Civil Society Facility NR Civil Society Facility NR Sverige har begränsad erfarenhet av att arbeta med icke-statliga aktörer i sektorn naturresurser och miljö, till skillnad från inom sektorn demokratisk samhällsstyrning där Sverige har stor erfarenhet. Innan inrättningen för icke-statliga aktörer i naturresurssektorn hade utformats gavs stöd genom tre icke-statliga organisationer: Resource Project Kenya (RPK), East African Wildlife Society (EAWS) och Forest Action Network (FAN). Övrigt stöd gick via jordbruks- och boskapsprogrammet National Agriculture and Livestock Extension Programme (NALEP), vilket avslutades 2013. Stödet till icke-statliga aktörer syftade till att stärka medborgerliga rättigheter. Det var inte möjligt att göra detta via statliga organ (eftersom det då skulle ha verkat som att det funnits en motsättning på statlig nivå). Det ursprungliga stödet till icke-statliga aktörer ledde till viktiga resultat, som t.ex. utformandet av lagstiftning gällande skog, miljö och naturbevarande samt vatten. Syftet med inrättningen för icke-statliga aktörer i naturresurssektorn var bygga vidare på dessa resultat; vilket är ett skäl till att Sverige inte bör sluta stödja sektorn nu när positiva resultat uppnås. En oberoende konsult utformade en konsultativ process för ACT, svenska ambassaden i Nairobi och viktiga nyckelspelare. 

Enligt halvtidsöversynen har programmet för icke-statliga aktörer på flera sätt varit mycket relevant för ett förbättrat stöd till naturresurshantering i Kenya. Insatsen har ökat allmänhetens delaktighet i utarbetandet av policyer och strategier, den har underlättat genomförandet och bidragit till förbättrad hantering och bevarande av naturresurser. Det tillvägagångssätt ACT valt, att sprida ut medlen och kapacitetsuppbyggandet till ett stort antal icke-statliga aktörer, anses vara mer effektivt för att få genomslag och spara kostnader än om man endast arbetat med några få större icke-statliga organisationer. Med tanke på att icke-statliga aktörer är överrepresenterade i större städer, att aktörerna i naturresurssektorn uppvisar stor komplexitet samt att det pågår en decentralisering till de 47 länen, så är det mest strategiskt att arbeta med de aktörer som når ut till flest län. 

Detta stöd gäller därför möjligheten att ge ytterligare stöd till vissa utvalda icke-statliga aktörer, som en överbryggande insats mellan Sverige och de icke-statliga aktörerna i naturresurssektorn. Syftet är att utöka väl fungerande insatser. Urvalet baseras på rekommendationer i halvtidsöversynen och från personal vid ACT och svenska ambassaden. Det bygger också på resultaten av den slutliga översynen av programmet, och behovet av att ge mer tid till personalen på ACT för att utforma en mer utarbetad fas 2 av programmet för att starta 2016.

Det svenska stödet till icke-statliga aktörer via ACT har pågått sedan 2011 och har bedömts vara väl använda medel. Resultatgranskningen visar att minst 90 % av mottagarna uppvisat mycket positiva trender för sina verksamheter. De ekonomiska rapporterna visar att ACT har moderna ekonomistyrningssystem och välutbildad teknisk personal. Organisationens rutiner för koordinering och hantering bedöms vara utformade på ett transparent och ansvarstagande sätt, vilket betyder att risker kan hanteras (definieras i riskhanteringsregister) och att övervakning, utvärdering och rapportering av insatsen kan genomföras effektivt. 

Med föreslagna insatsvillkor bedöms programmet vara kostnadseffektivt, genomförbart och realistiskt: Specific, Measurable, Attainable, Realistic and Time bound (SMART). Insatsen fokuserar också på viktiga utvecklingsprinciper, så som icke-diskriminering, öppenhet och transparens, delaktighet samt ansvarsutkrävande. Det kan också tilläggas att den föreslagna insatsen är relevant för Sveriges strategimål och att den har nationell relevans för Kenya. Då landet kommer att ha mycket stor nytta av det ytterligare stödet till ACT är förslaget därmed att det godkänns. Sweden has had limited experience in working with NSA’s in the natural resources and environment sector compared to working with civil society in the democratic governance sector, where significant experiences has been gained. Before the design of the NRM Non-state Actors Facility, support to natural resources sector was through three non-governmental organizations, Resource Project Kenya (RPK), East African Wildlife Society (EAWS) and Forest Action Network (FAN). Other support was through the National Agriculture and Livestock Extension Programme (NALEP) that ended in 2013. Support to NSA’s was meant to strengthen the advocacy aspects of citizenry rights that were not feasible through government setup (otherwise it would have looked as if there was an opposition within government). The original support to NSA’s realized major successes, including policy formulation e.g. Forest act, Environment and Management Conservation Act and the Water act. The development of the NRM NSA’s facility was to build up on these achievements; the more the reason Sweden cannot just abandon supporting the sector when positive achievements are being realized. Its design was a consultative process between ACT, the Embassy of Sweden in Nairobi and relevant key players, facilitated by an independent consultant. 
According the MTR the NRM Non-state Actors facility programme has been highly relevant in supporting improved natural resource management in Kenya in several ways. It has enhanced public participation in the development of policies and strategies, facilitated their implementation, and contributed to improved natural resource management and conservation. The approach chosen by ACT to spread the grants and capacity building to a large number of NSA’s is considered to be most effective to achieve impact and save costs than working with few and large NSA’s. In view of overconcentration of NSA’s in major towns, the complexity of the NSA’s in the natural resource sector and the ongoing devolution of services to 47 Counties, it is strategic to work with the numbers that can reach most of the counties. 

This appraisal therefore concerns the possibility for additional support to a few selected non-state actors to a bridge the intervention between Sweden and the NRM Non-State Actors, through scale-up of highly effective interventions; selected based on recommendations of the mid-term review and performance appraisals by ACT and Sweden staff. It is also based on the findings of the final review of the programme, and the need for providing more time to the staff at ACT to design a more elaborate phase 2 of the programme to start in 2016.

The ongoing Swedish support to the NRM Non-state Actors through ACT from 2011 has been assessed to have been well utilized, with the review of results showing atleast 90% of the grantees did showcase very positive trend in performance. The financial reports showed that ACT has up to date financial management system, and well trained technical team. The organizations coordination and management regimes are assessed to be established in a transparent and accountable manner, and are able to manage any risks (as identified in risk mitigation register), undertake effective monitoring, evaluation and reporting of the intervention. 

The programme is assessed to be cost effective, feasible and realistic, with proposed intervention modalities Specific, Measurable, Attainable, Realistic and Time bound (SMART). The intervention also addresses critical principles of development, including non-discrimination, openness and transparency, participation, and accountability. It can be concluded that the proposed intervention is relevant to Swedish strategy objectives and is of national relevance to Kenya. It is therefore suggested that additional support to ACT be approved as benefits to the country are enormous.