Kommissionens rekommendation

av den 4 juli 2001

om utvecklingen av en rättslig och kommersiell ram för den privata sektorns deltagande i utbyggnaden av telematikbaserade trafik- och reseinformationstjänster (TTI) i Europa

[delgivet med nr K(2001) 1102]

(Text av betydelse för EES)

(2001/551/EG)

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION UTFÄRDAR DENNA REKOMMENDATION

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 211 i detta, och

av följande skäl:

(1) I de slutsatser som fastställdes vid rådets möte (transporter) i Luxemburg den 17 juni 1997 konstaterades att kommissionens meddelande till rådet och Europaparlamentet av den 20 maj 1997 om en gemenskapsstrategi och ram för utbyggnaden av vägtransporttelematik i Europa och förslag till inledande åtgärder(1), utgör en lämplig grund för kommande åtgärder.

(2) Det krävs ett harmoniserat synsätt på europeiska telematikbaserade trafik- och reseinformationstjänster (TTI), och för detta ändamål är den arbetsgrupp bestående av högnivårepresentanter utsedda av medlemsstaterna och som inrättats i enlighet med rådets rekommendationer i dess resolution av den 28 september 1995(2) lämplig.

(3) Tillhandahållare av TTI-tjänster måste få fullständig information om säkerhetskrav och andra krav som är avsedda att skydda allmänhetens intresse. Särskilt när databearbetningssystem används för TTI-tjänster bör dessa system vara utformade så att de, oavsett fysiska personers nationalitet eller bostadsort, respekterar deras grundläggande rättigheter och friheter med avseende på personuppgifter och privatliv i enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv 95/46/EG av den 24 oktober 1995 om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter(3) och i enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv 97/66/EG av den 15 december 1997 om behandling av personuppgifter och skydd för privatlivet inom sektorn för telekommunikation(4).

(4) Det är också viktigt att man fullt ut utnyttjar de data- och informationskällor som är tillgängliga genom myndigheterna så att informations- och datatillgången kan utnyttjas rationellt, vilket är nödvändigt för en omfattande utbyggnad av TTI-tjänster.

(5) Partnerskap mellan den offentliga och privata sektorn kan påskynda utbyggnaden av TTI-tjänster. Principerna för sådana partnerskap finns i ett meddelande från kommissionen till rådet, Europaparlamentet, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén av den 10 september 1997 om offentlig-privata partnerskap i transeuropeiska transportnätprojekt(5).

(6) I Europaparlamentets och rådets beslut nr 1336/97/EG av den 17 juni 1997 om en serie riktlinjer för transeuropeiska telenät(6) uppmuntras samarbete mellan den offentliga och privata sektorn i fråga om TTI-tjänster genom partnerskap.

(7) I rådets resolution av den 19 juli 1999 om Europas deltagande i en ny generation satellitbaserade navigationstjänster - Galileo(7) - konstateras att ett europeiskt satellitbaserat navigationssystem kommer att gynna utvecklingen av trafik- och resetjänster.

(8) Den privata sektorns deltagande i utvecklingen av telematikbaserade TTI-tjänster kan uppmuntras genom att man tillåter oberoende trafikövervakning, vilket även omfattar möjligheten att installera och underhålla trafikövervakningsutrustning längs vägarna utan att säkerhetskraven åsidosätts. Dessutom kan telematikbaserade reseinformationssystem och -tjänster bidra till utvecklingen av effektiva, säkra och miljömässigt sunda transporttjänster, bland annat genom kravet på tjänstetillhandahållarna att samarbeta med myndigheterna vid hanteringen av trafikincidenter och nödsituationer på transportområdet. Privatägd information och privatägda uppgifter har ett kommersiellt värde som bör respekteras i enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv 96/9/EG av den 11 mars 1996 om rättsligt skydd för databaser(8), även om de görs tillgängliga för myndigheterna.

(9) Telematikbaserade TTI-tjänster kan underlätta en optimal användning av transportnäten genom att de anpassas till myndigheternas strategier för trafikövervakning och rörlighet samt till väghierarkin.

(10) Tillhandahållare av TTI-tjänster bör kunna utveckla och erbjuda sina tjänster och varor fritt på kommersiella grunder och inte omfattas av skyldigheter som åläggs dem av myndigheter och offentliga organ, med undantag för regler som bland annat rör allmänhetens säkerhet.

(11) Denna rekommendation avser att bidra till gemenskapsstrategin och ramen för utbyggnaden av vägtransporttelematik i Europa och den kommer att ses över av kommissionen efter en lämplig tidsperiod för att man skall kunna fastställa om det krävs ytterligare åtgärder av gemenskapen för att samordna åtgärderna i medlemsstaterna.

(12) I enlighet med subsidiaritetsprincipen bör rättsliga och kommersiella ramar för TTI-tjänster och -produkter utvecklas på nationell och lokal nivå. Samtidigt krävs det samordning på europeisk nivå, och att information om nationella och lokala initiativ, åtgärder eller planerade åtgärder inom området för dessa tjänster får allmän spridning. Regelverket för TTI-tjänster och -produkter bör utvecklas så att man undviker situationer där tillhandahållare av TTI-tjänster måste förhandla med nationella, regionala och lokala myndigheter innan de kan införa en ny tjänst.

(13) En förordning eller ett direktiv anses inte behövas på det här stadiet, utan bäst resultat kan uppnås genom en rekommendation.

HÄRIGENOM REKOMMENDERAS:

1. Syfte och mål

Medlemsstaterna uppmanas att utveckla en lämplig rättslig och kommersiell ram för den privata sektorns deltagande i utbyggnaden av telematikbaserade trafik- och reseinformationstjänster (TTI) i Europa.

Målet med denna ram är att främja den kommersiella utvecklingen av mervärdestjänster som erbjuds resenärer, och samtidigt förbättra befintliga och framtida offentliga reseinformationskällor, såsom radio- och TV-sändningar, Internet och telefonupplysning.

2. Stöd till europeiska TTI-tjänster

Medlemsstaterna uppmanas att samarbeta för att utveckla europeiska TTI-tjänster genom att delta i den högnivåarbetsgrupp som har kommissionen som ordförande. Medlemsstaterna bör informera kommissionen om nationella initiativ, åtgärder eller planerade åtgärder på området för TTI-tjänster och -produkter.

3. Regelverk för TTI-tjänster

Medlemsstaterna bör vidta åtgärder för att harmonisera kraven på TTI-tjänster på nationell, regional och lokal nivå. För att uppnå detta uppmanas medlemsstaterna att vidta följande åtgärder:

a) De villkor och tillämpliga lagar och föreskrifter som rör allmänhetens säkerhet, trafiksäkerhet, transport- och trafikledning samt skydd för privatliv och personuppgifter som tillhandahållare av TTI-tjänster måste uppfylla på nationell, regional och lokal nivå bör offentliggöras och tillhandahållas.

b) Myndigheter och offentliga organ bör uppmuntras att utforma standardavtal och tjänstenivåavtal om leverans av trafik- och reseuppgifter för alla former av transportmedel till operatörer och användare i den privata sektorn.

c) Myndigheter och offentliga organ som driver verksamhet med fast online-utrustning för trafikdetektering bör uppmuntras att göra uppgifterna tillgängliga i realtid för samtliga tillhandahållare av TTI-tjänster på lika villkor.

d) Offentligt-privata partnerskap för tillhandahållandet av TTI-tjänster bör främjas.

4. Privatägda trafik- och reseuppgifter

För att snabba på utvecklingen av europeiska TTI-tjänster och -produkter och för att uppmuntra ökad konkurrens på marknaden och öka kvaliteten på TTI-tjänster, uppmanas medlemsstaterna att vidta följande åtgärder:

a) När det är möjligt bör myndigheter och offentliga organ uppmuntras att tillåta privata tillhandahållare av TTI-tjänster att installera och underhålla sin egen trafikövervakningsutrustning på allmänna vägar och driva den i privat regi.

b) För att underlätta för tillhandahållare av TTI-tjänster, bör säkra metoder för installation, drift och underhåll av trafikövervakningsutrustning på allmänna vägar utarbetas, offentliggöras och tillhandahållas.

c) De krav som skall ställas på tillhandahållare av TTI-tjänster som innebär att de omedelbart skall meddela myndigheterna uppgifter och information de erhåller om nödlägen och allvarliga trafikincidenter för att beakta allmänhetens säkerhet bör utarbetas, offentliggöras och tillhandahållas.

d) Det bör säkerställas att myndigheter och offentliga organ skyddar det kommersiella värdet hos all privatägd trafik- och reseinformation som erhålles från privata tillhandahållare av TTI-tjänster.

5. Beaktande av väghierarkier och trafikledningsstrategier

För att se till att TTI-produkterna och -tjänsterna bidrar till att de rekommenderade vägarna för genomfartstrafik följs och att inte mindre lämpliga vägar används, uppmanas medlemsstaterna att offentliggöra uppgifter om väghierarkier för genomfartstrafik för olika trafikklasser samt befintliga krav på trafikledning och vägledningar för tillhandahållare av TTI-tjänster samt för utvecklare och utgivare av navigationsdatabaser. Ändringar av väghierarkin bör omedelbart offentliggöras.

6. Ökade möjligheter for TTI-tjänster

Medlemsstaterna uppmanas att säkerställa att tillhandahållare av TTI-tjänster får frihet att utveckla sina tjänster och produkter på kommersiella grunder. De enda krav som myndigheter och offentliga organ får ställa på dem är sådana krav som gäller allmänhetens säkerhet, trafiksäkerhet, transport- och trafikledning samt skydd av privatlivet och personuppgifter såsom anges i denna rekommendation.

7. Rapportskyldigheter

Medlemsstaterna uppmanas att avlägga rapport avseende inrättandet av de lämpliga nationella ramarna för TTI-tjänster till kommissionen inom två år efter offentliggörandet av denna rekommendation i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna rekommendation riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdad i Bryssel den 4 juli 2001.

På kommissionens vägnar

Erkki Liikanen

Ledamot av kommissionen

(1) KOM(1997) 223, slutlig.

(2) EGT C 264, 11.10.1995, s. 1.

(3) EGT L 281, 23.11.1995, s. 31.

(4) EGT L 24, 30.1.1998, s. 1.

(5) KOM(1997) 453, slutlig.

(6) EGT L 183, 11.7.1997, s. 12.

(7) EGT C 221, 3.8.1999, s. 1.

(8) EGT L 77, 27.3.1996, s. 20.