 and covered the period 2013-2017.  In the current phase, an evaluation of both Lund University and trapca is planned during 2022 for the period 2018-2022. Sida is responsible for procuring consultants for this service. Insatsen syftar till att stödja det handelspolitiska institutet Trade Policy Training Centre in Africa (trapca) som ansökt om stöd från Sida i en fjärde fas, med  9 146 143 USD (ca 88 700 000 SEK) för juli 2020-dec 2024. P.g.a. begränsningar i Sidas åtagandeutrymme har ansökan delats upp i två faser, den första om 44 500 000 kr under två och ett halvt-år juli 2020- dec 2022.   Medlen kommer främst att finansiera fullt stipendium för ca 2 000 kursplatser på varierande nivå varav ca 560 kursplatser är nätbaserade. Dessa stipendier täcker kostnader för undervisning, resor och uppehälle. I ökande grad kommer även del-stipendier förekomma.  Då Sida ombeds finansiera en hög grad av de fasta kostnaderna ges även visst bidrag till övriga kurser som ges av trapca. 

Inom insatsen kommer två avtal att upprättas, ett med ESAMI om totalt 36 500 000 SEK, samt ett med Lunds universitet om 7 400 000 SEK. I tillägg kommer 600 000 SEK att avsättas för en utvärdering som kommer att genomföras i Sidas regi.   

Trapca etablerades som ett center inom den mellanstatliga organisationen ESAMI 2006, i samarbete med Lunds universitet, som svar på en förfrågan från MUL-gruppen inom Världshandelsorganisationen till Sverige om möjlighet till utbildning i handelspolitik och handelsjuridik.

Trapca har fått svenskt stöd sedan starten, vilket har möjliggjort att studenter från MUL, samt kvinnor från lägre medelinkomstländer har möjlighet att få utbildningen, liksom resor och uppehälle vid lektionsveckor i Arusha utan kostnad. Till en början uppgick detta till ca 80-90% av budgeten. För den nu aktuella fasen uppgår Sidas stöd till ca 40-50% av budgeten. Övriga finansieringskällor är i nuläget ett EU-finansierat program inom Office for the ACP, samt bidrag frånmoderorganisationen ESAMI. Förhandlingar pågår med bl.a. Afrikanska utvecklingsbanken om uppstart av en Masters-utbildning i handelsfinansiering. Trapca har även vidgat sin målgrupp till alla länder söder om Sahara med målet att öka antalet självfinansierade studenter.   

Behovet av kompetens inom handelspolitik och handelsjuridik är stort. Trapca har ett varierat utbud av korta och längre kurser. Grundnivån kallas för "pre-requisite courses" som är helt webbaserade. Därefter finns ett utbud av avancerade kurser, som antingen tas fristående, som ett paket om fem kurser som kan leda till en "Executive Advanced Diploma" efter godkänt resultat, eller en "Master of Science" (MSc) efter tio godkända kurser, en forskningskomponent och en uppsats. Under 2020 kommer Trapca även att lansera diplomerade kurser som kommer att hållas i moderorganisationen ESAMIs medlemsländer.  En Masters-utbildning i handelsfinansiering beräknas lanseras under 2021, dock inte med svensk finansiering. 
 
Utbildningen vänder sig framförallt till personer som redan arbetar med handelsfrågor, företrädelsevis inom departement och myndigheter men även till representanter för de regionala ekonomiska gemenskaperna, privata sektorn och civilsamhället, som inte tidigare haft möjlighet att få specifik utbildning inom handelspolitik, juridik eller handelsprocedurer.

Trapca har regional förankring genom att institutet juridiskt ligger under den mellanstatliga organisationen Eastern and Southern African Management Institute (ESAMI) och är fysiskt placerat i Arusha, Tanzania. Lunds Universitet är Trapcas akademiska partner, och står även för utfärdandet av Masters-examen i handelspolitik och handelsjuridik. Tidigare erfarenhet och utvärderingar har visat att trapca är kapabelt att leverera mot uppsatta mål och kan erbjuda högkvalitativ och kostnadseffektiv handelsrelaterad utbildning till relevanta individer som efter avslutad utbildning praktiskt använder sig av kunskaperna inom relevanta institutioner. Däremot har Trapca i hög grad varit beroende av finansiellt stöd från Sida vilket är en risk.  För att minska risken har Trapca under de senaste åren reducerat sin kostnadsstruktur och börjat attrahera andra givare, om än på kort tid. Från mitten av 2020 kommer målgruppen att breddas till studenter från hela Afrika söder om Sahara (tidigare endast MUL och låginkomstländer) för att attrahera fler studenter som har möjlighet att betala för utbildningen.

Trapca har utvärderats av Sida löpande sedan 2006. Den senaste Sida-utvärderingen genomfördes 2018 och täckte perioden 2013-2017. Inom nuvarande fas planeras en utvärdering av både Lunds universitet och trapca under 2022 för perioden 2018-2021, inklusive en systemrevision. Sida ansvarar för upphandling av konsulter för denna tjänst.  Trapca genomför både utvärderingar efter varje avslutad kurs, samt uppföljningsstudier av tidigare studenter vartannat år. I dessa utvärderas i vad mån studenterna använder de kunskaper de förvärvat på trapca i sina nuvarande positioner. The overall objective is:
The trapca programme for sub-Saharan African countries is expected to contribute to enhanced regional integration and intra-African trade. 
The programme objective is:
Improved capacity in sub-Saharan Africa countries to develop more efficient trade policy, trade law and trade facilitation strategies and implementation of negotiated trade outcomes.
The main ouput is:
Academic training: Pre-requisite and Advanced courses provided to government, private sector and NGO representatives from sub-Saharan African countries. A total of more than 2 000 course spaces will be financed, with 400 at the pre-requsite-level, 160 in Trade and Gender course and 1 450 at the advanced, post-graduate level.  
Trade policy sets out the conditions for how a country will trade with the rest of the world. Rules and conditions for trade between countries are established in global, regional and bilateral trade agreements. These are negotiated within the ambit of the WTO, at the pan-african level within the African Continental Free Trade agreement (AfCFTA), at the sub-regional level within the EAC-SADC-COMESA tripartite free trade agreement, and regional economic communities, such as SADC, COMESA, EAC, and at the bilateral level between two countries.
The capacity to negotiate and implement such agreement is scarce in many countries in the world. In sub-Saharan Africa one could argue that South Africa has the best capacity in terms of spread and quantity, but even so they have very few trade policy experts at hand. The situation is much more dire in most other countries on the continent.
With the lack of progress of negotiations and collaboration within the WTO, and an increased global climate of protectionism developing, the need for trade policy capacity is greater than ever. Government officials in Africa deal with a number of bilateral, sub-regional and regional negotiations simultaneously. Some countries are members of more than one REC which spreads their capacity even thinner.
Predictability, transparency and non-discrimination are important conditions for companies who are engaged in international trade. Trade agreements are therefore important. Once a condition or a tariff has been set in a binding agreement it is difficult for a country to back-track. It is therefore crucial to know the implications of a decision and to have good research backing up the formulation of trade policy positions. Close collaboration with the private sector is important as the country seeks to define its interests in a negotiation. Agreements can work for and/or against the economic development of a country.
If a country is not able to re-negotiate a set condition, a desperate measure may be to simply ignore the commitments made. One of the biggest hurdle to intra-African trade is precisely lack of effective implementation of trade agreements.  Increased trade policy capacity is an important factor to address this matter.   
Trade Policy capacity building is therefore crucial. It ranges from providing short, specialised courses on matters of importance to parliamentarians, government officials and others involved in deciding, researching, negotiating and implementing agreements, to a more comprehensive academic education such as an MSc in Trade Policy and Trade Law. Trapca offers both these levels, as well as the entry-level online pre-requisite courses.   A detailed situational analysis of trade capacity needs is included as annex 2 in trapca's Business Case and Plan 2020-2024.