SKRIFTLIG FRÅGA E-1656/02

från Ioannis Souladakis (PSE) till kommissionen

(11 juni 2002)

Ämne: Finansiering av infrastrukturprojekt inom Cardsprogrammet

I det femåriga strategiska Cardsprogrammet, som kommissionen lade fram vid ett sammanträde i den ansvariga förvaltningskommittén, föreskrivs det ingen finansiering av större infrastrukturprojekt eftersom medlen inte räcker till. Följaktligen utesluts den finansiering av stöd och förbättring av infrastruktur som är absolut nödvändig för den långsiktiga utvecklingen i sydöstra Europa ur gemenskapsramen, och detta leder till frågetecken om hur dessa projekt skall finansieras.

1. Vilka finansieringssätt har kommissionen tänkt sig för finansiering av större infrastrukturprojekt i sydöstra Europa?

2. Vilka enheter och finansieringsorgan inom EU skall delta i finansieringsförfarandet för dessa infrastrukturprojekt?

3. Inom vilken ram skall kommissionen delta och engagera sig i finansieringen och genomförandet av de infrastrukturprojekt som beskrivs i det av kommissionen själv utarbetade femåriga Cardsprogrammet?

Svar från Christopher Patten på kommissionens vägnar

(22 juli 2002)

1. Cards-programmet och utbyggnad av infrastrukturen på västra Balkan

Ett av huvudmålen för Cards regionala strategi för perioden 20022006 som lades fram den 5 oktober 2001 i Cards-kommittén och godkändes den 22 oktober 2001 av kommissionen är att hjälpa länderna att utarbeta sammanhängande strategier för internationellt dimensionerade infrastrukturer för transporter, energi och miljö.

När kommissionen lade fram denna strategi gjorde den klart att den för att nå största möjliga genomslag, vid planeringen av Cards-programmet skulle överväga att koncentrera resurserna till ett litet antal prioriterade områden där gemenskapen har en komparativ fördel. Detta är ett krav som uppställdes vid reformeringen av kommissionen när det gäller gemenskapsstödet. Ytterligare en omständighet som är utmärkande för västra Balkan och som påverkar Cards-programmet är de behov som uppstår i regionen allteftersom återuppbyggnaden fullbordas och de långsiktiga utmaningarna, t.ex. inom stabiliserings- och associeringsprocessen, blir mera framträdande.

Stödet på dessa områden fortsätter, men på ett sätt som återspeglar kommissionens ovan nämnda begränsningar och övriga aktörers, särskilt de internationella finansiella institutens, komparativa fördelar när det gäller att tillgodose regionens behov:

- Huvudinriktningen för stödet är att utveckla strategier samt göra förberedande undersökningar och katalyserande investeringar för att åter förbinda regionens transport-, energi- och miljöinfrastruktur med de pan-europeiska nätverken. Cards ger företrädesvis stöd till utvecklingen av regionala strategier och katalyserande investeringar, medan de internationella finansiella instituten är bättre skickade att täcka de finansiella behoven för infrastrukturen. Det måste påpekas att EIB, som är unionens investeringsbank, nu täcker hela regionen sedan den har utvidgat sina insatser under 2001 till att omfatta Kroatien och f.d. jugoslaviska republiken Makedonien, och har aviserat att den tänker fortsätta att lägga särskild tonvikt vid utvecklingen av den regionala infrastrukturen.

- Cardsprogrammet kommer också, genom att det särskilt inriktas på institutionsuppbyggnad utveckling av den administrativa kapaciteten, reform av den rättsliga ramen att på ett effektivt sätt att bemöta EIB:s farhågor om ländernas förmåga att uppfylla de nödvändiga åtagandena. Denna oro delas av de internationella finansiella instituten och de större givarna. Ett större initiativ, som stöds av gemenskapen i regionen och som rör den regionala elmarknaden, visar att en övergripande strategi i elsektorn inte skall bygga bara på fysiska investeringar utan också på reformer av marknaden och av regelverket.

- Investeringarna i infrastruktur kommer att fortsätta i betydande omfattning i f.d. jugoslaviska republiken Makedonien och Kosovo för att det återuppbyggnadsarbete som redan påbörjats skall kunna slutföras. På andra håll i regionen kan Cards-medel användas för att snabbt få igång de viktigaste infrastrukturinvesteringarna i vissa prioriterade fall. Smärre investeringar i infrastruktur kan också finansieras genom programmen för integrerad gränsförvaltning.

2. Gemenskapens bidrag till initiativ som tagits för att utveckla strategier och finansiera större infrastrukturprojekt i sydöstra Europa.

Samordning med internationella finansiella institut och andra givare

Styrgruppen för infrastruktur inrättades 2001 (SP WT II-mötet i Tirana i maj 2001). Kommissionen innehar för närvarande ordförandeskapet i styrgruppen som består av experter från EIB, kommissionen, Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling (EBRD), Världsbanken, Europarådets utvecklingsbank och kontoret för stabilitetspaktens särskilda samordnare. Gemenskapens och Världsbankens gemensamma kontor ställer ett sekretariat till förfogande för styrgruppen.

Styrgruppen skall granska projekt som bidrar till och ingår i en strategi för att utveckla infrastrukturnätverk av regional betydelse och uppfyller de överenskomna kriterierna. Gruppen skall vid behov samråda med andra multilaterala eller bilaterala organ. Den skall hjälpa till vid utarbetandet av ett finansieringsprogram och med stöd av sina erfarenheter så ofta som möjligt involvera den privata sektorn. Den skall också kontrollera att lämpliga institutionella och rättsliga ramar utvecklas för olika sektorer för att påskynda skapandet av regionala marknader.

Strategisk ram

Kommissionens rapport Transport- och energiinfrastruktur för sydöstra Europa från oktober 2001: denna grundläggande modell håller redan på att utvecklas genom olika undersökande projekt som finansierades av Cards och andra givare år 2001 och som täcker energi (dvs. el, gas och olja) och transporter, särskilt studien av regionens transportinfrastruktur. Projektets andra fas skall inledas i juli 2002.

Vattenstrategi regional strategi för sydöstra Europa utarbetad av EBRD. En grundläggande regional strategi för utvecklingen av miljöinfrastruktur utvecklas också med stöd från Cards genom det regionala programmet för återställande av miljön.

Undersökning om den regionala infrastrukturen för luftfart i sydöstra Europa har utarbetats av EIB.

Resultat: det regionala infrastrukturprogrammet i sydöstra Europa

De samordnade insatserna från gemenskapen och de internationella finansiella instituten, efter den regionala konferensen om finansiering i mars 2002 och därefter inom styrgruppen för infrastruktur, förtecknas i det regionala infrastrukturprogrammet för sydöstra Europa, vars genomförande fortlöpande övervakas av EG/Världsbankens gemensamma kontor.

Den aktuella listan över pågående regionala projekt omfattande samtliga internationella givare innehåller 41 projekt till en total kostnad av 3,32 miljarder euro. Transporter (särskilt väginfrastruktur) utgör 66 % av den totala kostnaden, dvs. ca 2,2 miljarder euro fördelade på 33 olika projekt. Energisektorn ligger på andra plats, med en kostnad på 0,82 miljarder euro (25 %) för fem elektricitetsprojekt, och vatten- och miljösektorerna kommer sist med tre projekt och en total kostnad på 0,29 miljarder euro (9 %). En uppdaterad lista lades fram den 21 juni 2002 vid SP WT II-mötet i Sofia.