SKRIFTLIG FRÅGA E-2062/99

från Laura González Álvarez (GUE/NGL) till kommissionen

(12 november 1999)

Ämne: EU-akademikers tillträde till lärartjänster vid de officiella språkskolorna i Spanien

De spanska myndigheterna har inte inbegripit lärartjänsterna vid landets officiella språkskolor (Escuelas Oficiales de Idiomas) i tillämpningsområdet för direktiv 89/48/EEG(1). Denna försummelse hindrar gemenskapsmedborgare med universitetsexamen från att utöva sin rätt till fritt tillträde till dessa lärartjänster.

Anser kommissionen att de spanska myndigheterna har befogenheter att, vid tillämpningen av direktiv 89/48/EEG, oskäligt begränsa antalet reglerade yrken i Spanien till vilka gemenskapsmedborgare med universitetsexamen har tillträde och samtidigt bevilja spanjorer med motsvarande examen tillträde till samtliga yrken?

Gällande bestämmelser i Spanien föreskriver att tillträdet till lärartjänsterna vid de officiella språkskolorna avgörs genom allmänna uttagningsprov (tilläggsbestämmelse nr 15 till lag 1/1990). Anser kommissionen mot denna bakgrund och med beaktande av rapporten KOM(96) 46 samt EG-domstolens rättspraxis att undervisningen vid de officiella språkskolorna är en reglerad yrkesmässig verksamhet som skall omfattas av direktiv 89/48/EEG?

Lärartjänsterna vid de officiella språkskolorna har inte inbegripits i förordningarna 1665/1991 och 1754/1998 som införlivar direktiv 89/48/EEG i den spanska lagstiftningen. Anser kommissionen att detta förfarande står i strid med artiklarna 48 och 52 i EG-fördraget (för närvarande artiklarna 39 och 43 efter ändringarna av fördraget) och att det diskriminerar gemenskapsmedborgare med universitetsexamen

eller motsvarande utbildningsbevis i förhållande till spanska akademiker, eftersom de förstnämnda inte har tillträde till nämnda tjänster via allmänna uttagningsprov?

Vilka åtgärder ämnar kommissionen vidta mot Spanien för att hindra denna diskriminering och se till att lärartjänsterna vid de officiella språkskolorna inbegrips i de yrkesverksamheter som omfattas av de spanska förordningarna 1665/1991 och 1754/1998 som införlivar direktivet 89/48/EEG i den spanska lagstiftningen?

(1) EGT L 19, 24.1.1989, s. 16.

Svar från Frederik Bolkestein å kommissionens vägnar

(20 december 1999)

Den fråga, som ställts av den ärade parlamentsledamoten, är kommissionen välbekant. Kommissionen har nämligen redan tidigare inlett ett förfarande mot Spanien för överträdelse vid tillämpningen av rådets direktiv 89/48/EEG av den 21 december 1988 om ett allmänt system för erkännande av de utbildningsbevis över högre utbildning, och som kräver yrkesutbildning av minst tre års(1) varaktighet för tillträde till vissa tjänster inom offentlig förvaltning, till vilka tillträde bereds genom inträdesprov.

Inom ramen för detta överträdelseförfarande har kommissionen undersökt om den yrkesverksamhet, för vilken akademisk examen erfordras och som kräver att en viss utbildningsnivå uppnåtts, ingår i den reglerade yrkesmässiga verksamhet, som avses i direktiv 89/48/EEG. Efter en ingående undersökning och efter att ha avgett ett motiverat yttrande enligt artikel 226 (f. d. artikel 169) i EG-fördraget (andra momentet i överträdelseförfarandet), har kommissionen beslutat att avskriva överträdelseförfarandet efter följande överväganden:

Enligt direktiv 89/48/EEG avses med reglerad yrkesmässig verksamhet yrken för vilkas utövande det enligt lagar och bestämmelser krävs utbildningsbevis. Begreppet utbildningsbevis skall likaledes förstås i enlighet med den definition, som ges i direktivet, dvs. som ett bevis på yrkesmässiga kvalifikationer. I detta direktiv åsyftas nämligen erkännande av utbildningsbevis från sådan högre utbildning, som kräver yrkesutbildning av minst tre års varaktighet. När det för yrkesverksamhet eller för tillträde till vissa tjänster krävs en akademisk utbildning på en viss nivå inom vilket område som helst (dvs. i korthet en akademisk titel) men ej ett utbildningsbevis över en särskild utbildning på ett visst område, faller detta utanför direktivets tillämpningsområde.

I den spanska lagstiftningen (Ley Orgánica 1/1990) krävs för tillträde till lärartjänster vid landets officiella språkskolor Profesores de Escuelas Oficiales de Idiomas utbildningsbevis för Licenciado, ingenjör, arkitekt eller motsvarande, men ej utbildningsbevis för lärare. Det rör sig följaktligen om ett yrke, som ej regleras i direktivet.

Följaktligen utgör uteslutandet av Profesores de Escuelas Oficiales de Idiomas-kåren ur lagen om införlivande av direktiv 89/48/EEG i den spanska rätten ej någon överträdelse av vare sig direktivet eller artikel 43 (f. d. artikel 52) i EG-fördraget.

Det faktum att direktivet ej är tillämpligt betyder emellertid ej att de gemenskapsmedborgare, som innehar bevis över akademisk utbildning, från andra medlemsstater, skulle sakna rätt till tillträde till yrket i fråga. I detta fall styrs erkännandet av andra medlemsstaters utbildningsbevis av de bestämmelser, som finns i fördragets artiklar 39 och 43, så som de tolkats av EG-domstolen i dess utslag i frågan(2). I dessa bestämmelser föreskrivs ej specifikt rätt till erkännande av utbildningsbevis utan där föreskrivs endast att medlemsstaten, till vilken inflyttning sker, åläggs att beakta de utbildningsbevis, som utfärdats i en annan medlemsstat och att företa en jämförande undersökning med utfärdade inhemska utbildningsbevis. Om denna jämförande undersökning utfaller positivt, skall självfallet innehavaren av utländskt utbildningsbevis beredas tillträde till inträdesprovet.

(1) EGT L 19, 24.1.1989.

(2) Målen C 222/86 Union nationales des Entraineurs et cadres techniques professionnels du Football (UNECTEF)/Heylens, [1987] Reg. 4097, C-840/89 Vlassopoulou/Ministerium für Justiz, Bundes- und Europaangelegenheiten Baden-Württemberg, [1991] Reg. I-2357 och C-104/91 Aguirre Borrell et autres (Newman), [1992] Reg. I-3003.