SKRIFTLIG FRÅGA P-0875/01

från Hans-Peter Mayer (PPE-DE) till kommissionen

(13 mars 2001)

Ämne: Offentlig upphandling

Kommunen G ingår med företaget D ett avtal om fastighetsförvaltning (generellt uppköparavtal), även kallat fastighetsskötaravtal. Avtalet blev inte föremål för offentlig upphandling, eftersom kommunen G ansåg att en detaljerad och omfattande arbetsbeskrivning inte var möjlig. Avtalsobjekt är tillhandahållande av hantverksarbete och tjänster på områdena markförvaltning (det vill säga ingen byggnadsledningsplanering, utan inom kommunens fastigheter), värdebevarande och underhåll (=byggnadsarbeten).

Uppdragsvolymen är inte känd; den kan uppgå till mer eller mindre än 200 000 euro.

För att uppfylla avtalet används resursföretag (generellt uppköparavtal) i form av externa underleverantörer och egenföretag, utan att de enskilda uppdragen blir föremål för offentlig upphandling.

Anbud från resursförvaltningsföretag (Generalübernehmer) är inte nödvändiga, eftersom det handlar om privata företag. Med underleverantörer kan förhandlingar föras i förväg och i efterhand.

Kommunen G vill med detta bland annat se till att så många uppdrag som möjligt stannar inom kommunen.

Olika branschförbund och -organisationer anser att detta strider mot EG:s direktiv om offentlig upphandling och urholkar den tyska VOB (förordningen om upphandling av byggnadsarbeten) och VOL (förordningen om uppställandet av genomsnittliga satser för fastställandet av vinsten från lantbruk och skogsbruk) med tillämpningsförordningen från förbundsländernas ministrar.

Hur ser rättsläget ut för avtalsobjekt under 200 000 euro?

Hur ser rättsläget ut för avtalsobjekt över 200 000 euro?

Svar avgivet av Frederik Bolkestein på kommissionens vägnar

(26 april 2001)

Den i exemplet omnämnda kommunen är en upphandlande myndighet enligt europeisk lagstiftning om offentlig upphandling. Rådets direktiv 92/50/EEG av den 18 juni 1992 om samordning av förfarandena vid tilldelning av kontrakt vid offentlig upphandling av tjänster(1) och rådets direktiv 93/37/EEG av den 14 juni 1993 om samordning av förfarandena vid tilldelning av kontrakt vid offentlig upphandling av bygg- och anläggningsarbeten(2), ändrat genom parlamentets och rådets direktiv 97/52/EG av den 13 oktober 1997(3), gäller följaktligen vissa av kommunens offentliga bygg- och anläggningsavtal och offentliga tjänsteavtal.

Kommunen skall underställa fastighetsförvaltningstjänsterna anbudsförfarande om följande två villkor uppfylls: att tjänsterna utgörs av lokalvårdstjänster, fastighetsförvaltningstjänster eller tekniska konsulttjänster enligt kategorierna 12 och 14 i bilaga I A till direktiv 92/50/EEG och att det sammanlagda värdet av de tjänster, som skall utföras, uppgår till minst 200 000 euro. Endast om arbetenas sammanlagda värde uppgår till minst 5 miljoner euro skall kommunen underställa offentliga bygg- och anläggningsarbeten anbudsförfarande. Om fastighetsförvaltningstjänsterna omfattar både offentliga tjänster och offentliga bygg- och anläggningsarbeten skall direktivets tillämpning avgöras utifrån kontraktets huvudinnehåll (bygg- och anläggningsarbeten eller tjänster).

Kontraktet skall underställas anbudsförfarande genom offentliggörande av en anbudsinfordran. I allmänhet måste kommunen tilldela kontraktet under öppet eller selektivt förfarande. Under särskilda omständigheter kan kommunen tilldela ett kontrakt för en offentlig tjänst genom ett förhandlingsförfarande utan föregående offentliggörande. Detta är fallet när de tjänster som skall upphandlas är av sådant slag, i synnerhet intellektuella tjänster, att arbetsbeskrivningar ej kan upprättas med en noggrannhet som är tillräcklig för att medge en kontraktstilldelning genom att i enlighet med reglerna för öppet eller selektivt förfarande välja det bästa anbudet. Bevisbördan när det gäller förekomsten av de sällsynta omständigheter, som kan motivera ett förhandlingsförfarande, åvilar den kommun, som söker åberopa sig på dessa omständigheter.

Ur europeisk lagstiftningssynvinkel kan kommunen ej hindras från att tilldela en huvudanbudsgivare kontraktet eller att tillåta denne att tilldela tredje man ett underleverantörskontrakt. I varje fall skall kommunens kontrakt ha underställts ett anbudsförfarande genom offentliggörande av en anbudsinfordran. Det skall dessutom ha tilldelats enligt bestämmelserna i respektive direktiv. Direktivens bestämmelser gäller underleverantörskontrakt till tredje man endast om huvudanbudsgivaren själv är en upphandlande myndighet i direktivens mening.

Om det sammanlagda värdet av kontrakten ligger under trösklarna, gäller ej direktiven 92/50/EEG och 93/37/EEG. Icke desto mindre skall kommunen följa gemenskapslagstiftningen när den tilldelar kontrakten. Kommunen skall i synnerhet inrätta sig efter principen om icke-diskriminering så som den fastställs i EG-fördraget.

(1) EGT L 209, 24.7.1992.

(2) EGT L 199, 9.8.1993.

(3) EGT L 328, 28.11.1997.