30.4.2004 SV Europeiska unionens officiella tidning L 157/ 
_______________________________________________________________________________ 7
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS  FÖRORDNING (EG) nr .847/2004 
av den 29 april 2004 
 
om förhandling om och genomförande av luftfartsavtal 
mellan medlemsstater och tredje länder 
   EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA 
FÖRORDNING  
med beaktande av Fördraget om upprättandet av  Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 80.2 
i detta,  
med beaktande av kommissionens förslag, 
 
med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande
1, 
 i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget
2, och 
                                                 
1  EUT C 234, 30.9.2003, s. 1. 
2  Europaparlamentets yttrande av den 2 sept ember 2003 (ännu ej offentliggjort i EUT), rådets 
gemensamma ståndpunkt av den 5 december 2003 (EUT C 54 E, 2.3.2004, s. 33), Europaparlamentets ståndpunkt av den 30 ma rs 2004 (ännu ej offentliggjord i EUT) och 
rådets beslut av den 14 april 2004. 
30.4.2004 SV Europeiska unionens officiella tidning L 157/ 
_______________________________________________________________________________ 8
av följande skäl: 
 
(1) Internationella relationer mellan medlemsstater och tredje länder inom  luftfartsområdet har 
hittills reglerats genom bilaterala luftfartsavt al mellan medlemsstater och tredje länder, genom 
bilagor till dessa avtal och genom andra besläktade bilaterala eller multilaterala överenskommelser. 
 
(2) Enligt de domar som meddelats av Europeis ka gemenskapernas domstol i målen C–466/98, 
C–467/98, C–468/98, C–469/98, C–471/98, C–472/98, C–475/98 och C–476/98 har gemenskapen exklusiv behörighet avsee nde olika aspekter i sådana avtal. 
 
(3) Domstolen har också klargjort EG-lufttraf ikföretagens rätt till fri etablering inom 
gemenskapen, inbegripet rätten till icke -diskriminerande marknadstillträde. 
 (4) När det är uppenbart att innehå llet i ett avtal faller delvis inom gemenskapens behörighet och 
delvis inom medlemsstaternas, är det av avgöran de betydelse att sörja för ett nära samarbete 
mellan medlemsstaterna och gemenskapens inst itutioner både vid förhandling och ingående 
av sådana åtaganden och vid deras genomförande . Skyldigheten att samarbeta följer av kravet 
på en enhetlig internationell representation för gemenskapen. Gemenskapens institutioner och 
medlemsstaterna bör vidta alla nödvändiga åtgärd er för att säkerställa bästa möjliga samarbete 
i detta hänseende. 
30.4.2004 SV Europeiska unionens officiella tidning L 157/ 
_______________________________________________________________________________ 9
(5) Det samarbetsförfarande mellan medlemsstater na och kommissionen som fastställs i denna 
förordning skall inte påverka behörigh etsfördelningen mellan gemenskapen och 
medlemsstaterna, i enlighet med gemenskapsrä tten så som den tolkats av domstolen. 
 (6) Alla gällande bilaterala avtal mellan medl emsstater och tredje länder, som innehåller 
bestämmelser som står i strid med gemenskaps rätten, bör ändras eller ersättas med nya avtal 
som är helt förenliga med gemenskapsrätten. 
 (7) Utan att det påverkar tillämpningen av fö rdraget, i synnerhet artikel 300 i detta, kan 
medlemsstater vilja göra ändri ngar i gällande avtal och vidta åt gärder för deras genomförande 
fram till dess att ett avtal som ingåtts av gemenskapen träder i kraft. 
 (8) Det är av avgörande betydels e att se till att en medlemsstat som för förhandlingar tar hänsyn 
till gemenskapsrätten, gemenskapens in tressen i vidare mening och pågående 
gemenskapsförhandlingar. 
 (9) Om medlemsstaterna vill att lufttrafikföreta g skall medverka i förhandlingarna, bör alla 
lufttrafikföretag som är etablerade inom de n berörda medlemsstatens territorium behandlas 
lika. 
30.4.2004 SV Europeiska unionens officiella tidning L 157/ 
_______________________________________________________________________________ 10
(10) Etablering på en medlemsstat s territorium förutsätter att lufttransportverksamhet verkligen 
utövas genom varaktiga åtgärder. Den rättsliga formen för en så dan etablering, oavsett om det 
är filial eller dotterbol ag med status som juridisk person, bör  inte vara den a vgörande faktorn i 
detta avseende. När ett företag är etablera t på flera medlemsstaters territorium, enligt 
definitionen i fördraget, bör företaget, för att undvika att nationell lagstiftning kringgås, se till 
att varje driftställe uppf yller de skyldigheter som, i enlighet med gemenskapsrätten, kan följa 
av den nationella lagstiftning som är tillämplig på dess verksamhet. 
 (11) I syfte att sörja för att EG-lufttrafikföretagens rättigheter inte inskränks på ett otillbörligt sätt, 
bör det i bilaterala luftfartsavtal inte infö ras några nya överenskommelser som inskränker 
antalet EG-lufttrafikföretag som kan utses a tt bedriva lufttrafik på en viss marknad. 
 (12) Medlemsstaterna bör fastställa/upprätta icke-diskriminerande och öppna förfaranden för 
fördelning av trafikrättigheter mellan EG-l ufttrafikföretag. Vid tillämpningen av dessa 
förfaranden bör medlemsstaterna  ta vederbörlig hänsyn till be hovet att bevara  kontinuiteten 
i luftfartstjänsterna. 
 (13) De åtgärder som är nödvä ndiga för att genomföra denna fö rordning bör antas i enlighet med 
rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om  de förfaranden som skall tillämpas vid 
utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter
1. 
 (14) Varje medlemsstat kan åberopa att bestäm melserna i de bilaterala avtal som den har 
förhandlat fram är konfidentiella  och begära att kommissionen inte delar denna information 
med andra medlemsstater. 
                                                
 
1  EGT L 184, 17.7.1999, s. 23. 
30.4.2004 SV Europeiska unionens officiella tidning L 157/ 
_______________________________________________________________________________ 11
(15) En överenskommelse om utökat samarbete i fråga om användningen av  flygplatsen i Gibraltar 
träffades i London den 2 december 1987 mellan Konungariket Spanien och 
Förenade kungariket genom en gemensam förklari ng från de båda ländernas utrikesministrar. 
Denna överenskommelse har ännu inte genomförts. 
 (16) Eftersom målen för förordningen – nämligen  samordning av förhandlingar med tredje länder 
i syfte att ingå luftfartsavtal, nödvändigheten att garantera ett harmoniserat tillvägagångssätt 
vid genomförandet och tillämpningen av avtalen samt kontroll av sådana avtals överensstämmelse med gemenskapsrätten – inte  i tillräcklig utsträckning kan uppnås av 
medlemsstaterna och de därför, på grund av  att denna förordnings tillämpningsområde 
omfattar hela gemenskapen, bättre kan uppnås på gemenskapsnivå, kan gemenskapen vidta 
åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprinci pen i artikel 5 i fördraget. I enlighet med 
proportionalitetsprincipen i samm a artikel går denna förordni ng inte utöver vad som är 
nödvändigt för att uppnå dessa mål. 
 HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 
30.4.2004 SV Europeiska unionens officiella tidning L 157/ 
_______________________________________________________________________________ 12
Artikel 1 
Anmälan till kommissionen 
 1. En medlemsstat får, utan att det påverkar gemenskapens och dess medlemsstaters respektive 
behörighet, inleda förhandlingar med ett tredje land om ett nytt luftfartsavtal eller om ändring av ett 
gällande luftfartsavtal, dess bilagor eller a ndra därmed sammanhängande bilaterala eller 
multilaterala överenskommelser, vilkas innehåll delvis omfattas av gemenskapsbehörigheten, under förutsättning att  – relevanta standardklausuler, som utarbetats oc h fastställts gemensamt av medlemsstaterna och 
kommissionen, omfattas av de ssa förhandlingar, och 
 – förfarandet för anmälan i punkterna 2, 3 och 4 följs.  I förekommande fall skall kommissionen inbjudas att delta som observatör i sådana förhandlingar. 
 2. Om en medlemsstat har för avsikt att inleda så dana förhandlingar, skall den skriftligen anmäla 
sina avsikter till kommissionen. An mälan skall innehålla ett exemplar  av det gällande avtalet, om 
det finns tillgängligt, annan rele vant dokumentation och en angive lse av vilka bestämmelser som 
skall tas upp under förhandlingarna,  förhandlingarnas syfte samt all annan relevant information. 
Kommissionen skall ställa anmälan och på begä ran även medföljande dokumentation till övriga 
medlemsstaters förfogande, om inte annat följer av kraven på  konfidentialitet. 
30.4.2004 SV Europeiska unionens officiella tidning L 157/ 
_______________________________________________________________________________ 13
Informationen skall inlämnas minst en kalendermån ad innan de formella förhandlingarna med det 
berörda tredje landet är avsedda  att inledas. Om på grund av exceptionella omständigheter formella 
förhandlingar planeras med kortare varsel än en månad, skall medlemsstaten lämna in 
informationen så snart som möjligt.  3. Medlemsstaterna får lämna synpunkter till den medlemsstat som har anmält sina avsikter att inleda förhandlingar i enlighet med punkt 2. Medl emsstaten skall så långt möjligt ta hänsyn till 
sådana synpunkter under förhandlingarna.  4. Om kommissionen inom 15 arbetsdagar efter mottagandet av den anmälan som avses i 
punkt 2 drar slutsatsen att fö rhandlingarna riskerar att 
 – undergräva målen för pågående förhand lingar mellan gemenskapen och det berörda 
tredjelandet, och/eller 
 – leda till ett avtal som är oförenligt med gemenskapsrätten,  skall kommissionen informera medlemsstaten om detta.   
Artikel 2 
Samråd med berörda aktörer 
och medverkan i förhandlingar 
 I den utsträckning som lufttrafikföretag och andra berörda parter skall medverka i de förhandlingar 
som avses i artikel 1, skall varje medlemsstat  garantera lika beha ndling av alla de 
EG-lufttrafikföretag som är etablerade inom de n del av respektive medlemsstats territorium som 
omfattas av fördraget. 
30.4.2004 SV Europeiska unionens officiella tidning L 157/ 
_______________________________________________________________________________ 14
Artikel 3 
Förbud mot mer restriktiva överenskommelser 
 En medlemsstat får inte ingå någon ny överensko mmelse med tredje land som inskränker antalet 
EG-lufttrafikföretag som enligt nuv arande överenskommelser kan utse s för att bedriva lufttrafik 
mellan dess territorium och det landet, varken med avseende på hela lufttransportmarknaden mellan 
de båda parterna eller med avseende på  rutter mellan specifika par av städer. 
 
Artikel 4 
Ingående av avtal 
 1. Efter undertecknande av ett av tal skall den berörda medlemsst aten anmäla resultatet av 
förhandlingarna och all doku mentation av betydelse i sa mmanhanget till kommissionen. 
 2. Om förhandlingarna har lett till ett avtal som införlivar de relevant a standardklausuler som 
avses i artikel 1.1, skall medlemsstat en tillåtas att ingå avtalet. 
 3. Om förhandlingarna har lett till ett avtal som inte införlivar de relevanta standardklausuler 
som avses i artikel 1.1, skall medlemsstaten, i enlighe t med förfarandet i artikel  7.2, tillåtas att ingå 
avtalet, under förutsättning att de tta inte är till skada för ändamå let och syftet med gemenskapens 
gemensamma transportpolitik. Medlemsstaten får provisoriskt tillämpa avtalet i avvaktan på resultatet av detta förfarande. 
30.4.2004 SV Europeiska unionens officiella tidning L 157/ 
_______________________________________________________________________________ 15
4. Om kommissionen aktivt förhandlar med samma tredje land på grundval av ett landspecifikt 
mandat eller på grundval av rådets beslut 2004/.../EG om bemyndigande för kommissionen att 
inleda förhandlingar med tredje länder om att ersätta vissa bestämmelser i gällande bilaterala avtal med ett gemenskapsavtal
1, och trots vad som sägs i punkterna 2 och 3, får den berörda 
medlemsstaten i enlighet med förfar andet i artikel 7.2 tillåtas att prov isoriskt tillämpa och/eller ingå 
avtalet.  
Artikel 5 
Fördelning av trafikrättigheter 
 Om en medlemsstat ingår ett avtal eller överenskomm er om ändringar av ett avtal eller dess bilagor, 
varigenom det införs begränsningar av utnyttjandet av trafikrättigheter eller det antal EG-lufttrafikföretag som uppfyller kraven för att bli utsedda att utnyttja trafikrättigheter, skall 
medlemsstaten se till att trafikrä ttigheter fördelas mellan berättigade EG-lufttrafikföretag enligt ett 
icke-diskriminerande och öppet förfarande.  
Artikel 6 
Offentliggörande av förfaranden 
 Medlemsstaterna skall utan dröjsmål informer a kommissionen om de förfaranden som de skall 
tillämpa för de ändamål som avses i artikel 5 och i förekommande fall artikel 2. I informationssyfte 
skall kommissionen se till att dessa förfaranden offentliggörs i Europeiska  unionens officiella 
tidning inom åtta veckor efter mottagandet. Alla  nya förfaranden och ef terföljande ändringar i 
befintliga förfaranden skall meddelas kommissionen senast åtta veckor innan de träder i kraft, så att kommissionen kan se till att de o ffentliggörs i Europeiska unionens  officiella tidning inom denna 
period på åtta veckor. 
                                                
 
1  EUT L 
30.4.2004 SV Europeiska unionens officiella tidning L 157/ 
_______________________________________________________________________________ 16
Artikel 7 
Kommittéförfarande 
 1. Kommissionen skall biträdas  av den kommitté som inrätt ats enligt artikel 11 i rådet 
förordning (EEG) nr 2408/92 av den 23 juli 1992 om EG -lufttrafikföretags tillt räde till flyglinjer 
inom gemenskapen
1. 
 2. När det hänvisas till denna punkt skall artik larna 3 och 7 i beslut 1999/468/EG tillämpas med 
beaktande av bestämmelserna i artikel 8 i det beslutet. 
 3. Kommittén skall själv anta sin arbetsordning. 
 
Artikel 8  
Konfidentialitet 
 I samband med att kommissionen i enlighet med ar tiklarna 1 och 4 underrättas om förhandlingar 
och om resultatet av dessa, skall medlemsstater na klart och tydligt upplysa kommissionen om någon 
del av den information som förmedlas skall be handlas konfidentiellt och om den kan delas med 
övriga medlemsstater. Kommissionen och medlemsstat erna skall sörja för att all information som 
betecknas som konfidentiell beha ndlas i enlighet med artikel 4.1 a i förordning nr 1049/2001 av 
den 30 maj 2001 om allmänhetens tillgång till Eu ropaparlamentets, rådets och kommissionens 
handlingar
2. 
                                                 
1  EUT L 240, 24.8.1992, s. 8. Förordningen senast ändrad genom Europaparlamentets och 
rådets förordning (EG) nr 1882/2003 (EUT L 284, 31.10.2003, s. 1.) 
2  EGT L 145, 31.5.2001, s. 43. 
30.4.2004 SV Europeiska unionens officiella tidning L 157/ 
_______________________________________________________________________________ 17
Artikel 9 
Gibraltar 
 1. Denna förordnings tillämpning på flygpl atsen i Gibraltar sk all inte påverka 
Konungariket Spaniens eller Förenade kungarikets rä ttsliga ställning med av seende på tvisten om 
suveränitet över det territorium  där flygplatsen är belägen. 
 2. Denna förordnings tillämpning på flygplat sen i Gibraltar skall uppskjutas tills 
överenskommelsen i den gemensamma förklaring som avgavs av Konungariket Spaniens och Förenade kungarikets utrikesministrar den 2 december 1987 fungerar i praktiken. När så sker, 
kommer Spaniens och Förenade kungarikets regeringar att underrä tta rådet om detta. 
 
Artikel 10 
Ikraftträdande 
 Denna förordning träder i kraft den trettionde dagen efter det att den har offentliggjorts i 
Europeiska unionens officiella tidning. 
  Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. 
 Utfärdad i Strasbourg den 29.4.2004.  På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar  Ordförande Ordförande   P. COX            M. McDOWELL