SKRIFTLIG FRÅGA E-0003/01

från Alexander de Roo (Verts/ALE) till kommissionen

(17 januari 2001)

Ämne: Spanskt förslag till en plan för förvaltningen av vattenresurser

I juli 2000 lade den spanska regeringen fram ett förslag till en ny förvaltningsplan för vattenresurserna som syftade till att inrätta en ny fullständigt integrerad rättslig ram för vattenförvaltningen. Planen förväntas läggas fram för det spanska parlamentet tidigt nästa år. Frågan om vattenöverföring mellan regioner har varit och kommer troligen att förbli förslagets mest kontroversiella fråga, men den spanska regeringen påskyndar genomdrivandet av ett stort antal projekt rörande storskaliga vattenreservoarer och vattenöverföringssystem som kommer att få väldigt allvarliga sociala och miljömässiga konsekvenser genom att man underlåter att respektera försiktighetsprincipen, i synnerhet vad beträffar en hållbar förvaltning av vattentillgångarna. Den regionala regeringen i Aragón har redan uppgett att den kommer att motsätta sig alla försök till att överföra vatten från dess avrinningsområden.

Är Europeiska kommissionen medveten om den spanska regeringens planer på att bygga ett stort antal nya dammar och vattenöverföringssystem som en del i dess nya förvaltningsplan för landets vattentillgångar? Kan kommissionen bekräfta att den spanska regeringen redan erhållit EU-stöd till finansieringen av dessa planer och ange från vilket europeiskt program eller europeisk fond som medlen tagits? Kommer ramen för gemenskapsstöd till Spanien, som finansieras genom strukturfonderna 20002006, och Sammanhållningsfonden att anslå medel till stöd för dessa vattenöverföringsoperationer? Om så är fallet, hur kan dessa operationer motiveras mot bakgrund av de förhandsmiljöbedömningar som måste göras för stöd från strukturfonderna och den strategiska bedömning som måste göras för stöd från Sammanhållningsfonden? Överensstämmer de spanska planerna med föreskrifterna om överföring av vatten som fastställs i det nya ramdirektivet om (2000/60/EG)? Är det spanska förslaget i linje med artikeln i det nya ramdirektivet om vatten vad beträffar prissättningen på vatten och de gemensamma riktlinjerna för vattenavgifter(1) som för närvarande upprättas?

(1) En prispolitik som främjar en hållbar användning av vattenresurserna KOM(2000) 477.

Svar från Margot Wallström på kommissionens vägnar

(6 april 2001)

Förslaget till en ny plan för förvaltningen av vattenresurserna godkändes av det rådgivande organet Consejo Nacional del Agua den 30 januari 2001, antogs av den spanska regeringen den 9 februari 2001 och godkändes av det spanska parlamentets andra kammare i mitten av mars. Projektet har varit föremål för ett brett samråd med alla berörda parter, och en detaljerad analys kommer att kunna göras när det väl föreligger i en slutlig version. Planen omfattar analyser och faktorer för de olika avrinningsområdena, men utgör också en övergripande ram för nationella åtgärder på vattenpolitikens område. Denna ram sträcker sig längre än vad som avses med begreppet förvaltning av avrinningsdistrikt i det nya ramdirektivet för vatten, Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/60/EG av den 23 oktober 2000 om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens område(1).

Enligt detta direktiv bör genomförandet av planen uppfylla följande föreskrivna skyldigheter:

a) att utarbeta detaljerade förvaltningsplaner för avrinningsdistrikt för varje enskilt avrinningsdistrikt som i sin helhet finns på Spaniens territorium senast 2009,

b) att utarbeta en analys över påverkan och effekter, inbegripet en ekonomisk analys, senast 2004.

När det gäller gemensamma avrinningsområden, som för floderna Duero, Tajo och Miño, måste sådana planer dessutom utvecklas i nära samarbete med Portugal.

När det gäller utarbetandet av förvaltningsplanerna för avrinningsdistrikten, finns en mängd exempel på tillämplig och redan tvingande gemenskapslagstiftning som går längre än ramdirektivet för vatten, t.ex. rådets direktiv 79/409/EEG av den 2 april 1979 om bevarande av vilda fåglar(2), rådets direktiv 92/43/EEG av den 21 maj 1992 om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter(3) och rådets direktiv 97/11/EG av den 3 mars 1997 om ändring av direktiv 85/337/EEG om bedömning av inverkan på miljön av vissa offentliga och privata projekt(4). Kommissionen kommer, i sin roll som fördragens väktare, att följa frågan noggrant.

Vad gäller överföring av vatten, är det inte något som ramdirektivet för vatten förbjuder per se. Vattenöverföringen måste dock följa miljömålen, såsom att tillhandahålla tillräckliga vattenkvantiteter, i avrinningsområdet för uttag/avledning, för att tillmötesgå kraven på god ekologisk status, och att inte strida mot annan gemenskapslagstiftning, såsom fågeldirektivet (79/409/EEG) eller habitatdirektivet (92/43/EEG).

När det gäller de ekonomiska aspekterna och prissättningen, är föreskrifterna i ramdirektivet för vatten tydligt preciserade. Man måste för varje avrinningsområde utföra en ekonomisk analys, som för det första tar hänsyn till all användning av vatten, och för det andra också kan tjäna som underlag för framtida prispolitik för vattenresurserna. De tidsfrister som gäller är år 2004 för den ekonomiska analysen, respektive år 2010 för färdigställandet av vattenprissättning. Kommissionens meddelande från juli 2000 om en prispolitik som främjar en hållbar användning av vattenresurserna (KOM(2000) 477) tillhandahåller principer och ger ledning för genomförandet av de ekonomiska kraven i ramdirektivet för vatten.

I gemenskapsstödramen för strukturåtgärder i mål 1-områden i Spanien för perioden 20002006 framställs ett antal prioriteringar, inbegripet vattenresurser. Man efterlyser en fullständigt integrerad strategi för vattenförvaltningen, gällande såväl enskilda avrinningsområden som delavrinningsområden, med syfte enligt riktlinjerna i ramdirektivet för vatten att skapa kompletta driftssystem som kommer att inlemmas i och samordnas genom den nationella förvaltningsplanen för vattenresurserna.

Till dags dato har en mängd projekt på detta område samfinansierats av Europeiska regionala utvecklingsfonden (ERUF) och Sammanhållningsfonden, på grundval av planerna för enskilda avrinningsområden. De spanska myndigheterna har lagt fram ramstrategi för vattenförsörjningen med kriterier för projekturval och en första lista över prioriterade åtgärder för varje avrinningsområde. Hela serier av projekt för enskilda avrinningsområden granskas nu av kommissionen, med sikte på en möjlig samfinansiering genom Sammanhållningsfonden under perioden 20002006.

Kommissionen kommer att se till att de program som den medfinansierar genomförs i enlighet med gällande lagstiftning och att all verksamhet är förenlig och överensstämmande med gemenskapens politik, inbegripet miljöpolitiken. Det måste framhållas att förvaltningsplanen för vattenresurserna är mycket allmänt hållen. För att man skall kunna fastställa huruvida enskilda projekt är förenliga med exempelvis ramdirektivet för vatten eller habitatdirektivet (92/43/EEG), krävs mer detaljerade upplysningar, såsom påbjuds genom lagstiftningen i fråga.

(1) EGT L 327, 22.12.2000.

(2) EGT L 103, 25.4.1979.

(3) EGT L 206, 22.7.1992.

(4) EGT L 73, 14.3.1997.