SKRIFTLIG FRÅGA E-3837/02

från Camilo Nogueira Román (Verts/ALE) till kommissionen

(9 januari 2003)

Ämne: Det statliga spanska företaget TRAGSA:s brott mot principen om fri konkurrens

Det spanska statliga företaget Transformaciones Agrarias Sociedad Anónima (TRAGSA) tilldelas direkt och systematiskt majoriteten av de avtal som ingås av den spanska statsförvaltningen och av de regionala regeringarna när det gäller utföranden av arbeten, utformning av projekt, tillhandahållande av tjänster och annan verksamhet inom områdena skog, miljö och jordbruk. Detta klart strider mot de gemenskapsprinciper för offentliggörande, jämställdhet, konkurrens och insyn som styr systemet för offentlig upphandling. Detta privilegium som företaget TRAGSA åtnjuter med stöd av offentliga myndigheter innebär en konkurrenskränkning gentemot de privata företag som diskrimineras och är ett brott mot den fria konkurrens inom gemenskapen som fastställts i fördragen.

Vissa spanska medier har informerat om att Europeiska kommissionen har skickat en stämning till den spanska regeringen angående de avtal som ingåtts av TRAGSA med tredje man eftersom de inte respekterar de regler för offentliggörande och insyn som gemenskapslagstiftningen kräver för offentlig upphandling. Denna stämning från Europeiska kommissionen är följden av den anmälan som inlämnats av Asociación Nacional de Empresas Forestales (ASEMFO) som utgör mer än 85 procent av sektorn för arbeten och tjänster inom spansk skogsnäring, men som dock inte erhåller en andel av de offentliga avtalen som är jämförbar med TRAGSA:s.

Skulle Europeiska kommissionen kunna informera om den nämnda situationen, i synnerhet om den stämning som tillställts den spanska regeringen angående TRAGSA:s rättsliga situation och dess handlande när det gäller offentlig upphandling?

Svar avgivet av Frits Bolkestein på kommissionens vägnar

(25 februari 2003)

Tragsa är ett statligt spanskt företag som tillhandahåller tjänster inom området för landsbygdsutveckling och miljöskydd, däribland arbeten, projekt och tekniskt bistånd. Företaget är skyldigt att utföra de arbeten som det åläggs av statsförvaltningen och av de autonoma regionerna eller av de offentliga organ som lyder under dessa.

Till följd av ett klagomål från Asociación Nacional de Empresas Forestales (ASEMFO) har kommissionen upptäckt flera faktorer som är oförenliga med gemenskapsdirektiven om systemet för tilldelning av de anbud som tilldelats Tragsa i dess egenskap av upphandlande myndighet.

I spansk lagstiftning betraktas Tragsa inte som ett offentligrättsligt organ och det ser sig därför inte bundet av vare sig gemenskapsdirektiven för de avtal som ingås med tredje man i de fall där tröskelvärdet uppnåtts eller i andra fall av hänsyn till kraven i EU-fördraget om insyns- och offentliggörandeprincipen.

Enligt domstolens fasta rättspraxis(1) skall begreppet offentligrättsligt organ ha en funktionell innebörd och rubriceringen beror på de villkor som uppsatts i direktiven, villkor som uppfylls av Tragsa.

En formell underrättelse sändes i april 2002 till de spanska myndigheterna varpå dessa svarade i juni 2002 varvid de avvisade kommissionens argument.

Kontakterna mellan de spanska myndigheterna och kommissionen har emellertid medfört att vissa delar av ärendet förtydligats och att de spanska myndigheterna meddelat att vissa lagbestämmelser införts i lagen 53/2002 om skattemässiga, administrativa och sociala åtgärder av den 30 december 2002 (tillämpningsföreskrifter till lagen om statsbudgeten 2003) där Tragsas juridiska ställning ändrats för att överensstämma med kommissionens krav.

Förklaringen är den att genom artikel 87 i ovannämnda lag infördes en paragraf 7 i artikel 88 i lag 66/1997 av den 30 december 1997, i vilken det föreskrivs att Tragsa och dess dotterbolag vid ingående avtal med tredje man om arbeten, leveranser, bistånd och tjänster skall underställas den lag om den offentliga förvaltningens avtal, som i spansk lagstiftning reglerar de åligganden som enligt gemenskapslagstiftningen styr offentlig upphandling.

Med utgångspunkt i dessa villkor kommer kommissionen att vid ett av sina kommande sammanträden kunna bestämma hur detta ärende skall avgöras.

(1) Enligt domarna i målen Mannesmann (C-44/96 av den 15 januari 1998), BFI Holding, (C-360/96 av den 10 november 1998), H.L.M. (C-237/99 av den 1 februari 2001), University of Cambridge (C-380/98 av den 3 oktober 2000), Ente Fiera di Milano (C-223/99 och 260/99 av den 10 maj 2001) är de tre villkoren följande: organet skall: vara en juridisk person åtskild från staten, kontrolleras ekonomiskt och administrativt av staten, ha inrättats för att uppfylla behov av allmänt intresse av icke-kommersiell eller industriell natur.