DPKO-UNDP UN Mission Transition 2014-2016 DPKO-UNDP UN Mission Transition 2014-2016 Bakgrund:
I februari 2013 antog FN:s generalsekreterare en policy för "UN Transitions in the Context of Mission Drawdown or Withdrawal", som syftar till att ge strategisk guidning i hur FN-aktörer genom integrerat samarbete och planering ska hantera tillbakadragande av fredsbevarande trupper och övergång till en FN-närvaro baserad på ett gängse ”UN Country Team”. Policyn togs fram delvis som ett resultat av de lärdomar som dragits från situationen i Östtimor, där FN:s fredsbevarande trupper drogs tillbaka 2002, och sedan tvingades återvända 2006 när nya oroligheter bröt ut. Slutsatsen från Östtimor är att FN-aktörerna spelar en viktig roll i att förbereda värdlandet för truppernas tillbakadragande, men också i att på ett tidigt stadium, i samarbete med värdlandet, lägga upp en planering för transitonsprocessen som involverar både missionen och aktörer inom FN:s landteam. Policyns huvudbudskap är därför att tidig och gemensam analys av prioriteringar, respektive aktörs komparativa fördelar, och nationellt ägarskap, skapar bättre grogrund för smidiga transitionsprocesser och bibehållna resultat. Av yttersta vikt är att processerna hanteras på ett integrerat sätt av alla inblandade FN-aktörer. Ett problem som identifierats är emellertid att dessa processer inte initieras per automatik; åtgärder som behövs är tydlig styrning från högkvartersnivå, bättre kapacitet framför allt på UNDPs landkontor, samt praktiskt stöd i form av guidelines och metoder för genomförandet. 

Föreslaget stöd:
Sida har nu mottagit ett gemensamt projektförslag från UNDPs Bureau for Crisis Prevention and Recovery (BCPR), UN Department for Peacekeeping Operations (Department of Field Support, DPKO/DFS, Policy Evaluation and Training (PET) Division), och UN Department for Political Affairs (DPA, Policy and Mediation Division) för finansiering av ett projekt vars syfte är att förbättra och effektivisera FN:s transitionsprocesser i linje med generalsekreterarens policy. Projektförslaget bygger också på det utkast till ”UNDP Guidance Note on Mission Transitions” och ett antal andra publikationer och verktyg som tagits fram av UNDP-BCPR inom ramen för Sidas separata avtal med BCPR (insatsnr 65010000), vars implementeringperiod avslutas i juni 2014. Det gemensamma projektförslaget har ambitionen att stärka planering och genomförande av transitionsprocesser i ett urval länder genom fokus på fyra arbetsområden: 

1. Att tillhandahålla direkt transitionsplanering till UNDPs landkontor genom utsända transitionsrådgivare;
2. Att genomföra utbildning och facilitera lärande mellan FN-aktörer involverade i transitionsprocesser genom regionala möten;
3. Att leda utvecklingen av guider och praktiska verktyg i samarbete med partners i FN-familjen;
4. Att engagera FN:s medlemsstater, både värdländer, givare och truppbidragare,  i en dialog om de utmaningar och erfarenheter som man står inför i en transitionsprocess. 

Komponent 1, utsändandet av transitionsrådgivare, representerar den största budgetposten. Dessa transitionsrådgivare kommer i första hand att placeras på UNDPs landkontor, eftersom bedömningen är att det framför allt är UNDP som saknar denna planeringskapacitet. UNDPs högkvarter i New York, genom BCPR, Bureau for Crisis Prevention and Recovery, kommer därför att vara Sidas avtalspart. Avtalsutkastet följer gängse UNDP-standard. 

UNDP, DPKO och DPA implementerar emellertid projektet tillsammans och överser dess styrning genom en gemensam "steering committee". Sida bedömer att deltagande FN-organ har presenterat ett bra upplägg och en tydlig rollfördelning, och att stöd till nämnda projekt kommer att bidra både till att transitionsprocesserna i nämnda länder förbättras, samt till att policyarbetet inom de berörda FN-organen utvecklas på ett sätt som kommer att påverka både nuvarande och framtida transitionsprocesser positivt. Sida bedömer även att UNDP har den nödvändiga kvaliteten och nivån på de interna kontroll- och styrningsmekanismerna som möjliggör ett svenskt stöd.

Prioriterade länder för fasen 2014-2017 är Burundi, Liberia, Haiti, Cote d'Ivoire och DRC. Insatsens totala budget är 21 850 000 SEK, fördelat på 6 650 000 SEK för 2014, 7 700 000 SEK för 2015, och 7 500 000 SEK för 2016. Budgetallokering för respektive landinsats anses adekvat och projektets budget följer FN:s löneskala. 

Sida har fört en dialog med UD både innan och under beredningens gång gällande projektets inriktning och möjligheten till bevakning från ambassaderna. UD har uttryckt att projektet är av hög prioritet och att instruktioner kommer att sändas för att garantera att ambassaderna bevakar dess utveckling. Under beredningens gång har konsultation också skett med berörda ambassader, controller, relevanta rådgivare (gender, demo/mr, miljö), MULTI samt JUR. On the basis of the UN SG's policy on "UN transitions in the the      Context of Mission Drawdown or Withdrawal", the project aims at       supporting UNDP, DPKO and DPA in providing direct transition planning support to UNDP country offices in Liberia, DRC, Burundi, Cote        d'Ivoire and Haiti, as well as perform capacity-building and          methodological and policy development. UN transition processes at headquarters and in the field are more efficient with reduced transactions costs and more effective through better support to host countries