Rådets beslut

av den 24 november 2003

om avslutande av samrådsförfarandet med Centralafrikanska republiken och om antagande av lämpliga åtgärder i enlighet med artikel 96 i Cotonouavtalet

(2003/837/EG)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av AVS-EG-partnerskapsavtalet, som undertecknades i Cotonou i Benin den 23 juni 2000(1), nedan kallat "Cotonouavtalet",

med beaktande av rådets beslut 2003/159/EG av den 19 december 2002 om ingående av partnerskapsavtalet mellan gruppen av stater i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan, undertecknat i Cotonou den 23 juni 2000(2), särskilt artikel 3 i detta,

med beaktande av det interna avtalet mellan företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, om åtgärder och förfaranden för genomförande av AVS-EG-partnerskapsavtalet(3), särskilt artikel 3 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1) Den statskupp som ägde rum den 15 mars 2003, och som fördömdes av Europeiska unionen i ett uttalande av den 21 mars 2003, innebär en kränkning av grundsatserna i artikel 9 i Cotonouavtalet, särskilt respekten för demokrati grundad på rättsstatsprincipen, vilka ligger till grund för AVS-EU-partnerskapet.

(2) I enlighet med artikel 96 i Cotonouavtalet ägde samråd med AVS-länderna och Centralafrikanska republiken rum den 12 juni 2003, varvid de centralafrikanska myndigheterna gjorde särskilda åtaganden, i syfte att lösa de problem som Europeiska unionen tagit upp, vilka skulle fullgöras under en tremånadersperiod med fördjupad dialog.

(3) Europeiska unionens övergripande bedömning vid utgången av denna period är att en övergångsprocess för återupprättande av ett konstitutionellt styre har inletts. Huruvida de centralafrikanska myndigheternas politiska inriktning i detta avseende är bestämd och tydlig är emellertid, liksom förvaltningens förmåga att genomföra denna politik, fortsatt en stor källa till osäkerhet.

(4) Det bör därför antas lämpliga åtgärder i enlighet med artikel 96 i Cotonou-avtalet.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Samrådet med Centralafrikanska republiken i enlighet med artikel 96 i Cotonouavtalet har avslutats.

Artikel 2

De åtgärder som anges i utkastet till skrivelse i bilagan skall antas som lämpliga åtgärder i enlighet med artikel 96.2 c i Cotonouavtalet.

Artikel 3

Detta beslut får verkan samma dag som det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning.

Det skall tillämpas till och med den 30 juni 2005.

Utfärdat i Bryssel den 24 november 2003.

På rådets vägnar

G. Magri

Ordförande

(1) EGT L 317, 15.12.2000, s. 3.

(2) EUT L 65, 8.3.2003, s. 27.

(3) EGT L 317, 15.12.2000, s. 376.

BILAGA

Till premiärministern, chef för Centralafrikanska republikens nationella övergångsregering

Herr premiärminister,

Europeiska unionen fäster stor vikt vid bestämmelserna i artikel 9 i Cotonouavtalet. Respekten för de demokratiska principerna, de mänskliga rättigheterna, de grundläggande sociala rättigheterna och rättsstatsprincipen, vilka ligger till grund för AVS-EU-partnerskapet, utgör grundsatser i det avtalet och därigenom grunden för våra förbindelser.

Europeiska unionen fördömde därför i sitt uttalande av den 21 mars 2003 kraftfullt den statskupp som genomfördes den 15 mars i år.

I detta sammanhang beslutade Europeiska unionens råd den 22 maj 2003 att kalla de centralafrikanska myndigheterna och AVS-staternas myndigheter till samråd i syfte att noggrant undersöka situationen och olika möjligheter att avhjälpa den.

Samrådet ägde rum i Bryssel den 12 juni 2003. Vid det tillfället togs flera grundläggande frågor upp och Ni fick tillfälle att framföra de centralafrikanska myndigheternas synpunkter och analys av situationen. Europeiska unionen noterade med tillfredsställelse att de centralafrikanska myndigheterna gjorde vissa åtaganden, särskilt i syfte att sörja för återupprättandet av ett konstitutionellt styre, bevara den politiska pluralismen och inleda en nationell dialog; omstrukturera försvarsmakten och säkerhetsstyrkorna; förbättra förvaltningen av de offentliga finanserna och bekämpa korruptionen för att kunna hantera sina statliga utgifter, framför allt sörja för regelbundna löneutbetalningar.

Man kom också överens om att en fördjupad dialog skulle äga rum i Bangui om de olika punkter som tagits upp under en tremånadersperiod och att en bedömning av situationen skulle göras vid utgången av den perioden.

Denna fördjupade och regelbundna dialog i Bangui har nu ägt rum. Den har utförts på grundval av en resultattavla och månatliga uppföljningsrapporter som lämnats till medlemmarna i uppföljningskommittén. Företrädare för ordförandeskapet och för kommissionen har på platsen, i samarbete med företrädaren för FN:s utvecklingsprogram och AVS-ländernas ambassadörer, genomfört en utvärdering av hur åtagandena fullgjorts. Dessutom sände AVS-gruppen den 17-20 augusti en informationsgrupp till Centralafrikanska republiken; gruppens slutsatser har införlivats med uppföljningskommitténs rapporter.

Det framgår av denna utvärdering att vissa åtaganden har lett till uppmuntrande initiativ från de centralafrikanska myndigheternas sida. I synnerhet kan följande noteras:

- Arbetet med den nationella dialogen har avslutats genom antagande av 126 rekommendationer, fördelade på tio grupper.

- Det nationella övergångsrådet fungerar normalt, dess yttranden offentliggörs och de rekommendationer som det lagt fram har i allt väsentligt efterlevts.

- De löpande lönerna har utbetalats mellan mars och augusti 2003, även om vissa förseningar skett.

- Ministerrådet godkände den 11 september 2003 åtgärdsplanen för saneringen av de offentliga finanserna.

- De rekommendationer som riktats till Centralafrikanska republiken inom ramen för Kimberleyuppdraget har tillämpats.

Följande punkter ger dock fortsatt anledning till oro:

- Trots att de olika politiska partiernas verksamhet fortlöper på normalt sätt har dokumentet om oppositionens ställning fortfarande inte ingetts till det nationella övergångsrådet.

- Den tidsplan för valen som tillkännagavs när samrådet började har inte konkretiserats genom nya insatser eller åtgärder.

- Människorättssituationen har försämrats under den första halvan av året, vilket också påpekats i FN:s generalsekreterares rapport till säkerhetsrådet i juni 2003. Denna försämring, som uppstod i samband med den politiska och militära krisen, förefaller visserligen ha bromsats, men det finns fortsatt anledning till oro. Pressen, det nationella övergångsrådet, FN:s kommissarie för de mänskliga rättigheterna och andra källor rapporterar om upprepade fall av kränkning av de mänskliga rättigheterna, bland annat från de militära styrkornas eller "befriarnas" sida.

- Lönerna har under större delen av perioden betalats ut relativt punktligt, vilket är en betydande framgång. Det är emellertid osäkert om denna praxis kommer att kunna fortsätta, eftersom den hittills i stor utsträckning möjliggjorts tack vare punktvisa externa bidrag, och är beroende av mycket knappa intäkter från skatter och tullar.

- Denna brist på medel har lett till att vissa ansträngningar gjorts för att betala av statsskulden, öka intäkterna från skatter och tullar, kontrollera de offentliga företagen och minska utgifterna. Den 11 september 2003 antogs en plan för sanering av de offentliga finanserna, men det har inte tillkännagivits några närmare bestämmelser eller någon tidsplan för genomförandet.

- Punktvisa insatser mot korruptionen har ägt rum, bland annat genom arresteringar. Dessa insatser förefaller emellertid inte ingå i någon övergripande plan, och antikorruptionslagen förefaller inte tillämpas systematiskt. Medan arresteringarna av ledarna för den gamla regimen fortsätter, förefaller korruptionen fortgå.

- Insatser som syftar till att stärka armén (utnämningar, återanpassningar, upprättande av nya enheter, utstationering i provinserna, utbildning osv.) har ägt rum med betydande stöd från Frankrike. Eftersom det inte finns något uttryckligt program på detta område förblir avsikterna med de olika åtgärderna emellertid otydliga. Dessutom har det ännu inte utarbetats någon skrivelse om nedrustning, demobilisering och återanpassning.

Den övergripande bedömningen är att en övergångsprocess för återupprättande av ett konstitutionellt styre har inletts. Huruvida myndigheternas politiska inriktning i detta avseende är bestämd och tydlig är emellertid, liksom förvaltningens förmåga att genomföra denna politik, fortsatt en stor källa till osäkerhet.

Mot bakgrund av dessa åtaganden och den nuvarande situationen när det gäller fullgörandet av dem är Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater beredda att avsluta de samråd som inletts enligt artikel 96 i Cotonouavtalet. Eftersom viktiga åtgärder ännu återstår att genomföra enligt de åtaganden som gjordes den 12 juni 2003 har Europeiska unionens råd beslutat följande såsom lämpliga åtgärder enligt artikel 96.2 c i Cotonouavtalet:

Ett delvist avbrytande av samarbetet samt gradvist fullföljande av övriga samarbetsområden och befintliga program i takt med att de centralafrikanska myndigheterna gör framsteg i fråga om genomförandet av åtagandena från mötet den 12 juni 2003 och i fråga om övergången till demokrati. Det delvist avbrutna samarbetet skall avse projekt beträffande vägen Bouar-Garoua Boulai, vägbygge i Bangui och makroekonomiskt stöd. Det avbrutna samarbetet återupptas i enlighet med följande:

Denna strategi skulle kunna utformas på följande sätt:

A. Uppföljning av befintligt samarbete

i) Så snart som samrådet avslutats kommer befintligt samarbete att vara inriktat på sociala områden, bland annat hälsa, och på direkt stöd till befolkningen. Särskilt stöd kan komma att utgå till sådana åtgärder som myndigheterna vidtar för att åtagandena skall genomföras, särskilt på områden såsom förberedelse av val, goda styrelseformer, institutionellt stöd och tekniskt bistånd till en åtgärdsplan för sanering av de offentliga finanserna.

ii) Så snart som regeringen har utarbetat en tydlig politisk skrivelse beträffande programmet för nedrustning, demobilisering och återanpassning och dragit upp riktlinjer för omstruktureringen av armén och säkerhetsstyrkorna kommer stöd för fredsbevarande åtgärder och åtgärder för befästande av säkerheten i Centralafrikanska republiken att övervägas inom ramen för Världsbankens "Multidonor Rehabilitation and Reinsertion Programme" (MDRP) genom FN:s utvecklingsprogram.

B. Återupptagande av avbrutet samarbete

i) Så snart som en plan har antagits i vilken de steg och medel anges som krävs för genomförandet av olika val, och om de mänskliga rättigheterna respekteras, återinförs ett makroekonomiskt stöd som komplement till ett program i samarbete med Internationella valutafonden. Detta stöd förutsätter att programmet för sanering av de offentliga finanserna har införts. Kommissionen och medlemsstaterna skall i detta sammanhang uppmuntra multilaterala givare att snarast återuppta sina förbindelser med de centralafrikanska myndigheterna på plats.

ii) Så snart som demokratin och rättsstatsprincipen har återupprättats genom de val som senast skall hållas i början av 2005 återupptas ett fullständigt samarbete. Detta kommer emellertid att kräva att den preliminära programplaneringen ses över mot bakgrund av nya behov och krav. Överläggningar på detta område kommer redan innan dess att inledas mellan de centralafrikanska myndigheterna och kommissionen.

Om de centralafrikanska myndigheterna inte fullföljer sina åtaganden förbehåller Europeiska gemenskapen sig rätten att från och med den tidpunkt då samrådet avslutas minska anslaget till Centralafrikanska republiken från den nionde Europeiska utvecklingsfonden med 20 % per år.

Europeiska unionen kommer även i fortsättningen att noggrant följa situationen och den fortsatta övergångsprocessen. Den har en stark önskan om att fortsatt föra en förstärkt och nära politisk dialog med de centralafrikanska myndigheterna för att återupprätta rättsstatsprincipen och uppnå samhällelig och ekonomisk stabilitet i Centralafrikanska republiken.

Högaktningsfullt

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

På kommissionens vägnar