National Resilience Program - National Resilience Programme National Resilience Programme At present, the Government of Bangladesh spends a vast amount of funds each year on social safety net programmes supporting the extreme poor and particular vulnerable groups, such as women or people affected by disaster or climate variability. By integrating disaster risk reduction and climate change adaptation into social protection programmes, adaptive social protection could provide a comprehensive approach for building up the resilience of vulnerable households. Social protection programmes can be used to help households and communities reduce their risk, plan and prepare for climate and disaster events, provide a safety net to meet basic needs during shock events and build adaptive capacity by promoting sustainable, resilient livelihoods (UNDP 2016). If applied to the large social protection programmes implemented by government, the adaptive social protection approach has the potential to transform these programmes to deliver resilience benefits on a nationally-significant scale. While there is existing GoB will to implement this kind of transformation, the technical expertise and evidence base on how to do this in practice is lacking. Taking into account growing government annual development budgets, its extensive portfolio of social safety nets and the likelihood of declining international aid, the National Resilience Programme does not aim to implement local risk reduction activities at scale but will provide strategic support to enhance government capacity to do so through its own structures and programmes. The programme will focus on developing replicable, cost-efficient and gender-responsive models for disaster risk reduction and resilience-building. This principle underpins the selection of project activities and will continue to do so during their implementation. This will involve identifying opportunities to enhance existing government and civil society organization capacities in activity plans and implementation, as well as systematic and strategic evaluation (including value for money) of project interventions.DFID has already taken a decision to support the project with GBP 4 Mand the embassy considers the involvement of a strong donor partner such as DFID as an asset to the project.The overall goal of the NRP is "to sustain resilience of human and economic development in Bangladesh through inclusive, gender responsive disaster management and risk informed management", which in turn is foreseen to generate the following outcome:"Substantial increase in resilience to disaster and reduction in disaster risk, loss of lives and livelihoods of men, women, Girls and boys; and protection of the health of persons, businesses and communities in Bangladesh".The Swedish results strategy for international development cooperation with Bangladesh 2014-2020 is aligned with the proposal mainly within sub-objective 3: A better Environment, limited climate impact and greater resilience to environmental impact, climate change and natural disasters.In the Swedish results strategy it is a guiding principle that both individuals and institutions need support to increase their resilience to climate change and environmental risks. It is also foreseen that contributions in this area are important, as strengthened disaster management systems and resilience lower the risk of existing investments being lost to natural disasters. Under 2015-2016 efterfrågade Sverige tillsammans med EU och DFID om FN ville medverka till att utveckla ett program för att stödja ytterligare förstärkning av katastrofhanteringssystemen i Bangladesh. Inbjudan till FN innehöll relativt specifika riktlinjer för vilka frågor som bör behandlas och ingå i programmet.

Som svar på EU:s, DfID:s och Sveriges inbjudan mottogs i 2016 ett konceptförslag från FN (UN-Women/UNDP/UNOPS).

I anslutning till aktuellt konceptförslag beslöt ambassaden i april 2016 att bevilja ett sex månaders (april-oktober) så kallat designstöd på ursprungligen 2,75 MSEK till UN-WOMEN (tillsammans med UNOPS och UNDP) med syfte att vidareutveckla aktuellt konceptförslag till ett mer konkret projektförslag för ett nationellt resiliensprogram.

Avtalet kopplat till designstödet mellan Sverige och UN-Women utökades sedermera ytterligare till totalt 4,5 MSEK, med en tidsförlängning fram till april 2017 för framtagande av projektförslaget för det nationella resiliensprogrammet.

Det aktuella projektförslaget "Nationella Resiliensprogrammet" anses därmed vara en produkt av Sveriges, EU:s och DfID's initiala inbjudan med tillhörande instruktion till FN i Bangladesh (under 2015-2016).

Det nationella resiliensprogrammet kommer att fokusera på att uppnå en förbättrad nationell kapacitiet i Bangladesh att hantera risker kopplade till naturkatastrofer, med särskilt fokus på hantering av dessa risker integrerat med en ökad jämställdhet inom katastrofhantering. Ett antal viktiga funktions- och kunskapsglapp kopplade till landets system för katastrofriskhantering har identifierats av projektets implementerande FN-organ (UNOPS/UNDP/UN-WOMEN). Målet med insatsen är bland annat att fokusera på följande utmaningar och svagheter:

-Bangladesh står inför växande utmaningar med ökad risk för skador och förluster kopplade till framtida naturkatastrofer. Fram till idag har landets samhällsplanering och samhällsinvesteringar präglats av relativt svaga kopplingar till landets utsatthet för naturkatastrofer och medföljande risker;

-Landets beredskap för hantering av katastrofer på nationell nivå bedöms vara relativt svag, i synnerhet beredskapen för stora jordbävningar;

-Återkommande naturkatastrofer orsakar ofta betydande skador på viktig infrastruktur i Bangladesh. Landets regering bedöms för närvarande brista i sin förmåga och kapacitet att överblicka vilka behov och krav som föreligger för att säkerställa hållbarheten av landets infrastruktur;

-Bristande jämställdhet i Bangladesh medför många gånger att kvinnor och flickor är oproportionerligt sårbara för naturkatastrofer och klimatförändringar. Dessa grupper saknar vanligtvis de nödvändiga förutsättningar som behövs för att lyckas förbättra deras motståndskraft/resiliens;

-Bristfällig stads- och landsbygdsplanering kombinerat med ett klimat i förändring medför en ökad sårbarhet för bangladeshiska hushåll, både i städer och på landsbygden.

Nationella Resiliensprogrammet planerar att anta ett antal strategiska principer med syfte att bemöta ovan nämnda problem och utmaningar samt för att uppnå uppställda mål. Nationellt ägarskap och samarbete med strategiskt utvalda ministerier kombinerat med ett nära samarbete med de tre FN-organen bedöms vara avgörande för att lyckas tackla dessa utmaningar. Insatsen planeras att genomföras via ett antal interventioner med många olika intressenter inblandade, där merparten av interventionerna präglas av kompetenshöjande insatser i form av bland annat teknisk rådgivning, seminarier, workshoper/kurser och konsultinsatser. Det planeras även att genomföras nätverksbildande insatser i form av exempelvis nya plattformar/mötesforum och högnivåmöten för dialog mellan olika ministerier samt kunskapsinhämtande insatser i form av kartläggning av befintlig infrastruktur som i sin tur kan användas i databaser för framtida planering av samhällsbyggande och/eller återuppbyggande aktiviteter. Aktuellt samarbete mellan UNOPS, UNDP och UN-Women har beskrivits som ett pilotsamarbete mellan de tre FN-organen, ett samarbete som ligger i linje med FN's prioriteringar vilket medför att FN i New York noggrant kommer att följa upp utfallet av samarbetet.

De deltagande ministerierna från Bangladesh regering i denna insats är ministeriet för katastrofhantering och beredskap (MoDMR), planministeriet (MoP), ministeriet för kvinno- och barnfrågor (MoWCA) och ministeriet för frågor på lokal nivå (LGD). To sustain the resilience of human and economic development in Bangladesh through inclusive , gender responsive disaster management and risk informed development. This goal will be accomplished through the interventions outputs:

Output 1: Improved capacities for gender-responsive risk-informed development planning;

Output 2: Strengthened disability inclusive, gender-responsive national capacities to address recurrent and mega disasters;

Output 3: Improved capacity of selected public institutions to achieve resilience outcomes through designing and constructing risk-informed and gender-responsive infrastructure system;

Output 4: Enhanced women leadership capacities for gender-responsive disaster management decisions, investments and policies at national and local levels; 


Output 5: Strengthened disability inclusive, gender responsive community preparedness, response and recovery capacities for recurrent and mega disasters.