RÅDETS RESOLUTION av den 18 september 1995 om införandet av det framtida regelverket för telekommunikationer (95/C 258/01)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av kommissionens meddelande av den 25 januari 1995, med titeln "Grönboken om avreglering av infrastrukturer för telekommunikation och kabel-TV-nät", och kommissionens meddelande om resultaten av det allmänna samrådet,

med beaktande av rådets resolution 93/C 213/01 av den 22 juli 1993 om utvärderingen av situationen inom telekommunikationssektorn och behovet av ytterligare utveckling på denna marknad (1),

med beaktande av rådets resolution 94/C 48/01 av den 7 februari 1994 om principerna för samhällsomfattande tjänster inom telekommunikationssektorn (2),

med beaktande av rådets resolution 94/C 379/03 av den 22 december 1994 om principerna och tidsschemat för avreglering av telekommunikationsområdet (3), och

med beaktande av följande:

I rådets resolutioner 93/C 213/01 och 94/C 379/03 fastställs att infrastrukturer för telekommunikation och allmän tillgång till taltelefonitjänster skall avregleras till den 1 januari 1998, dock med möjliga övergångsperioder för vissa medlemsstater, under det att målet att upprätthålla och utveckla samhällsomfattande tjänster tillgodoses.

Rådet uppmanade genom dessa resolutioner till ett snabbt fastställande av ett klart och stabilt regelverk på unionsnivå, vilket inför gemensamma principer som bl.a. säkerställer tillhandahållande och finansiering av samhällsomfattande tjänster, införande av regler för samtrafik, upprättande av villkor och förfaranden för tillstånd, lojal konkurrens samt ett jämförbart och faktiskt tillträde till marknaden, även i tredje land.

Rådet preciserade i resolutionen 94/C 48/01 de viktigaste beståndsdelarna i samhällsomfattande telekommunikationstjänster inom unionen i konkurrensutsatt miljö, men erkände i samma resolution vikten av att en tillfredsställande finansiering av tjänsterna säkras och av att begreppet samhällsomfattande tjänster utvecklas i takt med tekniska framsteg, marknadsutveckling och förändringar av användarnas efterfrågan.

I rådets resolution 93/C 213/01 uppmanades medlemsstaterna enträget att främja en gradvis utjämning av taxorna.

Medlemsstaterna kan, med iakttagande av proportionalitetsprincipen, inkludera olika krav på allmänna tjänster i vissa kategorier av tillstånd.

Regelverket bör erbjuda förutsättningar för lojal konkurrens, särskilt genom att föreskriva öppenhet och överblickbarhet i bokföringen och sund förvaltning av de viktigaste resurserna.

1. VÄLKOMNAR att kommissionen offentliggjort Grönboken om avreglering av infrastrukturer för telekommunikation och kabel-TV-nät samt det omfattande samråd som kommissionen genomfört utifrån denna och KONSTATERAR att samrådet lett till enighet om att ett lämpligt regelverk bör införas som särskilt gäller samhällsomfattande tjänster, tillstånd och samtrafik, vilket bör göra det möjligt att införa lojal och dynamisk konkurrens enligt tidsschemat i rådets resolutioner 93 C 213/01 och 94/C 379/03.

2. INSER vilka betydande sociala och samhälleliga verkningar en total avreglering av telekommunikationssektorn innebär och KONSTATERAR att kommissionen har upprättat ett forum för att studera de frågor som uppkommer, i synnerhet hur sysselsättningen inom sektorn ser ut att utvecklas,

3. INSER att följande faktorer spelar en viktig roll när ett framtida regelverk för telekommunikation utarbetas inom unionen:

a) En mer utbredd konkurrens inom hela sektorn genom

- att med beaktande av subsidiaritetsprincipen utveckla gemensamma principer för medlemsstaternas system för allmänna auktorisationer och individuella tillstånd som bygger på en jämvikt mellan rättigheter och skyldigheter,

- att endast sådana begränsningar för tillträde till marknaden får finnas som kan berättigas genom objektiva kriterier som är öppna och överblickbara, proportionella och icke-diskriminerande, och som avser tillgängligheten till knappa resurser,

- att de nationella tillsynsmyndigheterna använder objektiva, öppna och överblickbara och icke-diskriminerande tillståndskriterier och -förfaranden,

- att väsentliga resurser, särskilt frekvenser, nummer och ledningsrätt, förvaltas effektivt så att en rättvis behandling av de olika marknadsaktörerna säkras under de behöriga nationella myndigheternas kontroll, och

- att en tillnärmning av systemen för allmän auktorisation och individuella tillstånd sker i syfte att gynna utvecklingen av transeuropeiska nät och tjänster.

b) Upprätthållande och utveckling av samhällsomfattande tjänster i enlighet med resolution 94/C 48/01 och, för att uppnå detta med iakttagande av principerna om öppenhet och överblickbarhet, proportionalitet och icke-diskriminering kan

- medlemsstaterna ålägga vissa operatörer en skyldighet att tillhandahålla en definierad minsta omfattning av teletjänster av bestämd kvalitet och, mot bakgrund av specifika nationella förutsättningar, till ett överkomligt pris,

- gemensamma principer antas på unionsnivå för fastställandet av ekonomisk ersättning som sådana skyldigheter kan berättiga dessa operatörer till, med största hänsyn tagen till att högsta möjliga produktivitet eftersträvas vad avser tillhandahållandet av samhällsomfattande tjänster, och

- medlemsstaterna vid behov införa regler för beräkning av eventuella motsvarande nettokostnader och för mekanismer för fördelningen av sådana kostnader mellan marknadsaktörer, under de nationella tillsynsmyndigheternas kontroll.

c) Utarbetande, i syfte att säkerställa möjligheten till kommunikation mellan slutanvändare, av särskilda regler för samtrafik i form av

- en skyldighet för operatörer att inom ramen för vissa kategorier av tillstånd och auktorisationer tillgodose skäliga krav på samtrafik på ett ickediskriminerande sätt och med beaktande av väsentliga krav,

- en ytterligare skyldighet för vissa av dessa operatörer att, beroende på deras storlek och ställning på marknaden samt konkurrenssituationen, på lämpligt sätt offentliggöra ett erbjudande om samtrafik som referens och att införa ett lämpligt redovisningssystem över kostnaderna,

- utarbetande av riktlinjer för kommersiella förhandlingar om samtrafikavtal som i förväg fastställer de huvudsakliga förhandlingsförutsättningarna och i synnerhet tidsschemat för dessa på ett objektivt, öppet och överblickbart samt icke-diskriminerande sätt,

- en möjlighet för alla parter att hänskjuta eventuella tvister till den nationella tillsynsmyndigheten i syfte att finna en lösning, och

- en möjlighet för de nationella tillsynsmyndigheterna att, som en sista utväg, föreskriva samtrafik för att säkerställa tvingande allmänintressen med iakttagande av proportionalitetsprincipen.

d) Garantier för ett faktiskt och jämförbart tillträde till marknaden, inbegripet i tredje land, särskilt genom diskussioner inom lämpligt regelverk.

4. Är överens om att genomförandet av dessa principer på unionsnivå kräver lagstiftningsåtgärder enligt förfarandena i fördraget som framför allt gäller följande:

- avreglering av samtliga teletjänster och -infrastrukturer på det sätt och med de övergångsperioder som anges i resolutionerna 93/C 213/01 och 94/C 379/03,

- anpassning av åtgärderna för tillhandahållande av öppna nät (ONP) till den framtida konkurrenssituationen,

- upprätthållande och utveckling av ett minsta utbud av tjänster i hela unionen och fastställande av gemensamma principer för finansiering av samhällsomfattande tjänster,

- utarbetande av ett gemensamt regelverk för samtrafik, nät och tjänster,

- tillnärmning av systemen för allmänna auktorisationer och individuella tillstånd i medlemsstaterna.

5. BEKRÄFTAR vikten av att förutsättningarna för fastställande av gemenskapens framtida politik inom området utgör resultatet av en politisk överenskommelse som bygger på kompromissen i december 1989, och KONSTATERAR att kommissionen stöder detta synsätt.

6. ANMODAR kommissionen att, i enlighet med det tidsschema som fastställs i resolutionerna 93/C 213/01 och 94/C 379/03, före den 1 januari 1996 förelägga Europaparlamentet och rådet alla lagregler som är avsedda att utgöra det europeiska regelverket för telekommunikation i förbindelse med den totala avregleringen av telesektorn.

7. UPPMANAR medlemsstaterna att gynna en dynamisk konkurrens genom att

- främja den nödvändiga ombalansering av taxor som behövs för att skapa effektiva ekonomiska förutsättningar för samtliga aktörer och användare, samtidigt som utvecklingen av samhällsomfattande tjänster säkras,

- så snart som möjligt fastställa och offentliggöra de system för allmän auktorisation och individuella tillstånd som är tillämpliga inom hela telekommunikationssektorn, med tanke på det framtida regelverket för gemenskapen.

8. UPPMANAR kommissionen och medlemsstaterna att fortsätta samrådet om utveckling av det framtida regelverket, särskilt inom den kommitté på hög nivå med nationella lagstiftare som inrättats genom rådets resolution 92/C 03/05 (4).

9. UNDERSTRYKER att de viktigaste punkterna i det regelverk som definieras genom denna resolution samt det tidsschema som anges i resolutionerna 93/C 213/01 och 94/C 379/03 skall utgöra grunden för förhandlingar inom ramen för Världshandelsorganisationen.

(1) EGT nr C 213, 6.8.1993, s. 1.

(2) EGT nr C 48, 16.2.1994, s. 1.

(3) EGT nr C 379, 31.12.1994, s. 4.

(4) EGT nr C 2, 6.1.1993, s. 5.