Environmental helpdesk 2016-2021 - Environmental helpdesk 2016-2021 - utvärdering Miljöhelpdesk 2016-2021 Sida’s environmental helpdesk aims at strengthening Sida's capacity within quality assure strategy processes, contribution management, follow-up as well as the development of appropriate tools and methods regarding environment incl climate change. Målet för Sveriges politik för global utveckling är en rättvis och hållbar global utveckling och att skapa förutsättningar för bättre levnadsvillkor för människor som lever i fattigdom och förtryck. Miljö- och klimatfrågor hör till mänsklighetens största långsiktiga utmaningar där bl.a. ekosystemtjänsternas utarmning och klimatförändringarna direkt eller indirekt berör fattiga människors dagliga försörjning, säkerhet och hälsa  i snabbt växande grad. Frågorna har starka, ofta direkta kopplingar till konfliktrisker, jämställdhet samt graden av demokratisk samhällsstruktur. 

 För att kunna bistå människor att möta utmaningar har  Sida sedan länge arbetat aktivt med olika stödfunktioner för bl.a. miljö, miljöekonomi, gender, MR, m.fl. Den svenska regeringens direkta styrning av Sida bl.a. via regleringsbrev, uppdrag och strategier ger över tid förändrade prioriteringar för Sidas arbete överlag.
 
Sida har under perioden 2011-2015 ett kontrakt om 53.690 MSEK för en miljö och klimat helpdesk med ett  konsortium bestående av Göteborgs Universitet (GU, lead) och Sveriges Lantbruksuniversitet (SLU), som upphandlats i konkurrens. Sidas personal (HQ, ambassader) har genom ett enkelt förfarande kunnat avropa helpdesken för att miljö- och klimatmässigt kvalitetssäkra insatser, få tillgång till expertutlåtanden, mm. 

Under nuvarande kontrakt 2011-2015 har en unik rådgivningskapacitet och kompetens utvecklats genom det S.k. Core teamet med personal från GU och SLU och i nära samarbete med forskare vid GU och SLU. De unika kompetenserna och förmågorna vid de två lärosätena kombineras i denna tjänst, stärker och förutsätter varandra, och skapar unika synergier som erbjuds Sida. 

Rådgivningsfunktionen kräver en bred och djup sakkunskap om miljö och klimat, över ett stort antal länder och sektorer. Funktionen kräver också mycket god kunskap om svenskt utvecklingssamarbete, Sidas organisation, styrdokument, biståndsinstrument och operativa arbete, hur stöd till effektiv miljöintegrering går till, och en organisation som snabbt och ändamålsenligt kan ge stöd till Sida inom miljö och klimatområdet och även kopplat till tvärområden som gender, Demo/MR.  

Sidas Helpdesk för miljö och klimat vid GU och SLU bedöms av Sida och i en extern genomlysning 2015 (Genomlysning av Sidas "helpdesk" för miljö och klimat, Jan Bjerninger 25 juni 2015) ha unik kompetens som gemensam rådgivare till Sida inom detta tematiska prioriteringsområde. Området täcker kompetenser från  jord- och skogsbruk, nutrition och livsmedelssäkerhet, miljö och klimat,  miljö- och beteendeekonomi, energiteknik, kemikalier etc. De två universiteten kompletterar varandra och täcker olika ämnesområden och därmed kan Sida dra på en unik kompetens som inte finns hos en aktör eller kan ges av andra aktörert på marknaden.  

Genomlysningen kom fram till att helpdesken fyller ett viktigt behov i Sidas verksamhet både avseende den direkta miljö- och klimatverksamheten och i att den är efterfrågestyrd. Samtidigt påpekades att verksamheten fungerar bra i alla väsentliga avseenden. Sida rekommenderas dock utveckla sin beställarfunktion och skapa synergier med andra delar av klimatarbetet bl.a. verkets och ambassadernas arbete med kompetensutveckling, metodutveckling, deltagande i internationella processer, strategi- och program/projektprocesser av olika slag. 

Sida bedömer att genomlysningen ger en god bild av både helpdeskens kompetens, Sidas behov samt att de frågor som genomlysningen väcker är relevanta för att Sida skall bli ännu bättre på att ta miljö- och klimathänsyn i sin verksamhet. De frågor som väckts i genomlysningen avses följas upp under kommande period som en del av Sidas arbete med att höja sin kompetens och kunskap inom miljö- och klimatområdet - ett område som står högt på den svenska regeringens agenda. Sida bedömer också att motsvarande kompetens inte kan erhållas av andra parter än genom samarbetet mellan GU/SLU och att den samlade bedömningen är att helpdesken som stödfunktion till Sida i hög grad bidrar till att Sida kan bistå fattiga människor att möte de ökade utmaningar som finns i dag inom miljö- och klimatområdet. Den kommer även att fungera som ett bra instrument för att bistå Sida att kunna föra in miljö- och klimatfrågorna inom alla sektorer, fungera som stöd vid kravet på utökad kompetens på myndigheten samt inte minst bidra till att uppfylla de nyligen tagna SDG-målen (Sustainable Development Goals) som t.ex klimat, energi, biodiversitet, hållbar produktion och konsumtion samt tillväxt. Helpdesken har även god förmåga att förstå kopplingarna mellan miljö och klimat och andra tematiska frågors relevans, dvs. hur koppling mellan konflikt/naturresurser, gender/miljö och klimat, demokratiska rättigheter, lagar och förordningar/tillgång till naturresurser.

Nära samråd med upphandlingsrådgivarna har skett och JUR/UPPIS rekommenderar att:
- en tjänsteköpsöverenskommelse mellan myndigheter för miljö och klimathelpdesken tecknas med SLU för det kommande samarbetet; 
- helpdesken  behöver inte konkurrensupphandlas med motiveringen att samarbetet är unikt då konsortiet SLU/GUkan tillhandahålla tjänster som svårligen kan erbjudas av andra aktörer på marknaden, att kopplingen mellan sakkunskapen hos "core teamet" och forskning som sker inom universitets- och högskolevärlden inom de aktuella tematiska områdena måste kunna säkerställas;
- enbart nuvarande part har möjligheten att säkerställa kompetensen inom önskad tid för att kunna utföra helpdesk-uppdrag. 

I mallen för tjänsteköpsöverenskommelsen har paragraf 3 ändrats från utvärdering till uppföljning, samt i paragraf 9 har möjlighet till förlängning tagits bort. 

Svensk och internationell forskning kommer fortlöpande med nya rön inom många områden med direkt relevans för bl.a fattiga människors försörjning och anpassning till en föränderlig värld. Analyser rörande kopplingarna till konfliktrisker där många konflikter har sin orsak i en ojämlik tillgång till naturresurser både i nationella perspektiv men också på mer lokal nivå t.ex mellan kön eller etniska grupper men också till möjligheterna för en stabil samhällsuppbyggnad i ett demokratiskt och jämställt perspektiv sker i växande grad. Internationella processer t.ex. klimatöverenskommelser och -förhandlingar, samt agenda 2030 har en direkt bäring på Sidas arbete. 

Uppföljning av tjänsteköpsöverenskommelsen kommer att ske kvartalsvis i syfte att generellt stämma av hur samarbetet kring helpdesken (i narrativa och ekonomiska avseenden) och förfrågningar till denna fungerar. Sida är vid dessa möten sammankallande. 
 
Terms of reference för uppdraget har utarbetats i samröre med Sidas operativa avdelningar samt med ett urval ambassader. Hänsyn har tagits till Sidas nuvarande behov och att samtidigt kunna vara flexibla nog att fungera i den föränderliga värld biståndet verkar i. Regeringens ökade krav på miljö- och klimatfrågornas integrering i biståndet samt kompetenshöjning på Sida motiverar en allokering på MSEK 48 under perioden 2016-2019.

Tjänsteköpsöverenskommelsen kommer att skrivas med SLU och inte GU av ekonomiska skäl. Följden blir att Sida påläggs lägre over head men bibehåller den kunskapsmässiga kvalitén som helpdesken kan leverera.

SLU (och GU) är statliga universitet som generellt lyder under svensk lag och som i sin huvudsakliga verksamhet framförallt styrs av följande Lagar och förordningar: Arbetsmiljölagen; Diskrimineringslagen; Förvaltningslagen; Lagen om Offentlig Upphandling, Högskolelagen och Högskoleförordningen. Goda system för intern styrning och kontroll finns.

Bedömning rörande insatsen inför tjänsteköpsöverenskommelsen baserar sig främst på genomlysningen av pågående insats, årsrapportering, kvartalsrapportering, revisionsrapporter under perioden 2011-2015. Policyramverket för svenskt utvecklingssamarbete anger att utvecklingssamarbetet ska genomsyras av fem olika perspektiv: fattiga människors perspektiv; rättighetsperspektiv; konfliktperspektiv; jämställdhetsperspektiv samt miljö&klimatperspektiv. Hela myndigheten har därmed ett ansvar att integrera t.ex. miljö&klimatperspektiv i verksamheten. Detta ansvar gäller chefer såväl som handläggare och huvudkontoret såväl som verksamheten i fält. Sida har även krav på samtliga samarbetspartners och projektgenomförare att integrera perspektiven inom de insatser som finansieras med svenska medel.

Hanteringen av de fem perspektiven inom all verksamhet ställer höga krav på kompetens hos all Sidas personal. Sida är en expertmyndighet och vi är experter på utvecklingssamarbete. Personalen har därmed god och generell kunskap i många sakfrågor men inte alltid tillräckligt djup kunskap inom specifika områden, t.ex. biologisk mångfald, jordbruksmetoder eller kemikalieanvändning. Myndigheten behöver därför emellanåt inhämta kompletterande, extern expertis som bidrar till förbättring i genomförandet av uppdraget. Miljöhelpdesken vid Sveriges lantbruksuniversitet (SLU) och Göteborgs Universitet (GU) är tillsatt för att bidra till Sida med sådan kompletterande, extern expertis inom miljö och klimat.

Målet med insatsen är därmed att bidra till stärkt miljöintegrering i hela Sidas verksamhet. Inga specifika mål har angetts om ett visst antal uppdrag eller ett visst antal arbetstimmar. Detta eftersom stödet som helpdesken ger är efterfrågestyrt. Rådgivningen till Sida, t.ex. i form av rekommendationer, bedömningar och rapporter, tas omhand av beställande handläggare eller chef och det är upp till beställaren att använda rådgivningen i verksamheten.

Rådgivningen till Sida är indelad i följande åtta kategorier:
1) Projekt och program
2) Land-, regionala- och tematiska strategier
3) Internationella processer
4) Tematiska analyser
5) Metodutveckling
6) Kapacitetsutveckling
7) Informationsmaterial
8) Facilitering och dialogstöd