PPIMA III PPIMA III Public Policy Information Monitoring and Advocacy project (Phase 3) Visserligen har Rwanda gjort imponerande framsteg i att återhämta sig från folkmordet 1994, men det civila samhället är mycket kontrollerat. Regeringens kontroll av lokala civilsamhällesorganisationer (CSO) är strikt; enligt lagen om registrering av frivilligorganisationer (från 2012) har CSOs rätt att bedriva verksamhet, men den används samtidigt som ett kontrollinstrument. Många CSOs utövar självcensur av rädsla för att annars straffas.

PPIMA-projektet genomförs av Norsk Folkehjelp (NPA, Norwegian People’s Aid) i Rwanda sedan 2010, finansierat av Sverige och Storbritannien/DFID, för att det civila samhället ska kunna öka öppenhet och ansvarsutkrävande. Utvärderingen av den första fasen av PPIMA dokumenterade 31 exempel på förbättringar i tillhandahållandet av offentliga tjänster, folkligt deltagande i planering och politik till följd av användningen av ”Community Score Cards” (CSC). Den andra fasen var lika framgångsrik, dokumenterad genom en  halvtidsöversyn (MTR), som användes för att producera "Success stories from PPIMA Project ". PPIMA III, den tredje fasen, kommer att fortsätta att främja samverkan mellan regeringen och CSO på både central och lokal nivå. PPIMA arbetar i fyra distrikt, som nu kommer att utökas till åtta, för att stödja medborgarnas granskning av hur offentliga tjänster levereras på lokal nivå. Modellen har visat sig effektiv för att förbättra myndigheternas leverans av tjänster och även åstadkomma politisk förändring. 

Exempel på hittillsvarande resultat är:

     * Antagandet av CSO-rekommendationer i formuleringen av regeringens politik ” för “12-Year Basic Education for All' ;

     * Ett positionspapper av CSOs gällande villkoren för civila samhällets verksamhet, presenterat vid en årlig ”Joint Action Development Forum” (JADF). Positionspappret överlämnades till Rwanda Governance Board (RGB), som beslutade att acceptera rekommendationerna;

     * Politiska dialoger har visat sig vara viktiga forum där beslutsfattarna alltmer varit lyhörda för medborgarnas prioriteringar, och givit möjligheter för det civila samhällets organisationer och medborgare att uttrycka alternativa lösningar.

     * CSO partners har förvärvat kunskaper och färdigheter i att engagera sig i offentliga policyprocesser, tack vare PPIMAs ”evidensbaserade” metoder, vilket lett till förbättrad service inom hälsovård, jordbruk, vatten och sanitet, utbildning, infrastruktur och god samhällsstyrning.

     * De förvärvade färdigheterna hos CSOs återspeglas också i deras förbättrade finansiella system och uppföljning jämfört med när projektet startade.

PPIMA III ska bygga vidare på dessa framgångar, och kan sammanfattas med följande mål för perioden april 2016- mars 2019:

Resultat 1: Kapaciteten hos CSOs, medborgare och lokala ledare stärks. Kapacitetsuppbyggnad är en integrerad del av PPIMA-projektet, framför allt att genom utbildning och ’training’ stärka det civila samhällets organisationer, medborgare och lokala ledarnas förmåga och motivation att på ett meningsfullt sätt delta i offentliga policyprocesser. 

Resultat 2: Medborgarna klagar ofta över att lokala ledare inte tar hänsyn till deras åsikter och synpunkter. Regeringen hävdar samtidigt ofta att det civila samhällets organisationer misslyckas med att utnyttja de statliga processer som har skapats för att säkerställa medborgarnas inflytande t ex ”Governance month”, ”Accountability Days”, och ”Joint Action Development Forum” (JADF). För att åtgärda denna situation vill PPIMA III särskilt lyfta strategier för CSOs att verka för politisk förändring inom regeringens skapade utrymmen.

Resultat 3: PPIMA betonar särskilt betydelsen av faktabaserat engagemang (’evidence-based processes’), vilket anses förklara framgångarna som t ex feedback från beslutsfattare och förbättringar i t ex hälsovård och skola. CSOs genererar och använder ”evidence” för att påverka beslutsfattare i utformningen, genomförandet och uppföljningen av offentlig politik. Emellertid har de inte varit tillräckligt effektiva i att följa upp regeringens svar, vilket blir särskilt fokus för PPIMA III. 

Resultat 4: som framgår av MTR har lärandet i huvudsak varit internt (PPIMA-partners) och inte externaliserats till andra intressenter, vilket minimerar utsikterna för replikering på annat håll. PPIMA III kommer därför att fortsätta utveckla en kultur av reflektion och bygga en strategi för att sprida lärdomar. The PPIMA project is carried out by Norwegian People's Aid (NPA) in Rwanda since 2010, and financed by Sweden and the UK / DFID, with a view to empower civil society to increase transparency and accountability. The evaluation of the first phase of PPIMA documented 31 examples of improvements in the provision of public services, public participation in planning and policy as a result of the use of "Community Scorecards" (CSC). The second phase was equally successful, documented through a mid-term review (MTR), which was used to produce "Success stories from the PPIMA Project". PPIMA III, the third phase, will continue to promote cooperation between the government and CSOs at both central and local levels. The number of focus districts for PPIMA will now be expanded from four to eight, to support public scrutiny of how public services are delivered at the local level. The model has proven effective for improving government service delivery and also bring political change.Examples of results achieved so far are:The adoption of CSO recommendations in the formulation of government policy “12-Year Basic Education for All”;A position paper of the CSOs regarding the conditions for civil society activities, presented at the annual "Joint Action Development Forum" (JADF). The position paper was handed over to Rwanda Governance Board (RGB), which decided to accept the recommendations;Political dialogues have proven to be important fora where decision-makers increasingly respond to citizens' priorities, and provide opportunities for civil society organizations and citizens to express alternative solutions.CSO partners have acquired the knowledge and skills to engage in public policy processes, thanks to PPIMAs "evidence-based" practices, which led to improved services in health, agriculture, water and sanitation, education, infrastructure and good governance.The acquired skills of CSOs are also reflected in their improved financial systems and follow-up compared to when the project started.PPIMA III will build on these successes, and can be summarized with the following objectives for the period April 2016- March 2019:Result 1: The capacity of CSOs, citizens and local leaders will be strengthened. Capacity building is an integral part of PPIMA project, especially through the 'training' and strengthening of the PPIMA partner civil society organizations, citizens and local leaders' ability and motivation to meaningfully participate in public policy processes.Result 2: The citizens often complain that local leaders do not take into account their views and opinions. At the same time, GoR often claims that CSOs fail to take advantage of government processes such as "Governance month", "Accountability Days" and the "Joint Action Development Forum" (JADF). To remedy this situation, PPIMA III will develop and strengthen strategies for CSOs to push for political change in the GoR-created spaces.Result 3: PPIMA emphasizes the importance of evidence-based engagement, which is considered to explain the successes such as feed-back from decision-makers and improvements e g in health care and schools. However, they have not been sufficiently effective in monitoring the government's response, which will be a particular focus for PPIMA III.Result 4: as shown by the MTR, learning has mainly been internal among PPIMA partners, and not externalized to other stakeholders, minimizing prospects for replication elsewhere. PPIMA III will therefore continue to develop a culture of reflection and build a strategy to disseminate lessons. Development intvervention's intended outcome:Rwanda CSOs and Citizens influence the review, formulation and implementation of local and national policies and plans in civil society and government-created spaces
Summary of intervention logic:The programme aims to strengthen state-society interactions by engaging with both civil society and government. It aligns well with Government of Rwanda's (GoR) priorities as set out in the 2013-2018 'Economic Development and Poverty Reduction Strategy' (EDPRS2), which includes Accountable Governance as one of its four main pillars.
Support to civil society (Output 1: "Capacity of CSOs, citizens and local leaders enhanced to effectively participate in public policy processes") will include strengthening CSOs', citizens' and local leaders’ skills to meaningfully engage in public policy processes for ownership and sustainability. When CSOs and citizens are aware and conversant about their rights and entitlement they often become confident and motivated to participate in public policy processes. The focus on gender-mainstreaming by for example training and advocacy on gender-responsive budgeting can be increased and given higher visibility. The inclusion of local leaders, especially women leaders, is also key: public service providers in the PPIMA target areas have proven to become more open to receive constructive criticism on the delivery of the services from citizens.
Through Output 2 ("CSOs and Citizens use tools and strategies to participate effectively in public policy processes"), the programme will help to expand the opportunities for constructive engagement between government and civil society at national and local level. The PPIMA partner CSO have demonstrated greater confidence and motivation to organize events on public policy issues, e.g. Community Score Cards (CSC), Media, Access to Justice and Information Centres (AJICs) and the Advocacy and Legal Advice (ALACs), dialogues, and budget analysis. There is convincing evidence that citizens participate actively in districtand national-level fora established by the PPIMA CSOs. On the other hand, their participation is minimal/ineffective in Government-created spaces, e.g. the 'Accountability Days', 'Governance Month' and 'Joint Action Development Forum' (JADF). To rectify this situation, CSOs need to strengthen their approaches in order to adequately advocate for policy change within government-created spaces (and thus ensure overall sustainability of the desired outcome of PPIMA). In particular, to raise the gender mainstreaming in PPIMA, the project will strengthen budget transparency and gender-responsive budgeting at all levels, including in the capacity-building of partners and project beneficiaries in the new districts.
Through Output 3 ("CSOs generate and use evidence to influence decision makers in the design, implementation and revision of public policies") PPIMA CSO partners have incorporated research as a key strategy to target national and local decisions-makers to take action on public policy issues. This has proven successful in changing some in Government to provide feedback and commitment to the efforts made by CSOs.
Through Output 4 ("Lessons learned to improve effectiveness of the program and to ensure replication and sustainability") the programme will aim to learn from successful (or unsuccessful) initiatives by documenting and sharing to support replication of effective practices. To date, the learning has mainly been internalized within the PPIMA partners and not externalized to other stakeholders, thus minimizing the chances for replication elsewhere.