SKRIFTLIG FRÅGA E-2262/02

från Anne Jensen (ELDR) till kommissionen

(24 juli 2002)

Ämne: EU-anbudsinfordran för orglar

Den 1 juni 2001 ställde undertecknad en skriftlig fråga till kommissionen om EU-anbudsinfordran för orglar (E-1583/01(1)).

Den 18 juli 2001 gav kommissionen ett svar av vilket det bland annat framgick att kommissionen ännu inte hade tillräcklig information för att kunna bedöma om kyrkor i Sverige och

Tyskland omfattades av rådets direktiv 93/36/EEG(2) av den 14 juni 1993 om samordning av förfarandet vid offentlig upphandling av varor (nedan kallat direktivet). I gengäld lovade kommissionen att den så snabbt som möjligt skulle utreda frågan och hålla frågeställaren underrättad om den vidare utvecklingen.

Vad har resultatet blivit av de undersökningar som utlovats av kommissionen om huruvida svenska och tyska kyrkor omfattas av direktivet? Skall med andra ord svenska och tyska kyrkor gå ut med anbudsinfordran om orgelbyggen?

(1) EGT C 340 E, 4.12.2001, s. 240.

(2) EGT L 199, 9.8.1993, s. 1.

Svar från Frederik Bolkestein på kommissionens vägnar

(20 september 2002)

Generellt bör det framhållas att det måste avgöras från fall till fall om ett organ är att betrakta som ett organ som lyder under offentlig rätt och därmed som en upphandlande myndighet i den mening som avses i direktiven om offentlig upphandling. Följande tre villkor måste uppfyllas:

1) Organet i fråga måste ha tillkommit i det särskilda syftet att tillgodose allmänna intressen och får inte ha industriell eller kommersiell karaktär.

2) Det måste vara en juridisk person.

3) Det måste till större delen finansieras eller på annat sätt stå under tillsyn av staten eller annan offentlig myndighet(1).

I detta fall måste det fastställas om det tredje kravet är uppfyllt.

När det gäller Sverige har lagstiftningen ändrats med verkan från och med den 1 januari 2000 i fråga om relationen mellan svenska staten och Svenska kyrkan (lagen om Svenska kyrkan). Även den svenska lagen om offentlig upphandling har ändrats. Kyrkan är sedan den 1 januari 2000 skild från staten.

Lagen om offentlig upphandling har ändrats så att Svenska kyrkans församlingar och kyrkliga samfälligheter inte längre behöver tillämpa lagen i fråga om verksamhet som bedrivs enligt begravningslagen. Svenska staten ger också finansiellt stöd till Svenska kyrkan för bevarandet av kulturarvet. Eftersom de svenska myndigheterna ännu inte har fastställt exakt hur omfattande detta stöd blir, kan kommissionen i nuläget inte avgöra om Svenska kyrkan bör betraktas som ett organ som lyder under offentlig rätt enligt gemenskapsreglerna.

När det gäller Tyskland bör det å ena sidan framhållas att kyrkorna finansierar sig själva genom att kyrkoskatten som visserligen samlas in av den tyska skatteförvaltningen vidarebefordras direkt till kyrkorna, som fritt kan disponera över pengarna. Å andra sidan står kyrkorna under statlig tillsyn, om än i begränsad omfattning. Det kan diskuteras om en sådan begränsad tillsyn kan uppfylla de villkor som ställs i gemenskapsdirektiven om offentlig upphandling. Ingen av medlemmarna i kyrkornas styrande organ utses av myndigheterna. Kommissionen kommer därför att inhämta ytterligare information för att bättre kunna bedöma omfattningen av statens tillsyn, innan den fattar ett definitivt beslut om kyrkorna i Tyskland skall betraktas som organ som lyder under offentlig rätt i den mening som avses i EG-rätten.

(1) Enligt direktiven om offentlig upphandling är ett organ som lyder under offentlig rätt varje organ som har tillkommit i det särskilda syftet att tillgodose allmänna intressen och inte har industriell eller kommersiell karaktär, och är juridisk person, och till större delen finansieras av staten eller regionala eller lokala myndigheter, eller av andra organ som lyder under offentlig rätt; eller som står under administrativ tillsyn av sådana organ; eller som har en administrativ, verkställande eller övervakande styrelse, där fler än hälften av medlemmarna utses av staten eller regionala eller lokala myndigheter, eller av andra organ som lyder under offentlig rätt.