Beslut om tillsättandet av en tillfällig undersökningskommitté (96/C 7/01)

Europaparlamentet fattar detta beslut

- med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 138c i detta,

- med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska kol- och stålgemenskapen, särskilt artikel 20b i detta,

- med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel 107b i detta,

- med beaktande av Europaparlamentets, rådets och kommissionens beslut av den 19 april 1995 om närmare föreskrifter för utövandet av parlamentets undersökningsrätt (1),

- med beaktande av artikel 136 i Europaparlamentets arbetsordning,

- med beaktande av den begäran som framförts av fler än en fjärdedel av dess ledamöter om tillsättandet av en tillfällig undersökningskommitté, med uppgift att granska påstådda överträdelser av gemenskapsrätten eller fall av missförhållanden vid tillämpningen av gemenskapsrätten inom ramen för gemenskapens transiteringssystem, och

- med beaktande av ordförandekonferensens förslag av den 7 december 1995 om denna begäran.

Parlamentet

1. beslutar att tillsätta en tillfällig undersökningskommitté för att granska påstådda överträdelser av gemenskapsrätten eller fall av missförhållanden vid tillämpningen av gemenskapsrätten inom ramen för gemenskapens transiteringssystem,

2. beslutar att den tillfälliga undersökningskommittén skall avlämna en rapport till parlamentet inom en tidsfrist på tolv månader från och med detta besluts offentliggörande i Europeiska gemenskapernas officiella tidning,

3. beslutar att den tillfälliga undersökningskommittén skall bestå av 17 ledamöter.

(1) EGT nr L 113, 19.5.1995, s. 2.

BILAGA

BEGÄRAN OM TILLSÄTTANDE AV EN TILLFÄLLIG UNDERSÖKNINGSKOMMITTÉ FÖR GRANSKNING AV PÅSTÅDDA ÖVERTRÄDELSER ELLER MISSFÖRHÅLLANDEN INOM GEMENSKAPENS TRANSITERINGSSYSTEM (i enlighet med ordförandekonferensens beslut av den 7 december 1995)

Undertecknade ledamöter begär att det i kraft av artikel 138c i EG-fördraget bildas en undersökningskommitté som skall granska fall av överträdelser eller missförhållanden vid tillämpningen av gemenskapsrätten inom gemenskapens nuvarande transiteringssystem. Med anledning av detta anförs följande:

1. UNDERSÖKNINGENS SYFTE

1.1 Gemenskapens transiteringssystem

Som framgår av kapitel 1 avsnitt 5 i kommissionens årsrapport 1994 "Skydd av gemenskapens finansiella intressen - bedrägeribekämpning" (1), innebär gemenskapens transiteringsförfarande att varor transporteras utan tullkontroll från en punkt till en annan inom gemenskapens territorium, varvid avgifter eller skatter eller alla former av övriga intäkter som följer av gemenskapspolitiken inte betalas.

Förfarandet baseras på att en fysisk eller juridisk person utses till den som har huvudansvaret för att säkerställa att det betalas in ett garantibelopp som täcker skatter och avgifter vid eventuella oegentligheter och som ansvarar för att varorna levereras i gott skick vid destinationens tullkontor inom angiven tid. Om transiteringen anses ha skett normalt befrias den huvudansvarige från sina skyldigheter.

Vid oegentligheter krävs den som stått för överträdelsen på de avgifter och skatter som kan utkrävas, om det kan fastställas vem denna person är. Om detta inte är möjligt krävs den huvudansvarige på betalningen. Om denne inte är i stånd att göra detta tas garantin i anspråk.

1.2 Nuvarande problem

Kommissionen gör i detta dokument bedömningen att transiteringssystemet blivit ett huvudmål för organiserade nät av kriminella som ägnar sig åt bedrägeri. I detta sammanhang utgör cirkulationen av högt beskattade varor (cigarretter eller andra produkter som finansieras via den gemensamma jordbrukspolitiken) en stor risk. Detta konstaterade även rådet i sin resolution av den 23 november 1995 om datoriseringen av tullväsendets transiteringssystem (2).

Enligt kommissionen sker bedrägerierna särskilt på följande sätt:

- Varor uppvisas inte vid destinationens tullkontor och konsumeras inom gemenskapen utan att avgifter och skatter betalas.

- Förfalskning av tulldokument som visar att varorna uppvisats vid destinationens kontor, med hjälp av stulna eller falska stämplar.

I dessa fall införs varorna i strid mot reglerna och kommer ut på gemenskapsmarknaden utan att vederbörliga avgifter och skatter betalats.

1.3 Målet för den tillfälliga undersökningskommitténs arbete

Kommissionen är mycket oroad av ovanstående företeelser och antog den 29 mars 1995 ett meddelande med titeln "Bedrägeri inom transiteringsförfarandet - lösningar och utsikter för framtiden" (3). Även revisionsrätten har ägnat sig åt problemet och dess analys samt resultaten av dess åtgärder finns i dess årsrapport för budgetåret 1994. Dessa båda dokument ger emellertid upphov till fler frågor än de besvarar, i synnerhet vad gäller omfattningen av missförhållanden vid tillämpningen av gemenskapsrätten.

Målet för den tillfälliga undersökningskommittén är alltså att fastställa hur det verkligen förhåller sig med dessa påståenden och följderna för berörda förvaltningar, för att i förekommande fall kunna formulera de rekommendationer som föreskrivs i artikel 4.3 i Europaparlamentets, rådets och kommissionens beslut av den 19 april 1995 om närmare föreskrifter för utövandet av Europaparlamentets undersökningsrätt (4) och i den senaste versionen av artikel 136.10 i Europaparlamentets arbetsordning (5).

2. UTFÖRLIG MOTIVERING

I ovanstående dokument konstaterar emellertid kommissionen (punkt 4.2) och revisionsrätten (punkt 1.48), efter att ha preciserat att de nationella förvaltningarna är ansvariga för kvalitén på den förvaltningsmässiga kontrollen och kontrollen av förvaltningen av systemet, att kvalitén på dessa kontroller successivt minskat de senaste åren.

Denna bristande förvaltningsmässiga kontroll är uppenbarligen orsaken till det allvarliga och ökande problemet med bedrägeri riktat mot gemenskapen.

Orsaken till den mycket väsentliga minskningen av kvalitén på den förvaltningsmässiga kontrollen kan delas in i följande tre grupper av påståenden.

2.1 Förseningar samt tolererandet av att tidsfristerna inte respekteras

- De ekonomiska aktörerna har skyldighet att visa varorna och dokumenten för tullen på destinationsorten inom den fastlagda tiden (t.ex. 20 dagar för lufttransport, 45 dagar för sjötransport). Denna tidsfrist tycks emellertid i praktiken inte respekteras och inte heller verkar brott mot denna beivras.

- Utredningen och kontrollen av oavslutade transaktioner påbörjas alltför sent vilket resulterar i att bedrägerierna upptäcks på ett mycket sent stadium.

- Det faktum att tullen får sitt returexemplar så sent medför att många icke kontrollerade dokument samlas på hög. I vissa fall tycks de olika tullkontoren vara så långsamma med att skicka de olika handlingarna mellan sig att de tidsfrister som gemenskapsreglerna ställt upp blir omöjliga att respektera, med tanke på de samlade förseningarna, om man inte försöker inhämta eftersläpningen.

2.2 Dålig förvaltning av systemet

- Kontrollen och utredningarna prioriteras inte tillräckligt och genomförs inte med den noggrannhet som krävs, eftersom medlemsstaternas myndigheter inte prioriterar transitkontrollerna på ett tillräckligt sätt.

- Medlemsstaternas tillämpning av befintliga regler och föreskrifter tycks inte alltid vara så god att den säkerställer en god förvaltning.

- Övervakningen av införseln och utförseln i tullupplagen tycks ibland totalt otillräcklig.

2.3 Anmälan av och formen för återbetalning

- Vad gäller egna medel är de belopp som medlemsstaterna uppgivit på grundval av rådets förordning (EEG/Euratom) nr 1552/89 av den 29 maj 1989 om tillämpning av systemet för gemenskapernas egna medel (6) och som rör fall av bedrägerier eller oegentligheter, helt otillräckliga: omkring en tredjedel av de kända bedrägeribeloppen.

- De summor som återbetalats är i sin tur mycket små.

- Straffavgifter är föreskrivna genom de gemenskapsregler som är i kraft (och vars definition och genomförande regleras av medlemsstaternas nationella lagstiftning) men tillämpas i praktiken aldrig.

- För övrigt går endast en liten del av de anmälda fallen vidare till rättsliga åtgärder.

Jämfört med dessa tre punkter, som i sig är mycket viktiga och hänger samman, tycks kommissionens och revisionsrättens rapporter ändå inte precisera varför sådana brister och missförhållanden eller t.o.m. brott mot gemenskapsrättens väsentliga regler uppstår och fortsätter att öka år efter år.

3. DEN TILLFÄLLIGA UNDERSÖKNINGSKOMMITTÉNS MANDAT

Denna tillfälliga undersökningskommitté kommer därför att bildas för att klargöra karaktären av och orsakerna till missförhållanden inom ansvariga nationella myndigheter, bedrägerier i transiteringsförfarandet och de brott mot gemenskapsrätten som detta medför.

Kommittén skall också rekommendera förbättringar vad gäller upptäckt och förebyggande av bedrägerier, skydd av gemenskapens finansiella och ekonomiska intressen samt återbetalning av pengar.

Kommittén skall i synnerhet granska

- upphovet till transiteringssystemets kris,

- bristerna och luckorna i förfarandet,

- vilka åtgärder som vidtagits för att förbättra förfarandena,

- vilka ytterligare åtgärder som kan vidtagas från och med nu,

- vilka åtgärder som vidtagits eller kan vidtagas för att återfå de pengar som förlorats och för att straffa de ansvariga.

4. DEN TILLFÄLLIGA UNDERSÖKNINGSKOMMITTÉNS VARAKTIGHET

Den tillfälliga undersökningskommittén skall lägga fram en rapport inom tolv månader från det datum då Europaparlamentets beslut om dess bildande offentliggörs.

(1) KOM(95) 0098.

(2) EGT nr C 327, 7.12.1995, s. 2.

(3) KOM(95) 0108.

(4) EGT nr C 113, 19.5.1995, s. 2.

(5) EGT nr L 293, 7.12.1995, s. 1.

(6) EGT nr L 155, 7.6.1989, s. 1.