RÅDETS FÖRORDNING (EG) nr 2722/1999

av den 17 december 1999

om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av furfuraldehyd med ursprung i Folkrepubliken Kina

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av rådets förordning (EG) nr 384/96 av den 22 december 1995 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen(1), särskilt artikel 9 i denna,

med beaktande av det förslag som lämnats av kommissionen efter samråd med rådgivande kommittén, och

av följande skäl:

A. FÖRFARANDE

1. Tidigare undersökning

1. I januari 1995 infördes genom rådets förordning (EG) nr 95/95(2) en slutgiltig antidumpningstull på import av furfuraldehyd med ursprung i Kina. Den tillämpliga tullsatsen var 352 ecu per ton.

2. Begäran om översyn

2. En kinesisk exportör, China National Chemical Import and Export Corp. (nedan kallad Sinochem), ingav den 5 juli 1996 en begäran om en interimsöversyn av åtgärderna enligt artikel 11.3 i förordning (EG) nr 384/96 (nedan kallad grundförordningen). Till grund för begäran om översyn låg följande påståenden: eftersom priserna för import med ursprung i Kina stigit skulle en antidumpningstull inte längre vara nödvändig för att motverka dumpning; den sökande exporterade endast små kvantiteter till gemenskapen; en avsevärd förändring av gemenskapsindustrins struktur hade ägt rum till följd av Österrikes anslutning och av att det därigenom tillkom en ny gemenskapstillverkare, vilket skulle ha förbättrat gemenskapsindustrins situation totalt sett.

Kommissionen ansåg mot bakgrund av ovanstående att det fanns tillräckliga bevis för att det skulle vara motiverat att inleda en interimsöversyn avseende dumpning, skada och gemenskapens intresse.

3. Kommissionen meddelade därför i maj 1997 genom ett tillkännagivande (nedan kallat tillkännagivande om inledande) som offentliggjordes i Europeiska gemenskapernas officiella tidning(3) att en interimsöversyn skulle inledas beträffande åtgärderna i fråga om import av furfuraldehyd med ursprung i Kina, och påbörjade en undersökning.

3. Den aktuella undersökningen

4. Kommissionen underrättade officiellt tillverkarna i gemenskapen, de tillverkare/exportörer, importörer och användarindustrier som man visste berördes och deras intresseorganisationer samt företrädarna för exportlandet. Alla direkt berörda parter gavs möjlighet att inom den tid som anges i tillkännagivandet om inledande lämna synpunkter skriftligen och begära att bli hörda.

5. Kommissionen inhämtade och kontrollerade alla uppgifter som bedömdes som nödvändiga för fastställandet av dumpning och analysen av gemenskapsindustrins situation och gjorde kontrollbesök hos följande företag:

a) Gemenskapstillverkare

- Furfural Español, Spanien

- Lenzing AG, Österrike

b) Användarindustrin

- Repsol Petroleo, Spanien

6. Undersökningen av dumpning omfattade perioden från och med den 1 maj 1996 till och med den 30 april 1997 (nedan kallad undersökningsperioden). Analysen av gemenskapsindustrins situation omfattade perioden från och med den 1 januari 1994 till och med den 30 april 1997.

7. På grund av de många svårigheterna i samband med denna undersökning, särskilt det faktum att det samtidigt pågick ett förfarande i Europeiska gemenskapernas förstainstansrätt som bl.a. gällde klargörande av definitionen av den berörda produkten, tog undersökningen betydligt längre tid än de tolv månader som rekommenderas i artikel 11.5 i grundförordningen.

B. PRODUKT SOM ÄR FÖREMÅL FÖR UNDERSÖKNING OCH LIKADAN PRODUKT

1. Produkt som är föremål för undersökning

8. Den produkt som är föremål för undersökning är furfuraldehyd (även känd som 2-furaldehyd eller furfural), en ljusgul vätska med en karakteristisk stickande lukt, som framställs genom bearbetning av olika slags jordbruksavfall. Furfuraldehyd har två huvudsakliga användningsområden; den används som selektivt lösningsmedel vid oljeraffinering för framställning av smörjoljor och som råmaterial för bearbetning till furfurylalkohol, som används vid framställning av konstharts för gjutformar.

Undersökningen visade att den produkt som exporteras från Kina tillverkas främst av risskal och axspindlar från majs.

2. Likadan produkt

9. Sinochem upprepade vad som redan hävdats inför förstainstansrätten(4), nämligen att den furfuraldehyd som importeras från Kina inte är en likadan produkt som den som framställs av gemenskapsindustrin, eftersom de har olika användningsområden och därmed säljs på två olika marknader.

Det har gjorts gällande att en gemenskapstillverkare är den viktigaste leverantören av furfuraldehyd för användning vid oljeraffinering, medan den kinesiska produkten säljs som råmaterial för bearbetning till furfurylalkohol. Det hävdades därför att gemenskapsindustrin inte kunde vållas någon skada, eftersom de kinesiska exportörerna inte konkurrerar på samma marknad.

10. Den furfuraldehyd som tillverkas i gemenskapen och den som tillverkas i Kina har samma fysiska egenskaper och specifikationer och är inte uteslutande avsedd för något särskilt användningsområde. Detta innebär att furfuraldehyd tillverkad i gemenskapen respektive i Kina, i enlighet med förstainstansrättens dom av den 29 januari 1998, är sinsemellan utbytbara och kan användas för vilket som helst av ändamålen. Sinochems påstående avvsades därför, och det slogs fast att furfuraldehyd tillverkad i Kina är likadan, enligt artikel 1.4 i grundförordningen, som den som tillverkas och säljs av gemenskapstillverkarna.

C. DUMPNING

11. Sinochem, den enda samarbetsvilliga kinesiska exporterande tillverkaren, begärde att en interimsöversyn skulle inledas med motiveringen att de förhållanden som låg till grund för de gällande antidumpningsåtgärdema hade förändrats avsevärt sedan den ursprungliga undersökningen genomfördes.

12. Eftersom Kina i den ursprungliga undersökningen inte betraktades som en marknadsekonomi skulle det, för att det skulle kunna visas att förhållandena hade förändrats, krävas bevis för att samtliga berörda produkter, eller åtminstone en representativ mängd av dessa, som exporterades från Kina såldes till ett pris som återspeglade en annan dumpningsnivå. För att det skulle vara möjligt att bedöma om förhållandena verkligen hade förändrats var det därför nödvändigt att göra en analys av all export från Kina, eller åtminstone en representativ del av denna.

13. Det konstaterades emellertid i detta fall att Sinochems export av den berörda produkten enligt tillgänglig statistik från Eurostat endast utgjorde en liten del av den sammanlagda kinesiska exporten under undersökningsperioden. Det bör i detta sammanhang dessutom noteras att det inte var möjligt att bestämma den sammanlagda volym som faktiskt exponerades från Kina, eftersom det fanns uppgifter som tydde på att den ovannämnda statistiken från Eurostat avseende importen från Kina under undersökningsperioden var ofullständig.

14. För det första skedde, efter det att antidumpningstullar införts på import från Kina, en kraftig ökning av importen från Thailand, ett tredje land som inte omfattas av den aktuella undersökningen. Samtidigt visar den kinesiska exportstatistiken en liknande trend för exporten från Kina till Thailand. Denna utveckling är av särskilt intresse i detta fall, eftersom tillgängliga uppgifter tyder på att det inte finns någon ny tillverkningskapacitet i Thailand som skulle kunna förklara denna exportökning och den thailändska kapaciteten under alla omständigheter är otillräcklig för att det skall vara möjligt att tillverka de mängder av den berörda produkten som enligt uppgift exporterades till gemenskapen under undersökningsperioden.

15. För det andra har kommissionen tagit del av uppgifter som tyder på att det uppgivna thailändska ursprunget för importen av den berörda produkten till gemenskapen under undersökningsperioden sannolikt är felaktigt. Det finns skäl att misstänka att en betydande del av de varor som uppgivits ha thailändskt ursprung i själva verket kommer från Kina. Kommissionen anser därför att importen till gemenskapen av den berörda produkten från Kina, enligt Eurostats uppgifter, är betydligt underskattad, vilket innebär att Sinochems andel av den sammanlagda importen från Kina är mycket liten och att graden av bristande samarbete underskattats.

16. Eftersom det saknas andra tillförlitliga uppgifter grundades avgörandena om dumpning på tillgängliga uppgifter, i enlighet med artikel 18 i grundförordningen. Det ansågs att Eurostats uppgifter om importen från Kina inte kunde användas, eftersom det fanns uppgifter som starkt tydde på att denna statistik var ofullständig. Eurostats uppgifter lämnades därför utan beaktande vid fastställandet av en dumpningsmarginal för Kina. De uppgifter som lämnats av Sinochem kunde inte heller användas för att fastställa en landsomfattande dumpningsmarginal för Kina, eftersom det inte var möjligt att fastställa om Sinochems import var representativ. De mest tillförlitliga uppgifter som fanns tillgängliga för denna undersökning ansågs därför vara den dumpningsmarginal som fastställts vid den tidigare undersökningen.

17. Vad dumpningsmarginalen beträffar slogs det därför fast att undersökningsresultaten inte gav något stöd för påståendet om att förhållandena förändrats avsevärt sedan den ursprungliga undersökningen.

18. Ett slutligt utlämnande av samtliga avgöranden till alla berörda parter har ägt rum, och dessa parter har givits tillfälle att lämna synpunkter skriftligen och begära att bli hörda. Ingen berörd part lämnade några nya uppgifter och inga nya välgrundade argument framfördes som skulle kunna leda till en ändring av ovanstående avgöranden.

19. Följaktligen fastställdes vid den aktuella översynen en dumpningsmarginal på 62,6 % för Kina.

D. SKADA

1. Gemenskapsindustrin

20. Vid den tidigare undersökningen bestod gemenskapsindustrin av en tillverkare. Sedan tre nya medlemsstater anslöt sig till gemenskapen 1995 ingår nu ytterligare en tillverkare i gemenskapsindustrin. För att en konsekvent jämförelse skall kunna göras och betydelsefulla utvecklingstendenser kunna fastslås omfattar uppgifterna nedan även uppgifter avseende den andra gemenskapstillverkaren från och med 1994.

Under loppet av översynen begärde och mottog kommissionen uppgifter från de två tillverkarna i gemenskapen. Dessa två tillverkare står för 100 % av den sammanlagda tillverkningen i gemenskapen och utgör gemenskapsindustrin enligt artiklarna 4.1 och 5.4 i grundförordningen.

2. Inledande anmärkning

21. På samma sätt som för dumpningen försökte kommissionen vid undersökningen avgöra om förhållandena rörande gemenskapsindustrins situation hade förändrats i sådan utsträckning att det skulle vara motiverat att dra en annan slutsats än vid den tidigare undersökningen.

3. Analys av situationen på gemenskapsmarknaden

3.1 Förbrukning i gemenskapen

22. Mönstret för den synliga förbrukningen i gemenskapen, dvs. gemenskapsindustrins försäljning på gemenskapsmarknaden plus importen från alla tredje länder, enligt Eurostat, visar att förbrukningen av furfuraldehyd i gemenskapen ökade från 35442 ton 1994 till 46474 ton 1995 och nådde sin högsta nivå, 49694 ton, under 1996. Förbrukningen minskade till 40127 ton under undersökningsperioden, och därmed var den sammanlagda ökningen 13,2 % mellan 1994 och undersökningsperioden.

3.2 Volym och priser för importen till gemenskapen

23. Vad beträffar volymen och priserna för importen användes vid undersökningen i första hand uppgifter från Eurostat. Eftersom det finns uppgifter som starkt tyder på att statistiken är ofullständig av de skäl som anges ovan, drogs emellertid slutsatsen att Eurostat endast kunde ge en allmän bild av hur importen i fråga utvecklades.

24. Volymen av importen av den berörda produkten från Kina minskade från 1933 ton 1994 till 413 ton 1995, ökade avsevärt till 5650 ton 1996 och låg kvar på ungefär samma nivå under undersökningsperioden, då den var 5285 ton. Undersökningen har visat att den extremt låga importvolymen 1995 förklaras av en brist på lämpligt jordbruksavfall i Kina på grund av en mycket dålig skörd det året.

Importen från Kina, enligt Eurostat, utgjorde minst 15 % av den sammanlagda importen under undersökningsperioden och ökade med 173 % under den undersökta perioden.

25. I begäran om översyn hävdades att importen från Kina hade minskat kontinuerligt mellan 1994 och 1995 och att gemenskapsindustrin därmed inte vållades någon skada. Undersökningen har emellertid visat att importen visserligen minskade från 1933 ton 1994 till 413 ton 1995, men att den ökade kraftigt mellan 1993 och undersökningsperioden, då den var 5285 ton. Denna ökning har fortsatt efter undersökningsperioden. Mot bakgrund av påståendena om importnivån i begäran om översyn granskades uppgifter om importvolymen efter undersökningsperioden. Det noteras i detta sammanhang att volymen av importen i fråga under 1998 uppgick till 10502 ton, nästan dubbelt så mycket som den importvolym som registrerades under undersökningsperioden.

26. Marknadsandelen för importen från Kina ökade på ett liknande sätt under den undersökta perioden och låg på 5,5 % 1994, 0,9 % 1995, 11,4 % 1996 och 13,2 % under undersökningsperioden, ungefär samma nivå som den som vid den tidigare undersökningen fastställdes för 1992. Mot denna bakgrund dras slutsatsen att det inte, såsom hävdades i Sinochems begäran om översyn, är endast små mängder av den berörda produkten som importeras från Kina.

27. Priserna cif vid gemenskapens gräns enligt Eurostats uppgifter steg från 500 ecu/ton 1994 till 1300 ecu/ton 1995, sjönk sedan till 946 ecu/ton 1996 och steg igen till 919 ecu/ton under undersökningsperioden. Priserna för den kinesiska exporten steg med 83 % under den undersökta perioden, dvs. mindre än gemenskapstillverkarnas priser som steg med sammanlagt 90 %.

Priserna för den kinesiska exporten började sjunka 1996, och prisfallet fortsatte under och efter undersökningsperioden. Denna prisutveckling från slutet av 1995 och framåt står i skarp kontrast mot påståendena i begäran om översyn, enligt vilka importen från Kina inte kunde vålla gemenskapsindustrin någon skada eftersom prisnivån var så hög.

3.3 Prisunderskridande

28. Undersökningen har visat att det fortfarande existerar avsevärda prisunderskridandemarginaler, oavsett om gemenskapsindustrins priser jämförs med den enda samarbetsvilliga kinesiska exportörens priser eller med importpriserna enligt Eurostat, som bara ger en allmän bild.

4. Gemenskapsindustrins ekonomiska situation

4.1 Allmänt

29. Vid analysen av gemenskapsindustrins ekonomiska situation togs hänsyn till det faktum att det endast finns två gemenskapstillverkare av den berörda produkten och att de konfidentiella uppgifter som lämnats därmed måste skyddas. De konfidentiella uppgifter som lämnats presenteras därför vid behov i indexerad form med 1994 som bas för fastställande av utvecklingstendenser.

4.2 Tillverkning

30. Gemenskapsindustrins tillverkning av den berörda produkten minskade kontinuerligt, från index 100 under 1994 till 91 under 1995 och sedan till 86 under 1996 och till 81 under undersökningsperioden. Detta motsvarar en minskning på 19 % under den undersökta perioden.

4.3 Kapacitet och kapacitetsutnyttjande

31. Gemenskapsindustrins tillverkningskapacitet förblev i stort sett oförändrad under den undersökta perioden.

En avsevärd minskning av gemenskapsindustrins kapacitetsutnyttjande kan konstateras under den undersökta perioden. Kapacitetsutnyttjandet minskade från 81 % 1994 till 74 % 1995, till 70 % 1996 och till 66 % under undersökningsperioden. Detta motsvarar en sammanlagd minskning på 15 procentenheter under perioden.

4.4 Gemenskapsindustrins försäljningsvolym

32. Gemenskapstillverkarnas försäljningsvolym på gemenskapsmarknaden ökade något mellan 1994 och 1995 och minskade därefter. Försäljningen ökade från index 100 under 1994 till 106 under 1995, minskade till 86 under 1996 och till 80 under undersökningsperioden. Detta motsvarar en minskning av försäljningsvolymen på 20 % under den undersökta perioden.

4.5 Lagerhållning

33. Gemenskapstillverkarnas lager av furfuraldehyd minskade mellan 1994 och 1995 från index 100 till 16, vilket är en extremt låg nivå för lagerhållningen.

Denna låga nivå för lagerhållningen beror på att importen från Kina tillfälligt försvann från gemenskapsmarknaden under 1995, vilket gynnade gemenskapstillverkarna. Nivån för lagerhållningen ökade därefter till index 72 under 1996 och till 90 under undersökningsperioden.

4.6 Prisutveckling

34. Gemenskapsindustrins försäljningspriser steg kraftigt från index 100 under 1994 till 129 under 1995 och 216 under 1996 och sjönk därefter till 194 under undersökningsperioden.

Dessa prishöjningar sammanföll med kraftigt förhöjda råmaterialkostnader. Råmaterialkostnadernas andel av de rörliga kostnaderna var 46 % 1994, och andelen ökade till 56 % under undersökningsperioden

4.7 Lönsamhet

35. Gemenskapsindustrins lönsamhet under den undersökta perioden utvecklades på följande sätt (indexerade siffror): 100 under 1994, 105 under 1995, 109 under 1996 och 103 under undersökningsperioden.

4.8 Sysselsättning

36. Sysselsättningen inom gemenskapsindustrin låg på ungefär samma nivå under hela den undersökta perioden; 1995 låg sysselsättningen på index 100 och under undersökningsperioden något lägre, på index 97.

4.9 Slutsats beträffande gemenskapsindustrins situation

37. På grundval av en övergripande bedömning av de viktigaste ekonomiska indikatorerna avseende gemenskapsindustrin drogs slutsatsen att påståendena beträffande gemenskapsindustrins situation i begäran om översyn inte bekräftades av undersökningsresultaten. Undersökningen har tvärtom visat att gemenskapsindustrin fortfarande befinner sig i en svag situation.

5. Faktorer som påverkar gemenskapsindustrins situation

5.1 Verkan av den berörda importen

38. Det finns ett klart samband mellan de låga priser och den ökande import från Kina som konstaterats under den berörda perioden å ena sidan och gemenskapsindustrins svaga situation å andra sidan. Beviset för detta utgörs av gemenskapsindustrins minskade försäljningsvolym och avsevärt försämrade lönsamhet under undersökningsperioden.

39. Gemenskapsindustrins ekonomiska situation var svag vid inledningen av den undersökta perioden och förbättrades sedan avsevärt. Denna förbättring sammanföll med att antidumpningsåtgärder infördes och med att importen från Kina tillfälligt försvann från gemenskapsmarknaden under 1995. När importen från Kina återkom i stora mängder och till låga priser, särskilt från och med 1996, tvingades gemenskapsindustrin emellertid att sänka sina priser samtidigt som dess försäljningsvolym minskade under trycket från den dumpade importen, och dess ekonomiska situation försämrades därmed.

40. Mot bakgrund av analysen ovan finns det klara bevis för att påståendena i begäran om översyn saknar grund och för att den skada som konstaterades vid den tidigare undersökningen inte har undanröjts samt för att förhållandena inte har förändrats på något betydande sätt.

5.2 Verkan av andra faktorer

41. Andra faktorer av betydelse för situationen på gemenskapsmarknaden har också granskats. Framför allt undersökte kommissionen hur importen från andra tredje länder utvecklats samt verkan av denna import och av det förhöjda råmaterialpriset.

42. När det gäller importen från andra tredje länder som inte berörs av denna översyn bör det noteras att denna import visserligen innehade en avsevärd andel av gemenskapsmarknaden men att volymen av denna import minskade under den undersökta perioden, vilket även var fallet vid den tidigare undersökningen.

43. Vad beträffar importen från Dominikanska republiken hävdade en kinesisk exportör att denna import alltid haft en dominerande ställning på marknaden (en marknadsandel på över 60 %) och att priserna för denna import alltid varit mycket låga. Det undersöktes i detta avseende om förhållandena förändrats på något sätt i fråga om importen av den berörda produkten från Dominikanska republiken.

Det är för det första viktigt att understryka att den samarbetsvilliga kinesiska exportören i samband med den aktuella undersökningen har medgivit att importen från Dominikanska republiken alltid haft en stark ställning. Det är också viktigt att betona att eventuella förändringar när det gäller denna import skulle behöva vara mycket betydande för att leda till slutsatsen att det skulle vara motiverat att avsluta den aktuella översynen utan fortsatt tillämpning av åtgärder. En undersökning av hur volymen av importen från Dominikanska republiken utvecklats visar att importen ökade från 24429 ton 1994 till 33209 ton 1995 och därefter minskade till 29765 ton 1996 och till 24331 ton under undersökningsperioden. Importen från Dominikanska republiken (enligt Eurostats uppgifter) utgjorde 82,6 % av den sammanlagda importen 1994, 82,4 % 1995, 66,6 % 1996 och 68,6 % under undersökningsperioden.

44. Vad beträffar importpriserna för furfuraldehyd med ursprung i Dominikanska republiken, enligt Eurostat, kan följande utveckling konstateras för det vägda genomsnittliga priset cif vid gemenskapens gräns: 973 ecu/ton 1993, 1040 ecu/ton 1994, 905 ecu/ton 1995, 708 ecu/ton 1996 och 599 ecu/ton under undersökningsperioden.

45. Det konstaterades vid den tidigare undersökningen att importen av den berörda produkten med ursprung i Dominikanska republiken inte var orsaken till den skada som gemenskapsindustrin vållades.

46. Det bör noteras att rådets avgöranden i den tidigare undersökningen i fråga om denna imports betydelse som skadevållande faktor utgjorde en av de grunder som anfördes mot förordning (EG) nr 95/95 och som, såsom nämns ovan, ogillades av förstainstansrätten(5).

Rätten konstaterade i sin bedömning att gemenskapsinstitutionerna inte gjort sig skyldiga till en uppenbart felaktig bedömning när de ansåg att importen av furfuraldehyd från Dominikanska republiken, som inte var dumpad, inte var sådan att den kunde bryta det orsakssamband som förelåg mellan den dumpade importen av furfuraldehyd från Kina och den skada som vållades gemenskapsindustrin.

47. Vid den aktuella översynen ansågs det att situationen när det gäller importen av den berörda produkten med ursprung i Dominikanska republiken inte sedan den tidigare undersökningen hade förändrats i sådan utsträckning att avgörandena beträffande importen med ursprung i Kina skulle kunna påverkas. Volymen av denna import minskar i själva verket under den senare delen av den undersökta perioden.

48. Vad beträffar import från andra tredje länder än Kina och Dominikanska republiken var det endast importen från Thailand som var av någon betydande volym. Det bör dock noteras att det, såsom förklaras ovan, råder allvarliga tvivel om det verkliga ursprunget hos den produkt som imponeras från Thailand.

49. Det konstaterades att volymen av importen från andra tredje länder ökade från 2705 ton 1994 till 2941 ton 1995 och därefter minskade till 1759 ton under undersökningsperioden. Priserna för denna import konstaterades dessutom vara betydligt högre än priserna för importen från Kina. Därför gjordes bedömningen att resultatet av analysen av priserna för och volymen av denna import inte motiverade att den aktuella översynen avslutades utan fortsatt tillämpning av åtgärder.

5.3 Slutsats

50. Undersökningen har visat att gemenskapsindustrins tillverkning och försäljningsvolym minskade under undersökningsperioden. Samtidigt importerades stora volymer från Kina till priser som låg långt under gemenskapstillverkarnas.

E. SANNOLIK VERKAN AV ATT ANTIDUMPNINGSTULLARNA UPPHÄVS

51. Eftersom den aktuella översynen pågick då giltighetstiden för de åtgärder som införts genom förordning (EG) nr 95/95 löpte ut, omfattade översynen, i enlighet med artikel 11.7 i grundförordningen, också de förhållanden som anges i artikel 11.2 i grundförordningen.

52. I samband med undersökningen av de förhållanden som anges i artikel 11.2 i grundförordningen är det av särskild vikt att understryka att ingen tillverkare av den berörda produkten samarbetade vid undersökningen. En part samarbetade visserligen vid undersökningen, men endast i egenskap av exportör. Det var följaktligen inte möjligt att få fram några uppgifter avseende tillverkningen, t.ex. uppgifter om kapacitet och kapacitetsutnyttjande vilka anses som nyckelindikatorer vid undersökningar av de förhållanden som anges i artikel 11.2 i grundförordningen.

53. Med hänsyn till detta och såsom konstateras ovan har undersökningen visat att det fortfarande förekommer dumpning, trots att åtgärder tillämpas. Vidare konstaterades det att gemenskapsindustrin fortfarande befinner sig i en prekär situation. Dess tillverkning, kapacitetsutnyttjande, försäljningsvolym och marknadsandel har minskat under den undersökta perioden. Det slås därför fast att den aktuella undersökningen har visat att förhåIlandena i fråga om dumpning och skada inte har förändrats i någon betydande utsträckning.

54. Vad beträffar sannolikheten för att den skadevållande dumpningen fortsätter om åtgärderna tillåts upphöra att gälla har undersökningen för det första visat att en avsevärd ökning av tillverkningskapaciteten i Kina tycks ha ägt rum under den undersökta perioden. I begäran om interimsöversynen uppskattades tillverkningskapaciteten i Kina till omkring 20000 ton/år, medan de uppgifter som inhämtats under loppet av den aktuella undersökningen visar att tillverkningen hos en enda kinesisk tillverkare 1998 uppgick till 50000 ton. Den sammanlagda kapaciteten i Kina, fastställd på grundval av de uppgifter som inhämtats under loppet av den aktuella undersökningen, är omkring 90000 ton/år.

55. För det andra visar de uppgifter som inhämtats under loppet av undersökningen att priserna för kinesisk furfuraldehyd på flera tredje länders marknader där inga antidumpningsåtgärder tillämpas var betydligt lägre än priserna för importen från Kina till gemenskapen under undersökningsperioden.

56. För det tredje finns det skäl att tro att en stor del av den furfuraldehyd som under undersökningsperioden deklarerades ha thailändskt ursprung i själva verket hade kinesiskt ursprung, vilket tydligt visar vilken exportpotential Kina fortfarande förfogar över.

Mot bakgrund av allt detta anses det att den kinesiska exporten av furfuraldehyd till gemenskapen skulle fortsätta i avsevärd mängd och till dumpade priser, betydligt lägre än gemenskapsindustrins, om antidumpningsåtgärderna inte skulle bibehållas. Den skadliga verkan av den berörda importen på gemenskapsindustrins situation skulle fortsätta och med största sannolikhet också öka, och därmed skulle gemenskapsindustrin vållas ytterligare väsentlig skada.

F. GEMENSKAPENS INTRESSE

1. Allmänna överväganden

57. Med utgångspunkt i de uppgifter som lämnats undersöktes om det, trots avgörandena i den aktuella undersökningen, fanns tvingande skäl som skulle leda till slutsatsen att det inte ligger i gemenskapens intresse att bibehålla åtgärderna i det aktuella fallet.

För att de gällande åtgärdernas verkan skulle kunna bedömas sändes frågeformulär där uppgifter om gemenskapens intresse begärdes till alla parter som var kända för kommissionen när undersökningen inleddes.

58. Det bör erinras om att det vid den tidigare undersökningen inte ansågs strida mot gemenskapens intresse att vidta åtgärder. Det bör dessutom noteras att den aktuella undersökningen är en översyn och därmed består i en analys av en situation där antidumpningsåtgärder redan har varit i kraft. Tidpunkten för och arten av den aktuella undersökningen gör det följaktligen möjligt att bedöma eventuella negativa, oönskade effekter för de berörda parterna av de antidumpningsåtgärder som införts.

2. Gemenskapens furfuraldehydindustri

59. Det har konstaterats att gemenskapsindustrin kunde höja sina priser och därmed förbättra sin lönsamhet från en svag situation 1994 till en betydligt starkare 1996 och att detta sammanföll med att preliminära antidumpningstullar infördes i juli 1994 och att importen från Kina tillfälligt försvann från gemenskapsmarknaden under 1995. De höga priser som gemenskapstillverkarna kunde ta ut under 1996 måste dock betraktas som ett undantag, eftersom de var resultatet av en ovanligt stor efterfrågan i kombination med vad som visade sig vara en endast tillfällig minskning av importen av den berörda produkten med ursprung i Kina. Detta bekräftades under den period som följde, då priserna inte kunde hållas uppe på grund av de stora kvantiter som importerades från Kina till låga priser. Trycket från denna import tvingade gemenskapsindustrin att sänka sina priser, vilket påverkade industrins ekonomiska situation negativt.

60. Mot bakgrund av ovanstående kommer gemenskapsindustrin sannolikt att kunna förbättra sin ekonomiska situation om tillämpningen av åtgärderna fortsätter. Om tillämpningen av åtgärderna inte fortsätter kan gemenskapsindustrins situation däremot förväntas försämras, vilket på lång sikt skulle kunna leda till att tillverkningsanläggningar stängs och arbetstillfällen därmed går förlorade.

3. Användarindustrin

61. Användarindustrin i gemenskapen utgörs av två huvudsakliga sektorer, vilka motsvarar de två viktigaste användningsområdena för furfuraldehyd, dvs. som selektivt lösningsmedel i oljeindustrin och för framställning av konstharts för gjutformar (kemisk industri).

62. Endast en användare inom oljeindustrin samarbetade vid undersökningen. De uppgifter som denna användare lämnade om verkan av priset för furfuraldehyd på kostnaderna för smörjoljor bekräftar avgörandena i den tidigare undersökningen, dvs. att furfuraldehyd, när den används som katalysator, endast påverkar tillverkningskostnaden i försumbar utsträckning. En fortsatt tillämpning av åtgärderna kommer därför att ha liten inverkan, om någon alls, på denna sektor av användarindustrin.

63. Vad det andra huvudsakliga användningsområdet beträffar mottogs inga uppgifter som tydde på att avgörandena i den tidigare undersökningen inte längre gällde. Mot bakgrund av detta dras slutsatsen att det inte är sannolikt att eventuella åtgärder får någon betydande inverkan på den kemiska industrins situation.

4. Slutsats beträffande gemenskapens intresse

64. Med hänsyn till ovanstående dras slutsatsen att det vad gemenskapens intresse beträffar inte finns några tvingande skäl att inte bibehålla de gällande antidumpningsåtgärderna.

G. ANTIDUMPNINGSÅTGÄRDER

65. Mot bakgrund av ovanstående och med hänsyn till att det inte kunnat slås fast att förhåIlandena i fråga om dumpning och skada har förändrats på något betydande sätt sedan den ursprungliga undersökningen dras slutsatsen att åtgärderna bör bibehållas i nuvarande form och på samma nivå.

Den föreslagna antidumpningstullen utgörs av en specifik tull som hänför sig till priset fritt gemenskapens gräns och uppgår till EUR 352 per ton.

66. Det anses också att giltighetstiden för de åtgärder som är föremål för översyn bör begränsas till fyra år. På grund av de många svårigheterna i samband med denna undersökning, särskilt det faktum att det samtidigt pågick ett förfarande i Europeiska gemenskapernas förstainstansrätt som bl.a. gällde klargörande av definitionen av den berörda produkten, tog det betydligt längre tid att avsluta undersökningen än de tolv månader som anges i artikel 11.5 i grundförordningen. Med hänsyn till denna exceptionella situation, som inte beror på de kinesiska exportörernas avsevärt bristande samarbetsvilja, bör åtgärdernas giltighetstid förkortas.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1. En slutgiltig antidumpningstull skall införas på import av 2-furaldehyd (även känd som furfuraldehyd eller furfural) med ursprung i Folkrepubliken Kina som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer 2932 12 00.

2. Den tillämpliga tullsatsen skall vara EUR 352 per ton.

3. I fall där tullvärdet sänks enligt artikel 145 andra stycket i kommissionens förordning (EEG) nr 2454/93(6) skall den tullsats för den specifika tullen som avses i punkt 2 i denna artikel också sänkas proportionellt mot denna sänkning.

Artikel 2

Antidumpningstullen skall införas för en period på fyra år från och med den dag då denna förordning träder i kraft.

Artikel 3

Om inte annat anges skall gällande bestämmelser om tullar tillämpas.

Artikel 4

Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den 17 december 1999.

På rådets vägnar

K. HEMILÄ

Ordförande

(1) EGT L 56, 6.3.1996, s. 1. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 905/98 (EGT L 128, 30.4.1998, s. 18).

(2) EGT L 15, 21.1.1995, s. 11.

(3) EGT C 156, 24.5.1997, s. 3.

(4) Mål T-97/95, Sinochem mot rådet, angående en talan om ogiltigförklaring av rådets förordning (EG) nr 95/95, REG 1995, s. II-85.

(5) Mål T-97/95, Sinochem mot rådet, se fotnot 4.

(6) EGT L 253, 11.10.1993, s. 1. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 502/1999 (EGT L 65, 12.3.1999, s. 1).