SV Europeiska unionens officiella tidning CE 88/488

(2004/C 88 E/0501)

SKRIFTLIG FRÅGA E-0202/04

från Michl Ebner (PPE-DE) till kommissionen

(29 januari 2004)

Ämne: Oklara riktlinjer för uteslutning av anbudsgivare för EU-finansierade arbeten

Riktlinjerna ”Practical Guide to contract procedures financed from the General Budget of the European Communities in the context of external actions” anger hur det skall förfaras vid anbudsinfordringar och urval i samband med EU-finansierade arbeten.

Trots att det gjordes en översyn av dessa riktlinjer 2003 är de dels för strikta och dels lämnar de alltför stort utrymme för olika tolkningar beträffande anbuden från företag och experter. Som exempel på detta kan nämnas punkt 2.3.6 i riktlinjerna (”conflict of interest”), enligt vilken det kan anses föreligga en intressekonflikt och företag därför uteslutas, om de fått delta i någon av de inledande etapperna av ett projekt. Detta gäller alla företag inom företagskonsortier, också internationella sådana, oavsett delägandeförhållandena, även om delägandet omfattar endast 1 procent. Det kunde dock mycket väl tänkas att just sådana anbudsgivare skulle ha de bästa erbjudandena att komma med.

Dessutom leder de oklara formuleringarna till att många bestämmelser tolkas olika av olika delegationer, vilket leder till missförstånd vid urvalet och således till att arbetet inte nödvändigtvis blir utfört på bästa möjliga sätt.

Har kommissionen befattat sig med alla juridiska konsekvenser av riktlinjerna samt med att de tolkas korrekt på alla språk? Om inte: vad tänker kommissionen då göra för att få bort dessa oklarheter?

Svar från Christopher Patten på kommissionens vägnar

(15 mars 2004)

Principerna på vilka de praktiska anvisningarna är grundade fastställs i artikel 89 första stycket av budgetförordningen av den 25 juni 2002 som hänför sig till Europeiska Gemenskapernas allmänna budget (1). Alla offentliga kontrakt som helt eller delvis finansieras genom budgeten skall omfattas av principerna om öppenhet, proportionalitet, likabehandling och icke-diskriminering. Enligt artikel 94 a i budgetförordningen får kontrakt inte tilldelas anbudssökande och anbudsgivare som i samband med upphandlingsförfarandet befinner sig i ”intressekonflikt”.

Dessa principer har när det gäller åtgärder avseende tredje land tillämpats på följande sätt:

— Enligt artiklarna 237 och 238 i kommissionens förordning (EG, Euratom) nr 2342/2002 av den 23 december 2002 (2) om genomförandebestämmelser för rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget, beslutas genomförandet av upphandlingsförfarandet avseende tredje land av kommissionen. Kommissionens beslut ”Regler och förfaranden för leveranskontrakt, kontrakt för bygg- och anläggningsarbete, och kontrakt om tjänster som är finansierade från den allmänna budgeten”, antogs den 25 mars 2003 (3). Detta beslut som med medlemsstaternas enhälliga samtycke antogs av kommissionen (4) ersätter handboken från 1999.

— Enligt kommissionens nya beslut definieras ”intressekonflikt” som varje händelse som vid någon tidpunkt kan påverka en kandidat, anbudsgivare eller avtalspart att framföra en objektiv och opartisk yrkesmässig åsikt eller kan förhindra att företräde ges åt den upphandlande myndighetens intressen. Varje konflikt med andra aktuella åtaganden eller åtaganden i det förflutna eller med hänsyn till eventuella framtida kontrakt när det gäller en kandidat, anbudsgivare eller avtalspart. Dessa restriktioner tillämpas också på underleverantörer och anställda hos kandidaten, anbudsgivare eller avtalspart. Det måste understrykas att samma definition förekom redan i handboken.

— På grundval av detta nya beslut av kommissionen, har EuropeAid antagit den praktiska guiden. Översättningen till spanska, portugisiska och engelska av denna guide har utförts av de berörda avdelningarna inom kommissionen.

— När det gäller bestämmelsen om ”intressekonflikt” i avsnitt 2.3.6 i denna praktiska guide anges: Konkurrens på lika villkor: För att undvika varje intressekonflikt, måste varje företag (innefattande företag inom samma företagsgrupp, andra medlemmar av samma konsortium, och underleverantörer) eller expert som medverkat i förberedelsen av ett projekt uteslutas från deltagande i anbud som grundas på detta förberedande arbete. Den bestämmelse rörande ”intressekonflikt” som parlamentsledamoten hänvisar till är följaktligen rättsligt bindande på grundval av kommissionens beslut.

— Förbudet mot att anlita ett företag eller en expert som deltagit i förberedelsen av ett projekt härrör bl.a. från kritik från revisionsrätten i dess särskilda rapport 16/2000 om anbudsförfaranden vid upphandling av tjänster inom Phare- och Tacisprogrammen. Denna bestämmelse är önskvärd från konkurrenssynpunkt för att undvika oegentligheter.av det slag som tidigare inträffat. Därtill är den proportionell och nödvändig för sitt huvudsakliga syfte, att undvika bedrägeri och otillbörlig anbudsgivning. Kommissionen strävar efter att undvika samverkan mellan anbudsgivare. Med hänsyn till de multinationella koncernernas komplexa natur måste förbudet för att vara effektivt vara mycket brett och inte kunna kringgås genom utnyttjande av närstående företag.

— Denna bestämmelse har nu tillämpats i mer än tre år avseende projekt om bistånd till tredje land. Den uppgjordes för att beakta det rättsliga sammanhanget såväl som de olika aktörernas intressen. Kommissionens huvudsakliga bekymmer har varit att harmonisera alla sina upphandlingsförfaranden för att göra bestämmelserna mer öppna och för att rationalisera styrningen. På grundval av vunna erfarenheter kommer den särskilda frågan om intressekonflikt att undersökas nästa gång bestämmelserna ses över. Kommissionen kommer naturligtvis att fortsätta att framhålla principerna om rättvis och opartisk behandling när det gäller anbud och kontrakt samt att tillämpa den öppenhet, som är grundläggande för upphandlingsförfarandet avseende gemenskapens bistånd till tredje land.

(1) EGT L 248, 16.9.2002.

(2) EGT L 357, 31.12.2002.

(3) SEC(2003) 387.

(4) Beslut SEC(1999) 1801/2.