SKRIFTLIG FRÅGA E-2614/98

från Ernesto Caccavale (UPE) till kommissionen

(1 september 1998)

Angående: "Italia Lavoros" brott mot konkurrenslagstiftningen

Italiens premiärminister Romano Prodi har nyligen i senaten och deputeradekammaren lagt fram regeringens nya projekt för att skapa tillväxt i södra Italien. Det existerar redan ett stöd på 18 miljoner till företag som anställer sökande i "Samhällsnyttiga arbeten" (LSU) och stöd till geografisk rörlighet. Utöver detta har Prodi annonserat att "Italia Lavoro" - ett statligt företag som ingick i den tidigare gruppen GEPI - ska få i uppdrag att skapa ett företag för förmedling av tillfälliga arbeten som anställer personal inom LSU på marknadsvillkor och på basis av de ekonomiska och skattemässiga subventioner som redan föreligger. Allt detta i samband med initiativet Agenzia per il Sud, som uttryckligen skall ha uppdraget att skapa ett visst antal arbetstillfällen, att fastställas år från år.

- Är det inte nödvändigt och lämpligt att undersöka om det är lagligt att italienska regeringen utdelar ett sådant uppdrag, utan att genomföra något offentligt anbudsförfarande som skulle tillåta alla företag som förmedlar tillfälliga arbeten att delta på lika villkor, något som står i direkt strid med principen om fri konkurrens?

- Finns det inte starka skäl att frukta att "Italia Lavoro" blir ett monopol för förmedling av tillfällig arbetskraft, som kan agera utanför de nationella och europeiska lagarna, förhindra varje möjlighet till konkurrens och marknad för andra företag som arbetar med förmedling av tillfällig arbetskraft, och skapa risker för klientifiering och bidragsberoende?

Svar från Karel Van Miert på kommissionens vägnar

(13 oktober 1998)

Arbetsmarknadstjänster omfattas av kategori 22 i bilaga I.B till rådets direktiv 92/50/EEG av den 18 juni 1992 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av tjänster(1). Enligt artikel 9 i detta direktiv skall kontrakt som avser tjänster som återfinns i förteckningen i bilaga 1 B upphandlas enligt artiklarna 14 (gemensamma bestämmelser på det tekniska området) och 16 (skyldighet att offentliggöra tilldelning av offentliga kontrakt). Det framgår inte av de uppgifter som parlamentsledamoten lämnat att någon av dessa bestämmelser skulle ha överträtts.

Vad gäller tillämpningen av gemenskapens konkurrensregler på "Italia Lavoro" så är ett inrättande av ett företag i dominerande ställning genom tilldelning av särskilda eller exklusiva rättigheter inte i sig en överträdelse av konkurrensreglerna i EG-fördraget.

EG-domstolen har i sin dom av den 23 april 1991(2) redan fastställt att tilldelning av ett rättsligt reglerat monopol till en nationell arbetsförmedlingsbyrå inte nödvändigtvis innebär en överträdelse av artikel 90.1 och artikel 86 i EG-fördraget. Det skulle emellertid vara en överträdelse om blotta utövandet av denna rättighet oundvikligen skulle leda till missbruk av dominerande ställning enligt artikel 86 i EG-fördraget. Detta skulle till exempel kunna vara fallet om företaget inte kan möta efterfrågan och om dess monopolställning förhindrar en konkurrent från att försöka möta denna efterfrågan

Det är med utgångspunkt i de uppgifter som parlamentsledamoten lämnat inte möjligt att bedöma huruvida "Italia Lavoro", som har tilldelats rätten att tillhandahålla vissa arbetsmarknadstjänster, har en dominerande ställning och om företaget i så fall missbrukar sin dominerande ställning genom att utöva sina rättigheter.

(1) EGT L 209, 24.7.1992.

(2) Mål C-41/90, Höfner och Elsner mot Macrotron, REG I-1979.