Initiativ från Republiken Frankrike inför antagandet av rådets direktiv om harmonisering av bötesstraffen för de transportörer som till medlemsstaternas territorium befordrar medborgare i tredje land som saknar de resehandlingar som krävs för inresa

(2000/C 269/06)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 61 a och artikel 63.3 b i detta,

med beaktande av Republiken Frankrikes initiativ(1),

med beaktande av Europaparlamentets yttrande(2), och

av följande skäl:

(1) Om den olagliga invandringen skall kunna bekämpas effektivt, är det väsentligt att samtliga meldemsstater fastställer regler om skyldigheterna för de transportörer som transporterar utländska medborgare till medlemsstaternas territorium. För att säkerställa att detta mål får fullt genomslag är det även lämpligt att harmonisera de bötesstraff som för närvarande föreskrivs av medlemsstaterna genom att fastställa ett minimibötesbelopp för de transportörer som försummar dessa skyldigheter.

(2) Det är väsentligt att förekomsten av dessa regler inte påverkar asylrätten. Det är därför viktigt att medlemsstaterna inte tillämpar de bötesstraff som de skall instifta enligt detta direktiv i sådana fall då tredjelandsmedborgaren beviljas asyl på statens territorium.

(3) Direktivet bör inte påverkar medlemsstaternas frihet att bibehålla eller införa ytterligare skyldigheter för transportörer.

(4) När en medlemsstat beslutar att enligt de villkor som anges i artikel 2.2 i konventionen om tillämpningen av Schengenavtalet av den 14 juni 1985, undertecknad i Schengen den 19 juni 1990(3), återinföra de nationella gränskontrollerna, bör den kunna tillämpa åtgärder som antas i enlighet med detta direktiv vid sina inre gränser.

(5) Detta direktiv utgör en utveckling av Schengenregelverket enligt protokollet om införlivande av Schengenregelverket inom Europeiska unionens ramar.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Syftet med detta direktiv är en tillnärming av bestämmelserna i medlemsstaternas lagar och andra författningar om bötesstraff för de transportörer som försummar sin skyldighet att kontrollera att de medborgare i tredje land som de befordrar till medlemsstaternas territorium har de resehandlingar och i förekommande fall de viseringar som krävs enligt de bestämmelser som skall tillämpas på dem på grund av deras nationalitet.

Artikel 2

I detta direktiv avses med

medborgare i tredje land: varje person som inte är medborgare i en av Europeiska gemenskapens medlemsstater, i Island eller i Norge,

transportör: alla lufttrafikföretag eller sjötransportföretag samt de grupptransportörer som ombesörjer förbindelser över internationella gränser med buss, med undantag för lokal gränstrafik.

Artikel 3

1. Om en medborgare i tredje land vid passerandet av den yttre gränsen till en av medlemsstaterna förvägras inresa på grund av att han saknar de resehandlingar och i förekommande fall de viseringar som avses i artikel 1, skall den transportör som transporterat honom luftvägen, sjövägen eller landvägen vara skyldig att omedelbart ta hand om honom igen och återföra honom till

a) ursprungsstaten,

b) det tredje land som utfärdade den resehandling med vilken han reser, eller

c) någon annan stat där han med säkerhet tas emot.

2. De åtgärder som avses i punkt 1 skall även tillämpas när inresa förvägras en tredjelandsmedborgare i transit, om

a) den transportör som skulle ha transporterat honom till bestämmelselandet vägrar att låta honom gå ombord, eller

b) myndigheterna i bestämmelselandet har förvägrat honom inresa och återsänt honom till transitstaten.

3. Om transportören inte har möjlighet att sörja för ifrågavarande tredjelandsmedborgares återresa, skall den vara skyldig att omedelbart finna ett transportmedel och att stå för motsvarande kostnader.

Om återtransporten inte kan ske omedelbart, skall transportören dessutom ta hand om den tredjelandsmedborgare som förvägras inresa.

Artikel 4

1. Medlemsstaterna skall i sin nationella lag fastställa bötesstraff för de transportörer som till medlemsstaternas territorium befordrar medborgare i tredje land som saknar de resehandlingar och i förekommande fall de viseringar som krävs enligt de bestämmelser som skall tillämpas på dem på grund av deras nationalitet.

2. De bötesstraff som avses i punkt 1 skall vara avskräckande. Minimibeloppet för sådana bötesstraff skall vara 2000 euro för varje person som befordrats.

3. Punkterna 1-2 skall inte tillämpas när tredjelandsmedborgaren beviljas asyl på statens territorium.

Artikel 5

Detta direktiv skall inte hindra medlemsstaterna från att, gentemot de transportörer som inte iakttar de skyldigheter som anges i artikel 1, anta eller bibehålla andra åtgärder, såsom strängare bötesstraff eller påföljder av annan typ, t.ex. körförbud eller beslagtagande av fordonet eller tillfälligt upphävande eller återkallande av tillståndet att bedriva trafik.

Artikel 6

När en medlemsstat beslutar att återinföra de nationella gränskontrollerna, enligt de villkor som anges i artikel 2.2 i konventionen om tillämpningen av Schengenavtalet av den 14 juni 1985, undertecknad i Schengen den 19 juni 1990, får den tillämpa de åtgärder som vidtagits enligt detta direktiv på passerandet av de inre gränser som omfattas av detta beslut.

Artikel 7

1. Medlemsstaterna skall sätta i kraft de åtgärder som är nödvändiga för att följa detta direktiv senast den ...(4). De skall genast underrätta kommissionen om detta.

2. När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda.

3. Medlemsstaterna skall till kommissionen överlämna texterna till de centrala bestämmelser i nationell lagstiftning som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv.

Artikel 8

Detta direktiv träder i kraft samma dag som det offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Artikel 9

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i Bryssel den ...

På rådets vägnar

Ordförande

...

(1) EGT C ...

(2) EGT C ...

(3) EGT C ... (ännu inte offentliggjord).

(4) 18 månader efter dagen för dess antagande.