Productive Social Safety Net (PSSN) Productive Social Safety Net (PSSN) - Donor Secretariat FM expert Insatsen avser ett utökat stöd till implementering av Tanzanias Productive Social Safety Nets (PSSN) som är ett socialt skyddsnätsprogram för de fattigaste. Den utökade finansieringen och dess utformning motiveras av de goda resultaten, av att samarbetet fungerar väl, av ett existerande finansieringsgap och av önskvärdheten att öka incitamentet för Tanzania att i större utsträckning bidra till kostnadstäckningen. Bedömningen som gjordes inför beslut mars 2016 gäller i stora stycken fortfarande.  

Programmet är rikstäckande och riktas mot drygt en miljon hushåll som har identifierats som extremt fattiga. Varannan månad erhåller hushållen ett fast kontantbidrag som är anpassat efter hushållens storlek. Utöver det fasta bidraget kan hushållen erhålla ytterligare kontantstöd som är villkorat mot att barnen går i skola och mot att små barn gör regelbundna besök hos primärhälsovården. PSSN innehåller också en komponent med subventionerade offentliga jobb. Under jordbrukets lågsäsong, då det är svårt att finna tillfälliga jobb, genomförs arbetsintensiva projekt som på olika sätt bidrar till lokalsamhällets utveckling (t.ex. byggande av klassrum och anläggande av bevattningsdammar). Endast personer som hör till de fattigaste hushållen, d.v.s. samma hushåll som även erhåller de nämnda direkta kontantbidragen, är behöriga att söka anställning i dessa projekt.

Insatsen stärker kvinnors roll genom att betalningen av både kontantbidragen och ersättningen från deltagandet i offentliga arbeten görs till en vuxen kvinna i hushållet. Endast i hushåll där det inte finns någon vuxen kvinna betalas pengarna ut till en man. Utöver direkta kontantbidrag och offentliga arbeten innehåller PSSN även en komponent för att hjälpa hushållen att utveckla produktiv verksamhet för att därmed så småningom inte längre vara i behov av kontantbidrag.

Insatsen består av tre delar. Först ett femårigt finansiellt bidrag för genomförandet av PSSN med tillhörande dialog i enlighet med ursprungligt avtal. Den andra delen består av tilläggsfinansieringen som i alla avseende är utformad som den ursprungliga finansieringen med det tillägget att tilläggsfinansieringen knyts till Tanzanias bidrag till programmet från den nationella budgeten. Tilläggsfinansieringen kan maximalt uppgå till samma belopp per budgetår som den ursprungliga finansieringen och innebär därmed en potentiell fördubbling av det årliga svenska bidraget. Ett viktigt mål med insatsen är att PSSN skall bli långsiktigt hållbart och leva kvar som en integrerad del av Tanzanias system av sociala skyddsnät även efter det att givarfinansiering upphör. Därför utgör PSSNs institutionella hållbarhet ett viktigt ämne för dialogen. Tanzania genomför under 2017 i samarbete med Världsbanken en fiskal diagnostisk studie av socialskyddssektorns struktur och finansiella hållbarhet. Tanzanias ägarskap kommer att kontinuerligt följas upp. I den ursprungliga insatsen planerades en särskild havtidsöversyn att genomföras under 2018 av resultat och den finansiella hållbarheten. Utfallet av denna översyn skulle komma att informera beslut om utbetalning under andra halvan av avtalsperioden. Den nämnda pågående diagnostiska studien tillsammans med den villkorade utformingen av tilläggsfinansieringen ersätter dessa särskilda villkor i det ursprungliga avtalet.

Insatsens tredje del, som också utgör en del av den ursprungliga insatsen, består av en mindre komponent med komplementerande analytiskt arbete och koordinering. Bl.a. avser de större givarna upprätta ett sekretariat som kan stödja givarna i deras inbördes koordinering och i deras interaktion med Tanzania. Sverige har använt en del av dessa resurser för att kontraktera en expert i finansiell styrning för att ge särskilt stöd till givarna vad gäller översyn och uppföljning av programmets genomförande och finansiella styrning.

Den tanzaniska staten representerad av Finansministeriet utgör avtalspart. Tanzanias Social Action Fund (TASAF), vilken ligger under President’s Office, är genomförande myndighet. Sveriges bidrag kommer att sättas in på ett programkonto på Bank of Tanzania. Tanzania, representerat av Finansministeriet, är formellt ansvarigt för att Sveriges bidrag används för avsedda ändamål. TASAF använder pengarna på programkontot för att genomföra PSSN i enlighet med beslutade årsplaner och budgetar. PSSNs National Steering Committee, med representanter såväl från offentlig som privat sektor, är ansvarig för den strategiska styrningen av programmet och fattar beslut om årsplaner och budgetar. TASAF och dess direktör svarar inför National Steering Committee och har ett övergripande ansvar för programmets genomförande och uppföljning. TASAF arbetar genom myndigheter på regional och lokal nivå för att nå ut med programmet till byar och stadsdelar. TASAF utgör en del av den tanzaniska staten och sorterar organisatoriskt under President's Office. 

Sveriges samlade andel av den totala beräknade kostnaden för programmet utgör 21 procent under budgetåren 2017/2018-2019/2020, dvs den period som tillägget avser.  Världsbanken, DFID och Sverige bidrar alla med omfattande belopp. Det råder osäkerhet kring finansieringen under perioden för den svenska tilläggsfinansieringen. Världsbanken förväntas ta beslut om ytterligare finansiering och kommer därmed att vara den största finansiären av PSSN under perioden. Sverige kommer sannolikt vara den näst största finansiären. Detta kommer att öka Sveriges möjlighet att påverka. Övriga givare är FN, USAID, Irish Aid och Bill & Melinda Gates Fundation. Givarna har tillsammans med Tanzania etablerat en koorderingsstruktur genom vilken dialog och uppföljning genomförs. Två gånger per år genomförs gemensamma uppföljnings- och planerings-missioner inklusive fältbesök. The contribution is an additional support to the implementation of Tanzania’s Productive Social Safety Net (PSSN) program which aim at the poorest segment of the population. The additional financing is motivated by good results achieved so far, by a collaboration that works well, by an existing financing gap and by desirability to increase the incentive for Tanzania to contribute to the programme to a larger extent. The assessment that was made to underpin the decision on support in March 2016 is still largely valid. The program is nationwide and targets approximately one million households identified as extremely poor. Every two month households receive a fixed cash transfer that is adjusted to the household size. In addition to the fixed contribution, households can also receive an additional transfer that is conditional on children attending school and small children brought on regular visits to primary health care centres. PSSN also includes a public works component. During the agricultural lean season, when it is difficult to find temporary jobs, labour-intensive projects that in various ways contribute to the local communities’ development are implemented (e.g. construction of class rooms and dams for irrigation). Only people belonging to the poorest households, i.e. those who are also eligible for the direct cash transfers, are eligible to participate in the public works projects.By design PSSN empowers women. The payment of both cash contributions and compensation for participation in public works are made to an adult woman in the household. Only in households where there is no adult woman the payment can be made to a man. In addition to the direct cash transfers and public works components, PSSN includes a livelihood component to help households develop productive activities in order to eventually be able to graduate from poverty.The Tanzanian government represented by the Ministry of Finance and Planning is Sweden’s agreement partner. Tanzania Social Action Fund (TASAF), under the President's Office, is the implementing authority. Sweden's contribution will be deposited in a program account at the Bank of Tanzania as will the contributions from the World Bank and DFID. Tanzania, represented by the Ministry of Finance and Planning, is formally responsible for ensuring that the Swedish contribution is used for intended purposes. TASAF uses the money in the program account to implement PSSN in accordance with agreed annual work-plans and budgets. PSSN’s National Steering Committee, with representatives from both the public and private sector, is responsible for the strategic management of the program and decides on annual plans and budgets. TASAF and its director is responsible to the NSC, and have overall responsibility for program implementation and monitoring. TASAF implements the program in villages and urban wards through regional and local level government authorities. TASAF is part of the Tanzanian Government and is organisationally located under the President’s Office.Sweden's share of the total budget represents 21 percent during the financial years 2017/2018-2019/2020. The World Bank, DFID and Sweden all contribute significant amounts to the programme. There are some uncertainty regarding the financing during period for the additional Swedish financing. The World Bank is expected to decide on yet another additional financing and Sweden will then most likely be the second largest donor after World Bank during the period. This will increase Sweden’s weight in the dialogue and the possibility to influence. Other donors development partners contributing to PSSN include UN, USAID, Irish Aid and Bill and Melinda Gates Fundation. The donors, together with Tanzania, have established a coordination structure through which dialogue and monitoring are carried out. Twice a year, joint monitoring and planning missions are carried out, including field visits. The overall objective of the program has changed in formulation between phase one and two. Phase one: To reduce poverty and vulnerability for girls, boys, women and men of poor households. In phase two it now reads: To improve access to income-earning opportunities and socio-economic
services for targeted poor households while enhancing and protecting the human capital of their children. 

The program consists of cash transfers to families in extreme poverty, public works and livelihoods activities. Public works and livelihood is planned to be scaled up in phase two which is one of the larger differences from phase one, but which does not divert from the original plan. The program is also planned to be scaled up in total from 1.1 million households to 1.3 million households, covering the whole of Tanzania.