Ukraine 2023 - OCHA field coordination 2023-2025 Den föreslagna insatsen gäller stöd till FN:s humanitära samordningsorgan OCHA:s (UN Office for the Coordination of Humanitarian Affairs) verksamhet på land- och regional nivå i linje med dess nya strategiska plan för 2023-2026. OCHA är en entitet inom FN-sekretariatet, som har av FN:s generalförsamling (resolution 46/182, december 1991) erhållit ett mandat att stödja samordning av humanitär respons. Den verkar globalt genom sitt huvudkvarter i New York och Geneve, omkring 30 landkontor och fem regionala kontor.  
 
Den FN-ledda humanitära samordningen är en prioriterad fråga för svensk humanitär politik. Sverige har sedan grundandet av OCHA bidragit både med ett stort finansiellt och ett viktigt politiskt stöd. Sverige har de senaste åren varit den näst största givaren till OCHA och Sidas stöd har på senare år stått för närmare hälften av det totala svenska bidraget. Sverige är också bland de största givarna till OCHA:s humanitära fonder, både landfonderna (CBPF) genom Sida och den centrala nödfonden (CERF) genom bidrag från UD. 
 
OCHA verkar i en global humanitär miljö där de humanitära behoven och komplexiteten ständigt ökar. Trots att den humanitära finansieringen totalt sett har ökat växer gapet mellan finansiering och behov. Under senare år har mindre än hälften av behoven finansierats. Samtidigt måste systemet förhålla sig till allt fler förlängda och kroniska kriser, ofta på grund av avsaknaden av hållbara politiska lösningar. Komplexiteten av kriserna fördjupas ytterligare av klimatrelaterade risker och naturkatastrofer. Även det humanitära systemet ändras och diversifieras i takt med att en allt större del av responsen hanteras av lokala, nationella och regionala aktörer.   
 
Mot ovan beskriva globala humanitära kontext bedömer Sida att behovet av effektiv humanitär samordning är fortsatt mycket stort. Därför är ett fortsatt stöd till OCHA:s samordning i fält motiverat. De samordningsmekanismer som OCHA tillhandahåller är en förutsättning för en behovsbaserad och väl prioriterad kollektiv respons.
 
OCHA:s mervärde som humanitär aktör utgår från dess unika mandat, där den som icke-operativ aktör kan agera som en oberoende samordnare mellan de humanitära organisationer som deltar i en respons, både internationella och nationella. 
 
Samordningsfunktionen innefattar bland annat den årliga planeringscykeln, där OCHA för samman sektorgrupperna (de så kallade klustren) för att analysera de humanitära behoven för att sedan ta fram en gemensam humanitär responsplan. De gemensamma responsplanerna är ett viktigt led i att prioritera de mest akuta behoven och på så sätt även utnyttja knappa finansiella resurser på ett effektivt sätt. 
 
I sin roll som oberoende samordnare kan OCHA också agera å det humanitära systemets vägnar mot myndigheter och militär, och på så sätt till exempel förhandla om humanitärt tillträde. Detta kan innebära både förhandling om passage för enskilda hjälpinsatser över konfliktgränser, om större regelverk kring tillträde, eller exempelvis frågor kring registrering av organisationer och arbetstillstånd för humanitär personal i länder där myndigheter på så sätt skapar hinder för en effektiv respons. Den här typen av samlade insatser är av stor betydelse i den allt mer restriktiva miljö som organisationer arbetar i. 
 
Ett ytterligare exempel på den unika roll som OCHA har är dess informationsprodukter och data-analys, som används som verktyg för operativa beslut och underlag för humanitärt påverkansarbete. 
 
Denna insats bygger på tidigare års stöd till OCHA och särskilt det avtal som Sida haft med OCHA under den tidigare strategiperioden 2018-2022. Flerårig finansiering är särskilt värdefullt för OCHA, vars budget består primärt av löner.  
 
Det nya avtalet är treårigt, och kommer att falla inom tidsspannet för OCHA:s strategiska plan 2023-2026. Den omfattar ett oöronmärkt stöd till OCHA fältverksamhet om totalt 260 miljoner SEK, varav 125 miljoner SEK för det första året, 130 miljoner SEK för det andra året och 5 miljoner SEK för det tredje året. The proposed operation aims to contribute to the UN Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA) at country and regional level in line with its new strategic plan for 2023-2026. OCHA is an entity within the UN Secretariat, which is mandated by the UN General Assembly (Resolution 46/182, December 1991) to support the coordination of humanitarian response. It operates globally through its headquarters in New York and Geneva, about 30 country offices and five regional offices.  

UN’s ability to lead humanitarian coordination is a priority issue for Swedish humanitarian policy. Since the founding of OCHA, Sweden has contributed to OCHA though significant financial as well as important political support. In recent years, Sweden has been the second largest donor to OCHA, and Sida's support has accounted for almost half of the total Swedish contribution. Sweden is also among the largest donors to OCHA's humanitarian funds, both the country funds (CBPF) through Sida and the Central Emergency Fund (CERF) through the Ministry for Foreign Affairs.

OCHA operates in a global humanitarian environment where humanitarian needs and complexity are increasing by the year. Although overall humanitarian funding has increased, the gap between funding and needs is growing. In recent years, financing has sufficed to meet less than half of the needs identified. At the same time, the system must respond to an increasing number of prolonged and chronic crises, often due to the lack of sustainable political solutions. The complexity of crises is further deepened by climate-related risks and natural disasters. The humanitarian system is also changing and diversifying as an increasing share of the response is handled by local, national and regional actors.  

Based on the above describe global humanitarian context, Sida concludes that the need for effective humanitarian coordination is critical. Therefore, continued support for OCHA's coordination in the field is justified. The coordination mechanisms provided by OCHA are essential for a needs-based and well-prioritised collective response.

OCHA's added value, as a non-operational actor, stems from its unique mandate, where it can act as an independent facilitator and coordinator in support of national as well as international humanitarian organizations involved in a response.

The coordination function includes, among other things, the annual planning cycle, where OCHA brings together the sector clusters to analyse the needs and based on that develop a joint humanitarian response plan (HRP). The HRPs are an important part of prioritizing the most urgent needs and thus also making efficient use of scarce financial resources.

In its role as an independent facilitator, OCHA can also act on behalf of the humanitarian system against authorities and the military, thus negotiating i.e. humanitarian access. This can involve both negotiating access of a specific operation across conflict borders, on general regulations regarding access, or administrative procedures regarding. This type of concerted effort is of great importance in spite of the increasingly restrictive contexts in which organizations operate.

Another example of the unique role of OCHA is its information products and data analysis, which is used as a tool for operational decisions and a basis for humanitarian advocacy work. 

This operation builds on previous years' support to OCHA and in particular the agreement that Sida had with OCHA during the previous strategy period 2018-2022. Multi-year funding is particularly importance for OCHA, whose budget consists primarily of salaries.  

The new agreement is for three years, and will fall within the time span of OCHA's 2023-2026 strategic plan. It is made up of a flexible support to OCHA’s field activities of SEK 260 million out of which 125 million for the first year, 130 million for the second year and 5 million for the third year. The objective of the contribution is to support OCHA in its efforts to uphold a principled and effective humanitarian response through its five core functions: Coordination, Advocacy and Communications, Humanitarian Financing, Policy and Information Management; and to adopt the humanitarian coordination system to new trends and challenges though implementing the transformative priorities of OCHA's strategic Plan 2023-2026. This will contribute to saving lives, alleviating suffering and protecting the human dignity of crisis-affected people.