SKRIFTLIG FRÅGA E-2756/02

från Jan Mulder (ELDR) till kommissionen

(1 oktober 2002)

Ämne: Politiska tjänstetillsättningar inom Polen utbetalningsverk för Sapard

Enligt vad som nyligen rapporterats har tjänstemän i nyckelpositioner vid Polens utbetalningsverk för Sapard-programmet ersatts av andra som tillsatts på politiska grunder. Av vad som berättats om dessa politiska tjänstetillsättningar av medlemmar av Polens bondeparti förefaller det också som om kommissionen satt sig i förbindelse med Polens myndigheter om denna fråga.

1. Har de tjänstetillsättningar som nyligen gjorts i Polen på något sätt inneburit ett brott mot avtalet mellan Polen och EU om Sapard?

2. Är kommissionen av den åsikten att det nuvarande utbetalningsverket kan fungera oberoende och att dess personal är kunnig och kapabel att utföra sina uppgifter enligt avtalet med Europeiska gemenskaperna? Hur övervakar kommissionen det arbete som före utvidgningen görs av detta verk med anknytning till Sapard?

3. Har det kommit något till kommissionens kännedom om liknande politiska tjänstetillsättningar i andra kandidatländers utbetalningsverk för Sapard?

Svar från Franz Fischler på kommissionens vägnar

(11 november 2002)

Frågan om tjänstetillsättningar tas inte uttryckligen upp i det fleråriga finansieringsavtalet, men i artikel 5.4 i avdelning A fastställs det att föreslagna ändringar i Sapardkontorens system för tillämpning eller utbetalning efter det att de har ackrediterats skall av den behöriga myndigheten lämnas till kommissionen för granskning innan de genomförs.

Med tanke med den höga grad av självständighet som cheferna för de regionala kontoren har i Polen (vilket inkluderar att de skriver kontrakt med förmånstagare) är det rimligt att betrakta dem som nyckelpersonal, och därför omfattas de av artikel 5.4. De polska myndigheterna påmindes om att kommissionen i framtiden förväntar sig att i förväg informeras om sådana förändringar, och de ombads lämna utförliga utgifter om rapporterna om utbyten av personal.

Beslutet om att överföra förvaltningen av stödet till Polen fattades i juni 2002. På grundval av besök till regionala kontor och Sapards huvudkontor, liksom ytterligare skriftliga redogörelser från de polska myndigheterna, drog kommissionen vid den tidpunkten slutsatsen att det fanns tillräckligt med personal på plats för att förvalta programmet, både på regional och central nivå.

Sedan dess har kommissionen mottagit ytterligare skriftliga försäkringar från den nationelle tjänstemannen med ansvar för utbetalningarna av de sexton regionala direktörerna har två avskedats och två sagt upp sig. Samma statistik gäller de trettiotvå ställföreträdande direktörerna. De polska myndigheterna har också (på begäran) lämnat detaljerade förteckningar med namnen på personalen vid samtliga regionala kontor. De uppgifterna kontrollerades vid ett besök nyligen.

När det gäller övervakning har kommissionen flera redskap. Det är brukligt att man som ett första steg efter en utnämning följer upp de frågor som behandlas i skrivelsen med iakttagelser, och som brukar gälla förslag till förbättringar av kontrollen. Den interna revisionsavdelningen vid varje Sapardkontor har också i uppgift att göra om urvalet av ansökningar och auktorisera de först inlämnade akterna, detta för att säkerställa att beslutsfattandet har gått korrekt till. Resultaten av genomgången rapporteras till kommissionen, så att denna snabbt får kännedom om tänkbara problem. Innan kvartalsdeklarationen av utgifterna godkänns och ersättning betalas ut skall kommissionen vidare ha bevis för att en sådan rapport har tagits emot och att den anses tillfredsställande.

På längre sikt finns det ytterligare tre kontrollförfaranden:

- De godkända Sapardkontoren är föremål för samma revisioner och kontroller av efterlevnaden av reglerna som de utbetalande EUGFJ-organen i medlemsstaterna.

- Genom artikel 7 (bilagan, avsnitt B) i det fleråriga finansieringsavtalet fastställs det att varje kandidatland skall inrätta en övervakningskommitté, som bland annat har till uppgift att se över de framsteg som har gjorts i riktning mot de mål som fastställts för programmet, och att vid behov föreslå ändringar i programmet.

- I avtalet fastställs det också (bilagan, artikel 8 i avsnitt B) att kontoren skall lämna årliga rapporter om tillämpningen så att denna kan ses över.

Kommissionen intresserar sig för den tekniska kompetensen och administrativa kunskapen hos de personer som rekryteras, både före och efter det att kontoren har ackrediterats, inte av deras politiska tillhörighet. En liknande situation uppstod i Bulgarien, där en av de två biträdande direktörerna vid Sapardkontoret sades upp utan att kommissionen fått något förhandsbesked om det, och det hävdades att många andra personer som befann sig på platsen vid tillfället för ackrediteringen kunde vänta sig samma öde.

Ett betalningskrav sköts upp till dess att fakta i ärendet hade fastställts, efter en begäran om information. Dessa uppgifter lämnades vederbörligen och ytterligare kontroller gjordes genom ett besök på platsen för att följa upp ärendet, varefter det konstaterades att handläggningen varit tillfredsställande.