SKRIFTLIG FRÅGA E-3570/01

från Laura González Álvarez (GUE/NGL) till kommissionen

(8 januari 2002)

Ämne: Arbetsrätt för jourgrupper inom primärvården

Den 3 oktober 2000 fällde EG-domstolen en dom till förmån för den valencianska fackföreningen Sindicato de Médicos de Asistencia Pública i sin tvist mot Consejería de Sanidad y Consuma de la Generalidad Valenciana. I domen hänvisades det till allt för lång veckoarbetstid, otillräckliga viloperioder samt till bristfälliga förhållanden vid nattarbete och skiftarbete för jourgrupper inom primärvården (mål C-303/98).

Domstolen grundade sig på rådets direktiv 89/391/EEG(1) om åtgärder för att främja förbättringar av arbetstagarnas säkerhet och hälsa i arbetet och rådets direktiv 93/104/EG(2) om arbetstidens förläggning i vissa avseenden.

I domen tas det hänsyn till att årsarbetstiden är alltför lång, att läkarna inte anses vara nattarbetande och skiftarbetare och vilan under arbetstiden, som ibland kan uppgå till 96 timmar i sträck, inte är tillräcklig.

Fler än 2 500 personer, läkare och annan sjukvårdspersonal, arbetar under sådana förhållanden i mitt hemland (150 av dem i Asturien). En asturiansk sammanslutning har till oss översänt ett dokument där deras hårda arbetsförhållanden avslöjas (2 832 arbetstimmar på årsbasis, låga löner, inget erkännande av skiftarbete och nattarbete och ingen ersättning för vila efter 36 tim mars jourtjänstgöring, etc). Det är uppenbart att de två ovannämnda direktiven inte bara överträds i den autonoma regionen Valencia utan även i resten av Spanien.

Mot bakgrund av detta, vilka åtgärder avser kommissionen att vidta i syfte att säkerställa att de nämnda direktiven (89/391/EEG och 93/104/EG) tillämpas på ett korrekt sätt?

(1) EGT L 183, 29.6.1989, s. 1.

(2) EGT L 307, 13.12.1993, s. 18.

Svar från Anna Diamantopoulou på kommissionens vägnar

(28 februari 2002)

Rådets direktiv 93/104/EG av den 23 november 1993 om arbetstidens förläggning i vissa avseenden(1) har till syfte att främja bättre arbetsmiljöförhållanden för arbetstagarna. Direktivet tillämpas på alla arbetsområden, såväl offentliga som privata, i den betydelse som avses i artikel 2 i rådets direktiv 89/391/EEG av den 12 juni 1989 om åtgärder för att främja förbättringar av arbetstagarnas säkerhet och hälsa i arbetet(2) med undantag för luft-, järnvägs-, väg- och sjötransporter, havsfiske liksom annat arbete till sjöss samt det arbete som utförs av läkare under utbildning (undantagna sektorer). De sektorer som undantagits från direktiv 93/104/EG skall omfattas av Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/34/EG av den 22 juni 2000 om ändring av rådets direktiv 93/104/EG om arbetstidens förläggning i vissa avseenden för att täcka sektorer och verksamheter som inte omfattas av det direktivet(3), som kommer att träda i kraft den 1 augusti 2003 (2004 för läkare under utbildning).

I artikel 2.1 i direktiv 93/104/EG definieras arbetstid som all tid då arbetstagaren är på arbetet, står till arbetsgivarens förfogande och utför sin verksamhet eller sina uppgifter i enlighet med nationell lagstiftning eller praxis.

EG-domstolen fastslår i sin dom av den 3 oktober 2000 i mål C-303/98(4), Simap, som var en begäran om förhandsavgörande, att den jourtid som läkare i primärvårdsgrupper fullgör enligt systemet med fysisk närvaro på sjukvårdsinrättningen skall i sin helhet anses som arbetstid och, i förekommande fall, som övertid i den mening som avses i direktiv 93/104. När det gäller jourtid enligt det system som förutsätter att de nämnda läkarna ständigt står till förfogande, kan endast den tid som verkligen läggs ned på vård betraktas som arbetstid.

Även om EG-domstolens dom i samband med en begäran om förhandsavgörande i princip inte är bindande för den nationella rättsinstansen, klargör och preciserar domstolens tolkning av en bestämmelse i gemenskapsrätten, i förekommande fall, betydelsen och räckvidden av bestämmelsen så som den skall förstås och tillämpas eller borde ha förståtts och tillämpats sedan dess ikraftträdande. Till följd av detta har de prejudiciella domarna i verkligheten en erga omnes-effekt och skall tillämpas på liknande, jämförbara eller analoga rättsliga situationer och förhållanden. Begreppet arbetstid skall alltså härefter tolkas enligt denna dom från EG-domstolen.

Mot bakgrund av detta är det på sin plats att påminna om att medlemsstaterna skall införa de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa direktivet. Medlemsstaterna ansvarar för genomförandet av direktiven och skall särskilt säkerställa en lämplig kontroll och övervakning av tillämpningen av de nationella bestämmelser som genomför direktiven.

Kommissionen har beslutat att offentliggöra en anbudsinfordran i syfte att undersöka räckvidden och konsekvenserna av Simap-domen i andra motsvarande fall i medlemsstaterna. Kommissionen kommer sedan att på grundval av resultaten från denna undersökning och sina egna övervägningar besluta om vilka åtgärder som skall vidtas.

(1) EGT L 307, 13.12.1993.

(2) EGT L 183, 29.6.1989.

(3) EGT L 195, 1.8.2000.

(4) REG 2000, s. I-7963.