Oxfam GB - Humanitarian Support 2018-2021 Oxfam GB - Humanitärt stöd 2018-2021 In 2018-2021, Oxfam GB plans to reach over 280,000 people in Algeria, the Central African Republic, the Democratic Republic of Congo, Iraq and Chad. The contribution will consist of four components focusing on emergency life-saving activities; multi-year resilience building projects; the possibility to respond to sudden onset or deteriorating humanitarian emergencies during the year through the Rapid Response Mechanism; as well as support to method development of cash-based programming.In the Democratic Republic of the Congo, Oxfam will provide support to an INGO forum with 100 NGO members with the aim of increasing the effectiveness of humanitarian interventions through improved coordination. In Iraq, Sida will support a project focusing on first line emergency response. The projects will target 9,600 people and include activities of food distribution as well as distribution of non-food items and hygiene materials.Five 3-year projects are proposed to be funded with a total of 28 MSEK for 2018, 19 MSEK for 2019 and 16 MSEK for 2019 with the following breakdown:In Algeria, 126 600 Sahrawi refugees will be supported in a project focusing on improving dietary diversity and strengthening of small-scale agriculture with the aim of increasing food security in the refugee camps. To reach the planned goals of the project, Oxfam will distribute fresh vegetables and flour, conduct trainings and awareness sessions on agricultural production and introduce drought-resistant crops.In the Central African Republic, Oxfam will target 17,500 people with food, protection and WASH activities, together with resilience building through recovery of productive assets and strengthening of communities’ conflict management capabilities. The proposed activities include distribution of agricultural kits, awareness-raising on food diversification, protection and gender themes as well as strengthening of community protection committees.The project in Chad will target 49,087 people in a project aiming to improve access to basic social services, protection, and the restoration of livelihoods. The project activities include borehole drilling, trainings of water management committees, latrine construction and hygiene promotion. The project will also highlight issues of protection and gender-based violence through awareness raising, establishment of protection committees, mapping of care services for victims of abuses and violations and awareness raising sessions on protection issues.In Iraq, Sida will support a project focusing on capacity building of local humanitarian leadership with the aim of strengthening the local humanitarian response capacity. The projects will target local humanitarian actors as well as a number of local NGOs. Moreover, it is further proposed that Sida contributes with 25 million within the Rapid Response Mechanism, RRM, to enable Oxfam GB to respond to sudden onset or deteriorating humanitarian emergencies throughout the year.Moreover, in addition to funding provided directly to Oxfam GB, Sida will also support the Cash Learning Partnership (CaLP) in a 3-year intervention with a total funding of 9 MSEK (4+3+2 MSEK). CaLP is a network based on learning, knowledge sharing, networking and coordination around the appropriate and timely use of cash transfer programming (CTP) in humanitarian response. CaLP does not deliver cash transfer programmes directly. The vision of CaLP is that humanitarian assistance creates the greatest value, choice and dignity for people in crisis. Detta beslut avser stöd till Oxfam GB för humanitära projekt genom ett nytt avtal mellan Sida och Oxfam GB för perioden april 2018 – juni 2021.

Under 2018 kommer fler än 135 miljoner människor vara i behov av humanitärt bistånd världen över till en kostnad av 22,5 miljarder dollar enligt United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA). Sveriges humanitära bistånd är behovsbaserat och Sida genomför i enlighet med detta årligen en humanitär allokeringsprocess, vari samtliga humanitära kriser analyseras utifrån de humanitära behoven och där de mest relevanta av strategiska partnerorganisationer att svara upp mot identifierade behov utväljs.

Ett flertal av de identifierade globala behoven för 2018 återfinns i utdragna och bortglömda kriser och Sida bedömer att Oxfam GB är väl positionerad att svara upp mot dessa behov i kraft av att organisationen även arbetar med långsiktigt utvecklingssamarbete, har god kännedom om den lokala kontexten i samtliga föreslagna projekt samt genom att kapacitetsstärkande av lokala aktörer är centralt i Oxfam GB’s humanitära arbete. År 2018–2021 föreslås därför att Oxfam GB, utöver stöd för akut livräddande aktiviteter, även erhåller finansiering för mer långsiktiga aktiviteter i syfte att stärka samhällens motståndskraft mot kriser och katastrofer.

Oxfam GB har under tidigare samarbeten med Sida, senast genom stöd under avtalsperioden 2011–2013 samt 2014–2017, påvisat att organisationen är en effektiv humanitär aktör. Enbart under 2016 lyckades Oxfam GB nå 1,2 miljoner människor med stöd inom vatten, sanitet och hygien, 94 000 människor med tryggad livsmedelsförsörjning och förbättrade försörjningsmöjligheter samt bidra med stärkt skydd för 106 000 människor i konfliktdrabbade miljöer. Sida bedömer i linje med detta att Oxfam GB framförallt har ett mervärde vad gäller aktiviteter inom tryggad livsmedelsförsörjning, genom matdistribution och kontantbaserat stöd; försörjningsmöjligheter, bland annat genom stöd till återhämtning inom boskapsskötsel och jordbruk; vatten, sanitet och hygien, både genom akut livräddande aktiviteter och långsiktiga aktiviteter i syfte att stärka vattensystem; samt skydd, såväl genom integrering av skydd i exempelvis matdistribution som specifika skyddsaktiviteter i syfte att exempelvis öka medvetenheten om könsbaserat våld. Oxfam arbetar även aktivt med påverkansarbete kring internationell humanitär rätt och de humanitära principerna.

År 2018-2021 planerar Oxfam GB att nå över 280 000 personer i Algeriet, Centralafrikanska republiken, Demokratiska republiken Kongo, Irak och Tchad. Insatsen kommer bestå av fyra komponenter med fokus på akut livräddande aktiviteter; projekt i syfte att stärka samhällens motståndskraft mot kriser och katastrofer; möjlighet att snabbt svara upp mot hastigt uppkomna behov i nya kriser eller akuta försämringar av pågående kriser inom ramen för snabbinsatsmekanismen RRM; samt stärkt effektivitet i det humanitära systemet genom metodstöd som syftar till att öka kunskapen om kontantbaserat stöd.

Sida bedömer att Oxfam GB’s planerade projekt svarar mot aktuella humanitära behov i enlighet med Sidas geografiska analys och stöd till den föreslagna insatsen bedöms som relevant för att uppnå målen i Strategi för Sveriges humanitära bistånd genom Styrelsen för internationellt utvecklingssamarbete (Sida) 2017–2020. Sida föreslår därför att stödja Oxfam GB’s humanitära projekt till en kostnad av 104 MSEK i enlighet med följande:

Landprojekt

Två 1-åriga projekt föreslås finansieras med totalt 5 MSEK med följande fördelning:

Demokratiska republiken Kongo: 1 MSEK
I Demokratiska republiken Kongo planerar Oxfam GB att stödja ett INGO-forum med 100 icke-statliga medlemsorganisationer i syfte att öka effektiviteten av humanitärt bistånd genom stärkt samordning.

Irak: 4 MSEK
I Irak föreslås att Sida stödjer ett projekt som riktar sig till 9 600 personer med livräddande aktiviteter inom bland annat vatten, sanitet och hygien samt tryggad livsmedelsförsörjning genom exempelvis distribution av hygienartiklar, mat och andra basala förnödenheter.

Fem 3-åriga projekt föreslås finansieras med totalt 28 MSEK för 2018, 19 MSEK för 2019 samt 16 MSEK för 2020 med följande fördelning:

Algeriet: 15 MSEK (5+5+5 MSEK)
I Algeriet planerar Oxfam GB att stödja 126 600 västsahariska flyktingar i ett projekt som fokuserar på tryggad livsmedelsförsörjning och stärkt motståndskraft mot framtida kriser och katastrofer, genom bland annat distribution av färska grönsaker och introduktion av klimatanpassade grödor.

Centralafrikanska republiken: 18 MSEK (10+5+3 MSEK)
I Centralafrikanska republiken planerar Oxfam GB att nå 17 500 personer från de mest utsatta konfliktdrabbade grupperna i två projekt med aktiviteter inom tryggad livsmedelsförsörjning, skydd samt vatten, sanitet och hygien, genom exempelvis distribution av jordbruksredskap, utbildning i syfte att stärka kunskapen om diversifierad kosthållning samt skyddsaktiviteter, bland annat bestående av kapacitetsstärkning av skyddskommittéer.

Tchad: 18 MSEK (10+5+3 MSEK)
I Tchad planerar Oxfam GB att stödja 49 087 människor, inklusive internflyktingar och personer från värdsamhällen, med aktiviteter inom skydd samt vatten, sanitet och hygien. Projektverksamheten innefattar bland annat brunnsborrning, utbildning inom vatten, sanitet och hygien samt konstruktion av latriner. Projektet kommer även inkludera inrättande av skyddskommittéer samt aktiviteter som syftar till att öka medvetenheten om könsbaserat våld.

Irak: 12 MSEK (3+4+5 MSEK)
I Irak förslås stöd till ett kapacitetsstärkande projekt av lokala humanitära organisationer samt ett antal lokala civilsamhällsorganisationer i syfte att förbättra den lokala responskapaciteten och därmed stärka lokalsamhällets motståndskraft mot framtida kriser och katastrofer.

Rapid Response Mechanism

Vidare föreslås att Sida bidrar med 25 MSEK inom ramen för snabbinsatsmekanismen RRM för att möjliggöra för Oxfam GB att snabbt svara upp mot hastigt uppkomna behov i nya kriser eller akuta försämringar av pågående kriser.

Metodstöd

Ett metodprojekt till Cash Learning Partnership (CaLP) föreslås finansieras med totalt 4 MSEK för 2018, 3 MSEK för 2019 samt 2 MSEK för 2019:

CaLP är ett nätverk som arbetar med lärande, kunskapsdelning, nätverkande och koordination gällande kontantbaserat stöd. Mot bakgrund av att Sida i samband med World Humanitarian Summit och Grand Bargain åtagit sig att stärka arbetet med kontantbaserat stöd, rekommenderas i denna beredning att inkludera stöd till CaLP. Detta stöd ingår i beredningen av Oxfam GB eftersom CaLP inte är en egen juridisk person utan återfinns inom Humanitarian Department of Oxfam House.

Sida föreslår även att finansiera Oxfam GB’s programhanteringskostnader till en total kostnad av 2 MSEK för 2018. Programhanteringskostnaderna täcker en programkoordinator (100%), en finansiell funktion (75%), en programansvarig (100%), tekniskt rådgivande stöd (inom exempelvis tryggad livsmedelsförsörjning och skydd) samt fältuppföljning och externa revisionskostnader. Sida bedömer att programhanteringskostnaderna är nödvändiga för att säkra kvaliteten på hanteringen av Sida-medlen eftersom delar av de administrativa kostnaderna på 7% vidarebefordras till andra delar av Oxfams federation och därmed inte kommer Oxfam GB till del.

För detaljerad överblick och fördelning av Sidas stöd hänvisas till avtalets bilaga VII (Budget summary).

Även om Sida bedömer att Oxfam GB har god kapacitet att implementera humanitära projekt har Sida under tidigare samarbeten noterat vissa svagheter vad gäller intern styrning och kontroll, framförallt vad gäller revision, vidareförmedling samt finansiell rapportering. Sida kommer därför under 2018 att följa hur väl Oxfam GB åtgärdar brister inom dessa områden.

Med anledning av de uppmärksammade fallen där Oxfam GB’s personal varit inblandade i sexuellt utnyttjande och andra brott mot organisationens etiska principer, har Sida efterfrågat detaljerad information om de åtgärder Oxfam GB vidtagit sedan dessa händelser ägde rum år 2010, inklusive en detaljerad redogörelse för hur de vidtagna åtgärderna fungerat i praktiken. De erhållna svaren visar att Oxfam GB tagit frågan på stort allvar och att man sedan år 2010 har etablerat verkningsfulla regler och rutiner, som man under år 2018 dessutom planerar att skärpa ytterligare. Sida bedömer att de svar som erhållits är tillräckliga för att Sida ska kunna ingå ett nytt treårsavtal med Oxfam GB.

Vidare bedömer Sida att samtliga medel för projekten ska utbetalas omgående för att möjliggöra planering och uppstart av projekten till 1 april 2018. Detta för att på bästa sätt möjliggöra omedelbar uppstart av de humanitära aktiviteterna. Ett avsteg från Sidas vanliga rutiner om uppdelade betalningar bedöms motiverat.

Bedömningspromemorian har skrivits på engelska med anledning av att engelskspråkig personal i fält är delaktig i beredning och uppföljning av insatsen, i enlighet med Generaldirektörens beslut om Sidas språkvalsmatris med tillämpningsanvisningar från den 1 mars 2013. Fewer women, men and children will die or suffer from a loss of dignity through insecurity and deprivation by reducing the impact of natural disasters and conflict and strengthening the resilience of communities and local partners.