SKRIFTLIG FRÅGA E-0073/03

från Erik Meijer (GUE/NGL) till kommissionen

(23 januari 2003)

Ämne: Det är omöjligt och inte önskvärt att flyktingar snabbt återvänder till Afghanistan, där det varken finns arbete eller bostäder för dem

1. Känner kommissionen till att Afghanistans minister för flyktingar och repatriering, Enaytullah Nazari, reser runt i världen och råder sina landsmän som flytt att för tillfället inte återvända till Afghanistan, vilket sker med följande motivering: Vårt land är ödelagt efter 23 år av krig, ekonomin är lamslagen, hälsovården och jordbruket har drabbats av svåra skador, det finns över sex miljoner landminor utströdda, levnadsförhållandena är omöjliga, det finns varken arbete eller bostäder och regeringen har varit vid makten i endast tio månader och kan omöjligen lösa alla problem?

2. Kan kommissionen bekräfta uppgifterna från ministern om att en del av de två miljoner flyktingar som återvänt till Afghanistan har lämnat landet på nytt, eftersom landet inte har resurser att ta emot dem, och att de som blivit flyktingar på nytt befinner sig i en livshotande situation?

3. Kan kommissionen instämma med ministerns ställningstagande om att också högt utbildade flyktingar tills vidare måste stanna kvar där de är, eftersom det inte finns behov av dem förrän efter det att återuppbyggnaden kan inledas med stöd från det internationella samfundet?

4. Vad görs det från EU:s sida för att motverka att flyktingar från Afghanistan på eget initiativ återvänder till områden, som nu visserligen anses säkra, men som inte kan erbjuda vare sig arbete eller bostäder och där en ökning av befolkningen skulle innebära ännu större problem för Afghanistans regering?

5. Vad gör kommissionen för att flyktingar från Afghanistan tillfälligt skall kunna bo kvar i EU:s medlemsstater samt för att frångå den tidigare tanken på att 1 500 flyktingar varje månad skall återvända till ett land som inte kan ta emot dem?

Källa: Den nederländska dagstidningen de Volkskrant av den 17 december 2002.

Svar från António Vitorino på kommissionens vägnar

(26 februari 2003)

1. Kommissionen är medveten om att minister Enaytullah Nazari nyligen besökte de europeiska huvudstäderna för att diskutera flykting- och repatrieringsfrågor med medlemsstaterna och att han under denna rundresa även talade med press och afghanska kolonier. Kommissionen delar till fullo minister Nazaris önskan att de återvändande flyktingarna inte får bli en påfrestning för landet och inte bör äventyra det pågående återuppbyggnadsarbetet i Afghanistan. Kommissionen har åtagit sig att hjälpa till med återuppbyggnaden och återhämtningen i Afghanistan. Sedan september 2001 har EU varit en av de största bidragsgivarna till återuppbyggnadsarbetet. År 2002 låg utvecklingsbiståndet på över 205 miljoner euro. Därtill kommer att kommissionen ämnar finansiera humanitärt stöd för cirka 73 miljoner euro.

Kommissionen delar visserligen den mycket spridda åsikten att en massiv inströmning av återvändande flyktingar skall ses som en indikator på den afghanska övergångsmyndighetens framgångar, men samtidigt inser kommissionen helt och håller att de afghanska myndigheterna kommer att behöva kontinuerligt stöd för att återintegrera flyktingarna och fortsätta den positiva utvecklingen. Kommissionen är därför också besluten att lämna stöd genom nuvarande humanitära hjälp och utvecklingsbistånd så att de återvändande flyktingarna inte blir en påfrestning. Hjälpen inriktas i all synnerhet på landsbygdens återhämtning, den fysiska återuppbyggnaden, inklusive minröjning och distribution av bashälsovårdspaket.

2. Kommissionen delar de humanitära organens åsikt att villkoren i vissa delar av Afghanistan inte främjar en varaktig återkomst för flyktingarna. Efter den inledande euforin vid hemkomsten står dessutom många afghaner inför den svåra utmaningen att åter bygga upp sina liv i ett land som förötts av konflikter i ett kvart sekel och som drabbats av åratal av torka.

Kommissionen tror dock inte att temporära flyttningar ut ur Afghanistan är ett tecken på de afghanska myndigheternas oförmåga att återintegrera de många flyktingar som återkommer till landet. Historiskt sett har flyttrörelser över gränsen mellan Afghanistan och Pakistan varit säsongsbetonade.

Humanitära organ som understöds av kommissionen täcker de omedelbara behoven för de återvändande familjerna. Bistånd till återuppbyggnad och återhämtning bidrar till att flyktingarnas återvändande fungerar också på sikt genom att man skapar hälsovård samt utbildnings- och sysselsättningstillfällen.

3. Kommissionen delar inte åsikten att de afghanska myndigheterna inte stödjer återvändande utbildade afghaner. Gemenskapens landsstrategidokument för Afghanistan 20042006 som utarbetats i nära samråd med de afghanska myndigheterna tar upp behovet att stödja återvändande utbildade afghaner. I linje med detta ömsesidigt delade mål att stödja afghaner som önskar bidra till återuppbyggnaden av sitt hemland har kommissionen öronmärkt 3,6 miljoner euro till stöd för tjänster för utbildade afghanska medborgare i den afghanska förvaltningen och den privata sektorn. Med det återuppbyggnadsarbete som redan pågår kan dessa personer lämna avsevärda bidrag till utvecklingen och återhämtningen i Afghanistan och deras frivilliga återvändande bör därför välkomnas.

4. Kommissionen påminner om att det enligt Europakonventionen om mänskliga rättigheter är en grundläggande rättighet för människor att återvända till sitt hemland. Kommissionen avser därför verkligen inte att hindra någon från att återvända av egen fri vilja. Kommissionen vill dock se till att människors beslut om att återvända bygger på full vetskap om situationen i Afghanistan och kommer därför i linje med vad som överenskommits i fråga om information till de återvändande i strategin för återvändande till Afghanistan att uppmuntra medlemsstaterna att helt och fullt ta sitt ansvar på detta område. Vidare kommer kommissionen helt klart inte att stödja några initiativ på EU-nivå som skulle bidra till att människor återvänder till områden som inte är säkra. Noteras bör även att lämplig och aktuell information till de återvändande vid ankomsten, innan de fortsätter till sin bestämmelseort, utgör en viktig del av EU:s ovannämnda strategi som antogs av rådet den 28 november 2002(1). Informationen skall inkludera uppgifter om säkerheten och om hur långt återuppbyggnad hunnit på olika orter samt rådgivning om risker i form av minor och blindgångare.

5. Enligt EU:s strategi för flyktingarnas återvändande till Afghanistan skall en samordningsgrupp för återvändande till Afghanistan bildas med de deltagande medlemsstaterna som medlemmar och under kommissionens ordförandeskap. En av de huvudsakliga uppdragen för gruppen är att planera för återvändandet. Detta arbete beskrivs på följande sätt i strategin: Vilka som skall återvända och återvändandetakten skall avgöras med hänsyn till bästa tillgängliga information om situationen på fältet, möjligheterna att anpassa återvändande till återuppbyggnadsinsatser samt partnerskapet mellan EU och

övergångsregeringen i Afghanistan. Enligt strategin skall flyktingarnas återvändande ske på hållbar grund och på intet sätt hindra återuppbyggnadsarbetet. Samordningsgruppen skall spela en roll i bedömningen av säkerhetssituationen ute på fältet, inklusive mottagningskapaciteten och skapa en tydlig och realistisk bild av möjliga stödmottagare för strategin. De 1 500 återvändande flyktingar som nämnts är en första och grov uppskattning. Det blir en av samordningsgruppens uppgifter att ge en exaktare och mer realistisk siffra för hur många människor som kan återvända till Afghanistan.

(1) http://ue.eu.int/newsroom/newmain.asp?lang=1.