SKRIFTLIG FRÅGA E-2499/97 från Nana Mouskouri (PPE) till kommissionen (18 juli 1997)

Ämne: Erkännande av högre utbildning - direktiv 92/51/EEG

Känner kommissionen till hur långt Grekland har kommit med införlivandet av rådets direktiv 92/51/EEG ((EGT L 209, 24.7.1992, s. 25. )) om en andra generell ordning för erkännande av behörighetsgivande högre utbildning, en ordning som kompletterar den som föreskrivs i direktiv 89/48/EEG ((EGT L 19, 24.1.1989, s. 16. )), samt ändringarna av detta i kommissionens direktiv 94/38 ((EGT L 217, 23.8.1994, s. 8. )) och 95/43 ((EGT L 184, 3.8.1995, s. 21. )), mot bakgrund av att rätten till fri rörlighet för personer och tjänster inom unionen förhindras på grund av att införlivandet av dessa direktiv är försenat?

Svar från Mario Monti på kommissionens vägnar (22 september 1997)

Kommissionen är medveten om de fortsatta problemen vad gäller erkännande av examensbevis från en annan medlemsstat i Grekland och beklagar dessa djupt. Därför har kommissionen lagt ner mycket arbete för att avhjälpa detta. Kommissionen erkänner, liksom parlamentsledamoten, att denna beklagliga situation påverkar rätten till fri rörlighet för människor inom gemenskapen. Kommissionen får ta emot en jämn ström av klagomål främst genom parlamentets utskott för framställningar från gemenskapsmedborgare som har drabbats av detta. Det stora flertalet klagomål kommer faktiskt från grekiska medborgare som har erhållit sina kvalifikationer i en annan medlemsstat.

Ett antal åtgärder har vidtagits främst genom överträdelseförfaranden för att få Grekland att fullgöra sina förpliktelser enligt fördraget, direktiven och EG-domstolens rättspraxis.

Greklands underlåtenhet att inom den angivna tidsfristen anta nationella åtgärder för att genomföra rådets direktiv 89/48/EEG av den 21 december 1988 (om en generell ordning för erkännande av examensbevis över behörighetsgivande högre utbildning som omfattar minst tre års studier) ledde till ett överträdelseförfarande som utmynnade i domstolens dom mot Grekland (dom av den 23 mars 1995, mål C-365/93 Kommissionen mot Grekland). Grekland skulle enligt domstolen ha antagit de nationella genomförandebestämmelser som krävs för efterlevnaden av detta direktiv och skulle därför ha inrättat ett behörigt administrativt organ för att behandla ansökningar om erkännande. Emellertid berättigar inte Greklands åsidosättande, vilket fastställts av domstolen, de grekiska myndigheternas underlåtenhet att efterleva skyldigheterna genom detta direktiv. Genom direktivet ges vissa rättigheter till privatpersoner som dessa har rätt att utöva i alla medlemsstaterna. Generellt gäller att en medlemsstats underlåtenhet att inom den fastställda tidsfristen genomföra en bestämmelse inte under några omständigheter kan befria medlemsstaten från dess skyldigheter enligt bestämmelsen i fråga. Kommissionen har nyligen skickat ett motiverat yttrande enligt artikel 171 i EG-fördraget.

Överträdelseförfaranden för underlåtenhet att genomföra direktiv 92/51/EEG, som kompletterade direktiv 89/48/EEG pågår för närvarande. Kommissionen kommer såvida inte Grekland snabbt anpassar sig till gällande bestämmelser att överlämna ärendet till EG-domstolen. Vad gäller direktiv 94/38/EEG kommer kommissionen också att hänskjuta ärendet till domstolen. Slutligen har inga genomförandeåtgärder för direktiv 95/43/EG meddelats till kommissionen. Överträdelseförfarande har inletts. Det är viktigt att understryka att medlemsstaterna enligt domstolens rättspraxis (dom av den 19 november 1991 i de förenade målen C-6/90 Francovich mot Italien och C-9/90 Bonifaci mot Italien) är skyldiga att ersätta de skador som orsakats privatpersoner genom överträdelser av gemenskapslagstiftningen som kan tillskrivas medlemsstaterna. Därför kan den förfördelade medborgaren om en medlemsstat har överträtt gemenskapslagstiftningen lägga fram ärendet för en nationell domstol och kräva ersättning för åsamkade skador.

Denna princip som fastslogs genom Francovich-domen upprepades och klargjordes genom domstolen i dess dom av den 5 mars 1996 (förenade målen C-46/93 Brasserie du pécheur SA och C-48/93 Factortame Ltd. et al). Domstolen hänvisade i denna dom till att rätten till ersättning erkänns av gemenskapsrätten om följande tre villkor uppfylls: om den rättsföreskrift som överträtts medför rättigheter för den enskilde, om överträdelsen är tillräckligt allvarlig och om det finns ett direkt orsakssamband mellan överträdelsen av förpliktelsen som åligger medlemsstaten och de skador som förorsakats de förfördelade parterna.

Kontakter med de grekiska myndigheterna fortgår för att försöka finna lösningar för de privatpersoner vars ansökningar om erkännande har underkänts av de behöriga myndigheterna, samtidigt som de aktuella förfarandena fortlöper.