SKRIFTLIG FRÅGA E-3343/97 från Carles-Alfred Gasòliba i Böhm (ELDR) till kommissionen (22 oktober 1997)

Ämne: Sociala initiativ och deltagande i gemenskapsprogram

Med beaktande av de ökade antalet fasta alleuropeiska strukturer (företag, sammanslutningar och universitet), som kommissionen själv stöder, ställs följande frågor:

1. Vilka åtgärder har kommissionen vidtagit eller har den för avsikt att vidta för att lösa problemet med dessa sammanslutningars deltagande i gemenskapsprogrammen?

2. Anser inte kommissionen det vara motstridigt att den i sin politik främjar transnationella projekt, men därefter väljer ut de projekt som skall finansieras på grundval av ett rent geografiskt kriterium för balans mellan medlemsstaterna?

3. Anser inte kommissionen att finansieringen av projekt från en given medlemsstat äventyrar de permanenta europeiska nätverken?

4. På vilket sätt tas den europeiska och transnationella dimensionen av dessa nätverk i betraktande inför beslut om att gemenskapen möjligtvis samfinansierar nätverksprojekten, för att undvika att dessa endast förfogar över den kvot som tilldelats den stat i vilken huvudkontoret eller representationen befinner sig (vanligtvis Bryssel)?

5. När uppskattar kommissionen att stadgarna för europeiska föreningar kommer att antas och skulle dessa stadgar påverka lösningen av dessa problem?

Svar från Christos Papoutsis på kommissionens vägnar (11 december 1997)

Inom ramen för regionalpolitiken och sammanhållningen kan de alleuropeiska strukturerna få direkta bidrag från strukturfonderna, om de får till uppgift att leda ett projekt inom ett program eller en transnationell satsning. Det ligger under alla händelser inte inom kommissionens ansvarsområde att avgöra vem som skall vara förvaltningsorgan, utan detta avgörs av de nationella, regionala och lokala myndigheter som lägger fram programmet.

Kommissionen finansierar de transnationella och alleuropeiska satsningarna inom ramen för de operativa programmen, särskilt gemenskapsinitiativet Interreg, såväl som de transnationella projekt som är pilotprojekt och innovativa. Kommissionen beviljar gemenskapsstöd till ett program eller ett projekt och betalar ut understödet till det organ som leder detta. Detta förvaltningsorgan kan vara en alleuropeisk organisation eller ett organ som finns i flera medlemsstater. I de flesta av initiativprogrammen inom Interreg har förvaltningen emellertid delats mellan olika organisationer som representerar varje medlemsstat i programmet. På grund av detta fördelar kommissionen gemenskapens stödbelopp på medlemsstaterna. Inom ramen för pilotprojekt där förvaltningen normalt sett har skötts av ett organ som är gemensamt för alla enheter från de i projektet deltagande medlemsstaterna, är det detta organ som har erhållit hela gemenskapsstödet.

Inom ramen för nästa planeringsperiod för strukturfonderna under perioden 2000-2006 föreslår kommissionen att man tar fram ett gemenskapsinitiativ för samarbete transnationellt, interregionalt och över gränserna inom området geografisk resursfördelning, där de alleuropeiska organisationerna kommer att spela en viktig roll i förarbetet och genomförandet av programmen. Kommissionen kommer att uppmuntra till att man väljer ut gemensamma förvaltningsorgan för de medlemsstater eller regioner som deltar i programmen, där dessa organ i vissa fall kan vara de aktuella alleuropeiska sammanslutningarna.

Inom ramen för gemenskapsinitiativen Emploi och Adapt har kommissionen dessutom infört urvalsbestämmelser för sådana projekt som främjar och stöder transnationella partnerskap, även om det slutgiltiga ansvaret för urvalet och finansieringen av projekten åligger medlemsstaterna (dvs. det finns inte någon direkt samfinansiering på gemenskapsnivå). De viktiga stödstrukturer som samtidigt införts på medlemsstatsnivå och gemenskapsnivå har en aktiv roll både när det gäller stöd åt att skapa transnationella partnerskap och åt att bygga upp ett transnationellt nätverk för dessa partnerskap när de väl har lanserats. Ekonomiska föreningar anses vara målgruppen för dessa initiativ, särskilt för Emploi.

När det gäller dessa initiativ är den rättsliga ställningen hos de transnationella partnerskapen väsentlig endast om den kan påverka partnerskapens finansiella styrka och deras möjlighet att uppnå målsättningarna i de finansierade projekten. Inte desto mindre är uppmuntran av europeiskt samarbete som härstammar ur en ny ställning utan tvekan ett viktigt stöd för de grundläggande europeiska målen i dessa initiativ.

Kommissionen har nyligen godkänt lanseringen av en stödmekanism för skapandet av transnationella samriskföretag för små och medelstora företag inom gemenskapen (programmet JEV).

På ett mer allmänt plan antog kommissionen den 9 september 1997 ett meddelande för att främja deltagande i europeiska ekonomiska intressegrupperingar för offentlig upphandling och program som finansieras med offentliga medel ((EGT C 285, 20.9.1997. )). Dessa grupperingar är för närvarande den enda transnationella samarbetsform som är direkt knuten till gemenskapslagstiftningen och som gör att många relevanta ekonomiska aktörer, särskilt inom föreningssektorn, kan delta i europeiska projekt eller program.

Särskilt när det gäller den sociala ekonomin lade kommissionen fram ett förslag till förordning år 1992 om de europeiska föreningarnas ställning ((EGT C 99, 21.4.1992. )), ändrad 1993 ((EGT C 236, 31.8.1993. )) till följd av parlamentets yttrande ((EGT C 42, 15.2.1993. )). Kommissionen är optimistisk beträffande antagandet av detta utkast till förordning under ett kommande ordförandeskap. När rådet väl antagit förordningen kommer de europeiska föreningarnas stadgar att vara ett kompletterande rättsligt redskap som kan stimulera till skapandet av sådana alleuropeiska strukturer.