GEMENSAM ÅTGÄRD

av den 26 april 1999

beslutad av rådet på grundval av artikel K 3 i Fördraget om Europeiska unionen, med projekt och åtgärder för att praktiskt stödja mottagande och frivillig repatriering av flyktingar, fördrivna personer och asylsökande samt nödhjälp till de personer som har flytt till följd av de senaste händelserna i Kosovo

(1999/290/RIF)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT OM FÖLJANDE GEMENSAMMA ÅTGÄRD

med beaktande av Fördraget om Europeiska unionen, särskilt artiklarna K 3.2 b och K 8.2 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag(1),

med beaktande av Europaparlamentets yttrande(2), och

av följande skäl:

(1) Enligt artikel K 1 i fördraget skall medlemsstaterna betrakta asylpolitik som en fråga av gemensamt intresse.

(2) Det är viktigt att medlemsstaterna, i överensstämmelse med sina gemensamma humanitära traditioner och i enlighet med konventionen angående flyktingars rättsliga ställning av den 28 juli 1951, ändrad genom New York-protokollet av den 31 januari 1967, beviljar flyktingar lämpligt skydd.

(3) Medlemsstaternas förpliktelser enligt Europakonventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna av den 4 november 1950 måste beaktas.

(4) För att skydda flyktingars rättigheter är det nödvändigt att se till att asylsökande kan tas emot på lämpliga villkor och att underlätta tillgång till rättvisa och effektiva asylprövningsförfaranden.

(5) Det är nödvändigt att ge praktiskt stöd för att skapa eller förbättra förutsättningarna för att de flyktingar, fördrivna personer och asylsökande som vill återvända från medlemsstaterna till sina ursprungsländer skall kunna göra detta.

(6) Det kan bli nödvändigt att lämna nödhjälp för att i Europeiska unionens medlemsstater ta emot flyktingar, fördrivna personer och asylsökande flyktingar som har flytt från Kosovo och från angränsande områden till följd av de senaste händelserna där.

(7) Det är lämpligt att främja utbyte av god praxis och jämförbara erfarenheter för att utveckla nya synergier som inte kan uppnås på nationell nivå.

(8) Det är lämpligt att föreskriva att de åtgärder som beslutas inom ramen för denna gemensamma åtgärd skall finansieras genom Europeiska gemenskapernas budget.

(9) Att vidta gemensamma åtgärder när det gäller mottagande av fördrivna personer och asylsökande och frivillig repatriering av flyktingar, fördrivna personer och asylsökande, kan förbättra ett fördelat ansvar och ett förstärkt samarbete mellan medlemsstaterna.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

KAPITEL 1

SYFTE OCH RÄCKVIDD

Artikel 1

Principer för och syfte med projekten och åtgärderna

1. Unionen skall stödja projekt och åtgärder för mottagande och frivillig repatriering av flyktingar, fördrivna personer och asylsökande vilket skall berättiga till ekonomiskt stöd från gemenskapen.

2. Projektens och åtgärdernas allmänna syfte skall vara

a) att förbättra de förhållanden under vilka flyktingar, fördrivna personer och asylsökande mottas i medlemsstaterna och att stödja asylförfaranden som är rättvisa, effektiva och tillgängliga för personer i behov av internationellt skydd,

b) att bistå frivillig repatriering av flyktingar, fördrivna personer och asylsökande från medlemsstaterna till deras respektive ursprungsländer och deras återanpassning där.

3. De åtgärder som vidtas inom ramen för denna gemensamma åtgärd kan även omfatta nödhjälp i de medlemsstater som, i synnerhet enligt ett initiativ från Förenta nationernas flyktingkommissarie, tar emot ett betydande antal flyktingar, fördrivna personer och asylsökande som har flytt från Kosovo och från angränsande områden till följd av de senaste händelserna där.

Artikel 2

Finansiell referens för programmet

Det finansiella referensbeloppet för genomförandet av detta program för 1999 skall uppgå till 15 miljoner euro, med förbehåll för ytterligare revidering från budgetmyndighetens sida.

Artikel 3

Definitioner

1. I artiklarna 1.2 a, 4 och 6 avses med

a) flyktingar: personer som har erhållit sådan flyktingstatus som avses i artikel 1 i konventionen angående flyktingars rättsliga ställning av den 28 juli 1951, ändrad genom New York-protokollet av den 31 januari 1967.

b) fördrivna personer: personer som beviljats tillstånd att uppehålla sig i en medlemsstat för att där erhålla tillfälligt skydd eller subsidiära former av skydd eller personer som åtnjuter andra former av skydd enligt medlemsstatens internationella åtaganden och nationella lagar, samt personer som ansöker om tillstånd att stanna i landet av sådana skäl och som väntar på ett beslut om sin rättsliga ställning.

c) asylsökande: personer som har ansökt om skydd från en medlemsstat genom att åberopa flyktingstatus enligt den mening som avses i artikel 1 i den konventionen som avses i a och vars ansökningar ännu inte har slutligt avgjorts.

2. I artiklarna 1.2 b och 5 avses med

a) flyktingar: samma definition som i punkt 1 a.

b) fördrivna personer: personer som beviljats tillstånd att uppehålla sig i en medlemsstat för att där erhålla tillfälligt skydd eller subsidiära former av skydd eller personer som åtnjuter andra former av skydd enligt medlemsstatens internationella åtaganden och nationella lagar, inbegripet personer vars ansökningar slutgiltigt har avslagits men som ännu inte har lämnat medlemsstaternas territorium.

c) asylsökande: personer som har ansökt om skydd från en medlemsstat genom att åberopa flyktingstatus enligt artikel 1 i den konvention som avses i punkt 1 a, inbegripet personer vars ansökningar slutgiltigt har avslagits, men som ännu inte har lämnat medlemsstaternas territorium.

Artikel 4

Mottagande

Åtgärder för att förbättra mottagningsförhållandena för flyktingar, fördrivna personer och asylsökande i medlemsstaterna och för att stödja asylförfaranden som är rättvisa, effektiva och tillgängliga för personer i behov av internationellt skydd skall främst omfatta följande områden:

a) Åtgärder till stöd för att bygga upp eller förbättra medlemsstaternas infrastrukturer för mottagande av flyktingar, fördrivna personer och asylsökande.

b) Förbättring av rättvisan och effektiviteten vid administrativa och rättsliga asylförfaranden och underlätta tillgången till dem, inbegripet tillhandahållandet av rättsligt bistånd och annan rådgivning, tolkning, information om det förfarande som skall följas och den asylsökandes rättigheter och skyldigheter under förfarandet och tillgång till korrekt och aktuell information om landet.

c) Säkerställande av en grundläggande levnadsstandard för flyktingar, fördrivna personer och asylsökande, inbegripet inkvartering, läkarvård och utbildning.

d) Särskilt bistånd till utsatta grupper såsom underåriga utan medföljande vuxen, tortyr- och våldtäktsoffer och personer i behov av särskild medicinsk behandling.

e) Tillhandahålla information till allmänheten om medlemsstaternas skyldigheter gentemot personer som söker internationellt skydd och om Europeiska unionens asylpolitik, inklusive åtgärder för att öka allmänhetens medvetenhet, som komplement till andra åtgärder som finansieras inom ramen för denna gemensamma åtgärd.

Artikel 5

Frivillig repatriering

1. Åtgärder för att bistå frivillig repatriering av flyktingar, fördrivna personer och asylsökande från medlemsstaterna till deras ursprungsländer, och deras återanpassning där, skall främst omfatta följande områden:

a) Insamling och spridning av information om alla frågor som är av betydelse för ett återvändande, inklusive ursprungslandets ekonomiska och administrativa förhållanden, sysselsättningsmöjligheter, äganderätt och andra juridiska frågor.

b) Rådgivning, både till personer som överväger att återvända frivilligt till sina ursprungsländer och personer som i princip har beslutat sig för att återvända.

c) Utbildning avsedd att ge flyktingar, fördrivna personer och asylsökande färdigheter som är av värde när de återvänder till ursprungslandet.

2. Som inslag i ett sammanhållet projekt för att underlätta frivillig repatriering, i synnerhet ett som omfattar ett eller flera av de områden som nämns i punkt 1, kan följande också berättiga till ekonomiskt stöd:

a) Transportkostnader i samband med repatriering.

b) Åtgärder för att stödja återanpassning i ursprungslandet av personer som återvänt från medlemsstaterna, däribland fortsatt kontakt efter repatrieringen.

Artikel 6

Nödhjälp till fördrivna personer efter de senaste händelserna i Kosovo

Nödhjälp i de medlemsstater som, i synnerhet enligt ett initiativ från Förenta nationernas flyktingkommissarie, tar emot ett betydande antal flyktingar, fördrivna personer och asylsökande som har flytt från Kosovo och från angränsande områden till följd av de senaste händelserna där skall bestå av ekonomiskt stöd som under en sexmånadersperiod skall bidra till

a) inkvarteringsbehov,

b) medel för uppehälle, inklusive mat och kläder,

c) medicinskt, psykologiskt eller annat personligt stöd,

d) kostnader för administrering av personal och genomförande av stödet.

Sådana åtgärder kan integreras med insatser för att underlätta för fördrivna personer att återvända frivilligt, när omständigheterna så medger.

Artikel 7

Finansieringskriterier

De projekt eller åtgärder som skall finansieras genom Europeiska gemenskapernas budget skall väljas ut genom ett förfarande där hänsyn tas i synnerhet till följande kriterier:

a) De olika förhållanden och behov som föreligger i medlemsstaterna.

b) Kostnadseffektivitet och valuta för pengarna med beaktande av det antal personer som projektet eller åtgärden omfattar.

c) Projektens eller åtgärdernas innovativa art och möjligheter att använda resultatet för att stärka samarbetet mellan medlemsstaterna eller för andra medlemsstater att tillämpa det andra har lärt sig.

d) Erfarenhet, kunnande och pålitlighet hos ansökarorganisationen och eventuella partnerorganisationer.

e) Komplementaritet mellan projekten eller åtgärderna och andra projekt eller åtgärder som finansieras genom Europeiska gemenskapernas budget eller nationella program.

KAPITEL II

FINANSIELLA BESTÄMMELSER

Artikel 8

Finansiell kontroll

I finansieringsbesluten och de avtal som följer av dessa i enlighet med budgetförordningarna för Europeiska gemenskapernas budget skall särskilt föreskrivas om uppföljning och finansiell kontroll från kommissionens sida och om revision från revisionsrättens sida.

Artikel 9

Gemenskapsfinansieringens nivå

1. Det bidrag som beviljas från Europeiska gemenskapernas budget skall inte överstiga 80 % av projektets eller åtgärdens totala kostnader.

2. Alla slag av utgifter som är direkt förbundna med genomförandet av ett projekt eller en åtgärd och som har uppkommit under en i avtal bestämd period skall kunna komma i fråga för bidrag inom ramen för de anslag som beviljats genom det årliga budgetförfarandet, på villkor närmare angivna i riktlinjer som skall utarbetas av kommissionen.

3. När det gäller projekt eller åtgärder inom ramen för artikel 6, skall alla de utgifter beaktas som har uppkommit efter det att denna gemensamma åtgärd har antagits

Artikel 10

Ekonomisk förvaltning

1. De projekt eller åtgärder som antas enligt denna gemensamma åtgärd och som finansieras genom Europeiska gemenskapernas budget skall förvaltas av kommissionen i enlighet med budgetförordningen av den 21 december 1977 för Europeiska gemenskapernas allmänna budget(3).

2. När finansieringsförslagen framläggs skall kommissionen beakta principerna om sund ekonomisk förvaltning, särskilt de som gäller sparsamhet och kostnadseffektivitet enligt artikel 2 i budgetförordningen som avses i punkt 1.

KAPITEL III

FÖRVALTNINGSBESTÄMMELSER

Artikel 11

Allmänna förvaltningsbestämmelser

Kommissionen skall vara ansvarig för att förvalta projekt och åtgärder inom ramen för denna gemensamma åtgärd och skall för detta ändamål vidta lämpliga åtgärder.

I synnerhet för att säkerställa att denna gemensamma åtgärd genomförs effektivt och ändamålsenligt kan kommissionen anlita tekniskt bistånd som kan finansieras genom de anslag som finns tillgängliga för projekt och åtgärder inom ramen för denna gemensamma åtgärd och för vilka tillstånd har getts av budgetmyndigheten. Kommissionen skall regelbundet informera den kommitté som det hänvisas till i artikel 13 samt Europaparlamentet och rådet om de åtgärder som vidtagits för detta ändamål.

Artikel 12

Föreläggande av projekt och åtgärder

Projekt och åtgärder för vilka finansiering begärs skall föreläggas kommissionen för granskning inom en tidsfrist som kommissionen bestämmer.

Artikel 13

Förfarande

1. Vid genomförandet av denna gemensamma åtgärd skall kommissionen i enlighet med bestämmelserna i den gemensamma åtgärden biträdas av en kommitté bestående av en företrädare från varje medlemsstat och ha kommissionens företrädare som ordförande.

2. Det förfarande som skall följas för att välja ut projekt och åtgärder inom ramen för artiklarna 4 och 5 skall vara följande:

a) Om den begärda finansieringen understiger 50000 euro skall kommissionen förelägga den kommitté som avses i punkt 1 ett förslag. Kommittén skall, med den majoritet som fastställs i artikel K 4.3 andra stycket yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är. Ordföranden får inte rösta. Yttrandet skall protokollföras och dessutom har varje medlemsstat rätt att begära att få sin uppfattning tagen till protokollet. Kommissionen skall ta största hänsyn till det yttrande som kommittén avgett. Den skall underrätta kommittén om det sätt på vilket dess yttrande har beaktats.

b) Om den begärda finansieringen överstiger 50000 euro skall kommissionen förelägga den kommitté som avses i punkt 1 en förteckning över de projekt och åtgärder som har lagts fram för den. Kommissionen skall ange vilka projekt och åtgärder den väljer ut och ange skälen för sitt urval. Kommittén skall med den majoritet som fastställs i artikel K 4.3 andra stycket i fördraget yttra sig över de olika projekten och åtgärderna inom två månader. Ordföranden får inte rösta. Om ett tillstyrkande yttrande inte har avgetts inom den angivna tiden skall kommissionen antingen dra tillbaka projektet och åtgärden i fråga eller, med ett eventuellt yttrande från kommittén, lägga fram det/den för rådet, som skall fatta sitt beslut inom två månader med den majoritet som fastställs i artikel K 4.3 andra stycket i fördraget.

3. Det förfarande som skall följas för att välja ut projekt eller åtgärder inom ramen för artikel 6 skall vara följande:

a) Om finansieringen understiger 200000 euro skall kommissionen underrätta rådet om hur många ansökningar den har fått om finansiering av särskilda projekt och åtgärder, vilka principer som har tillämpats vid beviljande och projektens och åtgärdernas resultat.

b) Om finansieringen är på 200000 euro eller däröver men understiger 1 miljon euro, skall kommissionen förelägga den kommitté som avses i punkt 1 en förteckning över de projekt och åtgärder som har lagts fram för den. Den skall ange vilka projekt och åtgärder den väljer ut och ange skälen för sitt urval. Kommittén skall med den majoritet som fastställs i artikel K 4.3 andra stycket i fördraget yttra sig över de olika projekten och åtgärderna inom två veckor. Ordföranden får inte rösta.

Yttrandet skall protokollföras och dessutom har varje medlemsstat rätt att begära att få sin uppfattning tagen till protokollet. Kommissionen skall ta största hänsyn till det yttrande som kommittén avgett. Den skall underrätta kommittén om det sätt på vilket dess yttrande har beaktats.

c) Om finansieringen är på 1 miljon euro eller däröver, skall kommissionen förelägga den kommitté som avses i punkt 1 en förteckning över de projekt och åtgärder som lagts fram för den. Den skall ange vilka projekt och åtgärder den väljer ut och ange skälen för sitt urval. Kommittén skall med den majoritet som fastställs i artikel K 4.3 andra stycket i fördraget yttra sig över de olika projekten och åtgärderna inom två veckor. Ordföranden får inte rösta. Om ett tillstyrkande yttrande inte har avgetts inom den angivna tiden, skall kommissionen antingen dra tillbaka projektet och åtgärden i fråga eller, med ett eventuellt yttrande från kommittén, lägga fram det/den för rådet, som skall fatta sitt beslut inom en månad med den majoritet som fastställs i artikel K 4.3 andra stycket i fördraget.

SLUTBESTÄMMELSER

Artikel 14

Uppföljning och utvärdering

1. Kommissionen skall vara ansvarig för uppföljning och utvärdering av de projekt och åtgärder som finansieras inom ramen för denna gemensamma åtgärd. Uppföljning och utvärdering får finansieras från de anslag som är tillgängliga för åtgärder inom ramen för denna gemensamma åtgärd.

2. Kommissionen skall förbereda en sammanfattande rapport till Europaparlamentet och rådet om de åtgärder som vidtagits och den utvärdering som gjorts.

Artikel 15

Ikraftträdande

Denna gemensamma åtgärd träder i kraft samma dag som den antas.

Den skall tillämpas till och med den 31 december 1999.

Artikel 16

Offentliggörande

Denna gemensamma åtgärd skall offentliggöras i Officiella tidningen.

Utfärdad i Luxemburg den 26 april 1999.

På rådets vägnar

J. FISCHER

Ordförande

(1) EGT C 37, 11.2.1999, s. 4.

(2) Yttrande avgivet den 13 april 1999 (ännu ej offentliggjort i Officiella tidningen).

(3) EGT L 356, 31.12.1977, s. 1. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 2548/98 (EGT L 320, 28.11.1998, s. 1).