SHERLOCK-PROGRAMMET: ÅRSPROGRAM 1998 (98/C 65/08)

1. Riktlinjerna för programmet

Den 28 oktober 1996 antog rådet Sherlock-programmet, ett utbildnings-, utbytes- och samarbetsprogram avseende identitetshandlingar (gemensam åtgärd 96/637/RIF - EGT L 287, 8.11.1996, s. 7). Det är tillämpligt inom Europeiska unionens 15 medlemsstater och det är också möjligt att ansluta tredje land till programmet när denna anslutning är förenlig med programmets målsättningar.

Detta program omfattar perioden 1996-2000 och det ekonomiska referensbeloppet för dess genomförande är 5 miljoner ecu.

Programmets allmänna målsättning är att effektivisera kampen mot framställningen av falska identitetshandlingar eller förfalskade handlingar och uppspårandet av sådana, genom att förstärka samarbetet mellan förvaltningarna i Europeiska unionens medlemsstater. För att uppnå denna målsättning skall åtgärder genomföras via Sherlock-programmet inom följande områden:

- Utbildning av tjänstemän som är ansvariga för kontrollerna, särskilt utbildning av fortbildare och utbildning på hög nivå av specialister. Grundläggande utbildning för tjänstemän kommer även fortsättningsvis att framför allt tillhöra medlemsstaternas ansvarsområden.

- Utbytesverksamhet för tjänstemän mellan medlemsstaterna. Utbytesperioderna skall vara så långa (mer än två veckor) att det blir möjligt för de berörda att få praktisk erfarenhet på fältet av metoder, förfaranden och teknik som används.

- Forskning kring falska handlingar. Denna forskning har som huvudsaklig målsättning att framställa pedagogiska hjälpmedel (handbok för kontroller m.m.) eller informationsverktyg (system för utbyte av dokument), men inte mer "teknisk" forskning om den faktiska framställningen av handlingarna (kemi, elektronik, fysik etc.).

Projekten väljs ut av en förvaltningskommitté där alla medlemsstater företräds, och i vilken en företrädare från kommissionen är ordförande. För att kunna få stöd skall de inlämnade projekten vara av europeiskt intresse och omfatta minst tre medlemsstater. Tredje land och särskilt de länder som har ansökt om medlemskap kan anslutas till dessa projekt om detta är förenligt med programmets målsättningar.

2. Programmets uppbyggnad, åtgärdsområden för 1998 och ekonomiska ramar

Målsättningarna i Sherlock-programmet är speciella på det sätt att de rör ett mycket känsligt område och oftast kräver en teknisk finess och förtroliga åtgärder som gör att ansvaret för detta framförallt åligger medlemsstaterna och deras specialiserade avdelningar. Emellertid har erfarenheterna och genomförandet av de projekt som valts ut inom programmet under 1996 och 1997 gjort att det idag är nödvändigt att finslipa programmet, att inrikta det på de prioriterade områdena och inkludera en utvärderingsdel.

Ett antal frågor har undersökts under tidigare seminarier och områden som utbytet för tjänstemän täcks hädanefter av projekt som går utöver årsramen. Detta innebär ett tillfredsställande svar på de behov som medlemsstaternas tjänstemän har gett uttryck för.

Utan att denna helhetssyn helt överges, verkar det lämpligt att inte prioritera vissa åtgärder på samma sätt som när programmet inleddes. Dessutom är andra områden inte tillräckligt utforskade och det förefaller nödvändigt att ge större plats åt aktuella frågor som medlemsstaterna står inför. Genom de verktyg det erbjuder kan programmet ge dessa frågor ett precist och snabbt svar. Slutligen, och detta gäller för alla de program som kommissionen administrerar, bör större vikt läggas vid utvärderingen av de åtgärder som görs inom programmens ram.

Med hänsyn till det ovannämnda, till förhållandena på de berörda områdena och till arbeten som utförts av specialiserade grupper föreslås följande åtgärdsområden för 1998 inom ramen för ett totalt preliminärt belopp på 1 miljon ecu.

Åtgärdsområde a)

- Utbildning: Detta område är fortfarande synnerligen prioriterat inom den gemensamma åtgärden. Innehållet bör riktas mot större specialisering. Vikt måste också ges åt spridning av fortbildning och information, för att bland annat uppdatera pedagogiska hjälpmedel som har utarbetats vid tidigare åtgärder och därigenom förfoga över aktuell kunskap om ämnen kring falska handlingar.

Åtgärdsområde b)

- Aktuella frågor: Här måste man svara mot punktuella behov om specifika frågor som medlemsstaterna ställs inför (massiva invandrarflöden, nya sätt att förfalska handlingar, okända metoder, ny teknik m.m.)

Åtgärdsområde c)

- Samarbete med kandidatländerna. Kandidatländernas intresse visar sig genom deras fortlöpande deltagande i de seminarier till vilka de var associerade under 1997. Detta intresse kan åtföljas av andra typer av åtgärder (utbildning och utbyte för tjänstemän). Komplementaritet med andra program som faller under avdelning VI kommer att eftersträvas och också med andra program för gemenskapsstöd, särskilt inom ramen för det horisontella Phare-programmet (RIF).

Åtgärdsområde d)

- Utvärdering: Detta område utgör en prioritering för kommissionen inom de program som den administrerar. Eftersom 1998 års program utgör det tredje budgetåret för Sherlock-programmet kan utvärderingen göras på ett effektivt sätt för att man skall kunna försäkra sig om överensstämmelse mellan de genomförda åtgärderna och programmet som det är definierat.

Åtgärdsprogram e)

- Andra åtgärder som kan vara stödberättigade inom ramen för Sherlock-programmet: Det gäller åtgärder som faller under det allmänna programmet, dock utan att vara prioriterade, men som från fall till fall kan vara av särskilt intresse för medlemsstaterna.

För att dessa prioriteringar skall kunna genomföras har följande totala belopp fastställts:

>Plats för tabell>

3. Möjliga sökande och inlämning av projekt

De möjliga sökande är framförallt medlemsstaternas förvaltningar som har till uppgift att kontrollera identitetshandlingar, men också andra förvaltningar, till exempel de som är ansvariga för utbildning av tjänstemän. Andra sökande bör emellertid inte uteslutas, särskilt om de är verksamma inom områden som anknyter till programmets målsättningar.

När det gäller inlämningsförfarandet för projekt finns alla nödvändiga upplysningar i noten om finansiering under avdelning VI. En reviderad version från början av 1997 föreligger på alla språk. En ansökningsblankett med närmare angivelser för hur finansieringsöversikten skall utformas medföljer som bilaga. Denna handling bör användas som referensmaterial då projekten utformas.

Projekt som skall finansieras under budgeten för 1998 måste vara kommissionen tillhanda före den 31 mars 1998 på följande adress:

Wenceslas de Lobkowicz

ordförande i förvaltningskommittén för Sherlock- programmet

Arnaud Cochet, sekreterare i kommittén

Europeiska kommissionen

Generalsekretariatet

Arbetsgruppen för samarbete i rättsliga och inrikes frågor - Enhet 1

Rue de la Loi/Wetstraat 200, kontor N-9 5/27A

B-1049 Bryssel

tfn: (32-2) 296 67 46

fax: (32-2) 296 59 97