UNRWA Syria crisis appeal 2013 UNRWA Syrienkrisappell 2013 This is a complementary decision on decision 2013-001854 on the agreement with UNRWA on a contribution to the UNRWA Regional Syria Crisis Emergency Appeal. Sida decides to support the appeal with SEK 35,000,000 in 2016. The total support under the agreement amounts to SEK 122,500,000. The support is unearmarked.  

The original appraisal (2013) covered UNRWA's emergency appeals both in Palestine and the Syria crisis, but was divided into two decisions and agreements. From 2017 onwards a new UNRWA appraisal is planned, combining the Sida support to both UNRWA emergency appeals into one agreement.  

Through this decision Sida supports UNRWA:s emergency programme for the Syria crisis in 2016, which aims at answering to the humanitarian needs of the Palestine refugees affected by the Syria crisis. The target group includes 430,000 Palestinians in Syria, 42,000 Palestine refugees from Syria now in Lebanon and 17,000 in Jordan. In combination with Sida's support to the Emergency Appeal for the West Bank and Gaza, this support complements the Swedish core contribution to UNRWA's General Fund. 

The size of the contribution is motivated by the Palestine refugees' vulnerabilities in the context and particular protection needs. Due to UNRWA's specific mandate to serve the Palestine refugees it is the only channel for this purpose. 

The programme has three strategic priorities: To preserve the resilience of vulnerable families through the provision of humanitarian assistance, (2) to provide a protective framework for Palestine refugees to mitigate their vulnerability, and (3) to strengthen humanitarian capacity, coordination and management of the emergency response. The appeal is USD 414 milllion, of which 80% is allocated inside Syria. A large share of the programme is channeled as cash assistance, and UNRWA is the only organisation in Syria with cash based programming on a large scale.    

UNRWA is a self-implementing organisation, meaning no funds will be channeled further. 

All funds shall be disbursed immediately after signing the agreement to enable planning and implementation without delay. Detta är ett kompletterande insatsbeslut på beslut 2013-001854 till avtal med UNRWA om bidrag till regionala Syrienkrisappellen 2013. Beslutet tas i enlighet med Sidas insatshanteringsregel paragraf 3.11.3. Sida beslutar att stöda insatsen med 35 miljoner kronor i 2016, vilket höjer det totala stödet under avtalet till 122 500 0000 kronor (2013-16). Stödet är icke-öronmärkt. Beslutet gäller den femte avtalsförändringen. 

Den ursprungliga beredningen (2013) täckte UNRWA:s verksamhet i både Palestina och Syrienkrisen men ledde till två beslut och avtal. Från och med 2017 planeras en ny global UNRWA-beredning med ett avtal, som kombinerar stöden för appellerna för Palestina och Syrienkrisen. 

UNRWA är en regional FN-organisation, grundad 1949, med mandat från generalförsamlingen att förse numera ca 5 miljoner palestinska flyktingar i regionen (Västabanken, Gaza, Jordanien och Libanon) med grunläggande samhällstjänster, inklusive grundutbildning, -hälsovård och sociala tjänster. UNRWA har också en beredskap att svara på plötsliga humanitära kriser genom temporära nödprogram, som finansieras med hjälp av appeller.    

Genom detta beslut riktas stöd till UNRWA:s humanitära Syrienkrisprogram 2016 (Regional Syria Crisis Emergency Appeal), vars syfte är att svara på de humanitära behoven bland palestinska flyktingar som drabbats av konflikten i Syrien. Målgruppen inkluderar ca 430 000 palestinier i Syrien, ca 42 000 som flytt till Libanon och 17 000 till Jordanien. I kombination med Sidas bidrag till nödappellen i Palestina, är detta ett komplement till Sveriges årliga kärnbidrag till UNRWA.  

Det relativt stora Sida-stödet motiveras av palestiniers förhållandevis stora skyddsbehov. Palestinier är en särskilt utsatt grupp i regionen, vilket ställts på sin spets pga krisen. Libanon och Jordanien har stängt gränserna för palestinier tidigt i krisen och den sociala, juridiska och ekonomiska sårbarheten hos palestinier från Syrien är signifikant. I Syrien har den palestinska populationen drabbats hårt av våldsamheterna, och två tredjedelar har drivits på flykt innanför landet. 

Programmet har tre strategiska prioriteringar: (1) att skydda sårbara familjers resiliens genom att förse dem med humanitärt bistånd i form av kontanter, livsmedel eller andra förnödenheter, (2) att skapa ett skyddsramverk och bidra till att minska sårbarheten hos palestinska flyktingar genom att upprätthålla tillträde till grundläggande tjänster som utbildning, vård, vatten och sanitet, försörjningsmöjligheter, och genom att främja humanitära rätten och mänskliga rättigheter, och (3) att stärka humanitär kapacitet och  samordning. Appellen har en budget på 414 miljoner dollar, av vilka ca 80% riktas till insatser i Syrien. En stor majoritet av appellen används för kontantstöd. UNRWA är den enda organisationen som har ett storskaligt kontantprogram inne i Syrien.  

UNRWA är en självimplementerande organisation, och vidareförmedlar därmed inte något av det Sida finansiella stödet. UNRWA har både internationella och palestinska anställda som tillsammans implementerar insats inom den regionala Syrienkrisappell för 2016. Beredningen och beslutet kommer därmed inte hantera UNRWAs kapacitet och resurser vid vidareförmedling.

Vidare så bedömer Sida att samtliga medel för projektet ska utbetalas ut omgående för att möjliggöra planering och uppstart av projektet till 1 januari 2016. Detta för att på bästa sätt möjliggöra planering och genomförande av den humanitära insatsen utan fördröjning. Ett avsteg från Sidas vanliga rutiner om uppdelade betalningar bedöms motiverat.

Bedömningspromemorian har skrivits på engelska med anledning av att engelskspråkig personal i fält är delaktig i beredning och uppföljning av insatsen, i enlighet med Generaldirektörens beslut om Sidas språkvalsmatris med tillämpningsanvisningar från den 1 mars 2013.