SKRIFTLIG FRÅGA E-1795/01

från Michael Gahler (PPE-DE) till kommissionen

(19 juni 2001)

Ämne: Utvidgningen av EU: långtgående följder för kandidatländernas kommunala och regionala myndigheter i deras egenskap av genomförandeorgan och tillsynsmyndigheter krav på en ny struktur och mer kapacitet inom förvaltningen

I de årligen återkommande framstegsrapporterna från kommissionen har det fastställts att EU-rätten genomförts bristfälligt i samtliga kandidatländer. Kritiken gäller främst de lokala och regionala strukturerna. Samtidigt förefaller det emellertid också som om de nationella förvaltningarnas absorptionsförmåga kommer att bli ett växande problem. Problemet har uppmärksammats såväl av Europaparlamentet, Regionkommittén som de nationella stadsnäten. Detta har gett upphov till exempelvis LRPP-initiativet (Local and Regional Partnership Programme) som vill främja genomförandet av EU-rätten på lägre nivåer än den nationella nivån, exempelvis genom partnerskap.

1. Vilka svårigheter anser kommissionen att har lett till att man i kandidatländerna endast genomför enstaka regionala och lokala åtgärder, trots att det i genomförandebestämmelserna för Phare från 1999 uttryckligen fastställs åtgärder för att bygga upp institutionerna på regional nivå?

2. Anser inte kommissionen också att initiativen och instrumenten (partnerskapen, det nya Twinning Light-programmet, Interreg IIIc, Ispa och Sapard) inte är tillräckliga för att täcka underskottet i den kommunala och regionala kapaciteten i kandidatländerna? Hur ämnar kommissionen öka den kommunala kapaciteten så att den kan genomföra EU-rätten i kandidatländerna?

3. Håller inte kommissionen med om att de närmaste och billigaste erfarenhetskällorna för kommunala och regionala myndigheter i kandidatländerna är motsvarande myndigheter inom EU? Varför stöder kommissionen inte aktivt sådana partnerskap i de budgetposter som redan finns, precis som parlamentet redan krävt, bland annat i punkt 106 i Brok-betänkandet A5-0250/2000?

Svar från Günter Verheugen på kommissionens vägnar

(3 september 2001)

De regionala och lokala myndigheterna i kandidatländerna kan spela en viktig roll när det gäller att anta och genomföra gemenskapens regelverk, beroende på vilken struktur det berörda landet har. Även om den huvudsakliga insatsen när det gäller att upprätta och utveckla regionala och lokala strukturer och att förbättra deras kapacitet måste göras av kandidatländerna själva, innefattar alla de nationella Phare-programmen en lång rad åtgärder för institutionsuppbyggnad, bl.a. genom partnersamverkan och stöd till investeringar för ekonomisk och social sammanhållning, i överensstämmelse med riktlinjerna för Phare-programmet av den 13 oktober 1999(1). I gränsområdena medverkar de regionala och lokala myndigheterna aktivt i programplaneringen och i genomförandet av projekt inom ramen för det gränsöverskridande samarbetet inom Phare (CBC).

Allteftersom Phare närmar sig strukturfonderna, däribland i fråga om decentraliserad förvaltning, och partnersamverkan har blivit mera flexibel och medger att uppdrag genomförs på kortare sikt som en avspegling av behoven hos de regionala och lokala myndigheterna, förväntas dessa myndigheters medverkan i Phare-programmen fortsätta att öka.

De två andra instrumenten för stöd inför anslutningen, Sapard och Ispa, kommer också bidra till att förbättra kapaciteten på lokal och regional nivå. Inom ramen för Ispa kommer tekniskt bistånd att ges mottagarländerna, däribland lokala institutioner, i syfte att hjälpa till med att förbättra den administrativa kapaciteten att förvalta projekt på transport- och miljöområdet, däribland övervakning och finansiell kontroll. Detta tekniska bistånd kommer också att vara till hjälp i förberedandet av förvaltningen av det gemenskapsstöd för regional utveckling som blir tillgängligt i samband med anslutningen. Sapard-programmen för jordbruk och landsbygdsutveckling, för vilka förvaltningen är helt och hållet decentraliserad och regler som liknar dem som tillämpas i medlemsstaterna följs, kan också komma att bidra till att de regionala och lokala myndigheternas kunskap om och förståelse för vissa aspekter av gemenskapsrätten förbättras, särskilt när det gäller gemenskapens jordbrukspolitik, och hjälpa till vid förberedandet av administrativa strukturer inför anslutningen till unionen.

Kommissionen har således ställt till förfogande en lång rad instrument inför anslutningen genom vilka kandidatländernas egna insatser för att öka kapaciteten på regional och lokal nivå kommer att stödjas. Slutligen planeras det, inom ramen för det meddelande om gränsregioner som antogs av kommissionen den 25 juli 2001, att medel beviljas ur Phares CBC-program för samfinansiering av program inom Interreg III C så att de regionala och lokala myndigheterna i medlemsstaterna och i kandidatländerna kan bygga upp nätverk och utbyta erfarenheter av bästa praxis under loppet av 2002.

(1) SEK(1999) 1596 slutlig.