SKRIFTLIG FRÅGA E-1583/01

från Anne Jensen (ELDR) till kommissionen

(1 juni 2001)

Ämne: EU-anbudsinfordran för orglar

De ekonomiska villkoren för danska orgelbyggare är svåra, bland annat eftersom de konkurrerar på ojämlika villkor. Den danska folkkyrkan måste nämligen köpa orglar genom EU-anbudsinfordran, medan kyrkorna i t.ex. Sverige och Tyskland inte behöver göra det.

Den danska folkkyrkans inköp av orglar sker för smärre medel som betalas av kyrkans medlemmar genom en särskild kyrkoskatt, vilken fastställs på grundval av kyrkans ekonomiska behov i det berörda kontraktet. De kommunala skatteförvaltningarna bär upp kyrkoskatten, som fördelas till de enskilda socknarna. Här är det de lokalt valda kyrkoråden som i praktiken beslutar om och administrerar införskaffandet av orglarna inom de ramar som myndigheterna har fastställt-t.ex. hänsyn till historiska värden. I princip sker förmodligen samma sak i Tyskland och Sverige, där kyrkoskatten likaledes uppbärs och administreras av de offentliga skattemyndigheterna, och där medlen fördelas till de enskilda församlingarna, som sörjer för inköp av orglar.

Denna EU-anbudsinfordran gör att de danska orgelbyggarna ofta inte kan inge anbud i Sverige och Tyskland, medan de utsätts för konkurrens på sin hemmamarknad från utländska tillverkare som själva kanske har en hemmamarknad utan fri konkurrens.

Hur anser kommissionen att detta stämmer överens med filosofin bakom upprättandet av den inre marknaden i EU?

Kan kommissionen förklara varför en sådan diskriminering äger rum? Ämnar kommissionen ta initiativ till säkerställande av konkurrens på jämlika villkor inom denna sektor?

Svar från Frederik Bolkestein på kommissionens vägnar

(18 juli 2001)

Huruvida upphandling av orglar till ett värde över tröskelvärdet omfattas av Rådets direktiv 93/36/EEG av den 14 juni 1993 om samordning av förfarandet vid offentlig

upphandling av varor(1) beror på om avtalet tilldelas av en upphandlande myndighet, vanligen ett organ som lyder under offentlig rätt i direktivets mening.

Organ som lyder under offentlig rätt definieras i direktivet som organ:

- som har tillkommit i det särskilda syftet att tillgodose allmänna intressen och inte har industriell eller kommersiell karaktär, och

- som är juridisk person, och

- som till större delen finansieras av staten eller regionala eller lokala myndigheter, eller av andra organ som lyder under offentlig rätt; eller som står under administrativ tillsyn av sådana organ; eller som har en administrativ, verkställande eller övervakande styrelse, där fler än hälften av medlemmarna utses av staten eller regionala eller lokala myndigheter, eller av andra organ som lyder under offentlig rätt.

Med tanke på den danska kyrkans (Folkekirken) juridiska och ekonomiska ställning är det tydligt att den är att betrakta som upphandlande myndighet.

Som framgår av definitionen är det inte en tillräcklig förutsättning att ett organ är offentligt finansierat för att det skall omfattas av direktivet, utan man måste kontrollera att den offentliga finansieringen utgör större delen av finansieringen, jfr. domen av den 3 oktober 2000 i mål C380/98, Cambridge. Om det villkoret inte är uppfyllt måste man fortfarande kontrollera om något av de två alternativa villkoren i definitionens tredje strecksats är uppfyllt.

När det gäller Tyskland har inte kommissionen tillräcklig information för att kunna bedöma om kyrkor i Tyskland omfattas av direktivet. Informationen kommer att inhämtas och bedömas så snart som möjligt.

När det gäller Sverige bör det framhållas att förhållandet mellan svenska staten och Svenska kyrkan förändrats, och att den svenska lagstiftningen om offentlig upphandling därför nyligen ändrats så att kyrkor numera är upphandlande myndigheter endast med avseende på deras upphandling i samband med begravningsverksamhet. Lagändringen håller på att granskas.

Kommissionen kommer att hålla frågeställaren underrättad om den vidare utvecklingen.

Uppgifter från en databas över meddelanden om offentlig upphandling där leverans eller bygge av orglar uttryckligen anges, offentliggjorda både av kyrkor och andra organ, visar att totalt 24 meddelanden offentliggjordes 19952000: tio från Finland, fyra från Danmark, tre från Frankrike, två var från Österrike och Sverige samt en var från Tyskland, Portugal och Storbritannien. Av dessa 24 meddelanden offentliggjordes nio under 2000 (fyra från Finland, tre från Danmark och en var från Frankrike och Storbritannien). Det kan dessutom ha förekommit andra upphandlingsförfaranden där orglar berörts men som inte påträffats, t.ex. därför att orgelleveransen kan ha ingått i ett övergripande avtal om uppförande eller renovering av en kyrka.

(1) EGT L 199, 9.8.1993.