BILAGA IV.2

Andra rapporten om verksamheten vid Centrum för information, diskussion och utbyte i asylfrågor (Cirea) (texten antagen av rådet den 20 juni 1994)

I. INLEDNING

1. Vid mötet den 11 och 12 juni 1992 beslutade ministrarna att inrätta Cirea. Dess främsta mål är att samla in, utbyta och sprida information samt att bygga upp en dokumentation om alla frågor som rör asyl.

2. Enligt planerna skall Cirea i princip två gånger per år för rådets räkning upprätta en rapport över sin verksamhet. Den första rapporten förelades ministrarna vid mötet den 1 och 2 juni 1993 i Köpenhamn.

3. Syftet med denna andra rapport är att beskriva hur verksamheten har utvecklats under det andra halvåret 1993.

II. VERKSAMHETER SOM HAR UTVECKLATS AV CIREA

Under det andra halvåret 1993 höll Cirea två möten (den 15 september och den 27 oktober), och den 13 december kommer ett tredje möte att hållas.

Cirea har tagit sig an två uppgifter: fortsatt arbete med att fastställa regler för hur verksamheten skall bedrivas och informationsutbyte i asylfrågor med var och en av medlemsstaterna.

A. Regler för hur verksamheten skall bedrivas

1. Upprättande av ett nytt statistiksystem

Arbetsgruppen har upprättat ett nytt statistiksystem för antalet asylsökande och den andel av dessa som erkänns i varje medlemsstat.

Systemet har upprättats för att mer effektivt kunna svara mot bestämmelserna i Dublinkonventionens artikel 14.1 andra delen, där det särskilt anges att uppgifterna om antalet nya sökande per månad skall överföras kvartalsvis. Det svarar också mot de riktlinjer som ministrarna fastställt om att koncentrera Cireas arbete till utbyte av statistikuppgifter.

Med hjälp av det nya systemet kan medlemsstaterna få en mer komplett och exakt bild av situationen för de asylsökande inom det europeiska området. Medlemsstaterna kan få uppgifter om det exakta antalet asylsökande från alla världens länder. Dessutom anges i fotnot att denna bild utgör medlemsstaternas allmänna tolkning av flera begrepp som anges i statistiktabellerna.

Under den inledande fasen är avsikten att endast godta ett relativt begränsat antal viktiga uppgifter som det är lätt för medlemsstaterna att samla in.

Det nya statistiksystemet kommer att tillämpas från och med den 1 januari 1994.

Vidare har arbetsgruppen diskuterat hur vissa viktiga statistiska begrepp skall kunna harmoniseras.

2. Riktlinjer för innehållet i de gemensamma rapporterna om tredje länder

Ministrarna har flera gånger uttryckt en önskan om att gemensamma rapporter skall utarbetas om situationen för asylsökande i vissa tredje länder. För att helt kunna uppfylla detta mål har Cirea bedömt det vara av nytta att låta en viss mängd information ingå i var och en av dessa rapporter.

Cirea har därför utarbetat riktlinjer så att rapporterna kan ge en heltäckande och exakt bild av den politiska, ekonomiska och sociala situationen i det tredje landet, utan att därför vara alltför detaljerade.

Det har bestämts att riktlinjerna kan anpassas efter det tredje land om vilket en gemensam rapport begärs. I vissa fall kommer detta att visa sig genom att någon av punkterna utgår. I andra fall kommer vissa speciella frågor att läggas till, beroende på det aktuella behovet av information.

3. Spridning och sekretess när det gäller gemensamma rapporter om situationen i vissa tredje länder

Cirea har flera gånger utrett frågan om spridning och sekretess när det gäller gemensamma rapporter.

Det verkar vara möjligt att uppnå samförstånd om att de nationella behöriga myndigheterna, om de så önskar, kan använda de gemensamma rapporterna som en tillgänglig informationskälla vid behandling av asylansökningar.

I enlighet med nationella förfaranden kan rapporterna delges parterna i en rättstvist då ett beslut av de myndigheter som är behöriga i asyl- eller utlänningsfrågor skall överklagas.

4. Förfarande vid utarbetande av rapporter inom ramen för den gemensamma bedömningen av situationen i tredje länder

Cirea anser att det är viktigt att garantera ett snabbt förfarande för upprättande av gemensamma rapporter om situationen i tredje länder.

Cirea har därför gjort en grundlig utredning av förfarandet när det gäller de olika faserna: beslutet att utarbeta en gemensam rapport, upprättandet av rapporten av medlemsstaternas representationer i ett visst tredje land och dess översändande till Cirea genom lämpliga instanser när rapporten är färdigställd.

B. Informationsutbyte

1. Situationen i de asylsökandes ursprungsland

Cirea har ingående undersökt situationen i Etiopien/Eritrea och Rumänien på grundval av gemensamma rapporter som utarbetats på plats av de tolv medlemsstaternas representationer och som granskats av Europeiska utrikespolitiska samarbetet (EPS).

Diskussionen, som visade sig vara till stor nytta för medlemsstaterna, gjorde det möjligt att hålla informella samråd för att underlätta en samordning av praxis och politik när det gäller asylfrågor.

Detta bidrog till den allmänna diskussionen om hur medlemsstaterna skall tillämpa artikel 1 A i Genèvekonventionen. Cirea fick vidare tillfälle att diskutera asylsökande från andra regioner, exempelvis albaner från Kosovo.

2. Ny förteckning över gemensamma rapporter om tredje länder

Man enades om att be EPS att upprätta gemensamma rapporter om ytterligare fem tredje länder (Bulgarien, Kina, Irak, Vietnam, Zaire).

Vid tillfälle kommer en begäran att lämnas även vad gäller Turkiet och Nigeria.

3. Undersökning av skillnader när det gäller andelen erkännanden av flyktingstatus

Cirea diskuterade de olikheter och skäl som har medfört att andelen erkännanden skiljer sig mycket mellan medlemsstaterna.

Cirea har därför i första hand undersökt situationen i de tredje länder som ger upphov till flest asylsökande i Europeiska unionen.

Detta visade sig utgöra en av de viktigaste punkterna i Cireas arbetsuppgifter, eftersom det bidrar till den globala debatten om hur medlemsstaterna tillämpar artikel 1 A i Genèvekonventionen.

4. Uppvaktning av myndigheter i tredje land

a) Det visade sig att vissa medlemsstater har drabbats av en betydande ökning av antalet asylsökande från Kina.

På grundval av en utredning som gjorts av Cirea beslutade ad hoc-gruppen för invandrarfrågor att be EPS att uppvakta de kinesiska myndigheterna, så att avvisade kinesiska asylsökande kan återvända lättare. Argumenten för detta håller på att utarbetas.

b) Man enades även om att uppvakta de vietnamesiska myndigheterna, vilket begärts hos EPS. Även argumenten för detta är under utarbetande.

5. Tiderna för handläggning av ansökningar om asyl

Cirea har gjort en inventering och sammanställning av den genomsnittliga tiden för handläggning av asylansökningar, beslut och överklaganden i varje enskild medlemsstat.

På grund av den senaste utvecklingen av medlemsstaternas lagstiftning, som kommer att påverka tiderna för handläggning av asylansökningar, enades arbetsgruppen om att på nytt undersöka situationen vid ett senare tillfälle.

6. Samarbete med Centrum för dokumentation om flyktingar vid FN:s flyktingkommissariat

Till följd av ministrarnas beslut den 1-2 juni 1993 fastställde Cirea tillsammans med Centrum för dokumentation om flyktingar vid FN:s flyktingkommissariat de praktiska grunderna för att kunna genomföra samarbetsavtalet.

Man enades om att starta ett sexmånaders pilotprojekt mellan Cirea och Centrum för dokumentation om flyktingar.

7. Insamling av information

Insamlingen av information om aktuell praxis och politik när det gäller asylfrågor spelar en väsentlig roll i arbetet inom Cirea.

För det första har medlemsstaterna vid varje möte utbytt praktisk information om viktiga aspekter, till exempel antalet asylsökande som kommit in i landet, fördelningen mellan de större grupperna, lagförslag under behandling, ny lagstiftning samt betydande ändringar av praxis.

Vidare har Cirea haft en ingående och fördjupad diskussion om ändringar av lagstiftningen i vissa medlemsstater, särskilt Tyskland, Förenade kungariket, Belgien, Grekland och Portugal.

III. FRAMTIDA ARBETE

Cirea kommer att fortsätta sitt arbete och sträva efter att slutföra arbetet med de regler som rör dess funktion samt förbättra utbytet av information om asylfrågor.

I detta sammanhang anser Cirea att det finns anledning att fortsätta allt arbete som leder till effektivare samråd kring begreppet flykting enligt definitionen i artikel 1 A i Genèvekonventionen.

Cirea är medvetet om att dessa diskussioner kommer att äga rum parallellt med diskussionerna i "asylgruppen", där det pågående arbetet syftar till att utarbeta riktlinjer på området, och därigenom kommer "asylgruppens" arbete att stödjas av det arbete som pågår inom Cirea.

För övrigt finns det anledning att erinra om att ministrarna vid mötet i Lissabon den 11-12 juni 1992 beslutade att Cirea omedelbart skulle börja fungera provisoriskt.

Med hänsyn till att Fördraget om Europeiska unionen har trätt i kraft kommer det att finnas anledning att vid tillfälle anta en rättsakt som inrättar Cirea inom denna nya ram.