Powering Agriculture Energy Grand Challenge Powering Agriculture Energy Grand Challenge Bakgrund för en påfyllnad av fonden
Sida och USAID har ett samarbete sedan några år tillbaka för att utveckla/stödja innovationer till nytta för utvecklingssamarbetet. 2013 stärktes detta samarbete genom ett MoU (STIP-samarbetet) om att gemensamt stödja innovativa program på 400 MUSD under de kommande åren. Denna insats ”Powering Agriculture: An Energy Grand Challenge for Development” ligger inom ramen för detta samarbete. Insatsen förkortas nedan som PAEGC eller benämns som Powering Ag.  Sida beslutade om stöd till Powering Ag år 2012, på 67 MSEK, med en öppning för en påfyllnad av programmet med ytterligare medel. 

Detta beslut berör en påfyllnad till programmet med ytterligare 85 MSEK. Denna påfyllning av fonden möjliggör b.la. finansiering av två nya utlysningar på ca 15 MUSD. Den ena utlysningen kommer at ha ett fokus på innovativa idéer, produkter och tjänster, i ett tidigt utvecklingsstadie, för att möjliggöra att dessa testas och utvecklas vidare. Den andra utlysningen kommer beröra redan testade produkter och tjänster som har en potential att skalas upp. De företag och organisationer som kommer att utses som vinnare i den andra utlysningen kommer att bedömas utifrån utsatta kriterier och genomgå en företags- organisationsbesiktning/granskning. Det finns även ett krav på kostnadsdelning på 20-35% av sökande part. 

En full beredning har gjorts enligt insatsregeln, då beloppet är över 10 MSEK. Sedan det initiala beslutet 2012, har inga större förändringar skett vad gäller insatsens relevans och innehåll. Då inga större förändringar skett vad gäller relevans kommer inte detta tilläggsbeslut/beredning att dras i en kommittee. Insatsen granskades i en enhetskommittee 2012.

Partnerskapet
Powering Ag är ett partnerskap/samarbete mellan fem givare: Sida, USAID, Duke Energy Cooperation, the Owersease Private Investment Corporation, and the German Federal Ministry for Economic Coperation. Givarna bidrar med medel, men även med egna resurser. Verksamheten har utvecklats under åren och består idag till största delen av en Challange Fund som erbjuder bidrag till företag och organisationer. Partnerskapet består även av en stödfunktion som erbjuder företagen rådgivning samt en kunskaps och kommunikationsgren. Det pågår även tentativa planer om att Tyskland skall ansvara för att utveckla en Public Private Partnership, PPP, och att Sverige skall ansvara för att undersöka möjligheterna med en finansieringsfacilitet (LIFT Faciliteten med Swedfund). Denna facilitet skulle vara till nytta för flera av USAIDs och Sidas Challange Funds. Detta beslut berör dock enbart medel till de nya fönstrerna i Challange Fund, samt rådgivning, vilket detta beslut berör. 

Det totala bidraget till programmet är ca 320 MSEK, varav Sida är den största finansiären (total med detta beslut bidrar Sida med 152 MSEK). Sidas avtal är med USAID som är den implementerande parten. Hela partnerskapet regleras i ett MoU mellan de fem givarna.  Samarbetet styrs genom en styrgrupp där Sida har en representant.

Utvecklingsproblemet
Det utvecklingsproblem som ligger till grund för Powering Ag är bristen på tillgång till hållbar energi som ett hinder för småskaliga jordbrukares möjlighet att öka produktiviteten, samt hantering av jordbruksprodukter i livsmedelskedjan. Initiativet fokuserar på att finansiera innovationer och befintliga produkter och tjänster i gränslandet mellan energi/jordbruk/livsmedelsproduktion i utvecklingsländer. Resultaten av samarbetet är goda vad gäller pågående aktiviteter, sedan 2012 har en utlysning skett och 11 företag och organisationer har fått stöd på totalt 12 MUSD.  De 11 företag och organisationer som har fått medel ur fonden hittills är erbjuder innovativa produkter och tjänster inom bevattningsteknik, förbättrad produktivitet inom jordbruket, kyllösningar för livsmedelskedjan, samt företag som erbjuder lokala energilösningar, som t.ex värmepannor som drivs av biomassa.  Mer specifikt är det t.ex. ett företag som har utvecklat solcellsdrivna vattenpumpar och bevattningsteknik. Ett annat exempel är ett företag som utvecklat en kylbox för mjölkindustrin som drivs av solenergi (Information om alla vinnare på www.poweringag.org). Utvecklingsresultat är ännu svåra att mäta, men Sida bedömer att det resultatramverk som utvecklats har potential att mäta resultat på aktivitetsnivå, samt programnivå. 

Av de första vinnarna så är 8 baserade i USA och resterande 3 ifrån utvecklingsländer. De länder där aktiviteterna skall implementeras har en global spridning, men med ett fokus på Afrika. Sida kommer att arbeta för att marknadsföra de nya utlysningarna mot den svenska och europeiska marknaden. 

Sidas interna handläggning av partnerskapet
Som beskrivits ovan är detta ett partnerskap som bygger på bidrag, men även där de olika medlemmarna i partnerskapet bidrar med egna resurser. Sida har mestadels bidragit med medel för bidrag för utlysningarna. Men har nu åtagit sig att utveckla och ta ledarskap i en ny finansieringsfacilitet som kommer kunna främja de företag, men framförallt målet för Powering Ag. Denna facilitet, LIFT, kommer även nå andra företag än de som söker medel ur Powering Ag. Förutom LIFT kommer Sida kunna ha möjlighet att bidra till uttagningen av vinnare i den nya utlysningen, samt bidra med t.ex. gender analys och kapacitetsutveckling av de företag och organisationer som söker medel ur fonden. 

Insatshantering
Denna insats skulle kunna vara aktuell för finansiering av utvecklings lån, men då det visat sig ifrån första omgången att det är enbart var 50 % av vinnarna som är kommersiella företag, vilket även är troligt för nästa utlysning, bedöms inte denna insats som ett utvecklingslån. Vidare bedöms inte insatsen som vidareförmedling av medel. Insatsen är inte heller en Challange Fund som administreras av Sida, och Sida's Sustainability Screening Framework kommer inte att användas för de företag/organisationer som får bidrag ur fonden.  

Avvikelser ifrån insatshanteringsregeln:
Rätt att avbryta utbetalning och ställa krav på återbetalning: Sida har rätt att säga upp avtalet och avbryta utbetalningen om avtalet inte följs. Dessutom har Sida 30 dagars uppsägningstid, utan att särskild anledning behöver anges. Sida har inte rätt att kräva en återbetalning på medel som använts på fel sätt, däremot de pengar som inte har allokerats betalas tillbaka vid ett avbrutet avtal och 

Skyldighet för samarbetsparten att informera om förändring: USAID är inte skyldig enligt avtal att informera Sida om förändringar.  Samarbetet bygger dock på ett partnerskap som förutsätter dialog om förändringar. Sida godkänner även arbetsplanen årligen i styrgruppen. 

Räntebärande konto: Medlen kommer inte att sitta på ett räntebärande konto. Räntan kommer därför inte att särredovisas eller återbetalas. Vid tillbaka betalning av medel kommer detta ske pro rata. 

Revision: Avsteg görs ifrån regeln att Sida skall ha rätt att efterfråga eller göra egna revisioner och granskningar av medelsanvändning. Enligt avtalet har endast USAID denna rätt. Revision skall ske enligt USAIDs regelverk. USAID gör inte en revison på alla bidragstagare utan gör slumpmässigt urval av mottagarna i all USAIDs fonder och reviderar dem. Sida har godkänt detta i tidigare samarbeten. Detta bör diskuteras med USAID om en avtalsmall tas fram. 

Vilken part ska upphandla: Detta framgår inte i avtalet, men bidraget ska användas i enlighet med USAIDs regelverk. Sida har bedömt att detta ligger i linje med Sida upphandlingsregelverk. Inga större upphandlingar förutsätts ske under implementeringen.  

Giltighetstid: Giltighetstiden på avtalet är inte specificerad i avtalet. Dock framgår det i MoU att avtalstiden med vinnarna i fonden är tre år och fondens aktiviteter beräknas vara avslutade 2018. 

Ovan avsteg motiveras enligt följande: Detta är en del av ett större samarbete med USAID, STIP-samarbetet, som i stor utsträckning bygger på ömsesidigt förtroende, goda erfarenheter, och flexibilitet, vilket motiverar att avtalen generellt avseende Challange Funds, är något svagare än vad Sidas regelverk tillstår.

Förtydligande av beslutet utifrån insatshanteringsregeln:
Sidas villkor för att ställa finansiella resurser till förfogande är angivna: Detta beskrivs i avtalet samt i det MoU som reglerar partnerskapet. Kriterierna för varje utlysning beslutas på styrgruppsmötena där Sida har möjlighet att säkerställa att relevansen är hög. 

Utbetalning i takt med medelsbehov: Medelsbehov föreligger då två nya utlysningar kommer att ske under 2014 och de första utbetalningarna för dessa beräknas i början av 2015. Intresset för fonden är stort och medel behöver säkras innan utlysningen sker.

Anges att korruption ska förebyggas, identifieras och åtgärdas: Hänvisning till USAIDs regelverk, som Sida bedömer ligga i linje med Sidas regelverk.

Minst en årlig verksamhetsrapport: Sida tar del av de rapporter USAID får från de företag och organisationer som får bidrag i programmet. USAID kommer även sammanställa en årlig verksamhetsrapport för hela programmet, som Sida får ta del av.

Övriga juridiska frågor:

Statsstödsregeln: Denna regel har beaktats i MoU (bifogat avtalet) där det beskrivs att Sida kommer att granska att detta följs vid styrgruppsmötena och inför beslut om att ge bidrag till de vinnande företagen. Fonden är global och företag och organisationer ifrån alla länder har möjlighet att söka medel i en öppen utlysning. 

Avstämning med jurist på JUR har skett i ovan frågor.

Beredningen grundar sig på:
- Tidigare beslut om insats 2012
- Arbetsplan för 2014/2015, samt protokoll ifrån strygruppsmöten och resultaten av det pågående samarbetet
- Utkast till årsrapport för 2014
- Resultatramverket "Monitoring and Evaluation and Knowledge Management Plan, May 2014"
- Utlysningsförfrågan för de två nya utlysningarna där kriterier och processen beskrivs "Broad Agency Announcement (BAA) for Powering Agriculture: An Energy Grand Challenge for Development (PAEGC) – Second Global Innovation Call, November 2014"
- MoU med USAID om ramarna för STIP samarbetet
- Jämförelseanalysen som gjordes 2013 "Report on Compatibility analysis of Sida Policies to those of USAID" In cooperation with USAID , Grand Challenge to support new innovation for for clean enegy in food security. Powering Agricultures övergripande mål är att stödja nya och hållbara idéer för att påskynda utvecklingen och omfattningen av hållbara energilösningar som bidrar till ökad produktivitet i jordbruket och livsmedelskedjan i utvecklingsländer. Det utvecklingsproblem som ligger till grund för Powering Ag är bristen på tillgång till hållbar energi som ett hinder för småskaliga jordbrukares möjlighet att öka produktiviteten, samt hantering av jordbruksprodukter i livsmedelskedjan. Initiativet fokuserar på att finansiera innovationer och befintliga produkter och tjänster i gränslandet mellan energi/jordbruk/livsmedelsproduktion i utvecklingsländer.