SKRIFTLIG FRÅGA P-1301/00

från Ursula Stenzel (PPE-DE) till kommissionen

(12 april 2000)

Ämne: Medel till Polen från Sapard och ISPA

Förra veckan yttrades misstämning mellan Polen och EU. Bakgrunden torde emellertid vara konkreta problem, särskilt när det gäller att frigöra medel från Sapard och ISPA.

Den polska sidan hänvisar till att budgetposter för landsbygdsutveckling och infrastruktur blockerats i Polens budget eftersom Europeiska unionen hittills försummat att tillkännage regler för användning av dessa medel.

Kommissionen förebrås i sammanhanget för att vara försenad.

1. Vilken är den verkliga anledningen till att medlen från Sapard och ISPA fortfarande inte frigjorts?

2. Vilka åtgärder skulle behöva vidtas, även från Polens sida, för att dessa belopp skulle kunna komma till användning?

Svar från Günter Verheugen på kommissionens vägnar

(15 maj 2000)

Medel från Sapard (gemenskapens stöd till åtgärder inför anslutningen för jordbruk och landsbygdsutveckling i kandidatländerna) kan inte frigöras så länge planen för landsbygdsutveckling inte har godkänts. Med tanke på det planerade systemet för ett decentraliserat genomförande av Sapard-programmet måste dessutom bilaterala avtal ingås i vilka såväl Polens som gemenskapens förpliktelser fastställs. Vidare måste det organ som skall svara för genomförandet av Sapard-programmet och betala ut Sapard-medel ackrediteras och godkännas av kommissionen. Den föreslagna planen för landsbygdsutveckling, som programmet skall grunda sig på, lades fram för kommissionen den 6 april 2000. Enligt rådets förordning har kommissionen sex månader på sig för att godkänna denna plan, som först måste granskas innan den kan godtas som program. Dessutom krävs utbetalningsorganets och det verkställande organets samtycke och godkännande, inte enbart av tekniska och juridiska skäl, utan också för att skydda gemenskapens budgetmedel.

Medel från instrumentet för strukturpolitik inför anslutningen (ISPA) kan endast tilldelas individuella projekt som läggs fram av Polen och godkänns av kommissionen i samarbete med förvaltningskommittén för ISPA. Elva miljöprojekt lades fram för kommissionen den 2 mars 2000 samt ett transportprojekt den 24 mars 2000. Så snart dessa projekt har bedömts av kommissionen för att säkerställa att de uppfyller de krav som ställs i förordningen, kommer de att läggas fram för förvaltningskommittén för ISPA för godkännande. Kommittén har planerat fyra sammanträden för att granska och godkänna projekten och har som mål att göra åtaganden för samtliga budgetanslag för Polen (dvs. 348 miljoner euro) före årets slut. Det första av dessa fyra sammanträden av förvaltningskommittén för ISPA är planerat till den 6 juni 2000, medan de tre andra är planerade till juli, augusti och november 2000.

De finansiella bestämmelser och förfaranden som gäller för ISPA godkändes (bortsett från några mindre viktiga undantag) av förvaltningskommittén för ISPA den 16 februari 2000 och vidarebefordrades omedelbart därefter till de polska myndigheterna. Det mest angelägna för tillfället är att avgränsa och utarbeta prioriterade projekt som skall läggas fram för kommissionen. För detta krävs inga detaljerade kunskaper om finansiella bestämmelser och förfaranden, eftersom de flesta av dessa först blir relevanta när de första projekten har godkänts.

Vad gäller Sapard-medel kommer de polska myndigheterna att behöva besvara alla frågor som uppstår under processen för godkännandet av planen för landsbygdsutveckling, innan den kan godkännas som program. Dessutom måste de ratificera de bilaterala avtalen och vara färdiga med upprättandet av ett utbetalningsorgan och ett verkställande organ.

Förslaget till kommissionens förordning om detaljerade finansiella bestämmelser för en decentraliserad förvaltning av Sapard ligger för närvarande på EUGFJ-kommitténs bord för medlemsstaternas godkännande. Kommissionen har dock redan börjat med att systematiskt informera de polska myndigheterna om vad som skall göras och sedan början av 1999 assisterat dem inom ramen för Phare-programmet.

För att medlen från ISPA skall bli produktiva måste man från polsk sida förstärka sin kapacitet att genomföra projekt för att kunna lägga fram väl genomarbetade projektförslag som ligger i linje med de viktigaste strategiska prioriteringarna inom transport- och miljösektorn. Förmågan att förvalta projekt som finansieras med medel från ISPA måste också förstärkas. Dessutom visar kommissionens erfarenheter från tidigare år att det krävs bättre samordning mellan de olika delar av den polska förvaltningsapparaten som har ansvar för miljöfrågor, särskilt mellan ministeriet för miljöfrågor och nationella fonden för miljöskydd.