WFP -  Sustainable Resilience Building in Kenya's ASALs WFP  - Hållbar resilienceutveckling i Kenyas torra och halvtorra områden The World Food Programme's three-year project "Enhancing Complementarity and Strengthening Capacity for Sustainable Resilience building in Kenya's Arid and Semi-Arid Lands" aims to build and strengthen the capacity and resilience of individuals, households and institutions to manage weather and food-related crises and disasters in the most exposed and vulnerable areas in Kenya. The arid and semi-arid regions (Arid and Semi-Arid Lands) are the areas most affected by recurrent drought disasters, partly as a result of climate change, and where the most vulnerable men and women live.

The project - which combines elements of the WFP's Country Programme 2014-2018 and the humanitarian protracted Relief and Recovery Programme (PRRO) - focuses on building resilience at individual and household level as well as increasing skills and capacity of Kenyan authorities to manage and take over the leadership to coordinate, prevent and respond to food and weather-related emergencies and disasters.  WFP will provide knowledge and skills, and address the underlying causes of vulnerability, in order to enhance the conditions for improved livelihoods and strengthened resilience for vulnerable men and women.

The project adopts a three-dimensional approach which includes activities at the national, county and local level. At national level, the project will support the National Social Protection Secretariat in order to further develop and ensure that all social safety nets in Kenya are coordinated, effective and accessible to marginalized Kenyan women and men who need support for their survival. WFP also plans to integrate WFP's food aid as part of the national safety nets.
At the county level, WFP will work together with the National Drought Management Authority to support the capacity development of County governments as well as other partners in four selected counties in the arid regions of ASALs, in order to increase their capacity to assess, prevent, coordinate and respond to weather and food related crises and disasters.
At local level, the project will provide cash transfers to small-scale farmers in five selected counties in the semiarid areas of ASALs, in order to increase resilience. The project will also forward funds to NGOs, which will support small-scale farmers to implement asset creation projects, such as the establishment of small dams or small-scale irrigation. Cash transfers are made conditional on work performed in the projects. This social safety net/mechanism is referred to as a productive safety net. Cash transfers in conjunction with the projects aim to contribute to increasing the resilience of women and men to recurrent weather-related - and food crises. The aim is that the small-scale farmers gradually are phased out of the "Cash for Asset" programme and increase their potential for self-sufficiency and access to local markets as well as participation in value chains.
 
The project will be implemented by WFP in collaboration with key Kenyan partners, which will contribute to analysising and addressing underlying causes of vulnerability so that the programme contributes to long-term resilience of marginalized women and men and sustainable development in the arid and semi-arid counties in Kenya. 

The long-term objective of the project is to gradually phase out WFP and that the Kenyan government is to take greater responsibility for "Cash for Assets" programme in particular and take overall responsibility for developing and establishing coherent and social safety net with national coverage. The project designed is deemed to be innovative, ss the three building blocks link WFP's humanitarian and development programmes, and bridges the gap between humanitarian assistance and long-term development cooperation. Joint Sweden-WFP learning regarding what constitutes effective measures to build resilience will be promoted partly through a monitoring consultant contracted by Sweden. World Food Programme:s 3-åriga projekt "Enhancing Complementarity and Strengthening Capacity for Sustainable Resilience building in Kenya's Arid and Semi-Arid Lands" syftar till att bygga upp och öka förmågan och motståndskraften hos individer, hushåll och institutioner att hantera väder- och livsmedelsrelaterade kriser och katastrofer i de mest utsatta och sårbara områdena i Kenya. De torra och halvtorra områdena (Arid and Semi-Arid Lands) är de områden som drabbas värst av de återkommande torkkatastroferna, delvis till följd av klimatförändringar, och där de mest sårbara männen och kvinnorna lever.

Projektet - som kombinerar delar av WFP:s Country Programme 2014-2018 och det humanitära Protracted Relief and Recovery Programme - fokuserar på att bygga upp motståndskraft på individ och hushållsnivå, öka kompetensen och kapaciteten hos kenyanska myndigheter att förvalta samt ta över ledarskapet för att samordna, förebygga och svara mot livsmedels- och väderrelaterade kriser och katastrofer genom att WFP överför sina kunskaper och färdigheter, samt att hantera bakomliggande orsaker till sårbarhet, i syfte att förbättra förutsättningarna för en långsiktig hållbar utveckling för de mest sårbara männen och kvinnorna.  

Projektet antar en tredimensionell ansats som inbegriper aktiviteter på nationell, läns- och lokal nivå. 
På nationell nivå kommer projektet att stödja myndigheten ”National Social Protection Secretariat” i syfte att vidareutveckla och säkerställa  att de sociala skyddsnäten i Kenya är samordnade, effektiva, koordinerade och tillgängliga för marginaliserade kenyanska kvinnor och män som behöver stöd för sin överlevnad. Syftet är även att integrera WFP:s matbiståndsprogram i de nationella skyddsnäten.
På länsnivå (county), kommer projektet bl.a. genom samarbete med myndigheten National Drought Management Authority att stödja kapacitetsutveckling av länsregeringar och övriga partners i fyra län i de torra områdena av ASALs , i syfte att  öka deras förmåga och kapacitet att bedöma, förebygga, samordna och svara mot väderrelaterade - och livsmedelskriser och katastrofer.  
På lokal nivå kommer projektet att förmedla månatliga kontantöverföringar till behöriga småskaliga bönder i fem län i de halvtorra områdena av ASALs, samt vidareförmedla medel till NGO:s för att stödja dessa bönder att genomföra värdeskapande projekt (asset creation), såsom att etablera vattendammar eller småskalig bevattning. Kontantöverföringarna är villkoras på utfört arbete i projekten. Detta sociala skyddsnät benämns som ett produktivt skyddsnät. Detta sker inom ramen för WFPs värdeskapande kontantöverföringsprogram 'Cash for Assets'. Kontantöverföringar tillsammans med projekten ämnar att bidra till ökad motståndskraft för kvinnor och män mot återkommande väderrelaterade - och livsmedelskriser. Syftet är att målgruppen successivt ska slussas ut ur ”Cash for Asset” programmet och öka sina förutsättningar för självförsörjning och tillgång till lokala marknader samt deltagande i värdekedjor.   

Projektet kommer att genomföras av WFP i samarbete med kenyanska nyckelpartner, vilket kommer bidra till att de bakomliggande orsakerna till sårbarhet analyseras och hanteras så att programmet bidrar till en långsiktig ökad motståndskraft hos marginaliserade kvinnor och män i de torra och halvtorra länen i Kenya. Långsiktigt är avsikten med projektet att WFP:s roll successivt ska fasas ut och Kenyas regering ska ta ett utökat ansvar för ”Cash för Assets” programmet samt ta ett helhetsansvar för att utveckla och etablera koherenta och sociala skyddsnät med nationell täckning. Projektet bedöms vara innovativt i sin design då de tre byggstenarna länkar ihop WFP:s humanitära- och utvecklingsprogram, och  därmed överbryggar klyftan mellan humanitärt bistånd och långsiktigt utvecklingssamarbete. Ett gemensamt lärande Sverige - WFP rörande vad som utgör effektiva åtgärder för att bygga motståndskraft kommer delvis att främjas genom en uppföljningskonsult kontrakterad av Sverige.

Avtalet innebär att vissa avvikelser från innehållet i insatshanteringsregeln görs. Avstegen ligger i linje med vad Sida brukar inkludera i avtal med mellanstatliga och multilaterala organisationer. Avvikelserna har oftast förhandlats på central nivå mellan respektive FN organ och Sverige, vilket gör att nya förhandlingar kring dessa aspekter inte ska tas upp på lokal nivå. Avstegen har därför bedömts som motiverade i denna ansats. I den här insatsen har avstegen från insatsregeln gjort inom följande områden:   
2.8.1 Sidas åtagande och villkor
Sida har inte rätt att återkräva medel.
2.8.4 Villkor för utbetalning
Sida betalar ut medel trots att inga uttryckliga medelsbehov har uttryckts.
2.8.5 Ränta
Upplupen ränta får behållas av Sidas samarbetspart för användning i insatsen eller annan jämförbar verksamhet. Räntan återgår inte till Sverige.
2.8.9 Hantering av uppföljning, utvärdering och revision.
Sida har inte rätt att efterfråga eller göra egna revisioner och granskningar 
2.8.12 Tvist 
Tvistlösnings klausul saknas i avtalet. 
2.8.13 Avtalets giltighetstid
Sida har inte rätt att omedelbart säga upp avtalet vid avtalsbrott av väsentlig betydelse. The intervention fall under WFP´s Corporate Strategic Objective: "Contribute to reduce risk and enable people, communities, and countries to meet their own food and nutrition needs".  The overall objective of the project funded by Sweden is to strengthen the capacity of government and communities to establish, manage and scale up sustainable, effective and equitable food security and nutrition institutions, infrastructure, and safety net systems, including systems linked to local agricultural supply chains.  There are four main outcomes: 1) Kenya has a national guideline for delivering food assistance within the national social protection framework, and a strategy for transitioning cash for assets to a fully government-owned programme, 2) Strengthened national and county governments’ emergency response capacity, 3) Improved access to livelihood assets has contributed to enhanced resilience and reduced risks from disaster and shocks faced by targeted communities and households, and 4) National and county governments have institutionalied support for asset creation and resilience.