SKRIFTLIG FRÅGA E-2860/00

från Antonios Trakatellis (PPE-DE) och Ioannis Marínos (PPE-DE) till kommissionen

(14 september 2000)

Ämne: Manipulering av börsen i Aten och statliga ingripanden slöseri med statliga medel

Avslöjande artiklar i grekisk press, som inte bemötts med några svar, och uppgifter från ledande personer inom den politiska oppositionen, vilka föranlett åklagaren vid Greklands högsta domstol att beordra rättslig utredning av ärendet, talar starkt för att DEKA, det offentliga värdepappersbolaget, och olika statligt övervakade kreditinstitut före valet den 9 april ingrep på börsen i Aten, i syfte att påverka valutgången. De ifrågavarande statliga organisationerna köpte under några dagar i rad aktier i statliga företag för att före valet på detta artificiella sätt stödja priserna på dessa. Senare sålde de aktierna till ett lägre pris och åsamkade därigenom enorma skador motsvarande väldiga summor både för skattebetalarna och för aktieinnehavarna i dessa företag.

1. Utgör inte dessa handlingar, och i synnerhet DEKA:s agerande i syfte att påverka börsindexet, ett försök till manipulering av börsen som strider mot andan i rekommendation 77/534/EEG(1) om fastställandet av en uppförandekod för transaktioner på värdepappersmarknaden?

2. Är det i detta fall fråga om en snedvridning av konkurrensen eller ej, och handlar det hela om en skevhet som helt enkelt skapats för den fria fluktuationen av aktier och värdepapper med avseende på börsindexet, detta mot bakgrund av att det är regeringen som utnämner styrelserna för nämnda företag och andra institut, och att dessa även har regeringen som uppdragsgivare i fråga om sin investeringspolitik?

3. Vilka åtgärder ämnar kommissionen vidta med anledning av ovanstående? Har kommissionen för avsikt att i det förslag till direktiv för att bekämpa manipulering av marknaderna ett förslag som för närvarande utarbetas och som i enlighet med handlingsprogrammet för finansiella tjänster (mellanrapport 1999) skall läggas fram före slutet av 2000 införliva åtgärder för att förhindra att dylika situationer uppstår i framtiden?

(1) EGT L 212, 20.8.1977, s. 37.

Svar från Frederik Bolkestein på kommissionens vägnar

(24 oktober 2000)

För att skapa en gemensam europeisk kapital- och värdepappersmarknad har flera direktiv antagits i syfte att harmonisera normerna i den nationella värdepapperslagstiftningen. Inga bestämmelser har dock ännu fastställts på gemenskapsnivå om hur problemet med otillbörlig marknadspåverkan skall hanteras.

Direktiv 89//592/EEG av den 13 november 1989 om samordning av föreskrifter om insiderhandel(1) begränsar sig till att hindra missbruk av insiderinformation. Andra direktiv som behandlar skydd av marknader och investerare är rådets direktiv 79/279/EEG av den 5 mars 1979 om samordning av villkoren för upptagande av värdepapper till officiell notering vid fondbörs(2), rådets direktiv 80/390/EEG av den 17 mars 1980 om samordning av kraven på upprättande, granskning och spridning av prospekt som skall offentliggöras vid upptagande av värdepapper till officiell notering vid fondbörs(3) samt rådets direktiv 93/22/EEG av den 10 maj 1993 om investeringstjänster inom värdepappersområdet(4).

Inga av dessa direktiv ger kommissionen några befogenheter när det gäller otillbörlig marknadspåverkan.

I kommissionens rekommendation 77/534/EEG av den 25 juli 1977 om en europeisk uppförandekodex i samband med transaktioner som involverar överlåtbara värdepapper(5) rekommenderas endast att medlemsstaterna bör tillse att vissa grundläggande och allmänt erkända principer följs. I avsnitt IV, nr 13, i rekommendationen anges att kommissionen, när den lägger fram en rekommendation om en europeisk uppförandekodex för medlemsstaterna, är fullt medveten om att en rekommendation inte innebär att medlemsstaterna är skyldiga att uppnå vissa resultat.

Kommissionen har därför inga befogenheter att ingripa vid fall av misstänkt otillbörlig marknadspåverkan. Befogenheten att spåra upp, undersöka och utdöma straff vid otillbörlig marknadspåverkan ligger helt i de nationella myndigheternas händer. Att ägna sig åt otillbörlig marknadspåverkan är förbjudet och straffbart enligt lag i de flesta medlemsstater. Enligt grekisk lagstiftning är vissa former av prispåverkan förbjudna och administrativa och straffrättsliga sanktioner kan utdömas av de nationella myndigheterna.

I handlingsplanen för finansiella tjänster anges att kommissionen före utgången av 2000 kommer att lägga fram ett förslag till direktiv om otillbörlig marknadspåverkan. Kommissionen håller på att ta fram ett sådant förslag. Syftet med ett sådant direktiv är att garantera de europeiska finansmarknadernas integritet, att upprätta gemensamma normer i hela Europa och att öka investerarnas förtroende för dessa marknader. Genom kommissionens förslag införs gemensamma europeiska normer mot otillbörlig marknadspåverkan, vilka gäller alla personer (dvs. alla fysiska och juridiska personer), men även myndigheter.

(1) EGT L 334, 18.11.1989.

(2) EGT L 66, 16.3.1979.

(3) EGT L 100, 17.4.1980.

(4) EGT L 141, 11.6.1993.

(5) EGT L 212, 20.8.1977.