FAO - Strengthened resilience Afghanistan FAO- Stärkt resiliens Afghanistan Insatsen utvecklades utifrån en dialog mellan FAO och Sida om möjligheten att utveckla en långsiktigt hållbar insats för att komplettera den pågående humanitära insatsen som FAO genomför för Sidas räkning i Afghanistan.  Det slutliga målet med CREAM programmet är att tillgodose livsmedelsäkerhet för sårbara hushåll och att undvika att de  vidtar negativa åtgärder på grund av att de utsätts för flera risker som orsakas av klimatförändringar, miljöstressfaktorer och förvärrade konflikter/osäkerhet. Syftet med insatsen är att bygga upp motståndskraften hos småbrukare och lokala ekosystem mot de nämnda riskerna. Programmet stöds av en trippel nexus-fokus där fokus är på att förstärka den pågående humanitära insatsen. Avsikten är att systematiskt ta itu med de underliggande och strukturella riskerna genom konfliktkänsliga åtgärder som också bidrar till att upprätthålla lokal fred.

Geografiskt fokus omfattar: Badakhshan, Nuristan, Daykundi och Samangan (områden kan komma att justeras under inceptionperioden). Förslaget och bedömningspromemorian gäller inledningsfasen av ett möjligt fullskaligt treårigt program av FAO med namnet Klimatresistent ekologisk- och jordbruksriskhantering (CREAM).

Under inledningsfasen (inception) kommer det fullständiga programmet att utformas under en samskapande process mellan FAO, Sida och andra intresserade givare och/eller intressenter. En systemansats kommer att tas fram och sedermera ligga till grund för utformningen av både inledningsfas och efterföljande program. Mot bakgrund av den föränderliga och komplexa kontexten i Afghanistan kommer programmet att integrera konfliktkänslighet samt att anta ett adaptivt och så långt möjligt ett flexibelt förhållningssätt. De operativa mål som rör detta förslag omfattar följande analyser och aktiviteter som avser föda in till och integreras i utformningen av programmet:  

-Tvärvetenskapliga kontextbedömningar med fokus på konfliktdynamik, sårbarhet och risker på hushålls- samt på lokal naturresurs- och ekologisk nivå, försörjningsmöjligheter och olika överväganden avseende jämställdhet.

-Stöd och bidrag till FAOs ’Programme Clinic’ för att identifiera inkörsportar för upprätthållande av lokal fred och konfliktkänslighet.

-Analys av småskaliga producenters utsädessäkerhet och deras förmåga att få tillgång till andra viktiga insatsvaror inom jordbruk/boskap, där möjligheterna att stödja lokal försörjning genom kuponger (vouchers) eller andra medel kommer att beaktas. 

-Analys med fokus på genomförbarhet av hållbara kopplingar till lokala marknader och andra tjänster samt FAO:s Cash+-strategi.

De resultat som avses med inledningsfasen omfattar; att fastställa de möjligheter och hinder som finns för att stärka utsädessäkerheten och tillgången till andra viktiga insatsvaror inom jordbruket samt de hinder som finns för att upprätta kopplingar till lokala marknader och rådgivningsverksamhet för småskaliga producenter. FAO avser  vidare undersöka möjligheten att utöka sin Cash+-strategi i osäkra områden för livsmedel/försörjningsmöjligheter i Afghanistan och bedöma potentiella partners genomförandekapacitet. Planen är även att genomföra en pilotinsats inom voucher programmet för att koppla samman boskapssamhällen med lokala marknader för insatsvaror. Baslinjemätningar planeras omfatta totalt sex provinser. Dessa kommer att fokusera på hushållens ekonomiska och ekologiska resiliens, tillgången till lokala marknadssystem samt ex-ante situation för planerade programresultat. Slutligen kommer ett robust övervaknings-  och utvärderingssystem (MEAL) att utvecklas för programmet.

Budget för insatsen är 7 miljoner kronor. The initiative emerged from a dialogue between FAO and Sida regarding the possibility to develop a long term sustainable effort and complement to the ongoing humanitarian emergency intervention. The ultimate goal of the full programme will be to ensure that vulnerable households do not slip further into food insecurity and adopt negative coping actions due to their exposure to multiple risks induced by climate change, environmental stressors, and worsening conflict/insecurity. The  aim of the effort will therefore be to build the resilience of smallholders and local ecosystems to the risks mentioned. The programme is underpinned by a triple nexus approach as the ongoing humanitarian assistance will be built upon by systematically addressing the underlying and structural drivers of risk through conflict sensitive actions that also contribute to sustaining localized peace.

The effort will be focused on the geographic areas of: Badakhshan, Nuristan, Daykundi and Samangan (locations can be fine tuned during  the inception period). The proposal and appraisal memo concerns the inception phase of an anticipated full scale three year programme by FAO named Climate Resilient Ecological and Agricultural risks’ Management (CREAM). 

During the inception phase the full programme will be designed in a co-creation process between FAO and Sida as well as other interested donors or stakeholders. A systems approach will be defined that will underpin the design of both the inception phase and the subsequent development of a full programme. The programme will embed conflict sensitivity and adaptive programme management as far as possible to account for uncertainties of the evolving situation. The operational objectives that concern this proposal include the following;  

- Conduct multi-disciplinary context assessments focusing on conflict dynamics, vulnerabilities and risks at household as well as at local natural resources and ecological levels, livelihoods options and gender sensitive considerations to inform the design of the implementation phase of the programme. 

- Supporting a conflict sensitive participatory “Programme Clinic” that identifies entry points for sustaining localised peace and informs the conflict-sensitive design of implementation phase proposal.

- Assessment focusing on smallholders’ seed security and on their ability to access other key agriculture/livestock inputs, which will consider the potential for supporting local supply through vouchers or other means while also informing the design of the implementation phase proposal.

- Analysis focusing on feasibility of sustainable linkages to local markets and extension/other services along with FAO’s Cash+ Approach for informing the design of the implementation phase proposal.

The results of the inception phase include pinpointing the enablers and barriers to strengthen seed security and access to other key agricultural livestock input as well as the barriers for establishing linkages  to local markets and extension services for smallholder producers. During the inception phase FAO also intends to investigate the feasibility of scaling up their Cash+ approach in food/livelihoods insecure areas of Afghanistan and assess the capacity of potential implementing partners. They will also conduct a pilot for the voucher programme for linking herding communities to local markets for livestock inputs. Baseline surveys will be conducted in six provinces focusing on  household economic and ecological resilience levels, access to and functioning of local market systems, and ex-ante situation pertaining envisaged programme results. Finally a robust MEAL system will be developed for the implementation phase of the full programme. 

The budget of the intervention’s inception phase is 7 million SEK, The proposal concerns the inception phase of an anticipated full scale three year programme by FAO named Climate Resilient Ecological and Agricultural risks Management (CREAM). The overriding goal of the inception phase is to achieve concurrence among all stakeholders regarding the programme scope its objectives and outcomes. The full programme will be designed in a co-creation process between FAO and Sida as well as other interested donors or stakeholders. A systems approach will be defined that will underpin the design of both the inception phase and the subsequent development of a full programme. In the long run the interventions overall objective will be to build resilience of smallholders and local ecosystems to the risks induced by climate change, hazards and environmental stressors.