Förenta nationernas skogsforum - första egentliga mötet i juni 2001 - Rådets slutsatser

(2001/C 164/01)

1. I februari 2001 höll Förenta nationernas skogsforum, som inrättades av FN:s ekonomiska och sociala råd (Ecosoc) i oktober 2000 (se dok. nr 14805/00), sitt konstituerande möte(1) och informella samråd (se dok. nr 6546/01 + ADD 1) för att förbereda sitt första egentliga möte i New York i juni 2001 (UNFF 1) vid vilket ett preliminärt flerårigt arbetsprogram (MYPOW) skall antas, en handlingsplan för genomförandet av förslag från Mellanstatliga skogspanelen (IPF) och Mellanstatliga skogsforumet (IFF) skall utformas och arbetet med partnerskapet för samarbete i skogsfrågor (CPF) skall inledas.

2. Ad hoc-gruppen för skogsbruk ägnade sitt arbete vid sina mötena den 17-18 april och 2 maj 2001 åt förberedelserna av ett utkast till rådets slutsatser, som grundar sig på förslag från ordförandeskapet, för att det skall kunna antas av rådet (jordbruk) i maj 2001 före forumets (UNFF 1) första egentliga möte som kommer att äga rum i New York den 11-22 juni 2001.

3. Delegationerna har, med stöd av kommissionens företrädare, nått konsensus om dessa slutsatser och arbetsgruppen uppmanar därför Coreper att godkänna det bifogade utkastet och översända det till rådet för att det skall kunna tas upp som en punkt A på dagordningen för ett kommande möte i rådet (jordbruk).

(1) Före detta möte bekräftade Coreper den 31 januari 2001 (dok. nr 5817/01) vissa överväganden som ad hoc-gruppen för skogsbruk upprättat (dok. nr 5567/01).

UTKAST TILL RÅDETS SLUTSATSER OM UNFF:s FÖRSTA EGENTLIGA MÖTE 1 JUNI 2001

1. Europeiska unionen fastslår på nytt att ett hållbart skogsbruk är en integrerad del i en hållbar utveckling. Rådet erinrar om sina tidigare slutsatser och står fast vid sitt åtagande att genomföra Rio-deklarationen om miljö och utveckling, Agenda 21 och skogsprinciperna och upprepar sitt stöd för främjandet av skötsel, bevarande och en hållbar utveckling av alla typer av skogar.

2. Rådet välkomnar Ecosocs resolution E/2000/L.35, vilken ställer upp mål, syften och huvudsakliga funktioner för den internationella överenskommelsen om skogar samt inrättar Förenta nationernas skogsforum (UNFF) och uppmanar till bildandet av ett partnerskap för samarbete i skogsfrågor (CPF) mellan Förenta nationernas organisationer på detta område och övriga berörda internationella och regionala organisationer, institutioner och instrument.

3. Rådet ser fram emot det första egentliga mötet i UNFF i juni 2001 som kommer att ta upp och fatta beslut i följande frågor:

i) Antagande av dess fleråriga arbetsprogram (MYPOW).

ii) Utarbetande av en handlingsplan för att genomföra förslag till åtgärder från Mellanstatliga skogspanelen (IPF)/Mellanstatliga skogsforumet (IFF), som kommer att behandla finansiella bestämmelser.

iii) Inledande av arbetet i Förenta nationernas skogsforum med CPF.

4. Rådet välkomnar det arbete som redan gjorts inom EU när det gäller överväganden om hur UNFF och CPF bör ta sig an de huvudsakliga funktionerna i den internationella överenskommelsen om skogar. Rådet inser att det inför UNFF1 kommer att krävas detaljerade ståndpunkter om dessa funktioner.

5. MYPOW bör omsätta de mål, huvudsakliga funktioner och särskilda uppgifter, som finns angivna i Ecosocs resolution E/2000/L.35, i konkreta åtgärder för att genomföras av UNFF under de kommande fem åren. MYPOW:s övergripande mål är att på nationella, regionala och globala nivåer underlätta och främja genomförandet av ett hållbart skogsbruk i alla slags skogar. MYPOW måste också låta UNFF erbjuda ett forum för politisk vägledning och samordning.

6. För att säkerställa effektivitet bör UNFF ha en hanterbar dagordning. Till exempel skulle varje möte i UNFF kunna ta upp en gränsöverskridande och två andra prioriterade frågor. Dessa kan inbegripa frågor som uppkommer i nationella rapporter om hinder och gjorda framsteg vid genomförandet samt den pågående utvecklingen i andra sammanhang, i synnerhet skogsrelaterade konventioner och globala program. Rådet uppmanar UNFF att genomföra täta samråd med dessa andra forum, t.ex. FN:s ramkonvention om klimatförändringar, FN:s konvention för bekämpning av ökenspridning och konventionen om biologisk mångfald.

7. För att underlätta överläggningarna vid UNFF:s möten och stödja MYPOW under insamlingen av bakgrundsinformation och de förberedande överläggningarna stöder rådet inrättandet av ad hoc-grupper med följande uppgifter:

- Finans.

- Parametrar för ett mandat för att utarbeta en rättslig ram.

- Rapporteringsförfaranden inklusive övervakning och utvärdering.

Extramöten kommer också att vara viktiga för att underlätta UNFF:s arbete och föra det framåt.

8. Rådet betonar den vikt det fäster vid ett ändamålsenligt deltagande i UNFF:s arbete av alla berörda organisationer, instrument, institutioner, regionala processer, samt av den privata sektorn, icke-statliga organisationer och andra viktiga grupper definierade i Agenda 21.

9. Rådet anser att handlingsplanen bör ses som ett stöd för genomförandet av IPF:s/IFF:s förslag till åtgärder, som skall genomföras på nationell, regional och global nivå. Det är brådskande att fastställa denna plan. Handlingsplanen bör grunda sig på IFF:s slutrapport, i vilken vägledning ges för genomförandet av IPF:s/IFF:s förslag till åtgärder. Eftersom UNFF snarare är ett underlättande än ett operativt organ, måste dess handlingsplan verka genom redan befintliga instrument genom att ge vägledning till ett effektivare och mer samstämmigt stöd till genomförandet av IPF:s/IFF:s förslag till åtgärder. Ett beslut bör fattas under UNFF 1 om den övergripande ramen, målen och en tidsplan som kommer att underlätta för aktörerna att finna sina egna prioriteringar och lösningar för att genomföra IPF:s/IFF:s förslag till åtgärder på ett holistiskt sätt. Detta bör leda till att länder, CPF:s medlemsorgan och regionala processer som ministerkonferensen om skydd av skogarna i Europa och andra berörda aktörer lämnar lämpliga bidrag.

10. Rådet välkomnar det nyligen inrättade CPF. Det bör stödja UNFF:s arbete och förbättra samarbete och samordning mellan sina deltagare för att söka synergieffekter mellan involverade organisationer och instrument. Deltagare i CPF bör ha en gemensam programplanering som överensstämmer med den politik, de strategier och de åtgärder som UNFF verkar för. CPF bör agera på två sätt: samordna de insatser som dess olika medlemmar gör i UNFF och helt och fullt beakta UNFF:s verksamhet i sitt eget arbete. Rådet ser fram emot att få se konkreta förslag från CPF om särskilda insatser och aspekter. Rådet inser att en effektiv samordning endast är möjlig om de stater som är medlemmar i de styrande organen i CPF antar konsekventa ståndpunkter när det gäller enskilda organ.

11. Rådet bekräftar sina slutsatser från april 2000 och fäster stor vikt vid Ecosocs beslut om att UNFF inom fem år skall ta ställning till en rekommendation till Ecosoc och genom denna till generalförsamlingen, vilken avser parametrar för ett mandat för att utveckla en rättslig ram för alla slags skogar.

12. Rådet anser att det viktigaste måttet på effektiviteten i den internationella överenskommelsen om skogar kommer att vara dess förmåga att fullfölja de mål, syften och huvudsakliga funktioner som fastställs i Ecosocs resolution och därigenom främja ett mer omfattande genomförande av IPF:s/IFF:s förslag till åtgärder. Rådet fäster stor vikt vid en översyn av överenskommelsens effektivitet inom fem år. Översynen bör grunda sig på de ursprungliga mål som angavs för funktioner och syften när det gäller den internationella överenskommelsen om skogar.

13. EU uppmanar alla parter att visa ett outtröttligt engagemang för genomförandet av IPF:s/IFF:s förslag till åtgärder. Medlemsstaterna har redan åtagit sig att utforma nationella program för skogsbruk för att stärka ett hållbart skogsbruk i Europa. I egenskap av att vara den givargrupp som ger den största biståndsvolymen till skogar är EU beredd att inta en internationellt ledande roll i genomförandeprocessen.

14. En av de viktigaste utmaningarna för att uppnå ett hållbart skogsbruk är att lyckas göra det självfinansierande på lång sikt. Offentliga, privata, inhemska och internationella aktörer har kompletterande roller att spela i ansträngningarna att nå detta mål. Ett hållbart skogsbruk är viktigt för att tillmötesgå människors behov och lindra fattigdom. I detta sammanhang finns det ett fortlöpande behov av offentligt utvecklingsbistånd (ODA) - särskilt till de fattigaste länderna - som stöd till nationella skogsprogram, inbegripet nationella finansieringsstrategier samt för kapacitetsuppbyggnad. EU står helt fast vid sitt åtagande för utvecklingssamarbete, samt att så snart som möjligt nå upp till ODA-målet på 0,7 % av BNI i alla givarländer. Förnyelsearbete krävs också när det gäller finansiella instrument som kan tillvarata det fulla värdet som skogarna ger.

15. Ytterligare förbättringar i samordningen av ODA för att säkerställa en integrerad strategi för att nå fram till en hållbar utveckling i allmänhet och ett hållbart skogsbruk i synnerhet, är också en fortsatt prioritering för EU. På global nivå är det av särskild betydelse att det sker en integrerad och samordnad uppföljning av FN:s serie av konferenser och toppmöten under 1990-talet, i linje med millenniedeklarationen som antogs av FN:s millennieförsamling i september 2000. De internationella utvecklingsmålen som utarbetats under dessa konferenser och som fastställts under 1996 i mötet på hög nivå i OECD:s kommitté för utvecklingsbistånd (DAC) utgör en användbar ram i detta syfte. Rådet välkomnar det arbete som utförts på ett utkast till en uppförandekod för utvecklingssamarbete inom skogssektorn i Europeiska unionen och dess medlemsstater. Rådet välkomnar även det föreslagna samarbetet till stöd för nationella skogsprogram inom ramen för programmens genomförandemekanismer och UNDP:s program för skogar (Profor). EU måste spela en nyckelroll för att båda initiativen skall bli framgångsrika.

16. EU erinrar om rådets resolution om skogar och utveckling från november 1999 och kommer att fortsätta att bistå utvecklingsländer när det gäller att utveckla och genomföra nationella skogsprogram om de berörda länderna begär ett sådant bistånd i sina bilaterala förhandlingar med givarländer inom ramen för befintliga utvecklingsprogram.

17. Förstärkta politiska åtaganden är av mycket stor betydelse för ett framgångsrikt hållbart skogsbruk. Rådet välkomnar den möjlighet som erbjuds ministrarna att på hög nivå i UNFF diskutera och fatta beslut om ett hållbart skogsbruk. EU anser att ministermöten på hög nivå bör anordnas två gånger under UNFF:s femåriga mandatperiod och att det sista mötet bör äga rum under UNFF 5.

18. Ett uttalande på hög nivå om de framsteg som har gjorts och ytterligare åtgärder som skall vidtas för ett hållbart skogsbruk skulle också utgöra en värdefull signal till världstoppmötet om en hållbar utveckling.