SKRIFTLIG FRÅGA E-3954/97 från Pierre Bernard-Reymond (PPE) till kommissionen (12 december 1997)

Ämne: Kommissionens motiverade yttrande av den 17 februari 1997 enligt vilket de frivilliga sjukkassorna inte får äga tandläkar- och läkarmottagningar eller apotek från och med den 1 juni 1997

Stämmer det att kommissionen den 17 februari 1997 har avgett ett motiverat yttrande enligt vilket de frivilliga sjukkassorna (¨Mutualité¨) inte får äga tandläkar- och läkarmottagningar eller apotek från och med den 1 juni 1997?

Svar från Mario Monti på kommissionens vägnar (13 mars 1998)

På grundval av artikel 169 i EG-fördraget har kommissionen inlett ett överträdelseförfarande mot Frankrike på grund av bristande genomförande av en rad försäkringsdirektiv, särskilt rådets direktiv 92/49/EEG av den 18 juni 1992 om samordning av lagar och andra författningar som avser annan direkt försäkring än livförsäkring samt om ändring av direktiv 73/239/EEG och 88/357/EEG (tredje direktivet om annan direkt försäkring än livförsäkring ((EGT L 228, 11.8.1992. ))) och rådets direktiv 92/96/EEG av den 10 november 1992 om samordning av lagar och andra författningar som avser direkt livförsäkring och om ändring av direktiven 79/267/EEG och 90/619/EEG (tredje livförsäkringsdirektivet ((EGT L 360, 9.12.1992. ))). Den 5 mars 1997 riktades ett motiverat yttrande till Frankrike.

I dessa direktiv, som trädde i kraft den 1 juli 1994, fastställs principen om att det är den medlemsstat som är försäkringsbolagets hemland som skall bevilja auktorisation och ansvara för offentlig och finansiell tillsyn. I Frankrike omfattar direktivens tillämpningsområde följande företagsformer: ¨société anonyme¨, ¨société d'assurance mutuelle¨, ¨institution de prévoyance régie par le code rural¨ och ¨mutuelle régie par le code de la mutualité¨.

Frankrike har antagit och meddelat kommissionen lag nr 94/678 av den 8 augusti 1994 om kompletterande socialförsäkring för löntagare och lag nr 94/679 av den 8 augusti 1994 om olika ekonomiska och finansiella bestämmelser, genom vilka de nämnda direktiven införlivas med nationell lagstiftning. Med avseende på företagsformen ¨mutuelle régie par le code de la mutualité¨ är dock genomförandet av direktiven ofullständigt.

Detta gäller i synnerhet den frivilliga sjukkassans (¨mutualité¨) drift av apotek och tandläkarmottagningar. I direktiven 92/49 EEG och 92/96/EEG fastställs nämligen som princip att företag som auktoriserats att driva försäkringsverksamhet måste begränsa sin verksamhet till försäkringsområdet. I den franska lagstiftningen tas det dock ingen hänsyn till detta krav, eftersom den frivilliga sjukkassans försäkringsverksamhet, affärsverksamhet och socialvårdsuppgifter, däribland driften av tandläkarmottagningar och apotek, förvaltas av en och samma juridiska person. Genomförandet av tredje försäkringsdirektivet hindrar i och för sig inte att en frivillig sjukkassa fortsätter att både utöva försäkringsverksamhet och socialvårdsuppgifter, bara sjukkassan driver dessa två verksamheter genom skilda juridiska personer.

Enligt direktiven 92/49 EEG och 92/96/EEG får försäkringsföretagen driva viss annan verksamhet än försäkringsverksamhet, dock endast under förutsättning att den är direkt anknuten till försäkringsverksamheten och såvitt den inte hindrar försäkringsföretaget från att driva sin försäkringsverksamhet på rätt sätt. Då det saknas sådan anknytning mellan bisysslorna och försäkringsverksamheten, är det olagligt att låta en och samma juridiska person driva försäkringsföretagets olika verksamheter.