Rådets resolution

av den 30 maj 2001

om en strategi för tullunionen

(2001/C 171/01)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD

SOM ERINRAR OM

1. att Europeiska rådet i Lissabon den 23-24 mars 2000 fastställde ett viktigt strategiskt mål för unionen, nämligen att inom tio år bli världens mest konkurrenskraftiga och dynamiska kunskapsbaserade ekonomi, med möjlighet till hållbar ekonomisk tillväxt med fler och bättre arbetstillfällen och en högre grad av social sammanhållning,

2. att Europeiska rådet i Tammerfors i oktober 1999 framhöll att skatte- och tullaspekter i allt högre grad ingår i den grova ekonomiska brottsligheten,

3. Europaparlamentets, rådets och kommissionens interinstitutionella avtal av den 22 december 1998, om gemensamma riktlinjer för gemenskapslagstiftningens redaktionella kvalitet(1),

4. att tullmyndigheterna genomför kontroller för att säkerställa efterlevnaden av bestämmelser inom många centrala politikområden, bl.a. konsumentskydd och skydd för gemenskapens och medlemsstaternas finansiella intressen, att de spelar en grundläggande roll för att bekämpa smuggling, varumärkesförfalskning, bedrägerier och annan olaglig verksamhet som omfattar varors rörlighet över gränserna, att ett viktigt bidrag till denna kamp inom tullområdet genomförs inom ramen för artikel 30 i Fördraget om Europeiska unionen, att konventionen om ömsesidigt bistånd och samarbete mellan tullförvaltningar (Neapel II) och konventionen om användning av informationsteknologi för tulländamål (tullinformationssystemet) är viktiga nya verktyg för detta ändamål, och

5. att tullarbetet, samtidigt som uppbörden av tullar och indirekta skatter fortfarande är en viktig uppgift, blir mer och mer inriktat på att upprätthålla internationella handelsregler och på att utveckla och tillämpa förfaranden för att främja handel och göra Europa mer konkurrenskraftigt,

SOM BEKRÄFTAR de mål och åtgärder som rekommenderas i rådets resolution av den 25 oktober 1996 om förenkling och rationalisering av gemenskapens tullföreskrifter och tullförfaranden(2) och Europaparlamentets och rådets beslut nr 105/2000/EG av den 17 december 1999 om ändring av beslut nr 210/97/EG om antagandet av ett åtgärdsprogram för tullfrågor i gemenskapen (Tull 2000) och om upphävande av rådets beslut 91/341/EEG(3),

SOM ERKÄNNER

1. att ett välfungerande system för tullklarering kan bidra effektivt till att stärka unionens konkurrenskraft och är en förutsättning för ett gott företagsklimat; den internationella handelns ökande volym och behovet av att garantera snabb klarering innebär att nya metoder för tullklarering och tullkontroller måste utarbetas varvid datorisering, riskanalys och samarbete med ekonomiska aktörer är väsentliga inslag,

2. att den kommande utvidgningen av Europeiska unionen kommer att medföra nya utmaningar för tullmyndigheterna samt nya möjligheter för de ekonomiska aktörerna,

3. vikten av ett nära samarbete med tullmyndigheterna i tredje land och i synnerhet att ett utökat samarbete med tullmyndigheterna i länder som gränsar till unionen kan bidra aktivt till att underlätta passerandet av gränser och till ett framgångsrikt bekämpande av överträdelser på tullområdet, och

4. att det är viktigt för den inre marknadens funktion att både tulltjänstemän och ekonomiska aktörer har tillgång till lämplig och relevant utbildning i gemenskapslagstiftning, informationsteknik och moderna arbetsmetoder, och noterar i detta sammanhang att man i en genomförbarhetsstudie har kommit till en positiv slutsats om inrättandet av en europeisk tullakademi,

VÄLKOMNAR kommissionens meddelande om en strategi för tullunionen,

STÖDER dess allmänna inriktning och SER FRAM EMOT att motta konkreta förslag,

ÄR ENIGT OM

1. att det behövs en sådan strategi, grundad på gemensamma värderingar när det gäller öppenhet, flexibilitet, effektivitet och samarbete mellan tullmyndigheterna för att främja synsättet att de fungerar som en enda myndighet,

2. att fullständigt utnyttjande av informationsteknik i tullunionen är väsentligt, och att det därför är nödvändigt

a) att utarbeta en trovärdig, övergripande strategi för användningen av informationsteknik i tullens verksamhet och att upprätta ett gränssnitt mellan informationsnät,

b) att ge ömsesidigt tillträde till databaser, med beaktande av tillämpliga bestämmelser om dataskydd i gemenskapen och medlemsstaterna,

c) att utarbeta och genomföra ett program med bred bas för datorisering av tullförfaranden,

d) att så snart som möjligt utveckla och genomföra program för informationsutbyte mellan tullmyndigheterna, t.ex. det nya datoriserade transiteringssystemet (New Computerised Transit System [NCTS]) och tullinformationssystemet (TIS), och

3. att, med tanke på den roll som tullmyndigheterna spelar vid uppbärandet av indirekta skatter, enhetliga tull- och skatteåtgärder är av stor vikt, inte minst för att bekämpa skattebedrägerier,

ÄR VIDARE ENIGT OM

att det måste vara ett huvudmål att förbättra samarbetet mellan tullmyndigheterna själva, mellan tullmyndigheterna och de ekonomiska aktörerna och mellan tullmyndigheterna och andra organ för att säkerställa likvärdiga resultat vid tillämpningen av tullagstiftningen och öka deras förmåga att effektivt bekämpa bedrägerier och andra handlingar som innebär hot mot personers och varors säkerhet,

NOTERAR MED TILLFREDSSTÄLLELSE

1. att kommissionen avser att fortsätta sitt arbete för att förenkla tullbestämmelserna och tullförfarandena och att en avgörande del av detta arbete är fortsatt datorisering och användning av elektroniska hjälpmedel,

2. kommissionens mål att förbättra kvaliteten och effektiviteten vid tullkontroller och att utarbeta kontrollmetoder genom utökad användning av riskanalys och revisionsmetoder, men erinrar om att det fortfarande är medlemsstaterna som har ansvaret för att utföra tullkontroller, och

3. kommissionens avsikt att fortsätta arbeta för att förbättra kvaliteten på och tillgängligheten av informationen till de ekonomiska aktörerna samt utbildningen av både tulltjänstemän och ekonomiska aktörer,

UNDERSTRYKER

1. att den kommande utvidgningen av Europeiska unionen ökar kravet på kommissionen och tullmyndigheterna i de nuvarande medlemsstaterna att samarbeta nära med tullmyndigheterna i kandidatländerna bl.a. för att utveckla likvärdiga resultat av kontroller i alla medlemsstaterna, både de nuvarande och de kommande,

2. att en väsentlig förutsättning för att tullmyndigheterna skall kunna utföra sina uppgifter på ett effektivt sätt är att det finns ett välutvecklat samarbete med tullmyndigheterna i tredje land, särskilt med tullmyndigheterna i angränsande områden,

3. att tullmyndigheterna, på grund av de varierande uppgifter som åligger dem, skall arbeta både i ett gemenskapssammanhang och inom ramen för ett tullsamarbete i enlighet med avdelning VI i Fördraget om Europeiska unionen,

4. att tullen spelar en betydande roll i kampen mot gränsöverskridande brottslighet genom att förhindra, upptäcka och, inom ramen för tullförvaltningarnas nationella behörighet, undersöka och beivra brott inom områdena skattebedrägeri, penningtvätt samt handel med narkotika och andra olagliga varor, att tullmyndigheterna bör vidareutveckla sitt operativa samarbete och sin operativa samordning, exempelvis gemensamma tullaktioner baserade på ett strategiskt tillvägagångssätt, och att tull- och polismyndigheterna och de rättsliga myndigheterna bör samarbeta effektivt för att upprätthålla och utveckla Europeiska unionen som ett område med frihet, säkerhet och rättvisa,

5. att en klar och tydlig lagstiftning, som är känd för användarna och tillämpas av tjänstemän med lämplig utbildning, är av grundläggande betydelse, inte bara för att laglig handel skall flyta smidigt utan även för att kampen mot bedrägerier skall vara effektiv,

6. att kommissionen inte bör vidta åtgärder för att lägga ut tullunionens infrastruktur på entreprenad utan en grundlig analys av konsekvenserna, inklusive fördelningen av ansvar, och att arbetet med en sådan utläggning måste ske i nära samarbete mellan kommissionen och medlemsstaterna, med beaktande av medlemsstaternas överhöghet när det gäller tullmyndigheternas struktur, och

7. att gemenskapens tullagstiftning måste utgöra en ram som möjliggör lika konkurrensvillkor för ekonomiska aktörer överallt inom gemenskapens tullområde,

PÅPEKAR

1. att det är mycket viktigt att strategin för tullunionen överensstämmer med utvecklingen och att strategin därför bör utvärderas i sinom tid mot bakgrund av gjorda erfarenheter, och

2. att erfarenheten visar att gemenskapens åtgärdsprogram på tullområdet, i synnerhet programmet Tull 2002 och Oisin-programmet, är en god grundval för långsiktigt arbete för att systematiskt förbättra och förenkla tullbestämmelser och tullförfaranden, samtidigt som de säkerställer ett effektivt skydd av tullområdet, unionens medborgare och företag, gemenskapens egna resurser och medlemsstaternas resurser,

UPPMANAR KOMMISSIONEN

1. att föreslå ytterligare förenkling, modernisering och rationalisering av tullbestämmelserna och tullförfarandena och härvid ta hänsyn till behovet av att både främja ekonomisk utveckling och säkerställa effektiva kontroller samt beakta att det är nödvändigt att inbegripa både tullmyndigheterna och de ekonomiska aktörerna i ett tidigt skede,

2. att utarbeta ett program med bred bas för att datorisera tullförfarandena och utbytet av tulluppgifter samt en trovärdig strategi för utveckling och användning av informationsnät i tullens verksamhet, och

3. att inom fem år göra en utvärdering av strategin för tullunionen,

VÄLKOMNAR i detta sammanhang det faktum att kommissionen nyligen har tullkannagjort sin avsikt att lägga fram ett förslag till Europaparlamentet och rådet om en förlängning av programmet Tull 2002 för att ytterligare förbättra den inre marknadens funktion,

UPPMANAR MEDLEMSSTATERNA att göra sitt bästa för att strategin för tullunionen skall genomföras med framgång,

UPPMANAR KOMMISSIONEN OCH MEDLEMSSTATERNA

1. att delta i åtgärder mot brottslighet och, när så är lämpligt, samordna sina åtgärder med åtgärder som vidtas av andra myndigheter, särskilt polismyndigheterna och de rättsliga myndigheterna, samt fortsätta sina ansträngningar för att förstärka tull- och skattereglernas enhetlighet, och

2. att vidta åtgärder för att förstärka samarbetet både mellan tullmyndigheterna inom Europeiska unionen och med tullmyndigheterna i tredje land, särskilt i angränsande områden, för att underlätta smidiga förfaranden för gränspassage och framgångsrikt bekämpa bedrägerier, och

UPPMUNTRAR de ekonomiska aktörerna att på bästa sätt använda den information och utbildning samt de möjligheter att samarbeta som tullmyndigheterna erbjuder.

(1) EGT C 73, 17.3.1999, s. 1.

(2) EGT C 332, 7.11.1996, s. 1.

(3) EGT L 13, 19.1.2000, s. 1.