Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 2494/2000

av den 7 november 2000

om åtgärder för att främja bevarande och hållbar förvaltning av tropiska skogar och andra skogar i utvecklingsländerna

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artiklarna 175 och 179 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag(1),

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande(2),

efter att ha hört Regionkommittén,

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget(3), mot bakgrund av det gemensamma utkast som godkändes av förlikningskommittén den 27 juli 2000, och

av följande skäl:

(1) Skogar har en mängd olika funktioner och värden för mänskligheten och kan medverka till att gemenskapens målsättningar för utveckling och miljö uppnås, däribland kampen mot fattigdom, en hållbar ekonomisk och social utveckling samt skydd av miljön.

(2) Europaparlamentet har i flera resolutioner uttryckt sin oro över förstörelsen av skogar och följderna av detta för befolkningar som är beroende av skogen, särskilt ursprungsbefolkningar.

(3) Som svar på Europaparlamentets begäran i resolutionen om Europeiska unionens skogsbruksstrategi(4) antog kommissionen ett meddelande "skog och utveckling: EG-strategi", i vilket det fastställs en strategi för gemenskapsåtgärder i syfte att främja bevarande och hållbar förvaltning av skogar i utvecklingsländerna.

(4) Målen för denna strategi skall uppnås inom ramen för den bredare gemenskapsmålsättningen att främja bevarande och hållbart utnyttjande av skogar, oavsett geografiskt område eller klimatzon.

(5) Gemenskapen och dess medlemsstater är signatärstater till Rio-deklarationen och handlingsprogrammet Agenda 21 och har åtagit sig att följa resolutionen "Program för det fortsatta genomförandet av Agenda 21", som antogs vid FN:s generalförsamlings extra session (UNGASS).

(6) Gemenskapen och dess medlemsstater är medlemmar i Världshandelsorganisationen och parter i de multilaterala miljöavtalen, bland annat konventionen om biologisk mångfald, ramkonventionen om klimatförändring och konventionen för bekämpning av ökenspridning. De har därmed åtagit sig att beakta det gemensamma men olikartade ansvar som industriländernas respektive utvecklingsländernas parter har inom detta område.

(7) Förenta nationernas generalförsamling antog vid sin extra session 1997 de förslag till åtgärder som utarbetats inom ramen för den mellanstatliga skogspanelen (IPF). Gemenskapen och dess medlemsstater är fast beslutna att genomföra dessa förslag.

(8) I rådets förordning (EG) nr 3062/95 av den 20 december 1995 om åtgärder för tropisk skog(5) fastställs ramarna för gemenskapens stöd på detta område. Förordning (EG) nr 3062/95 var tillämplig fram till och med den 31 december 1999. Den erfarenhet som har vunnits vid tillämpningen av förordning (EG) nr 3062/95 bör beaktas i den här förordningen.

(9) Rådet bekräftar i sin resolution av den 30 november 1998 ursprungsbefolkningarnas roll när det gäller att förvalta miljön, särskilt i fråga om bevarande och hållbart utnyttjande av skogar i utvecklingsländerna.

(10) De finansiella instrument som gemenskapen förfogar över för att stödja bevarande och en hållbar utveckling av skogar bör kompletteras.

(11) Bestämmelser bör antas för att finansiera den verksamhet som avses i denna förordning. Betydande ekonomiska medel är nödvändiga för att man på ett väsentligt sätt skall kunna bidra till att skydda tropiska skogar och andra skogar i utvecklingsländerna, när avskogning har lett till eller hotar att leda till miljökatastrofer såsom översvämningar och luftföroreningar.

(12) I denna förordning fastställs för hela den tid programmet pågår en finansieringsram som, i enlighet med punkt 33 i det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet(6), utgör den särskilda referensen för budgetmyndigheten under det årliga budgetförfarandet.

(13) Genomförandebestämmelser bör fastställas, särskilt med avseende på åtgärdernas form, samarbetspartner och beslutsförfaranden.

(14) De åtgärder som krävs för att genomföra denna förordning bör antas i enlighet med rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter(7).

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Gemenskapen skall lämna ekonomiskt stöd och tillhandahålla lämplig sakkunskap för att främja bevarandet och en hållbar förvaltning av tropiska skogar och andra skogar i utvecklingsländer, så att såväl de ekonomiska och sociala krav som de miljökrav som ställs på skogarna på lokal, nationell och internationell nivå uppfylls.

Det stöd som lämnas och den sakkunskap som tillhandahålls enligt denna förordning skall komplettera och förstärka vad som ges genom andra instrument för utvecklingssamarbete.

Artikel 2

I denna förordning avses med

1) tropiska skogar och andra skogar (nedan kallade skogar): naturliga och delvis naturliga primära eller sekundära skogsekosystem, oavsett om de är slutna eller öppna skogsformationer, i arida, semiarida eller fuktiga områden,

2) bevarande: all verksamhet som syftar till att bevara och återställa skogar, särskilt sådan verksamhet som är avsedd att skydda eller återskapa skogsekosystemens biologiska mångfald och ekologiska funktioner samtidigt som deras nuvarande och framtida värde för mänskligheten, särskilt för befolkningar som är beroende av skogen, i möjligaste mån bevaras,

3) hållbar förvaltning av skogen: förvaltning och utnyttjande av skogar och skogbevuxen mark på ett sätt och med en intensitet som gör att de bevarar sin biologiska mångfald, avkastning, förmåga till återväxt, livskraft och kapacitet att nu och i framtiden fullgöra viktiga ekologiska, ekonomiska och sociala uppgifter på lokal, nationell och global nivå, utan att skada andra ekosystem,

4) hållbar utveckling: förbättring av de berörda befolkningarnas levnadsstandard och välfärd inom de gränser som sätts av ekosystemens kapacitet, genom bevarande av naturtillgångarna och deras biologiska mångfald till nytta för nu levande och kommande generationer,

5) befolkningar som är beroende av skogen: ursprungsbefolkningar som bor i skogen eller som gör anspråk på den som sin traditionella livsmiljö och befolkningar som bor i eller nära skogen och som traditionellt är direkt och i betydande omfattning beroende av denna.

Artikel 3

Verksamhet som skall genomföras enligt den här förordningen skall ha som syfte att

- ge skogsfrågorna ökad tyngd i den nationella politiken och att i utvecklingsplaneringen integrera en skogspolitik som grundar sig på en hållbar skogsförvaltning,

- främja produktion och nyttjande av trä och icke träbaserade skogsprodukter som härrör från hållbart förvaltade resurser,

- bidra till en fullgod värdering av de resurser och tjänster som skogarna erbjuder,

- säkerställa att befolkningar som är beroende av skogen och lokalsamhällen aktivt deltar i utvecklingen av den nationella skogspolitiken och i utvecklingsplaneringen,

- förbättra samordningen och informationsflödet mellan kommissionens och medlemsstaternas projekt så att åtgärder samordnas på detta område.

Artikel 4

1. Den verksamhet som skall genomföras enligt den här förordningen skall särskilt omfatta följande:

a) Utarbetandet av lämpliga nationella och internationella ramar för skogspolitiken på grundval av en realistisk värdering av skogen, vilket inbegriper planering av markanvändning, handel på jämlika villkor med hållbart producerade skogsprodukter, rättsliga åtgärder och skatteåtgärder, institutionsuppbyggnad, stöd till den privata sektorn och stöd till egenutveckling för de befolkningar som är beroende av skogen så att de kan forma sin egen sociala, ekonomiska och kulturella utveckling. Vid utarbetandet av dessa ramar skall hänsyn tas till annan politik som har konsekvenser för skogarna, liksom till de intressen som befolkningar som är beroende av skogen har och deras sedvanerätt.

b) Bevarande och återställande av skogar som anses vara viktiga därför att de har ett högt ekologiskt värde, särskilt när det gäller bevarande av den biologiska mångfalden, eller på grund av deras lokala och globala betydelse med avseende på t.ex. skydd av avrinningsområden, förebyggande av jorderosion eller klimatförändringar.

c) Hållbar förvaltning och hållbart utnyttjande av skogar för att nå ekonomiska och sociala fördelar och fördelar för miljön, däribland skogscertifiering - med beaktande av de olika förutsättningarna för förvaltning av små respektive stora skogsområden - och miljömässigt sund avverkning av timmer och tillvaratagande av icke-träbaserade skogsprodukter samt naturlig och aktiv föryngring av skogen.

d) Hållbar skogsförvaltning som är ekonomiskt lönsam, genom mer effektivt utnyttjande av skogsprodukter och tekniska förbättringar i senare led av produktionen inom skogssektorn, såsom bearbetning och saluföring av trä och icke-träbaserade skogsprodukter i liten och medelstor skala, genom hållbart nyttjande av trä som energikälla samt genom främjande av alternativ till metoder inom jordbruket som grundar sig på skogsröjning.

e) Framtagande och förvaltning av kunskap och information om skogstjänster och skogsprodukter, för att lägga en sund vetenskaplig grund för verksamhet enligt punkterna a-d.

2. Verksamhet som kan komma i fråga för finansiering är bland annat pilotprojekt på fältet, nyskapande program, studier och forskning vars resultat, utöver de särskilda mål de har, kan bidra till utveckling, anpassning och ett bättre genomförande av gemenskapens och partnerländernas skogspolitik.

3. Särskild uppmärksamhet skall ägnas åt

- uppmuntran till miljömässigt och socialt ansvarsfull privat företagsamhet inom bearbetnings- och marknadsföringskedjan för skogsprodukter, inom ramen för den överenskomna politiken för att utveckla den privata sektorn och med hänsyn till befintliga sociala system och till lokalt baserad ekonomisk verksamhet,

- uppmuntran till direkt deltagande av samarbetspartner i utvecklingsländerna samtidigt som det säkerställs att insatserna ges en lämplig omfattning och att de administrativa förfarandena anpassas till lokal kapacitet,

- förhandsinformation till och deltagande av de befolkningar som är beroende av skogen och av lokalsamhället i den verksamhet som genomförs enligt denna förordning, med hänsyn till deras utvecklingsprioriteringar och deras ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter, bland annat genom kapacitetsutbyggnad, så att deras fullständiga deltagande i alla beslutsprocesser säkerställs,

- social och ekonomisk hållbarhet och hållbarhet med avseende på miljön för all föreslagen verksamhet,

- väl fungerande samordning och informationsflöden mellan kommissionen och medlemsstaterna för att säkerställa samstämmighet när det gäller verksamheten i de berörda regionerna,

- kvinnors/flickors och mäns/pojkars könsspecifika roller, kunskap, perspektiv samt bidrag vid förvaltning och utnyttjande av skogarna.

4. Prioriteringarna skall fastställas i enlighet med

- varje lands behov, så som de kommer till uttryck i regional och nationell utvecklings- och miljöpolitik med avseende på skogen, med beaktande av nationella skogsprogram och lokala behov, samt

- gemenskapens mål för samarbetet, så som dessa fastställts av kommissionen i dokument om länderspecifika strategier som utarbetats gemensamt.

5. Verksamheter som utförs enligt denna förordning skall föregås av ekologiska och socio-kulturella konsekvensbedömningar, inbegripet en bedömning av de planerade insatsernas förenlighet med den utveckling som prioriteras av befolkningar som är beroende av skogen, och de berörda lokalsamhällena, liksom av en analys av finansiell och ekonomisk genomförbarhet. Även dessa verksamheter skall föregås av ett öppet redovisat utbyte av information med lokalsamhällena och de befolkningar som är beroende av skogen, och de får genomföras endast med deras stöd.

6. Verksamheter som genomförs enligt denna förordning skall samordnas med och kan ge stöd till såväl nationella som internationella program och verksamheter avseende ett bevarande och en hållbar förvaltning av skogen, särskilt förslag till åtgärder som utformas inom den mellanstatliga skogspanelen/mellanstatligt skogsforum (IPF/IFF).

7. Verksamheterna skall i tillämpliga fall genomföras inom ramen för regionala organisationer och internationella samarbetsprogram och skall bidra till utvecklandet av en global politik om ett bevarande och en hållbar förvaltning av skogen, i vilken politik gemenskapspolitiken kan integreras.

Artikel 5

Samarbetspartner som kan komma i fråga för stöd enligt denna förordning skall inbegripa internationella organisationer, stater, regioner och regionala organ, decentraliserade enheter, offentliga organ, privata aktörer och industrier, kooperativ, lokalsamhällen, icke-statliga organisationer samt sammanslutningar som företräder den lokala befolkningen, särskilt befolkningar som är beroende av skogen.

Artikel 6

1. Gemenskapens finansiering får omfatta studier, tekniskt stöd, utbildning eller andra tjänster, leveranser och arbeten, fonder för gåvobistånd i mindre omfattning liksom projektbedömning, revisioner, utvärderings- och kontrolluppdrag. Finansieringen får, inom den gräns som årligen fastställs av budgetmyndigheten, omfatta sådana kostnader för tekniskt och administrativt stöd, till förmån för kommissionen och mottagaren, som rör annan verksamhet än offentliga myndigheters permanenta uppgifter, vilken verksamhet har samband med fastställande, förberedelse, förvaltning, kontroll, revision och kontroll av program eller projekt.

Gemenskapens finansiering får omfatta såväl investeringskostnader hänförliga till en specifik verksamhet, dock ej köp av fast egendom, som löpande utgifter (inbegripet utgifter för administration, underhåll och drift).

Med undantag av utbildnings- och forskningsprogram får i allmänhet löpande utgifter omfattas endast i inledningsfasen och i avtagande utsträckning.

2. Ett bidrag från de samarbetspartner som anges i artikel 5 skall sökas för varje samarbetsverksamhet. Bidrag från dem skall begäras i förhållande till dessa partners förmåga och den berörda verksamhetens art.

3. Möjligheter till samfinansiering med andra bidragsgivare, särskilt med medlemsstaterna och de berörda internationella organisationerna får sökas. I dessa sammanhang skall samordning med andra bidragsgivares åtgärder eftersträvas.

4. De åtgärder som är nödvändiga för att framhäva gemenskapskaraktären hos det stöd som ges enligt denna förordning skall vidtas.

5. För att uppnå fördragets mål om sammanhållning och komplementaritet och för att säkerställa optimal effektivitet för alla dessa verksamheter skall kommissionen i samarbete med medlemsstaterna vidta alla erforderliga åtgärder för samordning, i synnerhet

a) systematiskt utbyte och analys av information om verksamheter som finansieras av eller för vilka finansiering övervägs av gemenskapen och medlemsstaterna,

b) samordning på platsen av dessa verksamheter genom regelbundna möten och utbyte av information mellan kommissionens och medlemsstaternas företrädare i mottagarstaterna.

6. För att verksamheterna skall få så stor genomslagskraft som möjligt på global, nationell och lokal nivå skall kommissionen, tillsammans med medlemsstaterna, ta erforderliga initiativ för att säkerställa god samordning och nära samarbete, särskilt i fråga om utbyte av information, med samarbetspartnerna, med givarna och med andra berörda internationella organisationer, särskilt dem som ingår i FN-systemet.

Artikel 7

Ekonomiskt stöd enligt denna förordning skall ges som bistånd utan återbetalningsskyldighet.

Artikel 8

Finansieringsramen för tillämpningen av denna förordning under perioden 2000-2006 skall vara 249 miljoner euro.

De årliga anslagen skall godkännas av budgetmyndigheten inom ramen för budgetplanen.

Artikel 9

1. Kommissionen skall vara ansvarig för bedömning av, för att fatta beslut om finansiering av och för förvaltning av de verksamheter som omfattas av denna förordning enligt gällande budgetförfaranden och andra gällande förfaranden, särskilt de som anges i budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

2. Vartannat år skall kommissionen enligt förfarandet i artikel 10.2 anta strategiska riktlinjer och göra prioriteringar för genomförandet av den verksamhet som skall genomföras under de påföljande åren. Kommissionen skall informera Europaparlamentet härom.

3. Beslut avseende bistånd på 3,5 miljoner euro eller mer för enskild verksamhet som finansieras enligt denna förordning skall fattas av kommissionen enligt det förfarande som anges i artikel 10.2.

4. Kommissionen skall kortfattat underrätta den i artikel 10.1 nämnda kommittén om varje finansieringsbeslut den avser att fatta om bistånd på under 3,5 miljoner euro för verksamheter som omfattas av denna förordning. Informationen skall göras tillgänglig senast en vecka innan beslutet fattas.

5. Kommissionen skall vara behörig att godkänna varje extra åtagande som kan behövas för att täcka förväntade eller faktiska kostnadsöverskridanden, eller ytterligare behov i samband med verksamheterna, förutsatt att överskridandet eller de ytterligare behoven uppgår till högst 20 % av det ursprungliga åtagandet enligt finansieringsbeslutet.

6. I alla finansieringsöverenskommelser eller avtal som ingås enligt denna förordning skall anges att kommissionen och revisionsrätten får utföra kontroller på plats enligt de sedvanliga förfaranden som kommissionen fastställer inom ramen för gällande bestämmelser, särskilt bestämmelserna i budgetförordningen för Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

7. Om åtgärderna omfattas av finansieringsöverenskommelser mellan gemenskapen och mottagarlandet, skall i dessa föreskrivas att skatter, tullar och andra avgifter inte skall betalas av gemenskapen.

8. Deltagande i anbudsförfaranden och i tilldelning av kontrakt skall vara öppet på lika villkor för alla medlemsstaternas och mottagarlandets fysiska och juridiska personer. Det kan utsträckas till andra utvecklingsländer och, i särskilt berättigade undantagsfall, till andra tredje länder.

9. Varuleveranser skall härröra från medlemsstaterna, mottagarlandet eller andra utvecklingsländer. Undantagsvis får varuleveranser, när omständigheterna så kräver, härröra från andra länder.

10. Särskild uppmärksamhet skall ägnas åt

- att eftersträva kostnadseffektivitet och hållbara resultat av verksamheterna,

- att tydligt fastställa och kontrollera mål och resultatindikatorer för samtliga verksamheter.

Artikel 10

1. Kommissionen skall biträdas av den kommitté som är behörig för utvecklingsfrågor för det aktuella geografiska området, nedan kallad kommittén.

2. När det hänvisas till denna punkt skall artiklarna 4 och 7 i rådets beslut 1999/468/EG tillämpas, med beaktande av bestämmelserna i artikel 8 i detta.

Den tid som avses i artikel 4.3 i beslut 1999/468/EG skall vara en månad.

3. Kommittén skall själv anta sin arbetsordning.

Artikel 11

1. Före den 1 september varje budgetår skall kommissionen lägga fram en årsberättelse för Europaparlamentet och rådet med en sammanfattning av de verksamheter som finansierats under året och en utvärdering av hur denna förordning genomförts under samma period.

Sammanfattningen skall i synnerhet innehålla information om de finansierade verksamheternas art och antal, samarbetspartner samt berörda länder. I årsberättelsen skall också anges antalet externa utvärderingar av särskilda verksamheter som genomförts.

2. Kommissionen skall regelbundet utvärdera de verksamheter som gemenskapen finansierar, för att fastställa om de mål som ställts upp för dessa verksamheter har uppnåtts och ange riktlinjer för att förbättra framtida verksamheters effektivitet. Vid dessa utvärderingar skall synpunkter från mottagarna beaktas, inbegripet från befolkningar som är beroende av skogen, och lokalsamhällen. Kommissionen skall överlämna en sammanfattning av de gjorda utvärderingarna till den i artikel 10.1 nämnda kommittén. Utvärderingsrapporterna skall göras tillgängliga för alla medlemsstater, Europaparlamentet och övriga berörda parter.

3. Kommissionen skall senast en månad efter det att den har fattat sitt beslut informera medlemsstaterna om godkända verksamheter och ange deras kostnad och art, land som berörs och samarbetspartner.

4. En finansieringsvägledning i vilken tillämpliga riktlinjer och kriterier för urvalet av verksamheter anges skall offentliggöras av kommissionens avdelningar och av denna, inbegripet kommissionens delegationer i de berörda länderna, översändas till berörda parter.

Artikel 12

1. Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Den skall tillämpas till och med den 31 december 2006.

2. Fyra år efter det att denna förordning har trätt i kraft skall kommissionen lägga fram en allmän utvärdering för Europaparlamentet och rådet avseende verksamheter finansierade av gemenskapen enligt denna förordning inom ramen för gemenskapens allmänna utvecklingssamarbete, tillsammans med förslag rörande dess fortsatta giltighet och eventuella ändring eller upphävande.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den 7 november 2000.

På Europaparlamentets vägnar

N. Fontaine

Ordförande

På rådets vägnar

L. Fabius

Ordförande

(1) EGT C 87, 29.3.1999, s. 97 ochEGT C 248 E, 29.8.2000, s. 97.

(2) EGT C 258, 10.9.1999, s. 13.

(3) Europaparlamentets yttrande av den 5 maj 1999 (EGT C 279, 1.10.1999, s. 184), rådets gemensamma ståndpunkt av den 16 december 1999 (EGT C 64, 6.3.2000, s. 55) och Europaparlamentets beslut av den 14 mars 2000 (ännu ej offentliggjort i EGT). Europaparlamentets beslut av den 20 september 2000 och rådets beslut av den 7 september 2000.

(4) EGT C 55, 24.2.1997, s. 22.

(5) EGT L 327, 30.12.1995, s. 9.

(6) EGT C 172, 18.6.1999, s. 1.

(7) EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.