SKRIFTLIG FRÅGA P-1987/02

från Carlos Lage (PSE) till kommissionen

(1 juli 2002)

Ämne: Fri rörlighet för personer inom Schengenområdet

Den 22 juni 2002 hindrade spanska polisstyrkor med hjälp av våld inträde i landet för en grupp på nästan 500 portugisiska medborgare som var på väg till Spanien för att delta i en demonstration som man hade tillstånd att genomföra i samband med Europeiska rådets möte i Sevilla. Denna incident, som inträffade på gränsorten Vila Verde do Ficalho i Alentejo, inbegrep repressiva åtgärder från de spanska myndigheternas sida, vilka utsatte de portugisiska medborgarna (bland dessa en ledamot av det portugisiska parlamentet) för batongslag och knuffar. Portugiserna försökte endast få reda på varför de inte fick ta sig över gränsen. Den spanska polisen tog sig t.o.m. in de bussar som gruppen åkte i och konfiskerade fotografiskt material och bildmaterial. Det finns ingenting som motiverar denna typ av förfaranden och åtgärder, vilka överhuvudtaget inte är tillåtna i en union där respekt för de grundläggande fri- och rättigheterna utgör en av grundprinciperna. Detta handlande kan inte ens motiveras av eventuella orsaker förknippade med den nationella säkerheten, såsom de orsaker som gör det möjligt för en medlemsstat som undertecknat Schengenavtalet att tillämpa artikel 2 i detta instrument och denna väg inrätta en kontroll av de inre gränserna. Jag tycker inte att gruppen av portugisiska medborgare i detta hänseende skulle kunna utgöra

en särskilt fara, eller någon fara överhuvudtaget, för den spanska staten. Och även om det förhåll sig på annat sätt skulle man aldrig i Spanien, Portugal eller i något annat land inom unionen kunna acceptera en sådan våldsam reaktion och ett sådant maktmissbruk som de spanska myndigheterna tyvärr gjort sig skyldiga till.

Kommissionen ställs därför följande fråga: Vilka åtgärder tänker den som fördragens väktare vidta för att undvika att medborgarnas grundläggande friheter (i synnerhet den fria rörligheten och rätten att delta i demonstrationer) och rättigheter sätts på spel, vilket skedde i det ovan beskrivna fallet?

Gemensamt svarpå de skriftliga frågorna P-1975/02 och P-1987/02ingivet av António Vitorino för kommissionen

(25 juli 2002)

Enligt artikel 2.2 i konventionen om tillämpning av Schengenavtalet får medlemsstaterna under begränsad tid återinföra gränskontroller när allmän ordning eller statens säkerhet så kräver. Detta får göras vid exceptionella omständigheter som en förebyggande åtgärd för att undvika att människor utnyttjar rätten till fri rörlighet för att störa allmän ordning eller säkerhet i en medlemsstat, bland annat när en demonstration skall hållas där

Gränskontroller skall utföras med iakttagande av gällande gemenskapsrätt om fri rörlighet för EU-medborgare. I detta sammanhang vill vi erinra om att rätten till fri rörlighet, som gäller enligt Fördraget om Europeiska unionen, får begränsas av hänsyn till allmän ordning, säkerhet och hälsa.

Åtgärder av detta slag får bara grundas på den berördes personliga uppförande och på att vederbörande utgör ett verkligt och tillräckligt allvarligt hot som påverkar ett av samhällets grundläggande intressen. Åtgärderna måste dessutom följa proportionalitetsprincipen.

Det råder inget tvivel om att medborgarna har rätt att fritt uttrycka sina åsikter och att delta i fredliga sammankomster, rättigheter som finns angivna både i Europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna och i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna. De måste därför kunna utöva dessa rättigheter utan att deras säkerhet, andra människors säkerhet eller egendom hotas. Medlemsstaterna befinner sig ibland i den situationen att människor missbrukar dessa rättigheter och utnyttjar lagliga demonstrationer till att utföra våldshandlingar.

Kommissionen erinrar om att det huvudsakliga ansvaret för upprätthållande av lag och ordning vilar på medlemsstaterna.

Enligt den ovannämnda bestämmelsen får medlemsstaterna under begränsad tid återinföra gränskontroller när allmän ordning eller statens säkerhet så kräver. Det kommer således att bero på medlemsstaternas bedömning om gränskontroller kommer att införas vid framtida toppmöten.