Kommissionens förordning (EG) nr 648/2001

av den 30 mars 2001

om ändring av förordning (EG) nr 2366/98 om tillämpningsföreskrifter för systemet med produktionsstöd för olivolja för regleringsåren 1998/99-2000/01

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av rådets förordning 136/66/EEG av den 22 september 1966 om den gemensamma organisationen av marknaden för oljor och fetter(1), senast ändrad genom förordning (EG) nr 2826/2000(2), och

med beaktande av rådets förordning (EG) nr 1638/98 av den 20 juli 1998 om ändring av förordning nr 136/66/EEG om den gemensamma organisationen av marknaden för oljor och fetter(3), särskilt artikel 4 i denna,

med beaktande av rådets förordning (EG) nr 2261/84 av den 17 juli 1984 om allmänna bestämmelser om beviljande för stöd för framställning av olivolja och stöd till organisationer för producenter av olivolja(4), senast ändrad genom förordning (EG) nr 1639/98(5), särskilt artikel 19 i denna, och

av följande skäl:

(1) För övervakningen och förvaltningen av systemet med produktionsstöd för olivolja behövs ytterligare uppgifter utöver de som redan föreskrivs genom kommissionens förordning (EG) nr 2366/98 av den 30 oktober 1998 om tillämpningsföreskrifter för systemet med produktionsstöd för olivolja för regleringsåren 1998/99-2000/01(6), senast ändrad genom förordning (EG) nr 1273/1999(7), i synnerhet när det gäller de nyplanteringar som avses i artikel 5, de enhetliga produktionsområden som avses i artikel 6, de kvantiteter som producerats vid fabrikerna enligt artikel 11 i förordningen och de nationella bestämmelserna om påföljder.

(2) För att förenkla hanteringen är det lämpligt att undvika förpliktelser som inte är absolut nödvändiga.

(3) Enligt artikel 14 i förordning (EEG) nr 2261/84 skall medlemsstaterna vidta nödvändiga åtgärder för att kontrollera att produkten är stödberättigande. Dessa kontroller gäller bl.a. verksamheten vid godkända fabriker, och det har visat sig att det vid vissa fabriker behövs ytterligare kontroller, utöver de som görs vid andra, i synnerhet när fabrikerna är belägna så att det är omöjligt att otvetydigt bekräfta deras deklarationer genom objektiva fakta eller deklarationer från andra aktörer, eller då det finns skäl att minska riskerna för oegentligheter utöver de som redan har upptäckts. I sådana fall är det lämpligt att de utökade kontrollerna inbegriper daglig överföring av vissa uppgifter ur lagerbokföringen.

(4) I artikel 11a i förordning nr 136/66/EEG fastställs att medlemsstaterna skall vidta nödvändiga åtgärder för att beivra överträdelser av stödreglerna. Enligt artikel 2 d i rådets förordning (EEG) nr 2262/84 av den 17 juli 1984 om särskilda bestämmelser för olivolja(8), senast ändrad genom förordning (EG) nr 150/1999(9), skall medlemsstaterna vidta särskilda åtgärder för att beivra överträdelser när det har konstaterats att en anläggning inte har uppfyllt sina förpliktelser enligt förordning (EEG) nr 2261/84. I artikel 13.4 i förordning (EEG) nr 2261/84 fastställs det att godkännandet skall återkallas för en fabrik, om något av de villkor som fastställs i punkt 1 i samma artikel inte längre uppfylls. Dessa godkännandevillkor fastställs i artiklarna 7, 8 och 9 i förordning (EG) nr 2366/98. Enligt artikel 4.2 i förordning (EEG) nr 2262/84 skall godkännandet dras tillbaka i mellan ett och fem regleringsår om det framkommer betydande skillnader mellan den kvantitet olja som pressats och de kvantiteter som anges i lagerbokföringen, eller om det framkommer brister i lagerbokföringen eller i informationen om denna.

(5) För att underlätta tillämpningen av bestämmelserna om påföljder, som grundar sig på flera av rådets förordningar, är det nödvändigt att närmare ange bestämmelsernas utformning och klarlägga de begrepp som avses i artikel 4.2 i förordning (EEG) nr 2262/84. För att begränsa de kännbara påföljderna till fall av grova överträdelser är det nödvändigt att närmare precisera vilka avvikelser och vilka tidsfrister som skall gälla, med beaktande av fabrikernas storlek. I det sammanhanget är det lämpligt att fastställa att konstaterandet av en överträdelse i deklarationen av oljans fysikalisk-kemiska egenskaper kan utgöra en grov överträdelse av bokföringsreglerna för sådan produktion av jungfruolja som kan vara bidragsberättigande. Vidare är det lämpligt att fastställa att de oegentligheter som har rättats till inom en viss tidsrymd, förutom de som avses i artikel 4 i förordning (EEG) nr 2262/84, inte omfattas av bestämmelserna i artikel 13.4 i förordning (EEG) nr 2261/84, utan påföljderna skall fastställas enligt artikel 11a i förordning 136/66/EEG.

(6) De uppgifter som producenterna och deras organisationer skall tillhandahålla enligt artikel 10.1 i förordning (EG) nr 2366/98 är viktiga element i stödordningen för produktionen och kontrollen av denna.

(7) Kriterier bör fastställas för tillämpningen av artikel 13.6 i förordning (EEG) nr 2261/84 om godkännande av fabriker enligt särskilda kontrollförfaranden. För att kunna fastställa om en fabrik bör omfattas av systemet bör dess produktion under olivbearbetningsperioden jämföras med andra fabriker i samma NUTS 3-område eller på en ö som ingår i ett NUTS 3-område(10). Med beaktande av hur grova överträdelserna har varit är det nödvändigt att det för den uktuella fabriken åtminstone införs ett system med ytterligare kontroller. För att undvika förseningar i tillämpningen av denna ordning under fabrikernas driftsperiod bör det införas dels en tidsfrist för när godkännandeansökningar skall lämnas till kommissionen inom ramen för de särskilda kontrollförfarandena, dels ett system för tillfälliga godkännanden.

(8) Enligt artikel 16.1 i förordning (EG) nr 2366/98 kan utbetalningen av förskottet, med förbehåll för resultatet av utförda kontroller, göras från och med den 16 oktober varje regleringsår. För att göra det möjligt att genomföra ytterligare kontroller av de berörda producenterna och fabrikerna är det i vissa fall lämpligt att skjuta upp tidpunkten för möjliga förskottsutbetalningar. Det är således berättigat att skjuta upp utbetalningen av förskott om den produktion för vilken stöd söks är märkbart högre än den beräknade produktionen i det berörda området, eller om produktionen sker vid en fabrik som har föreslagits bli fråntagen sitt godkännande under minst ett år.

(9) De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från Förvaltningskommittén för oljor och fetter.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Förordning (EG) nr 2366/98 ändras på följande sätt:

1. I artikel 5 skall följande läggas till som punkt 4:

"4. Före den 31 oktober 2001 skall medlemsstaterna meddela kommissionen vilka åtgärder de vidtagit för att kontrollera dels tillämpningen av punkterna 2 och 3 och för att beivra överträdelser, dels det antal olivträd för vilka under regleringsåren 1998/1999 och 1999/2000 i enlighet med punkt 2

- en anmälan om avsikt att plantera har lämnats in,

- medlemsstaten anser att det rör sig om ersättningsplantering för röjda olivträd,

- medlemsstaten anser att det rör sig om plantering inom ramen för ett godkänt program, i enlighet med artikel 4,

- medlemsstaten anser att det rör sig om kompletterande plantering som inte kan vara stödberättigande efter den 31 oktober 2001."

2. I artikel 6.1 a skall följande läggas till:

"- en uppskattning av antalet produktiva olivträd,

- en uppskattning av olivodlingsarealen,

- den genomsnittliga avkastningen jungfruolja per kg oliver."

3. I artikel 7 skall sista stycket utgå.

4. I artikel 8

a) skall i andra stycket i punkt b texten "skickas till det behöriga organet och i förekommande fall till kontrollorganet" ersättas med följande: "skickas till kontrollorganet, eller, om sådan saknas, till det behöriga organet"

b) skall följande införas som punkt d:

"d) ett system med ytterligare kontroller som bland annat innebär att kontrollmyndigheten eller det behöriga organet skall få dagliga uppgifter om vilka kvantiteter oliver som har pressats, vilka kvantiteter olja och olivkärnor som framställts, samt uppgifter om nuvarande lager av olja och elförbrukning. Utan att det påverkar rapporteringen om den månatliga avkastningen skall dessa dagliga uppgifter följande arbetsdag skickas till kontrollorganet, eller, om sådan saknas, till det behöriga organet."

5. Följande skall införas som artikel 9a:

"Artikel 9a

1. Om fabrikerna inte respekterar de åtaganden som fastställs i artikel 13.1 i förordning (EEG) nr 2261/84 och som närmare anges i artiklarna 7, 8 och 9 i förordningen medför detta en indragning av godkännandet under en period vars längd skall fastställas med hänsyn till hur allvarlig överträdelsen är.

Den indragning av godkännandet som avses i första stycket påverkar inte andra påföljder, i synnerhet ekonomiska, som är tillämpliga i enlighet med artikel 11a i förordning nr 136/66/EEG.

2. När det gäller andra typer av oegentligheter än de som avses i punkt 3 kan medlemsstaten dock besluta att inte dra in tillståndet och i stället besluta om annan påföljd, om fabriken efter den första konstaterade bristen har gjort vad som krävs för att åtgärda bristerna inom en tidsfrist som medlemsstaten fastställer, dock högst 90 dagar. Tidsfristen skall meddelas berörd part senast 45 dagar efter det att den första oegentligheten konstaterats.

3. Inom ramen för de påföljder som avses i punkt 1 gäller indragningen av en fabriks godkännande en period på mellan ett och fem regleringsår, om medlemsstaten konstaterar att det förekommit oegentligheter som innebär en betydande skillnad mellan de kvantiteter oliver som har pressats eller de kvantiteter olja som har producerats, eller om det framkommer brister i lagerbokföringen eller i informationen om denna.

Med oegentligheter enligt första stycket avses att något av följande har konstaterats:

a) En skillnad som innebär en ökning med mer än 25 % eller 30 ton olja mellan summan av de kvantiteter olivolja som har deklarerats sedan regleringsårets början och

- anläggningens kapacitet,

- energiförbrukningen eller arbetsåtgången,

- de kvantiteter oliver som har tagits emot och pressats,

- de kvantiteter olivrester som har erhållits, vid behov även deras sammansättning, eller

- de faktiska lagren av oliver, olja eller olivkärnor.

b) Förekomsten av oljor som det, på grundval av sådana urval som avses i artikel 8a, har konstaterats inte uppfyller kraven på jungfruoljor enligt bilaga 1 till förordning nr 136/66/EEG.

c) En eller flera förseningar under perioden december-april samma regleringsår som sammanlagt överskrider

- 20 dagar, när det gäller översändandet av de månadsrapporter som avses i artikel 8b,

Den minsta skillnad som avses i punkt a ligger emellertid på 50 ton för fabriker med en kapacitet på mer än 5 ton per åtta timmars arbetsdag eller en årskapacitet på mer än 500 ton."

6. I artikel 10

a) skall, i punkt 1, tredje stycket texten "Producentorganisationerna skall före den 1 januari meddela det behöriga organet i medlemsstaten, eller i förekommande fall kontrollorganet" ersättas med följande: "Producentorganisationerna skall före den 1 januari meddela kontrollorganet, eller, om sådant saknas, det behöriga organet i medlemsstaten".

b) skall följande punkt 3 införas:

"3. Om ingen sådan deklaration av kvantiteter per bestämmelseort och av lagren har gjorts som avses i första stycket skall den berörda medlemsstaten tillämpa lämpliga påföljder."

7. Artikel 11 skall ersättas med följande:

"Artikel 11

1. De producerande medlemsstaterna skall senast den tionde dagen i den andra månaden efter berörd månad meddela kommissionen den sammanlagda kvantitet olja som har producerats sedan regleringsårets början, baserad på fabrikernas sammanlagda månatliga avkastning.

2. På begäran av fabriker som har fått sitt godkännande indraget kan medlemsstaterna enligt artikel 13.6 i förordning (EEG) nr 2261/84 ge ett godkännande med särskilda kontrollförfaranden, under de förutsättningar som fastställs i artikel 13.6 i förordning (EEG) nr 2261/84. Dessa villkor är bara uppfyllda om den aktuella fabrikens produktion av olivolja under perioden november-mars är högre än den tillgängliga kapaciteten under samma period under det senaste regleringsåret vid de fabriker som ligger i samma NUTS 3-område eller på en ö som ingår i ett NUTS 3-område.

För att en fabrik skall godkännas med särskilda kontrollförfaranden skall den berörda medlemsstaten senast två månader efter det att godkännandet drogs in lämna in en motiverad begäran till kommissionen och då närmare ange vilken typ av kontroller den åtar sig att utöva vid den aktuella fabriken. Om kommissionen inte har avgett något yttrande inom 45 dagar, skall begäran betraktas som godtagen.

I fråga om indraganden som gjorts mellan den 1 augusti och den 31 mars får medlemsstaten, på begäran från den berörda fabriken, och om dess produktion uppfyller villkoren i första stycket, utfärda ett provisoriskt godkännande med särskilda kontrollförfaranden fram till dess att kommissionens tidsfrist enligt andra stycket löper ut."

8. I artikel 12.5 skall "1 september" ersättas med "5 september".

9. I artikel 14.4 skall "1 april" ersättas med "15 maj".

10. I artikel 16

a) skall punkt 1 ersättas med följande:

"1. Utan att det påverkar tillämpningen av punkt 2 skall medlemsstaterna, med förbehåll för resultatet av genomförda kontroller, utbetala förskottet enligt artikel 12 i förordning (EEG) nr 2261/84 från och med den 16 oktober varje regleringsår."

b) skall punkt 2 ersättas med följande:

"2. Minst 25 % av förskottet på stödet skall hållas inne för

a) producenter som har ansökt om stöd som motsvarar en produktion

- som är mer än dubbelt så stor som den kvantitet som blir resultatet av om man på de deklarerade olivträden tillämpar den genomsnittliga avkastningen i det enhetliga område där odlingen i huvudsak ligger, och

- vars produktion huvudsakligen kommer från ett enhetligt område för vilket ansökningarna om stöd motsvarar en total produktion som är mer än 30 % högre än områdets genomsnittliga avkastning på olivträden i de odlingar som i huvudsak ligger i området.

b) producenter vars produktion huvudsakligen kommer från fabriker som föreslagits bli av med sitt godkännande under en period på mellan ett och fem år.

De övre gränserna för kvantiteter enligt den genomsnittliga avkastning som avses i första stycket punkt a kan anpassas av medlemsstaterna före den 15 oktober varje regleringsår, inom marginaler på plus/minus 20 % med beaktande av avkastningen från det regionala området.

Förskottet skall hållas inne fram till den 1 april efter det berörda regleringsåret i de fall som avses i a, eller till dess att beslut har fattats om de förslag som avses i b. Om det av en ytterligare analys framgår att den avkastning som den sökande har angett i sin deklaration är korrekt, får ett beslut fattas om att inte alls hålla inne förskottet eller att hålla inne det under en kortare period."

c) skall punkt 2 betecknas som punkt 3.

11. Följande skall införas som artikel 30.4:

"4. En fabrik skall underställas det system med ytterligare kontroller som avses i artikel 8 d om

a) kontrollerna inte gör det möjligt att för avsevärda kvantiteter eller i flera fall bekräfta fabrikens deklarationer, särskilt om det genom de flesta av de kontroller som gjorts enligt punkt 3 inte går att få fram någon dokumentation som styrker den berörda fabrikens deklarationer av leveranser av olivolja,

b) de oegentligheter som är föremål för en begäran om påföljder motiverar detta, i synnerhet om det rör sig om ett förslag om att godkännandet skall dras in under ett till fem år,

c) godkännandet har givits enligt det system med särskilda kontrollförfaranden som avses i artikel 13.6 i förordning (EEG) nr 2261/84,

d) minst 25 % av fabrikens totala produktion härrör från producenter som befinner sig i den situation som avses i artikel 16.2 a, utom om en kompletterande analys ger en saklig förklaring som tillfredsställer medlemsstaten.

Systemet med ytterligare kontroller skall tillämpas från och med den andra månaden efter den månad, då kontrollen i fråga gjordes och pågå åtminstone till slutet av följande regleringsår, eller, i förekommande fall, till dess att medlemsstaten har tagit ställning till ett förslag om påföljd."

12. I artikel 32 andra stycket skall följande läggas till:"Under den månad som föregår varje regleringsår skall medlemsstaterna särskilt meddela vilka giltiga nationella bestämmelser som används för att beivra oegentligheter inom stödordningen."

Artikel 2

Denna förordning träder i kraft den sjunde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den 30 mars 2001.

På kommissionens vägnar

Franz Fischler

Ledamot av kommissionen

(1) EGT 172, 30.9.1966, s. 3025/66.

(2) EGT L 328, 23.12.1999, s. 2.

(3) EGT L 210, 28.7.1998, s. 32.

(4) EGT L 208, 3.8.1984, s. 3.

(5) EGT L 210, 28.7.1998, s. 38.

(6) EGT L 293, 31.10.1998, s. 50.

(7) EGT L 151, 18.6.1999, s. 12.

(8) EGT L 208, 3.8.1984, s. 11.

(9) EGT L 18, 23.1.1999, s. 7.

(10) Se Eurostat ISBN-nr 92-829-7275-0 om nomenklaturen för statistiska territoriella enheter (1999).