1.

Europaparlamentet uppmanar kommissionen att för beviljandet av ansvarsfrihet förelägga parlamentet en handlingsplan för genomförandet av följande prioriterade åtgärder: Kommissionens meddelande om skydd av unionens budget a) Kommissionen bör årligen, och för första gången i september 2013, anta ett meddelande till Europaparlamentet, rådet och revisionsrätten i syfte att offentliggöra resultatet av dess förebyggande och korrigerande åtgärder för att skydda unionens budget. Kommissionen bör särskilt i god tid lämna information om alla uppskov, avbrott och innehållanden i syfte att förhindra felaktigheter och om alla belopp (i nominella termer) som har återkrävts per medlemsstat, internationell organisation eller tredjeland under det föregående året genom finansiella korrigeringar och återkrav för alla förvaltningsformer på unionsnivå och per medlemsstat. Kommissionen bör i största möjliga utsträckning visa att de finansiella korrigeringarna har utgjort tillräcklig kompensation för de fel som har begåtts och att de har bidragit till varaktiga förbättringar av förvaltnings- och kontrollsystemen. b) Kommissionen bör göra finansiella korrigeringar för hela unionens bidrag till ett program om programmet, på grund av nationella eller regionala myndigheters fel eller dåliga förvaltning av medlen, i stor utsträckning inte når sina mål, även om en del av programmet har finansierats och medel redan har betalats ut. c) Kommissionen bör ge relevanta uppgifter för alla politikområden som förvaltas av kommissionen i not 6 ”Finansiella korrigeringar och återkrav”, som bifogas unionens redovisning. d) När det gäller de politikområden som förvaltas av fleråriga program bör kommissionen vid programperiodens slut specificera hur de återkrav och finansiella korrigeringar som har gjorts under denna period påverkar felprocenten. Kommissionen bör dessutom visa att de finansiella korrigeringarna har utgjort tillräcklig kompensation för de fel som har begåtts och att de har bidragit till varaktiga förbättringar av förvaltnings- och kontrollsystemen. e) Kommissionen bör påta sig ett större ansvar för nationella revisionsmyndigheter och för kontrollsystemen i de medlemsstater där de flesta felen uppdagades. Kommissionen bör vidare utarbeta ett förslag till i vilken utsträckning revisionsmyndigheternas certifiering och arbete i de berörda medlemsstaterna ytterligare kan förbättras. Kommissionens slutsatser bör offentliggöras och integreras i halvtidsöversynen av relevanta förordningar och den fleråriga budgetramen. Felfrekvens vid delad förvaltning Europaparlamentet uppmanar kommissionen att f) harmonisera sina avdelningars arbetsmetoder när det gäller avbrott av betalningsfrister och inställande av utbetalningar när väsentliga brister upptäcks i medlemsstaternas övervaknings- och kontrollsystem, g) begära att medlemsstaterna tillhandahåller kommissionens avdelningar förslaget till regler för stödberättigande, så att nationella regler om stödberättigande som inte är förenliga med gällande unionsregler kan anpassas, och ökar kontrollerna av kostnadsredovisningen och effektiviteten av kontrollerna på primär nivå, h) samla in information från medlemsstaterna om i vilken utsträckning de nationella reglerna gör unionens lagstiftning om budgetförvaltningen onödigt komplicerad (”överreglering”) och rapportera till parlamentet senast i oktober 2013; parlamentet påminner om att en överträdelse av de nationella reglerna betraktas som ett fel i budgetförvaltningen och att kommissionen är ytterst ansvarig för fel i genomförandet av EU:s budget (artikel 317 EUF-fördraget); parlamentet begär att informationen skickas till de nationella parlamenten en gång om året och att parlamentets budgetkontrollutskott hålls vederbörligen informerat, i) hjälpa medlemsstaternas förvaltnings- och kontrollmyndigheter med att identifiera källorna till systemfel och framför allt med att säkerställa att reglerna för offentlig upphandling tillämpas korrekt och ge vägledning till dessa myndigheter i deras förenklingsarbete i form av motiverade yttranden; dessa yttranden kommer att offentliggöras, j) tillämpa proportionalitetsprincipen – utan att underskatta reglerna för att minska administrativa bördor och underlätta mer rationella förfaranden; ytterligare steg mot en förenkling är obligatorisk användning av elektroniska ansökningar och elektronisk rapportering av projekt samt enhetliga och standardiserade handlingar och förfaranden för förvaltning och genomförande av de operativa programmen, k) harmonisera de kriterier som används av dess avdelningar för att göra reservationer i den årliga verksamhetsrapporten och de olika metoder som används för att kvantifiera fel i offentlig upphandling inom de två politikområdena jordbruk och sammanhållningspolitik, l) påskynda de förfaranden för revision och finansiella korrigeringar som tillämpas av dess egna avdelningar och särskilt beakta en sammanslagning av de olika stegen i det ”kontradiktoriska” förfarande som leder till en finansiell korrigering, m) utvärdera de framsteg som gjorts i den ekonomiska förvaltningen av unionens budget på verksamhetsområdesnivå med syftet att uppnå en positiv revisionsförklaring och rapportera om denna utvärdering senast i mars 2014 inom ramen för de årliga verksamhetsrapporter som utarbetas av generaldirektörerna och den sammanfattande rapporten om kommissionens förvaltning för 2013. GD AGRI n) GD AGRI bör anpassa sin praxis för att avbryta betalningar till bästa praxis inom andra generaldirektorat eller avdelningar samt lägga fram förslag till ökad tillämpning och användning av betalningsinställelser inom politikområdet jordbruk och landsbygdsutveckling. o) Med beaktande av det rättsliga ramverket bör GD AGRI systematiskt avbryta och inställa betalningarna när kontrollerna på primär nivå visar att betalningarna är behäftade med väsentliga fel. Betalningarna bör endast återupptas om tillräckliga och ändamålsenliga bevis som har samlats in på plats visar att bristerna har åtgärdats. p) Kommissionen bör senast i slutet av juni 2013 rapportera om de framsteg som den arbetsgrupp som inrättats av GD AGRI har gjort för att bedöma de underliggande orsakerna till fel på området för landsbygdsutveckling och utveckla korrigerande åtgärder för innevarande och framtida programperioder. Denna rapport bör översändas till medlemsstaterna, de nationella parlamenten och Europaparlamentets utskott för jordbruk och landsbygdens utveckling så att de kan undersöka orsakerna till felen, utarbeta icke-bindande yttranden och lägga fram förslag till åtgärder för att komma till rätta med dessa fel. q) GD AGRI bör vidta alla nödvändiga åtgärder för att stödja medlemsstaternas insatser i syfte att rensa sina program från villkor som har en benägenhet att skapa svårigheter i fråga om genomförande och kontroll. GD REGIO r) Kommissionen bör behålla sina ursprungliga förslag till allmänna bestämmelser för programperioden 2014–2020 i sammanhållningspolitiken, och den bör understryka för medlemsstaterna att det är absolut nödvändigt att i den nya lagstiftningen införa principerna om finansiella korrigeringar (8) samt förenklade förfaranden och villkor enligt vilka betalningar kan avbrytas eller ställas in. s) Kommissionen bör också i så stor utsträckning som möjligt använda finansiella korrigeringar för att korrigera allvarliga fel i den nuvarande programperioden i enlighet med artikel 99 och följande i rådets förordning (EG) nr 1083/2006 (9). Finansiella korrigeringar bör i synnerhet användas vid avslutandet av programperioden. t) Kommissionen bör dessutom försvara sin ursprungliga ståndpunkt att inte tillåta ett andra urval av projekt som är fysiskt avslutade eller helt genomförda före ansökan om finansiering (s.k. retrospektiva projekt) för finansieringsperioden 2014–2020 (10). u) GD REGIO bör fullt ut anpassa sin betalningspraxis till bästa praxis i andra generaldirektorat eller avdelningar och fortsätta att direkt och fullt ut utnyttja förordningarnas rättsliga instrument, särskilt genom att avbryta betalningar eller vid behov tillfälligt inställa operativa program. v) Europaparlamentet kräver striktare kontroller och krav för de medlemsstater som uppenbart bryter mot bestämmelserna i unionens budget- och konkurrenslagstiftning (särskilt i samband med offentlig upphandling). Parlamentet kräver att betalningarna inom relevanta strukturfondsprogram systematiskt inställs vid överträdelser av unionslagstiftningen tills bestämmelserna efterlevs, så att en korrekt användning av medlen garanteras i enlighet med unionens bestämmelser. w) Europaparlamentet kräver en striktare politik i fråga om betalningsinställelser inom Europeiska regionala utvecklingsfonden (Eruf) och Sammanhållningsfonden, i likhet med vad som redan tillämpas med gott resultat inom Europeiska socialfonden, för att i god tid kunna förhindra missbruk av strukturfondsmedel och stödja kommissionen i dess strävan att tillämpa nolltolerans. x) GD REGIO bör i synnerhet systematiskt avbryta betalningarna och inställa programmen när man vid kontrollerna på primär nivå upptäcker att betalningarna är behäftade med väsentliga fel. Betalningarna bör endast återupptas om det finns tillräckliga och tillförlitliga bevis på att bristerna har åtgärdats. Felfrekvens vid centraliserad förvaltning GD RTD y) Senast i slutet av juni 2013 bör kommissionen lägga fram en rapport för Europaparlamentet med en utvärdering av effekterna av de förenklingsåtgärder som infördes 2011. z) I rapporten bör man även bedöma de förbättringar som kommissionen har tillkännagett avseende förhandskontroller och strategier för efterhandsrevision och av förbättringen av vägledningen om de vanligaste felen, vilken ges till deltagarna i sjunde ramprogrammet för forskning och till revisorerna. (aa) I denna rapport bör kommissionen redogöra för om de åtgärder som vidtagits för att minska den revisionsbörda som har uppstått på grund av att sju delegerade utanordnare ansvarar för forskningsbudgeten har varit effektiva och i annat fall föreslå andra lösningar. Utvärderingsrapport (artikel 318 EUF-fördraget) och ökad användning av effektivitetsrevisioner (ab) Kommissionens avdelningar bör utveckla en ny resultatinriktad ansats, och i sin förvaltningsplan definiera ett antal mål och indikatorer som uppfyller revisionsrättens krav i fråga om relevans, jämförbarhet och tillförlitlighet. Vidare bör resultatindikatorer och mål integreras fullt ut i alla förslag till nya åtgärder och program. (ac) Europaparlamentet uppmanar kommissionen att fullt ut ta hänsyn till de anmärkningar och krav som formuleras i revisionsrättens svar på kommissionens andra utvärderingsrapport enligt artikel 318. (ad) Europaparlamentet uppmanar kommissionen att fram till halvtidsöversynen av de olika politikområdena och programmen föreslå en tydlig definition av europeiskt mervärde. Parlamentet kräver att programmen ses över för att undvika att stöd ges till åtgärder på nationell och regional nivå som skulle ha genomförts ändå och att man faktiskt bara finansierar åtgärder som inte kan förverkligas utan impulser från unionen. (ae) I sina årliga verksamhetsrapporter bör avdelningarna mäta sina resultat genom att sammanfatta de resultat som har uppnåtts när man har bidragit till kommissionens viktigaste politikområden. Denna resultatmätning på avdelningsnivå kommer att kompletteras med en övergripande utvärdering av kommissionens resultat i den utvärderingsrapport som avses i artikel 318 i EUF-fördraget. (af) Kommissionen bör ändra den ovannämnda utvärderingsrapportens struktur genom att skilja den inre politiken från den yttre och i avsnittet om den inre politiken fokusera på Europa 2020-strategin som unionens ekonomiska och sociala politik. Kommissionen bör lägga tyngdpunkten på de framsteg som gjorts för att uppnå flaggskeppsinitiativen. (ag) Inom ramen för en ny och förbättrad resultatpolitik förväntar sig Europaparlamentet att alla utvärderingsrapporter som utförts eller bekostats av kommissionen i sin helhet kommer att ställas till förfogande för parlamentet, som kan besluta att göra dem tillgängliga på sin webbplats. Intäkter och traditionella egna medel För att garantera ett fullgott skydd för unionens ekonomiska intressen och utrusta unionen med tillräckliga egna resurser för tillväxt bör kommissionen (ah) i tid för 2012 års beslut om ansvarsfrihet ge parlamentet en utvärdering av kostnaden för att senarelägga en fullständig tillämpning av den moderniserade tullkodexen, vilket skulle kvantifiera de budgetmässiga följderna av en sådan senareläggning, (ai) samla in tillförlitliga uppgifter om tull- och mervärdesskattegapet i medlemsstaterna och var sjätte månad rapportera till parlamentet i denna fråga, (aj) identifiera och genomföra åtgärder som skulle öka effektiviteten i uppbörden av tullavgifter och mervärdesskatt i medlemsstaterna; kommissionen och medlemsstaterna bör genomföra revisionsrättens rekommendationer i den särskilda rapporten nr 13/2011 (11), (ak) identifiera de kanaler och upplägg som möjliggör skatteflykt och skatteundandragande, i synnerhet av multinationella bolag och genom brevlådeföretag, och främja lämpliga motåtgärder; parlamentet välkomnar i detta sammanhang OECD:s rapport om urholkning av skattebasen och överföring av vinster och uppmanar kommissionen att samarbeta med OECD, som före juli 2013 ska utarbeta en handlingsplan för hur detta problem ska lösas, (al) i samband med förhandlingarna om den fleråriga budgetramen, öka medlemsstaternas och allmänhetens medvetenhet om att en effektiv inkassering av inkomster förblir ett väsentligt inslag i en sund förvaltning av de offentliga finanserna och att oindrivna inkomster påverkar tillgången till unionens egna medel, den ekonomiska situationen i medlemsstaterna och den inre marknaden, samt beställa en undersökning i vilken man räknar på de potentiella ekonomiska fördelarna för medlemsstaterna i form av ökade skatteintäkter om det skapades lika villkor mot skatteflykt och skatteundandragande i hela unionen.