SV Europeiska unionens officiella tidning L 164/12

RÅDETS BESLUT (EU) 2016/1000

av den 17 juni 2016

om upphävande av beslut 2009/416/EG om förekomsten av ett alltför stort underskott i Irland

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 126.12,

med beaktande av Europeiska kommissionens rekommendation, och

av följande skäl:

(1) Den 27 april 2009 fastslog rådet genom beslut 2009/416/EG (1), på kommissionens rekommendation och i enlighet med artikel 104.6 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen (EG-fördraget), att det förelåg ett alltför stort underskott i Irland. Rådet konstaterade att det offentliga underskottet uppgick till 6,3 % av BNP år 2008 och således översteg fördragets referensvärde på 3 % av BNP, samt att det beräknades öka till 11 % av BNP år 2009. Den offentliga bruttoskulden beräknades nå upp till fördragets referensvärde på 60 % av BNP år 2009.

(2) Den 27 april 2009 riktade rådet, på kommissionens rekommendation och i enlighet med artikel 104.7 i EG-fördraget och artikel 3.4 i rådets förordning (EG) nr 1467/97 (2), en rekommendation till Irland om att senast 2013 korrigera det alltför stora underskottet. Rådets rekommendation offentliggjordes.

(3) Den 2 december 2009 konstaterade rådet att de irländska myndigheterna hade vidtagit effektiva åtgärder i enlighet med rådets rekommendation av den 27 april 2009, men att oväntade negativa ekonomiska händelser med stora ofördelaktiga effekter för de offentliga finanserna kunde anses ha inträffat i Irland efter antagandet av den rekommendationen. Rådet bedömde därför, på kommissionens rekommendation, att villkoren i artikel 3.5 i förordning (EG) nr 1467/97 var uppfyllda och antog en ny rekommendation riktad till Irland enligt artikel 126.7 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) om att senast 2014 undanröja det alltför stora underskottet (3).

(4) Den 7 december 2010 konstaterade rådet att det i Irland hade inträffat oväntade negativa ekonomiska händelser med stora ofördelaktiga effekter för de offentliga finanserna, i synnerhet med hänvisning till de omfattande stödåtgärder till förmån för banksektorn som man hade blivit tvungen att genomföra. Rådet antog därför, på kommissionens rekommendation, en ny rekommendation riktad till Irland enligt artikel 126.7 i EUF-fördraget, i vilken år 2015 angavs som tidsfrist för korrigering av det alltför stora underskottet (4). Till följd av de irländska myndigheternas begäran om ekonomiskt bistånd från unionen, de medlemsstater som har euron som valuta och Internationella valutafonden (IMF) antog rådet samtidigt genomförandebeslut 2011/77/EU (5) om beviljande av ekonomiskt bistånd och om särskilda åtgärder för att återställa finansiell stabilitet och hållbar tillväxt. Den 16 december 2010 undertecknades samförståndsavtalet om särskilda ekonomisk-politiska villkor mellan kommissionen och de irländska myndigheterna.

(5) Den 24 augusti 2011 konstaterade kommissionen att Irland hade vidtagit effektiva åtgärder för att korrigera det alltför stora underskottet senast 2015 på det sätt som rådet rekommenderat den 7 december 2010.

(6) I enlighet med artikel 10.2 a i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 472/2013 (6) undantogs Irland från skyldigheten att lämna särskilda rapporter inom ramen för förfarandet vid alltför stora underskott och rapporterade inom ramen för programmet för ekonomiskt bistånd.

(7) När Irland i december 2013 slutförde EU-IMF:s program för ekonomiskt bistånd var merparten av de politiska villkoren i programmet uppfyllda och investerarna hade återfått förtroendet för staten och banksektorn.

(8) I enlighet med artikel 4 i protokoll nr 12 om förfarandet vid alltför stora underskott, som är fogat till fördraget om Europeiska unionen och EUF-fördraget, ska kommissionen tillhandahålla de uppgifter som ska användas för genomförandet av förfarandet. Som ett led i tillämpningen av detta protokoll ska medlemsstaterna två gånger per år, före den 1 april och före den 1 oktober, lämna uppgifter om den offentliga sektorns underskott och skuld och därmed sammanhängande nyckeltal i enlighet med artikel 3 i rådets förordning (EG) nr 479/2009 (7).

(9) Rådet ska fatta ett beslut om att upphäva ett beslut om förekomsten av ett alltför stort underskott på grundval av lämnade uppgifter. Dessutom ska ett beslut om förekomsten av ett alltför stort underskott upphävas endast om kommissionens prognoser tyder på att underskottet inte kommer att vara större än fördragets referensvärde på 3 % av BNP under prognosperioden (8).

(10) Följande slutsatser kan dras på grundval av de uppgifter som kommissionen (Eurostat) lämnade i enlighet med artikel 14 i förordning (EG) nr 479/2009, efter Irlands uppgiftslämning i april 2016, samt på grundval av 2016 års stabilitetsprogram och kommissionens vårprognos 2016: — Sedan 2009, då underskottet nådde sin högsta nivå på omkring 11,5 % av BNP, exklusive underskottsökande engångsåtgärder i samband med stödet till den finansiella sektorn, har den offentliga sektorns budgetsaldo stadigt förbättrats; underskottet sjönk till 3,8 % av BNP år 2014 och till 2,3 % av BNP år 2015 (1,3 % av BNP om en engångsåtgärd exkluderas (9)). Totalt sett minskade underskottet främst till följd av återhållsamhet på utgiftssidan, där de löpande primära utgifterna i förhållande till BNP sjönk med 8,5 % mellan 2010 och 2015, medan inkomsterna i förhållande till BNP minskade med 0,5 % under samma period. — Enligt 2016 års stabilitetsprogram, som Irland överlämnade den 29 april 2016, förväntas det offentliga underskottet minska till 1,1 % av BNP år 2016 och, om politiken förblir oförändrad, till 0,4 % av BNP år 2017 (10). I kommissionens vårprognos 2016 beräknas underskottet uppgå till 1,1 % av BNP år 2016 och, om politiken förblir oförändrad, till 0,6 % av BNP år 2017. Underskottet förväntas således fortsätta att understiga fördragets referensvärde på 3 % av BNP under prognosperioden. — Kommissionen bedömer att det strukturella saldot, dvs. den offentliga sektorns budgetsaldo rensat för konjunktureffekter och ej inräknat engångsåtgärder och andra tillfälliga åtgärder, kommer att ha förbättrats med 6,7 % av BNP under perioden 2011–2015. — Irlands offentliga bruttoskuldkvot har sjunkit stadigt efter att som högst ha legat på 120 % av BNP år 2012 och beräknas följa en sjunkande trend under prognosperioden. Särskilt ska nämnas att den offentliga bruttoskulden minskade till 93,8 % av BNP år 2015 från 107,5 % av BNP år 2014 till följd av den kraftiga uppgången i nominell BNP och försäljningen av statliga tillgångar, och beräknas sjunka ytterligare, till 89,1 % av BNP år 2016. Den offentliga bruttoskuldkvoten beräknas fortsätta att sjunka till 86,6 % av BNP år 2017, en utveckling som även främjas av gynnsamma konjunkturvillkor, historiskt låga räntor och primära budgetöverskott.

(11) Från och med 2016, som är året efter korrigeringen av det alltför stora underskottet, kommer Irland att omfattas av stabilitets- och tillväxtpaktens förebyggande del och bör närma sig sitt medelfristiga budgetmål i lämplig takt, bl.a. genom att respektera utgiftsriktmärket, samt uppfylla skuldkriteriet i enlighet med artikel 2.1a i förordning (EG) nr 1467/97. I detta sammanhang förefaller det finnas en risk för en viss avvikelse från kravet på anpassning mot det medelfristiga budgetmålet år 2016, men Irland beräknas uppfylla kraven år 2017. Irland beräknas följa övergångsreglerna för skuldkriteriet båda åren. Totalt sett kommer ytterligare åtgärder att behövas 2016.

(12) I enlighet med artikel 126.12 i EUF-fördraget ska ett rådsbeslut om att det föreligger ett alltför stort underskott upphävas när det alltför stora underskottet i den berörda medlemsstaten enligt rådets uppfattning har korrigerats.

(13) Enligt rådets uppfattning har det alltför stora underskottet i Irland korrigerats och beslut 2009/416/EG bör därför upphävas.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Det framgår av en allsidig bedömning att det alltför stora underskottet i Irland har korrigerats.

Artikel 2

Beslut 2009/416/EG ska upphöra att gälla.

Artikel 3

Detta beslut riktar sig till Irland.

Utfärdat i Luxemburg den 17 juni 2016. På rådets vägnar J.R.V.A. DIJSSELBLOEM Ordförande

(1) Rådets beslut 2009/416/EG av den 27 april 2009 om förekomsten av ett alltför stort underskott i Irland (EUT L 135, 30.5.2009, s. 23).

(2) Rådets förordning (EG) nr 1467/97 av den 7 juli 1997 om påskyndande och förtydligande av tillämpningen av förfarandet vid alltför stora underskott (EGT L 209, 2.8.1997, s. 6).

(3) Rådets rekommendation av den 2 december 2009 för att undanröja det alltför stora underskottet i Irland.

(4) Rådets rekommendation av den 7 december 2010 för att undanröja det alltför stora underskottet i Irland.

(5) Rådets genomförandebeslut 2011/77/EU av den 7 december 2010 om beviljande av ekonomiskt bistånd från unionen till Irland (EUT L 30, 4.2.2011, s. 34).

(6) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 472/2013 av den 21 maj 2013 om förstärkning av den ekonomiska övervakningen och övervakningen av de offentliga finanserna i medlemsstater i euroområdet som har, eller hotas av, allvarliga problem i fråga om sin finansiella stabilitet (EUT L 140, 27.5.2013, s. 1).

(7) Rådets förordning (EG) nr 479/2009 av den 25 maj 2009 om tillämpningen av protokollet om förfarandet vid alltför stora underskott som är fogat till fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen (EUT L 145, 10.6.2009, s. 1).

(8) I enlighet med Specifications on the implementation of the Stability and Growth Pact and Guidelines on the format and content of Stability and Convergence Programmes av den 3 september 2012 (Närmare angivelser för genomförandet av stabilitets- och tillväxtpakten samt riktlinjer för stabilitets- och konvergensprogrammens utformning och innehåll). Se: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/pdf/coc/code_of_conduct_en.pdf

(9) Under 2015, i samband med den planerade omstruktureringen av kapitalbasen hos Allied Irish Bank (AIB), konverterades en del av statens preferensaktier till stamaktier. Det skedde som en förberedelse inför den planerade försäljningen av dessa aktier som är ett led i den irländska regeringens plan att låta banken återgå till privat ägande. Enligt gällande redovisningsregler ökade denna konvertering Irlands offentliga utgifter (och därmed dess underskott) 2015.

(10) Eftersom samtalen om regeringsbildning efter de allmänna val som hölls i februari fortfarande pågick i slutet av april, upprättades 2016 års stabilitetsprogram inlämnat av Irland utifrån antagandet att politiken förblir oförändrad.