SKRIFTLIG FRÅGA E-1518/00

från Paul Lannoye (Verts/ALE) till kommissionen

(12 maj 2000)

Ämne: Flygplatsen vid Barajas

AENA (spanskt flygplatsbolag) håller på att bygga ut flygplatsanläggningarna vid det tättbefolkade området Barajas (Madrid). Redan 1979 avrådde FAA (Federal Aviation Agency) från all vidare utbyggnad på grund av de negativa konsekvenserna för de närliggande tätorterna. FAA påpekade också att det saknades uppgifter om luftföroreningar, som kontrollerades visuellt.(1) För att utbyggnaden skulle godkännas hävdade AENA i miljökonsekvensbeskrivningen(2) att utbyggnaden varken medförde ökad bullernivå eller ökade luftföroreningar, och detta konstaterande byggde på att man enbart beaktade effekten av flighter på en enda start- och landningsbana och inte tog hänsyn till all annan förorening som flygplatsverksamheten gav upphov till, till exempel förflyttningar på start- och landningsbanorna och inom terminalen samt vägtrafiken.

Ett klagomål lämnades in till kommissionen 1998(3).

Under tiden öppnades en tredje start- och landningsbana i november 1998 bara två kilometer från bostadsområden, utan att man undersökte bullerkonsekvenserna. Utbyggnad med ytterligare två banor godkändes nyligen i ett dekret(4).

Dessa beslut har fattats i uppenbar strid mot massor av bestämmelser och rekommendationer som internationella organisationer har utfärdat om detta ämne(5). Dessutom verkar de bryta mot följande EU-lagar: direktiv 85/337/EEG och 97/11/EG om bedömning av inverkan på miljön(6), direktiv 1999/30/EG om luftkvalitet, eftersom föroreningarna i de närliggande samhällena redan 1998 överstiger gränsvärdena(7), och direktiv 90/313/EG om rätt att ta del av miljöinformation, eftersom kvartalsrapporterna om luftförorening inte upprättas enligt de föreskrivna metoderna(8).

Kan kommissionen kontrollera att man har följt gemenskapens lagar om bedömning av inverkan på miljön, tillgång till information och luftkvalitet? Vad tänker kommissionen göra för att se till att åtgärder vidtas för att minska bullret runt flygplatsen?

(1) FA Alternative New Airport Site juni 1979.

(2) Miljökonsekvensbeskrivning Boletín Oficial del Estado, 12 april 1996.

(3) Klagomål 98/4830, SG(98)A/13900.

(4) Godkännande av den övergripande planen för utbyggnad av Barajas Boletín Oficial del Estado, 12 november 1999.

(5) Bland andra WHO:s internationella hälsoföreskrifter (1983), sanitära riktlinjer för flyget (1978), riktlinjer för luftkvalitet i Europa och riktlinjer för gemenskapen i Europa samt den internationella organisationen för civil luftfarts riktlinjer för flygplatsplanering (9184-AN/902) del 2a.

(6) Det första har införlivats fullständigt, men det andra har inte införlivats. EU har väckt talan om detta.

(7) Nya start- och landningsbanor med ökad luftfart som följd kan naturligtvis bara försämra dessa värden.

(8) I stället för att rätta sig efter bestämmelserna i beslut 97/101/EG (genomsnitt per timme beräknat utifrån fyra mätvärden per timme) mäter AENA bara dagliga genomsnittsvärden. Dessutom anger AENA dagliga värden i stället för maxvärden (200 mcg/m3 högst 18 gånger om året). Detta gör det omöjligt att fastställa hur många gånger om året gränsvärdena har överskridits. Bestämmelserna föreskriver 49 mcg/m3 i genomsnitt under ett dygn. AENA anger inte detta värde och publicerar medianvärdet av alla uppmätta värden.

Svar från Margot Wallström på kommissionens vägnar

(5 juli 2000)

Kommissionen känner till situationen som parlamentsledamoten beskriver.

Kommissionen konstaterar att ökningen av antalet flygplan i trafik och det buller som detta orsakar inte regleras av gemenskapens miljölagstiftning. Rådets direktiv 80/51/EEG av den 20 december 1979 om begränsning av buller

från underljudsluftfartyg(1) och rådets direktiv 92/14/EEG av den 2 mars 1992 om begränsningar i utnyttjandet av flygplan som omfattas av volym 1, del II, kapitel 2 i bilaga 16 till konventionen om internationell civil luftfart, andra upplagan (1988)(2), gäller buller från flygplan som produkter; bullernivån är inte reglerad, till exempel med normer för högsta tillåtna bullernivå. Samma sak gäller för buller nattetid.

Planering och lokalisering av flygplatser är medlemsstaterna själva ansvariga för.

Medlemsstaterna har exklusiv befogenhet att ge tillstånd för projekt, även om konsekvensbedömningen har uppvisat negativt resultat.

För den nya start- och landningsbanan på flygplatsen vid Barajas har en konsekvensbedömning gjorts, obligatorisk i det fallet eftersom det var ett projekt som faller under punkt 7 i bilaga I till rådets direktiv 85/337/EEG av den 27 juni 1985 om bedömning av inverkan på miljön av vissa offentliga och privata projekt(3).

Det är värt att nämna att direktiv 85/337/EEG har ändrats genom rådets direktiv 97/11/EG av den 3 mars 1997(4). Men enligt artikel 3.2 i direktiv 97/11/EG så gäller bestämmelserna i den tidigare, ej ändrade versionen av direktiv 85/337/EEG om en ansökan om tillstånd inlämnats före den 14 mars 1999.

När det gäller rådets direktiv 96/62/EG av den 27 september 1996(5) om utvärdering och säkerställande av luftkvaliteten, så rör det sig om ett ramdirektiv som inte innehåller några särskilda skyldigheter. Rådets direktiv 1999/30/EG av den 22 april 1999 om gränsvärden för svaveldioxid, kvävedioxid och kväveoxider, partiklar och bly i luften(6), trädde i kraft i juli 1999. Från den 19 juli 2001 måste medlemsstaterna meddela om de rättsliga åtgärder som vidtagits för att omsätta detta direktiv i nationell lagstiftning.

Vad beträffar rådets direktiv 90/313/EEG av den 7 juni 1990 om rätt att ta del av miljöinformation(7), står det i artikel 3 att myndigheterna är skyldiga att lämna ut uppgifter om miljön till den som begär det senast inom två månader. Myndigheterna har tillmötesgått ansökningarna även om det förvisso skett sent.

Rådets beslut 97/101/EG av den 27 januari 1997 om inrättande av ett ömsesidigt utbyte av information och uppgifter från nätverk och enskilda stationer som mäter luftförorening i medlemsstaterna(8) syftar till att upprätta ett informationsutbyte mellan medlemsstaterna. För utbyggnaden av flygplatsen är frågan om huruvida detta beslut följts inte aktuell.

Kommissionen anser att det åligger de spanska myndigheterna att se till att invånarna skyddas på ett erfordeligt sätt mot bullret från flygplatsen.

(1) EGT L 18, 24.1.1980.

(2) EGT L 76, 23.3.1992.

(3) EGT L 175, 5.7.1985.

(4) EGT L 73, 14.3.1997.

(5) EGT L 296, 21.11.1996.

(6) EGT L 163, 29.6.1999.

(7) EGT L 158, 23.6.1990.

(8) EGT L 35, 5.2.1997.