SKRIFTLIG FRÅGA P-0544/01

från Mario Mantovani (PPE-DE) till kommissionen

(19 februari 2001)

Ämne: Initiativ för förbättrat skattesystem inom den tredje sektorn

Den italienska regeringen skrev den 12 februari 1999 under ett samförståndsavtal med forumet för den tredje sektorn (Forum del Terzo Settore) om ett officiellt erkännande av den icke-vinstdrivande sektorn.

I avtalet understryks det att den italienska regeringen skall:

- befästa en politik som skall främja den tredje sektorn, inklusive specifika åtgärder för södra Italien,

- genomföra en politik för att på lämpligt sätt uppmuntra till insatser till förmån för olyckligt lottade arbetstagares anställbarhet,

- genomföra en politik för att ta vara på all den erfarenhet som finns inom föreningsliv, socialt samarbete, frivilligt arbete, frivilligorganisationer, andelslag och aktivt medborgarskap, inom vilka den tredje sektorn tar sig uttryck.

På grundval av dessa målsättningar garanterade den italienska regeringen att den, bland andra åtaganden, från och med det datum då avtalet undertecknades skulle vidta åtgärder för att:

- snabbt och fullt ut omsätta de regler i praktiken som utökar de skattelättnader och förmåner som redan finns för små och medelstora företag, till icke-vinstdrivande företag inom den tredje sektorn för att på så sätt stödja de agenturer för främjande och utveckling som finns inom denna sektor,

- möjligheten till skattelättnader i fråga om mervärdesskatt, där detta behövs, skall bedömas även på gemenskapsnivå,

- inrätta ett kontrollorgan (en så kallad myndighet för den tredje sektorn) inom en månad från det att motsvarande bestämmelse inom ramen för budgetlagen för 1999 godkänts.

Kan Europeiska kommissionen mot denna bakgrund meddela vilka initiativ som den italienska regeringen har tagit med hänsyn till sitt löfte att främja åtgärder på gemenskapsnivå för skattelättnader i fråga om solidaritetsinitiativ i icke-vinstsyfte?

Kan kommissionen dessutom meddela om det är möjligt att utfärda en gemenskapsrekommendation i enlighet med artikel 128 om att nationella bestämmelser bör inriktas på att göra systemet i fråga om mervärdesskatt mer förmånligt eftersom det idag missgynnar den tredje sektorn i dess naturliga roll som ersättare för staten när det gäller att tillhandahålla tjänster?

Svar från Fritz Bolkestein på kommissionens vägnar

(23 mars 2001)

Kommissionen känner inte till att den italienska regeringen skulle ha vidtagit några åtgärder av det aktuella slaget för att genomföra förslagen i det protokoll som parlamentsledamoten hänvisar till.

När det gäller den andra frågan är den mervärdesskatt som anges i rådets sjätte direktiv 77/388/EEG av den 17 maj 1977 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter Gemensamt system för mervärdeskatt: enhetlig beräkningsgrund(1), en brett baserad skatt på slutanvändarens konsumtion av varor och tjänster. Syftet med dess breda täckning är att garantera en neutral inverkan på de olika stadierna i försörjningskedjan. I artikel 13 A i direktivet finns emellertid en allmän förteckning över undantag enligt vilken skatt inte behöver tas ut för vissa verksamheter. Dessa undantag är i stort sett enhetliga över hela gemenskapen för att garantera en enhetlig tillämpning och är noggrant definierade för att begränsa den snedvridning av konkurrensen som de kan ge upphov till. Till exemplen hör hälsa, välfärd, utbildning och viss ideell verksamhet.

Kommissionens nuvarande strategi när det gäller en bättre fungerande skatt anges i dess meddelande till Europaparlamentet och rådet(2). De huvudsakliga målen är förenkling, modernisering, mera enhetlig tillämpning och bättre administrativt samarbete. En eventuell utvidgning av de gällande bestämmelserna i fråga om undantag är sannolikt inte förenlig med dessa syften. Undantag uppmuntrar till snedvridning av konkurrensen, ökar näringslivets omkostnader och leder till att dolda skatter införs i försörjningskedjan, eftersom den därmed sammanhängande omsättningsskatten inte är avdragsgill.

Skattelättnader i form av reducerade mervärdesskattesatser är emellertid för närvarande möjliga under en försöksperiod av tre år för viss arbetsintensiv verksamhet(3). Italien har i enlighet med denna ordning fått tillstånd att tillämpa en reducerad mervärdesskattesats på sådana tjänster som renovering och reparation av privata bostäder och hemtjänster. Detta är ett mycket begränsat försök som syftar till att undersöka om leverantörerna av dessa tjänster kan dra nytta av en reducerad skattesats utan risk för den inre marknadens funktion och utan fara för skatteneutraliteten. Ett slutgiltigt beslut om den mervärdesskattesats som skall tillämpas på arbetsintensiva tjänster kommer emellertid inte att fattas innan kommissionen har avgivit en fullständig rapport om konsekvenserna av denna verksamhet när försöksperioden löper ut i december 2002.

(1) EGT L 145, 13.6.1977.

(2) KOM(2000) 348 slutlig.

(3) Rådets beslut 2000/185/EG, 28.2.2000 EGT L 59, 4.3.2000.