SKRIFTLIG FRÅGA E-2653/01

från Frank Vanhecke (TDI) till kommissionen

(1 oktober 2001)

Ämne: Kamp mot terrorismen

Som en reaktion mot den ökande terrorismen i Europa och hela världen, och mer specifikt efter de attacker mot USA som nyligen genomfördes, har parlamentet, kommissionen och rådet tillkännagivit att nya lagförslag snabbt kommer att tas fram för att bekämpa terrorismen.

De rättsliga instrument som unionen för närvarande har tillgång till är inte desto mindre redan omfattande: resolutioner, rekommendationer, konventioner, förklaringar, deklarationer etc. läggs på hög och överlappar ofta varandra. Under debatten i Europaparlamentet nyligen om Watson-rapporten citerades i presentationen av ett förslag till rekommendation inte mindre än 52 texter.

Har kommissionen för avsikt att göra något åt detta överflöd av konventioner och förklaringar, så att vi slutligen kan få en fungerande samling tydligt strukturerade, överblickbara texter?

Funderar komissionen på att göra denna samling texter enhetliga och kodifierade?

Om ja, när förväntas detta påbörjas?

Svar från António Vitorino på kommissionens vägnar

(30 oktober 2001)

Kommissionen lade fram två förslag vid rådets (rättsliga och inrikes frågor) extramöte den 20 september 2001 i Bryssel:

- Ett förslag till rambeslut om bekämpande av terrorism,(1) grundat på artikel 34.2 b i Fördraget om Europeiska unionen och med syfte att införa minimiregler om brottsrekvisit och påföljder vid terrorism, det vill säga ett genomförande av artikel 31 e i Fördraget om Europeiska unionen. Bestämmelser om att underlätta rättsligt samarbete ingår också. Förslaget finns med i resultattavlan för framstegen i skapandet av ett område med frihet, säkerhet och rättvisa i Europeiska unionen, vars senaste version lades fram i maj 2001.(2)

Förslaget innehåller en lång uppräkning av brott, där det anges när de skall betraktas som terroristbrott. Det omfattar också terrorgrupper. Medlemsstaterna är skyldiga att se till att brotten är straffbara i egenskap av terroristbrott.

- Ett förslag till rambeslut om en europeisk arresteringsorder och om överlämnande mellan medlemsstaterna.(3) Den europeiska arresteringsordern gäller tvångsöverföring av personer från en medlemsstat till en annan. Förslaget om en europeisk arresteringsorder finns också med i resultattavlan.

Kommissionen föreslår ett övergripande system som i alla avseenden skall ersätta det nuvarande utlämningsförfarandet. Systemet bygger på ömsesidigt erkännande av rättsliga avgöranden. Grundtanken är att om myndigheterna i en medlemsstat begär att en person skall överlämnas, antingen därför att personen slutgiltigt fällts för ett brott eller är föremål för en brottsutredning, skall detta beslut erkännas och kunna verkställas i hela EU.

Kommissionens båda förslag är ett konkret sätt att omvandla de politiska förklaringar, rekommendationer och beslut om terrorism som parlamentsledamoten räknar upp till lagstiftning.

Kommissionen har med andra ord givit dessa politiska målsättningar en juridisk utformning i en lagtext.

Vad beträffar tidsramen för antagandet gav rådet (rättsliga och inrikes frågor) den 20 september 2001 den kommitté av högre tjänstemän som anges i artikel 36 i Fördraget om Europeiska unionen i uppdrag att utan dröjsmål sammanträda för att ingående granska de båda förslagen så att rådet vid sitt möte den 67 december 2001 kan nå betydelsefulla politiska överenskommelser om dessa.

Europeiska rådet gav vid sitt extra toppmöte den 21 september 2001 sitt godkännande åt införandet av en europeisk arresteringsorder och en gemensam definition av terrorism. Arresteringsordern kommer att ersätta det nuvarande utlämningsförfarandet mellan medlemsstaterna. I de nuvarande utlämningsförfarandena beaktas inte nivån på integrationen och förtroendet mellan Europeiska unionens medlemsstater. Den europeiska arresteringsordern kommer att möjliggöra ett direkt överlämnande av efterlysta personer mellan rättsliga myndigheter. Samtidigt kommer de grundläggande rättigheterna och friheterna att garanteras.

Europeiska rådet gav rådet (rättsliga och inrikes frågor) i uppdrag att förtydliga överenskommelsen och att snarast och senast vid mötet den 67 december 2001 fastställa den närmare utformningen.

(1) KOM(2001) 521 slutlig.

(2) KOM(2001) 278 slutlig.

(3) KOM(2001) 522 slutlig.