SKRIFTLIG FRÅGA E-2227/02

från Nuala Ahern (Verts/ALE) till kommissionen

(23 juli 2002)

Ämne: Medel som fördelats till de integrerade resurs- och naturplaneringsprogrammen i Centralafrika

Hur motiverar kommissionen att den fortsätter att tilldela transportsektorn stora delar av de tillgängliga resurserna för integrerad resurs- och naturplanering i Centralafrika, trots den omfattande kritik och oro som det civila samhället uttryckt både i söder och i norr, och trots att man är fullt medveten om de negativa effekter detta får för handhavandet och skyddet av de naturligt förnybara resurserna i området?

Gemensamt svarpå de skriftliga frågorna E-2224/02, E-2225/02, E-2227/02 och E-2228/02ingivet av Poul Nielson för kommissionen

(27 september 2002)

När det gäller det regionala samarbetet sker programplaneringen under den nionde Europeiska utvecklingsfonden (EUF) på grundval av ett visst antal principer som anges i Cotonouavtalet(1). Som nämns i artikel 1 skall exempelvis principerna om en hållbar förvaltning av naturresurser och miljö tillämpas och integreras på alla nivåer av partnerskapet. I artikel 28 i avtalet och i artikel 7 i bilaga IV fastställs att huvudsyftet med det regionala samarbetet är att stödja de regionala integrationsprocesserna. Skydd och hållbar förvaltning av sådana naturresurser som ekosystemen i de tropiska skogarna är en tematisk prioritering och en ämnesövergripande fråga enligt artikel 32.

De regionala och nationella vägledande programmen tillgodoser behovet av att prioritera ett begränsat antal områden som anges i kommissionens meddelande beträffande utvecklingspolitiken(2) och i Cotonouavtalet. I denna prioritering beaktas de behov som partnerorganisationerna uttryckt samt de åtgärder som finansieras av andra givare och möjligheten att förfoga över resurser genom andra finansiella instrument.

Frågor rörande miljö och naturresurser behandlas inom de regionala programmen med hänsyn till åtgärder i de enskilda länderna och i enlighet med subsidiaritetsprincipen. Stödet till integrationsprocessen omfattar även utarbetande av en regional politik för olika sektorer, harmonisering av lagstiftning och politik samt införande av miljö- och kvalitetskriterier på regional nivå. Stärkandet av regionala organisationer genom stöd till utformning av politik och strategier för hållbar utveckling på regional och nationell nivå är ett viktigt inslag i strävan att skydda naturresurserna.

Mer konkret har omkring 20 % av de finansiella resurser som står till förfogande för de regionala programmen avsatts till förvaltning av naturresurser, vilket är ett prioriterat område i tre av de fem regionala vägledande program som håller på att färdigbehandlas. Det handlar här om ytterligare resurser varvid det inte tas hänsyn till vare sig de program som finansieras genom den åttonde Europeiska utvecklingsfonden och varav vissa satts i gång nyligen och de resurser som står till förfogande inom budgetposterna för miljö och skogar.

Kommissionen är medveten om miljöproblemens betydelse i Centralafrika(3), om skogssektorns ekonomiska och sociala betydelse för regionen och om den stora biologiska mångfalden i Centralafrika. Detta är orsaken till att hållbar rationell förvaltning av naturresurser, framför allt bevarande av skogarnas ekosystem och den biologiska mångfalden, flora och fauna, tagits upp som en prioriterad sektor i det regionala vägledande programmet inom den nionde Europeiska utvecklingsfonden. Av resurserna inom det regionala vägledande programmet har 20-25 %, dvs. 11-13,75 miljoner euro, avsatts till denna sektor utöver de belopp som avsatts för de nationella vägledande programmen.

Följande bör klargöras:

- Procentuellt har de samlade anslagen till sektorn gradvist ökat under de olika Europeiska utvecklingsfonderna (från 19 % i det regionala vägledande programmet under den sjunde Europeiska utvecklingsfonden till 21 % i den åttonde Europeiska utvecklingsfonden och nu 20-25 %).

- Dessutom har rationell förvaltning av naturresurser i de flesta nationella vägledande programmen för länderna i regionen Centralafrika (Ekvatorialguinea, Gabon, Kamerun, Kongo, Tchad) planlagts som en icke-prioriterad sektor, och det är möjligt att det avsätts ytterligare medel utöver de regionala programmen på detta område.

- Ytterligare medel kan slutligen komma att tillföras från budgetposterna tropiska skogar och miljö.

- Miljöprogrammen i Centralafrika står öppna för Demokratiska republiken Kongo genom samfinansiering från landets nationella vägledande program eller de regionala vägledande programmen för de regioner som Demokratiska republiken Kongo tillhör (Östafrika och södra Afrika). Till följd av den stora mängden skog i Kongoflodens avrinningsområde i Demokratiska republiken Kongo kan det finansiella bidrag som hänger samman med Demokratiska folkrepubliken Kongos deltagande komma att utgöra en betydande del av programmets finansierings.

- Genom översynen av det regionala vägledande programmet efter halva tiden kommer det att kunna uppbringas nya resurser som kan fördelas om den nuvarande tilldelningen utnyttjas optimalt.

Om man lägger till det möjliga finansiella bidraget från de regionala vägledande programmen, budgetposterna och de nationella vägledande programmen i regionen är det sannolikt att insatserna på området miljö och skog kommer att hålla sig på samma nivå som inom den nionde Europeiska utvecklingsfonden.

Genom Cotonouavtalet infördes jämfört med Lomékonventionen en viktig nyhet när det gäller den geografiska sammansättningen hos regionerna i programplaneringen. Enligt avtalet skall de geografiska regionerna fastställas av berörda stater i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet (AVS) på grundval av deras deltagande i regionala grupperingar som har till uppgift att arbeta för en regional ekonomisk integrering.

Demokratiska republiken Kongo har valt att delta i regionerna Östafrika och södra Afrika inom det regionala vägledande programmet under den nionde Europeiska utvecklingsfonden eftersom landet tillhör de regionala grupperna för ekonomisk integration Comesa (Gemensamma marknaden för östra och södra afrika) och SADC (Södra afrikas utvecklingsgemenskap). Demokratiska republiken Kongo är inte medlem av CEMAC (Centralafrikanska ekonomiska och monetära gemenskapen), en organisation som fått i uppdrag att arbeta för regional ekonomisk integrering i Centralafrika.

Det faktum att Demokratiska republiken Kongo valt att delta i regionerna Östafrika och södra Afrika har naturligtvis påverkat det totala anslaget för det regionala vägledande programmet under den nionde Europeiska utvecklingsfonden för Centralafrika. Till följd av Demokratiska republiken Kongos storlek minskade det totala anslaget till det regionala vägledande programmet från 91 miljoner euro inom det regionala vägledande programmet under den åttonde Europeiska utvecklingsfonden till 55 miljoner euro inom det regionala vägledande programmet under den nionde Europeiska utvecklingsfonden. Detta minskar dock inte de resurser som potentiellt står till förfogande för skydd av den biologiska mångfalden i Kongoflodens avrinningsområde. Rationell förvaltning av naturresurser är också en prioriterad sektor inom det regionala vägledande programmet under den nionde Europeiska utvecklingsfonden för Östafrika.

Kommissionen är medveten om vilken vikt bevarande och hållbar förvaltning av de kongolesiska skogarna har för en hållbar utveckling och bevarande av den biologiska mångfalden i regionen, eftersom Demokratiska republiken Kongo har den största delen av skogsresurserna i Kongoflodens avrinningsområde. I samband med detta kommer Demokratiska republiken Kongo genom de regionala vägledande program som håller på att utarbetas att kunna delta i ett regionalt program för bevarande och rationell förvaltning av naturresurser i Kongoflodens avrinningsområde samfinansierat av de regionala vägledande programmen för Centralafrika och Östafrika eller södra Afrika och av det nationella vägledande programmet för Demokratiska republiken Kongo.

Med hållbar utveckling och fattigdomsbekämpning som huvudmål har de nationella vägledande programmen för centrala Afrikas länder inriktats på de prioriterade utvecklingssektorer bl.a. transportsektorn som fastställdes i rådets och kommissionens gemensamma förklaring av den 10 november 2000 och i Cotonouavtalet.

Gemenskapens insatser i transportsektorn på nationell nivå kompletterar insatserna på regional nivå. Sektorn för infrastrukturtjänster anses nämligen också vara prioriterad inom det regionala vägledande programmet på grund av sin betydelse för marknadernas fysiska integrering. Denna sektor kompletterar därför strategin för stöd till den regionala integrationsprocessen i Centralafrika.

Strategin för transportsektorn ingår dessutom i de prioriteringar som fastställts på initiativ av det nya partnerskap för Afrikas utveckling (New Partnership for African Development, NEPAD) som inrättats av de afrikanska staterna.

Projekt rörande transportinfrastruktur föregås alltid av en miljökonsekvensbedömning. I framtiden kommer det enligt plan att genomföras bedömningar av inverkan på hållbarheten (Sustainable Impact Assessment, SIA) som gör det möjligt att identifiera ett projekts ekonomiska, sociala och miljömässiga konsekvenser, att minimera riskerna (t.ex. konsekvenser för inhemska befolkningar och för skogarnas ekosystem) samtidigt som ledsagande åtgärder fastställs.

I enligt med bestämmelserna i Cotonouavtalet har de icke-statliga aktörerna inbegripits i programplaneringen och konsulterats i samband med utarbetandet av de nationella vägledande programmen.

Genom det regionala vägledande programmet för Centralafrika under den nionde Europeiska utvecklingsfonden görs det uttryckligen möjligt att fortsätta Ecofacprogrammet för att befästa de insatser som görs för bevarande och rationellt ekonomiskt utnyttjande av skogarnas ekosystem. Enligt plan skall en utvärdering av Ecofacprogrammet ske före utgången av 2002 för att det skall fastställas prioriteringar och en handlingsplan för de följande etapperna i programmet.

Kommissionen är medveten om de problem som hänger samman med jakten på och försäljningen av vilt och vilda djur. Programmen för bevarande av den biologiska mångfalden i Centralafrika omfattar bevarande av djurlivet. För övrigt håller det på att genomföras särskilda program för utveckling av alternativ till tjuvskytte och av skydd av särskilt utvalda arter.

(1) Undertecknat den 23 juni 2000 och offentliggjort i EGT L 317, 15.12.2000.

(2) KOM(2000) 212 slutlig.

(3) Regionen Centralafrika omfattar inom ramen för det regionala vägledande programmet under den nionde Europeiska utvecklingsfonden följande länder: Centralafrikanska republiken, Ekvatorialguinea, Gabon, Kamerun, Kongo, São Tomé och Príncipe samt Tchad.