PPLAAF protection to whistleblowers in DRC PPLAAF skydd till visselblåsare i DRK PPLAAF är en internationell icke-statlig organisation. Den bildades 2017 och registrerades i Frankrike på grund av de risker den utsätts för i samband med sitt arbete mot korruption. De arbetar med känsliga frågor och registreringen i Frankrike säkerställer att när (inte om) de stäms, kommer detta att ske i Frankrike med ett fungerande rättssystem. Organisationen har också två regionala kontor i Afrika, bland annat i Sydafrika och Senegal.

PPLAAF har värdefull erfarenhet av korruptionsbekämpning i Demokratiska republiken Kongo. Under de senaste åren har PPLAAF kunnat hjälpa ett antal visselblåsare, däribland de som ligger bakom viktiga offentliga affärer som Lumumba-pappren, Dan Gertlers avslöjanden och Kongo Hold-up. På grund av situationens känslighet bedriver PPLAAF sin verksamhet i Demokratiska republiken Kongo med egen personal baserad i Dakar, som ibland reser till Kinshasa.

För detta bidrag är PPLAAF:s mål att bidra till att skapa en säker och gynnsam miljö för visselblåsare i Demokratiska republiken Kongo, att stödja hotade visselblåsare, att upprätta en utrednings- och publiceringsstrategi för att avslöja känslig information, att fullfölja pågående utredningar som rör Demokratiska republiken Kongo, att förespråka nya avslöjanden och med myndigheterna för antagandet av skyddande lagstiftning för visselblåsare i Demokratiska republiken Kongo. PPLAAF utgår från att ju mer visselblåsare skyddas, desto fler kommer att träda fram, och desto mer kommer det medborgerliga utrymmet att växa och rättsstatsprincipen att stärkas.

Ambassaden bedömer att PPLAAF:s mål är realistiska och förenliga med den förändring som man vill uppnå och de tidigare åtgärder som partnern vidtagit bekräftar genomförbarheten av de aktiviteter som föreslås i detta bidrag.

Tre risker, alla på medelnivå, identifierades och ambassaden gick med på att övervaka dem under hela bidraget. Dessa är: risken för negativt politiskt inflytande från de makthavare som är inblandade i de fall av korruption som avslöjats av visselblåsare, korruptionsrisk på grund av avsaknad av revision av medel som betalats till visselblåsare och finansiell risk på grund av avsaknad av revision.

Utvärderingen visade att PPLAAF har tillräcklig förvaltningskapacitet för att hantera bidraget genom att förbättra sitt revisionssystem. De medel som begärts från ambassaden kommer att läggas till dem från andra givare, nämligen Open Society Foundation, National Endowment for Democracy och Ford Foundation, för att täcka 12 % av PPLAAF:s totala årliga budget, med inriktning på verksamhet i Demokratiska republiken Kongo. Som en antikorruptionsorganisation har PPLAAF ännu inte någon antikorruptionspolicy. För att uppmuntra god praxis har ambassaden gjort utarbetandet av en antikorruptionspolicy för PPLAAF till en punkt i dialogen med partnern under hela projektet.

Slutligen anser ambassaden att ett stöd till PPLAAF skulle vara ett bra komplement till portföljen för korruptionsbekämpning. I strategin nämns uttryckligen arbete med korruptionsbekämpning, men hittills har det inte funnits något renodlat bidrag till korruptionsbekämpning, även om det finns flera bidrag med inslag av detta. PPLAAF is an international non-governmental organisation. It was created in 2017 and registrered in France due to the risks they face in relation to their work on anti-corruption. They work on sensitive issues and the registration in France ensures than when (not if) sued, this will happen in France with a functional legal system. It also has two regional offices in Africa, including South Africa and Senegal. 

PPLAAF has valuable experience in the anti-corruption field in the DRC. In the last few years, PPLAAF has been able to assist a number of whistleblowers, including those behind important public affairs such as the Lumumba Papers, the Dan Gertler revelations and the Congo Hold-up. Due to the sensitivity of the situation, PPLAAF carries out its activities in the DRC with its own staff based in Dakar, travelling occasionally to Kinshasa.

For this contribution, PPLAAF objectives are to contribute to the establishment of a safe and favourable environment for whistleblowers in the DRC; to support threatened whistleblowers; to establish an investigation and publication strategy for disclosing sensitive information; to pursue ongoing investigations relating to the DRC; to advocate on new disclosures and with the authorities for the adoption of protective legislation for whistleblowers in the DRC. PPLAAF's assumption is the more whistleblowers are protected, the more they will step forward, and the more civic space will grow and the rule of law will be reinforced. 

The Embassy assesses PPLAAF's objectives to be realistic and consistent with the change it aims to achieve and the previous actions undertaken by the partner confirm the feasibility of the activities proposed in this contribution.

Three risks, all of medium level, were identified and the Embassy agreed to monitor them throughout the contribution. These are: the risk of negative political influence on the part of those in power involved in the cases of corruption revealed by whistleblowers, corruption risk due to lack of audit of funds paid to whistleblowers and financial risk due to lack of auditing.   

The appraisal showed that PPLAAF has sufficient managerial capacity to handle the contribution by improving its audit system. The funds requested from the Embassy will be added to those of other donors, namely the Open Society Foundation, the National Endowment for Democracy and the Ford Foundation, to cover 12% of PPLAAF's overall annual budget, with a focus on activities in the DRC. As an anti-corruption organisation, PPLAAF does not yet have an anti-corruption policy. In order to encourage good practice, the Embassy has made drawing up a PPLAAF anti-corruption policy a point of dialogue with the partner throughout the project.

Finally, the Embassy deems that a support to PPLAAF would be a good complement to the anti-corruption portfolio. The strategy explisitly mentions work on anti-corruption, however up until now, there is no pure anti-corruption contribution even though there are several contributions with elements thereof. With the support of the Swedish Embassy in Kinshasa, PPLAAF's objectives for the DRC are as follows: 

Protection and support of whistleblowers: 

Contribute to the establishment of a safe and enabling environment for whistleblowers in the DRC, Ensure the protection of DRC whistleblowers and support threatened whistleblowers.

Investigations: 

Establish an investigation and publication strategy to disclose sensitive information, Pursue ongoing investigations related to the DRC,  Conducting in-depth investigations based on information revealed by Congolese whistleblowers. 

Legal actions and collaboration with the authorities:

Continue to work on legal actions already initiated linked to the DRC,  Collaborate with investigating authorities interested in PPLAAFs activities and work,  Legally defend the organization when it is prosecuted,  Initiate new legal actions and strategic litigation against perpetrators of wrongdoing and become a leader in this area. 

Awareness and Advocacy: 

Promote the concept of whistleblowing to authorities, local civil society organizations, lawyers, and media outlets throughout the country, Build a culture of whistleblowing, especially among key stakeholders, and create a solid understanding of the importance of whistleblowing,  Continue to advocate on new disclosures and with the authorities for the adoption of protective legislation for whistleblowers in the DRC,  Establish PPLAAF as the main data and protection centre for whistleblowers in the DRC.