KOMMISSIONENS BESLUT av den 13 november 1996 beträffande ett förfarande med tillämpning av artikel 83 i Euratomfördraget (XVII-05-Jenson Tungsten Ltd, Hemel Hempstead) (Endast den engelska texten är giltig) (96/671/Euratom)

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR ANTAGIT FÖLJANDE BESLUT

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel 83 i detta, och

efter att ha gett företaget Jenson Tungsten Ltd (Förenade kungariket) möjlighet att uttrycka sina synpunkter på kommissionens invändningar, och

med beaktande av följande.

1. FAKTA

Detta beslut avser företaget Jenson Tungsten Ltd:s (Hemel Hempstead UK) åsidosättande av särskilda säkerhetsföreskrifter under tiden maj 1992 till oktober 1995.

Jenson Tungsten är ett verkstadsföretag som har sin verksamhet i lokaler som tidigare använts av företag som utförde bearbetning av utarmat uran. När Jenson Tungsten Ltd inledde sin verksamhet 1992 tog man över ett restlager spån av utarmat uran från dessa företag. Jenson Tungsten Ltd blev då som ägare till detta kärnämne följaktligen ansvarigt för att möta Euratomfördragets bestämmelser om säkerhetskontroll enligt kapitel VII. Företaget arbetar nu inom området tillverkning och bearbetning av volframlegeringar. Ingen verksamhet som inbegriper kärnämne finns eller planeras på anläggningen.

Följande fakta har fastslagits efter brevväxling, inspektioner och en utfrågning på kommissionens kontor i London, den 29 november 1995:

- Den 9 mars 1992 gjorde Euratom en inspektion på företaget. Resultatet skickades med brev till anläggningen i juli 1992. I brevet framgick att

- det inte fanns något redovisningssystem som uppfyllde kommissionens förordningar. Anläggningen uppmanades att upprätta ett sådant system, som skulle innefatta märkning av lagringsbehållare, redovisning och ursprungsdokumentation,

- det inte gick att utföra någon tillfredsställande inventariegranskning p.g.a. otillräckliga och ofullständiga protokoll över det lagrade kärnämnet,

- många av de inlämnade rapporterna visade sig vara felaktiga, många rapporter saknades och många var motsägelsefulla.

Man påminde även anläggningen om att allt kärnämne måste karakteriseras före avsändningen och sedan rapporteras i enlighet med kommissionens förordningar. Därefter rekonstruerades redovisningen efter tillgängliga uppgifter från anläggningen för datumet 31 juli 1992. Mängden lagrat kärnämne som man enats om var 9,073 ton utarmat uran och 7,5 kg naturligt uran.

- Den 12 maj 1994 efter att Euratoms direktorat för säkerhetskontroll (nedan kallat Euratom) skickat ett brev daterat den 23 mars för att förhöra sig om restlagret av utarmat uran bekräftade Jenson Tungsten Ltd att 6,407 ton utarmat uran hade avsänds den 7 oktober 1993.

- Den 19 september 1994 begärde Euratom som en följd av åtgärderna efter inspektionen den 9 mars 1992 och avsändningen den 7 oktober 1993 att Jenson Tungsten Ltd skriftligen skulle kommentera de siffror som beräknats för restlagret, nämligen 2,666 ton utarmat uran och 7,5 kg naturligt uran.

- Den 7 april 1995, fick Euratom ett svar från Jenson Tungsten Ltd som angav följande:

- Fyra behållare med utarmat uran fanns kvar på anläggningen.

- Jenson Tungsten Ltd kunde inte bekräfta den exakta vikten på det återstående ämnet och deras bästa uppskattning baserad på de redan omhändertagna behållarnas vikt var 1,2 ton.

- Jenson Tungsten Ltd hade för avsikt att skicka allt återstående kärnämne för vägning och omhändertagande, men detta kunde p.g.a. svårigheter hos mottagaren inte ske förrän senare under 1995.

- Jenson Tungsten Ltd skulle lämna in en inventarieförändringsrapport med uppgifter om de exakta mängderna kärnämne så fort ämnet hade skickats och verifierats hos mottagaren.

- Den 26 april 1995 utförde Euratom ännu en inspektion på Jenson Tungsten Ltd.

- De första resultaten från denna inspektion faxades till Jenson Tungsten Ltd den 16 maj 1995. Resultaten ansågs otillräckliga eftersom:

- inspektörerna inte fick någon dokumentation för innehavet av kärnämnet, det fanns således inga ursprungsdokument, ingen driftsdokumentation eller någon förteckning över kärnämne att tillgå. Lageringsbehållarna saknade märkning,

- en skillnad upptäcktes. Efter det att mängden lagrat kärnämne bestämts till 9,073 ton utarmat uran och 7,5 kg naturligt uran hade man gjort en avsändning på 6,047 ton utarmat uran. Ingen annan verksamhet, som t.ex. uranbearbetning hade skett. Den bästa uppskattningen av restlagret var 1,2 ton utarmat uran, så skillnaden låg på 1,466 ton utarmat uran och 7,5 kg naturligt uran.

Anläggningen påmindes om sin förpliktelse att rapportera avsändningar.

- Den 2 juni 1995 fick Euratom ett odaterat svar från Jenson Tungsten Ltd Företaget beskrev bakgrunden till den otillfredsställande situationen. I brevet angavs att anläggningen vid den föregående inspektionen i mars 1992 påpekat att en av Jenson Tungsten Ltd:s föregångare hade gått i konkurs och konkursförvaltaren inte hade lämnat ut någon redovisning. Den befintliga mängden utarmat uran hade uppskattats vid inspektionen. Vidare angavs i brevet att det naturliga uranet förmodligen hade placerats i lagringsbehållarna tillsammans med återstoden av uranspånet och att uppskattningen därför inte kunde vara precis.

- Den 2 juni 1995 tog Jenson Tungsten Ltd emot Euratoms begäran till följd av resultaten av inspektionen den 26 april 1995. Denna detaljerade begäran innefattade följande:

- den grundläggande tekniska beskrivningen från den 18 maj 1992 skulle revideras,

- ett system för redovisning av kärnämne som uppfyller kraven i kommissionens förordning (Euratom) nr 3227/76 skulle upprättas. Denna begäran hade redan lämnats skriftligen till följd av resultaten av inspektionen av den 9 mars, men efter en inspektion den 26 april 1995 drog inspektörerna slutsatsen att ett sådant system ännu inte fanns,

- detta system skulle innefatta krav på att före avsändning karakterisera allt kärnämne inklusive spån efter satsbeteckning, materialbeskrivning, kategori, vikt av grundämne och skyldighetskod. Alla avsändningar av kärnämne måste rapporteras i enlighet med vad som föreskrivs i kommissionens förordning (Euratom) nr 3227/76. Så har inte varit fallet, i synnerhet inte för avsändningen av 6,407 ton spån av utarmat uran.

- En förklaring bör avges om varför man inte uppfyllt följande krav:

- driftsdokumentation i redovisningssyfte,

- system för redovisning,

- protokoll som sparas i minst fem år,

- rapporter över alla inventarieförändringar.

- Skillnaden som påvisats i fax av den 16 maj 1995 bör förklaras.

- Alla de återstående trummorna med utarmat uran bör märkas. Märkningen skall ange trummans unika identitetsnummer, kategori och vilken form kärnämnet är i, samt den uppskattade, eller om möjligt uppvägda vikten för kärnämnet. Allt kärnämne inom och utom lokalerna bör identifieras och bokföras.

- Redovisningen av kärnämne bör omprövas och resultaten från den fysiska inventeringen bör rapporteras senast den 31 juli 1995.

- Det prov som inspektörerna tog den 26 april bör tillsvidare förvaras i en förseglad lagringsbehållare.

- Den 22 juni 1995 svarade Jenson Tungsten Ltd följande:

- Blanketten för grundläggande teknisk beskrivning hade ifyllts så noga som var möjligt.

- Ett redovisningssystem hade upprättats för att man skulle kunna redovisa lagret av spån av utarmat uran.

- Var och en av de fyra lådorna vars innehåll hade karaktäriserats som utarmat uran hade tilldelats ett satsnummer och man hade använt den uppskattade vikten.

- Företaget hade inte fått några som helst handlingar när man gick med på att packa om det utarmade uranet.

- Uppskattningen på 9,073 ton av den 31 juli 1992 hade varit obekräftad. Det naturliga uranet som vägde 7,5 kg hade förmodligen blandats ner i det utarmade uranet eftersom det inte hade identifierats som något annat.

- Trummorna skulle märkas.

- Fyra lagringsbehållare med en uppskattad vikt på 1,2 ton och 1,4 ton fanns kvar på anläggningen och det var omöjligt att väga dem där.

- Euratoms begäran om säker förvaring av provet noterades.

- Den 13 oktober 1995 utförde Euratom ytterligare en inspektion. Målsättningen var att följa upp inspektionen av den 26 april 1995 mot bakgrund av den därpå följande brevväxlingen.

- Den 16 oktober 1995 meddelade Euratom resultaten av inspektionen. Resultaten ansågs otillräckliga p.g.a följande:

- utöver identitetsnummer måste etiketter för typ och vikt av innehåll fortfarande fästas vid alla behållare,

- trots att Euratom har begärt att informeras och trots ett brev som formellt rapporterar företagets underlåtenhet att rapportera mottagningen, fanns en rapport om inventarieförändringar för avsändningen av kärnämne den 7 oktober 1993 tillgänglig först vid inspektionen den 13 oktober 1995. Euratom framförde att sådana förseningar var oacceptabla och begärde att all redovisning av lager eller förflyttning av kärnämne skulle utföras i enlighet med kommissionens förordning (Euratom) nr 3227/96,

- det fanns fortfarande inga ursprungsdokument att tillgå för att kontrollera lagerbokföringen,

- företagets förklaring av den uppenbara skillnaden på 1,466 ton utarmat uran och 7,5 kg naturligt uran var otillräcklig.

- Den 29 november 1995 hölls en utfrågning med företrädare för Jenson Tungsten Ltd och brittiska myndigheter i London. Målsättningen var att klarlägga företagets ställning i förhållande till Euratomfördraget (kapitel VII), förordning nr 8 från Europeiska atomenergiegemenskapens kommission, och kommissionens förordning (Euratom) nr 3227/76. Utfrågningen ledde bl.a. till följande slutsatser:

- Jenson tungsten Ltd hade inte fullgjort sin förpliktelse att ha fullgod dokumentation för anläggningens lager av utarmat uran och naturligt uran.

- Ursprungsdokumentation och driftsdokumentation för kontroll av inventarieförändringar hade inte tillhandahållits.

- Under en oacceptabelt lång tid fanns inget redovisningssystem för kärnämne.

- Avsändningen den 7 oktober 1993 av 6,407 ton utarmat uran hade endast redovisats på begäran och efter en oacceptabelt lång tidsrymd.

- Tillämplig märkning av anläggningens återstående lager av utarmat uranspån hade fortfarande inte utförts.

- En skillnad på 1,466 ton utarmat uran och 7,5 kg naturligt uran kvarstod.

Ovan nämnda fakta bestrids inte av anläggningen.

II. JURIDISK BEDÖMNING

A. Rättsliga bestämmelser

Företaget Jenson Tungsten Ltd omfattas på grund av sitt innehav av kärnämne av bestämmelserna i artikel 196.b i Euratomfördraget. Företaget är därför förpliktigat att följa bestämmelserna i kapitel VII, avdelning II i Euratomfördraget, kommissionens förordning (Euratom) nr 3227/76 av den 19 oktober 1976 om tillämpningen av bestämmelserna om säkerhetskontroll inom Euratom (1), senast ändrad av kommissionens förordning (Euratom) nr 2130/93 (2) samt förordning nr 8 från Europeiska atomenergigemenskapens kommission som beskriver formen och utsträckningen för kraven som avses i artikel 79 i Euratomfördraget (3), såtillvida att den senaste förordningen gäller för Jenson Tungsten Ltd i enlighet med artikel 40 i kommissionens förordning (Euratom) nr 3227/76.

Kommissionen skall enligt artikel 77 i Euratomfördraget försäkra sig om att inom medlemsstaternas territorier

a) malmer, råmaterial och speciella klyvbara material inte används för andra ändamål än de av förbrukarna uppgivna,

b) föreskrifterna om försörjning iakttas liksom alla särskilda kontrollförpliktelser, som gemenskapen har avtalat om med ett tredje land eller en internationell organisation.

Enligt artikel 197, avdelning V i Euratomfördraget innefattar råmaterial uran som innehåller den isotopblandning som förekommer i naturen och uran vars halt av uran 235 är lägre än den normala.

Enligt det första stycket i artikel 79, avdelning II, kapitel VII i fördraget skall kommissionen kräva att driftrapporter upprättas och tillhandahålls för att möjliggöra bokföring av förbrukade eller framställda malmer, råmaterial och speciella klyvbara material.

Enligt artikel 2 i kommissionens förordning nr 8 skall tillverkare och användare av malmer, råmaterial och speciella klyvbara material upprätthålla dokumentation för redovisning av material så att de kan lämna uppgifter i enlighet med denna förordning och lämna bevis på detta.

Enligt artikel 5 i kommissionens förordning nr 8 skall tillverkare och användare av malmer, råmaterial och speciella klyvbara material senast den femtonde i varje månad för alla sina anläggningar lämna en månatlig rapport till kommissionen i den form som anges i förklaring nr III i bilagan till förordningen. Rapporten skall ge uppgifter om befintligt material under den föregående månaden. Den skall också ge en sammanfattning av månadens avsändningar och mottagningar av material med avseende på datum, kvantitet, sammansättning, form och leverantör eller mottagare.

Inspektörer skall enligt artikel 81 och 82 i Euratomfördraget kontrollera malmer, råmaterial och speciella klyvbara material och granska den redovisning som åsyftas i artikel 79.

B. Fastställda överträdelser

Euratoms direktorat för säkerhetskontroll har fastställt följande överträdelser av Jenson Tungsten Ltd efter att ha undersökt fakta.

1. Jenson Tungsten Ltd har överträtt bestämmelserna i artikel 79 i Euratomfördraget och i artikel 2 i kommissionens förordning nr 8 beträffande tillhandahållande av driftrapporter för att möjliggöra redovisning av förbrukade eller framställda malmer, råmaterial och speciella klyvbara material.

2. Företaget har haft ett redovisningssystem som är oförenligt med kraven i artikel 81 och 82 i fördraget eftersom systemet gjorde det omöjligt att granska materialen och redovisningen.

3. Företaget har överträtt bestämmelserna i artikel 5 i kommissionens förordning nr 8 beträffande kravet att meddela kommissionen om avsändningar och mottagningar av material, i synnerhet vad gäller för en stor avsändning som gjordes under 1993.

Euratom noterar även att en skillnad på 1,466 ton utarmat uran och 7,5 kg naturligt uran inte har kunnat förklaras eller rättfärdigas på ett tillfredsställande sätt.

C. Sanktion

I enlighet med artikel 83.1 i Euratomfördraget får kommissionen om personer eller företag åsidosätter de förpliktelser som åligger dem tillgripa sanktioner mot dem.

Dessa sanktioner är efter svårighetsgrad följande:

a) Varning.

b) Indragning av särskilda förmåner, såsom finansiellt eller tekniskt bistånd.

c) Företaget ställs för en tid av högst fyra månader under förvaltning av en person eller en grupp av personer som har utsetts i samförstånd av kommissionen och den stat där företaget hör hemma.

d) Råvaror och speciella klyvbara material återtas helt eller delvis.

Det är, med tanke på att det avgörande kriteriet för tillämpningen av denna artikel är överträdelsens svårighetsgrad, nödvändigt att utföra både en objektiv och en subjektiv analys av överträdelsens art.

De bestämmelser som överträtts är objektivt sett gemenskapslagstiftningens grundläggande bestämmelser för säkerhetskontroll.

Fastställda fakta gjorde det omöjligt för kommissionen att utföra den uppgift som den åläggs i artikel 2 e i fördraget, nämligen att "genom lämplig kontroll garantera att kärnmaterial inte används för andra ändamål än sådana för vilka de är avsedda".

Kommissionen väljer emellertid att ta hänsyn till mängden och typen av kärnämne i detta fallet, även om man är medveten om att fördragets krav är utformade för att säkerställa att alla nukleära material, inklusive kärnmaterial redovisas, bokförs och rapporteras på ett riktigt sätt. I detta fallet hade det innevarande kärnämnet lågt strategiskt värde.

Subjektivt sett har Jenson Tungsten Ltd inte upprätthållit tillämplig redovisning och rapportering av sitt kärnämne i lager. Ett system för redovisning av kärnämne fanns inte under lång tid trots upprepade begäranden och olika påminnelser. Detta skulle i normala fall leda till tillgripande av en sanktion enligt artikel 83.1 c.

Med beaktande av att Jenson Tungsten Ltd inte har eller planerar någon verksamhet som inbegriper kärnämne och att företaget förvarar sina företrädares lager av utarmat uranspån som skall omhändertagas, bör företaget upprätta och tillhandahålla redovisning över den återstående mängden utarmat uranspån på anläggningen och fästa lämpliga etiketter på varje trumma som innehåller kärnämne. Märkningen skall ange trummans unika identitetsnummer, innehåll och uppskattad vikt för kärnämnet. Jenson Tungsten Ltd bör vidare redovisa alla framtida förflyttningar av kärnämne och i synnerhet avsändningen av det återstående uranspånet för omhändertagande bör ske i enlighet med kommissionens gällande förordningar. Ett system för ursprungsdokumentation måste upprättas för framtida bruk.

En varning är befogad för Jenson Tungsten Ltd:s överträdanden av både objektiva och subjektiva skäl.

Med tanke på omständigheterna, i synnerhet att företaget inte har någon verksamhet som inbegriper kärnämne eller kärnkraftsutrustning och förvarar sina företrädares lager av utarmat uranspån som skall omhändertagas så snart som ett handelsavtal kan slutas och med tanke på att Jenson Tungsten Ltd inte åtnjuter några särskilda förmåner, såsom finansiellt eller tekniskt bistånd är den lämpliga sanktionen den som avses i artikel 83.1 a i fördraget.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1. Jenson Tungsten Ltd har överträtt artiklarna 77, 79, 81 och 82 i Euratomfördraget och artikel 2 i kommissionens förordning nr 8, eftersom ett system för redovisning av kärnämne saknades under en oacceptabelt lång tid, driftsdokumentation och ursprungsdokumentation för utarmat uran och naturligt uran inte fanns att tillgå, och det inte förekom någon märkning av kärnämnet i lager, vilket förhindrade en fullständig granskning av redovisningssystemet.

2. Jenson Tungsten Ltd har överträtt artikel 5 i kommissionens förordning nr 8 genom sin underlåtenhet att i tid redovisa en stor avsändning av kärnämnet i lager.

Artikel 2

1. Kommissionen utfärdar en varning till Jenson Tungsten Ltd.

2. Varningen ges under förutsättning att bristerna i ursprungsdokumentation, märkning och redovisning åtgärdas.

3. Kommissionen kommer att utifrån den rapport som avses i artikel 3 och sin egen granskning bedöma Jenson Tungsten Ltd:s efterlevnad av kraven i punkt 2 ovan.

Artikel 3

Jenson Tungsten Ltd skall inom tre månader efter detta besluts datum lämna en rapport till kommissionen som beskriver vilka åtgärder som vidtagits för att rätta till de försummelser som angivits i artikel 1.

Artikel 4

1. Detta beslut riktas till företaget Jenson Tungsten Ltd, 11 Maxsted Road, Hemel Hempstead, Herts, HP2 7DX, United Kingdom.

2. Beslutet skall meddelas Förenade kungariket.

Utfärdat i Bryssel den 13 november 1996.

På kommissionens vägnar

Christos PAPOUTSIS

Ledamot av kommissionen

(1) EGT nr L 363, 31.12.1976, s. 1.

(2) EGT nr L 191, 31.7.1993, s. 75.

(3) EGT nr 34, 29.5.1959, s. 651/59.