SKRIFTLIG FRÅGA E-2798/02

från Caroline Lucas (Verts/ALE) till kommissionen

(7 oktober 2002)

Ämne: Offentlig upphandling: omförhandling av pris

Kan kommissionen bekräfta att allmännyttiga företag som omfattas av upphandlingsbestämmelserna i direktiv 93/38/EEG(1), efter det att konkurrensetappen i upphandlingsförfarandet är avslutad, inte får omförhandla priser eller andra grundläggande villkor i ett anbudsförfarande med endast en anbudsgivare, oavsett om ett förhandlat förfarande tillämpas eller inte?

(1) EGT L 199, 9.8.1993, s. 84.

Svar från Frederik Bolkestein på kommissionens vägnar

(29 oktober 2002)

Först och främst måste man skilja mellan öppna och selektiva förfaranden å ena sidan och förhandlade förfaranden å den andra. I de båda första fallen kan det inte förekomma några förhandlingar i egentlig mening, vilket också framgår av kommissionens och rådets gemensamma uttalande som publicerades tillsammans med direktivet om specialsektorer, rådets direktiv 90/531/EEG av den 17 september 1990 om upphandlingsförfarandet för enheter som har verksamhet inom vatten-, energi-, transport- och telekommunikationssektorerna(1). Uttalandet har följande lydelse: Rådet och kommissionen förklarar att förfarandena vid öppen eller selektiv upphandling utesluter varje förhandling med de anbudssökande eller anbudsgivarna om upphandlingskontraktens grundläggande beståndsdelar, då ändringar av dessa kan innebära risk för snedvridning av konkurrensen, och det får i synnerhet inte förhandlas om priser. Emellertid får diskussioner med anbudssökande eller anbudsgivare förekomma enbart i syfte att förtydliga eller komplettera innehållet i deras anbud liksom de upphandlande enheternas krav, och i den utsträckning detta kan ske utan risk för särbehandling.

Vid förhandlade förfaranden gäller inte principen om väsentligen oföränderliga anbud, just därför att förfarandet tillåter att väsentliga förändringar görs i anbuden under förhandlingarnas gång. Direktivet innehåller inte några detaljerade bestämmelser för hur ett förhandlat förfarande ska genomföras, vilket innebär att beslutet om vad som är möjligt eller omöjligt måste baseras på en bedömning av om de grundläggande principerna om lika behandling, ickediskriminering och öppenhet har respekterats. Detta innebär att alla ändringar och nya element ska respektera villkoren i anbudshandlingarna och kontrakten enligt vad som har fastställts av den upphandlande myndigheten. Dessutom ska anbudsgivare behandlas lika. Den upphandlande myndigheten får exempelvis inte uppträda diskriminerande genom att lämna sådan information som kan ge vissa anbudsgivare större fördelar än andra eller ge vissa anbudsgivare större handlingsfrihet än övriga då de föreslår ändringar. Slutligen bör det undertecknade kontraktet inte innehålla detaljer som markant skiljer sig från dem som ursprungligen meddelades. För att kunna avgöra om dessa principer har följts måste man därför bedöma varje enskilt fall. Det är alltså inte möjligt att rent generellt avgöra om ändrade priser eller andra detaljer som ingår i överenskommelsen med den som tilldelas anbudet i ett förhandlat förfarande står i strid med dessa principer.

(1) EGT L 297, 29.10.1990, senare ersatt med det nurvarande direktivet om specialsektorer, rådets direktiv 93/38/EEG av den 14 juni 1993, EGT L 199, 9.8.1993, som inte innehåller några ändringar i det här fallet.