EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT nr 804/2004/EG
av den 21 april 2004
om ett gemenskapsprogram för att främja åtgärder inom området för skydd av gemenskapens
ekonomiska intressen (Hercule-programmet)
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIO-
NENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE
med beaktande av Fördraget om inrättandet av Europeiska
gemenskapen, särskilt artikel 280.4 i detta,
med beaktande av kommissionens förslag,
med beaktande av revisionsrättens yttrande (1),
enligt förfarandet i artikel 251 i fördraget (2), och
av följande skäl:
(1) Gemenskapen och medlemsstaterna har som mål att
bekämpa bedrägerier och all annan olaglig verksamhetsom skadar gemenskapens ekonomiska intressen. Allatillgängliga medel måste användas för att nå detta mål,med bevarande av det sätt på vilket ansvaret för närva-rande är fördelat mellan medlemsstaterna och gemenska-pen.
(2) Åtgärder som har till syfte bl.a. att informera, undersö-ka, utbilda eller lämna tekniskt eller vetenskapligt bis-tånd inom området för bedrägeribekämpning bidraravsevärt till att förbättra skyddet av gemenskapens eko-nomiska intressen.
(3) Insatser på detta område bör därför främjas och organsom medverkar på detta område bör beviljas stödgenom bidrag för administrationskostnader. De erfaren-heter som gjorts visar att det i förhållande till de verk-samheter på nationell nivå som avser främjande av före-tag finns ett intresse av att tillhandahålla ett stöd pågemenskapsnivå.
(4) Stödet till organ och åtgärder genomfördes fram till2003 genom krediter ur budgetposterna A03600 ochA03010 ”Konferenser, kongresser och möten i sambandmed europeiska advokatsammanslutningars verksamhet isyfte att skydda gemenskapens ekonomiska intressen”och budgetpost B5-9 1 0 ”Allmänna åtgärder för bedrä-
geribekämpning” i Europeiska unionens allmänna bud-get.
(5) Enligt artikel 112 i rådets förordning (EG, Euratom) nr1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordningför Europeiska gemenskapernas allmänna budget (
3)
skall beviljande av ekonomiskt bidrag för redan inleddaåtgärder ske under strikta villkor som skall framgå avden grundläggande rättsakten.
(6) Därför bör en sådan grundläggande rättsakt antas för attrationalisera och komplettera befintliga bidrag genomatt anta detta beslut om inrättande av ett strukturerat,specifikt och tvärvetenskapligt handlingsprogram förgemenskapen på lång sikt.
(7) Detta program bör öppnas för alla medlemsstater ochgrannländer, eftersom det är viktigt att säkerställa etteffektivt och likvärdigt skydd för gemenskapens ekono-miska intressen även utanför medlemsstaterna.
(8) Europaparlamentet, rådet och kommissionen förplikti-gade sig i samband med antagandet av förordning (EG,
Euratom) nr 1605/2002 att se till att denna grundläg-
gande rättsakt träder i kraft från och med budgetåret2004.
(9) Bidragen bör utformas med hänsyn till den särskildakaraktären hos de organ som arbetar med att skyddagemenskapens ekonomiska intressen.
(10) I detta beslut fastställs, för hela den tid programmetpågår, en finansieringsram som under det årliga budget-förfarandet utgör den särskilda referensen för budget-myndigheten enligt punkt 33 i det interinstitutionella
avtalet av den 6 maj 1999 mellan Europaparlamentet,
rådet och kommissionen om budgetdisciplin och förbätt-ring av budgetförfarandet (
4).
(1) EUT C 318, 30.12.2003, s. 5..
(2) Europaparlamentets yttrande av den 9 mars 2004 (ännu ej offent-
liggjort i EUT) och rådets beslut av den 5 april 2004.(3) EGT L 248, 16.9.2002, s. 1, med rättelse i EGT L 25, 30.1.2003, s.
43.
(4) EGT C 172, 18.6.1999, s. 1. Avtalet ändrat genom Europaparlamen-
tets och rådets beslut 2003/429/EG (EUT L 147 , 14.6.2003, s. 25).30.4.2004 L 143/9 Europeiska unionens officiella tidning SV
(11) Kommissionen bör för Europaparlamentet och rådet
lägga fram en interimsrapport från Europeiska byrån förbedrägeribekämpning (OLAF) om genomförandet och enslutrapport från denna byrå om hur programmets mål
fullföljts.
(12) Detta beslut följer subsidiaritets- och proportionalitets-
principerna.
(13) Detta beslut hindrar inte att stöd beviljas inom områdetför skydd av gemenskapens ekonomiska intressen pågrundval av program som avser brottsbekämpandeåtgärder.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Programmets mål
1. Genom detta program inrättas ett gemenskapshandlings-
program för att främja åtgärder inom området för skydd avgemenskapens ekonomiska intressen. Programmet skall kallas”Hercule-programmet”.
2. Programmets syfte är att bidra till skyddet av gemenska-
pens ekonomiska intressen genom att främja åtgärder ochstödja organ enligt de allmänna kriterierna i bilagan och dedetaljerade kriterierna i varje årligt stödprogram. Programmetskall ta hänsyn till gränsöverskridande och tvärvetenskapligaaspekter. Det skall i första hand säkerställa konvergensen i
åtgärdernas innehåll för att på grundval av ett resonemang
kring bästa praxis garantera ett effektivt och likvärdigt skyddmed respekt för de särskilda traditioner som varje medlemsstathar.
Artikel 2
Tillträde till programmet
1. För att kunna få gemenskapsbidrag för åtgärder inom
området för skydd av gemenskapens ekonomiska intressenmåste mottagarna för ett sådant bidrag följa bestämmelserna i
bilagan. Åtgärderna måste följa de principer som ligger till
grund för gemenskapens verksamhet inom området för skyddav gemenskapens ekonomiska intressen och beakta de särskildakriterierna i meddelandet om ansökningsomgång, med tillämp-ning av prioriteringarna i det årliga stödprogrammet, vilketnärmare preciserar de allmänna kriterierna i bilagan.
2. För att få gemenskapsbidrag för administrationskostnader
enligt ett permanent arbetsprogram för organ som arbetar förett mål av allmänt europeiskt intresse inom området för skyddav gemenskapens ekonomiska intressen, skall det berörda orga-
net respektera de allmänna kriterierna i bilagan.
3. Ansökningarna om bidrag för administrationskostnader
skall innehålla all den information som är nödvändig för attkommissionen skall kunna välja ut mottagarna, dvs.:
— typ av organisation,— de åtgärder som skall skydda gemenskapens ekonomiska
intressen,
— de uppskattade kostnaderna för genomförandet av åtgärder-
na,
— samtliga kriterier i punkt 4 i bilagan.
Artikel 3
Länder utanför gemenskapen
Förutom för mottagare och organ i medlemsstaterna står
gemenskapens handlingsprogram även öppet för mottagare
och organ i
a) de anslutande stater som den 16 april 2003 undertecknade
anslutningsfördraget,
b) Efta-länderna och EES-länderna enligt villkoren i EES-avta-
let,
c) Bulgarien och Rumänien enligt villkoren i Europaavtalen,
deras tilläggsprotokoll och de respektive associeringsrådensbeslut,
d) Turkiet, varvid villkoren för deltagande skall fastställas i
enlighet med rådets beslut 2002/179/EG av den 17 decem-ber 2001 om ingående av ett ramavtal mellan Europeiska
gemenskapen och Republiken Turkiet om fastställande av
de allmänna principerna för Republiken Turkiets deltagandei gemenskapens program (
1),
Artikel 4
Hur mottagarna väljs ut
1. Programmet omfattar en typ av förfarande för beviljande
av bidrag som innebär att det genomförs en ansöknings-omgång för alla mottagare.
(1) EGT L 61, 2.3.2002, s. 27.L 143/10 30.4.2004 Europeiska unionens officiella tidning SV
2. De organ som skall motta bidrag för åtgärder skall väljas
ut efter ett meddelande om ansökningsomgång, med tillämp-ning av prioriteringarna i det årliga stödprogrammet och deallmänna kriterierna i bilagan. Beviljandet av bidrag för enåtgärd som ligger inom detta programs ramar skall ske i över-ensstämmelse med de allmänna kriterierna i bilagan.
3. De organ som skall motta bidrag för administrationskost-
nader skall väljas ut efter ett meddelande om ansöknings-omgång. Beviljandet av bidrag till organ för administrations-kostnader enligt ett stående arbetsprogram skall ske i överens-stämmelse med de allmänna kriterierna i bilagan. På grundvalav ansökningsomgången skall kommissionen, i enlighet med
artikel 116 i förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002, upprätta
en förteckning över mottagande organ och erhållna belopp.
Artikel 5
Beviljande av bidrag
1. Bidraget för åtgärder får inte finansiera alla stödberätti-
gande utgifter. Bidrag till åtgärder som beviljats enligt dettaprogram får utgå med högst
a) 50 % av de stödberättigande utgifterna för tekniskt stöd,
b) 80 % av de stödberättigande utgifterna för utbildningsåtgär-
der, främjandet av utbyte av specialiserad personal ochanordnandet av seminarier och konferenser, under för-utsättning att det rör sig om de mottagare som nämns ipunkt 2, första strecksatsen, i bilagan,
c) 90 % av de stödberättigande utgifterna för anordnandet av
seminarier och konferenser och annat, under förutsättningatt det rör sig om de mottagare som nämns i punkt 2,andra och tredje strecksatsen, i bilagan.
2. Bidrag för administrationskostnader som beviljats med
stöd av detta program får utgå med högst 70 % av organetsstödberättigande utgifter för det kalenderår som bidraget bevil-jas för.
I enlighet med artikel 113.2 i förordning (EG, Euratom) nr
1605/2002 skall bidrag för administrationskostnader sombeviljats på detta sätt, om de förnyas, trappas ned successivt.
Om bidrag beviljas ett organ som redan föregående år fåttbidrag för administrationskostnader skall gemenskapens sam-
finansiering för det nya bidraget vara minst 10 procentenheterlägre än andelen av gemenskapens samfinansiering som bidra-get för föregående år utgjordes av.
Artikel 6
Finansiella bestämmelser
1. Detta program börjar den 1 januari 2004 och avslutas
den 31 december 2006.
2. Finansieringsramen för genomförandet av detta program
under perioden 2004–2006 skall vara 11 775 000 euro.
3. De årliga anslagen skall godkännas av budgetmyndigheten
inom ramen för budgetplanen.
Artikel 7
Uppföljning och utvärdering
Kommissionen skall för Europaparlamentet och rådet lägga
fram följande rapporter:
a) Senast den 30 juni 2006, en rapport från OLAF om
genomförandet av programmet och det ändamålsenliga iatt fortsätta programmet.
b) Senast den 31 december 2007 , en rapport från OLAF om
hur programmets mål uppfyllts. Rapporten skall innehållaen redogörelse för mottagarnas resultat och en utvärderingav hur effektivt de har uppfyllt målen i artikel 1 och bila-gan.
Artikel 8
Ikraftträdande
Detta beslut träder i kraft dagen efter det att det offentliggjorts
iEuropeiska unionens officiella tidning .
Utfärdat i Strasbourg den 21. April 2004.
På Europaparlamentets vägnar
P. COX
OrdförandePå rådets vägnar
D. ROCHE
Ordförande30.4.2004 L 143/11 Europeiska unionens officiella tidning SV
BILAGA
1. ÅTGÄRDER SOM GER RÄTT TILL BIDRAG
Det övergripande målet i artikel 1 är att stärka gemenskapsåtgärderna inom området för förebyggande av bedrä-
gerier som skadar gemenskapens ekonomiska intressen och att stödja kampen mot dessa bedrägerier genom att
främja åtgärder inom detta område och funktioner för enheter som arbetar med dessa frågor.
De av organens åtgärder som kan bidra till förstärkningen av och effektiviteten hos gemenskapens verksamhet, i
enlighet med artikel 2, är bland annat
— att anordna seminarier och konferenser,
— att främja vetenskapliga undersökningar och diskussioner om gemenskapens politik på området för skydd av
gemenskapens ekonomiska intressen,
— att samordna insatserna för skydd av gemenskapens ekonomiska intressen,— att bedriva utbildning och öka medvetenheten,
— att främja utbytet av kvalificerad personal,
— att sprida vetenskapliga rön om gemenskapens verksamhet,
— att utveckla och tillhandahålla särskilda dataverktyg,
— att lämna tekniskt bistånd, och— att främja och stärka informationsutbytet.
2. GENOMFÖRANDE AV ÅTGÄRDER SOM GER RÄTT TILL BIDRAG
De åtgärder som genomförs av enheter som kan få gemenskapsbidrag genom programmet kan bland annat bestå
av insatser vars syfte är att stärka gemenskapsåtgärderna inom området för skydd av gemenskapens ekonomiska
intressen och att uppnå mål av allmänt europeiskt intresse inom detta område, eller ett mål som ansluter sig till
Europeiska unionens politik i frågan.
Följande har tillträde till programmet i enlighet med artikel 2:
— Alla nationella eller regionala myndigheter i en medlemsstat eller ett sådant land utanför gemenskapen som
avses i artikel 3 som främjar förstärkningen av gemenskapsåtgärderna inom området för skydd av gemenska-pens ekonomiska intressen.
— Alla forsknings- och undervisningsinstitut som varit juridiska personer i minst ett år, som har säte och verk-
samhet i en medlemsstat eller i ett sådant land utanför gemenskapen som avses i artikel 3, och som främjarförstärkningen av gemenskapsåtgärderna inom området för skydd av gemenskapens ekonomiska intressen.
— Alla icke vinstdrivande organ som varit juridiska personer i minst ett år, som är lagligen bildade i en med-
lemsstat eller ett sådant land utanför gemenskapen som avses i artikel 3, och som främjar förstärkningen avgemenskapsåtgärderna inom området för skydd av gemenskapens ekonomiska intressen.
Ett årligt bidrag för administrationskostnader kan beviljas för att stödja ett organs pågående arbetsprogram.
3. HUR MOTTAGARNA VÄLJS UT
De organ som skall beviljas bidrag för åtgärder eller administrationskostnader med stöd av punkt 2 skall väljas ut
efter ett meddelande om ansökningsomgång.L 143/12 30.4.2004 Europeiska unionens officiella tidning SV
4. KRITERIER FÖR ATT BEDÖMA ANSÖKNINGAR OM BIDRAG
Ansökningar om bidrag för åtgärder eller för administrationskostnader skall bedömas med avseende på följande:
— Den föreslagna åtgärdens överensstämmelse med detta programs mål.— Den föreslagna åtgärdens komplementaritet med övriga åtgärder som fått bidrag.— Den föreslagna åtgärdens genomförbarhet, dvs. de konkreta möjligheterna att genomföra den med hjälp av
de föreslagna medlen.
— Proportionaliteten mellan den föreslagna åtgärdens kostnad och de fördelar den medför.— Den föreslagna verksamhetens mervärde.— Bredden på den föreslagna åtgärdens målgrupp.— Den föreslagna åtgärdens gränsöverskridande och tvärvetenskapliga aspekter.
— Den föreslagna verksamhetens geografiska räckvidd.
5. UTGIFTER SOM GER RÄTT TILL BIDRAG
Enligt punkt 2 bestäms bidragets belopp enbart utifrån de bidragsberättigande utgifter som är nödvändiga för att
genomföra åtgärden i fråga.
Bidragsberättigande är dessutom utgifter i samband med deltagandet av företrädare för de Balkanländer som del-
tar i stabiliserings- och associeringsprocessen för länderna i Sydösteuropa (
1), och vissa länder i Oberoende sta-
ters samvälde (2).
6. KONTROLL OCH REVISION
6.1. Mottagaren av bidrag för administrationskostnader skall hålla alla handlingar som styrker utgifter under det år
för vilket bidraget beviljats, bland annat räkenskaper som granskats av revisor, tillgängliga för kommissionenunder en period av fem år räknat från den sista utbetalningen. Mottagaren skall i förekommande fall se till att
sådana handlingar som befinner sig hos samarbetsparter eller medlemmar ställs till kommissionens förfogande.
6.2. Kommissionen får, direkt eller via sina anställda eller något annat behörigt externt organ som den utsett, göra
revision för att ta reda på hur bidraget använts. Revisionen får utföras under hela överenskommelsens löptid samt
under fem år räknat från den tidpunkt vid vilken resterande bidrag utbetalats. I förekommande fall kan revisionenleda till att kommissionen beslutar att återbetalning skall ske.
6.3. Kommissionens personal och utomstående med fullmakt från kommissionen skall ha lämplig tillgång till särskilt
mottagarens kontorslokaler och till alla upplysningar, även i elektronisk form, som behövs för att utföra revisio-nen.
6.4. Revisionsrätten och OLAF skall ha samma rättigheter, bland annat när det gäller tillträde, som de personer som
avses i punkt 6.3.
6.5. För att skydda Europeiska gemenskapernas ekonomiska intressen mot bedrägerier och andra oegentligheter skall
kommissionen även utföra kontroller och inspektioner på plats avseende detta program i enlighet med rådets för-ordning (Euratom, EG) nr 2185/96 av den 11 november 1996 om de kontroller och inspektioner på platsen som
kommissionen utför för att skydda Europeiska gemenskapernas finansiella intressen mot bedrägerier och andra
oegentligheter (
3). Utredningar skall vid behov även utföras av OLAF i enlighet med Europaparlamentets och
rådets förordning (EG) nr 1073/1999 (4).
(1) F.d. jugoslaviska republiken Makedonien, Albanien, Serbien och Montenegro, Bosnien och Hercegovina samt Kroatien.
(2) Vitryssland, Moldavien, Ryssland, Ukraina.
(3) EGT L 292, 15.11.1996, s. 2.
(4) EGT L 136, 31.5.1999, s. 1.30.4.2004 L 143/13 Europeiska unionens officiella tidning SV
7. PROGRAMFÖRVALTNING
På grundval av en analys av kostnadseffektiviteten får kommissionen anlita utomstående experter och använda
sig av sådant tekniskt och administrativt stöd som inte omfattar offentlig myndighetsutövning och som kommis-sionen lagt ut på entreprenad med hjälp av tillfälliga tjänsteavtal. Kommissionen får även finansiera undersök-ningar och organisera möten med experter som skulle kunna underlätta genomförandet av programmet, och
vidta sådana åtgärder beträffande information, publikation och utsändning som direkt kan knytas till program-
mets mål.L 143/14 30.4.2004 Europeiska unionens officiella tidning SV