SKRIFTLIG FRÅGA E-2426/00

från Jeffrey Titford (EDD) till kommissionen

(18 juli 2000)

Ämne: Artikel 297 (f.d. 224) i Fördraget om upprättande av Europeiska gemenskapen

Kan kommissionen ge mera exakta upplysningar om innebörden i artikel 297 (f.d. 224) i Fördraget om upprättande av Europeiska gemenskapen, där det står följande:

Medlemsstaterna skall samråda med varandra för att genom gemensamma åtgärder hindra att den gemensamma marknadens funktion påverkas av åtgärder som en medlemsstat kan se sig tvungen att vidta vid allvarliga interna störningar som påverkar upprätthållandet av lag och ordning, och därvid framför allt ange:

1. Stämmer det att medlemsstaterna skall samråda med varandra för att vidta gemensamma åtgärder endast vid allvarliga interna störningar som påverkar upprätthållandet av lag och ordning och alltså inte vid allvarliga interna störningar som inte påverkar upprätthållandet av lag och ordning?

2. Om en medlemsstat fälls inför domstol för att ha agerat på ett sätt så att den gemensamma marknadens funktion påverkas genom att vidta åtgärder, kan då de övriga medlemsstaterna av Europeiska unionen enligt artikel 297 vidta åtgärder mot denna medlemsstat?

3. Kunde de gemensamma åtgärder som avses i artikel 297 och åsyftar att hindra att den gemensamma marknadens funktion påverkas också innefatta polisiära eller militära åtgärder?

Svar från Frederik Bolkestein på kommissionens vägnar

(12 oktober 2000)

Artikel 297 i EG-fördraget (f.d. artikel 224) har sällan åberopats. Domstolen slår i målet Johnston mot Chief Constable of the Royal Ulster Constabulary(1) fast att artikeln är tillämplig i rena undantagssituationer. Det finns tre slag av sådana situationer när en medlemsstat får vidta åtgärder som kan påverka den inre marknadens funktion: för det första allvarliga interna störningar som påverkar upprätthållandet av lag och ordning, för det andra krig eller en allvarlig internationell spänning som innebär krigsfara, och för det tredje för att fullgöra de skyldigheter medlemsstaten tagit på sig i syfte att bevara fred och internationell säkerhet.

De allvarliga interna störningar som enligt artikel 297 enbart kräver samråd mellan medlemsstaterna är sådana som påverkar upprätthållandet av lag och ordning. Generaladvokaten säger i sitt förslag till avgörande i målet kommissionen mot Grekland(2) följande: Vad som förefaller avses är en situation som är på gränsen till ett totalt sammanbrott av intern säkerhet; i annat fall skulle det vara svårt att motivera ett svepande undantag genom vilket det är möjligt att tillåta ett tillfälligt upphävande av alla bestämmelser som styr den gemensamma marknaden.

Det förfarande som skall tillämpas om åtgärder vidtagna enligt artikel 297 snedvrider konkurrensen på den inre marknaden anges i artikel 298 (f.d. artikel 225) i EG-fördraget. Kommissionen undersöker tillsammans med den berörda medlemsstaten hur åtgärderna kan anpassas till bestämmelserna i detta fördrag. I artikel 298 sägs också att kommissionen eller en medlemsstat [får] vända sig direkt till domstolen, om kommissionen eller en medlemsstat anser att en annan medlemsstat missbrukar sina befogenheter enligt artiklarna 296 och 297.

Den enda gång denna senare bestämmelse tillämpats är målet kommissionen mot Grekland(3), där kommissionen ansåg att Grekland missbrukade sina befogenheter enligt artikel 224 (numera artikel 297) i EG-fördraget genom att förbjuda handel mellan sitt territorium och f.d. jugoslaviska republiken Makedonien, och därigenom underlät att uppfylla sina skyldigheter enligt bl.a. artikel 113 (numera artikel 133) i EG-fördraget. Målet avskrevs på kommissionens begäran, eftersom denna inte längre ansåg sig ha skäl att driva saken. En tillfällig överenskommelse hade nämligen utverkats mellan Grekland och f.d. jugoslaviska republiken Makedonien i vissa frågor, enligt vilken Grekland drog tillbaka vissa av sina handelsrestriktioner.

(1) Mål 222/84 (1986), Rec. 1651, punkt 27 i domen, svensk specialutgåva vol. VIII, s. 597.

(2) Mål 120/94 (1994) REG I-1514, punkt 47 i förslaget till avgörande.

(3) Mål 120/94 avskrivet enligt beslut av domstolens ordförande den 19 mars 1996, REG I-1513. Se även domstolens beslut av den 29 juni 1994 där den avslår kommissionens ansökan om interimistiska åtgärder (mål C-120/94R (1994), Rec. I-3040.