SV Europeiska unionens officiella tidning CE 88/66

(2004/C 88 E/0072)

SKRIFTLIG FRÅGA E-2089/03

från José Gil-Robles Gil-Delgado (PPE-DE) till kommissionen

(24 juni 2003)

Ämne: Fastställande av budgetrubrik för icke-statliga organisationer som ägnar sig åt att bekämpa tortyr

Sedan 1993 har Europaparlamentet givit stöd till tortyroffer i hela världen. Två budgetrubriker har införts för detta ändamål — den ena för tredje land (B7-70) och den andra för Europeiska unionen (B5-813). Tack vare Europeiska unionens stöd har hjälpprogram kunnat bibehållas och utvecklas i de flesta länder i världen. Dessa har varit till nytta både för tortyroffer i deras egna hemländer och för flyktingar och asylsökande.

Kommissionen har beslutat att öka sina insatser vad gäller kampen mot tortyr och Europaparlamentet stödjer detta beslut. Parlamentet är emellertid medvetet om att detta initiativ har en omedelbar inverkan på situationen för dem som redan utsatts för tortyr, eftersom man inte beviljat nya medel för detta ändamål. Detta leder till att ett stort antal hjälpcentra måste stängas eftersom dessa är helt beroende av EU-bidragen.

Vilka är de faktiska konsekvenserna av omläggningen av den politiska kursen? Är hjälpinsatser och förebyggande åtgärder två olika strategier? Vad är följderna av detta beslut? Räcker EU-stödet till för förebyggande åtgärder och hjälpinsatser eller måste nuvarande anslag ökas? Vilka planer har kommissionen i fråga om dessa anslag?

Svar från Christopher Patten på kommissionens vägnar

(28 juli 2003)

Kommissionen har beslutat att anta ett mer strategiskt förhållningssätt när det gäller finansiering genom Europeiska initiativet för demokrati och mänskliga rättigheter (EIDHR), och i kommissionens meddelande om mänskliga rättigheter och demokratisering från maj 2001 (1) identifieras fyra tematiska prioriteringar för det framtida stödet från EIDHR, däribland förebyggande av tortyr och rehabilitering av tortyroffer. I linje med behovet av att styra användningen av de begränsade medlem mer effektivt betonades det också i meddelandet att EU så långt det är möjligt bör inrikta sig på förebyggande av tortyr. I det påföljande programdokumentet för Europeiska initiativet för demokrati och mänskliga rättigheter (EIDHR) 2002-2004 framhölls det att finansieringen på lång sikt skulle riktas om till förebyggande av tortyr.

Finansieringen av rehabiliteringscentrumen har skurits ned samtidigt som åtgärder vidtagits för att gradvis minska deras nuvarande beroende av finansiering från gemenskapen så att de kan söka medel från andra källor. I 2001 års infordran skars den maximala andelen stöd till rehabiliteringsprojekt ned till 60 % för centrum som är belägna i EU och till 80 % för projekt utanför EU. Dessa procenttal sänktes ytterligare, till 50 % respektive 75 %, i 2002 års infordran. Den vikt som under bedömningsprocessen fästs vid hållbarhetsfrågor är också en avgörande faktor. Under 2001 och 2002 var ”institutionell förstärkning”, vilket även innefattar utveckling av förmågan att anskaffa medel, dessutom uttryckligen stödberättigad.

2002 års förslagsinfordran var utformad som en fortsättning på denna process. Infordran, som omfattade 25 miljoner euro, avsåg finansiering av projekt för förebyggande av tortyr och rehabiliteringscentrum, och avsikten var att tilldela dessa två verksamhetsområden 1/3 respektive 2/3 av tillgängliga medel. Alla inlämnade projekt bedömdes av två experter som båda hade erfarenhet av tortyrfrågor. Projekten poängsattes, rangordnades och valdes ut så att det uppnåddes en balans i den geografiska fördelningen av de föreslagna åtgärderna.

Kvaliteten på de projekt som lämnades in av olika rehabiliteringscentrum för verksamhet inom EU (budgetpost B5-813) ledde faktiskt till resultat som motsvarade den planerade fördelningen. De projekt som lämnats in av centrum utanför EU fick däremot ganska låga poäng (ibland under miniminivån), med den följden att den planerade fördelningen 2/3 — 1/3 inte kunde iakttas vid valet av dugliga rehabiliteringsprojekt. Runt 4,5 miljoner euro avsattes till centrum utanför EU (för perioden 2002-2003) och runt 8 miljoner euro till projekt för förebyggande av tortyr. Runt 4 miljoner euro avsattes till rehabiliteringscentrum i EU och 2 miljoner euro till projekt till stöd för tortyroffer.

När det gäller sannolikheten för att vissa centrum måste stängas för att de inte lyckats erhålla stöd från gemenskapen måste detta ses mot bakgrund av den uttalade strategin att övergå från rehabilitering till förebyggande och de ovan nämnda åtgärderna i samband med denna strategiändring. Stöd till centrum kan endast ges i enlighet med konkurrensregler som utformats för att se till att EU:s skattebetalare får valuta för pengarna genom att endast de bästa förslagen, som uppfyller vissa kvalitativa minimikrav, erhåller finansiering.

Ytterligare en förslagsinfordran som omfattar 11,5 miljoner euro kommer att inledas under 2003 för rehabiliteringscentrum inom EU avseende budgetpost B5-813 (för 2003 och 2004 års budget, med reservation för godkännande av att anslagen för 2004 utnyttjas).

Kommissionen funderar för närvarande på programmeringen av EIDHR för 2004 och därefter och anordnade den 14 juli 2003 ett särskilt seminarium för icke-statliga organisationer för att samla in synpunkter på tematiska prioriteringar, däribland tortyr.

(1) KOM(2001) 252 slutlig.