ምክር ቤቱ ግብር ለመጣል ስልጣን አልነበረውም እና ምንም ብሄራዊ አስፈፃሚ ወይም ፍርድ ቤት ስለሌለ ብዙውን ጊዜ ሁሉንም ህጎቹን ለማስፈፀም በማይተባበሩ የግዛት አመራሮች ይተማመን ነበር