SKRIFTLIG FRÅGA P-0348/03

från Roberta Angelilli (UEN) till kommissionen

(6 februari 2003)

Ämne: Bildande av ett holdingbolag för Roms kommun Möjlig konflikt mellan allmänintresse och bolagsintresse

Roms kommunfullmäktiges nya förslag till beslut om att eventuellt bilda ett holdingbolag som skall överta alla de aktieinnehav som kommunen idag har i de 83 bolag som den kontrollerar, väcker en lång rad frågor med avseende på dessa bolags verksamhet och legitimitet i förhållande till de gemenskapsrättsliga reglerna om upphandling av offentliga tjänster.

De nämnda bolagen tillhandahåller bl.a. en rad offentliga tjänster såsom kollektivtrafik i och utanför staden, avfallshantering och vattenförsörjning. Målsättning för det bolag som skall bildas borde vara att samordna och rationalisera de verksamheterna i de bolag det kontrollerar.

Emellertid framgår det efter en analys av bolagsordningen att dess verksamhetsbeskrivning anges i mycket vaga och allmängiltiga termer. Bolagets syfte är att tillhandahålla tjänster för Roms kommun, som även, på grund av den mycket vaga beskrivningen, kan komma att omfatta offentliga tjänster. Sådana tjänster skulle därför kunna ges till bolaget på grundval av en klausul i bolagsordningen och inte via ett offentligt upphandlingsförfarande som krävs av gemenskapreglerna på detta område (direktiv 92/50/EEG(1) om upphandling av varor och direktiv 97/52/EG(2) om upphandling av tjänster).

Att till ett aktiebolag överföra den kontrollfunktion som tidigare utövats av kommunen kräver dessutom större försiktighet med hänsyn till principer som redan stadfästs av domstolen (bl.a. i fall C-126/01 och C-280/00) såsom likabehandling och tjänsternas kvalitet och kontinuitet, eftersom man här avser att överföra uppgifter från en offentlig bolagsform, vars uppgift är att skydda de ovannämnda principerna och således har en privilegierad ställning, till en juridisk person vars syfte är att förvalta aktieägarnas tillgångar och som skulle kunna verka utifrån en fördelaktig position utan särskilda garantier för marknaden.

Med hänsyn till detta och då bildandet av detta bolag väcker ytterligare frågor som jag skall ta upp i två senare frågor rörande misstankar om brott mot konkurrensreglerna och tvivel angående överensstämmelsen med bestämmelserna om offentliga tjänster, vill jag ställa följande frågor till kommissionen:

1. Anser kommissionen att det ovan beskrivna projektet bryter mot de nämnda bestämmelserna om offentlig upphandling?

2. Vad anser kommissionen, mot bakgrund av de omtalade förhållandena, om sammanblandningen av bolagets privaträttsliga och offentliga uppdrag?

(1) EGT L 209, 24.7.1992, s. 1.

(2) EGT L 328, 28.11.1997, s. 1.

Svar från Frederik Bolkestein på kommissionens vägnar

(11 mars 2003)

Frågeställaren bör först och främst veta att kommissionen känner till att den italienska lagen om offentlig upphandling på lokal nivå brister i överensstämmelse med EU-rätten på ett antal punkter. Kommissionen har inlett ett förfarande om fördragsbrott med anledning av detta och har nyligen skickat en kompletterande formell underrättelse till Italien.

När det gäller det specifika problemet, dvs. att ett holdingbolag bildats som skall ta över de andelar en upphandlande myndighet har i ett antal kontrollerade bolag, anser kommissionen att förvaltningen av detta ägande via ett holdingbolag som ägs av den upphandlande myndigheten visserligen skulle kunna påverka förhållandet mellan bolagen och den upphandlande myndigheten, men att det knappast rör sig om en omständighet som skall tas med i beräkningen när man granskar om EU-rätten iakttagits vid tilldelning av kontrakt till dessa kontrollerade bolag.