SKRIFTLIG FRÅGA E-1025/01

från Neil MacCormick (Verts/ALE) till kommissionen

(30 mars 2001)

Ämne: Försäkringar inom den inre marknaden

Skulle kommissionen, mot bakgrund av min muntliga fråga H-0053/01(1) och kommissionens svar på denna, överväga att utveckla direktiv för olika kategorier

för att skapa en inre marknad för enkla försäkringstjänster, såsom hemförsäkringar och temporära livförsäkringar? Stämmer det att det inte finns några, eller att det finns väldigt få, skattehinder för dessa försäkringstjänster och att de flesta medlemsstater redan har likartade konsumentskyddskrav för dem?

(1) Frågan besvarades skriftligen den 13 februari 2001.

Svar från Frederik Bolkestein på kommissionens vägnar

(30 maj 2001)

Kommissionen hänför sig till sitt svar på den muntliga frågan H-53/01 från parlamentsledamoten vid frågestunden i Europaparlamentet i februari 2001(1). De direktiv som har antagits på försäkringsområdet har successivt gett upphov till en gemensam marknad för försäkringstjänster. Det nya systemet har redan lett till en avsevärd ökning av konkurrensen på de olika nationella marknaderna, såväl när det gäller priser som de nya produkter som erbjuds försäkringstagarna, och har i stor utsträckning bidragit till innovation när det gäller befintliga försäkringstjänster på områdena livförsäkringar och skadeförsäkringar.

Kommissionen har för närvarande inga planer på att lägga fram direktiv för harmonisering av enkla försäkringstjänster, såsom hemförsäkringar som täcker flera risker och temporära livförsäkringar. Harmonisering av vissa enkla försäkringstjänster, särskilt i fråga om täckning och garantier, skulle kunna utgöra ett hinder för utvecklingen av försäkringstjänster och ökningen av konkurrensen. Detta skulle kunna leda till ett minskat utbud av nya försäkringstjänster och till att försäkringsreglerna inte motsvarade försäkringstagarnas behov. När det gäller rättsskyddsförsäkring har det antagits bestämmelser i syfte att garantera att icke-specialiserade försäkringsföretag får bedriva verksamhet på detta område inom gemenskapen och att undvika intressekonflikter mellan försäkringsgivare och försäkringstagare. Det har också antagits bestämmelser på området obligatorisk motorfordonsförsäkring för att garantera skydd för vägtrafikoffer och fri rörlighet för personer inom gemenskapen.

Kommissionen påminde i sin handlingsplan för finansiella tjänster(2) om att de olika nationella konsumentskyddsbestämmelserna inte bara skall garantera försäkringstagarna i medlemsstaterna en lämplig konsumentskyddsnivå, utan för att vara motiverade i rättsligt hänseende också måste överensstämma med gemenskapsrätten. Om så inte är fallet kan de anses hindra den inre marknadens funktion, särskilt med tanke på utvecklingen av elektronisk handel(3). Kommissionen har därför åtagit sig att analysera de gällande nationella konsumentskyddsreglerna för att fastställa eventuell likvärdighet mellan de nationella lagstiftningarna och garantera en bättre överensstämmelse mellan dessa. Kommissionen kommer på grundval av denna analys att lägga fram en rapport för rådet och Europaparlamentet innehållande riktlinjer för framtida strategier på området. Kommissionen har vidare inlett arbetet med att harmonisera kraven rörande den förhandsinformation som skall ges till kunder vid distansförsäljning av finansiella tjänster.

När det gäller beskattning av försäkringstjänster föreskrivs det i sjätte momsdirektivet 77/388/EEG av den 17 maj 1977 att försäkrings- och återförsäkringstransaktioner, däribland närstående tjänster som utförs av försäkringsmäklare och försäkringsagenter, skall undantas från skatteplikt. I försäkringsdirektiven anges emellertid att den indirekta skatt på försäkringspremier som tillämpas i den mottagande medlemsstaten (i allmänhet den medlemsstat där försäkringstagaren är bosatt) skall gälla för försäkringsavtal. Genom denna regel fastställs ett tydligt kriterium som gör det lättare att teckna försäkringsavtal inom ramen för systemet för fritt tillhandahållande av tjänster. Det kan emellertid inte uteslutas att vissa nationella bestämmelser rörande skattemässig behandling av försäkringsavtal som tecknats inom ramen för systemet för fritt tillhandahållande av tjänster, särskilt på området för livförsäkringar (t.ex. avdrag för försäkringspremier, skattemässig behandling av inkomster och ersättning från försäkringsavtal), i vissa fall hindrar den inre marknadens funktion på ett sätt som inte alltid är förenligt med reglerna för den inre marknaden. Meddelandet om avskaffande av skattehinder för tillhandahållande av tjänstepensioner över gränserna, vilket antogs av kommissionen den 19 april 2001, innehåller en rättslig analys av dessa hinder i pensionssektorn. Stora delar av denna rättsliga analys kan också tillämpas på livförsäkringar.

I sin roll som väktare av EU:s fördrag undersöker kommissionen de nationella bestämmelsernas förenlighet med gemenskapsrätten och vidtar nödvändiga åtgärder. Om så krävs kommer ett överträdelseförfarande att inledas.

(1) Frågan besvarades skriftligen den 13 februari 2001.

(2) KOM(1999) 232 slutlig.

(3) Jfr. Meddelande från kommissionen till rådet och Europaparlamentet - Elektronisk handel och finansiella tjänster (KOM(2001) 66 slutlig).