Green Financing Facility - UNHCR Green Financing Facility - UNHCR 2019 fick anslagsposten 1:1.9 Afrika ytterligare medel varav 40 miljoner kronor delegerades till regionalt Afrika för ökad satsning inom miljö- och klimatområdet avseende ytterligare utsläppsminskande åtgärder. Dessa 40 miljoner kronor avser Sida använda att fasa ut fossilt bränsle från UNHCR:s afrikanska verksamhet med start i Uganda och Sydsudan. 

Dieselgeneratorer har varit oumbärliga under lång tid i humanitära sammanhang  men förutom att de är ett dåligt alternativ för miljön, är de kostsamma och kräver mycket underhåll, säkerhet och logistik. Många multilaterala organisationer har en strategi för att fasa ut diesel till förmån för mer modern och miljövänlig teknik. Men det kräver stora investeringar och en tredje part som är villig att leverera. För UNHCR som inte haft budget för detta har dessa projekt inte kunnat prioriteras.

UNHCR skapar nu ett internt "Green Project" och öronmärker medel i syfte att fasa ut fossilt bränsle och därmed minska negativ miljöpåverkan. Projektet har ett särskilt avsett kostnadscenter för att tydligt spåra och följa in- och utflöde av medel. Projektet kommer att betala medel i form av lån till de olika landkontoren som förväntas återbetala dessa. Pengarna kan då  användas i nya liknande projekt vilket bidrar till ytterligare minskning av utsläpp. I beredningsplanen hänvisar Sida till att UNHCR planerar en fond, detta har dock ändrats till den struktur som beskrivs ovan. Strukturen lämpar sig väl för UNHCR:s roll som multilateral organisation med långsiktig plan för hållbarhetsarbete och avsikten att integrera arbete med flyktingar, resiliens och utveckling.  

Sidas gåva är ett startkapital som möjliggör att projektet kan sjösättas, att processer och avtalsmallar produceras samt att ett antal projekt för utfasning av fossilt bränsle kan genomföras. På sikt förväntas nya givare tillkomma och eftersom projektet är en del av en långsiktig strategisk satsning bedöms risken att nya medel inte tillförs mycket liten. Sidas gåva löper fem år och motsvarar cirka 0,6 procent av UNHCR:s totala dieselkostnad, vilket inte är tillräckligt för en fullständig utfasning. Därmed är det sannolikt  att hela gåvan kommer att användas till det planerade ändamålet. I enlighet med avtalet med UNHCR kommer de medel som eventuellt finns kvar efter att avtalet löpt ut disponeras av UNHCR i enlighet med organisationens policies och riktlinjer som Sverige har accepterat.

Ansvar för projektet ligger på finansavdelningen inom UNHCR men styrs och kontrolleras av en underkommitté inom "UNHCR Energy Task Force",  vars ansvar är att guida och expandera UNHCR:s energiinsatser. Kommittén kommer att bestå av fem medlemmar från UNHCR med olika expertis. Därutöver kommer konsultstöd vid behov upphandlas och en projektledare anställas. Projektledaren ska ha specifik kunskap att hantera liknande projekt eller liknande investeringsmekanismer.  

Sidas 40 miljoner kronor betalas till den gröna fonden 2019 och används i fem år. I preliminära studier uppskattas Sidas gåva bidra att fasa ut fossilt bränsle från åtta läger i Uganda och Sydsudan; varav fyramed 16-20 generatorer det första året och sedan ytterligare tre generatorer varje år, följande fyra åren. Det huvudsakliga syftet med insatsen är att minska utsläpp vilket uppskattats till cirka 2 000 ton CO2 första året, och mer än 12 000 CO2 hela femårs-perioden.

Insatsen avser också attrahera leverantörer av förnybar energi från privata sektorn genom upphandlingar som kommer genomföras av UNHCR:s landskontor. Det är landkontoren som ansvarar för genomförandet med tekniskt stöd från UNHCR huvudkontor och dess "Energy Task Force".  Standardvillkor för elhandelsavtalet mellan det privata företaget och UNHCR:s landskontor samt låneavtal mellan UNHCR:s huvudkontor och lokala kontor kommer att tas fram i förberedelsefasen med hjälp av konsulter; och förväntas var klart fyra månader efter Sida och UNHCR signerat gåvoavtalet. Det kommer även att göras djupare analyser av energiförbrukning i de aktuella lägren så dokumentationen kring upphandling ska bli korrekt. UNHCR kommer tillföra relevant kompetens till projektet och landskontoren kommer i sin tur att få tekniskt stöd. Sida bedömer därmed att insatsens alla parter har god kapacitet att genomföra uppdraget. 

De företag som har det mest konkurrenskraftiga anbudet kommer ingå ett kommersiellt elhandelsavtal (power purchase agreement) med UNHCR, på tio år. Medlen i projektet kommer användas till lån från fonden till landskontoren som täcker skillnaden mellan den historiska kostnaden för diesel och det nya priset för förnybar energi. Eftersom investeringar i förnybar energi innebär stora kapitalinvesteringar så förväntas priset till en början vara något högre. Men på sikt blir det lägre varpå UNHCR:s landskontor kan använda besparingarna till att betala tillbaka lånet. En beräkningsmodell för att estimera lånebehovet som en skillnad mellan historiskt pris för diesel och det förväntade nya priset för förnybarenergi har tagits fram av konsulter i en förberedandestudie. Den modellen har accepterats internt inom UNHCR.

I linje med det avtal som finns mellan Sida och UNHCR:s huvudkontor allokeras 7 procent av gåvokapitalet till generellt programstöd (byggnader, revision, kontroll med mera inom FN). Denna avgift har inte varit möjlig att förhandla. Därutöver har Sida accepterat att ytterligare max 7 procent av det resterande kapitalet kan allokeras till omkostnader för projektet. Cirka 165 000 US-dollar allokeras till lön för en nyanställd projektledare under första året, därefter förväntas projektet själv bära den kostnaden genom avgifter på lånen. Cirka 45 000 US-dollar från Sidas budget allokeras till förberedande fasen då bland annat mallar för elhandelsavtal och låneavtal skall tas fram, samt för riktlinjer avseende upphandling samt mätning av faktiskt energiförbrukning i lägren. Sida bedömer kostnaden för fonden i sammanhanget som rimliga.

Avtalet mellan Sida och UNHCR är baserat på ett "General Agreement between Sida and UNHCR" och kompletterat med ett "Specific Agreement (Contribution to UNHCR:s Green Project to phase out fossil fuels) vilket specificerar villkor hur Sidas gåva får användas, krav på avstämning efter förberedandefasen och årligt rapporteringskrav av utvecklingseffekter. 

Under beredningens gång har frågor om revision diskuterats. Då stödet avser UNHCR gäller principen om "single audit" och vi har inte sett skäl att inte vara nöjda med den. UNHCR centralt reviderar landkontoren. En "Mid-Term Review" finns med i avtalet. 

En ytterligare fråga har avsett vad som händer om medel finns kvar efter genomförandet. Vi har ju ingen möjlighet att kontrollera detta separat. Vi har dock bedömt att det inte är troligt medel kommer att finnas kvar. Det följer av upplägget. Stödet är en gåva; en engångsbetalning som utgör ett frö-kapital. 

En sista fråga har varit om blir något problem på vägen; innan genomförandet är fullbordat och vi väljer att avsluta, och vad som då ska gälla. Vi har sett att avtalets skrivningar i 5.6 och 10.4.1 ska räcka att hantera detta. The support enables the phasing out of fossil fuels within UNHCR through the development of method, processes and preparation of procurement documents, contract-templates for private energy suppliers. The effort leads to cost savings in the long term, but above all a significant reduction in carbon dioxide emissions. In addition, service and energy infrastructure for the very poorest will be strengthened as actors who supply energy to UNHCR are given the opportunity to broaden their offer to customers around. Clean energy also contributes to improved health and opportunities for more productive work for women in particular. Energy investments are made in long-term solutions that help bridge humanitarian support and development funding. With UNHCR as an important key customer, it is possible for private players to contribute to a positive change by investing in an environment and offering services to customers that have not previously been possible. The contribution also contributes to Power Africa's goal as the effort mobilizes private investments in renewable energy and contributes to Power Africa's other performance indicators. The ultimate aim with this intervention is climate mitigation and to demonstrate how innovative financing can pave the way in the greening of humanitarian operations. Sida support UNHCR to shift from diesel to renewable energy.
Bringing in the private sector to invest in sustainable energy solutions for UNHCR and supporting the bridging between humanitarian and development financing, is an important aspect of this intervention. The method can be replicated in many other contributions and will have different other benefits depending on the context.
For this cooperation with UNHCR, the goals include: climate mitigation by promoting clean energy, supporting the bridge between humanitarian and development aid and creating a resilience value, for example by reducing dependence on imported fuel and by inviting independent, private renewable energy suppliers to establish in refugee settlements.
UN has a long term goal to move towards climate neutrality. Part of this is to shift to sustainable energy solutions. The intention is that The Green Fund shall speed up the current pace. UNHCR have relatively poor capacity to procure sustainable energy solutions and limited capital resorces to cover up for the required initial investments. Sometimes internal regulations and praxis are contra-productive for sustaiability. With this contribution, Sida support the establishment of a transparent model for selecting the least cost, least climate-impact energy supply option as well as a mechanism to support the investments.