SKRIFTLIG FRÅGA E-1525/01

från Bartho Pronk (PPE-DE) och Ria Oomen-Ruijten (PPE-DE) till kommissionen

(21 maj 2001)

Ämne: Nederländska regeringens avsikt att inte längre utbetala understöd enligt lagen om tillägg

Den 1 januari 2000 trädde en lag om begränsning avseende utbetalning av understöd till utlandet (Wet Beperking Export Uitkeringen lag BEU) i kraft i Nederländerna. Som en konsekvens av denna lag har ändringar trätt i kraft vad gäller möjligheten att betala ut understöd. Vissa understöd kan endast betalas ut inom EU/EES, andra inom EU/EES och stater som Nederländerna har en fördragsmässig förbindelse med på området social trygghet, medan några över huvud taget inte kan betalas ut.

Utbetalningar enligt den nederländska lagen om tillägg kan för närvarande göras inom Europeiska unionen och till länder som är medlemmar av Europeiska ekonomiska samarbetsområdet.

Den nederländska regeringen planerar att införa ytterligare en begränsning av lagen om tillägg, varigenom de aktuella utbetalningarna över huvud taget inte längre kan göras utomlands. Detta gäller med reservation för att det i sammanhanget krävs en ändring av den relevanta EG-rätten.

1. Delar kommissionen min uppfattning att det aktuella förbudet mot utbetalningar utomlands är oönskat, med tanke på att det då inte längre skulle föreligga någon skillnad mellan medlemsstater i EU och stater som inte är medlemmar? Anser kommissionen att det aktuella förbudet skulle kunna innebära en risk för att den fria rörligheten för arbetstagare kränks?

2. Lagen om tillägg syftar till att skydda medborgare med inkomster under miniminormen, vilket även gäller dessa medborgares partners. Anser kommissionen att det är önskvärt och acceptabelt ur social trygghetssynpunkt att dessa medborgares inkomster minskas?

3. Det kommande belgiska ordförandeskapet har tillkännagivit Ett socialt Europa som en av huvudpunkterna under sitt ordförandeskap, vilket bland annat skall utgöras av ett modernt socialt trygghetssystem för alla européer. I vilken utsträckning passar den åtgärd som tillkännagivits av den nederländska regeringen in i detta sammanhang?

4. Den nederländska regeringen har meddelat att utbetalningarna utomlands kommer att avslutas så snart gemenskapens lagstiftning har ändrats. Kan kommissionen informera mig om huruvida denna process redan har kommit i gång? Har man lagt fram förslag som syftar till detta? Är man beredd att stoppa den aktuella processen, om den redan har kommit i gång, på grund av de oönskade konsekvenserna?

Svar från Anna Diamantopoulou på kommissionens vägnar

(3 juli 2001)

Kommissionen skulle vilja påminna parlamentsledamoten om att enligt förordning (EEG) nr 1408/71(1) är medlemsstaterna skyldiga att utbetala socialförsäkringsförmåner som har intjänats i enlighet med deras lagstiftning till förmånstagare som är bosatta i en annan medlemsstat. I denna förordning fastställs dock vissa undantag till principen om export av förmåner. Detta gäller i synnerhet i fråga om de särskilda icke avgiftsfinansierade förmåner som är både socialförsäkrings- och socialtjänstförmåner, under förutsättning att dessa förmåner ingår i bilaga II i den nämnda förordningen(2) genom ett beslut av gemenskapens lagstiftare. EG-domstolen har i sin dom i målet Snares(3) bekräftat att detta undantag från exportabilitetsprincipen när det gäller socialförsäkringsförmåner i sig är förenligt med EG-fördraget, särskilt med tanke på att det gäller förmåner som har nära anknytning till ett speciellt ekonomiskt och socialt område. Domstolen har dock nyligen kompletterat denna rättspraxis genom sina domar i målen Jauch(4) och Leclere(5). I dessa domar ansåg domstolen att undantaget från exportabilitetsprincipen på grund av att vissa förmåner ingår i bilaga IIa inte är förenligt med principen om arbetstagarnas fria rörlighet som fastställs i EG-fördraget, särskilt när dessa förmåner inte är av särskild art utan gäller de traditionella grenarna inom socialförsäkringsområdet.

Kommissionen har underrättats om den nederländska regeringens önskan att låta den förmån som införs genom lagen om tilläggsersättning (Toeslagenwet) ingå i bilaga IIa. Därmed skulle Nederländerna inte behöva betala ut denna förmån till personer som är bosatta i en annan medlemsstat. Syftet med denna förmån verkar vara att komplettera de traditionella socialförsäkringsförmånerna för att garantera förmånstagarna en inkomst som betraktas som ett minimum ur ett nederländskt socialt och ekonomiskt perspektiv.

Kommissionen undersöker för närvarande om det är lämpligt att föreslå att denna förmån skall föras in i förteckningen i bilaga IIa. Förutom rådet åligger det parlamentet att inom ramen för medbeslutandeförfarandet, som skall tillämpas vid alla ändringar av förordning (EEG) nr 1408/71, yttra sig om ett eventuellt förslag i den riktningen.

(1) Rådets förordning (EEG) nr 1408/71 av den 14 juni 1971 om tillämpningen av systemen för social trygghet när anställda, egenföretagare eller deras familjemedlemmar flyttar inom gemenskapen, EGT L 149, 5.7.1971. Förordningen har uppdaterats genom rådets förordning (EG) nr 118/97 av den 2 december 1996 (EGT L 28, 30.1.1997).

(2) Se artikel 4.2a och artikel 10a i förordning (EEG) nr 1408/71, som införs genom förordning (EEG) nr 1247/92.

(3) Dom av den 4 november 1997, Snares, C-20/96, REG. s. I-6057.

(4) Dom av den 8 mars 2001, Jauch, C-215/99, ännu ej offentliggjord.

(5) Dom av den 31 maj 2001, Leclere, C-43/99, ännu ej offentliggjord.