SKRIFTLIG FRÅGA E-2773/01

från Jonas Sjöstedt (GUE/NGL) till kommissionen

(9 oktober 2001)

Ämne: Uppbyggnaden av yttre gränsstationer vid Polens östgräns

Uppbyggandet av nya gränsstationer vid Polens östgräns har finansierats med ekonomiska medel från Europeiska unionen. Vid utvidgningen av unionens medlemsländer så måste en noggrann gränskontroll steg för steg byggas upp vid Tjeckiens östgräns, Slovakiens östgräns, Ungerns östgräns och Rumäniens östgräns.

Kan kommissionen redogöra för hur stora ekonomiska bidrag man utbetalt för upprustningen av Polens östra gränskontroller och hur man planerar att ställa upp med ekonomiska bidrag och planeringsassistans vid uppbyggnaden av övriga ovan nämnda länders östra gränskontroller?

Svar från Günter Verheugen på kommissionens vägnar

(3 december 2001)

Betydande finansiering har tilldelats och tilldelas alltjämt genom Phare-programmet, både för investeringar och för institutionell uppbyggnad för att förbättra gränsbevakningen vid de östra gränserna i alla de kandidatländer som parlamentsledamoten nämner. Det som i synnerhet prioriteras är bevakningen av de gränser som sannolikt kommer att bli framtida yttre gränser för Schengenområdet och Europeiska unionen. På detta område bedriver kommissionen ett mycket nära samarbete med EU:s medlemsstater både när det gäller genomförandet och när det gäller kontrollen av gränsprojekt. Experter från både kommissionen och medlemsstaterna genomförde tekniska kontrollbesök i alla kandidatländer 19981999 och 20002001 för att fastställa behoven på följande områden: asyl, migration, gränsbevakning samt polis- och tullsamarbete i kampen mot organiserad brottslighet.

Den centrala tanken är att stödja kandidatländerna att införa ett regelverk som är förenligt med gemenskapens regelverk. Det viktigaste verktyget i detta avseende är finansieringen av partnersamverkan mellan EU-medlemsstater och kandidatländer. Varje avtal om partnersamverkan innebär att minst en rådgivare inför anslutningen från en medlemsstat skickas till ett kandidatland på minst tolv månader. Varje projekt omfattar även utbildning, studieresor och vid behov utrustning samt experter skickade på kortare tid för att komplettera rådgivarnas insatser. Vidare används en stor del av de anslagna medlen till investeringar, dvs. utrustning (transport, laboratorieutrustning, detektionsinstrument, osv.) eller finansiering för uppbyggnad och upprustning av den nödvändiga infrastrukturen (huvudsakligen gränsövergångsställen) i syfte att se till att regelverket i fråga om rättsliga och inrikes frågor efterlevs.

De övergripande Phare-programmen består av sektorsprojekt i vilka flera länder deltar och som är inriktade på stöd till utarbetande av strategier och på utbildning. Syftet är att se till att kandidatländerna införlivar gemenskapens regelverk på ett i stort sett enhetligt sätt. Två övergripande Phare-program på området rättsliga och inrikes frågor på vardera 10 miljoner euro har införts för 19961999 och 20002003. Dessa inriktas på gränsbevakning och gränskontroller, utbildning av domare, visering, asyl, invandring, bekämpande av organiserad brottslighet och rättsligt samarbete. På narkotikaområdet utarbetades 1999 ett annat program omfattande flera länder och med en budget på 10 miljoner euro. Syftet var att utveckla en politik för narkotikabekämpning och att intensifiera kampen mot utbud och

efterfrågan på narkotika. Dessutom fattades det ett beslut år 2000 om att varje kandidatland som omfattas av Phare skulle tilldelas en miljon euro för utveckling av ett nationellt Phare-projekt som komplettering av det övergripande Phare-programmet mot narkotikamissbruk.

Utöver de insatser som gjorts för att förbättra gränsbevakningen vid de framtida yttre gränserna för Schengenområdet i kandidatländerna har betydande belopp anslagits genom Tacis-programmet för att förbättra situationen vid Moldovas, Rysslands, Ukrainas och Vitrysslands västra gränser. Sedan 1996 har åtaganden för 65 miljoner euro gjorts inom Tacis-programmet för gränsöverskridande samarbete för att förbättra gränsinfrastrukturen. Ytterligare medel har använts för att förbättra den övergripande gränsbevakningsförmågan i dessa länder, huvudsakligen rörande gränsövervakningen och tullen. Dessa ansträngningar kommer att fortsätta i framtiden.

Polen

Europeiska kommissionen har sedan 1990 gjort åtaganden för 181 miljoner euro för investeringar i gränsövergångar vid polska östgränsen och vägar till dessa övergångar. Under samma period har åtaganden för ytterligare 140 miljoner euro gjorts för investeringar och institutionell uppbyggnad för bevakning av polska östgränsen. Detta omfattar bl.a. sundhetskontroller och veterinärbesiktningar (dvs. utbildning av inspektörer) och kontrollstationer vid gränsövergångarna (byggande av infrastruktur och laboratorieutrustning), tullförvaltning (utrustning och utbildning av tulltjänstemän), polis och gränsvakter (utrustning och utbildning). I detta belopp ingår 17,5 miljoner euro som tilldelats för partnersamverkan med medlemsstaterna i frågor såsom migration och asyl, gränspolitik, viseringspolitik, organiserad brottslighet och internationellt rättsligt samarbete.

Tjeckien

Det är viktigt att komma ihåg att Tjeckien inte kommer att ha några andra yttre gränser för Schengenområdet än den internationella flygplatsen i Prag. Landet måste emellertid tillse en hög nivå på gränsskyddet med avseende på alla grannländer, oavsett deras status. Det nationella stödet inom Phare uppgick i detta sammanhang till över 11,5 miljoner euro åren 19972001.

Stödet inriktades huvudsakligen på att

a) stärka den operativa förmågan och utbilda gränspolisen och utlänningspolisen (förhindrande av olaglig invandring, informationsutbyte, Schengenstandarder, osv.),

b) upprätta ett kompatibelt nationellt Schengeninformationssystem, system med maskinläsbara dokument och automatiska fingeravtrycksidentifieringssystem (AFIS) och

c) tillhandahålla särskild utrustning för gränskontroll (särskilt vid gränsen till Slovakien).

Slovakien

Phare-stöd har tillhandahållits genom 1998 och 1999 års program (ca 4,65 miljoner euro) för att stödja gränsbevakningen, och därvid särskilt för teknisk utrustning vid gränsövergångsställena till Ukraina och förbättring av strategin för gränsskydd vid den slovakisk-ukrainska gränsen. Till dags dato har kurser och seminarier anordnats på ett stort antal olika områden såsom olaglig invandring, polissamarbete, dokumentförfalskning, skyddande av den gröna gränsen, smuggling och organiserad brottslighet.

Ungern

I Ungern har Phare bidragit till stärkandet av de yttre gränserna sedan 1997. Ett belopp på över 51 miljoner euro har sedan dess ställts till förfogande för stöd till gränsbevakningen. Största delen av stödet har gällt rättsliga och inrikes frågor och har givits i form av utbildning, rådgivning i fråga om brottsbekämpning, IT-utrustning, kontroll vid den gröna gränsen och kontroll av viseringshandlingar, men också modernisering av infrastrukturen vid gränsövergångsställena vid de framtida yttre gränserna.

Dessutom har medel tillhandahållits för att förbättra veterinärbesiktningarna och sundhetskontrollerna genom installering av laboratorieutrustning. Vidare har man genomfört projekt för att bistå tullmyndigheterna.

Rumänien

Phare-stöd har tillhandahållits genom 1999 och 2000 års program för att stärka gränsbevakningen. Phares gränsbevakningsprogram för 1999 (med en budget på 10,5 miljoner euro) omfattade utarbetande av nya förvaltningsstrukturer och nya verksamhetsformer för gränsbevakningen, personalutbildning och investeringar i utrustning. Motsvarande program för 2000 (med en budget på 18 miljoner euro) innefattade vidareutveckling av utbildningen, kommunikationssystem och stärkande av rörlighet och övervakningskapacitet inom gränskontrollen. Ytterligare stöd på detta område planeras inom ramen för kommande Phare-program i Rumänien.