SV Europeiska unionens officiella tidning L 234/13

RÅDETS GEMENSAMMA ÅTGÄRD 2005/643/GUSP

av den 9 september 2005

om Europeiska unionens övervakningsuppdrag i Aceh (Indonesien) (Aceh Monitoring Mission – AMM)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA GEMENSAMMA ÅTGÄRD

med beaktande av fördraget om Europeiska unionen, särskilt artikel 14 och artikel 25 tredje stycket, och

av följande skäl:

(1) Europeiska unionen (EU) har förbundit sig att främja en varaktig fredlig lösning av konflikten i Aceh (Indonesien) och att öka stabiliteten i hela Sydostasien, inbegripet framsteg med reformerna av den ekonomiska, rättsliga och politiska sektorn samt säkerhetssektorn.

(2) Den 11 oktober 2004 upprepade rådet den vikt som det fäster vid ett enat, demokratiskt, stabilt och välmående Indonesien. Rådet upprepade EU:s respekt för Republiken Indonesiens territoriella integritet och erkännande av dess betydelse som en viktig partner. Rådet uppmuntrade den indonesiska regeringen att söka fredliga lösningar i nuvarande och potentiella konfliktområden och välkomnade uttalandet från president Susilo Bambang Yudhoyono att han avsåg att genomföra särskilt självstyre för Aceh. Rådet framhöll på nytt EU:s önskan att upprätta ett närmare partnerskap med Indonesien.

(3) Den 12 juli 2005 uppmanade Indonesiens utrikesminister på den indonesiska regeringens vägnar EU att delta i ett övervakningsuppdrag i Aceh för att hjälpa Indonesien att genomföra det slutliga avtalet om Aceh. Den indonesiska regeringen sände en liknande uppmaning till Aseanländerna Brunei, Malaysia, Filippinerna, Singapore och Thailand. Rörelsen för ett fritt Aceh (GAM) meddelade också att den stödde EU:s deltagande.

(4) Den 18 juli 2005 noterade rådet rapporten från rådssekretariatets och kommissionens gemensamma utvärderingsuppdrag i Indonesien/Aceh. Rådet välkomnade det framgångsrika slutförandet av förhandlingarna i Helsingfors och instämde i att EU i princip är berett att tillhandahålla observatörer för att övervaka genomförandet av samförståndsavtalet. Rådet bad de behöriga organen att fortsätta att planera för ett eventuellt övervakningsuppdrag på parternas begäran och att upprätta kontakt med Asean och Aseanländer för ett eventuellt samarbete.

(5) Den 15 augusti 2005 undertecknade den indonesiska regeringen och rörelsen för ett fritt Aceh ett samförståndsavtal innehållande den överenskommelse och de principer som skall vägleda fastställandet av de förhållanden under vilka befolkningen i Aceh kan välja sitt styre i en rättvis och demokratisk process inom ramen för enhetsstaten och Republiken Indonesiens konstitution. Samförståndsavtalet omfattar ett övervakningsuppdrag i Aceh, vilket skall utföras av EU och bidragande Aseanländer och ha i uppgift att övervaka genomförandet av de åtaganden som den indonesiska regeringen och rörelsen för ett fritt Aceh gjort i samförståndsavtalet.

(6) Enligt samförståndsavtalet skall den indonesiska regeringen ansvara för säkerheten för all personal i Indonesien som ingår i övervakningsuppdraget i Aceh och ett avtal om uppdragets status kommer att ingås mellan den indonesiska regeringen och EU.

(7) Övervakningsuppdraget i Aceh kommer att genomföras i en situation som eventuellt kan förvärras och som skulle kunna skada målen för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken enligt artikel 11 i fördraget.

(8) I enlighet med riktlinjerna från Europeiska rådets möte i Nice den 7–9 december 2000 bör generalsekreterarens/ den höge representantens uppgift i denna gemensamma åtgärd fastställas i enlighet med artiklarna 18 och 26 i fördraget.

(9) I artikel 14.1 i fördraget föreskrivs att det skall anges ett finansiellt referensbelopp för hela den tid som den gemensamma åtgärden genomförs. Storleken på de belopp som skall tillföras ur EU:s budget avgörs av den politiska ledningens vilja och är beroende av i vilken mån åtagandebemyndiganden är tillgängliga under respektive budgetår.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Uppdrag

1. EU inrättar härmed Europeiska unionens övervakningsuppdrag i Aceh (Indonesien), nedan kallat ”övervakningsuppdraget i Aceh”, med en operativ fas som skall inledas den 15 september 2005.

2. Övervakningsuppdraget i Aceh skall utföras i enlighet med tilldelat mandat, vilket återfinns i artikel 2.

Artikel 2

Mandat

1. Övervakningsuppdraget i Aceh går ut på att övervaka genomförandet av de åtaganden den indonesiska regeringen och rörelsen för ett fritt Aceh (GAM) gjort enligt samförståndsavtalet.

2. Övervakningsuppdraget i Aceh skall främst

a) övervaka demobiliseringen av GAM och övervaka och bistå vid insamlingen och förstörelsen av dess vapen, ammunition och sprängämnen,

b) övervaka förflyttningen av icke reguljära militära styrkor och polisstyrkor,

c) övervaka återinkommandet i samhället av aktiva GAM-medlemmar,

d) övervaka de mänskliga rättigheterna samt i samband med de uppgifter som anges i leden a–c ovan bidra på detta område,

e) övervaka processen för ändring av lagstiftningen,

f) avgöra omtvistade amnestifall,

g) undersöka och avgöra klagomål och påstådda brott mot samarbetsavtalet,

h) upprätta och upprätthålla kontakter och gott samarbete med parterna.

Artikel 3

Planeringsfas

1. Under planeringsfasen skall planeringsgruppen bestå av en uppdragschef/chef för planeringsgruppen och den personal som behövs för att arbeta med de uppgifter som krävs för genomförandet av övervakningsuppdraget i Aceh.

2. Först och främst skall en övergripande riskbedömning utföras som ett led i planeringsprocessen. Denna bedömning kan vid behov uppdateras.

3. Planeringsgruppen skall upprätta en operationsplan samt utforma de tekniska instrument som är nödvändiga för att genomföra mandatet för övervakningsuppdraget i Aceh. Den övergripande riskbedömningen skall beaktas i operationsplanen, vilken också skall innefatta en säkerhetsplan. Operationsplanen skall godkännas av rådet.

Artikel 4

Övervakningsuppdragets organisation

I princip skall övervakningsuppdraget i Aceh ha följande organisation:

a) Ledningsorgan. Ledningsorganet skall utgöras av uppdragschefens kontor samt av ledningsorganets personal och handha all nödvändig ledning för och stöd till uppdraget. Ledningsorganet skall ligga i Banda Aceh.

b) Elva geografiskt spridda distriktskontor för övervakningsuppgifter.

c) Fyra arbetslag för insamling av vapen.

Dessa komponenter skall utformas vidare i operationsplanen.

Artikel 5

Uppdragschef

1. Pieter Feith förordnas härmed till uppdragschef för övervakningsuppdraget i Aceh.

2. Uppdragschefen skall ha operativt befäl över övervakningsuppdraget i Aceh och ansvara för den fortlöpande ledningen och samordningen av övervakningsuppdragets verksamhet, inbegripet säkerheten för uppdragspersonalen, resurser och information.

3. All personal skall förbli underställd berörd nationell myndighet eller EU-institution och genomföra sina uppgifter och agera enbart i uppdragets intresse. De nationella myndigheterna skall överlåta den operativa ledningen till uppdragschefen. Både under och efter uppdraget skall personalen visa största diskretion med avseende på alla omständigheter och all information rörande uppdraget.

4. Uppdragschefen skall ansvara för den disciplinära kontrollen av personalen. När det gäller utstationerad personal skall disciplinåtgärder vidtas av den berörda nationella myndigheten eller EU-myndigheten.

5. Uppdragschefen skall avgöra tvister om genomförandet av samarbetsavtalet i enlighet med det avtalet och i enlighet med operationsplanen.

Artikel 6

Personal

1. Personalen i övervakningsuppdraget i Aceh skall till storlek och i fråga om kvalifikationer överensstämma med det mandat som anges i artikel 2 och den organisation som anges i artikel 4.

2. Uppdragspersonalen skall avdelas av medlemsstaterna och EU-institutionerna. Varje medlemsstat och EU-institution skall svara för kostnaderna för den uppdragspersonal som den avdelar, inbegripet löner, sjukersättningar och andra traktamenten än dagtraktamenten samt för resekostnader.

3. Internationell personal och lokalt anställd personal skall vid behov anställas på kontraktsbasis.

4. Tredjestater får också vid behov utstationera uppdragspersonal. Varje utstationerande tredjestat skall svara för kostnaderna för den personal som den avdelar, inbegripet löner, sjukersättningar, traktamenten och resekostnader.

Artikel 7

Status för personal

1. Statusen för övervakningsuppdraget och dess personal i Aceh, inbegripet eventuella privilegier, immunitet och andra garantier som krävs för att uppdraget skall kunna fullgöras och löpa smidigt, skall fastställas i enlighet med förfarandet i artikel 24 i fördraget. Generalsekreteraren/den höge representanten, som biträder ordförandeskapet, får på ordförandeskapets vägnar förhandla om ett sådant avtal.

2. Den medlemsstat eller EU-institution som har avdelat en anställd skall handlägga alla anspråk från eller rörande denne i samband med utstationeringen. Den berörda medlemsstaten eller EU-institutionen skall ha ansvaret för att i förekommande fall väcka talan mot den utstationerade personen.

3. Anställningsvillkor, rättigheter och skyldigheter för internationell och lokal kontraktsanställd personal skall fastställas i avtalen mellan uppdragschefen och den anställde.

Artikel 8

Beslutsordning

1. Övervakningsuppdraget i Aceh skall ha en enhetlig beslutsordning.

2. Kommittén för utrikes- och säkerhetspolitik (KUSP) skall ansvara för den politiska kontrollen och den strategiska ledningen av uppdraget.

3. Uppdragschefen skall rapportera till generalsekreteraren/ den höge representanten.

4. Generalsekreteraren/den höge representanten skall lämna riktlinjer till uppdragschefen.

Artikel 9

Politisk kontroll och strategisk ledning

1. KUSP skall under rådets ansvar utöva den politiska kontrollen och den strategiska ledningen av uppdraget. Rådet bemyndigar härmed KUSP i enlighet med artikel 25 tredje stycket i fördraget att fatta nödvändiga beslut för uppdraget under dess varaktighet. Detta bemyndigande innefattar befogenheter att ändra operationsplanen och beslutsordningen. Rådet bibehåller beslutsbefogenheterna när det gäller uppdragets mål och avslutande.

2. KUSP skall regelbundet avlägga rapport till rådet.

3. KUSP skall fortlöpande tillställas rapporter från uppdragschefen om hur uppdraget genomförs. KUSP får vid behov kalla uppdragschefen till sina möten.

Artikel 10

Tredjestaters deltagande

1. Utan att det påverkar självständigheten i EU:s beslutsfattande och EU:s enhetliga institutionella ram skall anslutande stater inbjudas och tredjestater får inbjudas att bidra till övervakningsuppdraget i Aceh förutsatt att de ansvarar för kostnaderna för den personal som de avdelar, inbegripet löner, högriskförsäkring, traktamenten och resekostnader till och från Aceh (Indonesien), och att de på lämpligt sätt bidrar till övervakningsuppdragets driftskostnader.

2. Tredjestater som lämnar bidrag till övervakningsuppdraget i Aceh skall ha samma rättigheter och skyldigheter när det gäller den fortlöpande ledningen av uppdraget som de medlemsstater som deltar i det.

3. Rådet bemyndigar härmed KUSP att fatta nödvändiga beslut om att acceptera de föreslagna bidragen och att inrätta en kommitté bestående av de bidragande länderna.

4. De närmare villkoren för tredjestaters deltagande skall fastställas i ett avtal i enlighet med artikel 24 i fördraget. Generalsekreteraren/den höge representanten, som biträder ordförandeskapet, får på ordförandeskapets vägnar förhandla om dessa. När EU och en tredjestat har slutit ett avtal om ramen för denna tredjestats deltagande i EU:s krishanteringsinsatser skall bestämmelserna i ett sådant avtal tillämpas i samband med detta uppdrag.

Artikel 11

Säkerhet

1. Uppdragschefen skall i samråd med rådets säkerhetsavdelning ansvara för att minimisäkerhetsnormer uppfylls i enlighet med de säkerhetsbestämmelser som rådet antagit.

2. Uppdragschefen skall i enlighet med instruktionerna från generalsekreteraren/den höge representanten samråda med KUSP om säkerhetsfrågor som påverkar uppdragets genomförande.

3. Övervakningsuppdragets personal skall genomgå obligatorisk säkerhetsutbildning innan den träder i tjänst.

Artikel 12

Finansiella arrangemang

1. Det finansiella referensbelopp som är avsett att täcka utgifterna för övervakningsuppdraget i Aceh skall vara 9 000 000 EUR.

2. De utgifter som finansieras genom det i punkt 1 angivna beloppet skall förvaltas i enlighet med de förfaranden och regler som gäller för EU:s allmänna budget, med undantag för att eventuell förfinansiering inte skall förbli gemenskapens egendom. Medborgare i tredjestater skall tillåtas att lämna anbud.

3. Uppdragschefen skall vara ansvarig inför kommissionen för alla utgifter som påförs EU:s allmänna budget och skall i detta syfte underteckna ett kontrakt med kommissionen.

4. Utgifter skall berättiga till bidrag från och med den dag då denna gemensamma åtgärd träder i kraft.

Artikel 13

Gemenskapsinsatser

1. Rådet och kommissionen skall, var och en inom ramen för sina respektive befogenheter, säkerställa enhetlighet i enlighet med artikel 3 andra stycket i fördraget mellan genomförandet av denna gemensamma åtgärd och gemenskapens yttre åtgärder. Rådet och kommissionen skall härvid samarbeta.

2. Rådet noterar även att det krävs samordningsarrangemang i Banda Aceh, och eventuellt även i Jakarta, samt i Bryssel.

Artikel 14

Utlämnande av sekretessbelagda uppgifter

1. Generalsekreteraren/den höge representanten bemyndigas att alltefter uppdragets operativa behov och i överensstämmelse med rådets säkerhetsbestämmelser lämna ut sådana sekretessbelagda EU-uppgifter och EU-handlingar som uppdraget gett upphov till upp till sekretessgraden ”RESTREINT UE” till de tredjestater som är associerade till denna gemensamma åtgärd.

2. I de fall då det föreligger ett bestämt och omedelbart operativt behov bemyndigas generalsekreteraren/den höge representanten också att, i överensstämmelse med rådets säkerhetsbestämmelser, till värdstaten lämna ut sådana sekretessbelagda EU-uppgifter och EU-handlingar upp till sekretessgraden ”RESTREINT UE” som uppdraget gett upphov till. I alla övriga fall skall sådana uppgifter och handlingar lämnas ut till värdstaten i enlighet med förfaranden som är lämpade för den nivå på vilken värdstaten samarbetar med EU.

3. Generalsekreteraren/den höge representanten bemyndigas att till tredjestater som är associerade till denna gemensamma åtgärd och till värdstaten lämna ut icke-sekretessbelagda EU-handlingar med anknytning till rådets överläggningar om uppdraget, vilka omfattas av sekretess enligt artikel 6.1 i rådets arbetsordning (1).

Artikel 15

Översyn

Rådet skall senast den 15 mars 2006 bedöma huruvida övervakningsuppdraget i Aceh skall förlängas.

Artikel 16

Ikraftträdande och varaktighet

Denna gemensamma åtgärd träder i kraft samma dag som den antas.

Den skall upphöra den 15 mars 2006.

Artikel 17

Offentliggörande

Denna gemensamma åtgärd skall offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning.

Utfärdad i Bryssel den 9 september 2005. På rådets vägnar J. STRAW Ordförande

(1) Rådets beslut 2004/338/EG, Euratom av den 22 mars 2004 om antagande av rådets arbetsordning (EUT L 106, 15.4.2004, s. 22). Beslutet ändrat genom beslut 2004/701/EG, Euratom (EUT L 319, 20.10.2004, s. 15).