SKRIFTLIG FRÅGA E-3973/98

från Riitta Myller (PSE) till kommissionen

(4 januari 1999)

Angående: Gränsövergångsprojekt inom ramen för Tacis-programmet

I Europeiska unionens budget för 1996 anslogs 30 miljoner ecu för gränsöverskridande samarbete inom ramen för Tacis-programmet. Av dessa medel har 15,5 miljoner ecu öronmärkts för gränsövergångsprojekt, som närmast består av konstruktionsarbeten och anskaffning av utrustning för gränsövergångsställen. De viktigaste av de utvalda objekten är gränsövergångsställena i Salla och Svetogorsk, som båda ligger på gränsen mellan Finland och Ryssland. Enligt uppgift skall arbetena avslutas före slutet av 1999, något som bland annat kommissionsledamot van den Broek har meddelat. Konstruktionsarbetena har emellertid inte ännu inletts och man vet inte om anbudsinfordran för dessa entrepenadarbeten ännu har sänts ut.

Kan kommissionen uppge varför de projekt som beskrivits ovan och som redan infördes i budgeten 1996 är försenade? Har de handlingar som rör anbudsinfordran för de berörda projekten översänts till anbudsgivarna?

Svar från Hans van den Broek på kommissionens vägnar

(15 februari 1999)

Programmet för gränsöverskridande samarbete inom ramen för Tacis syftar till att effektiviteten vid gränsövergångar skall höjas så att trafiken kan flyta snabbare och köer undvikas, utan att effektiviteten i kontrollerna för den skull försämras. Detta kan inte åstadkommas endast genom att uppföra byggnader. Det kräver också vittomfattande förändringar i fråga om nationella och lokala administrativa förfaranden, något som i sin tur får konsekvenser för utbildningen av personal.

En överenskommelse med partnermyndigheterna har krävts i flera principfrågor. För Svetagorsk och Salla gällde detta bland annat följande. Gränsövergångarna skall öppnas fullt ut för internationell trafik när de arbeten som skall finansieras med medel från 1996 och 1998 års program för gränsöverskridande samarbete har färdigställts. Åtgärder för att underlätta handel och för att få till stånd en effektiv intäktsuppbörd skall ha prioritet i arbetet med att utveckla gränsstationerna. Arbetet, särskilt tull- och gränsvakternas arbete, skall läggas upp i enlighet med arbetsmetoder för modern riskanalys så att bilar inte hänvisas till avlägsna parkeringsområden vid köbildning utan snabbt kan passera tullkontrollen. Alla som arbetar vid en gränsövergång, slutligen, skall engageras, vilket för Rysslands vidkommande berör åtta ministerier (utrikes, inrikes, transport, jordbruk (med två departement, ett för veterinära och ett för fytosanitära frågor), gränsvakter, tull, säkerhetsfrågor samt den federala invandringsenheten) vid sidan av den privata sektorn (tullspeditörer, banker).

I januari 1998 lades genomförbarhetsstudier fram, och överläggningar om rekommendationerna i dessa ägde rum i februari 1998. De ryska myndigheterna hade vid detta tillfälle vissa invändningar att anföra mot kommissionens förslag, så tillvida att de hade hoppats att anläggningen i Svetagorsk skulle bli väsentligt mycket större, något som skulle ha fördubblat kostnaderna. De ryska myndigheterna tog emellertid inte upp den grundläggande frågan om arbetsmetoder för enheterna vid gränsen. Dessa frågor granskades på nytt av de ryska myndigheterna, med bistånd av kommissionen, och alla berörda parter har enats om de interna projektbeskrivningar som utarbetats av de ryska myndigheterna med biträde av kommissionen. Denna process tog längre tid än beräknat. Finansieringsöverenskommelser har emellertid nu överlämnats till myndigheterna för undertecknanden, ett viktigt steg innan kontrakt om bygg- och anläggningsarbetena kan tecknas.

När det gäller anbudsförfarandena för programgenomförandet beräknas ett kontrakt avseende den enhet som skall övervaka programmet komma att ingås senast i början av 1999. Förhandskvalificering för kontrakt om bygg- och anläggningsarbeten har ägt rum, och fullständiga anbudshandlingar kommer att sändas ut senast i mitten av februari till de anbudsgivare som valts ut på förhand. Upphandlingen kommer att slutföras i sådan tid att arbetena kan påbörjas i juni 1999.

Det är fråga om ett sammansatt program, och det har krävts tid för att alla parter skall lära sig att godta nya idéer och att samarbeta effektivt på detta område, som av hävd varit förbehållet de nationella regeringarna. Det är också första gången som det har varit aktuellt med bygg- och anläggningsarbeten inom ramen för ett Tacis-program, och även om det finns många beröringspunkter med andra samarbetsprogram, har det i detta program också funnits några alldeles specifika frågor som krävt sin lösning, som t.ex. rättsregler beträffande byggnadsstandarder. Programmet har icke desto mindre nu kommit i gång ordentligt och i slutet av 1999 bör en betydande del av 1996 års program ha slutförts.