SKRIFTLIG FRÅGA E-3068/97 från Amedeo Amadeo (NI) till kommissionen (2 oktober 1997)

Ämne: Skydd av minderåriga inom de audiovisuella tjänsterna

Denna fråga gäller grönboken om skyddet av minderåriga och den mänskliga värdigheten inom de audiovisuella tjänsterna och informationstjänsterna (KOM(96) 483 slutlig).

Bland alla de instrument som är tillgängliga för användarna av tjänster som är knutna till de nya medierna tycks systemen för klassificering och märkning (eller rättare sagt klassificering/kodning) erbjuda de bästa möjligheterna för kontroll av innehållet, eftersom de anger om olagligt eller skadligt innehåll förekommer och vilket slags olagligt eller skadligt innehåll det rör sig om.

Har kommissionen för avsikt att genomföra en klassificering/märkning av allt innehåll (även olagligt och skadligt sådant), med tanke på att de tjänster som är knutna till de nya medierna är internationella, att klassificeringen/märkningen är ovillkorlig och att ett innehåll som betraktas som olagligt i en stat inte gör det i en annan.

Användningen av regionala förklaringar eller ett liknande system skulle minska risken för att ett innehåll som betraktas som olagligt tas emot och används i denna stat.

Gemensamt svar på de skriftliga frågorna E-3068/97, E-3069/97, E-3070/97 och E-3071/97 ingivna av Marcelino Oreja för kommissionens (13 november 1997)

Vid samrådet kring grönboken om skyddet av minderåriga och den mänskliga värdigheten inom de audiovisuella tjänsterna och informationstjänsterna nåddes bred enighet om att man inte kan tala om ett rättsligt vakuum när det gäller skydd av minderåriga och den mänskliga värdigheten och detta gäller även för öppna och slutna online-tjänster. Enligt territorialitetsprincipen är lagstiftningen tillämplig på nationellt territorium och principen gäller såväl ¨off line¨ som ¨on line¨. Det huvudsakliga problemet ligger i att tillämpa allmänna principer; klargörande och anpassning synes ofta nödvändig.

Under samrådsprocessen kring grönboken ((SEK(97) 1203. )) har det framkommit att en samordning av nationella åtgärder kring gemensamma mål för medlemsstater, berörda branscher och andra parter samt gemenskapen vore ett sätt att göra åtgärderna mer effektiva. Kommissionen beaktar också det arbete som hittills utförts inom andra institutioner som en uppföljning av grönboken och av meddelandet om olagligt och skadligt material på Internet ((KOM(96) 487 slutlig. )), närmare bestämt rådets resolution av den 17 februari 1997, Europaparlamentets resolution av den 24 april 1997 och de två rapporter som framlagts för rådet av arbetsgruppen om Internet den 28 november 1996 och den 27 juni 1997.

För att skapa ett förtroendefullt klimat för operatörer och användare är ett meddelande om uppföljning av grönboken under utarbetande. Meddelandet innehåller också ett förslag till rekommendation från rådet om skyddet av minderåriga och den mänskliga värdigheten inom de audiovisuella tjänsterna och informationstjänsterna. När det gäller online-tjänster innehåller meddelandet gemensamma grundläggande riktlinjer som syftar till att skapa enhetlighet vid utarbetandet av nationella system för sjävreglering. Det handlar om att sätta igång ett samarbete på europeisk nivå som gör det möjligt att utarbeta gemensamma lösningar och redskap. Dessutom skall de samarbetsmekanismer som skapas tjäna till att utveckla samarbetet på det internationella planet.

Ett effektivt skydd av minderåriga inom de audiovisuella tjänsterna och informationstjänsterna bygger på fyra hörnstenar som kompletterar varandra: Information till användarna om de risker som finns och hur man kan skydda sig mot dem; god sed för hur material som kan skada minderåriga presenteras, vilket innefattar användning av skyddsmedel såsom exempelvis hemsidor (varningssidor), beskrivande märkning eller klassificering av material och system för att kontrollera användarnas ålder; stöd till utövande av föräldrakontroll genom tjänster eller redskap som är flexibla och lätta att använda (filtreringsprogram som användaren kan installera eller filtreringsmöjligheter som aktiveras av operatören för att ge begränsad tillgång till på förhand angivna sajter); handläggning av klagomål i en central instans. Denna fråga behandlas i det förslag till rekommendation som snart kommer att antas av kommissionen.

Radio- och TV-sändningars fria rörlighet garanteras genom Europaparlamentets och rådets direktiv 97/36/EG av den 30 juni 1997 om ändring av rådets direktiv 89/552/EEG om samordning av vissa bestämmelser som fastställts i medlemsstaternas lagar och andra författningar om utförandet av sändningsverksamhet för television ((EGT L 202, 30.7.1997. )), kallat ¨Television utan gränser¨, medan fri rörlighet över nationsgränserna för andra typer av audiovisuella tjänster och informationstjänster rättsligt sett faller inom ramen för själva EG-fördraget och då särskilt artikel 59 om fri rörlighet för tjänster. Medlemsstaterna har ibland möjlighet att vidta generellt tillämpliga åtgärder, om detta motiveras av allmänintresset och under förutsättning att åtgärderna är strikt proportionerliga till det mål som eftersträvas och det inte finns andra, mindre restriktiva, åtgärder.

De samarbetsmekanismer som införs inom ramen för genomförandet av förslaget till rekommendation från rådet om skyddet av minderåriga och den mänskliga värdigheten inom de audiovisuella tjänsterna och informationstjänsterna kommer att göra det möjligt att bekämpa material som är uppenbart olagligt i alla medlemsstater (material som kränker den mänskliga värdigheten, t.ex. barnpornografi). Man har anledning att förvänta sig att igångsättandet av en samarbetsprocess på sikt kommer att leda till att lämpliga förfaranden utvecklas för fall där material är lagligt i en medlemsstat och olagligt i en annan.