SV Europeiska unionens officiella tidning CE 84/60

(2004/C 84 E/0067)

SKRIFTLIG FRÅGA E-3387/03

från Armando Cossutta (GUE/NGL) till kommissionen

(17 november 2003)

Ämne: Höjda försäkringspremier för fordon och uppgiftskällor

Med hänvisning till min skriftliga fråga (E-1522/03 (1)) av den 23 april 2003 till kommissionen och kommissionsledamot Bolkesteins svar av den 15 juli 2003 skulle jag vilja fästa uppmärksamheten på vissa fakta i min framställning rörande höjningen av försäkringspremierna för fordon i Italien.

I sitt svar protesterar Bolkestein på kommissionens vägnar mot mina uppgifter, som visade att premiehöjningarna i Italien under de senaste tolv månaderna varit oskäliga, och lägger fram andra siffror. Han citerar som källa Europeiska försäkringskommittén (CEA — Comité Européen des Assurances). Denna kommitté är de fakto ett intresseorgan eftersom den företräder de privata europeiska försäkringsbolagens intressen (enligt den officiella beskrivningen). Jag vill också påminna kommissionen om att de uppgifter jag redovisade var hämtade direkt från den italienska konkurrensmyndigheten som står över alla särintressen.

1. Hur motiverar kommissionen användningen av uppgifter från partsorgan för att vederlägga uppgifter som bevisligen inte påverkats av särintressen?

2. Anser inte kommissionen att det moraliskt sett skulle vara mer korrekt att stödja sig på korrekta uppgifter?

3. Kan kommissionen mot bakgrund av det som sagts ovan på nytt behandla och besvara min skriftliga fråga (E-l522/03) om de oskäliga höjningarna av premierna för ansvarsförsäkringar för fordon?

Svar från Frederik Bolkestein på kommissionens vägnar

(29 januari 2004)

Kommissionen är medveten om situationen i Italien, där premierna för motorfordonsförsäkringar har ökat mycket kraftigt under senare tid.

Parlamentsledamoten påpekar mycket riktigt att uppgifterna från de italienska konkurrensmyndigheterna (Autorità Garante della concorrenza e del mercato), som överensstämmer med dem som utarbetats av Eurostat, visar större premiehöjningar i Italien än de uppgifter som utfärdats av Europeiska försäkringskommittén (European Insurance Association, CEA). Uppgifterna från Eurostat visar på en total höjning av premierna för motorfordonsförsäkringar på 135,3 % från januari 1995 till oktober 2003 i Italien — jämfört med ett genomsnitt i unionen på 29,3 %. Det skall dock påpekas att andra medlemsstater också haft stora höjningar under samma period, särskilt Irland (en höjning med 59,3 %) och Förenade kungariket (84,5 % sedan januari 1996).

Det skall emellertid understrykas att en sådan jämförelse av uppgifter från flera länder varken är lätt eller okomplicerad. I synnerhet, vilket också förklarades i den italienska konkurrensmyndighetens undersökning, är det mycket svårt att få fram tillförlitliga jämförbara uppgifter mellan medlemsstaterna, eftersom statistikens utformning skiljer sig från en medlemsstat till en annan på grund av lokala förhållanden (som olika typer av bilar, försäkringspremiernas skillnader i täckning, osv.). Dessutom baseras den italienska konkurrensmyndighetens undersökning (liksom andra offentliga eller privata institut, som Europeiska försäkringskommittén (CEA), som företräder den europeiska försäkringsindustrin) på stickprov som kan skilja sig åt när det gäller förarnas ålder eller de försäkrade personernas kön (till exempel tas bara män med i den italienska konkurrensmyndigheternas statistik). Dessutom kan andra kostnadsfaktorer, såsom olika kostnader för att reparera fordon och olika system för ersättning bland länderna påverka statistikens jämförbarhet.

För att bedöma premiehöjningarna i Italien måste också hänsyn tas till att premierna för motorfordonsförsäkringar fastställdes av den italienska regeringen innan marknaden avreglerades genom gemenskapsdirektiven under 1994. Enligt kommissionens tillgängliga upplysningar översteg, även efter liberaliseringen av försäkringspremierna, skaderegleringen med omkostnader premieinkomsterna under många år i de italienska försäkringsbolagens redovisning. Det bekräftas också i den italienska konkurrensmyndighetens analys, där det påpekas att först under 2000 översteg premierna för motorfordonförsäkringar skaderegleringen med omkostnader. Under 2000 och 2001 förefaller inkomsterna från motorfordonsförsäkringar fortfarande vara negativa för försäkringsbolagen framför allt på grund av höga förvaltningsutgifter.

I den italienska konkurrensmyndighetens analys belyses också den låga konkurrensen på den italienska marknaden på grund av att det förekommer avtal mellan försäkringsgivare samt mellan försäkringsbolag och skadereglerare beträffande skadeersättningen. I detta särskilda hänseende vill kommissionen precisera att den för sin del inte förfogar över några indikationer på möjliga konkurrenshämmande beteenden eller hemliga överenskommelser mellan försäkringsgivare på den italienska marknaden som strider mot gemenskapens konkurrenslagstiftning (artikel 81 i EG-fördraget).

Konkurrensmyndighetens analys visar också att andra externa faktorer bidrog till premiehöjningarna och att deras höga nivå, som de höga skaderegleringskostnader som beviljats de skadelidande och osäkerheten om vilka kriterier som gäller för att bevilja denna ersättning i Italien.

Först under 2002 nådde flertaler försäkringsbolag en situation där premieinkomsterna för motorfordonsförsäkringar översteg skaderegleringen med omkostnader. Under 2003 förefaller det som om premierna började minska för vissa förarkategorier, vilket bekräftas genom de italienska myndigheternas uppgifter från övervakningen av försäkringssektorn (Supervision of the insurance sector, Isvap).

I slutsatserna från ISVAP:s rapport från 2002 fastställdes att, vad gäller de italienska konkurrensmyndigheternas undersökning, det italienska systemet inte var helt jämförbart med det som finns i länder som Frankrike eller Förenade kungariket. Dessa medlemsstater hade fri prissättning unde många år och, i motsats till Italien, fanns ingen skyldighet för försäkringsgivarna att bevilja alla försäkringstagare ersättning.

Utöver vad som nämns ovan uppmanas parlamentsledamoten att också överväga relationen mellan den relativt höga kostnaden och olycksfrekvensen i Italien som kommissionen påpekade i sitt svar på den skriftliga frågan E-l522/03.

Enligt europeisk försäkringslagstiftning bör premierna för motorfordonsförsäkringar fastställas med hjälp av marknadskrafterna. Kommissionen anser att en mer konkurrenskraftig och effektiv europeisk försäkringsmarknad i framtiden kommer att leda till mer konkurrenskraftiga premier till förmån för konsumenterna i unionen.

(1) EGT C 33 E, 6.2.2004, s. 128.