SV Europeiska unionens officiella tidning L 349/72

KOMMISSIONENS REKOMMENDATION

av den 12 december 2012

vad gäller det informationsförfarande som föreskrivs i artikel 22.3 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/22/EG om samhällsomfattande tjänster och användares rättigheter avseende elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster

(Text av betydelse för EES)

(2012/798/EU)

EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA REKOMMENDATION

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 292,

med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/22/EG av den 7 mars 2002 om samhällsomfattande tjänster och användares rättigheter avseende elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (direktiv om samhällsomfattande tjänster) (1), särskilt artikel 22.3, och

av följande skäl:

(1) En konkurrensutsatt marknad bör bidra till att ge slutanvändare tillgång till ett brett urval när det gäller innehåll, tillämpningar och den kvalitetsnivå på tjänsterna som behövs. De nationella regleringsmyndigheterna bör främja användarnas förmåga att skaffa sig tillgång till och distribuera information, samt att använda tillämpningar och tjänster. I syfte att förebygga försämring av tjänst och förhindrad eller långsam trafik i näten, får de nationella regleringsmyndigheter som anförtrotts genomförandet av artikel 22.3 i direktiv 2002/22/EG fastställa krav på lägsta tjänstekvalitet, som ett företag eller företag som tillhandahåller offentliga kommunikationsnät måste uppfylla. De föreslagna åtgärderna bör vara välgrundade och proportionella med avseende på de mål och regleringsprinciper som fastställs i artikel 8 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/21/EG av den 7 mars 2002 om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (ramdirektiv) (2). När de nationella regleringsmyndigheterna föreslår sådana åtgärder ska de ta hänsyn till de riktlinjer som utfärdats av organet för europeiska regleringsmyndigheter för elektronisk kommunikation (Berec) (3).

(2) Kommissionen bör utvärdera alla föreslagna åtgärder i syfte att säkerställa att de planerade kraven inte inverkar negativt på den inre marknadens funktion. Därför bör de nationella regleringsmyndigheterna tillhandahålla kommissionen förslag till åtgärder som fastställer krav på lägsta tjänstekvalitet eller ändrar tidigare fastställda krav enligt det förfarande som anges i artikel 22.3 i direktiv 2002/22/EG. Anmälningsmekanismen bör inte leda till någon onödig administrativ börda för de nationella regleringsmyndigheterna. Åtgärdsförslag som upphäver andra krav som införts tidigare bör i det här skedet bara anmälas av öppenhetsskäl.

(3) För att möjliggöra för kommissionen att göra granskningarna bör de nationella regleringsmyndigheterna lämna in sina åtgärdsförslag i god tid innan kraven fastställs. Detta bör ske genom att en sammanfattning av skälen för åtgärden, de planerade kraven och det föreslagna tillvägagångssättet anmäls till kommissionen. De nationella regleringsmyndigheterna kan diskutera åtgärdsförslagen informellt med kommissionen innan de anmäler dem.

(4) Vissa minimiuppgifter bör lämnas vad gäller de åtgärdsförslagen så att kommissionen kan göra en utvärdering. Hänsyn bör tas till att en effektiv bedömning måste garanteras samtidigt som administrationen i möjligaste mån begränsas. För att bidra till att förenkla granskningen av anmälda åtgärdsförslag och göra processen snabbare bör de nationella regleringsmyndigheterna använda standardformulär för anmälningarna.

(5) När kommissionen kommer med synpunkter eller rekommendationer om föreslagna åtgärder som fastställer eller ändrar krav på lägsta tjänstekvalitet, bör den nationella regleringsmyndigheten ta största möjliga hänsyn till kommissionens synpunkter eller rekommendationer. Nationella regleringsmyndigheter bör även bidra till att säkra öppenheten genom att anmäla antagna åtgärder, inbegripet åtgärder som avskaffar tidigare införda krav.

(6) Kommissionen å sin sida bör göra anmälan och alla underlag allmänt tillgängliga tillsammans med eventuella synpunkter och rekommendationer som den har utfärdat, eller sitt meddelande om att den inte har lämnat synpunkter eller rekommendationer. Om informationen av en nationell regleringsmyndighet betraktas som konfidentiell i enlighet med EU:s och nationell lagstiftning om affärshemligheter, ska kommissionen och de berörda regleringsmyndigheterna säkerställa denna sekretess i enlighet med artikel 5 i direktiv 2002/21/EG.

HÄRIGENOM REKOMMENDERAS FÖLJANDE.

SYFTE OCH TILLÄMPNINGSOMRÅDE

1. Denna rekommendation har till syfte att garantera en enhetlig strategi, full öppenhet och insyn och ett förenklat förfarande när nationella regleringsmyndigheter vidtar åtgärder för att fastställa krav på lägsta tjänstekvalitet i enlighet med artikel 22.3 i direktiv 2002/22/EG.

2. Därför bör de nationella regleringsmyndigheterna i god tid tillhandahålla kommissionen a) åtgärdsförslag som fastställer krav på lägsta tjänstekvalitet i enlighet med artikel 22.3 i direktiv 2002/22/EG, b) åtgärdsförslag som ändrar tidigare införda krav, c) åtgärdsförslag som avskaffar sådana tidigare införda krav.

DEFINITIONER

3. Begrepp som är definierade i direktiv 2002/21/EG, i direktiv 2002/22/EG och i andra särdirektiv har samma betydelse när de används i denna rekommendation. Dessutom används följande beteckningar med de betydelser som här anges: anmälan: anmälan till kommissionen från en nationell regleringsmyndighet av ett åtgärdsförslag i enlighet med artikel 22.3 i direktiv 2002/22/EG, åtföljd av det standardformulär för anmälan som förskrivs i denna rekommendation. åtgärdsförslag: alla åtgärder som rör kvalitetskrav för tjänster som har till syfte att förebygga försämring av tjänst och förhindrad eller långsam trafik i näten och som en nationell regleringsmyndighet föreslår att införa för ett eller flera företag som tillhandahåller offentliga kommunikationsnät.

ANMÄLNINGSFÖRFARANDE

4. Åtgärdsförslag enligt punkt 2 bör anmälas till kommissionen genom standardformuläret för anmälan i bilagan. Åtgärdsförslag som anmäls på detta sätt bör, i förekommande fall, innehålla följande information: a) En sammanfattande anmälan innehållande följande uppgifter: i) Namnet (identitet) på det eller de företag som tillhandahåller sådana offentliga kommunikationsnät som åtgärdsförslaget gäller. ii) En sammanfattning av skälen till åtgärden. iii) De krav som den nationella regleringsmyndigheten planerar att införa. iv) Föreslaget tillvägagångssätt. b) Den nationella regleringsmyndighetens åtgärdsförslag och alla underlag, inbegripet följande: i) Relevanta fakta och omständigheter kring det fall som gett upphov till förslaget att införa krav på lägsta tjänstekvalitet för ett eller flera företag som tillhandahåller offentliga kommunikationsnät. ii) En utvärdering av den förslagna åtgärden, särskilt vad avser politiska mål och regleringsprinciper enligt artikel 8 i direktiv 2002/21/EG. iii) De preliminära tidsramarna för genomförandet av krav på lägsta tjänstekvalitet. iv) De särskilda metoder som kommer att användas för att övervaka tillämpningen av kraven. v) Resultaten av eventuella offentliga samråd om den föreslagna åtgärden som har genomförts av den nationella regleringsmyndigheten. vi) Yttrandet från den nationella konkurrensmyndigheten, om ett sådant yttrande avgivits.

5. Anmälan bör göras elektroniskt, med begäran om mottagningsbevis. Handlingar som skickas elektroniskt ska antas ha kommit mottagaren tillhanda samma dag som de skickades. Anmälningar kommer att diarieföras i den ordning som de inkommer.

6. Anmälan kommer att gälla från den dag den diarieförs av kommissionen (registreringsdatum). Registreringsdatum för anmälan kommer att offentliggöras på kommissionens webbplats och elektroniskt till alla regleringsmyndigheter och Berec, liksom vilket ärende anmälan gäller och vilka handlingar som har mottagits; sekretess kommer att säkerställas i enlighet med artikel 5 i direktiv 2002/21/EG.

7. Anmälningar bör göras på ett av Europeiska unionens officiella språk. Standardformuläret för anmälan bör fyllas i på ett annat officiellt språk än det som åtgärdsförslaget är avfattat på. Eventuella synpunkter eller rekommendationer som antas av kommissionen i enlighet med artikel 22.3 i direktiv 2002/22/EG kommer att avfattas på samma språk som åtgärdsförslaget, om möjligt med en översättning till det språk som används i standardformuläret för anmälan.

8. På begäran av en nationell regleringsmyndighet kommer kommissionen att diskutera ett åtgärdsförslag informellt, innan förslaget anmäls.

9. En nationell regleringsmyndighet kan när som helst besluta att återkalla anmälan; i så fall kommer den anmälda åtgärden att tas bort från registret och den berörda regleringsmyndigheten, alla övriga nationella regleringsmyndigheter och Berec kommer att informeras. Kommissionen kommer att offentliggöra ett meddelande om detta på sin webbplats.

TIDSRAMAR OCH UPPFÖLJNING

10. I samband med sin granskning av ett åtgärdsförslag enligt punkt 2 a eller 2 b kan kommissionen, i enlighet med artikel 22.3 i direktiv 2002/22/EG, efter att ha granskat all relevant information lämna synpunkter eller utfärda rekommendationer om åtgärdsförslag, framför allt när den anser att de föreslagna kraven skulle inverka negativt på den inre marknadens funktion. Granskningsperioden bör inte överstiga två månader från anmälan av åtgärdsförslaget, om inte annat överenskommits mellan kommissionen och den nationella regleringsmyndigheten.

11. Genom undantag från punkt 10 i) kan den nationella regleringsmyndigheten eller kommissionen, inom 15 dagar från anmälan av åtgärdsförslaget, begära att granskningsperioden förlängs med en rimlig tidsperiod, särskilt med hänsyn till granskningens komplexitet, eller ii) kan den nationella regleringsmyndigheten, inom 15 dagar från anmälan av åtgärdsförslaget, begära att granskningsperioden förkortas om den, på grund av exceptionella omständigheter, anser att det finns akuta skäl att handla snabbt i syfte att skydda konkurrensen och slutanvändarnas intressen. När den nationella regleringsmyndigheten eller kommissionen vill förlänga eller förkorta den två månader långa granskningsperioden i enlighet med i eller ii, bör de ange skälen till detta.

12. Löptiden för eventuella undantag från de två granskningsmånader som avses i punkt 11 i och 11 ii bör avtalas i förväg mellan kommissionen och den nationella regleringsmyndigheten, särskilt mot bakgrund av granskningens komplexitet och slutanvändares och andra berörda parters intresse av att ha tillgång till tydliga och förutsebara regler för tjänstekvalitet. När förlängning begärs i enlighet med punkt 11 i bör den totala granskningsperioden inte överstiga tre månader från och med anmälan av åtgärdsförslaget. Genom undantag från punkt 11 kan kommissionen, efter en första översyn av det anmälda åtgärdsförslaget, informera den nationella regleringsmyndigheten om förkortad granskningsperiod på en månad.

13. När avtal nåtts om ett undantag från tvåmånadersperioden för granskning enligt punkterna 11 och 12 kommer kommissionen att informera de berörda nationella regleringsmyndigheterna, samtliga övriga nationella regleringsmyndigheter och Berec, och kommer att offentliggöra ett meddelande om detta på sin webbplats där löptiden för den avtalade granskningsperioden anges.

14. Utan att det påverkar tillämpningen av punkterna 11 och 12 kan kommissionen, efter det att en anmälan har diarieförts, begära ytterligare information eller klarlägganden från den berörda nationella regleringsmyndigheten i enlighet med artikel 5.2 i direktiv 2002/21/EG, och ange en svarsfrist. Tidsramarna för anmälningsförfarandet kommer att ökas med det antal dagar som går till dess att svaret på begäran om information har mottagits. Nationella regleringsmyndigheter bör sträva efter att lämna den begärda informationen i god tid, när den är tillgänglig.

15. När kommissionen lämnar synpunkter eller utfärdar rekommendationer rörande föreslagna åtgärder i enlighet med artikel 22.3 i direktiv 2002/22/EG, kommer den att underrätta den berörda nationella regleringsmyndigheten om detta elektroniskt och offentliggöra yttrandena eller rekommendationerna på sin webbplats.

16. När kommissionen inte har lämnat synpunkter eller utfärdat rekommendationer, kommer den att informera den berörda nationella regleringsmyndigheten, samtliga övriga nationella regleringsmyndigheter och Berec, och kommer att offentliggöra ett meddelande om detta på sin webbplats.

17. En nationell regleringsmyndighet bör inte anta åtgärdsförslag enligt punkt 2 a eller punkt 2 b före utgången av granskningsperioden, vilken fastställts i enlighet med punkterna 10–12. Om kommissionen inte lämnar några kommentarer eller utfärdar några rekommendationer inom den fastställda anmälningstiden, kan de nationella regleringsmyndigheterna anta det anmälda åtgärdsförslaget. Åtgärdsförslag enligt punkt 2 c kan antas av de nationella regleringsmyndigheterna när som helst efter anmälan.

18. När en nationell regleringsmyndighet antar en åtgärd i enlighet med artikel 22.3 i direktiv 2002/22/EG bör den anmäla den antagna åtgärden till kommissionen. Kommissionen offentliggör sedan den antagna åtgärden på sin webbplats, om inte annat följer av reglerna om sekretess i artikel 5 i direktiv 2002/21/EG.

YTTERLIGARE BESTÄMMELSER

19. I enlighet med rådets förordning (EEG, Euratom) nr 1182/71 (4) bör de tidsfrister som avses i denna rekommendation beräknas på följande sätt: a) Om en tidsfrist uttryckt i dagar, veckor eller månader ska räknas från det ögonblick då en händelse äger rum, räknas den dag då händelsen äger rum inte med i tidsfristen. b) En tidsfrist uttryckt i veckor eller månader upphör vid utgången av den dag i den sista veckan eller månaden som infaller på samma veckodag eller dag i månaden som den händelse som inleder tidsfristen. När tidsfristen uttrycks i månader gäller att om den dag då tidsfristen egentligen skulle löpa ut infaller på en dag i månaden som inte finns i tidsfristens sista månad, upphör tidsfristen vid utgången av denna månads sista dag. c) I tidsfristerna medräknas helgdagar, söndagar och lördagar. d) Alla dagar som inte är officiella eller allmänna helgdagar, lördagar och söndagar räknas som arbetsdagar. Om sista dagen av en tidsfrist infaller på en officiell helgdag, lördag eller söndag, upphör tidsfristen vid utgången av påföljande arbetsdag. Förteckningen över allmänna helgdagar fastställda av kommissionen offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning vid början av varje år.

20. Kommissionen kommer, tillsammans med de nationella regleringsmyndigheterna och Berec, att övervaka tillämpningen av anmälningsförfarandet. Kommissionen kommer, i tillämpliga fall, att utvärdera behovet av en översyn av denna rekommendation två år efter dagen för dess offentliggörande i Europeiska unionens officiella tidning.

21. Denna rekommendation riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdad i Bryssel den 12 december 2012. På kommissionens vägnar Neelie KROES Vice ordförande

(1) EGT L 108, 24.4.2002, s. 51.

(2) EGT L 108, 24.4.2002, s. 33.

(3) Se Berecs Guidelines for Quality of Service in the scope of Net Neutrality, BoR (12) 32.

(4) EGT L 124, 8.6.1971, s. 1.