UNS 2019-2021: Gränsöverskridande samarbete i Liptako-Gourma (fas 1) UNS 2019-2021: Cross-border cooperation in Liptako-Gourma (phase 1) Detta är ett FN gemensamt program som genomförs av 8 olika FN-organisationer (UNDP, UNICEF, UNESCO, UNODC, ILO, UNWOMEN, UNOHCHR, UNECA) till stöd för den mellanstatliga organisationen för Integrerad Utveckling i Liptako-Gourma (Autorité pour le Développement Intégré des Etats du Liptako-Gourma; ALG) och dess strategiska prioriteringar, såsom beslutat av dess medlemsländer Burkina Faso, Mali och Niger, i syfte att främja gränsöverskridande samarbete för en fredlig och inkluderande utveckling i Liptako-Gourma. I ett FN-gemensamt program och i enlighet med de avtalsmallar Sida varit med och förhandlat fram är varje deltagande FN-organisation ansvarig för sina resultat och aktiviteter och sin tilldelade budget. Sida avtalspart är Multi-Partner Trust Fund Office (MPTFO) kontoret i New York som UNDP står värd för men som bistår hela FN-systemet och har till roll att fördela medel till deltagande organisationer i enlighet med programdokumentet och därpå följande beslut om ev. revidering av styrkommittén. Medan MPTFO ansvarar för den konsoliderade finansiella rapporteringen till givarna har UNDP utnämns av de deltagande FN-organisationerna att vara en s.k. "sammankallande organisation" och därmed stå för övergripande koordinering av programmet liksom konsoliderad resultatrapportering till givarna. Programmets längd, dvs aktivitetsperioden, i enlighet med avtalet och programdokumentet, är från den 1 november 2019 till den 30 oktober 2022 och utbetalningar är enligt avtalet planerade till november 2019 samt oktober 2020. Avtalet förväntas skrivas på i mitten/slutet på november 2019 och träder då i kraft. Det förblir sedan i kraft till det löper ut vilket det gör när all avtalsenlig rapportering lämnats in.

Området som benämns Liptako-Gourma refererar till gränsområdet mellan Burkina Faso, Mali och Niger där det uppskattningsvis bor c:a 17 miljoner människor varav 80% på landsbygden. Fattigdomen är djup, utbredd och multi-dimensionell och sedan 2012 har regionen också drabbats hårt av våldsamma konflikter kopplat till en ökande närvaro av olika beväpnade grupper, våldsam extremism, våld mellan etniska grupper och mellan boskapsskötare och bönder. Detta har lett till en ökad närvaro av olika internationella och nationella säkerhetsstyrkor vilket förefaller ytterligare ha bidragit till våldsanvändning av de beväpnade grupperna som ser staten och säkerhetsstyrkorna som sin fiende. Samtidigt som det behövs ett militärt och polisiärt svar på det rådande utbredda våldet verkar de flesta bedömare vara överens om att den långsiktiga lösningen handlar om att ta sig an de strukturella orsakerna till fattigdom, marginalisering och radikalisering varför det också behövs omfattande, samordnade och transformativa ansatser till reformer och utvecklingsinvesteringar i regionen. Här har den mellanstatliga organisationen ALG en potentiellt avgörande roll då inget av de drabbade länderna på egen hand kan ta sig an de enorma utmaningarna. Utan ett väl samordnat gränsöverskridande samarbete riskerar problemen och de väpnade grupperna snarare bara röra sig över gränserna bort från ett lands myndigheters ambition att återta kontroll.

Som beskrivs i programdokumentet är alltså målet med det föreslagna gemensamma FN-programmet att stödja ALG i att genomföra sin strategi och årliga planer samt att stärka ALGs förmåga att göra detta med syftet att samtidigt och på ett hållbart sätt bidra till genomförandet av stödplanen för FN:s strategi för Sahel (UNISS). För att uppnå ovanstående mål kommer det gemensamma programmet att arbeta inom fyra olika områden, nämligen 1. tidig återhämtning och försörjning, med fokus på de mest utsatta och sårbara, 2. stabilisering och social sammanhållning, 3. kampen mot terrorism och radikalisering samt 4. aktivt deltagande av lokala aktörer, inklusive myndigheter och det civila samhället. Fokus inom samtliga områden är samtidigt på gränsöverskridande samarbete mellan de tre medlemsländerna, nämligen Burkina Faso, Mali och Niger.

Programmet är strukturerat kring fyra tematiska resultatområden och 6 mer specifika resultat:

Resultatområde 1: förbättrat gränsöverskridande samarbete baserat på kontinuerlig informationsdelning och samordning, där resultat 1 är att stärka  ALG:s effektivitet och bidra till att bygga nödvändig kapacitet för ALG att fullgöra sitt mandat, och resultat 2 är att stärka de nationella och lokala myndigheternas kapacitet för gränsöverskridande samarbete, inklusive en översyn av gällande lagar och regler.

Resultatområde 2: rätts- och säkerhets-systemen i Liptako-Gourma främjar och respekterar mänskliga rättigheter, där resultat 3 syftar till att stärka befolkningens tillgång till ett fungerande rättssystem, inklusive rättshjälp.

Resultatområde 3: förbättrad motståndskraft hos de mest utsatta, särskilt kvinnor och ungdomar, mot olika typer av externa chocker, där resultat 4 syftar till att förbättra tillgång till försörjningsmöjligheter, sysselsättning och grundläggande sociala tjänster och resultat 5 syftar till att stärka utbildningssektorernas kapacitet att svara på krisen i regionen.

Resultatområde 4: förbättrad kapacitet hos befolkningen i regionen att motstå och förhindra våldsam extremism och radikalisering, där resultat 6 syftar till att stärka lokala myndigheters och civilsamhällets kapacitet för konfliktlösning och konfliktförebyggande samt stärka social sammanhållning.

Konkreta insatser "på marken" kommer att ske i utvalda gränsområden mellan Burkina Faso & Niger, Mali & Niger och Burkina Faso & Mali. Relativt specifika områden har redan identifierats tillsammans med ALG men mer detaljerade studier kommer att genomföras i början av programmet, däribland med hänsyn till den rådande säkerhetssituationen.

Styrstrukturen för detta relativt komplexa program omfattar en styrkommitté bestående av de tre berörda Resident Coordinators (vilka representerar det samlade FN Systemet i sitt land), ALGs Exekutiv-sekreterare (som representerar samtliga tre medlemsstater) samt representanter för givarna, vilket just nu bara är Sverige. Sida kommer att representeras av ansvarig programhandläggare på Svenska Ambassaden i Burkina Faso. I tillägg till styrkommittén på relativt hög politisk nivå finns en kommittee av tekniska experter med representanter från alla deltagande FN-organisationer som ska träffas på månatlig basis för att följa upp kontexten och programmet. Genom deltagandet i styrkommittén avser Sida att följa programmets resultat och ges möjlighet att påverka och anpassa de närmare detaljer som krävs för programmets genomförande. Samtliga förändringar förutsätter konsensus  mellan styrkommitténs medlemmar. This is a UN joint program implemented by 8 different UN organizations (UNDP, UNICEF, UNESCO, UNODC, ILO, UNWOMEN, UNOHCHR, UNECA) in support of the Intergovernmental Organization for Integrated Development in the Liptako-Gourma (Autorité pour le Development Intégré des Etats du Liptako-Gourma; ALG) and its strategic priorities, as decided by the member states Burkina Faso, Mali and Niger, with the aim of promoting cross-border cooperation for peaceful and inclusive development in Liptako-Gourma. In a UN Joint Program, and in accordance with the agreement template Sida participated in negotiating with the UN, each participating UN organization is responsible for its results and activities and its allocated budget. Sida's agreement partner is the Multi-Partner Trust Fund Office (MPTFO) in New York, which is hosted by UNDP but assisting the entire UN system. It has the role of distributing funds to participating organizations in accordance with the program document and subsequent decisions on possible revision by the Steering Committee . As outlined in the program document, the objective of the proposed joint UN program is for the UN System (UNS) to come together to support the sub-regional organisation called the Integrated Authority for Liptako-Gourma (ALG) in implementing its strategy and annual plans and to strengthen its capacity to do so, with the purpose of effectively addressing the multiple challenges faced by the sub-region in the area of security, governance and resilience, as understood by the three corresponding pillars of the UN Integrated Strategy for the Sahel (UNISS) and its Support Plan (SP).In order to reach the above objectives, the Joint Program (JP) will intervene across four different areas, namely early 1. recovery & livelihoods, with a focus on the most vulnerable, 2. stabilization & social cohesion, 3. the fight against terrorism and 4. the active participation of local actors, including authorities and civil society, all of which will be undertaken in the context of seeking to strengthen cross-border cooperation between the three member states, namely Burkina Faso, Mali and Niger. The program is structured around 4 substantive results and 6 outputs which in summary looks as follows:Result 1: improved cross-border cooperation based on continuous information sharing and coordination; with output 1 aiming at equipping ALG with the necessary capacity to fulfil its expanded mandate and output 2 to strengthen the capacity of national and local authorities for improved cross-border cooperation, including the necessary legal and regulatory frameworks.Result 2: the judicial and security systems in Liptako-Gourma promote and respect human rights; with output 3 aiming at ensuring access for cross-border populations to a functioning judicial system, including legal assistance.Result 3: improved resilience of the most vulnerable, in particular women and youth, to various types of shocks; with output 4 aiming at improving livelihoods, employment and access to basic social services and output 5 aiming at strengthening the capacities of the education sectors of the sub-region to respond to the crisis.Result 4: improved capacity of the populations of the region to resist and prevent violent extremism and radicalisation; with output 6 aiming at strengthening the capacities of local authorities and the communities for conflict resolution and prevention and for social cohesion. As outlined in the program document, the objective of the proposed joint UN program is for the UN System (UNS) to come together to support the sub-regional organisation called the Integrated Authority for Liptako-Gourma (ALG) in implementing its strategy and annual plans and to strengthen its capacity to do so, with the purpose of effectively addressing the multiple challenges faced by the sub-region in the area of security, governance and resilience, as understood by the three corresponding pillars of the UN Integrated Strategy for the Sahel (UNISS) and its Support Plan (SP).
In order to reach the above objectives, the Joint Program (JP) will intervene across four different areas, namely 1. early recovery & livelihoods, with a focus on the most vulnerable, 2. stabilization & social cohesion, 3. the fight against cross-border crimes and 4. the active participation of local actors, including authorities and civil society, all of which will be undertaken in the context of seeking to strengthen cross-border cooperation between the three member states, namely Burkina Faso, Mali and Niger. 
The program is structured around 4 substantive results and 6 outputs which in summary looks as follows:
Result 1: improved cross-border cooperation based on continuous information sharing and coordination; with output 1 aiming at equipping ALG with the necessary capacity to fulfil its expanded mandate and output 2 to strengthen the capacity of national and local authorities for improved cross-border cooperation, including the necessary legal and regulatory frameworks.
Result 2: the judicial and security systems in Liptako-Gourma promote and respect human rights; with output 3 aiming at ensuring access for cross-border populations to a functioning judicial system, including legal assistance.
Result 3: improved resilience of the most vulnerable, in particular women and youth, to various types of shocks; with output 4 aiming at improving livelihoods, employment and access to basic social services and output 5 aiming at strengthening the capacities of the education sectors of the sub-region to respond to the crisis.
Result 4: improved capacity of the populations of the region to resist and prevent violent extremism and radicalisation; with output 6 aiming at strengthening the capacities of local authorities and the communities for conflict resolution and prevention and for social cohesion.
The joint program plans to focus its interventions on the ground to three cross-border areas between Burkina Faso & Niger, Mali & Niger and Burkina Faso & Mali. While precise locations have been identified together with ALG, more detailed studies will have to be carried out in the beginning of the program, which will also take into account the prevailing security situation.