SKRIFTLIG FRÅGA P-2521/01

från Diemut Theato (PPE-DE) till kommissionen

(11 september 2001)

Ämne: Genomförandebestämmelser till EG:s budgetförordning

Enligt artikel 139 i EG:s budgetförordning skall kommissionen anta genomförandebestämmelser för budgetförordningen i samråd med Europaparlamentet och rådet.

Den 21 augusti 2001 antog kommissionen förordning (EG) nr 1687/2001(1) om ändring av genomförandebestämmelserna. Ett flertal av de ändringar som parlamentet vid sitt sammanträde den 15 maj 2001 krävde att skulle ingå i kommissionens ursprungliga förslag (SEK(2000) 1890) godkändes inte.

1. Kan kommissionen ange

a) varför den inte försökte få till stånd ett samförstånd mellan parlamentet, rådet och kommissionen om ändringarna?

b) varför inte parlamentet rådfrågades på nytt så som krävdes i resolutionen av den 15 maj 2001?

2. Kan kommissionen dessutom ange

a) varför parlamentets krav på att internrevisorernas oberoende skall garanteras och utökas inte godkändes (framför allt befogenheter att klaga i likhet med bestämmelserna för styrekonomen)?

b) varför kommissionen höll fast vid sitt ursprungliga förslag och inte tog med bestämmelser som skulle ha lett till att internrevisorn vid sidan av förvaltnings- och kontrollsystemen också skulle ha bedömt om de finansiella transaktionerna är korrekta och om budgeten följer sund ekonomisk förvaltning?

c) varför kommissionen inte följde bestämmelsen i den nya artikeln 24a i budgetförordningen(2), där det fastställs att det skall införas genomförandebestämmelser för att genom intern revision bedöma om transaktionerna är korrekta i enlighet med artikel 139?

(1) EGT L 228, 24.8.2001, s. 8.

(2) EGT L 111, 20.4.2001, s. 2.

Svar från Michaele Schreyer på kommissionens vägnar

(5 november 2001)

I sitt yttrande av den 15 maj 2001 antog parlamentet tio ändringsförslag rörande kommissionens förslag till förordning om ändring av kommissionens förordning (Euratom, EKSG, EG) nr 3418/93 av den 9 december 1993 om närmare bestämmelser för genomförandet av vissa bestämmelser i budgetförordningen av den 21 december 1977(1). Detta yttrande utformades efter diskussioner och kontakter särskilt med parlamentets utskott för budgetkontroll och dess föredragande. Omfattande diskussioner fördes också med rådet, revisionsrätten och Ekonomiska och sociala kommittén, som samtliga lade fram yttranden.

Kommissionens förordning (EG) nr 1687/2001 av den 21 augusti 2001 om ändring av förordning (Euratom, EKSG, EG) nr 3418/93 av den 9 december 1993 om närmare bestämmelser för genomförandet av vissa bestämmelser i budgetförordningen av den 21 december 1977(2) antogs på grundval av dessa yttranden.

1. I förordningen av den 21 augusti 2001 beaktas innehållet i de flesta av parlamentets ändringsförslag, även de som gäller internrevisorn, samt ett antal ändringar från rådet, revisionsrätten och även Ekonomiska och sociala kommittén.

Kommissionen var dock tvungen att tillbakavisa några ändringsförslag, bland annat några som gäller internrevisorn, på grund av att de inte var förenliga antingen med de bestämmelser som styr förhållandet mellan institutionerna eller med den gällande budgetförordningen, eller på grund av att de äventyrade principerna om en sund ekonomisk förvaltning, exempelvis beträffande sättet att hantera motstridiga intressen.

Enligt artikel 139 i budgetförordningen skall kommissionen anta genomförande-bestämmelserna i samråd med Europaparlamentet och rådet och efter det att övriga institutioner har yttrat sig. Detta bekräftades i yttrande nr 22/2001 av den 23 februari 2001, som parlamentets rättstjänst utfärdade i samband med antagandet av parlamentets resolution om översynen av förordningen om närmare bestämmelser för genomförandet av vissa bestämmelser i budgetförordningen. Efter att ha granskat övriga institutioners yttranden antar kommissionen sin slutliga förordning. Det krävs därvid inget ytterligare samråd med övriga institutioner.

2. Parlamentet antog ett ändringsförslag enligt vilket sju artiklar rörande internrevisorn skulle infogas:

- De förslag som berör artiklarna 43c till 43g utgör en upprepning av bestämmelserna i artikel 24a i budgetförordningen och artiklarna 36, 39, 40, 41 och 43 i förordningen om genomförandebestämmelser. Enligt artikel 24a i budgetförordningen omfattas även internrevisorn av de bestämmelser som är tillämpliga och fortfarande gäller för styrekonomen, särskilt vad beträffar dennes oberoende och de garantier han åtnjuter.

- Att upprepa bestämmelser som redan föreligger i samma avsnitt av förordningen skulle strida mot reglerna för hur man skriver bra lagstiftningstext. Bestämmelserna, särskilt vad gäller garantierna för oberoende, gäller emellertid för internrevisorn genom tillämpning av hänvisningarna i artikel 24a i budgetförordningen.

- Garantier finns även inskrivna i stadgan för kommissionens internrevisionstjänst, som antogs av kommissionen den 31 oktober 2000.

- Vad beträffar revisorns uppgifter fanns det i motsats till vad som hävdas i frågan inga hänvisningar i kommissionens ursprungliga förslag om att kontrollera transaktionernas korrekthet. Kommissionen har därför inte gjort några avsteg från sitt ursprungliga förslag. Vad beträffar det detaljerade förfarandet blev förslagen om en minimal kontrollnivå avvisade av både utskottet för budgetkontroll och plenum.

- En detaljerad beskrivning av metoderna för att bedriva interrevision skulle inte tillföra någonting till gällande internationella yrkesstandarder, vilka räcker som garanti för att tjänsten utförs korrekt.

- I kommissionens förordning analyseras dock sund ekonomisk förvaltning, vilket är ett vidare begrepp än att bedöma om transaktionerna är korrekta som nämns i frågan.

- Slutligen kunde ändringen enligt vilken en artikel 43b skall införas inte accepteras, eftersom den inte är förenlig med den nya artikel 24a i budgetförordningen, där ingenting anges om att biträdande revisorer kan utses.

3. Icke desto mindre tog kommissionen fasta på innehållet i flertalet av Europaparlamentets ändringar och den kommer att fortsätta att lägga all tänkbar vikt vid parlamentets yttranden vid sina framtida beslut om sådana genomförandebestämmelser.

(1) EGT L 315, 16.12.1993.

(2) EGT L 228, 24.8.2001.