RFSU AmplifyChange + GPA RFSU AmplifyChange + GPA - Challenge Fund SRHR/Sanitation (New strategy 2018-2022) Omprogrammerade medel för att lindra konsekvenserna av covid-19
AKRONYMER:
AC - AmplifyChange
AWDF - African Womens Development Fund
CT - Core Team
CSO - Civil Society Organisation
EOI - Expression of Interest
FRMS - Fiduciary Risk Management System
GST - Grant Support Team
GWF - Global Womens Fund
ICPD - International Conference on Population & Development Programme 
LGBT - Lesbia, Gay, Bi, Transsexual
LME - Learning, Monitoring & Evaluation
MD - MannionDaniels
MHM - Menstrual Hygiene Management
SRHR - Sexual and Reproductive Health and Rights
TRP - Technical Review Team
WASH - Water, Sanitation & Hygiene
RFSU - the Swedish Association for Sexuality Education
RMNCH - Reproductive, Maternal, Newborn & Child Health

RFSU har inkommit med ett förslag om 220 000 000 SEK för finansiering av två program under perioden 2016-2018/21. De två programmen är: 1) globalt påverkansarbete för att stärka politiska ramverk och policies för SRHR, samt 2) lokalt och nationellt påverkansarbete och engagemang för SRHR-sanitet genom att kanalisera medel till samt följa upp Challenge-fonden "AmplifyChange".  

RFSUs påverkansprogram (program 1)
Syftet med programmet - globalt påverkansarbete för att stärka politiska ramverk och policies för SRHR - är att:
-Etablera koalitioner och involvera nya aktörer inom området SRHR.
-Samla in och analysera information för opinionsbildning inom SRHR.
-Påverka policyutveckling, beslut och givare till att vidta kraftfulla åtgärder för att främja SRHR.

Detta innebär att RFSU:s arbete kommer att bidra till att stärka det övergripande arbetet som AmplifyChange kommer att bedriva främst på lokal och nationell nivå.

AmplifyChange (program 2)
I regleringsbrevet för 2014 fick Sida i uppdrag att initiera en "challenge fund" med inriktning på SRHR och sanitet för länder som är längst ifrån att uppnå MDG 4 och 5. För att hitta en fond som låg i linje med Sveriges policy och Sida:s portfölj för hälsa och WASH gjordes en kartläggning över globala existerande challenge funds. Utifrån kartläggningen bedömde Sida att AmplifyChange var den mest lämpade fonden och att det fanns möjlighet att påverka den om behov skulle finnas. Sida bedömde även att de svenska medlen skulle komma bäst till nytta i AmplifyChange jämfört med om Sida skulle investera i en annan fond med stora och dominanta givare som inte är riktigt samsynta med Sveriges policy för SRHR och sanitet.

Sida föreslår att RFSU beviljas stöd om 195 005 000 SEK (inklusive revision genom RFSU)  för kanaliseringen av medel till challenge-fonden AmplifyChange för implementering av fondens programförslag (prospekt), strategier och resultatramverk. 

Initiativtagare till fonden är det nederländska respektive danska utrikesdepartementet tillsammans med David and Lucile Packard Foundation samt William and Flora Hewlett Foundation. Fonden grundades bl a på en utredning som gjordes på uppdrag av nederländska utrikesdepartementet 2013. Slutsatsen från denna utredning var att det fanns ett tydligt finansieringsgap för stöd till civila samhället som arbetar med påverkansarbete inom sexuell och reproduktiv hälsa och rättigheter (SRHR).  

AmplifyChange lanserades i september 2014. Det första ansökningsförfarandet - som var för "network grants" - ägde rum i februari 2015. AmplifyChange förvaltas av ett konsortium bestående av "MannionDaniels" (MD), "the Global Fund for Women" (GFW) och "the African Women Development Fund" (AWDF). Av de tre konsortiummedlemmarna har MD huvudansvaret för fonden i egenskap som fondförvaltare och ansvarar även för avtal om bidrag till fonden samt förmedling av bidrag. 

För att sätta upp fonden gjordes en utlysning i konkurrens av "The Packard Foundation". Utlysningen skedde i två steg: 1) utlysning av intresseanmälan 2) förfrågan att inkomma med projektförslag. Intresseanmälan annonserades brett på olika SRHR-hemsidor i Nederländera, Danmark, USA samt genom NGOs i Europa som arbetar med SRHR (t ex EuroNgos, FP 2020, World Pop, Share-net osv.). Baserat på det s k "Request for Expressions of Interest" (inkl. en beskrivning av fondens mål samt fondförvaltarens roll) inkom 23 intresseanmälningar ( bla från ett svenskt konsutlföretag) av vilka fem identifierades som mycket intressanta och därför fick förfrågan att inkomma med ett "projektförslag". De fem förslagen granskades av en expertpanel som bedömde Amplify Change som det bästa förslaget. Sida bedömer att MD tillsammans med de två övriga konsortiemedlemmarna, har starka meriter att gemensamt kunna vara fondförvaltare. 

RFSU har genomfört en bedömning av upphandlingsprocessen för fondförvaltaren med hjälp av en konsult som har konstaterat att upphandlingen skett öppet och i konkurrens och att urvalsprocessen var opartisk. Konsulten rekommenderade också RFSU att genomföra en granskning av  MDs interna styrning och kontroll innan avtal ingås. Då Nederländerna redan gjort en sådan granskning har RFSU förlitat sig på denna i sin bedömning av MD och hela fondens upplägg.  RFSU kommer att teckna avtal med MD. RFSU:s roll blir att kanalisera Sidas medel till MD, följa upp AmplifyChanges verksamhet och att föra dialog med MD och givarna för att påverka samt säkerhetsställa informationsutbyte och gott samarbete mellan parterna. Sida kommer, med RFSU som observatör, att delta i AmplifyChanges Advisory Board som beslutar om tilldelningen av bidrag till de organisationer som valts ut av konsortiet. Sida bedömer RFSU som en lämplig partner med lång erfarenhet inom påverkansarbete för SRHR. RFSU och Sida har också sedan många år tillbaka ett långt samarbete bl a i samband med enskilda bidrag till organisationen liksom till RFSU som ramorganisation. 

Sida har uppmärksammat risker utifrån upphandlingsregelverket samt stadsstödsregelverket, dels avseende processen för upphandlingen av fondförvaltaren och dels rörande den administrationsavgift som går till fondförvaltaren.

Mot bakgrund av att inriktningen för AmplifyChange ligger i linje med regleringsbrevets uppdrag om en challenge fund för SRHR och WASH, har AmplifyChange bedömts som mest lämplig bland existerande fonder. Svenska medel bedöms ge bäst nytta inom denna fond utifrån dess höga relevans. Sida finner det därför, trots viss tveksamhet om hur insatsen kan komma att bedömas i förhållande till upphandlings- och statsstödsregelverket, motiverat att besluta om stöd till insatsen såsom den beskrivits här. 

Sida (CIVSAM) har ett ramavtal med RFSU, vilket innebär att stödet till RFSU har bedömts avseende insatsregeln. Sidas sammanvägda bedömning är att RFSU har tillräckliga interna system för styrning och kontroll (uppföljning och resultatrapportering, revision, finansiell kontroll, upphandling samt anti-korruption). Sidas bedömning baseras på genomförda konsultgranskningar samt Sidas egen erfarenhet av RFSU som ramorganisation.

Sida ska som huvudregel avtala om rätten att ställa återkrav gentemot sin samarbetspart på belopp som används utanför avtalade syften. Som nämnts ovan bedömer Sida att ett stöd till AmplifyChange är så pass viktigt att Sida föreslås fatta beslut om insatsen, trots att den är förenad med vissa risker. Av samma skäl kommer Sida, för det fall att omständigheterna vid genomförandet av insatsen blir sådana att Sida skulle ha rätt att ställa ett återkrav gentemot RFSU, att verka för att en skälig ansvarsfördelning av felaktigt använt belopp sker mellan Sida och RFSU.

Amplify Change riktar sig i första hand till civilsamhällen i syd som arbetar med påverkansarbete. 59 länder har utsetts som kvalificerade av fondförvaltaren och av dessa ligger 23 i Afrika söder om Sahara och i södra Asien vilka har identifierats som de mest prioriterade. Samtliga av dessa 59 länder ligger längst ifrån att uppnå resultat inom fondens fem tematiska områden som är att bidra till: 

1) Att motverka könsbaserat våld; 
2) Tillgång till reproduktiv hälsoservice; 
3) Tillgång till säkra aborter; 
4) Tillgång till information om sexuell och reproduktiv hälsa inklusive sexualundervisning, för unga flickor och pojkar; samt 
5) Att utmana stigma och diskriminering. 

Förändringsteorin bygger på att fyra olika typer av bidrag (network grant, strengthening grant, opportunity grant och strategic grant) skall leda till ett starkare och mer inkluderande arbete för sexuell och reproduktiv hälsa och rättigheter. Genom att bedriva påverkansarbete är målet med fonden att påverka både sociala normer/beteende samt policies & lagar på olika nivåer (individ, kommun och hela samhället) som i sin tur kommer att bidra till framsteg inom de ovanstående fem målen och därmed medverka till stärkta rättigheter för sexuell och reproduktiv hälsa för fattiga och marginaliserade människor. Bidrag till nätverk (network grants) kommer även möjliggöra ökad kunskap och starkare samarbete på regional nivå genom att bidrag bl a kan gå till att skapa regionala plattformar.   

Sida bedömer fondens relevans vara viktig i synnerhet för SRHR-arbetet i syd men också för det globala påverkansarbetet som bl a givarna till fonden bedriver. Sida bedömer att fondförvaltaren gjort betydande framsteg sedan den bildades, vilket ökar förväntningarna på att fler givare kan komma att stödja fonden framöver. Sedan i juli 2014 har fondförvaltaren utarbetat styrdokument, ramverk och insatshanteringssystem för att kunna hantera fonden på ett effektivt sätt och således uppnå förväntade resultat. En webbsida har utvecklats för att bl a ge information till organisationer som har för avsikt att ansöka om medel från fonden.  Organisationsstrukturen är också på plats med en rådgivande styrelse, styrkommittée, beredningsteam och en granskande/rådgivande panel. Över 100 rådgivare har dessutom identifierats för att informera om fonden på plats samt följa upp och ge tekniskt stöd till bidragsmottagare som är i behov av stöd. 

Fonden stöds sedan starten av det nederländska och danska utrikesdepartementet, Packard Foundation samt Hewlett Foundation. Under 2015 gick även Viiv Healthcare (ett företag registrerat England), Norad och DFID med som givare till AC. Genom att ge stöd till fonden kommer Sida att bidra till att små men mycket strategiska organisationer får medel för sitt påverkansarbete inom SRHR, liksom SRHR med koppling till WASH. Ett stöd skulle också ge Sida möjlighet att påverka fonden genom att bl a uppmuntra partnerskap mellan civilsamhällesorganisationer och privata sektorn samt att mer strategiskt integrera WASH i fondens program.

Sida anser, trots gjorda riskbedömningar, att AC är en så pass viktig finansieringsmekanism för det civila samhället som arbetar med de mest utsatta grupperna i samhället samt för SRHR på global nivå, att Sida bör stödja denna verksamhet.    

Beredningen är skriven på engelska då NPOs på de svenska ambassaderna inklusive vid det regionala hälsoteamet i Lusaka skall kunna förstå fondens upplägg för att kunna sprida information till Sidas partners och andra om möjligheten att ansöka om medel från fonden. Reprogrammed funds to mitigate the impact of COVID-19
To initiate and fund a Challenge Fund. The intended outcome of the intervention are (encompassing both AC and RFSU):

- Stronger and more inclusive movements for SRHR. 
- Increased individual awareness and agency.
- Increased access to resources and services.
- Changes in social norms.
- Changes policies and laws.