SKRIFTLIG FRÅGA E-3821/00

från W.G. van Velzen (PPE-DE) till kommissionen

(7 december 2000)

Ämne: Följdfrågor om mobiltelefontaxor vid internationell roaming

Den 4 oktober 2000 svarade kommissionsledamot Monti å kommissionens vägnar på min fråga av den 13 juli 2000 om mobiltelefontaxor vid internationell roaming (E-2648/00).

Kommissionens svar ger anledning till ett antal följdfrågor:

1. När kommer kommissionen med resultatet från undersökningen rörande roamingkostnadernas struktur och storlek inom Europeiska unionen?

2. Vilken metod har kommissionen använt för att kunna göra en jämförelse mellan de olika operatörernas roamingkostnader?

3. Kan kommissionen även göra en benchmarkingstudie mellan de roamingpriser som tas ut av operatörerna och göra jämförelser med praxisen i Förenta staterna?

4. Är kommissionen beredd att inom den närmaste tiden genomföra en sådan studie som omnämns under punkt 3?

5. Vilka möjligheter har kommissionen att tvinga fram öppenhet när det gäller roamingpriser?

6. Vilken del av priset för internationella mobiltelefonsamtal kan enligt kommissionen hänföras till roaming?

7. Anser kommissionen att den metod som operatörerna nyttjar för att fastställa roamingpriser fortfarande är korrekt i denna tid av konvergens?

Svar från Mario Monti på kommissionens vägnar

(12 februari 2001)

1. Den 24 november lade kommissionen fram och diskuterade sina konfidentiella resultat på ett möte med de nationella konkurrensmyndigheterna och tillsynsmyndigheterna. Den 13 december 2000 offentliggjorde kommissionen en icke-konfidentiell version av sin rapport. Denna rapport finns allmänt tillgänglig(1).

2. Eftersom operatörerna ofta fastställer slutkundernas roamingtaxor genom att lägga till en viss procentsats (mellan 10 och 35 %) till grossisternas roamingtaxor, är det i stor utsträckning de roamingtaxor som gäller mellan mobiloperatörerna som bestämmer slutkundernas taxor. Eftersom det inte finns preferens- eller rabattsystem på roamingområdet, förefaller grossisternas kostnader för att köpa roamingtjänster i ett visst land att vara i det närmaste identiska för olika operatörer.

Kommissionen har jämfört olika operatörers grossisttaxor med deras slutkundstaxor för jämförbara internationella icke-roamingsamtal, med de nivåer som bästa praxis skulle innebära och med uppgifter om kostnader där sådana fanns tillgängliga. Eftersom de flesta mobiloperatörer för närvarande inte omfattas av någon skyldighet att föra en detaljerad kostnadsbokföring, är sådana uppgifter sällan tillgängliga. Uppgifterna från branschundersökningen visar dock att det inte förefaller att finnas något signifikant samband mellan skillnader i kostnader och de olika grossisttaxorna, eller mellan roamingkostnader och priser mer i allmänhet.

3. Eftersom branschundersökningen är en undersökning enligt konkurrensreglerna syftar den inte till benchmarking. I stället används en jämförande bedömning av priserna som ett av flera medel för att fastställa vad som skall prioriteras i undersökningar av prisnivåer och prissättningspraxis hos vissa operatörer eller grupper av operatörer. Dessutom förefaller det som om inte heller de roamingtaxor som bygger på bästa praxis är kostnadsbaserade. Att använda benchmarking skulle kunna leda till att priserna sammanföll på nivåer som inte är kostnadsbaserade och därmed underlätta hemligt samförstånd.

I USA är det mottagaren som betalar för mobilsamtal, medan det i gemenskapen är den som ringer som betalar. Förutsättningarna för användning av mobiltelefoner i USA och EG skiljer sig därför åt, och roamingpriserna för samtal inom USA och mellan EG:s medlemsstater är inte direkt jämförbara(2).

4. En undersökning om prisnivåerna i USA skulle inte ge särskilt mycket, eftersom uppgifter från gemenskapen och från USA inte är direkt jämförbara. Därför planeras inte någon sådan undersökning.

5. På grossistnivå har mobiloperatörerna redan kännedom om varandras roamingpriser, vilket kan underlätta underförstått eller aktivt hemligt samförstånd mellan dessa operatörer. Att på slutkundsnivå genomdriva eller uppmuntra öppenhet i fråga om priser under sektorsspecifika eller allmänna konsumentskyddsregler är framför allt en uppgift för nationella tillsynsmyndigheter och konsumentskyddsorgan. När det gäller enskilda konkurrensärenden kan kommissionen kräva insyn i priserna på slutkundsnivå från fall till fall och insistera på att prissänkningar på grossistnivå förs vidare till konsumenterna.

6. Eftersom roamingsamtal eller samtal via ett främmande nät inte utgör någon del av ett internationellt mobilsamtal som görs via det egna nätet, utan är en annan typ av samtal, kan det inte finnas någon del av priset för ett internationellt mobilsamtal som kan vara rimlig att hänföra till roaming. Om grossistpriserna för roamingsamtal jämförs med slutkundspriserna på jämförbara samtal som inte går via roaming, men genom samma nät, förefaller det inte finns något giltigt skäl till att roamingsamtal skulle vara dyrare. Även om roamingsamtal medför vissa extrakostnader (t.ex. kostnaden för att ingå roamingavtal och kostnaderna för hantering av räkningar), sparas också avsevärda kostnader (t.ex. kostnader för marknadsföring, reklam och kundkreditrisker). Eftersom undersökningen bygger på konkurrensreglerna är det inte möjligt att att uttala sig om vad som i allmänhet skulle utgöra en rimlig kostnad eller ett rimligt pris för internationella GSM-samtal som går via roaming.

7. Det är inte kommissionens uppgift att fastställa om vissa prissättningsmetoder är lämpliga, såvida de inte strider mot konkurrensreglerna. Förutom ny teknisk och kommersiell utveckling, kan konvergens ge nya incitament till konkurrens på roamingmarknaderna. Om det uppstår tillräcklig konkurrens förefaller det sannolikt att varken det system genom vilket operatörerna fastställer slutkundstaxorna genom att tillämpa standardpålägg på grossisttaxorna eller heller den parallella prissättningen på grossistnivå som är vanligast i dag kommer att vara hållbar.

(1) http://europa.eu.int/comm/competition/antitrust/others/sector_inquiries/roaming/.

(2) Se t.ex. den jämförande diskussionen i Cellular Mobile Pricing Structures and Trends, OECD, Paris, maj 2000 (DSTI/ICCP/TISP(99)11/SLUTLIG).