SKRIFTLIG FRÅGA E-0922/01

från Reinhold Messner (Verts/ALE) till kommissionen

(28 mars 2001)

Ämne: Pedemontana Lombarda

Den italienska regeringen har i sin allmänna transportplan uppgivit sig vilja bygga motorvägen Pedemontana Lombarda som är avsedd att förbinda Varese med Como och Bergamo. Även den regionala administrationen i Lombardiet stödjer denna plan och har i ett avtalsprotokoll av den 13 mars 2000 inlett ett projekt för att i förhandlingar mellan olika institutioner klargöra motorvägens egenskaper och sträckning.

Såväl regeringen som regionen anser att motorvägen bör uppföras av bolaget Pedemontana Lombarda SpA. Detta bolag har nämligen varit formellt involverat i samtliga faser av förhandlingsprocessen.

Emellertid har bolaget Pedemontana Lombarda SpA tilldelats koncession för att uppföra motorvägen i fråga utan något upphandlingsförfarande. Kontraktet godkändes av ANAS den 29 maj 1990 och bekräftades därefter genom interministeriellt dekret nr 1524 av den 31 augusti 1990 - det vill säga mer än en månad efter att den frist löpt ut, efter vilken den i direktiv 89/440/EEG(1) föreskrivna skyldigheten att tilldela kontrakt för uppförandet av motorvägar enligt privat anbudsförfarande trätt i kraft.

Det bör dessutom påpekas att:

- även om det har gått mer än tio år sedan kontraktet trädde i kraft, har ingen del av det ännu genomförts(2),

- den vägsträckning som nu diskuteras har ändrats betydligt i förhållande till den som anges i kontraktet(3).

Kan kommissionen med anledning av det ovanstående besvara följande frågor:

1. Har den koncession som Pedemontana Lombarda SpA erhållit beviljats på ett sätt som enligt gemenskapsrätten är rättsstridigt?

2. Föreligger det med avseende på dekret 1524/90 och efterföljande rättsakter skäl att inleda ett fördragsbrottsförfarande på grund av det sätt som koncessionen beviljats på?

3. Anser inte kommissionen att befrämjandet av politik som går ut på att stödja bolag som givits tillstånd att uppföra motorvägar är liktydigt med att omintetgöra Europeiska unionens prioriterade målsättning att skapa en bättre balans mellan väg- och järnvägstransporter?

(1) EGT L 210, 21.7.1989, s. 1.

(2) Hittills har inte ens en meter motorväg uppförts, varför en eventuell tvist med koncessionsinnehavaren endast skulle avse utgifter för studier och projekt som hittills genomförts (ungefär 10 miljarder ITL, vilka erhållits av staten utan krav på återbetalning). För närvarande finns ungefär 240 miljarder ITL tillgängliga för projektarbeten, varav 100 har tilldelats ANAS i 2000 års budget. Utbetalningen av medlen kommer förmodligen att leda till att en eventuell tvist kommer att avse ett större belopp.

(3) Den statliga åklagarmyndigheten har uppgivit att koncessionen kan anses vara giltig under förutsättning att de huvudsakliga orterna längs sträckan förblir desamma, nämligen Dalmine och Valico del Gaggiolo norr om Varese. I den nu diskuterade lösningen nås Valico del Gaggiolo emellertid genom en sträcka av motorvägsleden runt Varese, som inte är förbunden med huvudleden, vilken går mot flygplatsen Malpensa, ungefär 40 km från Valico del Gaggiolo.

Svar avgivet av Frederik Bolkestein på kommissionens vägnar

(11 maj 2001)

1. Utgående från de upplysningar, som lämnats av parlamentsledamoten i hans skriftliga fråga, förefaller den koncession som tilldelats bolaget Pedemontana Lombarda S.p.A. ej vara underkastad bestämmelserna i rådets direktiv 89/440/EEG av den 18 juli 1989, om ändring av direktiv 71/305/EEG om samordning vid genomförandet av offentlig upphandling för bygg- och anläggningsarbeten, och som trädde i kraft senast den 19 juli 1990. Domstolen har nämligen i sitt utslag av den 5 oktober 2000 i målet C-337/98 bekräftat principen om att i det fall en upphandlande myndighet skulle önska utvälja en uppdragstagare utan föregående anbudsförfarande, skall tillämplig lag fastställas med beaktande av den tidpunkt, då ovannämnda beslut fattades (i detta fall senast den 29 maj 1990). Om emellertid de väsentliga avtalsvillkoren ändrats efter det att det ursprungliga avtalet slutits, skulle rådets direktiv 89/440/EEG och 93/37/EEG av den 14 juni 1993 om samordning av förfarandena vid genomförandet av offentlig upphandling av bygg- och anläggningsarbeten(1) kunna vara tillämpbara.

2. Kommissionen har i alla händelser för avsikt att be de italienska myndigheterna meddela alla upplysningar, som kan göra det möjligt att kontrollera om den koncession, som tilldelats bolaget Pedemontana Lombarda S.p.A., så som antytts av parlamentsledamoten, överensstämmer med gemenskapslagstiftningen om offentlig upphandling. Om en undersökning av ovannämnda upplysningar skulle visa att vidtagna åtgärder ej står i överensstämmelse med gemenskapsrätten, skulle det överträdelseförfarande som anges i artikel 226 (f. d. artikel 169) i EG-fördraget kunna inledas.

3. När det gäller systemet med koncessioner och dess inverkan på jämviktsläget mellan järn- och landsväg, erinrar kommissionen om svaret på parlamentsledamotens fråga E-0371/01, nämligen att den i allmänhet anser att det är att föredra att låta kostnadsstödet för användningen av infrastrukturerna gå direkt till brukarna, och att den undersöker de åtgärder, som skulle kunna tänkas bidra till ett jämviktsläge mellan lands- och järnväg i gemenskapen bl. a. sådana åtgärder som rör bestämmelserna om prissättning och finanisering av infrastrukturer.

(1) EGT L 199, 9.8.1993.