RÅDETS FÖRORDNING (EG) nr 1006/95 av den 3 maj 1995 om ändring av förordning (EEG) nr 3433/91 vad gäller införandet av en slutgiltig antidumpningstull på import av ej påfyllningsbara gasficktändare med tändsten med ursprung i Kina

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av rådets förordning (EEG) nr 2423/88 av den 11 juli 1988 om skydd mot dumpad eller subventionerad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska ekonomiska gemenskapen (1), särskilt artikel 14 i denna,

med beaktande av det förslag som kommissionen lagt fram efter samråd i Rådgivande kommittén, och

med beaktande av följande:

A. TIDIGARE UNDERSÖKNING

(1) Rådet införde genom förordning (EEG) nr 3433/91 (2) en slutgiltig antidumpningstull på import av ej påfyllningsbara gasficktändare med tändsten som omfattas av KN-nummer ex 9613 10 00 och har sitt ursprung i bl. a. Kina. Den tullsats som skall tillämpas på varor med ursprung i det landet fastställdes till 16,9 %.

(2) Genom ett tillkännagivande som offentliggjordes i mars 1992 (3) inledde kommissionen en översyn av förordning (EEG) nr 3433/91 i den omfattning som den gäller vissa kinesiska företag som särskilt uppgav att de inte exporterade den berörda varan under den period som omfattades av den ursprungliga undersökningen (en så kallad "nykomlingsöversyn"). Genom beslut 93/377/EEG (4) avslutade kommissionen den ovan nämnda översynsundersökningen utan att ändra de gällande åtgärderna.

B. PÅGÅENDE UNDERSÖKNING

(3) I november 1993 mottog kommissionen en begäran om översyn av ovan nämnda förordning i den omfattning som den gäller import av varor med ursprung i Kina. Begäran lämnades in av European Federation of Lighter Manufacturers för de gemenskapsproducenters räkning, som tillsammans står för en stor del av gemenskapens produktion av den aktuella varan. I begäran anfördes att förhållandena hade förändrats sedan den ursprungliga undersökningen avslutats, eftersom dumpningsmarginalen för export till gemenskapen från Kina hade ökat, vilket lett till större skada. Begäran om översyn ansågs innehålla tillräckliga bevis för att motivera att en undersökning inleddes.

(4) I december 1993 tillkännagav kommissionen (5) att en omprövning av förordning (EEG) nr 3433/91 inletts vad gäller import av ej påfyllningsbara engångständare med tändsten med ursprung i Kina, enligt artikel 14 i förordning (EEG) nr 2423/88 (i fortsättningen kallad "grundförordningen").

(5) Kommissionen underrättade i tjänsten de exportörer och importörer som man visste berördes, representanterna för det exporterande landet samt de klagande och gav de berörda parterna möjlighet att framföra synpunkter skriftligen och begära förhör.

(6) En importör, två exportörer och en producent i Kina lämnade skriftliga synpunkter. Fyra gemenskapsproducenter, Bic S.A., Swedish Match S.A., Tokai Seiki GmbH och Flamagas S.A. lämnade också in skriftliga synpunkter. Flera av de ovan nämnda företagen begärde förhör och hördes också.

(7) Kommissionen tog fram och kontrollerade all den information som den ansåg nödvändig för undersökningen och genomförde också undersökningar på plats hos följande företag:

Gemenskapsproducenter (fabriker och/eller försäljningskontor)

- Bic Deutschland GmbH, Ettlingen, Tyskland

- Bic S.A., Clichy, Frankrike

- Bic S.A., Redon, Frankrike

- Biro Bic Ltd, London, Förenade kungariket

- Bryant & May, High Wycombe, Förenade kungariket

- Flamagas S.A., Barcelona, Spanien

- Laforest Bic S.A., Tarragona, Spanien

- Swedish Match, Visselhövede, Tyskland

- Swedish Match S.A., Rillieux-la-Pape, Frankrike

- Tokai Seiki GmbH, Mönchengladbach, Tyskland

- Tokai Vesta Hispania S.A., Alcalá de Henares, Spanien

Exportörer

- Capital Line Industries Ltd, Hong Kong

- Gladstrong Investments Ltd, Hong Kong

Oberoende importör

- Tröber GmbH, Hamburg, Tyskland

(8) Kommissionen tog också fram information från producenter i Filippinerna, som användes som jämförelseland för fastställande av normalvärdet (se punkt 19-27 nedan). Detaljerade och fullständiga uppgifter tillhandahölls av och kontrollerades hos Swedish Match Philippines Inc., Manila, Filippinerna.

(9) De exportörer och den enda importör som samarbetade, begärde och gavs information om de väsentliga sakförhållanden och hänsynstaganden som låg till grund för rekommendationen att ändra den slutgiltiga antidumpningstullen på import av den aktuella varan med ursprung i Kina. Kommissionen tog hänsyn till de berörda parternas synpunkter där så var lämpligt.

(10) Dumpningsundersökningen omfattade perioden 1 januari - 30 september 1993 (nedan kallad "undersökningsperioden").

C. VAROR SOM OMFATTAS AV UNDERSÖKNINGEN, LIKADAN VARA OCH GEMENSKAPSINDUSTRIN

(i) Varor som omfattas av undersökningen

(11) Den vara som är föremål för den slutgiltiga antidumpningstullen och som anges i punkt 1, är ej påfyllningsbara gasficktändare med tändsten (nedan kallade "engångständare med tändsten").

I det här sammanhanget bör nämnas att det finns andra engångständare på marknaden (piezotändare), vars tekniska egenskaper är helt annorlunda än ovan nämnda varas. Därför ansågs de inte vara identiska med den vara som undersöktes i den ursprungliga undersökningen och omfattades varken av den eller av åtgärderna.

(12) Den samarbetande importören menade att en ny indelning av engångständarna med tändsten bör göras, förutom den åtskillnad som redan görs mellan engångständare med tändsten och piezotändare, nämligen mellan sådana av plast och sådana av nylon. Denna importör hävdade att det fanns två marknader för engångständare med tändsten, en som erbjöd lyxtändare i nylon och en för så kallade standardtändare i plast. Importören påstod att alla kinesiska engångständare med tändsten var i plast och begärde att endast sådana varor skulle omfattas av undersökningen.

(13) Medan kommissionen genomförde sin undersökning, visade det sig att en sådan smal definition av den undersökta varan inte skulle vara berättigad, främst eftersom påståendet att marknaden för engångständare med tändsten är indelad i segment som grundar sig på skillnader i yttre egenskaper och konsumenternas uppfattning av varan inte stöds av fakta.

Varan i fråga tillverkas visserligen i olika storlekar och modeller och behållaren kan tillverkas i olika material. Alla dessa engångständare med tändsten har dock samma grundläggande tekniska egenskaper, samma grundläggande tillämpning och samma funktion. Däremot har klara skillnader i tekniska egenskaper mellan engångständare med tändsten och engångspiezotändare noterats.

Dessutom är det också klarlagt att konsumenterna märker skillnaden mellan tändare med tändsten och piezotändare, men inte skillnaden mellan engångständare med tändsten med behållare av plast och sådana med behållare av nylon. Varan i fråga är för engångsbruk och påståendet att konsumenterna skulle vara medvetna om den ovan nämnda skillnaden har inte visats genom att t. ex. helt olika försäljningskanaler används. Tvärtom säljs alla engångständare med tändsten utan åtskillnad i samma slags butiker till kunder med samma förväntningar och ingenting görs för att uppmärksamma kunderna på den påstådda skillnaden mellan tändare med behållare av plast och sådana med behållare av nylon. Framför allt bör beaktas att det är svårt att se skillnad på tändare med behållare av plast och sådana med behållare av nylon eftersom både sorterna förekommer både i ogenomskinliga i och genomskinliga färger.

(14) Därför skall alla modeller av engångständare med tändsten anses utgöra en enda produktkategori, oavsett vilket material som använts för behållaren, eftersom materialet endast medför en mindre skillnad i tändarens yttre och för kostnaderna (se punkt 36).

De ursprungliga undersökningsresultaten vad gäller varan som omfattas av undersökningen enligt punkt 11 ovan bekräftas därför.

(ii) Likadan vara

(15) Den importör som samarbetade begärde att de ursprungliga undersökningsresultaten i fråga om definitionen av likadan vara skulle omprövas, för att ta hänsyn till det faktum att en gemenskapsproducent, som nyligen berördes av förfarandet, tillverkade tändare i plast som påstods vara "identiska" med dem som importerades från Kina, medan andra gemenskapsproducenter samt den samarbetande producenten i jämförelselandet tillverkade tändare i nylon, vilka enligt denna importör på sin höjd kunde anses "likna" de kinesiska tändarna.

Det bör i detta sammanhang åter betonas att en mindre yttre olikhet, såsom vilket material som använts för tändarbehållaren, vilket inte har någon betydelse för produktens grundläggande tekniska egenskaper, grundläggande tillämpning eller funktion och som inte uppfattas av konsumenterna, är otillräcklig för att motivera en åtskillnad mellan engångständare med tändsten som påstås vara "identiska" och "liknande". Denna slutsats är tillämplig på jämförelsen av engångständare med tändsten som importeras från Kina med alla dem som tillverkas och säljs i gemenskapen respektive med dem som tillverkas och säljs av den samarbetande tillverkaren i jämförelselandet.

(16) Samma importör tog också upp olika yttre skillnader som sägs ha en inverkan på definitionen av likadan vara. Dessa påståenden, vilka i allmänhet redan behandlats under den ursprungliga undersökningen, fick dock inget stöd av nya avgörande bevis som kunde motivera att de beaktades i definitionen av likadan vara, i synnerhet inte de om konsumenternas uppfattning av varan.

(17) Under dessa förhållanden bekräftas att de engångständare med tändsten som tillverkas och säljs av gemenskapsindustrin och de som importeras från Kina har tillräckligt med liknande grundläggande yttre och tekniska egenskaper för att kunna anses vara likadana varor. Även om det finns vissa mindre olikheter mellan den produkt som importeras från Kina och gemenskapens produktion, är dessa skillnader inte tillräckliga för att rättfärdiga slutsatsen att varorna inte skulle kunna betraktas som likadana varor. De ursprungliga undersökningsresultaten vad gäller definitionen av likadan vara bekräftas därför.

Av de skäl som förklaras i punkterna 26 och 36 är slutsatsen lika giltig för engångständare med tändsten som tillverkas och säljs av den samarbetande producenten i jämförelselandet.

(iii) Gemenskapsindustrin

(18) Mot bakgrund av ovanstående avslogs begäran att gemenskapsindustrin skulle omdefinieras till att omfatta endast de gemenskapsproducenter som tillverkar tändare med behållare av plast. På dessa grunder befanns att de gemenskapsproducenter för vilkas räkning begäran om översyn lämnades in, under undersökningsperioden representerade mer än 70 % av gemenskapens totala produktion av den likadana varan. Följaktligen dras slutsatsen att producenterna i fråga utgör "gemenskapsindustrin" på det sätt som avses i artikel 4.5 i grundförordningen.

D. DUMPNING

(a) Normalvärde

(i) Jämförelseland

(19) Eftersom Kina är ett land utan marknadsekonomi, måste normalvärdet beräknas på grundval av information från ett land med marknadsekonomi (ett så kallat jämförelseland) i enlighet med artikel 2.5 i grundförordningen. I detta syfte föreslogs i klagomålet att Thailand skulle användas som jämförelseland liksom i den ursprungliga undersökningen, och de två thailändska producenter som samarbetade i den undersökningen kontaktades. Nu samarbetade de två thailändska producenterna dock inte.

(20) Därför kontaktades även en koreansk producent och två producenter i Filippinerna. Endast producenterna i Filippinerna antydde att de var villiga att samarbeta med kommissionen och besvarade kommissionens frågeformulär. Den ena producentens svar var dock för begränsat och ytterligare detaljer begärdes. Den berörda producenten underrättade då kommissionen om att den inte var villig att lämna närmare uppgifter. Följaktligen ansågs denna tillverkare inte vara samarbetsvillig, med det resultatet att endast ett företag kvarstod som möjlig informationskälla vad gällde Filippinerna.

Efter att de huvudsakliga undersökningsresultaten företetts, uppgav den importör som samarbetade att ett företag i Hong Kong, Cli-Claque Ltd, som enligt uppgift tillverkade engångständare med tändsten i Filippinerna, också borde ha kontaktats. Kommissionen gjordes uppmärksam på denna påstådda tillverkare i Filippinerna först vid ett mycket sent skede i undersökningen och kunde därför inte beakta den utan att väsentligen hindra undersökningen.

(21) Eftersom det inte fanns någon annan möjlighet att beräkna normalvärdet, gick det inte att undvika ett byte av jämförelseland. Mot bakgrund av EG-domstolens senaste rättspraxis i fråga om kriterierna för val av jämförelseland, kontrollerades följande för att bedöma Filippinernas lämplighet som sådant land:

- huruvida den berörda marknaden är representativ:

Filippinernas inhemska marknad är tillräckligt stor för att landet skall vara representativt för fastställande av normalvärdet för Kina (den samarbetande producentens försäljning på hemmamarknaden i Filippinerna uppgår till mer än 5 % av Kinas export till gemenskapen).

- Marknadens öppenhet:

Den filippinska marknaden är öppen för konkurrens: den lokala tillverkningen av engångständare är, främst på grund av betydande import, utsatt för priskonkurrens. Efterfrågestrukturen främjar också konkurrens eftersom många företag, såsom snabbköp samt små och medelstora detaljister, finns på marknaden.

- Tillgång till grundmaterial:

Slutligen verkar det inte finnas några väsentliga skillnader mellan Kina och Filippinerna vad gäller tillgången till grundmaterial. Visserligen importeras vissa delar och komponenter till Filippinerna, men kinesiska producenter importerar också några av de mest känsliga tändardelarna, som tändstenen, från leverantörer utanför Kina. Generellt sett är tillgången på tändardelar minst lika god i Filippinerna som i Kina.

(22) Med tanke på att det företag som samarbetade i Filippinerna ingår i en företagsgrupp, i vilken en klagande också ingår, ansåg kommissionen dock att det också var nödvändigt att analysera betydelsen av de förbindelserna, i syfte att bestämma om denna situation hade någon snedvridande inverkan på de inlämnade uppgifterna och därför också om de kunde användas inom ramen för den pågående översynen eller inte.

(23) En grundlig genomgång av de uppgifter om produktionskostnader som den filippinska producenten tillhandahöll visade att det faktum att vissa av de delar som användes vid tillverkningen av engångständare med tändsten köptes från parter som företaget hade anknytning till, orsakade tilläggskostnader. För att en rimlig och tillbörlig lönsamhetstest skulle kunna utföras drogs de tilläggskostnaderna av. Efter den justeringen visade det sig att den samarbetande filippinska producentens priser på likadana varor vid normal handel på hemmamarknaden tillät täckning av alla kostnader vid normal handel plus en normal vinstmarginal.

Under dessa omständigheter drogs slutsatsen att normalvärdet, i enlighet med artikel 2.5 a i i grundförordningen, kunde beräknas på de priser till vilka engångständare med tändsten faktiskt såldes för förbrukning på den filippinska hemmamarknaden.

(24) Detta, tillsammans med ovan nämnda omständigheter om Filippinernas ställning som jämförelseland, medförde att kommissionen ansåg Filippinerna vara ett lämpligt och inte orimligt val. Berörda parter underrättades i god tid om detta föreslagna tillvägagångssätt. De huvudsynpunkter som de därvid framförde diskuteras nedan, samt i punkterna 28 och 31.

(25) De berörda exportörerna var antingen införstådda med eller invände inte mot förslaget att använda Filippinerna som jämförelseland.

(26) Inom den tidsfrist som beviljats för inlämnande av synpunkter på valet av jämförelseland, angav den importör som samarbetat att Filippinerna utgjorde ett lämpligt val endast om de uppgifter som användes gällde en filippinsk producent som tillverkar tändare med behållare i plast och som inte har någon anknytning till gemenskapsindustrin.

Vad gäller de påstådda yttre olikheterna mellan tändare med behållare av plast och tändare med behållare av nylon, bör det noteras att de framförda argumenten är identiska med dem som framfördes i fråga om ficktändare med tändsten som produceras och säljs av gemenskapsindustrin i samband med fastställandet av varor som omfattas av undersökningen och definitionen av likadan vara. Enligt förklaringarna i punkterna 12 och 17 ansåg kommissionen att alla engångständare med tändsten utgör en enda produktkategori och att engångständare med tändsten med behållare av plast och sådana med behållare av nylon måste anses vara likadana varor. Denna slutsats gäller också vid val av jämförelseland. Vad gäller den eventuella inverkan av befintliga förbindelser, ansåg kommissionen att den genomgång som beskrivs i punkt 23 hade gett rikliga bevis på att farhågorna var obefogade under förutsättning att normalvärdet baseras på försäljningspriserna på hemmamarknaden.

Denna importör föreslog också att Mexiko skulle väljas som jämförelseland. Detta förslag inkom dock först i september 1994, dvs. mer än fem månader efter den tidsfrist som satts för synpunkter i denna fråga och kunde därför inte beaktas utan att väsentligen hindra undersökningen.

(27) Slutsatsen att Filippinerna utgör ett lämpligt och inte orimligt val i syfte att fastställa normalvärdet för Kina i enlighet med artikel 2.5 i grundförordningen bekräftas därför.

(ii) Begäran om tillämpning av artikel 2.6 i grundförordningen

(28) Vissa berörda parter hävdade att normalvärdet skulle ha fastställts i enlighet med artikel 2.6 i grundförordningen, dvs. i enlighet med bestämmelser som är tillämpliga när en produkt inte importeras direkt från ursprungslandet till gemenskapen utan via ett annat land och att normalvärdet i det här fallet borde ha fastställts i exportlandet, dvs. Hong Kong.

(29) Det bör noteras att endast ett begränsat antal av Kinas exportörer och en oberoende importör samarbetade med kommissionen. Det föll sig så att de samarbetande företagen antingen exporterade eller importerade de kinesiska tändarna till gemenskapen via Hong Kong. Dessa företag står för ungefär 53 % av den totala exporten till gemenskapen. Vad gäller de samarbetande exportörerna med säte i Hong Kong, vilka står för cirka 13 % av den totala exporten av kinesiska tändare till Europeiska gemenskapen, har kommissionen fastställt att de också säljer kinesiska tändare på sin hemmamarknad. För de andra företagen (dvs. ej samarbetande exportörer vars importörer inte samarbetade) var "exportvägen" dock okänd.

(30) I det här sammanhanget är kommissionen av den åsikten att bestämmelserna i artikel 2.6 i regel inte är tillämpliga på import med ursprung i länder utan marknadsekonomi. I det aktuella fallet är det dock troligt att majoriteten av de kinesiska engångständarna med tändsten endast lastades om i Hong Kong. Vad gäller förekomsten av produktion i exportlandet, verkade det enligt uppgifter som ställts till kommissionens förfogande inte ha förekommit någon färdigproduktion av engångständare med tändsten i Hong Kong under undersökningsperioden. Slutligen, i fråga om försäljningspriser i exportlandet, kan kommissionen inte anse att denna försäljning var en del av normal handel, eftersom de berörda tändarna antingen tillverkades i Kina, enligt underleverantörskontrakt, eller de berörda parterna hade anknytning till varandra.

(31) Med hänsyn till ovanstående, fastställs att även om artikel 2.6 skulle anses vara tillämplig på import med ursprung i ett land utan marknadsekonomi, vore det inte lämpligt att i det aktuella fallet fastställa normalvärdet på grundval av priserna på den inhemska marknaden i exportlandet, eftersom det inte förekom någon tillverkning av färdiga engångständare med tändsten i Hong Kong, och det dessutom inte skulle finnas något tillförlitligt jämförbart pris för dessa produkter där. Normalvärdet skulle därför behöva baseras på priserna på hemmamarknaden i ursprungslandet. Men eftersom Kina inte är ett marknadsekonomiskt land måste normalvärdet fastställas i enlighet med artikel 2.5 i grundförordningen.

(iii) Inhemskt försäljningspris på den filippinska marknaden

(32) Kommissionen övervägde om normalvärdet kunde fastställas med utgångspunkt i de priser till vilka varan faktiskt säljs för förbrukning på den filippinska marknaden. Det noterades härvid att det samarbetande filippinska företaget sålde sina engångständare med tändsten till flera stora kunder, varav en var en oberoende distributör som sålde tändare till både grossister och detaljister och en annan var ett stort tobaksföretag. Kommissionen fastställde också att försäljningspriset inbegrep vinst (se punkt 23).

Därför dras slutsatsen att det samarbetande filippinska företagets försäljningspriser på hemmamarknaden utgör en lämplig grund för beräkningen av normalvärdet.

(b) Exportpris

(33) Kommissionen skickade frågeformulär till alla kända exportörer från de två tidigare undersökningarna rörande denna vara. Endast de två exportörer och den importör som nämns i punkt 7, samt en kinesisk tillverkare (Dong Guan Lighter Factory, Dong Guan City, Kina) lämnade in fullständiga svar.

De totala mängder som rapporterats av de samarbetande exportörerna och den samarbetande importören utgör 53 % av den totala importen. Vad gäller den återstående exporten baserades exportpriset, i enlighet med artikel 7.7 b i grundförordningen, för de icke samarbetande exportörerna på genomsnittspriset hos det samarbetande företag som hade lägst genomsnittspris med tanke på graden av samarbete och eftersom Eurostats statistika prisuppgifter gäller en blandning av olika tändare (i fråga om utformning, storlek etc.) och därför inte är lämpliga för att fastställa exportvärdet. Samtidigt antogs det att de tändare som levererades av icke samarbetande exportörer var tändare utan tryck som såldes i 50-pack (bulk).

(34) De samarbetande exportörerna begärde individuell behandling (dvs. fastställande av separata exportpriser och sålunda av individuella dumpingsmarginaler). Även om individuell behandling får ges vissa exportörer i icke marknadsekonomiska länder, särskilt om de har visat sig oberoende av staten när det gäller exportriktlinjer och sitt sätt att fastslå exportpriser, ansågs yttersta försiktighet vara påkallad i denna fråga.

I detta sammanhang måste påminnas om att i den översyn av nykomlingar som avses i punkt 2 fastslogs att ingen individuell behandling kunde beviljas något av de fyra kinesiska företag som berördes av den undersökningen. Eftersom den slutsatsen bland annat gällde de två företag som samarbetat i den nu aktuella undersökningen och med tanke på att företagen i fråga inte lämnat några nya konkreta bevis rörande sitt påstådda oberoende, bedömdes det varken lämpligt eller i enlighet med den praxis som gemenskapens institutioner etablerat, att bevilja de sökande individuell behandling.

(c) Jämförelse

(35) Även om alla engångständare med tändsten kan ses som en produkt, säljs de i olika utformning, dvs. med eller utan tryck, med hylsa etc. Den export från Kina som rapporterades av de samarbetande företagen bestod till ungefär 80 % av tändare utan tryck i bulk. Endast små mängder av de exporterade tändarna var ficktändare med tryck på ena eller både sidorna. För dumpningsberäkningen jämfördes bara normalvärdet och exportpriset på tändare utan tryck i bulkförpackning. Denna metod ansågs rimlig eftersom tändare utan tryck i bulkförpackning utgjorde den klart största delen av de exporterade volymerna enligt de samarbetande företagens rapport.

(36) Den importör som samarbetat hävdade att de tändare som tillverkats av det samarbetande filippinska företaget inte var jämförbara med de kinesiska tändarna, eftersom de var gjorda av olika material, dvs. behållarna till de filippinska tändarna är av nylon och de till de kinesiska tändarna är av plast. I fråga om de övriga delarna hävdade samma importör också att det fanns olikheter och att de skulle beaktas genom en prisanpassning på 100 %. Importören uppgav att dessa yttre olikheter ledde till en högre produktionskostnad och därför inverkade på försäljningspriset för den filippinska tändaren i jämförelse med den kinesiska.

Vad gäller det material som används för tillverkning av behållaren, visar den information som kommissionen har tillgänglig att det slags råmaterial som kinesiska tillverkare använder faktiskt är billigare per kilo än den typ som filippinska tillverkare använder. Enligt de tekniska egenskaperna hos tändare med behållare i plast är behållarens väggar dock upp till 2,5 gånger tjockare än väggarna i behållare av nylon, och därför används mer material. Dessutom är tillverkningsförloppet längre för tändare med plastbehållare på grund av den längre avkylningstiden. Kostnadsskillnaderna är därför på det hela taget försumbara.

Kommissionen godtar att de delar som används av de kinesiska och filippinska producenterna inte är absolut identiska och att följaktligen inte heller monteringsförloppen är helt identiska. Med utgångspunkt i den information som kommissionen har tillhandahållits, är dock en beståndsdel som påstås vara mer avancerad eller något annorlunda inte automatiskt dyrare att tillverka än motsvarande del som påstås vara mindre avancerad. Dessutom fanns ingen information tillgänglig som antydde att de påstådda yttre olikheterna, vilka endast har försumbar inverkan på kostnaderna, påverkade försäljningspriserna.

Under dessa förhållanden dras slutsatsen att en prisanpassning för att ta hänsyn till påstådda yttre och/eller kvalitetsmässiga olikheter inte är rättfärdigad.

(37) I syfte att säkerställa en rättvis jämförelse, beviljades en anpassning till normalvärdet med avseende på den nationella försäljningsskatten på den filippinska marknaden. Vad beträffar exportpriset drogs, när de var tillgängliga, de faktiska frakt- och försäkringskostnaderna samt övriga kostnader av, för att ge FOB-priset, och i andra fall drogs ett procenttal, motsvarande dessa kostnader, av. Ingen ytterligare anpassning begärdes eller ansågs nödvändig.

De inhemska försäljningspriserna i Filippinerna jämfördes med de kinesiska exportpriserna på samma försäljningsnivå, dvs. FOB fritt den nationella gränsen.

(d) Dumpningsmarginal

(38) Dumpningsmarginalen uttryckt i procent av cif-importvärdet fritt gemenskapsgränsen fastställdes till 80,3 %.

E. SKADA

(a) Allmänna anmärkningar

(39) Det bör betonas att den aktuella översynen genomfördes till följd av en begäran av gemenskapsindustrin, som påstod att dumpningen av kinesiska engångständare med tändsten hade ökat påfallande, sedan den ursprungliga undersökningen avslutades, och krävde att de gällande åtgärderna skulle ändras för att avvärja att gemenskapsindustrin skadades ytterligare.

Med beaktande av artikel 13.3 i grundförordningen var det nödvändigt att undersöka graden av skada. I den ursprungliga undersökningen hade skadeverkningarna av den dumpade kinesiska importen bedömts och fastställts kumulativt med import från tre andra icke-medlemsländer. Följaktligen genomfördes också en skadeundersökning i syfte att fastställa om de kinesiska exportörernas ökade dumpning hade lett till sådan ytterligare skada som rättfärdigade en ändring av de åtgärder som gäller för Kina.

(b) Totalförbrukning i gemenskapen

(40) Vid beräkningen av den totala förbrukningen av varan i fråga på gemenskapsmarknaden, lade kommissionen ihop gemenskapsproducenternas försäljning i gemenskapen av engångständare med tändsten med den totala importen till gemenskapen av dessa varor, som omfattas av KN-nummer 9613 10 00. Med den utgångspunkten har den totala förbrukningen ökat med 15 % mellan 1989 (dvs. undersökningsperioden för den ursprungliga undersökningen) och 1993.

Det är dock känt att import av varor som omfattas av KN-nummer 9613 10 00 inte bara omfattar engångständare med tändsten, utan också engångspiezotändare. Den exakta mängden importerade piezotändare är inte känd och därför är det inte möjligt att bedöma hur stor del av förbrukningsökningen som beror på import av denna sorts engångständare. Kommissionen gjorde ett försök att särskilja tändare med tändsten och piezotändare i den världsomfattande importstatistiken med utgångspunkt i Taric-statistik som skulle särskilja dessa två typer av engångständare men det gick inte att få fram tillförlitliga historiska data på det sättet.

Inte desto mindre bör det för Kinas del noteras att den information som kommissionen hade tillgång till visade att det inte importerats några piezotändare därifrån under tiden före och under den aktuella undersökningsperioden. Det betyder, vad Kina anbelangar, att det inte är möjligt att överskatta marknadsandelen för engångständare med tändsten från Kina, eftersom all import från Kina som omfattas av det KN-numret utgörs av den vara som omfattas av undersökningen.

(c) Omständigheter som rör den dumpade importen

(i) Volym och marknadsandel

(41) Mellan år 1989 och slutet av undersökningsperioden ökade importen från Kina betydligt jämfört med är 1989. År 1989 importerades 9,6 miljoner enheter, sedan 69,3 miljoner år 1990, 78,1 miljoner år 1991, 45,5 miljoner år 1992 och 71,6 miljoner år 1993 (om undersökningsperioden justeras till 12 månader).

Efter en relativ minskning år 1992 på grund av införandet av åtgärder år 1991, ökade importen i en mycket högre takt än förbrukningen. Följaktligen ökade den kinesiska importens marknadsandel väsentligt, dvs. från 1,5 % år 1989 till 11 % år 1991, sedan från 7 % år 1992 till 10 % år 1993 (om undersökningsperioden justeras till 12 månader).

(ii) Priser

(42) I samband med denna översyn är det ytterst viktigt att lägga märke till att exportpriset på de kinesiska tändarna under den aktuella undersökningsperioden var ungefär 23 % lägre än under den ursprungliga undersökningsperioden år 1989. Det bör också noteras att denna tendens fastställdes med utgångspunkt i siffror som rapporterats av de samarbetande exportörerna och den samarbetande importören, eftersom Eurostats statistik av de skäl som angivits i punkt 33 inte var lämplig för att fastställa exportpriser.

(43) Priserna på de kinesiska tändarna jämfördes också med priserna på de tändare som tillverkats i gemenskapen och sålts av gemenskapsindustrin. Liksom i den ursprungliga undersökningen ansåg kommissionen att endast de tändare som hade samma eller nästan samma mängd gas, och därför kunde tändas ungefär lika många gånger, borde tas som utgångspunkt för denna prisjämförelse, vilken genomfördes på grundval av en representativ procentandel av försäljningen till grossister och stora detaljister. Av de skäl som anges i punkt 36, vilka är relevanta även i det här sammanhanget, gjordes ingen justering för att beakta andra påstådda yttre och/eller kvalitativa olikheter.

(44) Försäljningspriset på de importerade kinesiska engångständarna var under undersökningsperioden betydligt lägre än det genomsnittliga försäljningspriset på de jämförbara engångständare som tillverkades av gemenskapsproducenterna. Det vägda genomsnittet av underprissättningen uppgick till 26 % (uttryckt med utgångspunkt i gemenskapens försäljningspris).

(d) Gemenskapsindustrins situation

(i) Allmänt

(45) Marknaden för tändare är mycket priskänslig. För att kunna sälja eller behålla marknadsandelar, brukar de många tillverkarna och köparna på marknaden hålla så låga priser som möjligt. Inför den dumpade lågprisimporten från Kina, var gemenskapsindustrin tvungen att sänka priserna för att försöka behålla marknadsandelar, produktionsnivåer och kapacitetsutnyttjande.

(ii) Produktion, försäljning och marknadsandel

(46) Gemenskapsindustrins produktion och försäljning var stabil under tiden mellan den ursprungliga undersökningsperioden och den aktuella undersökningsperioden, även om en viss förbättring kunde skönjas 1990 och 1991. Under samma tid och på en växande marknad sjönk dock dess marknadsandel med 9 procentenheter, medan den kinesiska importens marknadsandel ökade med 8,5 procentenheter.

(iii) Priser, lönsamhet och sysselsättning

(47) Vid en jämförelse mellan den ursprungliga undersökningsperioden och den senaste har gemenskapsindustrins priser i genomsnitt sjunkit. En prissänkning var helt enkelt enda sättet att begränsa förlusten av marknadsandel. Trots sänkningen uppnådde gemenskapsindustrin inte det resultatet.

(48) Från den ursprungliga undersökningsperioden fram till slutet av den aktuella undersökningsperioden, med en viss förbättring år 1991, försämrades gemenskapsindustrins ekonomiska situation som helhet. Den fortgående prissänkningen kunde inte kompenseras genom kostnadssänkningar. År 1993 var det genomsnittliga försäljningspriset lägre än genomsnittskostnaden, inbegripet försäljnings-, allmänna och administrativa kostnader.

(49) Gemenskapsindustrin har gjort stora ansträngningar för att klara av de kontinuerliga prissäkningarna, främst genom att minska antalet sysselsatta med 13 % under tiden från den ursprungliga undersökningsperioden till den aktuella undersökningsperioden och samtidigt bibehålla tillverkningen och försäljningen för att kunna förbli livskraftig.

(e) Slutsatser om skada

(50) På grund av dessa omständigheter dras slutsatsen att den skada som gemenskapsindustrin lider väsentligen har förvärrats. De berörda gemenskapsproducenterna har förlorat marknadsandelar på en växande marknad och deras lönsamhet har urholkats trots kännbara kostnadssänkningar, inbegripet minskad sysselsättning.

F. SKADANS ORSAKSSAMBAND

(51) Kommissionen undersökte om den ytterligare skada som gemenskapsindustrin lidit var orsakad av de kinesiska exportörernas ökade dumpning och om andra omständigheter kan ha orsakat eller bidragit till den skadan.

(a) Den dumpade importens effekter

(52) Vid genomgången av den dumpade importens effekter, konstaterades att mängden dumpad lågprisimport från Kina sammanföll med gemenskapsindustrins förlust av marknadsandelar, prissänkningarna och försämringen av gemenskapsindustrins ekonomiska situation.

(53) Det var till och med så att under tiden mellan den ursprungliga undersökningsperioden och den aktuella undersökningsperioden ökade den kinesiska importens marknadsandel betydligt, nämligen från 1,5 % till 10 %, dvs. med 8,5 % av den totala förbrukningen, medan gemenskapsindustrins marknadsandel sjönk med 9 % av den totala förbrukningen i gemenskapen. Under samma period ökade den kinesiska exportens underprissättning också från runt 20 % innan åtgärderna infördes till 26 % under den nuvarande undersökningsperioden.

Med tanke på att marknaden i fråga är mycket priskänslig, vilket redan förklarats i punkt 45, är det klart att denna väsentliga ökning av underprissättningen av dumpad kinesisk import, med en ökad marknadsandel som följd, väsentligen har påverkat gemenskapsindustrin, både vad gäller de mängder denna industri har sålt på en växande marknad och försäljningspriserna, med konsekvenser för styckkostnader och vinst.

Eftersom dessutom dumpningsmarginalen på den kinesiska importen har ökat betydligt under samma period, dras slutsatsen att den kraftigt dumpade importen har orsakat den berörda gemenskapsindustrin ytterligare skada.

(b) Effekter av andra omständigheter

(54) Kommissionen undersökte huruvida andra omständigheter än den dumpade importen hade orsakat eller bidragit till den väsentliga skada som gemenskapsindustrin lidit, som att gemenskapsindustrins export till tredje land minskat eller att importen från andra länder än Kina hade ökat.

(55) Under tiden mellan den ursprungliga undersökningsperioden och år 1993 visade gemenskapsindustrins export till tredje land en stabil tendens (volymindex 1989 = 100, 1990 = 106, 1991 = 105, 1992 = 95 och 1993 = 100). Denna utveckling kan därför inte anses ha varit en omständighet med negativ inverkan på gemenskapsindustrin.

(56) Importen från andra länder än Kina hade mellan 1989 och undersökningsperioden en stabil marknadsandel på cirka 25 % av den totala förbrukningen. En närmare analys visade att vissa länder hade tagit över efter traditionella leverantörer som nu var föremål för antidumpningsåtgärder (andra än de kinesiska) och kan ha kommit in på marknaden genom en aggressiv prispolitik som kan ha påverkat gemenskapsindustrins situation.

Detta bekräftas av ett klagomål som nyligen lämnades in och ett antidumpningsförfarande som inleddes i fråga om import av engångständare med tändsten med ursprung i vissa andra länder vilka inte var inblandade i det ursprungliga förfarandet (6). Den hypotetiska förekomsten av dumpad import från andra länder förringar dock inte det faktum att den kinesiska importen, vars marknadsandel på grund av ökad underprissättning och dumpning har ökat påfallande, ensam bör anses ha förorsakat gemenskapsindustrin ytterligare väsentlig skada.

(57) En importör hävdade att införandet av nya produkter, såsom engångspiezotändare och påfyllningsbara tändare utan låga, hade påverkat gemenskapsindustrin negativt genom att minska efterfrågan och pressa priserna på engångständare med tändsten. Dessa påståenden fick dock inget stöd i bevis som angav att gemenskapens konsumenter köpte dessa nya produkter i stället för engångständare med tändsten. Det verkar snarare som om den berörda varan förblev attraktiv, med tanke på att importen och förbrukningen ökade.

(58) Samma importör uppgav också att lågkonjunkturen var en av de största anledningarna till att gemenskapsindustrin tillfogats skada. På grund av det efterfrågade konsumenterna bara de billigaste tillgängliga tändarna. Priserna hade därför sjunkit, anfördes det, och de kinesiska tändarna hade blivit mer attraktiva för konsumenterna.

Medan det står klart att skillnaden mellan de dumpade kinesiska priserna och gemenskapsindustrins priser var betydande och därför påverkade dess prispolitik och lönsamhet, har inga bestyrkta bevis framlagts på lågkonjunkturens påstådda inverkan på tändarmaknaden som helhet och i synnerhet på gemenskapsindustrins situation. En sådan inverkan skulle om den funnes också märkas på gemenskapsmarknaden i allmänhet, och det bör betonas att konsumtionen av engångständare med tändsten i gemenskapen har ökat (se punkt 40). Under dessa förhållanden kan argumentet att lågkonjunkturen skulle vara ansvarig för den skada som gemenskapsindustrin tillfogats inte godtas.

(59) Samma importör hävdade att den svåra situation som gemenskapsindustrin befann sig i också hade att göra med det faktum att engångständare med tändsten, i jämförelse med påfyllningsbara tändare, inte var miljövänliga och att den ökande miljömedvetenheten hos gemenskapens konsumenter gjorde det svårare att sälja sådana engångsprodukter, på vilka staterna dessutom övervägde att lägga en "miljöskatt".

I detta sammanhang skall noteras att även om de importerade tändarna inte heller är miljövänliga, förblir handeln med dem lika intensiv. Konsumtionen av engångständare i allmänhet fortsätter också att öka. Dessutom stöddes argumentet ovan, som bygger på konsumenternas ökande miljömedvetenhet, inte på något tydligt bevis på att en väsentlig andel av gemenskapens konsumenter påtagligt skulle föredra påfyllningsbara tändare.

(60) Slutligen hävdade denna importör också att den eventuella skada som tillfogats gemenskapsindustrin borde minskas betydligt, eftersom den ökade importen från Kina, som märktes år 1993, berodde på utvecklingen på marknaderna i Italien och Storbritannien, nämligen på avskaffandet av de punktskatter på engångständare vilka fram till slutet av 1992 begränsade förbrukningen av dessa produkter.

Detta argument kan inte godtas. Det finns ingen förklaring till varför avskaffandet av punktskatter i de nämnda medlemsstaterna skulle innebära en betydande ökning av importen av just produkter med ursprung i Kina. Om ingen illojal konkurrens hade förekommit, skulle vilken konkurrenskraftig leverantör som helst ha kunnat gå in och konkurrera på de växande italienska och brittiska marknaderna. Det faktum att den dumpade kinesiska importen vann betydande marknadsandelar i Italien och Storbritannien understryker den kinesiska importens särskilda effekt vilket innebar att kineserna uppnådde större marknadsandelar genom lägre priser. Dessa omständigheter motiverar därför inte heller en modifiering av resultaten i fråga om vållande av skada.

(c) Slutsatser om orsakssambandet

(61) Med hänsyn till ovanstående är det uppenbart att dumpad kinesisk import kraftigt pressat priserna på engångständare med tändsten på gemenskapsmarknaden.

Man kan inte helt bortse från att andra omständigheter, såsom import från övriga tredje länder, har haft betydelse för den skada som gemenskapsindustrin tillfogats. Med tanke på ovan beskrivna förhållanden och framför allt den betydande volymmässiga ökningen av import till dumpade priser från Kina, samt de kinesiska exportörernas ökade underprissättning, dras dock slutsatsen att den dumpade importen från Kina, om den ses separat, tillfogade gemenskapsindustrin ytterligare skada och att denna skada var väsentlig.

G. GEMENSKAPSINTRESSE

(62) Vid den föregående undersökningen ansågs det vara i gemenskapens intresse att vidta åtgärder. Eftersom inga nya argument har framkommit som skulle kunna leda till en ändring av den ståndpunkten, bekräftas resultaten i förordning (EEG) nr 3433/91 i denna fråga.

H. TULL

(a) Skadeutjämningsnivå

(63) I syfte att fastställa skadeutjämningsnivån, ansågs det vid den ursprungliga undersökningen att en eventuell åtgärd skulle göra det möjligt för gemenskapsindustrin att täcka sin produktionskostnad och att uppnå en rimlig vinst, nämligen 15 % av omsättningen. Denna vinstmarginal bedömdes vara den minsta möjliga för att finansiera nya investeringar i produktionsanläggningar samt i forskning och utveckling. Det ansågs också att jämförelsen borde begränsas till de modeller som har samma eller nästan samma mängd gas och därför kan tändas ungefär lika många gånger.

I brist på nya bestyrkta argument i fråga om den vinst som gemenskapsindustrin borde få göra, ansågs det lämpligt att följa samma metod i denna undersökning som i den ursprungliga. Av de skäl som anges i punkt 36, vilka också är relevanta i det här sammanhanget, var man av den åsikten att de påstådda yttre olikheterna, med undantag för gasmängden, inte borde beaktas vid fastställandet av jämförbara modeller.

Med utgångspunkt i ovanstående resonemang visade jämförelsen att de kinesiska cif-priserna skulle behöva öka med 96,6 % för att upphäva skadan.

(64) Eftersom skadeutjämningsnivån är högre än dumpningsnivån bör tullen baseras på den fastställda dumpningsmarginalen.

(b) Typ av tull

(65) Eftersom priserna på de importerade kinesiska engångständarna sjönk kontinuerligt efter det att åtgärderna infördes 1991, är det mycket troligt att en ökad värdetull återigen kommer att förlora sin verkan inom en relativt kort tid. Därför verkar det inte lämpligt att bara ändra den gällande värdetullen. Antalet olika typer av tändare såsom tändare utan tryck, med tryck på ena eller båda sidorna, enfärgade, flerfärgade osv., gör det näst intill omöjligt att fastställa en lägsta prisnivå för engångständare.

Därför anses det tillbörligt att ändra den gällande åtgärden genom att införa en särskild tull per tändare (dvs. 0,065 ecu/styck). Här bör noteras att genom att en tull som håller sig inom dumpningsmarginalen tillämpas, bestraffas inte förekomsten av särskilda värdehöjande egenskaper. Med andra ord kommer inte det mervärde att tullbeläggas som beror på tryck eller andra särskilda egenskaper och som för närvarande endast förekommer undantagsvis när det gäller import från Kina.

I. FÖRORDNINGENS GILTIGHETSTID

(66) Denna förordning skall ses som en ändring till förordning (EEG) nr 3433/91 på sätt som avses i artikel 15.1 i förordning (EEG) nr 2423/88 och endast i den utsträckning som Kina berörs. Den åtgärd som införs för import från Kina bör därför upphöra att gälla fem år efter den dag då denna förordning träder i kraft, om inget annat sägs i förordning (EG) nr 3283/94 (7).

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Förordning (EEG) nr 3433/91 skall ändras enligt följande:

1) första meningen i artikel 1.2 skall ändras enligt följande:

"2. Den tullsats som skall tillämpas på nettopriset fritt gemenskapens gräns, oförtullat, eller tullen per tändare, skall fastställas enligt följande:".

2) i artikel 1.2 skall punkt b ersättas med följande text:

"b) 0,065 ecu/tändare för produkter med ursprung i Kina,".

Artikel 2

Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den 2 maj 1995.

På rådets vägnar

A. JUPPÉ

Ordförande

(1) EGT nr L 209, 2.8.1988, s. 1. (Senast ändrad genom förordning (EG) nr 522/94 (EGT nr L 66, 10.3.1994, s. 10).

(2) EGT nr L 326, 28.11.1991, s. 1.

(3) EGT nr C 62, 11.3.1992, s. 2.

(4) EGT nr L 158, 30.6.1993, s. 43.

(5) EGT nr C 343, 21.12.1993, s. 10.

(6) EGT nr C 67, 18.3.1995, s. 3.

(7) EGT nr L 349, 31.12.1994, s. 1.