CAR 2021 - Plan Sweden Humanitarian Programme utfasning Omprogrammerade medel för att lindra konsekvenserna av covid-19
Sida genomför årligen en humanitär allokeringsprocess i vilken samtliga humanitära kriser analyseras utifrån de humanitära behoven och där de mest relevanta av strategiska partnerorganisationer väljs ut. Det nu aktuella stödet till Plan International Sverige (Plan Sverige) baseras på Sidas humanitära allokeringsprocess, som färdigställdes under slutet av 2017. 

Plan International etablerades år 1937 och är en av världens största organisationer för barnrättsfrågor. Deras verksamhet sträcker sig över 70 länder och de har mer än 10 000 medarbetare som arbetar med både humanitära och utvecklingsinsatser. Plan Sverige bedöms av Sida vara en mycket kompetens part för barnskyddsfrågor. Genom deras långsiktiga arbete och nära samarbete med både civila samhället och statliga aktörer blir resultaten hållbara och med ett starkt lokalt ägarskap. Plan är en aktiv part i lokala koordineringssystem och har ofta en framträdande roll inom skyddsklustret. Därutöver ses Plan som en kompetent part med både finansiellt och operationellt fungerande system på plats. 

Plan Sverige skriver ett flerårigt avtal med Sida. Genomförandepart är i normala fall Plan International i fält förutom i de kontexter där Plan International inte har tillräcklig eller adekvat personal. Oavsett om det är Plan International eller annan lokal organisation som genomför insatsen så skrivs ett avtal "Funding Agreement Document" med denna part som i båda fallen ses som "tredje part" enligt avtalet. Därefter överför Plan Sverige projektmedel till vald genomförandepart. För ytterligare detaljer se vidare under avsnitt 3 i beredningen. 

Det planeras att för perioden 2018-2021 allokera 88,7 mkr till Plan Sverige för implementeringen av insatser i fem humanitära kontexter, RRM-insatser samt medel till metodutveckling och kapacitetsstöd, enligt följande:  

1-ÅRIGT STÖD:
Haiti, 5 mkr (12 månader)
Tanzania (Burundi flyktingar), 4 mkr (12 månader)

2-ÅRIGT STÖD:
Centralafrikanska republiken: 16 mkr (24 månader)  
Nigeria: 16 mkr (24 månader)

3-ÅRIGT STÖD: 
Kamerun: 14 mkr (36 månader) 

RRM-INSATSER: 
Av det initiala stödet utgör 25 mkr stöd för korta snabba insatser (Rapid Response Mechanism - RRM) vilket ger Plan Sverige flexibilitet att tillskjuta ytterligare finansiella medel till länder och regioner med ökade humanitära behov eller som är kraftigt underfinansierade. Sida måste dock, enligt avtal, godkänna Plan Sveriges förslag på hur dessa RRM-medel ska allokeras. 

METOD- OCH KAPACITETSSTÖD: 
Detta stöd uppgår till 8,7 mkr och inkluderar surge insatser, kapacitetsstöd samt utveckling av en ny policy för ungdomar i kris (Adolescence in  Emergencies) vilken syftar till att förbättra responsen för gruppen 10 - 19 åringar genom en bättre anpassad behovsanalys för denna grupp. Arbetet är ett åtagande Plan gjorde i samband med World Humanitarian Summit 2016 för att förbättra assistansen bland humanitära aktörer till ungdomar och lyfta deras särskilda behov och möjligheter. 

Aktuellt program för 2018-2021 bygger vidare på tidigare stöd till Plan Sverige  med ett pågående avtal för perioden 2015-2018. Ett nytt treårigt avtal 2018-2021 föreslås nu för att möjliggöra en fortsatt strategisk ansats i relation till Sidas partnerskap med Plan Sverige. Det nu föreslagna stödet avses  kompletteras med ytterligare stöd genom beslutade avtalsändringar och kompletterande insatsbeslut för åren 2018-2021, under förutsättning att riksdagen anvisar nödvändiga finansiella medel samt baserat på bedömd relevans i kommande allokeringsprocesser. 

Därmed föreslås att för 2018 allokera 72,7 mkr samt för de kommande två åren, 2019 och 2020, ytterligare 16 mkr, vilket leder till en total volym om 88,7 mkr till Plan Sverige.  

*****

BAKGRUND 

Plan International Sverige (Plan Sverige) sattes upp 1997 som en separat juridisk organisation och som medlem i Plan International federationen. Plan Sverige arbetar med regeringar, opinionsbildare och med den svenska allmänheten för att öka synligheten och förståelsen för frågor som rör barns rättigheter och jämställdhet mellan könen. Plan Sverige är ledande inom federationen med att fördjupa arbetet och kapaciteten inom konfliktförebyggande åtgärder (Disaster Risk Management (DRM) med en särskild expertis för nyckelfrågor som rör barn och barns rättigheter i konflikter och katastrofsituationer. De senaste åren har också ungdomars utsatthet men även roll i humanitära kontexter särskilt uppmärksammats i Plan Sveriges arbete. De kommer därför att under 2018-2020 att ta fram ett toolkit (mekanism) i samarbete med Grand Bargain åtaganden för att öka kunskap och analyser runt ungdomar och deras behov. 

Plan Sverige är en av Sidas strategiska partners sedan 2013. Ansökan för 2018 gäller humanitär respons  till framförallt skyddsbehov och resiliensåtgärder i både rent humanitära kontexter men även mer utdragna kriser. Plan Sverige är en av Sidas nyckelorganisationer inom barnskyddsfrågor i nödsituationer. Plan Sveriges insatser inkluderar även vatten- och sanitetsinsatser samt nutrition, beroende på den behovsanalys som görs i de olika geografiska kontexterna. 

Plan Sverige får även stöd från CivSam och enheten för Hållbar Fred. Humanitära enheten deltar i Årsmöten som CivSam håller med Plan Sverige och utbyter information under året, framförallt i samband med beredning. Även den stickprovskontroll som CivSam genomförde under 2017 var i samarbete med den humanitära enheten. Enheten för Hållbar Fred har nyligen (2017) skrivit avtal med Plan Sverige och har i samband med detta kunnat ta del av den senaste beredningen från den humanitära enheten. Upphandlingsunderlag och andra allmänna policydokument delas mellan enheterna och eventuella frågetecken diskuteras. Enheten för Hållbar Fred och den Humanitära enheten genomför nu en kartläggning av barnskyddsorganisationer för gemensamt lärande och som underlag i det fortsatta arbetet med barnskydd och barns rättigheter. 

Barn och ungdomar drabbas hårdare i samband med en kris och miljoner barn drabbas årligen. En nödsituation ökar dessutom risken för barn att bli rekryterad till beväpnade grupper, utsättas för våld och sexuella övergrepp, barnarbete och bortgifte. Deras normala skyddsnät i form av hem och skola kan vara förstörda och de måste anpassa sig till en turbulent och otrygg situation vilket påverkar deras mentala och fysiska välbefinnande. Därför är det viktigt att både skydda barnen och bygga upp motståndskraft i den närmaste omgivningen så skyndsamt som möjligt. Genom att sätta barnen i fokus av en respons förbättras möjligheten att hjälpa dem till återhämtning. 

Plan Sverige har genom sitt utvecklingsprogram ofta en lokal närvaro och kan snabbt svara upp mot en krissituation. Genom detta nätverk får de också snabbt acceptans bland lokala aktörer, både statliga och civila samhället, vilket ökar deras möjlighet till snabbt tillträde till de mest sårbara grupperna av befolkningen. En annan fördel för Plan Sverige är att de genom sitt utvecklingsarbete kan länka humanitära aktiviteter till pågående mer långsiktiga insatser. 

*****

Plan Sverige ges i avtalet fortsatt flexibilitet att omallokera medel inom en projektbudget på upp till 10%. Detta bedöms vara nödvändigt för att på ett relevant, snabbt och flexibelt sätt kunna möta humanitära behov. För ändringar över 10%, eller omallokering mellan projektbudgetar, krävs Sidas godkännande.

Vidare så bedömer Sida att samtliga medel för projektet ska utbetalas omgående för att på bästa sätt möjliggöra planering och genomförande av den humanitära insatsen utan fördröjning. Ett avsteg från Sidas vanliga rutiner om uppdelade betalningar bedöms motiverat. 

Bedömningspromemorian har skrivits på engelska med anledning av att engelskspråkig personal i fält är delaktig i beredning och uppföljning av insatsen, i enlighet med General direktörens beslut om Sidas språkvalsmatris med tillämpningsanvisningar från den 1 mars 2013. Reprogrammed funds to mitigate the impact of COVID-19
A three-year support to Plan International Sweden for Humanitarian assistance including the country allocations for a number of contexts 2018. The allocation includes Rapid Response Mechanism support as well as for method development and capacity building.
The contribution has been considered to contribute to four policy markers- RMNCH, Gender Equality, DRR, and Conflict, Peace & Security. All projects supported within the contribution are gender aware according to Plan Internationals Gender Equality Program Criteria, dedicated to working with local and global actors to strengthen emergency response and resilience, to ensuring do-no harm, and many projects include components of improving maternal and child health and/or their nutrition. Plan International overall objective, on the impact level, is to save lives, alleviate suffering and maintain human dignity before, during and after disasters and conflict. On an outcome level there are five specific goals:

1. All beneficiaries have access to gender and age appropriate humanitarian assistance in accordance to humanitarian standards.
2. Humanitarian assistance provided is gender aware according to Plan Internationals Gender Equality Program Criteria (annexed to the application).
3. Strengthen sustainability through applying a full spectrum approach in protracted crisis.
4. Improved practices of working with local and global actors to strengthen emergency response and resilience.
5. Improved accountability practices for affected children and youth in accordance with Core Humanitarian Standards.