Europaparlamentets beslut

av den 6 juli 2000

om beviljande av ansvarsfrihet avseende genomförandet av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 1998 - Avsnitt I - Europaparlamentet/Bilaga: Ombudsmannen

(2000/545/EG)

EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION

med beaktande av arbetsordningen, särskilt artikel 184.3,

med beaktande av artikel 77 i budgetförordningen och artikel 13 i de interna bestämmelserna för genomförandet av Europaparlamentets budget,

med beaktande av sin resolution av den 13 april 2000 om uppskjutande av beviljande av ansvarsfrihet för genomförandet av Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 1998 - Avsnitt I - Europaparlamentet/Bilaga: Ombudsmannen (SEK(1999) 414 - C5-0008/1999 - 1999/2051(DEC)),

med beaktande av den information som parlamentets generalsekreterare gav som svar på de uttryckliga instruktionerna som gavs i punkt 33 i ovannämnda resolution,

med beaktande av det faktum att beviljandet av ansvarsfrihet har kopplats till frågan om finansiering av de politiska grupperna och partierna, vilken sträcker sig utöver generalsekreterarens administrativa ansvarsområde,

med beaktande av budgetkontrollutskottets betänkande (A5-0189/2000).

1. Parlamentet påminner om att

a) sifferuppgifterna avseende avslutandet av institutionens räkenskaper för budgetåret 1998 godkändes inom ramen för sin ovannämnda resolution av den 13 april 2000,

b) i den ovannämnda resolutionen fick parlamentets generalsekreterare i uppdrag att vidta ett antal åtgärder avsedda att förbättra den finansiella och administrativa förvaltningen inom parlamentet, bland annat följande åtgärder med fastställda tidsfrister:

- senast den 1 juni 2000 skulle det läggas fram konkreta åtgärder för att vända ökningen av användandet av det särskilda förfarandet med direkta avtal till förmån för anbudsinfordringar, inbegripet utbildningsåtgärder och åtgärder för att höja kompetensen bland parlamentets personal som på parlamentet hanterar tilldelning av kontrakt,

- senast den 1 juni 2000 skulle budgetkontrollutskottet informeras om de framsteg som gjorts när man införde det nya inventeringssystemet,

- senast den 30 juni 2000 skulle det läggas fram en rapport om slutsatserna i fråga om den personalpolitiska reform som för närvarande pågår inom kommissionen,

- parlamentet begärde att presidiet före den 1 juli 2000 skulle lägga fram förslag till en precis åtgärds- och finansieringsplan, särskilt för Louise Weiss-byggnaden i Strasbourg, inbegripet en juridisk bedömning med hänsyn till läget i förhandlingarna,

- i god tid före den första behandlingen av budgeten för 2001 skulle det läggas fram en rapport i vilken det utreds om det är ändamålsenligt att Europaparlamentet självt tar ansvar för administrationen av de frilanstolkar som parlamentet behöver,

c) parlamentet bett revisionsrätten om följande:

- ett omgående yttrande om det tillvägagångssätt som valdes för att finansiera Altiero Spinelli-byggnaden skulle kunna tillämpas i samband med framtida projekt, mot bakgrund av de ändringar som under tiden gjorts i budgetförordningen och föreskrifterna om tilldelning av offentliga tjänsteavtal,

- en särskild rapport om hur tilldelningen av avtalen om bevakningen av Europaparlamentets byggnader skall gå till och hur man skall kontrollera att avtalen är lönsamma,

d) i punkt 33 i ovannämnda resolution av den 13 april 2000 gav parlamentet uttryck för sin förväntan att generalsekreteraren innen beviljandet av ansvarsfriheten skulle vidta följande åtgärder:

- utarbeta en handlingsplan för att dramatiskt minska antalet selektiva anbudsförfaranden och direkta avtal.

- komplettera och lägga fram inventeringen för 1998.

- informera relevanta organ om de framsteg som görs i de nuvarande disciplinära förfarandena, framför allt de förfaranden som är knutna till ärenden som förlorats i domstolen.

- utarbeta ett förslag till långsiktig byggnadspolitik som innefattar finansiering, nya investeringar och beräknade totala kostnader, samt en handlingsplan för att undvika kontraktsenliga förpliktelser som begränsar Europaparlamentets möjligheter att genomföra öppna anbudsförfaranden.

- lägga fram en tidsplan för den administrativa reformen av Europaparlamentet.

- tillse att de nya kontrakt som beviljas när det gäller säkerhet och bevakning av byggnaderna i Strasbourg är helt i överensstämmelse med gällande regler, särskilt i fråga om anbudsinfordran.

- presentera specifika åtgärder från de politiska grupperna, mot bakgrund av revisionsrättens slutliga rapport om de politiska gruppernas utgifter, presentera specifika åtgärder för att undanröja de uppenbarade bristerna inom två månader efter det att de har mottagit rapporten.

2. noterar den information som gjorts tillgänglig för budgetkontrollutskottet och som i stora drag anger de åtgärder som vidtagits och de åtaganden som gjorts, vilka borde möjliggöra ett mer effektivt utnyttjande av anslag som öronmärkts för institutionen; anser att dess bedömning visat sig vara riktig vad avser att uppskovet för beviljandet av ansvarsfrihet för 1998 haft konstruktiv verkan och uppmuntrat parlamentets förvaltning att göra större insatser för att uppnå en mer effektiv hantering av skattebetalarnas pengar,

3. uppdrar åt budgetkontrollutskottet att i samband med ansvarsfriheten för budgetåret 1999 återkomma till de centrala ämnen som togs upp när beviljandet av ansvarsfrihet för 1998 sköts upp: brister i anbudsförfarandena, fastighetspolitiken, personalpolitiken och i fråga om inventeringen,

Konkurrensutsatt anbudsinfordran - tilldelning av kontrakt

4. noterar handlingsplanen för att underlätta konkurrensutsatt anbudsinfordran enligt de villkor som gäller enligt nuvarande regler; begär en optimal planering av kontrakt och förväntar sig att denna planering blir strikt övervakad och att administrativa åtgärder som gör detta möjligt införs; påminner om att den fria konkurrensen mellan dem som tillhandahåller varor och tjänster är en av gemenskapslagstiftningens grundläggande principer, att parlamentet måste föregå med gott exempel på detta område och att en tilldelning av kontrakt genom enskilt avtal därför i framtiden endast får ske i undantagsfall, vilket för övrigt uttryckligen föreskrivs i budgetförordningen; kräver att en lägesrapport om genomförandet och en första utvärdering läggs fram senast den 31 januari 2001,

5. ger starkt stöd åt idén om ett interinstitutionellt samarbete i fråga om att tilldela kontrakt, närhelst ett sådant är möjligt; samtycker till generalsekreterarens uttalade avsikt att tillsammans med de andra institutionernas generalsekreterare vidta nödvändiga åtgärder i detta syfte; förväntar sig att precis information skall tillhandahållas som en del av inkomst- och utgiftsredovisningen och balansräkningen, inklusive jämförbara statistiska uppgifter från de olika institutionerna och rådgivande organen, i syfte att främja ökad konkurrens och skydd av EU:s ekonomiska intressen,

Inventering

6. uppdrar åt sitt behöriga utskott att även fortsättningsvis noggrant övervaka inventeringen och att kontrollera om det nya systemet för att förvalta parlamentets egendom (ELS) används enligt föreskrifterna och på ett effektivt sätt; begär att en detaljerad redogörelse av den permanenta fysiska inventeringen skall ingå i varje års inkomst- och utgiftsredovisning och balansräkning; förväntar sig i synnerhet att inkomst- och utgiftsredovisningen och balansräkningen för 2000 kommer att indikera ett slutförande av pågående åtgärder; förväntar sig åtgärder som garanterar en hantering som överensstämmer med det nya systemet,

7. uppdrar åt sin generalsekreterare att tillsammans med de andra generalsekreterarna ta initiativet till att anta regler på interinstitutionell basis för inventarieförvaltning, inklusive gemensamma avskrivningsregler,

Förlorade rättsfall vad gäller högnivåutnämningar

8. tar del av generalsekreterarens meddelande om att det för närvarande inte pågår några disciplinära förfaranden i parlamentets förvaltning; välkomnar att presidiet redan den 1 december 1999, det vill säga redan före överläggningarna om ansvarsfriheten för 1998, på generalsekreterarens förslag inlett en administrativ undersökning; tar del av presidiets beslut av den 13 juni 2000, enligt vilket några ersättningskrav i enlighet med artikel 22 i tjänsteföreskrifterna inte kommer att göras gällande i Frederiksenfallet; noterar att detta beslut grundats på att den administrativa undersökningen inte kunnat ge något stöd för att något "allvarligt fel i tjänsten" från enskilda personers sida skulle föreligga i enlighet med artikel 22 i tjänsteföreskrifterna; påpekar emellertid att den administrativa undersökningen visat på såväl problem i samband med de interna beslutsprocesserna som benägenheten att negligera processriskerna i förhållande till påstått "principiella" överväganden; drar av denna händelse slutsatsen att det vid en väsentligt tidigare tidpunkt hade varit lämpligt att på nytt bedöma fallet och på nytt värdera processriskerna; påminner om punkt 23 i parlamentets ovannämnda resolution av den 13 april 2000, där rättstjänsten uppmanades att informera presidiet om vilka risker som är förenade med processer innan presidiet fattar beslut, särskilt mot bakgrund av tidigare domar i personalfrågor; välkomnar presidiets beslut av den 13 juni 2000, varigenom vice talmän Lienemann och Provan uppdrogs att undersöka om ytterligare interna administrativa reformer behövs för att undvika liknande processförlopp, uppdrar åt presidiet att informera behöriga utskott om sina slutsatser i frågan,

Fastighetspolitik

9. beklagar den geografiska spridningen på parlamentets arbetsplatser och tjänsteenheter, vilken institutionen inte själv bär något direkt ansvar för eftersom denna är en följd av fördraget, som ingåtts av medlemsstaternas regeringar; understryker behovet av att minimera ytterligare logistiska besvär i samband med institutionens framtida fastighetsbehov med tanke på den förestående utvidgningen; insisterar följaktligen på att varje framtida beslut på fastighetspolitikens område skall styras av funktionalitetsprincipen, framför allt när det gäller omplaceringen av parlamentets tjänsteenheter på var och en av arbetsplatserna och ett optimalt utnyttjande av de finansiella resurserna,

10. förväntar sig att vart och ett av de länder som står värd för parlamentets byggnader skall bidra i jämförbar utsträckning i samband med fastighetsförvärv,

11. upprepar sin principiella ståndpunkt att den finansieringsmetod som skall tillämpas vid framtida förvärv, inklusive för Louise Weiss-byggnaden i Strasbourg, skall innebära en direktfinansiering för att man skall garantera så stor öppenhet som möjligt och få bästa valuta för de europeiska skattebetalarnas pengar; uppmanar ingående rådet att för framtiden ompröva sin ståndpunkt i denna fråga,

Administrativ reform

12. noterar med tillfredsställelse den framlagda tidsplanen; uppdrar åt presidiet och generalsekreteraren att hålla parlamentets berörda utskott informerade om det fortlöpande genomförandet av den interna administrativa reformen; betonar behovet av att personalen skall ta aktiv del i detta förfarande,

13. förnyar sitt krav på en gemensam fastighetsbudget och en gemensam fastighetsförvaltning för Europeiska unionens institutioner och rådgivande organ,

Säkerhet

14. konstaterar att presidiet, såsom överordnad instans, upphävde styrekonomens beslut att neka godkännande nr 00/05; beklagar att det inte gjorts några försök att tilldela kontrakt för bevakning av parlamentets byggnader i Strasbourg med avseende på en kortare övergångsperiod och att utnyttja denna tid för att på nytt genomföra anbudsförfarandet i full överensstämmelse med gällande gemenskapsrättsliga bestämmelser om offentlig upphandling,

Finansiering av politiska grupper och partier

15. tar uttryckligen del av det faktum att det endast är de politiska grupperna själva som bär ansvaret för användningen av de medel som ställs till deras förfogande i enlighet med kapitel 37,

16. noterar med tillfredsställelse presidiets svar på revisionsrättens preliminära iakttagelser och förväntar sig att åtgärder avsedda att radikalt förbättra de berörda rättsliga ramarna skall slutföras utan dröjsmål i enlighet med finansiella bestämmelser och öppenhetsprincipen,

17. välkomnar att samtliga fem politiska grupper som nu är verksamma inom parlamentet, och som även var verksamma under den föregående mandatperioden, har tillhandahållit sina särskilda svar på revisionsrättens preliminära iakttagelser,

18. beklagar att revisionsrätten inte uttryckligen vill namnge de politiska grupper vilkas tvivelaktiga finansrutiner särskilt nämns i rapportens huvuddel,

19. uttrycker sin erkänsla för revisionsrättens slutsatser, till följd av vilka parlamentet

- välkomnar talmanskonferensens beslut av den 26 februari 1999 om att anta riktlinjer i syfte att definiera den informationsverksamhet som är utmärkande för valrörelser och därmed skall uteslutas från finansiering genom medel som härstammar från de politiska gruppernas budget för informationskampanjer,

- kräver att interna bokföringsförfaranden skall vara öppna för insyn och att dessa förfaranden skall följas av alla politiska grupper samt kompletteras med särskilda budgetbestämmelser för de politiska grupperna, vilket - som revisionsrätten påpekar - inte är fallet,

- kräver att öppenhet och insyn åstadkoms när det gäller den finansiella verksamheten och de interna revisionssystemen hos de politiska gruppernas nationella delegationer,

- kritiserar att vissa politiska grupper underlåtit att lämna intyg från en extern revisor rörande deras bokföring till Europaparlamentets talmans kansli även om det vid denna tidpunkt inte fanns några bindande föreskrifter om detta,

- kräver att det vidtas åtgärder för att undvika möjligheten att finansiellt stöd tillhandahålls åt nationella politiska partier eller andra liknande organisationer till följd av gemensam verksamhet mellan dessa och de politiska grupperna,

- beklagar att en grupp först nu har informerat sin talman inom ramen för årsredovisningen om det växande kapitalet i en offentlig stiftelse som tillkommit i enlighet med Luxemburgs lagstiftning och som den har tilldelat medel,

- betonar behovet av tydlighet när det gäller arbetskontrakt,

Målet avseende ledamöternas kassa

20. förväntar sig att behöriga myndigheter, med tanke på den luxemburgska appellationsdomstolens dom av den 29 mars 2000 i det mål parlamentet anfört mot Royale Belge SA, skall inleda det förfarande som avses i artikel 22 i tjänsteföreskrifterna i syfte att fastställa ansvaret i samband skillnaden på 4136125 belgiska franc mellan den faktiska likviditetssituationen och räkenskaperna för 1982,

21. beviljar sin generalsekreterare ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för budgetåret 1998,

22. godkänner att räkenskapsföraren beviljas ansvarsfrihet för budgetåret 1998,

23. uppdrar åt talmannen att översända detta beslut till kommissionen, rådet, EG-domstolen, revisionsrätten, Ekonomiska och sociala kommittén, Regionkommittén och Europeiska ombudsmannen.

Julian Priestley

Generalsekreterare

Nicole Fontaine

Ordförande