Ukraine Crisis 2021 - ICRC Appeals 2018-2020: Operations (new strategy) New/additional funds to address COVID-19
Each year Sida undertakes a humanitarian allocation process in which all on-going
humanitarian crises are analyzed, and where the partners most relevant to respond to
identified needs in each specific crisis are selected. The initial funding to the ICRC in
2018, which is being encompassed in this decision, is thus based on the Sida
humanitarian allocation process that took place in late 2017. A three-year agreement is
however suggested to be signed with the ICRC, where additional contributions will be
added to the agreement, subject to funds availability, governmental appropriations and
Sida needs assessments.
For 2018, it is proposed that 450 MSEK is allocated to the ICRC for the implementation
of activities in 36 contexts (of which 8 are regional and covers several countries). Out of
the initial allocation 115 MSEK is proposed to be unallocated, which would enable the
ICRC to flexibly add additional financial contributions to countries and regions with
increased needs or that are severely underfunded. Sida must, as per the agreement,
approve the ICRC suggestion on how the unallocated funds are to be allocated.
An additional 10 MSEK (5 MSEK per year) is allocated to the ICRC as unallocated
funding for 2019 and 2020, respectively. Nya medel/medeltillägg för att bekämpa covid-19
Sida genomför årligen en humanitär allokeringsprocess, vari samtliga humanitära kriser analyseras utifrån de humanitära behoven och där de mest relevanta av strategiska partnerorganisationer att svara upp mot identifierade behov utväljs. Det nu aktuella stödet till Internationella Rödakorskommittén (ICRC) baseras på Sidas humanitära allokeringsprocess, som färdigställdes under slutet av 2017. 

Aktuell insats bygger vidare på tidigare års stöd till ICRC, där Sverige, bland annat genom Sida, har varit en av ICRC:s betydande givare åtminstone sedan 1953. Sidas årliga stöd till ICRC befästes 2014 då ett strategiskt partnerskap, genom ett treårigt avtal, signerades. Det treåriga avtalet förlängdes senare för att också inkludera 2017. Ett nytt treårigt avtal (2018-2020) föreslås nu för att möjliggöra en fortsatt strategisk ansats i relation och partnerskap med ICRC. Det nu föreslagna stödet avses kompletteras med ytterligare stöd genom beslutade avtalsändringar och kompletterande insatsbeslut för åren 2018-2020, under förutsättning att riksdagen anvisar nödvändiga finansiella medel samt baserat på bedömd relevans i kommande allokeringsprocesser. 

För 2018 föreslås att 450 miljoner SEK allokeras till ICRC för implementeringen av insatser i 36 kontexter (varav 8 är regionala och därmed täcker flera länder). Av den initiala allokeringen utgör 115 miljoner SEK oallokerat stöd, vilket ger ICRC flexibilitet att tillskjuta ytterligare finansiella medel till länder och regioner med ökade humanitära behov eller som är kraftigt underfinansierade. Sida måste dock, enligt avtal, godkänna ICRC:s förslag på hur det oallokerade stödet allokeras. För överblick och fördelning av stöd hänvisas till avtalets bilaga III (Budget summary). 

För 2019 och 2020 föreslås att 5 miljoner SEK allokeras till ICRC per år som oallokerat stöd, vilket ger ett totalt beslutsbelopp om 460 miljoner SEK. 

**********

BAKGRUND

ICRC utgör en av de främsta humanitära aktörerna i länder och kontexter med väpnad konflikt, med ett mandat i den internationella humanitära rätten (IHR). ICRC:s övergripande mål är att skydda liv och värdighet hos människor utsatta för väpnad konflikt och andra situationer av våld, genom bland annat att säkerställa evakuering från krigszoner, upprätthållande av temporära boendelösningar (shelter) och basala förnödenheter såsom mat, vatten och sanitet. ICRC:s målgrupper är definierade inom IHR och utgörs av civila, frihetsberövade, sårade och sjuka. Efter att ha gjort en behovsanalys kombinerar ICRC fyra metoder för att, direkt eller indirekt, på kort, medellång eller lång sikt, arbeta för att upprätthålla respekt för liv, värdighet och fysiskt samt psykiskt välbefinnande hos dem som drabbas av väpnade konflikter och andra situationer av våld. Dessa metoder syftar till att förhindra (förebyggande), utrota orsaken (skydd) och lindra (bistånd/materiellt stöd) mänskligt lidande i en väpnad konflikt eller andra situationer av våld samt att stärka Röda Kors/Halvmåne-rörelsen (samarbete). Uppföljning och utvärdering är också avgörande för denna process, liksom samordningen med de många aktörer som finns på den alltmer komplexa humanitära scenen.

ICRC presenterade sin humanitära appell för 2018 under december månad 2017. Detta är en givargemensam appell och budget, indelad efter länder samt regioner. Sida begär inte in en egen ansökan eller budget. ICRC inkom också i december 2017 med ett förslag på hur ett eventuellt stöd från Sida skulle fördelas på landprogram, baserat på humanitära behov och finansiella resurser. 

ICRC:s totala budget för 2018 uppgår till 2,016.8 miljoner CHF (c:a 17 miljarder SEK), varav 218,4 miljoner CHF (c:a 1,8 miljarder SEK; motsvarande 10,8 % av den totala budgeten) går till huvudkontorets särskilda appell, vilken utgår från huvudkontorets verksamhet. Huvudkontorsappellen stöds årligen av UD, med kärnstöd uppmätt kring cirka 100 miljoner SEK per år.  Resterande budget om 1,798.3 miljoner CHF (c:a 15,1 miljarder SEK) går till ICRC:s insatsappell, vilket är en ökning med  11,6 % jämfört med 2017. Ökningen beror främst på att de humanitära behoven i världens oroshärdar har fortsatt att öka. Det är till insatsappellen Sida allokerar sitt stöd. 

ICRC:s 10 största insatser sett till budget är Syrien, Irak, Sydsudan,  Jemen, Nigeria, Somalia, Demokratiska Republiken Kongo, Afghanistan, Ukraina och Myanmar. 

ICRC:s verksamhetsmål ligger i dess övergripande humanitära uppdrag att vara en opartisk, neutral och oberoende organisation fast förankrad i den internationella humanitära rätten, i syfte att skydda liv och värdighet hos de som drabbas av väpnade konflikter och annat våld och att ge dem bistånd och materiellt stöd. ICRC:s mervärde som humanitär aktör i väpnade konflikter ligger bland annat i organisationens unika möjlighet att ha tillträde i svåra kontexter samt deras möjlighet att nå ut till mottagarna bland annat genom samarbetet med de nationella rödakors- och rödahalvmåneföreningarna. ICRC har detta unika mandat och möjlighet till tillträde i svåra kontexter tack vare sin förankring i den internationella humanitära rätten. ICRC har också möjlighet till konfidentiell dialog med majoriteten av parterna till en konflikt och kan därigenom diskutera och påverka respekt för den internationella humanitära rätten och skydd för exempelvis civila. ICRC har en djup kunskap om dynamiken i konflikter och våldsamma situationer. ICRC gör kontinuerliga riskbedömningar lokalt och har visat kapacitet att anpassa sin verksamhet därefter. ICRC är i ständig dialog med de olika parterna i en konflikt. Enligt ICRC:s ramverk för projekthantering ska konflikt och kontextanalys göras innan insatser genomförs i svåra kontexter. Detta är en förutsättning för att ICRC ska kunna verka. 

**********

Sida bedömer att samtliga medel för 2018 ska utbetalas i början av året för att ICRC ska ges förutsättningar att planera och genomföra humanitära insatser utan fördröjning. ICRC omsätter regelmässigt utbetalda medel i nära anslutning till utbetalning och förbrukar gåvomedel inom verksamhetsåret.

**********

Bedömningspromemorian har skrivits på engelska med anledning av att engelskspråkig personal i fält är delaktig i beredning och uppföljning av insatsen, i enlighet med Generaldirektörens beslut om Sidas språkvalsmatris med tillämpningsanvisningar från den 1 mars 2013. The ICRC mission is to protect the lives and dignity of victims of armed conflict and other situations of violence and to provide them with assistance. The ICRC also endeavours to prevent suffering by promoting and strengthening humanitarian law and universal humanitarian principles.