SKRIFTLIG FRÅGA E-3083/00

från Daniela Raschhofer (NI) till kommissionen

(2 oktober 2000)

Ämne: Programmet Phare

Programmet Phare infördes såsom ett medel att förbereda de central- och östeuropeiska ländernas anslutning till unionen. Anslutningsförhandlingarna med dessa länder går nu in i sin avslutande fas och därför är det dags att göra en sammanfattning av vilken verkan stödet inom ramen för programmet Phare haft.

I Europaparlamentets industriutskotts betänkande om utvidgningen österut (PE 286.105) står det i punkt 3: mldr Phare-programmet har ännu inte varit någon strålande framgång, delvis till följd av den nuvarande förvaltningen och de nu gällande prioriteterna; uppmanar kommissionen att för Europaparlamentet lägga fram en särskild lägesrapport mldr.

Hur ser kommissionen på effekterna av programmet Phare?

Anser kommissionen såsom industriutskottet att programmet Phare hittills inte varit någon strålande framgång?

Under förutsättning att kommissionen är av samma åsikt som industriutskottet vilka är då orsakerna till att programmet Phare inte varit särskilt framgångsrikt och vilka ändringar planeras för att målen med programmet skall kunna nås?

Svar från Günter Verheugen på kommissionens vägnar

(7 december 2000)

I det meddelande om översynen av Phare-programmet år 2000 (Phare 2000 Review Strengthening Preparations for membership)(1) som kommissionen nyligen lade fram medges det att Phares resultat kan förbättras ytterligare på vissa områden, men att dess grundläggande riktlinjer, som infördes 1997 och uppdaterades 1999, fortfarande tillgodoser kandidatländernas huvudsakliga behov. Dessa riktlinjer har bl.a. lett till att Phare-programmet fullständigt omorienterats med sikte på prioriteringarna i partnerskapen för anslutning och de återkommande årsrapporterna, att den administrativa kapaciteten nu har blivit en nyckelfråga och 200 tjänstemän från medlemsstaterna sänts ut för att ge sina kolleger i kandidatländerna råd i prioriterade frågor rörande gemenskapens regelverk, att det i samtliga kandidatländer har införts nya förvaltningsstrukturer för Phare vilka grundar sig på nationella fonder, centrala finansierings- och upphandlingsenheter och genomförandeorgan, att de gemensamma övervakningskommittéerna efterhand inleder sitt arbete och slutligen att mer ansvar har överförts till kommissionens delegationer. De Phare-program som är inriktade på att främja ekonomisk och social sammanhållning finansieras under år 2000 med utgångspunkt från utkasten till nationella utvecklingsplaner. Upphandlingskvoten inom Phare ökar. De fem länder som hade de sämsta resultaten 1997 har uppvisat betydande förbättringar under 1998. Den genomsnittliga tiden mellan finansieringsöverenskommelse och kontraktering minskar. Kontraktens genomsnittliga omfattning har ökat två till fyra gånger beroende på land. Reformerna av Phare har varit inriktade på att öka stödets verkningsgrad, och som en följd av detta har andelen Phare-program som bedömts som tillfredsställande eller bättre i kommissionens utvärdering ökat från 39 % under 1999 till 56 % under 2000.

Trots dessa framsteg håller kommissionen med utskottet om att det fortfarande finns betydande utrymme för förbättringar inom Phare (se vidare avsnitt 2 och bilaga 1 i meddelandet).

Såsom också påpekats i flera rapporter från revisionsrätten har tidigare problem bl.a. bestått i att kandidatländernas reformarbete störts av att alltför många ändringar införts samtidigt, varav vissa inte varit tillräckligt genomarbetade, att det fortsatt finns behov av att förbättra projektens utformning, att det förekommer vissa problem i samband med partnersamverkan samt att det saknas ett effektivt informationssystem för förvaltningen av Phare.

Alla dessa problem tas upp i meddelandet. Dessutom tar meddelandet upp ytterligare två stora utmaningar för Phare, vilka måste bemötas under 20002006 för att Phares mål bättre skall kunna uppfyllas och för att de genomförda reformerna skall ge resultat. Det krävs en relativt stabil period för att reformerna skall kunna befästas och ge maximal utdelning. En del av reformerna från 1997 måste dessutom finslipas i enlighet med den konstruktiva kritik som revisionsrätten och parlamentet kommit med. Slutligen måste större vikt läggas vid ansträngningarna för att höja stödets verkningsgrad och förbättra kandidatländernas möjlighet att tillgodogöra sig det.

Phares mål i fråga om strukturfonderna är dels att förbereda genomförandet av strukturfonderna i kandidatländerna genom att införa de nödvändiga förvaltnings- och budgetstrukturerna, dels att göra det möjligt för dessa länder att dra nytta av en första omgång integrerade regionala utvecklingsprogram för mål 1-regioner, genom vilka deras ekonomiska och sociala sammanhållning främjas.

En ny serie utvärderingar av länder inom ramen för Phare-programmet befinner sig på ett tidigt planeringsstadium.

(1) C-2000-3103-2.