SKRIFTLIG FRÅGA P-2506/00

från Giovanni Procacci (ELDR) till kommissionen

(24 juli 2000)

Ämne: Samhällsomfattande posttjänster

Generaldirektoratet för konkurrens har inlett ett fördragsbrottsförfarande mot Italien med anledning av det lagdekret genom vilket 1997 års postdirektiv har införlivats, i synnerhet med avseende på vissa kategorier av posttjänster som anses skilja sig från traditionella tjänster.

Fördragsbrottsförfarandet avser hybridpost, administrativ expresskorrespondens och lokal företagskorrespondens. Kommissionen hävdar att ingen av dessa tjänster kan omfattas av undantagsordningen, eftersom de inte är samhällsomfattande.

Att ge den samhällsomfattande posttjänsten erkännande och skydd är i högsta grad nödvändigt och den främsta målsättningen för gemenskapens lagstiftning på postområdet. Anser inte kommissionen med hänsyn till detta att enskilda tjänstekonsumenter och personer bosatta utanför städer diskrimineras genom att tjänster som tillhandahålls kunder i näringslivet, i den offentliga förvaltningen och på lokal nivå utesluts från området från tillhandahållandet av typiska tjänster inom ramen för den samhällsomfattande posttjänsten? Anser inte kommissionen att denna särskillnad strider mot såväl den garanti för rättvis och icke-diskriminerande behandling som ges i 1997 års postdirektiv som mot den sammanhållningsprincip som det hänvisas till i samma direktiv?

Gemensamt svar på de skriftliga frågorna P-2505/00 och P-2506/00 ingivet av Mario Monti för kommissionen

(8 september 2000)

De överträdelseförfaranden som inletts mot Italien för överträdelse av artikel 86 (f.d. artikel 90) tillsammans med artikel 82 (f.d. artikel 86) i EG-fördraget rör utvidgningen av det allmänna brevmonopolet till att omfatta en rad särskilda tjänster beträffande värdeförsändelser som tillhandahålls av privata aktörer i Italien. Kommissionen beslutade att inleda överträdelseförfaranden efter att den hade tagit emot flera klagomål från små och medelstora aktörer som tillhandahåller speciella posttjänster i ett system med öppen konkurrens i Italien. Huvudsyftet med de nuvarande förfarandena är att se till att nya tjänster eller speciella tjänster som tidigare tillhandahållits av dessa små och medelstora italienska aktörer i ett öppet konkurrenssystem inte komer att ingå i det allmänna brevmonopolet som tilldelats en leverantör, monopolinnehavaren.

Förfarandet mot Italien syftar inte till att föregripa ytterligare avreglering av det italienska postsystemet, utan att säkra den konkurrenssituation som rådde i Italien innan dekret nr 261/99 trädde i kraft. Kommissionens undersökning visar att dekretet, i stället för att öppna marknaden för posttjänster, utvidgar postmonopolet till förmån för monopolinnehavaren. I synnerhet utvidgas monopolinnehavarens brevförsändelsemonopol till att omfatta ett antal speciella tilläggstjänster. Tjänsterna omfattar till exempel flera utdelningsförsök, utdelning till alternativa adresser, övervakning och spårning av försändelser under befordran, utdelning på förutbestämd tid och förande och uppdatering av sändlistor. Sådana tjänster erbjuds för närvarande inte av monopolinnehavaren.

Tjänsterna i fråga är inte en del av de samhällsomfattande tjänsterna eller det monopoliserade området i någon medlemsstat. Detta beror på att enligt postdirektivet från 1997(1) omfattas tjänster som skiljer sig från de traditionella tjänsterna inte av de samhällsomfattande tjänsterna. Därför kan inte de som tillhandahåller de samhällsomfattande tjänsterna ha monopol på sådana tjänster.

Överträdelseförfarandet är inte på något sätt diskriminerande mot Italien och skapar inte heller några konkurrensnackdelar för italienska företag och konsumenter. Kommissionen skulle inleda ett överträdelseförfarande mot varje medlemsstat som skulle planera en utvidgning av det monopoliserade området på det sätt som gjorts i Italien. Kommissionen inriktar sig inte bara på Italien och monopolinnehavaren där. Faktum är att kommissionen nyligen inlett förfaranden om konkurrensbegränsningar och statligt stöd mot monopolinnehavarna i flera medlemsstater. Det finns inte heller någon anledning att tro att konsumenter i medlemsstater, mot vilka överträdelseförfaranden pågår, skulle drabbas hårdare än konsumenter i andra medlemsstater. Tvärtom. Långtifrån att minska antalet posttjänster i sådana medlemsstater, syftar kommissionens överträdelseförfaranden till att säkra en så stor frihet som möjligt för konsumenterna att begära nya tilläggstjänster från privata aktörer eller monopolinnehavaren.

Syftet med kommissionens överträdelseförfarande är att se till att de tjänster som nämns ovan även fortsättningsvis tillhandahålls av privata aktörer i öppen konkurrens med monopolinnehavaren. Tjänsterna i fråga är skräddarsydda efter vissa affärskunders eller offentliga förvaltningars särskilda behov. Förfarandet varken gäller eller har negativ inverkan på de samhällsomfattande tjänsterna för privatkunder i Italien.

(1) Europaparlamentets och rådets direktiv 97/67/EG av den 15 december 1997 om gemensamma regler för utvecklingen av gemenskapens inre marknad för posttjänster och för förbättring av kvaliteten på tjänsterna, EGT L 15, 21.1.1998, skäl 21: Nya tjänster (tjänster som skiljer sig från de traditionella tjänsterna) och utväxling av dokument omfattas inte av de samhällsomfattande tjänsterna och därför är det inte befogat att låta dem som tillhandahåller de samhällsomfattande tjänsterna ha monopol på dessa tjänster..