Unesco ELA literacy Unesco ELA alfabetisering The "Programme for Enhancing Literacy in Afghanistan Phase III" (ELA3) is a national programme aiming at increasing literacy levels in          Afghanistan. The contribution's main objectives are to offer literacy  training, strengthen the Ministry of Education's capacity and integrate monitoring and learning results for literacy into the EMIS database. Bristen på läs- och skrivkunnighet i Afghanistan är bland de högsta i världen och endast 12.5 % av kvinnorna och 39.3 % av männen kan läsa och skriva. Behovet av förbättrad läs och
skrivkunnighet är en stor utvecklingsutmaning på både kort och lång sikt och berör
utbildning, likväl som mänskliga rättigheter och människors vilja och förmåga att delta i ett
demokratiskt samhälle. Alfabetisering har inte prioriterats varken av givare eller den afghanska regeringen och sektorn är, och fortsätter att vara, underfinansierad.

Sida bedömer att stöd till UNESCOS nationella program inom alfabetisering "Programme for
Enhancing Literacy in Afghanistan Phase Ill" (ELA3), under december 2013 - december 2016, ligger väl i linje med Sveriges relevanta styrinstrument för utvecklingssamarbetet:
i) Policy för Global Utveckling
ii) Sveriges policy för jämställdhet och fred och säkerhet
iii) Sveriges strategi för utvecklingssamarbetet med Afghanistan.

Insatsen stämmer väl överens med Afghanistans egna nationella utvecklingsplan och implementeras i samarbete med utbildningsministeriet i linje med den nationella strategin för alfabetisering. Insatsen är delvis "on-budget", vilket innebär att delar av budgeten kanalisering av givarmedel via överenskomna, specificerade statliga budgetposter. Insatsen har förutsättningar att uppnå Iångsiktig uthållighet då implementering sker i nära samarbete mellan UNESCO och utbildningsministeriet.

ELA 3 är ett treårigt nationelltt alfabetiseringsprogram med total budget på 39 812 865 USD. Programmet har pågått sedan 2008 och i december 2013 börjar tredje fasen.

Övergripande mål för insatsen är:
i) Erbjuda alfabetiseringskurser till 750 000 personer (minst 66% kvinnor) varav 169 000
ska erbjudas alfabetiseringskurser kombinerad med yrkesutbildning. Varje kurs är nio
månader, två timmar per dag sex gånger i veckan.
ii) Utveckla utbildningsministeriets kapacitet att erbjuda alfabetiseringskurser på central, provinsiell och distriktsnivå.
iii) Utveckla utbildningsministeriets kapacitet att planera, genomföra och följa upp ett nationellt alfabetiseringsprogram som är behovsbaserad och anpassad till olika målgruppers förutsättningar.
iv) lntegrera uppföljningssystem och inlärningsresultat för alfabetisering i utbildningsministeriets EMIS databas.

UNESCOS komparativa fördel är att organisationen har normativ kunskap, global
expertis och mandat för att genomföra utbildningsinsatser. UNESCO är det FN organ
som leder "Education for All" i enlighet med FN:s milleniemål för global utveckling.
UNESCO har visat ett starkt engagemang för alfabetiseringsfrågan i Afghanistan och
gjort sig till en pålitlig partner till regeringen.

För närvarande omfattar ELA 3 endast 27 provinser på grund av brist på finansiering.
Programmet har dock potential att täcka hela landet om givarstödet ökar. Japan har varit den enda givaren till programmet sedan 2008. Det Japanska stödet till ELA 3 omfattar 20 MUSD under tre år (18 provinser). Med det svenska stödet ökar ELA programmet från 18 till 27 provinser.

UNESCO har av Sverige och genom olika externa utvärderingar (MOPAN 2012), bedömts ha nödvändiga system för intern styrning och kontroll, inklusive uppföljning och ett resultatbaserat system för att planera och styra insatser. UNESCO:s managementstruktur" är tydlig och det finns möjligheter för Sverige som medlemsstat att hålla styrelsen ansvarig för verksamheten och samtidigt driva viktiga dialogfrågor. Enligt avtal för multilaterala organisationer behöver UNESCO inte delge revision för ELA programmet. Revisionen görs för hela UNESCO och presenteras för medlemsstater på årsmöten i Paris. Det är därför viktigt att ansvarig handläggare på ambassaden i Kabul följer upp revisionen tillsammans med organisationsansvarig på Sidas huvudkontor.

UNESCO har gjort en bedömning av externa risker som delvis återspeglas i bifogad riskmatris. Risknivån för insatsen är hög, i synnerhet då 2014 kan innebära ett sämre
säkerhetsläge på grund av val och NATO:s tillbakadragande. Riskerna bör dock
accepteras eftersom Afghanistan är ett land i konflikt. UNESCO:s riskbedömning ger
rimliga förslag för hantering av risker.

Sida bedömer, utifrån den externa utvärderingen och erfarenheter från ELA
programmets tidigare faser, att insatsen är relevant och har bidragit till positiva
förändringar och uppnått goda resultat. Insatsen är i linje med Sveriges prioriteringar i
nuvarande strategi samt ingångsvärden för nästa strategiperiod. ELA 3 bidrar inte
endast till förbättrad läs- och skrivkunnighet utan är även ett viktigt komplement till Sveriges
pågående stöd inom primärutbildning i Afghanistan. Trots höga risker bedömer Sida att
insatsen kan genomföras och uppnå uppsatta mål då UNESCO och utbildningsministeriet har gott samarbete och erfarenhet från tidigare
alfabetiseringsprogram. Contribution to the improvement of the quality of literacy through enhanced capacity of facilitator education and training. The following were the specific project objectives:
- Strengthen the capacity of supervisors and facilitators and key personnel of the Ministry of Education (MoE), Literacy Department in action research and applied studies in literacy and numeracy acquisition.
- Strengthen the capacity of facilitators in using the new curricular materials to improve teaching and learning of literacy. These materials can be used in promoting the acquisition of foundational literacy and numeracy skills in Afghan languages (Dari and Pashto).
- Build capacity of facilitators and learners of the Literacy Department in integrating a range of ICTs for producing instructional materials.
- Strengthen the capacity of the MoE Literacy Department to develop advocacy materials to increase awareness and to attract more learners into literacy courses.
- Improve systems of MoE to manage the demand and supply, recruitment and deployment of supervisors and facilitators.