RÅDETS RESOLUTION av den 23 november 1995 om datoriseringen av tulltransiteringsförfarandena (95/C 327/02)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, och

med beaktande av följande:

Tulltransiteringsförfarandena är handelspolitiska instrument som är oundgängliga för en väl fungerande internationell handel.

De huvudsakliga transiteringsförfarandena som används i gemenskapen är gemenskapstransitering, gemensam transitering, som är en utvidgning av gemenskapstransitering till medlemsländerna i EFTA i enlighet med konventionen av den 20 maj 1987 om ett gemensamt transiteringsförfarande (1), och internationell transitering på väg, som beskrivs i 1975 års TIR-konvention.

De nationella tullmyndigheterna är ensam ansvariga för den administrativa kontrollen och förvaltningen av transiteringsförfarandena.

En adekvat förvaltning av systemen för transitering kräver ett nära samarbete mellan förvaltningarna i gemenskapens medlemsstater, mellan medlemsstaterna och kommissionen, samt mellan dessa och andra fördragsslutande parter till de konventioner som reglerar internationella transiteringsförfaranden.

Utvecklingen av handelsförbindelserna med Central- och Östeuropa har för såvitt avser varutransporter mellan dessa områden och gemenskapen lett till en kraftig ökning av användningen av transiteringsförfaranden.

För närvarande genererar systemet varje år ungefär 18 miljoner transiteringsdeklarationer. Vid flertalet tullavdelningar uppnås snart gränsen för vad som kan klaras, och en följd härav är att kontrollen försvåras alltmer eftersom all dokumentation är skriftlig och hanteringen sker manuellt.

Bedrägerier som hänger samman med transiteringsförfarandena utgör ett allvarligt problem, särskilt vad gäller känsliga varor, vilka har blivit det viktigaste målet för omfattande kriminella nätverk, något som inte bara leder till allvarliga ekonomiska förluster på nationell nivå och gemenskapsnivå utan också till allvarliga ekonomiska skador på grund av den otillåtna konkurrens som är ett resultat av att varor förs in på marknaden vilka har samband med bedrägerier och därigenom undkommer til lämpningen av gemenskapspolitiken. Detta framgår tydligt av kommissionens meddelande till Europaparlamentet och rådet den 29 mars 1995.

Denna situation ger upphov till ett ökande antal klagomål och en osäkerhet hos hederliga ekonomiska aktörer, vilka tvingas bära följderna av bedrägerierna och av de restriktiva åtgärder som har måst införas i transiteringsförfarandena.

De nuvarande problemen kan förvärras med hänsyn till den framtida utvidgningen av det gemensamma transiteringsförfarandet till andra länder i Central- och Östeuropa; en första etapp är planerad till juli 1996 för de s.k. Visegrad-länderna.

I denna situation är den viktigaste åtgärden på medellång sikt att datorisera transiteringsförfarandena.

En datorisering av transiteringsförfarandena bör möjliggöra en effektivisering av förfarandena, samtidigt som den utgör den bästa metoden för att på ett mer effektivt sätt upptäcka och förebygga bedrägerier och för att förstärka de redskap som står till de ekonomiska aktörernas förfogande.

Det åligger gemenskapen att säkerställa att ovannämnda förfaranden förvaltas på ett effektivt och bestående sätt, genom att garantera effektiva tullkontroller och genom att se till att den inre marknaden fungerar effektivt utan att fördelarna med en förenklad handel går förlorade.

Införandet av ett datoriserat system för transitering kräver att personella resurser tas i anspråk och att investeringar, vilka måste planeras i god tid för olika budgetår, görs på såväl nationell nivå som på gemenskapsnivå.

Till dess att transiteringsförfarandena datoriserats bör de modernaste tulltekniska metoderna användas så att de nuvarande förfarandena fungerar bättre.

RÅDET

ÄR ENIGT OM att datoriseringen av transiteringsförfarandena är den viktigaste åtgärden på medellång sikt för att avvärja de allvarliga problem som för närvarande påverkar systemet och att dess genomförande därför bör ges högsta prioritet,

UPPMANAR kommissionen att inom ramen för sina befogenheter fortsätta arbetet för att säkerställa att datoriserade transiteringsförfaranden verkligen införs på gemenskapens hela territorium, genom att prioritera dem och anslå såväl de finansiella resurser som de personella resurser som kan bli nödvändiga,

UPPMANAR medlemsstaterna att, om de inte redan gjort det, anslå de personella och finansiella resurser som är nödvändiga för ett korrekt införande av ett datoriserat system för transitering som bör kunna tas i drift så snart som möjligt och senast år 1998,

UPPMANAR medlemsstaterna och kommissionen att i nära samarbete samordna sina ansträngningar för att uppnå de gemensamma målen och likaså att använda de modernaste tulltekniska metoderna, exempelvis riskanalys och revisionsbaserad kontroll.

(1) EGT nr L 226, 13.8.1987, s. 2.