BILAGA

Handbok med rekommendationer för internationellt polissamarbete och åtgärder för att förebygga och kontrollera våld och oroligheter i samband med fotbollsmatcher med en internationell dimension, då minst en medlemsstat är delaktig (EU:s fotbollshandbok)

Handbokens innehåll

Kapitel

Ämne

Handbokens syfte, tillämpningsområde och användning

Syftet med detta dokument är att öka tryggheten och säkerheten vid fotbollsmatcher med en internationell dimension och framför allt att maximera det internationella polissamarbetets ändamålsenlighet.

Innehållet, som är förenligt med etablerad god praxis om antagande av en integrerad strategi för trygghet, säkerhet och service i samband med fotbollsmatcher med flera olika organ inblandade, kan i förekommande fall tillämpas på andra idrottsevenemang med en internationell dimension om en medlemsstat så beslutar.

Innehållet påverkar inte tillämpningen av befintliga nationella bestämmelser, särskilt i fråga om befogenheter och ansvarsområden för de olika organen inom varje medlemsstat.

Även om detta dokument huvudsakligen fokuserar på det internationella polissamarbetet återspeglas det faktum att flera olika organ är inblandade i fotbollens organisation (det gäller också för andra idrottsevenemang) i hänvisningarna till polisens samverkan med andra centrala partner, exempelvis organisatören för evenemanget och berörda parter, särskilt supportrar.

Internationellt polissamarbete och polisarbete i samband med fotboll måste vägledas av principerna om laglighet, proportionalitet och lämplighet. Konkreta exempel på god praxis vad gäller dynamisk riskbedömning och hantering av folkmassor finns i tillägg 4.

Medan den behöriga myndigheten i arrangörsmedlemsstaten ansvarar för tryggheten och säkerheten i samband med evenemanget, har myndigheterna i deltagande stater, grannstater och transitstater ett ansvar för att bistå när så är lämpligt.

Detta dokument bör ges vid spridning och tillämpas i varje medlemsstat och andra europeiska länder samt länder utanför Europa för att minimera riskerna för tryggheten och säkerheten och säkerställa ett effektivt internationellt polissamarbete.

KAPITEL 1

1. Polisens informationshantering och informationsutbyte

1.1 Inledning

Ett snabbt utbyte av korrekt information är av yttersta vikt för att kunna förbättra tryggheten och säkerheten och förebygga våld och oroligheter med fotbollsanknytning.

I enlighet med rådets beslut 2002/348/RIF, ändrat genom rådets beslut 2007/412/RIF av den 12 juni 2007, ska varje medlemsstat inrätta ett nationellt informationsställe för fotboll (NFIP, nedan kallat informationsställe) som ska fungera som central nationell kontaktpunkt för utbyte av relevant information om fotbollsmatcher med en internationell dimension och för underlättande av det internationella polissamarbetet i samband med fotbollsmatcher.

När det finns direkt kontakt mellan organiserande och besökande polis bör all information som utbyts samtidigt delges relevanta informationsställen. Sådan kontakt får inte äventyra informationsställets centrala roll för att säkerställa informationskvalitet och en bredare spridning till andra relevanta partner och myndigheter.

Förbindelserna mellan informationsstället och behöriga nationella myndigheter bör omfattas av tillämplig nationell lagstiftning.

I enlighet med artikel 1.4 i rådets beslut 2002/348/RIF ska varje medlemsstat se till att dess nationella informationsställe för fotboll klarar av att snabbt och effektivt utföra de uppgifter det tilldelats.

1.2 Uppgifter med en internationell dimension

Informationsstället stöder de behöriga nationella myndigheterna. På grundval av information som analyserats och utvärderats skickas nödvändiga förslag eller rekommendationer till de behöriga nationella myndigheterna för att hjälpa till att utveckla en fotbollsrelaterad policy för situationer med flera olika organ involverade.

Informationsstället har ett nära samarbete med den lokala polisen vid nationella eller internationella fotbollsmatcher. För att informationsstället verkligen ska kunna ge stöd på ett effektivt sätt bör information om den viktiga roll som informationsstället har ges vid spridning och godtas av alla polisorgan i varje medlemsstat.

Varje medlemsstat bör också vidta åtgärder för att inrätta ett nationellt nätverk av särskild lokal polispersonal som har till uppgift att samla in och till informationsstället lämna all information och alla underrättelser som rör fotbollsevenemang på den egna orten.

Varje informationsställe är skyldigt att hålla sin riskanalys (1) avseende sina klubbar och sitt landslag uppdaterad så att andra länders informationsställen har nytta av den. Riskanalysen delges i allmänhet andra informationsställen på de formulär som finns att tillgå på webbplatsen för informationsställen (www.nfip.eu) (2). Det betonas dock att risken varierar och är beroende av ett antal olika faktorer. En dynamisk riskbedömning måste därför göras under hela den tid som ett evenemang pågår.

Varje informationsställe bör ha åtkomst till relevanta nationella polisdatabaser. Utbytet av personinformation ska äga rum i enlighet med tillämplig nationell och internationell lagstiftning, särskilt Prümbeslutet (3) eller binationella eller multilaterala avtal.

Informationsstället är skyldigt att säkerställa att innehållet i all information kvalitetskontrolleras.

All information bör utbytas på de särskilda formulär för ändamålet som finns på webbplatsen för informationsställen.

1.3 Utbyte av polisinformation

1.3a Definitioner

Med evenemang avses i denna handbok en viss fotbollsmatch eller viss fotbollsturnering i alla dess dimensioner. Med värdlandets polis avses polisen i det land där matchen eller turneringen äger rum. Med besökande polis avses polisen i eller från ett land som det eller de deltagande lagen kommer ifrån.

1.3b Typer av information

Åtskillnad kan göras mellan allmän information och personinformation.

a) Allmän information

Allmän information inbegriper strategisk och taktisk information som ska fungera som underlag för förberedelserna inför och insatserna under ett evenemang när det gäller att identifiera och förebygga eller minska trygghets- och säkerhetsriskerna, genomföra såväl riskanalyser före evenemanget som kontinuerliga dynamiska riskanalyser, och på ett lämpligt och proportionerligt sätt reagera på trygghets- och säkerhetsrisker allt eftersom sådana uppstår under evenemanget.

b) Personinformation

I detta sammanhang avser personinformation information om individer som av polisen bedöms utgöra en potentiell risk för den allmänna säkerheten i samband med evenemanget. Detta kan även omfatta uppgifter om individer som uppenbarligen har förorsakat eller bidragit till våld eller oroligheter i samband med tidigare fotbollsmatcher.

1.3c Informationsutbytets kronologiska förlopp

Man kan skilja mellan tre faser, nämligen tiden före, under och efter evenemanget. Dessa tre faser behöver inte nödvändigtvis alltid strikt skiljas åt.

Före evenemanget

Varje begäran av information vidarebefordras av värdlandets informationsställe till det eller de besökande ländernas informationsställe(n). En sådan begäran omfattar bland annat

Det eller de besökande ländernas informationsställe(n) ska reagera på begäran om information från värdlandets informationsställe och på eget initiativ lämna all relevant information till alla andra berörda informationsställen.

Värdlandets informationsställe lämnar information om myndigheternas tillämpliga lagstiftning och policy (t.ex. alkoholpolitik), organisationen av evenemanget och den viktigaste säkerhetspersonalen.

Dessutom lämnas all relevant information till andra berörda informationsställen och förs in på webbplatsen för informationsställen på lämpligt formulär.

Det eller de besökande ländernas informationsställe(n) ombeds att lämna aktuell och korrekt information om risksupportrars och icke-risksupportrars förflyttningar, det deltagande laget (när ett hot föreligger) och biljettförsäljningen samt annan relevant information.

Värdlandets informationsställe lämnar information till det eller de besökande ländernas informationsställe(n), särskilt avseende integrering av den besökande polisdelegationen i värdlandets polisarbete samt information till besökande supportrar osv.

Under evenemanget

Värdlandets informationsställe kan begära en bekräftelse av den tidigare lämnade informationen och en uppdatering av riskanalysen. Om ett system med sambandsmän har införts, överlämnas och besvaras denna begäran via systemet.

Värdlandets informationsställe bör hålla det besökande landets informationsställe underrättat i det fall att relevanta incidenter äger rum under evenemanget.

Det eller de besökande ländernas informationsställe(n) övervakar och förser vid behov värdlandets informationsställe med uppdaterad information om var de besökande supportrarna rör sig och befinner sig. Relevant information om incidenter med anknytning till evenemanget i deras hemland under matcherna eller turneringarna lämnas också till värdlandet och alla andra berörda informationsställen.

Allmän information om att supportrar, även sådana som utvisats och/eller vägrats inresa, har återvänt lämnas dessutom till ursprungslandets och de berörda transitländernas informationsställen.

Efter evenemanget

Inom fem arbetsdagar efter evenemanget lämnar värdlandets informationsställe (via lämpliga formulär på webbplatsen för informationsställen) till det besökande landets informationsställe

Utifrån den information som lämnas av värdlandets informationsställe och den besökande polisdelegationen uppdaterar det besökande landets informationsställe sedan sin allmänna riskanalys.

Värdlandets informationsställe och de besökande ländernas informationsställen kommer att samarbeta för att bedöma hur effektiva arrangemangen för informationsutbyte och den besökande polisdelegationens arbete är.

1.3d Informationsutbyte med tredjeländer

Informationsställena är rätt kanal för informationsutbytet med informationsställen i tredjeländer. Om ett land inte förfogar över ett informationsställe bör det ministerium som ansvarar för polisiära frågor uppmanas att utse en central kontaktpunkt för polisen. Kontaktuppgifter bör vidarebefordras till andra informationsställen och föras in på webbplatsen för informationsställen.

1.4 Terrorismbekämpning samt grov och organiserad brottslighet

För utbyte av information i frågor som avser terrorismbekämpning samt grov och organiserad brottslighet kan det behöriga polisorganet i värdlandet upprätthålla kontakt via eventuella befintliga nät eller specialiserade sambandsmän som utsetts för ändamålet.

KAPITEL 2

2. Allmän vägledning om informationsställenas nationella roll och uppgifter

På nationell nivå bör informationsstället fungera som en nationell resurs med sakkunskap om polisinsatser i samband med fotboll. Vid fullgörandet av denna roll bör informationsstället utföra en rad centrala fotbollsrelaterade uppgifter, bland annat

Ett informationsställe kan ingå ett formellt bilateralt avtal med en tredje part om utbyte av viss information i enlighet med deras egen nationella lagstiftning. Denna information får inte vidare delges utan upphovsmannens medgivande.

Informationsställena kan spela en central roll när det gäller att bistå polisbefälen vid matcher i genomförandet av deras strategiska och operativa prioriteringar vid alla matcher med en internationell dimension. De centrala prioriteringarna för värdlandets polisinsatser bör inbegripa att

KAPITEL 3

3. Samarbete mellan polisen i värdlandet och besökande polisdelegationer

3.1 Centrala principer

Länder som förfogar över rättsliga möjligheter att förhindra att risksupportrar reser ut ur landet bör vidta alla de åtgärder som är nödvändiga för att effektivt åstadkomma detta samt informera arrangörslandet. Varje land bör vidta alla tänkbara åtgärder för att förhindra att dess egna medborgare deltar i och/eller organiserar störande av den allmänna ordningen i ett annat land.

Den avgörande roll som besökande polisdelegationer har när det gäller att stödja polisinsatserna i värdländer visas av omfattande europeiska erfarenheter från det senaste årtiondet.

3.2 Stöd till värdlandets polisarbete

Utöver det omfattande informationsutbytet och i enlighet med principerna i kapitel 1 i denna handbok bör arrangörslandets informationsställe efter nära samråd med det behöriga operativa polisorganet bjuda in en besökande polisdelegation från det eller de besökande länderna i samband med alla större turneringar.

Det är ytterst viktigt att besökande polisdelegationer består av personal med kunskaper om och erfarenheter av de besökande supportrarnas dynamik och beteende för att ge ett mervärde till arrangörslandets polisinsatser.

Under ett evenemang bör den besökande polisdelegationen betraktas som en central källa till information om besökande supportrar, deras beteende och alla potentiella risker. Detta mervärde för värdlandets polisbefäl kan inbegripa

3.3 Samarbetsarrangemang

I enlighet med rådets beslut 2002/348/RIF bör för enstaka fotbollsmatcher med en internationell dimension den formella inbjudan till en besökande polisdelegation utgå via informationsstället i värdlandet. Med beaktande av samarbetets särskilda syften bör det av inbjudan framgå hur delegationen bör vara sammansatt och vilka roller och ansvarsuppgifter den bör ha. Det bör också anges hur lång vistelsetid som beräknas för den besökande polisdelegationen i värdlandet.

När det gäller internationella turneringar och enstaka matcher bör (om något av informationsställena så begär) den formella inbjudan om en besökande polisdelegation skickas av den behöriga myndigheten i värdlandet, på inrådan från värdlandets informationsställe. Den kan omfattas av en mellanstatlig överenskommelse.

Om en besökande polisdelegation inte inbjuds av värdlandets informationsställe, kan det besökande landets informationsställe, om så befinns lämpligt, inlämna ett proaktivt förslag till värdlandets informationsställe om att sända en delegation. Om värdlandets informationsställe inte godtar förslaget, agerar eventuella polisdelegationer som befinner sig på resa i en inofficiell kapacitet utanför tillämpningsområdet för denna handbok.

Den detaljerade begäran om stöd bör fastställas mellan de berörda informationsställena i god tid före turneringen och/eller den enstaka matchen så att den besökande polisdelegationen har tillräckligt med tid för förberedelser. Med detta i åtanke bör en begäran om stöd läggas fram snarast möjligt efter det att matchdatum blivit känt.

För enstaka matcher med en internationell dimension kommer den besökande polisdelegationen att behöva minst tre veckors förberedelsetid. Om aviseringen sker mindre än tre veckor före matchdatum (exempelvis i slutstadiet av ett europeiskt klubbmästerskap eller beroende på förhöjd risknivå) bör begäran avsändas omedelbart. För internationella turneringar kommer det att krävas minst 16 veckors förberedelsetid för den besökande polisdelegationen.

De närmare detaljerna för arrangemangen (t.ex. polisiära befogenheter, utrustning, uniformer osv.) avseende den besökande polisdelegationen förhandlas fram mellan informationsställena, efter samråd med den lokala polisen vid en enstaka match.

3.4 Modellprotokoll för enstaka matcher

Avsnitt 3.14 innehåller en modell för förhandlingar om bilaterala överenskommelser om de arrangemang för internationellt polissamarbete som kommer att vara tillämpliga på större fotbollsturneringar.

Det rekommenderas dock varmt att värdlandet och besökande länder i förväg kommer överens om arrangemangen för insättning av en besökande polisdelegation vid enstaka fotbollsmatcher med en internationell dimension och att arrangemangen fastställs i ett protokoll. Tillägg 1 innehåller ett modellprotokoll som bör användas när båda länderna är parter i Prümfördraget och tillägg 2 ett som bör användas i situationer när ett eller inget av länderna omfattas av Prümfördraget.

Om en gällande binationell regeringsöverenskommelse inte föreligger, bör dessa arrangemang uppfylla kraven i artikel 17 i rådets beslut 2008/616/RIF (4) och tillämplig nationell lagstiftning.

Den besökande delegationen får inte ha fler deltagare än som godtagits av värdlandets informationsställe och bör rätta sig efter värdlandets polisbefäl och kontrollarrangemang. Om deras uppträdande inte följer villkoren för överenskommelsen, faller deras agerande utanför tillämpningsområdet för denna handbok och EU:s gällande rådsbeslut och fördrag.

3.5 Kostnader och finansiella arrangemang

Kostnaderna för att ta emot och sätta in besökande polisdelegationer varierar utifrån ett antal faktorer, t.ex. delegationens storlek, ressträcka och transportmedel, men de genomsnittliga kostnaderna är blygsamma och utgör en sund investering för att minska trygghets- och säkerhetsriskerna (5). Det rekommenderas varmt att varje medlemsstat avsätter budgetmedel för att ta emot och sända besökande polisdelegationer till alla matcher med en internationell dimension.

Vid varje enskilt tillfälle ska värdlandet stå för logi, måltider (eller uppehälle) och inrikes resor som krävs i värdlandet, medan det besökande landet ska stå för de deltagande delegationsmedlemmarnas internationella resor och löner (såvida inte respektive informationsställen undantagsvis enas om alternativa arrangemang). Dessa arrangemang måste klargöras i det tidigare nämnda protokollet för insättande av besökande polisdelegationer, som återfinns på webbplatsen för informationsställen.

3.6 Besök före evenemanget

Polisen i värdlandet bör ge nyckelpersoner i den besökande polisdelegationen tillfälle att orientera sig om hur polisinsatserna är organiserade i värdlandet och/eller matchstaden/-städerna och om arenans belägenhet, samt att stifta bekantskap med de operativa befälen i de berörda matchstäderna på matchdagen/-dagarna.

Sådana besök före evenemanget ger de mottagande och de besökande poliserna ett utmärkt tillfälle att optimera det internationella samarbetet genom att

3.7 Ledsagning av besökande polisdelegationer

Garantier för den besökande polisdelegationens medlemmars säkerhet har högsta prioritet och måste finnas med i alla riskbedömningar som görs av värdlandets polis och den besökande polisen avseende polisinsatser.

Medlemmar av en besökande polisdelegation, särskilt sambandsmannen, den operativa samordnaren och operativa poliser (se nedan) bör fungera jämsides med lokala poliser (även kallade ciceroner), vilka själva bör vara tjänstgörande poliser med erfarenhet av polisarbete i samband med fotboll i den egna staden eller det egna landet, inklusive kännedom om området kring matcharenan och potentiella riskområden.

Ciceroner

3.8 Besökande polisdelegationers sammansättning

Den besökande polisdelegationen bör sättas samman på ett sådant sätt att den kan stödja värdlandets polisinsats.

Beroende på vilket stöd som ska lämnas kan delegationen ha följande sammansättning:

Under internationella turneringar kommer sambandsmannen sannolikt att vara baserad i ett samordningscentrum för polisinformation för det ena landet eller båda länderna samtidigt som den operativa samordnaren kan vara baserad i ett lokalt informationscentrum på plats i den stad där matchen kommer att äga rum. För enstaka matcher kan de vara baserade vid arrangörslandets informationsställe eller annan lämplig miljö.

För en enstaka match bör sambandsmannen/den operativa samordnaren ha nära samarbete med värdlandets polis i den stad där matcharenan ligger.

Värdlandets polis bör ge sambandsmännen/de operativa samordnarna tillgång till relevant teknisk utrustning så att de kan fullgöra sina uppgifter på ett effektivt sätt.

Poliserna i den besökande polisdelegationen kan sättas in civilklädda eller uniformerade.

3.9 Den besökande polisdelegationens centrala uppgifter

Det är ytterst viktigt att besökande polisdelegationer består av personal med kunskaper om och erfarenheter av de besökande supportrarnas dynamik och beteende, för att ge ett mervärde till arrangörslandets polisinsatser.

Den besökande polisdelegationen bör ha följande kompetens:

Huvuduppgifterna för en delegation kan sammanfattas enligt följande:

Delegationschefens främsta uppgift är att agera som strategisk och taktisk rådgivare till värdlandets myndigheter.

En sambandsman och/eller en operativ samordnare (som kan vara samma person men inte måste vara det, beroende på den bilaterala överenskommelsen om insättande) har till främsta uppgift att underlätta ett ändamålsenligt informationsutbyte mellan myndigheterna i värdlandet och myndigheterna i det besökande landet i samband med en enstaka match eller en turnering. Om varken någon sambandsman eller operativ samordnare har utsetts bör deras uppgifter handhas av delegationschefen.

Operativa poliser som sätts in inom ramen för en delegation kallas polisens observatörer.

Polisens observatörer kan, oavsett om de är uniformerade eller civilklädda,

Observatörerna bör ha erfarenhet av polisarbete vid fotbollsmatcher i sitt eget land.

De bör

Observatörer bör kunna meddela positiva såväl som negativa uppgifter om sina besökande supportrar. Därigenom kommer värdlandets polisbefäl att kunna fatta välavvägda beslut om behovet av ingripanden för att underlätta legitimt supporterbeteende.

Förutsatt att värdlandet lämnar sitt medgivande kan besökande observatörer även sättas in för insamling av underrättelser/bevis genom användning av godkänd utrustning, för användning av arrangörslandets polis eller för lagföringssyften i deras eget land.

3.10 Språk

Överenskommelser om språkanvändningen bör träffas i förväg av de berörda länderna.

Om så är möjligt bör de besökande polisdelegationerna innefatta personal med kunskaper i värdlandets språk för att underlätta kommunikationen mellan värdlandets polispersonal och den besökande polispersonalen.

3.11 Samarbete mellan polisen i värdlandet och besökande polis under evenemanget

Den besökande polisdelegationen bör hållas informerad om värdlandets polisorganisations operativa plan (inklusive filosofi för hantering av folkmassor och toleranströsklar för beteenden). De bör integreras helt i värdlandets polisinsats (och ges möjlighet att närvara vid och delta i genomgång före match och avrapportering efter match).

Värdlandets polis och den besökande polisdelegationen bör under hela insatsen hålla sina respektive informationsställen underrättade om händelserna och inom fem arbetsdagar efter matchen överlämna en rapport till sitt informationsställe.

Den besökande polisdelegationen bör alltid se till att uppträda på ett sådant sätt att de inte i onödan äventyrar andra personers säkerhet (6).

3.12 Användning av identifieringsvästar

När man gemensamt har kommit överens om detta av taktiska skäl, kan besökande poliser som tjänstgör utan uniform använda normala självlysande, utmärkande identifieringsvästar för besökande poliser enligt beskrivningen i tillägg 4. Alla besökande poliser bör ta med sig denna väst när de reser utomlands.

3.13 Ackreditering

Arrangörslandets polismyndighet bör i samråd med fotbollsarrangören sörja för att den besökande polisdelegationen när så är lämpligt ges tillträde till arenan och sådan ackreditering (sittplats är inget krav) att delegationen på ett ändamålsenligt sätt kan utföra sin uppgift. Publikvärdarna och annan säkerhetspersonal bör informeras om detta vid genomgången före matchen.

3.14 Fotbollsevenemang i länder utan informationsställe

Om en fotbollsmatch eller en turnering spelas i ett land utan informationsställe bör allt informationsutbyte, såsom betonas i denna handbok och särskilt i kapitel 1, ske mellan värdlandets utsedda kontaktpunkt för polisen och det besökande landets informationsställe.

Under evenemanget bör värdlandets kontaktpunkt för polisen kommunicera med informationsstället i det besökande landet eller de besökande länderna via den besökande polisdelegationens sambandsman, om någon sådan har utsetts.

3.14a Bilaterala överenskommelser

Det rekommenderas varmt att länder som deltar i evenemanget, i ett tidigt skede av förberedelserna, ingår en bilateral överenskommelse med värdlandets myndigheter om arrangemang för informationsutbyte, insättande av besökande polisdelegationer och andra frågor om polissamarbete i samband med evenemanget. Sådana bilaterala överenskommelser kan också omfatta områden som ingår i mellanstatligt och rättsligt samarbete. En mall för en bilateral överenskommelse återfinns i 12261/16. Där ingår en lista över punkter som bör övervägas och som de två parterna bör komma överens om. Mallen är inte någon modellöverenskommelse utan snarare ett stöd för bilaterala förhandlingar.

3.14b Samarbete mellan informationsställen

Vid förberedelserna inför större turneringar rekommenderas att informationsställena

3.15 Interpols och Europols roll

Nätverket för nationella informationsställen är en lämplig och snabb kanal för informationsutbyte när det gäller hantering av folkmassor, allmän säkerhet och allmän ordning, och risker i detta sammanhang. Enligt EU-rätten ska utbyte ske av sådan information mellan värdlandets polisorgan och besökande polisorgan genom respektive informationsställe eller värdlandets kontaktpunkt för polisen och de besökande polissambandsmän som sätts in i värdlandet under ett evenemang.

Informationsställen kan ha kontakter med Interpol eller Europol om alla kopplingar mellan supporterriskgruppers verksamhet och kopplingar till grov och organiserad brottslighet eller annan brottslighet som inte har något samband med fotboll.

Dessutom kan Europol, Interpol och/eller andra organ inom området rättsliga och inrikes frågor, t.ex. Frontex, i enlighet med sin rättsliga behörighet spela en viktig roll genom att stödja de behöriga myndigheterna i länder som står värd för större internationella fotbollsturneringar. Här kan bl.a. olika stödtjänster, relevant information och analys samt hotbildsbedömningar avseende grov och organiserad brottslighet och/eller terrorism ingå.

Under större turneringar kan exempelvis

Under sådana omständigheter bör informationsställena i besökande länder eller besökande polisdelegationschefer eftersträva att i ett tidigt skede exakt fastställa dessa organs uppgifter och ha lämpliga kontakter om frågor av gemensamt intresse.

KAPITEL 4

4. Samarbete mellan polis och arrangör

Ett nära samarbete mellan polisen och arenaledningen/matcharrangören (och andra inblandade parter, inklusive eventuella privata säkerhetsbolag och publikvärdar som är verksamma på arenan) är mycket viktigt för effektiva trygghets- och säkerhetsarrangemang på arenan.

Den viktiga samverkan på lokal nivå är den mellan polisbefälet vid matchen och den person som av matcharrangören utsetts till ansvarig för säkerheten och hanteringen av folkmassor inne på arenan (vanligtvis kallad arenans säkerhetsansvariga).

Polisbefälet och arenans säkerhetsansvariga bör arbeta tillsammans så att de kompletterar varandra, utan att detta påverkar deras respektive ansvar, befogenheter och uppgifter. Dessa kan vara fastställda i nationell lagstiftning eller arenans interna regler eller anges i en skriftlig överenskommelse mellan arrangören och polisen (ofta kallad avsiktsförklaring) där polisens roll (om det är aktuellt) när det gäller viktiga funktioner för hantering av folkmassor fastställs. Bland dessa funktioner ingår stöd till säkerhetspersonal (publikvärdar) i arbetet med att förhindra och hantera oroligheter eller annan brottslighet, aktivering av arrangörens förfaranden för nödsituationer och fastställande av under vilka omständigheter polisen ska ta kontroll över arenan helt eller delvis vid nödsituationer eller allvarligare tillbud, samt förfarandet för att göra detta och för det slutliga återlämnandet av kontrollen till arrangören.

Ett nära samarbete bör också säkerställa att arrangören tar hänsyn till polisens åsikter i ett antal viktiga frågor om säkerheten på arenan. På detta sätt kan ett antal viktiga frågor hanteras, bl.a. användningen av kameraövervakning för hantering av folkmassor och bevisinsamling, gemensamma eller särskilda arrangemang för kommunikation på arenan, eventuell användning av besökande publikvärdar som sambandspersoner både på arenor och på väg till och från en arena, arrangemang för ett ledningsrum för flera organ, inklusive där så är lämpligt en ledningscentral för polisen.

Närmare vägledning i denna fråga finns i den konsoliderade rekommendationen 1/2015 om en integrerad strategi för trygghet, säkerhet och service från Europarådets ständiga kommitté.

KAPITEL 5

5. Samarbete mellan polis, rättsväsende och åklagarmyndigheter

Innehållet i detta kapitel bör ses mot bakgrund av de stora variationerna i fråga om struktur och befogenheter inom rättsväsendet och mellan åklagarmyndigheterna i medlemsstaterna.

Betydande vinster finns att hämta ur nära samarbete mellan polis och rättsväsende och åklagarmyndigheter såväl vid enstaka matcher som vid turneringar.

Värdlandet har suveränitet och behörighet att hantera alla brott som påstås ha begåtts i samband med evenemanget i landet, men polisen och andra myndigheter i medlemsstaterna och EU:s behöriga organ (t.ex. Eurojust) bör stödja värdlandets rättsliga och brottsbekämpande myndigheter där så är möjligt och tillåtet.

Alla medlemsstater bör se till att brott i samband med evenemanget kan behandlas snabbt och på lämpligt sätt.

Värdlandets polis och övriga myndigheter bör informera besökande polis och supportrar om relevant nationell lagstiftning och/eller straffrättsliga, civilrättsliga eller administrativa förfaranden samt maximipåföljderna för de vanligaste brotten med anknytning till fotboll.

Befintliga multilaterala avtal om ömsesidig rättslig hjälp bör utnyttjas i full utsträckning, när så befinns lämpligt, vid alla fotbollsmatcher med en internationell dimension. Ett värdland kan därutöver i bilaterala arrangemang med varje annat land komma överens om fördjupad ömsesidig rättslig hjälp före, under och efter evenemanget.

Det eller de stödjande ländernas informationsställe bör informera arrangörslandets informationsställe

Värdlandet kan inbjuda andra länder att sända en sambandsåklagare/sambandsdomare för att närvara vid evenemanget.

Värdlandets myndighet rekommenderas att i enlighet med nationell lagstiftning om dataskydd förse den besökande polisdelegationen och/eller annat behörigt organ (t.ex. besökande sambandsåklagare) med information ur kriminal- eller domstolsregister och polis- eller undersökningsrapporter, inklusive uppgifter om tidigare arresteringar, avseende deras medborgare.

Alternativt kan ett stödjande land godta att ha en sambandsåklagare/sambandsdomare som är jourhavande och redo att på begäran resa till värdlandet, eller utse en tillförordnad sambandsåklagare/sambandsdomare för kontakterna med värdlandets myndighet.

Inom den nationella lagstiftningens tillämpningsområde ska det stödjande informationsstället sträva efter att direkt tillgodose varje begäran om ytterligare information om arresterade personer, exempelvis uppgifter om tidigare fällande domar, inklusive brott med anknytning till fotboll.

För samtliga kostnader för sambandsåklagare/sambandsdomare som sänds till värdlandet krävs båda sidors samtycke.

Arrangörslandet bör tillhandahålla nödvändig kommunikationsutrustning och annan utrustning för besökande sambandsåklagare/sambandsdomare.

KAPITEL 6

6. Samarbete mellan polis och supportrar

Polisens kontakter med supportergrupper på nationell och lokal nivå kan vara av stor betydelse för att minimera trygghets- och säkerhetsriskerna vid fotbollsmatcher med en internationell dimension. Detta samarbete kan emellertid undermineras om det på något sätt uppfattas som att representanter för supportrarna arbetar för polisens räkning och exempelvis lämnar ut personuppgifter.

Besökande polisdelegationer och supporterrepresentanter kan hjälpa till att se till att värdlandets polis känner till de besökande supportrarnas karaktär och kultur. Värdlandets polis bör ta hänsyn till detta i sin dynamiska riskbedömning.

Hemmasupportrar, lokalbefolkningen och besökande supportrar bör ges potentiellt viktig information och lugnas inför ett evenemang. Bland de bästa sätten att åstadkomma detta är en effektiv mediehanteringsstrategi, användning av sociala medier/webbplatser, broschyrer och ett nära samarbete med särskilda supportersambandsmän, supporterrepresentanter och supporterinriktade initiativ (såsom supporterambassader).

Kontinuerligt samarbete och kommunikation mellan polis och supportergrupper kan bidra till att lägga grunden till en säker, trygg och välkomnande atmosfär för alla supportrar, och kan skapa en kanal för förmedling av viktig information, såsom reserekommendationer, tillfartsvägar till arenan, tillämplig lagstiftning och toleranströsklar för beteenden.

Värdlandets polis och den besökande polisen bör därför ha en fastställd strategi för kommunikationen med supportrarna (nedan kallad dialog). Dialogen kan antingen vara en uppgift för särskilda (utbildade) kommunikationsansvariga och/eller operativa enheter i frontlinjen (för hantering av folkmassor/allmän ordning) med utbildning i kommunikation och konfliktlösningstekniker.

Denna strategi har visat sig kunna bidra till att supportrarna själva upprätthåller ordning och även till att underlätta tidiga och lämpliga ingripanden när säkerhetsproblem eller risker uppstår.

Närmare vägledning i denna fråga finns i rådets resolution om en handbok med rekommendationer för förebyggande och hantering av våld och oroligheter i samband med fotbollsmatcher med en internationell dimension, då minst en medlemsstat är delaktig, genom antagande av god praxis för polisens kontakter med supportrar (7).

KAPITEL 7

7. Kommunikations- och mediestrategi

7.1 Kommunikationsstrategi

En slagkraftig och öppen kommunikationsstrategi är en oundgänglig del av ett framgångsrikt koncept för trygghet och säkerhet vid fotbollsmatcher, turneringar och andra idrottsevenemang med en internationell dimension.

Värdlandets polisorgan bör därför ha ett nära samarbete med statliga och lokala organ, fotbollsförbund/organisatörer, medier och supportergrupper vid förberedandet och genomförandet av en övergripande kommunikationsstrategi som omfattar flera olika organ.

En ändamålsenlig mediestrategi som omfattar flera olika organ är en avgörande aspekt av varje kommunikationsstrategi för att kunna förse alla parter, inte minst besökande supportrar, med viktig information, såsom reserekommendationer, tillfartsvägar till arenan, tillämplig lagstiftning och toleranströsklar för beteenden.

Det centrala syftet bör vara att stödja en positiv bild av evenemanget bland hemma- och bortalagets supportrar, lokalbefolkningen, hos allmänheten och bland enskilda som deltar i insatserna för säkerhet och trygghet. Detta kan bidra till att skapa en välkomnande miljö för alla inblandade och vara ett viktigt bidrag för att minimera trygghets- och säkerhetsriskerna.

7.2 Mediestrategi

Polisens mediestrategi (och en bredare mediestrategi för flera organ) bör ha följande som minimimålsättning:

Polisen bör ha ett nära samarbete med statliga och lokala organ, fotbollsförbund/organisatörer och, när så är lämpligt, med supportergrupper vid förberedandet och genomförandet av en mediestrategi som omfattar flera olika organ som

KAPITEL 8

8. Möten med EU:s experter på trygghet och säkerhet vid fotbollsmatcher

Det rekommenderas varmt att varje ordförandeskap under sin tid som ordförande i Europeiska unionens råd har ett möte med expertgruppen för större idrottsevenemang och att ordförandeskapet rapporterar till arbetsgruppen för brottsbekämpning om resultatet av mötet och expertgruppens löpande arbete.

Vidare rekommenderas att varje ordförandeskap anordnar ett möte med den europeiska tankesmedjan med experter på trygghet och säkerhet vid fotbollsmatcher för att

KAPITEL 9

9. Förteckning över relevanta dokument om trygghet och säkerhet vid fotbollsevenemang

9.1 Dokument som Europeiska unionens råd tidigare har antagit

9.2 Dokument som antagits av Europarådet

(1) Med riskanalys avses att man utvecklar en profil för nationella supportrar och klubbsupportrar, inklusive riskgrupper och hur de förhåller sig till andra supportrar på hemmaplan och utomlands, inklusive lokala befolkningsgrupper, och vilka omständigheter som kan öka den potentiella risken (inklusive samverkan med polis och publikvärdar).

(2) Webbplatsen för informationsställen är en i högsta grad säker webbplats som bara informationsställena kan använda. Den innehåller information om fotbollsmatcher med en internationell dimension (t.ex. översikt över klubbar, rapporter före och efter match).

(3) Rådets beslut 2008/615/RIF av den 23 juni 2008 om ett fördjupat gränsöverskridande samarbete, särskilt för bekämpning av terrorism och gränsöverskridande brottslighet (EUT L 210, 6.8.2008, s. 1).

(4) Rådets beslut 2008/616/RIF av den 23 juni 2008 om genomförande av beslut 2008/615/RIF om ett fördjupat gränsöverskridande samarbete, särskilt för bekämpning av terrorism och gränsöverskridande brottslighet (EUT L 210, 6.8.2008, s. 12).

(5) En undersökning från 2014 bekräftade att de genomsnittliga kostnaderna var låga och utgjorde en god investering av polisens budgetmedel:

(Se även rådets resolution om kostnaderna för att ta emot och sätta in besökande polisdelegationer i samband med fotbollsmatcher [och andra idrottsevenemang] med en internationell dimension, i vilka åtminstone en medlemsstat är delaktig, som återfinns i dok. 11908/16).

(6) Se artiklarna 21 och 22 i Prümbeslutet om civilrättsligt och straffrättsligt ansvar.

(7) 11907/16.

Tillägg 1

PROTOCOL FOR THE DEPLOYMENT OF VISITING POLICE DELEGATIONS FOR FOOTBALL MATCHES WITH AN INTERNATIONAL DIMENSION

(For use when both the host and visiting States are party to the Prüm Treaty)

In compliance with the Prüm Decisions, in particular Article 17 of Council Decision 2008/615/JHA, this protocol sets out the practical detailed arrangements to be agreed between NFIPs for the deployment of visiting police delegations for football matches with an international dimension. 1. Requesting Member State/Country: 2: Requesting Organisation/Contact Person: Name of the organisation: Name of contact person (police commander/NFIP): Role: Address: Phone: Mobile phone: Email: 3. Event (match or tournament) 3a: Place where the operation is to take place Region, town, area or locality: Other information: 3b: Period covered by the operation Requested start date Proposed end date The end date may be deferred by mutual consent. 3c: Officer(s) responsible (1) From the host Member State/Country Name Rank Function Service to which officer belongs Telephone/email (1) This is normally the person responsible for the locality/venue where the event will take place.

3d: Purpose Joint operation at a football match/tournament with an international dimension Specific assistance requested from the seconding Member State(s)/Countries (if YES please indicate the number of officers requested) (1) Head of Delegation: YES NO Liaison Officer: YES NO Operational Coordinator: YES NO Operational Police Officers in Uniform: YES NO Operational Police Officers in Plain Clothes: YES NO Press Officer: YES NO 3e: Place of deployment of the visiting police delegation (to include details of likely locations of deployment, i.e. airports, railway stations, city centre, stadium etc.) 3f: Requested tasks for the visiting police delegation: Advising and supporting the host policing operation: YES NO Liaison and dialogue with visiting supporters: YES NO Other (please specify): 3g: Is it planned that any members of the visiting police delegation will have official (executive) powers in the host country? YES NO If YES please provide details: Executive powers of officers seconded to joint cooperation teams (Article 17(2) of Council Decision 2008/615/JHA) Executive powers shall be exercised only under the guidance of and, as a rule, in the presence of officers from the host Member State. The seconding Member State’s officers shall be subject to the host Member State’s national law. The host Member State shall assume responsibility for their actions. If applicable: executive powers of the seconded officers 1. Executive powers conferred by the host Member State, in accordance with its national law, on officers seconded by other Member States 2. Executive powers which the host Member State allows the seconding Member State(s) officers to exercise in accordance with the seconding Member State(s) national law (1) All members of the visiting police delegation, with the exception of officers who are deployed in uniform, should bring with them the EU standard Police Identification Vest.

3h: Are the visiting police delegation allowed to use technical intelligence/evidence gathering equipment in the host country? YES NO If YES please define the purpose: — to support the local police — for evidential purposes in the police delegation’s own country and the equipment authorised to be used: — hand-held video camera — hand-held stills camera — Other (please detail) 3i: Does this request include authority for the visiting police delegation to bring with them police protective weapons (1)? Firearms YES NO CS Gas YES NO Batons YES NO Tasers YES NO Other (please specify) YES NO If the answer to any of the above is YES please give details of any special conditions which apply: 3j: Can the visiting police delegation deploy confidential human sources? (commonly known as Informants or Covert Human Intelligence Sources) YES NO If YES please specify what conditions apply: 3k: Details of accommodation proposed for the visiting police delegation 3l: Details of transportation that will be provided for the visiting police delegation during the visit 3m: Information about the arrival and departure of the visiting police delegation (1) Item 3i is based on Article 19 of Council Decision 2008/615/JHA.

4: Costs (who will pay for what?) In accordance with Chapter 3 of the EU Football Handbook or Exceptional alternative proposals apply If exceptional alternative proposals apply please provide details: 5: Any additional requirements/arrangements (please provide details): Civil Liability (Article 21 of Council Decision 2008/615/JHA) 1. Where officials of a Member State are operating in another Member State pursuant to Article 17 of Council Decision 2008/615/JHA, their Member State shall be liable for any damage caused by them during their operations, in accordance with the law of the Member State in whose territory they are operating. 2. The Member State in whose territory the damage referred to in paragraph 1 was caused shall make good such damage under the conditions applicable to damage caused by its own officials. 3. In the case provided for in paragraph 1, the Member State whose officials have caused damage to any person in the territory of another Member State shall reimburse the latter in full any sums it has paid to the victims or persons entitled on their behalf. 4. Where officials of a Member State are operating in another Member State pursuant to Article 18 of Council Decision 2008/615/JHA, the latter Member State shall be liable in accordance with its national law for any damage caused by them during their operations. 5. Where the damage referred to in paragraph 4 results from gross negligence or wilful misconduct, the host Member State may approach the seconding Member State in order to have any sums it has paid to the victims or persons entitled on their behalf reimbursed by the latter. 6. Without prejudice to the exercise of its rights vis-à-vis third parties and with the exception of paragraph 3, each Member State shall refrain, in the case provided for in paragraph 1, from requesting reimbursement of damages it has sustained from another Member State. Criminal liability (Articles 22 of Council Decision 2008/615/JHA) Officers operating within another Member State’s territory under Council Decision 2008/615/JHA shall be treated in the same way as officers of the host Member State with regard to any criminal offences that might be committed by, or against them, save as otherwise provided in another agreement which is binding on the Member States concerned. Employment relationship (Article 23 of Council Decision 2008/615/JHA) Officers operating within another Member State’s territory under this Council Decision 2008/615/JHA shall remain subject to the employment law provisions applicable in their own Member State, particularly as regards disciplinary rules. Done at (place and date) Signature of the competent authority/person (as in Paragraph 2)

RESPONSE REGARDING VISITING POLICE DELEGATION

1. Responding Country: 2. Responding Organisation & Contact Person: Name of the organisation: Name of contact person (police commander/NFIP): Role: Address: Phone: Mobile phone: Email: 3. Police Service(s) or other agency (i.e. Government Ministry) that has responsibility for the visiting police delegation: 3a: Details of members of the visiting police delegation (surname/first name of all members to facilitate booking accommodation + mobile telephone & email of one main contact person) Surname First Name Rank Function Service to which officer belongs Head of Delegation Liaison Officer Operational Coordinator Operational Police Officer —Uniform Operational Police Officer Plain Clothes Press Officer Contact Person: Name of contact person (police commander or other): Role: Address: Phone: Mobile phone: Email: