KOMMISSIONENS GENOMFÖRANDEBESLUT (EU) 2022/173

av den 7 februari 2022

om harmonisering av frekvensbanden 900 MHz och 1 800 MHz för markbundna system som kan tillhandahålla elektroniska kommunikationstjänster i unionen och om upphävande av beslut 2009/766/EG

(delgivet med nr C(2022) 605)

(Text av betydelse för EES)

EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/1972 av den 11 december 2018 om inrättande av en europeisk kodex för elektronisk kommunikation (1),

med beaktande av Europaparlamentets och rådets beslut nr 676/2002/EG av den 7 mars 2002 om ett regelverk för radiospektrumpolitiken i Europeiska gemenskapen (radiospektrumbeslut) (2), särskilt artikel 4.3, och

av följande skäl:

(1) Såsom angavs i kommissionens meddelande Att forma EU:s digitala framtid av den 19 februari 2020 är digitala lösningar mycket viktiga för att hjälpa Europa på vägen mot en digital omställning som gynnar medborgare och företag i enlighet med unionens grundläggande värden. Därför är det viktigt: att människor gagnas av tekniken, att en inre marknad utan gränser säkerställs där företag av alla storlekar kan konkurrera på lika villkor, och att demokratiska värden och respekten för grundläggande rättigheter och en hållbar, klimatneutral och resurseffektiv ekonomi eftersträvas. I detta sammanhang är radiospektrum en viktig allmän resurs som används mer och mer för ett omfattande utbud av kommersiella och offentliga tjänster.

(2) Radiospektrumpolitiken i unionen bör utövas och genomföras på ett sätt som är förenligt med och bidrar till yttrandefriheten, inbegripet åsiktsfriheten och friheten att ta emot och sprida information och idéer, oberoende av gränser, samt mediernas frihet och mångfald, i linje med unionens värden enligt artikel 2 i fördraget om Europeiska unionen. Det är nödvändigt med marknadstillträde för flera operatörer för att säkerställa mångfald och informationsfrihet.

(3) Genom kommissionens beslut 2009/766/EG (3) harmoniseras de tekniska villkoren för användning av radiospektrum i frekvensbanden 880–915 MHz och 925–960 MHz (900 MHz-frekvensbandet) och frekvensbanden 1 710–1 785 MHz och 1 805–1 880 MHz (1 800 MHz-frekvensbandet) för markbundna system som kan tillhandahålla elektroniska kommunikationstjänster i unionen, inbegripet trådlösa bredbandstjänster. Beslutet säkerställer överensstämmelse med artikel 1.1 i rådets direktiv 87/372/EEG (4) när det gäller samexistensen mellan markbundna system som kan tillhandahålla elektroniska kommunikationstjänster och GSM-system i 900 MHz-frekvensbandet.

(4) Enligt artikel 6.3 i Europaparlamentets och rådets beslut 243/2012/EU (5) ska medlemsstaterna hjälpa leverantörer av elektroniska kommunikationstjänster att fortlöpande uppgradera sina nät till en nivå som motsvarar den senaste och mest effektiva tekniken, så att de själva ger upphov till spektrumutdelning i överensstämmelse med principerna om tjänste- och teknikneutralitet. Därför bör användning av frekvensbanden 900 MHz och 1 800 MHz med stora block på minst 5 MHz till stöd för nästa generations (5G) markbundna trådlösa system främjas i enlighet med målen för EU:s regelverk och i enlighet med EU-rätten.

(5) I kommissionens meddelande Konnektivitet för en konkurrenskraftig digital inre marknad – mot ett europeiskt gigabitsamhälle (6) fastställs nya konnektivitetsmål för unionen vilka uppdaterats genom kommissionens meddelande Digital kompass 2030: den europeiska vägen in i det digitala decenniet (7). Dessa mål ska uppnås genom en omfattande utbyggnad och användning av nät med mycket hög kapacitet. I kommissionens meddelande 5G för Europa: en handlingsplan (8) anges samordnade åtgärder på unionsnivå, bland annat för att identifiera och harmonisera spektrum för 5G baserat på yttrandet från gruppen för radiospektrumpolitik (RSPG), för att uppnå målet att alla stadsområden och alla viktiga marktransportleder ska ha oavbruten 5G-täckning senast 2025.

(6) I sina två yttranden av den 16 november 2016 (9) och den 30 januari 2019 (10) om den strategiska färdplanen mot 5G för Europa konstaterade RSPG att det behöver säkerställas att de tekniska och rättsliga villkoren för alla band som redan är harmoniserade för mobilnät är lämpliga att använda för 5G, inklusive frekvensbanden 900 MHz och 1 800 MHz, som i unionen för närvarande huvudsakligen används för andra (GSM), tredje (UMTS) och fjärde (LTE) generationens mobilsystem.

(7) Den 14 juli 2017 gav kommissionen, i enlighet med artikel 4.2 i radiospektrumbeslutet, Europeiska post- och telesammanslutningen (Cept) i uppdrag att granska de harmoniserade tekniska villkoren för användning av frekvensbanden 900 MHz och 1 800 MHz för markbundna trådlösa bredbandiga elektroniska kommunikationstjänster för att dessa frekvensband ska kunna användas även av sakernas internet.

(8) Inom ramen för detta uppdrag antog Cept den 13 mars 2018 sin Cept-rapport 66, med en kartläggning av trådlös teknik för sakernas internet i förhållande till kommunikationssystem för mobilt bredband (dvs. cellulära system) och harmoniserade tekniska villkor för användning av denna teknik i frekvensbanden 900 MHz och 1 800 MHz. Denna teknik för sakernas internet omfattar EC-GSM-IoT (Extended Coverage GSM IoT), LTE-MTC (LTE Machine Type Communications), LTE-eMTC (LTE evolved Machine Type Communications) och NB-IoT (Narrowband IoT). I Cept-rapport 66 fastställs också att EC-GSM-IoT är en integrerad del av GSM-systemet enligt direktiv 87/372/EEG. Därför uppfyller EC-GSM-IoT de tekniska villkor som gäller för ett GSM-system utan att det är nödvändigt att ändra dessa villkor.

(9) Den 12 juli 2018 gav kommissionen, i enlighet med artikel 4.2 i radiospektrumbeslutet, Cept i uppdrag att se över de harmoniserade tekniska villkoren för vissa EU-harmoniserade frekvensband, inklusive frekvensbanden 900 MHz och 1 800 MHz, och att utarbeta minimalt restriktiva harmoniserade tekniska villkor som är lämpliga för nästa generation (5G) av markbundna trådlösa system.

(10) Inom ramen för detta uppdrag antog Cept den 5 juli 2019 sin Cept-rapport 72 (rapport A) där det fastställs att inom 900 MHz-frekvensbandet kommer GSM och markbundna smalbandssystem, inklusive cellulära system för sakernas internet, att fortsätta att vara i kommersiell drift under överskådlig framtid. I rapporten fastställs att det behövs en frekvensseparation på 200 kHz när GSM-system och markbundna smalbandssystem, inbegripet cellulära system för sakernas internet, använder frekvensbanden 900 MHz och 1 800 MHz. Rapporten innehåller också information om möjligheterna att använda frekvensbanden 900 MHz och 1 800 MHz för 5G, inbegripet eventuella begränsningar i GSM-direktivet för 900 MHz-bandet.

(11) Inom ramen för detta uppdrag antog Cept den 2 juli 2021 sin Cept-rapport 80 (rapport B), som omfattar förslag om en harmoniserad bandplan och minimalt restriktiva harmoniserade tekniska villkor för samexistens mellan markbundna smalbandssystem och bredbandssystem som kan tillhandahålla elektroniska kommunikationstjänster som använder frekvensbanden 900 MHz och 1 800 MHz, baserat på begreppet block edge mask. Dessa villkor är nödvändiga för att säkerställa teknikneutralitet i frekvensbanden 900 MHz och 1 800 MHz.

(12) I Cept-rapport 80 definieras en block edge mask för markbundna smalbandssystem och bredbandssystem som använder icke-aktiva antennsystem och en annan för markbundna bredbandssystem som använder aktiva antennsystem. GSM och EC-GSM-IoT täcks inte av dessa block edge masks och karakteriseras tekniskt genom hänvisningar Etsi-standarder. På denna grund tillhandahåller Cept-rapport 80 de minst restriktiva tekniska villkoren för samexistens mellan olika markbundna smalbandssystem och bredbandssystem (11) som kan tillhandhålla elektroniska kommunikationstjänster inom frekvensbanden 900 MHz och 1 800 MHz. Den omfattar också villkoren för samexistens mellan dessa system och GSM-systemet i 900 MHz-frekvensbandet, i enlighet med rådets direktiv 87/372/EEG.

(13) Dessa block edge masks täcker markbundna smalbandssystem med en kanalbandbredd på 200 kHz, med undantag för GSM och EC-GSM-IoT. De täcker också markbundna bredbandssystem med en kanalbandbredd som överstiger 200 kHz. Differentieringen mellan markbundna smalbandssystem och markbundna bredbandssystem är nödvändig för genomförandet av frekvensseparation i vissa scenarier på nationell nivå. I detta hänseende omfattar Cept-rapport 80 en frekvensseparation mellan de nominella kanalkanterna för angränsande markbundna smalbandssystem och bredbandssystem som kan tillhandahålla elektroniska kommunikationstjänster liksom mellan de nominella kanalkanterna för olika angränsande markbundna smalbandssystem som kan tillhandahålla elektroniska kommunikationstjänster och även GSM och EC-GSM-IoT. Genomförandet av frekvensseparation bör hanteras på nationell nivå. Olika tillvägagångssätt kan tillämpas, beroende på spektrumkanterna för angränsande markbundna system samt relevanta nationella strategier. Cept-rapport 80 omfattar en verktygslåda för genomförande av frekvensseparation.

(14) Cept-rapport 80 omfattar de minst restriktiva tekniska villkoren för samexistens mellan markbundna smalbandssystem och bredbandssystem som kan tillhandahålla elektroniska kommunikationstjänster och system i angränsande frekvensband, i synnerhet RMR-system (Railway Mobile Radio, mobil radio för järnväg). I detta hänseende får en frekvensseparation på 200 kHz mellan de nominella kanalkanterna för ett markbundet system som kan tillhandahålla elektroniska kommunikationstjänster och ett RMR-system, som använder angränsande frekvens, tillämpas i vissa scenarier. Samexistens mellan GSM-system och RMR bör hanteras på nationell nivå i enlighet med det befintliga regelverket.

(15) De harmoniserade tekniska villkor som anges i Cept-rapport 80 utgör den tekniska grunden för detta beslut. De bör ersätta de harmoniserade tekniska villkoren i beslut 2009/766/EG, som baseras på hänvisningar till Etsi-standarder, och samtidigt säkerställa överensstämmelse med de villkoren och ändringar av dessa. Detta bör främja rättssäkerhet och teknisk konvergens i hela unionen vilket främjar stordriftsfördelar i fråga om utrustning och driftskompatibla tjänster på den inre marknaden.

(16) De befintliga nyttjanderätterna till spektrum i 900 MHz- och 1 800 MHz-frekvensbanden, som omfattas av beslut 2009/766/EG, varierar mellan medlemsstaterna när det gäller storlek på anvisade block, frekvensarrangemang och rätternas varaktighet. Mot bakgrund av de varierande nationella situationerna och policymålen finns det därför ett behov av att bibehålla en flexibilitet för det nationella genomförandet av de harmoniserade tekniska villkoren enligt detta beslut. Den nationella flexibiliteten bör vara tidsbegränsad i linje med artikel 53 i Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/1972 (12), för att möjliggöra en samordnad övergång till dessa harmoniserade tekniska villkor för befintliga individuella nyttjanderätter till spektrum. Alla nya eller förlängda nyttjanderätter till spektrum som beviljas efter antagandet av detta beslut bör uppfylla dessa harmoniserade tekniska villkor. Detta bör främja ett unionsomfattande ekosystem av utrustning och tjänster och stimulera 5G-utbyggnad i båda frekvensbanden, samt säkerställa ett fortsatt tillhandahållande av GSM-tjänster i enlighet med GSM-direktivet.

(17) Detta direktiv bör därför ersätta kommissionens beslut 2009/766/EG. Med hänsyn till den rättsliga tydligheten bör kommissionens beslut 2009/766/EG upphöra att gälla. Beslutets bilaga och relevanta bestämmelser som tillåter spektrumanvändning i frekvensbanden 900 MHz och 1 800 MHz för andra system som inte förtecknas i bilagan bör fortsätta att gälla under en övergångsperiod.

(18) Det kan vara nödvändigt med gränsöverskridande samordningsarrangemang mellan medlemsstater och mellan medlemsstater och tredjeländer för att motverka skadlig störning och förbättra spektrumeffektiviteten och icke-fragmenteringen i spektrumanvändningen, i enlighet med artikel 28 i direktiv (EU) 2018/1972.

(19) I detta beslut avser begreppet ”utse och tillgängliggöra” frekvensbanden 900 MHz och 1 800 MHz följande steg: i) Anpassning av den nationella rättsliga ramen för frekvenstilldelning så att den innefattar den avsedda användningen av dessa band enligt de harmoniserade tekniska villkor som fastställs i detta beslut, ii) vidtagande av alla nödvändiga åtgärder för att säkerställa samexistens med den befintliga användningen av dessa band i den mån som det är nödvändigt, iii) vidtagande av lämpliga åtgärder, med stöd i ett samrådsförfarande med berörda parter, när så är lämpligt, för att tillåta användningen av dessa band i enlighet med den tillämpliga rättsliga ramen på unionsnivå, inklusive de harmoniserade tekniska villkoren enligt detta beslut.

(20) De åtgärder som föreskrivs i detta beslut är förenliga med yttrandet från radiospektrumkommittén.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1 Genom detta beslut fastställs harmoniserade tekniska villkor för tillgång till och effektiv användning av 900 MHz-frekvensbandet enligt direktiv 87/372/EEG och 1 800 MHz-frekvensbandet för markbundna system som kan tillhandahålla elektroniska kommunikationstjänster.

Artikel 2 I detta beslut gäller följande definitioner: a) GSM-system: ett elektroniskt kommunikationsnät enligt specifikationer i Etsi-standarder, i synnerhet EN 301 502, EN 301 511 och EN 301 908–18, även inbegripet Extended Coverage GSM IoT (EC-GSM-IoT). b) 900 MHz-frekvensbandet: frekvensbanden 880–915 MHz och 925–960 MHz. c) 1 800 MHz-frekvensbandet: frekvensbanden 1 710–1 785 MHz och 1 805–1 880 MHz.

Artikel 3 (1) Markbundna system som kan tillhandahålla elektroniska kommunikationstjänster som kan samexistera med GSM-system i 900 MHz-frekvensbandet i den mening som avses i artikel 1.1 i direktiv 87/372/EEG ska uppfylla de parametrar som fastställs i bilagan inom 30 månader från antagandet av detta beslut. (2) Medlemsstaterna ska inom 30 månader från antagandet av detta beslut, på icke-exklusiv grund, utse och tillgängliggöra 1 800 MHz-frekvensbandet för a) GSM-system och b) markbundna system som kan tillhandahålla elektroniska kommunikationstjänster, i enlighet med de parametrar som anges i bilagan.

Artikel 4 Medlemsstaterna ska främja gränsöverskridande samordningsarrangemang för att möjliggöra driften av GSM-system och de markbundna system som avses i artikel 3.1 och 3.2 b, med beaktande av befintliga regleringsförfaranden och rättigheter samt relevanta internationella avtal, i enlighet med EU-rätten.

Artikel 5 Medlemsstaterna ska säkerställa att de markbundna system som avses i artikel 3.1 och 3.2 b erbjuder lämpligt skydd för system i angränsande frekvensband.

Artikel 6 Medlemsstater ska fortlöpande se över användningen av frekvensbanden 900 MHz och 1 800 MHz för att säkerställa en effektiv och användning av dessa, och i synnerhet snarast möjligt rapportera varje behov av en översyn av detta beslut till kommissionen, i enlighet med EU-rätten.

Artikel 7 Beslut 2009/766/EG ska upphöra att gälla. Artikel 5 i beslutet och beslutets bilaga ska fortsätta att gälla i 30 månader från och med antagandet av detta beslut.

Artikel 8 Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i Bryssel den 7 februari 2022. På kommissionens vägnar Thierry BRETON Ledamot av kommissionen

(1) EUT L 321, 17.12.2018, s. 36.

(2) EGT L 108, 24.4.2002, s. 1.

(3) 2009/766/EG: Kommissionens beslut av den 16 oktober 2009 om harmonisering av frekvensbanden 900 MHz och 1 800 MHz i markbundna system med kapacitet för alleuropeiska tjänster för elektronisk kommunikation i gemenskapen (EUT L 274, 20.10.2009, s. 32). Detta beslut har ändrats genom kommissionens beslut 2011/251/EG och (EU) 2018/637. Den sistnämnda ändringen avser harmoniserade tekniska villkor för sakernas Internet.

(4) Rådets direktiv 87/372/EEG av den 25 juni 1987 om vilka frekvensband som skall reserveras för det samordnade införandet av allmänt tillgänglig, alleuropeisk, cellulär, digital, landbaserad mobilkommunikation inom gemenskapen (EGT L 196, 17.7.1987, s. 85). Detta direktiv har ändrats genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/114/EG.

(5) Europaparlamentets och rådets beslut nr 243/2012/EU av den 14 mars 2012 om inrättande av ett flerårigt program för radiospektrumpolitik, EUT L 81, 21.3.2012, s. 7.

(6) COM(2016) 587.

(7) COM(2021) 118 final.

(8) COM(2016) 588.

(9) Dokument RSPG16-032 final av den 9 november 2016, Strategic roadmap towards 5G for Europe: opinion on spectrum-related aspects for next-generation wireless systems (5G) (RSPG 1st opinion on 5G).

(10) Dokument RSPG19-007 final av den 30 januari 2019, Strategic spectrum roadmap towards 5G for Europe: opinion on 5G implementation challenges (RSPG 3rd opinion on 5G).

(11) Inklusive UMTS, i linje med artikel 1.1 i rådets direktiv 87/372/EEG.

(12) Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/1972 av den 11 december 2018 om inrättande av en europeisk kodex för elektronisk kommunikation, EUT L 321, 17.12.2018, s. 36.