پوتین و روسیه جدید(3)

در قسمت قبل...قوه مقننهروس‌ها از دوره تزارها سابقه پارلمانی دارند و در دوره شوراها تا سال 1993 «شورای عالی» مشغول به کار بود. در آن سال یلتسین با توجه به رأی رفراندوم که مردم خواهان انتخابات پیش از موعد مجلس بودند، پارلمان را منحل کرد؛ درحالی‌که طبق قانون اساسی از چنین اختیاری برخوردار نبود. «خاسبلاتف» که در آن دوران ریاست «شورای عالی» را بر عهده داشت، متقابلاً یلتسین را برکنار نمود و ژنرال «روتسکوی» را به‌عنوان رئیس‌جمهور روسیه معرفی نمود. سرانجام این اختلافات به رویارویی نظامی منجر شد و با دستور یلتسین پارلمان به توپ بسته شد.(به توپ بستن مجلس فقط از روس‌ها برمی‌آید)اولین به توپ‌بند مجلس‌ها در عالم؛ لیاخوف! به دنبال انحلال شورای عالی دو مجلس با نام‌های « دومای روسیه» و «شورای فدراسیون» تشکیل شد که بسیاری از اختیارات خود را به رئیس‌جمهور دادند و روسیه را از یک نظام پارلمانی به یک نظام حکومتی تبدیل کردند.«دوما» به‌اصطلاح مجلس سفلاست و «شورای فدراسیون» مجلس سنا است.دومای دولتی روسیهقدرت مجلس دومای روسیه بالاست به حدی که برای مثال لوایح «شورای فدراسیون» نیز بایستی مورد بررسی دوما قرار بگیرد. قدرت دوما در استعفای دولت بسیار محدود است. این مجلس در قانون با رأی حداکثری خود به کابینه رأی اعتماد دهد ولی رئیس‌جمهور می‌تواند همین رأی را وتو کند.دومای دولتی 450 عضو دارد که به‌عنوان نماینده شناخته می‌شوند. در ابتدا نصف کرسی‌ها با انتخابات و نصف دیگر از نواحی تک عضوی به‌صورت انتخابی پر می‌شد ولی از سال 2007 انتخابات کرسی‌های دوما بر اساس رأی انجام می‌شود و همچنین مدت نمایندگی از چهار سال به پنج سال افزایش یافت. بر طبق قانون برای کسب کرسی دوما بایستی حداقل هفت درصد آرا کسب‌شده باشد و به این خاطر حضور احزاب کوچک سخت شده است. دومای دولتی روسیهوظایف دوما مطابق با ماده 103 قانون اساسی روسیه موارد زیر را شامل می‌شود:1. رأی اعتماد به نخست‌وزیر2. شنیدن گزارش عملکرد سالیانه دولت بخصوص موارد بررسی‌شده در دوما3. تصمیم‌گیری در مورد رأی اعتماد به کابینه4. انتصاب و عزل رئیس بانک مرکزی5. انتصاب و عزل رئیس و نیمی از بازرسان و حسابرسان دیوان محاسبات6. انتصاب و عزل کمیسر حقوق بشر که باید بر اساس قانون اساسی عمل کند7. اعلام عفو8. بررسی اتهامات علیه رئیس‌جمهور به‌منظور استیضاح وی( دوسوم نمایندگان باید جمع شوند)9. تصویب احکام مربوط به قدرت خود مطابق با اصول قانون اساسی فدراسیون روسیه.دوما نقش کنترل‌کننده دولت را دارد و تصمیمات و قانون‌هایی که تصویب می‌کند تأثیر بسزایی در مسائل اقتصادی و مالی و حقوقی و بین‌المللی روسیه دارد ولی به دلیل قدرت رئیس‌جمهور در وتو احکام و انحلال دوما، نمایندگان را از کنترل افراطی دولت بازمی‌دارد ولی تحت قانون اساسی به وظایف خود کامل عمل می‌کنند.در مجلس دوما پنج کمیسیون وجود دارد:1. امور پارلمانی2. محاسبات3. بودجه فدرال4. حمایت قانونی از مبارزه با فساد5. حمایت قانونی از فعالیت انحصارات طبیعی و شرکت‌های دولتی و سازمان‌های تجاری با مشارکت دولت30 کمیته مهم نیز ذیل دومای روسیه به فعالیت می‌پردازند مانند:1. کشاورزی2. امنیت و مبارزه با فساد3. بودجه و مالیات4. خانواده، زنان و کودکان5. املاک6. امور مدنی، جزایی، داوری و رویه‌های قانونی7. امور ملیت‌ها8. انجمن‌های عمومی و سازمان‌های مذهبی9. امور کشورهای مشترک‌المنافع، اروپا و آسیا10. سیاست مسکن و خدمات11. ساخت‌وساز و زمین12. سیاست اطلاعات، فناوری ارتباطات13. قانون اساسی14. امور فرهنگی15. امور بین‌الملل16. علوم و فناوری‌های پیشرفته17. امور دفاعی18. آموزش‌وپرورش19. امور بهداشتی20. امور خارجه21. منابع طبیعی و محیط‌زیست22. امور صنعتی23. مناطق شمال و شرق دور24. حمل‌ونقل25. امور کار، سیاست اجتماعی و سربازان بازنشسته26. امور خارجه در ساختار فدرال و دولت‌های محلی27. تربیت‌بدنی، ورزش و امور جوانان28. بازارهای مالی29. سیاست‌های اقتصادی، نوآوری و توسعه کارآفرینی30. امور انرژیاین کمیته‌های افزایش دیوانسالاری دوره پوتین را به‌خوبی نمایش می‌دهد و همچنین تمرکز قدرت دولتی و حاکمیتی را در روسیه آشکار می‌کند.شورای فدراسیون شورای فدراسیون روسیهشورای فدراسیون مجلس علیا یا سنای روسیه است. این شورا 170 عضو دارد که به‌عنوان سناتور شناخته می‌شوند . هر 85 بخش فدرالی روسیه دو نماینده به این شورا ارسال می‌کند . یکی رئیس اجرایی آن شهر و دیگری عهده‌دار ریاست دستگاه قضا در آن منطقه را دارد. شورای فدراسیون مرحله قبل و بعد از دوما است و در چهارچوب قانون می‌تواند با لوایح دوما اعتراض کند و مخالفت کند. شورای فدراسیون نیز دارای کمیته‌ها و گروه‌هایی است.قوه قضاییهاین قوه در روسیه شامل دادگاه قانون اساسی، دیوان عالی کشور و دادگاه‌های بدوی فدرال است که هریک وظیفه‌ای مجزا بر عهده‌دارند1. دادگاه قانون اساسیاین دادگاه شامل نوزده قاضی است که همه آن‌ها را شخص رئیس‌جمهور با رضایت شورای فدراسیون انتخاب می‌کند. بر اساس قانون 1993 حل اختلافات میان نهادها قانون‌گذاری و اجرایی کشور، برطرف کردن تنش‌ها میان مسکو و دولت‌های منطقه‌ای و محلی، بررسی درخواست نهادهای مختلف دولتی و شرکت در فرآیند استیضاح رئیس‌جمهور، ازجمله اختیارات این دادگاه است.2. دیوان عالی کشوراین دیوان دادگاهی در درون ساختار قوه قضائیه است و 115 عضو دارد که با پیشنهاد رئیس‌جمهور و تأیید شورای فدراسیون منصوب می‌شوند. دیوان عالی کشور فدراسیون روسیه، دادگاه عالی در حقوق اداری روسی، قانون مدنی و قانون موارد جنایی محسوب می‌شود و نظارت بر کار دادگاه‌های پایین‌تر را نیز به عهده‌دار.3. دادگاه‌های بدوی فدرالاین دادگاه‌ها عادی هستند که مردم فدراسیون روسیه برای دعاوی قضایی خود به آن‌ها رجوع می‌کنند و تحت نظارت دیوان عالی کشور قرار دارند.ادامه دارد...