SKRIFTLIG FRÅGA E-2263/00

från Brice Hortefeux (PPE-DE) till kommissionen

(7 juli 2000)

Ämne: Gemenskapens utbildnings-, utbytes- och samarbetsprogram Odysseus

Den 19 juni 2000 hittade tulltjänstemännen i den brittiska hamnen Dover liken av 58 illegala invandrare, som dött under ohyggliga omständigheter i samband med att de på hemliga vägar försökt ta sig in i Storbritannien. Detta drama har låtit det framgå hur begränsade medel Europeiska unionen har till sitt förfogande för att bekämpa nätverken av människosmuggling.

Odysseus-programmet, ett utbildnings-, utbytes- och samarbetsprogram inom politikområdet asyl, invandring och passage av medlemsstaternas yttre gränser har ett finansiellt referensbelopp på endast 12 miljoner euro för perioden 19982002. Detta program står öppet för Europeiska unionens medlemsstater och för kandidatländerna för anslutning som ett led i förberedelserna för anslutningen. Det skapar möjligheter för utbildning och utbyte av tjänstemän eller personer med ansvar för ovannämnda politikområden och slutligen också för studie- och forskningsverksamhet kring hithörande frågor. Kommissionen är ansvarig för genomförandet av de åtgärder som finansierats enligt programmet. Programmet föreslår finansiering av projekt som i sin tur föreslagits av offentliga eller privata inrättningar, icke-statliga organisationer, forskningsanstalter eller universitetsinstitutioner och utbildningsorganisationer.

1. Vilken utvärdering vill kommissionen göra av programmets mål och hur det fungerat, nu när halva tiden för programmet börjar ha gått?

2. Har inte Odysseus-programmet alltför många mål i relation till det finansiella referensbelopp som det utrustats med? Är de typer av verksamhet som programmet avser att finansiera att betrakta som prioriterade ur synvinkel framför allt av vad som krävs för att bekämpa illegal invandring?

3. Är anslagen för programmet jämte programmets mål och det faktum att programmet fungerar via anbudsinfordringar lämpliga med tanke på behoven inom politikområdet asyl, invandring och passage av medlemsstaternas yttre gränser?

Svar från Antonio Vitorino på kommissionens vägnar

(7 september 2000)

Kommissionen delar parlamentsledamotens oro och bekräftar att den, i enlighet med den uppgift som den anförtrotts efter Europeiska rådet i Feira, strävar efter att utforma en helhetsstrategi för att handskas med flyktingströmmarna, där hänsyn tas till kraven på att bekämpa illegal invandring och att avslöja nätverken av människosmuggling.

1. Kommissionens utvärdering av Odysseus-programmet görs på flera plan. Internt i första hand genom kommissionens årliga rapport till parlamentet och rådet. Verksamhetsrapporten för 1999 kommer att lämnas inom kort. Dessutom görs en extern utvärdering av en oberoende konsultbyrå, som valts ut genom ett anbudsförfarande, och som efter en granskning av de samarbetsprogram som förvaltas inom ramen för avdelning VI i EU-fördraget lämnat ett tillfredsställande omdöme om hur väl Odysseus-programmet överensstämmer med målen i programmets rättsliga grund (rådets gemensamma åtgärd, antagen den 19 mars 1998(1)). Slutligen fick programmet en positiv bedömning av talarna vid den konferens som organiserades i Bryssel den 24 november 1999, med parlamentets företrädare och Odysseusprogrammets samtliga externa parter. En del kritik, kommentarer och förslag uttalades under mötet, som syftade till att sammanfatta de två år programmet genomförts, men merparten av deltagarna ansåg att programmet på ett tillfredsställande sätt uppfyller fastställda mål.

2. Programmets målsättningar och ekonomiska anslag fastställs i den rättsliga grund som antogs innan Amsterdamfördraget trädde i kraft och före slutsatserna från Europeiska rådet i Tammerfors. Odysseus var och är ett steg framåt mot ökat samarbete och utbyte på områdena för asyl, immigration och passage av yttre gränser. I likhet med övriga program som omfattas av avdelning VI i

EU-fördraget (Grotius, Oisin, Stop eller Falcone), siktar Odysseus mot allmänna mål som ökade kunskaper om problematiken på dessa områden och att främja en gemenskapsdimension bland de instanser (förvaltningar, icke-statliga organisationer, internationella institutioner och universitet) som är ansvariga för dessa frågor.

Kommissionen har dock alltid, bland annat genom att presentera ett årligt program, sett till att en betydande del av de samlade budgetanslagen avsätts till åtgärder med anknytning till de aktuella frågorna. Därmed, för att bara nämna urvalet för 2000, har programmets förvaltningskommitté på förslag av kommissionen valt ut 13 projekt (av totalt 36) med anknytning till kampen mot illegal invandring, människohandel eller olaglig passage av unionens yttre gränser.

3. Mot bakgrund av den utveckling som inletts av Amsterdamfördraget, målsättningarna med handlingsplanen från Wien om att införa ett område med frihet, säkerhet och rättvisa samt slutsatserna från Europeiska rådet i Tammerfors, anser kommissionen det när programmets ekonomiska anslag tar slut och den rättsliga grunden löper ut ges tillfälle att införa ett gemenskapsinstrument som motsvarar de nya behoven som uppstått med anledning av med utvecklingen av den gemensamma politiken på de områden som omfattas av artiklarna 62 och 63 i EG-fördraget.

(1) EGT L 99, 31.3.1998.