SV Europeiska unionens officiella tidning CE 84/468

(2004/C 84 E/0543)

SKRIFTLIG FRÅGA E-1367/03

från Jonas Sjöstedt (GUE/NGL) till kommissionen

(10 april 2003)

Ämne: EU:s jordbruksstöd och utslagning av lokala producenter

För en tid sedan kunde man i svensk media ta del av uppgifter om att dumpning av flera tusen ton mjölkpulver i Dominikanska republiken genom det svensk-danska mejeriföretaget Arla medfört att omkring 15 000 lokala småproducenter har slagits ut från marknaden, vilket i sig har omintetgjort deras möjlighet till försörjning. Arlas årliga export av mjölkpulver sker med stöd av 160 miljoner svenska kronor från EU:s exportstöd. Fallet med Arlas subventionerade export är dessvärre inget undantag, utan flera olika fall av likartad karaktär konstituerar ett tydligt mönster.

Vilken är kommissionens uppfattning om det förfarande där företag som Arla med stöd av subventioner från EU kan bidra till en dylik dumpning av produkter, och hur har man valt att verka för att den här typen av fall kan undvikas?

Svar från Franz Fischler på kommissionens vägnar

(28 maj 2003)

— Handeln mellan EU och Dominikanska republiken sker inom ramen för Världshandelsorganisationens (WTO) jordbruksavtal, efter de multilaterala handelsförhandlingarna i Uruguayrundan och samförstånds-avtalet mellan EU och Dominikanska republiken om importskydd för mjölkpulver i Dominikanska republiken.

Samförståndsavtalet (1) antogs av Europeiska rådet i juli 1998, och genom Dominikanska republikens presidentdekret nr 505/99 av den 24 november 1999 beslutades att införa den nya WTO-bindningslistan i Dominikanska republiken. För att skydda den lokala produktionen och samtidigt se till att konsumenterna fick ett tillräckligt stort utbud till ett rimligt pris, fastställde Dominikanska republiken i sin nya bindningslista en tullkvot på 32 000 ton mjölkpulver varav 70 % för EU och 15 % för Nya Zeeland och andra leverantörer. Inom denna tullkvot har det skett en reguljär import av mjölkpulver från EU till Dominikanska republiken.

I Dominikanska republiken har mjölkproduktionen ökat med mellan 4 % och 6 % per år, men medan produktionskostnaden är 4-6 DOP/liter (dominikanska peso) betalar förädlarna 6,75 DOP/liter till producenterna, detaljhandlarna betalar 17-18 DOP/liter pastöriserad mjölk till förädlarna och konsumenterna betalar från 20 DOP/liter och uppåt. Detaljhandelspriset för mjölkpulver från EU i Dominikanska republiken är högre än priset för annat importerat mjölkpulver och inhemskt producerat pulver. De uppgifter som kommissionen har tillgång till bekräftar därför att exportpolitiken gentemot Dominikanska republiken är rimlig och ansvarsfull.

Enligt en rapport om marknaden för mejeriprodukter i Dominikanska republiken, publicerad av Förenta staternas jordbruksdepartement 2001 (2), fanns det cirka 59 000 mjölkproducenter i Dominikanska republiken, varav 17 500 var specialiserade på mjölkproduktion och resten på boskapsuppfödning i syfte att producera både mjölk och kött. Men i Dominikanska republiken liksom i världens övriga länder pågår en omstrukturering både på producent- och förädlarnivå, vilket leder till en oavbruten minskning av antalet producenter. Inom EU har antalet producenter minskat med ca 50 % de senaste tio åren.

Beträffande den lokala mjölkproduktionen i Dominikanska republiken antyds i rapporten att utvecklingen av lokal mjölkproduktion hämmas av ett antal strukturella problem, däribland osäker energiförsörjning, marknadskoncentration och kvalitetsproblem, snarare än av import från leverantörer i tredjeländer.

Kommissionen har regelbundna kontakter med myndigheterna i Dominikanska republiken angående till-lämpningen av samförståndsavtalet och har också vid ett antal tillfällen (juni 2002, december 2002 och februari 2003) begärt in uppgifter om pris på mjölkpulver, både inhemskt producerat och importerat. Myndigheterna i Dominikanska republiken har inte gjort några framställningar med innebörden att import från EU hämmar utvecklingen eller ger en negativ påverkan på priserna som skadar de lokala mjölkbönderna och därigenom indirekt utvecklingen av nationell mjölkproduktion. Kommissionen har också erbjudit tekniskt stöd för utveckling av mejerinäringen. Detta erbjudande ledde till att myndigheterna i Dominikanska republiken ansökte om finansiering av en undersökning av mejerisektorns nuvarande situation och framtidsutsikter i Dominikanska republiken (pågående studie).

De exportsubventioner som betalas av EU är beroende av skillnaden mellan de priser som gäller på den inre marknaden och noteringar på världsmarknaden, upp till de tak för exportsubventioner som anges i EU:s bindningslista. Exportbidraget för skummjölkspulver och helmjölkspulver som exporteras till Dominikanska republiken inom kvoten sätts på en lägre nivå än när det gäller export till andra destinationer. Skillnaden i exportbidrag för Dominikanska republiken och andra destinationer har ökat ytterligare för kvotåret 2003/2004 genom att exportbidraget för Dominikanska republiken har sänkts.

Inför framtiden har EU förklarat sig vara beredd att minska exportbidragen ytterligare, på villkor att alla andra former av exportstöd omfattas av liknande minskningar. Dessa åtaganden kommer också till uttryck i EU:s dokument om förutsättningar inför jordbruksförhandlingarna inom WTO. Exportsubventionerna blir allt mindre betydelsefulla, med en minskning från 25 % av värdet av EU:s jordbruksexport 1992, till 5,2 % 2001.

Det bör slutligen framhållas att i de fall EU:s export har fått negativa följder, exempelvis exporten av nötkött till Västafrika under 1980-talet, så har EU reagerat, i några fall genom att sluta att ge bidrag för vissa produkter. Erfarenheten visar emellertid att när EU slutar att ge exportsubventioner för en viss marknad så tas dess marknadsandel ofta över av produkter från andra utvecklade länder, vilket ger liknande marknadseffekter för de lokala producenterna.

(1) Rådets beslut 98/486/EG, EGT L 218, 6.8.1998.

(2) Wagner A. Méndez och Ruben D. Núñez: ”The dairy market in the Dominican Republic 2001”. United States Department of Agriculture 2001.