UNDP Peacebuilding 2019-2021 - UNDP Peacebuildning UNDP Peacebuilding 2019-2021 Reprogrammed funds to mitigate the impact of COVID-19
This intervention concerns support for the UNDP Crisis Bureau's work in the field of sustaining peace. Sida's intention with this strategic cooperation framework with UNDP is to: 1) Collect Sida's global support to the UNDP in peace-building under an agreement that becomes more efficient and gives more leverage to the dialogue with UNDP; 2) Increase focus on strategic results and ensure that the activities of the various strands are interconnected and mutually supportive; 3) Help to generate conclusions and recommendations that can inform the UN system of how the UN can best deliver integrated support for sustainable peace at field level. The intervention is intended to contribute to the implementation of the UNDP Strategic plan 2018-2022 and specifically the following two of the six signature solutions: "Democratic governance" and "resilience and conflict prevention". The activity period for the proposed operation is scheduled from July 2019 to July 2021 and the total budget amounts to approximately 190 000 000 SEK. 1) Through the joint UNDP-DPPA programme on Building National Capacities for Conflict Prevention and its global Peace and Development Council donors, the objective is to strengthen the UN peace-building work and make it more relevant and adapted to the conditions on the ground on Country level and national and local peace actors and networks.2) The Global programme for the Strengthening of Rule of Law and Human Rights for sustainable Peace and Emergency Development provides political, technical, operational and financial support to UNDP's country offices and the UN Landteam to support national and Local authorities regarding judicial reform, human rights and people's need for justice and security in crisis and conflict affected contexts.3) The third tranche of this support is flexible funding for the work of UNDP Crisis Bureau on sustaining peace through UNDP's sub-window Conflict Prevention and Sustaining Peace within the Governance , Peacebuilding, Crisis and Resilience window. The sub-window is primarily managed by Crisis Bureau's Conflict Prevention, Peacebuilding & Responsive Institutions Team (CPPRI) unit. CPPRI's work on conflict prevention and peace-building work consists of conflict-sensitive development support through five interlinked thematic areas:1. Prevention and Peace building2. Prevention of Violent Extremism3. Rebuilding the central government business4. Local democratic governance5. Climate and security 4) The fourth tranche of this contribution will be earmarked towards the core capacity of Crisis Bureau. This part of the support is crucial for Crisis Bureau in this phase of the reform and reorganization as well as key to safeguarding quality and capacity for the other parts of this contribution. Crisis Bureau provides support to the UN country offices to ensure contextualized peace-building and conflict-sensitive programming at country level. Their work also supports the Secretary-General's reform agenda, which involves increased focus on sustaining peace and prevention. UNDP's funding window structure has recently undergone and has been  adjusted to the comments of Sweden and other donors. The agreement will refer to the new Terms of Reference for the window structure. Omprogrammerade medel för att lindra konsekvenserna av covid-19
UNDP är för närvarande i slutet av omorganisationsprocessen som integrerar verksamhet under de nyskapade avdelningarna Crisis Bureau och Bureau for Policy and Programme Support i fem kluster: Planet, Människor, Partnerskap, Välstånd och Fred och under det övergripande paraplyet Global Policy Nätverk (GPN). Crisis Bureau och Development Policy Bureau kommer att ledas av var sin byrådirektör, ASG, med stöd av en gemensam integrerad stab. 
 
Sida har stöttat UNDP:s arbete med konfliktförebyggande och återhämtning under flera år genom UNDP Bureau for Crisis Prevention and Recovery (BCPR) och särskilt den reform av BCPR som genomfördes för att stärka genomslaget på landnivå i sviktande och konfliktkontext. Den strategiska plan UNDP antog 2013 syftade bland annat till att integrera konfliktarbetet i hela UNDP:s organisation. Detta innebar att BCPR upphörde och att frågorna hanterades av den nya Bureau for Policy and Program Support (BPPS) samt Crisis Response Unit (CRU). Denna förändring resulterade i en tillbakagång för frågor relaterade till hållbar fred. Genom att etablera Crisis Bureau återuppbygger nu UNDP den kompetens som BCPR stod för, dessutom med ett flertal organisatoriska förbättringar baserade på lärdomar från BCPR-tiden. UNDP har efterfrågat Sidas fortsatta stöd i denna process för att säkerställa att arbetet med fredsbyggande upprätthålls och stärks i den nya organisationen.

Denna insats avser stöd till UNDP Crisis Bureaus arbete inom hållbar fred. Sidas avsikt med denna strategiska samarbetsram med UNDP är att: 1) samla Sidas globala stöd till UNDP inom fredsbyggande under ett avtal som blir mer effektivt och ger mer hävstång till dialogen med UNDP; 2) öka fokus på strategiska resultat och se till att verksamheten inom de olika programområdena är sammankopplade och ömsesidigt stödjande; 3) bidra till att generera lärdomar och rekommendationer till FN-systemet gällande att leverera integrerat stöd för hållbar fred på landnivå. Insatsen är avsedd att bidra till genomförandet av UNDP:s strategiska plan 2018-2022 och specifikt två av UNDP:s sex övergripande mål: "Demokratisk samhällsstyrning" och "Motståndskraft och konfliktförebyggande". Aktivitetsperioden för den föreslagna insatsen planeras från och med juli 2019 till juli 2021 och den totala budgeten uppgår till cirka 190 000 000 SEK. 
 
Den nya insatsen har fyra delar som det föreslagna stödet ska öronmärkas till: 
1) Joint UNDP-DPPA Programme on Building National Capacities for Conflict Prevention (genomförs av DPPA och UNDP) arbetar främst genom mindre katalytiska insatser samt genom globala freds- och utvecklingsrådgivare för att stärka FN:s fredsbyggandearbete och göra det mer relevant och skräddarsytt efter kontext. Syftar även till att stärka nationella och lokala aktörer och nätverk som arbetar för fred.

2) Genom Global programme for the Strengthening of Rule of Law and Human Rights for Sustainable Peace and Emergency Development (genomförs av UNDP) tillhandahålls politiskt, tekniskt, operativt och ekonomiskt stöd till UNDP:s landkontor och FN:s landteam för att stödja nationella och lokala myndigheter gällande rättsreform, mänskliga rättigheter och människors behov av rättvisa och säkerhet i kris- och konfliktutsatta kontexter.

Ovan program stöds redan under Strategin för hållbar fred och har pågående avtal med sista utbetalningsår 2018. Sida har även ett pågående avtal med UNDP för UN Mission transitions 2018-2020 (genomförs av UNDP och DPPO) efter denna period kan det bli relevant att se över om det kan inkorporeras i denna insats. Värt att notera är att FN:s generalsekreterare i sin rapport om hållbar fred (UN doc A/72/707–S/2018/43) lyfte just dessa tre program som nödvändiga och lyckade exempel på hur FN bör arbeta för hållbar fred. 

3) Det tredje delen i detta stöd är flexibel finansiering till Crisis Bureaus arbete med hållbar fred via UNDP:s sub-finansieringsfönster Förebyggande och hållbar fred (Conflict Prevention and Sustaining Peace) inom finansieringsfönstret Demokratiskt styre, fredsbyggande, kris och återhämtning (Governance, Peacebuilding, Crisis and Resilience). Finansieringsfönstret beskrivs i ett slags programdokument som listar resultatområden för varje subfönster. Subfinansieringsfönstret sköts främst av Crisis Bureaus enhet Conflict Prevention, Peacebuilding & Responsive Institutions Team (CPPRI). CPPRI:s arbete med konfliktförebyggande och fredsbyggande arbete utgörs av konfliktkänsligt utvecklingsstöd genom fem sammanlänkade tematiska områden:

1.    Förebyggande och fredsbyggande
2.    Förebyggande av våldsam extremism
3.    Återuppbyggande av statlig kärnverksamhet
4.    Lokalt demokratiskt styre
5.    Klimat och säkerhet 

4) Den fjärde delen är ett stöd för Crisis Bureaus generella kapacitet i enlighet med inkommet projektdokument och budget. Denna del av stödet är central för Crisis Bureau i denna fas av omorganiseringen och viktig för att de övriga delarna i insatsen ska kunna utföras. Crisis Bureau ger även stöd till FN:s landkontor för att säkerställa kontextanpassat fredsbyggande och konfliktkänslig programmering på landnivå. Crisis Bureaus arbete understödjer generalsekreterarens reformagenda som innebär ökat fokus på hållbar fred och förebyggande. 

Sidas budget för insatsen kommer att fördelas enligt följande:
2019: 
Joint UNDP-DPPA Programme on Building National Capacities for Conflict Prevention: 35 000 000 SEK
Global programme for the Strengthening of Rule of Law and Human Rights for Sustainable Peace and Emergency Development: 15 000 000 SEK
Subfönster för förebyggande och hållbar fred: 30 000 000 SEK
Stöd av Crisis Bureaus kapacitet: 10 000 000 SEK

2020:
Joint UNDP-DPPA Programme on Building National Capacities for Conflict Prevention: 40 000 000 SEK
Global programme for the Strengthening of Rule of Law and Human Rights for Sustainable Peace and Emergency Development: 20 000 000 SEK
Subfönster för förebyggande och hållbar fred: 30 000 000 SEK
Stöd av Crisis Bureaus kapacitet: 10 000 000 SEK

UNDP:s finansieringsfönster har nyligen genomgått vissa förändringar som hörsammat Sveriges och andra givares önskemål och avtalet för denna insats hänvisar till den nya Terms of Reference för strukturen. 

Flera rapporter, inklusive den gemensamma FN-världsbanksstudien Pathways for Peace, har beskrivit hur dagens konflikter förändrats mot att i högre grad innefatta transnationella/regionala grundorsaker och konsekvenser. Silobaserade projekt för fred måste således motverkas och ge plats för systemövergripande arbete, gemensam analys och kontextanpassade insatser samt måste fokus på förebyggande öka. Den välkända HIPPO-rapporten (Report of the High-Level Independent Panel on Peace Operations) från 2015 betonade vidare behovet av att huvudkontor och landnivå arbetar integrerat och att landkontoren är beroende av stöd från huvudkontoret. Den genomgripande reform som FN:s generalsekreterare Antonio Guterres lanserade 2017 har inneburit ett ökat fokus på förebyggande och fredsbyggande i linje med dessa rekommendationer. UNDP har inte längre huvudansvar för FN-samordning på landnivå, men fortsätter bistå systemet med avgörande stöd för att reformen ska kunna realiseras. Reformerna har också inneburit att UNDP förväntas lägga mer resurser på sitt huvuduppdrag – att leverera på sin strategiska plan. Denna insats fyra olika delar syftar till att stärka UNDP:s kapacitet att stödja genomförandet av FN-reformen och genomföra sin strategiska plan kopplat till hållbar fred. Insatsen har som målsättning att stärka globalt arbete för hållbar fred genom stöd till UNDP Crisis Bureau. Stöd till Crisis Bureau syftar till att bidra till deras arbete för hållbar fred i tre utvecklingsfaser: förebyggande (hantering av grundorsaker till konflikt som ojämlikhet och exkludering, risk, tidig varning, samhälls-och institutionell motståndskraft mot chock), konflikt (hastigt uppkommande, långvarig humanitär nödsituation, medling och konfliktlösning / kapacitet för fred, social sammanhållning) och postkonflikt (återhämtning, stabilisering, motståndskraft, fredsbyggande, försoning).
Insatsen har även som målsättning att leda till stärkta nationella och lokala fredsaktörer och nätverk. Bland annat genom Crisis Bureaus arbete med att: i) stärka mekanismer och kapacitet för samarbete, dialog och gemensam analys; ii) tillhandahålla teknisk expertis snabbt och flexibelt i krismiljöer; iii) stödja samordnat FN-arbete och engagemang på landnivå inom fredsbyggande; iv) stärka kapacitet för att generera och dela lärdomar inom fredsbyggande; v) bygga långsiktig kapacitet hos nationella partners och UN Country Teams att genomföra konfliktanalys och politisk analys och utforma/genomföra konfliktkänslig programmering.
Crisis Bureau bidrar till förebyggande och fredsbyggande agenda på olika nivåer: 
• Systemisk (global, politisk, strategisk): stärka globala normer, global politik och partnerskap från huvudkontoret i New York men även genom regionala kontor och på strategiska platser (t.ex. Genève). 
• Strukturell: grundorsaker som ojämlikhet, exkludering som bemöts genom program och i policyarbete med förankring i konflikt- och utvecklingsanalys. 
• Operativ: kortvarigt och flexibelt engagemang och intervention, tidigt svar och återhämtning till exempel genom konfliktlösningsinsatser, stöd till medling och dialog.
Utöver detta har de två program som inkorporeras i denna insats, väl utformade programdokument som tidigare bedömts vara relevanta och realistiska av Sida i ovannämnda ärenden. Insatsen som helhet syftar dessutom till förbättrat systemövergripande fredsbyggande inom FN-systemet. Detta är i linje med generalsekreterarens reformagenda. Genom fördjupade partnerskap och gemensam programmering, ökad användning av gemensam analys, policyutveckling och policystöd inom hållbar fred kommer UNDP genom Crisis Bureau att stärka kapaciteten att arbeta med hållbar fred i FN-systemet.