SKRIFTLIG FRÅGA P-3493/97 från W.G. van Velzen (PPE) till kommissionen (29 oktober 1997)

Ämne: Tillsyn över utbud av nya telekommunikationstjänster från aktörer med betydande marknadsinflytande

Den 21 oktober 1997 förekom rapporter i nederländsk press om tillsynen över marknaden för telekommunikationer i Nederländerna. Därvid hävdades det att det ibland är svårt, för att inte säga omöjligt, för den nationella regleringsmyndigheten att undersöka utbudet av nya (Internet-liknande) tjänster från redan verksamma operatörer som har ett betydande marknadsinflytande och därvid kan skada mindre aktörer på marknaden. Liknande problem uppträder också i andra medlemsstater av EU.

1. Vad anser kommissionen om utbudet av nya tjänster från aktörer med betydande inflytande på marknaden för telekommunikationer, även mot bakgrund av artikel 8 i direktiv 97/33/EG ((EGT L 199, 26.7.1997, s. 32. )) av den 30 juni 1997 (samtrafikdirektivet) och artiklarna 5, 86, 90 i EG-fördraget?

2. Har kommissionen fört diskussioner om detta med den nederländska regeringen?

3. Anser kommissionen att de nuvarande direktiven om telekommunikationer ålägger medlemsstaterna att ge den nationella regleringsmyndigheten långtgående befogenheter att övervaka utbudet av nya tjänster?

4. Är kommissionen beredd att i brådskande ordning föranstalta en allmän undersökning av i vilken mån utbudet av nya telekommunikationstjänster från aktörer med betydande inflytande på den europeiska marknaden för telekommunikationer är förenligt med europeisk rätt?

Svar från Karel Van Miert på kommissionens vägnar (24 november 1997)

1. Det finns ingenting i gemenskapslagstiftningen som hindrar befintliga teleoperatörer att erbjuda nya tjänster. Konsumenterna kan dra fördel av ett större urval av sådana tjänster om så många nya leverantörer som möjligt finns på marknaden. Konkurrenslagstiftningen, särskilt artikel 86 i EG-fördraget, syftar till att förhindra att dominerande operatörer uppträder på ett sätt som skulle göra det svårt eller omöjligt för nya aktörer på marknaden att konkurrera på nya marknadssegment. I den utsträckning som sådana nya aktörer på marknaden är beroende av de befintliga teleoperatörerna för resurser som är nödvändiga för att tillhandahålla nya tjänster gäller de generella principerna i artikel 86, särskilt förbudet mot olagliga korsvisa subventioner och diskriminering.

Varken direktiv 90/388/EEG av den 28 juni 1990 om konkurrens på marknaderna för teletjänster ((EGT L 192, 24.7.1990. )) eller parlamentets och rådets direktiv 97/33/EG av den 30 juni 1997 om samtrafik inom telekommunikation i syfte att säkerställa samhällsomfattande tjänster och samverkan genom tillämpning av principerna om tillhandahållande av öppna nät kräver att företag med betydande marknadsinflytande skall ha separat redovisning för varje ny verksamhet som de bedriver. I direktiv 97/33/EG åläggs en befintlig operatör att införa åtskillnad vad gäller redovisningen mellan sin samtrafiksverksamhet och sina övriga verksamheter och befintliga operatörer åläggs även att tillhandahålla samtrafiksutrustning och information till andra på samma villkor och av samma kvalitet som de tillhandahåller för sina egna tjänster eller för de tjänster som tillhandahålls av deras dotterbolag eller partner.

2. Inom ramen för decentraliserat införande av konkurrensreglerna har kommissionen regelbundna kontakter med de nederländska myndigheterna, både de som handlägger tillsynsfrågor på telekommunikationsområdet och konkurrensmyndigheterna. Dessa kontakter omfattar även enskilda klagomål enligt konkurrensreglerna, inklusive de som avser ett föregivet oegentligt uppträdande av en befintlig teleoperatör mot nya aktörer på marknaden.

3. I de nuvarande telekommunikationsdirektiven åläggs medlemsstaterna att ge sina nationella tillsynsmyndigheter nödvändiga befogenheter på ett antal specifika områden, såsom tvister vad gäller samtrafik. Särskilda fall av föregivet oegentligt uppträdande av dominerande företag övervakas av konkurrensmyndigheter på gemenskaps- eller nationell nivå. Det är emellertid en allmän och viktig princip i gemenskapslagstiftningen att alla nationella myndigheter, vilket således innefattar tillsynsmyndigheterna på telekommunikationsområdet, måste säkerställa att alla åtgärder som de vidtar överensstämmer med gemenskapens konkurrenslagstiftning. De är därför skyldiga att avstå från åtgärder som skulle undergräva ett effektivt skydd av rättigheter i gemenskapslagstiftningen i enlighet med konkurrenslagstiftningen ((Se utkast till meddelande om tillträdesavtal inom telesektorn, EGT C 76, 11.3.1997. )).

4. Artikel 12 i rådets förordning nr 17/62: Första förordningen om tillämpning av fördragets artiklar 85 och 86 ((EGT 13, 21.2.1962. )) gör det möjligt för kommissionen att inleda en allmän utredning av specifika ekonomiska sektorer där det finns tecken på en begränsning eller snedvridning av konkurrensen. Som anges i förordning nr 17/62 måste en sådan undersökning emellertid hänföra sig till en särskild sektor i ekonomin och kan därför inte genomföras beträffande ett sådant brett och vagt begrepp som ¨alla nya tjänster¨ som erbjuds av befintliga teleoperatörer.