KOMMISSIONENS BESLUT av den 20 december 1995 om taxeringsbestämmelserna för skatten "avgift på produktion och import (APIM)" med tillämpning av artikel 5.2 och 5.4-6 i rådets förordning (EEG) nr 1911/91 om tillämpningen av gemenskapsbestämmelserna på Kanarieöarna (Spanien) (Endast den spanska texten är giltig) (96/34/EG)

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av rådets förordning (EEG) nr 1911/91 av den 26 juni 1991 om tillämpningen av gemenskapsbestämmelserna på Kanarieöarna (Spanien) (1), särskilt artikel 5.6 i denna,

efter samråd med de spanska myndigheterna med tillämpning av den nämnda artikeln, och

med beaktande av följande:

I

På grund av sitt geografiska läge är regionen Kanarieöarna underkastad mycket betydande svårigheter som är större än i flertalet andra regioner inom gemenskapen. Uttrycket ultraperifer, som används om den, innefattar en grupp hinder med ekonomiska och sociala konsekvenser särskilt beroende på det avlägsna läget, uppdelningen på flera öar, jordytans vulkaniska karaktär, som gör den föga lämpad för jordbruks- och industriproduktion, bristen på energikällor och råvaror.

II

Europeiska gemenskapen erkände denna situation genom att lämpliga åtgärder föreskrevs i Anslutningsakten för Spanien (2), vilka också tar hänsyn till ögruppens historiska ekonomiska och skattemässiga regim. På begäran av de spanska myndigheterna och utifrån bedömningen att öarnas utveckling skulle gynnas av en mer långtgående integrering i gemenskapens politiska program och i processen för genomförandet av den inre marknaden antogs en serie åtgärder genom rådets förordning (EEG) nr 1911/91 om tillämpningen av gemenskapsbestämmelserna på Kanarieöarna.

Enligt artikel 5.6 i nämnda förordning, som hänvisar till skatten "avgift på produktion och import (APIM)", skall kommissionen under år 1995 efter samråd med de spanska myndigheterna undersöka vilken inverkan de vidtagna åtgärderna har haft på Kanarieöarna och på möjligheterna att integrera regionen i gemenskapens tullområde. Med stöd av denna undersökning kan de spanska myndigheterna komma att ges fullmakt att helt eller delvis behålla de gällande skattebefrielserna, dock längst till och med den 31 december 2000.

Vidare skall enligt paragraf 2 i nämnda artikel procentsatserna för denna skatt från och med den 1 januari 1996 minskas med 20 % per år, så att denna skatt helt slopas den 31 december 2000.

III

APIM är en av flera åtgärder som föreskrevs i förordning (EEG) nr 1911/91 i syfte att möjliggöra en progressiv process för en mer långtgående integration av Kanarieöarna i Europeiska gemenskapen. Denna tillfälliga skatt bidrar till att anpassa den lokala produktionen till den enhetliga marknadens krav genom ett system med skattebefrielser, som även bidrar till att främja de lokala verksamheterna utan att för den skull vara av en karaktär som påverkar villkoren för handelsutbytet i en utsträckning som strider mot gemensamma intressen.

Kommissionen har undersökt den inverkan denna skatt har haft på ögruppens ekonomi och sociala liv samt dess potentiella verkningar på den offentliga ekonomin inom de lokala samfälligheterna. Kommissionens detaljerade undersökning visar på vissa utvecklingslinjer. I detta avseende kan följande nämnas:

- Turismen är nyckelsektorn och befinner sig i stark utveckling liksom även, i mindre utsträckning, byggsektorn som är beroende av den. Jämfört med övriga delar av Spanien har detta medgivit ett positivt ekonomiskt resultat som dock har påverkat priserna negativt.

- Importen har sedan 1991 delvis präglats av verkningarna av APIM men också av konjunkturen och av tullbestämmelserna i förordning (EEG) nr 1911/91, även om dessa uteslutande avser handeln med länder utanför gemenskapen. Det kan uppskattas att den importminskande effekt som uteslutande orsakas av APIM kanske inte kommer att bestå i framtiden.

- De högsta värdena i analysen av verkningarna på skattetrycket av APIM avser elenergi och importberoende industrier över lag.

- Ett slopande av APIM skulle ge upphov till en svag prisminskning inom alla sektorer, som dock skulle bli något större inom de direkt importberoende sektorerna.

- Verkningarna av ett slopande av APIM, sett isolerat, på importen är enligt analysen en ökning med 2,5 %. För vissa sektorer, bl.a. textil och trävaror, är dock denna ökning mer betydande.

- Även produktionen och sysselsättningen på öarna skulle beröras. Den genomsnittliga prognostiserade minskningen är för produktionen 2 % och för sysselsättningen cirka 1 %. Dessa negativa verkningar är dock mycket ojämnt fördelade: Textilproduktionen kan t.ex. helt försvinna och andra industrisektorer påverkas i betydande grad, vilket bl.a. gäller "övriga tillverkade produkter" (smycken, musikinstrument, foto, leksaker osv.), trävaror, metallindustri och gruvor.

IV

Genom att APIM trädde i kraft 1991 samtidigt med de avgifter och skattebefrielser för den regionala produktionen som föreskrivs i förordning (EEG) nr 1911/91 kan man således med allmänt positiv effekt avstämma de insatser som görs mot vissa anpassningssvårigheter för den kanariska ekonomin i jämförelse med övriga delar av gemenskapen.

Till följd av detta samt på begäran och efter samråd med de spanska myndigheterna har kommissionen fattat detta beslut.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Procentsatserna för skatten "avgift på produktion och import (APIM)", som införts genom artikel 5 i rådets förordning (EEG) nr 1911/91 om tillämpningen av gemenskapsbestämmelserna på Kanarieöarna, minskas med 20 % av den ursprungliga skattesatsen den 31 december varje år med tillämpning första gången den 31 december 1996, fram till dess att skatten kan avvecklas helt den 31 december 2000.

Artikel 2

De spanska myndigheterna skall, dock längst till och med den 31 december 2000, ha tillstånd att helt behålla de nu gällande skattebefrielserna. Dessa skattebefrielser skall bidra till Kanarieöarnas ekonomiska och sociala utveckling genom att de ligger inom gemenskapsramarna för stöd som inte är av en karaktär som påverkar villkoren för handelsutbytet i en utsträckning som strider mot gemensamma intressen.

Artikel 3

Spanien skall utan dröjsmål meddela kommissionen de bestämmelser som antas för att detta beslut skall kunna tillämpas.

Artikel 4

Detta beslut riktar sig till Spanien.

Utfärdat i Bryssel den 20 december 1995.

På kommissionens vägnar

Mario MONTI

Ledamot av kommissionen

(1) EGT nr L 171, 29.6.1991, s. 1.

(2) EGT nr L 302, 15.11.1985.