Pesticide Action Network Asia Pacific (PANAP) Pesticide Action Network Asia Pacific (PANAP) - Special Review PANAP Kemikalieproduktionen i världen ökar kraftigt. På 50 år har den ökat från under 10 miljoner ton till över 400 miljoner ton per år. Kemikalieanvändningen har starkt bidragit till ett ökat välstånd i många av världens länder, men har även orsakat svåra skador på människors hälsa och i miljön. 

I Asien ökar produktionen och användningen av kemikalier och farliga bekämpningsmedel i både det storskaliga och det småskaliga jordbruket i snabb takt.  Överanvändning, okunskap och brister i regelverk, uppföljning och hantering av farliga bekämpningsmedel leder till miljöföroreningar, minskad biologisk mångfald och påverkar människors hälsa.  Handel och produktion av bekämpningsmedel och farliga bekämpningsmedel har gradvis flyttats från Europa till Asien. Kinas förvärv av Syngenta, världens största agrokemiska företag som står för mer än 20% av den globala marknaden för bekämpningsmedel, påskyndar försäljning och användning av bekämpningsmedel i regionen. Dessutom har den starka drivkraften från regeringarna i regionen för ökade investeringar i grödor som palmolja, te, kaffe, bomull, gummi, ris och grönsaker, resulterat i en ökning av användningen av bekämpningsmedel och därmed också till ökad exponering.  Farliga ämnen som endosulfan  och paraquat (båda kategoriserade som mycket farliga bekämpningsmedel, Highly Hazardous Pesticides (HHP) som är begränsade i USA eller Europa är fortfarande tillåtna för bred användning i Kina och andra asiatiska länder, på grund av svag kontroll och brist på sund hantering av kemikalier. Felaktig hantering av bekämpningsmedel på nationell nivå får även konsekvenser i andra länder och resulterar i nedbrytning av ekosystem, förorening av vattenvägar och allvarlig förlust av biologisk mångfald.

Konsekvenserna för småskaliga jordbrukare, jordbruksarbetare, kvinnor, barn och ursprungsbefolkningar är stora, eftersom de är direkt beroende av välfungerande ekosystem för sin överlevnad.  Allvarliga hälsoproblem  som huvudvärk, illamående, hudsjukdomar är vanliga samtidigt som mer långsiktiga skador som cancer och påverkan på människans fortplantning har påvisats. Med en försämrad hälsa begränsas män och kvinnors tillgång till arbetstillfällen och försörjningsmöjligheter, vilket ofta bidrar till en nedåtgående spiral av fattigdom och  ökad sårbarhet.  I många länder i Asien är tillgång till information om effekter och korrekt hantering av bekämpningsmedel också bristfällig, vilket innebär att användningen är ett brott mot rätten till information, hälsa och en god livsmiljö. En förskjutning mot agroekologi som alternativ kan bidra till minskade föroreningar, utsläpp av växthusgaser samt öka mäns och kvinnors motståndskraft mot klimatförändringar.

Organisationen Pesticide Action Network (PAN) är ett globalt nätverk av civilsamhällesorganisationer som 1982 etablerades som en reaktion på den ökade användningen av bekämpningsmedel i jordbruket och dess negativa påverkan på människors hälsa och på miljön.  Nätverkets syfte är att arbeta för att reducera och avlägsna och förbjuda farliga bekämpningsmedel samt främja hållbara alternativ som agroekologi som ett holistiskt, vetenskapligt förhållningssätt och en rörelse för att få till stånd  ett hållbart jordbruk. PAN är representerade och har regionala centra i Asien och Oceanien, Afrika, Latinamerika, Nordamerika och Europa. 

Organisationen Pesticide Action Network Asia and the Pacific (PANAP) med säte i Malaysia är PANs  regionala centra  i Asien och Oceanien.  PANAPs vision är ett samhälle som bygger på demokratiska värderingar och förespråkar kulturell diversitet, social rättvisa,  jämställdhet samt rättvis fördelning av produktiva resurser och en hållbar miljö. Organisationens målsättning är att stärka gräsrotsorganisationers och folkrörelsers kapacitet i syfte att  reducera farliga bekämpningsmedel,  främja agroekologi  och trygga matsäkerhet. Organisationen arbetar för att öka befolkningens kunskap om sin rätt och tillgång till mark och resurser och kemikaliers inverkan på hälsa och miljö.  PANAP arbetar för att säkra bönders, jordbruksarbetares och ursprungsbefolkningars rättigheter.  Ett speciellt fokus har varit på kvinnor och barn.  PANAP består idag av 108 partnerorganisationer och har ett etablerat nätverk av 400 regionala och globala civilsamhällesorganisationer i regionen.  PANAP har 26 års erfarenhet av att dokumentera användning av bekämpningsmedel och dess effekter på hälsa och miljö, vilket har bidragit med konkret input till viktiga beslut på nationell och global nivå. PANAP har bland annat varit tongivande i Stockholm, Rotterdam och Basel konventionerna och SAICM processen. 
 
Mellan 2008-2019 finansierade Sida Kemikalieinspektionens regionala  program ” Towards a Non-Toxic South East Asia” i Sydostasien. Det övergripande målet med programmet var att bidra till minskade risker med kemikalier för människors hälsa och miljö genom förbättrad kemikaliekontroll och hållbar jordbruksproduktion.  PANAP var en av genomförande organisationerna i programmet och uppvisade goda resultat.  När programmet avslutades i slutet av 2018 bestämde sig PANAP för att lämna in ett separat projektförslag till Ambassaden för att fortsätta sin verksamhet.  

I februari 2019 lade organisationen fram en första version av projektförslaget "Strengthen Communities Capacity and Build Support and Collaboration to Phase Out Pesticides and Promote Agroecology for a Toxic- Free Asia" till ambassaden. Förslaget beräknas till  ett belopp på 17, 6 MSEK för 4 år, inklusive en inlednings- och implementeringsfas.
 
Projektets övergripande syfte är att minska användningen av pesticider och främja användningen av agroekologiska metoder samt att verka för stärkta regelverk för reglering av användningen av bekämpningsmedel på nationell, regional och global nivå. Projektet har utvecklat tre resultatområden som är kopplade till flera resultat och ett antal aktiviteter på regional, nationell och lokal nivå för att uppnå projektets övergripande mål.  

 1) öka medvetenheten bland småskaliga jordbrukare, män, kvinnor, flickor och pojkar, ursprungsfolk och lantarbetare om hälso- och miljöeffekter från bekämpningsmedelsanvändning, och att stärka deras förmåga att minska sin egen användning av bekämpningsmedel, 

2) minska användningen av bekämpningsmedel och öka den biologiska mångfalden,  inkomst och hälsa från jordbruket genom att främja agroekologiska metoder, 

3) lagar och regler som rör bekämpningsmedel ska skydda och  stödja manliga och kvinnliga småskaliga jordbrukare och lantarbetare för successiv utfasning av de farligaste bekämpningsmedlen samt främja agroekologi. 

PANAP har utvecklat en nerifrån och upp strategi för att svara upp mot och uppfylla projektets övergripande mål. För det första genom att engagera samhällen i forskning med fokus på hantering och användning av bekämpningsmedel och dess effekter på hälsa och ekosystem. Det här kommer att förbättra samhällets kunskap och medvetenhet om effekterna av bekämpningsmedel, skapa motivation för att minska användningen av bekämpningsmedel samt fasa ut bekämpningsmedel till förmån för agroekologi. Den dokumenterade och evidensbaserade forskningen kommer att  ge viktig input till beslutsfattare för att vidta åtgärder för en sund hantering av kemikalier i regionen.

PANAP genomför projektet tillsammans med lokala organisationer i fyra länder: Indien, Bangladesh, Laos och Vietnam. Urvalet av länderna är baserat på ländernas höga fattigdomsnivå och ett återkommande problem med bekämpningsmedel i jordbruket. Samarbetsorganisationerna kommer att utbilda män och kvinnor  i datainsamling kring pesticidanvändning och dess effekter, stötta dem i datainsamlingen och utbilda dem i agroekologiska metoder. Den insamlade datan kommer att sammanställas i rapporter som kommer att användas för politiskt påverkansarbete på delstats- nationell, regional och global nivå, särskilt i relation till processer kopplade till Basel, Rotterdam och Stockholmskonventionerna och ASEAN.  

Ambassaden har varit i nära dialog med PANAP sedan februari 2019 för att  1) förbättra projektförslaget 2) för att utvärdera organisationens interna ekonomiska kontroll 3) för att ge stöd till organisationen för att stärka styrning och kapacitet i förvaltning och intern kontroll.  Det slutliga projektförslaget inkom till ambassaden den 29 maj 2020.  Projektförslaget består av en uppstartsfas och genomförandefas.  Under uppstartsfasen  avser organisationen att ytterligare stärka partnerskap, etablera "baselines" och vidareutveckla resultatramverk, aktiviteter, indikatorer och budget för projektet. Den förväntade leveransen av uppstartfasen är formulerad i en uppdragsbeskrivning  som är kopplad till avtalet. 

Ambassaden bedömer att PANAP är väl positionerat i regionen för att framgångsrikt kunna genomföra projektet och leverera på projektets övergripande mål. Asia is the largest and most populous continent, with 4.5 billion people, constituting roughly 60% of the world's population. Asia hosts a great variety in terms of ethnic groups, cultures, ecosystems, economics and government structures across its sub-regions. Nevertheless, many countries have one thing in common, in that their economies and livelihoods depend heavily on the agricultural sector.In the Asia-Pacific region, around 1 billion people (25,7 per cent) are involved in agriculture.  Family farmers produce 80 per cent of the total food needed to ensure food security in the Asia- Pacific region. (Worldwide, farms of less than 1 hectare account for 72 per cent of all farms, but make up 8 per cent of all agricultural land.) In February 2019, the organisation submitted a first version of the project proposal "Strengthen Communities Capacity and Build Support and Collaboration to Phase Out Pesticides and Promote Agroecology for a Toxic-Free Asia" to the Embassy. With the proposal, PANAP aims to take a regional approach to work on these issues. The proposal is estimated to approximately a sum of 17.5 MSEK for a period of 4 years, including an inception and implementation phase.The project aims to reduce the harm caused by highly hazardous pesticides by improving the health and income of farmers, women, youth, agricultural workers and indigenous peoples’ as well as protecting the environment through agroecology. The Project has developed Three interlinked objective to achieve the overall goal with the Project. Immediate objective 1:  Strengthened awareness of small-scale farmers, women, men, girls and boys, indigenous peoples and agricultural workers on the health and environmental impacts of pesticides; and increased capacity to take action on pesticide reduction and implement alternatives to pesticide use.  Outcome 1.1: Increased capacity among communities to carry out participatory research and monitoring through CPAM, providing important evidence base of the impacts of pesticides.Outcome 1.2:  Strengthened women's and men´s capacity and knowledge on impact of pesticides on ecosystems; and health and awareness raised of the benefits of agroecology Immediate objective 2: Reduced use of pesticides and enhanced biodiversity, health benefits and economic returns through agroecology initiatives Outcome 2.1: Awareness created of benefits of agroecology and capacity built among men and women farmers to practice agroecology Immediate objective 3: Pesticide policies at local, national, regional and global levels support the calls and demands of women and men small holder farmers and workers for progressive bans of highly hazardous pesticides and the promotion of agroecology Outcome 3.1: Provided relevant scientific evidence and input to decision-makers at local, national and regional levels to reduce and ban the use of highly hazardous pesticides as well as misuse of pesticides.  Outcome 3.2:  A regional level platform for CSOs, NGOs, regional networks and scientists to exchange knowledge and advocate for agroecology and pesticide reduction and linking up to current regional platforms. The project will take a bottom-up approach; firstly, by engaging communities through participatory research focusing on the management and use of pesticides and its impacts on health and ecosystems. Secondly, by enhancing communities' knowledge and awareness of the impact of pesticides, creating motivation to reduce the use of pesticides and move away from pesticides in favor of agroecology. Thirdly, use the documented and evidence based research to provide important input to decision-makers to take action for a sound management of chemicals in the region.   The project aims to strengthen the regional collaboration on sound chemical management and work with capacity building at national and local level in Cambodia, Lao PDR, Vietnam, Bangladesh and India. Overarching Objective:
Reduce the harm caused by highly hazardous pesticides through policy changes and through the practice of agroecology and thereby improving the health of the environment, the income and health of farmers, agricultural workers and indigenous peoples, with a special focus on women and youth, with the ultimate goal of reducing poverty and inequality. 

Immediate Objective 1: Strengthening awareness of small-scale farmers, women, men, girls and boys, indigenous peoples and agricultural workers on the health and environmental impacts of pesticides; and increased capacity to take action on pesticide reduction and alternatives to pesticide use.

Outcome 1.1 Increased capacity among communities to carry out participatory research and monitoring through community pesticide action monitoring (CPAM), providing important evidence base of the impacts of pesticides.

Outcome 1.2 Strengthened women´s and men´s capacity and knowledge on impact of pesticides on ecosystems; and health and awareness raised of the benefits of agroecology. 

Intermediate Objective 2: Reduced use of pesticides and enhanced biodiversity, health benefits and economic returns through agroecology initiatives.

Outcome 2.1 Awareness created of benefits of agroecology, and capacity built among men and women farmers to practice agroecology. 

Immediate Objective 3: Pesticide policies at local, national, regional and global level support the calls and demands of  women and men small holder farmers and workers for progressive bans of highly hazardous pesticides and the promotion of agroecology.

Outcome 3.1 Provided relevant scientific evidence and input to decision makers at local, national and regional level to reduce and ban the use of highly hazardous pesticides as well as misuse of pesticides. 

Outcome 3.2 A regional level platform for CSOs , NGOs, regional networks and scientists is establisehd to exchange knowledge and advocate for agroecology and pesticide reduction and linking up to current regional platforms.