SV Europeiska unionens officiella tidning L 83/52

KOMMISSIONENS REKOMMENDATION

av den 29 mars 2005

om tillhandahållande av hyrda förbindelser i Europeiska unionen – Del 2 – Prisaspekter på hyrda delförbindelser i grossistledet

[delgivet med nr K(2005) 951]

(Text av betydelse för EES)

(2005/268/EG)

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR ANTAGIT DENNA REKOMMENDATION

med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/21/EG av den 7 mars 2002 om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (1) (ramdirektiv), särskilt artikel 19.1 i detta, och

av följande skäl:

(1) Nytillkomna operatörer (eller ”andra auktoriserade operatörer”) måste ofta förlita sig på att de etablerade operatörerna tillhandahåller hyrda kortdistansförbindelser för att koppla kunderna till den nytillkomne operatörens nätverk (en ”hyrd delförbindelse”).

(2) I enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv 97/33/EG av den 30 juni 1997 om samtrafik inom telekommunikation i syfte att säkerställa samhällsomfattande tjänster och samverkan genom tillämpning av principerna om tillhandahållande av öppna nät (ONP) (2) och i enlighet med rådets direktiv 92/44/EEG av den 5 juni 1992 om tillhandahållande av öppna nät för förhyrda förbindelser (3), som har upphört att gälla (4), har vissa organisationer som tillhandahåller hyrda förbindelser (inklusive hyrda delförbindelser) varit skyldiga att följa principerna om icke-diskriminering och kostnadsorientering.

(3) I enlighet med artikel 27 i ramdirektivet och artikel 16.1 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/22/EG av den 7 mars 2002 om samhällsomfattande tjänster och användares rättigheter avseende elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (5) (direktiv om samhällsomfattande tjänster) och artikel 7 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/19/EG av den 7 mars 2002 om tillträde till och samtrafik mellan elektroniska kommunikationsnät och tillhörande faciliteter (6) (tillträdesdirektivet) fortsätter de gamla skyldigheterna att gälla till dess att de relevanta marknaderna har analyserats i enlighet med artikel 16 i ramdirektivet och artikel 16.3 i direktivet om samhällsomfattande tjänster.

(4) Om en nationell regleringsmyndighet konstaterar att det inte råder effektiv konkurrens på en relevant marknad skall den, enligt artikel 16.4 i ramdirektivet, identifiera företag med betydande inflytande på marknaden och ålägga dessa företag lämpliga, specifika regleringsskyldigheter eller, om sådana skyldigheter redan finns, bibehålla eller ändra dessa. Om en nationell regleringsmyndighet kommer fram till att det på marknaden för tillhandahållandet av minimiutbudet av hyrda förbindelser inte råder någon effektiv konkurrens, skall den enligt artikel 18.1 i direktivet om samhällsomfattande tjänster fastställa vilka företag som har ett betydande inflytande på marknaden och ålägga sådana företag skyldigheter med avseende på tillhandahållandet av minimiutbudet och villkoren för sådant tillhandahållande. Hädanefter skall företag med skyldigheter i enlighet med några av ovannämnda direktiv kallas för ”anmälda operatörer”.

(5) Kommissionen antog den 11 februari 2003 en rekommendation om relevanta produkt- och tjänstemarknader (7) för att definiera de marknader inom området elektronisk kommunikation som bör analyseras av nationella regleringsmyndigheter, i enlighet med artikel 15 i ramdirektivet. Förteckningen omfattar terminerande avsnitt av hyrda förbindelser i grossistledet och trunkavsnitt av hyrda förbindelser i grossistledet.

(6) Tillhandahållandet av hyrda delförbindelser ingår i den marknad för terminerande avsnitt av hyrda förbindelser i grossistledet och vid tillräcklig förbindelselängd, även i den marknad för trunkavsnitt av hyrda förbindelser i grossistledet som avses i kommissionens rekommendation av den 11 februari 2003. Det är de nationella regleringsmyndigheterna sak att avgöra vad som skall anses utgöra ett terminerande avsnitt beroende på vad som kännetecknar nättopologin på respektive nationell marknad.

(7) Utan att det påverkar de nationella regleringsmyndigheternas analyser av marknader och marknadsinflytande, i enlighet med artiklarna 15 och 16 i ramdirektivet och artikel 16.3 i direktivet om samhällsomfattande tjänster, tyder uppgifterna från medlemsstaterna på bestående problem med de anmälda operatörernas prisnivåer för hyrda delförbindelser och på att prisvariationerna skapar problem.

(8) När en nationell regleringsmyndighet, i enlighet med artikel 13 i tillträdesdirektivet eller artikel 18 i direktivet om samhällsomfattande tjänster, inför skyldigheter avseende kostnadsorienterad prissättning för hyrda delförbindelser, får den ta hänsyn till att den kostnadsinformation som lämnas av operatören i fråga kanske inte helt motsvarar kostnaderna hos en effektiv operatör som använder modern teknik. När det gäller föreskrivna system för kostnadstäckning och prissättningsmetoder, får den också beakta de priser som erbjuds på jämförbara, konkurrensutsatta marknader.

(9) Mot bakgrund av detta bör offentliggörandet av rekommenderade pristak för hyrda delförbindelser vara vägledande för hur de nationella regleringsmyndigheterna bäst ska tillämpa nuvarande praxis för tillhandahållande av hyrda förbindelser när de utformar reglerna för de marknader för hyrda förbindelser som inte är konkurrensutsatta i det egna landet. Den inre marknaden skulle därmed kunna utvecklas genom att det gemensamma regelverket tillämpas på ett mer konsekvent sätt över hela Europeiska unionen. Detta skulle främja en konkurrenskraftigare och kostnadseffektivare marknad för hyrda förbindelser.

(10) Pristaken är baserade på genomsnittstaxorna i de medlemsstater som tillåter anmälda operatörer att tillämpa prisflexibilitet i olika geografiska områden.

(11) Enligt artikel 13.3 i tillträdesdirektivet får de nationella regleringsmyndigheterna ålägga företag med betydande inflytande på marknaden att motivera sina priser och, när så är lämpligt, kräva att priserna justeras.

(12) Kommissionen skall ta ställning till behovet av att se över denna rekommendation senast den 31 juli 2006 för att ta hänsyn till den tekniska och ekonomiska utvecklingen.

(13) Samråd har skett med kommunikationskommittén, i enlighet med förfarandet i artikel 22.2 i ramdirektivet.

HÄRIGENOM REKOMMENDERAS

1. I denna rekommendation avses med a) hyrd delförbindelse: en dedicerad förbindelse mellan kundens lokaler och den andra auktoriserade operatörens kopplingspunkt vid (eller nära) den anmälda operatörens nätverksnod. Den hyrda delförbindelsen skall betraktas som en särskild form av hyrd förbindelse i grossistledet som kan användas av den andra auktoriserade operatören för att tillhandahålla tjänster till användarna i detaljhandeln, andra operatörer eller för eget bruk, t.ex. hyrda linjer, anslutningar till telenätet, datatjänster eller bredbandsanslutningar, b) förbindelselängd: det radiella avståndet mellan en förbindelses båda anslutningspunkter, dvs. från kopplingspunkten till kundens lokaler, c) kund: den andra auktoriserade operatörens kund.

2. De nationella regleringsmyndigheterna skall, när de i enlighet med artikel 13.1 i direktiv 2002/19/EG (nedan kallat ”tillträdesdirektivet”) inför eller bibehåller en skyldighet avseende kostnadsorienterad prissättning för operatörer som tillhandahåller hyrda delförbindelser, sörja för följande: a) De nationella regleringsmyndigheterna skall se till att de priser som är förbundna med tillhandahållandet av en hyrd delförbindelse endast återspeglar kostnaderna för de underliggande nätkomponenterna och de begärda tjänsterna, inklusive en rimlig avkastning. Avgiftsstrukturen får bland annat inkludera en engångsavgift för anslutning, som avser de berättigade initialkostnaderna för den begärda tjänsten (t.ex. särskild utrustning, linjekorrigering, testning och personalresurser) samt månadsavgifter för det löpande underhållet och användningen av den utrustning och de resurser som tillhandahålls. b) De nationella regleringsmyndigheterna skall se till att pristaken i bilaga I för hyrda delförbindelser, på grundval av de prisuppgifter och den metod som anges i kommissionens arbetsdokument efterlevs, med undantag för om den kostnadsredovisningsanalys som godkänts av den nationella regleringsmyndigheten på ett tillförlitligt sätt visar att det rekommenderade pristaket skulle leda till en prisnivå som ligger under de effektiva kostnaderna för de underliggande nätkomponenterna och de begärda tjänsterna, inklusive en rimlig avkastning. Den metod för beräkning av de rekommenderade pristaken som anges i kommissionens arbetsdokument (8), skall anses ge utrymme för erkända kostnadsskillnader mellan olika operatörer i olika medlemsstater. c) De nationella regleringsmyndigheterna skall utnyttja sin rätt enligt artikel 13 i tillträdesdirektivet, enligt vilken de får ålägga en operatör att fullt ut motivera sina priser och, när så är lämpligt, kräva att priserna justeras.

3. Denna rekommendation riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdad i Bryssel den 29 mars 2005. På kommissionens vägnar Viviane REDING Ledamot av kommissionen

(1) EGT L 108, 24.4.2002, s. 33.

(2) EGT L 199, 26.7.1997, s. 32. Direktivet ändrat genom direktiv 98/61/EG (EGT L 268, 3.10.1998, s. 37).

(3) EGT L 165, 19.6.1992, s. 27. Direktivet ändrat genom kommissionens direktiv 98/80/EG (EGT L 14, 20.1.1998, s. 27).

(4) Dessa direktiv upphävdes genom artikel 26 i ramdirektivet med verkan från och med den 24 juli 2003.

(5) EGT L 108, 24.4.2002, s. 51.

(6) EGT L 108, 24.4.2002, s. 7.

(7) K(2003) 497, EUT L 114, 8.5.2003, s. 45.

(8) ”Commission staff working document – Methodology, reference configuration and data of leased lines in Member States related to the Commission recommendation on the provision of leased lines in the European Union – Part 2 – Pricing aspects of wholesale leased line part circuits” – http://europa.eu.int/information_society/topics/ecomm/useful_information/library/commiss_serv_doc/index_en.htm