RWEE (Rural Women's Economic Empowerment) RWEE The programme will support a results-oriented collaborative effort    from the FAO, IFAD, WFP and UN Women to accelerate progress towards   the economic empowerment of rural women and is expected to generate   synergies that capitalize on each agency's mandate, comparative       advantage and institutional strength to support improvements in the   livelihoods and rights of rural women Det FN-gemensamma programmet “Accelerating Progress towards the Economic Empowerment of Rural Women” har pågått sedan 2012 men har p g a svårigheter att hitta finansiering och givare varit effektivt pågående sedan 2014. Programmet har huvudsakligen finansierats av Sida med en ytterst begränsad finansiering från Norge.

Finansieringen av programmet har varit det mest genomgående problemet för programmet och den svenska finansieringen har motsvarat ungefär en 50%-ig finansiering av programmet. Trots den begränsade finansieringen har programmet uppvisat goda och accelererande resultat som bl a verifierats genom fältbesök, bl a Ambassadör Kamill till Kirgizistan och en delegation från Ambassaden i Delhi till Nepal.  

Nu när programmet har kommit till slutet av den ursprungliga avtalsperioden är framtiden för programmet ovisst. Trots kontinuerliga ansträngningar har det fortsatt varit svårt att hitta nya givare. Det kan eventuellt ses i relation till en allmän nedgång globalt i finansiering av genusrelaterade program. Det finns fortsatt indikationer på ett eventuellt nytt stöd från Norge. 

Sida bedömer att programmet är av stor vikt och har uppvisat goda resultat som det är av vikt att värna om. Det finns en risk att om programmet inte skulle kunna fortsätta att de framsteg som gjorts inte bara blir svåra att bibehålla men kan eventuellt slå tillbaka på de kvinnor som deltagit och medföra ökad grad av marginalisering och utsatthet.

Därför är det Sidas bedömning att det är av vikt att säkerställa att programmet kan fortsätta och att det samtidigt ger utrymme att säkra fler givare. Att attrahera nya givare påverkas också av förmågan att visa upp resultat. RWEE har, trots bristerna i finansiering, i ökande grad påvisat goda resultat vilket också förstärker den vikt Sida sätter på att säkerställa en kontinuitet och fortsättning av programmet.

Det finns en oklarhet om FN-regelverket kring komplexa One-UN program skulle kräva USD 5 miljoner eller om mindre belopp skulle kunna komma ifråga. SIDA:s ställningstagande har dock varit att om programmet ska kunna leva upp till sin fulla potential och fullt ut kunna säkerställa nya givare är det rimligt att Sida ger ett fullt stöd under kommande året för att sedan återkomma med beslut vid senare tillfälle då det råder större klarhet kring givarintressen och finansiering.  

I samband med den föreslagna avtalsändringen har alla obligatoriska bedömningar setts över och har inte ansetts behöva justeringar. Detsamma gäller även riskregister och resultatsammanfattning. Den ursprungliga bedömningen följer nedan:
 
Kvinnor är centrala för utvecklingen av landsbygden och nationella ekonomier. De utgör en stor del av jordbruksarbetskraften, särskilt i småskaligt jordbruk, och utför de flesta av de obetalda omsorgsarbetena på landsbygden. Dock har landsbygdens kvinnor och flickor begränsad tillgång till produktiva resurser, t.ex. mark, insatsvaror i jordbruket, finansiering och kredit, rådgivningstjänster och teknik, som i sin tur begränsar produktionen. De möter större svårigheter än män att få tillgång till offentliga tjänster, social trygghet, möjligheter till sysselsättning, information, innovationer och lokala och nationella marknader och institutioner p.g.a. kulturella normer och säkerhetsfrågor. Obetalt omsorgsarbete hindrar ytterligare landsbygdens kvinnors förmåga att erhålla sysselsättning inom och utanför jordbruket samt dra nytta av nya marknadsmöjligheter inom jordbrukssektorn. Deras ledarskap och deltagande i producentorganisationer, beslutsfattande och lokalpolitik förblir låg och landsbygds- och jordbruksutvecklingspolitik tar inte tillräcklig hänsyn till deras behov och prioriteringar.

I detta sammanhang föreslås ett gemensamt FN-program (IFAD, FAO, WFP och UN Women) baserat på fyra resultat: 

Resultat 1 att förbättra landsbygdens kvinnors mat- och näringssäkerhet syftar till att öka kvinnors produktionspotential inom det småskaliga jordbruket och förbättra deras kontroll och förvaltning av lokala livsmedelsreserver.  

Resultat 2 att öka landsbygdens kvinnors intäkter för att kunna upprätthålla sin försörjning och skapa välstånd fokuserar på att skapa, stödja och utveckla landsbygdens kvinnoledda företag, stödja deras roll i värdekedjor, förbättra deras inkomstmöjligheter och främja deras kopplingar till high value markets.

Resultat 3 att stärka landsbygdens kvinnors ledarskap och delaktighet i sina samhällen och på landsbygdens institutioner och att forma lagar, politik och program för att stärka deras röst och inflytande i viktiga processer och att engagera de manliga företrädarna på alla nivåer att stötta förändring mot landsbygdens kvinnors egenmakt.  

Resultat 4 att en mer genuslyhörd politisk miljö där lagstiftande och politiska reformer katalyseras i en effektiv verkställighet av landsbygdens kvinnors markrättigheter och deras tillgång till anständig lönesysselsättning, socialt skydd och infrastruktur.

Sida bedömer att programmets ansats att belysa och förstärka landsbygdens kvinnors ekonomiska egenmakt utifrån problematikens mångdimensionalitet och utifrån de deltagande FN organisationernas specifika mandat och erfarenhet ger en hög sannolikhet att programmet kan leverera resultat. FN organisationernas specifika roll både som normativa förändringsagenter på global nivå samt deras operativa arbete i fält är av stor vikt. Programmet bygger dessutom på redan pågående initiativ och stark närvaro i de länder där programmet ska genomföras. 

Eftersom programmen i fält kommer att utvecklas helt och hållet först när medel är tillgängliga är det svårt att göra bedömningar fullt ut på fältnivå. Sida bedömer däremot att FN organisationerna, utifrån bl a organisationsbedömningar har struktur, erfarenhet och kapacitet att genomföra programmet på ett bra sätt. MDTF strukturen har etablerats sedan 2003 och de deltagande organisationerna har sedan tidigare stor erfarenhet från deltagande i gemensamma program. Programmet bygger dessutom som tidgare sagts på stark närvaro och pågående program.  Sida bedömer därför dessa risker som hanterbara. The Joint Program "Accelerating Progress towards the Economic Empowerment of Rural Women "(RWEE) is a global initiative aimed at securing rural women livelihoods and rights in line with sustainable development. RWEE is implemented by FAO, IFAD, WFP and UN Women based on the comparative advantages and strengths of each UN body to improve the status of women in rural areas. The first phase of RWEE has been implemented in seven countries; Ethiopia, Guatemala, Kyrgyzstan, Liberia, Nepal, Niger and Rwanda.

The overarching goal of this 5-year joint global programme is to secure rural women's livelihoods and rights in the context of sustainable development and the post MDGs, based on four outcome areas: improvements in food and nutrition security; increased income, secure rural women's livelihoods and create wealth; enhanced leadership and participation in their communities and in rural institutions, and in shaping laws, policies and programmes; and gender responsive policy environments secured for the economic empowerment of rural women.

RWEE measures its overall progress and results for all four program objectives:
1) Improvements in food and nutrition security
2) Increased income, secure rural women's livelihoods and create wealth
3) Enhanced leadership and participation in their communities and in rural institutions, and in shaping laws, policies and programmes
4) Gender responsive policy environment secured for the economic empowerment of rural women