SKRIFTLIG FRÅGA E-3328/01

från Monica Frassoni (Verts/ALE) till kommissionen

(30 november 2001)

Ämne: Konstruktion av en förtöjningsplats och en gästhamn i området av gemenskapsintresse Basso Garda

Kommunen Castelnuovo del Garda (Verona) har godkänt företaget Navigardas slutgiltiga planer på att anlägga en förtöjningsplats för båtar i Ronchi (se kommunbeslut nr 19 av den 3 februari 2000)(1). Strandremsan är en del av Basso Garda, ett område av gemenskapsintresse (IT3210018). Någon miljökonsekvensbedömning har inte gjorts. Redan i fråga E-2653/00(2) klargjordes att en sådan förtöjningsplats endast skulle vara till nytta för nöjesparken Gardalands besökare, så att den rent funktionellt skulle vara att betrakta som en utbyggnad av ovannämnda nöjespark.

Området av gemenskapsintresse, Basso Garda, berörs också av planerna på en gästhamn i Pioppi, i kommunen Peschiera del Garda (Verona). Kommunen har godkänt en plan för att genomföra det samlade program som föreslagits av företaget Nautica Pioppi s.r.l. (se kommunbeslut nr 99 av den 18 december 2000)(3). I planerna ingår en motorbåtshamn, en parkeringsplats och en angränsande strand, vilka skulle förstöra strandremsan och den vass som växer där, en av huvudorsakerna till att området klassificerats som område av gemenskapsintresse. Turismen i Basso Garda har lett till en drastisk minskning av antalet strandområden som ännu är i godtagbart naturligt skick. Den ökade motorbåtstrafiken till följd av konstruktionen av gästhamnar får långtgående effekter på sjöområdet som ingår i området av gemenskapsintresse (750 ha, till stor del sjöareal), också med tanke på det låga vattendjupet och lerbotten, vilket gör att syresättningen är mycket långsam. Enbart i kommunen Peschiera finns det redan fyra sådana hamnar (Fornaci, Bergamini, Cappuccini och Nuovo).

1. Anser inte kommissionen att förtöjningsplatsen i Ronchi är att betrakta som en utbyggnad av nöjesparken Gardaland, och därmed måste underställas en bedömning av inverkan på miljön enligt direktiv 97/11/EG(4)? Anser den inte att varje anläggningsarbete bör vara föremål för en miljökonsekvensbedömning i enlighet med vad som föreskrivs i direktiv 92/43/EEG(5)?

2. Anser kommissionen att också planerna på en gästhamn i Pioppi bör underställas en bedömning av konsekvenserna (direktiv 92/43/EEG) och av inverkan på miljön (direktiv 97/11/EG)?

(1) Beslut om tilldelning av uppdraget att bygga den nya båtbryggan i Ronchi. Bygglovet från den kommunala byggnämnden bifogas också.

(2) EGT L 136 E, 8.5.2001, s. 68.

(3) Beslut om att godkänna förslaget till plan och att godkänna det samlade programmet om omställning av Pioppi-området.

(4) EGT L 73, 14.3.1997, s. 5.

(5) EGT L 206, 22.7.1992, s. 7.

Svar från Margot Wallström på kommissionens vägnar

(14 januari 2002)

Det planerade bygget av en förtöjningsplats för fartyg i Ronchi i Gardasjön omfattas inte av någon av de projektkategorier som ingår i bilagorna till rådets direktiv 85/337/EEG av den 27 juni 1985 om bedömning av inverkan på miljön av vissa offentliga och privata projekt(1), och inte heller i dess ändrade lydelse enligt rådets direktiv 97/11/EG av den 3 mars 1997. Därför kan det direktivet inte tillämpas.

Om bygget av förtöjningsplatsen för fartyg i Ronchi skulle anses vara en utvidgning av nöjesparken Gardaland, och om utvidgningen sannolikt kan väntas få betydande negativa följder för miljön, skulle projektet kunna omfattas av kategori 13 i bilaga II till direktiv 85/337/EEG, ändrat genom direktiv 97/11/EG. Men de uppgifter som frågeställaren lämnar innehåller ingenting som tyder på att den planerade förtöjningsplatsen sannolikt kommer att påverka miljön negativt i någon betydande utsträckning. Dessutom nämns inga kopplingar till Gardaland-parken i de dokument som frågeställaren bifogat sin skrivelse (ett exemplar av Deliberazione della Giunta comunale di Castelnuovo del Garda Verona, Affidamento incarico professioneale per la costruzione del nuovo pontile in località Ronchi, progettazione definitiva-esecutiva, av den 3 februari 2000, inbegripet ett exemplar av Convenzione per conferimento incarico).

Vad gäller det samlade program som omfattar bygget av en gästhamn i Pioppi (Peschiera del Garda Verona) anser kommissionen program och planer inte omfattas av direktiv 85/337/EEG eller dess ändrade lydelse enligt direktiv 97/11/EG. Utgående från de uppgifter som frågeställaren lämnat kan det för närvarande inte anses att planerna att bygga en gästhamn i Pioppi skulle ha fått utvecklingstillstånd enligt direktiv 85/337/EEG eller dess ändrade lydelse enligt direktiv 97/11/EG utan att ha fullgjort de krav som ingår i direktivet om miljökonsekvensbedömning.

Hur som helst kan man i den gällande italienska lagstiftningen inte fastställa något brott mot överensstämmelse med gemenskapens lagstiftning om miljökonsekvensbedömning för planerade gästhamnar (Regionen Venetos lagstiftning, Legge Regionale av den 26 mars 1999, nr 10 Disciplina dei contenuti e delle procedure di valutazione d'impatto ambientale ändrad genom Legge Regionale av den 27 december 2000, nr 24). Gästhamnsprojekt omfattas av bilaga II till direktiv 85/337/EEG i dess ändrade lydelse (kategori 12b). I artikel 4.2 i det direktivet fastställs följande: Om inte annat följer av artikel 2.3 skall medlemsstaterna när det gäller projekt som redovisas i bilaga II bestämma genom: a) granskning från fall till fall, eller b) gränsvärden eller kriterier som fastställs av medlemsstaten, om projektet skall bli föremål för en bedömning i enlighet med artiklarna 5-10. Medlemsstaterna får besluta att tillämpa förfarandena i både a och b. Enligt italiensk rätt är regionerna ansvariga för tillämpningen av bestämmelserna om miljökonsekvensbedömning på gästhamnsprojekt. I regionen Venetos Legge Regionale av den 26 mars 1999, nr 10, i dess ändrade lydelse, fastställs att gästhamnar med dockor på över 500 meter, eller med en vattenyta på mer än 10 hektar, eller med markyta på över fem hektar direkt skall omfattas av miljökonsekvensbedömningsförfarandet, och att gästhamnar av alla storlekar skall granskas för att man skall kunna avgöra huruvida de bör genomgå en miljökonsekvensbedömning. Kraven i bilaga III till direktiv 85/337/EEG i dess ändrade lydelse har införlivats. Om den interna lagstiftningen överensstämmer med gemenskapens, och det inte finns anledning att anta att brott mot denna kommer att begås i något konkret fall, anser kommissionen att det inte finns några skäl att ingripa. I sådana fall, om det inte för konkreta projekt tydligt uttryckts att de behöriga myndigheterna inte har för avsikt att tillämpa de gällande bestämmelserna, eller att de har underlåtit att tillämpa dem, måste kommissionen utgå ifrån att inget brott föreligger.

Mot denna bakgrund och med tanke på att det inte föreligger några konkreta orsaker för klagomål beträffande tillämpningen av direktivet om miljökonsekvensbedömning i de berörda fallen, kan man i dagsläget inte fastställa något brott mot direktivet.

Det har också nämnts att det skulle finnas problem med tillämpningen av rådets direktiv 92/43/EEG av den 21 maj 1992 om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter(2) i samband med det planerade bygget av en förtöjningsplats för fartyg i Ronchi och i samband med det samlade programmet för en gästhamn i Pioppi.

Båda verksamheter omfattas av det föreslagna området av gemenskapsintresse enligt direktiv 92/43/EEG IT32100018 Basso Garda. Enligt de uppgifter som frågeställaren lämnat måste man utgå ifrån att den planerade gästhamnen i Pioppi kommer att få betydande inverkan på vassdungarna (foreste ripariali a canneto), som är en av de viktigaste orsakerna till att området har föreslagits.

I artikel 6 i direktiv 92/43/EEG ingår bestämmelser för skydd av särskilda bevarandeområden: planer och projekt som kan förväntas få betydande inverkan på särskilda bevarandeområden, antingen i sig själva eller i kombination med andra planer eller projekt, skall på lämpligt sätt bedömas med avseende på konsekvenserna för målsättningen vad gäller bevarandet av området (valutazione d'incidenza). Enligt artikel 4.5 i direktiv 92/43/EEG skall dessa bestämmelser även gälla för områden av gemenskapsintresse när dessa antas i enlighet med förfarandet i artikel 4.2 och utgående från förteckningen över föreslagna områden av gemenskapsintresse. För närvarande har inga särskilda bevarandeområden utsetts, och förteckningen över områden av gemenskapsintresse har inte heller antagits än. Men medlemsstaterna har vissa skyldigheter att se till att direktivets mål inte ifrågasätts när det gäller föreslagna områden av gemenskapsintresse, inte minst när dessa omfattar prioriterade livsmiljöer eller arter. Även i avsaknad av en gemenskapsförteckning uppmanas medlemsstaternas myndigheter att åtminstone undvika all verksamhet som kan skada områden som föreslagits.

I detta konkreta fall omfattar det föreslagna området av gemenskapsintresse Basso Garda inga prioriterade livsmiljöer eller arter. Vassdungar ingår inte i Natura 2000-formuläret för detta område, och det kan därför inte sägas att dessa utgör en viktig anledning till att området föreslagits. Det har inte häller hävdats att några andra livsmiljöer eller arter i detta område skulle påverkas, utöver vassdungarna.

Därför kan man i dagsläget, mot bakgrund av ovan nämnda rättsläge för föreslagna områden av gemenskapsintresse och de uppgifter som frågeställaren lämnat, samt i avsaknad av ytterligare uppgifter om hur livsmiljöer eller arter kan komma att påverkas av den berörda verksamheten, inte förutsätta någon potentiell skada på det föreslagna området av gemenskapsintresse IT32100018 Basso Garda. Något brott mot direktiv 92/43/EEG kan därför inte fastställas.

(1) EGT L 175, 5.7.1985.

(2) EGT L 206, 22.7.1992.