WFP 2015-2017, Humanitarian support to Somali region WFP 2015-2017, Humanitärt stöd till Somaliregionen WFP contribution, SEK 140,000,000, 2015-2016. Food security,          malnutrition and livelihoods response in Somali region Efter samråd med UD den 2 oktober 2015 har Sida beslutat att föreslå följande insats för beslut, WFP Humanitarian support to Somali region 2015/2017.

Den pågående torkan i Etiopien har redan resulterat i utbredd livsmedels otrygghet och stigande nivåer av akut undernäring. De behovsanalyser och prognoser som hittills gjorts föutspår att situationen kommer att bli allt värre under resterande del av 2015 samt under första kvartalet av 2016. I nuläget beräknar den etiopiska regeringen att 8,2 miljoner människor är i behov av akut livsmedelsbistånd, men denna siffra väntas öka ytterligare då resultaten från den multisekoriella behovsbedömning som kommer att genomföras gemmensamt av regeringen och humanitära aktörer kommer in i början av november. Många bedömmer att situationen kommer att utvecklas till den mest allvarliga undernäringskrisen som drabbat Etiopien på över trettio år. Man har redan sett drastiska ökningar vad gäller akut undernäring av barn under fem år (över 30% höjning av SAM, Severe Acute Malnutrition) mellan juli och augusti 2015, och denna trend väntas hålla i sig. 

För att snabbt svara upp mot den alltmer allvarliga livsmedelsosäkerheten i Etiopien, ämnar Sida allokera SEK 140 miljoner i stöd till World Food Programme (WFP). En lös öronmärkning kommer att göras till Somali regionen då den akuta underfinansieringen för regionen kan komma att innebära att årets två sista humanitära matdistributioner inte kommer att genomföras under ett skede då den akuta undernäringen stiger drastiskt. Insatsen kommer i första hand se till att den avsedda pipeline för livsmedelsbistånd ej upphör. Det är WFPs bedömning att andra akuta behov kopplade till livsmedelstryggghet (supplementary and therapeutic feeding) kan täckas av andra givare. Dock skulle konsekvenserna av att inte genomföra de planerade matdistributionerna (general food distribution) vara förödande i detta skede, och förmodligen leda till allt svårare akut undernäring under första delen av 2016. 

Vad gäller den geografiska riktningen bör det nämnas att även andra regioner i Etiopien (inte minst Afar och Oromia) drabbats hårt av torkan, men där har den Etiopiska regeringen utlovat ett utökat stöd. Somaliregionen skall dock täckas av WFP enligt den överkommelse som slutits mellan regeringen och WFP i samråd med FNs humanitära landteam i Addis Abbeba.

Sida har i dialog med humanitära aktörer och andra institutionella givare på plats även lyft behovet av att prioritera akuta behov inom hälso, nutrition, vatten och sanitet, vilket även ses som en prioritet från den etiopiska regeringens sida.  Sida's humanitära enhet, såsom andra givare ser över möjligheten att gå in med ytterligare stöd till även dessa sektorer under 2015 och 2016 (dock kommer Sidas humanitära enhet ej ha möjlighet att gå in med ytterligare medel under 2015 förutom möjliga allokeringar under RRM avtal). 

Det är Sidas bedömning att den förslagna insatsen är mycket relevant och på bästa sätt svarar upp mot att möta de akuta behoven i dagsläget, samt att på mest effektiva sätt förhindra att fler människor drabbas av akut undernäring och svält under 2016. Det är vidare Sidas bedömning att WFPs program och matsäkerhetsektorns prioriteringar är väl samordnade med andra sektorer inom arbetet för att implementera den uppdaterade humanitära responsplanen för Etiopien. 

Det totala beloppet för det föreslagna stödet uppgår till SEK 140 000 000. Två utbetalningar föreslås; första utbetalningen av halva beloppet ska göras i direkt anslutning till avtalets undertecknande för att på bästa sätt möjliggöra planering och genomförande av insatsen utan ytterligare fördröjning, samt en andra utbetalning i början av 2016.

Bedömningspromemorian har skrivits på engelska med anledning av att engelskspråkig personal i fält är delaktig i beredning och uppföljning av insatsen, i enlighet med Generaldirektörens beslut om Sidas språkvalsmatris med tillämpningsanvisningar från den 1 mars 2013.

FN:s livsmedelsprogram, World Food Programme (WFP), är världens största humanitära organisation som bekämpar hunger världen över. Organisationen har ett dubbelt mandat; dels arbetar WFP med distribution av livsmedel i humanitära kriser, dels med utvecklingsinriktat livsmedelsbistånd (ett typiskt exempel är tillhandahållande av skolmat i syfte att öka skolnärvaro i utvecklingsländer). Den utvecklingsinriktade delen utgör dock endast en marginell del av verksamheten (mindre är 10 %), och WFP:s budget, strategi och organisationskultur är starkt präglade av den humanitära verksamheten. WFP har hög kompetens inom logistik.  

Sveriges årliga kärnbidrag från UD till WFP om ca 500 MSEK går endast till organisationens humanitära projekt och brukar fördelas, efter förslag från WFP halvårsvist, på ca hälften till akuta kriser, Emergency Operations (EMOP), och hälften till utdragna kriser, Protracted Relief and Recovery Operations (PRRO), 2014 lämnades även ett en gångs bidrag till WFPs Immediate Response Account (IRA). Sida/HUM har på senare år och i samråd med UD endast finansierat UNHAS insatser i ett antal länder där behov av humanitära flygtransporter prioriterades i Sidas humanitära landanalyser. Det har dock förekommit årligen att Sidas uppmärksammat situationer där ett bidrag till WFPs humanitära insatser hade varit ett viktigt komplement till Sveriges kärnstöd. Efter att frågan behandlats vid samrådsmöte mellan Sida och UD har Sida genomfört en beredning som i avsaknad av en Sida central bedömning belyser och bedömer flera aspekter av WFP:s organisation och arbete. Det förutses att även i framtiden kommer svenskt stöd till WFP i huvudsak att finansieras från UDs årliga basbidrag, men att Sida kan gå in med öronmärkt geografiskt stöd där det anses prioriterat. Utöver det här föreslagna avtalet bidrar Sida till WFP via Myndigheten för Samhällsskydd och Beredskap (MSB) som tillhandahåller expertis till WFP insatser i världen, under 2014 bidrog MSB till 20 insatser genom WFP till en kostnad om ca 26 MSEK. Overall strategic objective: Save lives and protect livelihoods in emergenciesProject outcome: Stabilised or reduced under nutrition among children aged 6-59 months and pregnant and lactating women; Food insecure people, in particular women, children and vulnerable groups, will have access to emergency nutrition services.