IRC humanitarian multiyear agreement 2018-2020 - Repayment - IRC IRC humanitärt multiårsavtal 2018-2020 Humanitarian support through a multi-year agreement with IRC for the period 2018-2020. Sida genomför årligen en humanitär allokeringsprocess i vilken samtliga humanitära kriser analyseras utifrån de humanitära behoven och där de mest relevanta väljs ut för finansiering genom Sidas humanitära strategiska partnerorganisationer. Det nu aktuella stödet till International Rescue Committee, United Kingdom, (IRC-UK), baseras på Sidas humanitära allokeringsprocess för år 2018, som färdigställdes under slutet av 2017. IRC-UK var en av tolv organisationer som utsågs 2013 till strategiska partnerorganisation för humanitärt stöd genom Sida. Valet baserades bl.a. på resultaten från en organisatorisk utvärdering genomförd av SIPU 2013.

IRC är en av världens ledande humanitära organisationer för att rädda liv och ge skydd till människor vars liv slagits sönder av konflikter och katastrofer. IRCs mervärde för Sida är att de når ut med humanitärt stöd till svårtillgängliga områden och kontexter. Man arbetar t.ex. i Syrien, Mali, Centralafrikanska Republiken (CAR), Demokratiska Republiken Kongo (DRK), Jemen och Nigeria, och försöker aktivt hitta fler och nya sätt att få ännu bättre tillträde i konfliktområden. IRC bedöms av Sida vara en speciellt kompetent part inom skyddsfrågor, med stor expertis inom könsbaserat våld (GBV), samt har en hög profil inom kontantbaserat stöd, cash. Sida har också överlag positiv erfarenhet av IRCs humanitära arbete som enligt Sidas erfarenhet håller hög tematisk kvalité och är relevant för Sidas humanitära strategi. I enlighet med en nyligen genomförd extern utvärdering (FCG 2017) av IRC-UK bekräftas denna bedömning. Utvärderingen bekräftar också att IRC har uppnått goda resultat i tidigare samarbete med Sidas humanitära enhet. IRC är också en "lärande" organisation som löpande testar nya arbetssätt och metoder baserat på behov och tidigare erfarenheter för att nå de mest sårbara. Man arbetar aktivt med att involvera och stärka mottagare, civila samhället och statliga aktörer i insatserna för att bidra till lokalt ägarskap. IRC genomför till största delen projekten i egen regi, dessutom vidareförmedlas 10% av projektmedlen till lokala organisationer. IRC är en aktiv part i lokala koordineringssystem och har ofta en framträdande roll inom skyddsklustret. Därutöver bekräftar utvärderingen (2017) att IRC har finansiellt och operationellt fungerande system på plats. 

Det planerade humanitära stödet gäller perioden 2018-2020 med en allokering på 130,8 MSEK till IRC-UK för genomförande av insatser i 14 humanitära kontexter, RRM-medel (Rapid Response Mechanism) samt bidrag till metodutveckling och kapacitetsstöd. På IRCs begäran kommer en programansats på sektorbasis att påbörjas under perioden i tre av kontexterna: Nigeria, CAR och Kamerun. Anledningen är att IRC vill få möjlighet till ökad flexibilitet i genomförandet av projekten genom att Sida bidrar till de övergripande målen för hela IRCs sektorprogram i ett land. Dessutom föreslår IRC flerårigt stöd till CAR och Kamerun för att på ett bättre sätt kunna planera resurser och ha större framförhållning i stödet. Föreslaget program består därmed av följande delar och projekt: 
 
1-ÅRIGT STÖD
Nigeria, sektorprogramstöd, 6 MSEK
Sektorstödet rör skydd och hälsa. Målet är att stödja internflyktingar och värdsamhällen som upplever sårbarhet och skyddsrisker och har begränsad möjlighet till att få basbehoven uppfyllda. Dessa ska få stöd att minska utsattheten för vattenburna sjukdomar samt att barn under 5 år och gravida och ammande kvinnor får förbättrad nutrition. IRC kommer att arbeta nära lokala organisationer för att förbättra deras kapacitet att fortsätta stödja utsatta människor. Geografiskt ska stöd ges till Maiduguri, Jere och Konduga.
 
Tchad, projektstöd, 5 MSEK 
Projektet rör förbättrat humanitärt stöd till hälsa, nutrition och skydd (framförallt för GBV) till utsatta människor i Tchad-sjö-området.

Mali, projektstöd, 5 MSEK 
Projektet rör stöd för återintegrering av barn och ungdomar som påvårkas av den väpnade konflikten i Mènaka-regionen.

Niger, projektstöd, 5 MSEK
Projektet rör stöd till livräddande insatser genom förbättrad tillgång till basbehoven såsom vatten, mat, husrum, etc. i Diffa- och Agadez-regionerna. 

Etiopien, projektstöd, 6 MSEK 
Projektet rör katastrofstöd i form av skydd och förbättrat ekonomiskt välbefinnande för människor som drabbats av torka i Somali- och Oromia-regionerna.
 
Sydsudan, projektstöd, 8 MSEK
Projektet rör livräddande insatser och skydd för kvinnor och flickor i konfliktdrabbade områden i Juba och Rubkona. 

Demokratiska Republiken Kongo, DRK, projektstöd, 6,5 MSEK
Projektet rör livräddande och skyddsinsatser inom hälsa och GBV för konfliktdrabbad befolkning i Tanganyika-provinsen.

Jemen, projektstöd, 10 MSEK 
Projektet rör integrerat hälso- och GBV-stöd till konfliktdrabbade människor i Al'Dhale och Aden-provinserna.

Irak, projektstöd, 5.5 MSEK 
Projektet rör integrerat hälso- och GBV-stöd till konfliktdrabbade människor i Anbar, Duhok, Ninewa och Sulaymaniyah.

Libanon, projektstöd, 5 MSEK 
Projektet rör förbättrat skydd till syriska flyktingar (kvinnor och flickor) i större och mindre urbana samhällen i Libanon.

Syrien, projektstöd, 10 MSEK
Projektet rör förbättrad hälsovård och skydd för konfliktdrabbad befolkning i nordvästra Syrien.

Libyen, projektstöd, 5 MSEK
Projektet rör stöd till grundläggande hälso- och sjukvård (inklusive reproduktiv och psykisk sjukvård) till migranter och flyktingar i Tripoli.

2-ÅRIGT STÖD:
CAR, sektorprogramstöd, 8 MSEK (år 2018); 8 MSEK (år 2019) 
Sektorstödet rör skydd, hälsa och ekonomiskt välbefinnande. Målet är att öka utsatta människors motståndskraft och skydd i svårtillgängliga områden genom att stärka lokalsamhällens skyddskapacitet och människors möjligheter till ekonomisk verksamhet. Geografiskt fokus är Ouham-Pende och Nana-Gribizi.
 
Kamerun, sektorprogramstöd, 6 MSEK (år 2018); 3 MSEK (år 2019)
Sektorstödet rör skydd och ekonomiskt välbefinnande. Målet är att konfliktdrabbad befolkning ska kunna få sina basala behov tillgodosedda samt att bidra med stöd till speciellt drabbade och utsatta individer, samtidigt som man främjar en tidig återhämtning/resiliens. Geografiskt fokus är Mayo Sava och senare Logone et Chari.

RRM-INSATSER 
Av det initiala stödet för år 2018 utgör 20 MSEK stöd för korta snabba insatser genom RRM-mekanismen, vilket ger IRC flexibilitet att snabbt finansiera uppkomna eller förvärrade kriser i länder/regioner. Sida måste dock, enligt avtal, godkänna IRCs förslag på hur dessa RRM-medel ska allokeras. 

METOD- OCH KAPACITETSSTÖD 
Detta stöd uppgår till totalt 5,1 MSEK för 2018 och rör klientanpassad metodutveckling (1,6 MSEK år 2018), samt metodutveckling för kontantbaserat stöd (1,5 MSEK år 2018), samt kapacitetsstöd för kvalitetsuppföljning, och lärande. Stödet beräknas minska under en tre-årsperiod, 2 MSEK (år 2018), 2 MSEK (år 2019) och 1,7 MSEK (år 2020).

En övergripande/indirekt administrationsavgift på 7% finns inlagd i varje enskild projektbudget ovan. Kostnaderna rör indirekta kostnader för service-funktioner för projektens genomförande genom IRCs operationella huvudkontor i New York samt IRCs underkontor i London, Storbritannien.

Den totala budgeten för 2018 är således 116,1 MSEK och för 2019 är budgeten initialt 13 MSEK och för 2020 initialt 1,7 MSEK, totalt 130,8 MSEK.

Upphandlingar genomförs till olika grad inom projekten. Variationen är stor med Jemens budget som innefattar den högsta andelen upphandling, ca 21 % av landets projektbudget, som kommer att framförallt bestå av förnödenheter i form av mediciner och medicinsk utrustning för distribution till hälsokliniker/sjukhus. IRC kommer också att vidareförmedla ca 10% av den totala Programbudgeten år 2018, till tre lokala organisationer i två kontexter (Jemen och Irak).

ORGANISATIONENS BAKGRUND

IRC etablerades år 1933 i USA och är en av världens ledande humanitära organisationer för att rädda liv och ge skydd till människor påverkade av konflikter och katastrofer. Deras verksamhet har sedan dess ökat och utvecklats och sträcker sig nu över 33 länder och IRC har mer än 10 000 medarbetare (varav 95 på sitt europeiska huvudkontor i London). IRCs globala organisation består av ett huvudkontor i New York som sköter den operationella verksamheten och har ansvaret för samtliga landkontor. IRC har också ett antal sub-huvudkontor på strategiska platser i världen, som t.ex. IRC-kontoret baserat i London, och flera regionala kontor. Tillsammans bildar dessa IRC-nätverket. IRC-UK är avtalspart till Sida.

ÖVRIGT

Sidas humanitära enhet och IRC har samarbetat sedan 2008 och IRC beviljades 2013 strategisk humanitär partnerskapsstatus hos Sida HUM. Sida bedömer att samtliga medel för programmet ska betalas ut omgående för att möjliggöra planering och uppstart av programmet till 1 maj 2018. Detta för att på bästa sätt möjliggöra planering och genomförande av den humanitära insatsen utan fördröjning. 

Sidas stöd i aktuell insats är till största delen projektbaserad och IRC ges i avtalet flexibilitet att omallokera medel inom en total projektbudget (inklusive RRM-insatser, metod- och kapacitetsstöd) på upp till 10%. Detta bedöms vara nödvändigt för att på ett relevant, snabbt och ändamålsenligt sätt kunna möta humanitära behov. För ändringar över 10%, eller omallokeringar mellan projektbudgetar, krävs Sidas godkännande. För den del av programmet som är programbaserad, kommer IRC att ges rätt att inom ett sektorprogram fritt fördela medel inom de projekt i landet som bedöms lämpligast. Härigenom ges IRC en hög grad av flexibilitet avseende sektorprogrammens utformning.  

Bedömningspromemorian har skrivits på engelska med anledning av att engelskspråkig personal i fält är delaktig i beredning och uppföljning av insatsen, i enlighet med Generaldirektörens beslut om Sidas språkvalsmatris med tillämpningsanvisningar från den 1 mars 2013. The overall goal of the intervention was to respond to the world's worst humanitarian crises and help people whose lives and livelihoods are shattered by conflict and disaster to survive, recover, and gain control of their future. IRC titled the intervention "Survive, Recover and Thrive: Improving Lives for Crisis Affected People". 

The intervention has included the implementation of 64 projects over the three-year period from 1 May 2018  31 March 2021. The intervention has included 38 humanitarian country projects, 20 Rapid Response Mechanism (RRM) projects and six Methods Development and Capacity Building projects, providing lifesaving assistance to conflict affected and vulnerable people in 22 countries. Total expenditure has been 442 MSEK.