SKRIFTLIG FRÅGA P-2007/00

från Reinhold Messner (Verts/ALE) till kommissionen

(16 juni 2000)

Ämne: Effekterna av flygtrafiken på Milanos flygplats Malpensa i Italien

Från oktober 1998 har trafiken på Milanos flygplats Malpensa ökat starkt på grund av att flygkvoter har flyttats från andra flygplatser (särskilt Milano Linate)(1) och att nya flygrouter har kunnat tillkomma genom utbyggnad av flygplatsen. Malpensas flygplats har tillstånd att hantera en årlig trafik på 12 miljoner passagerare(2). Projektet transeuropeiska nätverk, med utbyggnad av Malpensa 1993, som ändrades från point to point till hub, innebar en beräknad ökning av trafiken till 24 miljoner passagerare per år och 1 250 000 ton varor per år. Detta innebär uppenbarligen en ansenlig förändring av det ursprungliga projektet från 1987, och är därför underkastat direktivet 85/337/EG(3) om miljöriskutvärdering. Förslaget om total överföring från Linate till Malpensa av den 25 oktober 1998 blev på sin tid blockerat av kommissionen. Idag återstår 1/3 av trafiken i Linate (5,5 miljoner passagerare per år), medan de återstående 2/3 (11 miljoner passagerare per år) skall läggas till de nuvarande 67 miljonerna, vilket ger summa 1718 miljoner passagerare/år. Detta är ett uppenbart brott mot den gällande lagstiftningen, som uttryckligen kräver miljöriskutvärdering även för utbyggnad. En sådan utvärdering påbörjades med försening den i juli 1998, och är fortfarande inte avslutad. Den italienska regeringen har gentemot kommissionen försökt förneka siffrorna, och har till och med fattat beslut om överföring av den återstående trafiken från Linate till Malpensa från 25 oktober 1999(4). Detta datum har uppskjutits, därför att under tiden har Milano begärt och fått bifall till att bibehålla trafiken i Linate, medan miljöministeriet(5) avgivit ett negativt yttrande om miljöriskutvärderingen som gjorts av SEA(6) som stöd för den senaste ökningen av trafikvolymen. Det sista som har hänt är att premiärminister D'Alema den 13 december 1999 fattat ett beslut som inte tar vederbörlig hänsyn till miljöministeriets(7) dekret, och att kommissionen därefter blockerat förslaget, och slutligen att transportministeriet gett order om att trafiken delvis skall flyttas. Mot detta har flygbolagen besvärat sig, särskilt därför att det bryter mot konkurrensreglerna.

Anser inte kommissionen att alla förslag som innebär en ökning av flygtrafiken över de hittills tillåtna volymerna (12 miljoner passagerare/år och 300 000 ton varor/år) bör blockeras, fram till dess man på ett korrekt och fullständigt sätt har uppfyllt alla de krav som fastställs i reglerna om miljöriskutvärdering, eftersom det föreligger en klar överträdelse av direktivet 85/377/EG?

(1) Jfr dekret från transportministeriet, DM nr 46-T av den 5.7.1996 och DM nr 57-T av den 23.10.1997.

(2) Jfr dekret från transportministeriet nr. 903/1987.

(3) EGT L 175, 5.7.1985, s. 40.

(4) Jfr dekret från transportministeriet, DM nr. 101-T av den 9.10.1998.

(5) Jfr dekret från miljöministeriet av den 25 november 1999.

(6) Det företag som administrerar flygplatsen.

(7) Jfr dekret från miljöministeriet av den 25 november 1999.

Svar från Margot Wallström på kommissionens vägnar

(20 juli 2000)

På grundval av den information som är tillgänglig för kommissionen har inga stora förändringar gjorts i projektet(1) (flygplatsens infrastruktur) sedan det godkändes 1987 (vid den tidpunkten var direktivet inte tillämpligt i medlemsstaterna). I enlighet med rådets direktiv 85/337/EEG av den 27 juni 1985 om bedömning av inverkan på miljön av vissa offentliga och privata projekt, kan en miljökonsekvensbedömning endast krävas före vissa utvecklingar av flygplatsens infrastruktur(2).

Omvandlingen av flygplatsen Malpensa till en flygplats som fungerar som flygknutpunkt 1993 medförde inga ändringar av infrastrukturen. En ökning av flygtrafiken vad gäller passagerare och varor kan inte anses som ett projekt i enlighet med direktiv 85/337/EEG och den behöver således inte bli föremål för en miljökonsekvensbedömning.

Enligt gemenskapsrätten är det inte relevant huruvida medlemsstaterna tillämpar bestämmelser i sin nationella lagstiftning som går utöver bestämmelserna i ett gemenskapsdirektiv, under förutsättning att de inte bryter mot andra gemenskapslagar.

(1) I direktiv 85/337/EEG används följande beteckning med den betydelse som här anges: projekt: utförande av byggnads- eller anläggningsarbeten eller andra installationer eller arbeten; andra ingrepp i den naturliga omgivningen och i landskapet, inklusive mineralutvinning (Artikel 1).

(2) Artikel 2.1 i direktiv 85/337/EEG.