SKRIFTLIG FRÅGA E-0997/01

från Giorgio Celli (Verts/ALE) till kommissionen

(30 mars 2001)

Ämne: Projekt avseende fritidshamn som skall genomföras i Serra Cicora - Nardò kommun (Lecce)

Nardò kommun (Lecce) har på ansökan av bolaget ICOS srl inlett ett administrativt förfarande för att godkänna det slutgiltiga projektet för anläggning av fritidshamnen Marína di Torre Inserraglio i orten Serra Cicora.

I projektet föreskrivs följande: att ett område omfattande totalt 72 000 m2 skall beröras av arbetena; att en intern bassäng omfattande 42 000 m2 skall grävas ut; att en 55 meter lång och 35 meter bred inseglingsled skall grävas; att två vågbrytare utanför hamnområdet skall uppföras, den ena 148 m lång och den andra 15 meter lång; att infrastruktur skall uppföras till lands (på ett område omfattande totalt 27 000 m2, nämligen en parkering för mer än 300 bilplatser, anknytande vägar och två byggnader för sanitetsanläggningar). Det område som har utvalts för projektet är beläget 4 km från området av gemenskapsintresse IT9150013 - Palude del Capitano, 1,1 km från området av gemenskapsintresse IT9150007 - Torre Uluzzu, och gränsar till området av gemenskapsintresse IT9150024 - Torre Inserraglio.

Utgrävningen av inseglingsleden kommer att beröra ett skär som kännetecknas av en livsmiljö av gemenskapsintresse i den mening som avses i direktiv 92/43/EEG(1), benämnd Vegetationsklädda havsklippor i medelhavskust med endemisk Limonium spp.. En omfattande del av det berörda området täcks av buskvegetation som är typisk för Medelhavsområdet och skyddas av såväl nationella som regionala lagar. På platsen finns även vissa orkidéarter (Orchis Morio, Orchis papilionacea och Ophrys tenthredinifera) som skyddas genom CITES-konventionen.

På ett avstånd av 2,5 km därifrån befinner sig område A (Riserva integrale dell'Area naturale marina protetta Porto Cesareo)(2). Dessutom kommer hamnen att vara belägen endast 20 m från den anlagda regionala parken Porto Selvaggio och intill en plats som är mycket betydelsefull i arkeologiskt hänseende och som sedan mer än tre år är föremål för utgrävningar som leds av paleontologiska fakulteten vid Lecces universitet(3).

Området är även föremål för vissa restriktioner i stadsplaneringshänseende(4). Att bolaget ICOS drivit projektet så hårt hänger nära samman med omständigheten att det i området finns ett bostadskomplex, Torre Inserraglio, som bolaget självt äger och som för övrigt är beläget mitt i ett område av gemenskapsintresse (just Torre Inserraglio!).

Under sommaren 2000 schaktades en del av kusten för en ramp i cement för båtar, utan att dess effekter kontrollerades och utan någon miljökonsekvensbeskrivning. Komplexet - som är under tillbyggnad - kommer således alltigenom att definitivt försämra området.

I Nardò kommun har en medborgarkommitté bildats med deltagande av miljöorganisationer, politiska partier och kommuninvånare, vilken motsätter sig att projektet genomförs på grund av dess förödande inverkan på den kringliggande miljön.

Kan kommissionen med hänsyn till det ovanstående:

- garantera att samtliga relevanta bedömningar av projektets effekter och miljökonsekvenser görs, så att det kan klargöras om det skall omfattas av miljökonsekvensbeskrivning,

- ange vilka åtgärder den avser att vidta för att garantera skyddet för ovannämnda områden av gemenskapsintresse,

- bekräfta om de arbeten som är knutna till bostadsområdet Torre Inserraglio i området av gemenskapsintresse med samma namn har medfört att gemenskapslagstiftningen om livsmiljöer (direktiv 92/43) och miljökonsekvensbeskrivningar (direktiv 97/11)(5) har åsidosatts,

- kontrollera om det finns skäl att inleda ett fördragsbrottsförfarande?

(1) EGT L 206, 22.7.1992, s. 7.

(2) Området upprättades genom ministeriedekret av den 12.12.1997.

(3) För några månader sedan begärde universitetet officiellt att området skulle påföras exploateringbegränsningar av arkeologiska skäl. De schaktningsarbeten längs kuststräckan som ingår i projektet kommer att definitivt skada forskningsarbetet längs kuststräckan som - enligt universitetet - bör innehålla spår av bosättningar som går tillbaka till början av yngre stenåldern. Lecces universitet har redan självt vidtagit åtgärder för att slå larm hos den arkeologiska tillsynsmyndigheten i Taranto och miljöskyddsmyndigheten i Bari. Detta har emellertid hittills inte lett till något resultat.

(4) Restriktion enligt lag 1497/39 (numera upphävd och ersatt av en samlad lagtext för bestämmelser om kulturella och miljömässiga värden enligt artikel 1 i lag 352/97, godkänd genom lagdekret nr 490 av den 29 oktober 1999); restriktion enligt den allmänna stadsplan som är i kraft såsom område E2; jordbruksområde som omfattas av landskapsskydd; restriktion enligt den modifierade allmänna stadsplanen såsom område E4, ekologiskt skyddsområde.

(5) EGT L 73, 14.3.1997, s. 5.

Svar från Margot Wallström på kommissionens vägnar

(14 juni 2001)

Artikel 6 i direktiv 92/43/EEG av den 21 maj 1992 om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter innehåller bestämmelser om skydd med hänvisning till särskilda bevarandeområden. Enligt artikel 4.5 i direktiv 92/43/EEG gäller dessa bestämmelser även områden av gemenskapsintresse när de, på grundval av listan över föreslagna områden av gemenskapsintresse, antas i enlighet med förfarandet i artikel 4.2. För närvarande har särskilda bevarandeområden inte utsetts och listan över områden av gemenskapsintresse har ännu inte antagits. Beträffande föreslagna områden av gemenskapsintresse, särskilt när dessa innehåller prioriterade livsmiljöer och arter, har medlemsstaterna emellertid vissa skyldigheter att se till att direktivets mål inte riskeras. Även innan det finns en gemenskapslista uppmanas medlemsstaternas myndigheter att åtminstone avstå från all verksamhet som kan skada ett föreslaget område.

Utifrån de uppgifter frågeställaren lämnar ligger det område som valts för anläggning av en fritidshamn inte inom något av de tre områden som föreslagits som områden av gemenskapsintresse, IT9150013, IT9150007 och IT9150024. Ingen trolig påverkan av dessa områden har kunnat konstateras. Utan mer information om hur livsmiljöer och arter kan påverkas av projektet går det därför inte att förmoda att projektet kan få betydande påverkan på de nämnda områdena. Dessutom är det inte uppenbart att den inseglingsled som skall grävas ut ligger inom ett av de föreslagna områdena av gemenskapsintresse.

Mot bakgrund av den information frågeställaren lämnar och den rättsliga ram (se ovan) som gäller för föreslagna områden av gemenskapsintresse finns det därför inga tecken på att projektet kan få betydande påverkan på de föreslagna områdena av gemenskapsintresse IT9150013, IT9150007 och IT9150024.

Det projekt som nämns av frågeställaren tycks vara ett projekt som ingår i bilaga II till rådets direktiv 85/337/EEG av den 27 juni 1985 om bedömning av inverkan på miljön av vissa offentliga och privata projekt(1), ändrat genom direktiv 97/11/EC(2) (projektgrupp 12 b, hamnar för fritidsbåtar). För projekt som ingår i bilaga II skall medlemsstaterna enligt direktivet avgöra från fall till fall, eller via tröskelvärden eller kriterier, om projektet skall genomgå bedömning enligt artiklarna 5 till 10. Detta avgörande kallas sållning.

Enligt lagstiftningen för bedömning av inverkan på miljön i Regione Puglia (Deliberazione della Giunta Regionale 22 luglio 1997 no4444 Recepimento da parte della Regione Puglia del DPR 12.4.1996 in materia di VIA) skall fritidshamnar, oberoende av storlek, undersökas med avseende på en eventuell bedömning av inverkan på miljön. Den italienska lagstiftningen garanterar alltså att fritidshamnar i Regione Puglia sållas. Skyldigheten att utföra en sållning enligt direktiv 85/337/EEG, efter ändring, för fritidshamnar har införlivats väl i den nationella lagstiftningen i det specifika fallet. När den nationella lagstiftningen överensstämmer med gemenskapens lagstiftning och det inte läggs fram bevis som kan leda till misstankar om att lagstiftningen kommer att överträdas, anser kommissionen inte att det finns anledning att ingripa. Om det i ett sådant fall inte tydligt påstås att den ansvariga myndigheten inte har för avsikt att göra en sållning för ett särskilt projekt, eller att de har underlåtit att göra en sådan, måste kommissionen dra slutsatsen att man inte kan förmoda att brott mot lagstiftningen har skett. Mot bakgrund av att det inte finns något särskilt skäl till klagomål beträffande tillämpningen av förfarandet för bedömning av inverkan på miljön i det särskilda fallet, kan inget brott mot direktivet identifieras för tillfället.

Beträffande bostadskomplexet Torre Inserraglio (inom det föreslagna området av gemenskapsintresse IT9150024) ges inga uppgifter om datum för uppförande eller storlek. Inga uppgifter lämnas heller om vilka livsmiljöer eller arter som kan påverkas av det. Cementramper för båtar omfattas inte av direktiv 85/337/EEG i dess ändrade lydelse. På grundval av de uppgifter frågeställaren lämnar om bostadskomplexet i Torre Inserraglio kan brott mot direktiven 92/43/EEG eller 85/337/EEG, i dess ändrade lydelse, inte förmodas.

Om kommissionen skulle få relevanta bevis för att gemenskapslagstiftningen inte har följts i detta fall skulle den inte tveka, som EG-fördragets väktare, att vidta alla nödvändiga åtgärder, inbegripet överträdelseförfaranden enligt artikel 226 (f.d. artikel 169) i EG-fördraget, för att se till att den relevanta gemenskapslagstiftningen följs.

(1) EGT L 175, 5.7.1985.

(2) EGT L 73, 14.3.1997.