SKRIFTLIG FRÅGA E-2682/98

från Gerhard Hager (NI) till kommissionen

(1 september 1998)

Angående: Hotande flyktingström från Kosovo

Eftersom sannolikheten att det skall gå att finna en diplomatisk lösning på krisen i Kosovo blir allt mindre, hotas Europa av en flyktingström som man kommer att kunna jämföra med den från Bosnien-Hercegovina. En planering skulle vara till stor nytta i en krissituation.

1. Har kommissionen redan behandlat detta problem och utarbetat förslag till lösningar i syfte att kunna agera och inte bara reagera i efterhand?

2. Om detta är fallet, vilket förberedande arbete har gjorts?

3. Om detta inte är fallet, planeras förberedelser av detta slag under den närmaste framtiden?

4. Rådets presidium har aviserat att en handlingsplan angående tillströmningen av invandrare från Irak och närbelägna områden skall läggas fram hösten 1998. Känner kommissionen till hur långt man har kommit i detta arbete och vad denna handlingsplan skall reglera mer i detalj?

Svar från Anita Gradin på kommissionens vägnar

(22 oktober 1998)

En diplomatisk lösning är den enda möjliga lösningen på den nuvarande konflikten i Kosovo, och en sådan måste uppnås. Alla internationella insatser - särskilt från den kontaktgrupp där kommissionen deltar - är inriktade på detta mål. De kontakter som upprättats med parterna men också mellan dessa fortsätter i syfte att framförhandla en bestående lösning, men på grund av den annalkande vintern prioriteras i första hand ett eldupphör, inte bara för att inleda en dialog utan, vilket är ännu mer brådskande, för att göra det möjligt för de humanitära organisationerna att avstyra en humanitär katastrof.

Kommissionen har funnits på plats i Kosovo sedan 1993 och har utökat sin verksamhet som ett svar på den nyliga upptrappningen av konflikten. Den 17 augusti 1998 antog kommissionen ett brådskande beslut om att ge 5 miljoner ecu i humanitärt bistånd till offren för konflikten i Kosovo, som även omfattar programmen i Albanien och Montenegro. Ytterligare åtgärder håller på att förberedas. Men utan ett eldupphör kommer de många fördrivna personerna i Kosovo att få utstå hårda vinterförhållanden utan att hjälporganen får någon möjlighet att ge tillräckligt bistånd.

Kommissionen har övervägt valmöjligheterna vad gäller en samordnad åtgärd på gemenskapsnivå i händelse av en massiv ström av fördrivna personer från Kosovo. Kommissionen har upprepade gånger påpekat att gemenskapen, särskilt mot bakgrund av den omfattande massflykten från konflikten i före detta Jugoslavien, måste vara bättre utrustad för att kunna handskas med flyktingströmmarna. Det är framförallt nödvändigt att öka samordningen i medlemsstaterna vad gäller att införa och gradvis avveckla ordningar för tillfälligt skydd samt en visst tillnärmning av medlemsstaternas politik och praxis för att åstadkomma lika ansvarsfördelning.

I mars 1997 lade kommissionen därför fram ett förslag till en gemensam åtgärd angående tillfälligt skydd för fördrivna personer(1). Rådet nådde ingen politisk överenskommelse om detta instrument i dess ursprungliga form. Under diskussionerna framkom det att stötestenen var ansvarsfördelningen mellan medlemsstaterna. Vilket också framgick av parlamentets yttrande(2). I juni 1998 lade kommissionen fram ett ändrat förslag till en gemensam åtgärd angående tillfälligt skydd för fördrivna personer(3) och samtidigt ett nytt förslag till en gemensam åtgärd om solidaritet vad avser mottagandet av fördrivna personer som omfattas av tillfälligt skydd och dessas uppehälle. Kommissionen anser det vara mycket viktigt att rådet snabbt antar dessa två förslag.

Kommissionen noterar också att, efter ikraftträdandet av Amsterdamfördraget, kommer den nya artikel 64.2 i det ändrade EG-fördraget att förse rådet med en rättslig grund där den på förslag av kommissionen, kan anta tillfälliga bestämmelser inför en brådskande situation som karaktäriseras av en plötslig tillströmning av medborgare från tredje land.

Fram till dess att de olika instrument som nämns ovan finns tillgängliga, är de mekanismer som används för ett samordnat handlande på gemenskapsnivå vid massflykt av fördrivna personer begränsade till sin räckvidd. Kommissionen kommer emellertid att gå igenom möjligheterna att tillämpa det förfarande som fastställdes i rådets beslut av den 4 mars 1996 om ett varnings- och beredskapsförfarande för ansvarsfördelning vid mottagandet av och tillfälligt uppehåll för fördrivna personer(4). Dessutom kommer kommissionen att gå igenom befintliga ekonomiska valmöjligheter på grundval av gemenskapens budgetpunkt för att förbättra villkoren vid mottagande av asylsökande och andra personer på flykt i medlemsstaterna(5).

Gemenskapens handlingsplan i samband med tillströmningen av invandrare från Irak och närbelägna områden antogs av rådet den 26 januari 1998. Rådet har granskat de framsteg som gjorts vad gäller tillämpningen av rättsliga och inrikes frågor i handlingsplanen vid dess möte den 19 mars och den 28-29 maj 1998. Rådet granskade det övergripande genomförandet den 30 mars 1998. Kommissionen känner till att rådet överlämnat en kopia av handlingsplanen till parlamentet för information och att utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter och inrikesfrågor har utsett Anna Terrón i Cusí till föredragande.

(1) EGT C 106, 4.4.1997.

(2) Lagstiftningsresolution med Europaparlamentets yttrande över förslaget till en gemensam åtgärd på grundval av artikel K.3.2 b i Fördraget om europeiska unionen angående tillfälligt skydd för fördrivna personer, EGT C 339, 10.11.1997.

(3) EGT C 268, 27.8.1998.

(4) EGT L 63, 13.3.1996.

(5) Budgetpunkt B5-803 (politik gentemot asylsökande och andra personer på flykt).