Inclusive development in Northern Kosovo, inception phase - Inclusive development in north Kosovo Inkluderande utveckling i Norra Kosovo, inception phase Projektets övergripande mål är att bidra till en konfliktkänslig, inkluderande samhällsutveckling och välfungerande lokal förvaltning i norra Kosovo, genom att stärka kommunernas kapacitet att planera och genomföra sin verksamhet med ett brett deltagande från olika samhällsgrupper och i samarbete med andra kommuner och förvaltningsnivåer.

Den ursprungliga ansökan från UN-Habitat avser ett treårigt projekt, men på grund av föreliggande skäl har UN-Habitat, i dialog med Sida, föreslagit att inleda projektet genom en ettårig förberedelsefas, vilket är vad detta beslut avser. Projektdokumentationen har i detta avseende kompletterats med ett tillägg "Addendum Inception phase project document" samt ett specifikt resultatramverk och en ettårig budget. Att inleda projektet genom en förberedelsefas grundar sig på följande: 1) De norra kommunernas engagemang under projektimplementeringen är nödvändigt för att nå målen. Kommunerna har sagt sig vara mycket intresserade, men tidigare erfarenhet pekar på en hög risk beträffande huruvida de faktiskt kommer att leverera i enlighet med projektplanen. Förberedelsefasen blir ett test av deras faktiska engagemang och vilja. 2.) Det ursprungliga resultatramverket saknade baslinjer och målvärden. Resultatramverket ska kompletteras med en omfattande baslinjestudie och målsättningsaktiviteter som kommer att genomföras med brett deltagande från nyckelintressenter. Detta kommer att stärka förutsättningarna för att nå resultat samt stärka det lokala ägarskapet och därmed hållbarheten i de avsedda resultaten. 3.) UN-Habitat har ännu inte lyckats säkra finansiering för den treåriga projektperioden. Sida har inte möjlighet att ensamt finansiera projektet. Genom att inleda med en förberedelsefas ökar sannolikheten för UN-Habitat att säkra finansiering, då aktiviteterna som genomförs kommer att minska riskerna för den planerade treårsinsatsen. Förberedelsefasen är dessutom designad så att den kommer att leverera värdefulla prestationer och effekter som gynnar en inkluderande utveckling och god statsförvaltning i de norra kommunerna, även om det treåriga projektet inte skulle implementeras.

Sida har finansierat det kommunala planeringsprogrammet (MuSPP) som UN-Habitat har implementerat i Kosovo genom tre program 2005-2016. De tidigare programmen har levererat goda resultat, och användandet av fonder för kapitalinvesteringar som ett instrument för att motivera kapacitetsutveckling har visat sig vara mycket framgångsrikt. Det föreslagna projektet bygger på tidigare erfarenheter, men anpassar samtidigt designen till de specifika utmaningarna i norr. Ett viktigt tillägg är civilsamhälleskomponenten som adresserar bristen av demokratiskt ansvarsutkrävande, den bristande tilliten och den etniska konflikten som karakteriserar norra Kosovo. 

Givet skälen ovan är den sammanfattande bedömningen att projektet bör finansieras av Sida med högst 5 MSEK under perioden 1 september 2016 - 31 augusti 2017, med avsikt att fortsatt finansiera det treåriga projektet om resultaten under förberedelsefasen är goda och fullständig finansiering säkerställts. The project's overall objective is to foster inclusive development and good governance in North Kosovo through planned and conflict-sensitive development of municipalities, with communities integrated at all stages of planning and implementation, and within a framework of effective intermunicipal cooperation and multi-level governance.

The intervention targets the development problems described above by focusing on building the capacity for municipal planning in accordance with Kosovo's legal framework. The intervention targets the larger northern region, which in addition to the four Serb-majority municipalities also includes three Albanian-majority municipalities: Mitrovica South, Skenderaj and Vushtrri. The set-up includes both public servants on the local and central level, policy makers, as well as the civil society, thereby stimulating both the supply and demand for transparency, accountability, and service delivery. By emphasizing public participation and inclusive development the hope is to promote inter-ethnic coexistence and long-term stability. The overarching goal of this development intervention is to pave the way for the integration of the four northern municipalities into the broader governance framework of Kosovo. In addition the intervention aims to improve the transparency, accountability and municipal service delivery, while at the same time promoting good relations between Kosovo's main communities. It has been widely recognised that urban development planning is integral in fostering community cohesion, creating jobs, ensuring personal security and providing a sound environment. One indication of this is the inclusion of urban planning in the Agenda 2030, Goal 11. In the specific Kosovo context the intervention can be seen as a risk mitigation measure - the increasing financial inflows risk being captured by elite interest, thereby aggravating public dissatisfaction and instability, if the municipal planning capacity and democratic governance are not simultaneously strengthened.

The Project proposal as originally submitted by UN-Habitat includes a three year programme. However, due to several reasons it was in dialogue between UN-Habitat and Sida decided that the best way to proceed is through a one year inception phase. The application was thus complemented with an addendum for the inception period, together with an adjusted logical framework and budget for the one-year proposal.

The intervention's instrumental approach, which links capacity development processes and state-society relations to concrete investments through the capital investment fund has proven to be a successful approach in facilitating participatory planning and budgeting in previous programmes implemented by UN-Habitat. Headline goal: Foster inclusive development and good governance in northern Kosovo through support to integration of municipalities in Kosovo’s planning framework, with strong local democratic oversight, and consistent with effective multi-level governance.Intermediary goal for inception phase:Conduct baseline assessment and establish institutional, operational, and political framework for successful implementation of a three-year programme.