SKRIFTLIG FRÅGA E-0689/00

från Robert Goebbels (PSE) till kommissionen

(9 mars 2000)

Ämne: Eventuell revidering av artikel 105.6 i EG-fördraget

I artikel 105.6 i EG-fördraget fastställs det att rådet får tilldela ECB särskilda uppgifter i samband med tillsynen över kreditinstitut och andra finansinstitut med undantag av försäkringsföretag.

Det krävs emellertid övergripande tillsyn över den stora europeiska marknaden för finansiella tjänster som för tillfället håller på att inrättas, framför allt efter det stora antalet sammanslagningar/uppköp och korsägande mellan banker, försäkringsföretag, investeringsfonder och andra verksamma organ inom den finansiella sektorn. Flera medlemsstater inom EU har redan inrättat, eller håller på att inrätta, ett nationellt och unikt tillsynssystem för hela den finansiella sektorn, inklusive försäkringsföretagen.

Borde man inte dra fördel av regeringskonferensen för att föreslå en ändring av artikel 105.6 i syfte att fastställa den rättsliga grund som behövs för att rådet skall kunna tilldela ECB särskilda uppgifter också i samband med tillsynen över försäkringsföretag?

Svar från Frederik Bolkestein på kommissionens vägnar

(19 april 2000)

I EG-fördraget undantas försäkringsföretag uttryckligen från de stabilitetstillsynsuppdrag som Europeiska centralbanken (ECB) kan tilldelas enligt det förfarande som anges i artikel 105.6 i EG-fördraget. Det finns flera skäl till detta undantag. Försäkringssektorn är inte föremål för någon betydande smittorisk som kan leda till en systemkris. Försäkringsföretagen kan inte vända sig till centralbankerna

för finansiering. Försäkringsföretagen är aktiva främst på marknaderna för långfristigt kapital (obligations- och aktiemarknaderna) och påverkas således i mindre grad av penningpolitiska beslut. Stabilitetstillsynen över försäkringsföretagen grundar sig på specifika tekniker som skiljer sig avsevärt från de regler som tillämpas i banksektorn. Dessa skäl motiverar varför ingen av gemenskapens centralbanker är ansvarig för stabilitetstillsynen över försäkringsföretagen.

Framväxten av finansiella konglomerat som omfattar kreditinstitut, värdepappersföretag och försäkringsföretag innebär ett antal utmaningar för den traditionellt sett sektorsindelade organisationen av stabilitetstillsynen av den finansiella sektorn.

Genom gemenskapslagstiftning har informationsutbytet mellan de myndigheter som är ansvariga för stabilitetstillsyn liberaliserats, vilket har lett till ett närmare samarbete mellan tillsynsmyndigheterna i de tre sektorerna. I några länder har integrerade tillsynsmyndigheter inrättats som ansvarar för stabilitetstillsynen över banker, värdepappersföretag och försäkringsföretag. Det bör påpekas att dessa myndigheter är tydligt skilda från centralbankerna, även om den rättsliga ramen främjar informationsutbyte med dessa.

Kommissionen har genom sin handlingsplan för finansiella tjänster(1) åtagit sig att föreslå en stabilitetstillsynsram för en effektiv tillsyn av finansiella konglomerat. I detta syfte har det upprättats en blandad expertgrupp med experter från de tre sektorerna som skall ta fram förslag på följande områden: kapitaltäckning; transaktioner inom en grupp och koncentration av risker; utvärdering av aktieägarna och ledningen, särskilt vid fusioner och förvärv; informationsutbyte mellan behöriga myndigheter samt utseendet av en samordnare bland tillsynsmyndigheterna och definierandet av dennes uppdrag.

Parallellt med detta har kommissionen tagit initiativ till en tillsynsmyndighetskonferens i vilken ordförandena för de olika europeiska organen med behörighet att fastställa regler för och utöva tillsyn över de tre sektorerna ingår(2). Genom att främja samordning på områden av gemensamt intresse önskar kommissionen att hänsyn tas till de finansiella konglomeratens sektorövergripande dimension och optimera samarbetet mellan de många olika typerna av organ för stabilitetstillsyn.

Följaktligen anser inte kommissionen att det är nödvändigt att i fördraget införa en rättslig grund som gör det möjligt att tilldela ECB vissa specifika uppdrag beträffande stabilitetstillsyn av försäkringsföretag.

(1) KOM(1999) 232 slutlig.

(2) Banksektorn: Rådgivande bankrörelsekommittén, Banktillsynskommittén, Kontaktgruppen.Värdepapperssektorn: Högnivågruppen för värdepapperstillsynsmyndigheterna, FESCO.Försäkringssektorn: Försäkringskommittén, Försäkringstillsynsmyndighetskonferensen.