SKRIFTLIG FRÅGA E-1969/98

från Iñigo Méndez de Vigo (PPE) till kommissionen

(30 juni 1998)

Angående: Fri rörlighet inom Schengenområdet

Schengenavtalets bestämmelser om fri rörlighet inom EU är en av de största utmaningarna i Europasamarbetet. Ett av målen med avtalet är att avskaffa tull- och poliskontroller vid de inre gränserna mellan de avtalsslutande länderna, utan att detta får negativa följder för den allmänna ordningen eller den nationella säkerheten. I gengäld kommer kontrollerna vid de yttre gränserna att förstärkas.

Vad anser kommissionen om flygbolaget Sabenas praxis att vid incheckningen be resenärerna visa upp nationella identitetshandlingar och kontrollera att dessa är giltiga?

Svar från Mario Monti på kommissionens vägnar

(5 oktober 1998)

Avskaffandet av kontroller av personer som rör sig över de inre gränserna - däribland passagerare på flygningar inom gemenskapen - är ett grundläggande mål för gemenskapen (artikel 7a i EG-fördraget) som tyvärr ännu inte är uppnått. Detta förklarar varför de personer som rör sig över en inre gräns i gemenskapen i enlighet med gällande gemenskapslagstiftning fortfarande kan utsättas för gränskontroller. Detta mål har hittills endast delvis uppfyllts genom internationella konventioner mellan ett begränsat antal medlemsstater, som till exempel Schengenavtalet.

För att målet skall uppnås i hela gemenskapen lade kommissionen i juli 1995 fram förslag till tre direktiv (Rådets direktiv om avskaffande av kontroll av personer vid de inre gränserna(1); rådets direktiv om rätt för tredjelands-medborgare att resa inom gemenskapen(2); Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv 68/360/EEG om avskaffande av restriktioner för rörlighet och bosättning inom gemenskapen för medlemsstaternas arbetstagare och deras familjer och direktiv 73/148/EEG om avskaffande av restriktioner för rörlighet och bosättning inom gemenskapen för medborgare i medlemsstaterna i fråga om etablering och tillhandahållande av tjänster(3)). I det första förslaget anges för det första att avskaffandet av kontroller av personer också skall omfatta passagerare på flygningar inom gemenskapen och för det andra att avskaffandet av kontroller inte enbart avser kontroller som utförs av de officiella myndigheterna utan även kontroller som utförs av andra, till exempel flygbolag, i enlighet med en medlemsstats nationella lagar.

Det bör betonas att denna princip om avskaffande av kontrollerna vid de inre gränserna endast avser "gränskontroller", det vill säga de kontroller som tillämpas i samband med att en inre gräns passeras. Det är i detta sammanhang viktigt att komma ihåg att kontroller som kan utföras av flygbolagen kan ha tre olika syften. För det första kan kontroller utföras av flygbolag före ombordstigning för att undvika de sanktioner som föreskrivs i lagstiftningen i destinationsmedlemsstaten vad gäller flygbolag som transporterar utlänningar som inte innehar de resehandlingar som krävs för att få komma in på medlemsstatens område (ett identitetskort eller ett pass försett med visum där detta krävs). Det är uppenbart att sådana kontroller inte utförs på passagerare på inrikesflygningar och dessa kontroller skall därför betecknas som "gränskontroller". För det andra kan kontroller vid ombordstigning syfta till att garantera säkerheten för människor och gods under transporten. För det tredje kan det förekomma kontroller som har samband med reseavtalet och i synnerhet sådana vars syfte är att kontrollera att personliga biljetter används. Dessa två sistnämnda kontrollkategorier utförs eller kan utföras av flygbolag även i samband med inrikesflygningar. Dessa kontroller utgör således inte "gränskontroller" och skall därför inte avskaffas inom ett område utan inre gränser. Än så länge kan de gränskontroller som flygbolag utför emellertid inte ifrågasättas utifrån nu gällande gemenskapslagstiftning.

Tills Amsterdamfördraget träder i kraft utgör Schengen-avtalet inte någon del av gemenskapslagstiftningen eller av unionens regelverk och kommissionen bör således i detta skede inte avge något yttrande om hur det ska tolkas och tillämpas, förutom i de fall då bestämmelser i Schengenavtalet eller tillämpningen av dessa medför överträdelser av EG-lagstiftningen.

(1) EGT C 289, 31.10.1995.

(2) EGT C 306, 17.11.1995.

(3) EGT C 307, 18.11.1995.