Democratic Governance Facility 2014-2016 - DGF 2014-2016 Democratic Governance Facility 2014-2016 Democratic Governance Facility (DGF) är ett program som etablerades 2011 i Uganda av sju givare, UK, Holland, Irland, Danmark, Sverige, Norge och Österrike. EU-KOM tillkommer som finansiär under 2014 men har varit engagerad i DGFs styrelse och styrgrupp innan dess. DGF hanterar en givargemensam fond och vidareförmedlar stöd till statliga och icke-statliga aktörer i syfte att bidra till förbättrad demokratisk samhällsstyrning och ökad respekt för mänskliga rättigheter i landet. DGF möjliggör gemensam planering, finansiering och genomförande av programmet som har tre mål: 1) fördjupad demokrati, 2) förbättrad efterlevnad av mänskliga rättigheter och ökad rättstrygghet och fredsbyggande, och 3) stärkt ansvarsutkrävande. Genom DGF ges stöd till både statliga ( f.n. 11 projekt) och icke-statliga aktörer (f.n. 74 projekt). Det föreslagna svenska stödet uppgår till 49 miljoner kronor under perioden augusti 2014 till juli 2016. Sverige har givit stöd till programmet under en första fas (juni 2011 till juli 2014) och verksamheten har genomförts enligt plan och med goda resultat. 

Den danska ambassaden i Kampala är juridisk person för DGF och därmed Sveriges avtalspart för stödet. Danmark ansvarar för genomförandet av programmet genom ett sekretariat och Danmarks/Danidas regelverk och riktlinjer gäller. Samtliga givare till programmet har bedömt och accepterat Danmarks regelverk som gäller för revision, anti-korruption, upphandling rapportering osv. Liksom i föregående beslut om stöd till DGF kommer Danmarks avtalsmall att användas eftersom den ligger till grund för samtliga givares bilaterala stöd till programmet. Avtalsmallen har granskats och anpassningar har gjorts för att uppfylla Sidas regelverk, i konsultation med Sida/JUR. Den rättsliga grunden för DGF är ett stat till stat avtal som Danmark upprättat med den ugandiska regeringen. I föregående beslut om stöd till DGF ingick Sverige även ett avtal med den ugandiska regeringen. Mot bakgrund av den svenska regeringens beslut att tills vidare inte ingå nya avtal med den ugandiska staten, upprättas inget avtal med ugandiska regeringen. Detta har varit föremål för konsultation med Sida/Afrika och UD/AF. Utöver avtalet med danska ambassaden i Kampala finns ett Memorandum of Understanding (MOU) som upprättats mellan de nuvarande åtta givarna till DGF för hela programperioden (2011-2016).

Ett korruptionsfall har inträffat i ett av DGF:s 85 projekt; organisationen Ker Kwaro Acholi (KKA) som arbetar med fred och försoning i norra Uganda. Beloppet som ifrågasatts av revisorn uppgår till UGX 230,317,735, dvs ca 580 000 SEK. Revisorns slutsatser delgavs DGF och givarna i september 2013. Efter beslut av styrelsen återkrävde DGF medel från KKA men de har ännu inte återbetalats. Den danska ambassaden har lämnat ärendet till den ugandiska polisen. Sverige bedömer att ärendet följts upp och hanterats på ett tillfredsställande sätt av DGF under styrelsens ledning (där Sverige är representerat). Sidas insatshanteringsregel § 3 anger att ”när avtalsbrott på grund av felaktig användning av medel, korruption eller andra oegentligheter har konstaterats ska Sida ställa återkrav på det belopp som har använts utanför avtalade syften, om inte särskilda skäl däremot föreligger”. Genom DGF har Sverige ställt ett återkrav av KKA. Vidare föreslår Sida/Afrika och UM i Kampala att beslut om fortsatt stöd till DGF fattas trots det pågående korruptionsärendet. Detta hanteras genom att avtala med Danmark om att svenska medel inte får vidareförmedlas till KKA. Stödet till KKA är för övrigt suspenderat efter beslut i styrelsen. In 2011, seven bilateral Development Partners (DPs) and the EU established a facility called the Democratic Governance Facility (DGF). DGF aims at improving democratic governance and enhancing human rights in Uganda through support to state and non-state actors. The proposed contribution is a continuation of the previous support (49 MSEK) granted by Sweden 2011-2014. The current proposed support amounts to 49 MSEK during the period August 2014 to July 2016. The program objectives of DGF are:

1. More pluralistic, representative and accountable governance based on democratic values, institutions and processes.
2.The people of Uganda, especially the poor, vulnerable and women are empowered to claim their human rights, access to justice and live in peace.
3.Strengthened accountability and transparency of service provider at state and local government level.

As Denmark has the ultimate legal responsibility for DGF, the facility complies with Danish law and the rules set out in the areas of procurement, audit anti-corruption, reporting etc. The DPs have examined and accepted the Danish rules. Sweden will use the template of Denmark for the funding agreement, a conclusion arrived at in consultation with Sida´s Legal Unit. The legal basis of the DGF was established in a Government-to-Government Agreement, signed on 5 July 2011 between the GoU and the Government of Denmark. Due to the decision by the Swedish Government not to enter into new agreements (or disburse on existing agreements) with the Government of Uganda, Sweden will not sign a specific agreement with GoU as was the case during the last project period. In addition to the bilateral funding agreement Sweden enters into with Denmark for this contribution, there is an Memorandum of Understanding between the DPs that support DGF, which Sweden has already signed when deciding on the previous support to DGF. The MoU is valid for the whole programme period, from June 2011 to June 2016.


A corruption case was discovered in one of DGF:s 85 projects in September 2013 in the organisation Ker Kwaro Acholi (KKA). The DGF had signed a partnership agreement with KKA for the period October 2012 to September 2015. The project was intended to consolidate peace in Acholi Subregion
of UGanda through increased access to traditional justice, human rights awareness, strengthening of traditional leadership and raising awareness on cultural values to promote the welfare of the community. After a decision by the Board, the support was suspended and a letter demanding the recovery of funds was sent to KKA, byt the funds have not been recovered. The Danish Embassy in Kamapla has handed over the case to the Ugandan police. Sida´s Contribution Management Rule §3 states that "when a breach of contract occurs based on improper use of funds, corruption or other irregularities, Sida shall reclaim any amount that has been used outside the agreed purposes, unless there are special reasons to the contrary." Sida/Africa and the Embassy in Kampala argues that there are special reasons in this case and suggests that to demand on recovery of funds from Denmark is issued. In addition, Sida/Africa and the Embassy suggests that continued support is granted to DGF despite the on-going corruption case. This is managed by including in the agreement with Denmark that Swedish funds cannot be used for the purpose of supporting KKA.