KOMMISSIONENS BESLUT av den 21 januari 1998 om avslutande av antidumpningsförfarandet rörande import av dihydrostreptomycin med ursprung i Kina (98/90/EG)

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av rådets förordning (EG) nr 384/96 av den 22 december 1995 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen (1), ändrad genom förordning (EG) nr 2331/96 (2), särskilt artikel 9.2 i denna,

efter samråd med rådgivande kommittén, och

med beaktande av följande:

A. TIDIGARE FÖRFARANDE

(1) Till följd av ett klagomål som ingavs av Europeiska kemiindustrirådet (CEFIC) för den enda kända dihydrostreptomycinproducenten i Europeiska gemenskapen införde rådet genom förordning (EEG) nr 3836/91 (3) en slutgiltig antidumpningstull på import av dihydrostreptomycin (nedan kallat DHS) med ursprung i Kina som omfattas av KN-nummer 2941 20 10.

Tullen fastställdes till 20,16 per kilogram obearbetat DHS, eller skillnaden mellan cif-priset och 58,4 ecu per kilogram obearbetat DHS, varvid det högsta beloppet skall tillämpas.

För två kinesiska företag som uttryckligen nämns i förordningens bindande del fastställdes tullen till 14,9 ecu per kilogram obearbetat DHS, eller skillnaden mellan cif-priset och 53,16 ecu per kilogram obearbetat DHS, varvid det högsta beloppet skall tillämpas.

B. ÖVERSYN

(2) Kommissionen mottog därefter en begäran från en importör i gemenskapen som handlade på en kinesisk importörs vägnar om upphävande av de gällande åtgärderna. Den sökande hävdade att det inte längre fanns någon DHS-industri i gemenskapen som kunde vållas skada av den berörda importen. Ansökan innehöll inte tillräcklig bevisning om ändrade omständigheter för att motivera inledandet av en översyn enligt artikel 11.3 i förordning (EG) nr 384/96 (nedan kallad grundförordningen).

(3) Följaktligen offentliggjorde kommissionen i enlighet med artikel 11.3 i grundförordningen ett tillkännagivande i Europeiska gemenskapernas officiella tidning om inledandet av en översyn av förordning (EEG) nr 3836/91. Eftersom ansökan inte innehöll någon bevisning om ändrade omständigheter med avseende på dumpning begränsades den översyn som inleddes den 4 januari 1996 (4) inledningsvis till att endast omfatta skadeaspekter.

(4) En preliminär undersökning av situationen visade att det endast fanns en enda DHS-producent kvar i gemenskapen. Emellertid framgick det att omständigheterna hade ändrats tillräckligt för att motivera en fullständig översyn av både dumpning och skada. De ändrade omständigheterna bestod i en förändring av de den inhemska industrins sammansättning (den ursprungliga enda klagande Rhône-Poulenc hade upphört med sin tillverkning och en annan producent i gemenskapen hade tillkommit) och uppgifter om att Japan, som användes som jämförbart land i den ursprungliga undersökningen, inte längre tillverkade DHS. Dessutom föreföll det som om de kinesiska exportpriserna ökat avsevärt. Denna utveckling ansågs motivera att översynen utvidgades till att omfatta både dumpning och skada.

(5) Efter samråd med den rådgivande kommittén beslutade kommissionen på eget initiativ att utvidga översynen till att både omfatta dumpning och skada. En undersökning inleddes i enlighet med artikel 11.3 i grundförordningen genom ett tillkännagivande som offentliggjordes i Europeiska gemenskapernas officiella tidning (5). Kommissionen underrättade officiellt producenten, de exportörer och importörer som den visste var berörda samt användare av produkten.

(6) Undersökningen omfattade ursprungligen år 1995, och till följd av utvidgningen av översynens räckvidd fastställdes att dumpningsundersökningen skulle omfatta perioden 1 januari 1996-30 november 1996.

(7) Eftersom översynen pågick när giltighetstiden för åtgärderna löpte ut omfattade den även de förhållanden som anges i artikel 11.2 och 11.7 i grundförordningen.

(8) Kommissionen inhämtade och kontrollerade alla uppgifter den bedömde vara nödvändiga för sina avgöranden. Frågeformulär sändes till alla företag som den visste var berörda, och de företag som anges nedan lämnade svar. Kontrollbesök genomfördes på stället hos gemenskapsproducenten, de samarbetsvilliga icke-närstående importörerna och två användarföretag, inbegripet ett gemenskapsproducenten närstående företag.

Alla parter som så begärde blev hörda.

a) Gemenskapsproducent

Norbrook Manufacturing Ltd (NML, Irland)

b) Producenter/exportörer i Kina

- Long March Pharmaceutical Plant

- Shanghaï N° 4 Pharmaceutical Plant

c) Importörer i gemenskapen

- Helm AG (Tyskland)

- Tocelo Chemicals BV (Nederländerna)

d) Användare i gemenskapen

- Intervet International (Akzo-Nobel-gruppen, Nederländerna)

- Sanofi-SNA (Frankrike)

- Laboratoires Virbac (Frankrike)

- Laboratorios Syva (Spanien)

- Norbrook Laboratories Ltd (Nordirland, ett NML närstående företag)

C. PRODUKT SOM ÄR FÖREMÅL FÖR UNDERSÖKNING OCH LIKADAN PRODUKT

1. Produkt som är föremål för undersökning

(9) Denna undersökning avser samma produkt som den ursprungliga undersökningen, dvs. DHS, som är ett antibiotikum som framställs genom hydrering av streptomycin och som vanligen kombineras med andra antibiotika såsom penicillprokain för framställning av veterinära basmediciner (pen-strep-doser för injicering). Dessa slutprodukter har blivit till råvaror och används i stor utsträckning som profylaktisk medicin vid uppfödning av boskap, svin och får. Mindre betydande användningsområden omfattar ett antal veterinära produkter såsom salvor och oljeblandningar.

2. Likadan produkt

(10) De kinesiska exportörerna/producenterna exporterar huvudsakligen DHS i form av sulfat i pulverform, men i gemenskapen produceras även DHS i flytande form. Bägge formerna framställs av en och samma råvara som huvudsakligen produceras i Kina, nämligen streptomycin vilket framställs genom en jäsningsprocess. Bägge formerna har samma användningsområden, dvs. huvudsakligen pen-strep-medel som används i veterinära läkemedel.

Ett antal användare hävdade att det DHS i flytande form som produceras och säljs av gemenskapsindustrin inte kan jämföras med det DHS i pulverform som produceras och exporteras av Kina eftersom dessa bägge former inte kan bearbetas på samma sätt. Kommissionen fann emellertid att handeln med det DHS som producerades och såldes av gemenskapsindustrin visserligen bedrevs med produkter i flytande form, men att denna hade samma kemiska formel, egenskaper och användningsområden (huvudsakligen framställning av pen-strep-mediciner) som det DHS som importerades i pulverform från Kina och att de bägge formerna vanligen är utbytbara.

Följaktligen anses dessa produkter i samband med denna undersökning vara likadana produkter i enlighet med artikel 1.4 i grundförordningen.

D. GEMENSKAPSMARKNADENS UTVECKLING

1. Gemenskapsindustrin

(11 )Vid undersökningen framkom det att Rhône-Poulenc, den enda klagande gemenskapsproducenten i den ursprungliga undersökningen 1990, hade upphört med sin produktion av DHS i maj 1994. För närvarande är Norbrook Manufacturing Ltd i Irland den enda DHS-producenten i gemenskapen. Nästan all Norbrook Manufacturing Ltds produktion överförs internt till ett närstående företag. Norbrook Laboratories Ltd (NLL), där det används i produktionen av pen-strep-mediciner. Norbrook Manufacturing Ltds sammanlagda marknadsandel i gemenskapen (dvs. både försäljningen på den öppna marknaden och den interna överföringen av produkter inom Norbrook-gruppen) uppgick till 24 % år 1995 och under undersökningsperioden. Vad gäller Norbrooks marknadsandel på den öppna marknaden gick mindre än 1 % av försäljningen till oberoende kunder, huvudsakligen i Spanien, vilket utgör en försumbar del av den öppna marknaden i gemenskapen.

2. Konsumtion

(12) Den totala synliga gemenskapskonsumtionen av DHS under undersökningsperioden uppgick till uppskattningsvis 234 ton. På indexbasis föll konsumtionen från 100 under 1993 till 87 under undersökningsperioden.

3. Import

(13) Det är att märka att förutom företaget Rhône-Poulenc i gemenskapen upphörde även Meiji i Japan med sin produktion av DHS 1993. De kinesiska producenterna förefaller att dominera världsmarknaden för DHS nu när de största kemiindustrigrupperna upphört att producera DHS-sulfat. Kina är den största leverantören på gemenskapsmarknaden (98 % av direktimporten till gemenskapen och 75 % av den totala gemenskapskonsumtionen under undersökningsperioden) och så gott som den enda leverantören på den öppna marknaden i gemenskapen. Det är att märka att efter det att antidumpningstullen avseende KN-nummer 2941 20 10 infördes 1991 har den kinesiska importen av DHS till största delen skett enligt andra KN-nummer som inte omfattas av tullen i fråga och på så sätt kringgått antidumpningsåtgärderna.

Den kinesiska exporten till gemenskapen uppgick till 176 ton till ett värde av 7,9 miljoner (6) ecu under gemenskapsperioden. De kinesiska genomsnittspriserna ökade med 25 % under 1994 och med 5 % under 1995. De ökade med ytterligare 7 % under undersökningsperioden. För närvarande är den övriga importen (från Rumänien och Schweiz) försumbar.

E. DUMPNING

1. Jämförbart land

(14) Eftersom Kina inte är ett land med marknadsekonomi försökte kommissionen finna ett tredje land med marknadsekonomi i vilket DHS producerades i tillräckliga mängder under undersökningsperioden, i syfte att fastställa ett normalvärde för den kinesiska exporten. Producenter av den berörda produkten i Brasilien, Förenta staterna, Indien och Rumänien övervägdes, men inget av dessa länder varken kunde eller ville samarbeta i kommissionens undersökning. I brist på ett tillgängligt tredje land fanns inget annat alternativ än att i enlighet med artikel 2.7 i grundförordningen välja gemenskapen som jämförbar marknad för att fastställa normalvärdet.

2. Normalvärde

(15) Eftersom den enda gemenskapsproducenten inte sålde den berörda produkten i tillräcklig mängd till oberoende kunder på gemenskapsmarknaden måste normalvärdet konstrueras på grundval av produktionskostnaden jämte ett skäligt belopp för att täcka försäljnings- och administrationskostnader, andra allmänna kostnader samt vinst.

Eftersom en likadan produkt eller produkter i samma allmänna produktkategori inte såldes i tillräckliga mängder och det dessutom inte fanns några andra tillförlitliga informationskällor, undersökte kommissionen om det var möjligt att bestämma storleken på försäljnings- och administrationskostnaderna och andra allmänna kostnader samt vinsten på samma grundval som i den ursprungliga undersökningen.

I den ursprungliga undersökningen användes Japan som jämförbart land, och försäljnings- och administrationskostnaderna och de andra allmänna kostnaderna bestämdes på grundval av storleken på dessa kostnader för den enda samarbetsvilliga japanska producenten. Vad gäller vinstmarginalen tillämpades en marginal på 5 % i den ursprungliga undersökningen eftersom den berörda produkten var en råvara som användes vid framställningen av mogna generiska läkemedel inom jordbrukssektorn. Eftersom inget tydde på att denna metod inte längre skulle vara lämplig beslutades att försäljnings- och administrationskostnader, allmänna kostnader samt vinst skulle bestämmas på detta sätt.

3. Exportpris

(16) De bägge kinesiska producenter/exportörer som besvarade frågeformuläret svarade för nästan all kinesisk export till gemenskapen av den berörda produkten. Eftersom de samarbetsvilliga kinesiska exportörernas export till gemenskapen gick direkt till oberoende importörer bestämdes exportpriserna i enlighet med artikel 2.8 i grundförordningen på grundval av de priser som oberoende importörer verkligen betalade eller skulle betala enligt de uppgifter som lämnats av de samarbetsvilliga exportörerna.

4. Jämförelse

(17) För att säkerställa en rättvis jämförelse justerades exportpriset till priset fritt ombord kinesisk hamn och på samma sätt justerades normalvärdet till priset fritt ombord vid den nationella gränsen.

Jämförelsen mellan exportpriset och normalvärdet på grundval av de vägda genomsnitten visade att dumpningsmarginalen uppgick till 1,5 %, dvs. en obetydlig nivå.

F. FÖRNYAD DUMPNING

(18) I samband med undersökningen av om det är troligt att dumpningen återkommer är det att märka att de kinesiska enhetspriserna för DHS har ökat sedan 1993, och sammanlagt med 40 % fram till och med undersökningsperioden. Under denna period ökade även importvolymen i en sådan utsträckning att den nu svarar för 98 % av direktimporten till gemenskapen.

Denna utveckling beror huvudsakligen på att Kina nu i det närmaste är den enda försörjningskällan på den öppna marknaden i gemenskapen. Dessa omständigheter återspeglar det faktum att det nu råder en begränsad konkurrens på marknaden för DHS. Det finns inget som tyder på att denna situation kommer att förändras, och kommissionen anser därför att det inte är troligt att dumpning av kinesisk import kommer att återkomma. Ingen bevisning om motsatsen har framlagts.

G. SKADA OCH GEMENSKAPENS INTRESSE

(19) Med hänsyn till slutsatserna beträffande dumpning ansågs det inte vara nödvändigt att utveckla aspekterna skada och gemenskapens intresse i samband med undersökningen eftersom detta inte skulle leda till att slutsatserna förändrades. Gemenskapsproducenten underrättades om kommissionens slutsatser och bestred de sifferuppgifter som använts för utvecklingen av de kinesiska priserna, vilka kommissionen fastställt på grundval av Eurostats uppgifter. Emellertid lämnades inga andra underbyggda uppgifter som kunde ändra kommissionens slutsats i detta avseende.

H. SLUTSATS

(20) Med hänsyn till undersökningsresultaten ovan drogs slutsatsen att förfarandet beträffande import av DHS med ursprung i Kina bör avslutas och att den gällande antidumpningstullen bör upphöra att gälla när dess giltighetstid löper ut.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Enda artikel

Antidumpningsförfarandet avseende import av dihydrostreptomycin med ursprung i Kina som omfattas av KN-nummer 2941 20 10 och 2941 20 20 avslutas härmed.

Utfärdat i Bryssel den 21 januari 1998.

På kommissionens vägnar

Leon BRITTAN

Vice ordförande

(1) EGT L 56, 6.3.1996, s. 1.

(2) EGT L 317, 6.12.1996, s. 1.

(3) EGT L 362, 31.12.1991, s. 1.

(4) EGT C 1, 4.1.1996, s. 4.

(5) EGT C 386, 20.12.1996, s. 9.

(6) Uppskattning på grundval av Eurostats statistik avseende KN-nummer 2941 20 10 och 2941 20 20.