Uttalande: Europaparlamentets och rådets förordning om finansiella regler för unionens allmänna budget, om ändring av förordningarna (EU) nr 1296/2013, (EU) nr 1301/2013, (EU) nr 1303/2013, (EU) nr 1304/2013, (EU) nr 1309/2013, (EU) nr 1316/2013, (EU) nr 223/2014, (EU) nr 283/2014 och beslut nr 541/2014/EU samt om upphävande av förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 (första behandlingen) – Antagande av lagstiftningsakten

(2018/C 267 I/01)

Gemensamt uttalande om förfarandet för beviljande av ansvarsfrihet/dagen för antagande av EU:s slutliga årsredovisning

Europaparlamentet, rådet och kommissionen kommer – i samarbete med Europeiska revisionsrätten – att fastställa en pragmatisk tidsplan för förfarandet för beviljande av ansvarsfrihet.

I detta sammanhang bekräftar kommissionen att man kommer att eftersträva ett antagande av EU:s konsoliderade årsredovisning för budgetåret 2017 senast den 30 juni 2018, förutsatt att Europeiska revisionsrätten översänder alla iakttagelser om EU-årsredovisningens tillförlitlighet och alla enheters konsoliderade årsredovisningar senast den 15 maj 2018 samt utkastet till sin årsrapport senast den 15 juni 2018.

Kommissionen bekräftar även att den kommer att sträva efter att lämna sina svar på Europeiska revisionsrättens årsrapport för budgetåret 2017 senast den 15 augusti 2018, förutsatt att Europeiska revisionsrätten översänder sitt utkast till iakttagelser till kommissionen senast den 1 juni 2018.

UTTALANDEN FRÅN KOMMISSIONEN

Uttalande avseende artikel 38 Offentliggörande av information om mottagare samt annan information:

Kommissionen ska via nätverk med medlemsstaterna främja utbytet av god praxis när det gäller offentliggörande av information om mottagare av unionsmedel under delad förvaltning. Kommissionen ska inför utarbetandet av nästa fleråriga budgetram ta vederbörlig hänsyn till de lärdomar som gjorts.

Kommissionens uttalande om den fleråriga budgetramen (gemensam uppsättning regler)

Kommissionen framhåller vikten av framsteg i den fleråriga budgetramen för perioden efter 2020 mot en gemensam uppsättning regler för samma typer av insatser oavsett hur dessa genomförs.

Kommissionens förklaring vad gäller artikel 234.1 om inrättandet av tematiska förvaltningsfonder

Trots den oro som kommissionen uttryckt under förhandlingarna krävs enligt artikel 234.1 i budgetförordningen att ett beslut om inrättande av tematiska EU-förvaltningsfonder godkänns av Europaparlamentet och rådet. Kommissionen anser att ett sådant beslut omfattas av artikel 317 i EUF-fördraget eftersom det rör budgetgenomförandet. Den kontroll som Europaparlamentet och rådet skulle få över kommissionens utövande av sina genomförandebefogenheter föreskrivs inte i förordning (EU) 182/2011 (1) och skulle strida mot både artikel 291 i EUF-fördraget och denna förordning. Kommissionen förbehåller sig därför sina rättigheter.

Kommissionens uttalande om artikel 247 Integrerad finansiell rapportering och redovisningsrapportering:

Kommissionen kommer att sträva efter att lägga fram den långsiktiga prognosen över framtida in- och utflöden under de kommande fem åren inom ramen för budgetförfarandet, tillsammans med ändringsskrivelsen till budgetförslaget.

Uttalande om artikel 266 Särskilda bestämmelser om fastighetsprojekt :

Kommissionen och EEAS kommer i samband med det arbetsdokument som avses i artikel 266 att informera Europaparlamentet och rådet om en fastighet säljs eller köps, även om kostnaden understiger det gränsvärde som fastställs i denna artikel.

Kommissionens uttalande om framtida revideringar av budgetförordningen (konsekvensbedömning)

Kommissionen framhåller att budgetförordningen innehåller de allmänna reglerna och utgör verktygslådan för genomförande av utgiftsprogrammen. Det finns därför inga direkta ekonomiska, miljömässiga eller sociala konsekvenser som kan följa av revideringar av lagstiftningen och som kan analyseras i en konsekvensbedömning. Konsekvensbedömningar har ett mervärde när politiska val görs beträffande specifika utgiftsprogram som måste vara i enlighet med budgetförordningens regelverk. Kommissionen bekräftar att de konsekvensbedömningar som krävs kommer att genomföras under utformningen av dessa program.

Kommissionen kommer även att fortsätta sin praxis att genomföra riktade och offentliga samråd med alla intressenter och med allmänheten i stort. Förutom resultaten av dessa samråd ska kommissionen i motiveringen till framtida revideringar dessutom beskriva hur hänsyn har tagits till relevanta utvärderingar av genomföranderegler eller genomförandeverktyg för program som föreskrivs i den budgetförordning som kommissionen föreslår ska ändras.

Europeiska kommissionens uttalande om artikel 272.8

Kommissionen anser att en lokal aktionsgrupp som utför uppgifterna i artikel 34.3 första stycket led a–g i förordning (EU) nr 1303/2013, ändrad genom denna förordning, inte behöver utses till förmedlande organ. I sådana fall ska emellertid slutkontrollen av insatsernas stödberättigande innan de godkänns fortfarande utföras av den förvaltande myndigheten, såvida inte denna uppgift formellt delegeras till den lokala aktionsgruppen. I så fall måste den lokala aktionsgruppen utses till förmedlande organ och utföra denna uppgift med den förvaltande myndigheten som ytterst ansvarig i enlighet med artikel 123.6 i förordning (EU) nr 1303/2013 när det gäller fonderna och EHFF eller i enlighet med artikel 66.2 i förordning (EU) nr 1305/2013 när det gäller Ejflu.

Europeiska kommissionens uttalande om artikel 272.14 led a

Kommissionen bekräftar att reglerna om förvaltning och kontroll i artikel 40.1–2 i förordning (EU) nr 1303/2013 som är tillämpliga vid tidpunkten för undertecknande av finansieringsavtalen ska fortsätta att vara tillämpliga på de finansieringsinstrument som avses i artikel 39 i förordning (EU) nr 1303/2013 som inrättades genom ett finansieringsavtal som undertecknades innan denna förordning trädde i kraft. Detta undantag finns redan i den rättsliga ramen genom artikel 40.2a i förordning (EU) nr 1303/2013 och omfattar dessa instruments hela löptid, samt eventuella ändringar av det ursprungliga finansieringsavtalet som kan innefatta ytterligare bidrag.

Europeiska kommissionens uttalande om artikel 272.16 a

Kommissionen beklagar ändringen av artikel 42.3 i förordning (EU) nr 1303/2013 eftersom den kommer att leda till att större belopp från EU-budgeten betalas in på spärrkonton. Att stödberättigande utgifter som inte utnyttjats under programperioden sätts in på ett spärrkonto utgör ett väsentligt undantag från de sammanhållningspolitiska reglerna, eftersom detta strider mot den grundläggande principen om att sammanhållningspolitiskt stöd bör genomföras och redovisas när programmen avslutas. Det leder dessutom till praktiska genomförandeproblem avseende framför allt rapportering och revision av användning av belopp som satts in på spärrkonton.

Europeiska kommissionens uttalande om artikel 272.26 leden a och e

Kommissionen upprepar att oavsett ändringar av de bestämmelser som är tillämpliga på insatser som genererar nettoinkomster när de har avslutats måste de förvaltande myndigheterna enligt den princip om sund ekonomisk förvaltning som fastställs i artikel 33 i denna förordning inrätta lämpliga arrangemang för att undvika överfinansiering av sådana insatser, vilket även gäller om insatserna får statligt stöd eller genererar operativa kostnadsbesparingar. Detta bör särskilt vara fallet för insatser vars totala stödberättigande kostnad överstiger 1 000 000 EUR om stödmottagaren inte är ett litet eller medelstort företag.

Europeiska kommissionens uttalande om artikel 273

Reglerna om statligt stöd av mindre betydelse fastställs i förordningar som kommissionen antagit på grundval av artikel 108(4) i EUF-fördraget i kraft av de befogenheter som kommissionen fått av rådet enligt artikel 109 i EUF-fördraget (genom rådets förordning 2015/1588).

Åtgärder som inte överstiger taket i förordningarna om stöd av mindre betydelse (i de flesta fall 200 000 EUR per företag under en treårsperiod) anses inte ha någon inverkan på handeln mellan medlemsstaterna. De kan därför genomföras och omfattas inte av förbudet mot statligt stöd i artikel 107.1 i EUF-fördraget.

Syftet med regeln om stöd av mindre betydelse är att uppnå en bra balans mellan att förenkla och samtidigt undvika snedvridningar av konkurrensen på den inre marknaden, om medlemsstaterna har olika finansiella möjligheter att subventionera sina ekonomier. Taket för stöd av mindre betydelse har satts på en nivå under vilken det säkert kan antas att stödet inte kommer att ha någon inverkan på handeln mellan medlemsstaterna.

Kommissionen överväger för närvarande inga ändringar av reglerna om stöd av mindre betydelse för att ta hänsyn till exceptionellt allvarliga ekonomiska förhållanden. Kommissionen vill erinra om att den tidigare har infört undantagsåtgärder för att möjliggöra statligt stöd för att hantera allvarliga ekonomiska störningar i medlemsstaterna. Till följd av finanskrisens effekter på den reala ekonomin antog kommissionen till exempel den ”tillfälliga gemenskapsramen”, som gällde mellan december 2009 och december 2011 och bland annat tillät stöd på upp till 500 000 EUR per företag. Kommissionen behåller möjligheten att vid behov vidta sådana åtgärder enligt artikel 107.3 b i EUF-fördraget.

(1) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011 av den 16 februari 2011 om fastställande av allmänna regler och principer för medlemsstaternas kontroll av kommissionens utövande av sina genomförandebefogenheter (EUT L 55, 28.2.2011, s. 13).