ODYSSEUS-PROGRAMMET: ÅRSPROGRAM 1998 (98/C 169/12) (Text av betydelse för EES)

1. Sammanfattning av programmets övergripande innehåll

Den 19 mars 1998 antog rådet Odysseus-programmet, ett utbildnings-, utbytes- och samarbetsprogram inom politikområdet asyl, invandring och passage av medlemsstaternas yttre gränser (EGT L 99, s. 2, 31.3.1998). Det är tillämpligt inom Europeiska unionens 15 medlemsstater och det är också möjligt att ansluta tredje land, särskilt kandidatländer, till programmet när denna anslutning är förenlig med programmets målsättningar.

Programmet omfattar perioden 1998-2000 och det finansiella referensbeloppet för dess genomförande är 12 miljoner ecu.

Det har tre allmänna mål:

1. Att för det första i ett flerårigt perspektiv skapa ett praktiskt samarbete mellan myndigheter som ansvarar för genomförandet av politiken vad avser asyl, invandring och överskridande av medlemsstaternas yttre gränser. Detta fleråriga perspektiv är det främsta villkoret för att åtgärden skall bli verkningsfull, eftersom det krävs ganska lång tid, ofta mer än tiden för ett årsprogram, för anpassning till ny lagstiftning, nya förfaranden och ny teknik.

2. Att för det andra åstadkomma ett genomtänkt och heltäckande program, där olika komponenter integreras i en mycket omfattande samarbetspolitik från utbildning till utbyte av tjänstemän. Detta kan få full verkan bara om följande tre villkor uppfylls:

- Att klargöra vad som behöver göras på varje nivå: De åtgärder som beskrivs i Odysseus-programmet och genomförs på unionsnivå bör komplettera övriga åtgärder som genomförs av medlemsstaterna, särskilt dem som hör samman med den grundläggande utbildningen av deras tjänstemän.

- Att stödja samarbetet med hjälp av studie- och forskningsverksamhet genom att utveckla hjälpmedel och sprida information som ökar effektiviteten.

- Att integrera en utvärdering vilket förutsätter att varje åtgärd omfattar en fullständig beskrivning av sina mål och de medel som skall användas för att uppnå dem. Dessa mål skall även innebära en överensstämmelse mellan de uttalade behoven och programmets innehåll. Inga nya åtgärder kan inledas om de inte tar hänsyn till en utvärdering av tidigare åtgärder av samma slag.

3. Att för det tredje åstadkomma en reell öppning gentemot tredje land och särskilt kandidatländerna, vilka skall utgöra en prioriterad målgrupp för samarbetsåtgärder för att de skall få inblick i gemenskapslagstiftningen på politikområdena asyl, invandring och passage av medlemsstaternas yttre gränser.

Avsikten med programmet är att uppfylla dessa mål genom stöd till offentliga eller privata utbildningsinitiativ som syftar till att skapa samarbete vad gäller asyl, invandring och passage av medlemsstaternas yttre gränser. Därför skall det utformas på grundval av en årlig programplanering som fastställs av förvaltningskommittén, vilken kommer att arbeta mycket öppet vid urvalet av projekt och samtidigt med största noggrannhet med hjälp av de experter som vid behov bistår kommissionen vid behandlingen av tekniska frågor så att sammanhängande programförslag utarbetas.

Kommissionen har, i sin strävan efter en sund förvaltning, betonat nödvändigheten av att söka stordriftsfördelar i förvaltningen av programmen. Sherlock-programmet kan, utan att dess effektivitet minskar, integreras i Odysseus-programmet. Denna integration kommer att möjliggöra en bättre samordning av målen i programmet för kamp mot falska identitetshandlingar under det allmänna målet att kontrollera yttre gränser och bekämpa illegal invandring samt leda till en förenklad förvaltning med en enda förvaltningskommitté.

På samma sätt kommer kommissionen att vinnlägga sig om att detta program är samstämmigt med de program som redan finns inom ramen för avdelning VI i Fördraget om upprättandet av Europeiska unionen liksom med Phare-programmet, särskilt i dess speciella inriktning på frågor som rör området rättsliga och inrikes frågor.

För att uppfylla detta mål kommer åtgärder att genomföras genom Odysseus-programmet på följande områden:

- Utbildning av tjänstemän, vilket innebär utbildning av fortbildare eller avancerad specialistutbildning. Beroende på vilket ämne som studeras skall den grundläggande utbildningen av tjänstemännen huvudsakligen ske i medlemsstaterna. Under det första året som programmet genomförs är det inte nödvändigt att erbjuda specialutbildning genom prioritering av fortbildare eller specialister. Politikområdena är tillräckligt stora och avgränsade för att det från fall till fall kunna avgöras vilken typ av utbildning som är lämpligast. Vad gäller falska identitetshandlingar skall det således i utbildningen tas hänsyn till vilka lärdomar som kan dras av erfarenheterna från Sherlock-programmet. På övriga områden kommer en utbildning som är inriktad på grundläggande företeelser visa sig mer användbar. För övrigt ämnar kommissionen att främst satsa på informationsspridning inom ramen för detta program. Det gäller dels att mångfaldiga information från medlemsstaterna och att till berörd personal möjliggöra en så långtgående spridning som möjligt av information som gäller frågor av gemensamt intresse för alla medlemmar av unionen. Dels gäller det att garantera vidareutbildning och specialisering för tjänstemän för att fördjupa särskilda aspekter som angivits som speciellt viktiga. Dessa utbildningar skall äga rum regelbundet för att ge en verklig snöbollseffekt som i slutet av utbildningsperioden resulterar i en omfattande informationskälla att referera till.

- Utbyte av tjänstemän mellan medlemsstaterna är ett komplement till utbildningarna. Utbytesperioderna skall vara tillräckligt långa för att möjliggöra en praktisk förtrogenhet med metodfältet, de förfaranden och den teknik som utnyttjas. Detta kan få formen av vistelser som antingen organiseras unilateralt eller sker ömsesidigt mellan nationella myndigheter med ansvar för asyl, invandring och kontroll av yttre gränser för att ge en bild "inifrån" av de problem man möter i andra medlemsstater. Det finns också möjlighet att, efter godkännande från de inblandade myndigheterna, genom längre vistelser ge de tjänstemän som tas emot en mer praktisk inblick i frågorna, liksom det finns utrymme för att låta tjänstemän från flera medlemsstater praktisera i en annan medlemsstat.

- Studie- och forskningsverksamheten, som är den tredje delen i årsprogrammet, syftar till att ta fram och sprida pedagogiskt material (undervisningsmaterial, pedagogiska och tekniska hjälpmedel osv.). Forskningen skulle med fördel kunna inriktas på att ta fram hjälpmedel och utarbeta praktiska fall. Inom detta område kan man även beakta projekt som syftar till spridning av dokument eller rådfrågning av dokument (via databaser) som förbättrar samarbetet mellan myndigheterna. Slutligen kan befintliga eller kommande områden som rör institutioner, lagstiftning och regelverk bli viktiga för studie- och forskningsverksamhet, särskilt mot bakgrund av Amsterdamfördragets ikraftträdande.

Projekten väljs ut av en förvaltningskommitté där alla medlemsstater företräds, och där en företrädare från kommissionen är ordförande. För att komma i fråga för stöd skall de inlämnade projekten vara av intresse för unionen och omfatta minst två medlemsstater. Kandidatländerna kan, enligt artikel 10 i den gemensamma åtgärden, anslutas till dessa projekt om detta är förenligt med programmets målsättningar. Programmet utesluter f.ö. inte deltagande av tredje land, då det ligger i Europeiska unionens intresse.

2. Programmets uppbyggnad, åtgärdsområden för 1998 och ekonomiska ramar

Målen i Odysseus-programmet är omfattande eftersom de rör politikområdena asyl, invandring och passage av yttre gränser. Dessa politikområden omfattar specifika frågor och vänder sig till olika sorters deltagare. Vissa sektorer kräver, i likhet med Sherlock-programmet, strikt konfidentialitet medan andra är öppna för den akademiska världen, icke statliga organisationer samt företag inom den affärsdrivande sektorn. Därför riktas Odysseus-programmet till en bred offentlighet, från myndigheter med ansvar för ovannämnda områden till de organisationer, sammanslutningar och företag som verkar i anslutning till dem.

Odysseus-programmets struktur återspeglar denna mångfald genom sin prioritering av de tre huvudområdena (asyl, invandring och yttre gränser). De ingår i de traditionella samarbetsformerna utbildning, utbytesverksamhet och forskning och tar upp de problem som medlemsstaterna möter på dessa områden. Inom ramen för det partnerskap som utvecklats av kommissionen prioriteras två områden i detta årsprogram, dels aktuella frågor, dels kandidatländer. Årsprogrammet skall genomföras i etapper, där prioritet ges åt de områden som företer ett gemensamt intresse för unionen och medlemsstaterna liksom de ämnen som är särskilt relevanta, i synnerhet de som behandlas av rådets instanser, medan andra mer specifika aspekter kan behandlas senare.

Slutligen skall större vikt läggas vid utvärderingen av åtgärder som utförs inom programmets ram, vilket är ett gemensamt drag för alla program som kommissionen förvaltar.

Asyl

- Dublinkonventionens ikraftträdande har högsta prioritet, eftersom dess genomförande och villkoren för dess tillämpning kräver att medlemsstaterna genomför utbildning.

- I sin inledningsfas syftar årsprogrammet till att betona bästa praxis vad gäller förfarandena för granskning av asylansökningar.

Därutöver skulle ett ökat samarbete på övriga asylområden vara gynnsamt. Genom jämförelser på plats i samband med utbytesverksamhet kan tjänstemän bättre lära känna andra system än det som de själva använder och ibland överföra lösningar till sin egen myndighet.

- Sådant samarbete är särskilt användbart i kandidatländerna, eftersom flera av dem helt nyligen har skaffat sig erfarenhet på detta område. Samarbetet gör att de kan skapa grundläggande förvaltningsförfaranden för hantering av asylansökningar. Projekten kommer således att kunna röra initiativ som är parallella till Dublinkonventionen.

- Eftersom kommissionen i ett annat sammanhang förvaltar de budgetposter som rör finansiering av fördrivna, asylsökande och flyktingar (gemensamma åtgärder 97/477/RIF och 97/478/RIF av den 22 juli 1997, EGT L 205 av den 31 juli 1997) kommer komplementaritet mellan de åtgärder som vidtas i detta sammanhang att eftersträvas.

Invandring

De två kompletterande aspekterna av politiken, särskilt på det sätt som de beskrivs i kommissionens meddelande (februari 1994) om invandrings- och asylpolitik skall beaktas.

- Därför måste åtgärderna gälla såväl området inresetillstånd för tredjelandsmedborgare som bekämpning av illegal invandring. Under denna första punkt avser programmet att betona de ämnen som är nära förbundna med utkastet till konventionen om inresetillstånd för tredjelandsmedborgare till medlemsstater i Europeiska unionen.

- Under den andra punkten kan projekten röra återtagandeavtal och de praktiska tillvägagångssätten vid tredje lands återtagande av medborgare med illegal status. De projekt som läggs fram i detta sammanhang bör i första hand röra frågor som redan behandlas på unionsnivå eller som ryms inom ramen för det partnerskap för anslutning som upprätthålls tillsammans med kandidatländerna.

- Programmet syftar också till att lägga tyngdpunkten vid bästa praxis vad gäller kontroll av invandring.

Kommissionen och förvaltningskommittén eftersträvar att undvika eventuell överlappning på detta område där liknande åtgärder skulle kunna föreslås inom andra gemenskapsprogram.

Passage av yttre gränser

- En viktig del av aspekten "yttre gränser" kommer att vara kampen mot bruket av falska handlingar utifrån erfarenheter från genomförandet av Sherlock-programmet. Enligt artikel 19 i den gemensamma åtgärden kommer de projekt som kommissionen under innevarande budgetår påbörjats eller godkänts inom Sherlock-programmet alltså att genomföras inom Odysseus-programmet för 1998.

- De specifika problemen för varje gränstyp (vatten-, luft-, landgräns) kommer att behandlas på ett sätt som är anpassat till varje kategori.

Slutligen kan projekt behandla specifika aspekter av gränskontroller i geografiskt avseende och inriktas på gränsområden med särskilda drag (de baltiska staterna, Balkan och medelhavsområdet).

Mot bakgrund av dessa överväganden, genomgång av situationerna inom de olika berörda områdena och arbetet i specialistgrupperna, föreslås under 1998, inom ramen för en uppskattad budget på totalt 3 miljoner ecu, följande åtgärdsområden för programmet där traditionella samarbetsmetoder kommer att kombineras med mer specifika mål utan att åsidosätta den del som reserverats åt utvärderingsförfarandet.

Åtgärdsområde a)

Utbildning: Detta är kärnan i de prioriterade områdena inom den gemensamma åtgärden. Eftersom det är första året då den gemensamma åtgärden genomförs, skall projekten särskilt inriktas på grundläggande kunskap om asyl och invandring. Det gäller emellertid inte kampen mot falska handlingar där det, tack vare att Sherlock-programmet genomförts under föregående år, ges en möjlighet att komma in på mer specialiserade områden. Där lades nämligen tyngdpunkten vid den grundläggande utbildningen under de första åren som programmet genomfördes.

- Inom årsprogrammet skall tyngdpunkten läggas på tillämpningen av de åtgärder som genomförs på unionsnivå. Projekten kan alltså syfta till att ge de nationella tjänstemännen en ökad kunskap om gemenskapsinstrumenten och om förfaranden, metoder och tillvägagångssätt som används.

- Därefter skall projekten koncentreras på ämnen som kan leda till ett fördjupat samarbete mellan EU:s medlemsstater inbördes samt mellan dessa och kandidatländerna.

Åtgärdsområde b)

Aktuella frågor: Målet är här att uppfylla särskilda behov som gäller specifika problem som medlemsstaterna står inför (nya regler, nya metoder, ny teknik osv.). Årsprogrammet syftar således till att för medlemsstaternas räkning tillhandahålla ett instrument som gör det möjligt att omedelbart besvara frågor som de ställs inför. Detta kapitel kan i synnerhet gälla åtgärder som vidtas som ett led i åtgärdsplanen för att hantera flyktingströmmen flyktingar från Irak och kringliggande områden.

Åtgärdsområde c)

Utbytesverksamhet för tjänstemän: Detta område gäller i första hand traditionell utbytesverksamhet för tjänstemän under en relativt lång period, för att de skall kunna göra sig förtrogna med den praxis som tillämpas inom andra förvaltningar inom olika områden som ingår i programmet. Denna utbytesverksamhet kan vara intressant för tjänstemän med ansvar för genomförandet av förfaranden på lokal eller nationell nivå, beroende på förvaltningsorganisationen i varje enskild medlemsstat, eller för tjänstemän med ansvar för programmens utformning. Utbytesverksamheten kan också inriktas på tjänstemän som ansvarar för kontroller på plats eller är i omedelbar kontakt med tredjelandsmedborgare (asylsökande, illegala invandrare som väntar på återförande, osv.).

Åtgärdsområde d)

Samarbete med tredje land

- Inom ramen för partnerskapen inför anslutningen till unionen skall kandidatländerna stegvis anta gemenskapslagstiftningen i vid bemärkelse på de områden som programmet gäller. Detta krav gäller både kunskapen om rättsliga instrument och förfaranden, metoder och tillvägagångssätt. Under första året skall genomförandet av programmet således inriktas på förvärv av grundläggande kunskap.

Detta mål kan ledsagas av olika sorters åtgärder (huvudsakligen utbildning och utbytesverksamhet för tjänstemän). Komplementaritet med andra program under avdelning VI kommer att eftersträvas liksom med andra program för gemenskapsstöd, särskilt inom ramen för det övergripande Phare-programmet, som bl.a. omfattar en del som rör området rättsliga och inrikes frågor, särskilt kontrollen av de yttre gränserna.

- Även om huvudparten av dessa medel utbetalats till kandidatländer, utesluter det inte att tredje länder kan delta. Om tredje länder, som inte ansökt om medlemskap, tas med kan hänsyn tas exempelvis till det geografiska läget. Projekten måste emellertid vara av intresse för unionen.

Genomförandevillkoren för Dublinkonventionen och de aspekter som gäller passage av de yttre gränserna skall prioriteras på detta stadium i genomförandet av Odysseus-programmet. Särskild vikt skall läggas vid projekt som presenteras inom sektorerna utbildning, utbyte och studier med deltagande av tredje länder och särskilt kandidatländerna.

Åtgärdsområde e)

Studier och forskning: Inom årsprogrammet läggs huvudvikten vid de områden som prioriteras inom området rättsliga och inrikes frågor. Särskild vikt kommer att läggas vid de frågor som behandlas i rådets resolution av den 18 december 1997 för att fastlägga prioriteringarna för samarbetet på området rättsliga och inrikes frågor för perioden mellan den 1 januari 1998 och Amsterdamfördragets ikraftträdande (EGT C 11, 15.1.1998). Däri anges riktlinjerna för det löpande arbete i rådets arbetsgrupp. Det kommer också att läggas vikt vid de projekt som kan få praktisk inverkan på framtida lagstiftningsinstrument, särskilt de viktiga frågor som ingår i kommissionens lagstiftningsprioriteringar. Under 1998 kommer det exempelvis att vara nyttigt att studera eller forska i ämnen som gäller tillfälligt skydd, genomförandet av Dublinkonventionen eller utkastet till en konvention om inresetillstånd för tredjelandsmedborgare till Europeiska unionen. Inom programmet föredras ett framsynt och dynamiskt tillvägagångssätt framför ett statistiskt, deskriptivt eller historiskt.

Kommissionen eftersträvar likaledes att lägga tonvikten vid informationsspridning med hjälp av de bäst lämpade tekniska metoderna för att nå så många tjänstemän som möjligt. Detta kan ske med hjälp av olika pedagogiska verktyg som leder till att utbildningen vidareutvecklas eller att grundläggande kunskap sprids till tjänstemännen.

Åtgärdsområde f)

Utvärdering: Detta är ett prioriterat område för kommissionen inom de program som den förvaltar. Eftersom 1998 års program utgör det första budgetåret för Odysseus-programmet, bör utvärderingen huvudsakligen inriktas på enskilda projekt som genomförs under perioden för att säkra att de överensstämmer med programmets definition. Senare kan utvärderingen mer specifikt inriktas på själva programmet.

Inom Odysseus-programmet anslås ett samlat belopp på 12 miljoner ecu för de fem kommande budgetåren. År 1998 avsätts ett vägledande anslag på 3 miljoner ecu som består av det belopp som är avsatt som reserv (2 miljoner ecu) samt budgetanslaget till Sherlock-programmet 1998 på 1 miljon ecu. Eftersom den gemensamma åtgärden Odysseus antogs före den sista dagen för inlämning av ansökan till Sherlock-kommittén påverkas inte medlen, som alltså fortfarande är tillgängliga.

För att dess prioriteringar skall kunna genomföras har följande preliminära belopp fastställts:

>Plats för tabell>

3. Möjliga sökande och inlämning av projekt

De möjliga sökande är medlemsstaternas förvaltningar som har till uppgift att kontrollera identitetshandlingar, men också andra förvaltningar, till exempel de som är ansvariga för utbildning av tjänstemän, högre forsknings- eller läroanstalter, icke-statliga organisationer, sammanslutningar och stiftelser. Andra sökande bör emellertid inte uteslutas, särskilt om de är verksamma inom områden som anknyter till programmets målsättningar. Ansökningar från fysiska personer kan inte beaktas.

När det gäller inlämningsförfarandet för projekt finns alla nödvändiga upplysningar i noten om finansiering under avdelning VI. En reviderad version från februari 1998 föreligger på alla språk. En ansökningsblankett med närmare angivelser för hur finansieringsöversikten skall utformas medföljer som bilaga. Denna handling bör användas då projekten utformas.

I fråga om projekt som finansieras genom 1998 års budget, sker urvalet i två steg. Den första tidsfristen för insändande av ansökningshandlingar till urvalskommitténs sekretariat är fastlagd till den 5 juni 1998. Alla ansökningar som skickas in före detta datum kommer att behandlas och urvalet sker under juli månad. En andra tidsfrist är fastställd till den 30 september 1998 och efter detta datum behandlas de projekt som skickats in efter att den första fristen löpt ut.

Ansökan skall undertecknas av den person som ansvarar för projektet och vara försedd med en kort sammanfattande projektbeskrivning (högst två - tre sidor) samt en finansieringsöversikt av vilken projektets budget skall framgå så precist och detaljerat som möjligt. Under punkt 9 i formuläret, "Projektbeskrivning", ges en kort och precis beskrivning av åtgärdens mål.

Förmånstagarna av stöd inom detta program förpliktar sig att i alla allmänna publikationer och informationsutskick genom direkt hänvisning till Odysseus-programmet ange att stöd mottagits från gemenskapen. Den projektansvarige skall, senast tre månader efter det att åtgärden avslutats, sända in en slutrapport om genomförandet av projektet. Efter mottagandet av denna slutrapport och när verifikationer om genomförandet av projektet lagts fram kommer den sista delen av stödet att utbetalas.

Det bör noteras att samtliga utgifter i finansieringsöversikten skall bestyrkas, oavsett hur stor andel av finansieringen som gemenskapsbidraget täcker.

Vidare upplysningar samt ansökningsformulär kan fås från följande adress:

Wenceslas de Lobkowitz, ordförande i förvaltningskommittén för Sherlock-programmet

Arnaud Cochet, sekreterare i kommittén

Europeiska kommissionen, Generalsekretariatet, Arbetsgruppen för samarbete i rättsliga och inrikes frågor - Enhet 1

Rue de la Loi/Wetstraat 200, kontor N-9 5/27A

B-1049 Bryssel

tel: (32-2) 296 67 46

fax: (32-2) 296 59 97

elektronisk post: arnaud.cochet@sg.cec.be.