SKRIFTLIG FRÅGA E-3989/00

från Jonas Sjöstedt (GUE/NGL) till kommissionen

(21 december 2000)

Ämne: Den svenska lagen om offentlig upphandling i relation till EU:s direktiv

I Sverige revolterar nu flera kommun politiker och kommunernas inköpare mot den svenska lagen om offentlig upphandling. Många kommuner menar att lagen hindrar kommunerna från att ställa samhällspolitiska krav på företagen, som till exempel miljöpolicy.

Upphandlingslagen tillkom 1994 som en anpassning till EU. Men enligt många kommunpolitiker skulle inte Sverige behöva ha så hårda regler som man har idag. En nyligen publicerad utredning visar att Sverige har den hårdaste upphandlingslagen i hela Europa.

Har kommissionen studerat de olika nationella lagarna om offentlig upphandling och delar kommissionen utredningens analys att Sverige varit onödigt strikt i sin tolkning av EU-direktivet i denna fråga och därmed har en möjlighet att mjuka upp bestämmelser för offentlig upphandling?

Svar från Frederik Bolkestein på kommissionens vägnar

(13 februari 2001)

Medlemsstaterna är skyldiga att vidta alla åtgärder som krävs för att följa gemenskapsrätten, och särskilt de åtgärder som krävs för att införliva gemenskapens direktiv med sin nationella lagstiftning. När kommissionen i sin egenskap av fördragets väktare kontrollerar de nationella införlivandeåtgärderna, granskar den endast att alla gemenskapsbestämmelser införlivatskorrekt. I detta sammanhang läggs särskild vikt vid att de bestämmelser som innebär rättigheter för anbudsgivare och offentliga upphandlare genomförts korrekt.

När det gäller offentlig upphandling vill kommissionen erinra frågeställaren om att alla bestämmelser i direktiven inte innebär en enhetlig regelgivning på gemenskapsnivå, eftersom vissa av skyldigheterna enligt direktiven ger medlemsstaterna ett visst utrymme för egna bedömningar om vilka medel och åtgärder som är lämpligast. Domstolen har också i sin dom av den 20 september 1988 i mål 31/87 (Beentjes, punkt 20) bekräftat att medlemsstaterna har frihet att ha kvar eller utfärda materiella och processuella regler för offentlig upphandling, förutsatt att de följer alla bestämmelser i gemenskapsrätten, särskilt de förbud som följer av EG-fördragets principer om frihet att tillhandahålla tjänster. Exempelvis har vissa medlemsstater, däribland Sverige, i sin lagstiftning tagit med ett miljörelaterat tilldelningskriterium. Direktiven om offentlig upphandling(1) och EG-fördraget strider inte mot detta, förutsatt att kriteriet ifråga är direkt knutet till föremålet för upphandlingen och innebär en ekonomisk fördel för den upphandlande myndigheten. Dessutom får medlemsstaterna införa bestämmelser som gäller under tröskelvärdena, förutsatt att gemenskapsrätten följs.

Kommissionen känner inte till den utredning som frågeställaren nämner. Om frågeställaren, trots det som anförts ovan, anser att den svenska lagen om offentlig upphandling strider mot gemenskapens regler för offentlig upphandling, är naturligtvis kommissionen beredd att granska skälen till att så skulle vara fallet.

När det gäller miljörelaterade och sociala hänsyn vid offentlig upphandling hänvisar kommissionen till sitt meddelande av den 11 mars 1998(2), där den redogör för de olika alternativ som finns för närvarande för att ta hänsyn till sådana aspekter i samband med offentlig upphandling. Kommissionen har åtagit sig att utfärda två tolkningsmeddelanden - det första om hänsynstagande till miljömål vid offentlig upphandling, det andra om sociala mål. Kommissionen har åtagit sig att anta meddelandet om miljömål under det första kvartalet 2001 och det om sociala mål under det första halvåret 2001. Meningen med dem är att klargöra när gemenskapsrätten medger att hänsyn får tas till sådana mål.

(1) Rådets direktiv 92/50/EEG av den 18 juni 1992 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av tjänster, EGT L 209, 24.7.1992. Rådets direktiv 93/36/EEG av den 14 juni 1993 om samordning av förfarandet vid offentlig upphandling av varor, EGT L 199, 9.8.1993. Rådets direktiv 93/37/EEG av den 14 juni 1993 om samordning av förfarandet vid offentlig upphandling av bygg- och anläggningsarbeten, EGT L 199, 9.8.1993. Europaparlamentets och rådets direktiv 97/52/EG av den 13 oktober 1997 om ändring av direktiven 92/50/EEG, 93/36/EEG och 93/37/EEG, EGT L 328, 28.11.1997.

(2) KOM(1998) 143 slutlig.