OPC ramstöd 2016-2019 OPC framework support 2016-2019 - Amendment Macedonia 2018-2019 RAMSTATUS
Olof Palmes Internationella Center (OPC) beviljades fortsatt behörighet som ramorganisation under anslagsposten ”Stöd genom svenska organisationer i det civila samhället” i januari 2014 och beslutet gäller tills dess att ny ramkriteriebedömning genomförs. Ramstatus innebär att organisationen har granskats och godkänts enligt kriterier gällande bl.a. representativitet, självständighet, tillräckliga system för intern styrning och kontroll, kapacitet att uppnå och redovisa mot relevanta resultat "Strategin för stöd genom svenska organisationer i det civila samhället" (kallad CSO-strategin) och kapacitet att anpassa sig och förnya sig samt slutligen kapacitet och kompetens i policy-, och metodarbete. 

Ramstatus ger  organisationen rätt att söka medel ur anslagsposten ”Stöd genom svenska organisationer i det civila samhället”. Sida och OPC har undertecknat ett Avtal om allmänna villkor den 20 januari 2015 med giltighetstid till och med den 31 december 2022. 
--------------------------------------------------------------------------------------

OPC har till Sida den 1 oktober 2015 inkommit med ansökan om ramstöd för verksamhetsperiod 2016-2019 från anslaget för stöd genom svenska organisationer i det civila samhället (CSO-anslaget). Organisationen ansöker om rambidrag om 368 024 628 SEK. Ansökt belopp inkluderar verksamhetskostnader, kostnader direkt kopplade till vidareförmedling av bidrag samt administrationskostnader. 

Ansökt belopp per år är (ca):
2016: 91 MSEK
2017: 91 MSEK
2018: 92 MSEK
2019: 92 MSEK
Ansökt budget för år 2016 är en ökning med drygt 13% jämfört med beviljad budget för 2015 samt en 35%ig ökning jämfört med beviljad budget för 2014.

ANSÖKANDE ORGANISATION
OPC är en svensk ideell organisation som arbetar för demokrati, mänskliga rättigheter och fred samt utvecklande av det civila samhället. OPC är förankrat i den internationella arbetarrörelsen samt även förankrat i de specifika landkontexter där projekten genomförs. Organisationen bildades i sin nuvarande form 1992 som den svenska arbetarrörelsens samarbetsorganisation för internationell verksamhet och opinionsbildning. OPC är en av Sidas ramorganisationer och har ett pågående samarbete med Sida/CIVSAM inom regeringens "Strategi för stöd genom svenska organisationer i det civila samhället 2010-2014", men även ett flertal stöd från andra strategier inom Sida. Strategin är förlängd att gälla t.o.m. 31 december 2016. Det övergripande målet i OPC:s verksamhet är "Fattiga människors makt att påverka sina samhällen och sina egna liv stärks genom gemensamt agerande". OPC arbetar integrerat med tre huvudområden inom det internationella utvecklingssamarbetet:
-folkligt deltagande
-fackligt samhällsarbete
-partipolitisk organisering (stöds ej inom CSO-strategin.)
OPC har 27 medlemsorganisationer (MO) ur den svenska arbetarrörelsen som de samarbetar med i projekt. Merparten av OPC:s medlemsorganisationer är förbund baserade på enskilda medlemmar, oftast anslutna genom lokala föreningar, klubbar och avdelningar. Andra är medlemsorganisationer som samlar organisationer, exempelvis ABF och LO.

OPC har fem lokalkontor; Palestina, Sydafrika, Albanien, Kosovo och Serbien. Dessutom finns en lokal koordinatör anställd på konsultbasis i Burma och en i Litauen, men de är inte registrerade landkontor. Kontoret i Serbien finansieras delvis via CSO-strategin och kontoren i Albanien och Kosovo finansieras helt via andra Sida-medel. Sydafrikakontoret är regionalt och inkluderar verksamheten i Sydafrika, Namibia och Zimbabwe, medan det regionala lokalkontoret i Serbien ansvarar för verksamheten i Bosnien-Hercegovina och Serbien.

OPC arbetar nära sina samarbetspartner och är ofta uppskattade i dessa partnerskap. De arbetar långsiktigt och ger viktigt stöd till sina samarbetsorganisationer. OPC bygger sitt arbete kring internationell solidaritet och de erbjuder sina samarbetspartner kontakter inom internationella nätverk. I och med sina medlemsorganisationer har OPC en stark förankring i Sverige. OPC genomför utbildningar kring bl.a. arbetsrätt, kvinnors rättigheter, rätten till organisationsfrihet m.m. samt utbildar inom möjligheterna att påverka för att utkräva sina rättigheter. Utbildningarna är överlag uppskattade och relevanta. De stärker sina samarbetsorganisationers kapacitet så att dessa i sin tur effektivare ska kunna företräda sina medlemmar samt att samarbetsorganisationerna ska kunna verka som demokratiska förebilder. 

ANSÖKAN FÖR 2016-2019
Ansökan baserar sig på OPC:s verksamhetsstrategi  som gäller för åren 2015-2019. OPC:s utgångspunkt för ansökan är en mångdimensionell definition av fattigdom, där brist på demokratiska rättigheter och politiskt deltagande ses som en viktig del av fattigdomen som ofta sammanfaller med och förstärks av brist på resurser och möjligheter. OPC:s förändringsteori innefattar att öka människors kunskap och medvetenhet om sina rättigheter, bygga upp målgruppens förmåga att tillvarata sina intressen och utkräva sina rättigheter och stärka kapaciteten för demokratisk organisering så att kraften att uppnå samhällsförändring genom att påverka beslutsfattare och ändra diskriminerande normer i samhället ökar.

I ansökan för 2016-2019 planerar OPC verksamhet i sammanlagt 26 länder, inom 7 landprogram och 4 tematiska program varav merparten är fortsättning på pågående verksamhet från tidigare programperioder.  De tematiska programmen är: "Förändringsaktörer i auktoritära stater", "Sociala trygghetssystem", "Empowering the workers' movement for decent work" och samt "Kvalitetssäkringsprogrammet". Verksamheten fördelas på ca 120 samarbetsprojekt, varav ca 47 bedrivs helt eller delvis av medlemsorganisationerna och resten direkt av OPC.

HISTORIK
Sida och OPC har samarbetat under många år och Sida betraktar OPC som en viktig strategisk partner för att nå målet om ett stärkt civilt samhälle. Under åren har dock Sida även bedömt en del områden som mindre tillfredsställande, bl.a. en bristande förmåga att följa upp aktiviteter och resultat, otillfredsställande styrdokument och bristande tillämpning av dessa, svagheter avseende finansiell styrning och kontroll, samt svagheter avseende planering, uppföljning och utvärdering av verksamheten. Organisationen hade även tidigare utmaningar i att OPC spritt sig geografiskt för tunt och brett, vilket senare åtgärdades. 

Inför verksamhetsperiodeden 2012-14 såg Sida tydliga förbättringar och gjorde bedömningen att OPC stärkt sig inom flera områden såsom stärkta system för intern styrning och kontroll, mer koherenta program, en geografisk fokusering (fasat ut 18 länder), samt en förändrad och mer ändamålsenlig roll för medlemsorganisationerna. Helhetsbedömningen var överlag positiv varpå OPC beviljades utökade anslag. OPC genomgick senare också en ramkriteriebedömning  och fick förnyad ramstatus 2014. Hösten 2014 ansökte OPC om stöd för verksamhetsår 2015 och beviljades en volymökning om 13% jämfört med föregående år, baserat på bl.a. en positiv ramkriteriebedömning samt en övergripande positiv bedömning i Sidas beredning för programperioden 2012-14. Därefter har Sida under 2015 låtit genomföra tematiska  stickprov (inom jämställdhet och miljö & klimat) och en stickprovsrevision i samarbetsländer och med analys av OPC:s huvudkontor. Sida har dessutom tagit hjälp av helpdesk för konflikt för att genomföra en analys av OPC:s ansökan och inhämtat mer information om verksamheten vid två uppföljningsresor under 2015. 

Flera av uppföljningsfrågorna nämnda i avtalet för programperioden 2012-14 är sådant som Sida fortfarande hösten 2015 identifierar som utmaningar för OPC, t.ex integrering av tematiska prioriteringar, hållbarhet i resultaten samt utmaningar kopplat till riskanalyser. Sida bedömer att OPC inte fullt ut har nått framsteg i den utsträckning som förväntades under den senaste längre avtalsperioden. 

Nedan ges ett antal exempel på programresultat som OPC avser att uppnå under kommande period. 

EXEMPEL FÖRVÄNTADE RESULTAT UNDER PERIOD 2016-2019:
1) Tematiskt program "Sociala trygghetssystem" (fokus Latinamerika):
Programmålet är att samarbetsorganisationerna inom programmet bidrar till att stärka social trygghet och sociala trygghetssystem för sina medlemmar och målgrupper. Delmål: Organisationerna har stärkt sin bas för mobilisering och organisering av medlemmar i frågor som rör deras rättigheter. Riktmärke: 4000 medlemmar, varav 90% kvinnor har deltagit i utbildningar som rör deras rättigheter och sociala trygghetssystem vid programperiodens slut. Utgångsvärde: Ca 750 fackliga ledare på basnivå har utbildats (2014). 

2) Zimbabwe, program "Organisering, utbildning och påverkan":
Programmål: samarbetsorganisationerna har bidragit till ökat demokratiskt deltagande, jämlikhet och mänskliga rättigheter för målgruppen. Samarbetspartner fokuserar på bl.a att bevaka implementeringen av  den nya konstitutionen med dess positiva förbättringar för målgruppen. Delmål: Målgruppens deltagande påverkar implementeringen av den nya konstitutionen och bidrar till förbättrad arbetsrättslagstiftning. Riktmärke: 80 % av lantarbetarna har tillgång till adekvat hälsovård på sin arbetsplats. 
Utgångsvärde 70% av lantarbetarna har tillgång till adekvat hälsovård på sin arbetsplats. 

3) Filippinerna, program "Konsolidering av arbetarrörelsen":
Programmål: samarbetsorganisationerna och deras målgrupper, ffa organiserade arbetare, kvinnor och ungdomar har ökat sin medvetenhet och kapacitet att utkräva respekt för sina rättigheter. Riktmärke: Minst 5 nya eller omförhandlade kollektivavtal per år. Utgångsvärde: 5 st år 2014. 

EXEMPEL TIDIGARE UPPNÅDDA RESULTAT UNDER PROGRAMPERIOD 2012-2014:
1) I Sydafrika har OPC:s samarbetsorganisationer förbättrat sin förmåga att mobilisera målgruppen ffa kvinnor, arbetare och landsbygdsbefolkning genom att under 2014 ha nått ut till 32 000 människor jämfört med ett utgångsvärde på 10 000 människor för år 2011.

2) I Zimbabwe har det under programperioden antagits en ny konstitution som ersätter konstitutionen från 1979. OPC:s samarbetsorganisationers arbete har spelat en viktig roll i arbetet med att ta fram den nya konstitutionen, som innehåller förbättringar gällande kvinnors rättigheter, diskriminering, strejkrätt samt media och yttrandefrihet. 

3) I Palestina har kvinnors och ungdomars rättigheter prioriterats, genom att OPC:s samarbetsorganisation bl.a. bidragit till att förbereda lagförslag för att kriminalisera hedersmord.

ANDRA SIDA-STÖD
OPC får även stöd från andra delar av Sida för sin verksamhet och är för närvarande i en situation där OPC ansöker om förnyad finansiering från Sida för i stort sett samtliga delar av sin verksamhet. Ansökningar för svenska partianknutna organisationer (PAO) 2016-2018 57 MSEK, Albanien 2016-2020 18,7 MSEK, Kosovo 2016-2020 25 MSEK, Serbien 2016-2020 30,6 MSEK, Informations- och kommunikationsstöd 2016-2019 6 MSEK samt Stöd för insats i Ryssland tillsammans med SILC och Green Forum 2016-2018 15 MSEK. Sammanlagda ansökta belopp blir således 162,3 MSEK. 

Ett bilateralt Burma-stöd finns beviljat av Sida sedan tidigare på sammanlagt 30 MSEK för 2015-2018. OPC har också ett pågående bilateralt stöd från Sida för verksamhet i Ryssland på 4,2 MSEK för 2013-2015 med en planerad förlängning  på ytterligare 0,5 MSEK för verksamhetsår 2016. Sida stod för sammanlagt ca 90% av OPC:s intäkter under 2014. (se OPC:s årsredovisning 2014). 

Samråd har ägt rum med Sidas juridiska avdelning. Verksamhetscontrollern för CIVSAM har konsulterats bl.a. för budgetfrågor. Synpunkter har också begärts in från relevanta svenska utlandsmyndigheter samt andra enheter på Sida som hanterar avtal med OPC. Därutöver har granskningar gjorts av integreringen av tvärfrågor i OPC:s verksamhet genom Sidas ramavtal för jämställdhet, helpdesken för miljö och klimat och helpdesken för mänsklig säkerhet gällande konfliktperspektivet.

Underlag som granskats i samband med Sidas bedömning av OPC:s ansökan: 
(finns registrerade i Dox-ärende 15/001105 om inte annat anges)
- Reserapport Zimbabwe, mars 2015
- Reserapport Serbien och Bosnien-Hercegovina, juni 2015
- Ramkriteriebedömning av OPC, SIPU 2013 med bilagor
- OPC:s partnerskapsutvärdering, Rightshouse mars 2015
- OPC:s egna utvärdering av kärnstöd i Sydafrika, feb 2014
- Analys av OPC:s ansökan från helpdesken för mänsklig säkerhet (konfliktsensitivitet)
- Stickprovsrevision, "Report on the review of the internal control systems of framework organisations including their partner organisations- OPC", 2015
- Tematiskt stickprov jämställdhet, Dox-ärende 15/000442
- Tematiskt stickprov miljö och klimat, Dox-ärende 15/000600

Beredning av OPC:s ramstöd 2016-2019 har genomförts som ett samarbete mellan två programansvariga på enheten CIVSAM på Sida. En programansvarig, Anna Winström, Sidas fokalpunkt för OPC, har fokuserat på intern styrning och kontroll, samt tagit ett helhetsansvar för bedömning av insatsen.
Den andra programansvariga, Charlotte Ståhl, har fokuserat på främst tematiska frågeställningar. De två programansvariga har haft regelbundna avstämningar och fört diskussioner under beredningens gång i syfte att belysa OPC:s verksamhet och organisation ur olika infallsvinklar och förbättra bedömningarna i sin helhet. Föredragande i ärendet är Anna Winström. Framework support to Olof Palme International Centre for 2016-2019    for programmes that relate to Sida's mandate to support civil society organsiations in developing countries that, with a rights-based       approach, contributes to poverty reduction.