Rådets resolution

av den 2 oktober 2003

om en strategi för tullsamarbetet

(2003/C 247/01)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD

SOM ERINRAR OM

1. att artiklarna 29 och 30 i Fördraget om Europeiska unionen föreskriver ett närmare samarbete mellan tullmyndigheterna i medlemsstaterna som ett bidrag till skapandet av ett område med frihet, säkerhet och rättvisa för unionsmedborgare,

2. att Europeiska rådet i Tammerfors i oktober 1999 bekräftade att medlemsstaterna måste vidta samordnade åtgärder för att förhindra och bekämpa alla former av brottslighet som hotar samhället och äventyrar skapandet av ett område med frihet, säkerhet och rättvisa,

3. att Europeiska rådet i Laeken i december 2002 begärde att rådet och kommissionen skall fastställa mekanismer för samarbete mellan de myndigheter som har till uppgift att kontrollera Europeiska unionens yttre gränser,

4. att Europeiska rådet i Sevilla i juni 2002, genom att godkänna strategin för förvaltning av Europeiska unionens yttre gränser i fråga om övervakning av personers rörlighet samt invandring och asyl, enades om en samordnad och integrerad syn i denna fråga,

5. att kommissionen den 28 juli 2003 lade fram ett meddelande(1) som särskilt berör alla typer av varor och som utgör en uppföljning av det första meddelandet med titeln En framtida integrerad förvaltning av EU-medlemsstaternas yttre gränser, som framför allt behandlade kontroll av personer, invandring och asyl,

6. konventionerna om ömsesidigt bistånd mellan tullförvaltningar (Neapel I från 1967 och Neapel II(2)) och rådets förordning (EG) nr 515/97 av den 13 mars 1997 om ömsesidigt bistånd mellan medlemsstaternas administrativa myndigheter och om samarbete mellan dessa och kommissionen för att säkerställa en korrekt tillämpning av tull- och jordbrukslagstiftningen(3) och konventionen om användning av informationsteknologi för tulländamål(4),

7. kommissionens meddelande av den 8 februari 2001 och rådets resolution av den 30 maj 2001 om en strategi för tullunionen(5),

8. Europaparlamentets och rådets beslut nr 253/2003/EG av den 11 februari 2003 om antagande av ett åtgärdsprogram för tullfrågor i gemenskapen (Tull 2007)(6),

9. att Europeiska unionen har ingått relevanta avtal och gemensamma strategier med tredje länder, särskilt sådana som gränsar till unionen,

SOM ERKÄNNER

1. att den fria rörligheten för varor, personer och kapital i samband med skapandet av ett område med frihet, säkerhet och rättvisa leder till en omprövning av kontrollåtgärderna inom Europeiska unionen,

2. att den internationella organiserade brottsligheten (inklusive terroristgruppers verksamhet) inte tar hänsyn till nationella gränser eller befogenheter och att det därför krävs en multinationell inriktning som inbegriper flera myndigheter och organ och en strategi för att bekämpa brottsligheten,

3. att tullförvaltningarna i medlemsstaterna, inom deras nationella behörigheter, och i den utsträckning som medges av dessa behörigheter, bidrar till kampen mot gränsöverskridande brottslighet genom att kontrollera varor, transportmedel, kapital och personer och förebygga, upptäcka, utreda och väcka åtal mot verksamhet som gäller oegentliga eller olagliga varutransporter, handel med förbjudna varor, penningtvätt samt för att skydda såväl ekonomiska, kulturella och miljörelaterade intressen som hälsa, säkerhet och trygghet för unionens medborgare,

4. att kontrollen av varor, ett område där tullmyndigheterna har exklusiv befogenhet vid de yttre gränserna, måste behandlas tillsammans med personkontrollen för att man skall kunna upprätta fullständig säkerhet inom Europeiska unionen,

5. att projektet om integrerad gränsförvaltning därför kräver ett kompletterande och likvärdigt engagemang av tullmyndigheterna och andra behöriga gränsmyndigheter samt ökat samarbete mellan dessa myndigheter, på grund av deras respektive befogenheter i ovan nämnda frågor,

6. att en integrerad strategi för att bekämpa brottslighet, inklusive bidrag i kampen mot terrorism, inom ett område med frihet, säkerhet och rättvisa, bör, förutom tullsamarbete, innefatta nära och effektivt multilateralt samarbete mellan tullmyndigheterna och andra brottsbekämpande myndigheter samt andra av Europeiska unionens organ och byråer, t.ex. OLAF, Europol och Eurojust,

7. att det för att effektivt skydda ekonomi och säkerhet för unionsmedborgarna krävs förstärkt samarbete och partnerskap med behöriga myndigheter i de nya medlemsstaterna och även med tredje länder vid Europeiska unionens yttre gränser,

NOTERAR MED TILLFREDSSTÄLLELSE

de framgångar som hittills uppnåtts inom tullsamarbetet med stöd från kommissionen, bland annat

a) det samarbete som grundar sig på konventionerna om ömsesidigt bistånd mellan tullförvaltningar (Neapel I från 1967 och Neapel II),

b) det informationsutbyte som blivit möjligt tack vare Tullens informationssystem och som registret för identifiering av tullutredningar (FIDE) kommer att möjliggöra, och

c) resultaten av de gemensamma tullaktioner som tullmyndigheterna och andra brottsbekämpande myndigheter har utfört,

ÄR FAST BESLUTET

1. att utforma en strategi för tullsamarbete inom tredje pelaren inom ramen för skapandet av ett område med frihet, säkerhet och rättvisa, för att bättre kunna skydda samhället och ekonomin mot smuggling, bedrägeri, gränsöverskridande organiserad brottslighet och penningtvätt samt hot mot miljön och kulturarvet och andra hot inom sina ansvarsområden, med utgångspunkt i följande, nämligen

a) att överväga nya samarbetsformer, bland annat genom att undersöka behovet av gemensam analys i kampen mot gränsöverskridande organiserad brottslighet, att skydda medborgarna och ekonomin samt att överväga en gemensam hållning avseende utbildning för tullmyndigheterna liksom mellan dessa myndigheter och andra brottsbekämpande myndigheter,

b) att vidta konkreta åtgärder för genomförandet av dessa nya samarbetsformer som att förbättra det operativa samarbetet, säkerställa en effektiv roll vid Europeiska unionens yttre gränser, överväga inrättandet av en fast enhet för operativt samarbete som skall understödja de gemensamma tullaktionerna, sörja för ett institutionellt arbetssätt baserat på samarbete mellan tull-, polis- och andra relevanta gränsmyndigheter samt vidareutveckla IT-systemen inom tredje pelaren,

c) att förbättra det befintliga samarbetet och göra det mer flexibelt, främst genom nya eller förbättrade rättsliga strukturer och ett strukturerat och mätbart tillvägagångssätt för utbyte av bra erfarenheter, i syfte att uppfylla förväntningarna på en effektiv metod för att beslagta olagliga varor och bekämpa gränsöverskridande organiserad brottslighet inom Europeiska unionen,

d) att öka allmänhetens förtroende för tullmyndigheterna genom att påvisa påtagliga resultat av tullsamarbete, samt öka medvetenheten om tullmyndigheternas brottsbekämpande roll,

2. att vidta nödvändiga åtgärder för att utveckla och vid behov uppdatera en utförlig handlingsplan för att uppfylla denna strategis övergripande syften och mål,

UPPMANAR

1. tullmyndigheterna och andra myndigheter i medlemsstaterna med ansvar för genomförandet av tullagstiftningen att verkställa denna strategi och handlingsplan,

2. tullmyndigheterna och andra brottsbekämpande myndigheter i medlemsstaterna och behöriga organ inom Europeiska unionen att göra sitt yttersta för att förstärka samarbetet sinsemellan och med tredje land i fråga om förebyggande, utredning, upptäckande och beivran av brottslig verksamhet,

3. kommissionen att i största möjliga utsträckning ge finansiellt, tekniskt och logistiskt stöd till genomförandet av denna strategi.

(1) Ännu ej offentliggjort i EUT.

(2) EGT C 24, 23.1.1998, s. 1.

(3) EGT L 82, 22.3.1997, s. 1. Förordningen ändrad genom förordning (EG) nr 807/2003 (EUT L 122, 16.5.2003, s. 36).

(4) EGT C 316, 27.11.1995, s. 34. Konventionen ändrad genom 1999 års protokoll (EGT C 91, 31.3.1999, s. 2).

(5) EGT C 171, 15.6.2001, s. 1.

(6) EUT L 36, 12.2.2003, s. 1.