SKRIFTLIG FRÅGA E-1293/03

från Claude Moraes (PSE) till rådet

(4 april 2003)

Ämne: Framsteg i genomförandet av förslagen från Europeiska rådets möte i Sevilla

Kan rådet redogöra för sin uppfattning om eventuella framsteg i genomförandet av förslagen från Europeiska rådets möte i Sevilla om att ta itu med olaglig invandring och om inrättande av en europeisk gränskontroll eller gränspolis vid EU:s yttre gränser?

Svar

(22 juli 2003)

Rådet fäster stor vikt vid uppföljningen av slutsatserna från Europeiska rådet i Sevilla, i synnerhet vid kampen mot olaglig invandring och gränskontroll.

När det gäller att bekämpa olaglig invandring, har rådet antagit flera viktiga instrument. Man kan särskilt nämna den övergripande strategin mot olaglig invandring och människohandel i Europeiska unionen(1), som antogs den 28 februari 2002, samt handlingsprogrammet för återvändande, som antogs den 28 november 2002. Syftet med dessa instrument, som har en allmän räckvidd, är att fastställa en gemensam strategi på unionsnivå för kampen mot olaglig invandring och återsändande av olagliga invandrare, genom att fastställa ett antal åtgärder som skall antas och genomföras på detta område. Behöriga rådsorgan överväger för närvarande ett antal sådana särskilda åtgärder.

Det bör även erinras om att rådet har antagit bemyndiganden för kommissionen att förhandla fram återtagandeavtal mellan Europeiska gemenskapen och elva tredje länder (Marocko, Ryssland, Pakistan, Sri Lanka, Albanien, Algeriet, Kina, Turkiet, Hongkong, Macao och Ukraina). Kommissionen har redan paraferat avtalen med Hongkong, Macao och Sri Lanka och rådet kommer förmodligen inom kort att anta de berörda besluten, så att de kan ingås.

Med tanke på det stegvisa införandet av en samordnad och integrerad förvaltning av de yttre gränserna, hänvisade Europeiska rådet i Sevilla till påtagliga åtgärder, som rådet, kommissionen och medlemsstaterna uppmanades att genomföra inom sina respektive ansvarsområden. Europeiska rådet bad rådet att i samarbete med kommissionen även lägga fram en slutrapport för Europeiska rådet i juni 2003 om genomförandet av dessa åtgärder. Genomförandet av dessa initiativ är kopplade till en befintlig tidtabell.

Av de lägesrapporter som lades fram för rådets organ framgår det att betydelsefulla framsteg har gjorts med genomförandet av de ovannämnda åtgärderna i syfte att stärka gränskontrollerna och bekämpa den olagliga invandringen. Efter det att RIF-rådet i juni 2002 antog strategin för förvaltning av de yttre gränserna har medlemsstaterna startat nya projekt och operationer och inrättat totalt sjutton ad hoc-centrum. Gemensamma operationer genomfördes vid de yttre land-, sjö- och luftgränserna såväl under 2002 som 2003. Olika pilotprojekt påbörjades om bl.a. rationella återsändandeförfaranden, samordnade utredningar av gränsöverskridande brottslighet, inrättande av ett expertcentrum en rörlig enhet för upptäckt av brottslighet och en plan för internationella flygplatser. Dessutom antogs en gemensam integrerad modell för riskanalys (Ciram) och utkast gjordes till en grundläggande utbildning av gränsövervakningspersonal. Ett nätverk av sambandsmän för invandring väntas vara i full verksamhet före slutet av 2003 tillsammans med slutförandet av ett Belgienlett nätverk av sambandsmän för invandring i västra Balkan.

Rådet kan emellertid inte ännu kommentera det slutgiltiga resultatet av dessa operationer, projekt och ad hoc-centrum. Så snart alla rapporter har lämnats och analyserats, kommer rådet att lägga fram en fullständig utvärderingsrapport för Europeiska rådet i Thessaloniki i juni 2003, enligt begäran från Europeiska rådet i Sevilla. Denna utvärderingsrapport håller för närvarande på att utarbetas.

Beträffande tanken på inrättande av en europeisk gränspolis, avvaktar rådet resultatet av kommissionens utredning av om en sådan är lämplig och genomförbar. Kommissionen undersöker för närvarande ansvarfördelningen mellan medlemsstaterna och unionen när det gäller förvaltningen av de yttre gränserna. Resultatet av denna utredning kommer att läggas fram för Europeiska rådet i Thessaloniki. Kommissionen utformar även ett förslag till omarbetning av den gemensamma handboken för gränskontroll.

(1) EGT C 142, 14.6.2002, s. 23.