Regionkommitténs beslut nr 026/2004

av den 10 februari 2004

om villkor och närmare bestämmelser för interna utredningarsom syftar till att bekämpa bedrägerier, korruption och all annan olaglig verksamhetsom kan skada gemenskapens intressen

REGIONKOMMITTÉNS PRESIDIUM HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av kommissionens beslut 1999/352/EG, EKSG, Euratom av den 28 april 1999 om inrättande av en europeisk byrå för bedrägeribekämpning(1),

med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1073/1999 av den 25 maj 1999 om utredningar som utförs av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning(2),

med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 25 maj 1999 mellan Europaparlamentet, Europeiska unionens råd och Europeiska gemenskapernas kommission om interna utredningar som utförs av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (OLAF), och(3)

av följande skäl:

Europaparlaments och rådets förordning (EG) nr 1073/1999 av den 25 maj 1999 innehåller bestämmelser om att byrån skall inleda och utföra administrativa utredningar inom de institutioner, organ och byråer som inrättats genom fördragen eller på grundval av dem.

Ansvaret för Europeiska byrån för bedrägeribekämpning, som inrättats av kommissionen, omfattar förutom skyddet av de ekonomiska intressena, även all verksamhet som byrån bedriver och som har samband med skyddet av gemenskapens intressen mot oegentligheter som kan leda till administrativa eller straffrättsliga påföljder.

Det är viktigt att öka bedrägeribekämpningens omfattning och effektivitet med hjälp av de experter som finns inom området för administrativa utredningar.

Alla institutioner, organ och byråer bör i kraft av sin administrativa självständighet ge byrån i uppdrag att inom dessa utföra administrativa utredningar för att efterforska sådana omständigheter av allvarlig art som har samband med tjänsteutövningen och som skulle kunna utgöra sådana brister när det gäller att uppfylla de skyldigheter som åligger tjänstemän och anställda i gemenskaperna, som avses i artiklarna 11, 12 andra och tredje styckena, 13, 14, 16 och 17 första stycket i tjänsteföreskrifterna för tjänstemän och anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska gemenskaperna (nedan kallade "tjänsteföreskrifterna"), brister som kan skada dessa gemenskapers intressen och som kan leda till disciplinära åtgärder och, i förekommande fall, straffrättsliga åtgärder, eller ett allvarligt fel i tjänsten enligt artikel 22 i tjänsteföreskrifterna eller en bristande uppfyllelse av motsvarande skyldigheter som åvilar ledamöter, chefer eller medlemmar av personalen vid gemenskapens institutioner, organ eller byråer, som inte omfattas av tjänsteföreskrifterna.

Dessa utredningar skall utföras i enlighet med villkor som passar för alla institutioner, organ och byråer inom gemenskapen, utan att överlämnandet av denna uppgift till byrån skall påverka institutionernas, organens och byråernas eget ansvar eller på något sätt minska de berörda personernas rättsliga skydd.

De praktiska villkoren bör fastställas för hur institutionernas och organens ledamöter, organens chefer och de anställda inom dessa skall samarbeta för att de interna utredningarna skall kunna utföras väl, i avvaktan på att tjänsteföreskrifterna ändras.

Artikel 4.6 i förordning (EG) nr 1073/99 innehåller bestämmelser om att varje institution, organ och byrå skall fatta ett beslut som särskilt skall omfatta regler som rör skyldigheten för ledamöter, chefer, tjänstemän och övriga anställda vid institutioner, organ och byråer att samarbeta med byråns anställda, det förfarande som byråns anställda skall följa när de utför interna utredningar samt de garanterade rättigheterna för de personer som berörs av en intern utredning.

Det bör beaktas att Regionkommitténs ledamöter - till skillnad från vad som gäller för ledamöter av de andra institutionerna - väsentligen utför sina uppgifter i en nationell egenskap och att de, när det gäller utförandet av de nämnda uppgifterna, fortsätter att lyda under den nationella rätten. Därför bör tillämpningen av detta beslut begränsas till att avse de yrkesmässiga verksamheter som dessa personer utövar i egenskap av ledamöter av kommittén.

Byrån har ingen rättslig behörighet och utför endast administrativa utredningar. Dessa utredningar skall genomföras med iakttagande av tillämpliga bestämmelser i fördragen om upprättandet av Europeiska gemenskaperna, särskilt protokoll om immunitet och privilegier, texter som antagits för deras tillämpning och tjänsteföreskrifterna.

Kampen mot bedrägerier, korruption och annan olaglig verksamhet bör på lång sikt föras av en instans som inte ingår i kommissionens förvaltningsstruktur, utan som har en självständig ställning - en nödvändig förutsättning för att den på bästa sätt skall kunna fullgöra sitt uppdrag.

Regionkommitténs beslut nr 294/99 av den 17 november 1999 om villkor och närmare bestämmelser för interna utredningar som syftar till att bekämpa bedrägerier, korruption och all annan olaglig verksamhet som kan skada gemenskapens intressen.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE:

Artikel 1

Skyldighet att samarbeta med byrån

Generalsekreteraren, kommitténs enheter, chefer, tjänstemän och andra anställda inom Regionkommittén (nedan kallad "kommittén") samt kommitténs ledamöter skall samarbeta fullt ut med Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (nedan kallad "byrån") utan att detta inverkar på tillämpliga bestämmelser i fördragen om upprättandet av Europeiska gemenskaperna, särskilt protokollet om Europeiska gemenskapernas immunitet och privilegier, de regler som antagits för tillämpningen av dessa eller tjänsteföreskrifterna.

Artikel 2

Skyldighet att lämna upplysningar

Varje tjänsteman eller anställd vid generalsekretariatet som får kännedom om omständigheter som tyder på förekomst av eventuella fall av bedrägeri, korruption eller all annan olaglig verksamhet som riktar sig mot gemenskapernas intressen, eller om omständigheter av allvarlig art som har samband med tjänsteutövningen och som skulle kunna utgöra brister när det gäller att uppfylla de skyldigheter som åligger tjänstemän och anställda i gemenskaperna, brister som skulle kunna leda till disciplinära åtgärder och, i förekommande fall, straffrättsliga åtgärder eller en bristande uppfyllelse av de skyldigheter som gemenskapsrätten ålägger ledamöter av kommittén, inom ramen för deras verksamhet i denna egenskap, i de fall då denna bristande uppfyllelse riktar sig mot gemenskapens intressen, skall utan dröjsmål underrätta sin avdelningschef, direktör eller generalsekreterare eller, om den anställde anser det nödvändigt, lämna uppgifterna direkt till byrån.

Institutionens, organets eller byråns generalsekreterare, generaldirektörer, avdelningschefer eller chefer skall utan dröjsmål till byrån överlämna alla uppgifter som de får kännedom om och som tyder på förekomsten av sådana oegentligheter som avses i första stycket.

En tjänsteman eller anställd vid generalsekretariatet får aldrig utsättas för orättvis eller diskriminerande behandling på grund av ett sådant uppgiftslämnande som avses i första och andra styckena.

Ledamöter av kommittén som får kännedom om uppgifter som avses i första stycket skall underrätta kommitténs ordförande, eller om de anser det vara lämpligt, byrån direkt.

Artikel 3

Hjälp från säkerhetsenheten

På begäran av byråns direktör, skall kommitténs säkerhetsenhet bistå byråns personal vid det praktiska genomförandet av undersökningarna.

Artikel 4

Information till den som berörs av utredningen

Om misstanke uppstår om att en enskild ledamot, tjänsteman eller annan anställd vid kommittén är inblandad, skall den berörde snabbt informeras, om det inte kan skada undersökningen. Under inga omständigheter får slutsatser om en namngiven ledamot, tjänsteman eller annan anställd inom kommittén dras utan att den berörde givits möjlighet att yttra sig över alla uppgifter som rör honom.

Om det är nödvändigt med absolut sekretess med avseende på undersökningen och om utredningsåtgärder som faller under en nationell rättslig myndighets befogenheter används, får denna skyldighet att ge ledamoten, tjänstemannen eller den anställde vid kommittén möjlighet att yttra sig skjutas upp, efter överenskommelse med ordföranden respektive generalsekreteraren.

Artikel 5

Information om nedläggning av utredningen utan vidare åtgärder

Om ingen av anklagelserna mot den person som utreds kan vidhållas när den interna undersökningen avslutas, skall undersökningen mot honom eller henne läggas ned utan vidare åtgärder efter beslut av byråns direktör, som skriftligen skall underrätta den berörde om detta.

Artikel 6

Upphävande av immunitet

Varje begäran från en nationell polismyndighet eller domstol om upphävande av rättslig immunitet för en tjänsteman eller anställd vid kommittén som gäller eventuella fall av bedrägeri, korruption eller någon annan olaglig verksamhet skall överlämnas till byråns direktör för yttrande. Om en begäran om upphävande av rättslig immunitet rör en ledamot inom kommittén skall byrån underrättas om detta.

Artikel 7

Slutbestämmelse

Detta beslut upphäver Regionkommitténs presidiums beslut nr 294/99 av den 17 november 1999 om villkor och närmare bestämmelser för interna utredningar som syftar till att bekämpa bedrägerier, korruption och all annan olaglig verksamhet som kan skada gemenskapens intressen.

Detta beslut träder i kraft den 1 mars 2004.

Utfärdat i Bryssel den 10 februari 2004.

För Regionkommitténs presidium

Albert Bore

Ordförande

(1) EGT L 136, 31.5.1999, s. 20.

(2) EGT L 136, 31.5.1999, s. 1.

(3) EGT L 136, 31.5.1999, s. 15.