SKRIFTLIG FRÅGA E-3040/97 från Amedeo Amadeo (NI) till kommissionen (1 oktober 1997)

Ämne: Phare-programmet

Revisionsrätten kritiserar kommissionens sätt att tillämpa reglerna för upphandling. Cirka 80 % av de Phare-medel som förvaltas på decentraliserad väg är avsedda för upphandling av tjänster (tekniskt bistånd), varor eller byggnads- och anläggningsarbeten. Denna upphandling regleras av artikel 188 i budgetförordningen och av artikel 7 i Phare-förordningen. Enligt budgetförordningen skall dessa avtal ingås ¨efter selektiv anbudsinfordran¨. Artikel 7 i Phare-förordningen föreskriver för sin del att vid bistånd som överstiger 50 000 ecu skall anbudsinfordringar och avtal vara öppna på lika villkor för alla fysiska och juridiska personer inom Phare-länderna.

Är det korrekt att kommissionen har beslutat att upphandling av tjänster där beloppet överstiger 50 000 ecu, skall föregås av selektiv anbudsinfordran och att rätten att delta ¨på lika villkor¨ för alla inte alltid har respekterats?

Gemensamt svar på de skriftliga frågorna E-3039/97, E-3040/97 och E-3041/97 ingivna av Hans Van den Broek för kommissionen (11 november 1997)

I sina frågor upprepar parlamentsledamoten en del slutsatser och kritik som revisionsrätten tar upp i sin specialrapport om det decentraliserade systemet för genomförande av Phare-programmet, särskilt rörande programförvaltningsenheternas arbete, förfarandet för tilldelning av tjänstekontrakt och balansen i urvalet bland anbudsgivarna.

Kommissionen vill påminna om att den i samband med nämnda rapport har svarat utförligt på revisionsrättens anmärkningar på ett mer detaljerat sätt än vad som är möjligt i samband med dessa frågor. Kommissionen är angelägen om att upprepa att den har respekterat gällande förfaranden och bestämmelser i ett sammanhang där det gällde att på en och samma gång i möjligaste mån sträva efter ibland oförenliga mål rörande effektivitet, ansvarsöverföring till partnerländerna, konkurrens och öppenhet i upphandlingen. Det finns i det avseendet anledning att dra sig till minnes att den tjänsteupphandling som granskades av revisionsrätten (urval från 1993 - 1994) i huvudsak gällde tekniskt bistånd till en unik omvandlingsprocess som syftade till demokrati och marknadsekonomi.

Allt eftersom programmet har kommit över de första skedena med akuta insatser och partnerländerna och kommissionen har fått ökad erfarenhet har kommissionen redan tagit itu med eller är på väg att ta itu med de områden som identifieras som otillfredsställande i revisionsrättens rapport. De huvudsakliga besluten och korrigeringarna gäller

* åtgärder för genomförande av artikel 118, ändrad genom finansförordningen av den 21 december 1977, som är tillämplig på Europeiska gemenskapens allmänna budget ((EGT L 356, 31.12.1977. )); tjänstekontrakten utannonseras på Internet förutom att de enligt bestämmelserna offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning och att alla intresseanmälningar är numera föremål är för förhandsurval (ett förfarande som infördes under mitten av 1996),

* ändring av det begränsade anbudsförfarandet för tilldelning av Phare- (och Tacis-) tjänstekontrakt; bestämmelserna rörande anbudsinfordringarna har förbättrats särskilt i det att anbudsgivarna numera får bättre information, utvärderingskommittéernas sammansättning preciseras och en större bredd bland uppdragstagarna gynnas,

* nya riktlinjer för Phare som har utarbetats av kommissionen i mars 1997 för fortsatt förbättring av integrationen av genomförandestrukturerna i de ¨vanliga¨ strukturerna i partnerländerna, minskad koncentration och decentralisering till länderna och kommissionens delegationer som avses få mera personal samt mobilisering av nya sätt att få tillgång till sakkunskap vid sidan av konsultföretagen, såsom samarbetsprogram mellan institutioner och förvaltningar,

* uppdatering av manualen för det decentraliserade systemet för genomförande av Phare-programmet, som är tänkt att introduceras före utgången av 1997, där de nya bestämmelserna rörande öppenhet i upphandlingen integreras i ett enda dokument, riktlinjerna för (minskat) stöd till kostnaderna för programförvaltningsenheterna preciseras och en modell för överföring av know-how i fråga om förvaltning av programmen införs i syfte att effektivt minska beroendet av tekniskt bistånd på detta område.

Kommissionen förväntar sig att dessa åtgärder sammantaget rättar till de huvudsakliga bristerna som har identifierats i de delar av revisionsrättens rapport som parlamentsledamoten hänvisar till.