SV Europeiska unionens officiella tidning CE 88/631

(2004/C 88 E/0649)

SKRIFTLIG FRÅGA P-2992/03

från Rodi Kratsa-Tsagaropoulou (PPE-DE) till kommissionen

(6 oktober 2003)

Ämne: Framställning av narkotika i Afghanistan

Enligt officiella uppgifter från Förenta nationernas behöriga kommitté var fjolåret ett rekordår för narkotikaskörden i Afghanistan. Framställningen av narkotiska ämnen fördubblades i jämförelse med den tid då talibanerna satt vid makten. Det här beror på att den nya regimen inte lyckats trygga lönsamma möjligheter för vete- och majsodling och garantera efterfrågan på produktionen.

I sitt svar på en fråga i samma ärende som jag ställde tidigare (E-3357/01 (1)) upplyste kommissionsledamot Nielson mig om att Europeiska kommissionen, inom ramen för budgetpost B7-302 (2), prioriterar finansiering av alternativa odlingar och alternativa inkomstkällor för landsbygden, som drabbats mest av förbudet mot framställning av opium, samt att beloppet för det här finansiella stödet uppgår till 90 miljoner euro.

Har kommissionen gjort någon utvärdering av det finansiella stöd som utbetalats fram till dags dato (perioden 2001-2004) och dess konsekvenser för odlarna? Vad anser kommissionen att misslyckandet beror på? Kommer kommissionen att fortsätta finansieringen och, om så är fallet, vad kommer man då främst att rikta in sig på? Vilka kompletterande åtgärder tänker kommissionen vidta för att hindra den tragiska situation som råder beträffande framställning och spridning av narkotika?

Svar från Christopher Patten på kommissionens vägnar

(4 november 2003)

Bakgrund:

Afghanistan var den största producenten av opievallmo 1999 med en produktion på uppskattningsvis 4 600 ton, dvs. 70 % av den totala världsproduktionen. Efter det vallmoförbud som infördes av talibanerna (detta förbud hade huvudsakligen till syfte att hålla priserna uppe och inte att begränsa opieproduktionen), minskade produktionen drastiskt 2001. Produktionen ökade emellertid igen 2002 och nådde på nytt upp till samma höga nivå som 1999.

En rekordskörd förväntas för 2003 och denna kommer att sammanfalla med mycket höga priser fritt gården för råopium (enligt inofficiella källor från 100 till 300 US-dollar per kilogram för en genomsnittlig skörd på ca 35 till 40 kilogram råopium per hektar). Detta innebär att det är extremt lönsamt för lantbrukare och lantarbetare att odla opievallmo (icke-statliga organisationer rapporterar att dagslönen för lantarbetare som arbetar med vallmoproduktion kan uppgå till 9 US-dollar, under det att en normal dagslön för en lantarbetare uppgår till 1 à 2 US-dollar). De mycket höga priserna och den förväntade rekordskörden tyder på att efterfrågan på opium utanför Afghanistan kommer att öka.

Under dessa omständigheter är det nästan omöjligt att identifiera grödor eller utveckla verksamheter utanför jordbruksföretagen som kan konkurrera med opievallmoproduktionen på kort sikt. Det faktum att afghanska övergångsmyndigheten endast delvis har kontroll över landet hindrar en effektiv brottsbekämpning, vilket är ytterligare ett skäl till att det hittills inte gjorts några framsteg i kampen mot opievallmoproduktionen.

Att den afghanska övergångsmyndigheten inför en reglering form av prisstöd eller uppköpsprogram för att säkra marknaden för spannmålsodlarna är inte ett alternativ. För det första odlas vallmo oftast på mycket små jordlotter, under det att spannmål, som det är svårt att avsätta, huvudsakligen odlas av storskaliga jordbruksföretag. För det andra strider en reglering mot den afghanska övergångsmyndighetens mål att införa en liberal marknadsekonomi. Till detta kommer att en reglering fordrar en betydande infrastruktur och inköpskapacitet, vilket den afghanska övergångsmyndigheten för närvarande saknar.

Kommissionens och andra givares åtgärder:

Både kommissionen, hela givarsamfundet och den afghanska övergångsmyndigheten anser att den ökade opievallmoproduktionen utgör en allvarlig fara för den socioekonomiska och politiska återuppbyggnadsprocessen i Afghanistan, eftersom den skapar betydande inkomster för krafter som inte stödjer den afghanska övergångsmyndigheten (främst lokala befälhavare och Al Qaida). Det står dock klart att alternativa utkomstmöjligheter (som det är mycket svårt att införa under nuvarande omständigheter) endast är ett av flera inslag i kampen mot den olagliga opievallmoproduktionen. Förutom brottsbekämpning är det dessutom lika viktigt med utbildning av befolkningen för att göra dem medvetna om att det är olagligt att odla opievallmo och att opium har mycket skadliga verkningar, både hälsomässigt och socialt.

För att klara de komplexa omständigheterna kring bekämpningen av den olagliga opievallmoproduktionen har den afghanska övergångsmyndigheten utarbetat en afghansk nationell strategi för narkotikabekämpning (med tekniskt stöd från Förenade kungariket, som är den ledande givaren när det gäller narkotikabekämpning, och kommissionen). Med utgångspunkt från denna strategi, som bygger på de ovannämnda elementen, ger kommissionen stöd till återuppbyggnaden av de produktionssystem på landsbygden som förstörts i inbördeskriget och den senaste torkan. Ca 140 miljoner euro kommer att anslås för detta ändamål 2002/2003. Närmare upplysningar om åtgärderna ges i den översikt som kommer att sändas direkt till frågeställaren och till parlamentets sekretariat.

Detta stöd kommer emellertid inte att ha någon verkan om man inte samtidigt stödjer brottsbekämpningsdelen i strategin. Kommissionen har därför beslutat bidra med mer än 70 miljoner euro (som finansieras med medel från budgetposterna B7-300 och B7-305 för 2002 och 2003) till en förstärkning av brottsbekämpningen, i syfte att finansiera löner och utrustning till och utbildning av det nationella polisväsendet. Detta utgör ett direkt komplement till bidraget från Tyskland, vilket är det land som är den viktigaste givaren när det gäller återuppbyggnaden av det nationella polisväsendet.

Resultat hittills och kommissionens framtida åtgärder:

Det är ett relativt tidskrävande projekt att utrota produktionen av opievallmo (i Pakistan och Thailand t.ex. tog det 15 år att uppnå ett tillfredsställande resultat). Den osäkra situationen och det faktum att afghanska övergångsmyndigheten endast delvis har kontroll över landet har skapat ett gynnsamt klimat för odling av olagliga grödor. Dessutom försvåras utrotandet av opievallmoodling i Afghanistan ytterligare av den ökade efterfrågan på opium i grannländer med svaga regeringar. Denna omständighet tillsammans med den enorma fattigdomen på landsbygden och det faktum att stora delar av befolkningen är omedveten om att odling av opievallmo är olagligt och att opium är skadligt är de viktigaste skälen till att det program som stöds av kommissionen och det internationella samfundet hittills inte haft någon större inverkan. Gemenskapen och andra parter (särskilt Förenade kungariket och Tyskland) kommer emellertid att fortsätta stödja regeringen på detta område, eftersom det krävs en kontinuerlig uppbackning om den afghanska regeringen skall kunna uppfylla målen i den afghanska nationella strategin för narkotikakontroll som fortfarande är grunden för alla ingripanden.

Eftersom det krävs förbättrade kunskaper om de socioekonomiska orsakerna till narkotikaproduktionen håller kommissionen för närvarande på att förbereda ett projekt som har till syfte att undersöka dessa frågor. Det är meningen att resultatet härav skall beaktas vid framtida projekt.

Kommissionen ämnar dessutom fortsätta att bekämpa fattigdomen på landsbygden, eftersom denna anses utgöra en av de viktigaste skälen till odlingen av opievallmo. Återuppbyggnad av bevattningsinfrastrukturen och stöd till trädgårdsnäringen (Afghanistan var en betydande exportör av frukt och nötter före inbördeskriget) är bland de viktigaste faktorerna när det gäller att återupprätta effektiviteten i andra jordbruksföretagssystem som kan förse lantbrukarna med mer attraktiva alternativ. Gemenskapen har tillsammans med den afghanska nationella strategin för narkotikabekämping fått huvudansvaret för denna aspekt av alternativa utkomstmöjligheter. Som ett komplement ger kommissionen och andra givare (Världsbanken och Förenta staterna) stöd till sjuk- och hälsovårdstjänster till befolkningen på landsbygden.

Ytterligare en viktig förutsättning för narkotikabekämpningsstrategin är att afghanska övergångsmyndigheten får kontroll över en större del av landet och att säkerheten snabbt återupprättas i syfte att avskaffa den anarki som råder i vissa regioner. Stöd för detta ändamål ges både av Tyskland (utbildning och återupprättande av den nationella polisen) och gemenskapen genom fonden för brottsbekämpning i Afghanistan (Law and Order Trust Fund for Afghanistan (LOTFA)) som säkerställer betalning av löner och utrustning till polisen och bidrar till att förstärka gränspolisens förmåga att bekämpa narkotikasmugglingen. Det beslut om att låta den internationella säkerhetsstyrkan täcka även provinserna och att inrätta provinsiella återuppbyggnadsgrupper samt att återuppbygga den nationella armén (med stöd av Frankrike och Förenta staterna) som FN:s säkerhetsråd nyligen fattade kan även det bidra till att öka säkerheten i framtiden.

En kopia av översikten över kommissionens program i Afghanistan kommer att sändas direkt till frågeställaren och till parlamentets sekretariat.

(1) EGT C 277 E, 14.11.2002, s. 2.

(2) B7-302: ”Hjälp till befolkningsgrupper som tvingats lämna sin hembygd i Asien och Latinamerika”: Planerat bistånd för verksamhet i Afghanistan 2001-2004, ca 90 miljarder euro.