SKRIFTLIG FRÅGA P-2818/02

från Theresa Villiers (PPE-DE) till kommissionen

(1 oktober 2002)

Ämne: Direktivet om marknadsmissbruk och journalister

1. Kan kommissionen tala om huruvida den anser att journalister omfattas av artikel 6.5 i direktivet om marknadsmissbruk (såsom den ser ut i den senaste gemensamma ståndpunkten från rådet förfarande 2001/0118(COD))?

2. Kan kommissionen bekräfta att denna artikel begränsar sig till forskning, analyser och produkter från finansinstitut, och att den inte kommer att användas för att reglera finansjournalister eller andra journalister?

3. Om kommissionen anser att artikel 6.5 (såsom den ser ut i den senaste gemensamma ståndpunkten från rådet förfarande 2001/0118(COD)) omfattar eller bör omfatta journalister:

a) Kan den kommentera huruvida bestämmelsen som avser journalister i artikel 1 c (såsom den ser i den senaste gemensamma ståndpunkten från rådet förfarande 2001/0118(COD)) får några konsekvenser för artikel 6.5? Om så är fallet, kan kommissionen tala om vilka dessa konsekvenser är?

b) Anser den att det är lämpligt att journalister omfattas av Europeiska värdepapperstillsynskommitténs genomförandeåtgärder enligt artikel 6.10 (såsom den ser ut i den senaste gemensamma ståndpunkten från rådet förfarande 2001/0118(COD))?

c) Förutser den några problem om regleringsmyndigheter för värdepapper börjar göra intrång på de befintliga specialiserade institutionernas och myndigheternas ansvarsområden, som för närvarande reglerar journalister?

d) Accepterar den att många av de metoder som finns för att lösa intressekonflikter kan vara användbara, och att offentliggörande bara är en av ett antal olika metoder för att skydda investerare mot skada till följd av sådana konflikter?

Svar från Frederik Bolkestein på kommissionens vägnar

(25 oktober 2002)

1. Den gemensamma ståndpunkten antogs enhälligt av medlemsstaterna. I texten har de flesta av parlamentets ändringsförslag från första behandlingen i mars 2002 beaktats, särskilt beträffande journalisternas situation.

Texten i artikel 6.5 är klar: den har en allmän syftning och är därmed inte inriktad på vissa yrken enbart. Artikeln omfattar de som rekommenderar eller föreslår investeringsstrategier, oavsett hur detta sker.

I praktiken omfattar den därmed inte ekonomijournalister, om de bara skriver allmän information om emittenter. Däremot omfattar den ekonomijournalister om de föreslår köp eller försäljning av värdepapper. Det finns ingen anledning att undanta en viss grupp av personer, eftersom denna bestämmelse avser agerande. En dylik bestämmelse är viktig för ökad öppenhet och insyn på marknaden och således för att återställa allmänhetens förtroende för de europeiska finansmarknaderna.

2. Det nämndes ovan att artikel 6.5 omfattar personer som rekommenderar eller föreslår en investeringsstrategi. Artikel 6.5 innehåller dock inga bestämmelser om journalister eller ekonomijournalister i allmänhet. Den omfattar bara en viss typ av agerande som ibland motsvarar vissa ekonomijournalisters.

Som artikel 6.5 och skäl 22 tydligt anger är syftet att få ett lämpligt regelverk som säkerställer att kraven efterlevs. En reglering kan innebära självreglering, vilket explicit uttrycks i skäl 22.

3. a) Artikel 1 innehåller definitioner för direktivet om marknadsmissbruk (behandlas f.n. i parlamentet, andra behandlingen). Särskilt i artikel 1.2 c finns en definition på vad som utgör otillbörlig marknadspåverkan i form av spridning av falsk information. Definitionen omfattar även särskilt skydd för journalister i sin yrkesutövning. Denna definition i artikel 1.2 c är liksom övriga definitioner i artikel 1 generellt tillämpliga på direktivet om marknadsmissbruk.

b) CESR (Europeiska värdepapperstillsynskommittén) har ännu inte till kommissionen lämnat några tekniska råd (ej juridiska) om hur tillämpningsföreskrifter skall utformas (överenskommet stoppdatum var slutet av år 2002). Det slutliga förslaget till rättsakt om tillämpningsföreskrifter skall utformas av kommissionen, med ansvar gentemot parlamentet och medlemsstaterna. Kommissionen kommer att värdesätta de tekniska råd som CESR lämnar.

Hittills har CESR dock inte fattat några beslut om innehållet i sitt slutliga yttrande. Man har bara tagit fram en enkät för att få in synpunkter från alla slags marknadsaktörer. CESR måste nu gå igenom de erhållna synpunkterna innan man kan lämna sitt slutliga yttrande till kommissionen.

c) Direktivet om marknadsmissbruk omfattar inte journalister i allmänhet utan bara det fåtal som tar fram eller sprider råd om investeringar. Om detta fåtal journalister sägs i artikel 1.2 c att regler som styr journalistyrket skall beaktas. Av denna artikel samt artikel 6.5 och skäl 22 framgår det klart att direktivet om marknadsmissbruk varken hotar befintliga regler eller de särskilda tillsynsorgan eller tillsynsmyndigheter som finns på journalistområdet. Tvärtom bibehåller direktivet alla olika befintliga regleringar på journalistområdet, inbegripet självreglering. Vad gäller CESR:s rådgivning om tillämpningsföreskrifter, hänvisas till svaret på fråga 2 b ovan.

d) Kommissionen anser att det för undvikande av marknadsmissbruk alltid kan vara lämpligt med ett brett metodspektrum vid hantering av intressekonflikter. Emellertid har den senaste utvecklingen och händelserna på finansmarknaderna i både Förenta staterna och Europa visat att öppenhet och insyn är avgörande för finansmarknadernas integritet och för att de skall fungera väl. Öppenhet och insyn har definitivt en nyckelroll för återställandet av allmänhetens förtroende för nämnda finansmarknader.