SKRIFTLIG FRÅGA E-0561/00

från Christopher Huhne (ELDR) till kommissionen

(29 februari 2000)

Ämne: EU:s respekt för befogenheter och ansvarsområden

Kan kommissionen ange i vilka fall EG-domstolen har ansett att EU överskridit sina befogenheter?

Kompletterande svar från Romano Prodi på kommissionens vägnar

(28 november 2000)

Som parlamentsledamoten säkert känner till har EG-domstolen enligt artikel 46 (tidigare artikel L) i Fördraget om Europeiska unionen mycket begränsad behörighet att pröva åtgärder som vidtagits av unionens institutioner. EG-domstolen har inte heller i något fall funnit att unionen har överskridit sina befogenheter.

När det gäller gemenskapen har EG-domstolen och förstainstansrätten däremot en omfattande behörighet att se till att gemenskapen och dess institutioner handlar inom ramen för de befogenheter de tilldelats genom fördragen. Domstolarnas kontroll utövas genom olika former av talan: Talan kan väckas direkt av andra institutioner, medlemsstaterna eller enskilda med talerätt med yrkande om ogiltigförklaring av rättsligt bindande åtgärder (till exempel enligt artikel 230, tidigare artikel 173, i EG-fördraget). Vidare skadeståndstalan som väcks av enskilda (enligt artikel 235, tidigare artikel 178, och artikel 288, tidigare artikel 215, i EG-fördraget, till exempel). Slutligen kan talan väckas indirekt, när domstolar i medlemsstaterna begär förhandsavgöranden från EG-domstolen om giltigheten av gemenskapens åtgärder. Mellan 1953 och 1999 handlade EG-domstolen 4049 ärenden som väckts genom direkt talan och 4157 förhandsavgöranden. Förstainstansrätten har handlagt 3199 mål från det att den upprättades till och med 1999 (inklusive personalärenden). Enligt artikel 230 i EG-fördraget är bristande behörighet en grund för att ogiltigförklara en rättsakt som antagits av en institution. Förstainstansrätten har funnit att bristande behörighet är en fråga som hör till rättsordningens grunder, vilken som sådan skall prövas på rättens eget initiativ även om käranden inte åberopat den(1). Trots denna princip gäller de flesta mål, där bristande behörighet åberopas, en viss institutions behörighet att anta en rättsakt, inte gemenskapens behörighet i stort.

Tidiga exempel på domar, där EG-domstolen funnit att gemenskapen som helhet saknat behörighet att anta en rättsakt, är mål 20/59 (Italien mot Höga myndigheten)(2) och mål 25/59 (Nederländerna mot Höga myndigheten)(3). Ett nyare exempel är mål C-376/98 (Tyskland mot Europaparlamentet och rådet)(4), där domstolen angav vissa begränsningar för gemenskapens behörighet att reglera tobaksreklam(5).

Av särskild betydelse är EG-domstolens behörighet enligt artikel 300.6 i EG-fördraget att yttra sig över huruvida ett tilltänkt internationellt avtal är förenligt med fördraget. I sitt yttrande C-1/91 av den 14 december 1991 fann domstolen att systemet för domstolskontroll i utkastet till EES-avtal var oförenligt med EEG-fördraget(6). I sitt yttrande C-1/94 av den 14 december 1994 fann domstolen att gemenskapen inte var exklusivt behörig att ingå alla delar av avtalet om upprättande av Världshandelsorganisationen, nämligen allmänna tjänstehandelsavtalet (GATS) och avtalet om handelsrelaterade aspekter av immaterialrätter när det gäller handel med varumärkesförfalskade varor (TRIPs)(7). Därför var gemenskapen tvungen att antingen ändra innehållet i det tilltänkta avtalet eller ändra fördraget i enlighet med artikel 48 (tidigare artikel N) i Fördraget om Europeiska unionen.

Kommissionen beklagar att detta kompletterande svar har dröjt.

(1) Förstainstansrättens dom i förenade målen T-79/89, T-84/89, T-85/89, T-86/89, T-89/89, T-91/89, T-92/89, T-94/89, T-96/89, T-98/89, T-102/89 och T-104/89, BASF med flera mot kommissionen, Rec. 1992, s. II-315, punkt 31; svensk specialutgåva, volym XII, s. II-1.

(2) Rec. 1960, s. 325.

(3) Rec. 1960, s. 355.

(4) Dom av den 5 oktober 2000, ännu inte publicerad i REG.

(5) Punkt 99 i domen.

(6) Rec. 1991, s. I-6079; svensk specialutgåva, volym XI, s. I-533.

(7) Rec. 1994, s. I-5267; svensk specialutgåva, volym XVI, s. I-233.