SKRIFTLIG FRÅGA E-2121/01

från Johannes Voggenhuber (Verts/ALE) till kommissionen

(13 juli 2001)

Ämne: Vissa statliga konsolideringsåtgärders påverkan på finansieringssaldot för den statliga sektorn enligt ENS 95 i republiken Österrike

I samband med budgetkonsolideringen för att uppnå en balanserad statsbudget i Österrike planerar några delstater en ändring av sjukhusfinansieringen, grundandet av fastighetsbolag på delstatsnivå och avyttring av garanterade lån från bostadsfrämjandet. Hittills har delstaterna varit skyldiga att finansiera sjukhusens underskott med bidrag. Från och med 2001 skall till exempel i delstaten Kärnten sjukhusens samägda driftbolag, som sedan 1997 räknas bland företag med marknadsinriktad verksamhet, täcka upp sina samlade totala underskott genom att ta upp ett lån. Samtidigt beviljar delstaten Kärnten företaget ett räntefritt lån som motsvarar det årliga underskottet och övertar i framtiden den därav förorsakade annuitetsförvaltningen och kostnader i samband med denna. Finansministeriet förespråkar uttryckligen denna förändring av sjukhusfinansieringen i syfte att uppnå det gemensamma konsolideringsmålet på grund av det faktum att det i fråga om sjukhus handlar om företag med marknadsinriktad verksamhet och att de lån som dessa tar upp inte skall tillgodoräknas delstaten. Hur skall delstaternas räntefria lån till sjukhusen i själva verket behandlas i enlighet med ENS 95?

Staten har i samband med en ändring av lagstiftningen för statens fastigheter fört in fastigheter till ett värde av 33 miljarder schilling i statens fastighetsbolag (BIG), som till 100 procent ägs av staten. Målet för inrättandet av BIG är att förvaltningen av statens byggnadsverksamhet och fastigheter samt utnyttjandet av de från staten överförda eller förvärvade fastigheterna skall anpassas till villkoren för det privata näringslivet. Hur påverkas statens finansieringssaldo (enligt ENS 95) av dessa inkomster från överföringen av fastigheter? Flera delstater, bland andra Kärnten, planerar i analogi med detta att inrätta egna fastighetsbolag på delstatsnivå, som till 100 procent skall ägas av delstaterna. Till dessa företag skall fastigheter i respektive delstat överföras mot ersättning. Hur påverkar dessa inkomster finansieringssaldot (enligt ENS 95) i respektive delstat?

Svar från Pedro Solbes Mira på kommissionens vägnar

(18 september 2001)

Frågorna bör granskas i ljuset av Europeiska nationalräkenskapssystemet (ESA 95).

Österrike informerar kommissionen om underskott och upplåning två gånger om året. I samband därmed organiserar Eurostat uppföljningsmöten i medlemsstaterna. Myndigheterna i Österrike kommer förmodligen att informera Eurostat på de punkter som behandlas i frågan under nästa besök, som planeras till slutet av året. Ett ingående samtal kommer då att hållas mellan Eurostat och Österrikes centrala statistikorgan.

Med hänsyn till åtgärderna gällande offentliga sjukhus och åtgärderna gällande statens fastighetsbolag (BIG) är det lämpligt att erinra om principerna för ESA 95.

Enligt ESA 95 skall offentliga sjukhus räknas till icke-finansiella bolag (utanför den offentliga sektorn) endast om de är institutionella enheter och om de tillhandahåller marknadstjänster.

För att anses tillhandahålla marknadstjänster måste de främst finansieras av hushållen och/eller privata försäkringsbolag, eller främst finansieras genom offentliga medel om de tillhandahåller tjänster åt den offentliga sektorn till priser som har ekonomisk betydelse.

Om de räknas som icke-marknad skall de klassas under offentlig sektor.

När det gäller delstaternas räntefria lån till sjukhusen så bör de, förutsatt att de offentliga sjukhusen i Österrike är institutionella enheter och tillhandahåller marknadstjänster, hanteras på följande sätt:

- Om finansieringen är en ensidig transaktion, dvs. man räknar inte med återbetalning, skall den behandlas som en kapitaltransferering.

- Om finansieringen omfattar återbetalning till det offentliga enligt avtalsvillkor (återbetalningsdag finns angiven) och man räknar med återbetalning, skall den behandlas som ett lån. Men den potentiella ränta på lånet som efterskänks kan betraktas som stöd till den tjänstetillhandahållande verksamheten.

När det gäller överföringen av fastigheter till statens fastighetsbolag (BIG) är det lämpligt att erinra om att följande gäller enligt principerna för ESA 95:

- Om BIG huvudsakligen erbjuder tjänster åt enheter inom den offentliga sektorn skall det räknas till offentliga sektorn.

- Om BIG upplåter lokaler huvudsakligen utanför den offentliga sektorn skall det behandlas som ett icke-finansiellt bolag.

Ett slutgiltigt beslut om hur BIG skall klassas kommer dock att fattas av Eurostat efter nästa besök hos Österrikes centrala statistikorgan.