SKRIFTLIG FRÅGA E-0247/98 från Christoph Konrad (PPE) till kommissionen (13 februari 1998)

Ämne: Utnyttjande av marknadsdominerande ställning vid telefonsamtal mellan det mobila och det fasta nätet

Priset för samtal mellan GSM-nätet och det fasta nätet är mycket olika i de enskilda medlemsstaterna i Europeiska unionen. Dessutom har dessa priser förblivit konstanta på vissa marknader trots de kraftigt sjunkande kostnaderna för utbyggnad av nätet. Detta ger anledning till följande frågor:

1. Är det berättigat att förmoda att mobilradiooperatörerna dominerar marknaden för denna typ av samtal i vissa medlemsstater, och debiterar kunden alltför höga priser för samtal till och från de mobila näten?

2. Anser kommissionen att det vid en sådan förmodan är dess uppgift att sammanställa en studie över samtrafikavgifterna och deras tidsmässiga utveckling i de enskilda medlemsstaterna - i analogi med den nyligen framlagda studien över samtrafikavgifter i det fasta nätet - i syfte att främja effekten av konkurrens i kundens intresse?

Svar från Karel Van Miert på kommissionens vägnar (30 mars 1998)

1. Dominerande ställning och överprissättning

Kommissionen har ännu inte behövt fatta beslut om något klagomål beträffande missbruk av dominerande ställning i samband med mobiltelefonioperatörers prissättning. De nationella mobiltelefonimarknaderna kännetecknas i allmänhet av en hög grad av konkurrens mellan de olika licensinnehavarna.

Mobiltelefonioperatörer kontrollerar liksom alla andra nätoperatörer framkoppling av samtal i sitt eget nät. Anledningen till detta är att samtal till ett mobilt nät eller någon annan form av nät automatiskt hamnar i det nät som mottagaren abonnerar på.

Kommissionen har inga uttömmande uppgifter om prisnivåerna för samtal mellan fasta och mobila nät. Dessa priser beror i hög grad på samtrafikavgifterna mellan näten.

Samtrafikavgifterna för samtal från mobila till fasta nät omfattas i allmänhet av principerna om insyn, icke-diskriminering och kostnadsorientering som slås fast i direktivet om tillhandahållandet av öppna nät (ONP) ((Rådets direktiv 90/387/EEG av den 28 juni 1990 om upprättandet av den inre marknaden för teletjänster genom att tillhandahålla öppna nät (EGT L 192, 24.7.1990), ändrat genom Europaparlamentets och Rådets direktiv 97/51/EG av den 6 oktober 1997 för anpassning till en konkurrensutsatt miljö på telekommunikationsområdet (EGT L 295, 29.10.1997). )). Efterlevnaden av dessa krav övervakas i alla medlemsstater av tillsynsmyndigheterna. Samtrafikavgifterna kan förväntas sjunka i framtiden, vilket kommer att leda till en sänkning av konsumentpriserna för samtal från mobila nät till fasta nät.

Enligt ONP-direktivet omfattas mobiltelefonioperatörernas samtrafikavgifter inte av samma krav på insyn och kostnadsorientering om operatören inte har en stark ställning på marknaden, dvs. om deras andel av den totala samtrafikmarknaden inte överstiger 25 %. De omfattas emellertid av gemenskapens konkurrensregler som har utarbetats för att undvika uppkomsten av samförstånd som till exempel skulle kunna leda till överprissättning.

2. Undersökningar av samtrafikavgifter mellan fasta och mobila nät

Syftet med kommissionens rekommendation av den 8 januari 1998 om samtrafik ((EGT L 73, 12.3.1998. )) var att lämna information till de nationella tillsynsmyndigheterna om bästa kända metod vid fastställande av samtrafikavgifter och vid redovisning. Rekommendationen gäller emellertid bara fasta nät. Tillsynsmyndigheterna är i praktiken ansvariga för att säkerställa att samtrafikavgifterna för det fasta nätet är tydliga och kostnadsorienterade.

ONP-direktivet fastlägger inte några krav för samtrafik från ett fast nät till ett mobilt nät, utom för mobiltelefonioperatörer som var för sig anses ha en avsevärd andel av samtrafikmarknaden i dess helhet. Sådana operatörer förväntas emellertid inte uppstå på marknaden på kort sikt. Därför finns det för närvarande inga planer på att genomföra en undersökning om samtrafik till mobila nät för att etablera någon ¨bästa kända metod¨.

Komissionen övervakar emellertid noga samtrafikavgifter mellan mobila och fasta nät. I den tredje rapporten om genomförandet av den 18 februari 1998 ((KOM(98) 80 slutlig. )) ges en översikt över samtrafikavgifterna mellan operatörer av fasta nät och operatörer av mobila nät i samtliga medlemsstater.

Kommissionen har i samband med detta också inlett en undersökning för att mot bakgrund av konkurrensreglerna i EG-fördraget granska både samtalspriser mellan fasta och mobila nät och de motsvarande samtrafikavgifterna i alla medlemsstater. Man begärde in uppgifter från operatörer av fasta nät och operatörer av mobila nät i samtliga medlemsstater för att få en överblick över de olika samtrafikavgifterna mellan fasta och mobila nät och konsumentpriserna för motsvarande samtal. Svaren skulle ha inkommit till kommissionen vid slutet av februari så att en inledande analys skulle kunna finnas tillgänglig i slutet av april.