SKRIFTLIG FRÅGA P-3449/01

från Daniela Raschhofer (NI) till kommissionen

(6 december 2001)

Ämne: Främjande av kärnsäkerhet i staterna i Central- och Östeuropa och länderna i före detta Sovjetunionen

Europeiska unionen främjar inom ramen för Tacis- och Phareprogrammen en förbättring och höjning av kärnsäkerheten i staterna i Central- och Östeuropa och länderna i före detta Sovjetunionen. I revisionsrättens årsrapport för budgetåret 2000 konstateras följande: Syftet med dessa åtgärder är fortfarande att bidra till att få kärnkraftverk i Central- och Östeuropa och de nya oberoende staterna att nå upp till europeisk säkerhetsstandard. I slutet av 2000 hade man fortfarande inte definierat denna europeiska standard och kommissionen hade inte heller, såsom rådet och parlamentet hade begärt, några egna indikatorer för att utvärdera programmens ändamålsenlighet och den verkliga omfattningen på förbättringarna av kärnkraftsanläggningarnas säkerhet.

I sitt svar på revisionsrättens årsrapport genmälde kommissionen: I detta sammanhang anser kommissionen att det inte så som revisionsrätten fortfarande kräver borde behövas formella EU-normer för bedömning av hur effektiva kommissionens Phare- och Tacisprogram är, om anslutningsförhandlingarna kan fortsätta utan att sådana normer med nödvändighet tillämpas.

Inte endast revisionsrätten utan även parlamentet och rådet förordar att man på detta sätt definierar interna kriterier för bedömning av programmens effektivitet.

Med anledning härav skulle jag vilja framlägga följande frågor till kommissionen:

- Vilka enskilda kriterier används för närvarande för att bedöma Phare- och Tacisprogrammens effektivitet?

- På vilket sätt och vid vilken tidpunkt har kommissionen för avsikt att, med anledning av revisionsrättens kritik, i vilken konstaterades att i slutet av 2000 hade man fortfarande inte definierat denna europeiska standard, genomföra förändringar beträffande förvaltningen av Phare- och Tacisprogrammen för att öka deras effektivitet?

- Om kommissionen inte har för avsikt att förbättra programmens effektivitet, hur motiverar kommissionen då detta med hänsyn till att revisionsrätten kräver förändringar?

Svar från Christopher Patten på kommissionens vägnar

(1 februari 2002)

Det finns inga gemensamma europeiska säkerhetsnormer. Det krävs från medlemsstaternas sida alltså en gemensam vilja att ta fram sådana. På rådets begäran har kommissionen icke desto mindre fått ansvaret att se till att de höjda säkerhetsnormerna efterlevs i Central- och Östeuropa (Köln, juni 1999). Kommissionen har med detta uppdrag som grund agerat i två etapper. Under en första period har den riktat in sina ansträngningar på reaktorer som inte rimligtvis skulle kunna nå upp till samma säkerhetsnivå som reaktorerna i väst. De berörda länderna har åtagit sig att stänga dessa i ett tidigt stadium.

Under en andra period har kommissionen tillsammans med rådet tagit fram en metod för utvärdering av säkerheten hos kandidatländernas kärntekniska anläggningar. Denna metod har gjort det möjligt att ta fram ett europeiskt perspektiv på kärnsäkerhet utan att för den skull utarbeta några europeiska säkerhetsnormer. Denna strategi godkändes i en rapport som antogs av rådet i maj 2001 (9181/01)(1) och som innehåller rekommendationer till kandidatländerna. De sju kandidatländer som har kärnreaktorer har godtagit dessa rekommendationer. En uppföljning av genomförandet av dessa rekommendationer planeras med början i januari 2002.

När det gäller indikatorerna har kommissionen i åtgärdsprogrammet Tacis 2001 satt av en budget för att genomföra följande:

- Fastställa indikatorer.

- Utvärdera tidigare program.

Det inledande undersökningsskedet har visat följande:

- Det är nästan omöjligt att när det handlar om att förbättra den övergripande säkerheten hos en kärnreaktor och, mer allmänt, hos hela systemet för kärnsäkerhet (lagstiftningen, den nationella säkerhetsmyndighetens effektivitet och oberoende, inspektionsordningen, operatörens och säkerhetsmyndighetens utbildning och tekniska kompetens osv.) fastställa specifika indikatorer som skulle göra det möjligt att ta reda på Phare- och Tacis-programmens andel i förhållande till den totala mängden bidrag (bilaterala avtal, Internationella atomenergiorganet (FN) (IAEA), bidragsmottagarnas ansträngningar). Man kan oavsett ursprunget endast mäta slutresultatet.

- Däremot planeras en analys av överensstämmelsen mellan Tacis och andra givares åtgärder och ett införlivande av denna i de nationella moderniseringsplanerna.

Avsaknaden av lagstiftning eller allmänna kriterier för kärnsäkerhet gör det svårt att fastställa indikatorer för specifika förbättringar i kärnsäkerheten i ett mottagarland. Begäran om att kommissionen skall införa normer för kärnsäkerheten måste ses mot bakgrund av att rådet uppenbarligen haft svårt att bidra med sitt stöd och samarbete vid framtagandet. I sin rapport från juni 2001 om kärnsäkerhet i samband med utvidgningen (9181/01)(2) underströk rådet att denna utvärdering inte leder till någon överföring av behörighet från medlemsstaterna till gemenskapen. Med tanke på detta skulle de problemställningar som nämns i den skriftliga frågan med rätta kunna tas upp med rådet.

Med tanke på gemenskapens program inom Phare 2001 till stöd för kandidatländerna på området kärnsäkerhet har kommissionen noggrant gått igenom alla projekt för att avgöra huruvida de hjälper mottagarlandet att följa rekommendationerna i rådets rapport om kärnsäkerhet i samband med utvidgningen. Denna fokusering kommer att förfinas ytterligare genom den övervakningsmekanism som skall genomföras under det spanska ordförandeskapet och som skall utvärdera de åtgärder som kandidatländerna vidtagit för att genomföra rekommendationerna i rådets rapport.

De indikatorer som tas fram genom Tacis-programmet kommer naturligtvis även att vara av värde vid utvärderingen av de projekt som finansieras genom Phare. I allmänhet råder det inte något tvivel om att kärnsäkerheten i Phares mottagarländer ökat betydligt efter inrättandet av gemenskapens stödprogram på detta område i början av 90-talet och att dessa förbättringar även varit en följd av åtgärder som finansierats av Phare.

(1) http://register.consilium.eu.int/utfregister/frames/introshfsSV.htm.

(2) http://register.consilium.eu.int/utfregister/frames/introshfsSV.htm.