SKRIFTLIG FRÅGA E-2688/97 från W.G. van Velzen (PPE) till kommissionen (1 september 1997)

Ämne: Bestämmelser på telekommunikationernas område

För närvarande bereder sig telesektorn inom Europa för den fullständiga avregleringen som skall komma den 1 januari 1998. Jag skulle vilja att kommissionen gav ett ingående svar på följande frågor och klargjorde eventuella otydligheter i lagstiftningen eller i fråga om tillträdesbeviljande till nätet.

1. Vid förlikningen om samtrafikdirektivet hade Europaparlamentet länge förhandlat med rådet (telekommunikationer) om hur begreppet samtrafik bör definieras. Parlamentets avsikt var att på goda villkor erbjuda (nya) tjänstetillhandahållare tillgång till telenäten (också till icke-standardiserade nätanslutningspunkter). Nu har det emellertid uppstått ett flertal tillträdesproblem varvid man inom branschen inte är säker om ett tillträdesproblem skall falla under bestämmelserna för samtrafik eller särskild access till nätet. Kan kommissionen exakt och i detalj ange vari enligt kommissionens synsätt skillnaden mellan ¨särskild access till nätet¨ och ¨samtrafik¨ består, vilka artiklar i lagstiftningen och vilka föreskrifter om konkurrensen i fördragen som är av relevans i detta sammanhang och vilken exakt rättsverkan det enligt kommissionen har att något hänförs till kategorin ¨särskild access till nätet¨ respektive ¨samtrafik¨ (och framför allt vari skillnaden i rättsverkan består)?

2. Kan kommissionen upplysa mig om den exakta betydelsen av punkt 93 och fotnot 68 i kommissionens meddelande om tillämpning av konkurrensreglerna på tillträdesavtal inom telesektorn ((EGT C 76, 11.3.1997, s. 9. ))? Ett förtydligande på denna punkt är ju av stor betydelse för teleföretagens beslut om investeringar i infrastruktur. I vilken utsträckning kan diskriminering i fråga om prissättningen förekomma i de fall då infrastrukturens kapacitet är underutnyttjad? Och vilka kriterier används härför? Hur ser kommissionen överlag på företag som gjort investeringar i infrastrukturen och gör anspråk på att få exklusiva rättigheter?

3. Enligt ovannämnda meddelande finns det två marknader för tillträde, nämligen ¨marknaden för tjänster till slutanvändare¨ och ¨marknaden för den infrastruktur som behövs för att tillhandahålla dessa tjänster (information, det fysiska nätet m.m.)¨ (del II). Kan kommissionen nu tydligare ange vad kommissionen menar med en ¨relevant produktmarknad¨ så att man inom branschen kunde få större visshet om definitionerna på begreppet marknad?

Svar från Martin Bangemann på kommissionens vägnar (2 oktober 1997)

1. En definition på samtrafik finns i artikel 2.1 i direktiv 97/33/EG om samtrafik inom telekommunikation i syfte att säkerställa samhällsomfattande tjänster och samverkan genom tillämpning av principerna om tillhandahållande av öppna nät (ONP) ((EGT L 199, 26.7.1997. )). Enligt denna definition är samtrafik en sammankoppling av telenät. I fjärde stycket i direktivets ingress, beaktandemeningen oräknad, klargörs att direktivet omfattar de fall då de sammankopplade näten används för att kommersiellt tillhandahålla allmänt tillgängliga teletjänster. Där klargörs också att sammankopplade telenät får ägas av de berörda parterna eller grundas på hyrda ledningar och/eller överföringskapacitet som inte ägs av de berörda parterna.

Enligt artikel 7.3 i samtrafikdirektivet måste operatörer av fasta nät som har stort inflytande på marknaden offentliggöra sina villkor för offererad samtrafik, inbegripet taxor. Olika taxor och villkor för samtrafik får fastställas för olika kategorier av organisationer i de fall då sådana skillnader objektivt kan motiveras, men villkoren måste tillämpas på ett icke-diskriminerande sätt (artikel 6). Samtrafiktaxorna måste vara kostnadsorienterade.

2. Särskild nättillgång behandlas i artikel 9 i direktiv 95/62/EG om tillhandahållande av öppna nät (ONP) för taltelefoni ((EGT L 321, 30.12.1995. )) (denna artikel bibehålls som artikel 16 i det utkast till ändring av detta direktiv ((EGT C 234, 1.8.1997. )) som för närvarande är föremål för ett medbeslutandeförfarande). Den särskilda nättillgången är utformad för att uppmuntra innovationer och nya tillämpningar, vilket förklaras i tjugonde stycket i ingressen, beaktandemeningen oräknad, till direktiv 95/62/EG. Särskild nättillgång kan begäras av alla typer av tillhandahållare av teletjänster, oavsett om de driver telenät och om de erbjuder offentliga eller privata teletjänster.

Organisationer med stort inflytande på marknaden måste behandla varje rimlig begäran om särskild nättillgång från tillhandahållare av teletjänster. Till skillnad från samtrafik är särskild nättillgång inte ett standarderbjudande med offentliggjorda taxor. Denna form av nättillgång förhandlas fram i varje enskilt fall och den kan begäras av en tillhandahållare av teletjänster om de vanliga formerna för nättillgång inte är lämpliga. Taxor för särskild nättillgång som fastställs av organisationer med betydande ställning på marknaden måste vara kostnadsorienterade.

3. Kommissionens meddelande av den 10 december 1996 ¨Utkast. Tillkännagivande om tillämpning av konkurrensreglerna på tillträdesavtal inom telesektorn¨ har offentliggjorts för samråd med alla berörda parter. De frågor som tas upp i punkt 2 och 3 i ledamotens fråga kommer, i den mån det är nödvändigt, att förtydligas ytterligare i den slutliga versionen av det meddelande som kommissionen nu håller på att färdigställa.