RÅDETS RESOLUTION av den 9 juni 1997 om en handbok för gemensamma tullövervakningsaktioner (97/C 193/03)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION

med tanke på hur viktigt det är att förbättra effektiviteten i kampen mot olaglig handel med känsliga varor i allmänhet och olaglig narkotikahandel i synnerhet,

med beaktande av narkotikaexpertgruppens rapport, godkänd av Europeiska rådet i Madrid 1995, som innehöll ett förslag om att stärka kontrollerna vid Europeiska unionens yttre gränser, och

med beaktande av följande:

Förbättring av det praktiska samarbetet för att stärka kontrollerna vid de yttre gränserna, bland annat genom att gemensamma tullövervakningsaktioner prioriteras.

Rådet godkände den 29 november 1996 de reviderade arrangemangen för gemensamma tullövervakningsaktioner.

Det är nödvändigt att fastställa riktlinjer för organiserandet av gemensamma tullövervakningsaktioner.

RÅDET ÄR ENIGT OM

att intensifiera det praktiska samarbetet mellan medlemsstaternas tullmyndigheter, bland annat genom att organisera gemensamma tullövervakningsaktioner,

att ytterligare stärka och bättre strukturera det befintliga samarbetet mellan medlemsstaternas tullmyndigheter inom området för tullövervakningsaktioner och därför följa riktlinjerna i den av den behöriga rådsgruppen antagna handboken, vilken är fogad till denna resolution, när gemensamma tullövervakningsaktioner förbereds, genomförs och utvärderas. Den behöriga rådsgruppen får ändra denna handbok mot bakgrund av den erfarenhet som görs vid ledningen av gemensamma tullövervakningsaktioner.

BILAGA

HANDBOK FÖR GEMENSAMMA TULLÖVERVAKNINGSAKTIONER

I. Allmän ram för organiserandet av gemensamma övervakningsaktioner

1. Gemensamma övervakningsaktioner skall genomföras under överinseende av den behöriga rådsgruppen. Denna grupp skall ägna minst två möten per år åt operativa frågor (expertmöten); det är tänkt att varje ordförandeskap skall organisera åtminstone ett sådant möte.

2. Expertmötet skall ta initiativ till aktionen och besluta om såväl uppdraget som dess utförande. Expertgruppen skall, periodiskt och minst en gång per år, vid en bestämd tidpunkt, göra en förteckning över de aktioner som skall genomföras med beaktande av flerårsplanerna för vissa kategorier av aktioner. Gruppen godkänner förteckningen över de aktioner som har beslutats på expertmötet. Gruppen kan även vid behov själv ta initiativ och godkänna vissa aktioner.

3. För varje aktion skall en akt med närmare föreskrifter om aktionen upprättas och granskas vid expertmötet. En förlaga, i vilken de punkter som skall ingå noga bestäms, är fogad till denna handbok (avdelning II).

4. I uppdraget skall motiven för och syftet med aktionen och andra detaljer anges, såsom det stöd till aktioner som skall ges av Europeiska kommissionen på kommunikationsområdet genom SCENT/TIS-systemet. En förlaga, i vilken noga anges vad uppdraget skall omfatta, är fogad till denna handbok (avdelning III). Uppdraget skall även omfatta en utgiftssammanställning. "Utgifter" skall täcka kostnaderna för förberedande möten och avrapporteringsmöten och de löpande kostnaderna för aktionssamordningsenheten när det gäller lokalhyra, tolkning, utrustning, kommunikationer osv.

5. Expertmötet skall för varje aktion utse en medlemsstat vilken frivilligt skall åta sig att fungera som samordnare för aktionen. Dessutom kan en tullmyndighet utses för att organisera avrapporteringsmötet. Om ingen medlemsstat frivilligt åtar sig att fungera som aktionssamordnare är det den medlemsstat som innehar ordförandeskapet som tar på sig den uppgiften. Samordnaren skall skapa en tillfällig aktionssamordningsenhet för den gemensamma övervakningsåtgärden. När aktionssamordningsenheten skapas skall aktionens art och omfattning beaktas. Villkoren för aktionssamordningsenhetens arbete skall fastställas i uppdraget.

6. Tredje land får av aktionssamordnaren inbjudas att delta i gemensamma övervakningsaktioner. Tredje land som deltar i aktioner får inte närvara vid ovannämnda möten. De har emellertid möjlighet att närvara vid genomgångs- och avrapporteringsmöten beträffande aktioner som de deltar i. Andra avdelningar som skall säkerställa att lagerna efterlevs får delta i gemensamma övervakningsaktioner. När så är lämpligt skall de inbjudas av den medlemsstat de tillhör.

7. Aktionssamordnaren är ansvarig för att meddela deltagande stater om planerade aktioner. En förlaga till meddelanden är fogad till denna handbok (avdelning IV).

8. Om det är önskvärt att sambandsmän utses vid aktionssamordningsenheten för att aktionerna skall kunna fungera väl, skall varje deltagande stat om möjligt sända åtminstone en sambandsman. Om en medlemsstat inte sänder en sambandsman skall dess intressen, om den så önskar och i görligaste mån, tillgodoses av aktionssamordnaren. Sambandsmännen skall hålla kontakt med sin nationella kontaktenhet.

9. Aktionssamordnaren är ansvarig för att ett informerande möte anordnas. Om det för en viss aktion inte är nödvändigt med ett informerande möte skall detta anges i akten till den gemensamma övervakningsåtgärden samt i uppdraget.

10. I syfte att göra det möjligt för de deltagande staterna att förbereda sig inför aktionen skall det på förhand ges allmän information om aktionens längd och planerade datum för genomförandet. I syfte att bevara förtroligheten skall precisa och slutliga föreskrifter ges vid informationsmötet. Om inget informationsmöte äger rum, skall aktionssamordnaren se till att dessa uppgifter vidarebefordras på något annat sätt. Förtroligheten skall alltid garanteras.

11. Aktionssamordnaren är ansvarig för att det utarbetas ett utkast till rapporten för avrapportering inför mötet som skall äga rum när aktionen är avslutad. Rapporten för avrapportering skall utarbetas och mötet hållas inom två månader efter aktionens slut. En förlaga till rapporten för avrapportering är fogad till denna handbok (avdelning V). Rapporten för avrapportering skall godkännas preliminärt vid avrapporteringsmötet, efter det att eventuella ändringar och tillägg har gjorts.

12. Om aktionssamordnaren inte är den stat som innehar ordförandeskapet, skall denna stat överlämna rapporten till ordförandeskapet inom tre månader efter aktionens slut. Ordförandeskapet skall föra upp diskussion av rapporten för avrapportering på dagordningen för ett expertmöte, vid vilket möte ytterligare ändringar och tillägg kan göras. Gruppen skall slutgranska och slutgiltigt godkänna rapporten för avrapportering.

II. Förlaga till akt för föreslagna gemensamma övervakningsaktioner (1)

Inledning

Motiv

- Allmänna

- Hotbild

- Mål

- Deltagande stater

- Förfarande

Förberedelser

Beräkning av kostnader för aktionen

- Informerande möte

- Aktionssamordningsenhetens funktion

- Avrapporteringsmöten

- Tillämpning av Oisin

Rapport för avrapportering

III. Förlaga till uppdrag för utförandet av gemensamma övervakningsaktioner (2)

Aktionens kodnamn

Typ av aktion: (havs-, luft-, landaktion, osv.)

Andra upplysningar: (fordonstyp, transportsätt, typ av varor)

Motiv till förslaget

Information om hotbilden

Aktionens syfte

Typ av olaglig handel som avses

Kriterier för utvärdering av aktionens resultat

Närmare föreskrifter:

- Planerade deltagare.

- Aktionens varaktighet.

- Operationella ramar för aktionssamordningsenheten.

- Kommunikationssystem.

- Klassificering av varor eller transportsätt.

- Förkortningar och koder.

- Tidsplan för informationsmöten före och efter aktionen.

- Andra logistiska krav.

- Finansiering.

IV. Förlaga till meddelande till tullmyndigheter om planerade övervakningsaktioner (3)

Typ av och syfte med aktionen

Tid och plats för det informerande mötet

Beskrivning av de personer som bör närvara vid mötet

Dagordning för mötet

Finansiering.

V. Förlaga till rapport för avrapportering (4)

Sammanhang i vilket aktionen ägde rum

Aktionssamordnare

Deltagande länder och sambandsmän

Aktionens mål

Sammanfattning av resultaten

Statistik

Kostnader (aktionssamordningsenheten, information i förväg, rapport för avrapportering)

Iakttagelser som har gjorts vid avrapporteringsmötet eller vid andra tillfällen med tanke på kommande aktioner.

(1) Denna modellakt syftar till att garantera att förslag till nya aktioner läggs fram på ett sådant sätt att det gör det möjligt att lämpliga beslut kan fattas.

(2) Efter det att ett förslag har godkänts bör denna förlaga användas för att formulera ett korresponderande uppdrag.

(3) Denna förlaga bör användas för att meddela tullmyndigheter om planerade aktioner.

(4) Denna förlaga är avsedd att möjliggöra en adekvat utvärdering av aktionen.