Tax Agency twinning SKV Tax Agency twinning SKV Technical assistance from the Swedish Tax Agency (STA) to its Mozambican counterpart, with the aim to develop analysis and methodology for tax audit, risk management and tax payer service. The contribution will be implemented by staff from STA work jointly with staff from Mozambique. The presence of a long term consultant will be combined with short term missions.

The Embassy will use the template for purchasing of service specified under the frame agreement between Sida and STA. In addition, the Embassy will have a MoU with Autoridade Tributaria, which is the same agreement that regulates Sweden’s contribution to the common fund. Utvecklingsproblemet som adresseras är att en ineffektiv skatteadministration gör att statens potential att ta in skatteintäkter är låg. Detta har konsekvenser för kvaliteten på offentlig service. Mocambiques statsbudget är under hårt tryck, bland annat från stora behov av investeringar i infrastruktur, hälsa och utbildning, men även från en ökande utlandsskuld. Att öka skatteintäkter och att bredda skattebasen är nödvändigt för att säkra framtida kvalitetsökningar inom offentlig sektor, samt en gradvis minsking av biståndsberoende och betalningsbalans. Under senare år har landets internationella rating från den internationella kreditbedömningsinstitut försämrats. Att öka de egna intäkterna är det bidrar till att lösa dessa utvecklingsproblem. Behovet av teknisk assistans understryks i den kapacitetsstudie som nyligen gjorts av IMF (TADAT, Juli 2015), i vilken det framgår att Autoridade Tributaria saknar automatiserad kontroll av massdata, samt att dokumentation av processer är undermålig för att skapa en institutionell trovärdighet.

Insatsen bygger på teknisk assistans från svenska Skatteverket till sin motsvarighet i Mocambique, Autoridade Tributaria, avseende att utveckla analys och metodik för skatterevision, riskhantering och service till skattebetalare. Insatsen genomförs genom att personal från Skatteverket arbetar tillsammans med personal i Mocambique. Närvaron av en långtidskonsult kommer kombineras med korta konsultinsatser. Detta är en pilotfas, som bygger på ett flertal tidigare möten och studieresor mellan de båda parterna. Autoridade Tributaria har inte en plan för att utveckla skatterevision. Denna insats kommer stödja Autoridade Tributaria att utveckla en sådan plan och kommer att bidra till att utbilda ett trettiotal skatterevisorer. I tillägg kommer Autoridade Tributaria få stöd att utveckla riskanalyser för skatterevision. Detta innebär bland annat att utveckla sektorsanalyser för områden som är särskilt prioriterade, så att Autoridade Tributaria bättre kan analysera och ha dialog med de skattskyldiga. Insatsen kommer introducera första stegen mot att göra IT-baserad revision, vilket ökar snabbhet och exakthet vid undersökningar. Insatsen kommer inte att till fullo lösa Autoridade Tributarias behov inom dessa områden, utan är upplagt som en verklighetsbaserad behovsanalys, med mål att bidra till utarbetandet av ovan nämnda plan för framtida utveckling av området skatterevision.

UM kommer använda den mall för tjänsteköp som är specificerad under det ramavtal som finns mellan Sida och Skatteverket. I tillägg kommer UM att ha ett s k "contribution agreement" med Autoridade Tributaria. Insatsen bygger på den överenskommelse (MoU) med Autoridade Tributaria som reglerar UMs bidrag till den givargemensamma fonden. Skatteverket kommer att teckna ett eget avtal med Autoridade Tributaria. Det ska noteras att ramöverenskommelsen mellan Sida och Skatteverket medger att Skatteverket, i tillägg till budget för arvoden, har en budgetpost för övriga kostnader, och att man presenterar kostnader för planerade studieresor som klumpsumma. Insatsen har förberetts via två olika beslut, och SKV har under ett par år haft aktiva kontakter med sin motpart här i Moçambique, Autoridade Tributaria. Målet är att detta förberedelsearbete ska mynna ut i det avtal som nu förbereds. Skatteverkets långstidskonsult kommer avlönas enligt URA-avtalet, vilket innebär att personen har rätt att ta med familj. Budgeten i denna insats är räknad på en familj med tre barn. Det innebär att kostnaden för långtidskonsulten kommer att minska om det är en mindre familj eller en singel som åker ut. Ambassaden har fattat ett särskilt beslut om att retroaktivt täcka upp Skatteverkets kostnader på SEK 308 250 för förberedelser utförda mellan september - december 2015.

Denna fas är den tredje för att stödja Autoridade Tributaria att identifiera behov och möjligheter för att utveckla verksamheten. Det bedöms som nödvändigt att ha ett flertal förberedande insatser i ett dylikt komplext program, och omfattande förberedelser, kontaktskapande och analys är en nyckel för att Autoridade Tributaria ska kunna få den typ av kvalificerat stöd de behöver. Det finns ingenting i insatsen som implicerar att Sverige kommer ha skyldighet att bidra till eventuellt kommande faser. Insatsen är upplagd så att Autoridade Tributaria kommer ha användning för den plan som tas fram oavsett om Sverige fortsätter som finansiär eller inte. The overall goal for the project:
- AT has a better understanding about how to improve control and audit by using different methods and how the taxpayers confidence in AT, through good attitudes and service. This should lead to higher tax compliance.This was to be achieved by working in two main areas:
- Compliance, including Risk management, Audit and Taxpayer service. - Revenue CollectionRationale / theory of change: 
Better tax audit will contribute to increased tax revenues. Also, with a better functioning tax administration the accountability loop from the Government and the executive to the citizens/tax payers can work more effectively. By paying tax the citizens/tax payers get an improved position to demand accountability for how public funds are spent. Weak accountability and corruption are huge development challenges in Mozambique. Tax payers’ willingness and incentives to pay tax are low due to the integrity issues of the public administration and the government. Improved tax administration is expected to contribute to creating an increased pressure for accountability in the allocation and spending of public funds.The project was to reduce tax fraud and tax evasion, hence directly targeting corruption. As Mozambique has huge prospects of increasing revenue from extractive industries, primarily liquid natural gas, tax revenues are expected to increase at central level. An effective and equal tax system may contribute to an improved social contract, as citizens feel they are a part of the financing for common goods. The chain of accountability can be jeopardised from this situation, as the expected increase in revenue originating from extractive industries will not principally be result of a broadening of the tax base or from voluntary complianceImproved tax administration is closely related to the business environment. An effective, service minded, tax authority will make business activities more effective regardless of the tax level, as pointed out in the World Bank Doing Business report.Results are noted in the area of IT-audit, where 30 tax auditors have basic knowledge and are able to use IT w-based tools when auditing companies (compiling, converting and analyzing information).