Verksamhetsberättelse för Centrum för information, reflexion och utbyte i asylfrågor (Cirea) 1996 (Av rådet den 26 maj 1997 godkänd text) (97/C 191/06)

Centrum för information, reflexion och utbyte i asylfrågor (Cirea) har under året samlats till möte åtta gånger:

- den 16 januari,

- den 26 februari,

- den 3 maj,

- den 2-3 juli,

- den 3 september,

- den 30 september,

- den 28 oktober,

- den 5 december.

Två slags verksamheter har utförts inom Cirea: dels fulljöljande av Cirea:s uppdrag när det gäller informationsutbyte, dels reflexion om Cirea:s arbetsmetoder.

För övrigt har, inom ramen för den transatlantiska dialogen, ett möte mellan experter från Cirea och från Förenta staterna arrangerats med syftet att inleda ett utbyte av upplysningar i asylfrågor.

I. UTBYTE AV INFORMATION

1. Medlemsstaternas lagstiftning, bestämmelser och rättspraxis i asylfrågor

Belgien, Spanien, Irland, Luxemburg och Förenade kungariket informerade Cirea om de ändringar i deras lagstiftning som skett under 1996, och för vilka kommentarer till eller kopior av de nya texterna har sänts ut.

>Plats för tabell>

Översyn pågår i Danmark, Grekland, Nederländerna och Sverige. Sverige har sänt två noter till Cirea - en sammanfattning av den rapport som har förelagts den svenska regeringen av Flyktingpolitiska utredningen och en sammanfattning av lagförslag 1996/97:25 om svensk migrationspolitik i ett globalt perspektiv.

På initiativ av den slovakiska beskickningen vid Europeiska unionen mottog Cirea en kopia av "Flyktinglagen", antagen den 14 november 1995 av det slovakiska parlamentet.

Slutligen överlämnade Tyskland till Cirea en analyserande not om den tyska författningsdomstolens domar av den 14 maj 1996 om de nya bestämmelserna för asylrätt, vars nya bestämmelser om asylrätt för flyktingar från säkra tredje länder, säkra ursprungsländer och om de förfaranden som tillämpas vid flygplatser av författningsdomstolen har bedömts vara förenliga med den tyska grundlagen.

2. Statistik

Rådets generalsekretariat har sammanställt statistik om asylsökande för andra halvåret 1995, de första tre månaderna 1996 och det första halvåret 1996. Den omfattar uppgifter som har insänts av medlemsstaterna om ansökningar och godkännandefrekvens för varje geografisk region och för de 50 tredje länder som står för det största antalet asylsökande till Europeiska unionen.

Medlemsstaterna har också vid varje Cirea-möte fått de senaste tillgängliga uppgifterna (provisoriska uppgifter) som var och en av dem har lämnat enligt den modell som bestämdes 1993.

3. Situationen i de asylsökandes ursprungsländer

a) Undersökning inom Cirea

Cirea har undersökt situationen i länderna i det forna Jugoslavien, särskilt i Kosovo, och i Irak och Somalia. Ett frågeformulär har skickats till medlemsstaterna med tanke på en kommande undersökning av situationen i Kina.

För vart och ett av dessa länder har utvärderingen gällt

- karakteristiska drag i inlämnade ansökningar (typ av sökande, anförda skäl, utresesätt från ursprungslandet, vald färdväg, typ av och äkthet i uppvisade dokument),

- värdering av ansökningarna i enlighet med Genèvekonventionen (allmän situation i landet - däri inbegripet den politiska situationen och respekten för de mänskliga rättigheterna - och förfarande i medlemsstaterna vid godkännande av ansökan) och grundförfaranden vid handläggning av dem,

- i förekommande fall tillämpning av uteslutnings- eller upphörandebestämmelser,

- när begäran avslås, kvarhållande på en medlemsstats territorium på grundval av annan orsak eller avlägsnande (repatriering till sådana regioner i ursprungslandet som anses säkra, utvisning till tredje land, eventuella praktiska svårigheter i samband med avlägsnandet).

Cirea inbjöd FN:s flyktingkommissariat att delta i utvärderingen av situationen i dessa länder och framförde sin egen analys i form av en muntlig framställning av en av sina experter på det undersökta landet. Flyktingkommissariatet kompletterade denna muntliga framställning med noter till Cirea som ger en bakgrund till ansökningarna från dessa länder.

b) Gemensamma GUSP-rapporter

På begäran av Cirea översände GUSP-organen i mars 1996 en uppdatering av den gemensamma rapport om Nigeria som utarbetats i februari 1995 samt i september 1996 en rapport om situationen för de afghanska flytingarna i Pakistan.

Cirea hade också begärt en gemensam rapport om Algeriet och om Irak, men dessa rapporter har ännu inte kunnat lämnas beroende på den aktuella politiska situationen i dessa länder.

c) Uppdrag som utförts av medlemsstaterna i ursprungsländer

Cirea har underrättats av varje medlemsstat som genomfört ett uppdrag i ett tredje land om resultaten av detta. Cirea har därigenom fått redogörelser för situationen i Zaire, Republiken Guinea, Iran, Armenien samt Somalias nordöstra och nordvästra delar.

År 1995 hade möjligheten att genomföra uppdrag med deltagande av flera medlemsstater ställts i utsikt. Ett sådant genomfördes 1996 i Pakistan, då en medlemsstat hade meddelat sina planer på att sända en expedition till detta land och tre andra medlemsstater anslutit sig. Det var den första erfarenheten av ett sådant gemensamt uppdrag och det betraktades som ytterst positivt av var och en av deltagarna.

Cirea informerades för övrigt om förberedelserna för ett uppdrag i Bangladesh, i Sri Lanka/Bangladesh/Pakistan och i Azerbajdzjan.

4. Andra frågor som behandlades

Cirea uppmärksammade även diverse punktfrågor som ställdes med anledning av den internationella situationen eller på grund av någon medlemsstats intresse, till exempel

- konsekvenserna av Dayton/Paris-avtalets undertecknande för erkännande av flyktingstatus för asylsökande från Bosnien och Hercegovina,

- asylsökande av pakistanskt ursprung som kommer från Bangladesh (Beharis),

- uppehållssituationen för statslösa,

- villkor för utvisning till Elfenbenskusten,

- återvändande av medborgare från Zaire, södra Sudan, södra Libanon, vars asylansökan har avslagits.

Cirea beslöt att utarbeta en förteckning, som regelbundet måste ses över, över kontaktpunkter för de personer som i medlemsstaterna behandlar asylansökningar.

En uppdatering från mars 1996 av textsamlingen om europeisk asylpraxis har distribuerats av rådets generalsekretariat.

II. ÖVERSYN AV CIREA:s AREBETSMETODER

I början av det italienska ordförandeskapet möttes för andra gången (det första mötet hade ägt rum i juni 1995 på initiativ av det franska ordförandeskapet) cheferna för de organ som i medlemsstaterna ansvarar för beslut om flyktingstatus. På initiativ av Frankrike begärde de särskilt att Cirea:s verksamhet skulle utvärderas. Den första styrgruppen beslöt vid sitt möte den 8-9 juli 1996 att metoder och arbetsrutiner inom Cirea bör ses över.

Denna utvärdering utfördes under irländskt ordförandeskap då en detaljerad granskning av Cirea:s arbetsmetoder genomfördes med tanke på ett effektivare utnyttjande av resurserna både i de nationella delegationerna, i kommissionen och i rådets generalsekretariat. Cirea arbetade på grundval av en not från det irländska ordförandeskapet. Detta dokument innehåller en rad slutsatser som för närvarande granskas av K 4-kommittén.

Utöver detta undersöks särskilt å ena sidan skapandet av en elektronisk databas och å andra sidan en förbättring av insamling och sammanställning av statistik i fråga om asylfrågor. Arbetet med dessa två frågor har påbörjats.

a) Databas

Cirea enades om att inte på detta stadium gå vidare med planerna på att via Cirea få tillgång till uppgifterna i CDR/UNHCR:s databas, ty dessa kan erhållas direkt av varje medlemsstat.

Cheferna för de organ i medlemsstaterna som har ansvaret för erkännande av flyktingstatus ansåg, då de träffades inom ramen för Cirea:s möte den 26 februari 1996, att skapandet av en Cirea-databas skulle kunna vara av värde för medlemsstaterna under förutsättning att den innehöll uppgifter relevanta för det bruk de önskade göra av den. En not begärdes från rådets generalsekretariat om möjligheterna att förverkliga en sådan databas, och kostnaderna för denna, med hänsyn tagen till nödvändigheten att snabbt kunna få tillgång till upplysningar och till de språkliga problemen.

Delegationerna har mottagit en not som ännu inte diskuteras inom Cirea från "Avdelningen för informationsteknik" vid rådets generalsekretariat om hur man tekniskt genomför en sådan bas.

Vilka uppgifter som skall registreras i en sådan bas diskuteras fortfarande.

b) Statistik

Cirea som önskar förbättra det nuvarande systemet för statistik har anmodat företrädare för kommissionens statistiktjänst (Europeiska gemenskapernas statistiktjänst - Eurostat) att bidra med sina erfarenheter i detta arbete. I detta syfte har Eurostat till Cirea skickat ett arbetsdokument om arbetet inom detta område. Slutligen bestämdes att Cirea skulle precisera sina behov inför ett eventuellt bistånd från kommissionens statistiktjänst vid insamlandet, presentationen och analysen av de statistiska uppgifter i asylfrågor som sprids inom Cirea.

III. MÖTE MELLAN EXPERTER FRÅN CIREA OCH FRÅN FÖRENTA STATERNA

Under 1996 beslutades det, inom ramen för den transatlantiska dialogen, att kontakter skulle upprättas mellan experter i asylfrågor från Förenta staterna och från Europeiska unionen, under former som närmare har angivtis av Ständiga representanternas kommitté: periodiska möten som av praktiska skäl skall hållas omedelbart efter Cirea:s sammankomster (back-to-back-meetings).

Det första av dessa möten mellan Cirea-experter och amerikanska sakkunniga ägde rum i slutet av 1996, omedelbart efter Cirea:s möte den 5 december. Eftersom det var det första sammanträffandet ägnades det till stor del åt ömsesidigt informerande om Cirea:s och USA:s olika verksamheter inom asylområdet.