Rådets förordning (EG) nr 312/2002

av den 18 februari 2002

om införande av en slutgiltig antidumpningstull på import av vissa magnetskivor (3,5-tumsdisketter) med ursprung i Japan och Folkrepubliken Kina samt om avslutande av förfarandet när det gäller import av 3,5-tumsdisketter med ursprung i Taiwan

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av rådets förordning (EG) nr 384/96 av den 22 december 1995 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen(1), särskilt artikel 11.2 i denna,

med beaktande av det förslag som kommissionen lagt fram efter samråd med rådgivande kommittén, och

av följande skäl:

A. FÖRFARANDE

1. Tidigare undersökningar avseende Japan, Taiwan och Folkrepubliken Kina

(1) Genom rådets förordning (EEG) nr 2861/93(2) infördes slutgiltiga antidumpningsåtgärder beträffande import till gemenskapen av vissa magnetskivor (3,5-tumsdisketter) med ursprung i Japan, Taiwan och Folkrepubliken Kina.

2. Relaterade undersökningar

(2) Slutgiltiga antidumpningstullar har också införts på import av 3,5-tumsdisketter med ursprung i Hongkong och Sydkorea(3) samt Indonesien(4).

Åtgärderna beträffande Hongkong och Sydkorea är föremål för en översyn som inleddes i september 1999(5).

(3) Åtgärderna beträffande Malaysia, Mexiko och Förenta staterna upphörde att gälla den 14 april 2001(6).

3. Begäran om översyn

(4) Efter offentliggörandet av tillkännagivandet om att giltighetstiden snart skulle komma att löpa ut för antidumpningsåtgärderna beträffande import av 3,5-tumsdisketter med ursprung i Japan, Taiwan och Folkrepubliken Kina(7), mottog kommissionen i juli 1998 en begäran om översyn av dessa åtgärder enligt artikel 11.2 i rådets förordning (EG) nr 384/96 (nedan kallad grundförordningen).

Begäran ingavs av Committee of European Diskette Manufacturers (Diskma) som företräder tillverkare vars sammanlagda produktion utgör en betydande del av den sammanlagda tillverkningen av den berörda produkten i gemenskapen.

(5) Begäran motiverades med att åtgärdernas upphörande sannolikt skulle leda till att dumpningen och skadan för gemenskapsindustrin fortsatte eller återkom. Kommissionen fastslog efter samråd med rådgivande kommittén att bevisningen var tillräcklig för att motivera att en översyn inleddes och påbörjade därför en översyn(8) enligt artikel 11.2 i grundförordningen.

4. Undersökning

(6) Kommissionen underrättade officiellt de fem gemenskapstillverkare som stödde begäran, de exporterande tillverkarna och de importörer som man visste berördes samt företrädarna för exportländerna om inledandet av undersökningen, och parterna gavs tillfälle att lämna synpunkter skriftligen och begära att bli hörda.

(7) Kommissionen sände frågeformulär till de parter som man visste berördes och fick fullständiga svar från två gemenskapstillverkare, en taiwanesisk exporterande tillverkare och en kinesisk tillverkare samt dess närstående exportör i Hongkong och dess närstående importör i Förenade kungariket.

(8) Kommissionen sände också frågeformulär till ett stort antal ekonomiska aktörer som antogs vara eller företräda köpare och importörer av 3,5-tumsdisketter i gemenskapen.

(9) Kommissionen inhämtade och kontrollerade alla uppgifter som bedömdes som nödvändiga för att fastställa om det var sannolikt att dumpningen och skadan skulle fortsätta eller återkomma och om det skulle strida mot gemenskapens intresse att bibehålla åtgärderna.

Kontrollbesök gjordes hos följande företag:

Exporterande tillverkare

a) Exporterande tillverkare i Taiwan:

CIS Technology Inc., Taipei Hsien, Taiwan.

b) Exporterande tillverkare i Folkrepubliken Kina/Hongkong:

Hanny Zhuhai Ltd., Kowloon, Hongkong (exportör närstående tillverkaren Hanny Magnetics (Zhuhai) Ltd., Guangdong Province, Folkrepubliken Kina)

och dess närstående importör Memtek Products Europe Ltd., Harmondsworth, Förenade kungariket.

Gemenskapstillverkare

Computer Support Italcard s.r.l., Milano, Italien,

Sentinel NV, Bodem, Belgien

(10) Undersökningen av sannolikheten för fortsatt och återkommande dumpning omfattade perioden från och med den 1 oktober 1997 till och med den 30 september 1998 (undersökningsperioden). Undersökningen av situationen på gemenskapsmarknaden för 3,5-tumsdisketter omfattade perioden från och med 1994 till och med slutet av undersökningsperioden (skadeundersökningsperioden).

(11) Samtliga berörda parter underrättades om de viktigaste omständigheter och överväganden som låg till grund för avsikten att rekommendera att de gällande åtgärderna för Japan och Folkrepubliken Kina bibehölls och att förfarandet avslutades för Taiwans del. Kommissionen mottog synpunkter från två berörda parter efter dessa underrättelser. Dessa parters synpunkter togs under övervägande, och vid behov ändrades avgörandena med hänsyn därtill.

B. BERÖRD PRODUKT OCH LIKADAN PRODUKT

1. Berörd produkt

(12) Den produkt som är föremål för undersökning är 3,5-tumsdisketter som används för att registrera och lagra kodad digital datainformation och omfattas av KN-nummer ex 8523 20 90, med undantag av 3,5-tumsdisketter baserade på kontinuerlig optisk servospårningsteknik (optically continuous servo tracking technology) eller magnetisk sektorservospårningsteknik (magnetic sector servo tracking technology) med en lagringskapacitet på minst 120 MB.

(13) De berörda 3,5-tumsdisketterna fanns i olika typer som skilde sig åt bl.a. beträffande lagringskapacitet, formatering, grad av certifiering (ett mått som används för att prova diskettens prestanda) och saluföringssätt, dvs. om de såldes som märkesprodukter (vanligen i askar om tio) eller i bulk. Det fanns visserligen olika typer av 3,5-tumsdisketter, men det fanns inga betydande olikheter mellan dessas fysiska egenskaper och teknik. De var samtliga i hög grad sinsemellan utbytbara.

Därför anses 3,5-tumsdisketter enligt ovan som en enda produkt.

2. Likadan produkt

(14) De olika typerna av 3,5-tumsdisketter enligt ovan som tillverkas och säljs i gemenskapen eller tillverkas i de berörda länderna och exporteras till gemenskapen utnyttjar samma grundläggande teknik, är likadana vad grundläggande fysiska egenskaper och teknik beträffar och är i hög grad sinsemellan utbytbara. Samtliga dessa 3,5-tumsdisketter måste därför betraktas som en likadan produkt enligt artikel 1.4 i grundförordningen.

C. SANNOLIKHET FÖR FORTSATT DUMPNING

1. Inledande anmärkning

(15) Det bör noteras att importen från de berörda länderna under undersökningsperioden endast motsvarade en bråkdel av de kvantiteter som exporterades under den ursprungliga undersökningsperioden (1 april 1990-31 mars 1991), nämligen omkring 10 % vad Folkrepubliken Kina och Taiwan beträffar och mindre än 1 % i Japans fall.

2. Japan

(16) Tre av de fem företag som nämns i begäran om översyn uppgav att de inte längre tillverkade den berörda produkten eller sålde den till gemenskapen. De återstående två företagen besvarade inte kommissionens frågeformulär, och det var därför inte möjligt att på grundval av individuella uppgifter från dem fastställa om de bedrev dumpning eller inte. Av denna anledning, och för att undvika att bristande samarbete belönades, träffades avgörandena om Japan, i enlighet med artikel 18 i grundförordningen, på grundval av tillgängliga uppgifter, i detta fall den bevisning som tillhandahållits av sökanden. Det bör noteras att uppgifterna i begäran om översyn var de mest tillförlitliga uppgifter som fanns tillgängliga. Uppgifter från Eurostat kunde inte användas för dumpningsberäkningen, eftersom KN-numret omfattar även andra produkter än den berörda produkten. I begäran om översyn bestämdes dumpningsmarginalen med utgångspunkt i en jämförelse mellan konstruerade normalvärden (tillverkningskostnad plus ett skäligt belopp för försäljnings- och administrationskostnader och andra allmänna kostnader samt vinst) och konstruerade exportpriser (priser som togs ut av den första oberoende kunden minus avdrag motsvarande importörernas kostnader och vinster). Dumpningsmarginalen, beräknad på detta sätt och utan avdrag för antidumpningstullar, var mellan 5 % och 10 %.

3. Taiwan

(17) Det bör noteras att ett företag i Taiwan besvarade frågeformuläret. Detta företag stod ensamt för i stort sett all export av den berörda produkten till gemenskapen under undersökningsperioden, vilken uppgick till nästan tre miljoner enheter. Det var nödvändigt att ta hänsyn till avgörande händelser som inträffat efter undersökningsperioden. Faktum är att företaget medan undersökningen pågick upphörde med tillverkningen av 3,5-tumsdisketter i och med att dess division för lagringsmedier lades ned. Det ansågs att denna händelse var uppenbar, oomstridd och bestående samt att den inte kunde manipuleras och inte härrörde från berörda parters avsiktliga handlande. Eftersom det samarbetsvilliga företag som under undersökningsperioden stod för nästan all export av 3,5-tumsdisketter till gemenskapen har upphört att tillverka den berörda produkten, ansågs det inte meningsfullt att göra en bedömning av eventuellt fortsatt dumpning under undersökningsperioden.

4. Folkrepubliken Kina

a) Allmänt

(18) Det bör noteras att ett företag i Folkrepubliken Kina besvarade frågeformuläret. Detta företag stod ensamt för i stort sett all export av den berörda produkten till gemenskapen under undersökningsperioden, vilken uppgick till nästan två miljoner enheter.

b) Normalvärde

(19) Liksom vid den ursprungliga undersökningen föreslogs Taiwan som ett lämpligt land med marknadsekonomi för fastställande av normalvärdet för Folkrepubliken Kina, i enlighet med artikel 2.7 a i grundförordningen. Berörda parter uppmanades att lämna synpunkter på detta val. Den enda samarbetsvilliga tillverkaren i Folkrepubliken Kina ansåg att det inte över huvud taget var nödvändigt att välja något jämförbart land och hävdade att normalvärdet i stället borde beräknas med utgångspunkt i företagets egen tillverkningskostnad i Folkrepubliken Kina. Företaget hävdade att det uppfyllde samtliga kriterier i artikel 2.7 c i grundförordningen.

Denna begäran kunde inte godtas, eftersom det i samband med översyner enligt artikel 11.2 i grundförordningen är möjligt att antingen bibehålla eller upphäva åtgärder, men inte att ändra dem. Dessutom åberopas avgörandena beträffande sannolikheten för återkommande dumpning. Företaget underrättades om att det kunde ansöka om status som land med marknadsekonomi inom ramen för en begäran om en översyn enligt artikel 11.3 i grundförordningen. Företaget avstod emellertid från att göra detta.

(20) Eftersom inget alternativt jämförbart land föreslogs beslutade kommissionen att låta Taiwan ligga till grund för fastställandet av normalvärdet för Folkrepubliken Kina. Taiwan ansågs för övrigt redan vid den ursprungliga undersökningen som en lämplig och inte oskälig marknad.

(21) För samtliga typer av 3,5-tumsdisketter utom en som exporterades av den samarbetsvilliga kinesiska exporterande tillverkaren beräknades normalvärdet med utgångspunkt i representativa inhemska priser vid försäljning till oberoende kunder.

För den enda typ av 3,5-tumsdisketter som konstaterats inte säljas på den inhemska marknaden i det jämförbara landet måste normalvärdet emellertid konstrueras i enlighet med artikel 2.3 i grundförordningen. Det konstruerade normalvärdet beräknades på grundval av tillverkningskostnaden för en likvärdig typ som tillverkades av den samarbetsvilliga taiwanesiska exporterande tillverkaren, inklusive ett skäligt belopp för försäljnings- och administrationskostnader och andra allmänna kostnader samt vinst.

c) Exportpris

(22) Eftersom exporten gick till en närstående importör i gemenskapen konstruerades exportpriserna på grundval av det pris till vilket den berörda produkten först såldes vidare till en oberoende köpare i gemenskapen, i enlighet med artikel 2.9 i grundförordningen. För att ett tillförlitligt exportpris skulle kunna fastställas gjordes justeringar för kostnader som tillkommit mellan import och återförsäljning samt för förväntad vinst. Dessa justeringar innefattade kostnader för transport, försäkring och hantering samt därmed sammanhängande kostnader i gemenskapen och för tullar. Den närstående importörens försäljnings- och administrationskostnader och andra allmänna kostnader för den berörda produkten drogs också av, liksom en skälig vinstmarginal. Eftersom det konstaterades att finansieringskostnaderna i samband med handeln med 3,5-tumsdisketter inte återspeglades i den närstående importörens räkenskaper, beräknades dessa kostnader som en procentuell andel av det slutliga försäljningspriset för den berörda produkten, och detta belopp drogs sedan av. Ytterligare en justering gjordes med hänsyn till försäljnings- och saluföringskostnaderna i ett dotterbolag till den närstående importören som sysslade med försäljning av den berörda produkten i gemenskapen.

d) Jämförelse

(23) Normalvärden och exportpriser för var och en av produkttyperna jämfördes. Hänsyn i form av justeringar togs i enlighet med artikel 2.10 i grundförordningen till olikheter i faktorer som påstods och konstaterades påverka priserna och prisernas jämförbarhet. Justeringar beviljades för olikheter i fysiska egenskaper, rabatter, transport, försäkring, hantering och därmed sammanhängande kostnader utanför gemenskapen samt förpackning. Justeringen för fysiska egenskaper återspeglade omständigheten att vissa typer av 3,5-tumsdisketter som såldes av den kinesiska exporterande tillverkaren var formaterade, medan liknande typer som såldes på den taiwanesiska marknaden inte hade denna egenskap.

e) Dumpningsmarginal

(24) Det konstaterades att det fanns ett mönster för exportpriserna som väsentligen skilde sig mellan olika regioner: i en medlemsstat skedde nästan hälften av all försäljning till oberoende kunder till priser som genomgående var högre än priserna vid försäljning till oberoende kunder i alla andra medlemsstater. Eftersom metoden med jämförelser mellan genomsnittliga värden vid beräkning av dumpningsmarginalen inte återspeglade dumpningens hela omfattning under dessa omständigheter, ansågs det lämpligt att jämföra de vägda genomsnittliga normalvärdena för varje typ med priserna vid alla enskilda exporttransaktioner till gemenskapen, i enlighet med artikel 2.11 i grundförordningen.

(25) Jämförelsen visade att det förekom en dumpningsmarginal på mellan 5 % och 10 %, varvid dumpningsmarginalen beräknades som det belopp med vilket normalvärdet översteg exportpriset, uttryckt i procent av importpriset cif vid gemenskapens gräns, före tull.

5. Slutsats

(26) Avgörandena enligt ovan visar att den dumpade importen av 3,5-tumsdisketter med ursprung i Japan och Folkrepubliken Kina fortsatt, även om den importvolym som legat till grund för denna slutsats var liten. I Taiwans fall förekommer inte längre någon dumpning.

D. SANNOLIKHET FÖR ATT DUMPNINGEN ÅTERKOMMER

1. Import från Japan och Folkrepubliken Kina

(27) Importen från Japan och Folkrepubliken Kina under den period som den ursprungliga undersökningen avsåg uppgick till omkring 130 miljoner enheter och utgjorde sammanlagt omkring 30 % av den synbara förbrukningen i gemenskapen. Importen från Japan motsvarade omkring tre fjärdedelar av den sammanlagda importen från dessa två länder.

(28) Importen från båda länderna minskade kraftigt sedan åtgärder införts 1993, och redan 1995 var den sammanlagt bara omkring 10 miljoner enheter. Med hänsyn till slutsatsen om fortsatt dumpning när det gäller import med ursprung i Japan och Folkrepubliken Kina ansågs det lämpligt att också undersöka sannolikheten för återkommande dumpning, dvs. sannolikheten för en ökning av importen till dumpade priser från dessa två länder.

2. Outnyttjad produktionskapacitet i Japan och Folkrepubliken Kina

(29) Två av de tre japanska företag som gav sig till känna uppgav att de inte längre tillverkade den berörda produkten. Det tredje japanska företaget, som tillverkade den berörda produkten men inte exporterade den till gemenskapen under undersökningsperioden, sade sig inte ha någon outnyttjad produktionskapacitet. De två övriga företag som nämndes i ansökan besvarade över huvud taget inte frågeformuläret. Det antogs därför att dessa två företag kunde ha outnyttjad produktionskapacitet att ta i anspråk.

(30) Tillverkningen hos den enda samarbetsvilliga kinesiska exporterande tillverkaren minskade med nästan 50 % mellan 1995 och undersökningsperioden. Det finns dock bevis för att företaget har avsevärd outnyttjad produktionskapacitet.

3. Priser vid försäljning från Japan och Folkrepubliken Kina till marknader i tredje land

(31) Den enda kinesiska exporterande tillverkarens försäljning till länder utanför EU under undersökningsperioden skedde till genomsnittspriser som var betydligt lägre än priserna på gemenskapsmarknaden. Ingen japansk exporterande tillverkare lämnade några uppgifter i detta avseende.

4. Sannolik verkan för Japan och Folkrepubliken Kina om åtgärderna upphör att gälla

(32) Såsom framgår ovan grundas beräkningarna av dumpningen på relativt små volymer export till gemenskapen. Det är rimligt att anta att åtgärdernas upphörande kommer att leda till lägre priser på japanska och kinesiska disketter som säljs till slutliga kunder, vilket sannolikt kommer att medföra att volymerna ökar.

(33) Samarbetsviljan från Japans sida var låg både vid den ursprungliga undersökningen och vid den nu aktuella översynen vid giltighetstidens utgång. Såsom nämns i skäl 16 besvarade de två företag som kontaktats inte frågeformuläret över huvud taget, trots att de fortfarande är verksamma på marknaden för 3,5-tumsdisketter. Under dessa omständigheter drogs med stöd av artikel 18 i grundförordningen slutsatsen att det sannolikt finns outnyttjad produktionskapacitet som kan komma att tas i anspråk om antidumpningsåtgärderna tillåts upphöra att gälla. Det är därför sannolikt att en betydande export till dumpade priser kommer att äga rum.

(34) Eftersom det finns en betydande outnyttjad produktionskapacitet i Folkrepubliken Kina och genomsnittspriserna vid export till länder utanför EU under undersökningsperioden var avsevärt lägre än vid export till gemenskapsmarknaden kan det, om åtgärderna upphävs, förväntas att en stor del av den försäljning som för närvarande äger rum på den inhemska marknaden eller på export till länder utanför EU skulle ledas om till gemenskapsmarknaden och ske till dumpade priser.

5. Sannolik verkan för Taiwan om åtgärderna upphör att gälla

(35) Eftersom det enda företag som stod för nästan all export av den berörda produkten till gemenskapen under undersökningsperioden har upphört att tillverka 3,5-tumsdisketter, finns det ingen risk för att dumpningen från detta företags sida ska återkomma.

(36) Gemenskapsindustrin hävdade att två andra taiwanesiska diskettillverkare fortfarande är verksamma i branschen och att dessa två företag, som inte samarbetade vid undersökningen, skulle exportera stora mängder 3,5-tumsdisketter till dumpade priser om åtgärderna avseende Taiwan upphävdes.

(37) Påståendet avvisades eftersom det inte fanns några bevis för att dessa två icke samarbetsvilliga företag exporterat 3,5-tumsdisketter till gemenskapen under undersökningsperioden eller under andra perioder på senare tid. Exporten till gemenskapen den senaste tiden kan anses ha kommit uteslutande från den taiwanesiska samarbetsvilliga tillverkare som har upphört med tillverkningen, och dumpningen av 3,5-tumsdisketter kan därför också anses ha upphört. Dessutom har det största av de två företag som gemenskapsindustrin nämner etablerat ett helägt dotterbolag som tillverkar 3,5-tumsdisketter i gemenskapen, och det har därför knappast någon anledning att återuppta sin export av den berörda produkten till gemenskapen.

6. Slutsatser

(38) Undersökningen visade att exporten från Japan och Folkrepubliken Kina fortfarande äger rum till dumpade priser. Det finns ingenting som tyder på att detta förhållande skulle ändras om åtgärderna upphävdes. Dessutom konstaterades det att volymen dumpad import, som för närvarande ligger på en försumbar nivå, sannolikt skulle öka avsevärt om åtgärderna upphörde att gälla, eftersom detta i kombination med den stora outnyttjade kapaciteten sannolikt skulle leda till lägre återförsäljningspriser, ökad försäljning och större marknadsandelar. Därför dras slutsatsen att importen från Japan och Folkrepubliken Kina, om åtgärderna upphävdes, skulle fortsätta att äga rum till dumpade priser, och det är också sannolikt att volymen dumpad import skulle öka till avsevärda kvantiteter.

(39) När det gäller Taiwan fall förekommer ingen dumpad export, och endast det faktum att det finns två andra tillverkare av den berörda produkten bedöms inte som tillräckligt för att det skall anses sannolikt att dessa två taiwanesiska tillverkare kommer att börja exportera till gemenskapen till dumpade priser. Därför dras slutsatsen att det inte för närvarande föreligger någon allvarlig risk för återkommande dumpning från Taiwans sida.

E. DEFINITION AV GEMENSKAPSINDUSTRIN

(40) 3,5-tumsdisketter tillverkas i gemenskapen av

- två gemenskapstillverkare, som till fullo samarbetade med kommissionen under undersökningen,

- tre andra tillverkare som stödde begäran,

- andra ekonomiska aktörer som var japanska, taiwanesiska och kinesiska exportörer närstående.

(41) Liksom vid tidigare förfaranden konstaterades det att bedömningen av gemenskapsindustrins situation skulle snedvridas om inte gemenskapstillverkare som var närstående de tillverkare från länder som berörts av tidigare förfaranden och som befunnits dumpa den berörda produkten och vålla sökanden väsentlig skada undantogs från definitionen av "tillverkning i gemenskapen". Följaktligen undantogs de ekonomiska aktörer som är närstående tillverkare i de berörda länderna från definitionen av "tillverkning i gemenskapen".

(42) Tillverkningen hos de två samarbetsvilliga gemenskapstillverkarna och de tre övriga tillverkare som stod bakom klagomålet utgör därför tillverkningen i gemenskapen enligt artikel 4.1 i grundförordningen.

(43) Medan förfarandet pågick inkom synpunkter från den kinesiska exporterande tillverkaren, som hävdade att de produkter som tillverkades av de två samarbetsvilliga gemenskapstillverkarna inte uppfyllde gemenskapens egna ursprungsregler enligt artikel 24 i rådets förordning (EEG) nr 2913/92 av den 12 oktober 1992 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen(9), med närmare föreskrifter i förordning (EG) nr 12/97(10), och därför inte kunde räknas med i tillverkningen i gemenskapen.

(44) Detta påstående avvisades eftersom undersökningen visade att de 3,5-tumsdisketter som tillverkas av dessa två gemenskapsföretag framställs huvudsakligen av komponenter som köps in i gemenskapen. Dessutom tillförs ett avsevärt värde vid tillverkningsprocessen, företagens huvudkontor och forsknings- och utvecklingscenter ligger samtliga i gemenskapen, och de 3,5-tumsdisketter som de tillverkar har ursprung i gemenskapen enligt gemenskapens tullkodex.

(45) Mot denna bakgrund, och eftersom de samarbetsvilliga gemenskapstillverkarna står för en betydande andel, i detta fall mer än 75 %, av tillverkningen i gemenskapen, anses de utgöra gemenskapsindustrin enligt artiklarna 4.1 och 5.4 i grundförordningen. De kallas nedan "gemenskapsindustrin".

F. GEMENSKAPSMARKNADEN FÖR 3,5-TUMSDISKETTER

1. Allmänt

(46) Marknaden för 3,5-tumsdisketter är mogen och karakteriseras för närvarande av vikande efterfrågan. Andra produkter, t.ex. ZipTM-disketter, andra disketter med hög kapacitet såsom HiFD-disketter och optisk-magnetiska datalagringsmedier såsom cd-r tar gradvis över en del av den marknad som innehas av 3,5-tumsdisketter. Med tanke på det stora antalet befintliga persondatorer med 3,5-tumsdiskettenheter står det emellertid klart att det även fortsättningsvis kommer att finnas ett behov av dessa disketter i gemenskapen. Enligt marknadsundersökningar som gjorts nyligen fortsätter dessutom de flesta persondatortillverkare att införliva 3,5-tumsdiskettenheter i den grundläggande konfigureringen hos sina maskiner. År 2002 beräknas det finnas 38 miljoner diskettenheter i gemenskapen. Gemenskapsmarknaden för disketter kommer därför även fortsättningsvis att vara betydelsefull.

2. Förbrukning av 3,5-tumsdisketter på gemenskapsmarknaden

(47) Siffrorna över förbrukningen i gemenskapen grundas på uppgifter i begäran, kontrollerade tillverknings- och försäljningssiffror som lämnats av gemenskapsindustrin och uppgifter om importvolymer från Eurostat. Med hjälp av dessa beräkningar kunde det göras en rimlig bedömning av förbrukningen av den berörda produkten i gemenskapen.

Med utgångspunkt i dessa uppgifter kan det konstateras att den sammanlagda förbrukningen i gemenskapen minskade under hela skadeundersökningsperioden, från 1400 miljoner enheter 1994 till 1300 miljoner enheter 1995, 1100 miljoner enheter 1996 och 1000 miljoner enheter 1997, för att sedan minska ytterligare till 900 miljoner enheter under undersökningsperioden, vilket innebär en minskning med 36 % under hela skadeundersökningsperioden.

3. Import från de berörda länderna

a) Allmänt

(48) Undersökningen av sannolikheten för fortsatt eller återkommande skada på grund av import från Taiwan avslutades, eftersom det slagits fast att det inte är sannolikt att dumpningen fortsätter eller återkommer i framtiden.

b) Volym, marknadsandelar och priser för import från Japan och Folkrepubliken Kina

(49) På grund av det bristande samarbetet användes uppgifter från Eurostat för beräkningen av importvolymerna. Såsom nämns ovan omfattar KN-numret även andra produkter än den berörda produkten, och beräkningen måste göras på grundval av detaljerade uppgifter från tullen.

(50) Volymen av importen från Japan och Folkrepubliken Kina sjönk under hela skadeundersökningsperioden, från 11 miljoner enheter 1995 till 2,6 miljoner enheter under undersökningsperioden. Den sammanlagda marknadsandelen för denna import föll från 0,8 % 1995 till 0,3 % under undersökningsperioden.

>Plats för tabell>

c) Import som uppgivits ha ursprung i Macao

(51) Det bör noteras att 200 miljoner enheter som importerades till gemenskapen 1995 uppgavs ha ursprung i Macao. Denna handel upphörde dock 1996 till följd av en undersökning av kommissionens enheter för bedrägeribekämpning, varvid det kunde bevisas att dessa disketter var av antingen kinesiskt eller taiwanesiskt ursprung. Antidumpningstullar togs därför ut retroaktivt för denna import(11).

4. De exporterande tillverkarnas prisbeteende

(52) Prisutvecklingen för import av 3,5-tumsdisketter från Folkrepubliken Kina visas i nedanstående tabell.

>Plats för tabell>

Källa:

Eurostat.

(53) Prisjämförelsen avseende den dumpade importen med ursprung i Folkrepubliken Kina gjordes mellan priset cif, fastställt enligt skäl 23, och gemenskapsindustrins vägda genomsnittliga priser fritt fabrik. Jämförelsen avsåg samma produkttyper som importerades (dvs. hög täthet, dubbel täthet, i bulk eller förpackade, grad av certifiering, formaterade eller oformaterade). Jämförelsen visade att de vägda genomsnittliga priserna för importen från Folkrepubliken Kina var mer än 20 % lägre än priserna för gemenskapsindustrins försäljning under undersökningsperioden.

(54) När det gäller Japan var det ingen exporterande tillverkare därifrån som samarbetade vid den aktuella undersökningen, och de enda tillgängliga priserna är därför de priser eller prisnoteringar från Eurostat som lämnats i begäran om översyn. Den prisnivå som kan härledas ur Eurostats uppgifter framstår som mycket hög jämfört med importen från Folkrepubliken Kina (0,718 ecu/enhet). Det bör dock erinras om att prisuppgifterna från Eurostat avser en grupp produkter som även innefattar dyrare disketter med hög lagringskapacitet, vilka undantogs från åtgärdernas räckvidd efter en översyn 1999. Därför kunde ingen meningsfull prisjämförelse göras med utgångspunkt i dessa uppgifter. Vad prisnoteringarna beträffar visade de att priserna för de japanska produkterna var likvärdiga med gemenskapsindustrins priser.

5. Gemenskapsindustrins situation

a) Tillverkning, kapacitet och kapacitetsutnyttjande

(55) Gemenskapsindustrins tillverkning, produktionskapacitet och kapacitetsutnyttjande framgår av följande tabell:

>Plats för tabell>

b) Försäljning, marknadsandelar och priser

(56) Gemenskapsindustrins försäljning till icke närstående kunder på gemenskapsmarknaden samt dess marknadsandel och priser framgår av följande tabell:

>Plats för tabell>

(57) Gemenskapsindustrins marknadsandel ökade med 3,7 procentenheter mellan 1994 och 1995 och med ytterligare 2 procentenheter mellan 1995 och 1996. Därefter förändrades den relativt lite. Priserna sjönk med 53 % mellan 1994 och undersökningsperioden.

c) Varulager

(58) Varulagren uppvisar inga stora förändringar över tiden och tillför därför ingen relevant information om gemenskapsindustrins situation.

d) Lönsamhet, avkastning på investeringar samt kassaflöde

(59) Det konstaterades att gemenskapsindustrin under hela skadeundersökningsperioden noterat resultat (dvs. förluster) som låg långt under den vinstnivå som vid den ursprungliga undersökningen bedömts som rimlig. Uppgifter om vinstnivåer för 1995 finns inte tillgängliga på grund av omstruktureringen av industrin. Sammanlagt minskade förlusterna under skadeundersökningsperioden från - 3,36 % 1994 till - 0,17 % under undersökningsperioden.

(60) Avkastningen på investeringar har varit negativ under skadeundersökningsperioden och följer generellt sett lönsamhetens utveckling. Kassaflödet har förbättrats något och följer lönsamhetens utveckling.

e) Sysselsättning, löner och arbetsproduktivitet

(61) Sysselsättningen inom gemenskapsindustrin minskade kontinuerligt under hela skadeundersökningsperioden, från 266 under 1994 till 132 under undersökningsperioden, dvs. med 50 % av arbetsstyrkan, till följd av gemenskapsindustrins försök att sänka sina kostnader och öka sin produktivitet. Lönerna sjönk med 35 %.

(62) Sysselsättningsnivåerna enligt ovan sjönk vid en tidpunkt då gemenskapsindustrin ökade sin produktion. Detta betyder att arbetsproduktiviteten ökade, från 695000 enheter per anställd till 1318000 enheter per anställd, dvs. med 89 %, under skadeundersökningsperioden.

f) Investeringar och förmåga att anskaffa kapital

(63) Tillverkningen av 3,5-tumsdisketter är kapitalintensiv, och tillverkningsanläggningarna är normalt i drift dygnet runt, året om. Investeringarna uppgick 1994 till 2,9 miljoner ecu, 1995 till 0,6 miljoner ecu och 1996 till 0,3 miljoner ecu, men under skadeundersökningsperiodens sista två år gjordes inga betydande nettoinvesteringar i denna industri.

(64) På grund av förlusterna under skadeundersökningsperioden kunde gemenskapsindustrin inte finansiera några nya investeringar under de sista två åren.

g) Gemenskapsindustrins export

(65) Exporten låg på en stabil nivå mellan 2 och 3 % av den sammanlagda omsättningen under skadeundersökningsperioden.

h) Dumpningsmarginalens storlek och återhämtning från tidigare dumpning

(66) När det gäller effekten på gemenskapsindustrins situation av storleken på den faktiska dumpningsmarginal som konstaterats under undersökningsperioden, bör det noteras att de marginaler som konstaterats för Japan och Folkrepubliken Kina inte är försumbara. Situationen för gemenskapsindustrin förbättrades i viss utsträckning efter införandet av åtgärderna, men den är inte helt återställd. Verkningarna av den dumpningsmarginal som konstaterades under den aktuella undersökningen skulle följaktligen vara betydande om åtgärderna skulle upphöra att gälla.

6. Synpunkter från berörda parter i Folkrepubliken Kina

(67) Enligt en samarbetsvillig exporterande tillverkare i Folkrepubliken Kina kan marknaden för 3,5-tumsdisketter delas in i två marknadssegment, nämligen märkesprodukter och bulkprodukter. Marknadens bulkdel kännetecknas av stora leveranser av 3,5-tumsdisketter utan några höga kvalitetskrav. Märkesprodukter däremot är normalt av hög kvalitet. Det hävdades att dessa marknadssegment är skilda från varandra och att de därför bör behandlas var för sig vid analysen.

För att åskådliggöra detta gjorde företaget gällande att försäljningen av märkesprodukter av hög kvalitet var stabil, medan försäljningen av bulkprodukter av låg kvalitet hade minskat. Det hävdades vidare att gemenskapstillverkarnas försäljning huvudsakligen avsåg bulkprodukter av låg kvalitet och att detta skulle vara förklaringen till den eventuella väsentliga skada de led. Detta företag påstod sig vara inriktat på försäljning av märkesprodukter och skulle därmed inte konkurrera med gemenskapsindustrin.

(68) Argumentet att marknadssegmenten för märkesprodukter respektive bulkprodukter borde undersökas var för sig kan inte godtas. Såsom redan påpekats är 3,5-tumsdisketter en och samma produkt oavsett om de säljs under ett märkesnamn eller inte, och de olika typerna är likadana i alla hänseenden och sinsemellan utbytbara. Det råder en avsevärd överlappning mellan de typer av 3,5-tumsdisketter som säljs av kinesiska tillverkare och de som säljs av gemenskapstillverkarna; de konkurrerar därför inom samma marknadssegment.

(69) En annan berörd tillverkare i Folkrepubliken Kina, som inte samarbetade vid undersökningen, gjorde gällande att den skada som gemenskapsindustrin led inte berodde på importen från Folkrepubliken Kina, utan snarare var en följd av att 3,5-tumsdisketter är en mogen produkt som, hävdades det, kommer att försvinna inom de närmaste två åren. Dessutom gjordes det gällande att den kinesiska produkten var en bulkprodukt av låg kvalitet som inte konkurrerade med tillverkningen i gemenskapen, vilken enligt denna berörda part avsåg den högkvalitativa märkesprodukten.

(70) Denna parts påståenden kunde inte kontrolleras på grund av det bristande samarbetet. Det kan dock konstateras att 3,5-tumsdisketter visserligen är en mogen produkt, men att minskningen av förbrukningen kommer att ske över en mycket längre period än två år. Såsom framgår ovan förväntas en fortsatt efterfrågan på 3,5-tumsdisketter, även om försäljningen förväntas minska, och persondatortillverkarna kommer att fortsätta att installera diskettenheter som standardutrustning i sina maskiner. Argumentet att den kinesiska produkten inte konkurrerar med tillverkningen i gemenskapen har redan avvisats.

7. Slutsatser rörande gemenskapsindustrins situation

(71) Den helhetsbild av gemenskapsindustrins situation som framträder mot ovanstående bakgrund är att den fortfarande har svårigheter, trots en ökad marknadsandel och en framgångsrik ansträngning att avsevärt sänka tillverkningskostnaderna (vilka föll med 51 % under skadeundersökningsperioden). Tillverkningsmetoderna har moderniserats och anläggningarna är nu nästan fullständigt automatiserade, vilket syftar till att förbättra effektiviteten, bibehålla marknadsandelen och maximera vinsten. Gemenskapsindustrin har dock ännu inte kunnat uppnå en tillfredsställande ekonomisk situation.

G. SANNOLIKHET FÖR ÅTERKOMMANDE ELLER FORTSATT SKADA

(72) Det erinras om att det i avsnitt D ovan slagits fast att det både i Japans och Folkrepubliken Kinas fall är sannolikt att dumpningen fortsätter om antidumpningsåtgärderna upphör att gälla. Det har också slagits fast att det är sannolikt att dumpningen återkommer om åtgärderna upphör att gälla, eftersom volymen dumpad import skulle öka avsevärt.

(73) Av avsnitt F framgår att gemenskapsindustrin befann sig i en sårbar situation under undersökningsperioden.

(74) Om åtgärderna upphör att gälla är det sannolikt att den dumpade importen från Japan och Folkrepubliken Kina pressar ner gemenskapsindustrins priser, vilka redan har sjunkit.

(75) Under sådana omständigheter skulle gemenskapsindustrin, som redan går med förlust, inte kunna konkurrera med stora kvantiteter sålda till så låga priser, eftersom, för det första, prisskillnader på denna marknad (disketter är en råvaruliknande produkt) omedelbart leder till ett förändrat efterfrågemönster och, för det andra, gemenskapsindustrin redan har gjort alla ansträngningar som krävs för en omstrukturering och redan producerar till mycket låga kostnader. Det är därför sannolikt att gemenskapsindustrins finansiella situation skulle försämras ytterligare, vilket skulle hota hela dess överlevnad.

Påstående från en kinesisk exporterande tillverkare

(76) En kinesisk exporterande tillverkare hävdade att det inte var sannolikt att marknadsförhållandena skulle leda till att den skadevållande dumpningen från Folkrepubliken Kina återkom. De investeringar som skulle krävas för att uppgradera de befintliga kinesiska tillverkningsanläggningarna för tillverkning av högkvalitativa 3,5-tumsdisketter skulle inte vara lönsamma med hänsyn till de nuvarande tendenserna på marknaden, och det fanns inga reservlager av produkten som de sökande parterna hävdade. Parten i fråga gjorde därför gällande att importen från Folkrepubliken Kina sannolikt inte skulle öka i någon betydande utsträckning om antidumpningstullarna upphörde att gälla.

Det bör inledningsvis noteras att det berörda företagets påståenden inte kunde kontrolleras, eftersom detta företag inte samarbetade vid undersökningen. För att göra undersökningen komplett analyserades ändå de argument som lades fram. Vad beträffar argumentet om uppgradering anses detta inte vara relevant för frågan om återkommande skada, eftersom det har fastslagits att alla typer av 3,5-tumsdisketter, även de som för närvarande tillverkas i Folkrepubliken Kina, är likadana som de typer som tillverkas av gemenskapsindustrin och att dessa produkter alltså konkurrerar med varandra.

Slutsats

(77) Mot bakgrund av avgörandena enligt ovan dras slutsatsen att det är sannolikt att skadan för gemenskapsindustrin skulle fortsätta eller återkomma om åtgärderna upphörde att gälla.

H. GEMENSKAPENS INTRESSE

1. Allmänna överväganden

(78) Kommissionen undersökte huruvida det låg i gemenskapens intresse att bibehålla antidumpningsåtgärderna avseende 3,5-tumsdisketter. Det har konstaterats att det är sannolikt att den skadevållande dumpningen skulle fortsätta eller återkomma. Vid undersökningen övervägdes också om det fanns några väsentliga skäl som talade mot ett bibehållande av åtgärderna, och dessutom beaktades tullarnas tidigare inverkan på alla olika intressen.

(79) I den förra undersökningen ansågs införandet av åtgärder inte strida mot gemenskapens intresse. Det bör noteras att denna undersökning, eftersom den är en översyn vid giltighetstidens utgång, även bör visa de gällande åtgärdernas verkan, särskilt för användare, konsumenter och handlare.

2. Gemenskapsindustrins intresse

(80) Mot bakgrund av slutsatserna om gemenskapsindustrins situation enligt avsnitt F ovan, särskilt vad beträffar dess negativa lönsamhet, anser kommissionen att gemenskapsindustrin, i avsaknad av åtgärder mot skadevållande dumpning, sannolikt kommer att få uppleva en försämring av sin finansiella situation.

(81) Gemenskapsindustrin är livskraftig och har förmåga att förse marknaden med en produkt som, även om den nått ett moget skede i sin livscykel, är det huvudsakliga lagringsmediet för ett stort antal datoranvändare. Gemenskapsindustrin har visat en vilja att bibehålla en konkurrenskraftig närvaro på gemenskapsmarknaden. Som exempel på gemenskapsindustrins åtgärder kan nämnas

a) ansträngningar för att hålla priserna så låga som möjligt, för att bibehålla marknadsandelen,

b) åtgärder som syftar till en större konsolidering,

c) nedläggning av tillverkningsenheter,

d) omfattande användning av modern produktionsteknik (t.ex. ökad mekanisering och datorisering),

e) produktivitetsförbättringar,

f) investeringar i tillverkning av andra digitala lagringsmedier.

(82) Det bör också noteras att tillverkningen av datalagringsmedier är ett område av stor teknisk betydelse för hela gemenskapen. Den produktionsteknik och den erfarenhet som gemenskapsindustrin tillägnat sig när det gäller tillverkning av 3,5-tumsdisketter har givit, och kommer att fortsätta att ge, en grund för ytterligare innovationer när det gäller framställning av andra relaterade datalagringsmedier. För gemenskapsindustrin utgör en fortsatt god livskraft inom diskettsektorn den ekonomiska grunden för närvaro på den växande marknaden för andra lagringsmedier.

3. Icke närstående importörers/handlares intresse

(83) Endast en icke närstående importör samarbetade vid undersökningen. Denne hävdade att importen begränsades av antidumpningstullarna. Det var emellertid uppenbart att importören i fråga fortfarande kunde importera. Om åtgärderna bibehålls kommer detta företag fortfarande att kunna köpa in 3,5-tumsdisketter från de berörda länderna och från andra tredjeländer, inklusive länder som inte omfattas av antidumpningsåtgärder.

(84) Vidare leder importörernas begränsade samarbetsvilja i detta fall till slutsatsen att de gällande åtgärderna avseende import med ursprung i Japan och Folkrepubliken Kina inte har haft någon betydande inverkan på situationen för icke närstående importörer och handlare på marknaden för 3,5-tumsdisketter i gemenskapen.

(85) Det slås därför fast att fortsatt tillämpning av åtgärderna sannolikt inte skulle påverka situationen för icke närstående importörer och handlare på marknaden för 3,5-tumsdisketter i gemenskapen.

4. Komponentleverantörernas intressen

(86) En ytterligare minskning av gemenskapsindustrins storlek eller försämring av dess situation skulle inte bara få negativa konsekvenser för sysselsättningen och investeringarna inom denna industri, utan skulle också kunna få följdverkningar bland industrins leverantörer av bland annat höljen, "cookies", slutare, nav, mellanlägg och fjädrar.

(87) Gemenskapstillverkarna köper större delen av sitt material och sina komponenter från leverantörer i gemenskapen. En fortsatt tillämpning av antidumpningsåtgärderna skulle därför utan tvivel ligga i gemenskapens komponentindustris intresse.

5. Användarnas och konsumenternas intressen

(88) Bland de stora användarna av 3,5-tumsdisketter märks t.ex. programvaruproducenter och konsumenter. Inga synpunkter har lämnats från någon av dessa i samband med denna översyn. Kommissionen anser därför att resultaten från den ursprungliga undersökningen fortfarande är tillämpliga i detta avseende, dvs. att kostnadsökningen för denna sektor i förhållande till de sammanlagda kostnaderna kan anses som försumbar och skulle påverka priserna till förbrukare i detaljhandelsledet i mycket liten utsträckning om någon alls.

(89) Däremot skulle det innebära ett allvarligt hot mot gemenskapsindustrins livskraft om åtgärderna upphörde att gälla, och om gemenskapsindustrin försvann skulle detta minska utbudet och konkurrensen, vilket skulle vara till förfång för programvaruproducenter och konsumenter.

6. Slutsats

(90) Sedan de olika berörda parternas intressen vägts mot varandra drar kommissionen slutsatsen att det vad gemenskapens intresse beträffar inte finns några tvingande skäl som talar mot fortsatt tillämpning av åtgärderna.

I. FÖRESLAGNA TULLAR FÖR JAPAN OCH FOLKREPUBLIKEN KINA

(91) Mot bakgrund av ovanstående undersökningsresultat anses det lämpligt att bibehålla de antidumpningstullar som införts genom förordning (EEG) nr 2861/93, på dagens nivåer enligt nedan:

>Plats för tabell>

(92) Eftersom undersökningen pågått så länge anses det lämpligt att begränsa åtgärdernas giltighetstid till fyra år.

J. AVSLUTANDE AV FÖRFARANDET AVSEENDE TAIWAN

(93) Mot bakgrund av ovanstående undersökningsresultat rörande import med ursprung i Taiwan är de antidumpningsåtgärder som för närvarande tillämpas gentemot Taiwan inte längre motiverade, och förfarandet bör avslutas i fråga om import från detta land. Avslutandet bör, trots undersökningens längd, gälla från och med den dag då denna förordning träder i kraft. Avslutandet motiveras med utgångspunkt i händelser som ägt rum efter undersökningsperiodens utgång och som bedömts flera månader senare, och att bevilja retroaktiv tillämpning under dessa omständigheter vore inte förenligt med händelseförloppet medan undersökningen pågick,

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1. En slutgiltig antidumpningstull skall införas på import av 3,5-tumsdisketter som används för att registrera och lagra kodad digital datainformation och som omfattas av KN-nummer ex 8523 20 90 (TARIC-nummer 8523 20 90*40 ), med ursprung i Japan och Folkrepubliken Kina, med undantag av 3,5-tumsdisketter baserade på kontinuerlig optisk servospårningsteknik (optically continuous servo tracking technology) eller magnetisk sektorservospårningsteknik (magnetic sector servo tracking technology) med en lagringskapacitet av minst 120 MB.

2. Följande tullsatser skall tillämpas på nettopriset fritt gemenskapens gräns, före tull, för produkter som tillverkats av nedanstående tillverkare:

>Plats för tabell>

3. Om inte annat anges skall gällande bestämmelser om tullar tillämpas.

Artikel 2

Antidumpningstullarna skall gälla i fyra år från och med ikraftträdandet av denna förordning.

Artikel 3

Förfarandet avseende import av 3,5-tumsdisketter med ursprung i Taiwan skall avslutas.

Artikel 4

Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den 18 februari 2002.

På rådets vägnar

J. Piqué i Camps

Ordförande

(1) EGT L 56, 6.3.1996, s. 1. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 2238/2000 (EGT L 257, 11.10.2000, s. 1).

(2) EGT L 262, 21.10.1993, s. 4. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 2537/1999 (EGT L 307, 2.12.1999, s. 1).

(3) Förordning (EG) nr 2199/94 (EGT L 236, 10.9.1994, s. 2). Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 2537/1999 (EGT L 307, 2.12.1999, s. 1).

(4) Förordning (EG) nr 1821/98 (EGT L 236, 22.8.1998, s. 1). Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 2537/1999.

(5) EGT C 256, 9.9.1999, s. 3.

(6) EGT C 111, 12.4.2001, s. 9.

(7) EGT C 123, 22.4.1998, s. 5.

(8) EGT C 322, 21.10.1998, s. 4.

(9) EGT L 302, 19.10.1992, s. 1.

(10) EGT L 9, 13.1.1997, s. 1.

(11) Se skäl 15 i kommissionens förordning (EG) nr 1445/96 (EGT L 186, 25.7.1996, s. 14) och skäl 3 i kommissionens beslut 98/175/EG (EGT L 63, 4.3.1998, s. 32).