Programme de gouvernance locale redevable La situation générale au Mali, sur le plan institutionnel et sécuritaire, est marquée par une transition politique, l’impact des sanctions économiques prises par les organes sous-régionaux, en occurrence la CEDEAO et l’UEMOA, le retrait des forces françaises des différentes bases militaires au Nord et au Centre ainsi que la crise économique mondiale due au conflit opposant l’Ukraine et la Russie avec comme incidence l’inflation des prix des matières premières telles que le blé ou le carburant. 
Dans ce contexte de crise complexe, le programme intervient dans deux (2) types de communes : les communes où les élu-e-s sont sur place mais l’Administration est pratiquement absente du terrain et des communes sous forte influence de groupes armés radicaux avec la quasi-absence des autorités officielles (élu-e-s et représentant-e-s l’Etat). Entre mai 2021 et mars 2022, les différentes zones d’intervention du programme ont été caractérisées en grande partie par la persistance de problèmes complexes de sécurité au Centre, au Nord mais aussi au Sud-Ouest avec de légères évolutions dans certaines zones au cours des trois derniers mois. 
L’insécurité dans les différentes communes du programme s’est manifestée par des incidents relatifs aux enlèvements de personnes (civils, humanitaires) et du bétail par des groupes armés (cas enregistrés dans les communes de Marico, Kalasiguida, Toridagako, Pogo dans le cercle de Niono à Ségou), sabotage des équipements de transports et des infrastructures de télécommunication (exemple du sabotage des installations des opérateurs Orange et Moov Africa à Tombouctou), incendies criminelles de récoltes ou confiscation de sacs de riz (par les groupes radicaux enregistrés dans les communes de Dogofry, Toridagko et Marico), attaques armées et blocus de villages (Farabougou, Songo, dans la commune de Diabaly et Témou dans la commune de Dougabougou, tous à Ségou), assassinat ciblé, braquage des personnes sur les axe routiers (notamment sur l’axe Sévaré- Bandiagara- Bankass et Koro et aussi sur l’axe Sévaré- Konna- Douentza), pose d’Engins Explosifs Improvisés (EEI) avec comme conséquences des cas de blessures graves et de morts d’hommes (explosion par exemple d’un véhicule transportant trois jeunes quittant Sévaré pour Bankass par un EEI sur l’axe Bandiagara-Bankass), conflit d’exploitation de site d’orpaillage traditionnel  (communes de Dogo dans le Banan  sont concernées où des conflits violents ont opposé deux villages TEKELA et TINTALA contre BAROMBILA  ). 
Ces différentes actions ont occasionné une panique générale et des déplacements massifs des populations. Les déplacements internes ont beaucoup augmenté en deux ans, soit plus de 400 000 personnes au 7 décembre plus que le triple, dont 64 % d’enfants et 55 % de femmes et de filles. Cette augmentation s’explique par la dégradation de l’état de la sécurité dans les régions de Ségou, de Mopti et de Tombouctou durant cette période. Des déplacements massifs ont également été enregistrés vers les pays voisins notamment au Burkina Faso et en Mauritanie . Aussi, la production agricole a été considérablement impactée, En effet, à cause de l’accès difficile aux parcelles, notamment pendant les opérations de repiquage, semis, d’entretien et de récolte, les exploitants agricoles n’ont pas pu conduire normalement les travaux champêtres dans les principales zones de production. Cela a occasionné une crise alimentaire sans précèdent dans certaines zones. 
Les différentes formes de violence continuent d'avoir un impact négatif sur la sécurité alimentaire, avec une perte des moyens de subsistance pour les populations déplacées et de grandes difficultés pour celles qui restent dans leurs villages à pouvoir se rendre sur leurs champs pour cultiver et à accéder aux marchés et/ou aux pâturages pour le bétail . Basé sur le développement de la confiance réciproque, l’émergence d’un contrat social est une donne dans laquelle l’intérêt collectif et les besoins prioritaires des citoyens et citoyennes sont placés au cœur de l’action publique locale. Ces quatre trajectoires de changement qui conduisent à l’atteinte de cet objectif sont les suivants :
Élargissement d’un mouvement de citoyens et de citoyennes ; 
Augmentation de la transparence et de redevabilité des responsables publiques et de la vie associative ; 
Amélioration de la performance des responsables publics dans la gestion des affaires et l’accomplissement des devoirs des citoyens et citoyennes ;
Institutionnalisation de l’approche PGLR.

La gouvernance inclusive des affaires publiques, articulée dans le cadre du PGLR+ autour de l’amélioration de l’offre des services de base (par exemple eau potable, santé communautaire, éducation) et la gestion des ressources naturelles, l’accès au foncier et la gestion des conflits, contribue au renforcement d’un contrat social entre les responsables publics et les citoyens, si ces derniers pour leur part, accomplissent leurs droits et devoirs. Par exemple le droit de critiquer, d'influencer, de participer à la gestion locale des affaires publiques, et le devoir de participer à la vie locale, de protéger les biens publics, de respecter les lois et de s’acquitter de son rôle de contribuable.

La notion de l’inclusivité renvoie à une stabilité dans laquelle les citoyens se sentent représentés et en sécurité, basée sur des processus politiques inclusifs, la confiance entre l'État et la population (contrat social) et la cohésion sociale entre les groupes.

La TdC et le cadre de résultats qui en découle (voir section 2.2), ne sont pas des modèles linéaires, car pendant la mise en œuvre, des interactions auront lieu entre les différentes voies qui influenceront les résultats clés et les effets et nécessiteront une gestion adaptative et une démarche séquentielle de mise en œuvre. Le PGLR se focalise sur la jeunesse du Mali. Cette jeunesse composée de jeunes femmes et hommes de toutes provenances, à des multiples positions dans la société, au niveau des organisations formelles et informelles ou non-organisée, scolarisés et non scolarisés, connectés et non connectés fait face à la crise, à la violence, à la récupération ou manipulation par les politiques, à leur récupération ou la neutralisation par les forces armées en présence. 65% de la population malienne a moins de 35 ans, selon les statistiques nationales, donc elle constitue une vraie force en nombre, mais aussi en énergie. Une énergie qui peut être positive ainsi que négative. Or, cette jeunesse n’est souvent pas écoutée ni impliquée dans la gouvernance. En effet, la hiérarchisation des pouvoirs au sein des sociétés influencées par la tradition a permis la monopolisation de l’information au niveau des élites dirigeantes constituées d’hommes adultes en majorité. Ces pratiques sociétales préjudiciables aux communautés persistent parce qu’elles accordent des avantages en faveur des élites et toute velléité de changement de cette façon de faire rencontre une forte résistance. D’autres sujets sensibles ont été mis de l’avant par les jeunes femmes et hommes durant la première phase du PGLR, par exemple la gérontocratie avec ses conflits et contradictions intergénérationnels, les violences basées sur le genre, la division en classes sociales, et le dialogue entre les jeunes et les autorités traditionnelles, notamment sur la gestion de l’accès au foncier et aux ressources naturelles.

Au départ du processus démocratique et de décentralisation, les jeunes y ont été faiblement impliqués d’où leur faible connaissance en matière de citoyenneté et de développement économique social et culturel. Or, afin d’être des citoyens et citoyennes utiles à leurs communautés, il importe que les jeunes femmes et hommes exercent leurs droits et leurs devoirs et comprennent les fondements du système de gouvernance dans lequel ils évoluent.

Faute des approches concrètes de gouvernance publique locale pour répondre à ces besoins de base et créant de la perspective, la jeunesse risque d’être détournée sur les chemins dangereux dans un contexte marqué par la présence des groupes nocifs avec leur corolaire d’instabilité et de violence. Selon l’Organisation Internationale pour la Migration (IOM), les motifs premiers évoqués par les jeunes engagés dans l’immigration illégale, la violence ou les conflits, sont d’ordre socio-économique, mais ils sont aussi liés au désir de se protéger, de se sentir écouté, valorisé, ainsi que l’aspiration à une justice équitable. Or, le cadre politique et réglementaire du pays (démocratie, décentralisation, liberté d’association, etc.) offre à la jeunesse l’opportunité de faire valoir ses idées et ses compétences dans la gestion de la gouvernance locale, d’autant plus que les responsables publics locaux prennent de plus en plus conscience de la nécessité de les y impliquer.