RÅDETS BESLUT av den 25 januari 1999 om att antaga ett särskilt program för forskning och utbildning som skall genomföras av Gemensamma forskningscentret genom direkta åtgärder för Europeiska atomenergigemenskapen (1998 2002) (1999/176/Euratom)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel 7 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag (1),

med beaktande av Europaparlamentets yttrande (2),

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande (3), och

av följande skäl:

(1) Genom beslut 1999/64/Euratom (4) antog rådet det femte ramprogrammet för gemenskapens verksamhet inom forsknings- och utbildningsområdet för Europeiska atomenergigemenskapen för perioden 1998 2002, (nedan kallat det femte ramprogrammet) som anger de allmänna riktlinjerna och de tekniska och vetenskapliga målen för de verksamheter som Gemensamma forskningscentret (GFC) skall genomföra för Europeiska atomenergigemenskapen.

(2) I artikel 3 i det femte ramprogrammet fastställs att ramprogrammet skall genomföras genom särskilda program som utarbetas i enlighet med artikel 7 i fördraget, varvid ett särskilt program skall avse GFC.

(3) I enlighet med artikel 4.2 i rådets beslut 94/268/Euratom av den 26 april 1994 om ett fjärde ramprogram för Europeiska atomenergigemenskapens verksamhet inom forsknings- och utbildningsområdet (1994 1998) (5) och artikel 7.3 rådets beslut om de särskilda programmen för genomförande av de direkta åtgärderna i det fjärde ramprogrammet, har kommissionen låtit genomföra en extern utvärdering som tillsammans med dess slutsatser och kommentarer har överlämnats till Europaparlamentet, rådet samt Ekonomiska och sociala kommittén.

(4) Genom rådets beslut 1999/66/Euratom av den 22 december 1998 om regler för företags, forskningscentrums och universitets deltagande i genomförandet av Europeiska atomenergigemenskapens (Euratom) femte ramprogram (1998 2002) (6) är det möjligt för GFC att delta i indirekta åtgärder.

(5) När detta program genomförs kan det vara lämpligt att inleda internationell samarbetsverksamhet med tredje land eller internationella organisationer, särskilt på grundval av kapitel X i fördraget.

(6) Genomförandet av detta program kommer också att omfatta verksamhet för att stimulera, sprida och utnyttja forskningsresultat, i synnerhet till förmån för små och medelstora företag (SMF), samt åtgärder som stimulerar forskares rörlighet och utbildning.

(7) Det femte ramprogrammets forskningsverksamhet bör även inriktas på innovation för att bidra till de mål som fastställs i den första handlingsplanen för innovation. GFC bör aktivt bedriva verksamhet när det gäller innovation och tekniköverföring.

(8) Gemenskapens politik för lika möjligheter måste beaktas vid genomförandet av detta program.

(9) GFC bör bedriva den forsknings- och utbildningsverksamhet som genomförs i form av direkta åtgärder, särskilt när det gäller kommissionens uppgifter enligt fördraget. Kommissionen bör utföra sina uppgifter på området för kärnklyvning med hjälp av GFC:s tekniska expertis. Särskild uppmärksamhet bör riktas på säkerheten i kärnbränslecykeln och dess konsekvenser för människa och miljö.

(10) Genomförandet av detta program bör övervakas så att programmet vid behov kan anpassas till den vetenskapliga och tekniska utvecklingen och de vetenskapliga och tekniska behoven. Vid lämplig tidpunkt bör även en utvärdering av hur programmet framskrider genomföras av oberoende experter.

(11) Vid genomförandet av detta program skall kommissionen samråda med GFC:s styrelse i enlighet med tillämpliga bestämmelser i kommissionens beslut om GFC:s organisation. De gällande bestämmelserna anges i kommissionens beslut 96/282/Euratom (7)

(12) Samråd har skett med Vetenskapliga och tekniska kommittén och GFC:s styrelse om det vetenskapliga och tekniska innehållet i detta särskilda program.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

I enlighet med artikel 3.1 i det femte ramprogrammet antas härmed ett särskilt program med avseende på direkta åtgärder mot forsknings- och utbildningsverksamheter som skall genomföras av GFC (nedan kallat det särskilda programmet) för perioden 25 januari 1999 31 december 2002.

Artikel 2

1. Det belopp som bedöms nödvändigt för GFC:s genomförande av direkta åtgärder som omfattas av detta program uppgår till 281 miljoner euro.

En vägledande fördelning av detta belopp framgår av bilaga I.

2. Av det belopp som nämns i punkt 1 avser

- 71,8 miljoner euro perioden 1998 1999,

och

- 209,2 miljoner euro perioden 2000 2002.

I det fall som avses i artikel 2.1 c i det femte ramprogrammet skall rådet anpassa den sistnämnda siffra i enlighet med artikel 2.1 c andra strecksatsen i det femte ramprogrammet. I avvaktan på rådets beslut får detta särskilda program inte genomföras utöver bestämmelsen i första strecksatsen.

3. Budgetmyndigheten skall fastställa anslagen för varje budgetår i överensstämmelse med de vetenskapliga och tekniska mål och prioriteringar som fastställs i detta beslut och med hänsyn till de resurser som finns tillgängliga inom den fleråriga budgetplanen.

Artikel 3

1. De allmänna riktlinjerna, de vetenskapliga och tekniska målen samt prioriteringarna för programmet fastställs i bilaga II. De överensstämmer med de principer och de tre kategorier av urvalskriterier som anges i bilaga I till det femte ramprogrammet.

2. De närmare reglerna för gemenskapens finansiella deltagande i det särskilda programmet framgår av artikel 4 i det femte ramprogrammet.

Direkta åtgärder definieras i bilagorna II och III till det femte ramprogrammet.

Särskilda bestämmelser för genomförandet av programmet fastställs i bilaga III till detta beslut.

Artikel 4

Mot bakgrund av de kriterier som avses i artikel 3 samt de vetenskapliga och tekniska mål och prioriteringar som framgår av bilaga II, skall kommissionen

a) med lämpligt bistånd av oberoende externa experter övervaka genomförandet av det särskilda programmet och, vid behov, i enlighet med artikel 5.1 i det femte ramprogrammet förelägga rådet förslag om anpassning,

b) låta genomföra den externa utvärdering som avses i artikel 5.2 i det femte ramprogrammet av de verksamheter som har bedrivits inom de områden som omfattas av det särskilda programmet.

Artikel 5

1. Kommissionen skall utarbeta ett arbetsprogram som skall innehålla

a) en utförlig beskrivning av målen och prioriteringarna i bilaga II,

b) den vägledande tidsplanen för genomförandet av det särskilda programmet.

2. Detta arbetsprogram skall uppdateras vid behov och kommissionen skall göra det tillgängligt för alla berörda parter i användarvänlig form, inbegripet elektronisk form.

Artikel 6

1. Kommissionen skall ansvara för att detta program genomförs av GFC.

2. Kommissionen skall i denna uppgift samråda med GFC:s styrelse (nedan kallad styrelsen) i enlighet med tillämpliga bestämmelser i kommissionens beslut om GFC:s organisation.

3. Kommissionen skall regelbundet informera styrelsen om genomförandet av detta särskilda program.

Artikel 7

Kommissionen får begära att GFC, på grundval av kriteriet ömsesidig nytta, genomför projekt tillsammans med juridiska personer som är etablerade i tredje land, när detta effektivt bidrar till genomförandet av de direkta åtgärderna.

Artikel 8

I enlighet med artikel 5.4 i det femte ramprogrammet skall kommissionen regelbundet informera rådet och Europaparlamentet om de allmänna framstegen i genomförandet av programmet.

Artikel 9

Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i Bryssel den 25 januari 1999.

På rådets vägnar

J. FISCHER

Ordförande

(1) EGT C 236, 28.7.1998, s. 20.

(2) Yttrandet avgivet den 15 december 1998 (ännu inte offentliggjort i EGT).

(3) EGT C 407, 28.12.1998, s. 123.

(4) EGT L 26, 1.2.1999, s. 34.

(5) EGT L 115, 6.5.1994, s. 31. Beslutet senast ändrat genom beslut 96/253/Euratom (EGT L 86, 4.4.1996, s. 72).

(6) EGT L 26, 1.2.1999, s. 56.

(7) EGT L 107, 30.4.1996, s. 12.

BILAGA I

PRELIMINÄR FÖRDELNING AV DET BELOPP SOM BEDÖMS NÖDVÄNDIGT

>Plats för tabell>

BILAGA II

ALLMÄNNA RIKTLINJER, VETENSKAPLIGA OCH TEKNISKA MÅL OCH PRIORITERINGAR

A. GEMENSAMMA FORSKNINGSCENTRETS (GFC) UPPDRAG

GFC:s uppdrag är att tillhandahålla ett avnämarinriktat vetenskapligt och tekniskt stöd för utformning, utveckling, genomförande och övervakning av gemenskapens politik. GFC, som är en del av Europeiska kommissionen, fungerar som ett vetenskapligt och tekniskt referenscentrum för gemenskapen. I nära anslutning till beslutsprocessen verkar centret i medlemsstaternas gemensamma intresse samtidigt som det är oberoende av kommersiella eller nationella intressen.

GFC bedriver särskild forskning på hög nivå i nära kontakt med industrin och andra organ och ger härigenom stöd till beslutsfattare som agerar för att lösa enskilda medborgares problem, förbättra samspelet mellan människa och miljö och främja en hållbar utveckling.

Vid genomförandet av sitt uppdrag skall GFC sträva efter att samordna den forskning och utbildning som bedrivs i medlemsstaterna. Dess arbete är beroende av ett intensivt samarbete med offentliga och privata institutioner i medlemsstaterna, genom till exempel forskningsnätverk, gemensamma projekt eller personalutbyte. Detta är viktigt eftersom GFC:s uppdrag kompletterar de indirekta åtgärder som ingår i det femte ramprogrammet. De indirekta åtgärderna kommer även fortsättningsvis att utgöra den viktigaste metoden för att nya idéer skall kunna utvecklas och prövas, medan centrets uppgift är att se till att dessa idéer tillämpas som stöd för beslutsfattarna.

B. MÅL: ATT FORTSÄTTA BEVAKA UTVECKLINGEN

Kärnkraften står fortfarande för ungefär en tredjedel av elproduktionen i gemenskapen och det krävs fortfarande att utvecklingen bevakas för att den mycket höga säkerhetsnivån i gemenskapen skall kunna bibehållas, för att insatserna för att undvika spridning skall kunna upprätthållas och för att en effektiv bearbetning och långtidsförvaring av avfallet skall kunna åstadkommas. De nya utmaningarna gäller bland annat reaktorerna vars genomsnittliga ålder ökar, utvidgningen av gemenskapen till länder som har en annan säkerhetskultur och säkerhetskontroll av material från nedrustningsprocessen.

Kommissionen har enligt fördraget särskilda skyldigheter när det gäller kärnkraften och har alltid förlitat sig på att GFC ger ett tekniskt stöd som motsvarar den tekniska utvecklingen och kan anta nya utmaningar.

GFC skall således

- stödja kommissionen så att den kan uppfylla sina skyldigheter enligt fördraget,

- även i fortsättningen bevaka utvecklingen så att gemenskapens framskjutna position när det gäller säkerhet och säkerhetskontroll kan bibehållas,

- vidta förberedelser för att anta nya utmaningar.

De två kriterier som är avgörande för vilken verksamhet GFC skall bedriva är följande:

- Relevans för gemenskapens politik. Genom förtrogenhet med den politiska dagordningen kan forskningen vid GFC bedrivas vid rätt tidpunkt och stöd ges till utformningen av politiken där det mest behövs.

- Subsidiaritet. Detta har två aspekter. För det första måste forskningen bedrivas på ett område där det är lämpligt att Gemenskapen gör insatser och för det andra skall det vara lämpligt att dessa insatser görs via GFC. Således verkar centret endast på områden där det finns ett mervärde i att dess verksamhet på ett unikt sätt är alleuropeisk. På kärnkraftsområdet motiveras centrets verksamhet av att säkerheten och säkerhetskontrollen är en angelägenhet över landgränserna och av allmänhetens oro i frågan.

C. GFC:s PROGRAM

GFC:s särskilda program inom det femte ramprogrammet är utformat så att verksamheten koncentreras på områden där de ger ett stort europeiskt mervärde eller där kommissionen, enligt Euratomfördraget, har vissa uppgifter. Verksamheten syftar till att på europeisk och även internationell nivå optimera användningen av forskningscentrets särskilda utrustning och specialkompetens, särskilt på de områden där centret har uppnått en framskjuten position och dess kompetens inte finns på andra håll i Europa.

GFC:s unika utrustning kommer att utnyttjas för arbete med säkerheten vid kärnklyvning, vilket kommer att koncentreras på områden där centret anses vara ett europeiskt referenscentrum, till exempel aktinider, och områden som oroar allmänheten, till exempel allvarliga olyckor och avfallshantering. Arbetet när det gäller reaktormaterialens åldrande kommer att utvidgas eftersom denna fråga får allt större betydelse för säkerhetsmyndigheterna och industrin. I viss mån kommer också de behov som finns i kandidatländerna att prioriteras.

Arbetet med att kontrollera kärnmaterial kommer att fortsätta i samma omfattning som tidigare för att inspektörernas nuvarande och framtida behov skall kunna tillgodoses. Detta arbete kommer att omfatta metoder för mätning, analys och övervakning samt utbildning av inspektörer. Viss framtidsforskning kommer att genomföras för att man skall kunna avgöra vilka konsekvenser de föreslagna förändringarna i bränslecykeln kommer att få när det gäller säkerhetsåtgärderna och för att man skall kunna fastställa om fjärranalys kan användas för att upptäcka illegal verksamhet.

Slutligen måste avfall från kärnteknisk verksamhet hanteras på ett riktigt sätt och vissa föråldrade anläggningar kommer att monteras ned.

Detta program bör inte ses som plan för arbetsprogrammet under de kommande fyra åren utan snarare som en allmän riktlinje som återspeglar den nuvarande politiska dagordningen och de aktuella prioriteringarna. Det förväntas att GFC:s program kommer att förändras i takt med att vetenskap och teknik utvecklas och den politiska dagordningen och kundernas prioriteringar förändras.

1. KÄRNKLYVNING

1.1. Säkerhet vid kärnklyvning

Även om kärnklyvning idag anses vara en fullt utvecklad teknik krävs det fortsatta insatser både när det gäller säkerheten vid kärnkraftsanläggningarna och hanteringen av bränslecykeln, framför allt avfallshanteringen, eftersom dessa frågor väcker oro hos allmänheten. Myndigheterna fortsätter också att bevaka utvecklingen och strävar efter kontinuerliga förbättringar, samtidigt som industrin fortfarande hyser stort intresse för ny teknik och ytterligare förbättringar. GFC stöder dessa insatser som är en central del av dess uppdrag. Vid centret finns också unik utrustning, traditionell skicklighet och utmärkt vetenskaplig kompetens då verksamheten inriktas på områden där dess stöd otvivelaktigt ger ett mervärde. Dessa områden är följande:

- Materials och komponenters åldrande: Fastställande av kärnreaktorernas och de viktigaste komponenternas återstående livslängd, förbättring och godkännande av metoder för kontroll under drift genom bedömning av det strukturella tillståndet samt utveckling av metoder för och godkännande av oförstörande undersökningsteknik.

- Säkerhet i samband med bränslecykeln: Grundforskningen om aktinider är ett område där GFC anses ha en framskjuten position. Centret kommer att ta fram fördjupad kunskap om ämnenas egenskaper. Detta är väsentligt för säkerheten och effektiviteten i hela bränslecykeln (grundläggande egenskaper för nytt bränsle och avfall, licensiering och industriella processer, som upparbetning, bearbetning, mellanlagring och slutförvaring av avfall eller utbränt bränsle) och framför allt möjliggörs noggranna studier av händelseförloppet vid bestrålning av kärnbränslet samt en optimering av bränslet för att öka både säkerheten och effektiviteten (t.ex. ökad bestrålningsgrad och avancerade bränslen). Forskningen om separering och omvandling kommer att inriktas på en minskning av radioaktiviteten i avfallet genom reduktion eller eliminering av aktiniderna och andra långlivade radioaktiva element i bränslecykeln, och på utvecklingen av ändamålsenliga metoder för hantering av dessa ämnen.

- Forskning om bestrålade bränslen när det gäller direktförvaring, särskilt karakterisering av bestrålade bränslen, undersökning av de långsiktiga effekterna vid mellanlagring och slutförvaring samt fastställande av de risker som är förknippade med bränslets radiotoxicitet.

- Forskning om allvarliga olyckor, bland annat driften av Faro-anläggningen (den enda i sitt slag) i ett europeiskt nätverk och med stöd av internationella samarbetspartner. Denna forskning skall göra det möjligt att, med hjälp av riktiga material och representativa konfigurationer, studera de fenomen som uppstår i och utanför reaktortanken vid en härdsmälta. GFC:s större anläggningar, särskilt Faro, kommer att gästas av forskare från forskningsorgan i medlemsstaterna och centret kommer på ömsesidig basis att bidra till europeiska eller internationella projekt.

1.2. Kärnsäkerheten

Det vetenskapliga och tekniska stöd som krävs för att genomföra säkerhetskontroll i enlighet med kapitel VII i fördraget och de skyldigheter som följer av icke- spridningsavtalet samt genomförandet av kommissionens stödprogram till Internationella atomenergiorganet (IAEA) utför en del av en process för att

- möta de tekniska utmaningarna när det gäller de stora anläggningarna i bränslecykeln,

- möta de nya utmaningar som följer av viktiga internationella beslut samt införandet av ny och mer effektiv teknik.

GFC:s opartiskhet är väsentlig för att stöd skall kunna ges till åtgärder för bekämpning av olaglig handel med kärnmaterial och miljöskador, där radioaktivt material är inblandat. GFC:s verksamhet på detta område är en viktig del både i det europeiska samarbetet, vilket nätverket European Safeguards Research and Development Association vittnar om, och i det internationella samarbetet med USA, Ryssland, Japan, Brasilien, Argentina och Kanada.

GFC:s aktiviteter kommer att inriktas på följande:

- Utveckling och förbättring av metoder för mätning, kontroll och analys, framför allt när det gäller automatisering: förstörande och oförstörande metoder för provning och analys (bland annat utveckling av avancerade analysmetoder för att spåra små mängder av radioaktiva material i miljön), metoder för plombering och inneslutning samt kvalitetskontroll. Dessa verksamheter avser framför allt stora upparbetningsanläggningar och plutoniumcykeln, bland annat MOX-bränsle, och de kommer att omfatta övervakning av den industriella utrustningens prestanda under faktiska driftsförhållanden och undersökning av huruvida utrustningen överensstämmer med internationella standarder.

- Utveckling av speciellt framtagen informationsteknik (databehandlingsmetoder för att man skall kunna analysera och upptäcka avvikelser mellan deklarationer och kontrollresultat samt tredimensionell laserteknik för övervakning av mycket känsliga områden). Bedömning av fjärranalys som en metod för att upptäcka illegal användning av kärnteknik. Upprättande av den infrastruktur som krävs för kontrolländamål.

- Utvärdering av vissa innovativa idéer när det gäller kontroll av klyvbara material i reaktor och bränslecykeln. Utarbetande av lämpliga inspektionsmetoder.

- Utveckling av analysmetoder som är anpassande för kampen mot den olagliga handeln med radioaktivt material och av materialet förorsakade miljöskador (till exempel när det gäller olaglig dumpning). Forskning på området för analys av särskilda egenskaper hos klyvbara material, såsom isotopsammansättning, renhet och granulering, för bedömning av den avsedda användningen, tillverkningsdatum, etc. samt uppbyggnad av en databas för dessa uppgifter. Utveckling av ultrakänsliga analysmetoder för att möjliggöra kartläggning av materialens väg fram till den plats där de beslagtogs.

- Utbildning av inspektörer och operatörer, särskilt i ny teknik.

2. NEDMONTERING AV GFC-ANLÄGGNINGAR SAMT AVFALLSHANTERING

GFC kommer att intensifiera sitt arbete för nedläggning och nedmontering av GFC-anläggningar för kärnteknisk verksamhet som sedan en tid tillbaka inte längre används och håller på att bli föråldrade. Detta omfattar även behandling och hantering, bland annat deponering, av avfall från dessa åtgärder. Arbetet är mycket viktigt inte bara ur miljöskyddssynpunkt utan även för att man skall kunna skydda arbetstagarna och minska driftskostnaderna, eftersom behovet av kontroll och övervakning kommer att minska då användningen av kärnteknik minskas och koncentreras.

- Utarbetande av en långsiktig plan så att denna verksamhet kan genomföras på ett kontinuerligt sätt i framtiden.

- Upprättande av en anläggning för behandling av flytande avfall.

- Påbörjande av nedläggning och nedmontering av föråldrade anläggningar och hantering av det avfall som härrör från denna verksamhet.

BILAGA III

SÄRSKILDA BESTÄMMELSER FÖR GENOMFÖRANDET AV PROGRAMMET

1. Kommissionen skall, efter samråd med Gemensamma forskningscentrets (GFC) styrelse, genomföra de direkta åtgärderna med hänsyn till de vetenskapliga mål och det innehåll som anges i bilaga II. Den resulterande verksamheten skall genomföras vid GFC:s olika institutioner.

2. I samband med genomförandet av verksamheten skall GFC, där så är lämpligt och möjligt, delta i eller organisera nätverk med offentliga och privata laboratorier i medlemsstaterna, eller europeiska forskningskonsortier. Särskild uppmärksamhet skall ges åt samarbetet med industrin, i synnerhet små och medelstora företag. Forskningsorgan som är etablerade i tredje land kan också delta i projekt, i enlighet med de tillämpliga bestämmelserna i artikel 7 och, i tillämpliga fall, bestämmelserna i avtal om vetenskapligt och tekniskt samarbete mellan gemenskapen och tredje land som berörs. Särskild uppmärksamhet skall ägnas åt samarbete med forskningslaboratorier och institut i länderna i Central- och Östeuropa och i f.d. Sovjetunionen.

GFC skall själv sprida den kunskap som uppnås vid genomförandet av projekten (med beaktande av eventuella inskränkningar av sekretesskäl).

3. Stödåtgärderna skall omfatta följande:

- Anordnande av besök vid GFC:s institut för stipendiater, gästforskare och utlånade experter.

- Organisering av utlåningen av GFC:s personal till nationella laboratorier, industrilaboratorier och universitet.

- Systematiskt informationsutbyte, bland annat genom anordnande av vetenskapliga seminarier, arbetsgrupper och sammankomster samt genom vetenskapliga publikationer.

- Specialiserad utbildning med betoning på tvärvetenskap.

- Oberoende vetenskaplig och strategisk bedömning av projektens och programmens resultat.