SKRIFTLIG FRÅGA E-3219/97 från Ursula Schleicher (PPE) till rådet (15 oktober 1997)

Ämne: De rättsliga grunderna artikel 43 och artikel 100a

Till följd av BSE-problematiken har allvarliga missförhållanden uppdagats inom alla områden, även inom Europeiska unionens lagstiftning och organisation. Utgående från de krav som Europaparlamentets undersökningskommitté ställde har kommissionen inte bara vidtagit organisatoriska åtgärder, utan även försäkrat att alla rättsakter som är av betydelse för livsmedelslagstiftningen och hälsopolitiken i framtiden kommer att stödjas på artikel 100a. Detta löfte har Europeiska kommissionen uppfyllt och även ändrat den rättsliga grunden för förslag som för närvarande är anhängiga från artikel 43 till artikel 100a.

Rådet motarbetar Europaparlamentets och Europeiska kommissionens strävanden genom att upphäva denna åtgärd, såsom nu senast i samband med ¨direktivet om fastställande av gränsvärden för bekämpningsmedelsrester i och på frukt och grönsaker...¨. För tillfället bemödar sig rådet enligt uppgift om att i strid mot parlamentets och kommissionens önskningar grunda det ¨ändrade förslaget till rådets direktiv om principerna för organisering av veterinärkontroller av produkter som förs in i gemenskapen från tredje land KOM(97)0321¨ på artikel 43.

Anser inte rådet att Europeiska gemenskapen förlorar sin trovärdighet beträffande uppriktigheten hos sina ansträngningar för att avhjälpa de risker som BSE ger upphov till?

Svar (16 februari 1998)

1. Vid valet av rättslig grund för en rättsakt grundar sig rådet på domstolens fasta rättspraxis, enligt vilken det inte går att stödja sig på artikel 100a i fördraget för att begränsa tillämpningsområdet för artikel 43 i fördraget, även om lagstiftningen i fråga samtidigt avser målen för den gemensamma jordbrukspolitiken och andra mål som i avsaknad av särskilda bestämmelser fullföljs på grundval av denna artikel. Dessutom kan inte fullföljandet av målen för den gemensamma jordbrukspolitiken göra att man bortser från vad det allmänna samhällsintresset kräver när det gäller konsumentskyddet eller människors och djurs hälsa och liv. ((Mål 68/86, Förenade kungariket mot rådet, REG 1988, s. 855, punkt 14. Mål 131/86, Förenade kungariket mot rådet, REG 1988, s. 905, punkt 19. Mål C-180/96R, Förenade kungariket mot kommissionen, REG1996,s.I*3903,punkt63. )) ((Förhållandet mellan artiklarna 43 och 100a är för närvarande under behandling i domstolen. ))

2. När det gäller direktiv 97/41/EG av den 25 juni 1997 ((Direktiv 97/41/EG av den 25 juni 1997 om ändring av direktiv 76/895/EEG, 86/362/EEG, 86/363/EEG och 90/642/EEG om fastställande av gränsvärden för bekämpningsmedelsrester i respektive på frukt och grönsaker, spannmål, livsmedel av animaliskt ursprung och produkter av vegetabiliskt ursprung inklusive frukt och grönsaker. EGT L 184, 12.7.1997, s. 33. )) om fastställande av gränsvärden för bekämpningsmedelsrester i respektive på bland annat frukt och grönsaker anser rådet att artikel 43 utgör den lämpliga rättsliga grunden.

Dess huvudsyfte är att bidra till genomförandet av den gemensamma jordbrukspolitikens mål.

Under dessa omständigheter delar rådet inte kommissionens åsikt att artikel 100a utgör den lämpliga rättsliga grunden även om direktivets harmoniseringsåtgärder får till följd att skyddet för folkhälsan och konsumentskyddet förbättras och en väl fungerande inre marknad underlättas.

Det bör tilläggas att frågan om förhållandet mellan artiklarna 43 och 100a i fördraget för närvarande är under behandling i domstolen (se mål C-269/97, kommissionen mot rådet) när det gäller veterinärlagstiftningen.

3. När det gäller förslaget till direktiv om principerna för organisering av veterinärkontroller av produkter från tredje land som förs in i gemenskapen konstaterar rådet att kommissionen ursprungligen hade grundat sitt förslag på artikel 43 i fördraget men har ändrat det till förmån för artikel 100a i fördraget med anledning av Europaparlamentets yttrande. Rådets behandling av det ändrade förlaget pågår och bör snart bli färdigt.

4. Rådet anser inte att Europeiska unionens trovärdighet, när det gäller de stora insatserna för att minska de risker som BSE ger upphov till, drabbas om rådet i fråga om den rättsliga grunden för sina beslut grundar sig på fast rättspraxis hos domstolen, vilken är den institution som skall tolka fördraget.

5. Slutligen vill rådet göra den ärade parlamentsledamoten uppmärksam på den nya artikel 129 i dess lydelse efter ändringen genom Amsterdamfördraget.

För att säkerställa en hög hälsoskyddsnivå, anges i punkt 4 i denna nya artikel följande:

¨Rådet skall, enligt förfarandet i artikel 189b och efter att ha hört Ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén, bidra till att de mål som anges i denna artikel uppnås genom att

(...)

b) med undantag från artikel 43 besluta om sådana åtgärder på veterinär- och växtskyddsområdet som direkt syftar till att skydda folkhälsan,

(...).¨

Amsterdamfördraget undertecknades den 2 oktober 1997 och kommer att träda i kraft när nationella ratificeringsförfaranden har genomförts.