SKRIFTLIG FRÅGA E-0467/00

från Luis Berenguer Fuster (PSE) till kommissionen

(24 februari 2000)

Ämne: Bristfälligt införlivande i den spanska lagstiftningen av gemenskapsnormer för säkerhet och hälsa i arbetslivet

Inom ramen för gemenskapsnormerna avsedda att garantera miniminivåer för arbetarskydd har Spanien godkänt införlivning av diverse regler i den inhemska lagstiftningen: ramdirektivet 89/391/EEG(1), och två särskilda genomförandedirektiv, direktiv 92/104/EEG(2) om minimikrav för förbättring av arbetstagarnas säkerhet och hälsa inom utvinningsindustri ovan och under jord, och direktiv 92/57/EEG(3) om minimikrav för säkerhet och hälsa på tillfälliga eller rörliga byggarbetsplatser.

I fallet med vissa civila anläggningsarbeten, som tunnlar, har de spanska reglerna inte anpassats efter bestämmelserna i direktiv 92/57/EEG, då även dessa arbetsplatser i Spanien är underställda inspektion enligt de säkerhetsåtgärder som upprättats för gruvor och andra utvinningsindustrier i enlighet med den kungliga förordningen 1389/97. I lagen 42/97 av den 14 november stadgas fortfarande att arbetarskyddsinspektionen inte är behörig att inspektera säkerhet och hälsa vid verksamhet under jord, oavsett om det handlar om gruvverksamhet eller ej.

Den inkonsekventa utvidgningen av åtgärder och kontroller inom gruvsektorn till underjordiska tunnelkonstruktioner har påpekats för kommissionen av fackföreningar och yrkesorganisationer. I stället för att förbättra säkerhetsnivåerna, som gemenskapsnormerna kräver, kan de skapa risksituationer för arbetstagarna. Dessa risker uppstår som följd av tillämpningen av

säkerhetsbestämmelser och utvinningsteknik, som inte förutsetts för byggnadsarbeten och på grund av att normer och instruktioner eventuellt är motstridiga. Av denna anledning omöjliggör den gällande lagstiftningen att man i Spanien når upp till de säkerhetsnivåer som behandlas och krävs i direktiv 92/57/EEG.

1. Har kommissionen undersökt det bristfälliga införlivandet i spansk rätt av direktiv 92/57/EEG, vilket för med sig brister i säkerhets- och hälsokontroll vid verksamheter under jord som inte är utvinningsverksamhet och detta på grund av att nämnda direktiv inte tillämpas som det var avsett?

2. Vilka åtgärder avser kommissionen vidta för att i Spanien garantera ett korrekt införlivande av direktiv 92/57/EEG vad beträffar underjordiska civila anläggningsarbeten?

(1) EGT L 183, 29.6.1989, s. 1.

(2) EGT L 404, 31.12.1992, s. 10.

(3) EGT L 245, 26.8.1992, s. 6.

Svar från Anna Diamantopoulou på kommissionens vägnar

(3 april 2000)

Kommissionen har granskat de spanska åtgärderna för genomförande av direktiv 92/57/EEG och anser att direktivet har införlivats i spansk lagstiftning på ett riktigt sätt.

Denna slutsats påverkas inte av det faktum att förordning 1389/1997 om införlivande av direktiv 92/104/EEG om minimikrav för förbättring av arbetstagarnas säkerhet och hälsa inom utvinningsindustri ovan och under jord innebär att all tunnelkonstruktion underkastas de minimikrav som gäller för gruvindustrin. I förordning 1389/1997 föreskrivs att detta skall ske utan att det påverkar de bestämmelser som gäller för byggnadsindustrin, dvs. bestämmelserna om införlivande av direktiv 92/57/EEG.

Direktiv 92/57/EEG antogs på grundval av artikel 137 i EG-fördraget (tidigare artikel 118a), och innehåller minimikrav för hälsa och säkerhet när det gäller tillfälliga och rörliga arbetsplatser. Uttrycket minimikrav betyder att medlemsstaterna i enlighet med artikel 137.5 i EG-fördraget får besluta om eller behålla strängare åtgärder än de som föreskrivs enligt gemenskapslagstiftningen.

Vid granskningen av den spanska lagstiftningen framgick det att tillämpningen av minimikraven för gruvindustrin på vissa typer av byggnadsverksamhet, t.ex. tunnelkonstruktion, innebar ett ökat skydd för arbetstagarna jämfört med direktiv 92/57/EEG.

Det är medlemsstaternas uppgift att säkerställa lämplig kontroll och övervakning av de nationella bestämmelser som införs för att genomföra direktiven. Att utse behöriga myndigheter är därför helt och hållet en fråga för medlemsstaterna.