SKRIFTLIG FRÅGA E-3257/02

från Cristiana Muscardini (UEN) till kommissionen

(19 november 2002)

Ämne: Europeisk gränspolis

Vid Europeiska rådets möte i Sevilla diskuterades kampen mot olaglig invandring, asyl och förvaltning av de yttre gränserna. Mot bakgrund av detta ombes kommissionen besvara följande frågor:

1. Vilka initiativ har tagits för att skapa en europeisk gränspoliskår?

2. Har man fastställt några prioriteringar beträffande avtal om återtagande, särskilt med de länder som är de främsta källorna till olaglig invandring?

3. Har man avsatt tillräckliga EU-medel för återförande av personer, förvaltning av yttre gränser samt asyl- och migrationsprojekt i tredje land?

Svar från António Vitorino på kommissionens vägnar

(3 januari 2003)

1. Idén med en europeisk gränspolis eller en europeisk gränsbevakningsmyndighet har förts fram och fått stöd av ett antal medlemsstater och kommissionen. Frågan har diskuterats i rådet, men hittills har inga politiska beslut fattats angående upprättandet av en sådan myndighet.

I det handlingsprogram för administrativt samarbete om yttre gränser som antogs av rådet den 13 juni 2002(1) framhålls den dynamiska utveckling och steg-för-steg-politik som kännetecknar frågan. Detsamma gäller kommissionens meddelande(2). I punkterna 47-51 i meddelandet anges de grundläggande principerna för en europeisk gränsbevakningsmyndighet. Dess anställda skall ha rätt att utföra gränskontroller och gränsövervakning enligt bestämmelserna i artikel 62 i EG-fördraget. I meddelandet understryks dock att många praktiska och juridiska problem återstår att lösa.

Vid genomförandet av de flesta av de prioriterade åtgärder som anges i punkt 32 i slutsatserna från Europeiska rådet i Sevilla (21 och 22 juni 2002) kommer man troligen att upptäcka de rättsliga och operativa brister som måste åtgärdas under bildandet av en europeisk gränspolis. Gemensamma operativa insatser vid de yttre gränserna förbereds, där gränspoliser från flera medlemsstater kommer att arbeta tillsammans under begränsad tid. I flertalet fall har de medlemsstater som anordnar eller samordnar de gemensamma insatserna kopplat in kommissionen, och de förväntar råd och sakkunskap från kommissionen om relevanta EU-institutioner och EG-lagstiftning.

2. Vid ett möte i Luxemburg den 25 april 2002 antog rådet (rättsliga och inrikes frågor) slutsatser med kriterier för att bestämma vilka länder utanför EU som man måste sluta nya återtagandeavtal med. Kriterierna har utarbetats på direkt begäran av Europeiska rådet i Laeken (14 och 15 december 2001) och på grundval av den övergripande strategin mot olaglig invandring och människohandel i EU från den 28 februari 2002.

I slutsatserna från den 25 april 2002 godkände rådet sex kriterier:

- Migrationstrycket från eller via aktuellt tredje land och antalet personer som väntar på att återvända.

- Det tredje landets geografiska läge i förhållande till EU.

- Att det tredje landet inte är ett kandidatland som förhandlar om anslutning till EU.

- Geografisk balans och regional samstämmighet.

- Att det finns ett associerings- eller samarbetsavtal med en återtagandeklausul.

- Mervärdet av ett gemenskapsavtal jämfört med individuella avtal med medlemsstaterna.

Sedan kriterierna fastställdes i april 2002 har rådet bemyndigat kommissionen att förhandla om återtagandeavtal med Ukraina, Albanien, Algeriet, Kina och Turkiet. Dessförinnan hade kommissionen redan fått förhandlingsmandat för återtagandeavtal med Marocko, Sri Lanka, Pakistan, Ryssland (september 2000) och Hongkong och Macao (april 2001).

3. Den 3 december 2002 antog kommissionen ett meddelande till rådet och Europaparlamentet, Att integrera invandringsfrågor i Europeiska Unionens förbindelser med tredje länder(3). Meddelandet innehåller en utförlig redogörelse för hur effektiva de ekonomiska resurserna på EU-nivå är när det gäller återsändande av invandrare och asylsökande som fått avslag, kontrollen av de yttre gränserna samt migrationsprojekt i länder utanför EU. Kommissionen hänvisar parlamentsledamoten till den rapporten.

(1) EGT L 161, 19.6.2002.

(2) En framtida integrerad förvaltning av EU-medlemsstaternas yttre gränser, KOM(2002) 233 slutlig.

(3) KOM(2002) 703 slutlig.