RÅDETS FÖRORDNING (EURATOM, EG) nr 1355/96 av den 8 juli 1996 om ändring av förordning (EEG, Euratom) nr 1552/89 om genomförande av beslut 88/376/EEG, Euratom om systemet för gemenskapernas egna medel

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 209 i detta,

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel 183 i detta,

med beaktande av rådets beslut 88/376/EEG, Euratom av den 24 juni 1988 om systemet för gemenskapernas egna medel (1), särskilt artikel 8.2 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag (2),

med beaktande av Europaparlamentets yttrande (3),

med beaktande av revisionsrättens yttrande (4), och

med beaktande av följande:

Mot bakgrund av de erfarenheter som vunnits vid tillämpningen av rådets förordning (EEG, Euratom) nr 1552/89 av den 29 maj 1989 om genomförande av beslut 88/376/EEG, Euratom om systemet för gemenskapernas egna medel (5), har blivit nödvändigt att ändra bestämmelserna i den förordningen.

Gemenskapen bör ha möjlighet att på bästa möjliga villkor disponera över de egna medel som avses i artikel 2 i beslut 88/376/EEG, Euratom och följaktligen bör en komplettering göras av bestämmelserna om hur medlemsstaterna skall ställa de egna medel som tilldelas gemenskaperna till kommissionens förfogande.

Traditionella egna medel uppbärs av medlemsstaterna i enlighet med nationella lagar och andra författningar som vid behov anpassas efter gemenskapsföreskrifternas krav. Kommissionen bör kontrollera denna anpassning och vid behov utarbeta förslag.

Rådet och företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, antog den 13 november 1991 resolutionen om skyddet av gemenskapernas finansiella intressen (6).

Det är nödvändigt att fastställa närmare villkor för när skyldigheten att fastställa egna medel uppfylls, avseende de egna medel som avses i artikel 2.1 a och b i beslut 88/376/EEG, Euratom.

Det är viktigt att såväl överskådligheten av systemet för egna medel som budgetmyndighetens information förbättras.

De nationella myndigheter som avsvarar för uppbörden av egna medel bör se till att kommissionen ständigt har tillgång till underlaget till uppbörden.

Systemet för information till kommissionen från medlemsstaterna bör förbättras i fråga om övervakningen av medlemsstaternas åtgärder för att uppbära egna medel, särskilt sådana egna medel som äventyras genom bedrägeri och oegentligheter.

En preskriptionstid bör införas mellan medlemsstaterna och kommissionen, med beaktande av att nya fastställanden som medlemsstaterna gör i fråga om betalningsskyldighet för tidigare budgetår bör betraktas som fastställanden för pågående budgetår.

När det gäller egna medel från sådana avgifter inom sockersektorn för vilka det bör säkerställas att uppbörden av dessa inkomster och budgetåret sammanfaller med utgifterna för samma regleringsår, bör det föreskrivas att medlemsstaterna skall ställa medlen från avgifter inom sockersektorn till gemenskapens förfogande under det budgetår för vilket de fastställts.

Ett nära samarbete mellan medlemsstaterna och kommissionen är ägnat att underlätta en korrekt tillämpning av de finansiella föreskrifterna om egna medel.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Förordning (EEG, Euratom) nr 1552/89 ändras på följande sätt:

1. Artikel 2 skall ändras på följande sätt:

a) Punkt 1 skall ersättas med följande text:

"1. Vid tillämpningen av denna förordning skall gemenskapens anspråk på egna medel enligt artikel 2.1 a och b i beslut 88/376/EEG, Euratom anses fastställda så snart som villkoren i tullföreskrifterna uppfyllts i fråga om bokföring av anspråksbeloppet och underrättelse till den betalningsskyldige om beloppet."

b) Efter punkt 1 skall följande punkter införas:

"1a. Fastställandet enligt punkt 1 skall anses ha skett dagen för bokföring enligt tullföreskrifterna.

När det gäller avgifter och andra anspråk inom ramen för den gemensamma organisationen av marknaden inom sockersektorn skall fastställandet enligt punkt 1 anses ha skett dagen för anmälan enligt föreskrifterna om sockersektorn.

Om denna anmälan inte uttryckligen föreskrivits, skall den berörda dagen anses vara när medlemsstaterna fastställer anspråken på de betalningsskyldiga, i förekommande fall i förskott eller som restlikvid.

1b. Om tvister uppstår, får de behöriga administrativa myndigheterna, i syfte att fastställa anspråk enligt punkt 1, räkna ut anspråksbeloppet senast i samband med det första administrativa beslut som underrättar den betalningsskyldige om skulden, eller när ärendet anhängiggörs vid den rättsliga myndigheten, om detta anhängiggörande sker först.

Fastställandet enligt punkt 1 skall anses ha skett dagen för beslutet, eller dagen för den beräkning som skall göras efter anhängiggörandet enligt föregående stycke."

2. Artikel 3 skall ersättas med följande:

"Artikel 3

Medlemsstaterna skall vidta alla nödvändiga åtgärder för att säkerställa att dokumenten avseende fastställandet och tillhandahållandet av egna medel bevaras för en period på minst tre kalenderår, från utgången av det år som dessa dokument avser.

Dokumenten avseende de statistiska förfaranden och beräkningsunderlag som avses i artiklarna 4 och 5 i direktiv 89/130/EEG, Euratom skall bevaras av medlemsstaterna till och med den 30 september det fjärde året efter budgetåret i fråga. Dokumenten avseende beräkningsunderlaget för momsmedel skall bevaras under en lika lång tidsperiod.

Om en granskning av de dokument som avses i första och andra stycket, genomförd enligt artiklarna 18 och 19 i denna förordning eller artikel 11 i förordning (EEG, Euratom) nr 1553/89, visar att ett fastställande kan behöva rättas, skall dokumenten bevaras för en tillräckligt lång tid utöver fristen i första stycket för att möjliggöra att rättelsen genomförs och övervakas."

3. Artikel 4 skall ersättas med följande:

"Artikel 4

1. Varje medlemsstat skall informera kommissionen om följande:

a) Namnen på de tjänster och organ som ansvarar för att fastställa, uppbära, tillhandahålla och kontrollera de egna medlen samt nödvändiga bestämmelser om dessa tjänsters och organs uppgifter och funktion.

b) De allmänna bestämmelser i lagar och andra författningar samt de allmänna bokföringsföreskrifter som rör fastställande, uppbörd, tillhandahållande och kontroll av egna medel.

c) Den exakta benämningen på de administrativa förteckningar och de sammanställningar i bokföringen där anspråken enligt artikel 2 förts upp, särskilt de som används för upprättande av räkenskaper enligt artikel 6.

Varje ändring av dessa beteckningar eller bestämmelser skall omedelbart meddelas kommissionen.

2. På begäran av övriga medlemsstater skall kommissionen meddela dem de uppgifter som avses i punkt 1."

4. Artikel 5 skall ersättas med följande:

"Artikel 5

Den procentsats som avses i artikel 2.1 d i beslut 88/376/EEG, Euratom och som skall fastställas i budgetförfarandet, skall beräknas som en procentandel av summan av medlemsstaternas prognostiserade bruttonationalinkomst (BNI) på ett sådant sätt att den helt täcker den del av budgeten som inte finansieras av tullavgifter, jordbruksavgifter, avgifter och andra anspråk inom ramen för den gemensamma organisationen inom sockersektorn, momsmedel, finansiella bidrag till kompletterande program inom forskning och teknisk utveckling och övriga inkomster samt, vid behov, finansiella bidrag från BNI.

Denna procentsats skall anges i budgeten genom en siffra som skall anges med så många decimaler som behövs för att fullständigt fördela de medel som grundas på BNI mellan medlemsstaterna."

5. Artikel 6 skall ändras på följande sätt:

a) En ny punkt med följande lydelse skall införas:

"1a. För räkenskaperna över egna medel, gäller att de egna medlen skall bokföras tidigast klockan 13 sista arbetsdagen i månaden för fastställandet."

b) Punkt 2 skall kompletteras med följande stycke:

"c) De anspråk i förhållande till avgifter och andra anspråk inom ramen för den gemensamma organisationen av marknaden inom sockersektorn, skall anges i räkenskaperna som avses i punkt a. Om dessa anspråk senare inte uppbärs inom angivna tidsfrister, får medlemsstaterna rätta införandet och undantagsvis föra in anspråken i de särskilda räkenskaperna."

c) Punkt 3 skall ersättas med följande:

"3. a) Från och med den 1 juli 1996 skall varje medlemsstat inom den tid som avses i punkt 2 tillställa kommissionen en månatlig rapport över räkenskaperna över de anspråk som avses i punkt 2 a.

Som stöd för den månatliga rapporten skall de berörda medlemsstaterna överlämna uppgifter och redogörelser om de avdrag som gjorts från de egna medlen på grundval av bestämmelser om områden med särskild status.

b) Varje medlemsstat skall inom den tid som anges i punkt 2 tillställa kommissionen en kvartalsrapport över de särskilda räkenskaper som avses i punkt 2 b.

Närmare regler om de månads- och kvartalsrapporter som avses i denna punkt och vederbörligen motiverade ändringar av dessa skall fastställas av kommissionen efter samråd med den kommitté som avses i artikel 20. Reglerna skall vid behov ange lämpliga tidsfrister för genomförandet."

d) Följande punkt skall införas:

"4. Från och med den 1 juli 1996 skall varje medlemsstat inom två månader efter utgången av varje kvartal till kommissionen överlämna en beskrivning av de bedrägerier och oegentligheter som uppdagats och som gäller anspråk på över 10 000 ecu.

I detta syfte skall varje medlemsstat i mån av möjlighet precisera

- slag av bedrägeri och/eller oegentligheter (beteckning, tullförfarandet i fråga),

- det exakta beloppet eller en uppskattning av de egna medel som undanhållits,

- vilka varor som berörs (tulltaxenummer, ursprung, varifrån de kommer),

- en kortfattad beskrivning av det bedrägliga förfarandet,

- vilket slag av kontroll som lett fram till att bedrägeriet eller oegentligheterna uppdagades,

- vilken nationell tjänst eller vilket nationellt organ som konstaterat bedrägeriet eller oegentligheterna,

- i vilket skede förfarandet befinner sig, inbegripet indrivningsförfarandet, med uppgift om fastställandet om det redan gjorts,

- den underrättelse om fallet som eventuellt har gjorts enligt rådets förordning (EEG) nr 1468/81 av den 19 maj 1981 om ömsesidig hjälp mellan medlemsstaternas administrativa myndigheter samt om samarbete mellan de förra och kommissionen för att säkerställa en korrekt tillämpning av tull- och jordbrukslagstiftningen (*),

- i förekommande fall, de berörda medlemsstaterna, och

- vilka åtgärder som vidtagits eller planeras för att det skall bli möjligt att undvika en upprepning av redan konstaterade fall av bedrägeri eller oegentligheter.

Som stöd för den kvartalsvisa beskrivningen enligt första stycket skall varje medlemsstat rapportera sådana fall av bedrägeri och oegentligheter som redan meddelats kommissionen, men vars indrivning, annullering eller uteblivna indrivning inte nämnts tidigare.

I detta syfte skall varje medlemsstat för varje fall som avses i första stycket

- göra en hänvisning till det ursprungliga meddelandet,

- ange vilket belopp som återstod att driva in föregående kvartal,

- ange datum för fastställande,

- ange datum för införande i de särskilda räkenskaper som avses i punkt 2 b,

- specificera vilka belopp som indrivits under kvartalet i fråga,

- meddela rättelser av beräkningsunderlaget (rättelser/annulleringar) under kvartalet i fråga,

- ange vilka belopp som avskrivits,

- beskriva i vilket skede det administrativa eller rättsliga förfarandet befinner sig, och

- ange vilket belopp som återstod att driva in vid utgången av kvartalet i fråga.

Närmare regler om de månads- och kvartalsrapporter som avses i denna punkt och vederbörligen motiverade ändringar av dessa skall fastställas av kommissionen efter samråd med den kommitté som avses i artikel 20. Dessa skall vid behov ange lämpliga tidsfrister för genomförandet.

(*) EGT nr L 144, 2.6.1981, s. 1. Förordningen senast ändrad genom förordning (EEG) nr 945/87 (EGT nr L 90, 2.4.1987, s. 3)."

6. Artikel 7 skall ersättas med följande:

"Artikel 7

1. Varje medlemsstat skall årligen utarbeta en sammanfattande redovisning av de fastställda anspråk som bokförs enligt artikel 6.2 a och sända rapporten till kommissionen före den 1 april det år som följer på budgetåret i fråga. Eventuella skillnader mellan totalbeloppet i den sammanfattande redovisningen och beloppet i den månatliga rapport som medlemsstaten skickar in, under perioden januari-december, skall motiveras. Kommissionen skall kontrollera att den sammanfattande redovisningen stämmer överens med det anspråksbelopp som den tillhandahållits under året, och den skall inom två månader efter att den har mottagit den sammanfattande redovisningen tillställa den berörda medlemsstaten sina eventuella anmärkningar.

2. Efter den 31 december det tredje året efter ett visst budgetår får inga rättelser införas i den årliga sammanfattande redovisningen enligt punkt 1, utom på de punkter som antingen av kommissionen eller av den berörda medlemsstaten anmälts före utgången av denna tidsfrist."

7. I artikel 10.6 skall följande ändringar göras:

a) Första strecksatsen skall ersättas med följande:

"- De rättelser enligt artikel 9.1 första stycket i förordning (EEG, Euratom) nr 1553/89 som gjorts senast den 31 juli skall medföra en allmän anpassning som redovisas på det konto som avses i artikel 9.1 i den här förordningen den första arbetsdagen i december samma år. En särskild anpassning får dock redovisas före den dagen, om den berörda medlemsstaten och kommissionen kommer överens om det."

b) Följande stycke skall läggas till i punkt 6:

"En särskild anpassning får redovisas när som helst, om medlemsstaten och kommissionen kommer överens om det."

8. Artikel 10 skall ändras på följande sätt:

a) I punkt 3, nionde stycket, skall orden "den enhetliga" vad beträffar procentsatsen för ytterligare medel utgå.

b) I punkt 7 skall ordet "enhetliga" beträffande den procentsats som antagits för föregående budgetår utgå.

c) I punkt 8 skall följande mening införas efter den första:

"Denna anpassning skall göras i enlighet med villkoren i punkt 6 första stycket."

9. I artikel 16 skall följande ändringar göras:

a) Det andra stycket skall ersättas med följande:

"Om avsevärda skillnader mot den ursprungliga prognosen framkommer, kan det utarbetas en ändringsskrivelse till det preliminära budgetförslaget för det följande budgetåret, eller en ändrings- och tilläggsbudget för det pågående budgetåret."

b) Följande stycke skall läggas till:

"I samband med transaktioner som avses i artikel 10.4-10.8 kan beloppet av inkomsterna i budgeten för det pågående budgetåret genom en ändringsbudget ökas eller minskas med belopp som resulterar från dessa transaktioner."

10. I artikel 17 skall punkt 3 ersättas med följande:

"3. Från och med den 1 juli 1996 skall medlemsstaterna i form av årsrapporter till kommissionen anmäla verksamheten och resultaten av sina kontroller samt allmän information och principfrågor rörande de viktigaste problem som särskilt genom tvister har uppkommit vid tillämpningen av denna förordning. Rapporten skall tillställas kommissionen före den 30 april året efter berörda budgetår.

Förlagan till denna rapport och vederbörligen motiverade ändringar skall fastställas av kommissionen efter samråd med den kommitté som aves i artikel 20. Vid behov skall lämpliga tidsfrister för genomförandet anges.

Kommissionen skall före den 30 juni under samma budgetår tillställa Europaparlamentet och rådet en sammanfattande rapport med medlemsstaternas meddelanden enligt denna artikel och enligt artikel 6.3."

Artikel 2

Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den 8 juli 1996.

På rådets vägnar

R. QUINN

Ordförande

(1) EGT nr L 185, 15.7.1988, s. 24.

(2) EGT nr C 26, 29.1.1993, s. 6.

EGT nr C 382, 31.12.1994, s. 6.

(3) EGT nr C 329, 6.12.1993, s. 107.

(4) EGT nr C 170, 21.6.1993, s. 1.

(5) EGT nr L 155, 7.6.1989, s. 1. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 2729/94 (EGT nr L 293, 12.11.1994, s. 5).

(6) EGT nr C 328, 17.12.1991, s. 1.