SKRIFTLIG FRÅGA P-1691/01

från Sérgio Marques (PPE-DE) till kommissionen

(6 juni 2001)

Ämne: Tillämpningen av programmet Poseima på Madeira och den nya rättsliga grunden för de yttersta randområdena

Programmet för en lösning på de problem som uttryckligen hänger samman med att Madeira och Azorerna är avlägset belägna öar (Poseima) inrättades 1991. Där föreskrivs det en anpassning av gemenskapens politik, framför allt på skattepolitikens område och vad gäller åtgärder inom sektorerna jordbruk, boskapsskötsel, fiske, hantverk, miljö och trafik, specifika åtgärder med tanke på minskade merkostnader för försörjningen med jordbruks- och oljeprodukter samt tullåtgärder för de tullfria områdena.

Poseima har haft en positiv inverkan på Madeiras ekonomiska och sociala utveckling, trots att en del av de sektorsvisa åtgärder som där föreskrevs kom att tillämpas endast under en kort tid, något som blev fallet till exempel inom områdena miljö, hantverk och energi, medan andra åtgärder åter inte för närvarande återspeglar den regionala verkligheten, såsom fallet är inom jordbrukssektorn. I dagens läge används Poseima inom denna region väsentligen inom jordbruks- och fiskesektorerna samt för åtgärder inom tullsektorn till förmån för den tullfria zonen Madeira samt till förmån för vissa skattesänkningar inom mervärdeskattesektorn (föreskrifterna i anslutningsakten fick stå kvar) samt i fråga om vissa punktskatter på konsumtionsvaror.

Då det togs med en ny rättslig grund för de yttersta randområdena i fördraget förväntades det att Europeiska kommissionen, mot bakgrund av de rön som vunnits i samband med tillämpningen av Poseima, skulle lägga fram ett helhetsbetonat sektorsövergripande åtgärdsprogram, som inom den nuvarande ramen för den europeiska integrationen skulle ta hänsyn till de krav som ställs av utvecklingen på Madeira och inom de övriga yttersta randområdena och som förts ut till kommissionens kännedom i memoranda från de ifrågavarande regionerna och staterna. Hittills har så inte skett: kommissionen har inskränkt sig till att lägga fram några förslag till ändring av vissa strukturpolitiska förordningar (jordbruk, anpassning av gränsvärdena i förordningen om stöd från EUGFJ, fiske, anpassning av vissa tillskott från FFU, strukturfonderna, utvidgning av maximigränserna för strukturfondernas medverkan) samt en omprövning av den del av Poseima som berör jordbruket liksom av de övriga Posei i vilket sistnämnda fall återigen, liksom fallet var i samband med Poseima, jordbrukssektorn gavs företräde.

Till allt detta kommer att kommissionen inte i något enda av de förslag som nyligen framlagts använt den nya rättsliga grunden som inskrivits i fördraget och som gäller för de yttersta randområdena. Detta framstår som en överraskning och motsvarar inte de förväntningar som väckts.

Mot bakgrund av det ovansagda bedes om svar på följande frågor:

- När avser kommissionen fastställa det helhetsbetonade sektorsövergripande åtgärdsprogram som kommissionen aviserat och omsätta detta program i praktiken? Hit hör också de finansiella åtaganden som ingåtts och ett fastställande av de prioriterade områdena för ingripanden på ett sätt som tar hänsyn till alla de krav som ställs av utvecklingen i de yttersta randområdena. Har kommissionen till exempel för avsikt att återinföra åtgärder av det slag som det ursprungligen föreskrevs i programmet Poseima, inom sektorerna miljö, hantverk, turism, energi och transporter?

- Vilket kriterium avser kommissionen begagna för att tillämpa den fördragsstadgade nya rättsliga grunden för de yttersta randområdena samt artikel 299.2 i fördraget?

Svar från Romano Prodi på kommissionens vägnar

(4 september 2001)

Kommissionen har åtminstone inte i detta skede ansett det lämpligt att föreslå ett samlat program för att ersätta det särskilda åtgärdsprogrammet för Madeira och Azorerna på grund av deras ökaraktär och avsides läge (Poseima), det särskilda åtgärdsprogrammet för de utomeuropeiska franska departementen på grund av deras ökaraktär och avsides läge (Poseidom) och det särskilda åtgärdsprogrammet för Kanarieöarna på grund av deras ökaraktär och avsides läge (Poseican). Det har inte heller kommit någon sådan begäran från de berörda medlemsstaterna och regionerna. Däremot har kommissionen i sin rapport av den 14 mars 2000(1) lagt fram en strategi för en hållbar utveckling i Europeiska unionens yttersta randområden. Denna strategi gör inte bara att nuvarande strategier kan fullföljas, anpassas och förbättras, utan öppnar också vägen för nya initiativ.

De åtgärder inom ramen för Poseima som ledamoten hänvisar till (miljö, hantverk, energi etc.) har inte kunnat fortsättas eftersom de inte berättigar till stöd via strukturfonderna och saknar en egen budgetpost. Genom strukturfondernas operativa program fastställs emellertid finansiering av investeringar inom energi- och miljöområdena för perioden 20002006. Mer generellt kan även investeringar inom miljö- och transportområdena berättiga till finansiering genom Sammanhållningsfonden för de berörda länderna. Kommissionen fortsätter dock att beakta de frågor som ledamoten tagit upp.

Slutligen anser kommissionen att artikel 299.2 i EG-fördraget numera är den politiska grundvalen för alla gemenskapsinsatser i den yttersta randområdena. Vad gäller den rättsliga grunden i strikt mening för åtgärder som vidtas för dessa områden, har rådet med avseende på de åtgärder som antogs i juni enhälligt beslutat att använda en dubbel rättslig grund. Kommissionen vidhåller dock sin uppfattning att artikel 299.2 skall användas som rättslig grund endast för de åtgärder som avviker från fördragets bestämmelser, utan att detta påverkar tillämpningen av de särskilda rättsliga grunderna för den gemensamma politiken.

(1) KOM(2000) 147.