Legal and Human Rights Centre (LHRC) Core Support 2019-2024 - Call-Off Capacity Strengthening as part of LHRC Core Support 2019-2024 Legal and Human Rights Centre (LHRC) Kärnstöd 2019-2024 Legal and Human Rights Centre (LHRC) har ansökt om 72 miljoner kronor i kärnstöd från Sida till sin femte strategiska plan 2019–2024.  

LHRC grundades 1995 och är en ledande organisation inom mänskliga rättigheter i Tanzania. Deras vision är ett rättvist och jämställt samhälle där: de tre delarna av staten, samt icke-statliga aktörer, utövar ansvarsutkrävande, transparens och där rättsstatens principer respekteras; där det finns förståelse, respekt och engagemang för de mänskliga rättigheterna och för god samhällsstyrning; och där rättvisa och respekt för mänsklig dignitet är en realitet. Deras uppdrag är att stärka allmänhetens förståelse för, samt främja, förstärka och säkerställa, de mänskliga rättigheterna och god samhällsstyrning i Tanzania. Detta skall göras genom att erbjuda samhället utbildning och information inom juridik och mänskliga rättigheter, genom forskning, genom bevakning och rapportering om situationen för mänskliga rättigheter, genom påverkansarbete för reformer och ändring av policyer, lagstiftning och praxis i enlighet med internationella konventionerna för mänskliga rättigheter. 

Det övergripande målet för deras strategiska plan 2019–2024 är en förbättrad situation för mänskliga rättigheter i Tanzania. Det målet skall uppnås genom fem strategiska underliggande mål där den första fyra har ett tematiskt fokus och den femte är målet att stärka LHRC som en civilsamhällesorganisation i sin egen rätt.

Det första strategiska målet är att öka ansvarsbärares och rättighetshavares förståelse för och respekt av de mänskliga rättigheterna. Den andra målet är att förbättra regelverket och dess effektiva implementering för att därmed motverka det krympande offentliga rummet och pågående avdemokratisering av Tanzania. Tredje målet fokuserar på de sociala, ekonomiska och miljömässiga rättigheterna genom att främja respekten för dessa och utkräva ansvar för och efterlevnad av dessa. Fjärde målet sätter vissa specifikt utsatta grupper i fokus genom att förbättra lagstiftning och policyer som berör situationen för kvinnor, barn och personer som lever med funktionsnedsättning. Femte målet ämnar stärka LHRC som en civilsamhällesorganisation i sin egen rätt. 

Beredningen av detta stöd avser hela perioden för LHRC:s strategiska plan, dvs. sex år (2019–2024). Det förväntas även att denna tidsperiod sammanfaller med den framtida landstrategi för Tanzania. LHRC delar in sin period för strategisk plan i två treårsperioder för vilka de arbetar fram verksamhetsplaner med budget. Därmed har ambassaden fått in en strategisk plan och en total ansökt summa för sex år, men en detaljerad verksamhetsplan och detaljerad budget för tre år dvs. för LHRC:s första operationella plan 2019–2021.  

Det ansökta beloppet på 72 miljoner kronor för sex år representerar en ökning av tidigare ungefärliga årliga stöd med cirka 18%. Ambassaden bedömer att en ökning av stödet är relevant baserat på den betydelse som LHRC har, och förväntas fortsätta ha, i den nuvarande svåra situationen för demokrati och mänskliga rättigheter i Tanzania. 

Sverige, Norge och Irland utgör de tre givare som avser finansiera LHRC:s strategiska plan 2019–2024. Bidraget kommer inte uppgå till den totala summa som LHRC beräknat de behöver för fullständigt genomförande av sin strategiska plan. Dock, så har LHRC presenterat en budget för den första operationella planen 2019–2021 som reflekterar tillgängliga medel. Detta är ett viktigt steg med tanke på tidigare svårigheter som LHRC har haft till följd av att arbeta med en budget som representerar en ideal finansieringssituation snarare än den verkliga. Om LHRC lyckas få in mer finansiering så revideras den nuvarande verksamhetsplan i enlighet med detta.   

Den underliggande beredningen för detta beslut föreslår ett kärnstöd på 12 MSEK per år under hela Strategiska Planen 2019-2024. Detta är i linje med biståndseffektivitetsagendan vad det gäller att erbjuda känrstöd samt erbjuda långsiktigt stöd till civilsamhällesorganisationer som en del i att ge dem förutsägbarhet i sin verksamhet.

Däremot till följd av att den framtida landstrategin för Tanzania ännu inte beslutats av regeringen så hindrar föreliggande regler gällande framtida finansiella åtganden ambassaden från att, i detta beslut, fatta beslut om medel för alla sex år inom Strategiska Planen 2019-2020. Därför avser detta beslut enbart medel för de första tre åren av den planen. Ambassaden avser omedelbart tillföra medel för de kvarstående tre åren (2022-2024) när landstragein för Tanzania beslutats. Förlängningen kommer baseras på den beredningen som ligger till grund för detta beslut and därför kommer ingen ny beredning krävas. Istället kommer det resultatbaserade arbetet med denna insats dokumenteras i s.k. Conclusion on Performances (CoP:er). CoP:erna kommer att utgöra basen för det beslutet om tillägg av medel.

Ambassadens intention är att stödja LHRC med samma årliga belopp enligt ovan under hela perioden för deras Strategiska Plan 2019-2024, men LHRC förväntas presentera en ny Verksamhetsplan och budget för perioden 2022-2024 i slutet av 2021. Den verksamhetsplanen kommer att hanteras och bedömas av ambassaden som en del av dess bedömning av årsplan och budget för 2022. Den huvudsakliga intentionen att ge samma årliga belopp kan ses över vid den tidpunkten beroende på ambassadens strategiska tänk avseende stödet till LHRC t.ex. om det är strategiskt att gradvis minska stödet till LHRC som en del av en utfasning, eller att gradvis öka stödet till följd av en fortsatt försvårande situation för mänskliga rättigheter i Tanzania och dokumenterad kapacitet hos LHRC att arbeta i linje med en realistisk och transparent budget under åren 2019-2021. Förändringar inom andra givares kärnstöd kan också påverka denna intention av samma årliga summa. Både Norge och Irland förväntas inom kort att fatta beslut om kärnstöd för perioden som första verksamhetsplanen täcker (2019-2021). LHRC was established in 1995 and is a leading human rights organisation in the country. Its vision is "A just and equitable society where the three arms of the state as well as non-state actors are practicing accountability, transparency and there is rule of law; and where there is public awareness, respect and engagement for human rights and good governance; where justice and respect for human dignity are reality.". Its mission is to "strive to empower the public and promote, reinforce and safeguard human rights and good governance in Tanzania through legal and civic education and information; sound legal research and advice; monitoring and follow-up of human rights violations; and advocacy for reforms of policies, laws and practices in conformity to international human rights standards".LHRC's overall goal for their strategic plan 2019-2024 is an improved state of human rights in Tanzania. That goal will be achieved by working towards five interrelated strategic objectives (SOs), where the first four have a thematic human rights focus and the fifth is the goal of strengthening LHRC as a civil society organisation (CSO) in its own right.The first SO (SO1) aims to enhance rights holders' and duty-bearers' understanding and respect for human rights. The second (SO2) aims to improve the legal framework, the effective implementation of such and, thereby, counteract the current shrinking civic space and the de-democratisation of Tanzania. The third (SO3) focuses on the social, economic and environmental rights by promoting the respect for and demanding accountability and compliance vis-à-vis these rights. The fourth (SO4) puts special vulnerable groups in focus by aiming to improve laws and policies that concern the situation of women, children and people living with disabilities (PWDs). The fifth (SO5) aims to strengthen LHRC as one of the main human rights organisation in Tanzania.The appraisal of this contribution concerns the entire period of the strategic plan i.e. six years (2019-2024).  It is also expected that this time span will constitute the time frame of the upcoming country strategy for Tanzania. Each strategic plan period of six years is divided into two operational plans with budgets covering three years each. The Embassy of Sweden (EoS) has, hence, received a strategic plan and total requested sum that covers six years, as well as an operational plan with budget that covers the first operational plan period of three years i.e. 2019-2021.  The total requested amount of 72 M SEK for six years represents an increase of 18% of the previous average annual amount to LHRC. EoS assesses that an increase of the support is relevant based on the importance LHRC has, and is expected to continue and have, in the current difficult situation for democracy and human rights in Tanzania. Sweden, Norway and Sweden constitute the three development partners that intend financing LHRC’s strategic plan 2019-2024. The contribution will not attain the total sum that LHRC has calculated that they require in order to carry out their strategic plan in full. However, LHRC has submitted a budget for its first operational plan that reflects available funds. This is an important step considering the previous challenging situation that LHRC has faced as a result of working with a budget that represents an ideal funding scenario rather than an actual funding scenario. If LHRC will be successful in fund raising more, the current operational plan will be revised in line with such. The underlying appraisal for this decision proposes a core funding contribution of 12 MSEK per year during the full Strategic Plan period 2019-2024. This is in line with the aid effectiveness agenda of providing core support and of providing long-term funding to civil society as a way of bestowing them with predictability in their operations. LHRC's overall goal for their strategic plan 2019-2024 is an improved state of human rights in Tanzania.
That goal will be achieved by working towards five interrelated strategic objectives (SOs), where the first four have a thematic human rights focus and the fifth is the goal of strengthening LHRC as a civil society organisation (CSO) in its own right.
The first SO (SO1) aims to enhance rights holders' and duty-bearers' understanding and respect for human rights. The second (SO2) aims to improve the legal framework, the effective implementation of such and, thereby, counteract the current shrinking civic space and the de-democratisation of Tanzania. The third (SO3) focuses on the social, economic and environmental rights by promoting the respect for and demanding accountability and compliance vis-à-vis these rights. The fourth (SO4) puts special vulnerable groups in focus by aiming to improve laws and policies that concern the situation of women, children and people living with disabilities (PWDs). The fifth (SO5) aims to strengthen LHRC as one of the main human rights organisation in Tanzania.
The above SOs will be achieved through four main strategies:
i) capacity building of rights holders to understand and assert their rights, as well as of duty bearers to ensure the realisation of citizens' rights;
ii) monitor, research and, thereafter, report on the human rights situation in the country; 
iii) utilise research and findings for evidence based advocacy for human rights policy reforms; and
iv) service provision, specifically, the provision of legal aid to vulnerable populations.
Additionally, LHRC mentions partnership building, networking and coalition building with others e.g. other CSOs, media, both in Tanzania, regionally and internationally. Another strategy mentioned under the four thematic human rights SOs is strategic litigation. LHRC escalate some of its basic legal aid cases for strategic litigation in order to push for necessary changes in law, policies and practices. Strategic litigation involves preparation of pleadings, filing in courts and representing or attending such cases in both national and regional courts.
LHRC's theory of change entails raising the public awareness about its rights so that they can claim their rights vis-à-vis the rights holders when the rights are not respected. This is e.g. done through LHRC's continuous monitoring of and reporting about the human rights situation. When rights holders are made more aware and more knowledgeable they increase their pressure on duty bearers to ensure their rights. Hence, duty bearers start being held to account for not ensuring the citizens' rights and, consequently, start working on improving the human rights situation. Moreover, through the provision of legal aid, where LHRC partly fills the gap of vulnerable peoples' limited access to justice, LHRC gathers data about the current human rights trends and abuses, that they can utilise as evidence based information in their engagements with:
1) governmental duty bearers so that they can ensure improved access to justice for the population through the formal government justice structures and, hence, also strengthen the rule of law AND reform necessary legislation and policies;
2) corporate duty bearers so that they can ensure greater respect for their activities' negative impact on labour rights and on environmental degradation that affects peoples social and economic rights; and
3) the communities themselves in LHRC efforts to mobilise their engagement for claiming their rights and, hence, put more pressure on the realisation of such. 
All of this in turn, will lead to: an increased understanding for and respect of human rights; good governance and the rule of law; and free civic space and strengthened democracy in Tanzania. Ultimately, LHRC's mission is: a just and equitable society.