SKRIFTLIG FRÅGA E-1865/00

från Luis Berenguer Fuster (PSE) till kommissionen

(9 juni 2000)

Ämne: Risker för arbetstagarnas och medborgarnas säkerhet till följd av tillämpningen av nationella regler för säkerhet och hälsa på arbetsplatsen i samband med tunnelbyggnadsarbeten

I ett svar från kommissionsledamot Diamantopoulou av den 3 april 2000 hävdas det att en granskning av den spanska lagstiftningen har givit vid handen att tillämpningen av de bestämmelser som fastställts för gruvsektorn beträffande tunnelbyggnadsarbeten ökar den skyddsnivå för arbetstagarna som föreskrivs i direktiv 92/57/EEG.

Detta påstående är dock raka motsatsen till vad de flesta medlemsstater verkar ha kommit fram till. Åtminstone vad gäller Italien, Belgien, Irland, Förenade kungariket, Frankrike och Tyskland omfattar inga av bestämmelserna för införlivande av direktiv 92/104/EEG byggnadssektorn i allmänhet eller tunnelbyggande och civila underjordiska konstruktioner i synnerhet. Det spanska näringsministeriet Ministerio de Fomento verkar ha kommit fram till samma slutsats och såg sig på grund av de säkerhetsrisker som skulle kunna föreligga för arbetstagarna och för allmänheten, till följd av de regler som tillämpas i gruvsektorn, föranlett att anta dekretet av den 19 november 1998, som fastställer särskilda bestämmelser för projektering, uppförande och utnyttjande av underjordiska konstruktioner för landbundna transporter (IOS 98). Därmed uteslöt ministeriet tillämpningen av bestämmelser för gruvdrift vid projektering, uppförande och utnyttjande av underjordiska konstruktioner och undervattenskonstruktioner, såväl hydrauliska anläggningar som anläggningar vid kusten, och har i detta syfte utarbetat ett förslag till instruktioner som har remitterats för kännedom och samråd till berörda sektorer.

Å andra sidan står de slutsatser man kan dra av olycksstatistiken i gruvsektorn i bjärt kontrast till kommissionsledamotens uttalanden. Från 1984 till 1999 omkom 741 personer i arbetsrelaterade gruvolyckor i Spanien. Under denna period, och innan de spanska bestämmelserna, som strider mot direktiv 92/57/EEG och som omfattas av kungligt dekret 1389/97, antogs inträffade endast ett allvarligt arbetsolycksfall bland det stora antal tunnelbyggnadsarbeten som har genomförts som en del av de senaste 15 årens infrastrukturprojekt.

Vilken teknisk grund har påståendena från kommissionen om att tillämpningen i Spanien av bestämmelser för skydd av arbetstagarna i gruvsektorn i samband med civila underjordiska byggnadsarbeten ökar skyddsnivån för arbetstagare som är anställda för att bygga tunnlar?

Svar från Anna Diamantopoulou på kommissionens vägnar

(28 juli 2000)

Kommissionen vill erinra om att man redan i svaret på den skriftliga frågan E-467/00(1) har påpekat att det faktum att bestämmelserna i Real Decreto nr 1389/1997 som införts för att genomföra direktiv 92/104/EEG(2) om minimikrav för förbättring av arbetstagarnas säkerhet och hälsa inom utvinningsindustri ovan och under jord tillämpas i fråga om tunnelbyggnad, oavsett denna verksamhets natur, inte skall påverka tillämpningen av de bestämmelser som införts för att genomföra direktiv 92/57/EEG(3) om tillfälliga eller rörliga byggarbetsplatser, dvs. Real Decreto nr 1627/1997.

Enligt artikel 137.5 i EG-fördraget (tidigare artikel 118) får medlemsstaterna bibehålla och införa mer långtgående skyddsåtgärder än de som förskrivs i gemenskapslagstiftningen.

Därför innebär tillämpningen av vissa bestämmelser i direktiv 92/104/EEG när det gäller tunnelbyggnad i praktiken en förstärkning av de miniminivåer för skyddet som fastställs i direktiv 92/57/EEG. Det gäller särskilt minimikraven i del A i bilagan till direktiv 92/104/EEG som rör brandskydd (punkt 4.4), sprängämnen och tändmedel (punkt 5), räddningsutrustning (punkt 10), räddningsövningar (punkt 11), lokaler och utrustning för första hjälpen (punkt 12) samt minimikraven i del C som avser förstärkning, berg- och markstabilitet (punkt 6), ventilation (punkt 7), brand, antändning och överhettning när svårantändliga hydraulvätskor måste användas för transmission av hydrostatisk och/eller hydrokinetisk energi i maskiner för att undvika risk för utbrott och spridning av brand (punkt 11.3), belysning (punkt 13), kontroll av vilka arbetstagare som befinner sig under jord (punkt 14) samt upprättande av en räddningsorganisation så att lämpliga, snabba och effektiva insatser kan göras i händelse av större olyckor (punkt 15).

Alla dessa minimikrav leder till ett ökat skydd när det gäller hälsa och säkerhet för arbetstagare som arbetar med tunnelbyggnad i enlighet med direktiv 92/57/EEG, särskilt med avseende på del B punkt 10 i bilaga IV.

När det gäller den statistik som parlamentsledamoten nämner bör det framhållas att det totala antalet dödsfall bland arbetstagare inom utvinningsindustrin (19841999) enligt uppgift från de spanska myndigheterna(4) omfattar olycksfall med dödlig utgång i utvinningsindustri ovan och under jord samt för ovanjordsinstallationer i anslutning till sådan industri. Från och med 1996 har uppgifter om olyckor i tunnlar redovisats separat.

Till skillnad från de uppgifter som parlamentsledamoten lämnar visar statistiken från de spanska myndigheterna att nio personer omkom och fyra personer skadades allvarligt vid olyckor i samband med tunnelbyggnadsarbeten under perioden 19961999.

(1) EGT C 330 E, 21.11.2000, s. 167.

(2) EGT L 404, 31.12.1992.

(3) EGT L 245, 26.8.1992.

(4) Informe de Actividad de la Comisión de Seguridad Minera, Dirección General de Minas, Ministerio de Industria y Energía (juni 1999).