SKRIFTLIG FRÅGA E-2849/97 från Edith Müller (V) till kommissionen (11 september 1997)

Ämne: EU:s politik i före detta Jugoslavien

De av kommissionens enheter som ansvarar för EU:s olika bistånds- och återuppbyggnadsverksamheter på före detta Jugoslaviens territorium förefaller att ofta ha varit föremål för omplacering av personal. Detta, jämte berörda enheters underbemanning, kan ha inverkat negativt på kontinuiteten i programmen och friktionsfriheten i återuppbyggnadsprocessen.

Kan kommissionen tillhandahålla ett fullständigt organigram som beskriver respektive enhet vid GD IA (inklusive delegationer och tekniskt bistånd) från och med 1995 fram till nu, uppdelat på tjänster (eller funktioner när det gäller tekniskt bistånd) och som inbegriper alla omplaceringar (ersättning/omorganisation/...) med angivelse av datum och funktion?

Svar från Hans Van den Broek på kommissionens vägnar (27 oktober 1997)

Kommissionen har vidtagit tre olika åtgärder för att klara av de arbetsuppgifter av politisk karaktär och förvaltningsmässig karaktär som berör länderna i f.d. Jugoslavien.

Först och främst vidtog kommissionen i december 1995 nödvändiga åtgärder för att inrätta dels en intern sambandsgrupp och dels ett första representationskontor i Sarajevo.

Denna åtgärd genomfördes genom en intern omstrukturering eftersom den budgetansvariga myndighetens ändringsförslag om ett anslag på 100 miljoner ecu avsett för f.d. Jugoslavien inte inbegrep någon personalförstärkning. När det gäller kommissionens representation på platsen, har den tillgodosetts genom en kombination av omstrukturering och användning av fyra nya tjänster som beviljats av den budgetansvariga myndigheten inom ramen för den förenade tjänsten för yttre representation (driftskostnaderna täcktes av Phare-programmet under de tio första månaderna 1996).

Därefter beslöt kommissionen den 26 november 1996 att göra vissa justeringar i organisationsschemat för generaldirektoratet för ¨Yttre förbindelser: Europa och de nya oberoende staterna, den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken (GUSP), tjänsten för yttre representation¨ som bl.a. syftade till att inom direktorat D för ¨Förbindelser med övriga europeiska länder¨ omgruppera de politiska förbindelserna och förvaltningen av de hjälpmedel som gäller alla länderna i f.d. Jugoslavien, utom Slovenien (direktorat B för ¨Förbindelser med länderna i Centraleuropa¨ har tagit över behörigheten för detta land) och Albanien. Av den tidigare enheten D1 har skapats två nya enheter med följande respektive behörighetsområden:

D1: Bosnien och Hercegovina och återuppbyggnad, inbegripet internationell samordning; övergripande aspekter, program för flera länder i f.d. Jugoslavien.

D2: Albanien, F.d. jugoslaviska republiken Makedonien, Kroatien, Förbundsrepubliken Jugoslavien.

Dessa överföringar av behörighetsområden åtföljdes i båda riktningarna av överföringar av den personal som ansvarade för förvaltningen av de berörda ärendena. Med hänsyn till tillgänglig personal och för att säkerställa högsta möjliga effektivitet i förvaltningen planeras det att enhet D1 skall få ta över det övergripande ansvaret för genomförandet av det finansiella biståndet till de berörda länderna och avdela personal för den uppgiften. Det står fortsatt klart att chefen för enhet D2 även kommer att ha tillgång till personalen inom enhet D1 så att förvaltningen av hjälpmedlen sker i samförstånd mellan de två enhetscheferna. Interna bestämmelser kommer att antas för att närmare ange personalfördelningen mellan de två nya geografiska enheterna.

Den nya enheten för ¨f.d. Jugoslavien¨ har dessutom dragit nytta av att det den 1 oktober 1996 inrättades ett nytt finansdirektorat för budget- och kontraktsfrågor, finansiella frågor och utvärderingsfrågor.

Det är inte uteslutet att kommissionen vid utgången av 1997 kommer att vilja göra nya justeringar för att dra nytta av den förvärvade erfarenheten och förstärka förvaltningens effektivitet när det gäller genomförandet av gemenskapsprogrammen för återuppbyggnad.

Kommissionen kommer att sända de mera ingående upplysningar som parlamentsledamoten efterlyste direkt till henne och till Europaparlamentets generalsekretariat.

Kommissionen delar parlamentsledamotens uppfattning att det har skett många omstruktureringar. De har blivit nödvändiga på grund av att detta generaldirektorat under de senaste åren har tvingats anpassa sig till att med en praktiskt taget oförändrad personalstyrka förvalta allt större budgetbelopp (bl.a. för Phare).

Därtill kommer att generaldirektoratet för att förstärka sin interna sakkunskap har tvingats anlita tjänsteleverantörer och hjälppersonal, vilkas tidsbegränsade kontrakt och höga grad av rörlighet inte underlättar förvaltningen av återuppbyggnadsprogrammen. Även om denna situation inte är särskilt utmärkande för programmen avseende f.d. Jugoslavien och har påpekats alltsedan 1994 i revisionsrättens årsrapport, så är den emellertid påtaglig i fallet med f.d. Jugoslavien. Det är för övrigt denna personalbrist som bromsar inrättandet av ett representationsnät i alla länderna i f.d. Jugoslavien.