KOMMISSIONENS FÖRORDNING (EG) nr 1002/98 av den 13 maj 1998 om införande av en preliminär antidumpningstull på import av obearbetat olegerat magnesium med ursprung i Folkrepubliken Kina

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av rådets förordning (EG) nr 384/96 av den 22 december 1995 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen (1), senast ändrad genom förordning (EG) nr 905/98 (2), särskilt artikel 7 i denna,

efter samråd med rådgivande kommittén, och

med beaktande av följande:

A. FÖRFARANDE

(1) Ett klagomål beträffande import av obearbetat olegerat magnesium med ursprung i Kina ingavs den 7 juli 1997 av Comité de Liaison des Industries de Ferro-Alliages (Euroalliages) som var ombud för den ende kände producenten av denna produkt i gemenskapen, Pechiney Electrometallurgie, Frankrike, (PEM). Klagomålet innehöll bevisning om att den berörda produkten med ursprung i Kina dumpades och att detta vållade väsentlig skada.

(2) Kommissionen fastslog efter samråd att bevisningen var tillräcklig för att motivera att ett förfarande inleddes och meddelade att en undersökning skulle inledas genom ett tillkännagivande i Europeiska gemenskapernas officiella tidning (3) (nedan kallat "tillkännagivandet").

(3) Kommissionen meddelade officiellt de producenter, exportörer och importörer som den visste var berörda, företrädarna för det exporterande landet och den klagande att en undersökning skulle inledas och gav direkt berörda parter möjlighet att skriftligen lämna sina synpunkter och begära att bli hörda.

(4) Kommissionen sände frågeformulär till de parter den visste var berörda och till dem som gav sig tillkänna inom den tidsperiod som anges i tillkännagivandet. Svar mottogs från den ende gemenskapsproducenten, tio kinesiska exportörer, tre icke-närstående importörer i gemenskapen och en icke-närstående handlare etablerad i Schweiz. Dessutom besvarade sex användare och en sammanslutning av användare i gemenskapen kommissionens frågeformulär och tillhandahöll uppgifter som var tillräckligt uttömmande för att kunna användas i bedömningen av gemenskapens intresse.

(5) Kommissionen inhämtade och kontrollerade därefter alla uppgifter som ansågs nödvändiga för ett preliminärt fastställande, och den genomförde undersökningar på plats hos följande företag:

- Gemenskapsproducent

- Pechiney Electrometallurgie, Frankrike

- Producent i jämförbart land

- Norsk Hydro ASA, Hydro Magnesium Norge, Porsgrunn, Norge

och ett företag som samordnar försäljningen

- Hydro Magnesium Marketing SA, Belgien

- Importörer i gemenskapen

- Ayrton and Partners Ltd, Förenade kungariket

- EHC Egger Consulting und Handelsgesellschaft GmbH, Tyskland

- NV Speciality Metals SA, Belgien.

Även om kommissionen inte genomförde någon undersökning på plats hos handlaren, Ferrolegeringar AG, Schweiz, användes uppgifter som fanns i svaret från denna (tillsammas med svaren från tre importörer baserade i gemenskapen) eftersom de ansågs tillförlitliga.

(6) Undersökningen av dumpning omfattade perioden 1 juli 1996-30 juni 1997 (nedan kallad "undersökningsperioden"). Granskningen av skada omfattade perioden från och med 1993 till och med slutet av undersökningsperioden.

(7) Det nuvarande förfarandet följer på ett tidigare antidumpningsförfarande rörande samma produkt med ursprung i Ryssland, Ukraina och Kazakstan som ledde till att antidumpningsåtgärder infördes i form av en rörlig antidumpningstull för import från Ryssland och Ukraina, med undantag för vissa samarbetsvilliga företag i dessa länder vars åtaganden godtogs. Beträffande import från Kazakstan (4) avslutades förfarandet utan att skyddsåtgärder vidtogs.

B. PRODUKT SOM OMFATTAS AV UNDERSÖKNING OCH LIKADAN PRODUKT

1. Berörd produkt

(8) Den produkt som omfattas av klagomålet är obearbetat olegerat magnesium. Obearbetat magnesium finns som antingen rent, dvs. olegerat magnesium som innehåller mindre mängder orenheter, eller legerat magnesium med tillsats av legeringselement som exempelvis aluminium och zink. Detta förfarande berör enbart obearbetat olegerat magnesium.

(9) De två vanligaste framställningsmetoderna som används vid magnesiumproduktion är termiska processer och elektrolys.

I båda dessa processer kan en rad olika råmaterial användas tack vare att magnesium förekommer naturligt i många olika föreningar, t. ex. dolomit, karnalit och havsvatten.

(10) Obearbetat olegerat magnesium säljs vanligen i tackor. Dessa tackor kan variera i vikt från några hundra gram till hundratals kilogram. Obearbetat olegerat magnesium har följande huvudsakliga användningsområden:

- Legeringselement vid framställning av aluminiumlegeringar.

- Avsvavling av stål.

- Tillverkning av gjutjärn med kulformig grafit.

- Kemiska tillämpningar, t. ex. titanproduktion.

- Annat, t. ex. anodproduktion, farmaceutiska eller militära tillämpningar.

(11) Obearbetat olegerat magnesium i alla former, från olika produktionsprocesser, uppvisar bara mindre skillnader i fråga om renhetsgrad och fysiskt utseende och är i stor utsträckning utbytbara vad beträffar slutanvändning; således konkurrerar olika typer av obearbetat olegerat magnesium med varandra.

Därför drogs slutsatsen att alla typer av obearbetat olegerat magnesium utgör en enda produkt inom ramen för detta förfarande.

2. Likadan produkt

(12) I undersökningen konstaterades det att obearbetat olegerat magnesium med ursprung i Kina som säljs för export till Europeiska gemenskapen, obearbetat olegerat magnesium som tillverkas och säljs av gemenskapsproducenten på gemenskapsmarknaden och obearbetat olegerat magnesium som tillverkas och säljs i det jämförbara landet, Norge, är likadana produkter i den mening som avses i artikel 1.4 i förordning (EG) nr 384/96 (nedan kallad "grundförordningen") eftersom de grundläggande fysiska och tekniska egenskaperna och användningsområdena i samtliga fall är de samma eller nära påminner om varandra.

(13) Den produkt som är föremål för undersökning klassificeras för närvarande enligt KN-nummer 8104 11 00 och ex 8104 19 00. KN-nummer 8104 11 00 omfattar obearbetat olegerat magnesium som innehåller minst 99,8 viktprocent magnesium medan KN-nummer 8104 19 00 omfattar såväl annat obearbetat olegerat magnesium som obearbetat legerat magnesium.

De kinesiska exportörerna har hävdat att eftersom det är en obetydlig andel obearbetat olegerat magnesium (nedan även kallat "magnesium") som importeras under KN-nummer 8104 19 00 bör detta nummer uteslutas ur undersökningen. Visserligen verkar det inte som om det importerades något alls från de samarbetsvilliga exportörerna i Kina under detta KN-nummer (och den norska försäljningen på hemmamarknaden skulle inte ha omfattats av detta nummer) men att utesluta detta nummer skulle kunna uppmuntra till kringgående av eventuella åtgärder genom ökning av den export till gemenskapen av den berörda produkten som tas in under detta KN-nummer och därför anser kommissionen inte det lämpligt att utesluta det.

C. DUMPNING

1. Normalvärde

a) Jämförbart land

(14) Eftersom Kina anses vara ett land som inte har marknadsekonomi måste normalvärdet fastställas på grundval av ett jämförbart land med marknadsekonomi i enlighet med artikel 2.7 i grundförordningen.

Den klagande föreslog Norge som jämförbart land och hävdade att detta land var ett lämpligt val. Norge användes också som jämförbart land under det tidigare förfarandet beträffande import av samma produkt med ursprung i Ryssland, Ukraina och Kazakstan.

Anmärkningar beträffande valet av Norge som jämförbart land inkom från de samarbetsvilliga kinesiska exportörerna. De föreslog inte något alternativt tredje land med marknadsekonomi (det gjorde inte heller någon annan berörd part) men de hävdade att det inte kunde göras någon rättvis jämförelse mellan de norska försäljningspriserna på hemmamarknaden och de kinesiska exportpriserna eftersom den norska ekonomin hade en utvecklingsnivå som var betydligt högre än den i Kina och den enda producenten i Norge var världens största medan de kinesiska producenterna till största delen var småföretag.

Beträffande detta argument anses det faktum att den största producenten i världen av den berörda produkten finns i en modern, effektiv och kostnadsmedveten omgivning, vilket har befunnits vara fallet, vara mycket mera relevant än den norska ekonomins samlade, jämförbara utvecklingsnivå när normalvärdet skall fastställas i denna undersökning. Följaktligen verkar inte valet av Norge som jämförbart land vara orimligt i detta avseende.

(15) De kinesiska exportörerna hävdade dessutom att produktionsmetoden som används av den norske producenten, dvs. elektrolys, var annorlunda än den termiska metod som de kinesiska producenterna huvudsakligen använde, den s.k. Pidgeon-metoden och därför skulle det vara omöjligt att göra en rättvis jämförelse i syfte att beräkna dumpningsmarginalen.

Vad gäller de olika metoderna verkar den norske producenten i en mycket kostnadseffektiv omgivning, som är resultatet av att forskning och investeringar har skett fortlöpande. Detta ledde till slutsatsen att det inte är troligt att den produktionsmetod som används av kinesiska producenter är effektivare än den som används av den norske producenten och att kostnader och priser i Norge följaktligen skulle ha ökat på grund av den produktionsmetod som den norske producenten använder. Av denna anledning drogs den preliminära slutsatsen att de kinesiska producenterna inte hade några relativa fördelar i jämförelse med den norske producenten beträffande den produktionsteknik som används och därför gjordes ingen justering i detta sammanhang.

(16) Kommissionen övervägde också följande i sitt beslut att välja Norge som jämförbart land:

- Den likadana produkten tillverkas och säljs på den norska hemmamarknaden i representativa kvantiteter jämfört med volymen av den kinesiska exporten av den berörda produkten till gemenskapen.

- Det förekommer betydande import av obearbetat magnesium från tredje land till Norge vilket leder till att det råder konkurrens på denna marknad.

- Det finns inga handelsrestriktioner på import av den berörda produkten till Norge, vilket hade kunnat snedvrida konkurrensen.

- Den norske producenten har en mycket effektiv produktionsprocess och har under årens lopp fortlöpande investerat i denna process.

- Den norske producenten har mycket god tillgång till de huvudsakliga råmaterial (dolomit och havsvatten) som används i produktionsprocessen. Produktionsanläggningen ligger vid havet vilket ger obegränsad tillgång till havsvatten samt underlättar mottagandet av råmaterial och distributionen av de färdiga produkterna. Dolomit anskaffas också i Norge.

- Det finns en betydande tillgång på lokal elektricitet till låga kostnader.

Mot bakgrund av alla de överväganden som anges ovan ansåg kommissionen att det var lämpligt att använda Norge som jämförbart land vid fastställandet av normalvärde beträffande import av magnesium från Kina.

b) Fastställande av normalvärde

(17) Kommissionen konstaterade att tackor av olika renhet och storlek av den berörda produkten var utbytbara med varandra för samma slutändamål. Utbytbarheten bekräftades även av överlappande priser. Mot bakgrund av dessa omständigheter fastställdes ett enda normalvärde för alla kategorier, dvs. alla renheter och storlekar.

(18) Försäljningen av den norske producentens likadana produkt under undersökningsperioden skedde i tillräckligt stora kvantiteter eftersom den motsvarade betydligt mer än 5 % av den kvantitet av den berörda produkten med ursprung i Kina som såldes för export till gemenskapen.

(19) Kommissionen undersökte också huruvida försäljningen på hemmamarknaden av den likadana produkten kunde sägas utgöra normal handel i fråga om pris, dvs. inte skedde med förlust.

I detta syfte jämfördes hela kostnaden per enhet vid försäljning på hemmamarknaden under undersökningsperioden med priset vid var och en av försäljningstransaktionerna på hemmamarknaden under samma period. Mer än 80 % av försäljningsvolymen på hemmamarknaden befanns ha gett vinst.

Följaktligen fastställdes normalvärdet som det vägda genomsnittliga pris vid försäljning på hemmamarknaden för alla transaktioner till oberoende köpare som fastställts för den ende norske producenten, Hydro Magnesium Norway.

2. Exportpris

(20) Åtta av de tio kinesiska exportörer som besvarade kommissionens frågeformulär sålde enbart till oberoende köpare vid exporten till gemenskapen. För dem fastställdes exportpriserna på grundval av de priser som faktiskt betalades eller skulle betalas för produkten när den såldes för export från Kina till gemenskapen, i enlighet med artikel 2.8 i grundförordningen.

(21) De andra två kinesiska exportörerna sålde till närstående försäljningsföretag i gemenskapen och i deras svar på frågeformulären fanns inte de begärda nödvändiga uppgifterna om de närstående företagens försäljning av den berörda produkten till icke-närstående köpare i gemenskapen. Den ena av dessa två exportörer hade ingen försäljning direkt till icke-närstående köpare i gemenskapen medan den andra sålde till både närstående och icke-närstående köpare i gemenskapen.

I den sistnämnda exportörens fall beslutades det att de priser vid försäljning till icke-närstående köpare i gemenskapen som hade uppgivits i svaret på frågeformuläret skulle beaktas. Beträffande de två exportörernas försäljning till gemenskapen via sina närstående försäljningsföretag beräknades emellertid exportpriset på samma grunder som för alla andra icke-samarbetsvilliga företag och som beskrivs nedan, dvs. på grundval av tillgängliga uppgifter i enlighet med artikel 18 i grundförordningen.

(22) De utförliga uppgifter om försäljningsvolymen till icke-närstående köpare i gemenskapen som inkom från de kinesiska exportörer som besvarade kommissionens frågeformulär redogör för cirka 60 % av den sammanlagda importvolymen till gemenskapen från Kina, enligt uppgifter i Eurostat för den berörda produkten under undersökningsperioden. Exportpriset för den återstående importvolymen från icke-samarbetsvilliga exportörer måste fastställas på grundval av tillgängliga uppgifter, i enlighet med artikel 18 i grundförordningen. Eftersom andelen icke-samarbetsvilliga var betydande och för att undvika att parter tjänar på att inte samarbeta ansåg kommissionen det lämpligt att fastställa att det lägsta vägda genomsnittliga exportpris som påträffades hos en samarbetsvillig kinesisk exportör med representativ exportvolym skulle användas på den återstående försäljningsvolymen från de icke-samarbetsvilliga exportörerna.

3. Jämförelse

(23) Kommissionen jämförde normalvärdet med exportpriserna fob Kinas/Norges gräns och i samma handelsled.

För att jämförelsen mellan normalvärdet och exportpriserna skulle bli rättvis gjordes justeringar där det var lämpligt för att ta hänsyn till skillnader som påverkade prisernas jämförbarhet. Därför gjordes justeringar för transport, försäkring, hantering, lastning och därmed sammanhängande kostnader; kreditkostnader samt handelsled i enlighet med artikel 2.10 i grundförordningen.

(24) De kinesiska exportörerna krävde att hänsyn skulle tas till fysiska skillnader och skillnader i kvalitet mellan det kinesiska magnesiumet och det norska magnesiumet. De hävdade att den kinesiska produkten har otillförlitlig kvalitet (dvs. oxiderar lättare, möjligen till följd av att den utsätts för vatten under sjötransporten) och att den därför uppfattas som sämre av användarna. Exportörerna har emellertid inte lagt fram några bevis som kunde ha medgett beräkning av de påstådda skillnaderna och inga justeringar beviljades därför på detta preliminära stadium.

4. Dumpningsmarginal

(25) Jämförelsen mellan det vägda genomsnittliga normalvärdet och det vägda genomsnittliga exportpriset som fastställts enligt ovan visade att dumpning förekommer och att dumpningsmarginalen motsvarar det belopp med vilket normalvärdet överskrider exportpriset. Den enda vägda genomsnittliga dumpningsmarginalen för samtliga kinesiska exportörer, uttryckt i procent av exportpriset cif fritt gemenskapens gräns, uppgick till 40,6 %.

D. SKADA

1. Inledning

(26) Uppgifterna nedan om gemenskapsindustrin uttrycks av sekretesskäl i index eftersom de berör en enda gemenskapsproducent.

(27) Kommissionen har i sin analys av om skada har vållats granskat perioden från 1993 till undersökningsperioden men koncentrerat sig på perioden från och med 1995 till och med slutet av undersökningsperioden eftersom importen av magnesium från Kina utgjorde mindre än 1 % av gemenskapsförbrukningens volym och värde under 1993 och 1994.

(28) I analysen av om skada vållats användes importuppgifter från Eurostat (tillsammans med exportuppgifter från exportörerna) medan uppgifter rörande gemenskapsindustrin hämtades från de verifierade svaren i frågeformuläret.

2. Gemenskapsmarknaden

a) Förbrukning

(29) Den sammanlagda förbrukningen i gemenskapen fastställdes på grundval av den sammanlagda importen av den berörda produkten till gemenskapen (Eurostats importstatistik) samt gemenskapsindustrins sammanlagda verifierade försäljning på gemenskapsmarknaden.

Med utgångspunkt från ett index på 100 under 1993 utvecklades förbrukningen i gemenskapen, uttryckt i volym, till 162 under 1994, 166 under 1995, 150 under 1996 och 173 under undersökningsperioden, dvs. en ökning med 73 % under hela den granskade perioden.

b) Faktorer som avser den dumpade importen

i) Den dumpade importens volym

(30) Under den period som har granskats, dvs. från och med 1993 till och med undersökningsperioden, ökade den kinesiska exportvolymen betydligt.

Den kinesiska exporten till gemenskapen uppgick under 1993 till 205 ton. Mellan 1995 och 196 ökade den med över 300 % och mellan 1996 och undersökningsperioden skedde ytterligare en stegring med över 170 % så att volymen uppgick till 15 534 ton.

ii) Den dumpade importens marknadsandel

(31) Marknadsandelen för importen från Kina (i volym) steg under hela perioden från 0,5 % 1993 och 1994, till 4,2 % 1995 och 22,8 % under undersökningsperioden. Denna utveckling ledde till att Kina blev den andra största leverantören på gemenskapsmarknaden.

iii) Den dumpade importens priser

(32) Från 1993 till 1995 steg importpriserna med 24 %, huvudsakligen till följd av en allmänt ökad efterfrågan under den perioden. Mellan 1995 och undersökningsperioden (dvs. när importvolymerna från Kina ökade betydligt) sjönk emellertid importpriserna kraftigt, dvs. med 31,5 % till nivåer under dem som rådde under 1993.

c) Den dumpade importens prisunderskridande

(33) En jämförelse mellan gemenskapsindustrins och de kinesiska exportörernas försäljningspriser på gemenskapsmarknaden under undersökningsperioden visade att den vägda genomsnittliga prisunderskridandemarginalen var 45,5 %. Denna jämförelse gjordes i samma handelsled. Eftersom de kinesiska exportörerna sålde till handlare som i sin tur sålde vidare till slutanvändare medan gemenskapsindustrin sålde direkt till slutanvändare, justerades gemenskapens försäljningspriser neråt med avdrag för transport och vissa försäljningskostnader så att priset blev jämförbart med importpriserna cif.

3. Gemenskapsindustrins situation

a) Inledning

(34) Man bör komma ihåg att i det förra antidumpningsförfarandet som rörde import av samma produkt med ursprung i Ryssland, Ukraina och Kazakstan fastställdes det att gemenskapsindustrin hade vållats väsentlig skada av den dumpade importen från två av dessa länder.

Det bör också noteras att magnesiumpriserna i gemenskapen ökade allmänt under 1995 till följd av ökad efterfrågan. Detta ledde till en kortvarig förbättring för gemenskapsindustrin det året, vilket framgår av att industrins försäljningsvolymer och priser ökade mellan 1994 och 1995. Denna förbättring följdes av den nedan beskrivna försämringen, trots att antidumpningsåtgärder infördes 1995 på import av magnesium med ursprung i Ryssland och Ukraina.

b) Produktion, produktionskapacitet och kapacitetsutnyttjande

(35) Produktionen minskade med 5 % under perioden 1995 till och med undersökningsperioden medan produktionskapaciteten förblev den samma. Gemenskapsindustrins kapacitetsutnyttjandegrad minskade därför från 85 % till 81 % under denna period.

c) Försäljningens volym, värde och priser

(36) Gemenskapsindustrins försäljning på gemenskapsmarknaden under perioden 1995 till och med undersökningsperioden minskade i volym med 28 % och i värde med 36 %.

Det genomsnittliga försäljningspriset på magnesium som såldes av gemenskapsindustrin på gemenskapsmarknaden minskade med 11 % mellan 1995 och undersökningsperioden.

d) Marknadsandel

(37) Gemenskapsindustrins andel av gemenskapsmarknaden i fråga om volym minskade från 15,5 % 1995 till 10,7 % under undersökningsperioden, dvs. med 31 %. Motsvarande siffror i fråga om värdet var 18,4 % respektive 12,7 %.

e) Lönsamhet

(38) Efter förluster 1993 och 1994 blev lönsamheten, definierad som vinst i relation till omsättningen, positiv igen under 1995 tack vare en ökning av efterfrågan på EU-marknaden. Lönsamheten sjönk emellertid kraftigt mellan 1995 och undersökningsperioden (om index 1995 = 100, blir 1996 = 110 och undersökningsperioden = 35). Denna minskning berodde i huvudsak på kraftiga minskningar av både försäljningens volym och värde, vilket beskrivs i punkt 36 ovan.

f) Sysselsättning

(39) Mellan 1995 och undersökningsperioden minskade sysselsättningen i gemenskapsindustrin med 9 %. Eftersom den berörda produkten utgör huvuddelen av produktionen i gemenskapsproducentens enda magnesiumsanläggning kan hela anläggningen vara i riskzonen om skadan inte avhjälps.

4. Slutsats om skada

(40) Ovanstående undersökningsresultat visar att mellan 1995 och undersökningsperioden led gemenskapsindustrin väsentlig skada som bestod i att försäljningens volym och värde, marknadsandelen, lönsamheten och sysselsättningsnivån minskade.

E. VÅLLANDE AV SKADA

(41) För att försäkra sig om att skada som vållats av andra faktorer inte tillskrevs den dumpade importen i fråga undersökte kommissionen huruvida den skada som gemenskapsindustrin lidit har vållats av den dumpade importen från Kina och huruvida andra faktorer har vållat skadan eller bidragit till den.

I detta sammanhang har det i det tidigare antidumpningsförfarandet beträffande magnesium med ursprung i bland annat Ryssland och Ukraina redan konstaterats att gemenskapsmarknaden för den berörda produkten är priskänslig och öppen för insyn, vilket leder till att enbart det faktum att lågprisimport finns att tillgå får omdelbara konsekvenser för situationen på gemenskapsmarknaden som helhet. Inga uppgifter har framkommit under det nuvarande förfarandet som skulle motsäga detta.

1. Den dumpade importens inverkan

(42) Efter att antidumpningsåtgärder infördes på import av magnesium från Ryssland och Ukraina (dvs. från 20 december 1995) har importen från dessa två länder minskat från 17 700 ton under 1995 till 8 969 ton under undersökningsperioden (en minskning med 8 731 ton eller 49 %). Nedgången i importvolymer från Ryssland och Ukraina har emellertid mer än uppvägts av importen från Kina, som under samma period har ökat från 2 753 ton till 15 534 ton - en ökning med 12 781 ton eller 464 %. Denna import skedde til mycket lägre priser än det genomsnittliga pris som rådde på gemenskapsmarknaden och underskred påtagligt gemenskapsindustrins priser vid en tidpunkt då gemenskapsindustrin kunde ha förväntats dra nytta av antidumpningsåtgärdernas verkningar och en expanderande marknad. Det är uppenbart att dessa omständigheter ledde till att priserna pressades.

Priset cif gemenskapens gräns för importen från Kina minskade faktiskt med 31,5 % mellan 1995 och undersökningsperioden. Vid denna tidpunkt var de kinesiska priserna de lägsta bland alla betydande säljare på gemenskapens marknad för magnesium och låg 17 % under de genomsnittliga importpriserna samt 19 % under genomsnittet av alla priser på gemenskapsmarknaden.

(43) Det är tydligt att gemenskapsindustrins allt sämre situation sammanfaller med de ökande volymerna av import från Kina till dumpade priser. Efter en kort återhämtningsperiod under 1995 försämrades gemenskapsindustrins situation betydligt ända fram till undersökningsperioden; den dumpade importen från Kina växte i volym mellan 1995 och slutet av undersökningsperioden på ett sätt som bara kan beskrivas som anmärkningsvärt.

2. Import från andra länder

(44) Importen till gemenskapen med ursprung i bland annat Norge, USA och Kanada granskades för att man skulle kunna bedöma om och i vilken utsträckning den hade vållat gemenskapsindustrin skada.

a) Norge

(45) Såsom marknadsledande på genemskapsmarknaden under hela den granskade perioden har importen från Norge haft starkt inflytande på marknaden. Den norske producentens exportvolymer, marknadsandel och andel av den sammanlagda importen till gemenskapen ökade mellan 1995 och undersökningsperioden, då Norges andel av gemenskapsmarknaden var 31,3 %. Mellan 1995 och undersökningsperioden har emellertid priserna på exporten från Norge legat betydligt högre än de genomsnittliga import- och marknadspriserna i gemenskapen.

b) Förenta staterna och Kanada

(46) Från och med 1995 till och med undersökningsperioden minskade de sammanlagda importvolymerna från dessa två länder från 12 533 till 9 932 ton. Under samma period steg priserna på import från Förenta staterna med 7 % medan priserna på import från Kanada var de högsta av alla bland länder som exporterade till gemenskapen och låg 22 % högre än det genomsnittliga importpriset.

c) Ryssland och Ukraina

(47) Efter att antidumpningsåtgärder infördes för magnesiumimport från Ryssland och Ukraina minskade importvolymen från dessa två länder med 49 % och dennas värde med 55 %. Deras gemensamma marknadsandel i volym räknat minskade också från 27,2 % under 1995 till 13,2 % under undersökningsperioden. Det vägda genomsnittliga priset på import från dessa länder under undersökningsperioden låg 14,5 % över motsvarande pris på den berörda produkten med ursprung i Kina.

3. Slutsats om orsakssamband

(48) Med hänsyn till att magnesium är en homogen produkt av råvarutyp som säljs på en marknad som i hög grad är öppen för insyn och priskänslig anser kommissionen att importerat magnesium med ursprung i Kina har haft en betydande, negativ inverkan på gemenskapsmarknaden och därför på den ende gemenskapsproducentens situation.

Gemenskapsindustrin kunde inte dra nytta av verkningarna att antidumpningsåtgärder infördes på import från Ryssland och Ukraina eftersom dessa mer än väl uppvägdes av en ökad import från Kina till dumpade priser. Mellan 1995 och undersökningsperioden ökade faktiskt importvolymen från Kina med 464 % medan importen från Ryssland och Ukraina halverades. I jämförelse med ökningen av importen från Kina är ökningen av importen från Norge blygsam och kan inte ha upphävt orsakssambandet mellan den import som är föremål för undersökning och den väsentliga skada som gemenskapsindustrin har vållats.

Följaktligen är kommissionen av den uppfattningen att den dumpade importen från Kina, när den bedöms separat, har vållat gemenskapsindustrin väsentlig skada. Det faktum att de kinesiska exportörernas prissättning i gemenskapen står i skarp kontrast till de andra marknadsaktörernas prissättning pekar på att den dumpade importen från Kina faktiskt har vållat väsentlig skada.

F. GEMENSKAPENS INTRESSE

1. Undersökning beträffande gemenskapens intresse

(49) I enlighet med artikel 21 i grundförordningen och i syfte att utröna huruvida ett införande av antidumpningsåtgärder skulle strida mot gemenskapens intresse som helhet undersökte kommissionen följderna för de olika berörda intressena av att införa eller inte införa åtgärder. Som redan nämnts i punkt 4 skickade kommissionen frågeformulär till kända eller potentiella industriella användare av den berörda produkten enligt följande:

- Elva frågeformulär till industrisammanslutningar som är verksamma i sektorer i gemenskapen där den berörda produkten används i stor utsträckning.

- Sjuttiofem frågeformulär till enskilda företag (inom sektorerna aluminium, stål, kemi, magnesiumlegeringar och annan magnesiumförädling).

Besvarade frågeformulär mottogs inom den fastställda tidsfristen från

- två företag som bearbetade magnesium till korn, pulver och legeringar (Magnesium Elektron, en avdelning av British Aluminium Ltd, Förenade kungariket och Pometon SpA, Italien),

- en sammanslutning av tyska stålproducenter (Wirtschaftsvereinigung Stahl), och

- fem företag i ståltillverkningssektorn som alla var medlemmar i ovannämnda sammanslutning (Hüttenwerke Krupp Mannesmann GmbH, Preussag Stahl AG, Saarstahl AG, Thyssen Krupp Stahl GmbH, AG der Dillinger Hüttenwerke).

2. Gemenskapsindustrin

(50) Som tidigare nämnts infördes antidumpningsåtgärder 1996 på import av magnesium med ursprung i Ryssland och Ukraina. Den dumpade import från Kina som är föremål för detta förfarande har vållat gemenskapsindustrin ny skada och hindrat den från att återhämta sig från verkningarna av den tidigare dumpningen.

Om inte denna fortsatta skada avhjälps är det tveksamt huruvida den ende gemenskapsproducenten kan överleva, särskilt om man betänker tendenserna i den kinesiska exporten till gemenskapen mellan 1995 och mitten av 1997 (kraftigt ökande volymer, sjunkande priser), de många olika leverantörerna av produkten (se punkterna 44-47) och den omläggning av handeln som blev följden av att en antidumpningstull (108 %) infördes 1995 på import av denna produkt från Kina till Förenta staterna.

3. Handlare/importörer

(51) Samarbetsvilliga handlare/importörer står för 11 % (i volym räknat) av importen till gemenskapen av den berörda produkten under undersökningsperioden.

Handlarnas verksamhet verkar omfatta en lång rad olika metaller, bortsett från ett företag som nästan enbart handlade med den berörda produkten. De andra tre företagen hade en omsättning i gemenskapen av den produkt som är föremål för undersökning som låg på mellan 2 % och 16 % av deras sammanlagda försäljning. Deras uppskattning av hur stor del av personalen som är direkt sysselsatt med den berörda produkten är att detta antal uppgår till mindre än tio personer för de samarbetsvilliga företagen.

Alla handlare/importörer är emot skyddsåtgärder och hävdar att gemenskapsindustrin har otillräcklig kapacitet för att kunna möta efterfrågan och att de negativa följderna för användarna av en prishöjning efter att åtgärder införs skulle uppväga fördelarna för gemenskapsindustrin. Detta påstående har granskats.

Vad beträffar balansen mellan tillgång och efterfrågan bör man komma ihåg att antidumpningsåtgärder är avsedda att avhjälpa enbart den snedvridna handel som orsakas av dumpningen. Utvecklingen för denna produkt har visat att den sammanlagda importen faktiskt ökade kraftigt trots införandet av skyddsåtgärder 1995. Importens marknadsandel ökade från 78,4 % 1995 till 83,5 % under undersökningsperioden. Med tanke på att det finns så många leverantörer av den berörda produkten är det knappast troligt att det uppstår någon brist på marknaden om åtgärder införs.

4. Användarnas intresse

(52) Användarna är

- aluminiumgjuterier (cirka 50 % av förbrukningen under 1996 i gemenskapen),

- tillverkare av magnesiumbaserade legeringar; svarvspån, granulat och pulver av magnesium (cirka 50 % av marknaden), och

- ståltillverkare.

a) Aluminiumgjuterier

(53) Ingen aluminiumtillverkare (eller sammanslutning av sådana) gav sig tillkänna eller besvarade frågeformulären som skickades ut under undersökningen.

Enligt de uppgifter som kommissionen har tillgång till varierar mängden magnesium som används för att tillverka aluminium mellan 3 % och 5 % av den sammanlagda råmaterialmängden. Inverkan av en antidumpningstull på tillverkningskostnaderna kan därför anses bli marginell. Detta skulle också kunna förklara den bristande samarbetsviljan hos användarna inom denna sektor.

b) Tillverkare av magnesiumlegeringar, svarvspån, granulat och pulver

(54) De två samarbetsvilliga företag som har nämnts ovan står för mindre än 10 % av gemenskapens förbrukning av den berörda produkten, med varierande volymer av magnesium med ursprung i Kina. Det sammanlagda antalet anställda i produktionen som använder den berörda produkten uppgår till cirka 300 personer, varav den stora majoriteten arbetar med legeringar. Hur arbetskraftsintensiv verksamheten är varierar emellertid betydligt beroende på vilken produkt som tillverkas, dvs, antingen magnesiumbaserade legeringar (som används inom bil-, läkemedels- och kärnkraftsindustrin) eller granulat (som används för avsvavling inom den kemiska industrin eller stålindustrin). Förädlingsvärde och arbetskraftintensitet är mycket högre för legeringar (särskilt vissa typer) än för granulat. Åtgärdernas verkningar kommer därför att bli mindre kännbara för legeringstillverkarna, som har den övervägande majoriteten av anställda.

Båda företagen motsätter sig skyddsåtgärder och hävdar att den berörda produkten står för mer än 50 % av deras tillverkningskostnader, uttryckt i hur mycket råmaterial som används. De säger att varje ökning av magnesiumpriset skulle göra att stålindustrin anskaffade komponenterna i sina avsvavlingsblandningar hos leverantörer utanför gemenskapen (de skulle fortfarande kunna köpa magnesium från Kina till dumpade priser) eller uppmuntra den kinesiska industrin att själv tillverka och exportera granulat.

Dessa påståenden har emellertid inte bestyrkts. Det bör också noteras att lönsamhetssiffrorna (som bara ett av de samarbetsvilliga företagen har lämnat in) visade nivåer som tyder på att det finns en bred marginal för absorbering av kostnadsökningar som beror på tullar och att deras verksamhet inte skulle påverkas allvarligt av att åtgärder infördes.

c) Ståltillverkare

(55) Ståltillverkare köper magnesiumgranulat som mestadels används i blandningar för avsvavling. Till följd av detta kom det inte in några siffror beträffande den berörda produktens andel i deras egna kostnadsstrukturer.

Ståltillverkarna motsätter sig åtgärder och hävdar att varje ökning av kostnaderna för råmaterial som deras leverantörer använder så småningom kommer att tas ut hos dem. Det lades emellertid inte fram något bevis för att så är fallet. Med tanke på hur stor andel av de sammanlagda kostnaderna som magnesiumgranulat kan förväntas stå för drar kommissionen slutsatsen att antidumpningsåtgärderna bara kan ha liten inverkan.

5. Slutsats om gemenskapens intresse

(56) Varje prisökning som beror på antidumpningsåtgärder kan öka användarindustriernas kostnader. Det faktum att det finns så många leverantörer av magnesium innebär emellertid att det fortfarande kommer att råda intensiv konkurrens på gemenskapsmarknaden. Att inte vidta antidumpningsåtgärder skulle kunna medföra att den ende gemenskapsproducenten försvinner och konkurrensen minskas med följden att priserna troligen stiger.

På grundval av ovanstående analys av gemenskapens intresse har kommissionen preliminärt fastslagit att det inte finns några tvingade skäl till att inte vidta åtgärder.

G. PRELIMINÄR TULL

1. Nivån för undanröjande av skada

(57) Kommissionen anser det nödvändigt att anta preliminära antidumpningsåtgärder för att förhindra att den dumpade importen vållar ytterligare skada.

I syfte att fastställa vilken nivå och utformning dessa åtgärder skulle ha utgick kommissionen ifrån den fastställda dumpningsmarginalen och det tullbelopp som krävs för att undanröja den skada som gemenskapsindustrin har lidit.

Kommissionen ansåg att för att uppnå detta borde priserna på den dumpade importen höjas till en icke-skadlig nivå. Den nödvändiga prisökningen fastställdes på grundval av en jämförelse mellan det vägda, genomsnittliga importpris som användes för att fastställa prisunderskridandet, så som anges i punkt 33, och den ende gemenskapsproducentens produktionskostnader plus en vinstmarginal på 5 %. Denna vinstmarginal ansågs nödvändig för att trygga industrins fortlevnad.

Jämförelsen (gjord på en vägd, genomsnittlig grundval och uttryckt i procent av nivån cif) visar en skademarginal på 46,9 %. Denna marginal är större än den fastställda dumpningsmarginalen.

Den preliminära tullen bör därför sättas på samma nivå som den fastställda dumpningsmarginalen, dvs. 40,6 %.

2. Tullarnas utformning

(58) För att skapa överensstämmelse med de åtgärder som antogs i det förra förfarandet som rörde samma produkt, och med tanke på att gemenskapsindustrin har lidit väsentlig skada och på produktens natur, anses en rörlig tull vara lämpligast i detta fall. På så sätt läggs ingen extra börda på exportörer som vill höja exportpriset till eller över tullnivån.

Under dessa omständigheter föreslås det att en rörlig tull grundad på ett minimipris på 2 797 ecu per ton på nivån cif gemenskapens gräns antas beträffande import av obearbetat olegerat magnesium med ursprung i Kina.

H. SLUTBESTÄMMELSE

(59) I enlighet med god förvaltningssed bör det fastställas en period inom vilken de berörda parterna ges tillfälle att skriftligen lämna sina synpunkter och begära att bli hörda. Dessutom bör det klargöras att de avgöranden som träffats i denna förordning är preliminära och kan komma att tas upp till ny prövning om kommissionen föreslår en slutgiltig tull.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1. a) En preliminär antidumpningstull skall införas på import av obearbetat, rent magnesium som omfattas av KN-nummer 8104 11 00 och ex 8104 19 00 (Taric-nummer 8104 19 00*10) med ursprung i Kina.

Vid tillämpningen av denna förordning skall obearbetat, rent magnesium definieras som obearbetat magnesium som oavsiktligt kan innehålla små mängder andra element i form av orenheter.

b) Denna förordning skall inte omfatta obearbetat legerat magnesium i form av obearbetat magnesium som innehåller mer än 3 viktprocent avsiktligt tillsatta legeringselement som till exempel aluminium och zink.

2. Antidumpningstullen skall motsvara skillnaden mellan minimiimportpriset på 2 797 ecu per ton och priset cif gemenskapens gräns i de fall där priset cif gemenskapens gräns per ton är lägre än minimiimportpriset. Ingen tull skall tas ut när priset cif gemenskapens gräns per ton är det samma som eller högre än minimiimportpriset.

3. Gällande bestämmelser om tullar skall tillämpas.

4. I de fall där tullvärdet minskas i enlighet med artikel 145 i kommissionens förordning (EEG) nr 2454/93 (5) skall det minimiimportpris som avses i punkt 2 också minskas proportionerligt så att den tull som skall betalas blir det belopp med vilket det minskade minimiimportpriset överskrider det minskade tullvärdet.

5. Övergång till fri omsättning i gemenskapen av de produkter som avses i punkt 1 får ske under förutsättning att det ställs en säkerhet som motsvarar beloppet på den preliminära tullen.

Artikel 2

Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 20 i förordning (EG) nr 384/96 får berörda parter inom en månad efter denna förordnings ikraftträdande skriftligen lämna synpunkter och begära att bli hörda muntligen av kommissionen.

I enlighet med artikel 21.4 i förordning (EG) nr 384/96 kan berörda parter inom en månad efter det att den här förordningen träder i kraft lämna synpunkter på tillämpningen av denna förordning.

Artikel 3

Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den 13 maj 1998.

På kommissionens vägnar

Leon BRITTAN

Vice ordförande

(1) EGT L 56, 6.3.1996, s. 1.

(2) EGT L 128, 30.4.1998, s. 18.

(3) EGT C 256, 21.8.1997, s. 3.

(4) Rådets förordning (EG) nr 1347/96, EGT L 174, 12.7.1996, s. 1.

Kommissionens beslut 96/422/EG, EGT L 174, 12.7.1996, s. 32).

(5) EGT L 253, 11.10.1993, s. 1.