UNESCO Communication + Culture 2014-2018 - UNESCO CI/ICT UNESCO Communication + Culture 2014-2018 United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO) är en organisation som bl.a. arbetar med globala frågor inom kommunikation och kultur. UNESCO har skickat en ansökan om stöd till Sida för organisationens arbete med utbildning (ED), kommunikation och information (CI), kultur (CLT) och forskning (SC). Sida DEMO har i bifogad bedömningspromemoria tagit ställning till ansökan om stöd till Cl- och CLT-sektorerna. Det är önskvärt att eventuellt stöd från GLOBPRO, FORSK och DEMO inkluderas inom ett och samma Programme Cooperation Agreement (PCA) med UNESCO i enlighet med bifogat avtalsutkast. 

DEMOs förslag till stöd till CI och CLT avser i första hand ett tematiskt stöd till de föreslagna programmen inom CI och CLT, där huvudfokus inom CI-programmet ligger på främjande av yttrandefrihet och medieutveckling och huvudfokus inom CLT-programmet ligger på främjande av yttrandefrihet genom stärkande av policys för främjande av kulturell mångfald. 

De föreslagna programmen är väl förankrade i UNESCO Medium-Term Strategy för 2014-2021 (37 C/4) och Programme and Budget för 2014-2017 (37 C/5). Verksamheten är både global och landspecifik, där globala komponenter i huvudsak är normativt orienterade och komponenter på landnivå fokuserar på kapacitetsutveckling, allt emedan det finns ett sampel mellan det globala och landspecifika arbetet. I fokus för verksamhet på landnivå är länder som präglas av ett demokratisk underskott, inklusive inskränkningar inom yttrandefrihet och brist på oberoende media. 

Globalt normativt inom yttrandefrihet och medieutveckling bidrar CI-programmet i huvudsak till områdena säkerhet för journalister, yttrandefrihet online och offline, media literacy samt media och jämställdhet. På landnivå bidrar programmet till UNESCOs arbete med lokal radio i Afrika samt andra landspecifika yttrandefrihetsinsatser i Afrika, MENA och Latinamerika inom lagstifnings- och påverkansarbete samt kapacitetsbyggande insatser inom ICT, media och journalistik, vilket är ett viktigt bidrag till att stärka demokratisering och yttrandefrihet i dessa länder. CLT-programmet är starkt förankrat i 2005 års UNESCO konvention för kulturell mångfald som har yttrandefrihet och jämställdhet som grundläggande principer. Kapacitetsutveckling på landnivå fokuserar på förståelse av konventionen och metoder för datainsamlig och uppföljning av konventionen, vilket bl a  inkludrerar bevakning av yttrandefrihet/kommunikation. Det globala normativa arbetet fokuserar på att dokumentera och  formulera policys, standards och regleringar inom området. 

Sverige kommer att stödja UNESCOs arbete för yttrandefrihet under en fyraårsperiod med 80,5 miljoner SEK, med en första utbetalning 2014, som är det första året för UNESCO med dess nya strategiska plan, program och budget. UNESCOs ansökan bygger på en programperiod om fyra år. I och med att programmet start infaller senare än planerat år 2014 så kommer programmets aktivtetsperiod att löpa till och med 30 juni 2018. 

Utbetalningsplanen fördelad på delkomponenter i Plus ser ut som följande: 
Pluskomponent 6107800001 Communication/Empowering Local Radios for ICT: 
2014 SEK 735 000; 2015 SEK 10 000 000; 2016 SEK 10 000 000; 2017 SEK 9 000 000 
Pluskomponent 6107800002 Communication/Support to Democracy and Freedom of Expression: 
2014 6 104 000; 2015 SEK 3 702 000; 2016 SEK 10 396 000; 2017 SEK 11 515 000 
Pluskomponent 6107800003 Culture/Enhancing Fundamental Freedoms through the Promotion of the Diversity of Cultural Expressions: 
2014 SEK 6 661 000; 2015 SEK 6 298 000; 2016 SEK 3 104 000; 2017 SEK 2 985 000.

De komparativa fördelarna med Sidas stöd till UNESCO:s sektorer för kommunikation och kultur är bl.a. att: 
- UNESCO är det FN-organ med mandat och ansvar för yttrandefrihet och kulturell mångfald
- UNESCOs kommunikationssektor är värd för den arbetsgrupp som framställer den normativt viktiga World Trend Report (med tidigare stöd från Sida) samt andra viktiga studier såsom Internet Universiality studien. 
- Unescos kultursektor ansvarar för 2005 års UNESCO konvention om kulturell mångald som erbjuder ett verktyg för att formulera policys och lagar för god samhällstyrning för skydd och mångfald av kulturella uttryck, baserad på yttrandefrihet
- Sidas samberedning samt uppmuntran till samarbete mellan de två sektorerna bedöms kunna bidra till fördjupad förankring av yttrandefrihetsfrågan inom Unesco samt stärka effekter av programmen
- Sida, Svenska Unescorådet och Sveriges FN-delegation i Paris betonar samtliga yttrandefrihet samt förbättrad resultatstyrning inom UNESCO vilket stärker Sveriges samlade engagemang och möjlighet att påverka organisationen.

Därför bedömer Sida att organisationen är en viktig global normerande aktör för utveckling av  policys, standards, lagstifning och regler för säkerställande av yttrandefrihet och kulturell mångfald.  

Bedömning av UNESCOs kapacitet samt system och rutiner för resultstyrning, intern styrning och kontroll har skett i nära samarbete med GLOBPRO och FORSK. Sida har tagit del av olika tillgängliga bedömningar som gjorts av UNESCO: Sveriges organisationsbedömning av UNESCO (2012), UK review Multilateral Aid Review/MAR (2013), Norsk samarbeid med UNESCO (2011), Independent external evaluation of UNESCO (2010), Evaluation of UNESCO/EU Project Expert Facility to Strenthen System of Governance for Culture in Developing Countries (2013), Evaluation of UNESCOs Standard-setting Work of the Culture Sector Part IV (2014), Evaluation of UNESCO's contribution to Strategic Programme Objectives 12 adn 13, Evaluation of Public Service Broadcasting (2014). 

Övrigt Svenskt stöd till UNESCO består bla av följande planerade Sida insatser: 
- För 2014-2017 avser Sida enhet GLOBPRO ge ett stöd till UNESCO Utbildning om 70  miljoner SEK /år  
- För 2014-2017 avser Sida enhet FORSK avser ge ett stöd till Natural Sciences Sector (SC) med ca 10 miljoner kronor/år. Support to UNESCO's communication and culture sectors with focus on   freedom of expression. The intervention supported UNESCO's work and mandate to promote the free flow of ideas by word and image during 2014-2018. In particular it contributed to achieving the strategic objective number 8 and 9 of UNESCO's Medium-term Strategy 2014-2021 (37 C/4): Strategic objective 8: Fostering creativity and the diversity of cultural expressions.Strategic objective 9: Fostering freedom of expression, media development and universal access to information and knowledge.
From the outset, in 2014, the intervention consisted of two programmes, referred to as 1 and 2, of which the first consisted of two more or less separate components (1 a) and b)). In 2016 Sida decided on additional support to a project within the framework of the International Programme for the Development of Communications (IPDC), referred to as 3. The first programme 1 a) and b) as well as the additional project support, 3, were implemented by the Communication and Information (CI) Sector. The second programme, 2, was implemented by the Culture (CLT) Sector and was directly linked to the 2005 Convention on the Protection and Promotion of the Diversity of Cultural Expressions. The programmes contained both work on standard setting and normative policy development, for example through the production of Global Reports, and capacity building on country level. Gender equality was promoted in the programmes. The title and aims of the programmes/projects were:  
1 a) "Promoting democracy and freedom of expression" which aimed to strengthen freedom of expression and democracy through empowering free, pluralistic and independent media at global regional and national levels. Examples of expected results of the programme were: an enabling environment for freedom of expression and information as well as for press freedom and related rights online and offline; a free and safe environment for journalists, media workers and blogers, including the implementation of the UN Plan of Action on the Safety of Journalists and the Issue of Impunity; women and youth are empowered through enhanced capacities in media and information literacy and awareness of freedom of expressions, and through improved representation in media production and content. 
1 b) "Empowering local radios with ICT (Information and Communication Technologies)" which aimed to put freedom of expression into practice by exercising accountability in the interest of the public through radio stations' capacities to raise awareness on local issues of concern. 
2 "Enhancing fundamental freedoms through the promotion of the diversity of cultural expression" which aimed to enhance the establishment of systems of good governance that are based on fundamental freedoms and that foster the diversity of cultural expressions. Outcome no 1 reads: Governmental and civil society actors participate in transparent and informed policy making processes that promote fundamental principles of freedom of expression as a prerequisite for ensuring the diversity of cultural expressions. Outcome no 2 reads: Countries apply evidence based and informed policy making based on fundamental principles of freedom of expression, gender equality, sustainability, openness and balance. 
3 "Defining Internet Universality Indicators" which supported the preparation of a draft framework and a set of "Internet Universality Indicators" as well as a pre-test and pilot of the indicators before final adoption of the framework by the member states of UNESCO. 
The programmes included objectives on creating synergies within and accross the programmes. An example of one synergy outcome reads "synergies in analysis and advocacy are created in areas of media diversity, freedom of expression and diversity of cultural expressions".