RÅDETS BESLUT av den 14 juni 1993 om ett flerårigt program för gemenskapens åtgärder för att förstärka insatserna på prioriterade områden och för att säkerställa att företagspolitiken i gemenskapen fullföljs och förstärks, särskilt när det gäller små och medelstora företag (93/379/EEG)

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska ekonomiska gemenskapen, särskilt artikel 235 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Europaparlamentets yttrande(1),

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande(2), och

med beaktande av följande:

Den 28 juli 1989 antog rådet beslut 89/490/EEG om förbättring av företagens allmänna förutsättningar och om främjande av företagsutveckling, särskilt i små och medelstora företag, inom gemenskapen(3), i dess lydelse enligt rådets beslut 91/319/EEG(4).

I sin resolution av den 17 juni 1992 om gemenskapsåtgärder för att stödja företag, särskilt små och medelstora företag, däribland hantverksföretag(5), bekräftade rådet sitt åtagande att förstärka åtgärderna för att hjälpa företag.

Rådet rekommenderade i denna resolution att kommissionen, med beaktande av subsidiaritetsprincipen, skulle gå vidare med de nödvändiga åtgärderna för att skapa en miljö som främjar företagens konkurrenskraft, särskilt för små och medelstora företag, och att stödja deras inlemmande med den inre marknaden efter 1992. Rådet bad också kommissionen att före utgången av 1992, i ljuset av gjorda utvärderingar, lämna de förslag som den anser vara nödvändiga för att säkerställa att företagspolitiken fullföljs.

Den inre marknadens möjligheter kommer att utgöra den största utmaningen under de närmaste åren, och de små och medelstora företagen informeras grundligt om denna sida av gemenskapen.

Oberoende experter har, enligt artikel 3 i beslut 91/319/EEG, gjort en allsidig utvärdering av de uppnådda resultaten av det befintliga programmet. Kommissionen har lämnat rapporten, tillsammans med sina kommentarer, till Europaparlamentet och rådet.

Rapporten bekräftar lämpligheten, betydelsen och kvaliteten i den företagspolitik som gemenskapen har bedrivit hittills, men lämnar intressanta förslag rörande inriktningen av vissa åtgärder.

Utvecklingen av det ekonomiska läget kräver insatser för att åter få fart på tillväxten. De små och medelstora företagen kan väsentligt bidra till att sådana insatser blir framgångsrika. Därför bör ett gemenskapsprogram antas med åtgärder för att hjälpa små och medelstora företag vilket fullt ut tar hänsyn till målet att få fart på tillväxten.

Europeiska rådets möte i Edinburgh den 11 och 12 december 1992 erkände "de små och medelstora företagens betydelse för skapandet av sysselsättning och främjande av tillväxt". Rådet enades om att minska bördorna från gemenskapslagstiftningen, påskynda åtgärder från gemenskapen till förmån för små och medelstora företag som visat sig ändamålsenliga på gemenskapsnivå och att vidta åtgärder som främjar privata investeringar, särskilt bland små och medelstora företag.

Det är nödvändigt att upprätthålla en sammanhållen företagspolitik genom ökade insatser på redan prioriterade områden och samtidigt säkerställa att även övriga sidor av företagspolitiken fullföljs.

Kommissionen har förelagt rådet ett meddelande om företagspolitik kallat "Företaget i fokus för tillväxt inom gemenskapen".

Kommissionen har under de senaste två åren förelagt rådet en rad meddelanden om åtgärder till förmån för små och medelstora företag (underleverantörer, ömsesidiga garanti-system, medverkan av små och medelstora företag i offentlig upphandling osv.).

Detta beslut omfattar alla slag av företag, oavsett bransch, storlek, juridisk form (inbegripet kooperativ, ömsesidiga bolag, föreningar och stiftelser) och geografisk lokalisering, men riktar sig särskilt till små och medelstora företag och till nyföretagare, däribland företag inom parti- och detaljhandel, hantverksföretag, familjeföretag och unga företagare.

Vid avgränsningen av små och medelstora företag måste de riktlinjer följas som fastställs i kommissionens meddelande om definitioner av små och medelstora företag som används i samband med gemenskapsåtgärder (SEC(92), 351 slutlig version av den 29 april 1992).

Små och medelstora företag, i synnerhet nybildade, spelar en viktig roll för den ekonomiska aktiviteten i stort och för den regionala utvecklingen, samt en väsentlig roll när det gäller växtkraft, produktivitet, anpassningsförmåga och förnyelse.

Utvecklingen av en företagspolitik för gemenskapen som baseras på verklig konkurrens är av särskild betydelse för konkurrenskraften i gemenskapens ekonomi och för tillväxten i sysselsättningen, den ekonomiska och sociala sammanhållningen i gemenskapen samt en fortsatt utvidgning av marknaden efter 1993.

Denna politik går i första hand ut på att förbättra de administrativa, juridiska och skattemässiga förutsättningarna för företag, fördjupa och utvidga informationen om gemenskapen till företag, stimulera samverkan och delägarskap mellan företag samt främja och samordna gemenskapens åtgärder för att stödja företag, särskilt små och medelstora företag.

Den möjlighet som erbjuds små och medelstora företag inom ramen för strukturfonderna och gemenskapens forsknings- och utvecklingsprogram liksom övriga gemenskapsprogram, t.ex. rörande offentlig upphandling, skall förbättras och utnyttjas bättre.

Åtgärdsprogrammets effektivitet kan ökas genom regelbundna kontakter mellan kommissionen och arbetsgivarorganisationerna. I detta sammanhang bör små och medelstora företag uppmuntras att förbättra sin representation på Europanivå.

Många av åtgärderna med syfte att stödja företag vidtas på medlemsstatsnivå, och gemenskapens åtgärder bör syfta till att komplettera dessa.

I enlighet med subsidiaritetsprincipen skall gemenskapen inom ramen för åtgärdsprogrammet vidta åtgärder endast om syftet med den föreslagna åtgärden inte kan uppfyllas på ett tillfredsställande sätt av medlemsstaterna och därför kan uppfyllas bättre på gemenskapsnivå.

De resurser och åtgärder som genomförs av gemenskapen inom ramen för åtgärdsprogrammet måste stå i proportion till det mål som skall nås.

Det är därför nödvändigt att anta ett program för tiden fram till den 31 december 1996 och att förse det med tillräckliga finansiella medel för att nå målen om tillväxtstimulering, skapande av nya arbetstillfällen och social och ekonomisk sammanhållning inom gemenskapen.

Fördraget innehåller inga andra befogenheter för tillämpning av detta beslut än de som fastställs i artikel 235.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Härmed antas ett program som skall gälla från och med den 1 juli 1993 och som syftar till att förstärka de prioriterade åtgärderna och för att säkerställa att företagspolitiken fullföljs. Detta program riktar sig till alla företag, särskilt små och medelstora företag.

Artikel 2

Det program som avses i artikel 1, med de åtgärder som anges i bilaga 1, skall ha följande mål:

I. Förstärka de prioriterade åtgärderna för företagspolitik i syfte att stimulera tillväxt inom gemenskapen.

A. Förbättra de administrativa och juridiska förutsättningarna för företag, bl.a. inom området för indirekt beskattning, för att lätta på de bördor som gemenskapslagstiftningen lägger på de små och medelstora företagen.

B. Ge företagen bättre tillgång till gemenskaps-information.

C. Förbättra nätverket för sökande efter partnerföretag.

D. Fortsätta utvecklingen av instrument som möjliggör direkt kontakt mellan företagare och som syftar till att främja underleverantörsförbindelser över nations-gränserna.

E. Säkerställa fullt beaktande av de små och medelstora företagens intressen inom ramen för gemenskapens olika insatser och handlingsprogram.

II. Säkerställa att företagspolitiken fullföljs och förstärks för att främja en europeisering och internationalisering av företag, särskilt små och medelstora företag.

A. Stimulera små och medelstora företag, däribland hantverksföretag, att anpassa sig till strukturella förändringar och till förändringar som framkallas av den inre marknaden, särskilt genom information, utbyte av erfarenheter och samarbetsaktiviteter över nationsgränserna.

B. Främja bättre ekonomiska förutsättningar för företagen.

C. Främja en bättre överblick över den ekonomiska utvecklingen i företagssektorn som ett led i processen att genomföra den inre marknaden.

D. Utvärdera och utveckla företagspolitiken.

Artikel 3

1. För att nå de mål som fastställs i artikel 1 och 2 skall kommissionen vidta de åtgärder som krävs på gemenskapsnivå, i den mån de inte bättre kan uppnås av medlemsstaterna, med beaktande av resultaten i alla utvärderingsrapporter.

2. Förfarandet i artikel 4 skall följas när följande åtgärder vidtas:

- Antagande, experimentellt genomförande eller utvidgning av nödvändiga projekt som utformats för att tillämpa detta beslut.

- Innehåll, tidsplan och ekonomiskt stöd för åtgärder och anmodan till förslag.

- Återkommande utvärdering av resultaten av varje projekt i enlighet med de tidsplaner som fastställs för enskilda program.

3. Den kommitté som avses i artikel 4 får undersöka alla andra frågor som berör programmet som arses i artikel 1.

4. Kommissionen skall varje år till kommittén lämna en rapport om genomförandet av detta beslut med en redogörelse för framstegen på alla områden, inbegripet administrativ förenkling och följande uppgifter om:

- Euroinfocenter:

- Uppgifter om antalet företag som har konsulterat dem.

- Organisationsförändringar, tillhandahållna tjänster och finansiering.

- Europartnerskap och Interprise:

- Statistik över de deltagande företagens storlek och branschtillhörighet.

- Uppföljning av vidtagna åtgärder.

- Organisationsförändringar eller finansiering av arrangemang.

Artikel 4

Kommissionen skall bistås av en kommitté som består av företrädare för medlemsstaterna och som har en företrädare för kommissionen som ordförande.

Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till åtgärder. Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är. Yttrandet skall avges med den majoritet som enligt artikel 148.2 i Romfördraget skall tillämpas vid beslut som rådet skall fatta på förslag av kommissionen. De röster som avges av medlemsstaternas företrädare inom kommittén skall vägas på det sätt som fastställs i nämnda artikel. Ordföranden får inte rösta.

Kommissionen skall besluta med omedelbar verkan. Om beslutet strider mot kommitténs yttrande skall kommissionen emellertid genast underrätta rådet. I sådana fall skall kommissionen uppskjuta verkställandet av de beslutade åtgärderna under en tid av tre månader från den dag då rådet underrättats.

Rådet får fatta ett annat beslut med kvalificerad majoritet inom den tid som anges i föregående stycke.

Artikel 5

Kommissionen skall senast vid mars månads utgång 1996 till Europaparlamentet, rådet och till Ekonomiska och sociala kommittén lämna en extern utvärderingsrapport om genomförandet av detta beslut, inbegripet en utvärdering av kostnadseffektiviteten och de förslag som den anser vara nödvändiga mot bakgrund av utvärderingarna.

Vidare skall kommissionen under det första halvåret 1995 till Europaparlamentet, rådet och till ekonomiska och sociala kommittén lämna rapporter om

- nätverkens framtida funktion, särskilt i fråga om produkter, målgrupper och finansiering tillsammans med en undersökning om möjligheterna till självfinansiering mot bakgrund av rekommendationerna i de senaste utvärderingsrapporterna,

- samordning mellan de olika gemenskapsprogram som uppenbarligen är i de små och medelstora företagens liksom hantverksföretagens intresse men som inte omfattas av detta beslut och om de insatser som görs enligt detta beslut.

Artikel 6

1. Detta beslut träder i kraft den 1 juli 1993 och gäller till och med den 31 december 1996.

2. Budgetmyndigheten skall bestämma de tillgängliga anslagen för varje budgetår i enlighet med principerna om god förvaltning enligt artikel 2 i den finansförordning som gäller för de europeiska gemenskapernas allmänna budget.

3. Det totala belopp som anses vara nödvändigt för genomförande av detta beslut enligt bilaga 2 skall, såvitt detta belopp täcks av den ekonomiska planen på medellång sikt, uppgå till 112,2 miljoner ecu. Detta belopp inbegriper det nuvarande budgetbeloppet för 1993 på 24,8 miljoner ecu, dvs. även det belopp som behövs för att genomföra de befintliga programmen för små och medelstora företag.

Artikel 7

Vid ikraftträdandet skall detta beslut ersätta rådets beslut 89/490/EEG.

Utfärdat i Luxemburg den 14 juni 1993.

På rådets vägnar

J. TRØJBORG

Ordförande

(1) EGT nr C 150, 31.5.1993.

(2) EGT nr C 161, 14.6.1993, s. 6.

(3) EGT nr L 239, 16.8.1989, s. 33.

(4) EGT nr L 175, 4.7.1991, s. 32.

(5) EGT nr C 178, 15.7.1992, s. 8.

BILAGA 1

ÅTGÄRDER SOM NÄMNS I ARTIKEL 2

I. FÖRSTÄRKA DE PRIORITERADE ÅTGÄRDERNA FÖR FÖRETAGSPOLITIK I SYFTE ATT STIMULERA TILLVÄXT INOM GEMENSKAPEN

A. Förbättra de administrativa och juridiska förutsättningarna för företag, inbegripet området för indirekt beskattning

Särskilt fortsatt arbete på administrativ förenkling och främjande av uppföljningsåtgärder i medlemsstaterna. Bedömning av gemenskapslagstiftningens inverkan, konsolidering av gemenskapslagstiftningen, särskild undersökning av aspekter som överlåtelse och grundande av företag. Regelbundet och grundligt samråd med organisationer som representerar små och medelstora företag.

B. Ge företagen bättre tillgång till gemenskapsinformation

Kvalitetsförbättringar, förbättring av funktionen hos och anpassning av Euroinfocentrerna och deras nätverk till de små och medelstora företagens nya behov, inbegripet råd till företag som kan antas ta del i gemenskapsprogram (t.ex. forskning, offentlig upphandling, förbättrade metoder i miljöhänseende). Stabilisering av finansiering, särskilt genom att koncentrera insatserna och utvecklingen på det befintliga nätverket. Utvidgning av nätverket av sambandscentraler till Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES), och till länderna i Central- och Östeuropa (CCEE), liksom till Medelhavsländerna, särskilt Maghrebländer, i samband med särskilda åtgärder för att hjälpa dessa länder.

C. Förbättra nätverket för sökande efter partnerföretag

Kvalitetsförbättringar och gradvis anpassning av prissystemet för nätverket för konfidentiellt sökande efter partnerföretag (BC-NET) med sikte på att så långt möjligt göra nätverket självfinansierande. Förbättringar av kvaliteten på nätverket för icke-konfidentiellt sökande av partnerföretag (BCC).

D. Fortsätta utvecklingen av instrument som möjliggör direkt kontakt mellan företagare och som syftar till att främja underleverantörsförbindelser över nationsgränserna

Särskilt genom förbättring av förberedelsen, genomförandet och uppföljningen av åtgärder som utförs inom ramen för Europartnerskaps- och Interpriseprogrammen. Förbättring av kunskapen om marknaden för legotillverkning, främjande av harmoniserade certifierings- och standardiseringsförfaranden och uppmuntran av samarbete mellan stora och små företag.

E. Säkerställa beaktande av de små och medelstora företagens intressen inom ramen för gemenskapens olika insatser och handlingsprogram

Främjande av åtgärder på gemenskapsplanet som gör det möjligt för små och medelstora företag att till fullo delta i alla gemenskapens åtgärder och program, däribland företagspolitiska åtgärder, strukturfonder, forskningsprogram och program för utveckling av den teknologiska potentialen, för att göra det enklare för små och medelstora företag att delta, bl.a. genom att förenkla förfarandena i fråga.

II. SÄKERSTÄLLA ATT FÖRETAGSPOLITIKEN FULLFÖLJS OCH FÖRSTÄRKS FÖR ATT FRÄMJA EN EUROPEISERING OCH INTERNATIONALISERING AV FÖRETAG, SÄRSKILT SMÅ OCH MEDELSTORA FÖRETAG

A. Stimulera små och medelstora företag att anpassa sig till strukturella förändringar och till förändringar som framkallas av den inre marknaden

Identifiering av de små och medelstora företagens behov och utveckling av projekt, bl.a. på grundval av pilotprojekt, för företag, däribland små företag och hantverksföretag, företag i parti- och detaljhandel, kooperativ, ömsesidiga bolag, föreningar och stiftelser, liksom nyföretagare och unga företagare för att göra det möjligt för dem att anpassa sig till strukturella förändringar, att få en bättre uppfattning av den europeiska dimensionen på sina marknader och att dra fördel av den inre marknadens möjligheter, särskilt inom området för standardisering, certifiering och offentlig upphandling.

B. Främja bättre ekonomiska förutsättningar för företagen

Överväga möjligheter att underlätta de små och medelstora företagens tillgång till finansiering och garantier, inbegripet ömsesidiga garantisystem och riskkapitalverksamhet. Överväga om det är lämpligt och möjligt att utveckla sekundära marknader. Underlätta de små och medelstora företagens tillgång till finansiella instrument som gemenskapen ställer till förfogande, utan att det innebär finansiering av företag.

C. Främja en bättre överblick över den ekonomiska utvecklingen i företagssektorn som ett led i processen att genomföra den inre marknaden

Europeiskt observatorium för små och medelstora företag, förbättrad statistik över små och medelstora företag utan att öka bördan för företagen.

D. Utvärdera och utveckla företagspolitiken

Utvärdering av politiken och de nuvarande åtgärderna, utveckling av förslag till nya gemenskapsåtgärder i områden som berör företag.

BILAGA 2

>Plats för tabell>