SKRIFTLIG FRÅGA E-2164/98

från Jesús Cabezón Alonso (PSE) till kommissionen

(13 juli 1998)

Angående: Konsekvenserna av EG-domstolens dom den 12 maj 1998 (C-106/96)

Vilka av kommissionens initiativ, och därmed också program eller förslag, kommer att påverkas av kommissionens beslut att frysa de budgetposter som saknar rättslig grund enligt EG-domstolens dom den 12 maj 1998 (C-106/96)?

Svar från Erkki Liikanen på kommissionens vägnar

(27 oktober 1998)

Kommissionen har vidtagit åtgärder för att följa domstolens dom, i vilken domstolen konstaterade att gemenskapsmedel får användas endast till mindre betydelsefulla gemenskapsåtgärder utan att det krävs att en sekundärrättsakt antagits. Kommissionen har att övervaka att gemenskapens lagstiftning tillämpas på ett korrekt vis och kan således inte ignorera domstolens dom. Som ansvarig för budgetens genomförande började kommissionen kontrollera alla poster i 1998 års budget som tydligen saknade rättslig grund för att försäkra sig om att genomförandet av budgeten sker under juridiskt korrekta former. Efter denna granskning och efter sammanträdet i rådet (Budget) den 17 juli 1998 utkristalliserade sig flera olika kategorier.

Vad de budgetposter beträffar som funnits helt korrekta kan man anta att den tillfälliga "frysningen" endast kommer att leda till en viss försening i genomförandet. Efter kommissionens beslut den 10 juni om att "frysa" vissa budgetposter, såg kommissionen till att återuppta genomförandet av dessa budgetposter i takt med att granskningen blev färdig. Målet var att genomförandet av alla dessa poster skulle kunna återupptas senast den 14 juli. Samma sak gäller åtgärder som anses vara politiskt känsliga, t.ex. åtgärder för att bekämpa våld mot barn, ungdomar och kvinnor, åtgärder som rör olagligt och skadligt material på Internet, stöd till och övervakning av valprocesser och åtgärder på området mänskliga rättigheter och demokrati. Genomförandet av dessa poster återupptogs omedelbart efter samrådet med rådet (Budget).

Vad beträffar de övriga budgetposterna, som alla fortfarande är helt eller delvis frysta, kan tre olika kategorier urskiljas:

- Budgetposter för vilka en rättslig grund föreslagits. Dessa skall genomföras så snart den rättsliga grunden har antagits. Hur stor del av anslagen som kommer till användning under 1998 beror av när en sådan rättslig grund antas. Skulle en rättslig grund kunna antas vid årets slut kan under alla omständigheter anslagen föras över och användas nästa år.

- Budgetposter för vilka genomförandet inte kan återupptas därför att ingen rättslig grund har föreslagits och som omfattar åtgärder som varken är självständiga, förberedande eller av pilotkaraktär. Dessa granskas en efter en för att fastställa om de likväl kan genomföras med hänvisning till principerna om berättigade förväntningar hos tänkbara stödmottagare eller om bevarande av redan gjorda satsningar. De enheter som fungerar som utanordnare har tillfrågats om dessa helt eller delvis frysta budgetposter för att ta reda på hur enheterna tänkt sig att genomföra budgeten. Resultatet av rundfrågningen meddelades den budgetansvariga myndigheten, i första hand parlamentets budgetutskott, under september månads plenarsession i Strasbourg.

- Budgetposter rörande bekämpande av fattigdom och social utslagning. I detta särskilda fall kan Amsterdamfördraget ge möjligheter att fastställa de erforderliga rättsliga grunderna. Budgetposterna ägnades en särskild gemensam förklaring från rådet och kommissionen vid mötet i rådet (Budget) den 17 juli 1998. På förslag av kommissionen antogs bestämmelser den 16 september 1998 om omjustering av åtgärderna på ett sätt som är helt nytt i förhållande till tidigare och som "kan få dessa att betraktas som förberedande när det gäller att fastställa gemenskapsstödåtgärder på de områden som öppnas genom Amsterdamfördraget". Nya program kan således genomföras.