Support to UNRWA EP as part of HPC oPt 2014 Support to UNRWA EP as part of HPC oPt 2014 This is a Supplementary Decision from 2014 in which a Decision on Contribution was taken for Sweden to provide support to United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East (UNRWA) with a three year agreement. The agreement between Sweden, represented by Sida, and UNRWA concerned support to UNRWA:s humanitarian interventions between 2014 and 2016. This Supplementary Decision is taken in accordance to paragraph 3.11.3 in Sida:s Rule for managing contributions and concerns the second year of the three year agreement signed on March 2014.

Sweden, represented by Sida, and UNRWA signed an agreement in March 2014 for support on humanitarian interventions within UNRWA:s Emergency Appeal focusing on Palestine. The agreement signed on March 2014 stipulated support of SEK 40,000,000 for 2014, 10,000,000 for 2015 and 5,000,000 for 2016. Due to the increased humanitarian needs in Gaza during 2014, Sida supported UNRWA through two amendments of the agreement, with SEK 10,000,000 per amendment. Total support to UNRWA to their humanitarian interventions in Palestine during 2014 was SEK 60,000,000. 

With this Supplementary Decision, Sida will support UNRWA:s humanitarian interventions in Palestine with an additional SEK 30,000,000 on top of of the already agreed SEK 10,000,000 for 2015. The total allocation for 2015 with this decision is SEK 40,000,000.

The proposed support is un-earmarked for UNRWA:s humanitarian interventions within Palestine. UNRWA will in 2015 continue to work within the three strategic priorities identified during 2013, for their humanitarian interventions. These priorities focus on preventing deterioration in food security; promoting, protecting and upholding the rights of refugees, including access to basic services; and to ensure that UNRWA has sufficient capacity to effectively implement its emergency programmes.  These strategic priorities have been operationalized into area-specific intervention plans, comprised of activities tailored to meet the needs and challenges present in the operating contexts of Gaza and the West Bank. As the support to UNRWA remains un-earmarked in 2015, UNRWA will be given the flexibility to priorities within the humanitarian programme.

Sida deems UNRWA as an important partner organisation to Sida. UNRWA is an important and relevant actor in the humanitarian response to vulnerable people within the Palestine. UNRWA has communicated that early support in the year to humanitarian interventions is necessary for UNRWA to engage and implement its planned interventions, and to meet the most urgent needs among the beneficiaries. Sida shares UNRWA:s assessment that there is a need for early disbursement of financial support in order to plan and prepare interventions. Based on Sida:s and UNRWA:s assessment of the need of an early disbursement, it is deemed motivated to deviate from Sidas normal routines of multiple disbursement, and instead draft an amendment to the agreement which stipulates one disbursement to be made in 2015 of the total amount SEK 40,000,000. Detta beslut är ett kompletterande insatsbeslut till avtal med United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East (UNRWA) om bidrag till humanitära insatser 2014-2016. Beslutet tas i enlighet med Sidas insatshanteringsregel paragraf 3.11.3 och avser andra året av ett treårigt avtal.

Sida och UNRWA ingick i mars 2014 ett avtal om stöd till den appell som avsåg humanitära insatser inom ockuperade Palestinska områden. Inom ramen för avtalet allokerades initialt SEK 40,000,000 för 2014, SEK 10,000,000 för 2015 och SEK 5,000,000 för 2016. Under 2014 har ytterligare två beslut om medeltillförsel gjorts med anledning av den eskalerande konflikten i Gaza vilket förvärrade den humanitära kontexten i Gaza. De två besluten avsåg medeltillförsel om SEK 10,000,000 vardera, med ett totalt stöd utbetalat under 2014 om SEK 60,000,000 till UNRWA.

I tillägg till redan beslutade och överenskomna SEK 10,000,000 för användning med start 2015, fattas härmed beslut om att tillföra ytterligare SEK 30,000,000 baserat på Sidas bedömning av UNRWA:s ansökan för 2015. Totalt blir därmed den initiala allokeringen för 2015 SEK 40,000,000. 

Bedömningspromemorian har skrivits på engelska med anledning av att engelskspråkig personal i fält följer primärt upp verksamheten, samt för dialoger med UNRWA på plats. Denna beredning har bedömts av fältpersonal på Generalkonsulatet i Jerusalem.

Detta är ett icke- öronmärkt stöd till hela UNRWAs humanitära program som riktas till utsatta människor i områden med begränsat tillträde och flyktingläger. UNRWA avser att fortsatta arbeta inom de tre strategiska prioriteringar för sina humanitära program vilka identifierades 2013. Dessa prioriteringar fokuserar på förebyggande av försämrad mat säkerhet; att främja, försvara och upprätthålla flyktingars rättigheter, inklusive möjlighet för basala service; samt försäkra att UNRWA har tillräcklig kapacitet för att effektivt implementera sina humanitära program. Dessa strategiska prioriteringar är utformade för att möta behov i den specifika kontexten som råder i Gaza och Västbanken. I och med att det föreslagna Sida stödet är icke- öronmärkt ges möjlighet för UNRWA att prioritera stödet inom programmet.

Sida gör följande bedömning. UNRWA bedöms som relevant och viktig aktör inom det humanitära arbetet i ockuperade Palestinska området. UNRWA har framfört att tidig utbetalning av årliga bidrag för humanitära insatser är en förutsättning för att organisationen ska kunna påbörja den upphandling av de varor och tjänster som behövs för programmet, samt implementera insatser för att på bästa sätt bemöta humanitära behov. Sida stödjer UNRWA:s arbete med de humanitära behoven i Palestina, och Sida delar UNRWA:s bedömning att det föreligger ett behov av att kunna planera och förbereda insatser utan fördröjning. Med hänsyn till detta bedöms det motiverat att, med avsteg från Sidas normala rutiner om utbetalning vid ett flertal tillfällen per år, besluta om utbetalning på årsbasis.