BILAGA

MOTIVERING AV ANMÄLNINGEN AV TRE FÖRORDNINGAR OM FÖRBUD MOT SLÄPREDSKAP FÖR BOTTENFISKE I SPECIFICERADE OMRÅDEN I FÖRENADE KUNGARIKETS TERRITORIALVATTEN

Anmälan i enlighet med artikel 9 i rådets förordning (EG) nr 2371/2002 av den 20 december 2002 om bevarande och hållbart utnyttjande av fiskeresurserna inom ramen för den gemensamma fiskeripolitiken (EGT L 358, 31.12.2002, s. 59).

INNEHÅLLSFÖRTECKNING

1. Inledning

2. EU:s rättsliga ram

3. Den engelska rättsliga ramen

4. Reviderad strategi för förvaltning av kommersiellt fiske i europeiska marina skyddsområden (Natura 2000-områden)

5. Föreslagna åtgärder

6. Genomförande av åtgärderna

7. Samråd med berörda medlemsstater, regionala rådgivande nämnder och Europeiska kommissionen

BILAGOR

Bilaga I: Det europeiska marina skyddsområdet Land’s End och (specificerat område), föreskrift om släpredskap för bottenfiske samt diagram

Bilaga II: Det europeiska marina skyddsområdet Start Point to Plymouth Sound and Eddystone (specificerade områden), föreskrift om släpredskap för bottenfiske samt diagram

Bilaga III: Det europeiska marina skyddsområdet Haisborough, Hammond and Winterton (specificerade områden), föreskrift om släpredskap för bottenfiske samt diagram

Bilaga IV: Konsekvensbedömning av det europeiska marina skyddsområdet Land’s End and Cape Bank (specificerat område), föreskrift om släpredskap för bottenfiske

Bilaga V: Konsekvensbedömning av det europeiska marina skyddsområdet Start Point to Plymouth Sound and Eddystone (specificerade områden), föreskrift om släpredskap för bottenfiske

Bilaga VI: Konsekvensbedömning av det europeiska marina skyddsområdet Haisborough, Hammond and Winterton (specificerade områden), föreskrift om släpredskap för bottenfiske

1. INLEDNING

Förenade kungarikets regering har för avsikt att vidta åtgärder för att förbjuda fiskeverksamhet med botteredskap i specificerade områden för att skydda stenrev i vissa brittiska marina Natura 2000-områden som utsetts enligt bilaga I. För att dessa åtgärder ska bli tillämpliga på alla fartyg, inklusive andra EU-medlemsstaters fiskefartyg, följer Förenade kungariket de förfaranden som anges i artikel 9 i förordning (EG) nr 2371/2002. De åtgärder som Förenade kungariket har för avsikt att vidta samt berörda medlemsstater anges nedan:

— De europeiska marina skyddsområdena Land’s End and Cape Bank (specificerade områden), förordningen om släpredskap för bottenfiske – Frankrike och Belgien (bilaga I)

— De europeiska marina skyddsområdena Start Point to Plymouth Sound and Eddystone, förordningen om släpredskap för bottenfiske – Frankrike och Belgien (bilaga II)

— De europeiska marina skyddsområdena Haisborough, Hammond and Winterton (specificerade områden), förordningen om släpredskap för bottenfiske – Belgien (bilaga III)

2. EU:S RÄTTSLIGA RAM

2.1. Artikel 9 i förordning (EG) nr 2371/2002 (den gemensamma fiskeripolitikens grundförordning)

Enligt artikel 9 i förordning (EG) nr 2371/2002 får medlemsstaterna vidta icke-diskriminerande åtgärder för att minimera fiskets inverkan på bevarandet av de marina ekosystemen inom en gräns på 12 sjömil från dess baslinjer, förutsatt att unionen inte har antagit åtgärder för bevarande och förvaltning särskilt för detta område.

Medlemsstatens åtgärder ska vara förenliga med de mål som fastställs i artikel 2 och får inte vara mindre stränga än gällande unionslagstiftning.

Om de åtgärder som en medlemsstat ska vidta kan påverka en annan medlemsstats fartyg får de inte vidtas förrän efter samråd med kommissionen, medlemsstaterna och de berörda regionala rådgivande nämnderna om ett utkast till åtgärderna tillsammans med en motivering.

Syftet med Förenade kungarikets föreslagna åtgärder är att minimera fiskets inverkan på bevarandet av marina ekosystem genom att skydda stenrev som utsetts enligt bilaga I till rådets direktiv 92/43/EEG från försämring till följd av inverkan av släpredskap för bottenfiske.

Unionen har dessutom ännu inte antagit åtgärder som specifikt inriktas på bevarande av marina ekosystem för dessa marina Natura 2000-områden.

2.2. Tillträde till Förenade kungarikets territorialvatten

I bilaga I till förordning (EG) nr 2371/2002 anges tillträdesrättigheter till engelska territorialvatten (6–12 sjömil från 1983 års baslinjer) för fartyg från andra medlemsstater.

Franska och belgiska fartyg har tillträde för fiske av bottenlevande fisk i områden som omfattar områdena av gemenskapsintresse Land’s End and Cape Bank (1) samt Start Point to Plymouth Sound and Eddystone. Belgiska fartyg har dessutom även tillträde för fiske av bottenlevande fisk i det område som omfattar området av gemenskapsintresse Haisborough, Hammond and Winterton.

3. DEN ENGELSKA RÄTTSLIGA RAMEN

3.1. Lagen om tillträde till marina områden och kustområden från 2009

Enligt paragraferna 129–133 i lagen om tillträde till marina områden och kustområden har Marina förvaltningsorganisationen (MMO) befogenhet i England att utarbeta förordningar fram till 12 sjömil från Förenade kungarikets baslinje för att främja de bevarandemål som har angetts för marina bevarandeområden (en typ av marint skyddsområde).

3.2. 2010 års förordningar om bevarande av livsmiljöer och arter (livsmiljöförordningarna)

Enligt paragraf 38 i livsmiljöförordningarna utvidgas MMO:s befogenhet att utarbeta förordningar enligt lagen om tillträde till marina områden och kustområden till utarbetande av förordningar för skydd av europeiska marina skyddsområden (marina Natura 2000-områden) i England.

4. REVIDERAD STRATEGI FÖR FÖRVALTNING AV KOMMERSIELLT FISKE I EUROPEISKA MARINA SKYDDSOMRÅDEN (NATURA 2000-OMRÅDEN)

Den 14 augusti 2012 meddelade ministeriet för miljö-, livsmedels- och landsbygdsfrågor (Defra) att en reviderad strategi skulle tas fram för förvaltningen av kommersiellt fiske i europeiska marina skyddsområden (2) (marina Natura 2000-områden) i engelska vatten. Den reviderade strategin utarbetades och genomförs nu i nära samråd med fiskeriavdelningen i genomförandegruppen för europeiska marina skyddsområden, som omfattar företrädare för fiskeriindustrin, miljöorganisationer och rådgivare i fiskerifrågor och marinvetenskapliga frågor.

Enligt den reviderade strategin genomfördes en allmän riskbedömning av den ömsesidiga påverkan mellan alla kommersiella fiskeriverksamheter och alla utsedda marina Natura 2000-områden i engelska vatten. Resultatet av denna bedömning har sammanställts och visas i en matris (3). I matrisen har verksamheter/ömsesidig påverkan på rev kategoriserats som röda, gula, gröna eller blå. En röd klassificering visar på en hög risk för försämring för revet. För att se till att risken för försämring av revet undanröjs och därmed säkra efterlevnad av artikel 6 i rådets direktiv 92/43/EEG (habitatdirektivet), är lagstiftarna i Förenade kungariket skyldiga att senast i slutet av 2013 införa förvaltning av sådana rev för att förbjuda verksamheter som leder till sådan ömsesidig påverkan. Centrumet för miljö-, fiskeri- och vattenbruksvetenskap (Cefas) genomförde en oberoende granskning av matrisens resultat. (4)

De föreslagna åtgärderna i denna anmälan är att förvalta rev som är utsatta för hög risk för ömsesidig påverkan (röd klassificering). För den ömsesidiga påverkan som klassificeras som gul råder det större osäkerhet angående risken, och de kommer därför att kräva bedömningar på områdesnivå för att avgöra huruvida en verksamhet behöver förvaltas för att skydda de berörda reven. Bedömningarna kommer att genomföras under perioden 2014–-2016. Om förvaltningsåtgärder skulle krävas kommer de att införas i slutet av 2016. I bedömningen av ömsesidig påverkan som klassas som gul måste kombinerade effekter från ömsesidig påverkan som i sig själva sannolikt inte kommer att påverka bevarandemålet för revet i fråga beaktas (dessa kategoriseras som gröna i matrisen). En blå kategorisering anger att ingen ömsesidig påverkan förekommer, vilket innebär att ingen ytterligare bedömning krävs.

5. FÖRESLAGNA ÅTGÄRDER

Syftet med de föreslagna åtgärderna är att förbjuda användningen av släpredskap för bottenfiske i specificerade områden (bilagorna I–III). Släpredskap för bottenfiske omfattar alla fiskeredskap som skjuts eller dras genom vattnet och kommer i kontakt med havsbotten. Detta inbegriper bottentrålare med trålbord, bomtrålare samt släp- och sugskapor.

Den ömsesidiga påverkan mellan dessa rev och släpredskap för bottenfiske har valts ut för skydd eftersom det har fastställts att användningen av sådana redskap medför en hög risk för försämring av reven. Annan ömsesidig påverkan som förekommer på dessa Natura 2000-platser (till exempel mellan släpredskap för bottenfiske och sandbankar) kommer att utredas via en konsekvensbedömning från plats till plats (enligt vad som anges ovan). Lämpliga förvaltningsåtgärder för dessa typer av ömsesidig påverkan kommer att införas i slutet av 2016.

För varje föreslagen åtgärd har konsekvensbedömningar utarbetats för att identifiera eventuella ekonomiska effekter av åtgärderna (bilagorna IV–VI).

6. GENOMFÖRANDE AV ÅTGÄRDERNA

Marina förvaltningsorganisationen kommer att tillämpa en informations- och riskbaserad strategi för förvaltningen av europeiska marina skyddsområden.

Om tillgänglig information visar att en förvaltningsåtgärd inte efterlevs eller att det finns en risk för att så inte sker kommer MMO att utarbeta en genomförandestrategi som är anpassad till behoven för det berörda marina skyddade området och vid behov anslå lämpliga resurser. Detta kan inbegripa aktioner från marinen, flygövervakning eller gemensamma operationer med andra organ, t.ex. sammanslutningen av myndigheter för kustfiske och bevarande (Association of Inshore Fisheries and Conservation Authorities, IFCA), den brittiska gränsstyrkan, den brittiska miljöbyrån eller andra medlemsstaters tillsynsmyndigheter). MMO kommer att samordna eventuella gemensamma operationer, och frekvensen och kraften i genomförandet kommer att vara beroende av risknivå och tillgänglig information. Övervakningsåtgärder kan också vidtas genom att fartygen blir skyldiga att rapportera sin position.

Närmare upplysningar om MMO:s riskbaserade genomförandeprocess finns här: http://www.marinemanagement.org.uk/about/documents/risk-based-enforcement.pdf

Huvudprinciperna för MMO:s reglering av marina skyddade områden anges i lagen om lagstiftnings- och regleringsreform från 2006 samt lagstiftarnas efterlevnadskod, och syftar till att se till att alla genomförandeåtgärder som MMO vidtar är proportionerliga, ansvarsfulla, enhetliga, öppna och riktade. Närmare upplysningar ges i MMO:s efterlevnads- och genomförandestrategi: http://www.marinemanagement.org.uk/about/documents/compliance_enforcement.pdf

7. SAMRÅD MED BERÖRDA MEDLEMSSTATER, REGIONALA RÅDGIVANDE NÄMNDER OCH EUROPEISKA KOMMISSIONEN

De medlemstater som berörs av de föreslagna åtgärderna är Frankrike och Belgien. Berörda regionala rådgivande nämnder är nämnden för Nordsjön (för SCI Haisborough, Hammond and Winterton) och nämnden för de nordvästra vattnen (för SCI Land’s End and Cape Bank samt SCI Start Point to Plymouth Sound and Eddystone).

Frankrikes och Belgiens fiskerimyndigheter kontaktades för att diskutera Förenade kungarikets förslag under ett informellt samråd. Båda medlemsstaternas fiskerimyndigheter, relevanta företrädare för Frankrikes och Belgiens fiskeriindustrier och berörda regionala rådgivande nämnder hördes som ett led i det formella samrådet om dessa åtgärder den 10 september–22 oktober 2013.

7.1 Samrådsdatum

Det informella förberedande samrådet om de föreslagna åtgärderna genomfördes den 9 juni–15 augusti 2013. Det formella samrådet om åtgärderna, vilket är ett krav enligt Förenade kungarikets lagstiftning, genomfördes den 10 september–22 oktober 2013. En formell anmälan i enlighet med artikel 9 i förordning (EG) nr 2371/2002 kommer att inges senast den 18 november 2013.

Den 7 juni 2013 skickade Marina förvaltningsorganisationen (MMO) en skrivelse till Frankrikes fiskerimyndigheter (Direction des pêches maritimes et de l’aquaculture och Agence des aires marine protégées) och Belgiens fiskerimyndigheter (Dienst Zeevisserij) med en förfrågan om ett möte för att kunna diskutera våra åtgärder med myndigheter och företrädare för fiskeriindustrin.

Ett möte anordnades den 12 juli 2013 mellan MMO, Dienst Zeevisserij (de belgiska fiskerimyndigheterna), Redescentrale (belgisk fiskproducentorganisation) och andra företrädare för den belgiska fiskeriindustrin.

De franska myndigheterna besvarade MMO:s skrivelse den 9 juli 2013 och föreslog ett möte i september. Ett möte anordnades den 27 september 2013 mellan MMO, Direction des pêches maritimes et de l’aquaculture (de franska fiskerimyndigheterna), Comité National des Pêches Maritimes et des élevages marins (CNPMEM: de nationella företrädarna för den franska fiskeriindustrin) och flera regionala franska fiskeriföreträdare.

Den 10 september 2013 skickade MMO en skrivelse till de två regionala rådgivande nämnderna och bad dem att lämna sina synpunkter på det offentliga samrådet. Vid uppföljande telefonsamtal till varje nämnds sekretariat bekräftades att de båda nämnderna inte skulle lämna gemensamma synpunkter på det offentliga samrådet. De skulle i stället vidarebefordra informationen om samrådet till sina medlemmar, som fick skicka individuella svar om de så önskade.

7.2 Synpunkter på det offentliga samrådet och MMO:s svar

Inga synpunkter på det offentliga samrådet mottogs från de franska eller belgiska myndigheterna eller från de berörda rådgivande nämnderna. Synpunkter på det offentliga samrådet rörande andra medlemsstaters fartyg mottogs från Redescentrale och CNPMEM.

7.3 Korrespondens mellan Förenade kungariket och Europeiska kommissionen

Den 20 juni skickade Defra en skrivelse till Europeiska kommissionen med en uppdatering av de föreslagna MMO-åtgärderna. Uppdateringen innehöll en karta över de bilaga I-rev som behöver skyddas. Ett möte anordnades den 18 september 2013 mellan Defra, MMO och Europeiska kommissionen om en närmare redogörelse för MMO:s förslag.

BILAGA I

MARINA FÖRVALTNINGSORGANISATIONEN

2009 ÅRS LAG OM TILLTRÄDE TILL MARINA OMRÅDEN OCH KUSTOMRÅDEN (2009 c.23)

FÖRESKRIFT OM SLÄPREDSKAP FÖR BOTTENFISKE I DET EUROPEISKA MARINA SKYDDSOMRÅDET LAND'S END OCH CAPE BANK (SPECIFICERAT OMRÅDE)

Marina förvaltningsorganisationen (5) antar, i utövandet av sina befogenheter i enlighet med föreskrift 38 i 2010 års förordningar om bevarande av livsmiljöer och arter (6) och paragraf 129 i 2009 års lag om tillträde till marina områden och kustområden (7), och efter att ha

— översänt kopior av utkastet till föreskrift till lämpliga instanser för granskning i enlighet med paragraf 130.3 i den lagen,

— i enlighet med paragraf 130.4 i den lagen lämnat en kopia av utkastet till föreskrift till dem som efterfrågar en sådan kopia,

— offentliggjort ett meddelande om sitt förslag att utarbeta föreskriften i enlighet med paragraferna 130.6 och 130.7 i den lagen,

— genomfört samråd med Europeiska kommissionen, Konungariket Belgiens regering, Republiken Frankrikes regering och den regionala rådgivande nämnden för nordvästliga vatten och därefter mottagit bekräftelse av utkastet till föreskrift från kommissionen i enlighet med artiklarna 8.3, 9.1 och 9.2 i rådets förordning (EG) nr 2371/2002 av den 20 december 2002 om bevarande och hållbart utnyttjande av fiskeresurserna inom ramen för den gemensamma fiskeripolitiken (8),

följande föreskrift.

Tolkning

1. I denna föreskrift avser ”specificerat område” Cape Bank enligt definitionen i planen.

Förbud

2. Ingen får använda släpredskap för bottenfiske av något slag i det specificerade området.

Undantag för vetenskapliga och bestånds- eller fortplantningsmässiga ändamål

3. Denna föreskrift ska inte tillämpas på personer som vidtar en åtgärd som skulle utgöra en överträdelse av denna föreskrift om åtgärden vidtagits i enlighet med ett skriftligt tillstånd utfärdat av Marina förvaltningsorganisationen som auktoriserar åtgärden för vetenskapliga och bestånds- - eller fortplantningsmässiga ändamål.

Citering

4. Hänvisning till denna föreskrift kan göras under namnet föreskriften om användning av släpredskap för bottenfiske i det marina skyddsområdet Land's End and Cape Bank (specificerade områden).

Föreskriften utfärdas med Marina förvaltningsorganisationens officiella sigill

den … … 2013.

LS

Marina förvaltningsorganisationens officiella sigill stämplades på denna föreskrift i närvaro av:

[namn]

Direktören för Marina förvaltningsorganisationen

Ministern för miljö-, livsmedels- och landsbygdsfrågor godkänner i utövande av sina befogenheter i enlighet med paragraf 130.8 i 2009 års lag om tillträde till marina områden och kustområden föreskriften om släpredskap för bottenfiske i det marina skyddsområdet Land's End and Cape Bank (specificerade områden) som utfärdats av Marina förvaltningsorganisationen den … … 2013, och har beslutat att föreskriften ska träda i kraft den … … 2013.

[namn]

[befattning]

Överordnad statstjänsteman för ministern för miljö-, livsmedels- och landsbygdsfrågor och på dennes vägnar

Datum:

PLAN

Definition av Cape Bank

De koordinater som används i denna plan grundas på WGS 84 datum, där ”WGS 84” avser referenssystemet World Geodetic System, reviderat 1984.

”Cape Bank” avser det område som innesluts av en linje dragen från

punkt A (50 grader 19,969 minuter nord, 5 grader 43,216 minuter väst) till

punkt B (50 grader 16,913 minuter nord, 5 grader 48,820 minuter väst) till

punkt C (50 grader 8,500 minuter nord, 5 grader 47,338 minuter väst) till

punkt D (50 grader 4,747 minuter nord, 5 grader 48,929 minuter väst) till

punkt E (50 grader 11,468 minuter nord, 5 grader 57,977 minuter väst) till

punkt F (50 grader 19,129 minuter nord, 5 grader 52,099 minuter väst) till

punkt G (50 grader 21,159 minuter nord, 5 grader 44,468 minuter väst)

och därifrån från punkt G till punkt A.

Förklarande anmärkning

(Denna anmärkning ingår inte i föreskriften)

Marina förvaltningsorganisationen har utarbetat denna föreskrift för att säkerställa att fiskeverksamheter förvaltas på ett sätt som är förenligt med kraven i artikel 6 i rådets direktiv 92/43/EEG av den 21 maj 1992 om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter.

Genom denna föreskrift skyddas upprättstående grupper av rev till havs genom förbud mot användning av släpredskap för bottenfiske i specificerade områden i Land's End and Cape Bank.

De specificerade områdena definieras i punkt 1 och i planen till denna föreskrift.

De specificerade områdena identifieras endast för illustrativa ändamål på kartorna nedan.

Marine Management Organisation

Området av gemenskapsintresse Land's End och Cape Bank

Gräns 6 sjömil (UKHO)

Gräns 12 sjömil (UKHO)

MMO:s förvaltningsområde

Uppstaende havsrev i Cape Bank

SCI Lands End och Cape Bank

CIFCA:s förvaltningsområde

© British Crown, NERC and SeaZone Solutions Ltd. All rights reserved. [SZ042010.001]. Natural England Copyright 2008. © Crown Copyright. All rights reserved 2008. © Marine Management Organisation. Contains UKHO Law of the Sea data © Crown copyright [2013] and database right. Ordnance Survey Licence No. 100049981. Reproduced with permission of Natural England / Joint Nature Conservation Committee. Not to be used for navigation.

BILAGA II

MARINA FÖRVALTNINGSORGANISATIONEN

2009 ÅRS LAG OM TILLTRÄDE TILL MARINA OMRÅDEN OCH KUSTOMRÅDEN (2009 c.23)

FÖRESKRIFT OM SLÄPREDSKAP FÖR BOTTENFISKE I DE EUROPEISKA MARINA SKYDDSOMRÅDENA START POINT TO PLYMOUTH SOUND AND EDDYSTONE (SPECIFICERADE OMRÅDEN)

Marina förvaltningsorganisationen (9), antar, i utövandet av sina befogenheter i enlighet med föreskrift 38 i 2010 års förordningar om bevarande av livsmiljöer och arter (10) och paragraf 129 i 2009 års lag om tillträde till marina områden och kustområden (11), och efter att ha

— översänt kopior av utkastet till föreskrift till lämpliga instanser för granskning i enlighet med paragraf 130.3 i den lagen,

— i enlighet med paragraf 130.4 i den lagen lämnat en kopia av utkastet till föreskrift till dem som efterfrågar en sådan kopia,

— offentliggjort ett meddelande om sitt förslag att utarbeta föreskriften i enlighet med paragraferna 130.6 och 130.7 i den lagen,

— genomfört samråd med Europeiska kommissionen, Konungariket Belgiens regering, Republiken Frankrikes regering och den regionala rådgivande nämnden för nordvästliga vatten och därefter mottagit bekräftelse av utkastet till föreskrift från kommissionen i enlighet med artiklarna 8.3, 9.1 och 9.2 i rådets förordning (EG) nr 2371/2002 av den 20 december 2002 om bevarande och hållbart utnyttjande av fiskeresurserna inom ramen för den gemensamma fiskeripolitiken (12),

följande föreskrift.

Tolkning

1. I denna föreskrift avser a) 1983 års baslinjer: baslinjerna för mätningen av bredden på Förenade kungarikets territorialhav såsom de var dragna den 25 januari 1983 i enlighet med 1964 års ministerdekret om territorialvatten (13), b) specificerade områden: Hatt Rock och Brentons enligt definitionen i planen.

Förbud

2. Ingen får använda släpredskap för bottenfiske av något slag i de specificerade områdena.

Undantag för vetenskapliga och bestånds- eller fortplantningsmässiga ändamål

3. Denna föreskrift ska inte tillämpas på personer som vidtar en åtgärd som skulle utgöra en överträdelse av denna föreskrift om åtgärden vidtagits i enlighet med ett skriftligt tillstånd utfärdat av Marina förvaltningsorganisationen som auktoriserar åtgärden för vetenskapliga och bestånds- eller fortplantningsmässiga ändamål.

Citering

4. Hänvisning till denna föreskrift kan göras under namnet föreskriften om användning av släpredskap för bottenfiske i de marina skyddsområdena Start Point to Plymouth Sound and Eddystone (specificerade områden).

Föreskriften utfärdas med Marina förvaltningsorganisationens officiella sigill

den … … 2013.

LS

Marina förvaltningsorganisationens officiella sigill stämplades på denna föreskrift i närvaro av:

[namn]

Direktören för Marina förvaltningsorganisationen

Ministern för miljö-, livsmedels- och landsbygdsfrågor godkänner i utövande av sina befogenheter i enlighet med paragraf 130.8 i 2009 års lag om tillträde till marina områden och kustområden föreskriften om släpredskap för bottenfiske i det marina skyddsområdet Start Point to Plymouth Sound and Eddystone (specificerade områden) som utfärdats av Marina förvaltningsorganisationen den … … 2013, och har beslutat att föreskriften ska träda i kraft den … … 2013.

[namn]

[befattning]

Överordnad statstjänsteman för ministern för miljö-, livsmedels- och landsbygdsfrågor och på dennes vägnar

Datum:

PLAN

Definitioner av Hatt Rock och Brentons

De koordinater som används i denna plan grundas på WGS 84 datum, där ”WGS 84” avser referenssystemet World Geodetic System, reviderat 1984.

”Hatt Rock” avser det område som innesluts av en linje dragen från

punkt A (50 grader 10,320 minuter nord, 4 grader 28,388 minuter väst) till

punkt B (50 grader 10,170 minuter nord, 4 grader 29,413 minuter väst) till

punkt C (50 grader 10,568 minuter nord, 4 grader 29,755 minuter väst) till

punkt D (50 grader 10,832 minuter nord, 4 grader 29,227 minuter väst) till

punkt E (50 grader 10,782 minuter nord, 4 grader 28,543 minuter väst)

och därifrån från punkt E till punkt A.

”Brentons” avser det område som innesluts av en linje dragen från

punkt A (50 grader 10,714 minuter nord, 4 grader 25,325 minuter väst) till

punkt B (50 grader 10,651 minuter nord, 4 grader 25,599 minuter väst) till

punkt C (50 grader 10,632 minuter nord, 4 grader 25,870 minuter väst) till

punkt D (50 grader 12,167 minuter nord, 4 grader 26,709 minuter väst) till

punkt E (50 grader 12,330 minuter nord, 4 grader 26,505 minuter väst) till

punkt F (50 grader 12,398 minuter nord, 4 grader 26,1972 minuter väst) till

punkt G (50 grader 12,750 minuter nord, 4 grader 25,251 minuter väst) till

punkt H (50 grader 12,956 minuter nord, 4 grader 24,723 minuter väst)

och därifrån från punkt H till punkt A genom en linje dragen sex sjömil mot havet från 1983 års baslinjer.

Förklarande anmärkning

(Denna anmärkning ingår inte i föreskriften)

Marina förvaltningsorganisationen har utarbetat denna föreskrift för att säkerställa att fiskeverksamheter förvaltas på ett sätt som är förenligt med kraven i artikel 6 i rådets direktiv 92/43/EEG av den 21 maj 1992 om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter.

Genom denna föreskrift skyddas stenrev till havs genom förbud mot användning av släpredskap för bottenfiske i specificerade områden i de europeiska marina skyddsområdena Start Point to Plymouth Sound and Eddystone.

De specificerade områdena definieras i punkt 1 och i planen till denna föreskrift.

De specificerade områdena identifieras endast för illustrativa ändamål på kartorna nedan.

Marine Management Organisation

Området av gemenskapsintresse Start Point till Plymouth Sound och Eddystone (Eddystone)

Gräns 6 sjömil (UKHO)

SCI Start Point-Plymouth Sound o. Eddystone

Rev

Förvaltningsområden

CIFCA

MMO

© British Crown, NERC and SeaZone Solutions Ltd. All rights reserved. [SZ042010.001]. Contains UKHO Law of the Sea data © Crown copyright and database right. Reproduced with permission of the Joint Nature Conservation Commission. © Crown Copyright and database right [2013]. All rights reserved. Ordnance Survey Licence No. 100049981. Reproduced with permission of Natural England / Joint Nature Conservation Committee Not to be used for navigation.

BILAGA III

MARINA FÖRVALTNINGSORGANISATIONEN

2009 ÅRS LAG OM TILLTRÄDE TILL MARINA OMRÅDEN OCH KUSTOMRÅDEN (2009 c.23)

FÖRESKRIFT OM SLÄPREDSKAP FÖR BOTTENFISKE I DET MARINA SKYDDSOMRÅDET HAISBOROUGH HAMMOND AND WINTERTON (SPECIFICERADE OMRÅDEN)

Marina förvaltningsorganisationen (14), antar, i utövandet av sina befogenheter i enlighet med föreskrift 38 i 2010 års förordningar om bevarande av livsmiljöer och arter (15) och paragraf 129 i 2009 års lag om tillträde till marina områden och kustområden (16), och efter att ha

— översänt kopior av utkastet till föreskrift till lämpliga instanser för granskning i enlighet med paragraf 130.3 i den lagen,

— i enlighet med paragraf 130.4 i den lagen lämnat en kopia av utkastet till föreskrift till dem som efterfrågar en sådan kopia,

— offentliggjort ett meddelande om sitt förslag att utarbeta föreskriften i enlighet med paragraferna 130.6 och 130.7 i den lagen,

— genomfört samråd med Europeiska kommissionen, Konungariket Belgiens regering, Republiken Frankrikes regering och den regionala rådgivande nämnden för Nordsjön och därefter mottagit bekräftelse av utkastet till föreskrift från kommissionen i enlighet med artiklarna 8.3, 9.1 och 9.2 i rådets förordning (EG) nr 2371/2002 av den 20 december 2002 om bevarande och hållbart utnyttjande av fiskeresurserna inom ramen för den gemensamma fiskeripolitiken (17),

följande föreskrift.

Tolkning

1. I denna föreskrift avser ”specificerade områden” område 1 och område 2 enligt definitionen i planen.

Förbud

2. Ingen får använda släpredskap för bottenfiske av något slag i de specificerade områdena.

Undantag för vetenskapliga och bestånds- eller fortplantningsmässiga ändamål

3. Denna föreskrift ska inte tillämpas på personer som vidtar en åtgärd som skulle utgöra en överträdelse av denna föreskrift om åtgärden vidtagits i enlighet med ett skriftligt tillstånd utfärdat av Marina förvaltningsorganisationen som auktoriserar åtgärden för vetenskapliga och bestånds- eller fortplantningsmässiga ändamål.

Citering

4. Hänvisning till denna föreskrift kan göras under namnet föreskriften om användning av släpredskap för bottenfiske i det europeiska marina skyddsområdet Haisborough Hammond and Winterton (specificerade områden).

Föreskriften utfärdas med Marina förvaltningsorganisationens officiella sigill

den … … 2013.

LS

Marina förvaltningsorganisationens officiella sigill stämplades på denna föreskrift i närvaro av:

[namn]

Direktören för Marina förvaltningsorganisationen

Ministern för miljö-, livsmedels- och landsbygdsfrågor godkänner i utövande av sina befogenheter i enlighet med paragraf 130.8 i 2009 lag om tillträde till marina områden och kustområden föreskriften om släpredskap för bottenfiske i det europeiska marina skyddsområdet Haisborough Hammond and Winterton (specificerade områden) som utfärdats av Marina förvaltningsorganisationen den … … 2013, och har beslutat att föreskriften ska träda i kraft den … … 2013.

[namn]

[befattning]

Överordnad statstjänsteman för ministern för miljö-, livsmedels- och landsbygdsfrågor och på dennes vägnar

Datum:

PLAN

Definitioner av område 1 och område 2

De koordinater som används i denna plan grundas på WGS 84 datum, där ”WGS 84” avser referenssystemet World Geodetic System, reviderat 1984 och ytterligare reviderat 2004.

”Område 1” avser det område som innesluts av en linje dragen från

punkt A (52 grader 47,792 minuter nord, 1 grad 58,661 minuter öst) till

Punkt B (52 grader 47,919 minuter nord, 1 grad 58,179 minuter öst) till

Punkt C (52 grader 48,229 minuter nord, 1 grad 58,065 minuter öst) till

Punkt D (52 grader 48,267 minuter nord, 1 grad 58,114 minuter öst) till

Punkt E (52 grader 48,442 minuter nord, 1 grad 57,900 minuter öst) till

Punkt F (52 grader 48,705 minuter nord, 1 grad 57,942 minuter öst) till

Punkt G (52 grader 48,876 minuter nord, 1 grad 58,277 minuter öst) till

Punkt H (52 grader 48,814 minuter nord, 1 grad 58,920 minuter öst) till

Punkt I (52 grader 48,615 minuter nord, 1 grad 59,207 minuter öst) till

Punkt J (52 grader 48,465 minuter nord, 1 grad 59,173 minuter öst) till

Punkt K (52 grader 48,397 minuter nord, 1 grad 59,328 minuter öst) till

Punkt L (52 grader 48,123 minuter nord, 1 grad 59,400 minuter öst) till

Punkt M (52 grader 47,926 minuter nord, 1 grad 59,179 minuter öst)

och därifrån från punkt M till punkt A.

”Område 2” avser det område som innesluts av en linje dragen från

punkt A (52 grader 50,804 minuter nord, 1 grad 48,365 minuter öst) till

Punkt B (52 grader 50,617 minuter nord, 1 grad 48,178 minuter öst) till

Punkt C (52 grader 50,698 minuter nord, 1 grad 47,043 minuter öst) till

Punkt D (52 grader 51,027 minuter nord, 1 grad 46,490 minuter öst) till

Punkt E (52 grader 51,133 minuter nord, 1 grad 46,633 minuter öst) till

punkt F (52 grader 51,013 minuter nord, 1 grad 48,138 minuter öst)

och därifrån från punkt F till punkt A.

Förklarande anmärkning

(Denna anmärkning ingår inte i föreskriften)

Marina förvaltningsorganisationen har utarbetat denna föreskrift för att säkerställa att fiskeverksamheter förvaltas på ett sätt som är förenligt med kraven i artikel 6 i rådets direktiv 92/43/EEG av den 21 maj 1992 om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter.

Genom denna föreskrift skyddas biogena rev med havsborstmaskar (Sabellaria spinulosa) genom förbud mot användning av släpredskap för bottenfiske i specificerade områden i det europeiska marina skyddsområdet Haisborough Hammond and Winterton.

De specificerade områdena definieras i punkt 1 och i planen till denna föreskrift.

De specificerade områdena identifieras endast för illustrativa ändamål på kartorna nedan.

Marine Management Organisation

Området av gemenskapsintresse Haisborough Hammond och Winterton

= 3.726533 sq km

Gräns 6 sjömil (1983)

Gräns 12 sjömil (1983)

Sabellaria-revet

Linjer för videoöverv. av revets livsmiljö

MMO:s förvaltningsområde

SCI Haisborough, Hammond o. Winterton

© British Crown, NERC and SeaZone Solutions Ltd. All rights reserved. [SZ042010.001]. Reproduced with permission of the Joint Nature Conservation Commission. © Crown Copyright and database right [2013]. All rights reserved. Contains UKHO Law of the Sea data © Crown copyright and database right. © Marine Management Organisation. © ICES (http://geo.ices.dk/) Not to be used for navigation.

BILAGA IV

Titel: Konsekvensbedömning av föreskriften om släpredskap för bottenfiske i det europeiska marina skyddsområdet Land’s End and Cape Bank Konsekvensbedömning nr MMO02 Ansvarigt departement eller organ: Marina förvaltningsorganisationen Andra departement eller organ: Defra, Natural England, Cornwalls myndighet för kustfiske och bevarande Konsekvensbedömning Datum: 9.9.2013 Skede: Utveckling/Alternativ Typ av intervention: Inrikes Typ av åtgärd: Sekundärlagstiftning Kontaktperson för frågor: Michael Coyle Michael.Coyle@marinemangement.org.uk 0300 123 1032 Sammanfattning: Intervention och alternativ RPC-yttrande: Status RPC-yttrande Kostnad för förstahandsalternativet (eller rimligaste alternativet) Totalt nettonuvärde Företag, nettonuvärde Nettokostnad för företagen per år (EANCB för 2009 års priser) Inom räckvidden för en–in, två–ut? Åtgärden kvalificerar sig som i.u. i.u. i.u. i.u. i.u. Vilket är det föreliggande problemet? Varför är en statlig intervention nödvändig? Marina förvaltningsorganisationen föreslår denna föreskrift eftersom det är nödvändigt att skydda stenrev som utsetts enligt bilaga I inom detta europeiska marina skyddsområde från fiske med släpredskap för bottenfiske. Denna föreskrift föreslås i enlighet med den reviderade strategi som införts av ministeriet för miljö-, livsmedels- och landsbygdsfrågor (Defra) för att säkerställa fullständig efterlevnad av rådets direktiv 92/43/EEG av den 21 maj 1992 om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter (habitatdirektivet) och Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/147/EG av den 30 november 2009 om bevarande av vilda fåglar (fågeldirektivet) med avseende på kommersiell fiskeriverksamhet. En intervention är nödvändig för att återställa marknadsmisslyckandet i den marina miljön genom att vidta lämpliga förvaltningsåtgärder (t.ex. denna föreskrift) för bevarande av rev med målsättningen att minska eller på lämpligt sätt begränsa negativa externa faktorer. Genomförandet av denna föreskrift kommer att garantera fortsatt tillhandahållande av kollektiva nyttigheter i den marina miljön. Den reviderade strategin för förvaltning av kommersiellt fiske genomförs i etapper med en evidensbaserad och riskprioriterad bas. Strategin underbyggs av en överenskommen matris som visar hur fiskeriverksamhet kan påverka utsedda rev i europeiska marina skyddsområden. Ömsesidig påverkan mellan varje verksamhet/rev har kategoriserats som röd, gul, grön eller blå enligt de möjliga risker som vissa redskapstyper utgör för de aktuella reven. En klassificering som röd kategori anger att det finns en hög risk för revet och att förvaltningsåtgärder bör prioriteras och genomföras senast i slutet av 2013. Alla återstående fall av ömsesidig påverkan mellan den redskapstyp/det rev som identifieras i matrisen kommer att utvärderas, och om så krävs kommer förvaltningsåtgärder att vidtas senast 2016. Den ömsesidiga påverkan mellan släpredskap för bottenfiske och stenreven i området av gemenskapsintresse Land’s End and Cape Bank har identifierats som röd, och är därför prioriterat för förvaltning i syfte att undanröja risken för skada från släpredskap för bottenfiske på reven. Det finns inga andra rev i området. Den föreslagna föreskriften kommer att garantera att den ömsesidiga påverkan mellan fiskeriverksamhet och reven förvaltas i enlighet med artikel 6 i habitatdirektivet. Den ömsesidiga påverkan mellan andra typer av fiskeredskap och rev har identifierats som en lägre prioritering och kommer därför att övervägas i ett senare skede. För områden som är belägna inom 0–6 sjömil förväntar sig Defra att den berörda myndigheten i sammanslutningen av myndigheter för kustfiske och bevarande (IFCA) kommer att agera som ansvarig tillsynsmyndighet. För områden inom 6–12 sjömil är MMO ansvarig tillsynsmyndighet, och åtgärder kommer att införas på en icke-diskriminerande grund i enlighet med artikel 9 i rådets förordning (EG) nr 2371/2002 om bevarande och hållbart utnyttjande av fiskeresurserna inom ramen för den gemensamma fiskeripolitiken. Efter diskussioner mellan Marina förvaltningsorganisationen och Cornwalls myndighet för kustfiske och bevarande har man enats om att en MMO-föreskrift för den del av reven i Cape Bank som är belägen inom 0–12 sjömil är förstahandsalternativet.

Vilka är de politiska målen och de avsedda effekterna? Förhindra försämring av stenreven till följd av användning av släpredskap för bottenfiske inom den berörda delen av området av gemenskapsintresse Land’s End and Cape Bank inom 6–12 sjömil. Främja de bevarandemål som fastställs för området av gemenskapsintresse Land’s End and Cape Bank. Säkerställa efterlevnad av habitatdirektivet i enlighet med Defras reviderade strategi. Främja ett hållbart fiske samtidigt som den marina miljön bevaras. Minimera påverkan av fiskeriverksamhet med släpredskap för bottenfiske genom att när så är möjligt tillåta tillträde till fiskevatten inom området av gemenskapsintresse.; Minska externa negativa faktorer och garantera fortsatt tillhandahållande av kollektiva nyttigheter. Vilka politiska alternativ har övervägts, inklusive eventuella alternativ till reglering? Motivera förstahandsalternativet (närmare uppgifter i evidensbasen) 1. Inga åtgärder. 2. Frivilliga åtgärder. 3. MMO-föreskrift om förbud mot släpreskap för bottenfiske inom området av gemenskapsintresse (”fullständig stängning av området”). 4. MMO-föreskrift om förbud mot användning av släpredskap för bottenfiske över stenrev, med lämplig buffertzon (”zonförvaltning”). 5. Förvaltning av verksamheten genom en förordning, ett beslut eller villkor att inneha fiskelicens. Förstahandsalternativet är alternativ 4, som kommer att bidra till att främja ett hållbart fiske, bevara den marina miljön och säkerställa efterlevnad av habitatdirektivet. Kommer politiken att ses över? Den kommer att ses över. Om tillämpligt, fastställ översynsdatum: Ej tillämpligt. Går genomförandet längre än EU:s minimikrav? No Omfattas någon av dessa organisationer? Om mikroföretag inte är undantagna, ange skäl i evidensbasen. Mikro Ja/nej < 20 Ja/nej Små Ja/nej Medelst. Ja/nej Stor Ja/nej Vilken är koldioxidekvivalenten för ändring av växthusgasutsläpp? (Miljoner ton koldioxidekvivalent) Börsnoterat: Ej börsnot.: Jag har läst konsekvensbedömningen och anser att den, mot bakgrund av tillgängliga belägg, utgör en rimlig redovisning för sannolika kostnader, fördelar och effekter av huvudalternativen. Undertecknad av ansvarig VÄLJ UNDERTECKNARE: Datum:

Sammanfattning: Analys och belägg Politiskt alternativ 1 Beskrivning: FULLSTÄNDIG EKONOMISK BEDÖMNING Pris basår 2013 Nuvärde basår 2013 Tidsperiod i år 10 Nettoavkastning (nuvärde) (i miljoner pund) Låg: Valfritt Hög: Valfritt Bästa uppskattning: KOSTNADER (miljoner pund) Total övergång (Konstant pris) År Årligt genomsnitt (exklusive övergång) (konstant pris) Total kostnad (nuvärde) Låg NEJ Valfritt Valfritt Hög NEJ Valfritt Valfritt Bästa uppskattning NEJ Valfritt 0,20 miljoner pund Beskrivning och omfattning av omräknade kostnader för ”huvudsakliga berörda grupper” Beräknade årliga genomförandekostnader som MMO skulle bära uppgår till 22 475–23 475 brittiska pund. Den bästa uppskattningen av genomförandekostnaderna förutsätts ligga i mitten mellan låg- och högkostnadsscenarierna (22 975 pund), vilket ger ett nuvärde för kostnaderna över 10 år på 0,2 miljoner pund. Inga förväntade engångskostnader. Den beräknade årliga förlusten för Förenade kungarikets fångster inom det förbjudna området, inklusive buffertzonen, uppgår till 11 788 pund, och det påverkade bruttoförädlingsvärdet uppgår till 4 126,09 pund (1). Bruttoförädlingsvärdets nuvärde över den tioåriga tidsram som omfattas av konsekvensbedömningen är 0,04 miljoner pund. Eftersom alternativa fiskevatten finns tillgängliga orsakar interventionen en minimal rubbning, och de totala kostnadsuppskattningarna omfattar därför inte förlust av bruttoförädlingsvärde. Kostnaderna för fiskeriet är i detta fall sannolikt överskattade eftersom interventionen inte antas orsaka rubbningar och 100 % av bruttoförädlingsvärdet i de berörda områdena antas gå förlorat. Andra viktiga ej omräknade kostnader för de ”huvudsakliga berörda grupperna” Franska och belgiska fartyg har laglig tillträdesrätt till den del av området av gemenskapsintresse som ligger utanför gränsen på 6 sjömil. I avsnitt 7.4 betonas att både de belgiska och de franska fartygen bedriver begränsad verksamhet inom detta område av gemenskapsintresse, vilket även bekräftades under våra tidiga kontakter med företrädare för den belgiska fiskeriindustrin. De franska myndigheterna kontaktades i september. Under det formella samrådet bekräftade företrädarna för såväl den franska som den belgiska fiskeriindustrin att viss fiskeriverksamhet bedrivs i det föreslagna förbjudna området Cape Bank. MMO föreslår att andra genomförandesorgan som Förenade kungarikets gränsbyrå och polisen ska användas för att fullständigt utnyttja deras övervaknings- och genomföranderesurser. Dessa kostnader kan inte beräknas vid nuvärde eftersom de begärs vid särskilda tillfällen och kostnaderna kan variera. Dess extrakostnader kan läggas till i ett senare skede om så krävs. FÖRDELAR (miljoner pund) Total övergång (Konstant pris) År Årligt genomsnitt (exklusive övergång) (konstant pris) Total fördel (nuvärde) Låg Valfritt Valfritt Optional Hög Valfritt Valfritt Valfritt Bästa uppskattning (1) Närmare upplysningar om strategin ges i bilaga H7 till konsekvensbedömningen om det marina bevarandeområdet: http://publications.naturalengland.org.uk/publication/1940011

Beskrivning och omfattning av omräknade fördelar för ”huvudsakliga berörda grupper” Inga omräknade siffror finns tillgängliga för fördelarna med en rekommenderad stängning. De eventuella fördelarna är emellertid stora och beskrivs nedan. Andra viktiga ej omräknade fördelar av de ”huvudsakliga berörda grupperna” Miljöfördelarna med införandet av denna föreskrift kommer att bli betydande, eftersom syftet med föreskriften är att skydda stenrev inom området från användning av släpredskap för bottenfiske. Detta kommer att bidra till att målet att ”upprätthålla” bevarandet, vilket i sin tur kommer att gynna revlivsmiljön i allmänhet till följd av det rekommenderade förbudet. Det blir också möjligt att främja en ökad användning av området för fritidsaktiviteter, till exempel av dykare och sportfiskare, vilket i sin tur kan gagna den lokala ekonomin (se evidensbasen). Viktigaste förutsättningar/känsliga punkter/risker Diskonto (%) 3,5 % Beräkningarna av de genomsnittliga kostnaderna för fiskeriindustrin grundas på MMO:s uppskattade fångstvärden inom området av gemenskapsintresse i Ices-område VIIe, statistisk rektangel 29E4VII. Det finns ingen uppgift om hur stor andel av det totala fångstvärdet som faktiskt härstammar direkt från det föreslagna förbjudna området, som utgör mindre än 5,79% av Ices statistiska rektangel (3 840 kvadratmeter). De statistiska uppgifter som presenteras i denna konsekvensbedömning utarbetades baserat på rapporterad verksamhet inom de Ices- rektanglar som omfattar de definierade områdena av gemenskapsintresse. Den rapporterade verksamheten för Förenade kungarikets fartyg (landningsmängd och landningsvärde samt uppgifter om använda redskap) har tagits från MMO:s fiskeridatabas och omfattar alla loggboksnoteringar för fiskefartyg registrerade i Förenade kungariket. Uppgifterna om belgiska och franska fartyg kommer från utdrag av landningsdata som rapporterats av medlemstaterna till STECF:s arbetsgrupp om fiskeansträngningssystem. Den metod som använts för kostnadsberäkningen beskrivs närmare i bilagorna A och B. Det rapporterade bruttoförädlingsvärdet för fartyg från Förenade kungariket beräknades genom att fångsterna per procentenhet multiplicerades med den totala inkomst som utgör bruttoförädlingsvärdet för relevant verktyg/verktygstyp/region. Denna uppskattning av bruttoförädlingsvärdet som en procentenhet av den totala inkomsten (35 % för bottentrålare) användes också i beräkningarna för föreslagna marina bevarandeområden. Information som samlats in från fiskare och andra aktörer under de förberedande mötena inför samrådet används för att stödja evidensbasen och antagandena, med förbehållet att denna information endast utgör obekräftade uppgifter. Den insamlade informationen är opportunistisk och utgör endast en ögonblicksbild av de svarande som fanns tillgängliga för att lämna synpunkter den dagen. Som svarande räknas endast de personer som lämnade information på eget initiativ, inte det antal personer som instämde eller inte instämde i ett visst påstående. VERKSAMHETSBEDÖMNING (Alternativ 1) Direkt inverkan på verksamheten (årlig ekvivalent) miljoner pund: Omfattas av OITO? Åtgärden kvalificerar sig som Kostnader: Fördelar: Netto: Ja/nej IN/UT noll nettokostnad

EVIDENSBAS

1. Inledning

1.1 Område: Området av gemenskapsintresse Land’s End and Cape Bank. ( 18 )

1.2 Området av gemenskapsintresse Land’s End and Cape Bank har utsetts på grundval av de stenrevsgrupper som finns inom området. Stenrevsgrupper är områden med utskjutande klippor, som koloniseras av en uppsättning flora och fauna. En övergång av samhällen kan förekomma från det ytnära solbelysta vattenskiktet, som domineras av växter såsom kelpskogar och rödalger, till de djupare vattnen där en rik fauna lever på stenreven, bland annat tagghudingar, svampdjur, koraller, anemoner, mossdjur och kräftdjur. ( 19 )

1.3 Stenreven inom området är bland de som har rikast biologisk mångfald i landet och spelar en viktig roll genom att stödja arter som anses vara sällsynta eller förekommer vid gränsen av sin biogeografiska fördelning.

1.4 Ministeriet för miljö-, livsmedels- och landsbygdsfrågor (Defra) har infört en reviderad strategi för fiskeriförvaltningen i det europeiska marina skyddsområdet (se avsnitt 2.1). Detta har lett till att Marina förvaltningsorganisationen har utarbetat åtgärder för att skydda stenrevet mot släpredskap för bottenfiske i Cape Bank-avsnittet i området av gemenskapsintresse mellan gränsen 0–12 sjömil för att garantera fullständig efterlevnad av artikel 6 i habitatdirektivet ( 20 )

1.5 Släpredskap för bottenfiske avser alla fiskeredskap som skjuts eller dras genom vattnet och kommer i kontakt med havsbotten. Detta inbegriper bottentrålare med trålbord, bomtrålare samt skrapredskap för skaldjursfiske. Förvaltningsåtgärder för att begränsa dessa verksamheter och deras ömsesidiga påverkan på reven är därför nödvändiga.

1.6 Denna konsekvensbedömning har utarbetats i syfte att beskriva kostnaderna för och fördelarna med MMO:s föreslagna föreskrift om förbud mot släpredskap för bottenfiske för att skydda de berörda reven. I konsekvensbedömningen anges också varför det rekommenderade alternativet är förstahandsalternativet för förvaltning. Ett offentligt samråd har hållits om förslaget till konsekvensbedömning.

1.7 De uppgifter och belägg som har utgjort underlaget till konsekvensbedömningen har samlats in från Natural England (NE), myndigheter för kustfiske och bevarande samt Marina förvaltningsorganisationen. MMO har dessutom tillsammans med Cornwalls myndighet för kustfiske och bevarande stått värd för ett öppet möte i Looe den 10 juni 2013, och tillsammans med Devons och Severns myndigheter för kustfiske och bevarande den 11 juni 2013 för att träffa aktörer, ställa direkta frågor och samla in belägg för de ekonomiska effekterna av de föreslagna förbjudna områdena (se figur 1). Ett möte med de belgiska myndigheterna och företrädare för den belgiska fiskeriindustrin hölls i Belgien den 12 juli 2013, och med de franska myndigheterna och företrädare för den franska fiskeriindustrin i Paris den 27 september 2013. Företrädarna för den franska fiskeriindustrin uppgav att franska trålar med trålbord används i det föreslagna förbjudna området i Cape Bank, och påpekade att det är nödvändigt att ta hänsyn till de tekniska framstegen med dessa redskapstyper i förvaltningen. Information och uttalanden från intervjuer med kommersiella fiskare har registrerats och inbegrips i denna konsekvensbedömning som obekräftade uppgifter.

1.8 Som ett led i det lagstadgade förfarandet för utarbetande av föreskrifter hölls formella samråd om utkast till föreskriften samt konsekvensbedömningen av detta område under perioden 10 september–22 oktober 2013. Synpunkterna från företrädarna för den franska fiskeriindustrin har bekräftat att fiske med släpredskap för bottenfiske bedrivs på den västra sidan av det föreslagna förbjudna området i Cape Bank. Svaren från företrädarna för den belgiska fiskeriindustrin bekräftade likaså att Belgien bedriver fiskeriverksamhet i den norra delen av det föreslagna förbjudna området i Cape Bank.

2. Syftet med interventionen

2.1 I augusti 2012 genomförde ministeriet för miljö, livsmedel och landsbygdsfrågor en översyn av förvaltningen av fiskeriverksamheten inom europeiska marina skyddsområden i syfte att identifiera framtida förvaltningsåtgärder som är nödvändiga för att se till att områdenas särdrag upprätthålls i ett gynnsamt tillstånd. Detta arbete gav upphov till en reviderad strategi ( 21 ) för förvaltningen av fisket inom europeiska marina skyddsområden.

2.2 Den reviderade strategin genomförs i etapper med en evidensbaserad och riskprioriterad bas. Riskprioriteringen underbyggs av en matris ( 22 ) , där riskerna med den ömsesidiga påverkan mellan fiskeriverksamheten och de ekologiska strukturerna kategoriseras. Verksamheter/ömsesidig påverkan på reven har kategoriserats som röda, gula, gröna eller blå. Den ömsesidiga påverkan som klassificeras som röd har prioriterats för genomförande av förvaltningsåtgärder senast i slutet av 2013 (oavsett nuvarande verksamhetsnivå) för att undvika en försämring av de utsedda reven i linje med kraven i artikel 6.2 i habitatdirektivet. Ömsesidig påverkan som är kategoriserad som gul kräver en bedömning på områdesnivå för att avgöra huruvida en verksamhet behöver förvaltas för att skydda reven. Ömsesidig påverkan som kategoriseras som grön kräver också en bedömning på områdesnivå för att avgöra om det finns ”kombinationseffekter”. En blå kategorisering anger att ingen ömsesidig påverkan förekommer, vilket innebär att ingen ytterligare bedömning krävs. ( 23 )

2.3 Enligt artikel 6.1 och 6.2 i habitatdirektivet ( 24 ) ska medlemsstaterna i de särskilda bevarandeområdena och de särskilda skyddsområdena — vidta nödvändiga åtgärder för bevarande som motsvarar de ekologiska behoven hos de livsmiljötyper i bilaga I och de arter i bilaga II som finns i områdena, — vidta lämpliga åtgärder för att förhindra försämring av livsmiljöerna och habitaten för arterna samt störningar av de arter för vilka områdena har utsetts.

2.4 I föreskrift 8.1 i 2010 års förordningar om bevarande av livsmiljöer och arter definieras ett europeiskt marint skyddsområde som (bland annat) alla särskilda bevarandeområden, särskilda skyddsområden och områden av gemenskapsintresse. I del 6 i dessa förordningar anges förvaltningskraven för europeiska marina skyddsområden i linje med artikel 6.2, 6.3 och 6.4 i habitatdirektivet.

2.5 Stenreven i området av gemenskapsintresse Land’s End and Cape Bank har kategoriserats som röd risk med avseende på släpredskap för bottenfiske, vilket innebär att förvaltningsåtgärder krävs för att undanröja denna risk. Marina förvaltningsorganisationen är ansvarig för att genomföra förvaltningsåtgärder i syfte att förbjuda ömsesidig påverkan mellan stenreven och släpredskap för bottenfiske. Ömsesidig påverkan av andra typer av fiskeredskap på stenreven kommer att utvärderas under bedömningsprocessen av de gula/gröna kategorierna.

2.6 Det berörda området sträcker sig över två administrativa områden: 0–6 sjömil och 6–12 sjömil. Det finns två huvudsakliga områden med stenrev i området, en i Land’s End-delen och en i Cape Bank-delen. Revet i Land’s End är beläget inom 6 sjömil och kommer att förvaltas genom en föreskrift från Cornwalls myndighet för kustfiske och bevarande. Cape Bank-revet är beläget både inom gränsen 6 sjömil och inom området 6–12 sjömil, och kommer därför att förvaltas genom en föreskrift från Marina förvaltningsorganisationen.

2.7 Uppgifterna om stenrevets specifika läge och omfattning har lämnats av Natural England. ( 25 ) Bufferten grundas på förslag till vägledning från Natural England ( 26 ) , där man rekommenderar att buffertzonens storlek ska avgöras av djupet för det rev som ska skyddas. Stenreven i detta område är belägna ned till 100 meters djup. För djup på 25–200 meter rekommenderar Natural England i sin vägledning en buffertzon på tre gånger revets djup. Därför tillämpades en buffertzon på 300 meter (tre gånger 100 m).

2.8 En intervention är nödvändig för att återställa marknadsmisslyckandet i den marina miljön genom att vidta lämpliga förvaltningsåtgärder (t.ex. denna föreskrift) för bevarande av rev med målsättningen att minska eller på lämpligt sätt begränsa negativa externa faktorer. Genomförandet av denna föreskrift kommer att garantera fortsatt tillhandahållande av kollektiva nyttigheter i den marina miljön.

2.9 Marknadsmisslyckande förekommer när marknaden inte levererar ett effektivt resultat. ( 27 ) När det gäller den marina miljön kan sådana misslyckanden beskrivas på följande sätt: — För kollektiva nyttigheter och tjänster – ett antal varor och tjänster som tillhandahålls av den marina miljön, såsom klimatreglering och biologisk mångfald, utgör ”kollektiva nyttigheter” (ingen kan uteslutas från att dra nytta av dem, och konsumtionen av tjänsten minskar inte tjänstens tillgänglighet för andra). Egenskaperna hos kollektiva nyttigheter innebär att individen inte nödvändigtvis har ett ekonomiskt incitament att frivilligt bidra med arbete eller pengar för att se till att dessa nyttigheter fortsätter att finnas, vilket leder till underförsörjning eller, som i detta fall, bristande skydd. — Negativa externa faktorer – negativa externa faktorer förekommer när skadan på den marina miljön inte bärs helt av de användare som orsakar skadan. I många fall har marina varor och tjänster inget pris i pengar, vilket leder till att kostnaden för skadan inte prissätts direkt av marknaden. Även för de varor som det handlas med (till exempel vildfisk) avspeglar marknadspriserna ofta inte hela den ekonomiska kostnaden, vilken i slutändan bärs av andra individer och samhället i stort.

2.10 En statlig intervention är nödvändig för att återställa båda källorna till marknadsmisslyckande i den marina miljön. Förvaltningsåtgärder för att bevara utsedda rev i det europeiska marina skyddsområdet kommer att garantera att de negativa externa faktorerna minskas eller på lämpligt sätt begränsas. Förvaltningsåtgärder kommer även att stödja ett fortsatt tillhandahållande av kollektiva nyttigheter i den marina miljön, till exempel genom att bidra till att bevara den biologiska mångfalden i Englands hav.

3. Politiska mål och avsedda effekter

3.1 Enligt 2009 års lag om tillträde till marina områden och kustområden ( 28 ) ska Marina förvaltningsorganisationen (MMO) leda, värna om och förvalta en hållbar marin miljö och ett hållbart kustfiske genom att säkerställa en lämplig avvägning mellan sociala, miljömässiga och ekonomiska fördelar i syfte att garantera sunda hav, ett hållbart fiske och en livskraftig industri.

3.2 Det politiska målet för denna konsekvensbedömning är att främja bevarandemålen för detta område genom att se till att det berörda stenrevet skyddas mot risk för skada från släpredskap för bottenfiske.

3.3 Följande bevarandemål har fastställts för detta område: — Med förbehåll för naturliga förändringar, upprätthålla — omfattningen av stenrevslivsmiljön och livsmiljöns mångfald samt de arter som lever där, — livsmiljöns samhällsstruktur (t.ex. populationsstruktur för enskilda viktiga arter och deras bidrag till ekosystemets funktion), — den naturliga miljöns kvalitet (t.ex. vattenkvalitet, svävande sedimentnivåer etc.), — de naturliga miljöprocesserna (t.ex. biologiska och fysiska processer som sker naturligt i miljön, såsom vattenflöde och sedimentavsättning, får inte avvika från baslinjen vid tidpunkten för utnämningen).

3.4 De avsedda syftena är att risken för försämring av stenrevet begränsas och att kraven i artikel 6 i habitatdirektivet uppfylls. Förvaltningsåtgärdens ekonomiska inverkan kommer dessutom att minimeras där så är möjligt.

4. Alternativ

4.1 Som ett led i den reviderade strategi som tagits fram av ministeriet för miljö, livsmedel och landsbygdsfrågor (Defra) har MMO-föreskrifter för området inom 6–12 sjömil valts som förstahandsalternativ för förvaltningen. MMO ska leda förvaltningen av områden som berörs av gränsen på 6 sjömil. Efter diskussioner mellan MMO och Cornwalls myndighet för kustfiske och bevarande har man enats om att även om detta område av gemenskapsintresse faller inom gränsen på 6 sjömil ska sammanslutningen av myndigheter för kustfiske och bevarande (IFCA) fastställa föreskrifter för förvaltningen av den del av området som omfattas av gränsen på 6 sjömil, medan en MMO-föreskrift kommer att användas för förvaltningen av den del av Cape Bank som omfattas av gränsen 0–12 sjömil. En MMO-föreskrift för den del av området av gemenskapsintresse som är belägen inom gränsen 0–12 sjömil är därför det rekommenderade alternativet.

4.1.1 Alternativ 1: Inga åtgärder

Enligt detta alternativ skulle inga permanenta förvaltningsåtgärder införas. Det skulle innebära att riskerna för området från skadlig verksamhet inte skulle hanteras och att kraven i Defras reviderade strategi och artikel 6.2 i habitatdirektivet inte skulle uppfyllas.

4.1.2 Alternativ 2: Frivilligt avtal

Detta alternativ skulle innebära utarbetande av frivilliga handlingsregler för att skydda reven. MMO har övervägt detta alternativ mot bakgrund av principerna om bättre lagstiftning, enligt vilka ny lagstiftning endast ska införas som en sista utväg, samt Defras reviderade strategi, där det anges att förvaltningsåtgärderna förmodligen måste vara reglerande för att garantera ett lämpligt skydd. Enligt Defras reviderade strategi måste åtgärderna även vidtas för att hantera den ömsesidiga påverkan mellan de utsedda reven och fiskeredskap som utgör en hög risk (röd) senast i december 2013. MMO anser att frivilliga åtgärder inte är lämpliga i detta fall med tanke på behovet av att snabbt skydda reven och risken för att även svag ömsesidig påverkan kan leda till en försämring av dessa rev.

4.1.3 Alternativ 3: MMO-föreskrift om förbud mot släpredskap för bottenfiske inom området av gemenskapsintresse (”fullständig stängning av området”)

Ett förbud mot släpredskap för bottenfiske inom hela Cape Bank-delen av området av gemenskapsintresse är inte nödvändigt för att skydda stenrevet och skulle dessutom leda till onödiga ekonomiska förluster för fiskare som använder andra delar av området av gemenskapsintresse. Den beräknade totala fångstförlusten som dokumenteras i tabell 1 skulle uppgå till 15 971,20 brittiska pund i stället för förstahandsalternativet, där siffran är 11 788,83 pund, och de genomförandekostnader som måste administreras skulle bli mycket högre.

4.1.4 Alternativ 4: MMO-föreskrift om förbud mot användning av släpredskap för bottenfiske över Sabellaria spinulosa-rev, med lämplig buffertzon (”zonförvaltning”)

Detta är förstahandsalternativet, och en fullständig analys ges nedan.

4.1.5 Förvaltning av verksamheten genom en förordning, ett beslut eller villkor att inneha fiskelicens

Dessa genomförandemetoder anses inte vara lämpliga i detta fall. MMO:s befogenhet att utfärda föreskrifter enligt lagen om tillträde till marina områden och kustområden är lämpligare i sammanhanget, eftersom syftet är att denna befogenhet ska användas för förvaltning av verksamheter inom marina skyddsområden på lämplig beslutnivå och med tillräcklig flexibilitet, lämpliga samråd och snabba förfaranden.

4.2 Rekommenderat alternativ:

4.2.1 MMO-föreskrift om förbud mot användning av släpredskap för bottenfiske över stenrev, med lämplig buffertzon (”zonförvaltning”).

4.2.2 Detta alternativ rekommenderas, eftersom det är det mest kostnadseffektiva alternativet. MMO är den myndighet som är mest lämpad för att vidta fiskeriförvaltningsåtgärder för Cape Bank-revet mellan 0 och 12 sjömil, eftersom den har befogenhet att utfärda föreskrifter för detta område i syfte att främja bevarandemålen för området av gemenskapsintresse. Gränsen för det föreslagna förbjudna området fastställdes med beaktande av bästa tillgängliga belägg för stenrevens omfattning samt behovet av en ”buffertzon” mellan reven och den gräns som fastställs i föreskriften. Enkelt genomförande och behovet av en tydlig avgränsning för att garantera efterlevnad var andra faktorer som beaktades under övervägandet av formen för det förbjudna området.

5. Evidensbas

5.1 Effekter av fiske med släpredskap för bottenfiske på stenrev:

5.1.1 Det finns få belägg (29) med empiriska studier som kvantifierar fiskets inverkan på hårdbottenlivsmiljöer. Det är emellertid känt att trålar som dras över steniga substrat orsakar skador eller dödar en betydande andel av stora, upprättstående fastfästa arter, såsom svampdjur och koraller (Løkkeborg 2005). I Alaskagolfen skadades 67 % av svampdjuren under ett enda trålpass (Freese m.fl. 1999). Andra arter som hydroider, anemoner, mossdjur, manteldjur och tagghudingar är sårbara för rörliga fiskeredskap (McConnaughey m.fl. 2000, Sewell och Hiscock 2005). Trålning kan också minska livsmiljöernas komplexitet när större och mindre stenar i den hårda ytan flyttas runt (Engel och Kvitek 2008, Freese m.fl. 1999). Motståndskraften mot skador på en fysisk nivå varierar efter substrattyp, men lerstensrev är särskilt sårbara för strukturell skada (Attrill m.fl. 2011). Risken för avsevärd påverkan anses vara tillräckligt stor för en kategorisering som röd risk, och förvaltningsåtgärder vidtas därför redan i år.

5.2 Stenrevets distribution

I figur 1 nedan visas var stenrevet är beläget i Cape Bank-delen av området av gemenskapsintresse.

Figur 1

Karta över plats och struktur

Marine Management Organisation

Området av gemenskapsintresse Land's End och Cape Bank

Gräns 6 sjömil (UKHO)

Gräns 12 sjömil (UKHO)

MMO:s förvaltningsområde

Uppstående havsrev i Cape Bank

SCI Land's End och Cape Bank

CIFCA:s förvaltningsområde

© British Crown, NERC and SeaZone Solutions Ltd. All rights reserved. [SZ042010.001]. Natural England Copyright 2008. © Crown Copyright. All rights reserved 2008. © Marine Management Organisation. Contains UKHO Law of the Sea data © Crown copyright [2013] and database right. Ordnance Survey Licence No. 100049981. Reproduced with permission of Natural England / Joint Nature Conservation Committee. Not to be used for navigation.

6. Berörda sektorer

6.1 Fiskeriindustrin: De fartyg som påverkas mest av förbudet är bomtrålare, mudderverk och andra bottentrålare, vilket främst berör fartyg som landar i Newlyn. Franska och belgiska fartyg har tillträdesrätt för fiske av bottenlevande arter, men den största delen av deras fångster landas inte i Förenade kungariket. Dialogen med berörda aktörer och företrädare för den belgiska fiskeriindustrin under det inledande samrådet om denna föreslagna förvaltningsåtgärd visade att fiskeverksamheten med släpredskap för bottenfiske är begränsad. Ett antal franska trålare med trålbord fiskar i den västra delen av det föreslagna förbjudna området i Cape Bank, och flera belgiska fartyg fiskar i den norra änden av samma område. Interventionen förväntas inte påverka andra sektorer än fiskerisektorn.

6.2 Lokala ekonomier och samhället: Risken för sociala och ekonomiska kostnader för de berörda lokalsamhällena i Förenade kungariket, Frankrike och Belgien till följd av eventuella landningsförluster och resulterande inverkan på det lokala fisket är begränsad. Detta beror på att alternativa fiskevatten finns tillgängliga, vilket innebär att förflyttningen av verksamheten kommer att bli minimal. Förstahandsalternativets inverkan kommer sannolikt att bli svag eftersom den övervägande delen av fisket bedrivs med fasta redskap av fartyg som är baserade i Newlyn, Mousehole, Sennen Cove, andra i Penwith Coves, St Ives och Hayle. De allmänna fördelarna med att skydda stenreven beskrivs i avsnitt 7.

6.3 Genomförandeorgan: Huvudansvaret för genomförandet av det föreslagna förbjudna området inom gränsen 0–12 sjömil kommer att falla på Marina förvaltningsorganisationen, och åtgärden kommer således att påverka MMO i form av ökade genomförandekostnader. Beräknade kostnader anges i avsnitt 7.

7. Kostnads–nyttoanalys

7.1 Kostnader för det rekommenderade alternativet

7.1.1 Förbudet mot släpredskap för bottenfiske i det föreslagna området kan ge upphov till följande kostnader:

— Direkt kostnad för fiskeriindustrin till följd av minskade fiskevatten.

— Kostnader för fiskeriindustrin till följd av förflyttningar till andra fiskevatten.

— Miljöpåverkan i form av eventuell ökad skada på livsmiljöer i andra områden till följd av förflyttningar.

— Kostnader för MMO för administration och genomförande av förvaltningsåtgärderna.

7.1.2 Kostnaderna för fiskeriindustrin, inklusive eventuella förflyttningskostnader och MMO:s kostnader för administration och genomförande, kan omräknas i pengar. Dessa uppskattade värden har sammanställts och redovisas som en del av denna konsekvensbedömning (tabellerna 1 och 2). Miljökostnader till följd av eventuell ökad skada på livsmiljöer är svåra att värdera och beskrivs därför som ej omräknade kostnader.

7.2 Analys av kostnaderna för fiskeriverksamheten

7.2.1 Uppgifterna för att bedöma effekterna av den föreslagna stängningen har hämtats från följande källor:

— Landningsdata för fartyg 2008–2011, tagna från loggboksnoteringar och försäljningsdata från MMO:s statistik.

— Landningsdata till Ices-rektangelnivå. Ytterligare analyser för uppskattning av fångster och uppskattade landningar för området av gemenskapsintresse samt reven/buffertzonen för Förenade kungariket och andra medlemsstater (tabellerna 1 och 2).

— Information som MMO samlat in från fiskare under kontakterna före samrådet, juni–augusti 2013.

— Information som samlats in från berörda aktörer under MMO:s formella samråd om föreskriften, 10 september–22 oktober 2013.

— Uppgifter från lokala MMO- och IFCA-tjänstemän med ansvar för kustfrågor.

7.3 Osäkerhetsfaktor och uppskattade värden

7.3.1 De genomsnittliga kostnadsuppskattningarna har grundats på Förenade kungarikets uppskattade landningsvärden inom området av gemenskapsintresse inom Ices statistiska rektangel 29E4 (se figur 2). Det finns ingen uppgift om hur stor andel av det totala fångstvärdet som faktiskt härstammar direkt från det föreslagna förbjudna området, som utgör mindre än 5,79 % av Ices statistiska rektangel. De statistiska uppgifterna utarbetades baserat på rapporterad verksamhet inom de Ices-rektanglar som omfattar de definierade områdena av gemenskapsintresse. Den rapporterade verksamheten (landningsmängd och landningsvärde samt uppgifter om använda redskap) har tagits från MMO:s fiskeridatabas. Uppgifterna om belgiska och franska fartyg kommer från utdrag av landningsdata som rapporterats av medlemstaterna till STECF:s (Vetenskapliga, tekniska och ekonomiska kommittén för fiskerinäringen) arbetsgrupp om fiskeansträngningssystem. Den metod som använts för kostnadsberäkningen för fisket beskrivs närmare i bilagorna A och B.

7.3.2 De värden för det föreslagna förbjudna området som anges i tabell 1 har erhållits genom att en procentenhet har tillämpats på de uppskattade värdena inom området av gemenskapsintresse, baserat på antal kvadratmeter för det förbjudna området inom området av gemenskapsintresse. I de flesta fall är de kvadratiska områdena av de föreslagna förbjudna områdena relativt små jämfört med området av gemenskapsintresse i dess helhet. Den uppskattning som ges bör därför användas med försiktighet eftersom den inte anger det verkliga värdet inom det förbjudna föreslagna området. Det ska också påpekas att eventuell ökad biologisk mångfald kring revet innebär att fiskevattnen kan bli rikligare, och värdet för minskade fiskevatten kan därför vara underskattat i analysen.

7.3.3 Information som samlats in från fiskare och andra aktörer under de förberedande mötena inför samrådet används för att stödja evidensbasen och antagandena, med förbehållet att denna information endast utgör obekräftade uppgifter. Den insamlade informationen är opportunistisk och utgör endast en ögonblicksbild av de svarande som fanns tillgängliga för att lämna synpunkter den dagen. Som svarande räknas endast de personer som lämnade information på eget initiativ, inte det antal personer som instämde eller inte instämde i ett visst påstående.

7.3.4 Landningsdata för andra medlemsstater är begränsade, eftersom de flesta av dessa fartyg inte landar sina fångster i Förenade kungariket. Vissa antaganden kan dock göras från andra medlemsstaters flottor med fartyg längre än 15 meter som fiskar i området genom uppgifter från kontrollsystemet för fartyg (VMS) som mottagits av Förenade kungarikets centrum för fiskekontroll (FMC). Dessa uppgifter anges i avsnitt 7.4.

Figur 2

Karta över Ices statistiska rektangel 29E4 och området av gemenskapsintresse Land’s End and Cape Bank

Marine Management Organisation

Området av gemenskapsintresse Land's End och Cape Bank (Ices statiska rektangel 29E4)

Gräns 12 sjömil (UKHO)

Gräns 6 sjömil (UKHO)

SCI Lands End och Cape bank

Uppstående havsrev i Cape Bank

MMO:s förvaltningsområde

CIFCA:s förvaltningsområde

Reproduced with permission of Natural England / Joint Nature Conservation Committee. © ICES (http://geo.ices.dk/) © Marine Management Organisation. © Natural England Copyright 2008. © Crown Copyright. All rights reserved 2008. Contains UKHO Law of the Sea data © Crown Copyright and database right [2013]. All rights reserved. Ordnance Survey Licence No. 100049981. Not to be used for navigation.

7.4 Fiskeriverksamheter inom området av gemenskapsintresse Land’s End and Cape Bank

7.4.1 De flesta av de brittiska fartyg som bedrev verksamhet inom Ices-området 29E4 är mindre än 10 meter långa och utgörs främst av trålbindare (165 fartyg), fartyg med långlinor (146 fartyg), fartyg som använder fångstfällor (71 fartyg) och andra bottentrålare (11 fartyg). Bomtrålare på över 15 meter förekommer ibland (25 fartyg).

7.4.2 De främsta landade arterna är pelagisk fisk, kräftdjur, bottenlevande fisk och blötdjur.

7.4.3 Franska och belgiska fartyg har laglig tillträdesrätt till den del av området av gemenskapsintresse som ligger utanför gränsen på 6 sjömil.

7.4.4 De flesta av de franska och belgiska fartyg som bedriver verksamhet inom Ices-områdena är längre än 15 meter, och fartyg kortare än 10 meter förekommer ibland. Landningsdata för andra medlemsstater är begränsade, eftersom de flesta av dessa fartyg inte landar sina fångster i Förenade kungariket. 7.4.5 VMS-data (30) från de franska och belgiska flottorna visar liten eller ingen verksamhet inom de föreslagna förbjudna områdena i området av gemenskapsintresse som de har tillträde till (figurerna 3 och 4).

7.4.5 Ett förberedande möte inför samrådet hölls den 12 juli 2013 i Oostende med företrädare för den belgiska fiskeriindustrin och deltagande av de belgiska fiskerimyndigheterna. Syftet med mötet var att informera dem om den eventuella förvaltningen av kommersiellt fiske i Englands område av gemenskapsintresse när det gällde Belgiens tillträdesrätt för fiske inom gränsen 6–12 sjömil. Företrädare för industrin som deltog i mötet den 12 juli uppgav att de föreslagna åtgärderna för att skydda stenrevet i området av gemenskapsintresse inte hade någon betydande inverkan på deras verksamhet. Stenreven ansågs till största delen vara svåråtkomliga för släpredskap för bottenfiske. Vid ett samrådsmöte som hölls den 27 september 2013 i Paris med de franska myndigheterna och företrädare för den franska fiskeriindustrin bekräftades att tolv trålfartyg på 15–24 meter från Normandie fiskar i det föreslagna förbjudna området i Cape Bank.

7.4.6 Svar på det formella samrådet från företrädare för både den belgiska och den franska fiskeriindustrin bekräftade dessutom att viss fiskeriverksamhet förekommer inom det föreslagna förbjudna området.

Figur 3

Franska VMS-positionsrapporter 2012

Marine Management Organisation

Franska VMS-uppgifter 2012 (området av gemenskapsintresse Land's End och Cape Bank)

Gräns 6 sjömil (1983) (UKHO)

Gräns 12 sjömil (1983) (UKHO)

Franska VMS-uppgifter 2012 (15+ m.)

Hastighet. (knop)

0.00 - 6.00

>=6.01

MMO:s förvaltningsområdet

Uppst. havsrev i Cape Bank

SCI Lands End och Cape Bank

© British Crown, NERC and SeaZone Solutions Ltd. All rights reserved. [SZ042010.001]. Reproduced with permission of the Joint Nature Conservation Commission. © Crown Copyright and database right [2013]. All rights reserved. Contains UKHO Law of the Sea data. ©Marine Management Organisation. Ordnance Survey Licence No. 100049981. Reproduced with permission of Natural England / Joint Nature Conservation Committee. Not to be used for navigation.

Figur 4

Belgiska VMS-positionsrapporter 2012

Marine Management Organisation

Belgiska VMS-uppgifter 2012 (området av gemenskapsintresse) Lands End och Cape Bank)

Gräns 6 sjömil (1983) (UKHO)

Gräns 12 sjömil (1983) (UKHO)

MMO:s förvaltningsområde

Uppstående havsrev i Cape Bank

SCI Lands End och Cape Bank

Belgiska VMS-uppgifter 2012 (15+ m.)

Hastighet (knop)

0.00 - 6.00

>=6.01

© British Crown, NERC and SeaZone Solutions Ltd. All rights reserved. [SZ042010.001]. Reproduced with permission of the Joint Nature Conservation Commission. ©Crown Copyright and database right [2013]. All rights reserved. Ordnance Survey Licence No. 100049981. Reproduced with permission of Natural England / Joint Nature Conservation Committee. Contains UKHO Law of the Sea data ©Crown copyright and database right. ©Marine Management Organisation Not to be used for navigation.

7.5 Värdering av påverkade landningar

Storbritannien

7.5.1 Den direkta påverkan på fiskefartygen skulle bli minskad fångst och därmed minskad landning från fiske med släpredskap för bottenfiske i det föreslagna förbjudna området. För att uppskatta möjlig påverkan analyserades sammanställda landningsdata från MMO.

7.5.2 Beräkningen av påverkade landningar från Ices statistiska rektangelområde 29E4 (för brittiska fartyg som fiskar i området sedan januari 2008) visas i tabell 1. Uppskattningarna i tabell 1 grundas på genomsnittliga landningar under perioden januari 2008–december 2011.

Tabell 1

Förenade kungarikets landningar från Ices-område 29E4 räknat i genomsnitt per år och uppskattade genomsnittliga landningar inom området av gemenskapsintresse (januari 2008-december 2011)

Redskapstyp Landad vikt (i ton) Värde med Ices 29E4 (pund) Värde inom området av gemenskapsintresse (pund) Värde inom det förbjudna området (73,813 % av SCI) (pund) Bomtrålare 209 830 886 2 492,30 1 839,65 Mudderverk 86 120 294 noll noll Kräfttrålare 3 3 753 141,90 104,74 Andra bottentrålare 161 342 297 13 337 9 844,44 Totalt 459 1 297 230 15 971,20 11 788,83

7.5.3 De uppskattade värdena för landningar inom området av gemenskapsintresse har beräknats genom att tillgängliga landningsdata (uppgifter från varje fiskefartyg vid Ices-rektangelnivå) har kopplats ihop med data om fiskeverktygens verksamhet (baserat på VMS-rapporter) inom området av gemenskapsintresse. I denna metod tillämpas en andel av landningarna för varje Ices-rektangel på området av gemenskapsintresse, baserat på verksamhetsnivån inom området.

För området av gemenskapsintresse Land’s End and Cape Bank användes landningsdata för Ices-rektangeln (29E4), som kategoriserades efter fartygsstorlek (fartyg längre än 15 meter, fartyg på 10-15 meter och fartyg under 10 meter).

Landningsvärdena inom det föreslagna förbjudna området uppskattades därefter som en andel (baserat på de respektive områdenas storlek) av det uppskattade värdet inom området av gemenskapsintresse.

Se tabellerna med kompletterande fiskeristatistik för perioden 2008–2011 för en fullständig uppdelning av verksamheterna inom de Ices-rektanglar som omfattas av området av gemenskapsintresse.

Den genomsnittliga årsinkomsten från området av gemenskapsintresse för flottor med bomtrålare på över 15 meter uppskattas till 2 434,6 pund. Siffran för mudderverk över 15 meter visas som noll, och även andra trålare med släpredskap för bottenfiske visar noll. För trålflottor med fartyg under 10 meter uppgår den uppskattade genomsnittliga årsinkomsten till 10,90 pund. Den genomsnittliga årsinkomsten för flottor med bomtrålare på 10-15 meter är 46,80 pund. (Se tabell 5 i tabellerna med fiskeristatistik för perioden 2008–2011 för en fullständig uppdelning.)

Av kontakterna före samrådet med berörda aktörer framgår att det främst är bottentrålning och fiske med skrapredskap för musslor som påverkas ekonomiskt av införandet av denna föreskrift.

7.5.4 Enligt uppskattningarna skulle den sammanlagda förlusten i landningar inom det föreslagna förbjudna området (som utgör 73,813 % av området av gemenskapsintresse) uppgå till 11 788,83 pund.

7.5.5 Den uppskattade totala kostnaden är sannolikt överskattad eftersom inga förflyttningar har tagits med.

Frankrike och Belgien

7.5.6 Av analysen av VMS-data framgår att den allra största delen av Belgiens fiskeriverksamhet i Ices-rektangel 29E4 sker utanför området av gemenskapsintresse. År 2012 bedrev 26 belgiska fartyg verksamhet i den norra delarna av ICES-rektangeln.

Den största delen av Frankrikes fiskeriverksamhet i Ices-rektangeln 29E4 sker utanför området av gemenskapsintresse, åt nordväst. År 2012 rapporterade 46 franska fartyg en VMS-position vid en hastighet på 1–6 knop inom den västra delen av Cape Bank-delen av området av gemenskapsintresse.

7.5.7 Belgien fiskar främst tunga inom detta område och Frankrike kolja och torsk. Genom användning av den metod som anges i bilaga B, ”analys av ICKE-BRITTISKA fartyg i Ices-rektanglar” har följande beräknats för 2012:

— Tonmängden som landas av Belgien inom den tillgängliga delen av området av gemenskapsintresse uppskattas till 0,44 ton. Detta motsvarar ett uppskattat värde på 1 749 pund.

— Tonmängden som landas av Frankrike inom den tillgängliga delen av området av gemenskapsintresse uppskattas till 24,98 ton. Detta motsvarar ett uppskattat värde på 44 036 pund.

7.5.8 Figurerna 3 och 4 visar emellertid att den största delen av fiskeriverksamheten koncentreras till den nordvästra korridoren i området, som ligger utanför det föreslagna förbjudna området (rev och buffertzon). Den faktiska uppskattade landningsförlusten anses därför vara mycket lägre än de uppskattade värdena ovan. Se bilaga B för närmare upplysningar om fiskeverksamhet som bedrivs av icke-brittiska fartyg inom och kring de föreslagna förbjudna områdena.

7.6 Sannolika effekter av en stängning på fiskeflottan

7.6.1 Eftersom den uppskattade förlusten av landningar förväntas vara överskattad (på grund av den begränsade fiskeverksamheten med släpredskap för bottenfiske över stenrevet) förväntas effekterna av stängningen på fiskeflottan av stängningen också bli begränsade. Under mötena inför samrådet uppgav ett antal av de berörda fiskarna att släpredskap för bottenfiske inte används över stenrevet eftersom detta skulle skada redskapen. Företrädarna för den franska och den belgiska fiskeriindustrin bekräftade att de kommer att förlora fiskevatten kring de västra och norra delarna av det förbjudna området i Cape Bank, men att alternativa fiskevatten finns tillgängliga.

7.7 Anpassningsbarhet

7.7.1 För att bedöma de sannolika effekterna av den föreslagna stängningen av området för fiskeriverksamhet är det nödvändigt att uppskatta i vilken utsträckning fartygen skulle kunna upprätthålla fångstvärdet genom att förflytta fiskeansträngningen till andra områden.

7.7.2 Fiskarna ombads fylla i ett frågeformulär som underlag till denna bedömning och tillfrågades direkt om hur stor del av verksamheten som förflyttats till andra områden till följd av den föreslagna stängningen och möjligheterna att fiska i alternativa fiskevatten och anpassa sig för att kunna upprätthålla fångstvärdet. Flera av de berörda fiskarna uppgav att de inte kan byta fiskevatten eller redskapstyp, men att sannolikheten för att de måste förflytta verksamheten kommer att vara minimal med tanke på att det föreslagna alternativet innebär att fiskeriverksamheten endast kommer att begränsas till området över stenrevet och inom buffertzonen.

7.7.3 Till följd av införandet av det valda alternativet (ett specificerat område där verksamhet förbjuds enligt lag) i stället för en stängning av hela området kommer förflyttningen av fartyg som använder släpredskap för bottenfiske att bli minimal. Under mötena inför samrådet och under det formella samrådet bekräftade företrädarna för den franska och den belgiska fiskeriindustrin att fiskeriverksamhet förekommer i det förbjudna området. Omfattningen av förflyttningarna och alternativa fiskevatten kommenterades dock inte särskilt.

7.7.4 Belägg för framsteg i redskapsteknik och inverkan på känsliga rev kommer enligt planerna att övervägas under den gula/gröna processen.

7.8 Indirekta kostnader

7.8.1 Miljökostnader

Det rekommenderade alternativet medför minimal risk för ökade bränslekostnader för fartyg som måste gå längre bort för att nå alternativa fiskevatten, eftersom de flesta fiskarna har uppgett att de inte fiskar i området.

7.9 Administrativa kostnader och genomförandekostnader

7.9.1 Marina förvaltningsorganisationen kommer att tillämpa en informations- och riskbaserad strategi, som antagits av ett antal tillsynsorgan inom regeringen i enlighet med den nationella informationsmodellen. (31) Om tillgänglig information visar att en förvaltningsåtgärd inte efterlevs eller att det finns en risk för att så inte sker kommer MMO att utarbeta en genomförandestrategi som är anpassad till behoven för det berörda marina skyddsområdet och vid behov anslå lämpliga resurser. Detta kan inbegripa aktioner från marinen, flygövervakning eller gemensamma operationer med andra organ (t.ex. IFCA, den brittiska gränsstyrkan eller den brittiska miljöbyrån). MMO kommer att samordna eventuella gemensamma operationer. Huvudprinciperna för MMO:s reglering av marina skyddsområden anges i lagen om lagstiftnings- och regleringsreform från 2006 samt lagstiftarnas efterlevnadskod, och syftar till att se till att alla genomförandeåtgärder som MMO vidtar är proportionerliga, ansvarsfulla, enhetliga, öppna och riktade. (32)

7.9.2 Resurserna för genomförandet av den föreslagna föreskriften kommer att tas från den nuvarande budgeten. EU:s kontrollsystem för fartyg (VMS) kommer att användas som förvaltningsverktyg för havs- och flygåtgärder för fartyg längre än 12 meter. På grund av den begränsade fiskeriverksamheten i området är risken för bristande efterlevnad minimal eller låg. (33) I tabell 2 anges uppskattade genomförandekostnader för förvaltningen av detta förstahandsalternativ.

Tabell 2

Årliga extrakostnader för genomförandet av det rekommenderade alternativet (34)

Verksamhet Enhetskostnad (pund) Uppskattat antal enheter per år Total kostnad per år (pund) Brittiska flottans ytbevakning per område 4 000 per dag 1 4 000 Gemensamma övervakningspatruller med lokala SFC/IFCA per område 800–1 000 per dag 5 4 000 –5 000 Flygövervakning per område 2 050 per timme 2 4 100 Utredningar/åtal per område 10 375 per ärende 1 10 375 Totalt 9 22 475 –23 475





Tabell 3

Årlig profil för kostnader som kan beräknas i pengar för det rekommenderade alternativet – (miljoner pund) konstanta priser

Å0 Å1 Å2 Å3 Å4 Å5 Å6 Å7 Å8 Å9 Övergångskostnad NEJ NEJ NEJ NEJ NEJ NEJ NEJ NEJ NEJ NEJ Årliga återkommande kostnader – bästa uppskattning 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 Låg 0,022475 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 Hög 0,023475 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 Totalt nuvärde av årskostnaderna (*1): 0,2 miljoner pund

7.10 Fördelar med det rekommenderade alternativet

7.10.1 Förbudet mot släpredskap för bottenfiske i det förbjudna området skulle bidra till att förhindra användning av sådana redskap över stenrevet och skulle dessutom ge följande fördelar:

— Miljöfördelar genom att stenrevens livsmiljöer upprätthålls.

Miljöfördelarna beskrivs här som fördelar som inte kan omräknas i pengar.

7.11 Miljöfördelar

7.11.1 Stenreven inom området hör till de rev som har rikast biologisk mångfald i landet och spelar en viktig roll genom att stödja arter som anses vara sällsynta eller förekommer vid gränsen av sin biogeografiska fördelning. Även om de enskilda reven är förhållandevis små (både på nationell och lokal nivå) har de en rik biologisk mångfald och är ett viktigt lokalt område (när det gäller storlek) av permanent nedsänkta livsmiljöer i havsrev. (35)

7.11.2 Området av gemenskapsintresse består av två huvudområden med rev som nästan enbart består av granit (Axelsson och Dewey, 2011; Birchenough m.fl. 2008), ett revområde som kantar kusten (Land’s End-delen av området av gemenskapsintresse – en underordnad struktur bestående av ett uppstående rev vid kusten) samt ett område med uppstående rev längre ut till havs som löper i en bred båge ungefär längs kustlinjen (Cape Bank-delen av området av gemenskapsintresse – en underordnad struktur bestående av ett uppstående rev ute till havs). Det uppstående revet ute till havs kommer att förvaltas av MMO. Detta område består av kelpdominerade samlingar och samhällen av mossdjur och hydroider samt områden som betas av tagghudingar, som förekommer tillsammans med Ross-korall Pentapora fascialis, tagghudingen Echinus esculentus samt borrsvampen Cliona celata (Birchenough m. fl., 2008 a). Vattnets rörelser till följd av strömmar och vågor stimulerar även en stark tillväxt av svampdjur, sjöpungar, anemoner och mjuka koraller (Irving, 1996). (36)

7.11.3 Reven skyddar också kusten i viss mån och är viktiga områden för näringscyklar, kol- och vätefixering samt sedimentstabilisering.

7.11.4 En skyddad revlivsmiljö ger ett naturligt skydd för uppkomsten av populationer av mål- och bifångstarter.

7.11.5 Fördelarna med denna föreskrift är att områdets ekologiska särdrag skyddas, vilket kan leda till en rikligare mångfald jämfört med övriga fiskevatten.

7.11.6 Miljöfördelarna med införandet av denna föreskrift kommer att bli betydande, eftersom syftet med föreskriften är att skydda stenrev inom området från användning av släpredskap för bottenfiske. Detta kommer att bidra till bevarandemålet att ”upprätthålla” reven. Det rekommenderade förbudet kommer dessutom att medföra ytterligare fördelar för andra strukturer inom området av gemenskapsintresse, och kommer att gynna revlivsmiljön i allmänhet. Det blir också möjligt att främja en ökad användning av området för fritidsaktiviteter, till exempel av dykare och sportfiskare, vilket i sin tur kan gagna den lokala ekonomin.

7.12 Socioekonomiska fördelar

7.12.1 Det finns en möjlighet att upprätthållandet av stenrevet och dess livsmiljö kan göra området mer attraktivt för fritidsaktiviteter, bland annat dykare och sportfiskare (S.E. Rees m.fl., 2013 (37); D.R. Chae m.fl., 2012 (38)). Dessutom kan även turismen i området öka, vilket i sin tur ökar de lokala företagens inkomster (S.E. Rees m.fl., 2013).

7.12.2 Genomförandet av en zonbaserad förvaltningsstrategi i stället för att stänga hela området begränsar antalet förflyttningar av fartyg som fiskar med släpredskap för bottenfiske.

7.13 Fördelning av kostnader och fördelar

7.13.1 Fördelningen av sociala och ekonomiska kostnader sker främst på lokal nivå i Förenade kungariket, Frankrike och Belgien (förutom genomförandekostnaderna). De allmänna miljöfördelarna omfattar ett större område och har en mer nationell inverkan.

Bilaga A: Data från Förenade kungarikets fiskeristatistik samt tabeller

Datatabeller med sammanfattningar av den rapporterade verksamheten inom de Ices-rektanglar som de berörda områden som definierats som europeiska marina skyddsområden omfattas av finns på MMO:s webbplats (39).

Denna detaljnivå utgör den mest exakta detaljnivån för de rapporterade uppgifter som finns tillgängliga för Förenade kungarikets fiskeriförvaltningar.

Uppgifterna rör information om landningsmängder och landningsvärden från de rektanglar som området omfattas av samt uppgifter om fartyg, använda redskap och fångade arter.

Förutom uppgifterna om fiskeriverksamhet rapporterar fartyg längre än 15 meter sin exakta position varannan timme inom ramen för Förenade kungarikets kontrollsystem för fartyg (VMS).

För fartyg längre än 15 meter har det varit möjligt att kombinera de relativt inexakta rumsliga uppgifterna från verksamhetsrapporteringssystemen med de detaljerade positionsrapporterna från VMS-systemen för att möjliggöra en uppskattning av fiskeriverksamheten på en mer exakt nivå. Denna detaljerade omarbetning av verksamhetsuppgifterna gör det möjligt att uppskatta verksamhetsnivån inom de angivna europeiska marina skyddsområdena för fartyg längre än 15 meter.

När sådana detaljerade uppgifter finns tillgängliga presenteras de i tabellerna tillsammans med den allmänna verksamheten inom Ices-rektanglarna för fartyg längre än 15 meter. Förhållandet mellan dessa två datauppsättningar har därefter tillämpats på data från andra fartygslängder för att få fram ungefärliga uppskattningar av verksamhet som bedrivs av fartyg med en kortare total längd än 15 meter inom det föreslagna förbjudna området.

Obs! Det föreslagna förbjudna området utgörs av kustvatten. Om den andel av verksamheten som bedrivs av fartyg längre än 15 meter inom områdena tillämpas för att uppskatta andra brittiska fartygs verksamhet kan uppskattningarna bli felaktiga eftersom större fartyg tenderar att fiska längre ut till havs än andra fartyg, särskilt jämfört med flottor med fartyg längre än 10 meter.

Dessa data är gråskuggade i tabellerna för att framhäva att det rör sig om uppskattningar och att de bör användas med försiktighet.

Nedan anges en förteckning över de europeiska marina skyddsområden som utgörs av kustområden som omfattas av denna analys. Några av rektanglarna täcker fler än ett område och är markerade i gult.

Denna överlappning innebär att den totala möjliga täckningen för de föreslagna förbjudna områdena inte kan uppskattas genom att summera analyserna för de individuella områdena. I tabellen nedan anges också uppgifter om den andel av den sammanlagda verksamheten inom de Ices-rektanglar som berörs av varje föreslaget förbjudet område som rör fartyg längre än 15 meter (detaljerad satellitdata finns tillgänglig för dessa fartyg).

För fartyg med en hög täckning av de marina skyddsområdena kommer uppskattningarna av verksamheten för andra fartygslängder baserat på VMS-relaterad verksamhet sannolikt att vara mer tillförlitliga än för områden med en låg täckning.

Bilaga B: Data från fiskeristatistik för andra länder än Förenade kungariket

Dessa tabeller är utdrag från landningsdata som rapporterats av medlemstaterna till STECF:s (Vetenskapliga, tekniska och ekonomiska kommittén för fiskerinäringen) arbetsgrupp om fiskeansträngningssystem.

Som ett led i arbetsgruppens verksamhet sammanställs flera olika datauppsättningar med uppgifter per medlemsstat om landningar av arter för varje Ices-rektangel samt berörda fartygsgrupperingar.

Dessa data är utformade för att tillgodose STECF-arbetsgruppens behov och behövde därför behandlas noggrant för att undvika dubbelräkning av verksamhetsuppgifterna. Uppgifterna har tagits från STECF:s webbplats (40).

För att validera de rapporterade uppgifterna har de sammanslagna totalsiffrorna kontrollerats mot den rapporterade verksamheten i EU:s Fides-system för vissa beståndskvoter.

Det finns emellertid fortfarande skillnader i totalsiffrorna mellan de siffror som rapporterats för art-/områdeskombinationer i STECF:s datafiler och de siffror som rapporteras vid liknande detaljnivåer som ett led i fångstrapporteringssystemen i Fides för övervakning av kvotupptaget. Siffrorna tjänar därför endast som vägledning för de berörda medlemsstaternas verksamhet i området, och är inte definitiva redogörelser.

Vägledande penningvärden har konstruerats genom användning av medelvärdet för brittiska fartygs landningar från den berörda Ices-rektangeln eller liknande områden.

Om uppgifter för ett år saknas kan detta vara ett tecken på att ingen verksamhet har rapporterats, men det kan också bero på att inga uppgifter har lämnats in.

ANALYS AV VMS-VERKSAMHETEN FÖR ICKE-BRITTISKA VERKTYG I DE ICES-REKTANGLAR SOM OMFATTAR DET OMRÅDE AV GEMENSKAPSINTRESSE SOM ÄR FÖREMÅL FÖR DENNA KONSEKVENSBEDÖMNING

Använd metod:

I denna analys har den standardmetod som används för att undersöka huruvida fartyg från Förenade kungariket har varit aktiva i ett visst angivet fysiskt område tillämpats på den information som mottas för icke-brittiska fartyg, särskilt fartyg från Frankrike och Belgien med historiska tillträdesrättigheter till vissa delar av Förenade kungarikets kustvatten.

Analysen innehåller en uppskattning av fiskeriverksamheten från VMS-data som baseras på fordonets hastighet enligt rapporteringen i VMS-meddelandena.

Uppgifter för varje VMS-meddelande som mottas från icke-brittiska fartyg i den eller de berörda rektanglar som omfattar det angivna området väljs från Förenade kungarikets VMS-system, genom att extrahera uppgifter om fartygets identitetsnummer (CFR), position och hastighet samt data och tidpunkt för meddelandet.

Varje meddelande utvärderas och klassificeras som en indikation på att fiskeriverksamhet förekommer om hastigheten är > = 1 eller < = 6 knop.

Dessa fiskemeddelanden från den eller de berörda rektanglarna behandlas sedan i GIS-programvara för att undersöka om fartygets position var inom eller utanför det berörda fysiska området.

Detta gör det möjligt att beräkna andelen fiskemeddelanden som registrerats för varje medlemsstat som befann sig inuti rektangeln inom det berörda området. Denna faktor tillämpas sedan på den övergripande landningsnivå som kan härröras från STECF:s datauppsättningar för den berörda medlemsstaten, vilket i sin tur gör det möjligt att uppskatta icke-brittiska fartygs verksamhet inom det angivna fysiska området.

SAMMANFATTNING AV BELGISKA OCH FRANSKA FARTYGS VERKSAMHET I ICES-REKTANGEL 29E4 SOM OMFATTAR OMRÅDET AV GEMENSKAPSINTRESSE LAND’S END AND CAPE BANK

Detta är en sammanfattning av medlemsstaternas fartygs verksamhet i termer av mängd och värde för fisk som landats med avseende på

(1) total verksamhet inom de Ices-rektanglar som omfattar de berörda områdena för fartyg som använder släpredskap för bottenfiske,

(2) uppskattningar av verksamhet med användning av släpredskap för bottenfiske inom det berörda området.

Del A – totalt tonnage för verksamheten:

(1) (2) Verksamhet (ton) i Ices-rektangel 29E4 Uppskattad verksamhet (ton) inom området av gemenskapsintresse baserat på VMS-aktivitet 2010-2012 BELGIEN Redskapskod 2009 2010 2011 2012 2009 2010 2011 2012 Över 15 m i längd BT2 (*2) 105,77 76,81 121,77 352,38 0,13 0,10 0,15 0,44 TR2 (*3) 0,00 0,00 0,00 0,35 0,00 0,00 0,00 0,00 29E4 totalt 105,77 76,81 121,77 352,73 0,13 0,10 0,15 0,44 FRANKRIKE Redskapskod 2009 2010 2011 2012 2009 2010 2011 2012 0–15 m i längd Bomtrålar 0,00 0,00 0,00 2,15 0,05 Bottentrålare 0,00 0,00 3,00 0,17 0,07 Mudderverk 0,00 0,00 9,63 0,00 0,23 Över 15 m I längd Bottentrålare 0,00 0,00 940,59 1 055,57 22,21 24,93 Mudderverk 0,00 0,00 13,26 0,00 0,31 29E4 totalt 0,00 0,00 966,48 1 057,89 0,00 0,00 22,82 24,98





Del B – totalt värde för verksamheten

(1) (2) Verksamhet (pund) i Ices-rektangel 29E4 Uppskattad verksamhet (pund) inom området av gemenskapsintresse baserat på VMS-aktivitet 2009–2012 BELGIEN Redskapskod 2009 2010 2011 2012 2009 2010 2011 2012 Över 15 m i längd BT2 (*4) 442 857 404 990 705 959 1 409 228 549 502 876 1 748 TR2 (*5) 0 0 0 522 0 0 0 1 29E4 totalt 442 857 404 990 705 959 1 409 751 549 502 876 1 749 FRANKRIKE Redskapskod 2009 2010 2011 2012 2009 2010 2011 2012 0–15 m i längd Bomtrålar 0 0 0 8 116 0 0 0 192 Bottentrålare 0 0 4 898 1 452 0 0 116 34 Mudderverk 0 0 15 722 0 0 0 371 0 Över 15 m I längd Bottentrålare 0 0 1 804 373 1 855 331 0 0 42 607 43 810 Mudderverk 0 0 21 648 0 0 0 511 0 29E4 totalt 0 0 1 846 641 1 864 899 0 0 43 605 44 036

Se statistiska uppgifter för icke-brittiska fartyg för en fullständig sammanfattning av verksamheten.

BILAGA V

Titel: Konsekvensbedömning av föreskriften om släpredskap för bottenfiske i det europeiska marina skyddsområdet Start Point to Plymouth Sound and Eddystone (specificerade områden) Konsekvensbedömning nr: MMO01 Ansvarigt departement eller organ: Marina förvaltningsorganisationen Andra departement eller organ: Defra, Natural England, Devons, Severns och Cornwalls myndigheter för kustfiske och bevarande Konsekvensbedömning Datum: 5.11.2013 Skede: Utveckling/alternativ Typ av intervention: Inrikes Typ av åtgärd: Sekundärlagstiftning Kontaktperson för frågor: Michael Coyle Michael.Coyle@marinemangement.org.uk 0300 123 1032 Sammanfattning: Intervention och alternativ RPC-yttrande: RPC Opinion Status Kostnad för förstahandsalternativet (eller rimligaste alternativet) Totalt nettonuvärde Företag, nettonuvärde Nettokostnad för företagen per år (EANCB för 2009 års priser) Inom räckvidden för en–in, två–ut? Åtgärden kvalificerar sig som i.u. i.u. i.u. Nej i.u. Vilket är det föreliggande problemet? Varför är en statlig intervention nödvändig? Marina förvaltningsorganisationen (MMO) föreslår denna föreskrift eftersom det är nödvändigt att skydda utsedda bilaga I stenrev inom detta europeiska marina skyddsområde från fiske med släpredskap för bottenfiske. Denna föreskrift föreslås i enlighet med den reviderade strategi som införts av ministeriet för miljö-, livsmedels- och landsbygdsfrågor (Defra) för att säkerställa fullständig efterlevnad av rådets direktiv 92/43/EEG av den 21 maj 1992 om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter (habitatdirektivet) och Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/147/EG av den 30 november 2009 om bevarande av vilda fåglar (fågeldirektivet) med avseende på kommersiell fiskeriverksamhet. En intervention är nödvändig för att återställa marknadsmisslyckandet i den marina miljön genom att vidta lämpliga förvaltningsåtgärder (t.ex. denna föreskrift) för bevarande av rev med målsättningen att minska eller på lämpligt sätt begränsa negativa externa faktorer. Genomförandet av denna föreskrift kommer att garantera fortsatt tillhandahållande av kollektiva nyttigheter i den marina miljön. Den reviderade strategin för förvaltning av kommersiellt fiske genomförs i etapper med en evidensbaserad och riskprioriterad bas. Strategin underbyggs av en överenskommen matris som visar hur fiskeriverksamhet kan påverka utsedda rev i europeiska marina skyddsområden. Ömsesidig påverkan mellan varje verksamhet/rev har kategoriserats som röd, gul, grön eller blå enligt de möjliga risker som vissa redskapstyper utgör för de aktuella reven. En klassificering som röd kategori anger att det finns en hög risk för revet och att förvaltningsåtgärder bör prioriteras och genomföras senast i slutet av 2013. Alla återstående fall av ömsesidig påverkan mellan redskapstyp/rev som identifieras i matrisen kommer att utvärderas, och om så krävs kommer förvaltningsåtgärder att vidtas senast 2016. Den ömsesidiga påverkan mellan släpredskap för bottenfiske och stenrevet i området av gemenskapsintresse Start Point to Plymouth Sound and Eddystone har identifierats som röd, och är därför prioriterat för förvaltning i syfte att undanröja risken för skada från släpredskap för bottenfiske på revet. Det finns inga andra rev i området. Den föreslagna föreskriften kommer att garantera att den ömsesidiga påverkan mellan fiskeriverksamhet och reven förvaltas i enlighet med artikel 6 i habitatdirektivet. Den ömsesidiga påverkan mellan andra typer av fiskeredskap och rev har identifierats som en