Zambia Social Protection Expansion Programme 2016-2018 Expansion av Zambias program för socialt skyddsnät 2016-2018 Insatsen syftar till att stödja Zambias regering att under tre år expandera landets system för sociala kontantbidrag, så kallade social cash transfers (SCTs) i enlighet med programdokumentet Zambia Social Protection Expansion Programme 2016-2018. Programmet täcker idag ca 50 distrikt men har rullats ut till ytterligare 28 distrikt under första hälften av 2016, vilket innebär att cirka 240 000 hushåll kommer att nås av programmet under innevarande år.  Målsättningen är att samtliga 105 distrikt och cirka 500 000 hushåll ska nås av programmet vid slutet av 2018. Programmet riktas mot hushåll som identifierats som extremt fattiga och där en medlem av hushållet inte är arbetsför, antingen beroende på hög ålder (över 65 år) eller allvarligare funktionsnedsättning. En summa motsvarande cirka 7 USD per månad betalas ut varannan månad ut till hushåll som identifierats genom en kontrollerad urvalsprocess. Hushåll med en funktionsnedsatt medlem får dubbel ersättning. På grund av kraftig inflation i Zambia kommer summan som utbetalas att höjas till cirka 9 USD per månad. Ett ansträngt budgetläge gör dock att regeringen bedömer det som svårt att finansiera höjningen i dagläget. Av den anledningen kommer givargruppen täcka behovet under 2016 och 2017 för att sedan minska sin andel, för att tillse att regeringens ägarskap inte urholkas. Detta är anledningen till att utbetalningen är mycket stor under 2017.   

Programmet innehåller inga så kallade villkorade komponenter, där mottagaren måste prestera något för att få del av ersättningen. Insatsen stärker kvinnors roll i det Zambiska samhället genom att preferens ges till kvinnor som mottagare av bidragen. Endast i de fall där det inte finns någon vuxen kvinna i hushållet betalas kontanterna ut till en man. 

Sveriges bidrag går direkt till det för SCT programmet ansvariga ministeriet, Ministry for Community Development and Social Welfare och till ett specifikt konto kopplat till programmet. Två bilateral givare, DFID och Irland, stödjer redan programmet och Sverige ansluter sig därför till ett redan befintligt program och därmed till redan etablerad program modalitet. Sveriges bidrag blandas med övriga givares finansiering samt med regeringens finansiering till programmet. Pengarna kommer gå till både administrationskostnader och till själva kontantbidragen. 

Zambias regering har utarbetet en plan för hur programmet ska skalas upp till att täcka samtliga distrikt vid utgången av 2017. Den största utmaningen under 2015 och under inledningen av 2016 var eftersläpningen i utbetalningarna av regeringens finansiering från finansministeriet. Detta gjorde att även själva utbetalningen av bidragen blev kraftigt försenade. Efter att finansministeriet omklassificerat programmet till ett så kallat lagstadgat skyddat anslag har utbetalningarna löpt utan problem. 

Kopplat till SCT programmet pågår ett omfattande gemensamt FN program för tekniskt stöd för kapacitetsuppbyggnad. Sida ingick avtal med UNICEF angående stöd till detta program i december 2015. Dessa två insatser är komplementerande i och med att det stöd som föreslås här kommer att ge Zambias regering de finansiella resurserna att expandera SCT programmet, medan stödet från FN bygger upp den tekniska kapaciteten att skala upp och administrera programmet på ett effektivt sätt. The contribution is intended to support the Government of Zambia with SEK 105 000 000 during three years to expand and consolidate the country's programme for Social Cash Transfers (SCT). The program now covers about 50 districts. The goal is for all 105 districts to be reached by the program in 2017. The Zambian Social Cash Transfer program targets households identified as being extremely poor and where a member of the household is not working, either because of old age (over 65 years) or more serious disabilities. A sum of approximately USD 7 per month is paid every month to households identified through a controlled process of selection. Households with a function impaired member may double. Because of the high rate of inflation in Zambia the value of the cash transfer will increase to about USD 9 per month. A constrained budget makes it difficult for the government to comit itself to this increase in value. The donor will thereroe fill this gap during 2016 and 2017 and thereafter decrease their share, with the intention to keep ownership by the government. This explain the big amount of the disbursement for 2017.


The program includes no so-called conditional components, where the receiver must perform something to get the cash transfer. The initiative strengthens the role of women in Zambian society by giving preference for women to receive the payments. Only in cases where there is no adult woman in household is the cash paid out to a man.

Sweden's contribution will go directly to the Ministry for Community Development and Social Welfare and to a specific account linked to the program. Two bilateral donors, DFID and Ireland, already support the program and Sida  would therefore enter into an already existing modality for delivery of support. Finland is at same appraisal stage as Sweden. Sida's contribution will be mingled with that of other donors' money along with the government funding of the program. The money will go to both operating costs and to the cash transfers.

The Zambian government has developed a plan for how the program will be scaled up to cover all districts by the end of 2017. The biggest challenge during 2015 and the beginning of 2016 was the backlog in payments by government, from the Ministry of Finance, with the consequence that the actual payment of transfers was significantly delayed. After the Ministry of Finance reclassified program to a so-called statutory protected grant, the payments has flowed without problems.

Linked to the SCT program underway, is an extensive United Nations joint program of technical assistance for capacity building. Sweden signed an agreement with UNICEF for support to this program in December 2015. These two contributions are complementary. The support to Zambia Social Protection Expansion Programme will give the Zambian government financial resources to expand the SCT programme, while the support thorugh UNICEF will build the technical capacity to manage the program effectively. This contributions falls under the overarching objective of the National Social Protection Policy: “To contribute to the well-being of all Zambians by ensuring that vulnerable people have sufficient income security to meet basic needs and protection from worst impacts of risks and shocks.” (NSPP, 2014:11). The support towards these objectives is delivered through two main components: financial assistance to the government (objective A) and technical assistance through the UN (objectives B). These two components were handled through two different contributions: The Joint UN programme on Social Protection, contribution nr 51190110 regarding technical assistance (this contribution is handled separately) and the Zambia Social Protection Expansion Programme 2016-2018 contribution nr 51190098 regarding financial assistance to the government.
The specific objective of the financial assistance was to expand social protection coverage through providing financial assistance to Social Cash Transfers.