Kommissionens förordning (EG) nr 118/2004

av den 23 januari 2004

om ändring av förordning (EG) nr 2419/2001 om fastställande av tillämpningsföreskrifter för det integrerade administrations- och kontrollsystem för vissa av gemenskapens stödordningar som infördes genom rådets förordning (EEG) nr 3508/92

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av rådets förordning (EEG) nr 3508/92 av den 27 november 1992 om ett integrerat system för administration och kontroll av vissa stödsystem inom gemenskapen(1), särskilt artikel 12 i detta, och

av följande skäl:

(1) Mot bakgrund av erfarenheterna av reglerna om administrativa kontroller i kommissionens förordning (EG) nr 2419/2001(2), bör vissa förtydliganden göras när det gäller de kontroller som skall genomföras och när det gäller de åtgärder som skall vidtas vid tvivel efter dubbelkontroller.

(2) Vissa förtydliganden och tillägg bör göras när det gäller att ta stickprov i ett riskperspektiv.

(3) Reglerna om fjärranalys i förordning (EG) nr 2419/2001 måste stärkas för att medlemsstaterna skall använda fjärranalysen på rätt sätt i sina kontroller.

(4) Mot bakgrund av erfarenheten bör reglerna om tidpunkt och innehåll för vissa kontroller på plats rörande nötköttsbidraget ändras så att de blir bättra avvägda och enhetliga.

(5) Aktuella bestämmelser om tackor och getter bör förändras mot bakgrund av hur det ser ut i verkligheten - djur måste ibland bytas ut under djurhållningsperioden, och det är inte meningen att jordbrukare som har både tackor och getter skall straffas för detta. Beslut om hur lång tid utbytet får ta, hur det skall registreras och hur den behöriga myndigheten skall informeras om utbytet skall fattas mot bakgrund av djurhållningsperiodens längd och behovet av effektiva kontroller.

(6) För att skydda gemenskapens ekonomiska intressen finns det under avdelning IV i förordning (EG) nr 2419/2001 bestämmelser om avdrag på och avstängning från gemenskapsstöd vid felaktigheter. Vissa av bestämmelserna bör ändras så att avdragen och avstängningarna står i strikt proportion till hur allvarliga oegentligheterna är.

(7) Genom förordning (EG) nr 2419/2001 införs bestämmelser om återbetalning av stöd som betalats ut på felaktiga grunder. Dessa bestämmelser bör, på vissa villkor, även kunna tillämpas på stödansökningar som avser regleringsår eller stödperioder som inleddes före den 1 januari 2002.

(8) Förordning (EG) nr 2419/2001 bör därför ändras.

(9) De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från Fondkommittén.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Förordning (EG) nr 2419/2001 ändras på följande sätt:

1. Artikel 16 skall ersättas med följande:

"Artikel 16

Dubbelkontroller

1. De administrativa kontroller som avses i artikel 8.1 i förordning (EEG) nr 3508/92 skall göra det möjligt att med hjälp av datorer automatiskt upptäcka avvikelser, och de skall särskilt omfatta

a) dubbelkontroller av de jordbruksskiften och djur som deklarerats för att förhindra att ett och samma stöd beviljas orättmätigt flera gånger för samma kalenderår eller regleringsår och för att förhindra orättmätig kumulering av stöd som beviljas i enlighet med gemenskapens stödordningar enligt vilka arealer skall deklareras enligt artikel 9a i förordning (EEG) nr 3508/92,

b) dubbelkontroller med hjälp av databaser eller, när det gäller ansökningar om arealstöd, på annat databaserat sätt, för att kontrollera stödberättigandet.

2. Indikationer på avvikelser som visat sig vid dubbelkontrollerna skall följas upp genom annat lämpligt administrativt förfarande och vid behov av kontroll på plats."

2. Artikel 19 skall ersättas med följande:

"Artikel 19

Val av ansökningar för kontroll på plats

1. Vilka jordbrukare som skall kontrolleras på plats skall beslutas av den behöriga myndigheten, på grundval av en riskanalys och med hänsyn till representativiteten i förhållande till de inlämnade ansökningarna. Varje år skall en utvärdering ske av hur effektiva parametrarna i tidigare års riskanalyser har varit.

För att åstadkomma representativitet skall medlemsstaterna slumpmässigt välja ut 20-25 % av det minsta antal jordbrukare som skall kontrolleras på plats i enlighet med artikel 18.1.

2. Riskanalysen skall beakta

a) stödbeloppens storlek,

b) antalet jordbruksskiften, arealen eller antalet djur för vilka stöd söks,

c) förändringar jämfört med föregående år,

d) resultaten av tidigare års kontroller,

e) fall då förordning (EG) nr 1760/2000 inte följts,

f) de jordbrukare som ligger strax över eller under tak eller gränser som är av betydelse för att stöd skall beviljas,

g) utbyte av djur enligt artikel 37,

h) andra faktorer som medlemsstaterna fastställer.

3. Den behöriga myndigheten skall göra noteringar om varför respektive jordbrukare har valts ut för en kontroll på plats. Den inspektör som genomför kontrollen på plats skall vara informerad innan kontrollen på plats inleds."

3. Artikel 22.1 skall ersättas med följande:

"1. Jordbruksskiftenas areal skall bestämmas på lämpligt sätt som den behöriga myndigheten anger, varvid mätningens noggrannhet minst skall motsvara vad som krävs för officiella mätningar enligt nationella regler. Den behöriga myndigheten får fastställa en toleransgräns för mätningarna som inte får överstiga 5 % av jordbruksskiftets areal eller en tolerans för jordbruksskiftets omkrets på 1,5 meter. Den högsta toleransen för varje jordbruksskifte får inte, i absoluta tal, överstiga 1,0 hektar."

4. Artikel 23 skall ersättas med följande:

"Artikel 23

Fjärranalys

1. Medlemsstaterna får använda sig av fjärranalys för det prov som avses i artikel 18.1 a i stället för av traditionella kontroller på plats, enligt bestämmelserna i den här artikeln. Dessutom skall artiklarna 17, 18, 19 och 20, samt första meningen i artikel 21 och artikel 22 tillämpas i lämpliga fall.

2. De områden som skall kontrolleras genom fjärranalys skall väljas ut slumpmässigt eller på grundval av en riskanalys.

Om urvalet görs på grundval av en riskanalys skall medlemsstaterna ta hänsyn till lämpliga riskfaktorer, särskilt

a) deras ekonomiska betydelse när det gäller gemenskapsstöd,

b) stödansökningarnas sammansättning,

c) jordbruksskiftenas struktur och jordbrukslandskapets beskaffenhet,

d) bristen på täckning under tidigare år,

e) tekniska begränsningar för en effektiv användning av fjärranalys vid avgränsningen av det geografiska området,

f) resultaten av tidigare års kontroller.

3. Kontroller på plats genom fjärranalys skall omfatta

- antingen alla stödansökningar som har minst 80 % av det område som ingår i ansökan om stöd enligt artikel 1.1 i förordning (EEG) nr 3508/92 i respektive zon,

- eller stödansökningar som väljs ut av den behöriga myndigheten på grundval av artikel 19.2.

Ansökningar som valts slumpmässigt i enlighet med artikel 19.1 får kontrolleras genom fjärranalys.

4. När en jordbrukare har valts ut för kontroll på plats i enlighet med punkt 3 skall minst 80 % av den areal för vilken han/hon sökt stöd i enlighet med stödordningarna enligt artikel 1.1 i förordning (EEG) nr 3508/92 omfattas av kontrollen på plats med fjärranalys.

5. Medlemsstater som utnyttjar möjligheten att genomföra kontroller på plats genom fjärranalys skall

a) utföra bildanalys av satellit- eller flygbilder över samtliga jordbruksskiften i en ansökan som skall kontrolleras i enlighet med punkt 4, för att bestämma marktäcket och för att mäta arealen,

b) utföra fysiska kontroller på plats av alla jordbruksskiften för vilka bildanalysen inte gör det möjligt att kontrollera deklarationens riktighet på ett för den behöriga myndigheten godtagbart sätt.

6. De ytterligare kontroller som avses i artikel 18.2 skall genomföras som traditionella kontroller på plats, om det under det aktuella året inte längre är möjligt att genomföra dem med fjärranalys."

5. Artikel 24.1 skall ersättas med följande:

"1. Minst 60 % av de kontroller på plats som minst skall genomföras enligt sista meningen i artikel 18.1 b skall, för andra stödordningar än de stödordningar som föreskrivs i artikel 4.6 och artikel 11 i förordning (EG) nr 1254/1999, genomföras under djurhållningsperioden för berörd stödordning. Den återstående procentandelen kontroller på plats skall genomföras under djurhållningsperioden för minst en av de berörda stödordningarna."

6. Artikel 32.2 andra stycket skall ersättas med följande:"Om skillnaden överstiger 50 %, skall jordbrukaren återigen avstängas från stöd upp till ett belopp som motsvarar skillnaden mellan den deklarerade arealen och den areal som fastställts enligt artikel 31.2. Detta belopp skall räknas av mot de stödutbetalningar enligt de stödordningar som avses i artikel 1.1 i förordning (EEG) nr 3508/92, som jordbrukaren har rätt till i samband med ansökningar som han lämnar in under de tre kalenderår som följer efter det kalenderår då oegentligheterna konstaterades. Om beloppet inte kan räknas av till fullo mot de stödutbetalningarna skall återstoden annulleras."

7. Artikel 33 andra stycket skall ersättas med följande:"Om skillnaden överstiger 20 % av den fastställda arealen, skall jordbrukaren återigen avstängas från stöd upp till ett belopp som motsvarar skillnaden mellan den deklarerade arealen och den areal som fastställts enligt artikel 31.2. Detta belopp skall räknas av mot de stödutbetalningar enligt de stödordningar som avses i artikel 1.1 i förordning (EEG) nr 3508/92, som jordbrukaren har rätt till i samband med ansökningar som han lämnar in under de tre kalenderår som följer efter det kalenderår då oegentligheterna konstaterades. Om beloppet inte kan räknas av till fullo mot de stödutbetalningarna skall återstoden annulleras."

8. Artikel 34.2 skall ersättas med följande:

"2. Om en skillnad på mer än 50 % konstateras mellan den deklarerade arealen och den fastställda arealen enligt artikel 31.2 skall jordbrukaren, inom ramen för de stödansökningar som han lämnar in under de tre kalenderår som följer efter det kalenderår då oegentligheterna konstaterades, återigen avstängas en grovfoderareal som motsvarar skillnaden mellan den deklarerade arealen och den fastställda arealen. Om arealen som skall avstängas inte kan räknas av till fullo inom perioden skall återstoden annulleras."

9. I artikel 37 skall följande punkter läggas till:

"3. Om en jordbrukare ansöker om stöd för både tackor och getter, och om det utbetalade stödet är lika stort för båda får en tacka bytas ut mot en get och en get mot en tacka. Tackor och getter för vilka stöd söks i enlighet med artikel 4 i förordning (EG) nr 2529/2001 får bytas ut under djurhållningsperioden inom de gränser som anges i den artikeln utan att rätten till det sökta stödet går förlorad.

4. Om djur byts ut i enlighet med punkt 3, skall detta ske inom tio dagar efter händelsen som motiverade utbytet, och en notering om detta skall göras i jordbrukarens register senast tre dagar efter det att djuren byttes ut. Den behöriga myndighet som tagit emot ansökan skall informeras inom fem arbetsdagar efter det att djuren bytts ut."

10. Artikel 38 skall ändras på följande sätt:

a) I punkt 2 skall tredje stycket ersättas med följande:"Om procentsatsen som fastställts i enlighet med punkt 3 överstiger 50 %, skall jordbrukaren återigen avstängas från stöd upp till ett belopp motsvarande skillnaden mellan antalet deklarerade djur och det antal djur som fastställs i enlighet med artikel 36.3. Detta belopp skall räknas av mot stödutbetalningar i samband med stödordningar för nötkreatur som jordbrukaren har rätt att lämna in ansökningar för under tre kalenderår efter konstaterandet. Om beloppet inte räknas av till fullo mot de stödutbetalningarna skall återstoden annulleras."

b) I punkt 4 skall andra stycket ersättas med följande:"Om skillnaden som fastställts i enlighet med punkt 3 överstiger 20 %, skall jordbrukaren återigen avstängas från stöd upp till ett belopp motsvarande skillnaden mellan antalet deklarerade djur och det antal djur som fastställs i enlighet med artikel 36.3. Detta belopp skall räknas av mot stödutbetalningar i samband med stödordningar för nötkreatur som jordbrukaren har rätt att lämna in ansökningar för under tre kalenderår efter konstaterandet. Om beloppet inte kan räknas av till fullo mot de stödutbetalningarna skall återstoden annulleras."

11. Artikel 39 skall ändras på följande sätt:

a) I punkt 1 första stycket skall följande läggas till:"Det belopp som skall dras av skall uppgå till högst 20 % av det totala belopp som jordbrukaren har rätt till."

b) I punkt 2 skall förklaringen till teckne "b" i formeln ersättas av följande:

"b = antalet nötkreatur på jordbruksföretaget vid tidpunkten för kontrollen på platsen. Detta antal får inte vara lägre än 1."

12. Följande punkt skall läggas till i artikel 40:

"7. När jordbrukare håller både tackor och getter med samma bidragsnivå och kontroller på plats visar en skillnad i sammansättningen av besättningen i fråga om antal djur per art skall djuren anses tillhöra samma grupp."

13. I avdelning VI skall följande artikel 52a införas:

"Artikel 52a

Bestämmelser om stödansökningar för regleringsår och stödperioder som inleddes före den 1 januari 2002

Genom undantag från artikel 54.2 och utan att det påverkar förmånligare bestämmelser om begränsningsperioder i medlemsstaterna skall artikel 49.5 även tillämpas på stödansökningar för regleringsår och stödperioder som inleddes före den 1 januari 2002 om inte stödmottagaren redan före den 1 februari 2004 har underrättats av den behöriga myndigheten om den felaktiga utbetalningen."

Artikel 2

Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den 23 januari 2004.

På kommissionens vägnar

Franz Fischler

Ledamot av kommissionen

(1) EGT L 355, 5.12.1992, s. 1. Förordningen senast ändrad genom kommissionens förordning (EG) nr 495/2001 (EGT L 72, 14.3.2001, s. 6).

(2) EGT L 327, 12.12.2001, s. 11. Förordningen ändrad genom förordning (EG) nr 2550/2001 (EGT L 341, 22.12.2001, s. 105).