SKRIFTLIG FRÅGA P-1723/00

från Mauro Nobilia (UEN) till kommissionen

(20 maj 2000)

Ämne: Förslag till ändring av direktiv 97/67/EG av den 15 december 1997

Det förslag till ändring av direktiv 97/67/EG(1) som just nu diskuteras skulle innebära kraftigt sänkta vikt-/prisgränser och total liberalisering av direktreklam och utgående gränsöverskridande post. Genom förslaget skulle begreppet särskilda tjänster införas, vilket skulle omfatta utdelning av vanlig post även för sådan korrespondens som tillkommit med hjälp av den nya tekniken.

Avgifterna för allmänna posttjänster varierar starkt mellan medlemsstaterna, delvis beroende på strukturella faktorer, och förslaget ifråga skulle hota vissa av systemens förmåga att klara uppgiften att erbjuda allmänna tjänster. I länder som Italien skulle det av strukturella orsaker bli nödvändigt att ge någon form av ersättning, som de privata aktörerna eller de vanliga skattebetalarna skulle få stå för.

Kan kommissionen besvara följande frågor:

- I vilken mån har kommissionen tagit hänsyn till Europaparlamentets resolutioner (av den 14 januari 1999 och den 18 februari 2000) avseende behovet av att utföra de genomförande- och hållbarhetsstudier som liberaliseringsförslagen grundas på, och att samråda med de olika aktörer som utför allmänna tjänster, för att man skall kunna kontrollera de diskuterade förslagens följder?

- Är kommissionen medveten om att förslagen kommer att gynna de starkaste medlemsstaterna, som redan då det första direktivet utarbetades hade strukturella fördelar och som sedan under flera år arbetat efter en expansionsstrategi, och vara till förfång för de svagare medlemsstaterna?

- Har Sveriges avreglering av posttjänsterna haft positiva effekter på sysselsättningen, priserna och budgeten?

- Har kommissionen noggrant studerat de olika följder förslaget till ändring av direktiv 97/67/EG får för de enskilda medlemsstaterna, särskilt Italien, som gör enorma ansträngningar för att upprätthålla kvaliteten och utbudet samtidigt som kostnaderna hålls tillbaka? Italien kommer att drabbas svårt av en så drastisk liberalisering, vars följder man inte kan förutspå, annat än att de i andra länder såväl som i Italien inbegriper en reell möjlighet av totalt oacceptabel inverkan på sysselsättningen och det sociala området.

- Har kommissionen tänkt på att vagheten i begreppet särskilda tjänster kan leda till att posttjänsternas exklusiva område skarpt minskar, om upp till 80 procent av marknaden liberaliseras, och till att man allvarligt kränker principen om proportionalitet mellan skyldigheten att erbjuda allmänna tjänster och de medel som används för att uppnå det målet, vilket kan innebära att den ekonomiska hållbarheten sätts på spel?

(1) EGT L 15, 21.1.1998, s. 14.

Svar från Frederik Bolkestein på kommissionens vägnar

(23 juni 2000)

Kommissionen antog nyligen ett förslag om ändring av postdirektivet, Europaparlamentets och rådets direktiv 97/67/EG av den 15 december 1997 om gemensamma regler för utvecklingen av gemenskapens inre marknad för posttjänster och för förbättring av kvaliteten på tjänsterna. Förslaget syftar till att fortsätta med en successiv och kontrollerad liberalisering av marknaden för posttjänster, i enlighet med artikel 7.3 i direktivet. Förslaget bygger på ett antal konsekvensanalyser som utförts på kommissionens initiativ, och på information från de berörda parterna, i synnerhet från dem som tillhandahåller samhällsomfattande tjänster. Vid utformningen av förslaget har kommissionen tagit största möjliga hänsyn till parlamentets ställningstaganden, särskilt dess resolutioner av den 14 januari 1999 och av den 18 februari 2000.

I postdirektivet från år 1997 står det redan att mervärdestjänster, som i direktivet kallas nya tjänster (tjänster som skiljer sig från de traditionella tjänsterna), inte ingår i de samhällsomfattande tjänsterna och att de som tillhandahåller samhällsomfattande tjänster därför inte kan få monopol på dem. Kommissionen inför i sitt förslag till ändring av direktivet en definition av speciella tjänster för att förtydliga begreppet och därigenom skapa större rättssäkerhet för det. Kommissionens förslag innebär ingen ändring i sak för tillhandahållandet av sådana tjänster, för vilka fri konkurrens bör ha rått sedan länge.

Kommissionen följer uppmärksamt vad som händer inom postbranschen i varje medlemsstat, och i enlighet med subsidiaritetsprincipen får medlemsstaten besluta exakt hur de samhällsomfattande tjänsterna skall tillhandahållas. Därför och i enlighet med parlamentets och rådets direktiv får medlemsstaterna se till att de samhällsomfattande tjänsterna upprätthålls bl.a. genom att tjänster förbehålls på ett lämpligt sätt, och detta kan kompletteras med kompensationsmedel från licensavgifter. Förslaget till ändring av direktivet innebär inga ändringar av dessa bestämmelser.

Enligt postdirektivet skall avregleringen av marknaden för posttjänster ske gradvis och kontrollerat, vilket gör att varje medlemsstat kan anpassa sig till utvecklingen på gemenskapsnivå.

Vissa postföretags expansionsstrategier rör främst segment som varit utsatta för konkurrens sedan länge, och grundas väsentligen på nödvändigheten att anpassa postbranschen till den nya ekonomiska miljön.