We Effect Environmental and Climate Justice Programme Palestine 2020-2023 We Effect Miljö och Klimaträttvisa Program Palestina 2020-2023 Sammanfattning av insatsen: 
Sida föreslår ett bidrag om 55 miljoner kr till We Effects Environmental and Climate Justice Programme. Programmet är ett samarbete mellan We Effect och Palestinian Agriculture Institutions Coalition (PAIC). De utvalda PAIC medlemsorganisationerna är Applied Research Institute Jerusalem (ARIJ), Land Research Center (LRC), MA’AN Development Center, Agricultural Development Association (PARC), Palestinian Hydrology Group (PHG) och Union of Agricultural Work Committees (UAWC). Både programmet och det svenska stödet är nytt.

Sida kommer besluta om UAWC's möjliga deltagande i programmet först efter den inledande förberedande fasen (inception phase) som pågår under det första året.

Anledningen till den föreslagna insatsen är att stärka civilsamhällets arbete med miljö och klimatfrågor i Palestina. Finansiellt och tekniskt stöd till det palestinska civilsamhället och dess genomförandeorganisationer inom miljöområdet, som i stor utsträckning består av de utvalda PAIC medlemsorganisationerna, antas förbättra möjligheterna till ansvarsutkrävande och påverkansarbete, leda till kapacitetsbyggande och stödja ökad resiliens i lokala samhällen. Programmet har som övergripande mål att "bidra till förbättrad miljö och klimaträttvisa i Palestina". Dess specifika målsättning är att "år 2024 skall civilsamhällesorganisationer och rättighetsbärare ha kapacitet att lyfta och utmana strukturella barriärer för miljö och klimaträttvisa i Palestina". De utvalda medlemsorganisationerna inom PAIC arbetar i hela Palestina, inklusive område C och Gaza. 

Programmet har tre komponenter:
1) kapacitetsbyggande,
2) ansvarsutkrävande och påverkansarbete,
3) stöd för ökad resiliens i lokala samhällen genom innovativa metoder.

Programmets påverkansarbete och ansvarsutkrävande kommer leda till ökad kunskap och mobilisering i lokala samhällen som förväntas leda till förändringar av miljö-, klimat- och jordbrukspolicies på lokal och nationell nivå i Palestina. Programmet kommer förse de lokala samhällena med system och kunskap om hur man kan arbeta tillsammans med miljövänliga jordbruksmetoder och kollektivt anpassa sig till klimatförändringarna. Programmet kommer pröva nya metoder och initiativ för miljövänliga lösningar som motverkar miljöförstöring och klimatförändring. Programmet kommer öka motståndskraften mot klimatförändringar hos de marginaliserade lokala samhällena i Palestina.

Sida kommer också se över möjligheten till gränsöverskridande samarbete mellan PAIC och israeliska organisationer efter den förberedande fasen (inception phase), då We Effect och deras partners tagit fram mer utvecklade planer om hur ett sådant eventuellt samarbete skulle kunna se ut.

Programmet kompletterar det arbete med miljö- och klimatfrågor som utförs av Världsbanken och den palestinska miljömyndigheten EQA (Environment Quality Authority) vilket erhåller svenskt stöd.

Sida följer upp hela programmets resultat, men lägger särskild vikt vid uppföljningen och dialogen vad gäller: 
1) att We Effect och dess samarbetspartners skall verka i och nå ut till lokala samhällen, samt att för detta arbeta utifrån ett inkluderande "nedifrån och upp"-perspektiv.
2) ansvarsutkrävande (t.ex. rörande Palestinska myndighetens kapacitet som ansvarstagare dvs "duty bearer"), 
3) jämställdhet, miljö, klimat och resiliens, 
4) innovation, samt privata sektorns roll för programmet, och
5) multidimensionell fattigdom.

Styrdokument: 
Sida bedömer att programmet är i linje med "Strategin för Sveriges utvecklingssamarbete med Palestina 2020-2024". Inom området miljö och klimat efterfrågar strategin arbete för "Förbättrade möjligheter till hållbar försörjning och hållbart nyttjande av naturresurser" och "Utvecklad kapacitet hos myndigheter och civila samhället att bidra till förbättrad miljö samt till ökad motståndskraft mot klimatförändringar", till vilket programmet i huvudsak bidrar.

De insatser som genomförs och planeras inom ramen för programmet är anpassade till Palestinas övergripande planeringsdokument; National Policy Agenda (NPA) 2017-2022. NPA nämner vikten av fungerande energi- och vattensektorer som en förutsättning för en fungerande ekonomi. NPA nämner också vikten av lokal samhällsstyrning och kopplingen till att möta behoven i utsatta områden. NPA beskriver möjliga åtgärder för att minska hoten mot miljö och klimat, genom utbyggnad av avloppsvattenrening och sophantering, energieffektivisering och öka andelen förnybar energi. Även den europeiska gemensamma strategin och resultatramverket för stöd till Palestina (European Joint Strategy in support of Palestine 2017-2020) har tydliga prioriteringar vad gäller lokal samhällsstyrning, sophantering, vatten, sanitet och energi, vilket anknyter till programmets arbetsområden.

Programmets administration: 
We Effect föreslås vara Sidas avtalspart för programmet och ansvarig för dess administration och uppföljning. De utvalda PAIC medlemsorganisationerna kommer att vara genomförande organisationer för verksamheten i Palestina. Programmet kommer genomföras under överinseende av en styrkommitté ("Programme Steering Committee") och en teknisk kommittee ("Programme Technical Committee") som leds av We Effect och ARIJ. Det kommer också finnas en rådgivande kommitté ("Programme Advisory Committee") som bidrar till verksamheten. 

Ca 90 procent av Sveriges medel kommer vidareförmedlas av We Effect till verksamhet som genomförs av utvalda PAIC medlemsorganisationer samt till kostnader för revisioner och utvärderingar. Resterande ca 10 procent av budgeten är We Effect förvaltningskostnader för programmet. Sida bedömer att förvaltningskostnaden är hög men tillräckligt kostnadseffektiv med tanke på att det är ett omfattande och komplext program. Alternativet skulle vara mer kostnadsineffektivt; Sverige skulle ingå bilaterala avtal med ett antal organisationer som dels skulle begära ersättning för vissa administrativa omkostnader, dels ta mer arbetsresurser i anspråk. Sverige är i nuläget den enda givaren till programmet.

Sida bedömer att den av We Effect presenterade övergripande budgeten avspeglar det aktuella behovet för att genomföra programmet. Sida bedömer också att finansieringsbehovet och budgeten är berättigad och rimlig. 

Sida bedömer att We Effect har en förvaltningsstruktur och organisation, resurser och expertis för att leverera planerade resultat med god intern styrning och kontroll. Sida bedömer även att det inom We Effect finns resurser och kapacitet att hantera programmets verksamhet, hantera rapportering till och koordinering med givare, samt kunna bedöma genomförandepartners ledningsstruktur och kompetens. Sidas bedömer också att We Effect kunskap och kapacitet att hantera risker är acceptabel. 

Som stöd för Sida's bedömningar finns We Effect's programdokument, ett antal av We Effect's styrdokument och systemrevisionen av We Effect (Report on the efficiency audit of We Effect including specific assessments of internal management and control) som genomfördes 2019 av EY. EY presenterade i rapporten också ett antal rekommendationer vilka We Effect är på väg att åtgärda. 

Sammanfattningsvis bedömer Sida att We Effect är en lämplig avtalspartner för programmet. The Swedish civil society organisation We Effect in partnership with the selected Palestinian Agricultural Institutions Coalition (PAIC) member organisations have developed a programme. The programme proposal emphasises a bottom up participatory approach to generate an impact in the marginalised communities and influence the environmental regulatory frameworks, policies, and strategies in Palestine.

We Effect will function as the administrative agent and act as the agreement partner to Sweden. We Effect will be the lead organisation and the selected PAIC member organisations will be represented in the Programme Steering Committee (PSC). 

The overarching goal of the programme is “to contribute to improving environmental and climate justice in Palestine”. The programme objective is that “by 2024, civil society organisations and right holders have the capacity to address and challenge structural barriers to environment and climate justice in Palestine”.

The programme has three main components: 
1) capacity development,
2) advocacy and social accountability, and 
3) community resilience through innovative and smart approaches.

The advocacy and accountability part of the programme anticipates that community mobilisation and know-how will lead to transformative change in environment, climate and agriculture policies on the local and national levels. The programme will also equip communities with tools, systems and know-how to work together to utilize environmentally friendly farming practices and to collectively adapt to climate change. The programme will pilot and implement environmental initiatives and environmentally friendly solutions to combat environmental degradation and climate change. Thus, the programme aims at increasing the resilience of marginalized communities to climate change.

The programme will support civil society organisations working on the environmental and climate issues in Palestine. It complements the work on environment and climate change in Palestine presently being supported by Sweden and carried out by the World Bank and the Palestinian Environmental Quality Authority (EQA). The overarching goal of the programme is to "contribute to improving environmental and climate justice in Palestine". The specific programme objective is "By 2024, civil society organisations and rights holders have the capacity to address and challenge structural barriers to environment and climate justice in Palestine". 

To achieve the programme goal, the programme will use a bottom up approach to environmental governance by strengthening the capabilities of various stakeholders and marginalized communities to influence policy making and strategic sector policies. The programme will use a human rights based approach, linking the rights of marginalized community members with the obligations and commitments of duty bearers when it comes to environmental governance and rights, access to information and natural resources. 

The role of civil society in strengthening environmental governance is important which is why the programme will also contribute to capacity building of CSO's to participate in the environmental decision making dialogue, improving rights-based environmental mainstreaming, developing risk-management response plans and community resilience plans as well as ensuring financing for innovative green solutions to environmental development and climate justice.