Europaparlamentets beslut

av den 10 april 2002

om beviljande av ansvarsfrihet för kommissionen för genomförandet av budgeten för den sjätte, sjunde och åttonde Europeiska utvecklingsfonden för budgetåret 2000

(2002/446/EG)

EUROPAPARLAMENTET FATTAR DETTA BESLUT

- med beaktande av den sjätte, sjunde och åttonde Europeiska utvecklingsfondens balansräkning och inkomst- och utgiftsredovisning för budgetåret 2000 (KOM(2001) 233 - C5-0209/2001),

- med beaktande av revisionsrättens årsrapport om den sjätte, sjunde och åttonde Europeiska utvecklingsfondens verksamhet för 2000 tillsammans med institutionernas svar (C5-0618/2001)(1),

- med beaktande av revisionsrättens revisionsförklaring om Europeiska utvecklingsfonderna (C5-0618/2001),

- med beaktande av rådets rekommendation av den 5 februari 2001, om beviljande av ansvarsfrihet för kommissionen avseende genomförandet av Europeiska utvecklingsfondernas verksamhet under budgetåret 2000 (5787/2002 - C5-0118/2002, 5788/2002 - C5-0119/2002 - 5789/2002 - C5-0120/2002),

- med beaktande av artikel 33 i den interna överenskommelsen mellan företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, om finansiering och förvaltning av gemenskapsstödet inom ramen för andra finansprotokollet till fjärde konventionen AVS-EG(2),

- med beaktande av artikel 276 i EG-fördraget,

- med beaktande av artikel 74 i budgetförordningen av den 16 juni 1998 tillämplig på samarbete för utvecklingsfinansiering enligt fjärde konventionen AVS-EG(3),

- med beaktande av artikel 93 och bilaga V i arbetsordningen,

- med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för utveckling och samarbete (A5-0088/2002), och av följande skäl:

A. I sin revisionsförklaring avseende Europeiska utvecklingsfonderna, drar revisionsrätten slutsatsen att räkenskaperna för budgetåret 2000, med vissa undantag, tillförlitligt återspeglar inkomster och utgifter under budgetåret och det ekonomiska läget vid årets slut.

B. Revisionsrätten har utvärderat de bakomliggande transaktionerna med utgångspunkt från den tillgängliga dokumentationen, men har inte utfört några kontroller på plats i AVS-länderna för att verifiera om de byggnadsarbeten, leveranser eller tjänster som ligger till grund för dokumentationen verkligen har ägt rum.

C. Revisionsrätten anser att de transaktioner som ligger till grund för den ekonomiska redovisningen i det stora hela är lagliga och korrekta.

1. Parlamentet beviljar kommissionen ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för den sjätte, sjunde och åttonde Europeiska utvecklingsfonden för budgetåret 2000,

2. redogör för sina iakttagelser i den resolution som ingår i detta beslut,

3. uppdrar åt talmannen att översända detta beslut, och den resolution som ingår i beslutet, till rådet, kommissionen, domstolen, revisionsrätten och Europeiska investeringsbanken samt se till att beslutet och resolutionen offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning (L-serien).

Julian Priestley

Europaparlamentets generalsekretare

Pat Cox

Europaparlamentets ordförande

(1) EGT C 359, 15.12.2001, s. 417.

(2) EGT L 156, 29.5.1998, s. 108.

(3) EGT L 191, 7.7.1998, s. 53.

Resolution

utfärdad av Europaparlamentet innehållande de iakttagelser som ingår i beslutet att bevilja kommissionen ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för den sjätte, sjunde och åttonde Europeiska utvecklingsfonden för budgetåret 2000

EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION

- med beaktande av den sjätte, sjunde och åttonde Europeiska utvecklingsfondens balansräkning och inkomst- och utgiftsredovisning för budgetåret 2000 (KOM(2001) 233 - C5-0209/2001),

- med beaktande av revisionsrättens årsrapport om den sjätte, sjunde och åttonde Europeiska utvecklingsfondens verksamhet under 2000 tillsammans med institutionernas svar (C5-0618/2001)(1),

- med beaktande av revisionsrättens revisionsförklaring om Europeiska utvecklingsfonderna (C5-0618/2001),

- med beaktande av rådets rekommendation av den 5 februari 2001, om beviljande av ansvarsfrihet för kommissionen avseende genomförandet av Europeiska utvecklingsfondernas verksamhet under budgetåret 2000 (5787/2002 - C5-0118/2002, 5788/2002 - C5-0119/2002, 5789/2002 - C5-0120/2002),

- med beaktande av artikel 33 i den interna överenskommelsen mellan företrädarna för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet, om finansiering och förvaltning av gemenskapsstödet inom ramen för andra finansprotokollet till fjärde konventionen AVS-EG(2),

- med beaktande av artikel 74 i budgetförordningen av den 16 juni 1998 tillämplig på samarbete för utvecklingsfinansiering enligt fjärde konventionen AVS-EG(3),

- med beaktande av artikel 93 och bilaga V i arbetsordningen,

- med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet och yttrandet från utskottet för utveckling och samarbete (A5-0088/2002), och av följande skäl:

A. Enligt artikel 74 i budgetförordningen av den 16 juni 1998 skall kommissionen vidta alla lämpliga åtgärder för att rätta sig efter iakttagelserna i besluten om ansvarsfrihet.

B. EU:s utvecklingssamarbete har fattigdomsbekämpning som sitt främsta mål.

C. Genom Cotonou-avtalet av den 23 juni 2000(4) har partnerskapet mellan AVS-länderna och EU kommit i ett nytt läge, vilket även bör medföra en reformering av det ekonomiska samarbetet.

D. Stödet kommer alltmer att flyttas över till sektorsvisa stödprogram i stället för att öronmärkas för särskilda projekt.

E. Uppgifterna är fortfarande inexakta. Parlamentet litar på att de tillhandahållna siffrorna kommer att vara helt tillförlitliga under kommande budgetår och begär särskilt att man förtydligar villkoren för och resultaten av tillämpningen av sociala villkor i samband med stöd till strukturanpassning.

F. Stödet kommer alltmer att inriktas på de viktigaste sektorerna och stora investeringar i ett begränsat antal program.

G. Kommissionen har vidtagit tydliga åtgärder inom ramen för en handlingsplan (skapandet av EuropeAid, förstärkning av kommissionens delegationer, förenkling av förfaranden) för att tillgodose de önskemål parlamentet framförde i sin resolution av den 6 juli 2000 och som innehöll iakttagelserna i samband med parlamentets beslut att bevilja ansvarsfrihet för kommissionen avseende den sjätte, sjunde och åttonde Europeiska utvecklingsfonden för budgetåret 1998(5).

H. Det är fortfarande för tidigt att se hur effektiva dessa åtgärder som syftar till att effektivisera kommissionens avdelningar och delegationer har varit.

I. Budgeten för 2000 var den första som den nuvarande kommissionen, vilken tillträdde i september 1999, var ensam ansvarig för.

Budgeten och dess genomförande under 2000

1. Parlamentet beklagar att de medel som anslagits till infrastruktur och sociala tjänster är oacceptabelt låga enligt kommissionens preliminära uppskattningar för år 2000; erinrar om resultaten från budgetförfarandet för budgetåret 2002 då kommissionen åtog sig att ändra på denna situation i överensstämmelse med fastställda mål,

2. noterar att nivån för både åtaganden och betalningar var väsentligt högre för 2000 jämfört med året innan,

a) 2000 uppgick åtagandena till 3758 miljoner euro jämfört med 2692 miljoner 1999,

b) 2000 uppgick betalningarna till 1548 miljoner euro jämfört med 1275 miljoner 1999,

3. noterar att 2001 innebar ytterligare en väsentlig ökning av betalningarna,

4. välkomnar denna trend, men anser att det är alltför tidigt att förutsäga om de grundläggande problemen med förseningar när det gäller genomförandet av EUF slutgiltigt kommer att lösas under kommande år,

Kontroll av stödet

5. understryker att ett informationssystem som präglas av öppenhet och insyn och som är utformat i enlighet med normerna från kommittén för utvecklingsstöd (DAC) är ett första steg mot ett resultatinriktat tillvägagångssätt; insisterar på att resultatindikatorerna för utvecklingen i enlighet med dessa mål måste prioriteras av kommissionen; kräver att parlamentet skall informeras och konsulteras fullt ut om detta,

6. upprepar sin åsikt(6) att beviljande av fortsatt stöd bör bero på förmågan att lägga fram och genomföra reformprogram som höjer kvaliteten på förvaltningen av den offentliga ekonomin i mottagarländerna, och understryker än en gång vikten av

a) fortlöpande uppföljning av hur åtgärderna som avser att reformera den offentliga administrationen genomförs,

b) övervakning medelst lämpliga indikatorer (t.ex. ökningen av antalet lärare eller läkare) av de framsteg som görs inom de viktigaste sektorerna (hälsovård och utbildning),

c) årliga utvärderingar medelst stickprov på redovisningen och den sunda förvaltningen av tillgångar,

d) klart definierade sanktioner (minskning eller uppskjutande av betalningar) för de fall då de överenskomna reformåtgärderna inte genomförs,

7. betonar att kommissionen i hög grad måste utöka och förbättra sin revisionskapacitet för att kunna uppfylla dessa krav,

8. välkomnar svaret som lämnades den 15 mars 2002 avseende de punkter som givit anledning till osäkerhet om hur många revisioner kommissionen har genomfört under 2000 och av vilket typ de har varit; är nöjt med den noggranna och systematiska förklaringen av hur kommissionens revisionsverksamhet är tänkt att fungera; beklagar dock att kommissionen inte kan ge någon ytterligare information i förteckningen över genomförda revisioner under 2000, eftersom EuropeAid har en ganska enkel lista över de decentraliserade revisionerna (se vidare kommissionens svar av den 13 mars 2002),

9. frågar kommissionen om den, baserat på det system som finns för närvarande, kan ge en revisionsförklaring att alla EUF-medel har använts lagligt och korrekt samt i enlighet med principerna för sund och effektiv ekonomisk förvaltning, särskilt vad gäller

a) användning av internationellt erkända redovisningsstandarder i alla specifikationer för privata revisionsbyråer och även i kommissionens revisioner,

b) planerade revisioner i alla finansieringsöverenskommelser,

10. uppmanar kommissionen att förklara hur det nuvarande kontrollsystemet kan garantera att EUF-medel används lagligt och korrekt med ökat utnyttjande av direkt budgetstöd,

11. uppmanar kommissionen att till parlamentet överlämna sitt vägledande program för utgiftsrevisioner avseende EUF under 2002 som kommissionens centrala avdelningar själva skall genomföra eller noggrant övervaka, med syftet att dessa kontroller på plats skall visa hur åtgärderna för att förbättra den offentliga förvaltningen i AVS-länderna har genomförts, och verifiera huruvida byggnadsarbeten, leveranser och tjänster som finansierats av EUF verkligen har ägt rum,

12. beklagar att kommissionens uppföljning av granskningsresultaten ännu inte har förbättrats; instämmer med revisionsrätten att de uppföljande utvärderingar som genomförs på begäran av kommissionen eller EUF:s utanordnare måste ges en särskild plats,

13. uppmanar kommissionen att lägga fram en mer övertygande förklaring till varför de fall av olämpliga utbetalningar uppgående till ca 14 miljoner euro som revisionsrätten fann i sin studie(7), ännu inte har avslutats på ett tillfredsställande sätt,

14. uppmanar kommissionen att skjuta upp betalningarna till Senegal tills ett domslut från Senegals domstol har verkställts, vilket avser förskingringen av ca sex miljoner euro från den sjunde EUF som upptäcktes vid en revision 1995(8),

15. noterar den fortsatta tendensen att ersätta det traditionella samarbetet grundat på projekt, med ett system där man i stället ger en ökande andel av medlen, s.k. "instrument för snabb utbetalning" (huvudsakligen strukturanpassningsstöd), som direkt budgetstöd; anser att kommissionen och parlamentet bör göra en ingående analys av fördelarna och nackdelarna med ett sådant tillvägagångssätt och uppmanar kommissionen att lägga fram ett meddelande om denna fråga,

16. begär att få full information från OLAF om alla undersökningar som påbörjades, genomfördes eller avslutades under 2000; noterar att OLAF för närvarande bistår Kenya när det gäller en brottsutredning med allvarliga anklagelser om ett upphandlingsförfarande; begär att få information om detta fall,

17. noterar att inga disciplinära åtgärder ännu har vidtagits som en följd av den administrativa undersökningen om övervaknings- och kontrollsystemens effektivitet när det gäller hur motpartsmedel har använts i Elfenbenskusten, Tanzania och Togo; påminner om(9) att det förekommit uppenbara bedrägerier med bl.a. överpriser på medicinsk utrustning i Elfenbenskusten, till ett totalbelopp på ca 28 miljoner euro; förväntar sig att bli informerat om eventuella framtida fall så snart de inträffar,

18. anser att komplementaritet mellan medlemsstaternas utvecklingspolitik och samordning med andra givare är av avgörande betydelse för att uppnå dessa mål; begär i detta sammanhang att kommissionen för kommande förfaranden för beviljande av ansvarsfrihet förelägger parlamentet konkreta uppgifter om åtgärder som slutförts tillsammans med andra givare och resultaten av dessa,

19. konstaterar att genomförandet av projekt som samfinansieras med icke-statliga organisationer är försenad; begär upplysningar av kommissionen om hur dessa förfaranden skall kunna förenklas och harmoniseras,

Centrum för företagsutveckling

20. noterar att EUF:s bidrag till Centrum för företagsutveckling var 18738 euro under 2000; beklagar att det under perioden 1997-1999 har varit stora problem med centrumets förvaltning, bl.a. brist på övervakning av kontrakt, höga representationskostnader och dyra resor; beklagar att revisionsrapporten över budgetåret 1999 från de revisorer som utsetts av AVS-EG:s ambassadörskommitté visade att det totalt sett inte skett någon förbättring av centrumets ekonomiska förvaltning under 1999; välkomnar det faktum att kommissionen har initierat en extra revision för perioden 1997-1999, och ser fram mot att få ett exemplar av revisionsrapporten när den är färdig; meddelar kommissionen att parlamentet kommer att ta upp frågan på nytt inom ramen för beviljande av ansvarsfrihet för 2001,

AVS-sekretariatet

21. uttrycker sitt missnöje med att kommissionen den 9 mars 2000 undertecknade ett finansieringsavtal på 18 miljoner euro för det Brysselbaserade AVS-sekretariatet för åren 2000-2004, vilket innebär en ökning med 50 procent per år i jämförelse med den tidigare finansieringsperioden

a) utan att koppla denna finansiering med ett fast belopp till arbetsbelastning eller förväntade resultat,

b) utan att det klargörs i vilken utsträckning AVS-sekretariatets löpande kostnader fortsätter att betalas med pengar från tillfälliga projekt som finansieras av EUF, och

c) utan att insistera på att AVS-sekretariatet äntligen skall rätta sig efter domsluten från belgiska domstolar från 1995 som innebär skyldighet att betala ersättning till en före detta medarbetare,

22. uppmanar kommissionen att informera AVS-sekretariatet att det i samtliga fall måste respektera de slutliga domsluten från de belgiska domstolarna avseende ärenden som ännu inte är avslutade,

23. uppmanar kommissionen att handla i enlighet med revisionsrättens rekommendationer(10) och begära att AVS-sekretariatet lämnar inte bara årsredovisning och externa revisionsrapporter, utan även verksamhetsrapporter med resultatindikatorer, för att kunna följa utvecklingen mot resultatuppfyllelse och få underlag för begäran om anslag,

Parlamentets budgetbehörighet och lagstiftande behörighet i förhållande till EUF

24. bekräftar sin åsikt(11) att den rådande situationen är en anomali: Europaparlamentet har till uppgift att årligen fatta beslut om beviljande av ansvarsfrihet när det gäller EUF utan att ha motsvarande budgetbehörighet och lagstiftande behörighet; begär återigen att EUF:s medel skall ingå i gemenskapens allmänna budget under avsnittet om utvecklingssamarbete,

Revisionsförklaring

25. noterar att revisionsrätten avger en positiv revisionsförklaring, men att revisionsrätten påpekar att när det gäller betalningar som gjorts i AVS-länderna visar revisionerna att EUF kan anklagas för otillåtna transaktioner (se vidare de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet); noterar att revisionsrätten inte genomförde några revisioner på plats i AVS-länderna; ifrågasätter därför revisionsförklaringens relevans

Decentralisering

26. begär att kommissionen till fullo skall informera parlamentet om hur processen för decentralisering till delegationerna i utvecklingsländerna inletts samt om resultaten från delegationernas förvaltning av stödet,

27. insisterar på att parlamentet skall göras fullständigt delaktigt i utvärderingen av de pilotdelegationer som utvalts för decentraliseringsprocessen och hållas informerat om delegationernas prestationer, vilka kommer att vara av avgörande betydelse för framtida personalbeslut.

Tillgång till dokument

28. påpekar att förfarandet för beviljande av ansvarsfrihet för EUF för budgetåret 2000 återigen har visat att bestämmelserna i den nuvarande ramöverenskommelsen om tillgång till sekretessbelagda dokument är olämpliga för parlamentet i dess roll som beslutsfattande instans när det gäller ansvarsfrihet; bestämmelserna

- är oklara när det gäller olika nivåer av sekretess,

- är möjliga att tolka på en mängd olika sätt, särskilt när det gäller att bestämma huruvida ett dokument skall betraktas som sekretesskyddat, och

- ger upphov till oförsvarliga dröjsmål när det gäller överlämnande av sekretessbelagd information,

29. intygar att parlamentet behöver få tillgång till de kompletta originaldokumenten utan att de ändrats i förväg eller att text utplånats,

30. uppdrar åt talmannen att utan dröjsmål inleda överläggningar om en revidering av ramöverenskommelsen, och att se till att den nya överenskommelsen stämmer överens med de principer som parlamentet antog den 4 april 2001 i sin resolution om beviljande av ansvarsfrihet för 1999(12),

31. varnar rådet för att anta en ny budgetförordning som begränsar parlamentets oinskränkta rätt att få tillgång till sådan information som parlamentet behöver för att kunna utföra sina uppgifter i samband med beviljandet av ansvarsfrihet,

32. uppdrar åt talmannen att inleda ett förfarande vid domstolen om rådet antar en budgetförordning som begränsar parlamentets behörighet avseende budgetkontrollen,

33. uppmanar kommissionen att senast den 31 maj 2002 rapportera om vilka åtgärder man vidtagit till följd av iakttagelserna i denna resolution; begär att budgetkontrollutskottet skall analysera denna information och utarbeta en uppföljningsrapport till resolutionen om beviljande av ansvarsfrihet för 2000.

(1) EGT C 359, 15.12.2001, s. 417.

(2) EGT L 156, 29.5.1998, s. 108.

(3) EGT L 191, 7.7.1998, s. 53.

(4) EGT L 317, 15.12.2000, s. 3.

(5) EGT L 234, 16.9.2000, s. 37.

(6) Punkterna 20 och 21 i Europaparlamentets resolution av den 24 oktober 2001 om beviljande av ansvarsfrihet avseende Europeiska utvecklingsfonden 1999 (EGT L 321, 6.12.2001, s. 25).

(7) Se punkt 58 i revisionsrättens årsrapport för 2000.

(8) Se punkt 60 i revisionsrättens årsrapport för 2000.

(9) Se kommissionens pressmeddelande nr JP/00/64 av den 20 januari 2000.

(10) Punkt 51 i revisionsrättens årsrapport för 2000.

(11) Punkt 30 i Europaparlamentets resolution.

(12) EGT L 160, 15.6.2001, s. 2.