SKR: Decentralization & Local Governance/Foincide I - SKR: Decentralization & Local Governance-Foincide I/Colombia 2016-2021 SKR: Decentralisering och lokal styrning/Foincide I Colombia står inför ett kritiskt moment i sin historia, med en verklig möjlighet att avsluta en 50-årig intern väpnad konflikt med den största gerillarörelsen FARC-EP. Detta innebär stora möjligheter och utmaningar för att stärka och att förändra rollen för det lokala självstyret i landet. Denna process måste inledas snabbt och medföra tydliga och klara förändringar efter det att ett fredsavtal har undertecknats, annars kommer förutsättningarna att kunna genomföra ett effektivt fredsbygge på lokal nivå att försvåras år från år.

Lokala myndigheter spelar en viktig roll i fredsbyggnadsprocessen. De har en stark påverkan på fred- och konfliktssituationen på grund av deras närhet, legitimitet och konstanta närvaro i territorierna. I Colombia refererar de föreslagna fredsavtalen till "territoriell fred" (Paz Territorial), viket innebär att fredsprocessen måste anpassas efter och implementeras på lokal nivå. Kapaciteten hos de lokala myndigheterna att genomföra detta varierar mycket och det är därför viktigt att stärka denna kapacitet där det behövs. Viktiga prioriteringar som kommer att inkluderas i det här aktuella projektet, kommer att vara 1) allmänhetens deltagande, 2) system för finansiella transfereringar mellan myndigheter, samt 3) metoder för att utveckla lokala myndigheters resultatindikatorer. Jämställdhet samt miljö och klimat är centrala områden i det föreslagna samarbetet. Bl.a. väntas ingå tillhandahållande av offentliga tjänster för kvinnor och män, inklusive vatten och sanitet samt avfallshantering.

Allmänhetens deltagande: Det finns behov av att genomföra en verklig förändring vad gäller kvinnors och mäns deltagande i politiska processer, från dagens förhållande där denna till stor del sker formalistiskt utan verklig effekt, till en situation där denna sker på ett effektivt och verkningsfullt sätt. Svenska erfarenheter inom området kan bidra som inspiration för denna förändring gentemot ett mer inkluderande förhållningssätt för deltagande och social dialog. SKL har stött kommuner, landsting och regioner i Sverige för att utveckla en medborgerlig dialog, samarbeta med civilsamhället samt skapa öppenhet och transparens. Detta inkluderar utveckling av metoder för strategier för deltagande i potentiellt kontroversiella situationer och sätt att engagera politiska ledare för att främja allmänhetens deltagande.

Nationella riktlinjer för territoriell styrning, inklusive finansiering och prestandamätning: Utifrån ett postkonfliktperspektiv är det nödvändigt att öka de finansiella resurserna för svagare och konfliktdrabbade kommuner. Den huvudsakliga finansieringen i Colombia är det generella systemet för statliga bidrag till lokala och regionala enheter (Sistema General de Participaciones, SPG). Transfers genom detta system är till stor del öronmärkta för särskilda ändamål, vilket hindrar de svagare kommunerna att förbättra andra behov. De verkar dessutom hämmande för genuint deltagande eftersom kommunerna inte kan påverka hur resurserna används. DNP tittar för närvarande på formler för hur omdistribution av medlen kan förändras. I detta sammanhang måste också frågor avseende de stora skillnaderna vad gäller generering av egna inkomster mellan colombianska kommuner, omfördelning av royalties samt en föreslagen fond för postkonfliktstöd. Varje försök till förändring av systemet måste också se till att försöka öka de sammantagna inkomsterna som skall fördelas.

Det föreslagna svenska stödet syftar till att förbättra förutsättningarna för fred och hållbar utveckling i Colombia genom ökat deltagande av kvinnor och män, ansvarsutkrävande, miljömässig hållbarhet och jämlikhet i landet.  Projektet kommer till stor del att fokusera på DNP och nationella riktlinjer, där svenska och internationella exempel och best practice kan hjälpa till för att förbättra utvecklingen av dessa. Det nationella arbetet kommer att kompletteras genom lokalt arbete i ett antal pilotkommuner. På denna nivå syftar projektet till att skapa nya synsätt och vägar för att jobba med deltagande, liksom resultatindikatorer.

Skydd av miljö samt klimatförändringar är viktiga frågor som ingår i processen för lokal fredsbyggnad och anpassning till en postkonfliktsituation. Kvinnor och män måste inkluderas i dialog, olika grupper behöver föras samman kring grundläggande tjänster såsom vatten, sanitet och avfallshantering, som kan leda till förbättringar hur resurser hanteras och deras påverkan på miljön. Utöver att inkludera dessa frågor i den demokratiska deltagandeprocessen, ingår aspekter kring bedömning, övervakning och planering för utvecklingen och användandet av naturresurser, och att inkludera finansiella resurser för att hantera dessa inom ramen för de kommunala budgeterna.

Miljöskydd, användning av naturresurser och de utmaningar som klimatförändringarna medför har högsta prioritet för den colombianska regeringen inom ramen för den nationella planeringen. Landet prioriterar för närvarande stärkande av miljölagar, genomförandet av dessa och utveckling av institutioner med hänsyn till deras betydelse för postkonflikten. DNPs prioriteringar för 2016 fokuserar på reformer relaterade till ett kommande medlemskap i OECD reformer (miljö- och hållbarhetsfrågor), stärkande av medborgarnas delaktighet och lokala territoriella planer. För att uppfylla målen för hållbar utveckling (SDG) kommer det att vara avgörande att säkerställa en förbättring av miljömässig hållbarhet på lokal nivå.

SKL har föreslagit en femårig insats med två huvudresultat och fyra outcomes:

1. Deltagande. Framför allt utveckling av replikerbara modeller för genuint deltagande och inkludering inom specifika sektorer och processer på lokal nivå.

Outcome 1A: Kommuner utvecklar och genomför inkluderande sätt att arbeta som kan replikeras på andra områden.
Outcome 1B: DNPs riktlinjer anpassade till lokala verkligheter och internationell erfarenhet avseende deltagande och inkludering.

2. Nationella riktlinjer för territoriell finansiering och styrning. Detta innefattar utveckling av colombianska system för territoriell finansiering och ett jämlikt, hållbart och evidensbaserat system för att utvärdera territoriell styrning.

Outcome 2A: Nationella riktlinjer för territoriell styrning är influerade av lokala verkligheter och internationell erfarenhet avseende jämlika och evidensbaserade riktlinjer.
Outcome  2B: DNP har kapacitet att utveckla och implementera effektiva mätinstrument för prestanda.

Projektförslaget från SKL omfattar fem år. Eftersom det för närvarande är sista året för nuvarande samarbetsstrategi för Colombia och en ny strategi är ännu inte beslutad, har ambassaden inte möjlighet att fatta beslut om ett femårigt stöd. Mot denna bakgrund föreslås beslutet att göras på tre år för perioden 2016-2018 med en möjlighet till förlängning för ytterligare två år 2019-2020. Detta passar också bra mot bakgrund av att en Mid Term Review planeras genomföras under 2018, vilken kan leda till förändringar av programmet. Enligt DNP är 2018 också lämpligt som avstämning mot bakgrund att val kommer att ske och en ny regering kommer att tillträda. Under 2019 kommer också lokalval att genomföras. Själva beredningen omfattar emellertid hela projekttiden, dvs. fem år. Local authorities play an important role in the peace building process. They have a strong impact on peace and conflict situation due to their proximity, legitimacy and constant presence in the territories. In Colombia, the proposed peace agreements refer to "territorial peace" (Paz Territorial) which means that the peace process must be adapted to and implemented at the local level. The capacities of local authorities to implement this varies to a great extent and it is therefore important to strengthen their capacity where needed. Key priorities to included in the present project will be: 1) public participation, 2) improving systems of financial transfers between the authorities, and 3) methods to develop the local authorities' performance indicators. Key issues included in each of these priority areas is gender equality as well as environment and climate change, for example regarding the provision of public services including water and sanitation and waste management.Public participation: There is a need to implement a real change in terms of public participation of women and men in political processes, from the current situation where this is done in a more formalistic manner without any real participation, to a situation where it is done in an efficient and effective manner. Swedish experience in the field can contribute as inspiration for this change towards a more inclusive approach to participation and social dialogue. SKL has supported municipalities, county councils and regions in Sweden to develop a civic dialogue, cooperation with civil society and to create openness and transparency. This includes the development of methods for strategies for participation in potentially controversial situations and ways to involve political leaders to promote public participation.National guidelines for territorial control, including financial and performance measurement: From a post-conflict perspective, it is necessary to increase the financial resources for the weaker and conflict-affected municipalities. The primary financing in Colombia is the general system of state subsidies to local and regional units (Sistema General de Participaciones, SGP). Transfers through this system are largely earmarked for specific purposes, which prevents the weaker municipalities to improve other needs. Additionally they disencourage genuine participation because municipalities cannot influence how resources are to be used. DNP is currently looking at the formulas for how the redistribution of funds can be altered. In this context the large differences in generation of own income between Colombian municipalities, redistribution of royalties as well as a proposed fund for post-conflict support, must also be taken into account. Any reform intended to bring more resources to the municipalities where the needs are the largest would also strongly benefit from a formula that leads to a real growth of the total amount to be distributed.The proposed Swedish contribution is designed to improve the conditions for peace and sustainable development in Colombia through increased participation for women and men and accountability, environmental sustainability and gender equality in the country. The project will largely focus on the DNP and national guidelines, where Swedish and international examples and best practices can help to improve their development. The main work will be complemented by local efforts in a number of pilot municipalities. At this level, the project aims to create new approaches and ways to work with the participation, as well as performance indicators. The overall development objective is to improve the prospects for peace and sustainable development in Colombia through greater inclusion, accountability, and equity at the local level. 

From 2016 to 2019 SALAR/SKR worked in three areas of intervention: public participation, conflict management and sub-national performance and statistics information (territorial management). In 2019 inter-municipal cooperation was added as a priority in an effort to strengthen other institutional bodies that are not only the national or local level.

The project went from focusing to a large degree on strengthening Colombias National Planning Departments (DNP) capacities to draft and develop national policies that focus on the municipalities needs and realities, to an increase on the support to the local governments, their ability to organise themselves and their joint service delivery trough inter-municipal cooperation. The projects support to national policy work was, from the start, complemented by on-the-ground interventions in 7 pilot municipalities.