SKRIFTLIG FRÅGA P-2132/00

från Mauro Nobilia (UEN) till kommissionen

(21 juni 2000)

Ämne: Överträdelseförfarande mot Italien på grund av bristfälligt införlivande av direktiv 97/67/EG

Denna fråga ställs mot bakgrund av följande: Kommissionen har inlett ett överträdelseförfarande mot Italien som grundar sig på ett klagomål från det nederländska postföretaget TNT Post Group (TPG) om att direktiv 97/67/EG(1) inte har införlivats på ett korrekt sätt och som syftar till att minska det ekonomiska stödet till allmänna posttjänster i Italien.

Förfarandet syftar till att ge samma effekt som det första förslaget till andra direktiv som utarbetats av kommissionen.

Paradoxalt nog har Nederländerna två och ett halvt år efter att det att direktiv 97/67/EG utfärdades ännu inte införlivat det gällande direktivet i sin egen lagstiftning, och TPG täcker fortfarande ett alltför stort område i förhållande till de verkliga kraven på allmänna tjänsters omfattning.

Tack vare statligt stöd kan TPG expandera framför allt i Italien.

Det förslag till direktiv som kommissionen har lagt fram går exakt i den riktning den nederländska regeringen önskar, det vill säga mot en liberalisering av posttjänsterna i syfte att uttryckligen gynna det egna statliga företaget, vilket framgår av den text som den rådgivande kommittén för transporter, offentliga arbeten och vattenförsörjning har lagt fram för ministern.

Kan kommissionen mot bakgrund av detta:

- bekräfta att ovanstående uppgifter är sanna,

- ange vilka motiv kommissionen har för att vilja föregripa liberaliseringen i Italien, där TPG i dag står för en tredjedel av omsättningen på den italienska postmarknaden,

- ange vilka motiv kommissionen har för att anse att tjänster som i andra medlemsstater betraktas som allmänna och förbehållna den offentliga sektorn bör liberaliseras i Italien,

- ange huruvida dessa beslut i förhållande till Italien skulle innebära en omotiverad begränsning av de italienska medborgarnas rättigheter jämfört med de övriga Europamedborgarnas,

- -ange om kommissionen tänker inleda ett förfarande mot den nederländska staten för att återkräva statsstöd som TNT Post Group fått utan att detta varit befogat?

(1) EGT L 15, 21.1.1998, s. 14.

Svar från Mario Monti på kommissionens vägnar

(25 juli 2000)

Den 11 april 2000 beslutade kommissionen att inleda ett överträdelseförfarande mot Italien för brott mot artikel 86 (tidigare artikel 90) jämförd med artikel 82 (tidigare artikel 86) i EG-fördraget. Ärendet gäller utvidgningen av det allmänna brevförsändelsemonopolet till att omfatta vissa särskilda tilläggstjänster som erbjuds av privata företag i Italien. Kommissionen beslutade att inleda överträdelseförfarandet efter att ha mottagit ett flertal klagomål från små och medelstora företag som tillhandahåller tilläggstjänster i Italien i fri konkurrens. Avsikten med förfarandet är att se till att nya tjänster eller tilläggstjänster, som tidigare skötts av små och medelstora italienska företag i fri konkurrens, inte införlivas i det allmänna brevförsändelsemonopolet, som är förbehållet en enda aktör. Det är självklart att kommissionen genom att inleda förfarandet avser att skydda den fria konkurrensen i Italien och inte att främja ett enskilt postföretags kommersiella intressen.

1. Förfarandet mot Italien syftar inte till att föregripa ytterligare avreglering av det italienska postsystemet, utan att säkra den konkurrenssituation som rådde i Italien innan dekret nr 261/99 trädde i kraft. Kommissionens undersökning av flera klagomål som riktats mot dekret nr 261/99 visar att dekretet, i stället för att öppna marknaden för posttjänster, utvidgar postmonopolet till förmån för monopolinnehavaren. I synnerhet utvidgas monopolinnehavarens brevförsändelsemonopol till att omfatta ett antal speciella tilläggstjänster. Dessa tjänster utfördes tidigare av privata aktörer i konkurrens med monopolinnehavaren. Tjänsterna omfattar till exempel (i) flera utdelningsförsök, (ii) utdelning till alternativa adresser, (iii) övervakning och spårning av försändelser under befordran, (iv) utdelning på förutbestämd tid eller (v) förande och uppdatering av sändningslistor. Sådana tjänster erbjuds för närvarande inte av monopolinnehavaren.

2. Tjänsterna i fråga är inte en del av de samhällsomfattande tjänsterna eller det monopoliserade området i någon medlemsstat. Enligt skäl 21 i Europaparlamentets och rådets direktiv 97/67/EG av den 15 december 1997 om gemensamma regler för utvecklingen av gemenskapens inre marknad för posttjänster och för förbättring av kvaliteten på tjänsterna(1) skall nämligen nya tjänster inte omfattas av de samhällsomfattande tjänsterna och därför är det inte befogat att låta dem som tillhandahåller de samhällsomfattande tjänsterna ha monopol på dessa tjänster. Förfarandet mot Italien gäller speciella tilläggstjänster som efterfrågas av banker och försäkringsbolag. Följaktligen omfattas dessa tilläggstjänster inte av de samhällsomfattande tjänsterna såsom de definieras i direktiv 97/67. Enligt direktivet saknas det grund för att förbehålla monopolinnehavaren sådana tjänster. Överträdelseförfarandet mot Italien syftar alltså inte till att avreglera tjänsterna utan att bibehålla den konkurrenssituation som rådde i Italien innan dekret nr 261/99 trädde i kraft.

3. Överträdelseförfarandet har inte någon som helst negativ påverkan på den italienska allmänhetens rätt till samhällsomfattande posttjänster. Det innebär inte heller några nackdelar för italienska konsumenter jämfört med konsumenter i andra medlemsstater. För det första skulle kommissionen inleda ett överträdelseförfarande mot varje medlemsstat som skulle planera en utvidgning av det monopoliserade området på det sätt som gjorts i Italien. För det andra inriktar sig kommissionen inte bara på Italien och monopolinnehavaren där. Faktum är att kommissionen nyligen inlett förfaranden om konkurrensbegränsningar och statligt stöd mot monopolinnehavarna i flera medlemsstater. För det tredje saknas skäl att tro att konsumenter i medlemsstater, mot vilka överträdelseförfaranden pågår, skulle drabbas hårdare än konsumenter i andra medlemsstater. Tvärtom. Långtifrån att minska antalet posttjänster i sådana medlemsstater, syftar kommissionens överträdelseförfaranden till att säkra en så stor frihet som möjligt för konsumenterna att begära nya tilläggstjänster från privata aktörer eller monopolinnehavaren. Slutligen har kommissionens åtgärder inom postsektorn aldrig resulterat i en minskning av antalet tjänster, utan snarare lett till bibehållen eller ökad konkurrens, och därmed ökad valfrihet för konsumenten.

4. Vad beträffar påstått statligt stöd från Nederländerna till TPG har kommissionen inlett en utredning i denna fråga och riktat en begäran om upplysningar till de holländska myndigheterna. Myndigheterna har svarat och lämnat de begärda upplysningarna. Kommissionen är i färd med att granska dem. I nuläget kan kommissionen inte föregripa resultatet av utredningen.

(1) EGT L 15, 21.1.1998.