SKRIFTLIG FRÅGA E-1841/00

från Klaus-Heiner Lehne (PPE-DE) till kommissionen

(9 juni 2000)

Ämne: Upphovsrättsligt skydd av gemenskapens lagtexter i databasen Celex

1. Stämmer det att kommissionen anser att gemenskapens lagtexter i databasen Celex är upphovsrättsligt skyddade?

2. Om detta är fallet, hur motiverar kommissionen detta upphovsrättsliga skydd?

3. Stöder sig kommissionen i det sammanhanget på direktiv 96/9/EG?

4. Om så är fallet, hur motiverar kommissionen i detta fall att direktivet har direkt verkan utan att det finns nationella genomförandebestämmelser om skydd av lagtexter?

5. Anser kommissionen det över huvud taget acceptabelt att lagtexter, som ju härrör från gemenskapslagstiftarens verksamhet och som bör vara allmänt tillgängliga för allmänheten, är underkastade upphovsrättsligt skydd?

6. Hur bedömer kommissionen de rättsliga konflikter mellan olika licenstagare som för närvarande förekommer i exempelvis Tyskland?

Svar från Frederik Bolkestein på kommissionens vägnar

(28 juli 2000)

1. Det upphovsrättsliga skyddet för officiella texter av lagstiftande, administrativ och rättslig natur(1) behandlas på olika sätt av lagstiftarna i medlemsstaterna. I Tyskland har lagstiftaren t.ex. klart och tydligt fastställt att officiella texter inte omfattas av skyddet(2). På gemenskapsnivå finns det inte några särskilda rättsföreskrifter för detta och kommissionen anser därför att lagtext och därmed liknande text som härrör från gemenskapens institutioner inte omfattas av det upphovsrättsliga skyddet, oavsett i vilken form och genom vilket medium texten är tillgänglig.

Lagtext som är tillgänglig i sin ursprungliga form bör skiljas från andra format som gör att mervärde skapats, t.ex. i form av rättsliga analyser, kommentarer, indexering, strukturering eller särskild behandling i en databas som Celex. Det är därför inte lagtexterna i sig som kan omfattas av det upphovsrättliga skyddet utan det specifika urvalet eller den specifika struktur eller sammanställning av texterna i Celex-databasen som kan utgöra en intellektuell prestation. Europaparlamentets och rådets direktiv 96/9/EG av den 11 mars 1996 om rättsligt skydd för databaser(3) (databasdirektivet), som harmoniserar lagstiftningen om det upphovsrättsliga skyddet för databaser i gemenskapen, föreskriver även under vissa förutsättningar en form av rättsligt skydd sui generis för sådana databaser som inte omfattar något mervärde.

2. Utöver databasdirektivet finns det olika internationella fördrag som undertecknats av gemenskapen och medlemsstaterna och som ger ett upphovsrättsligt skydd för sammanställningar av uppgifter som utgör intellektuella prestationer, vilket gäller oavsett om uppgifterna som sådana i någon form är upphovsrättsligt skyddade. I samband med detta hänvisas till artikel 5 i WIPO:s fördrag om upphovsrätt och artikel 10 i Avtalet om handelsrelaterade immateriella rättigheter.

3. Svaret på parlamentsledamotens fråga framgår av ovanstående.

4. Medlemsstaterna måste uppfylla sina förpliktelser enligt gemenskapsrätten genom att se till att deras lagstiftning uppfyller de mål som uppställs för databasdirektivet. Direktivet syftar till att harmonisera skyddet för databaser genom att införa upphovsrättsligt skydd för vissa databaser och en rätt av sitt eget slag för databaser som inte omfattar något mervärde. Detta skydd gäller oavsett om innehållet i databasen omfattas av upphovsrättsligt skydd eller andra rättigheter. Om medlemsstaterna inte har införlivat databasdirektivet inom fastställd tidsfrist eller om de inte har gjort detta korrekt, kan frågan uppstå huruvida bestämmelserna ifråga, i detta fall databasdirektivet, kan ha direkt verkan, om enskilda personer därigenom ges vissa rättigheter. Detta är i så fall en fråga för domstolen. Det är kommissionens uppgift att besluta om ett överträdelseförfarande skall inledas mot medlemsstaten ifråga.

5. Av ovanstående framgår att det är kommissionens uppfattning att lagtexter som härrör från gemenskapens institutioner inte är upphovsrättsligt skyddade. Frågan om huruvida upphovsrätten eller rätten av sitt eget slag omfattar databasen Celex står inte i strid med det förhållandet att gemenskapens lagtext är allmänt tillgänglig, eftersom ursprungsmaterialet respektive ursprungstexten finns att tillgå utan problem, såväl i pappersform som i elektroniskt format, till rimligt pris och i vissa fall gratis inom ramen för EUR-Lex. Det krävs inga tillstånd för att mångfaldiga dokument från EUR-Lex, det enda som krävs är att källan anges.

6. Kommissionen har underättats om rättstvisten mellan de båda tyska licensinnehavarna för databasen Celex, Otto Schmidt Verlag och SEIDL Datenbank Service. Enligt vad kommissionen erfarit är detta den enda tvisten som för närvarande pågår mellan olika licensinnehavare för Celex. Tvisten gäller tolkningen av tysk lagstiftning och är därför en fråga för de tyska domstolarna.

(1) Jfr artikel 2.4 i Bernkonventionen (Parisakten av den 24 juli 1971, i dess ändrade lydelse av den 28 september 1979), fastställd genom relevanta bestämmelser enligt WIPO:s (Världsorganisationen för den intellektuella äganderätten) fördrag om upphovsrätt (antaget vid diplomatkonferensen den 20 december 1996).

(2) Jfr andra avdelningen 5 §, första stycket, första delen i Gesetz über Urheberrecht und verwandte Schutzrechte.

(3) EGT L 77, 27.3.1996.