Rättelse till rådets förordning (EG) nr 1934/2006 av den 21 december 2006 om inrättande av ett finansieringsinstrument för samarbete med industriländer och andra höginkomstländer och territorier

( Europeiska unionens officiella tidning L 405 av den 30 december 2006 )

RÅDETS FÖRORDNING (EG) nr 1934/2006

av den 21 december 2006

om inrättande av ett finansieringsinstrument för samarbete med industriländer och andra höginkomstländer och territorier

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 181a,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Europaparlamentets yttrande, och

av följande skäl:

(1) Under det senaste årtiondet har gemenskapen konsekvent stärkt sina bilaterala förbindelser med ett stort antal industriländer och andra höginkomstländer och höginkomstterritorier i olika delar av världen, främst i Nordamerika, Östasien och Australasien, men även i Sydostasien och Gulfregionen. Vidare har förbindelserna utvecklats till att omfatta alltfler skiftande frågor och områden såväl inom som utanför den ekonomiska sfären.

(2) Det ligger i gemenskapens intresse att ytterligare fördjupa sina förbindelser med industrialiserade länder och territorier som ofta har liknande politiska, ekonomiska och institutionella strukturer och värden och som både politiskt och handelsmässigt är viktiga bilaterala partner och dessutom aktörer inom multilaterala forum och i det globala styret. Detta kommer att vara en viktig faktor när det gäller att stärka Europeiska unionens roll och plats i världen, konsolidera de multilaterala institutionerna och bidra till att skapa balans i och utveckla världsekonomin och det internationella systemet.

(3) Europeiska unionen och industriländerna och andra höginkomstländer och höginkomstterritorier har enats om att stärka sina förbindelser och att samarbeta på områden där de har gemensamma intressen genom ett antal olika bilaterala instrument, t.ex. avtal, förklaringar, handlingsplaner och andra liknande dokument.

(4) I enlighet med de principer som fastställs i de bilaterala instrumenten genomför gemenskapen en samarbetspolitik i syfte att skapa ett klimat som kan befrämja och utveckla förbindelserna med dessa länder och territorier. Samarbetsåtgärder kommer att bidra till att öka europeisk närvaro och synlighet i dessa länder, uppmuntra utbyte på bl.a. det ekonomiska, kommersiella, akademiska och kulturella planet samt främja samverkan mellan aktörer av olika slag på ömse sidor.

(5) Europeiska unionen grundar sig på principer som demokrati, rättsstatsprincipen, god samhällsstyrning, respekt för mänskliga rättigheter och grundläggande friheter. Gemenskapsåtgärder enligt den här förordningen bör bidra till det allmänna målet att utveckla och konsolidera dessa principer i partnerländer och partnerregioner genom dialog och samarbete.

(6) Främjande av olika slag av bilaterala samarbetsinitiativ med industriländer och industriterritorier och andra höginkomstländer och höginkomstterritorier inom ett enda instrument kommer att möjliggöra stordriftsfördelar, synergieffekter, större effektivitet och bättre synlighet för gemenskapsåtgärderna.

(7) För att uppnå målen i denna förordning är det nödvändigt att följa en differentierad strategi och utforma samarbetet med partnerländerna med beaktande av deras ekonomiska, sociala och politiska sammanhang liksom gemenskapens specifika intressen, strategier och prioriteringar.

(8) Denna förordning gör det nödvändigt att upphäva rådets förordning (EG) nr 382/2001 av den 26 februari 2001 om genomförande av projekt för att främja samarbetet och handelsförbindelserna mellan Europeiska unionen och industriländerna i Nordamerika, Fjärran Östern och Australasien och om upphävande av förordning (EG) nr 1035/1999 (1).

(9) Eftersom målen för den här förordningen, nämligen att främja intensifierat samarbete mellan gemenskapen och industriländer och andra höginkomstländer och höginkomstterritorier, inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna och de därför på grund av åtgärdens omfattning och verkningar bättre kan uppnås på gemenskapsnivå, kan gemenskapen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går denna förordning inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål.

(10) De åtgärder som är nödvändiga för att genomföra denna förordning bör antas i enlighet med rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter (2).

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Mål

1. Gemenskapsfinansieringen skall stödja ekonomiskt, finansiellt och tekniskt samarbete och andra former av samarbete som berör kunskapsområdet, med industriländer och territorier och andra höginkomstländer och höginkomstterritorier.

2. Det primära målet med samarbetet med de länder och territorier som avses i punkt 1 skall vara att tillhandahålla ett specifikt svar på behovet av att förstärka förbindelserna och engagera oss ytterligare med dem på bilateral, regional eller multilateral basis för att skapa en gynnsammare miljö för utvecklingen av gemenskapens förbindelser med dessa länder och territorier samt främja dialogen och samtidigt främja gemenskapens intressen.

Artikel 2

Tillämpningsområde

1. Samarbetet med industrialiserade länder och territorier och andra höginkomstländer och höginkomstterritorier skall vara inriktat på partner som har samma typ av politiska, ekonomiska och institutionella strukturer och respekterar samma typ av värden som gemenskapen och som är viktiga bilaterala partner och aktörer inom multilaterala forum och i det globala styret. Samarbetet omfattar också nyligen industrialiserade länder och territorier och nyblivna höginkomstländer och -territorier med vilka det ligger i gemenskapens intresse att främja förbindelserna.

2. I denna förordning avses med industriländer och höginkomstterritorier och andra höginkomstländer och de länder och territorier som förtecknas i bilagan, nedan kallade ”partnerländer”. Under vederbörligen motiverade förhållanden och i syfte att främja regionalt samarbete får kommissionen när den antar åtgärdsprogram enligt artikel 6 emellertid besluta att länder som inte förtecknas i bilagan är berättigade att omfattas, när det program som skall genomföras är regionalt eller gränsöverskridande. Bestämmelser om detta får införas i de fleråriga samarbetsprogram som avses i artikel 5. Kommissionen skall ändra förteckningen i bilagan i enlighet med regelbundna OECD/DAC-översyner av förteckningen över utvecklingsländer och informera rådet om detta.

Artikel 3

Allmänna principer

1. Europeiska unionen grundar sig på principer som frihet, demokrati, respekt för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna samt rättsstatsprincipen och strävar efter att främja engagemang för dessa principer i partnerländerna genom dialog och samarbete.

2. Vid genomförandet av denna förordning skall en differentierad strategi för utformningen av samarbetet med partnerländerna följas när så är lämpligt för att beakta deras ekonomiska, sociala och politiska sammanhang samt gemenskapens specifika intressen, strategier och prioriteringar.

3. Åtgärder som finansieras enligt denna förordning skall omfatta sådana samarbetsområden som anges särskilt i instrument, avtal, förklaringar och åtgärdsplaner mellan gemenskapen och partnerländerna samt områden som berör gemenskapens specifika intressen.

4. För de åtgärder som finansieras enligt denna förordning skall gemenskapen sträva efter att säkerställa enhetligheten med andra områden för extern verksamhet samt med annan relevant gemenskapspolitik. Detta skall säkerställas genom utformningen av politiken, vid den strategiska planeringen samt programplaneringen och vid genomförandet av åtgärder.

5. Åtgärder som finansieras enligt denna förordning skall komplettera och skapa ett mervärde för de insatser som görs av medlemsstaterna och offentliga gemenskapsorgan, inbegripet när det gäller handelsförbindelser.

Artikel 4

Samarbetsområden

Gemenskapsfinansieringen skall stödja samarbetsåtgärder i enlighet med artikel 1 och skall vara förenlig med förordningens övergripande syfte, tillämpningsområde, mål och allmänna principer. Särskild uppmärksamhet skall ägnas åtgärder, vilka kan inbegripa en regional dimension, på följande samarbetsområden:

1. Främjande av samarbete, partnerskap och gemensamma företag mellan ekonomiska, akademiska och vetenskapliga aktörer i gemenskapen och partnerländerna.

2. Stimulans av bilateral handel, investeringsflöden och ekonomiska partnerskap.

3. Främjande av dialog mellan politiska, ekonomiska och sociala aktörer och andra icke-statliga organisationer inom relevanta sektorer i gemenskapen och partnerländerna.

4. Främjande av förbindelser mellan människor, utbildnings- och yrkesutbildningsprogram och intellektuella utbyten samt förstärkande av den ömsesidiga förståelsen mellan kulturer och civilisationer.

5. Främjande av samarbetsprojekt på områden som forskning, vetenskap och teknik, energi, transport och miljöfrågor – inklusive klimatförändringar – tullfrågor och andra frågor av gemensamt intresse för gemenskapen och partnerländerna.

6. Förbättrande av medvetenheten om och förståelsen för Europeiska unionen och dess synlighet i partnerländerna.

7. Stöd till särskilda initiativ, inbegripet forskningsarbete, studier, pilotprojekt eller gemensamma projekt avsedda att effektivt och flexibelt motsvara samarbetsmål som uppstår genom utvecklingen av gemenskapens bilaterala förbindelser med partnerländerna eller att ge slagkraft åt ytterligare fördjupande och breddande av de bilaterala förbindelserna med dem.

Artikel 5

Programplanering och tilldelning av medel

1. Åtgärder för att främja samarbete enligt denna förordning skall genomföras inom ramen för de fleråriga samarbetsprogram som omfattar samarbete med alla eller med ett urval av partnerländerna. Kommissionen skall utarbeta fleråriga samarbetsprogram och ange deras tillämpningsområde.

2. De fleråriga samarbetsprogrammen får inte omfatta en längre period än denna förordnings giltighetstid. De skall ange gemenskapens strategiska intressen och prioriteringar, de allmänna målen och de förväntade resultaten. De skall också ange de områden som valts ut för gemenskapsfinansiering och kortfattat ange den vägledande finansiella fördelningen av medel, övergripande, per prioriterat område och per partnerland eller grupp av partnerländer för den berörda perioden. Detta kan i förekommande fall göras genom att en skala anges. De fleråriga samarbetsprogrammen skall ses över efter halva tiden, eller genast när det visar sig nödvändigt.

3. De fleråriga samarbetsprogrammen och översyner av dessa skall beslutas av kommissionen i enlighet med förfarandet i artikel 15.2.

Artikel 6

Genomförande

1. Kommissionen skall besluta om årliga åtgärdsprogram på grundval av de fleråriga samarbetsprogram som avses i artikel 5.

2. De årliga åtgärdsprogrammen skall för alla eller för ett urval av partnerländer ange eftersträvade mål, insatsområden, förväntade resultat, förvaltningsförfaranden och totalt planerat finansieringsbelopp. De skall innehålla en beskrivning av de insatser som skall finansieras, vägledande uppgifter om de belopp som tilldelats varje insats och en vägledande tidsplan för genomförandet.

3. De årliga åtgärdsprogrammen skall beslutas av kommissionen i enlighet med förfarandet i artikel 15.2. Detta förfarande behöver inte användas för ändringar av åtgärdsprogrammen som innebär tekniska anpassningar, förlängning av genomförandeperioden, omfördelning av medel mellan de planerade insatserna i den preliminära budgeten eller ökning eller minskning av budgeten med mindre än 20 % av den ursprungliga budgeten, förutsatt att dessa ändringar är förenliga med de ursprungliga mål som anges i åtgärdsprogrammen.

Artikel 7

Berättigande till finansiering

Följande enheter skall vara berättigade till finansiering enligt denna förordning för genomförande av de åtgärdsprogram som avses i artikel 6:

a) Följande enheter och organ i medlemsstaterna och i partnerländerna: i) Offentliga eller halvstatliga organ, lokala myndigheter och konsortier av dessa. ii) Bolag, firmor och andra privata organisationer och företag. iii) Icke-statliga organisationer, medborgargrupper och organisationer från olika sektorer som fackföreningar, organisationer som företräder ekonomiska och sociala intressen, konsumentorganisationer, kvinno- och ungdomsorganisationer; undervisnings- och yrkesutbildningsorganisationer, kulturella organisationer, medie- och forskningsorganisationer och vetenskapliga organisationer, universitet och andra utbildningsinstitut.

b) Partnerländer och deras regioner, institutioner och decentraliserade organ.

c) Internationella organisationer, inklusive regionala organisationer, i den mån de bidrar till denna förordnings mål.

d) Fysiska personer i medlemsstaterna och partnerländerna eller andra tredjeländer, i den mån de bidrar till denna förordnings mål.

e) Gemensamma organ som har inrättats av partnerländerna och partnerregionerna och gemenskapen.

f) Gemenskapsinstitutioner och gemenskapsorgan, i den mån de genomför de stödåtgärder som anges i artikel 9.

g) Europeiska unionens kontor.

Artikel 8

Typer av finansiering

1. Samarbetsprojekt och samarbetsprogram kommer att finansieras genom Europeiska unionens allmänna budget antingen helt eller i form av samfinansiering med andra källor enligt artikel 10.

2. Finansieringen av genomförandet av åtgärdsprogrammen får framför allt ha följande rättsliga former:

a) Bidragsavtal (inbegripet stipendier).

b) Offentliga kontrakt.

c) Anställningsavtal.

d) Finansieringsöverenskommelser.

3. När genomförandet av åtgärdsprogram tar formen av finansieringsavtal med partnerländer skall det fastställas att gemenskapens finansiering inte skall användas för att finansiera skatter, tullar eller andra skattebelastningar i partnerländerna.

Artikel 9

Stödåtgärder

1. Finansieringen från gemenskapen får täcka utgifter för berednings-, uppföljnings-, kontroll-, revisions- och utvärderingsåtgärder som är direkt nödvändiga för att tillämpa denna förordning och förverkliga dess mål samt varje annan nödvändig utgift för administrativt eller tekniskt bistånd som kommissionen kan ådra sig för förvaltningen av den verksamhet som finansieras genom denna förordning, inbegripet vid kommissionens delegationer i partnerländerna.

2. Dessa stödåtgärder behöver inte nödvändigtvis omfattas av fleråriga program och får därför finansieras utanför sitt tillämpningsområde.

3. Kommissionen skall besluta om stödåtgärder som inte omfattas av de fleråriga programmen och underrätta medlemsstaterna om dessa åtgärder.

Artikel 10

Samfinansiering

1. Åtgärderna skall samfinansieras tillsammans med bland annat

a) medlemsstaterna, deras regionala och lokala myndigheter, och särskilt deras offentliga och halvoffentliga organ,

b) partnerländer, särskilt deras offentliga och halvoffentliga organ,

c) internationella och regionala organisationer, särskilt internationella och regionala finansiella institut,

d) bolag, företag och andra privata organisationer eller kommersiella aktörer samt andra icke-statliga aktörer,

e) stödmottagande partnerländer liksom andra anslagsberättigade organ enligt artikel 7.

2. Vid parallell samfinansiering skall projektet eller programmet delas upp i flera tydligt identifierbara insatser som var och en skall finansieras av de olika partner som svarar för samfinansieringen, så att det alltid klart framgår för vilket slutligt ändamål medlen använts.

3. Vid gemensam samfinansiering skall den totala kostnaden för projektet eller programmet fördelas mellan de partner som svarar för samfinansieringen och medlen läggas samman så att finansieringskällan för en bestämd verksamhet inom ramen för projektet eller programmet inte kan identifieras.

4. Vid gemensam samfinansiering får kommissionen ta emot och för de organ som avses i punkt 1 a, b och c förvalta medel som är avsedda för genomförande av gemensamma åtgärder. Sådana medel skall behandlas som inkomster som avsatts för särskilda ändamål, i enlighet med artikel 18 i rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 av den 25 juni 2002 med budgetförordning för Europeiska gemenskapernas allmänna budget (3).

Artikel 11

Förvaltningsförfaranden

1. Åtgärder som finansieras med stöd av denna förordning skall genomföras i enlighet med förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002, särskilt del II avdelning IV.

2. Kommissionen får överlåta uppgifter som omfattar myndighetsutövning, särskilt uppgifter som avser budgetgenomförande, till de organ som avses i artikel 54.2 a och c i förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002. Uppgifter som omfattar myndighetsutövning får överlåtas till sådana organ som avses i artikel 54.2 c i den förordningen, om organen har erkänd internationell status, tillämpar internationellt erkända förvaltnings- och kontrollsystem och står under en offentlig myndighets övervakning.

Artikel 12

Skydd av gemenskapens ekonomiska intressen

1. Varje överenskommelse som ingås med stöd av denna förordning skall innehålla bestämmelser om skydd av gemenskapens ekonomiska intressen, särskilt med avseende på oegentligheter, bedrägeri, korruption och annan olaglig verksamhet, i enlighet med rådets förordningar (EG, Euratom) nr 2988/95 av den 18 december 1995 om skydd av Europeiska gemenskapernas finansiella intressen (4) och (Euratom, EG) nr 2185/96 av den 11 november 1996 om de kontroller och inspektioner på platsen som kommissionen utför för att skydda Europeiska gemenskapernas finansiella intressen mot bedrägerier och andra oegentligheter (5) samt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1073/1999 av den 25 maj 1999 om utredningar som utförs av Europeiska byrån bedrägeribekämpning (Olaf) (6).

2. Det skall i en sådan överenskommelse uttryckligen anges att kommissionen och revisionsrätten skall ha rätt att utföra revisioner, inbegripet granskningar av handlingar eller på platsen hos varje kontraktspart eller underentreprenör som har mottagit gemenskapsmedel. Det skall också uttryckligen anges att kommissionen skall ha rätt att genomföra kontroller och inspektioner på platsen i enlighet med förordning (Euratom, EG) nr 2185/96.

3. I alla kontrakt som sluts i samband med genomförandet av samarbetet skall kommissionens och revisionsrättens möjligheter att utöva de rättigheter som nämns i punkt 2 säkerställas under och efter genomförandet av kontrakten.

Artikel 13

Utvärdering

1. Kommissionen skall regelbundet utvärdera de åtgärder och program som finansieras enligt denna förordning, i erforderliga fall med hjälp av externa utvärderingar, för att fastställa huruvida målen har uppnåtts och kunna utforma rekommendationer för att förbättra kommande insatser. Resultaten skall användas för att förbättra utformningen av programmen och tilldelningen av resurser.

2. Kommissionen skall för kännedom överlämna utvärderingsrapporterna till Europaparlamentet och den kommitté som avses i artikel 15.

3. Kommissionen skall knyta relevanta intressenter, däribland icke-statliga aktörer, till utvärderingsfasen av det gemenskapssamarbete som tillhandahållits enligt denna förordning.

Artikel 14

Årsrapport

Kommissionen skall granska framstegen i genomförandet av de åtgärder som vidtas med stöd av denna förordning och till Europaparlamentet och rådet överlämna en årsrapport om tillämpningen av denna förordning. Rapporten skall redovisa resultatet av budgetgenomförandet och presentera de finansierade åtgärderna och programmen och, så långt det är möjligt, de viktigaste resultaten och effekterna av samarbetsåtgärderna och -programmen.

Artikel 15

Kommitté

1. Kommissionen skall biträdas av en kommitté.

2. När det hänvisas till denna punkt skall artiklarna 4 och 7 i beslut 1999/468/EG tillämpas.

Den tid som avses i artikel 4.3 i beslut 1999/468/EG skall vara 30 dagar.

3. Kommittén skall själv anta sin arbetsordning.

Artikel 16

Finansiella bestämmelser

Det finansiella referensbeloppet för genomförandet av denna förordning under perioden 2007–2013 skall uppgå till 172 miljoner EUR. De årliga anslagen skall godkännas av budgetmyndigheten inom ramen för finansieringsramen.

Artikel 17

Upphävande

1. Förordning (EG) nr 382/2001 skall upphöra att gälla från och med den dag som infaller sist av följande båda dagar:

— 1 januari 2007.

— Dagen för denna förordnings ikraftträdande.

2. Den upphävda förordningen skall fortsätta att tillämpas på rättsakter och åtaganden som avser genomförande av budgetåren före 2007. Hänvisningar till den upphävda förordningen skall anses som hänvisningar till den här förordningen.

Artikel 18

Översyn

Kommissionen skall senast den 31 december 2010 till Europaparlamentet och rådet överlämna en rapport med en utvärdering av tillämpningen av denna förordning under de tre första åren och, om så är lämpligt, ett lagstiftningsförslag om införande av nödvändiga ändringar.

Artikel 19

Ikraftträdande

Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Den skall tillämpas från och med den 1 januari 2007 till och med den 31 december 2013.