SKRIFTLIG FRÅGA P-1057/98

från Paul Lannoye (V) till kommissionen

(30 mars 1998)

Ämne: Multilateralt investeringsavtal

Inom OECD pågår förhandlingar om ett förslag till multilateralt investeringsavtal, i vilka kommissionen deltar aktivt. Detta förslag innehåller en rad grundläggande bestämmelser som kan äventyra genomförandet av EU:s miljöpolitik, av olika internationella miljökonventioner och av olika genomförandeprotokoll som EU anslutit sig till.

Detta gäller i synnerhet bestämmelserna om

- förbud mot resultatkrav (performance requirement),

- ersättning vid "smygande" tvångsinlösen, en rättslig eller skattemässig åtgärd som syftar till att skydda miljön och som kan anses motsvara tvångsinlösen,

- principen om att nationella förfaranden tillämpas generellt på samtliga typer av investeringar,

- principen om status quo (standstill) och om avveckling av handelshinder (roll-back).

Har kommissionen tillgång till en utvärdering av hur dessa olika bestämmelser kan komma att inverka inte bara på den gällande gemenskapslagstiftningen på miljöområdet, utan även på de olika gemenskapspolitiska områden som har direkt eller indirekt inverkan på miljön?

Anser kommissionen för övrigt att alla multilaterala investeringsavtal måste vara rättsligt underordnade de befintliga eller framtida internationella miljökonventionerna?

Svar från Sir Leon Brittan på kommissionens vägnar

(6 maj 1998)

Den frågeställning som parlamentsledamoten tar upp diskuteras i detta skede av förhandlingarna om ett multilateralt avtal om investeringar (MAI). Det är fråga om att uppnå en balans mellan MAI:s system (ingen expropriation utan ersättning, nationell behandling/mest gynnad nation, status quo (standstill), avveckling av handelshinder (roll-back) och begränsning av resultatkrav) och andra betydelsefulla politikområden som är av vikt för parterna i MAI, samt att undvika att normala regleringar får oavsedda följder. Sett på detta vis är frågan om MAI:s följder inte begränsad till miljöpolitiken och miljölagstiftningen.

Eftersom förhandlingarna ännu pågår är det svårt att uppskatta MAI:s följder i miljöhänseende. Kommissionen har som målsättning att se till att MAI inte blir ett hinder för gemenskapens existerande miljöpolitik och miljölagstiftning eller den vidare utvecklingen av dessa.

Hittills har förhandlingsgruppen för MAI diskuterat ett ännu icke fullständigt "paket" med förslag till ett dokument som är avsett att utgöra en heltäckande behandling av dessa frågor. Det material som gruppen hittills haft att ta ställning till innehåller bland annat följande inslag:

- I ingressen ges uttryck för parternas föresats att genomföra MAI på ett sätt som är förenligt med en hållbar utveckling och skydd för miljön.

- I avtalstexten ges uttryck för avtalsslutande parters rätt att meddela icke-diskriminerande föreskrifter för att tillse att hälso-, säkerhets- och miljöhänsyn tas vid investeringar.

- En bestämmelse som hindrar att ett land mildrar sina miljöbestämmelser för att locka till sig investeringar.

- Undantag från bestämmelsen om att förhindra resultatkrav. Undantaget skulle omfatta sådana krav som skulle kunna påverka efterlevnaden av lagar och förordningar eller som skulle kunna påverka hälsa, säkerhet eller miljö.

För sin del har kommissionen föreslagit att i avtalet ta in ett generellt undantag liknande det i artikel XX i Allmänna tull- och handelsavtalet (GATT) som skulle avse åtgärder som är nödvändiga för att skydda människors, djurs eller växters liv eller hälsa samt för att skydda begränsade naturtillgångar.

På grundval av allt detta kan uppställandet av internationella regler på miljöområdet fortsätta utan hinder av MAI. Det förefaller av denna anledning inte nödvändigt med en särskild artikel om att MAI skall underordnas internationella miljöavtal.