Afghanistan Reconstruction Trust Fund ARTF 2015-2017 Afghanistan Reconstruction Trust Fund ARTF 2015-2017 - ARTF 2015-2017 Afghanistan Reconstruction Trust Fund (ARTF) skapades 2002 och har sedan dess varit givarnas viktigaste kanal för att kanalisera betydande volymer bistånd till Afghanistans återuppbyggnad och utveckling. Den av Världsbanken administrerade fonden spelar en avgörande roll för statsbyggnad genom att ARTF stärker statens förmåga att leverera tjänster till sin befolkning och därmed ökar statens legitimitet. Sedan fondens tillkomst 2002 har fondens utbetalningar sammanlagt uppgått till 6,6 miljarder USD, vilket i dagens penningvärde motsvarar cirka 55 miljarder kronor. Sverige har genom åren bidragit med cirka 2 miljarder kronor, drygt 3 % av fondens totala utbetalningar. Världsbanken vidareförmedlar i stort sett hela det svenska stödet (med untantag av den administrativa avgiften samt kostnader för tredjepartsuppföljningen) till genomförande partners. När Sida i december 2015 fattade beslut om ett ett-årigt stöd om 280 miljoner kronor var det med avsikten att under 2016 genom ett kompletterande insatsbeslut ingå ett två-årigt avtal om totalt 560 miljoner kronor 2016-2017.

ARTF, som har verksamhet i Afghanistans samtliga provinser, består dels av investeringsprojekt, dels av stöd till den afghanska statens löpande kostnader. Investeringsprojekten står för cirka 60 % av fondens volym och utgörs av insatser inom jordbruk, utbildning och hälsa, samhällsstyrning på lokal nivå/landsbygdsutveckling, infrastruktur, samt reform av den offentliga sektorn. Resterande 40 % av utbetalningarna går till en komponent för att betala statsanställdas löner, och ett incitamentsbaserat program som stödjer viktiga reformer och inhemsk resursmobilisering. Reformerna som stöds av ARTF är viktiga byggstenar i det ömsesidiga ramverk för Afghanistans utveckling som upprättades efter beslutet om tillbakadragandet av de internationella trupperna, det så kallade TMAF (Tokyo Mutual Accountability Framework). (Detta ramverk har nu uppdaterats till Self-Reliance Mutual Accountability Framework, SMAF, vilket beskrivs senare i texten.) TMAF, och sedermera SMAF, är Afghanistans överenskommelse under New Deal.

ARTF:s insatser registreras i den statliga budgeten och är på så sätt "on-budget", och de afghanska systemen används i stor utsträckning. ARTF är en ram för ett 20-tal utvecklingsinriktade projekt och därmed inget budgetstöd. De finansiella kontrollåtgärderna som Världsbanken så som fondens administratör tillämpar är omfattande, och bygger till allra största delen på Världsbankens normala kontrollrutiner. Världsbanken har dessutom handlat upp två firmor för en nära uppföljning, dels av fem stora investeringsprojekt, dels för utbetalningar till statens löpande kostnader. Dessa kontrollåtgärder ökar Världsbankens möjligheter att säkerställa att givarnas medel går till avsedda ändamål.

ARTF omfattar totalt cirka 900 miljoner USD per år, som avser både utbetalningar till existerande projekt och beslut om nya insatser. Detta är något mindre än de senaste åren, vilket baseras på Världsbankens antaganden om något minskande givarbidrag till ARTF till följd av allmänt minskat stöd till Afghanistan. Finansieringsgapet för perioden 2015-2017 (dvs. gapet mellan avtalade och utbetalda givarbidrag å ena sidan och beslutade och planerade projekt å den andra) uppgick i augusti 2015 till cirka 2,3 miljarder USD. Sida bedömer att Världsbankens antagande om att detta gap troligtvis kommer att täckas som realistiskt, baserat på tidigare års bidrag och baserat på indikationer från givarna för den kommande perioden.

Under 2014 bidrog 16 bilaterala givare till fondens verksamhet och ungefär samma omfattning beräknas för den kommande perioden. För 2015 var Sverige den åttonde största givaren, och hamnar storleksmässigt tillsammans med Norge på drygt 30 miljoner USD, långt från de tre största givarna USA (378 miljoner USD), EC (191 miljoner USD) och Storbritannien (133 miljoner USD). Därefter följer Kanada (88 miljoner USD), Tyskland (68 miljoner USD), Japan (60 miljoner USD), och Danmark (56 miljoner USD).

Storleken på Sidas årliga stöd till ARTF motiveras av givarnas åtagande i Tokyo Mutual Accountability Framework att kanalisera hälften av biståndet genom statens system. För att åstadkomma en balanserad insatsportfölj har Sida valt att cirka 40 % av det svenska bilaterala biståndet ska kanaliseras genom den afghanska statens system. Det är ARTF-stödet som är Sidas medel för att nå detta mål. Det totala svenska långsiktiga utvecklingssamarbetet med Afghanistan uppgår till cirka 700 miljoner kronor per år vilket innebär att ett ARTF-stöd om 280 miljoner kronor motsvarar 40 % av detta. 

Världsbanken har tillsammans med den afghanska regeringen och givarna tagit fram en övergripande finansieringsstrategi (Financing Strategy 2015-2017) som beskriver inriktningen för ARTF för perioden 2015-2017. Finansieringsstrategin anger att den övergripande inriktningen (se tidigare stycke) kommer att kvarstå för den kommande perioden.

De insatser som finansieras under ARTF ligger i linje med afghanska prioriteringar så som de uttrycks i nationella dokument. ARTF:s projekt och program är relevanta för samtliga delar av den svenska strategin för biståndet i Afghanistan men ARTF:s projekt och program bedöms som särskilt viktiga för att resultaten inom områdena "stöd till den egna förmågan" respektive "utbildning" ska nås. Stödet till ARTF är också centralt för att Sverige ska leva upp till sina politiska åtaganden om att stärka det afghanska ägarskapet över landets utveckling genom att använda och stärka statens egna system.

ARTF har utvärderats flera gånger under åren. I denna beredning används genomgående slutsatserna från två utvärderingar av god kvalitet och som gjorts relativt nyligen - ARTF at a Cross-Roads: History and Future (Scanteam, 2012), som gjordes på uppdrag av ARTF, samt Review of Afghanistan Reconstruction Trust Fund, ARTF, Internal and External Studies and Evaluations in Afghanistan (Indevelop, 2015), som gjordes på uppdrag av Sida. Som del av beredningen har Sida också anlitat helpdeskarna för mänsklig säkerhet och för offentlig finansiell styrning. Together with the Afghan Government, the World Bank has prepared an overarching Financing Strategy 2015-2017 that describes the overall direction of the Afghanistan Reconstruction Trust Fund (ARTF) for the period 2015-2017. 

ARTF finances investments and recurrent costs. The investment window, that constitutes approximately 60% of the total volume, finances projects within agriculture, human development, rural development, infrastructure and governance. The recurrent cost window, that constitutes approximately 40% of the volume, comprises a component for reimbursing the Afghan government for public non security related salary costs, as well as an incentive program supporting important PFM reforms and domestic resource mobilisation. 

Projects financed under the ARTF are in line with Afghan priorities expressed in national documents. 

The ARTF amounts to approximately 900 million USD annually. 16 bilateral donors contributed to the fund during 2014. The financing gap (the difference between agreed donor contributions and planned projects) amounts to approximately 2,3 billion USD. Based on indications from donors this gap is likely to be closed. Afghanistan Reconstruction Trust Fund, som sedan 2002 har kanaliserat bistånd från ett stort antal givare till uppbyggnaden av Afghanistan, har mål på flera nivåer: 

i. Det övergripande målet för ARTF som finansieringsmekanism är att vara en mekanism för att kanalisera givarnas resurser on-budget (dvs. i så stor utsträckning som möjligt genom Afghanistans system) till Afghanistans prioriterade utvecklingsprogram. 

ii. Varje investeringsprojekt har ett mål som stämmer överens med Afghanistans eget mål inom den relevanta sektorn. Här anges målen för de två projekt som Sida kommer att följa närmare: 

Målet för National Solidarity Program III (NSP) är att bygga, stärka och upprätthålla bykommittéer (community development councils) som effektiva institutioner för lokal samhällsstyrning och socio-ekonomisk utveckling. 

Målet för Second Education Quality Improvement Program (EQUIP II) är att öka en jämlik tillgång till grundläggande utbildning med god kvalitet särskilt för flickor genom skolbidrag, lärarutbildning och stärkt institutionell kapacitet med stöd från lokalsamhällen och privata aktörer. 

iii. Del del av ARFT som går till statens löpande utgifter (löner samt drift och underhåll) har följande mål: 
Det övergripande målet för incitamentsprogrammet är att förbättra hållbarheten i den afghanska statens budget genom att öka den inhemska resursmobiliseringen och stärka hanteringen av statens utgifter. 

Komponenten “Revenue Matching Grant” syftar till att skapa incitament för ökad skatteuppbörd och på så sätt hjälpa Afghanistan att nå framsteg i att öka den finansiella hållbarheten. 

Komponenten ”strukturella reformer” syftar till genomförande av reformer för offentlig finansiell styrning, reformer inom statsförvaltningen (governance and civil service reform), förbättrat investerings- och handelsklimat, samt stärkt kapacitet för skatteuppbörd och finansiell styrning på lägre nivåer. Häri ingår också "operation and maintenance", som syftar till att förbättra drift och underhåll av offentliga tillgångar inom centrala områden såsom utbildning, hälsa och infrastruktur, och på så vis förbättra uthålligheten i de statliga investeringarna.