SKRIFTLIG FRÅGA P-0840/01

från Christopher Huhne (ELDR) till kommissionen

(13 mars 2001)

Ämne: Värdepapperskommittén och nationell lagstiftning

Kommer kommissionen att i förbindelse med de förslag som Lamfalussys expertgrupp nyligen lagt fram om en värdepapperskommitté ange i vilka medlemsstater det finns bestämmelser om sekundär- eller tillämpningslagstiftning eller delegerad lagstiftning på det nationella lagstiftningsplanet, och kommer den i sådana fall att beskriva systemet för parlamentarisk kontroll i vart och ett av fallen?

Kommer kommissionen i synnerhet att ange huruvida lagstiftaren har rätt att förkasta bestämmelser som antagits av den behöriga kommittén genom ett antingen positivt eller negativt beslutsförfarande (det vill säga rösta för att anta bestämmelser eller rösta mot bestämmelser som har fastställts)?

Svar från Frederik Bolkestein på kommissionens vägnar

(26 april 2001)

Kommissionen har inte gjort någon officiell studie av denna fråga, men av tillgängliga uppgifter om medlemsstaternas värdepapperslagstiftning framgår att någon form av delegering är tillåten i alla rättssystem.

Delegeringen av beslutsbefogenheter följer oftast av den övergripande lagstiftning som antagits av medlemsstaternas parlament. Befogenheterna kan delegeras till:

- regeringen (till exempel i Belgien, Spanien och Frankrike),

- finansministeriet (till exempel Spanien, Luxemburg, Österrike och Finland),

- de självständiga tillsynsmyndigheterna (till exempel Comisión Nacional del Mercado de Valores i Spanien, Consob i Italien och Financial Services Authority i Förenade kungariket).

I vissa fall tillåter lagstiftningen att regeringen/finansministeriet i sin tur överlåter beslutsbefogenheter till självständiga tillsynsmyndigheter (till exempel Commission des Opérations de Bourses i Frankrike eller Comisión Nacional del Mercado de Valores i Spanien).

De bestämmelser som antas efter delegering av regeringar, ministerier eller tillsynsmyndigheter är i allmänhet bindande och träder i kraft efter offentliggörande.

Formerna för parlamentarisk kontroll varierar mellan medlemsstaterna och beror också på till vem beslutsbefogenheter delegerats.

Befogenheterna att kontrollera utövandet av delegerad beslutanderätt varierar mellan medlemsstaterna.

Medlemsstaternas lagstiftning öppnar möjligheten för parlamenten att överlåta befogenheter till den verkställande makten och till tillsynsmyndigheter. Parlamenten har i allmänhet rätt att kontrollera att utövandet av befogenheterna inte sträcker sig utanför räckvidden för den ursprungliga lagstiftning som antagits av parlamentet, men denna kontroll regleras på olika sätt i medlemsstaterna.

I vissa fall krävs det att regeringen/finansministeriet eller den självständiga tillsynsmyndigheten följer ett särskilt förfarande vid utövandet av delegerade befogenheter. (I Spanien måste till exempel rådgivande kommittén vid Comisión Nacional del Mercado de Valores rapportera om förslag som utarbetats av regeringen, finansministeriet och Comisión Nacional del Mercado de Valores för att säkerställa att förslaget skickats på remiss till berörda parter under beslutsprocessen.) Parlamenten kontrollerar också att sådana bestämmelser följs.

I Belgien och Frankrike kan regeringen delegera beslutanderätt till värdepappersmyndigheterna. Bestämmelser som meddelas inom ramen för utövandet av dessa befogenhet måste godkännas av finansministeriet för att träda i kraft.