SV Europeiska unionens officiella tidning L 104/72

EUROPEISKA CENTRALBANKENS BESLUT

av den 24 februari 2014

om förberedande åtgärder för Europeiska centralbanksystemets insamling av detaljerad data om krediter

(ECB/2014/6)

(2014/192/EU)

ECB-RÅDET HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av stadgan för Europeiska centralbankssystemet och Europeiska centralbanken, särskilt artiklarna 5 och 46.2,

med beaktande av rådets förordning (EG) nr 2533/98 av den 23 november 1998 om Europeiska centralbankens insamling av statistiska uppgifter (1), särskilt artikel 8.5,

med beaktande av allmänna rådets medverkan, och

av följande skäl:

(1) Detaljerad data om krediter omfattar enskilda uppgifter om kreditinstituts eller andra långivande finansinstituts kreditexponeringar gentemot låntagare. Med förbehåll för lämpliga skyddsåtgärder i fråga om konfidentialitet får icke-aggregerade uppgifter av detta slag samlas in låntagare för låntagare eller lån för lån av de kreditregister som förs av de nationella centralbankerna i Europeiska centralbankssystemet (ECBS) (nedan kallade centrala kreditregister) eller från andra detaljerade uppgiftskällor, inbegripet kreditregister eller alternativa statistiska samlingar. Ett antal centrala kreditregister som drivs av nationella centralbanker utbyter detaljerade uppgifter om krediter med varandra i syfte att överföra sådana uppgifter till rapporterande institut och underlätta en mer omfattande översikt av låntagarnas skuldsättning (2).

(2) Enligt artikel 5.1 i stadgan för Europeiska centralbankssystemet och Europeiska centralbanken (nedan kallad ECBS-stadgan) ska Europeiska centralbanken (ECB), med de nationella centralbankernas stöd, samla in de statistiska uppgifter som behövs, antingen från de behöriga nationella myndigheterna eller direkt från de ekonomiska aktörerna. Enligt artikel 8.5 i förordning (EG) nr 2533/98 får ECB dessutom besluta att, inom ECBS, i den utsträckning och på den detaljnivå som behövs, samla in och överföra konfidentiella uppgifter som ursprungligen samlats in för något annat ändamål än vad som framgår av artikel 5 i ECBS-stadgan, förutsatt att detta är nödvändigt för att effektivt utveckla eller producera statistik eller för att höja statistikens kvalitet och att statistiken är nödvändig för att utföra ECBS uppgifter enligt fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.

(3) Detaljerade data om krediter som baseras på centrala kreditregister och andra tillgängliga datakällor som är nödvändiga för att a) utveckla och producera ny ECBS-statistik inom ett antal områden såsom statistik om tillgångar som har minskat i värde, reserveringar för tillgångar som har minskat i värde och uppskrivningsfonder samt statistik om utlåning till icke-finansiella bolag, uppdelade efter storleken på de berörda bolagen, b) höja kvaliteten på befintlig ECBS-statistik avseende t.ex. statistik om kreditgränser uppdelade efter motpartssektor, utlåning till icke-finansiella bolag uppdelade efter näringsgren samt utlåning med fastigheter som underliggande säkerhet. Sådan ny eller förbättrad statistik som ska tas fram på lång sikt är nödvändig för att utföra Eurosystemets uppgifter, inbegripet penningpolitisk analys och penningpolitiska transaktioner, riskhantering, övervakning och forskning som gäller den finansiella stabiliteten samt Eurosystemets medverkan till att de berörda myndigheterna på ett smidigt sätt genomför politiken för tillsyn över kreditinstitut och det finansiella systemets stabilitet.

(4) En långsiktig ram för insamling av detaljerad data om krediter som baseras på harmoniserade ECB-krav på statistikrapportering bör framgå av ett rättsligt ECB-instrument som antas enligt artikel 5 i ECBS-stadgan, som bör överlämnas till ECB-rådet i god tid för att säkerställa att före utgången av år 2016 a) nationella databaser med detaljerad data om krediter drivs av alla nationella centralbanker i Eurosystemet i enlighet med de minimistandarder som tas fram under förberedelsefasen, b) en gemensam databas med detaljerad data om krediter för Eurosystemets medlemmar som består av inputdata från alla euroländer baserat på uppgifter från de nationella databaserna med detaljerad data inrättas med målet att stegvis offentliggöra kreditstatistik som nödvändig för att utföra Eurosystemets uppgifter och särskilt medverka till att de berörda myndigheterna på ett smidigt sätt genomför politiken för tillsyn över kreditinstitut och det finansiella systemets stabilitet. Detta långsiktiga rättsliga ECB-instrument bör även ange det datum, inte senare än det ovan angivna datumet, då insamlingen av detaljerad data om krediter som baseras på harmoniserade ECB-krav på statistikrapportering bör påbörjas. Även om ett utkast till definition av utformningen av den framtida detaljerade datan om krediter som ska samlas in genom harmoniserade ECB-krav på statistikrapportering framgår av kraven för rapporteringskraven i bilagan till detta beslut, måste den exakta omfattningen på de data som ska samlas in inom den långsiktiga ramen fortfarande definieras. Förberedelserna för den långsiktiga ramen kommer att bestå av arbete som genomförs inom ramen för detta direktiv med målet att a) definiera en grundläggande mängd harmoniserade detaljerade data om krediter som de nationella centralbankerna ska lämna till ECB på lång sikt, b) identifiera och bedöma relevanta användares behov avseende tillämpningen av detaljerade data om krediter inom ECBS på lång sikt, c) skatta de kostnader som uppstår genom insamling, kvalitetskontroll och förfaranden för att ge tillgång till datan, d) gradvis eliminera luckor i datan som beror på ofullständighet eller att det saknas databaser med detaljerad data om krediter i vissa medlemsstater, e) definiera hur styrning och organisation för driften av den långsiktiga ramen ska se ut samt f) säkerställa bättre driftskompatibilitet och vidareutnyttjande av uppgifter mellan centrala dataregister, andra dataregister samt andra relevanta kreditdatabaser som uppfyller kvalitetskraven.

(5) ECBS statistikkommitté (nedan kallad STK) bör ges mandat av ECB-rådet att bistå det i arbetet med dessa förberedelser. STK bör särskilt organisera den årliga överföringen från de nationella centralbankerna till ECB av tillgänglig detaljerad data om krediter som en del i arbetet med att säkerställa att sådan detaljerad data som långsiktigt ska samlas samordnas med ECBS-användarnas behov. För detta ändamål kan ECBS-användare som inte kan utnyttja möjligheten till undantag enligt artikel 3.3 i detta beslut beviljas tillgång till konfidentiell statistisk information som härleds från detaljerad data om krediter som överförs till ECB fram till dess att en långsiktig ram har genomförts, i enlighet med tillämpliga sekretessregler.

(6) Under det förberedande arbetet med den långsiktiga ramen bör principen om likabehandling gälla för alla individuella nationella centralbanker. Nödvändiga minimikriterier vad gäller vad gäller omfattning, övre och undre gränser för delmängder eller strata avseende låntagarna samt andra tänkbara uppdelningar, vilken detaljnivå dataattributen ska ha och vilken kvalitet insamlad detaljerad data om krediter ska ha ska föreslås för ECB-rådet för alla nationella centralbanker i Eurosystemet under förberedelsefasen. Avvikelser i de datamängder som levereras av enskilda nationella centralbanker ska identifieras och successivt reduceras genom justeringar i samband med efterföljande dataleveranser i enlighet med detta beslut. Samtidigt kan vissa nationella centralbanker i Eurosystemet behöva en längre övergångsperiod under förberedelsefasen för att ta fram, eller få tillgång till, omfattande databaser med detaljerad data om krediter. Under förberedelsefasen bör dessa nationella centralbanker kunna beviljas ett tillfälligt undantag från skyldigheten att genomföra vissa specifika förberedelser som tagits fram av STK, förutsatt att varje undantag begränsas till den tid som den nationella centralbanken behöver för att under förberedelsefasen genomföra de förberedande åtgärder som omfatats av undantaget, och att undantaget tidsbestäms så att de mål som framgår av artikel 1 kan uppnås avseende alla de nationella centralbanker i Eurosystemet.

(7) I enlighet med EU-domstolens rättspraxis har både fördragen och den rätt som antas av unionen på grundval av fördragen företräde framför medlemsstaternas nationella rätt på de villkor som fastställs i nämnda rättspraxis (3). Genomförandet av detta beslut kommer inte att resultera i någon överträdelse av de bestämmelser i nationell rätt som medför särskilda konfidentialitets- eller ömsesidighetskrav för gränsöverskridande utbyte av de uppgifter som har samlats in genom de centrala kreditregistren.

(8) Det är nödvändigt att fastställa ett förfarande för att göra tekniska ändringar i bilagan till detta beslut på ett effektivt sätt. Sådana ändringar får inte leda till att den underliggande begreppsramen ändras eller att rapporteringsbördan påverkas. De nationella centralbankerna kan föreslå sådana tekniska ändringar av bilagan för STK, vars synpunkter kommer att beaktas vid tillämpningen av detta förfarande.

(9) Bestämmelserna i detta beslut kan utvidgas till att omfatta nationella centralbanker i de medlemsstater som inte har euron som valuta genom att dessa nationella centralbanker ingår ett samarbete med Eurosystemets centralbanker på grundval av en ECB-rekommendation.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Tillämpningsområde och mål

Detta beslut definierar de förberedande åtgärder som krävs för att stegvis inrätta en långsiktig ram för insamling av detaljerade data om krediter baserat på harmoniserade ECB-krav på statistikrapportering. Den långsiktiga ramen ska innan utgången av 2016 inkludera att a) nationella databaser med detaljerad data om krediter drivs av alla nationella centralbanker i Eurosystemet, och b) en gemensam databas med detaljerad data om krediter inrättas för alla Eurosystemets medlemmar och innehåller detaljerad data om krediter för alla medlemsstater som har euron som valuta.

Artikel 2

Definitioner

I detta beslut avses med

1. centralt kreditregister: kreditregister som förs av en centralbank inom ECBS,

2. kreditregister: register som samlar in detaljerad data om krediter från rapporterande institut,

3. detaljerad data om krediter: information om kreditinstituts eller andra långivande finansinstituts kreditexponeringar gentemot låntagare, vilken tillhandahålls låntagare för låntagare eller lån för lån.

Artikel 3

Hur de förberedande åtgärderna ska organiseras

1. Förberedande åtgärderna som ska vidtas för att nå de mål som framgår av artikel 1 ska omfatta att man

a) identifierar relevanta användares behov och skattar de kostnader som uppstår genom förslag till insamling, kvalitetskontroll samt förfaranden för att dela uppgifter som ska tillämpas på lång sikt,

b) definierar och förbättrar den detaljerade datan om krediter som ska samlas in inom den långsiktiga ramen, särskilt vad gäller omfattning, gränser för delmängder eller strata bland alla låntagare samt andra tänkbara uppdelningar, detaljnivån på dataattributen samt vilken kvalitet insamlad detaljerad data om krediter ska ha,

c) organiserar överföringen av detaljerad data om krediter under förberedelsefasen i enlighet med artikel 4 samt uppställer de kvalitetsstandarder som detaljerad data om krediter som erhålls från centrala kreditregister eller andra kreditregister ska uppfylla innan en överföring påbörjas,

d) utvecklar detaljerade operativa förfaranden för överföring, sammanställning, lagring och användning av de detaljerade data om krediter som ska testas och finjusteras under förberedelsefasen så att de därefter kan integreras i den långsiktiga ramen,

e) upprättar en tidplan för specifika steg och mål som de enskilda nationella centralbankerna och ECB ska uppnå, inklusive de steg som de nationella centralbanker som för närvarande inte har tillgång till omfattande databaser med detaljerad data om krediter ska vidta med målsättningen att utveckla ett eget centralt kreditregister eller få tillgång till sådana uppgifter på något annat sätt,

f) granskar de framsteg som görs avseende de åtgärder som framgår av punkterna a–e och identifierar justeringar som kan vara nödvändiga.

2. STK ska, med beaktande av synpunkter från andra relevanta kommittéer i ECBS, förbereda de beslut som är nödvändiga för att genomföra de förberedande åtgärderna enligt punkt 1 och lägga fram dem för ECB-rådet för beslut. STK ska varje år rapportera till ECB-rådet om de framsteg som ECB och de individuella nationella centralbankerna gjort.

3. Vad gäller de nationella centralbanker som behöver en längre övergångsperiod under förberedelsefasen för att ta fram, eller få tillgång till, omfattande databaser med detaljerad data om krediter, får ECB-rådet under förberedelsefasen bevilja tillfälliga individuella undantag från skyldigheten att genomföra vissa specifika förberedelser som framgår av punkt 1. Varje individuellt undantag ska begränsas till den tidsrymd som den nationella centralbanken absolut behöver för att under förberedelsefasen genomföra de förberedande åtgärder som omfattas av undantaget, och ska sättas så att de mål som framgår av artikel 1 kan uppnås avseende alla nationella centralbanker i Eurosystemet. Om en nationell centralbank omfattas av ett undantag ska den två gånger per år rapportera till STK om de framsteg som gjorts för att fullt ut genomföra de förberedande åtgärder som undantaget gäller. All tillgång till konfidentiell statistisk information som härleds från detaljerad data om krediter som överförs till ECB som en del av en specifik förberedande åtgärd ska tills vidare upphävas avseende varje nationell centralbank som har ett tillfälligt undantag avseende denna åtgärd. ECB-rådet får besluta att ytterligare lämpliga restriktioner får vidtas gentemot individuella nationella centralbanker som har ett undantag enligt denna punkt.

Artikel 4

Överföring av detaljerad data om krediter under förberedelsefasen och sekretessregler

1. För att säkerställa att den detaljerade data om krediter som ska samlas in på lång sikt kan samordnas med ECBS-användarnas behov ska STK under förberedelsefasen organisera den årliga överföringen från de nationella centralbankerna till ECB av lättillgänglig detaljerad data om krediter, avseende 30 juni och 31december, med hjälp av en lämplig grad av anonymisering och aggregering avseende informationen om låntagarna för att säkerställa att individuella låntagare inte kan identifieras. Den första överföringen ska ske i slutet av mars 2014, med referens till den 30 juni och den 31 december 2013, och ska baseras på den rapporteringsordning som framgår av bilagan. Varje ytterligare överföring ska organiseras av STK utifrån rapporteringsordningen som kommer att beakta förekomsten av lättillgänglig detaljerad data om krediter och deras särdrag, och säkerställa att de data som samlas in står i proportion till statusen på det förberedande arbete som utförts vid tidpunkten för överföringen. Under förutsättning att den nationella centralbanken levererar relevant metodologisk information får uppgifter om låntagare som tillhör institutionella sektorer andra än icke-finansiella bolag rapporteras på aggregerad basis under förberedelsefasen.

2. Individuella nationella centralbanker ska överföra begärd detaljerad data om krediter utifrån de centrala kreditregistren eller andra tillgängliga databaser med detaljerad data om krediter. Nationella centralbanker som, enligt artikel 3.3, beviljats ett undantag från förberedande åtgärder enligt artikel 3.1 c avseende specifika dataöverföringar ska inkludera information om vilka framsteg de gjort på vägen mot full överensstämmelse med de dataöverföringar som krävs under förberedelsefasen i sin rapportering till STK.

3. Data som överförs till ECB enligt punkt 1 ska överföras i elektronisk form via säker fjärranslutning och förvaras inom ett säkert område. Endast sådana statistikexperter som finns med på den förteckning som STK överlämnat till ECB-rådet innan överföringen påbörjades ska ges tillgång till denna data. ECB ska inkludera information om vidtagna säkerhetsåtgärder i den årliga sekretessrapporten.

Artikel 5

Användning av statistisk information som härleds från detaljerad data om krediter under förberedelsefasen

1. Data som överförs till ECB enligt artikel 4 ska användas för att a) definiera och förbättra den detaljerade datan om krediter som ska samlas in inom den långsiktiga ramen och respektive dataattribut samt b) definiera och producera aggregerad statistisk information som uppfyller de behov som ECBS-användarna har under förberedelsefasen.

2. Utöver tillgång till och användning av aggregerad statistisk information kan användare inom ECBS som inte har något undantag enligt 3.3 ansöka om tillgång till och användning av disaggregerad konfidentiell statistisk information som härleds från detaljerad data om krediter som överförs enligt artikel 4, förutsatt att sådan tillgång till konfidentiell statistisk information a) syftar till att definiera och förbättra den detaljerade data om krediter som ska samlas in inom den långsiktiga ramen och respektive dataattribut samt b) inte innebär direkt tillgång till den detaljerade originaldata om krediter som insamlats av de nationella centralbankerna eller ECB. Varje ansökan ska åtföljas av en förteckning över de enskilda personer som ska få tillgång till den berörda informationen.

3. Ansökningar enligt punkt 2 ska bedömas och godkännas av ECB-rådet i enlighet med det förfarande som ECB antar. STK ska bistå ECB-rådet vid bedömningen av sådana ansökningar.

Artikel 6

Förenklat ändringsförfarande

ECB:s direktion har rätt att med hänsyn tagen till de synpunkter som STK framför göra sådana tekniska ändringar i bilagan till det här beslutet som varken ändrar den underliggande begreppsramen eller påverkar rapporteringsbördan. Direktionen ska omedelbart informera ECB-rådet om varje sådan ändring.

Artikel 7

Slutbestämmelser

1. Detta beslut får verkan samma dag som det delges.

2. Senast den 31 december 2014 ska ECB-rådet erhålla en rapport som beskriver a) statusen på det förberedande arbete som utförts enligt detta beslut och b) möjligheten att ersätta detta beslut med en ECB-rättsakt som innehåller de harmoniserade ECB-kraven på statistikrapportering och säkerställer inrättandet av en gemensam databas med detaljerad data om krediter för alla Eurosystemets medlemmar som innehåller detaljerad data om krediter för alla medlemsstater som har euron som valuta, inklusive en bedömning av huruvida tidsfristerna för att anta dessa åtgärder enligt artikel 1 är rimliga med beaktande av de framsteg som gjorts.

Artikel 8

Adressater

Detta beslut riktar sig till de nationella centralbankerna i de medlemsstater som har euron som valuta.

Utfärdat i Frankfurt am Main den 24 februari 2014. Mario DRAGHI ECB:s ordförande

(1) EGT L 318, 27.11.1998, s. 8.

(2) Samförståndsavtalet om informationsutbyte mellan nationella centrala kreditregister för överföring till rapporterande institut, finns på ECB:s webbplats www.ecb.europa.eu.

(3) Förklaring 17 om företräde, fogad till slutakten från den regeringskonferens som antagit Lissabonfördraget undertecknat den 13 december 2007 (EUT C 115, 9.5.2008, s. 344).