SKRIFTLIG FRÅGA E-2344/02

från Jillian Evans (Verts/ALE) till kommissionen

(29 juli 2002)

Ämne: Postförsändelser man inte begärt att få

Postförsändelser och telefonsamtal som man inte begärt att få anses inte bara vara irriterande för många människor runtom i Europa, utan de kan också vara skrämmande, vilseledande och förvirrande, framför allt för de mest utsatta i samhället, som kan börja tro att de är skyldiga att ge ut pengar eller lämna ut uppgifter om bankkonton, kreditkort eller personliga uppgifter av annat slag.

Kan kommissionen säga vad som kunde göras på europaomfattande bas för att skydda konsumenterna från att få vilseledande postförsändelser som de inte begärt att få och som ofta kommer från bolag utanför konsumentens egen medlemsstat eller utanför EU?

Svar från David Byrne på kommissionens vägnar

(30 september 2002)

Parlamentsledamoten tar upp frågan om icke begärd post och telefonsamtal. I sitt svar antar kommissionen att begreppet icke begärd post inte bör begränsas till icke begärd korrespondens brevledes, utan att avsikten även är att omfatta e-post.

Frågan om telefonsamtal och icke begärd post direkt till konsumenter, inklusive s.k. spam i e-posten, har redan behandlats i gemenskapens lagstiftning.

Europaparlamentets och rådets direktiv 97/66/EG av den 15 december 1997 om behandling av personuppgifter och skydd för privatlivet inom telekommunikationsområdet(1) är särskilt relevant i fråga om icke begärda telefonsamtal för direkt marknadsföring. Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/58/EG av den 12 juli 2002 om behandling av personuppgifter och integritetsskydd inom sektorn för elektronisk kommunikation (direktiv om integritet och elektronisk kommunikation)(2), som skall tillämpas fr.o.m. den 31 oktober 2003, kommer att ersätta och stärka reglerna om behandling av personuppgifter och integritetsskydd inom sektorn för elektronisk kommunikation. Enligt detta nya direktiv, som antagits enligt medbeslutandeförfarandet, skall e-post eller SMS som skickas för direkt marknadsföring till fysiska personer endast vara tillåtna om användarna givit sin tillåtelse på förhand (s.k. opt-in), utom om ett kundförhållande redan finns och då enbart för liknande produkter (se artikel 13 i direktiv), vilket redan gäller för icke begärda fax och telefonsamtal via automatiska uppringningssystem. I fråga om direkt marknadsföring per telefon med mänsklig medverkan kommer medlemsstaterna även i fortsättningen att kunna välja mellan opt-in (abonnenten måste ge sitt samtycke i förväg) och opt-out (abonnenten kan undanbe sig sådan kommunikation). Det kommer att vara förbjudet att dölja avsändarens identitet eller att lämna en ogiltig returadress. Dessa regler skall tillämpas på elektronisk kommunikation till alla mottagare inom unionen, oberoende av varifrån den kommer.

I Europaparlamentets och rådets direktiv 95/46/EG av den 24 oktober 1995 om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter(3) fastställs reglerna för hantering av personuppgifter som används när icke begärd post sänds ut. I artikel 14.b i direktivet föreskrivs särskilt den registrerades rätt att (efter anmodan och utan kostnad) motsätta sig behandling av personuppgifter som rör honom och som den registeransvarige bedömer kan komma att behandlas för ändamål som rör direkt marknadsföring, eller att bli informerad innan personuppgifter för första gången lämnas ut till tredje man eller används för tredje mans räkning för ändamål som rör direkt marknadsföring. Den registrerade måste uttryckligen få erbjudande om att (utan kostnader) motsätta sig ett sådant utlämnande eller sådan användning. Dessutom skall medlemsstaterna vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att de registrerade känner till denna rättighet.

Varken Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/31/EG av den 8 juni 2000 om vissa rättsliga aspekter på informationssamhällets tjänster, särskilt elektronisk handel, på den inre marknaden (direktivet om elektronisk handel)(4), eller Europaparlamentets och rådets direktiv 97/7/EG av den 20 maj 1997 om konsumentskydd vid distansavtal (distansförsäljningsdirektivet)(5) påverkar detta uppgiftsskyddssystem. När det gäller andra former av distanskommunikation, som tryckt post, skall medlemsstaterna enligt artikel 10.2 i distansförsäljningsdirektivet se till att dessa får användas vid distansförsäljning endast om konsumenten inte klart motsätter sig det. Vikten av denna möjlighet till s.k. opt-out understryks i skäl 17. Enligt artikel 12.2 i direktiv 97/7/EG skall reglerna tillämpas även gentemot tredje land.

I artikel 7 i direktivet om elektronisk handel krävs särskilt att icke begärda kommersiella meddelanden skall vara klart och otvetydigt identifierbara som sådana. I de medlemsstater där icke begärda kommersiella e-brev är tillåtna skall tjänsteleverantörerna regelbundet konsultera och respektera de opt-out-register där fysiska personer som inte önskar erhålla sådana kommersiella meddelanden kan registrera sig (se även skäl 30 och 31). Med hjälp av dessa register, som ibland med ett målande uttryck kallas Robinson-listor kan konsumenterna förebygga s.k. spam inom näthandeln. De medlemsstater som har inrättat ett opt-out-system måste anpassa sin nationella lagstiftning till det tidigare nämnda direktivet 2002/58/EG om integritetsskydd vid utskick av icke begärda kommersiella meddelanden till fysiska personer. Det nya opt-in-systemet är dock inte automatiskt tillämpligt på juridiska personer (artikel 13.5 i direktiv 2002/58/EG). Medlemsstaterna måste se till att juridiska personers rättmätiga intressen i förhållande till icke begärda meddelanden skyddas tillräckligt.

På ett liknande sätt skall enligt artikel 10.2 i direktivet om distansförsäljning av finansiella tjänster till konsumenter, som antogs den 26 juni 2002(6), opt-in eller opt-out tillämpas på icke begärd e-post eller telefonsamtal. Medlemsstaterna kan välja mellan att förbjuda icke begärda meddelanden utom i de fall då konsumenten lämnat sitt samtycke på förhand, eller att tillåta dem under förutsättning att konsumenten inte uttryckligen motsatt sig det. Distansförsäljningsdirektivet påverkar inte heller de nya reglerna enligt direktiv 2002/58/EG.

(1) EGT L 24, 30.1.1998.

(2) EGT L 201, 31.7.2002.

(3) EGT L 281, 23.11.1995.

(4) EGT L 178, 17.7.2000.

(5) EGT L 144, 4.6.1997.

(6) Ännu ej offentliggjort.