Rådets beslut

av den 25 mars 2002

om avslutande av samrådet med Liberia enligt artiklarna 96 och 97 i AVS-EG-partnerskapsavtalet

(2002/274/EG)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 300.2 andra stycket i detta,

med beaktande av det interna avtalet om åtgärder och förfaranden för genomförande av AVS-EG-partnerskapsavtalet(1), vilket har börjat tillämpas provisoriskt genom beslutet av företrädarna för medlemsstaternas regeringar av den 18 september 2000, särskilt artikel 3 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1) Den liberianska regeringen har vid ett antal tillfällen agerat på ett sätt som innebär underlåtenhet att fullgöra de förpliktelser som följer av grundsatserna enligt artikel 9 i AVS-EG-partnerskapsavtalet. Vidare har den inte följt kraven på gott styre eftersom allvarliga fall av korruption har kunnat konstateras.

(2) Samråd enligt artiklarna 96 och 97 i AVS-EG-partnerskapsavtalet ägde rum den 9 november 2001 med Liberia, och i det sammanhanget presenterade de liberianska myndigheterna sin ståndpunkt och gjorde specifika åtaganden, i synnerhet rörande människorättssituationen, demokratiska principer, rättsstatsprincipen och gott styre.

(3) Vissa positiva åtgärder har nyligen vidtagits för att fullgöra dessa åtaganden. Det krävs emellertid mer omfattande åtgärder för att fullgöra samtliga åtaganden och för att varaktigt åtgärda situationen.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Samrådet med Liberia enligt artiklarna 96 och 97 i AVS-EG-partnerskapsavtalet avslutas härmed.

Artikel 2

De åtgärder som anges i det bifogade utkastet till skrivelse antas härmed som lämpliga åtgärder i enlighet med artiklarna 96.2 c och 97.3 i AVS-EG-partnerskapsavtalet. Åtgärderna skall upphöra att gälla två år efter det att detta beslut antagits av rådet.

Artikel 3

Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.

Artikel 4

Detta beslut skall offentliggöras i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Utfärdat i Bryssel den 25 mars 2002.

På rådets vägnar

A. M. Birulés y Bertrán

Ordförande

(1) EGT L 317, 15.12.2000, s. 376.

BILAGA

UTKAST TILL SKRIVELSE TILL UTRIKESMINISTERN

Bryssel den ...

Hans Excellens Monie CAPTAN

Utrikesminister

Liberia

Herr minister,

Europeiska unionen lägger ytterst stor vikt vid bestämmelserna i artikel 9 i AVS-EG-partnerskapsavtalet. Till partnerskapsavtalets grundsatser hör respekten för de mänskliga rättigheterna, demokratiska institutioner och rättsstatsprincipen och, till dess grundelement, gott styre, och dessa utgör grundvalen för våra förbindelser.

Europeiska unionen har således med oro tagit del av rapporterna om kränkningar av de mänskliga rättigheterna i Liberia efter inbördeskrigets slut och om den straffrihet som säkerhetsstyrkorna uppenbarligen åtnjuter i sina kontakter med allmänheten. Avsaknaden av politisk oppositionsverksamhet i landet, särskilt inför 2003 års val, och rapporterade begränsningar av yttrandefriheten har också givit anledning till farhågor. Europeiska unionen har också med oro tagit del av bristen på insyn i det offentliga redovisningssystemet och av risken för allvarlig korruption, i synnerhet när det gäller förvaltningen av naturresurserna och monopol. Dessutom fick det stöd som Liberia erbjudit Revolutionära enhetsfronten (RUF) i Sierra Leone, som anklagas för grova brott mot de mänskliga rättigheterna i Sierra Leone, Europeiska unionen att stödja de sanktioner som FN:s säkerhetsråd beslutade om i mars 2001.

Europeiska unionens råd beslutade därför den 23 juli 2001 att inleda samråd med den liberianska regeringen i enlighet med artiklarna 96 och 97 i AVS-EG-partnerskapsavtalet, i syfte att bedöma situationen i detalj och att åtgärda den.

Det inledande samrådsmötet hölls i Bryssel den 9 november 2001. Ett antal nyckelfrågor togs upp, den liberianska regeringen presenterade sin ståndpunkt och följande åtaganden gjordes:

- Att systematiskt inleda rättsliga utredningar varje gång det förekommer allvarliga och bestyrkta rapporter om att militärer är inblandade i våld mot civilpersoner, även i krigszonen i regionen Lofa county.

- Att utvidga det pågående utbildningsprogrammet rörande mänskliga rättigheter till all säkerhetspersonal.

- Att se över den relevanta lagstiftningen för att skapa en trovärdig och oavhängig människorättskommission där även det civila samhället är företrätt.

- Att se över den relevanta lagstiftningen för att skapa en trovärdig och oavhängig kommission för nationell försoning där även det civila samhället är företrätt.

- Att fortsätta att uppmuntra oppositionsledare i nyckelställning att återvända, i synnerhet genom att återkalla anklagelserna mot dem, och att garantera dem personligt skydd.

- Att medlemmar av icke-statliga organisationer och journalister inte kommer att förföljas om de kritiserar regeringen, som kommer att göra ett offentligt åtagande med denna innebörd.

- Att förenkla och påskynda förfarandena för beviljande av radiolicenser för kortvågssändningar och att se över lagen i syfte att ändra den och dessutom att på begäran se över fallen Radio Veritas och Star Radio.

- Att se över den relevanta lagstiftningen för att skapa en trovärdig och oavhängig valkommission i nära samråd med de viktigaste politiska partnerna.

- Att förnya verksamheten inom organet för översyn av rättssystemet så att det kan ge råd och avge självständiga rekommendationer till regeringen.

- Att genomföra förbättringar när det gäller betalningen av lämplig lön och skälig ersättning inom den offentliga förvaltningen, särskilt med avseende på förvaltningen av rättsväsendet.

- Att alla intäkter från allmännyttiga företag och halvstatliga organ, även från skogsbrukssektorn, kommer att redovisas öppet.

- Att ytterligare liberalisera bränsle- och rissektorerna för att säkerställa konkurrens och öppenhet.

- Att tillmötesgå FN:s krav när det gäller Liberias inblandning i konflikten i Sierra Leone, särskilt när det gäller att bryta alla band med Revolutionära enhetsfronten (RUF).

Man kom också överens om att en intensiv dialog skulle hållas med de liberianska myndigheterna om de olika frågor som tagits upp vid samrådsmötet så att samrådet skulle kunna avslutas. Denna process har nu slutförts. Den inriktades på de åtgärder som regeringen själv föreslagit för att fullgöra åtagandena.

De liberianska myndigheterna har uttryckt sin vilja att göra framsteg på de olika områden som Europeiska unionen tagit upp. Vi välkomnar i synnerhet följande:

- Under den senaste tiden har flera medlemmar av säkerhetsstyrkorna varit föremål för rättsliga utredningar om sin inblandning i handlingar som utgör kränkningar av mänskliga rättigheter.

- En plan för att utsträcka människorättsutbildningen till alla säkerhetsstyrkor håller på att utarbetas.

- Översyn av befintliga människorätts- och försoningskommissioner pågår. I fråga om försoning har ett nationellt forum utlysts i juli 2002, och alla oppositionsledare skall enligt planerna inbjudas.

- President Taylor har offentligt uppmanat oppositionsledare att återvända till Liberia och därvid utlovat att de kommer att erbjudas skydd.

- En förstärkning och utvidgning av valkommissionerna planeras.

- Radio Veritas kommer att återfå sin licens för kortvågssändningar och dessutom övervägs ett återupptagande av Star Radios verksamhet. Oppositionspolitiker kommer att erbjudas möjligheter till kortvågssändningar under valperioden.

- Verksamheten inom organet för översyn av rättssystemet (Judicial Reform Committee) skall förnyas.

- Det finns planer på åtgärder för att förbättra den offentliga förvaltningen av skatteintäkterna från skogssektorn och sjöfartsregistreringen.

- Ytterligare liberalisering av rissektorn pågår i och med att den största importörens dominerande ställning håller på att minska i betydelse.

- Principen om externa revisioner av halvstatliga organ och regeringens finansinstitut har godtagits.

Mer generellt har regeringen utlovat att den skall upprätthålla alla grundläggande rättigheter för samtliga medborgare och bosatta i Liberia.

Följande punkter ger dock alltjämt upphov till oro trots de åtaganden som redan gjorts:

- Människorättssituationen behöver alltjämt förbättras.

- Det finns ännu inte tillräckliga garantier inför 2003 års val om att alla kandidater kommer att behandlas lika.

- Öppenhet råder ännu inte när det gäller förvaltningen av de offentliga räkenskaperna, särskilt avseende resurser från bränsle-, virkes- och rissektorerna.

Vidare uppmanar Europeiska unionen de liberianska myndigheterna att fortsätta med sina insatser för att uppfylla FN:s krav angående landets förbindelser med Revolutionära enhetsfronten i Sierra Leone.

Mot bakgrund av det ovan anförda har Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater beslutat att avsluta samrådet enligt artiklarna 96 och 97 i AVS-EG-partnerskapsavtalet. I avvaktan på betydande framsteg när det gäller att fullgöra åtagandena om att upprätthålla respekten för de mänskliga rättigheterna, de demokratiska principerna, rättsstatsprincipen och principen om gott styre beslutas det att upprätthålla den politiska dialogen och åtgärderna för direkt stöd samt valförberedelser. I takt med att framsteg görs, och på vissa villkor, kan Europeiska unionen gradvis utvidga sitt samarbete.

Europeiska unionen uppmanar i synnerhet den liberianska regeringen att vidta följande åtgärder inom en nära framtid:

- Att se till att rättsväsendet är oavhängigt och effektivt.

- Att genomföra en extern och oavhängig revision av statliga finansinstitut och halvstatliga organ.

- Att faktiskt garantera personlig säkerhet och fri rörlighet för oppositionsledare i Liberia.

- Att upprätta en oavhängig och effektiv människorättskommission.

- Att genomföra ett utbildningsprogram rörande mänskliga rättigheter för samtliga säkerhetsstyrkor.

- Att inrätta en oavhängig och trovärdig försoningskommission med ansvar för att organisera och övervaka ett försoningsforum (juli 2002).

- Att genomföra beslut som fattats för att utvidga möjligheterna till sändningar på kortvåg.

- Att inrätta en oavhängig och trovärdig valkommission.

- Att avreglera monopolet på bränsleimporten.

Dessa åtgärder förväntas ingå i den allmänna utvecklingen mot förbättring av de mänskliga rättigheterna, demokrati, rättsstatsprincipen och gott styre i Liberia, vilket skulle innebära följande:

- En förbättring av situationen beträffande mänskliga rättigheter och effektiva åtgärder mot att brott inte bestraffas.

- Ett fortgående främjande av och en ihållande garanti för tryckfriheten.

- Fria och rättvisa val 2003 förbereds i enlighet med internationella normer och med deltagande av samtliga oppositionsledare på samma villkor som kandidaten för det styrande partiet.

- Ökad insyn i utfärdandet av offentliga koncessioner och licenser och ökad öppenhet i fråga om de intäkter som dessa ger upphov till.

Det förväntas också att Liberia snart kommer att kunna anses ha uppfyllt kravet från FN:s säkerhetsråd avseende situationen i Sierra Leone.

När det gäller genomförandet av biståndet har gemenskapen beslutat att vidta följande åtgärder i enlighet med artiklarna 96.2 c och 97.3:

- Regelbunden uppföljning kommer att säkerställas med hjälp av en nära politisk dialog som inbegriper EU:s ordförandeland och Europeiska kommissionen, och dessutom kommer en politisk översyn att göras var sjätte månad.

- Genomförandet av pågående projekt som finansieras enligt artikel 72 i AVS-EG-partnerskapsavtalet, som för närvarande uppgår till 25 miljoner euro och som syftar till att tillgodose fördrivna personers behov, kommer att fortsätta.

- Bidragen till regionala projekt, humanitära insatser, handelssamarbete och handelsrelaterad förmånsbehandling skall inte påverkas.

- Institutionellt stöd kan tillhandahållas för att möjliggöra genomförande av åtgärder i syfte att fullgöra åtaganden som gjorts i samband med samrådet.

- Det nationella vägledande programmet enligt åttonde Europeiska utvecklingsfonden (EUF) kommer att utarbetas. Det kommer att delas upp i två delbetalningar: den första kommer att omfatta institutionell uppbyggnad och direktstöd till befolkningsgrupper och den andra ett mer strukturerat bistånd. Undertecknandet av programmet och den första delbetalningen kommer att kopplas till faktiska framsteg när det gäller att återupprätta effektiva demokratiska strukturer och att förbättra styrningen av den offentliga förvaltningens finanser. Som villkor för den andra delbetalningen uppställs fria och rättvisa val 2003, för en förbättring av den politiska situationen och situationen beträffande förvaltningen av de offentliga angelägenheterna.

- Stöd för valförberedelserna kommer att tillhandahållas på villkor att de normala förutsättningarna för fria och rättvisa val föreligger.

- Anmälan av anslaget från nionde Europeiska utvecklingsfonden kommer att göras när fria och rättvisa val har hållits.

- Kommissionen fortsätter att fylla funktionen som nationell utanordnare på dennes vägnar till och med genomförandet av den andra PIN ur den åttonde EUF.

Europeiska unionen kommer att fortsätta att noggrant följa situationen i Liberia. Vi föreslår att den intensiva politiska dialogen fortsätter på grundval av artikel 8 i AVS-EG-partnerskapsavtalet.

Högaktningsfullt

På kommissionens vägnar

...

På rådets vägnar

...