SV Europeiska unionens officiella tidning CE 33/13

(2004/C 33 E/013)

SKRIFTLIG FRÅGA E-2862/02

från José Ribeiro e Castro (UEN) till kommissionen

(10 oktober 2002)

Ämne: Angola och budgeten för 2003

Att Angolas regering visar så svalt intresse för de sociala frågorna är något som föranlett många kommentarer och kritik från det internationella samfundet och även från de frivilligorganisationer som är insatta i den angolanska verkligheten. Ett mätbart tecken på hur de sociala frågorna behandlas är att det år efter år avsätts så lite pengar i budgeten till områden som hälsovård, socialhjälp, utbildning, boende, hygien etc. Det långa inbördeskriget är kanske den främsta orsaken till detta. Att kriget aldrig tog slut har bidragit till den paradoxala situation som kritiserades då den gemensamma församlingen för AVS-länderna och EU senast sammanträdde: ”den omänskliga paradox som skapats genom angolanernas mångåriga lidanden, med ett land som skulle kunna vara oerhört rikt, men där befolkningen lever i extrem fattigdom” och i Europaparlamentets resolution av den 11 april i år (P5_TA(2002)0192): ”situationen innebär en grym paradox: ett potentiellt mycket rikt land vars befolkning lever i stort armod och ett lidande som i många år har karaktäriserat Angolas folk”.

Några gånger har den angolanska regeringen visat att den bryr sig om kritiken och att den är villig att förändra situationen. Det var fallet då den allmänna statsbudgeten för 2002 skulle utarbetas och godkännas. Då, i november 2001, sade Angolas planeringsminister att man för första gången sedan Angola blev självständigt hade placerat försvarsindustrin på tredje plats vad gällde anslagstilldelningen, medan hälsovård och utbildning skulle få de största anslagen.

För 2003 väntas nu en mycket djupgående och ännu tydligare förändring, eftersom två faktorer tillkommit: dels har kriget tagit slut, dels är hjälpbehoven enorma, eftersom det finns miljoner flyktingar och tvångsförflyttade människor. Befolkningsgrupperna måste försonas och civilbefolkningen måste få återgå till ett normalt liv. Alla törstar efter normala levnadsförhållanden och normala utvecklingsmöjligheter.

Det internationella samfundet, inte minst EU och dess medlemsstater, bör naturligtvis fortsätta med sitt stöd till Angola. Men om den nya politik som nu signaleras, med klar social inriktning, verkligen kommer att drivas av de angolanska myndigheterna, skulle det kunna uppmuntra till nya givarkonferenser, som ett grundläggande tecken på goda styrelseformer och som ett tecken på att Angolas enorma rikedomar, förmåga och möjligheter äntligen skall kunna utnyttjas så att det gagnar hela folket och landets utveckling på alla områden.

Jag vill därför fråga kommissionen: Har kommissionen följt situationen och utvecklingen avseende de angolanska statsbudgetarna, framför allt i fråga om genomförandet av 2002 års budget och utarbetandet av budgeten för 2003? Hur ser kommissionen på genomförandet av 2002 års budget och utarbetandet av budgeten för 2003, framför allt när det gäller sociala frågor och socialt ansvar och den betydelse dessa områden ges — eller inte ges?

Gemensamt svar

på de skriftliga frågorna E-2861/02 och E-2862/02

ingivet av Poul Nielson för kommissionen

(4 december 2002)

Frågan om insyn i och riktigheten hos de offentliga räkenskaperna och genomförandet eller utarbetandet av budgetarna för 2002 och 2003 hänger nära samman. Det råder samstämmighet om att insynen i och riktigheten hos Angolas offentliga räkenskaper är långt ifrån tillfredsställande, särskilt när det gäller intäkter av olja och diamanter, och att det nästan är omöjligt att få tag i tillförlitliga uppgifter. Detta är roten till svårigheterna i förbindelserna mellan Internationella valutafonden (IMF) och Angola. Kommissionen anser att ett nära samarbete mellan Angola och IMF är av yttersta vikt för landets återuppbyggnad och uppmanar Angola att anstränga sig för att komma över det dödläge som råder.

Kommissionen betonar behovet av att inrätta sådana mekanismer för hanteringen av Angolas naturresurser, framför allt oljeproduktion och diamanter, som medger insyn och ansvar, så att intäkterna av dessa, tillsammans med de fortlöpande bidragen från världssamfundet, kan användas för att bekämpa fattigdomen och finansiera landets återuppbyggnad. En av gemenskapens prioriteringar i den framtida strategin för samarbete med Angola är därför att bidra till en förbättrad förvaltning av de offentliga finanserna. Nivån på och naturen hos detta stöd, som uppskattas till 5-10 miljoner euro, beror i mycket stor utsträckning på hur solida samarbetet och samordningen med Angolas regering är. Angolas regering har förklarat att full insyn kommer att uppnås under de närmaste åren, och uppfyllelsen av denna utfästelse kommer att följas upp noggrant. Dessutom förbereds en revision av oljesektorn. IMF förväntas skicka en delegation till Angola i slutet av 2002, vilket tyder på en positiv förändring.

När det gäller upplysningar om genomförandet av 2002 års budget och utarbetandet av 2003 års budget medger inte bristen på riktiga och detaljerade upplysningar någon välunderbyggd kommentar i denna fråga. I 2002 års statsbudget, som antogs i ändrad form den 17 juli 2002, har det inte varit möjligt att kontrollera i vilken utsträckning — om så överhuvud taget är fallet — utgifterna för den sociala sektorn överstiger dem för försvarssektorn. 2003 års budget är fortfarande under diskussion. Regeringens ekonomiska och sociala program för 2003/2004 godtogs dock förra månaden, inbegripet investeringsprogrammet för återställande av grundläggande samhällstjänster (hälso- och sjukvård, utbildning, vatten, elektricitet och landsvägar) för landsbygdens befolkning. Enligt detta investeringsprogram skall 20 miljoner US-dollar investeras i varje provins under de närmaste två åren (10 miljoner US-dollar under 2003 och 10 miljoner US-dollar under 2004). Detta skulle, om programmet genomfördes, innebära en stor förbättring när det gäller de sociala utgifterna och ett välkommet komplement till det av gemenskapen finansierade programmet för återuppbyggnad av landsbygden i de centrala högländerna.