DRK CHF 2015 (HUM) DRC CHF 2015 (HUM) The humanitarian fund is one of the main funding mechanisms for humanitarian activities in DR Congo, just over 10% of the total humanitarian funding goes through it. The CHF is funding essentially three different parts of the humanitarian system in DRC. Once or twice a year it allocates resources to projects in line with the HRP.  Organizations may apply for funding for longer term response with prevention and capacity strengthening components. It supports enhancing services that ensure access (UNHAS) and needs assessments (RRMP). It finances emergency response..In 2013 the CHF managed to fund 213 projects covering the humanitarian needs of 4.5 million people by allocating 75 MUSD from eight donors, including Sweden which assisted the CHF with 12.33 MUSD (16.4%). In 2014, despite delays in donor disbursements (UK, SE, BE, NO, NL, IR, LUX) the CHF funded 120 projects that benefitted 3.5 million persons with $ 59 million, out of which $ 7.9 million came from Sweden (13.4%).

The fund is administered jointly by UNDP and OCHA. UNDP Multi-Partner Trust Fund Office in New York, receiving and channeling funds to other UN bodies, as well as to UNDP, for dissemination to the NGO's. OCHA manages the ongoing strategic work within the Joint Pool Fund Unit (JPFU), the UNDP / OCHA joint unit plan and follow up interventions.

Although the crisis has reached a kind of plateau in 2014, humanitarian needs remain high. With this, as well as because of the probable reduction in funding in 2015 (as in 2014) of the donors, there is a basis for analysis about the additional funding from Sida to the Fund in 2015.

The Humanitarian Coordinator, appointed by OCHA, has a primary responsibility to coordinate the national humanitarian response and represents the humanitarian network against the Congolese Government, donors and the UN peacekeeping mission. The Humanitarian Coordinator also has a central role in humanitarian advocacy and sits as chairman of the CHF Advisory Board. The Fund is one of the Humanitarian Coordinator's tools and aims to strengthen fast and efficient, well-coordinated humanitarian action, and is fully in line with the humanitarian reform process. The Fund has in the past year evolved to become a more effective financial tools to support the urgent humanitarian efforts, as well as prevention efforts.

The Fund is exclusively supporting humanitarian actors adhering to the Humanitarian Response Plan, (HRP), a tool which annually identifies the needs and priorities for humanitarian action in the country. Since 1994, common humanitarian strategies and appeals have been launched annually for the DRC.

The HRP for 2015 estimated humanitarian needs to cost 692 MUSD for the entire country. Most humanitarian needs are considered to be in the eastern parts of the DRC (North and South Kivu, Orientale, Maniema and Katanga Province), and in province of Equateur. It is estimated that 5.2 million people in need of assistance, which includes 3 million malnourished children, 2.7 million internally displaced persons, 120,000 refugees from the CAR, Rwanda and Burundi, as well as people prone to epidemics (cholera, measles, malaria) and natural disasters (floods).

In addition, Sida proposes to take a separate decision, also based on this assessment, to contribute with 49 million Swedish Crowns to the CHF during 2015-2016 (24.5 MSEK per year) out of its development appropriation for DRC to support resilience building activities in humanitarian projects that will have access to funding through the CHF's standard allocations. Den humanitära fonden är en av de huvudsakliga finansieringsmekanismerna för humanitär verksamhet i DR Kongo, drygt 10% av den totala humanitära finansieringen går igenom den. CHF finansierar i huvudsak tre olika delar av det humanitära systemet. 1) Medel allokeras en eller två gånger per år för den humanitära respons som det humanitära nätverket på plats formulerar och ansöker om. Det tillåter organisationer att söka medel för långtgående respons med förebyggande och kapacitetsstärkande inslag. 2) CHF finansierar också en del kringservice som den humanitära responsen är beroende av (t.ex. logistik och flygtransporter). 3) CHF finansierar snabba akuta insatser. Under 2013 förvaltade fonden 213 projekt som täckte de humanitära behoven hos 4.5 miljoner personer genom allokering av 75 MUSD från 8 givare, inklusive Sverige med 12.33 MUSD (16.4%). Under 2014 försenades givarnas utbetalningar (UK, SE, BE, NO, NL, IR, LUX), - för Sverige på grund av pågående Price Waterhouse Cooper (PWC) utredning om riskhanteringssystem. Trots detta försening finansierades 120 projekt med 59 MUSD varav 7.9 MUSD kom från Sverige (13.4%).

Fonden administreras gemensamt av UNDP och OCHA. UNDP:s MultiPartner Trust Fund kontor i New York tar emot och kanaliserar medel vidare till andra FN organ, samt till UNDP för vidareförmedling till NGO's. OCHA administrerar det löpande strategiska arbetet inom Joint Pool Fund Unit (JPFU), den UNDP/OCHA gemensamma enhet som planerar och följer upp insatserna. 

Trots att krisen har nått en sorts platå under 2014 är de humanitära behoven fortsatt stora. I och med detta, liksom på grund av trolig minskad finansiering under 2015 (som var fallet i 2014), finns det grund för analys kring ytterligare finansiering från Sida till fonden 2015.

Den humanitära koordinatorn, utsedd av OCHA, har ett huvudansvar att koordinera den nationella humanitära responsen och representerar det humanitära nätverket gentemot den kongolesiska regeringen, givarna och FN:s fredsbevarande mission. Den humanitära koordinatorn har också en central roll i humanitärt påverkansarbete och sitter som ordförande i CHF styrelse. Fonden utgör ett av den humanitära koordinatorns verktyg och syftar till att stärka en snabb och effektiv, välkoordinerad humanitär verksamhet, och är helt i linje med den humanitära reformprocessen. Fonden har det senaste året utvecklats till att bli ett mer effektivt finansieringsverktyg för att stödja akuta humanitära insatser, liksom förebyggande insatser.
Fonden baserar sig på den av det humanitära samfundet i DR Kongo utarbetade humanitära planen (Humanitarian Response Plan, HRP), ett verktyg som på årlig basis identifierar behov och prioriteringar för humanitär verksamhet i landet. Sedan 1994 har gemensamma humanitära strategier och appeller lanserats i DRK.

Planen har väl utarbetade mål och resultat. I tillägg allokeras fondmedel baserade på under året uppkomna behov, presenterade av klustersamordningssystemet (National Intercluster Group) som leds av OCHA Kinshasa och som sammanför de nio klustrens koordinatorer. All fondallokering sker i en inkluderande process, som involverar NGO:s, FN organisationer och givare, baserad på analys av strategier, identifierade behov samt kapacitet hos aktörer att genomföra insatserna. Processerna ses nu över för att i ökad grad bli effektiva och behovsbaserade. Fonden hanteras av UNDP tillsammans med OCHA, vilka utöver att säkerställa att fonden används för identifierade prioriteringar, även säkerställer såväl administrativ som finansiell uppföljning, samt en god uppföljning av insatserna i fält. Ett nytt uppföljnings- och utvärderingssystem genomförs sedan 2014. För att förbättra uppföljning kommer den senare i ökad grad fokusera på den operationella nivån och på risker. Inom ramen för humanitära fondens nya procedurer deltar klustren i den kvalitativa uppföljningen av insatserna. Utöver detta avses externa aktörer anlitas för uppföljning i såväl gransknings- som lärandesyfte.

I HRP:en för 2015 uppskattas de humanitära behoven uppgå till 692 MUSD att finansiera i hela landet. Flest humanitära behov anses föreligga i de östra delarna av DRK (Norra och Södra Kivu, Orientale, Maniema och Katangaprovinsen), samt i Equateurprovinsen, och sammalagt beräknas 5.2 miljoner personer vara i behov av hjälp, vilket inkluderar 3 miljoner undernärda barn, 2.7 miljoner internflyktingarna, 120,000 flyktingar från CAR, Rwanda och Burundi, samt personer utsatta för epidemier (kolera, mässling, malaria) och naturkatastrofer (översvämningar).

Sverige för en dialog med den humanitära koordinatorn sedan juni 2013 när givarna fick information angående två fall av korruption som uppdagades 2008. Denna dialog har resulterat i att Sverige har begärt en granskning av risker och riskhanteringssystem inom fonden, genomfördes av PWC i 2014. Sida avvaktade med att ta nytt beslut till dess att rapporten från PWC var färdig i september 2014. Slutsatser och rekommendationer ger tydlig vägledning för att förbättra fonden. System för att förebygga och hantera risker för korruption finns och kommer att ytterligare förstärkas. Granskningen genererade 29 rekommendationer till JPFU, OCHA och UNDP varav de flesta accepterades. Redan nu nödvändiga åtgärder har vidtagits, bland annat: i) rekrytering av en Monitoring & Evaluationdirektör, ii) tilläggsvillkor i avtalet mellan UNDP och NGOer för tydligare hantering av korruption/oegentligheter, iii) förbättrad IT säkerhet för projektdatabasen, iv) tydligare rollfördelning mellan OCHA, UNDP och CHF-enheten för riskhantering. CHF:s åtgärdsplan till PWC rapporten kommer att följas upp vidare under 2015 och användas som underlag för ambassadens dialog med partnerna.

Dessutom kommer Sida föreslå i ett separat beslut, baserat på samma bedömning, att bidra med 49 MSEK till CHF under 2015-2016. Dessa pengar kommer från Sidas utvecklingsanslaget i DRK för att stödja resiliens byggande verksamheter inom humanitära projekt som CHF finansierar.

Beredningen är skriven delvis på engelska då icke-svenskspråkig personal varit inblandade i beredningen, i enlighet med språkvalsregeln.