SKRIFTLIG FRÅGA E-3769/97 från Cristiana Muscardini (NI) till kommissionen (21 november 1997)

Ämne: Restriktioner för utövande av advokatyrket

Har kommissionen för avsikt att sända en formell underrättelse till den italienska regeringen då denna inte har efterlevt gemenskapsdirektiven i det att den vägrar att godkänna ett gemensamt erkännande av examina samt hindrar det fria utövandet av tjänster genom att förbjuda utländska medborgare att öppna kontor vilket hindrar dem från att uppfylla villkoren för registrering i advokatsamfundet samt för statligt erkännande av examina?

Särskilt märkligt är det fall där advokat Giovanni Clemente som låtit sig registreras i advokatsamfundet Saar efter det att han flyttat till Tyskland, fann att han hade strukits från advokatsamfundet i Sanremo vilket innebar att hans tillstånd från domstolen i Saarbrücken drogs in.

Vilka åtgärder har kommissionen för avsikt att vidta för att italienska jurister skall kunna utnyttja befintliga strukturer utomlands?

Vilka åtgärder har kommissionen för avsikt att vidta för att en advokat av utländskt ursprung skall kunna utöva sitt yrke i Italien?

Vilka åtgärder har kommissionen för avsikt att vidta för att förenkla de röriga reglerna och förfarandena i samband med erkännande av examina?

Svar från Mario Monti på kommissionens vägnar (6 januari 1998)

Det finns i gemenskapsrätten en rad regler som garanterar och underlättar den fria rörligheten för advokater. Bland dessa regler bör särskilt nämnas direktiv 77/249/EEG om underlättande för advokater att effektivt begagna sig av friheten att tillhandahålla tjänster ((EGT L 78, 26.3.1977. )), direktiv 89/48/EEG om en generell ordning för erkännande av examensbevis över behörighetsgivande högre utbildning som omfattar minst tre års studier ((EGT L 19, 24.1.1989. )) samt bestämmelserna i EG-fördraget, särskilt artiklarna 52 och 59, om frihet att tillhandahålla tjänster och etableringsfrihet, så som de har tolkats av EG-domstolen i ett antal domar. Denna ram kommer att kompletteras av rådets och Europaparlamentets direktiv om underlättande av stadigvarande utövande av advokatyrket i en annan medlemsstat än den där examensbeviset har utfärdats ((Ännu ej offentliggjort. )).

För att den inre marknaden skall fungera är det emellertid mycket viktigt att medlemsstaternas regler och praxis är förenliga med gemenskapsrätten. Kommissionen anser att flera inslag i Italiens lagstiftning och administrativa praxis angående friheten att tillhandahålla tjänster och etableringsfriheten inte är förenliga med gemenskapsrätten och har därför skickat en formell underrättelse till Italien. Detta utgör det första steget i ett överträdelseförfarande enligt artikel 169 i EG-fördraget.

Kommissionen har uppmärksammat den italienska regeringen på att t.ex. villkoret om att vara bosatt i en viss domkrets i Italien för att kunna bli medlem och behålla medlemskapet i ett italienskt advokatsamfund utgör ett omotiverat hinder för advokater från andra medlemsstater som önskar utöva advokatyrket i Italien utan att för den skull upphöra med sin verksamhet i ursprungsstaten och för italienska advokater som önskar etablera sig i en annan medlemsstat med stöd av sitt medlemskap i ett italienskt advokatsamfund. Kommissionen har uppmanat Italien att göra de italienska reglerna förenliga med gemenskapsrätten och att i avvaktan på att den formella ändringen av reglerna har genomförts övervaka att de italienska myndigheternas praxis efterkommer gemenskapsrättens krav.

Kommissionen har även uppmanat Italien att vidta de åtgärder som krävs för att säkerställa att gemenskapsreglerna om erkännande av examensbevis för advokater faktiskt och korrekt tillämpas i Italien.

Förfarandets fortsatta gång är beroende av de italienska myndigheternas svar.