SKRIFTLIG FRÅGA E-1931/02

från Astrid Lulling (PPE-DE) till kommissionen

(3 juli 2002)

Ämne: Utkast till lag om försäljning och konsumtion av samt reklam för alkoholhaltiga drycker i Spanien

Det spanska inrikesministeriet håller på att utarbeta ett utkast till en lag som bland annat skall reglera reklamen för alkoholhaltiga drycker.

I sin nuvarande form föreskrivs i förslaget bland annat följande när det gäller reklam för alkoholhaltiga drycker:

- Totalförbud mot reklam i tv kl. 8-21.

- Skyldighet att vid tillåten radioreklam sända information om alkoholkonsumtionens negativa effekter, särskilt till ungdomar.

- Förbud mot reklam för drycker som innehåller mer än 20 volymprocent alkohol utomhus på allmän plats.

- Förbud mot reklamkampanjer som riktar sig till ungdomar under 18 år.

- Förbud mot reklam i publikationer som riktar sig till ungdomar.

Europeiska gemenskapernas domstol fördömer i sitt förslag till avgörande i fallet C-405/98 (tolkningsfråga från Stockholms tingsrätt fallet Gourmet) oproportionerliga regleringar av reklam då de är oförenliga med den inre marknaden. Sådana regleringar gynnar inhemsk produktion framför produkter från andra medlemsstater.

Europeiska kommissionen arbetar nu med ett klagomål till Europeiska gemenskapernas domstol angående vissa restriktioner i Evin-lagen i Frankrike som är oförenliga med en väl fungerande inre marknad för marknadsföringstjänster.

Kan kommissionen mot bakgrund av ovanstående besvara följande frågor:

1. Utgör inte de restriktioner som kan komma att införas i Spanien och svårigheten att göra importerade produkter kända på marknaden där ett hinder för producenter av alkoholhaltiga drycker på den inre marknaden?

2. Skulle de restriktioner som då kan komma att gälla för radio- och tv-sändningar från andra medlemsstater kunna liknas vid innehållet i kommissionens klagomål mot Frankrike angående vissa aspekter av Evin-lagen?

3. I vilken utsträckning måste de spanska myndigheterna respektera principen om balans mellan mål och medel?

4. På vilket sätt kan kommissionen samarbeta med de spanska myndigheterna för att se till att proportionalitetsprincipen respekteras?

Svar från Frederik Bolkestein på kommissionens vägnar

(24 september 2002)

Parlamentsledamoten har informerat kommissionen om ett förslag till lagstiftning i Spanien som går ut på att reglera reklam för alkoholhaltiga drycker. Bestämmelserna i lagförslaget omfattar bland annat ett totalförbud för TV-reklam mellan klockan 8.00 och 21.00, ett krav på att tillåten radioreklam ska åtföljas av ett meddelande om alkoholkonsumtionens negativa effekter, ett förbud mot utomhusreklam på allmän plats för drycker med högre volymprocent alkohol än 20 %, förbud mot reklam riktad mot ungdomar under 18 år samt ett förbud mot reklam riktad mot ungdomar i tidningar och tidskrifter.

Som ledamoten påpekar ansåg domstolen i sin dom i Gourmet-målet (C-405/98) att ett förbud mot all reklam för alkohol kan leda till att inhemska produkter gynnas framför produkter från andra medlemsstater, och att det också har en effekt på möjligheterna att marknadsföra produkter i andra länder. Med tanke på att en sådan restriktion dock kan rättfärdigas för att skydda folkhälsan ansåg domstolen att artiklarna 28 och 49 i EG-fördraget om fri rörlighet för varor och tjänster inte utesluter ett förbud mot reklam, såvida det inte är uppenbart, mot bakgrund av bestämmelserna i medlemsstaten i fråga, att folkhälsan kan skyddas genom åtgärder som har mindre effekt på handeln inom gemenskapen. Det är därför nödvändigt att beakta denna rättspraxis när man bedömer huruvida de åtgärder som ledamoten beskriver är förenliga med artiklarna 28 och 49. Om vi utgår från att det föreligger ett hinder för den fria rörligheten för varor och tjänster så är det nödvändigt att undersöka huruvida bestämmelserna i lagen i fråga uppfyller proportionalitetsprincipen, dvs. om de är lämpliga för att uppnå det mål de syftar till att uppnå och om det inte finns några mindre restriktiva åtgärder som skulle ge samma resultat. Kommissionen är beredd att diskutera lagförslaget med de spanska myndigheterna om de så önskar i syfte att förhindra att det införs bestämmelser som kan stå i strid med gemenskapslagstiftningen.

De restriktioner som kan bli följden om de beskrivna bestämmelserna införs skiljer sig dock från de som det gällde i kommissionens klagomål rörande Evin-lagen. Detta klagomål gällde hinder för sportsändningar i radio och TV för programföretag som bedriver verksamhet i den medlemsstat där den restriktiva lagstiftningen gäller. Den hypotes som parlamentsledamoten framför gäller restriktioner som skulle kunna påverka radio- och TV-sändningar från andra medlemsstater. Vad gäller sådana situationer påpekade domstolen i sin dom i Agostini-målet att direktivet Television utan gränser(1) i princip inte [utgör] hinder för en tillämpning av nationella föreskrifter som på ett generellt sätt syftar till att främja konsumentskydd, förutsatt att de inte omfattar en andra kontroll av televisionssändningar utöver den som den sändande medlemsstaten är skyldig att utföra. Det föreskrivs att sådana åtgärder inte inom dess territorium [får hindra] återutsändning i egentlig mening av televisionssändningar som härrör från den andra medlemsstaten(2).

(1) Rådets direktiv 89/552/EEG av den 3 oktober 1989 om samordning av vissa bestämmelser som fastställts i medlemsstaternas lagar och andra författningar om utförandet av sändningsverksamhet för television, EGT L 298, 17.10.1989, senast ändrat genom Europaparlamentets och rådets direktiv 97/36/EG av den 30 juni 1997, EGT L 202, 30.7.1997.

(2) EG-domstolen, 9 juli 1997, Agostini, C-35/95 och C-36/95, Rec. 1997 s. I-03843, punkt 34 och 38.