SKRIFTLIG FRÅGA E-3039/97 från Amedeo Amadeo (NI) till kommissionen (1 oktober 1997)

Ämne: Kommissionens försumlighet vad gäller Phare-programmet

EU:s Revisionsrätt har utarbetat en särskild rapport om det decentraliserade systemet för genomförande av Phare-programmet i de central- och östeuropeiska länderna ((EGT C 175, 9.6.1997, s. 4. )). Det är känt att kommissionen har infört ett decentraliserat genomförandesystem för att säkerställa att programmet genomförs på ett jämt sätt och för att påskynda aktiveringen av de ekonomiska medlen.

Programförvaltningesenheten som inom mottagarländernas nationella förvaltning är anförtrodda med uppgiften att sköta Phare-medlen, har bristfällig personalstyrka och utbildning. Kommissionen har bidragit till att finansiera personalkostnader och kostnader i samband med enhetens verksamhet, men har inte fastställt grundreglerna för denna finansiering, dess bokföring och kontroll. Revisionsrätten bekräftar också att det intensiva utnyttjandet av teknisk assistans till stöd för verksamheten och administrationen, till programförvaltningsenhetens fördel, har varit kostsamt, särskilt på grund av den låga konkurrensen vid utdelningen av kontrakten (som ofta var bristfälliga vad gäller insyn). En del förvaltningsenheter blev tilldelade oproportionerligt många kontrakt. Kommissionen har dessutom försenat inrättandet av ett kontrollsystem för programförvaltningsenheternas utgifter och har inte säkerställt en lämplig utvärdering av de program som har genomförts.

Kommissionen ombedes att rättfärdiga denna mycket allvarliga anklagelse.

Gemensamt svar på de skriftliga frågorna E-3039/97, E-3040/97 och E-3041/97 ingivna av Hans Van den Broek för kommissionen (11 november 1997)

I sina frågor upprepar parlamentsledamoten en del slutsatser och kritik som revisionsrätten tar upp i sin specialrapport om det decentraliserade systemet för genomförande av Phare-programmet, särskilt rörande programförvaltningsenheternas arbete, förfarandet för tilldelning av tjänstekontrakt och balansen i urvalet bland anbudsgivarna.

Kommissionen vill påminna om att den i samband med nämnda rapport har svarat utförligt på revisionsrättens anmärkningar på ett mer detaljerat sätt än vad som är möjligt i samband med dessa frågor. Kommissionen är angelägen om att upprepa att den har respekterat gällande förfaranden och bestämmelser i ett sammanhang där det gällde att på en och samma gång i möjligaste mån sträva efter ibland oförenliga mål rörande effektivitet, ansvarsöverföring till partnerländerna, konkurrens och öppenhet i upphandlingen. Det finns i det avseendet anledning att dra sig till minnes att den tjänsteupphandling som granskades av revisionsrätten (urval från 1993 - 1994) i huvudsak gällde tekniskt bistånd till en unik omvandlingsprocess som syftade till demokrati och marknadsekonomi.

Allt eftersom programmet har kommit över de första skedena med akuta insatser och partnerländerna och kommissionen har fått ökad erfarenhet har kommissionen redan tagit itu med eller är på väg att ta itu med de områden som identifieras som otillfredsställande i revisionsrättens rapport. De huvudsakliga besluten och korrigeringarna gäller

* åtgärder för genomförande av artikel 118, ändrad genom finansförordningen av den 21 december 1977, som är tillämplig på Europeiska gemenskapens allmänna budget ((EGT L 356, 31.12.1977. )); tjänstekontrakten utannonseras på Internet förutom att de enligt bestämmelserna offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning och att alla intresseanmälningar är numera föremål är för förhandsurval (ett förfarande som infördes under mitten av 1996),

* ändring av det begränsade anbudsförfarandet för tilldelning av Phare- (och Tacis-) tjänstekontrakt; bestämmelserna rörande anbudsinfordringarna har förbättrats särskilt i det att anbudsgivarna numera får bättre information, utvärderingskommittéernas sammansättning preciseras och en större bredd bland uppdragstagarna gynnas,

* nya riktlinjer för Phare som har utarbetats av kommissionen i mars 1997 för fortsatt förbättring av integrationen av genomförandestrukturerna i de ¨vanliga¨ strukturerna i partnerländerna, minskad koncentration och decentralisering till länderna och kommissionens delegationer som avses få mera personal samt mobilisering av nya sätt att få tillgång till sakkunskap vid sidan av konsultföretagen, såsom samarbetsprogram mellan institutioner och förvaltningar,

* uppdatering av manualen för det decentraliserade systemet för genomförande av Phare-programmet, som är tänkt att introduceras före utgången av 1997, där de nya bestämmelserna rörande öppenhet i upphandlingen integreras i ett enda dokument, riktlinjerna för (minskat) stöd till kostnaderna för programförvaltningsenheterna preciseras och en modell för överföring av know-how i fråga om förvaltning av programmen införs i syfte att effektivt minska beroendet av tekniskt bistånd på detta område.

Kommissionen förväntar sig att dessa åtgärder sammantaget rättar till de huvudsakliga bristerna som har identifierats i de delar av revisionsrättens rapport som parlamentsledamoten hänvisar till.