SKRIFTLIG FRÅGA P-1918/99

från Francesco Turchi (UEN) till kommissionen

(14 oktober 1999)

Ämne: Ryssland

Är det sant att Ryssland årligen har mottagit över 1 000 miljoner euro via Tacisprogrammet? Med beaktande av de skandaler som den ryska regeringen för närvarande är inblandad i undrar jag vilka förfaranden som har tillämpats för att övervaka fördelningen av dessa medel och säkerställa att de verkligen används som humanitärt bistånd och inte för andra ändamål.

Svar från Christopher Patten på kommissionens vägnar

(16 november 1999)

Ryssland har genom Tacis-programmet fått 1 200 miljoner euro under 19911998. Budgeten för 1999 års åtgärdsprogram för Ryssland är 99,5 miljoner euro. Humanitärt bistånd ges inte genom Tacis. Genom Tacis-programmet ges bidragsfinansiering för rådgivning i strategiska frågor, tekniskt bistånd, undersökningar, utbildning och andra åtgärder till stöd för övergången till marknadsekonomi och demokratiska samhällen. Närmare uppgifter om Tacis-programmet för 1998 finns i årsrapporten för 1998, som nyligen offentliggjordes.

Samtliga program och projekt som mottar medel genom Tacis är föremål för övervakning, utvärdering och revision, som görs av berörda avdelningar inom kommissionen och av revisionsrätten, vid behov på plats.

Vid Gemensamma tjänsten för administration av gemenskapsbistånd till tredje land (Gemensamma biståndstjänsten), som inrättades i juli 1998, finns den första revisionsenhet som är specifikt inriktad på revision av alla yttre stödåtgärder. När det gäller det stöd som givits till Ryssland genom Tacis-programmet har denna enhet redan inlett en serie revisioner avsedda att förbättra kontrollen över det berörda stödet samt att se till att gemenskapens medel används korrekt i enlighet med villkoren i de relevanta finansieringsöverenskommelserna. Dessa insatser har hittills varit inriktade på den verksamhet där behovet av grundliga revisioner anses vara som störst. Hit hör t.ex. program och kontrakt som inbegriper tekniskt bistånd till kärnsäkerhet i bl.a. Ryssland, stödet inom ramen för programmet för livsmedelsbistånd till Ryssland och kontrakt och program inom ramen för Tacis där kommissionen har uppmärksammats på potentiella problem när det gäller den finansiella kontrollen och förvaltningen av gemenskapsmedel.

Ytterligare åtgärder för att öka graden av kontroll över de gemenskapsmedel som går till Ryssland kommer att vidtas; exempelvis kommer ett antal ramkontrakt att ingås genom vilka det kommer att vara möjligt att snabbare och på ett mer flexibelt sätt behandla framtida ansökningar om revision. På så sätt kommer revisionsverksamheten att kunna utökas så att en större del av det yttre bistånd som går till Ryssland kan kontrolleras.

Om det vid analysen i samband med dessa revisioner skulle uppstå misstankar om oegentligheter eller bedrägerier kommer OLAF omedelbart att underrättas.

Vidare har utvärderingar av program inom ramen för Tacis gjorts. På Gemensamma biståndstjänstens webbplats http://europa.eu.int/comm/scr/evaluation/index.htm (utvärderingsenheten) finns de fullständiga texterna från alla sådana utvärderingar som gjorts under de senaste tre åren. Dessutom pågår för närvarande omfattande utvärderingar av det pågående programmet för livsmedelsbistånd och det övergripande landsprogrammet.

Vid dessa utvärderingar analyseras i vilken utsträckning åtgärderna inom ramen för Tacis uppfyller kriterierna avseende relevans, effektivitet, ändamålsenlighet, verkan och varaktighet, i förhållande till de mål som satts upp för åtgärderna och till behoven i mottagarländerna.

Gemenskapens program för humanitärt bistånd förvaltas av kommissionen. Dess program genomförs i samarbete med professionella humanitära organ, t.ex. Förenta nationernas specialiserade organ, europeiska icke-statliga organisationer och Röda Korset. Kommissionen har nyligen öppnat ett kontor för tekniskt bistånd i Moskva för att kunna ge rådgivning till sina partner direkt på fältet.

Kommissionen instämmer generellt sett med den försiktiga bedömningen av de ryska distributionssystemens tillförlitlighet. Detta är också en av de viktigaste orsakerna till att kommissionens verksamhet i Ryssland fortfarande är av relativt liten omfattning (tillräckliga övervakningsmöjligheter är nämligen ett av de grundläggande kriterierna när kommissionen fattar beslut om ett projektförslag).