SKRIFTLIG FRÅGA E-1966/99

från Gerhard Hager (NI) till kommissionen

(5 november 1999)

Ämne: EU-projektet Natura 2000 konsekvenser för privaträttsliga ställningar

Flera österrikiska delstater har anmält vissa områden inom sina delstater till EU-projektet Natura 2000, däribland även Niederösterreich med 31,63 % av sin yta. Projektet förpliktar medlemsstaterna att iaktta direktivet om skydd av vilda fåglar och direktivet om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter. Trots att projektet medför stora inskränkningar i äganderätten och utnyttjandemöjligheterna blev de flesta markägare varken tillfrågade eller informerade i samband med att listor över områden skulle upprättas.

Kan kommissionen mot denna bakgrund svara på följande frågor:

1. Vilken enhet inom EU är ansvarig för genomförandet av detta projekt?

2. Vilka områden i de österrikiska delstaterna i allmänhet och i Niederösterreich i synnerhet har anmälts till projektet Natura 2000?

3. Kan kommissionen ge några exakta uppgifter om vilka konsekvenser detta kommer att få för markägarna?

4. Vilka rättsliga möjligheter har markägarna i de anmälda områdena att inte delta i projektet?

5. Kan de lokala myndigheterna dra tillbaka en anmälan som de en gång lämnat in till projektet?

6. Vilka konsekvenser skulle detta i så fall få för markägarna?

7. Kan det anses vara förenligt med gemenskapslagstiftningen att delstaten Niederösterreich anmält vissa områden till projektet Natura 2000 utan att dessförinnan inhämta markägarnas samtycke?

8. Om så inte är fallet, vilka åtgärder har kommissionen för avsikt att vidta mot detta lagstridiga förfarande? I vilken utsträckning är de markägare som berörs av Niederösterreichs lagstridiga handlande bundna att rätta sig efter de egendomsinskränkande bestämmelser som ovannämnda direktiv inbegriper?

9. Om så däremot är fallet, anser då kommissionen att detta tillvägagångssätt åtminstone framstår som problematiskt med hänsyn till Europakonventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna (egendomsinskränkningar, myndigheters oberoende i samband med ingripande i privaträttsliga ställningar)?

Svar från Margot Wallström på kommissionens vägnar

(7 december 1999)

Inom kommissionen är det generaldirektoratet för miljö som övervakar genomförandet av nätet Natura 2000.

Natura 2000, det europeiska ekologiska nätet av särskilda bevarandeområden, omfattar områden som utsetts i enlighet med två miljödirektiv. Särskilda skyddsområden utses av medlemsstaterna i enlighet med rådets direktiv 79/409/EEG av den 2 april 1979 om bevarande av vilda fåglar(1) och anmäls till kommissionen. I enlighet med rådets direktiv 92/43/EEG av den 21 maj 1992 om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter(2) föreslår medlemsstaterna områden av gemeskapsintresse som de sedan utser.

Identifieringen och urvalet av områden för Natura 2000 samt angivandet av deras gränser är en rent vetenskaplig process. Enskilda markägare har därför ingen roll i denna process. Samtliga uppgifter om de områden som identifierats i Österrike har formellt anmälts till kommissionen av de österrikiska myndigheterna i enlighet med gällande kriterier. Direktiven omfattar ingen mekanism för tillbakadragande av områden som utsetts eller föreslagits av medlemsstaterna. Om rent vetenskapliga invändningar skulle framkomma bör emellertid medlemsstaterna göra kommissionen uppmärksam på dessa.

73 områden har formellt utsetts till särskilda skyddsområden i Österrika och 19 av dessa ligger i Niederösterreich. 113 områden har formellt föreslagits som områden av gemenskapsintresse i Österrike och 19 av dessa ligger i Niederösterreich. För ytterligare detaljer om de enskilda områdena ombeds ledamoten kontakta de österrikiska myndigheterna.

När det gäller detaljerade uppgifter om konsekvenserna för markägare bör det noteras att direktiven är bindande med avseende på det resultat som skall uppnås, men de nationella myndigheterna får själva välja form och metoder. Nätet Natura 2000 bygger på subsidiaritetsprincipen. Det är medlemsstaternas sak att avgöra hur man bäst bevarar de områden som anses vara av gemenskapsintresse. Samråd med markägare nämns inte i direktiven utan är något som de österrikiska myndigheterna beslutar om. Det är de som beslutar om samråd skall genomföras eller inte och vilka konsekvenser detta får. Samma sak gäller för uppfyllandet av internationella fördrag.

Det faktum att områden tas med i Natura 2000 är inte avsett att sätta stopp för mänsklig verksamhet. Det som skall säkerställas är att den mänskliga verksamheten bedrivs på ett hållbart sätt och inte skadar de värden som skall bevaras. Förvaltningsplaner, som inbegriper ägare och användare, kan vara ett värdefullt verktyg när det gäller att uppfylla detta mål.

(1) EGT L 103, 25.4.1979.

(2) EGT L 206, 22.7.1992.