SKRIFTLIG FRÅGA E-4128/97

från Monica Baldi (PPE) till kommissionen

(21 januari 1998)

Ämne: Försäkringskoncernen Fondiaria Assicurazioni

Den nya omstrukturerings- och saneringsplan som försäkringskoncernen Fondiaria Assicurazioni håller på att genomföra innefattar nedskärning av cirka 2000 arbetstillfällen under de nästa fem åren, 900 uppsägningar, en omfattande minskning av antalet ledare och anställda samt en minskning på 40 % av försäkringsagenternas kontraktsenliga ersättning under hot om att deras fullmakt skall annulleras. Detta har skapat ett allmänt kaos på den italienska och den europeiska försäkringsmarknaden.

För att motivera denna åtgärd förklarade Fondiaria att produktionskostnaderna är högre i Italien än i de övriga europeiska länderna, d.v.s. 20 % i Italien mot 10-15 % i det övriga Europa. En undersökning som nyligen utförts inom Europeiska försäkringskommittén, där man jämfört distributionskostnaderna inom skadeersättningsbranschen i de olika europeiska länderna, har dock gett motsatt resultat, d.v.s. att kostnaderna är mer än en fjärdedel lägre i Italien än genomsnittet i Europa. De taxor som Fondiaria tillämpat på konsumenterna är däremot högre än det europeiska genomsnittet.

Försäkringsagentens rättsliga status varierar från en stat till en annan och innefattar olika skatte- och kontraktsystem; det är endast i Italien som "ensamrätt" ("Diritto di esclusiva zoppa") förekommer.

Kan kommissionen uppge

1. hur den ämnar gå till väga för att undvika snedvridningar av konkurrensbestämmelserna för de europeiska investerarna?

2. vad den ämnar göra för att ytterligare harmonisera den europeiska försäkringsmarknaden?

3. vilka åtgärder den kan vidta för att försäkringsagenternas rättsliga status på den inre marknaden inte skall innefatta skatte- och kontraktsystem som varierar så orättvist från land till land?

Svar från Karel Van Miert på kommissionens vägnar

(12 mars 1998)

1. På grundval av den information som den för närvarande har tillgång till anser kommissionen att omstruktureringen av Fondiaria-gruppen inte snedvrider konkurrensen enligt innebörden i artikel 85-94 i EG-fördraget.

Det är inte möjligt att ge ett allmänt svar på frågan om konsumenträttigheter. Även om den allmänna principen om att avtal skall hållas uppenbarligen gäller, kan särskilda omständigheter medge att principen frångås. Sådana avtalsklausuler kan betraktas som oskäliga enligt innebörden i rådets direktiv 93/13/EEG av den 5 april 1993 om oskäliga villkor i konsumentavtal(1), men det kan inte avgöras utan en ingående granskning.

2. Den rättsliga ramen för försäkringsverksamhet inom den inre marknaden omfattas av ett flertal bestämmelser som antagits av gemenskapen alltsedan 1964. Genom de tredje direktiven om annan direkt försäkring än livförsäkring (direktiv 92/49/EEG(2)) och om livförsäkring (direktiv 92/96/EEG(3)) inrättas systemet för övervakning av försäkringsföretag inom gemenskapen. Systemet bygger på en enda auktorisation och på att den finansiell tillsynen över försäkringsföretaget utövas av den medlemsstat i vilken företaget har sitt säte. För närvarande är två direktivförslag föremål för diskussion inom gemenskapsinstitutionerna. Ett förslag till direktiv om extra tillsyn över försäkringsbolag i försäkringskoncerner(4), samt ett annat förslag beträffande ansvarsförsäkring för motorfordon och komplettering av de befintliga direktiven i syfte att stärka skyddet för skadelidande vid trafikolyckor som inträffat i en annan medlemsstat än den där den skadelidande är bosatt(5).

3. Vad gäller den tredje frågan och i enlighet med det åtagande som kommissionen gjort i sitt meddelande om att stärka konsumenternas förtroende(6) är kommissionen i färd med att granska rådets direktiv 77/92/EEG av den 13 december 1976 om åtgärder för att underlätta det effektiva utövandet av etableringsfriheten och friheten att tillhandahålla tjänster vid verksamhet som försäkringsagent eller försäkringsmäklare (ur grupp 630 ISIC) och särskilt om övergångsbestämmelser för sådan verksamhet(7), samt att utvärdera i vilken grad kommissionens rekommendation 92/48/EEG om försäkringsförmedlare(8) följts. Målet med detta arbete är att utröna om nya åtgärder är nödvändiga, inklusive en eventuell utvidgning av direktivets tillämpningsområde i syfte att föreskriva villkor för tillträde till och utövande av yrket. Kommissionen har sedan oktober 1997 haft ett samråd med berörda kretsar i denna fråga.

(1) EGT L 95, 21.4.1993.

(2) EGT L 228, 11.8.1992.

(3) EGT L 360, 9.12.1992.

(4) EGT C 341, 19.12.1995.

(5) KOM(97) 510 slutlig.

(6) KOM(97) 309 slutlig.

(7) EGT L 26, 31.1.1977.

(8) EGT L 19, 28.1.1992.