SKRIFTLIG FRÅGA E-3286/98

från Herbert Bösch (PSE) till kommissionen

(9 november 1998)

Angående: Åtgärder för att förhindra kvinnohandel

Vid Öst-Väst-konferensen i början av oktober detta år kring temat kvinnohandel förklarade Anita Gradin, kommissionens ansvarige för invandring, rättsliga och inrikes frågor, att "500.000 kvinnor i Europeiska unionen är offer för kvinnohandel, därav två tredjedelar från Central- och Östeuropa".

Vidare konstaterades att kampen mot kvinnohandeln är mycket problematisk, eftersom bestraffning bara är möjlig i det land dit kvinnorna förs och där handlarna oftast inte befinner sig.

Enligt uppgifter under denna konferens pågår för närvarande europeiska informationskampanjer i Ungern, Tjeckien, Polen, Ukraina och Bulgarien.

1. Hur ser dessa informationskampanjer ut konkret?

2. Vilka åtgärder vidtas för att få kontroll över problemet med kvinnohandel?

Svar från Anita Gradin på kommissionens vägnar

(8 januari 1999)

1. Informationskampanjer är ett användbart verktyg i kampen mot kvinnohandel. De kan förebygga genom att informera kvinnor, öka allmänhetens medvetenhet om detta problem, samverka med icke-statliga organisationer och föreningar, skapa band mellan dessa organisationer och nationella tjänstemän och rättsliga och polisiära myndigheter med ansvar för kvinnohandel samt utarbeta förslag till lämplig lagstiftning.

Vid öst-västkonferensen den 16 oktober 1998 i Wien betonade kommissionen det gemensamma initiativet mellan EU och USA om de informationskampanjer som genomförs av La Strada i Polen och av IOM i Ukraina. Informationskampanjerna inleddes under det luxemburgska ordförandeskapet vid ett gemensamt möte som finansierades av kommissionens program Stop och där experter från EU och USA deltog för att fastställa relevanta riktlinjer. En utvärdering av dessa kampanjer har redan slutförts med uppmuntrande resultat. Ett av de viktigaste resultaten är kanske det stora antal nätverk och partnerskap som har börjat utvecklas mellan statstjänstemän och lokala icke-statliga organisationer.

Dessa båda informationskampanjer som utfördes i nära samarbete med icke-statliga organisationers nätverk baserades på kontakter med statstjänstemän och med kvinnor genom lokala icke-statliga organisationer. Möten med kvinnor och kontakter med media (tevesända informationsfilmer, presskonferenser, osv.) inriktades på identifierade riskgrupper och allmänheten. Kvinnorna informerades främst om risken för att förslag om utlandsarbete (t.ex. genom personaluthyrningsfirmor och artistförmedlingar) kan avse prostitution samt om andra risker för kränkning av individens integritet, tvång, slaveri, administrativ status, svårigheter att återvända till hemlandet och om hälsoaspekter. Dessa kampanjer inriktades också på stöd till offer och vittnen.

2. Det europeiska initiativet för demokrati och skydd av de mänskliga rättigheterna, enligt vilket insatser i länderna i Central- och Östeuropa och de nya oberoende staterna kan finansieras har under de senaste tre åren erbjudit ekonomiskt stöd till icke-statliga organisationer i kampen mot kvinnohandel i dessa länder. Genom ett väst- och östeuropeiskt partnerskap mellan La Strada i Polen och den nederländska organisationen Stichting tegen Vrouwenhandel har kampanjer för att höja medvetenheten och för att förebygga problemet genomförts i de länder där det är mest vanligt. I arbetet ingår också fortbildning för att hjälpa andra icke-statliga organisationer att medverka i kampanjerna.

Kommissionen har tagit flera initiativ till att förstärka kampen mot kvinnohandel, såsom en konferens i Wien i juni 1996 och i november samma år ett meddelande från kommissionen till rådet och Europaparlamentet angående kvinnohandel som syftar till sexuellt utnyttjande(1). Kommissionen leder också programmet Stop, vilket antogs i november 1996(2). Härigenom upprättades ett program för stöd och utbyte för personer ansvariga för att bekämpa människohandel och sexuellt utnyttjande av barn. Sedan 1996 har stöd lämnats till 30 projekt, inklusive flera projekt som inbegriper ansökarländerna. Dessutom kommer en kampanj mot våld mot kvinnor att inledas under 1999. Som ett svar på krav från Europaparlamentet har kommissionen dessutom lagt fram ett förslag till rådets beslut om ett åtgärdsprogram för gemenskapsstöd på medellång sikt till medlemsstaternas verksamhet med avseende på våld mot barn, ungdomar och kvinnor (Daphne-programmet)(3). Daphne-programmets huvudsakliga syfte är att stödja upprättandet av nätverk och pilotprojekt mellan icke-statliga organisationer och att stödja dessa i kampen mot våld inklusive människohandel samt i den hjälp och det stöd dessa erbjuder offren.

Rådet har också vidtagit åtgärder beträffande Europol, vars mandat förlängdes i november 1996 och som inledde verksamhet avseende kvinnohandel i oktober 1998. Under 1999 kommer ett särskilt projekt som inbegriper länderna i Central- och Östeuropa att inledas. Projektet syftar främst till att få till stånd informationsutbyte, förbättra EU:s särskilda lägesrapport om geografisk belägenhet, metoder, trender, källor och kompetenscenter samt till att ge en översikt och identifiera specifika viktiga kriminella grupper. Projektet kommer att omfatta förebyggande åtgärder, utveckling av utbildningsprogram och skydd av vittnen. I februari 1997 antog rådet dessutom en gemensam ståndpunkt för att kriminalisera människohandel(4).

Slutligen antog kommissionen den 9 december ett meddelande om ytterligare åtgärder i kampen mot kvinnohandel.

(1) KOM(96) 567 slutlig.

(2) EGT L 322, 12.12.1996.

(3) EGT C 259, 18.8.1998.

(4) EGT L 63, 4.3.1997.