Rådets beslut

av den 25 juni 2001

om genomförande av gemensam åtgärd 1999/878/GUSP för att bidra till Europeiska unionens samarbetsprogram för icke-spridning och nedrustning i Ryska federationen

(2001/493/GUSP)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av Fördraget om Europeiska unionen, särskilt artikel 23.2 i detta,

med beaktande av rådets gemensamma åtgärd 1999/878/GUSP av den 17 december 1999 om att inrätta Europeiska unionens samarbetsprogram för icke-spridning och nedrustning i Ryska federationen(1), särskilt artikel 2.2 i denna, och

av följande skäl:

(1) Avsikten med detta beslut är att genomföra gemensam åtgärd 1999/878/GUSP genom ett finansiellt bidrag till projekt inom Europeiska unionens samarbetsprogram för icke-spridning och nedrustning i Ryska federationen.

(2) Kommissionen har gett sitt samtycke till att anförtros uppgiften att se till att dessa projekt genomförs på ett riktigt sätt.

(3) Unionen önskar fortsätta att stödja Ryska federationen i dess strävan att på ett säkert och miljövänligt sätt genomföra avveckling eller omställning av infrastruktur, utrustning och vetenskapliga resurser med koppling till massförstörelsevapen.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

I enlighet med artikel 2.2 i gemensam åtgärd 1999/878/GUSP skall följande projekt ingå i Europeiska unionens samarbetsprogram för icke-spridning och nedrustning i Ryska federationen:

- Stöd till den ryska kärnsäkerhetsmyndigheten för utarbetande av en rättslig grund och dokument för bortskaffande av vapenplutonium.

- Stöd till studier och experimentella studier om demonstration av och driftstillstånd för bränslen av blandoxider (MOX).

- Samordnad genomförbarhetsstudie för immobilisering av ryskt avfall som innehåller vapenplutonium.

- Stöd till det ryska ammunitionsorganet för att uppfylla Ryska federationens förpliktelser enligt C-vapenkonventionen (CWC).

- Stöd till uppbyggnad av infrastruktur med anknytning till förstöring av nervgaser som lagras i anläggningen i Shchuch'ye.

En fullständig beskrivning av den ovannämnda verksamheten återges i bilagorna I, II, III, IV och V.

Artikel 2

1. Det finansiella referensbeloppet för de ändamål som anges i artikel 1 skall uppgå till 6080000 euro.

2. Förvaltningen av de utgifter som finansieras med beloppet i punkt 1 skall utföras i enlighet med de gemenskapsförfaranden och gemenskapsbestämmelser som är tillämpliga i budgetfrågor.

Artikel 3

Kommissionen skall rapportera om genomförandet av detta beslut i enlighet med bestämmelserna i artikel 3.1 i gemensam åtgärd 1999/878/GUSP.

Artikel 4

1. Detta beslut blir gällande samma dag som det antas.

Det löper ut samma dag som gemensam åtgärd 1999/878/GUSP.

2. Detta beslut skall omprövas inom tolv månader från den dag då det antas.

Artikel 5

Detta beslut skall offentliggöras i Officiella tidningen.

Utfärdat i Luxemburg den 25 juni 2001.

På rådets vägnar

A. Lindh

Ordförande

(1) EGT L 331, 23.12.1999, s. 11.

BILAGA I

STÖD TILL DEN RYSKA KÄRNSÄKERHETSMYNDIGHETEN (GOSATOMNADZOR) FÖR UTARBETANDE AV EN RÄTTSLIG GRUND OCH DOKUMENT FÖR BORTSKAFFANDE AV VAPENPLUTONIUM

1. Beskrivning

1.1 Bakgrund

Enligt det mellanstatliga avtalet mellan USA och Ryssland från september 2000 kommer vardera sidan att bortskaffa 34 ton vapenplutonium.

I Ryska federationen är det den oberoende ryska kärnsäkerhetsmyndigheten som skall fastställa dessa krav och kontrollera att de efterlevs, innan tillstånd kan ges att inleda verksamheten. Den oberoende säkerhetsmyndigheten är Gosatomnadzor (GAN), och dess tekniska rådgivare är Scientific and Technical Center (STC).

Enligt gemensam åtgärd 1999/878/GUSP öronmärktes redan 500000 euro för att stödja inledningen av GAN/STC:s utarbetande av de dokument av första prioritet som behövdes för att verksamheten med bortskaffandet av plutonium skulle äga rum. Man kom överens om att projektet skulle genomföras enligt det fransk-tysk-ryska avtalet från 1998 och av CEA (Commissariat à l'Energie Atomique) som skulle ingå kontrakt med GAN och en eller flera erfarna utvalda EU-tillsynsmyndigheter för utformning och översyn av berörda dokument avseende lagar och andra författningar.

Vid ett möte i Moskva i januari 2001 lade GAN/STC fram en förteckning, som sedan diskuterades, över de "nivå 3-dokument" som behövs för uppdraget att bortskaffa plutoniumet. "Nivå 3-dokumenten" är federala föreskrifter, som vid behov kompletteras med "nivå 4-säkerhetsanvisningar". Som en följd av mötet i Moskva lämnade GAN en uppdaterad förteckning över nödvändiga dokument avseende lagar och andra författningar. Denna förteckning diskuterades ytterligare vid ett möte i Paris i mars 2001 mellan EU och USA, eftersom båda sidor hade beslutat att ekonomiskt bidra till att stödja GAN i dess uppgift.

De dokument som skall framställas kommer uttryckligen att utformas inom ramen för uppdraget att bortskaffa vapenplutonium (WGP). Resultatet av mötena i Moskva och Paris utgör grunden för och motiveringen till det fortsatta projekt som föreslås här enligt 2001 års budget för gemensam åtgärd 1999/878/GUSP.

1.2 Omfattning av den verksamhet som skall genomföras enligt projektet

Enligt samråd med den ryska och den amerikanska sidan som föregått projektet kommer EU att finansiera GAN/STC:s utformande av 12-16 nödvändiga dokument avseende lagar och andra författningar. GAN/STC:s utformande av de återstående dokumenten kommer antingen att finansieras av Förenta staternas energidepartement (USDOE) eller av Ryska federationen, utan att de båda parternas arbete överlappar varandra. EU kommer också att finansiera de(n) utvalda EU-tillsynsmyndighetens/tillsynsmyndigheternas översyn av dokumenten.

2. Mål

Övergripande mål

Att utveckla en rättslig grund för ett säkert bortskaffande av vapenplutonium i Ryska federationen.

Syfte med projektet

Att genom GAN upprätta de dokument avseende lagar och andra författningar i vilka säkerhetskraven fastställs och en grund finns för att stödja den tillståndsprocess som krävs för de installationer och aktiviteter som uttryckligen planeras i uppdraget att bortskaffa plutonium.

Resultat av projektet

Projektets kvantifierbara resultat är de dokument avseende lagar och andra författningar som framställs av GAN/STC och kommenteras av de(n) utvalda EU-tillsynsmyndigheten/tillsynsmyndigheterna. Den slutliga utbetalningen till GAN kommer att ske först när dokumenten formellt har godkänts av GAN.

3. Varaktighet

Det första kontraktet med GAN/STC om de första dokumenten (enligt nuvarande budgetåtaganden) förväntas undertecknas i juli 2001.

Finansieringsöverenskommelsen mellan Europeiska kommissionen och genomförandeorganet för genomförande av detta projekt förväntas undertecknas under andra halvåret 2001. Uppföljningskontrakten mellan genomförandeorganet, GAN/STC och EU-tillsynsmyndigheterna enligt 2001 års budget förväntas undertecknas i slutet av 2001.

Den varaktighet som förväntas för hela utformningen, översynen och genomförandet är två år. Projektet skall avslutas när gemensam åtgärd 1999/878/GUSP upphör att gälla den 4 juni 2003.

En utvärdering av arbetet föreslås ske sex månader efter det att kontraktet med GAN/STC har undertecknats.

4. Mottagare

GAN är projektets mottagare. Det tekniska arbetet planeras fullföljas av dess tekniskt rådgivande personal enligt ett direkt kontrakt med EU:s genomförandeorgan. GAN måste godkänna arbetet innan slutlig utbetalning sker. GAN kommer att från sin organisation utse en högre tjänsteman som kontaktperson för projektet (som inte finansieras av projektet), vilken har tillräckliga befogenheter och uttryckligt ansvar för att säkerställa ett effektivt samarbete med genomförandeorganet. Detta skulle underlätta tillgången till den information som behövs för att projektet skall utföras på ett framgångsrikt sätt.

5. Enhet som skall ansvara för det praktiska och finansiella genomförandet

På grund av att detta projekt är en fortsättning på och utvidgning av det projekt som finansierades enligt EU:s budgetår för 1999 och 2000, föreslås samma genomförandeordning:

- Finansieringsöverenskommelse mellan Europeiska kommissionen och det franska utrikesministeriet.

- Delegering av det materiella och ekonomiska genomförandet från det franska utrikesministeriet till CEA i dess egenskap av genomförandeorgan.

- Direkta kontrakt med GAN/STC:s personal för det arbete som den ryska sidan skall utföra och direkta kontrakt med de(n) utvalda EU-tillsynsmyndigheten/tillsynsmyndigheterna om översynsarbetet.

6. Bidrag från tredje part

Som tidigare nämnts kommer USDOE att finansiera en del av kostnaderna för att GAN/STC utarbetar de rättsliga dokumenten. USDOE kommer att finansiera 10-12 dokument.

En mycket nära samordning har upprättats mellan USA och EU om detta särskilda ämne, vilket skall förhindra dubbelarbete och säkerställa full komplementaritet. Liknande tillvägagångssätt kommer att användas vid ingåendet av kontrakt med GAN/STC.

7. Nödvändiga medel

Med USA:s utvärdering som grund är den arbetskraft som GAN behöver för att utarbeta ett dokument i genomsnitt i storleksordningen 8 personmånader, inklusive det första utkastet och införande av synpunkter. Det kommer dessutom att uppstå vissa allmänna sekreterar- och förvaltningsomkostnader. Denna siffra är bara en uppskattning och beror på varje dokuments omfattning.

EU kommer att finansiera 12-16 dokument eller fler, om detta bedöms som lämpligt.

EU skulle också finansiera de(n) utvalda EU-tillsynsmyndighetens/tillsynsmyndigheternas översyn av 38 dokument. Översynen skulle i genomsnitt kräva två personveckor.

De dokument som framställs av GAN/STC kommer att vara på ryska. Översättning till engelska kommer att behövas.

Några möten och motsvarande resekostnader kan också bli nödvändiga för att klarlägga särskilda punkter.

8. Finansiellt referensbelopp som skall täcka kostnaderna för projektet

Budget: 1300000 euro.

Detta belopp bör täcka fullfordandet av arbetet med utformning, översyn och ikraftträdande när det gäller de 38 föreskrifter som GAN föreslår, förutsatt att USA:s och Rysslands finansiering går som förväntat.

Detaljerade mandat kommer att förhandlas fram med de olika avtalsslutande parter som är involverade.

BILAGA II

STÖD TILL STUDIER OCH EXPERIMENTELLA STUDIER OM DEMONSTRATION AV OCH DRIFTSTILLSTÅND FÖR BRÄNSLEN AV BLANDOXIDER (MOX)

1. Beskrivning

1.1 Bakgrund

Enligt avtalet mellan USA och Ryssland från september 2000 kommer vardera sidan att hantera 34 ton vapenplutonium. Ryska federationen har uttalat en avsikt att genomföra sina åtaganden genom att omvandla vapenplutoniumet till MOX-bränsle för reaktorer. Innan detta kan ske måste ett antal studier och försök genomföras för att visa att omvandlingen är genomförbar och tjäna som grund för tillståndsgivningen.

Det samlade MOX-demonstrationsprogrammet utarbetades av Bochvar-institutet, godkändes av Minatom den 16 oktober 2000 och accepterades av säkerhetsmyndigheten Gosatomnadzor (GAN) (Dmitriev) den 18 oktober 2000. Den ryska sidan uppskattade kostaden för programmet till 33000000 US-dollar.

Det föreslås att EU skall fortsätta att inrikta sig på två nödvändiga studier och försök:

Den första studien gäller försök med tre testbränslepatroner (lead test fuel assemblies - LTAs) i en rysk VVER-reaktor (Balakovo). Eftersom den är inriktad på bränsleaspekterna för tre testbränslepatroner kallas denna studie även "3 LTA-programmet".

Den andra EU-studien ägnas åt reaktoraspekter, bl.a. de studier och försök som är nödvändiga för att styrka de beräkningskoder som används för säkerhetsundersökningar.

Båda dessa program är helt nödvändiga för att uppdraget att bortskaffa vapenplutoniumet skall kunna genomföras inom lämplig tid och är nödvändiga steg i säkerhets- och tillståndsgivningsprocessen för användning av MOX-bränsle i ryska reaktorer.

Enligt EU:s gemensamma åtgärd 1999/878/GUSP har 1,3 miljoner euro avsatts för att påbörja programmen.

- En miljon euro avsattes för att finansiera utformningen och uppförandet av den försöksanläggning som krävs för försöken för att styrka de beräkningskoder som skall användas för att påvisa att det är säkert att använda MOX-bränsle i VVER-reaktorer. Beslutet att påbörja denna del av projektet berodde dock på huruvida en mindre genomförbarhetsstudie visade att det fanns ett behov av att bygga en sådan anläggning.

- 300000 euro avsattes för att finansiera de allra första stegen i det MOX-demonstrationsprogram som Bochvar utvecklat, med möjlighet till fler steg för ytterligare 1 miljon euro om det visade sig att försöksanläggningen inte behövdes i detta tidiga skede i försöksprogrammet.

När det gäller det aktuella projektet föreslås det att man skall fortsätta att finansiera ytterligare steg i det av Bochvar utvecklade MOX-demonstrationsprogrammet, vilket har godkänts av Minatom och accepterats av GAN. Genomförandet kommer att följa en av två möjliga vägar, beroende på om det beslutas att en kriticitetsanläggning bör byggas för att utföra de nödvändiga försöken.

Enligt den gemensamma åtgärden är det en prioriterad fråga att de ryska åtagandena om hantering av vapenplutonium genomförs på ett säkert och tekniskt korrekt sätt. I detta perspektiv är projektet nödvändigt. Projektet bör påbörjas så snart som möjligt för att de tidtabeller för förstöringen som nämns i avtalet mellan USA och Ryssland från september 2000 skall följas.

Rådet kommer i sinom tid att informeras om huruvida projektet kan genomföras enligt punkt 2.2 i gemensam åtgärd 1999/878/GUSP eller om man på grundval av en genomförbarhetsstudie väljer den alternativa strategi som skisseras i bilaga II till avtalet mellan Europeiska kommissionen och det franska genomförandeorganet.

1.2 Omfattningen av de verksamheter som skall utföras inom projektet

a) Om det är nödvändigt att bygga kriticitetsanläggningen för att styrka koderna och en miljon euro från budgetåren 1999 och 2000 måste avsättas för detta ändamål, kommer 300000 euro ur budgeten för år 2000 att användas för de tre första stegen i "3 LTA-programmet". Det aktuella projektet på 1,5 miljoner euro kommer då att utgöra ett komplement till finansieringen av ytterligare steg i "3 LTA-programmet".

Följande steg har fastställts för "3 LTA-programmet":

- Tekniska specifikationer för bränslepatronerna och sammanställningen av den tekniska dokumentationen för konstruktionsutkasten för MOX-ampullerna och de korta stavarna.

- Teknisk dokumentation för den preliminära konstruktionen av MOX-ampullerna, teknisk dokumentation för den preliminära konstruktionen av de korta stavarna.

- Fastställande av acceptanskriterier för analys av normala/onormala/tillfälliga transienter.

- Utveckling av ett strålningsprogram i försöksreaktorerna MIR/BIGR.

- Utveckling av program för försök efter strålning.

- Teknisk specifikation för tillverkningen av styrstaven för VVER 1000.

- Identifiering av reaktoranläggningar och ändringar i dessa för laddning av testbränslepatronerna.

- Tillverkning av MOX-bränsleampullerna och de korta stavarna för bestrålning i MIR- och BIGR-reaktorerna.

- Modernisering av utrustningen och ändring av det analytiska kontrollförfarandet.

b) Om kriticitetsanläggningen för styrkande av koderna inte byggs i detta skede kommer hela summan på 1,3 miljoner euro från budgetåren 1999 och 2000 att avsättas för MOX-demonstrationsprogrammet och användas för att finansiera flera steg i "3 LTA programmet".

Följande ytterligare verksamheter kommer då att finansieras genom det aktuella projektet:

- Förberedelse av en tillverkningslinje för MOX-bränslepellets.

- Modernisering och förberedelse av en tillverkningslinje för ampuller och korta stavar.

- Utarbetande av tekniska specifikationer och konstruktion av en tillverkningsanläggning för styrstavarna för de tre testbränslepatronerna.

- Förberedelse av dokument för tillståndsgivningen.

- Utarbetande av tekniska specifikationer för tillverkningsområdet för pellets och stavar för VVER 1000.

- Utarbetande av tekniska specifikationer för utrustningen.

- Konstruktion av utrustningen och tillverkningsområdet.

2. Mål

Övergripande mål

Att på grundval av resultaten från andra delen i projektet för bortskaffande av plutonium vidareutveckla kapaciteten att förstöra plutonium i ryska reaktorer.

Syftet med projektet

Att genomföra studier och försök för att visa att det är genomförbart att bortskaffa plutonium i form av MOX-bränsle för reaktorer och därigenom förbereda placeringen av tre testbränslepatroner i en VVER-reaktor i Balakovo.

För det aktuella projektet har man valt ut ett antal särskilt prioriterade steg ur "3 LTA-programmet" och därvid tagit hänsyn till tidsplanen i den nuvarande gemensamma åtgärden 1999/878/GUSP (avslutas den 4 juni 2003).

Projektresultat

Resultaten (t.ex. rapporter, utrustning som installerats) från olika verksamheter anges under punkt 1.2.

3. Varaktighet

Verksamheterna har valts ur " 3 LTA-programmet" för att det skall bli möjligt att genomföra dem före den 4 juni 2001 som är den dag då gemensam åtgärd 1999/878/GUSP löper ut. Förutsatt att den finansiella överenskommelsen mellan Europeiska kommissionen och genomförandeorganet undertecknas under andra halvåret 2001, är den beräknade tidsåtgången för att genomföra projektet 18 månader.

En delutvärdering kommer att äga rum sex månader efter det att det första genomförandeavtalet har slutits för att utvärdera effektiviteten och vidta korrigerande åtgärder om så behövs.

4. Mottagare

Minatom i Ryska federationen är mottagare för detta projekt. Minatom kommer att utnämna en hög tjänsteman inom sin organisation till kontaktperson för projektet (finansieras inte genom projektet). Denna person skall ha erforderlig behörighet och ett uttryckligt ansvar för att säkerställa ett effektivt samarbete med genomförandeorganet. Därigenom kommer det i synnerhet att bli lättare att få tillgång till den information som behövs för att genomföra projektet på ett framgångsrikt sätt.

5. Enhet som skall ansvara för det praktiska och finansiella genomförandet

Projektet är en fortsättning och förlängning av det projekt som finansierades genom EU-budgetarna för åren 1999 och 2000. Det föreslås att samma genomförandeplan används, nämligen följande:

- Finansieringsavtal mellan Europeiska kommissionen och franska utrikesministeriet.

- Ansvaret för det praktiska och finansiella genomförandet delegeras av det franska utrikesministeriet till CEA, som blir genomförandeorgan.

- CEA ingår avtal i enlighet med reglerna i finansieringsavtalet för budgetåren 1999 och 2000. Om anbudsförfarande tillämpas kommer Europeiska kommissionens regler att följas.

6. Bidrag från tredje part

CEA kommer att ansvara för att projektet samordnas med och inte duplicerar den verksamhet som finansieras genom det fransk-tysk-ryska trilaterala programmet eller det amerikansk-ryska bilaterala programmet.

7. Nödvändiga medel

Detaljerna när det gäller kostnaden för arbetskraft och utrustning kommer att bli tillgängliga först efter det att genomförandeorganet har granskat de ryska siffrorna. De belopp som används i detta skede är uppskattningar som den ryska sidan gjort.

8. Finansiellt referensbelopp som skall täcka kostnaderna för åtgärden

På grundval av de siffror som den ryska sidan lämnat för "3 LTA-programmet" beräknas kostnaden för projektet uppgå till 1,5 miljoner euro, oavsett om en kriticitetsanläggning anses lämplig. Detta finansieringsbelopp skall läggas till de 1,3 miljoner euro som redan avsatts för budgetåren 1999 och 2000.

BILAGA III

SAMORDNAD GENOMFÖRBARHETSSTUDIE FÖR IMMOBILISERING AV RYSKT AVFALL SOM INNEHÅLLER VAPENPLUTONIUM

1. Beskrivning

1.1 Bakgrund

Genom det mellanstatliga avtalet mellan USA och Ryssland från september 2000 aktualiserades de stora utmaningar som de stora lagren av vapenplutonium innebär och frågan om hur dessa skall bortskaffas. Förenta staterna planerar att använda en blandning av MOX-metoden och immobilisering för att hantera sin andel på 34 ton vapenplutonium. Ryska federationen har meddelat sin avsikt att använda MOX-metoden för att hantera de första 34 ton som skall tas fram enligt avtalet mellan USA och Ryssland. Det är tydligt att tekniken kommer att spela en viktig roll inom ramen för avtalet. Ryska federationen är intresserad av att genom forskning få fram bästa möjliga användning för immobiliseringstekniken, olika tekniska alternativ och sätt att göra hanteringen irreversibel. Visst samarbete pågår mellan ryska och tyska vetenskapsmän.

Europeiska kommissionens gemensamma åtgärdsgrupp var den 19 april 2001 i Bryssel värd för ett förberedande möte för utveckling av projektet och i mötet deltog experter från Tyskland (GRS), Belgien (Belgonucléaire och ONDRAF), Förenade kungariket (UKAEA), Sverige (FOI) och Frankrike (CEA). Efter kommissionens inledning gjorde den tyska företrädaren en sammanfattning av de inledande diskussioner som har ägt rum mellan tyska och ryska experter samt delade ut ett preliminärt förslag till ett eventuellt projekt grundat på dessa bilaterala samtal. Det konstaterades att två ryska avfallskällor innehållande vapenplutonium sannolikt kommer att bli föremål för immobilisering, nämligen slam respektive det avfall som genereras vid framställning av MOX-bränsle.

Slam: Enligt ryska källor finns det i Ryska federationen lagrat 15 ton avfall/slam som innehåller upp till 1,2 ton vapenplutonium, uran och andra ämnen. EU skulle kunna arbeta för att mer i detalj fastställa innehåll och form när det gäller detta avfall, som en grund för utarbetande av en strategi för hanteringen.

I detta sammanhang kan EU genomföra en flerkomponentsstudie för att fastställa det bästa alternativet på grundval av viktningsparametrar, t.ex. miljöpåverkan, spridningsrisk och kostnader.

MOX-avfall: I den process där vapenplutonium omvandlas från metall till oxid och i fabrikationsprocessen för MOX-bränsle kommer visst avfall att produceras som innehåller spår av vapenplutonium. Detta avfall skulle också kunna immobiliseras.

Motivering

Bortskaffandet av vapenplutonium i Ryska federationen är en prioriterad fråga för EU enligt den gemensamma åtgärden, och EU genomför en rad undersökningar och experimentella studier på detta område. Immobilisering kommer troligen att spela en stor roll i den framtida blandningen av tekniker för plutoniumhantering, särskilt i samband med slam och MOX-avfall, och EU har ett klart intresse av att genomföra ett projekt på detta område.

1.2 Omfattning av de aktiviteter som skall utföras enligt projektet

Ett projektmöte mellan EU:s expertgrupp och ryssarna för att fastställa huvudinriktning och i synnerhet vilket slags avfall som skulle utgöra det främsta målet för immobiliseringsstudien.

När det gäller slam:

Karakterisering av det plutonium som innehåller slam (angivande av plutonium- och uranhalt samt isotopisk sammansättning, halt av fissionsprodukter, aktivitetsomfång och strålningsnivå, fysisk och kemisk sammansättning osv.). Karakterisering av kärl/behållare (placering av lagringsanläggningar, sort och antal när det gäller lagringskärl/behållare, utmärkande drag vad gäller utformning, vilka system som planeras för avlägsnande av slam och för tankrengöring, vilket skydd som behövs osv.). Feedback vad gäller erfarenheter från lagringen (eventuell kontamination beroende på läckage eller felaktig hantering, andra säkerhetsrelaterade fenomen, särskilda tekniska kännetecken osv.). Utveckling av en strategi för hur detta avfall skall hanteras (inrättande av en modell [flerkomponentsmodell eller annan] för att kunna bedöma för- och nackdelar med olika behandlingsmetoder och för att kunna välja ut den bästa).

När det gäller MOX-avfall:

Utbyte av information och preliminärt utformande av metoder och tekniker för att hantera det avfall som uppkommer vid omvandling och MOX-framställning och som innehåller spår av vapenplutonium.

2. Mål

Övergripande mål

Ryska federationen har ökad kapacitet för spridningsresistent immobilisering av vapenplutonium genom ett första samordnat projekt där EU-experter och ryska experter deltar.

Syfte med projektet

Ryska federationen har kapacitet att använda immobiliseringsmetoder och tekniker för spridningsresistent bortskaffande av plutonium i linje med säkerhets- och miljökrav som är jämförbara med de krav som gäller i Europa.

Resultat av projektet

Ett dokument som verkligen används av Ryska federationen och som innehåller en strategi för att hantera plutoniumhaltigt avfall.

3. Varaktighet

Ett år.

4. Mottagare

Minatom i Ryssland kommer att vara projektets förmånstagare. Minatom kommer från sin organisation att utse en högre tjänsteman som kontaktperson för projektet (som inte finansieras av projektet), vilken har tillräckliga befogenheter och explicit ansvar för att ett effektivt samarbete säkerställs med genomförandeorganet. Detta kommer särskilt att underlätta tillgången till den information som behövs för att projektet skall kunna utföras på ett framgångsrikt sätt.

5. Enhet som skall ansvara för det praktiska och finansiella genomförandet

Genom ett bilateralt avtal mellan Tyskland och Ryska federationen (vilket skall bekräftas).

Ledamöterna i EU:s expertgrupp om immobilisering förväntas spela rollen av antingen avtalsslutande part eller, kollektivt, av en projektstyrgrupp.

6. Bidrag från tredje part

Några undersökningar har redan genomförts av amerikanska och ryska experter om immobilisering. Dessa studier kommer att analyseras vid inledningen av projektet.

Internationella atomenergiorganets (IAEA) kontakt- och expertgrupp för avfallsanläggningar har insamlat många uppgifter om det radioaktiva avfallet i Ryska federationen. Kontakt kommer också att tas.

När det gäller MOX-avfall kommer komplementaritet att säkerställas med de pågående projekten enligt det fransk-tysk-ryska avtalet i fråga om utveckling och utformning av den teknik som rör utrustning vid omvandling och MOX- framställning.

7. Nödvändiga medel

Finansiering av möten.

EU-entreprenör: 6 personmånader.

Rysslands aktörer: 2 personår.

8. Finansiellt referensbelopp som skall täcka kostnaderna för åtgärden

Budget: 400000 euro.

BILAGA IV

STÖD TILL DET RYSKA AMMUNITIONSORGANET FÖR ATT UPPFYLLA RYSKA FEDERATIONENS FÖRPLIKTELSER ENLIGT C-VAPENKONVENTIONEN (CWC)

1. Beskrivning

1.1 Bakgrund och motivering till projektet

I oktober 2000 tog det ryska ammunitionsorganet från försvarsministeriet över ansvaret för förstöringen av kemiska vapen. Enligt C-vapenkonventionen (CWC) som trädde i kraft 1997 skall de 40000 ton agenser från kemiska vapen som finns lagrade i Ryska federationen förstöras helt före 2007, med möjlighet att förlänga tidsfristen med 5 år till år 2012. Kostnaderna för detta har uppskattats till omkring 6 miljarder US-dollar.

Hittills är endast anläggningen i Gorny under uppförande. Realistisk tidpunkt för anläggningens igångsättning är slutet av 2002. I Shchuch'ye pågår planering, men uppförandet av anläggningen har ännu inte påbörjats. 1999 frös kongressen USA:s bidrag till Shchuch'ye i väntan på att olika villkor skulle uppfyllas, inbegripet garantier för att hela programmet genomförs med positivt resultat, vilket även omfattar förbättrad förvaltningskapacitet vid det ansvariga ryska organet och ökad medfinansiering från Ryska federationen eller andra stater.

Hittills har det europeiska stödet varit begränsat jämfört med de belopp som USA angett. Det tycks emellertid som om EU nu förstärker sin insats, men den är fortfarande begränsad i jämförelse med det totala finansiella behov som nämnts ovan. För år 2001 har Ryska federationen bundit sig för 100000000 US-dollar, vilket är sex gånger mer än föregående år och mer än vad USA:s kongress har angett som villkor för att ompröva sitt beslut att frysa bidragen till Shchuch'ye. Den ryska sidan har inrättat en statlig kommitté för förstöring av kemiska vapen under Sergej Kirienkos ledning för att underlätta samordningen av organisationer på lokal nivå. Den kommer att stödja det ryska ammunitionsorganet som har ansvar för genomförandet.

Det ryska ammunitionsorganet kommer in i bilden vid en mycket problematisk tidpunkt när tidsfristerna enligt C-vapenkonventionen inte kunnat hållas och när det internationella samfundet omprövar sitt finansiella stöd. Den måste skaffa sig både en övergripande och en detaljerad översikt över program och projekt på grundval av en teknisk och finansiell strategi som är realistisk och trovärdig. Med hjälp av den nyligen inrättade statliga kommittén måste den samordna de berörda ryska organisationerna på federal, regional och lokal nivå. Den kommer också att behöva stå i kontakt med och informera det internationella samfundet för att försöka utverka ytterligare omfattande finansiella bidrag, utan vilka genomförandet av C-vapenkonventionen i Ryssland kommer att allvarligt äventyras.

1.2 Omfattningen av de åtgärder som skall utföras inom projektet

Tillhandahållande av tekniskt stöd till det ryska ammunitionsorganet för att bidra till att stärka dess kapacitet på följande två områden:

i) Samverkan med yttre bidragsgivare för

- samordning av de olika stödprojekt som det internationella samfundet tillhandahållit,

- översättning av Rysslands prioriteringar och planer för förstöring av kemiska vapen i projekt- och programdokument som är grundval för tekniskt samarbete med det internationella samfundet med användning av moderna verktyg för projektförvaltning när det gäller

- målinriktad planering,

- realistisk kostnadsbedömning och budgetering,

- program- och projektförvaltning.

ii) Kontakt med lokala aktörer beträffande

- stöd när det gäller frågan om hur kontakterna med allmänheten i de berörda områdena ska skötas i samarbete med regionala och lokala myndigheter.

Stödet kommer att ges i form av rådgivning på ovannämnda områden. Detta kommer att inbegripa en utbildningsperiod men bör huvudsakligen koncentreras på praktiskt arbete med verkliga program och projekt. Efter utbildningsperioden kommer utvald personal vid det ryska ammunitionsorganet att få prioriterade arbetsuppgifter. Rådgivaren kommer att ge stöd vid genomförandet av uppgifterna. De utvalda uppgifterna kommer att vara direkt kopplade till prioriteringarna i det ryska programmet. En av uppgifterna kommer att innebära att Ryska ammunitionsorganet utarbetar ett dokument där en fullständig och övergripande planering och kostnadsberäkning läggs fram för alla åtgärder som skall vidtas i Ryska federationen för att genomföra kraven i C-vapenkonventionen. Detta dokument kommer att utgöra en gemensam grundval med motiveringar för ytterligare kontakter mellan det ryska ammunitionsorganet och det internationella samfundet.

Behovet av lämpliga verktyg för att förbättra det ryska ammunitionsorganets kapacitet för planering, kostnadsberäkning, budgetering och kommunikation på det särskilda området för förstöring av kemiska vapen kommer att utvärderas av entreprenören. Prioriterade delar av dessa verktyg kommer att upphandlas och levereras.

2. Mål

Övergripande mål

Det ryska ammunitionsorganet kommer att ha tagit ansvaret för förstöring av kemiska vapen i överensstämmelse med Rysslands åtaganden och förpliktelser som part i C-vapenkonventionen. Därigenom kommer projektet att ha stärkt förvaltningen av förstöringsprocessen i Ryska federationen.

Projektet varken minskar eller förändrar det faktum att Ryska federationen ensam har ansvar för genomförandet av C-vapenkonventionen men stärker Ryska federationens egen kapacitet att uppfylla sina förpliktelser.

Projektet kommer att bidra till att säkerställa effektiviteten hos nuvarande och framtida europeiska biståndsprojekt på detta område, göra den europeiska insatsen mer synlig och öka förståelsen mellan Europa och Ryssland när det gäller Rysslands arbetsmetoder vid förstöring av kemiska vapen. Projektet är därför en perfekt komplettering av EU:s pågående projekt vid anläggningar för förstöring av kemiska agenser och motsvarar målen för gemensam åtgärd 1999/878/GUSP.

Projektets syfte

Ryska ammunitionsorganet skall öka sin kapacitet för samverkan med externa bidragsgivare och kommunikation med lokala aktörer.

Projektets resultat

1. Ett dokument där det läggs fram en komplett övergripande plan och kostnader för genomförandet av Ryska federationens förpliktelser enligt C-vapenkonventionen när det gäller förstöring av kemiska vapen.

2. Det ryska ammunitionsorganet och dess personal kan på ett effektivt sätt använda sina verktyg för programmering, planering, kostnadsberäkning och budgetering.

3. Varaktighet

Projektet beräknas pågå ett år.

Projektet väntas starta första kvartalet år 2000. Det skall vara avslutat när gemensam åtgärd 1999/878/GUSP upphör att gälla (juni 2003).

Sex månader efter det att projektet startat kommer man att göra en analys av hur effektivt genomförandet varit. Denna analys skall ligga till grund för ett beslut om huruvida projektet skall fortsätta som tidigare eller omdefinieras.

4. Mottagare

Det är det ryska ammunitionsorganet som drar nytta av projektet. Dess anställda kommer att direkt medverka i genomförandet av projektet. Det ryska ammunitionsorganet kommer att inom sin egen organisation utnämna en tjänsteman på hög nivå (som inte finansieras genom projektet) med tillräcklig kompetens och uttryckligt ansvar för att säkerställa att samarbetet med genomförandeorganet blir effektivt. Tillgång till den information och utrustning som krävs för att projektet skall leda till ett positivt resultat kommer att säkerställas.

5. Enhet som skall ansvara för det praktiska och finansiella genomförandet

Projektet kommer att genomföras på grundval av ett finansiellt avtal mellan Europeiska kommissionen och det svenska utrikesdepartementet (skall bekräftas). Om det behövs kan det svenska utrikesdepartementet på eget ansvar delegera genomförandet till ett svenskt genomförandeorgan som då får ansvar för genomförandet både praktiskt och finansiellt. EU kommer att anförtro arbetet åt en entreprenör som är expert på området. Denne bör ha expertkunskaper i analys, organisation och ledning av komplicerade industriprojekt i Ryska federationen samt specifika tekniska kunskaper i kemi. EU-entreprenören måste kunna kommunicera på ryska med sina motparter. EU-entreprenören kommer att väljas ut på grundval av ett anbudsförfarande enligt Europeiska kommissionens regler och förfaranden för offentlig upphandling. EU-entreprenören kan i sin tur lägga ut en del av arbetet på lokala ryska experter på grundval av en i förväg avtalad arbetsbeskrivning (de tidigare nämnda uppdragen) och projektplan (tidsplan med klar angivelse av vilka leveranser som betalas). De lokala experterna kan komma från det ryska ammunitionsorganet.

6. Nödvändiga medel

En tolvmånaders budget för EU:s tekniska bistånd.

Den ryska sidan bör stå för tre heltidsanställda (eller motsvarande) på detta projekt som finansieras av EU-entreprenören (underleverantörer).

Den datorutrustning (hård- och mjukvara) som krävs för att utföra arbetsuppgifterna skall definieras, upphandlas och användas fullt ut under projektet. Utrustningen kommer att överlåtas till det ryska ammunitionsorganet när projektet har avslutats.

Andra verktyg som det finns goda skäl att anskaffa och som har hög prioritet kan inköpas inom budgetramen.

7. Finansiellt referensbelopp som skall täcka kostnaderna för åtgärden

Beräknad budget:

- 500000 euro för arbetskraftskostnader (EU-entreprenör och underleverantörer)

- 200000 euro för utrustning/verktyg.

BILAGA V

STÖD TILL UPPBYGGNAD AV INFRASTRUKTUR MED ANKNYTNING TILL FÖRSTÖRING AV NERVGASER SOM LAGRAS I ANLÄGGNINGEN I SHCHUCH'YE

1. Beskrivning

1.1 Bakgrund och motivering till projektet

I oktober 2000 tog det ryska ammunitionsorganet över ansvaret för förstöringen av kemiska vapen från försvarsministeriet. Enligt C-vapenkonventionen som trädde i kraft 1997 skall de 40000 ton agenser från kemiska vapen som finns lagrade i Ryska federationen förstöras helt före 2007, med möjlighet att förlänga tidsfristen med 5 år till år 2012. Kostnaderna för detta har uppskattats till omkring 6 miljarder US-dollar. Hittills har endast anläggningen i Gorny varit under uppförande. Realistisk tidpunkt för anläggningens igångsättning är slutet av 2002. I Shchuch'ye pågår planering, men uppförandet av anläggningen har ännu inte påbörjats. 1999 frös kongressen USA:s bidrag till Shchuch'ye i väntan på att olika villkor skulle uppfyllas, inbegripet garantier för att hela programmet genomförs med positivt resultat, vilket även omfattar förbättrad förvaltningskapacitet vid det ansvariga ryska organet och ökad medfinansiering från Ryska federationen eller andra stater.

Hittills har det europeiska stödet varit begränsat jämfört med de belopp som USA angett. Det tycks emellertid som om EU nu förstärker sin insats, men den är fortfarande begränsad i jämförelse med det totala finansiella behov som nämnts ovan. För år 2001 har Ryska federationen bundit sig för 100000000 US-dollar, vilket är sex gånger mer än föregående år och mer än vad USA:s kongress har angett som villkor för att ompröva sitt beslut att frysa bidragen till Shchuch'ye. I Gorny är EU-staterna Tyskland och Nederländerna verksamma på nationell nivå liksom EU på gemenskapsnivå. Italien har startat ett projekt i Shchuch'ye, och Förenade kungariket och Sverige liksom EU har förklarat sig villiga att inleda projekt vid den anläggningen inte minst för att säkerställa att insatsen synliggörs och öka effekten av USA:s och Rysslands ansträngningar. EU kommer att inleda ett projekt med tanke på att den nödvändiga industriella infrastrukturen är av avgörande betydelse för förstöringen av kemiska vapen i Shchuch'ye och därigenom komplettera den verksamhet som finansieras av andra internationella aktörer.

Den nuvarande situationen i Shchuch'ye

USA har varit verksamt vid anläggningen i Shchuch'ye i många år och håller på att avsluta planeringen av anläggningen för förstöringsprocessen för nervstridsmedel (229000000 US-dollar har tillförts hittills). Senare under våren kommer USA att påbörja själva uppförandet av anläggningen (pålning, grundarbeten etc.). I samarbete med de ryska myndigheterna har USA gjort en förteckning över nödvändiga infrastrukturprojekt (transporter, gas, elektricitet, vatten etc.) som behövs för förstöringsanläggningen.

Följande länder har hittills stött eller kommer att stödja anläggningen i Shchuch'ye med olika infrastrukturprojekt som behövs för förstöringsanläggningen:

- Kanada (komplettering av USA:s bidrag till konstruktionsritningar och en väg - 100000 US-dollar)

- Italien (del av gasledning - 7700000 US-dollar)

- Förenade kungariket (tillgång till elektricitet/vatten eller järnväg - omkring 12000000 US-dollar under tre år)

- Sverige (ännu inte beslutat, kanske ett specialutformat telekommunikationssystem - angivet belopp: 1000000 US-dollar)

- Danmark (120000 US-dollar)

- Norge (tillägg till USA:s bidrag - 1000000 US-dollar).

EU-projektet kommer att bidra till uppbyggnaden av den nödvändiga infrastruktur som är av avgörande betydelse för att möjliggöra förstöring av kemiska vapen i Shchuch'ye.

Motivering

Det finns många starka argument för att EU skall utvidga sin verksamhet när det gäller förstöring av kemiska vapen så att den även omfattar anläggningen i Shchuch'ye.

Anläggningen i Gorny innehåller gamla hud- och vävnadsskadande agenser (lewisit) lagrade i bulk. Detta är en viktig anläggning eftersom det kommer att bli den första där verklig förstöring kan påbörjas. Det är emellertid oerhört betydelsefullt att modernare nervstridsmedel som är lagrade i imploderande beklädnad också förstörs eftersom risken att de sprids är större. EU har ett klart intresse av att se till att detta genomförs på ett synligt sätt i samband med förstöring av moderna kemiska vapen. Ur EU:s synpunkt skulle det vara fel att endast inrikta sig på föråldrade ämnen och sådana som inte direkt kan användas i vapen.

Ryska federationen ger högsta prioritet till uppbyggnaden av förstöringsanläggningar vid lagringsanläggningarna för kemiska vapen i Gorny och Shchuch'ye. Gorny kommer att bli pilotanläggning för förstöring av gamla lewisitförråd, som sedan kommer att fortsätta vid den större anläggningen i Kambarka. Därför är det internationella stödet inriktat på - och vissa fall omdirigerat till - dessa två anläggningar för att motsvara Ryska federationens prioriteringar för att uppfylla internationella åtaganden och förpliktelser.

Dessutom är Förenta staterna starkt engagerade i finansiellt och tekniskt avseende i Shchuch'ye. USA kan emellertid inte driva på genomförandet av nödvändiga infrastrukturprojekt eftersom deras bidrag är strikt begränsat till projekt inom det industriområde där förstöringsanläggningen är belägen (innanför inhägnaden) och kan därför inte användas till sådana industriella infrastrukturprojekt som behövs för att förstöringsanläggningen skall kunna fungera. Om USA:s stöd kan kompletteras med EU-stöd kan man uppnå uppenbara samverkansfördelar. Dessutom skulle EU:s insats bli synlig i samband med förstöring av nervgas.

1.2 Omfattningen av den verksamhet som skall bedrivas inom projektet

EU skulle kunna bidra till slutförandet av ett nödvändigt infrastrukturprojekt för att en anläggning för förstöring av nervstridsmedel i Shchuch'ye skall kunna fungera. Detta skulle kunna vara elektricitets- eller vattenförsörjning, en väg, en järnväg eller en gasledning.

- En fyra kilometer lång väg till förstöringsanläggningen skulle byggas som ett självständigt projekt genom EU. Kostnaderna för en sådan väg beräknas uppgå till 2450000 US-dollar. Ryska federationen och Italien har påpekat att kostnaderna kan minskas. Konstruktionsritningar för vägen finns redan och arbetet kan utföras av lokala företag.

- Genom samarbetsprojektet mellan UK och Ryssland skulle EU bidra till elektricitets- och/eller vattenförsörjning eller till en järnväg för att transportera agenserna från lagringsanläggningen till förstöringsanläggningen.

- Genom samarbetsprojektet mellan Italien och Ryssland skulle EU finansiera en väsentlig del av gasledningen, vars återstående del skulle finansieras av Italien och Ryska federationen.

När det gäller avtal med Ryssland föreligger följande:

- Italien har ingått ett ramavtal för genomförandet och delegerar hela genomförandet till det ryska försvarsministeriet.

- Ett avtal är under utarbetande mellan Förenade kungariket och det ryska ammunitionsorganet, men det kan dröja något innan avtalen ingås.

2. Mål

Övergripande mål

Ryska federationen har fått ökad kapacitet att förstöra kemiska vapen. Genom projektet säkerställs det också att EU:s närvaro vid anläggningen i Shchuch'ye tillsammans med vissa av sina medlemsstater blir synlig. Som ett resultat av genomförandet av detta projekt kommer EU att vara den enda enhet som är verksam vid anläggningarna både i Gorny och Shchuch'ye och spelar en framträdande roll på området för kemiska vapen och som även deltar i det särskilda projektet för stöd till det ryska ammunitionsorganet.

Projektets syfte

Uppförande av en infrastrukturdel som har avgörande betydelse och som stöder en anläggning planerad för förstöring av moderna kemiska agenser.

Projektets resultat

Konstruktion av en anslutningsväg, leverans/installation/kontroll av utrustning för elektricitets- och vattenförsörjning eller järnvägsutrustning och konstruktion av en del av gasledningen.

3. Varaktighet

Om projektet förväntas starta under första hälften av 2002 skall det pågå högst 18 månader och vara avslutat senast den 4 juni 2003, dvs. det datum då gemensam åtgärd 1999/878/GUSP löper ut.

4. Mottagare

Det är det ryska ammunitionsorganet som drar nytta av projektet. Det ryska ammunitionsorganet kommer att inom sin organisation utnämna en tjänsteman på hög nivå (som inte finansieras genom projektet) till kontaktperson för projektet med tillräcklig kompetens och uttryckligt ansvar för att se till att samarbetet med genomförandeorganet blir effektivt. Detta kommer att underlätta tillgången till den information som är nödvändig för att projektet skall leda till ett positivt resultat.

5. Enhet som skall ansvara för det praktiska och finansiella genomförandet

Det är att föredra att Europeiska kommissionen undertecknar ett finansieringsavtal med en medlemsstat som har ett befintligt bilateralt avtal (eller ett sådant under utarbetande) med Ryska federationen för genomförande av infrastrukturprojekt i Shchuch'ye.

Medlemsstaten utser ett genomförandeorgan för att genomföra projektet både på materiell och på finansiell nivå enligt Europeiska kommissionens regler och förfaranden i tillämpliga fall.

Arbetet kommer att till största delen utföras av ryska entreprenörer. Den tekniska övervakningen av arbetet kan delegeras till en EU-entreprenör. Utrustning kan upphandlas i EU eller i Ryska federationen.

6. Bidrag/deltagare från tredje part

Projektet kommer att genomföras enligt ett paraplyavtal om finansiering mellan Europeiska kommissionen och FCO i Förenade kungariket (skall bekräftas). Vid behov kan FCO i Förenade kungariket på eget ansvar delegera genomförandet till ett genomförandeorgan i Förenade kungariket som får ansvar för genomförandet både praktiskt och finansiellt. Arbetet kommer att anförtros åt en entreprenör som är expert på området.

7. Nödvändiga medel

Skall fastställas närmare beroende på vilket projekt som valts.

8. Finansiellt referensbelopp som skall täcka kostnaderna för projektet

>Plats för tabell>