Action Against Hunger: Humanitärt stöd 2018-2020 Action Against Hunger: Humanitarian Support 2018-2020 Reprogrammed funds to address COVID-19
Reprogrammed funds to mitigate the impact of COVID-19
At the beginning of 2018, 135 million people found themselves in a situation in which they will urgently need humanitarian assistance, and 815 million people – one in nine – still go to bed on an empty stomach each night. 

Each year Sida undertakes a humanitarian allocation process in which all on-going humanitarian crises are analyzed against a number of objective indicators (e.g. number of people in need), and where the partners most relevant to respond to identified needs in each specific crisis are selected. This is to ensure a real application of the humanitarian principles, and especially the principle of impartiality. 

The initial funding to Action Against Hunger (AAH) in 2018, which is being encompassed in this decision, is thus based on the Sida humanitarian allocation process that took place in late 2017. A three-year agreement is suggested to be signed with AAH, where additional contributions will be added to the agreement, subject to funds availability, governmental appropriations and Sida needs assessments. A three-year agreement does also allow for strategic multi-year projects, which will increase the possibility to reach durable solutions.

For 2018, it is proposed that 180 MSEK is allocated to AAH for the implementation of activities in 18 countries and to support the Rapid Response Mechanism and the SMART Methodology. An additional 21 MSEK is added to the agreement, 13 MSEK and 8 MSEK for activities to be implemented in 2019 and 2020, respectively, which means that the total initial contribution to AAH amounts to 201 MSEK. For a detailed overview of the allocated support to AAH, please see Annex V (Budget summary) to the agreement.

AAH is a non-profit organization, previously known as Action Contre La Faim (ACF), which is governed by the French Association Law of July 1, 1901. AAH was founded in 1979 with an explicit goal of responding to humanitarian emergencies, with a main focus on issues relating to malnutrition. The mission of AAH is to reduce and prevent hunger among the most vulnerable populations around the world. Its mandate is to save lives by eliminating hunger through preventing, detecting and treating malnutrition, and to address the underlying causes of hunger. Omprogrammerade medel för att bekämpa covid-19
Omprogrammerade medel för att lindra konsekvenserna av covid-19
Under början av 2018 beräknas 135 miljoner människor runt om i världen vara i behov av humanitärt stöd, och 815 miljoner människor i världen – en av nio – lida av hunger. 
 
Sida genomför årligen en humanitär allokeringsprocess, vari samtliga humanitära kriser analyseras utifrån de humanitära behoven. Allokeringsprocessen utmynnar i att de mest relevanta av strategiska partnerorganisationer att svara upp mot identifierade behov utväljs, vilket bland annat baseras på organisationernas relevans och effektivitet enligt iakttagelser från tidigare fältuppföljning. Det nu aktuella stödet till Action Against Hunger (AAH) baseras på Sidas humanitära allokeringsprocess, som färdigställdes under slutet av 2017. 

Aktuell insats bygger vidare på tidigare års stöd till AAH, som tidigare gick under namnet Action Contre La Faim (ACF). Sidas årliga stöd till AAH befästes 2014 då ett strategiskt partnerskap, genom ett treårigt avtal, signerades. Det treåriga avtalet föregicks av en djupdykande utvärdering, vilken bland annat framlyfte AAH:s goda expertis och renommé inom nutritionsområdet. Det treåriga avtalet förlängdes senare för att även inkludera 2017. Ett nytt treårigt avtal (2018-2020) föreslås nu för att möjliggöra en fortsatt strategisk ansats i relation och partnerskap med AAH. Det nu föreslagna stödet avses kompletteras med ytterligare stöd genom större ändringar av insatsen, i enlighet med Sidas insatshanteringsregel (§ 3.4.2), för åren 2018-2020. Kompletterande medelstillägg förutsätter att riksdagen anvisar nödvändiga finansiella medel samt baseras på bedömd relevans i kommande allokeringsprocesser. 

Totalt föreslås att 201 miljoner kronor allokeras till Action Against Hunger för implementeringen av humanitära hjälpinsatser i initialt 18 länder. För överblick och fördelning av stöd hänvisas till avtalets bilaga V (Budget summary).

Stödet utgår från fyra delkomponenter: 

1.PROJEKTSTÖD. I 13 av länderna sker finansiering i form av projektstöd, där Sidas stöd går till specifika projekt med tydlig information kring projektets inriktning samt hur stödet kommer att implementeras. 

För 2019 och 2020 föreslås att 13 miljoner kronor respektive 8 miljoner kronor allokeras till AAH för att möjliggöra fleråriga stöd till två av de ovan nämnda projekten. Genom säkrad flerårig finansiering förväntas de två projekten uppnå mer långsiktiga och hållbara resultat. 

Ett tvåårigt stöd till Jemen har för avsikt att stärka AAH:s möjlighet att bygga starka och långsiktiga relationer med relevanta aktörer, med en förhoppning om att AAH kan etablera närvaro i föränderliga och svårtillgängliga områden. 

Ett treårigt stöd till Uganda, vilket genom en stegvis implementeringsmodell syftar till att stärka Sydsudanesiska flyktingars möjlighet till självförsörjning. Målet för AAH är att efter tre år fasa ut sitt stöd till berörda flyktingar, alternativt att de övergår till andra, mer långsiktiga stödformer. 

2.PROGRAMSTÖD. I övriga fem länder har Sida för avsikt att i linje med den av regeringen antagna Grand Bargain, vilken är en överenskommelse som syftar till att effektivisera och minska kostnaderna av humanitär hjälp till nödlidande, ge stöd i form av en programbaserad ansats. Detta är en stödform som ger AAH möjlighet att flexibelt allokera stödet till ej förutbestämda humanitära behov inom länderna. Detta under förutsättning att insatserna faller inom ländernas respektive FN-ledda humanitära responsplaner samt de programdokument AAH har inkommit med till Sida. 

3.RAPID RESPONSE MECHANISM. Av den initiala allokeringen utgör 35 miljoner kronor stöd i form av modellen Rapid Response Mechanism (RRM), vilket ger AAH flexibilitet att snabbt tillskjuta medel till nya insatser som syftar till att besvara plötsligt uppkomna, och förvärrade, humanitära behov. Sida måste dock, enligt avtal, godkänna AAH:s förslag på när och var RRM-medlen kan nyttjas, vilket kan göras inom 24 timmar. 

4.METODSTÖD. 2,2 miljoner kronor av den initiala allokeringen går till ett metodstöd, vilket syftar till att stärka datainsamling och analys kopplad till undernäring i Afrikas horn. 



BAKGRUND

Action Against Hunger (AAH) grundades i Paris, Frankrike, 1979 för att bland annat ge stöd till afghanska flyktingar i Pakistan samt matosäkra hushåll i Uganda. AAH har sedan dess vuxit kontinuerligt, och utgör i dag en av de största humanitära aktörerna inom sitt huvudmandat; det vill säga, nutrition och matsäkerhet. Action Against Hunger gick tidigare under namnet Action Contre La Faim (ACF), men valde att byta namn för att sätta en mer internationell prägel på organisationen.

Under 1990-talet utvecklade AAH ett internationellt nätverk, vars styrelse i dag består av medlemmarna AAH Frankrike (Sidas avtalspartner), AAH Indien, AAH Kanada, AAH Spanien, AAH Storbritannien och AAH USA. AAH:s internationella nätverk delar en strategisk plan, och medlemmarna har gemensamt framtagit en rad principer, som till exempel neutralitet, transparens och icke-diskriminering, vilka de alla lyder under. Tillsammans har de också utarbetat ett gemensamt förhållningssätt till bland annat anti-korruptionsfrågor. På medlemsnivå har detta översatts till separata anti-korruptionspolicys samt uppförandekoder (code of conducts), som tillsammans med sina annex fastställer nätverksmedlemmarnas nolltolerans mot sexuella övergrepp och maktmissbruk. Ansvar och samording av AAH:s operativa verksamhet på landnivå har uppdelats mellan de tre medlemmarna AAH Frankrike, AAH Spanien och AAH USA: 

AAH FRANKRIKE (Sidas avtalspartner)
Afghanistan, Bangladesh, Burkina Faso, Centralafrikanska Republiken, Demokratiska Republiken Kongo, Djibouti, Elfenbenskusten, Etiopien, Indien, Irak, Jemen, Jordanien, Kamerun, Liberia, Madagaskar, Myanmar, Nepal, Sierra Leone, Tchad, Ukraina, Zimbabwe. 

AAH SPANIEN
Bolivia, Colombia, Egypten, Guinea, Libanon, Malawi, Mali, Mauretanien, Niger, Palestina, Peru, Senegal, Sudan, Syrien, Södra Kaukasus, Turkiet.  

AAH USA
Cambodia, Haiti, Kenya, Nigeria, Pakistan, Somalia, Sydsudan, Tanzania, Uganda. 

De olika nätverksmedlemmarna är separata juridiska personer, vilket innebär att Sidas medel per definition vidareförmedlas i insatser som implementeras av något av AAH Spaniens och AAH USA:s landkontor. För 2018 innebär det, per den initiala allokeringen, att 57,3 % av Sidas stöd stannar inom AAH Frankrike, samtidigt som 17,1 % vidareförmedlas till AAH Spanien och 24,1 % till AAH USA. Resterande 1,5 % av 2018 års intiala stöd vidareförmedlas till AAH Kanada för implementering av metodstödet SMART. 



VERKSAMHET OCH MERVÄRDE 

AAH:s vision är en värld fri från hunger, där såväl barn som vuxna har tillräckligt med mat och vatten, samt andra nödvändiga resurser, för att upprätthålla ett värdigt liv. Organisationens huvudmandat ligger inom livräddande insatser som syftar till att utrota förekomsten av hunger genom att förebygga, upptäcka och behandla undernäring, samt att bemöta de underliggande orsakerna till hunger.  

AAH bedöms av Sida ha en viktig expertis och kompetens inom den humanitära verksamheten att arbeta med frågor kring nutrition och sektorer i dess nära anslutning såsom livsmedelsförsörjning, vatten och sanitet samt hälsa. AAH arbetar med de mest utsatta grupperna i många av de stora humanitära kriserna. Jemen, Syrien och Sydsudan kan nämnas som exempel, där AAH bland annat bistår kritiskt undernärda barn med näringstillskott. Genom stöd till AAH bidrar Sida också till att skapa förutsättningar för mer hållbara resultat inom nutritionsområdet. Humanitära hjälpinsatser kompletteras ofta med aktiviteter, som exempelvis utbildningstillfällen inom sanitet och nutrition, vilka syftar till att stärka utsatta människors motståndskraft. Sida har goda erfarenheter av AAH:s förmåga att snabbt svara på behov till följd av plötsligt uppkomna, eller kraftigt eskalerande kriser.

AAH:s mervärde som humanitär partnerorganisation till Sida ligger i organisationens huvudmandat inom området för nutrition, vilket kan påvisas genom att AAH: 

A.Har etablerad närvaro i majoriteten av världens humanitära kriser. Med tre regionala kontor, 50 landkontor och totalt 8 000 medarbetare har AAH förutsättningarna, samt kapaciteten, att bistå människor som är i behov av stöd. 

B.Tack vare sin etablerade närvaro, snabbt kan nå ut till människor vid plötsligt uppkomna, eller kraftigt förvärrade, humanitära kriser. AAH har, genom redan anställd personal, möjlighet att vid humanitära krissituationer snabbt utsända personal, med gedigen erfarenhet av liknande krissituationer, som stöd till berörda landkontor. AAH:s snabba responskapacitet kunde bland annat ses i insatser som svarade upp mot humanitära behov kopplade till evakueringen av Mosul, Irak, 2017 samt vid den hastigt eskalerande flyktingströmmen från Norra Rakhine, Myanmar, till Cox’s Bazar, Bangladesh, under slutet av 2017. 

C.Vid implementeringen av insatser ofta använder sig av en integrerad ansats, där undernäringsproblematiken per kontext analyseras grundligt för att säkerställa en effektiv humanitär respons. Insatser som syftar till att minska förekomsten av undernäring, integrerar ofta, utöver medicinsk behandling med näringstillskott, komponenter inom livsmedelförsörjning, vatten, sanitet och hälsa samt psykosocialt stöd. På så vis kan mer långsiktiga och hållbara lösningar nås. 

AAH:s nätverksmedlemmar är i regel direktimplementerande. Samtidigt har de för avsikt att, inom ramen för Grand Bargains lokaliseringsagenda, senast 2020 implementera 20 % av sina insatser genom lokala partnerorganisationer. AAH är också en viktig partnerorganisation till FN, där AAH implementerar insatser med finansiellt och materiellt stöd från bland annat UNICEF. 

Sida är för närvarande, frånsett FN och EU, AAH:s tredje största givare, efter USA och Storbritannien. Förutsättningarna bedöms därmed goda att framgent bygga vidare på en redan etablerad dialog, där Sida har möjlighet att lyfta frågor som är av stor vikt för Sida.

Under de första tre åren (2014-2016) av Sidas tidigare strategiska partnerskapsavtal med AAH, har bland annat följande resultat uppnåtts genom Sidas finansiering: 

UNDERNÄRING 
Drygt 250 000 akut undernärda barn har mottagit behandling i form av näringstillskott. 

HÄLSA
Närmare 120 000 människor påverkade av humanitära krissituationer har en förbättrad tillgång till hälsokliniker. Över 40 000 barn mellan 6 månader till 15 år har vaccinerats mot mässlingen. 

VATTEN OCH SANITET
Cirka 855 000 människor påverkade av humanitära krissituationer har förbättrad tillgång till rent vatten. 

MAT
Nästan 50 000 människor påverkade av humanitära krissituationer har mottagit stöd i form av mat. 

FÖRSÖRJNINGSMÖJLIGHETER
78 000 hushåll/människor påverkade av humanitära krissituationer har mottagit stöd som syftar till att stärka deras försörjningsmöjligheter. 

Som specifikt landexempel kan Jemen omnämnas, där AAH under ett ettårigt projekt, vilket avslutades i april 2017, säkerställde att över 38 000 människor fick förbättrad tillgång till rent vatten.  

**********

Sida bedömer att samtliga medel för 2018 ska utbetalas omgående. Detta för att på bästa sätt möjliggöra planering och genomförande av den humanitära insatsen utan fördröjning. 

**********

Bedömningspromemorian har skrivits på engelska med anledning av att engelskspråkig personal i fält är delaktig i beredning och uppföljning av insatsen, i enlighet med Generaldirektörens beslut om Sidas språkvalsmatris med tillämpningsanvisningar från den 1 mars 2013. Svenska
Action Against Hunger (AAH) är en global humanitär organisation vars huvudmål är att avskaffa hunger och uppnå tryggad livsmedelsförsörjning. Genom att vara baserade i närmare 50 länder, samt med 8 000 anställda runt om i världen, kan AAH snabbt assistera sårbara människor i världens humanitära kriser.
Genom denna insats ger Sida finansiellt stöd till AAH:s livräddande verksamhet i cirka 20 länder, som till exempel Jemen, Sydsudan och Syrien. AAH har sitt huvudmandat inom sektorn för undernäring, med ett speciellt fokus på akut undernärda barn. Nutritionsstöd kompletteras ofta av aktiviteter som syftar till att stärka och förbättra människors tillgång rent vatten, mat, träning och hälsovård.
Genom att vara närvarande innan och efter en krissituation bryter ut, är AAH inte enbart engagerade i den livräddande responsen, utan de utför också kapacitetsstärkande aktiviteter som syftar till att stärka samhällens och människors motståndskraft. Huvudmålet med aktuell insats är, i linje med Sidas humanitära strategi, att rädda liv, lindra nöd och att upprätthålla värdigheten hos människor som har drabbats av, eller riskerar att drabbas av, väpnad konflikt, naturkatastrofer eller andra krissituationer.
English
Action Against Hunger (AAH) is a global humanitarian organization that takes action against the causes and effects of hunger. AAH has an extensive field presence. Based in close to 50 countries, with 8 000 employees worldwide, AAH is able to quickly deploy relief assistance to the most vulnerable people in the world’s ongoing humanitarian crises.
Through this contribution, Sida will be supporting AAH with funding which will allow for AAH to implement life-saving activities in around 20 countries, such as Yemen, Syria and South Sudan, worldwide. AAH finds its main mandate within the nutrition sector, with a specific focus on acutely malnourished children. Nutrition activities are complemented by activites which seek to ensure that people have access to clean water, food, training and healthcare.
By being present before and after disaster strikes, AAH is committed not only to respond to emergency needs, but also to build and strengthen the capacity and resilience of the local communities. The objective of the response is to, in line with the Sida humanitarian strategy, save lives, alleviate suffering and maintain human dignity for the benefit of people in need who have been, or are at risk of becoming, affected by armed conflicts, natural disasters or other disaster situations.