Support to Ukraine / OECD anti-corruption - Support to Ukraine / OECD anticorruption Stöd till Ukraina / OECD antikorruption Support to Ukraine / OECD in the area of anti-corruption Insatsen syftar till att stärka och utveckla institutioner och individer som arbetar med antikorruptionsfrågor. OECD kommer främst att arbeta genom sin 'Anti Corruption Division' som har tidigare erfarenhet att jobba med antikorruptionsfrågor. Övergripande mål med insatsen är stärka Ukrainas institutionella kapacitet att upptäcka och utreda komplexa korruptionsfall.

Även om framsteg har gjorts i upprättandet av ett antal nya institutioner mot korruption i Ukraina så är de fortfarande relativt svaga. Organisatorisk utveckling och förstärkning av kapacitet är områdena där fortsatt stöd efterfrågas och behövs. Dessutom är det oerhört viktigt för det internationella samfundet och det civila samhället att vara vaksamma och att skydda institutionerna från olagligt tryck, störningar och sabotage.

Det finns också ett behov av att fortsätta att samla ukrainska anti-korruptionexperter för att utveckla och genomföra konsoliderade idéer och undvika kontroverser inom expertsamfundet. För att detta arbete skall kunna bli mer stabilt och hållbart krävs en ytterligare institutionalisering. Genomförandet av en progressiv lagstiftning mot korruption kräver stöd från det civila samhället och näringsliv för att undvika bakslag och att säkerställa ytterligare utveckling. Av denna anledning bör projektet fortsätta att utveckla samarbetet med det civila samhället.

En ny prioritering inom området för anti-korruption har uppstått i och med antagandet av en reform för återvinning av stulna tillgångar. Att säkerställa en effektiv återvinning och hantering av tillgångar stulna av offentliga tjänstemän som en följd av brottslig verksamhet är fortfarande bland de mest problematiska frågorna i Ukraina. Den brottsbekämpande systemet i Ukraina har under de senaste två åren inte visat några konkreta resultat i återvinnandet av tillgångar som påstås vara stulna av Janukovitjregimen. Detta exempel visar på bristande kapacitet och en frånvaro av framgångsrika metoder och expertkunskaper om återvinning av stulna tillgångar. Vanligtvis koncentrerar sig ukrainska utredare på att visa att personer är skyldiga till brott, medan återvinningen av tillgångar fortfarande har låg prioritet.

Den ukrainska strategin mot korruption för 2014-2017 innehåller bland sina prioriteringar att anta och genomföra lagstiftning om en effektiv förvaltning av återvunna tillgångar, samt inrättande av myndigheter för återvinning och hantering av stulna tillgångar (Asset Recovery Office/Asset Management Office, ARO/AMO). 

Inom pilotfasen av OECD-projektet "Stöd till Ukraina på området för korruptionsbekämpning" (hädanefter - projektet) gavs stöd till en diskussion om återvinning av stulna tillgångar och dess förvaltning, inklusive framtagandet av ett lagstiftningsutkast för upprättandet av ARO/AMO. Lagstiftningspaketet antogs i November 2015, men hade blivit försvagad i parlamentet före antagandet. Efter påtryckningar från det internationella samfundet och det civila samhället förbättrats lagen avsevärt i februari 2016. Enligt den antagna lagstiftningen ska ARO/AMO  bli en stödtjänst för utredningsorganen att upptäcka, spåra och hantera stulna tillgångar. Det förväntas att myndigheterna ska etablera nära kontakter med liknande organ i andra länder för att öka sin kapacitet om återvinning av stulna tillgångar från utlandet. ARO/AMO kommer att ha omfattande befogenheter och garantier för oberoende och är föremål för kontroll från expertsamfund och civilsamhälle.

Några inledande steg för att sätta upp ARO/AMO har tagit, till exempel genom utvecklande av en handlingsplan och påbörjandet av en rekrytering av en chef för myndigheten. Samtidigt kvarstår en rad konkreta åtgärder som kräver medverkan av lokal och internationell expertis på hög nivå. Ukrainska motparter har uttryckt ett tydligt åtagande och behov av ytterligare stöd från OECD för att lansera ARO/AMO och göra den operativ.

För att genomföra de ovan nämnda områdena har Sida i nära samarbete med genomförandepartner beslutat att förlänga projektet med ytterligare medel till ett belopp av 7 miljoner kronor. 

*********
While progress has been achieved in establishing the anti-corruption institutions in Ukraine, their organisational development and strengthening of capacities remain among the main areas where they request support. In addition, it is extremely important for the international community and civil society to remain vigilant and to protect the nascent institutions from illegal pressure, interference and sabotage. 
There is also a need to continue putting the most prominent anti-corruption criminal justice experts together to develop and implement consolidated ideas and avoid controversies within expert community.

Moreover, such work of these experts should become more stable, for this purpose further institutionalization of their work makes sense. Implementation of the progressive anti-corruption legislation requires attention from the civil society and business to avoid throwbacks and to ensure further development. For this reason the Project’s cooperation with civil society should be continued as well.

Within this area, a new priority has arisen – implementation of the stolen assets recovery and assets management reform. Ensuring an effective returning and managing assets illegally obtained by public officials as a result of criminal activity remains among the most problematic issues in Ukraine. The law enforcement system of Ukraine during last two years failed to produce tangible results in recovery of assets allegedly stolen by the Yanukovych regime. This example has demonstrated lack of capacity, absence on any successful practice and expert knowledge on recovery and management of proceeds of crime. Usually Ukrainian investigators concentrate mainly on bringing a person to liability while assets recovery remains low priority for the law-enforcement system.

The Ukrainian Anti-Corruption Strategy for 2014-2017 among its priorities includes adoption and proper implementation of legislation related to the effective management of the assets frozen before confiscation and preservation their value, as well as establishment of specialized agency on stolen assets recovery and management. From other side, there is no clear and unified State strategy on returning of stolen assets.

Within its pilot stage, the OECD Project “Support to Ukraine in the Area of Anti-Corruption” (hereinafter – the Project) provided assistance in discussion problems of stolen assets recovery and their management in Ukraine, as well as in subsequent development of the draft Law on the ARO/AMO Office. The respective Law was adopted in November 2015 but had been greatly diluted within the Parliament prior to adoption. Under pressure from the international community and civil society the Law was significantly improved in February 2016. According to the adopted legislation the ARO/AMO Office should become a support service for the investigative bodies to detect, trace and manage stolen assets. It is expected the Office will establish close links with similar bodies in other countries that will increase its capacity for recovery stolen assets from abroad. It will have quite broad powers and guarantees of independence accompanied by different mechanisms to provide control over its work from expert’s community and civil society side.

Some initial steps on creation of the ARO/AMO Office have been made, for example, development of the brief action plan, launching of the ARO/AMO Office Head’s selection process. At the same time a number of practical measures still remain to be and require involvement of high-level local and international expertise. Ukrainian counterparts expressed clear commitment and need for further support from the OECD in launching the Office and making it operational.

To address the abovementioned areas, Sida in close cooperation with the implementing partner has decided to extend the Project with additional funds in the amount of  7 MSEK. The main added activity, thus, will be the work with the support of the establishment and capacity building of the new asset recovery and asset management office. The overall objective of the intervention is to tackle corruption, improve public governance and the rule of law, boost investment and foster a dynamic business environment. The project purpose is to contribute to strengthening of Ukraine's legal and institutional capacity to effectively detect, investigate and prosecute high profile and complex corruption through sector specific policy advice and targeted support of anti-corruption reforms implementation.