SKRIFTLIG FRÅGA E-1431/99

från Gary Titley (PSE) till kommissionen

(1 september 1999)

Ämne: Kontrakt som kommissionen tilldelar externa konsulter

Skulle kommissionen kunna redogöra för effektiviteten i och karaktären på de interna kontrollförfaranden som denna använder sig av för att kontrollera att anbud för undersökningar tilldelas på ett helt objektivt sätt, i synnerhet när ett selektivt anbudsförfarande används?

Skulle kommissionen vilja kommentera lämpligheten i att använda sig av ett selektivt anbudsförfarande för att tilldela undersökningar vars slutsatser på ett avgörande sätt kan påverka nya förslag till rättsakter?

Svar avgivet på kommissionens vägnar av Michaele Schreyer

(28 oktober 1999)

När det gäller en upphandling, särskilt av en undersökning, som kommissionen gjort är EG-fördragets allmänna principerna om lika behandling och öppenhet tillämpliga, helt oberoende av upphandlingsförfarandet och uppdragets omfattning. Därtill kommer rådets direktiv 93/36/EEG av den 14 juni 1993 om samordning av förfarandet vid offentlig upphandling av varor,(1) rådets direktiv 93/36/EEG av den 14 juni 1993 om samordning av förfarandet vid offentlig upphandling av arbetskraft,(2) rådets direktiv 92/50/EEG av den 18 juni 1992 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av tjänster,(3) avtalet om offentlig upphandling som slutits inom Världshandelsorganisationen (WTO) och Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) samt de sektoriella tillämpningsregler som finns i diverse rättsakter. I budgetförordningens artiklar(4) återges för övrigt dessa olika principer och regler i detalj.

En viktig aspekt i samband med efterlevnaden av principerna om lika behandling och öppenhet är hur dessa upphandlingar offentliggörs. I direktiven om offentlig upphandling föreskrivs visserligen offentliggörande i ett enda medium (Europeiska gemenskapernas officiella tidning), men kommissionen har också uppmuntrats att vid upphandlingar som överstiger ett visst tröskelvärde offentliggöra dem parallellt, särskilt på Internet.

Enligt dessa olika rättsliga föreskrifter skall flera tröskelvärden beaktas. Understiger värdet 13 200 euro, kan en överenskommelse göras

direkt med en anbudsgivare. Ligger det mellan 13 200 och 49 999 euro, skall minst tre anbud jämföras innan ett val görs. Ligger det mellan 50 000 och 133 914 euro, väljs anbudsgivaren ut efter en uppmaning att inkomma med intresseanmälan. Från och med 133 914 euro är direktiven om offentlig upphandling automatiskt tillämpliga, eftersom all upphandling av undersökningar ingår i bilaga I A till direktivet upphandling av tjänster (med undantag av viss upphandling i kategori 8 som rör forskning och utveckling).

Det är i första hand utanordnarna vid de olika generaldirektoraten som ansvarar för att anbudsförfarandet genomförs på ett objektivt sätt och enligt alla tillämpliga regler. Inom ramen för Sund och effektiv förvaltning (SEM 2000) har en förstärkning skett av de finansiella tjänsternas roll inom varje generaldirektorat för att också förbättra kommissionens tilldelningspraxis.

I samband med avtal som inte har någon koppling till externt stöd och som överstiger ett tröskelvärde på 46 000 euro prövar dessutom rådgivande kommittén för upphandling att tillämpliga principer och regler efterlevs i alla ärenden.

Också budgetåtaganden i samband med avtal är föremål för en föregående selektiv kontroll som genomförs av finanskontrollen, bl.a. med hänsyn till efterlevnaden av reglerna för ingång av upphandlingsavtal. Dessutom granskas upphandlingsförfarandena inom ramen för den interna revision som genomförs av finanskontrollen.

Slutligen utgör alla de undersökningar som planerats av kommissionen en del av ett allmänt program som generalsekretariatet inrättat. Genom programmet skall dubbelarbete undvikas och öppenhet skapas mellan alla generaldirektorat. Vid tidpunkten för åtagandet överlämnas undersökningen till den offentliga databasen ADAM som innehåller alla de undersökningar som kommissionen beställt.

Efter det att undersökningen har genomförts, skall en slutrapport utarbetas som skall omfatta följande: syfte, titel, sammanfattning, utvärdering och ett eventuellt offentliggörande. Tillsammans med den avslutande betalningsanvisningen och rapporten kommer undersökningen att placeras i generalsekretariatets historiska arkiv, där betalningsanvisningen attesteras och överlämnas till styrekonomen för godkännande före utbetalningen.

I fråga om valet av ett selektivt förfarande skall det noteras att de fall där ett sådant förfarande kan tillämpas inte begränsas av direktiven om offentlig upphandling, varigenom de öppna respektive selektiva förfarandena definieras som likvärdiga. Ett selektivt förfarande kan vara lämpligt dels när anbud av hög kvalitet erbjuds, dels när effektiv förvaltning eftersträvas. I detta sammanhang är det emellertid av avgörande betydelse att kandidaterna väljs ut enligt objektiva kriterier. Om ett så kallat selektivt förfarande ändå skulle ha förorsakat en snedvridning av konkurrensen, ombeds parlamentsledamoten att underrätta kommissionen därom.

(1) EGT L 199, 9.8.1993.

(2) EGT L 199, 9.8.1993.

(3) EGT L 209, 24.7.1992.

(4) EGT L 356, 31.12.1977.