KOMMISSIONENS FÖRORDNING (EG) nr 1878/95 av den 28 juli 1995 om införande av en preliminär antidumpningstull på import av eldfast chamottetegel med ursprung i Kina

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av rådets förordning (EG) nr 3283/94 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen (1), senast ändrad genom förordning (EG) nr 1251/95 (2), och särskilt artikel 23 i denna,

med beaktande av förordning (EEG) nr 2423/88 av den 11 juli 1988 om skydd mot dumpad eller subventionerad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska ekonomiska gemenskapen (3), senast ändrad genom förordning (EG) nr 522/94 (4), och särskilt artikel 11 i denna,

efter samråd med rådgivande kommittén, och

med beaktande av följande:

A. FÖRFARANDE

(1) I april 1993 tillkännagav kommissionen i Europeiska gemenskapernas officiella tidning (5) att ett undersökningsförfarande hade inletts avseende import till gemenskapen av vissa typer av eldfast chamottetegel som omfattas av KN-nummer ex 2507 och ex 2508 och med ursprung i Kina.

(2) Detta tillkännagivande gjordes efter det att skriftligt klagomål hade inlämnats av Société Argiles et Mineraux AGS ("AGS"), Clérac, 17270 Montguyon (Frankrike) som efter vad som påstås står för den största andelen av den totala gemenskapsproduktionen av eldfast chamottetegel. Klagomålet innehöll bevis för dumpning av nämnda produkt med väsentlig skada som följd. Detta bevis ansågs tillräckligt för att inleda ett förfarande.

(3) Kommissionen har officiellt meddelat producenterna och exportörerna i det exporterande landet och de importörer som man vet berörs, företrädare för det exporterande landet och klaganden. De direkt berörda parterna gavs möjlighet att framföra sina synpunkter skriftligen och att begära att bli hörda.

(4) Två organisationer och två företag inom användarindustrin framförde sina synpunkter skriftligen.

(5) Varken producenter, exportörer eller någon annan berörd part från Kina framförde synpunkter under undersökningen eller svarade på de frågeformulär som kommissionen sände till dem.

(6) Kommissionen letade efter och kontrollerade all information som den bedömde nödvändig för ett preliminärt beslut och gjorde undersökningar på följande företag:

a) Gemenskapsproducenter

Société Argiles et Minéraux AGS

Clérac

F-17270 Montguyon

Frankrike

ARCHICHAMOTAS Arcillas y Asturianas, s.l.

C/Uría nr 76°-3. °D

ES-Oviedo-3,

Spanien

b) Oberoende importörer

Frank & Schulte GmbH

Alfredstr. 154

D-45131 Essen

Tyskland

Possehl Erzkontor GmbH

Beckergrube 38-52

D-23552 Lübeck

Tyskland

(7) Undersökningen om dumpning omfattade perioden från 1 april 1992 till 31 mars 1993.

B. PRODUKT SOM OMFATTAS AV UNDERSÖKNINGEN OCH LIKADAN PRODUKT

Beskrivning av produkten

(8) Den berörda produkten är obearbetad, och kallas också "kiln-run", eldfast chamottetegel, ibland kallad bränd eldfast lera (calcined fireclay), bränd flintlera (calcined flintclay) eller bränd lera (calcined clay) med en aluminiumoxidhalt på lägst 40 % och högst 55 %. Detta chamottetegel tillverkas av leror eller mineraler som består av kaolinite, t.ex. hydroaluminiumoxiderade silikater som bränts vid höga temperaturer. Bränningen utförs huvudsakligen i roterugnar. De används i tillverkningsprocessen vid formade eller oformade hydroaluminiumoxiderade silikatprodukter.

Klagomålet och tillkännagivandet av inledande av ett förfarande omfattade både obearbetat och bearbetat eldfast chamottetegel. Undersökningen visade dock att en åtskillnad måste göras mellan obearbetat och bearbetat eldfast chamottetegel. Denna skillnad grundas huvudsakligen på skillnaden i fysiska egenskaper vilka beror på bearbetningen som avgör de olika användningsområdena för produkten, såsom resistens mot plötsliga temperatursvängningar. Bearbetningen leder ibland också till förändringar i den kemiska sammansättningen, till exempel en förändring av aluminiumoxidhalten. Dessa skillnader mellan bearbetat och obearbetat eldfast chamottetegel avspeglas i betydande skillnader i produktionskostnader och försäljningspriser. På dessa grunder bör obearbetat och bearbetat eldfast chamottetegel inte betraktas som en vara när det gäller detta förfarande.

Statistik från Eurostat om import av produkter som omfattas av KN-nummer ex 2507 och ex 2508 skiljer inte mellan bearbetat och obearbetat chamottetegel. Den inkluderar också ickekalcinerade leror. För att inte räkna in dessa leror och bearbetat chamottetegel i de totala siffrorna har kommissionen, på grundval av de bevis som industrin i gemenskapen och samarbetande importörer har tillhandahållit, endast tagit hänsyn till import som hade ett genomsnittspris under 1989 och till slutet av undersökningsperioden på mellan 50 och 85 ecu per ton. Import som hade ett genomsnittspris per ton som var lägre än 50 ecu förutsätts ha varit ickebrända leror, medan de som låg över 85 ecu per ton förutsätts ha varit bearbetat chamottetegel.

Upplysningar som erhölls från de samarbetande importörerna visade att de endast importerade obearbetat chamottetegel. Dessutom hade inte gjorts gällande att import från Kina enligt KN-nummer ex 2507 eller ex 2508 var ickebrända leror eller bearbetat chamottetegel.

Den klagande samtyckte till att begränsa förfarandet till obearbetat chamottetegel.

Kommissionen har därför beslutat att, när det gäller produkten, begränsa förfarandet till obearbetat eldfast chamottetegel.

Likadan produkt

(9) Ett användarföretag hävdade att den berörda produkten med ursprung i Kina, även om den var jämförbar med den aktuella produkten från den största gemenskapsproducenten när det gällde kemiska egenskaper, inte kunde jämföras när det gällde slutlig användning på grund av det kinesiska chamotteteglets underlägsna bränning. Två fristående importörer som samarbetat i detta förfarande hävdade också att möjliga användningsområden för kinesiskt chamottetegel var begränsade på grund av underlägsen bränning.

Ytterligare ett företag inom användarindustrin hävdade att kinesiskt chamottetegel, när det gällde kemiska egenskaper, torde vara av högre kvalitet än chamottetegel från den största gemenskapsproducenten och att kinesiskt chamottetegel inte skulle vara utbytbart mot chamottetegel från den största gemenskapsproducenten när det gällde tillverkning av eldfast tegel för användning inom stålindustrin.

En nationell förening menade att kinesiskt chamottetegel är överlägset det som produceras av gemenskapsindustrin och att den eldfasta industrin i den medlemsstaten är beroende av leveranser från Kina.

(10) De påståenden som återges ovan var delvis motsägande och stöddes inte av bevis. Dessutom visade undersökningen att inga tydliga skillnader fanns mellan de kemiska och fysiska specifikationerna för obearbetat chamottetegel tillverkat av producenter inom gemenskapen, producenter i referenslandet (se nedan), eller av kinesiska producenter eller exportörer. Därför betraktas produkterna som importeras från Kina, de som produceras i referenslandet och de som produceras av gemenskapens industri som likadan produkt.

C. DUMPNING

Normalvärde

(11) Eftersom Kina inte är en marknadsekonomi, måste normalvärdet för likadan produkt med ursprung i det landet bestämmas i enlighet med artikel 2.5 b i förordning (EEG) nr 2423/88 på grundval av försäljningspriser eller produktionskostnader av likadan vara i ett tredje land med marknadsekonomi, ett så kallat referensland.

(12) Inga förslag till val av referensland inkom från Kina, medan klaganden föreslog Förenta staterna.

I denna fråga bekräftade kommissionen att USA har en öppen marknad för den berörda produkten med ett större antal konkurrerande leverantörer som använder de billigare dagbrotten för att få nödvändiga råmaterial, som har enkel tillgång till flera energikällor och till ett effektivt transportsystem och som säljer betydliga mängder på den inhemska marknaden till lönsamma priser. I brist på information om andra bättre lämpade marknadsekonomier, beslutade kommissionen att det var lämpligt och inte oskäligt att använda USA för fastställande av normalvärde.

(13) I detta syfte samarbetade kommissionen med två producenter i USA. Båda företagen uppfyllde ovanstående kriterier, fyllde i de frågeformulär som sändes till dem och deras uppgifter bekräftades vid kontroll på platsen.

(14) Normalvärdet för eldfast chamottetegel med ursprung i Kina baserades därför på det vägda genomsnittspriset för likadan vara från de samarbetande amerikanska företagen vid försäljning fritt fabrik, betalat eller betalbart på vanligt sätt inom handeln och som säljs för förbrukning på den amerikanska marknaden.

Exportpris

(15) Inget samarbete förekom med någon kinesisk exportör eller närstående importör. De båda oberoende importörer som samarbetade hade tillsammans nästan 25 % av den importvolym som räknades fram på grundval av Eurostat-statistiken, och deras genomsnittliga importpris per ton låg något under genomsnittspriset baserat på samma statistik.

(16) Med hänsyn till den ganska låga procentandelen import som omfattas av oberoende importörer och till bristen på samarbete med de kinesiska importörerna, använde kommissionen de uppgifter som stod till buds för att fastställa exportpriser i enlighet med artikel 7.7 b i förordning (EEG) nr 2423/88 och betraktade de priser som Eurostat gav som de mest skäliga uppgifterna.

Jämförelse

(17) Normalvärdet jämfördes med exportpriset f.o.b. för samma handelsnivå, dvs. grossistnivå, efter att en justering gjorts på grundval av skillnader i fysiska egenskaper, särskilt aluminiumoxidhalt. För att få exportpriset f.o.b. minskade kommissionen det exportpris som erhållits baserat på Eurostat-uppgifterna med de kostnader för sjötransport och försäkring som givits av de oberoende importörerna.

Dumpningsmarginal

(18) Jämförelsen visade förekomst av dumpning. Skillnaden mellan normalvärdet och exportpriset uppgår till 19,34 ecu per metriskt ton, vilket utgör 28,44 % av gemenskapens värde c.i.f. gemenskapsgränsen.

D. GEMENSKAPSINDUSTRIN

(19) När det gäller gemenskapsindustrin fann man att en gemenskapsproducent importerade den aktuella produkten från Kina. Trots att kommissionen anmodat företaget att samarbeta i detta förfarande vägrade det att göra detta. Kommissionen hade därför inte möjlighet att fastställa om denna gemenskapsproducent importerade den berörda produkten enbart som defensiv åtgärd. Under dessa förhållanden betraktade inte kommissionen, när det gäller det preliminära undersökningsresultatet, denna producent som en del av gemenskapsindustrin i enlighet med artikel 4.5 första strecksats i förordning (EEG) nr 2423/88. De övriga producenterna utgjorde 100 % av gemenskapsindustrin.

E. SKADA

Gemenskapens förbrukning

(20) Gemenskapens förbrukning har beräknats genom att addera gemenskapsindustrins försäljning till import av den berörda produkten som omfattas av KN-nummer ex 2507 och ex 2508 beräknad i enlighet med den metod som anges under punkt 9 ovan. I enlighet med denna beräkning sjönk förbrukningen inom gemenskapen av den berörda produkten från 131 000 ton 1989 till 127 500 ton 1991 och till 107 000 ton under undersökningsperioden, en minskning med 17,7 % över hela perioden.

Volym, marknadsandel och priser för den dumpade importen

(21) Importvolymen från Kina ökade från 41 118 ton 1989 till 50 635 ton 1991 och nådde en nivå på 50 142 ton under undersökningsperioden, en ökning med 21,9 %.

(22) Marknadsandelen för import från Kina steg från 31,4 % 1989 till 39,7 % 1991 och nådde en nivå på 46,5 % under undersökningsperioden.

(23) Vägt medelvärde för försäljningspriser per ton för import från Kina på c.i.f.-nivå sjönk från 75,6 ecu 1989 till 67,5 ecu 1991 och till 68 ecu under undersökningsperioden, en minskning med 10,1 %.

(24) En jämförelse av detta vägda medeltal för försäljningspriset på import fritt lagernivå (vilket avspeglar kostnaderna för importören och en vinstmarginal på 3 % som uppskattas vara skälig) med det vägda medeltalet för gemenskapsindustrins försäljningspris i samma handelsled, visar fortsatt underprissättning med 4 % av de senare priserna. Denna underprissättning var systematisk på så sätt att när gemenskapsindustrin försökte att bibehålla marknadsandelar genom att anpassa sina priser till importpriserna från Kina, ändrades de sistnämnda priserna neråt för att bibehålla underprismarginalen.

Läget för gemenskapsindustrin

(25) Gemenskapsindustrins försäljning på gemenskapsmarknaden sjönk från 74 757 ton 1989 till 57 603 ton 1991 och till 43 371 ton under undersökningsperioden, en minskning med 42 %.

(26) Gemenskapsindustrins marknadsandel sjönk från 57,1 % 1989 till 45,2 % 1991 och till 40,2 % under undersökningsperioden.

(27) Gemenskapsindustrins produktion av den berörda produkten sjönk lika mycket. Som ett resultat sjönk kapacitetsutnyttjandet från 55,9 % 1989 till 45,7 % 1991 och till 38,3 % under undersökningsperioden, även efter det att gemenskapsindustrin hade minskat sin totala kapacitet.

(28) Den arbetskraft som var engagerad i produktion av likadan produkt minskade från 165 1989 till 151 1991 och till 100 under undersökningsperioden, dvs med 39 %.

(29) Lönsamheten netto för gemenskapsindustrin minskade betydligt från 6.8 % 1989 till 2 % 1991 och till minus 0.5 % av omsättningen under undersökningsperioden.

Slutsats

(30) I ljuset av de förhållanden som beskrivs ovan har slutsatsen dragits att gemenskapsindustrin har vållats väsentlig skada enligt innebörden i artikel 4.1 i förordning (EEG) nr 2423/88.

F. VÅLLANDE AV SKADA

Dumpad import

(31) Dumpat eldfast chamottetegel från Kina kunde vinna en betydande marknadsandel på gemenskapsindustrins bekostnad genom att systematiskt sänka sina priser under priset på gemenskapsindustrins likadana produkter och genom utbjuda stora kvantiteter på gemenskapsmarknaden.

Avsändare i mellanled och slutliga användare av eldfast chamottetegel var under utredningsperioden mer prismedvetna eftersom de själva upplevde en kännbar minskning av efterfrågan på sina egna produkter och därför var tvungna att sänka sina produktionskostnader. De förde därför över sitt inköp av eldfast chamottetegel till den lägre prissatta importerade produkten från Kina.

Genom att tvinga gemenskapsindustrin att justera sina priser neråt för att inte ytterligare förlora marknadsandelar, förorsakade importen av eldfast chamottetegel från Kina att gemenskapsindustrins lönsamhet, som redan var negativt påverkad genom förlust av försäljningsvolym och därmed sammanhängande ökning av styckkostnad, minskade ännu mer.

Övriga faktorer

(32) Total efterfrågan på chamottetegel minskade mellan 1989 och slutet av undersökningsperioden, huvudsakligen beroende på den cykliska nedgången för stålindustrin inom gemenskapen som är den största slutliga användaren av den berörda produkten. Minskningen av efterfrågan förorsakade en nedgång av gemenskapsindustrins försäljningsvolym med därmed sammanhängande minskad lönsamhet som följd. Nedgången av den totala efterfrågan kunde dock inte ha förorsakat förlusten av marknadsandelar. Dessutom var inte minskningen i total efterfrågan exceptionell. Jämförbara cykliska avmattningar i total efterfrågan har aldrig tidigare lett till den minskade lönsamhet och sysselsättning som gemenskapsindustrin upplevde under undersökningsperioden.

(33) Undersökningen visade dessutom att import från den f.d. republiken Tjeckoslovakien minskade från 15 144 ton 1989 till 14 284 ton under undersökningsperioden. Marknadsandelen för denna import ökade ändå från 11,6 % till 13,3 % som ett resultat av minskad förbrukning. Bevis som inlämnats av klaganden visade viss underprissättning för denna import jämfört med gemenskapsindustrins priser, men inga bindande bevis för dumpning kunde ges eller påträffas under undersökningen. Eurostatuppgifter visade en ökning i priset per ton för denna import men enligt de uppgifter som gavs av klaganden kan denna ökning hänföras till den förändring som skett under den aktuella perioden i det handelsled där denna import säljs, dvs. mer direkt försäljning till slutliga användare och mindre försäljning till grossister eller genom mellanhänder.

Slutsats

(34) Andra faktorer har medverkat till den skada som gemenskapsindustrin har vållats, men de kan inte förringa det faktum att import av eldfast chamottetegel med ursprung i Kina på grund av lägre priser och stor volym, beaktad separat, har vållat gemenskapsindustrin väsentlig skada.

G. GEMENSKAPENS INTRESSE

(35) Eldfast chamottetegel utgör basmaterial för tillverkare av eldfasta produkter, vilka bland annat spelar en väsentlig roll i ståltillverkningen. Den påvisade reserven av nödvändiga leror och mineraler möjliggör för gemenskapsindustrin att i det långa loppet leverera till gemenskapens mellanhänder och slutliga användare och, på grund av avståndet till dessa användare, på ett ekonomiskt sätt. Upprätthållande av denna industri ligger därför i dessa användares intresse. Gemenskapsindustrins livskraft är dock hotad av illojal handel genom import från Kina. Därför ligger åtgärder mot denna illojala handel i användarindustrins lika väl som i gemenskapsproducenternas av eldfast chamottetegel intresse.

Sådana åtgärder kommer oundvikligen att få en viss effekt på den allmänna prisnivån för eldfast chamottetegel och därmed få vissa följder när det gäller kostnaderna för de slutliga användarna av eldfasta produkter, särskilt stålindustrin, och bör därför begränsas till en nivå som är strikt nödvändig för att undanröja skadan för gemenskapsindustrin. Åtgärderna bör dessutom inte resultera i att de kinesiska exportörerna drar sig tillbaka från gemenskapsmarknaden, eftersom ett sådant tillbakadragande kunde leda till en icke önskad minskning av sund konkurrens på denna marknad.

Med tanke på dessa förhållanden och med hänsyn till utformningen av åtgärderna (se nedan) ligger det i gemenskapens intresse att vidta lämpliga åtgärder mot illojal handel när det gäller import av obearbetat eldfast chamottetegel från Kina.

H. TULL

(36) I syfte att fastställa nivå och typ av åtgärd, togs hänsyn till gemenskapsindustrins behov av att återupprätta och vidmakthålla sin livskraft och till mellanhänders och slutliga användares behov av tillgång till olika leverantörer.

(37) Åtgärderna bör därför omfatta en rörlig tull som baseras på ett minimipris c.i.f. gemenskapsgränsen, vilket skulle möjliggöra för gemenskapsindustrin att täcka sina produktionskostnader (inklusive försäljning, allmänna och administrativa kostnader) och ge en vinst på 5 %, en marginal som anses lämplig för eldfast chamottetegel-industrin när den inte påverkas av dumpad import.

(38) Därför, och när hänsyn tas till importörernas kostnader och vinst såsom förklarats i punkt 24, bör minimipriset för import sättas till 75 ecu per ton c.i.f. gemenskapsgränsen, oförtullat, vilket är lika med en ökning med 10 % av det genomsnittspris som räknades fram under undersökningsperioden.

I. SLUTBESTÄMMELSER

(39) För att uppnå rimlig administration bör en tidsfrist fastställas inom vilken berörda parter får framföra sina synpunkter och begära att bli hörda muntligen. Dessutom bör det konstateras att alla undersökningsresultat i denna förordning är preliminära och kan komma att tas under omprövning om kommissionen eventuellt föreslår en slutgiltig tull.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1. En preliminär anti-dumpingstull införs härmed på import av obearbetade (inte malda eller i puderform) brända eldfasta produkter som omfattas av KN-nummer ex 2507 och ex 2508 (TARIC-nummer: 2507 00 20 10, 2507 00 80 10, 2508 10 00 10, 2508 20 00 10, 2508 30 00 10, 2508 40 00 10, 2508 50 00 10, 2508 60 00 10, 2508 70 10 10, 2508 70 90 10) och med ursprung i Kina.

2. Tullen skall vara skillnaden mellan 75 ecu och priset netto fritt gemenskapsgränsen per ton, om det senare priset är lägre.

3. Om inte annat anges skall gällande bestämmelser om tullar tillämpas.

4. Övergång till fri omsättning inom gemenskapen för de produkter som avses i punkt 1 skall villkoras av ställandet av en säkerhet som är lika stor som den preliminära tullen.

Artikel 2

Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 7.4 i förordning (EEG) nr 2423/88 får de berörda parterna inom en månad från den dag då denna förordning träder i kraft framföra sina synpunkter skriftligen och begära att bli hörda muntligen av kommissionen.

Artikel 3

Denna förordning skall träda i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Om inte annat sägs i artiklarna 11, 12 och 13 i förordning (EEG) nr 2423/88, skall artikel 1 i denna förordning under en period på fyra månader, om inte rådet vidtar slutgiltiga åtgärder före utgången av denna period.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den 28 juli 1995.

På kommissionens vägnar

Leon BRITTAN

Vice ordförande

(1) EGT nr L 349, 31.12.1994, s. 1.

(2) EGT nr L 122, 2.6.1995, s. 1.

(3) EGT nr L 209, 2.8.1988, s. 1.

(4) EGT nr L 66, 10.3.1994, s. 10.

(5) EGT nr C 104, 15.4.1993, s. 8.