SLOVAKIEN: PARTNERSKAP FÖR ANSLUTNING (98/C 202/09)

1. INLEDNING

I det yttrande som kommissionen, i enlighet med artikel O i Fördraget, lämnade till rådet i juli 1997 har kommissionen rekommenderat att anslutningsförhandlingar med Slovakien inleds så snart landet har gjort tillräckliga framsteg för att tillfredsställa de villkor för medlemskap som framställts av Europeiska rådet vid dess möte i Köpenhamn. Denna rekommendation är grundad på analysen i yttrandet i vilket kommissionen framför som sin åsikt att Slovakien inte på ett tillfredsställande sätt uppfyller de politiska villkor som Europeiska rådet fastställde vid mötet i Köpenhamn men skulle kunna uppfylla de ekonomiska kriterierna på medellång sikt och har agerat beslutsamt för att överföra gemenskapens reglerverk, särskilt vad gäller den inre marknaden, trots att vissa betydande insatser ännu behövs för att den skall kunna fungera.

Europaavtalet kommer även fortsättningsvis att utgöra grunden för Europeiska unionens förbindelser med Slovakien. Strategin inför anslutningen kommer dock att förstärkas för att göra det möjligt att inrikta stödet på de olika kandidatländernas specifika behov och på så sätt hjälpa dem att lösa de särskilda problem som påtalats i yttrandet. I Agenda 2000 anförde kommissionen följande: "Den förstärkta samarbetssstrategi inför anslutning som presenteras nedan har två huvudsyften. För det första att samla de olika former av stöd som unionen tillhandahåller inom en och samma ram, partnerskap för anslutning, och att arbeta tillsammans med kandidatländerna inom denna ram på grundval av ett tydligt definierat program för att förbereda länderna för medlemskap, vilket bland annat innebär att kandidatländerna förbinder sig att ange vissa prioriterade mål och en tidtabell för deras genomförande. För det andra att göra kandidatländerna bekanta med unionens politik och arbetssätt genom att de erbjuds möjlighet att delta i gemenskapsprogram."

Vid sitt möte i Luxemburg i december 1997 beslöt Europeiska rådet att partnerskapen för anslutning skall utgöra kärnan i strategin inför anslutningen och inom denna enhetliga ram samla alla former av stöd till kandidatländerna i Central- och Östeuropa. Detta partnerskap för anslutning har beslutats av kommissionen efter samråd med Slovakien och på grundval av de principer, prioriteringar, etappmål och villkor som fastställts av rådet.

2. MÅL

Syftet med partnerskapet för anslutning är att inom en och samma ram fastställa de prioriteringar i det fortsatta arbetet som anges i kommissionens yttrande om Slovakiens ansökan om medlemskap i Europeiska unionen, de finansiella medlen för att hjälpa Slovakien att förverkliga dessa prioriteringar samt villkoren för detta stöd. Detta partnerskap för anslutning utgör en ram för ett antal politiska instrument som kommer att användas för att hjälpa kandidatländerna att förbereda sig för medlemskap. Hit hör bland annat det nationella program för antagandet av gemenskapens regelverk som skall antas av Slovakien, den gemensamma utvärderingen av prioriteringarna i den ekonomiska politiken, pakten mot organiserad brottslighet och vägledningen till den inre marknaden. Dessa instrument är alla olika och kommer att utarbetas och genomföras på olika sätt. De kommer inte att utgöra en integrerande del av detta partnerskap men de prioriteringar de innehåller kommer att vara förenliga med partnerskapet.

3. PRINCIPER

De viktigaste prioriterade områden som fastställts för varje kandidatland rör landets förmåga att uppfylla Köpenhamnskriterierna, enligt vilka det för medlemskap krävs följande:

- Kandidatlandet skall ha stabila institutioner som garanterar demokrati, rättssäkerhet, mänskliga rättigheter samt respekt för och skydd av minoriteter.

- Kandidatlandet skall ha en fungerande marknadsekonomi liksom förmågan att hantera det konkurrenstryck och de marknadskrafter som råder inom unionen.

- Kandidatlandet skall ha förmåga att uppfylla de skyldigheter som följer av medlemskapet, inbegripet att ansluta sig till de mål som sammanhänger med den politiska, ekonomiska och monetära unionen.

Vid sitt möte i Madrid underströk Europeiska rådet att kandidatländerna måste anpassa sina administrativa strukturer för att kunna tillämpa gemenskapspolitiken på ett friktionsfritt sätt efter anslutningen. Vid sitt möte i Luxemburg framhöll Europeiska rådet att införlivandet av gemenskapens regelverk med lagstiftningen är nödvändigt, men inte i sig tillräckligt. Det är nödvändigt att tillse att regelverket verkligen tillämpas.

4. PRIORITERINGAR OCH ETAPPMÅL

Av kommissionens yttranden och rådets behandling av dessa har framgått att kandidatländerna måste göra stora ansträngningar på vissa områden för att förbereda sig för anslutningen. Det har också bedömts att inget kandidatland för närvarande helt uppfyller Köpenhamnskriterierna. Denna situation kommer att göra det nödvändigt att fastställa olika etapper med prioriteringar med angivande, för varje prioritering, av bestämda mål vilka skall fastställas i samarbete med de berörda länderna. Uppnåendet av dessa mål kommer att påverka omfattningen av det stöd som beviljas, hur förhandlingarna med vissa länder utvecklas och inledandet av förhandlingar med andra länder. Prioriteringarna och etappmålen har delats upp i två grupper, de på kort sikt och de på medellång sikt. Som kortsiktiga betecknas de prioriteringar och etappmål som Slovakien realistiskt sett kan förväntas uppnå under 1998 eller beträffande vilka Slovakien i vart fall kan förväntas göra betydande framsteg inom samma frist. Med hänsyn till den korta tidsfristen och den administrativa kapacitet som fordras för att genomföra dem har endast ett mindre antal prioriteringar fastställts på kort sikt. Prioriteringarna på medellång sikt förväntas ta över ett år att uppnå, även om arbetet med dem kan och bör inledas under 1998.

Slovakien kommer att uppmanas att till slutet av mars utarbeta ett nationellt program för antagandet av gemenskapens regelverk som innehåller en tidsplan för genomförandet av dessa prioriteringar och etappmål och, i de fall det är möjligt och relevant, uppgift om behovet av personella och finansiella resurser.

I partnerskapet för anslutning anges att Slovakien måste vidta åtgärder på alla de områden som tas upp i yttrandet. Bilagan innehåller en kortfattad checklista över dessa områden. Det inte är tillräckligt att införliva gemenskapens regelverk med den nationella lagstiftningen. Det är dessutom nödvändigt att se till att regelverket faktiskt tillämpas i enlighet med de standarder som gäller inom unionen. På alla de områden som är förtecknade nedan krävs att gemenskapens regelverk genomförs på trovärdigt och effektivt sätt.

Med ledning av kommissionens yttrande och rådets behandling av detta har följande prioriteringar och etappmål, på kort respektive medellång sikt, fastställts för Slovakien.

4.1 Prioriteringar på kort sikt (1998)

- Politiska kriterier: Fritt och rättvist presidentval och fria och rättvisa val till parlamentet och lokala val under 1998, säkerställande av ett effektivt deltagande från oppositions sida i parlamentariska tillsynskommittéer och uppföljningsinstanser, antagande av lagstiftning och tillhörande genomförandebestämmelser om användandet av minoritetsspråk.

- Ekonomiska reformer: Fastställande av prioriteringar på medellång sikt inom den ekonomiska politiken och gemensam utvärdering inom ramen för Europaavtalet, genomförandet av en politik som syftar till att åtgärda interna och externa obalanser och upprätthålla makroekonomisk stabilitet, framsteg i arbetet med privatisering och omstrukturering inom företags-, finans- och banksektorerna samt av energiintensiv, tung industri.

- Förstärkning av den institutionella och administrativa kapaciteten: Detta omfattar bland annat införande av en lag om offentlig tjänst och utveckling av en strategi för reformering av den offentliga förvaltningen med tyngdpunkt på en förstärkning av den del av förvaltningen som arbetar med frågor som gäller anslutningen till EU, institutionell förstärkning av förvaltningarna på miljöområdet och de fytosanitära och veterinärmedicinska områdena, särskilt avseende resurserna vid de yttre gränserna samt påbörjande av arbetet med att upprätta de strukturer som krävs för regional- och strukturpolitiken.

- Den inre marknaden: Detta omfattar bland annat anpassning av lagstiftningen vad gäller standarder och certifiering, statligt stöd (framsteg i arbetet med att anta en lag), intellektuell äganderätt (anpassning av lagstiftningen), offentlig upphandling (inbegripet frågan om insyn), konkursfrågor och jordbruk (fytosanitära och veterinärmedicinska frågor) samt fastställandet av strukturer för standardisering och bedömning av överensstämmelse.

- Miljö: Fortsatt införlivande av ramlagstiftning, fastställande av detaljerade tillnärmningsprogram och genomförandestrategier rörande enskilda rättsakter. Planering och inledande av genomförandet av dessa program och strategier.

4.2 Prioriteringar på medellång sikt

- Politiska kriterier: Ytterligare åtgärder för att säkerställa iakttagandet av konstitutionen, oppositionens rättigheter och domstolarnas oberoende, främjande och förstärkning av de demokratiska institutionernas sätt att fungera, icke-statliga organisationer, oberoende media (särskilt radio och television) samt politik och institutioner för skyddet av minoriteters rättigheter.

- Ekonomisk politik: Regelbunden översyn av den gemensamma utvärderingen inom ramen för Europaavtalen av prioriteringarna i den ekonomiska politiken, med fokus på uppfyllande av Köpenhamnskriterierna för medlemskap i unionen och gemenskapens regelverk rörande ekonomisk och monetär politik (samordning av den ekonomiska politiken, framläggande av konvergensprogram, undvikande av alltför stora underskott). Slovakien förväntas inte införa euron omedelbart vid anslutningen, men förväntas dock föra en politik som syftar till faktisk konvergens i enlighet med unionens mål beträffande ekonomisk och social sammanhållning och till nominell konvergens som är förenlig med slutmålet, införandet av euron.

- Förstärkning av den institutionella och administrativa kapaciteten: Detta omfattar bland annat det statliga revisionsorganet, funktioner för finanskontroll och internrevision, tullförvaltning, organ som utövar tillsyn över bank- och finansväsende, institutionella strukturer och budgetmekanismer för regional utveckling, förbättringar av rättsväsendets verksamhet, utbildning i gemenskapsrätt och dess tillämpning för tjänstemän inom rättsväsendet, förstärkning av de institutioner som ansvarar för rättsliga och inrikes frågor (så att de får tillräcklig och välutbildad personal, särskilt poliser och gränsvakter samt personal i ministerier och domstolar), förstärkning av kärnsäkerhetsmyndigheten, reformer av tull- och skattemyndigheterna så att de är redo att tillämpa gemenskapens regelverk samt förstärkning av myndigheterna med ansvar för livsmedelskontroll.

- Den inre marknaden: Detta omfattar bland annat ytterligare anpassning av lagstiftningen vad gäller konkurrens (övervakning och insyn vad gäller konkurrensbegränsande samverkan och statligt stöd), indirekt beskattning, intellektuell äganderätt (genomdrivande), finansiella tjänster, dataskydd och audiovisuella frågor, vidare förstärkning av strukturerna för standardisering och bedömning av överensstämmelse, upprättande av ett system för marknadsövervakning, anpassning av teknisk lagstiftning rörande industriprodukter, främjande av företagsutveckling, inbegripet små och medelstora företag, anpassning till gemenskapens regelverk rörande telekommunikation, konsumentskydd och den inre marknaden för energi.

- Rättsliga och inrikes frågor: Ytterligare utveckling och förstärkning av de institutioner som ansvarar för rättsliga och inrikes frågor (med sikte särskilt på att säkerställa polisens ansvarsskyldighet och domstolarnas oberoende), ytterligare utveckling av en effektiv gränskontroll, bekämpning av organiserad brottslighet (särskilt penningtvätt, narkotikahandel och människosmuggling) och korruption, samt anpassning av viseringspolitiken till Europeiska unionens viseringspolitik, slutförande av anpassningen till internationella konventioner, förbättringar avseende kapaciteten att hantera asyl och invandringsfrågor, särskilt med sikte på tillämpning av Schengenregelverket.

- Jordbruk: Detta omfattar bland annat anpassning till gemenskapens regelverk på jordbruksområdet (inbegripet fytosanitära och veterinärmedicinska frågor, särskilt vad gäller kontrollen vid yttre gränser), beaktande av jordbrukets miljöaspekter och av den biologiska mångfalden, utveckling av kapaciteten att införa och genomdriva den gemensamma jordbrukspolitiken, särskilt de grundläggande förvaltningsmekanismerna och administrativa strukturerna för övervakning av marknaderna för jordbruksprodukter och genomförande av strukturåtgärder och åtgärder för utveckling av landsbygden, antagande och genomförande av veterinärmedicinska och fytosanitära krav, modernisering av vissa anläggningar för beredning av livsmedel och av anläggningar för provtagning och diagnostisering samt omstrukturering av jordbrukets livsmedelsindustri.

- Energi: Genomförande av en långsiktig övergripande strategi på energiområdet, baserad på effektivitet och diversifiering, enligt vilken en anpassning till och ett genomförande av EG:s lagstiftning på energiområdet skall ske, färdigställandet av kärnkraftverket i Mochovce enligt internationellt överenskomna säkerhetsprinciper samt genomförandet av ett realistiskt program för stängning av kärnkraftverket i Bohunice.

- Transport: Ytterligare insatser för anpassning till gemenskapens regelverk, särskilt beträffande järnvägs-och vägtransporter (tillträde till marknaden, säkerhetsregler och beskattning) samt för att tillhandahålla nödvändiga investeringar i transportinfrastruktur, särskilt en utbyggnad av de transeuropeiska näten.

- Sysselsättning och sociala frågor: Utveckling av lämpliga arbetsmarknadsstrukturer och gemensam översyn av sysselsättningspolitiken som förberedelse för deltagande i samordningen inom Europeiska unionen av sysselsättningspolitiken, anpassning av arbetslagstiftningen och av lagstiftningen rörande hälsa och säkerhet i arbetet, särskilt ett tidigt antagande av ramdirektivet om hälsa och säkerhet i arbetet, genomdrivande av lika möjligheter för män och kvinnor, ytterligare utveckling av en aktiv och oberoende dialog mellan arbetsmarknadens parter, ytterligare utveckling av det sociala skyddet och åtgärder för att bringa folkhälsostandarderna i linje med Europeiska unionens normer.

- Miljö: Detta omfattar bland annat utveckling av strukturer och kapacitet för övervakning och genomförandekontroll, fortgående planering och genomförande av tillnärmningsprogram rörande enskilda rättsakter. Särskild vikt bör läggas vid luft-, vatten och avfallssektorerna samt vid integrerad föroreningskontroll och riskhantering inom industrin. Miljöskyddskraven och vikten av en hållbar utveckling måste integreras i fastställandet och genomförandet av nationell politik.

- Regionalpolitik och sammanhållning: Införande av en rättslig och administrativ ram samt en budgetram för en integrerad regionalpolitik i syfte att delta i Europeiska unionens strukturprogram efter anslutningen.

5. DE VIKTIGASTE INSTRUMENTEN FÖR GEMENSKAPENS TEKNISKA OCH EKONOMISKA STÖD

5.1 Programplanering

Anslagen från Phare för perioden 1995 1997 uppgick till sammanlagt 95 miljoner ecu. Förutsatt att Phare-budgeten för den kvarvarande perioden godkänns kommer kommissionen att bekräfta anslagen för 1998 och 1999. Slovakien kan dessutom komma i fråga för bidrag från de stödmedel för att hjälpa länderna att "komma ikapp" (catch-up facility) som planerats för 1998 för att finansiera projekt som rör privatisering/omstrukturering, främjande av utländska direktinvesteringar och kampen mot korruption. Finansieringsförslag kommer i enlighet med rådets förordning (EG) nr 3906/89 att läggas fram för Phares förvaltningskommitté. Samfinansiering med kandidatländerna kommer systematiskt att krävas för samtliga investeringsprojekt. Kommissionen kommer tillsammans med Slovakien, Europeiska investeringsbanken och de internationella finansiella instituten, särskilt Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling och Världsbanken, att arbeta för att underlätta samfinansieringen av projekt som rör prioriteringarna inför anslutningen. Det finansiella stödet från år 2000 och framåt kommer att omfatta stöd till jordbruket och ett instrument för strukturpolitiken med vars hjälp åtgärder liknande dem som genomförs i sammanhållningsfondens regi kan prioriteras. Slovakien kommer dessutom att få tillgång till finansiering från sådana program som omfattar flera länder och som direkt rör gemenskapens regelverk.

Phare-programmet är det främsta finansieringsinstrumentet inom den förstärkta strategin inför anslutningen. Målet för Phare är i första hand att bistå länderna i Central- och Östeuropa i deras förberedelser inför anslutningen genom att inrikta stödet på åtgärder för antagandet av gemenskapens regelverk och särskilt på de prioriteringar som fastställts i detta partnerskap för anslutning och i det nationella programmet för antagande av gemenskapens regelverk. Kommissionen kommer varje år att underteckna ett finansavtal med Slovakien i vilken Slovakien förbinder sig att förverkliga ett antal av de prioriteringar som anges i detta partnerskap för anslutning och kommissionen förbinder sig att bidra finansiellt till detta. Programplaneringen av gemenskapens finansiella stöd kommer att göras med hänsyn till prioriteringarna och tidsplanen i det nationella programmet för antagande av gemenskapens regelverk.

Vidare kommer det fortsatta beviljandet av finansiellt stöd att i hög grad göras beroende av att de slovakiska myndigheterna fullgör åtagandena i det nationella programmet för antagande av gemenskapens regelverk. Vissa insatser inför anslutningen kan förstärkas nu (t.ex. stöd till förstärkningen av institutionell och administrativ kapacitet) medan andra, såsom finansieringen av större investeringsprojekt som syftar till att kraven i gemenskapens regelverk på områden som miljö och kärnsäkerhet skall uppfyllas, kommer att bli föremål för programplanering över en period på fem till sex år.

Från 1998 kommer stödet inom Phare att kanaliseras genom insatser av följande slag.

- Förstärkning av institutionell och administrativ kapacitet, "Institution building" (omkring 30 %), vilket omfattar förstärkning av de demokratiska institutionerna, rättsstaten, den offentliga förvaltningen och alla organ som ansvarar för de offentliga tjänsterna i syfte att upprätta de nödvändiga institutionella och administrativa strukturerna och utbilda de personer som behövs för att tillämpa gemenskapens regelverk. Stödet till förstärkning av den institutionella och administrativa kapaciteten kommer att ges i form av, bland annat, utbildningsåtgärder, tekniskt stöd och organiserat samarbete mellan institutioner och förvaltningar i Slovakien och motsvarande organ i medlemsstaterna. Inledningsvis kommer detta organiserade samarbete att inriktas på prioriterade områden såsom ekonomi, jordbruk, miljö samt rättsliga och inrikes frågor.

- Investeringsstöd (omkring 70 %) för att möjliggöra de investeringar som krävs för att anpassa Slovakiens infrastruktur till gemenskapens regelverk. Detta stöd skall koncentreras på i) strukturåtgärder, vilket omfattar omstrukturering av jordbrukssektorn, regional utveckling och investeringar i mänskligt och intellektuellt kapital, vilket också skulle kunna omfatta Phare-bidraget för deltagande i ramprogrammet för forskning och teknisk utveckling, ii) förenlighet med gemenskapens normer, särskilt vad gäller miljö, jordbruk, industri, säkerhet på arbetsplatsen och arbetsmiljö, transport och telekommunikation, iii) samfinansiering av stora infrastrukturprojekt (1) och iv) utveckling av små och medelstora företag (2).

5.2. De internationella finansiella institutens roll

Partnerskapet för anslutning kommer att ge ny inriktning och nya impulser åt samarbetet mellan Slovakien och de internationella finansiella instituten. Gåvobiståndet som tillhandahålls inom partnerskapet för anslutning kommer att utgöra ett startkapital och fungera som en katalysator för att få fram större belopp för utvecklingsfinansiering från de internationella finansiella instituten. Denna process kommer att utvecklas av kommissionen tillsammans med kandidatländerna, Europeiska investeringsbanken och Världsbanken i syfte att göra det lättare att samfinansiera projekt med anknytning till prioriteringarna inför anslutningen.

Med stöd av ett nytt långivningsmandat för perioden 1997 1999 kan Europeiska investeringsbanken ställa 3 520 miljoner ecu till förfogande i Central- och Östeuropa. Genom det nya stöd inför anslutningen som godkändes av EIB:s råd i början på 1998 ökas detta belopp till 7 miljarder ecu. Lån från Europeiska investeringsbanken kommer, för att underlätta anslutningsprocessen, att användas inom alla sektorer som kan komma i fråga för finansiering från banken.

6. VILLKORLIGHET

Gemenskapens stöd kommer att villkoras av att Slovakien fullgör sina åtaganden enligt Europaavtalet liksom av fortsatta framsteg när det gäller att uppfylla Köpenhamnskriterierna och av framsteg i tillämpningen av detta partnerskap för anslutning. Om dessa allmänna villkor inte uppfylls kan rådet komma att på grundval av artikel 4 i rådets förordning (EG) nr 622/98 av den 16 mars 1998 besluta att tills vidare inställa det finansiella stödet.

7. GENOMFÖRANDE AV STÖDET INFÖR ANSLUTNINGEN

Det finansiella stödet till Slovakien kommer att vara beroende av om de projekt som den slovakiska regeringen föreslår skall tas med i finansieringsavtalen är tillräckligt långt framskridna. När det gäller projekt som måste bli föremål för anbudsinfordran kommer kommissionen endast att finansiera projekt som när finansieringsavtalet undertecknas är klara för anbudsinfordran. Dessutom måste eventuella tidigare åtaganden inom samma sektor helt ha omsatts i avtal eller vara under fullgörande. För att ett effektivt genomförande skall kunna säkerställas får projekten i princip inte understiga ett tröskelvärde på två till tre miljoner ecu, särskilt inte när det gäller infrastrukturprojekt. Om dessa principer leder till att Slovakien inte kan tillgodogöra sig hela sitt vägledande anslag, kommer anslaget att reduceras i motsvarande mån. Skillnaden mellan det vägledande och det slutgiltiga anslaget kommer att överföras till det horisontella stödet för små och medelstora företag eller stödet för stora infrastrukturprojekt. Det kommer inte att ske någon efterföljande gottgörelse för detta belopp.

Slovakien uppmanas att inrätta en genomförandestruktur som innebär en garanti för att de olika slagen av finansiellt stöd från Europeiska unionen och de nationella resurserna är konsekventa och kompletterar varandra. En nationell samordnare kommer att vara ansvarig för att det upprätthålls ett nära samband mellan anslutningsprocessen i stort och programplaneringen av gemenskapens finansiella stöd.

Slovakiens regering kommer under 1998 (helst inom finansministeriet) att inrätta en nationell fond för att främja investeringar och för förstärkning av den institutionella och administrativa kompetensen, vilken skall ledas av en nationell utanordnare. Denna fond skall vara det centrala organet för kanalisering av Phare-stöd och andra former av finansiellt stöd från gemenskapen och som sådant ha ansvar för förvaltningen av dessa medel i ett decentraliserat genomförandesystem som skall medge ökad öppenhet och motverka att fondmedlen splittras. Fonden skall ha det övergripande ansvaret för hur medlen förvaltas, inbegripet iakttagandet av bestämmelserna i finansieringsavtalet, och inför kommissionen ansvara för hur medlen används. Fonden skall också sörja för och övervaka flödet av nationella och andra samfinansieringsresurser i enlighet med finansieringsavtalet. Den nationella fondens exakta uppgifter och ansvar kommer att fastställas i de enskilda finansieringsavtalen.

I samarbete med Slovakiens regering kommer kommissionen, när vissa förutsättningar är uppfyllda och i den utsträckning som medges av gemenskapernas budgetförordning, särskilt artikel 105.3 i denna, att eftersträva en vidare decentralisering av genomförandet av det finansiella stödet. Detta kommer att göras i syfte att, gradvis och inom vissa gränser, upprätta ett förhållande mellan kommissionen och Slovakien som präglas av gemensamt ansvar i linje med det förhållande som råder mellan kommissionen och medlemsstaterna vad gäller strukturfonderna.

Kommissionen kan, om Slovakien så begär, undersöka möjligheten att tillämpa nationella upphandlingsförfaranden vid infordran av anbud och ingående av avtal i samband med Phare-projekt, särskilt vad gäller investeringar. Kommissionens beslut i denna fråga kommer att fattas efter, bland annat, en granskning av Slovakiens nationella upphandlingslagstiftning med avseende på dess förenlighet med gemenskapens grundläggande regler för offentlig upphandling och med budgetförordningen, inbegripet bestämmelserna om lika möjlighet att delta i anbudsförfaranden och bestämmelserna i artikel 118. Kommissionen kommer att fatta eventuella beslut om att använda sig av nationella upphandlingsreglerna i varje enskilt fall, och sådana beslut kommer att bekräftas i de enskilda finansieringsavtalen.

Övervakningen av genomförandet av programmen skall utföras gemensamt med kommissionen enligt förfaranden som fastställts i de enskilda finansieringsavtalen. För att säkerställa effektiv övervakning av genomförandet av stödet inom Phare-programmet kommer varje Phare-program att innehålla kvantifierade fysiska och finansiella mål som skall anges i finansieringsavtalet. För att man skall kunna bedöma hur effektiva de åtgärder som finansieras inom Phare-programmet faktiskt är kommer dessa att bli föremål för en utvärdering i efterhand av deras verkan i förhållande till målen.

8. ÖVERVAKNING

Genomförandet av partnerskapet för anslutning kommer att övervakas inom Europaavtalets ram. Detta kommer att börja 1998, innan kommissionen för rådet lägger fram sin första ordinarie rapport om Slovakien framsteg som också skall omfatta genomförandet av partnerskapet för anslutning.

Relevanta delar av partnerskapet för anslutning kommer att diskuteras i den behöriga underkommittén. Associeringskommittén kommer att behandla den allmänna utvecklingen, framsteg och problem vad gäller att uppfylla prioriteringarna och etappmålen liksom mer specifika frågor som hänskjuts till kommittén från underkommittéerna. Associeringskommittén kommer att rapportera till associeringsrådet om genomförandet av partnerskapet för anslutning.

Phares förvaltningskommitté kommer att sörja för att finansieringsbesluten är förenliga med partnerskapen för anslutning.

Partnerskapet för anslutning kommer att i enlighet med artikel 2 i förordning (EG) nr 622/98 av den 16 mars 1998 ändras då så behövs. Kommissionen kommer att föreslå att detta partnerskap ses över före utgången av 1999 och därefter regelbundet. I denna översyn kommer att tas upp frågan om det, mot bakgrund av de förslag som gjorts när det gäller att nå de mål som fastställts i detta partnerskap, finns ett behov av att ange ytterligare etappmål.

(1) Vad gäller investeringsprojekt i allmänhet kommer det att fordras av Slovakien att landet, i enlighet med komplementaritetsprincipen, bidrar med minst 25 % till gemensamt finansierade projekt.

(2) Ett horisontellt stöd för små och medelstora företag kommer att ställas till förfogande för att avhjälpa bristen av kapital för investeringar i små företag.

BILAGA

Slovakien kommer att behöva vidta åtgärder på alla de områden som anges i yttrandet. Syftet med denna bilaga är att ge en kortfattad checklista för detta i form av rekommendationer till åtgärder. Dessa anges i den ordning i vilken motsvarande område behandlas i yttrandet, utan rangordning efter betydelse eller angelägenhetsgrad. De prioriterade åtgärdsområdena för varje kandidatland anges i form av prioriteringar och etappmål i själva partnerskapet för anslutning.

1. Politiska kriterier

Trots att Slovakien är en parlamentarisk demokrati, är det kännetecknande för institutionerna i landet att regeringen inte tillräckligt respekterar de övriga institutionernas konstitutionella befogenheter och operationens rättigheter. Behandlingen av den ungerska minoriteten bör förbättras och situationen för romerna behöver uppmärksammas av myndigheterna. Det är därför nödvändigt att vidta ytterligare åtgärder för att säkerställa att konstitutionen och oppositionens rättigheter respekteras, för att utveckla och stärka demokratiska institutioner, icke-statliga organisationer, oberoende medier (särskilt inom TV och radio) samt den politik och de institutioner som skyddar minoriteters rättigheter. Stora ansträngningar måste göras för att bättre garantera rättsväsendets oberoende och dess möjligheter att verka under tillfredsställande villkor. Kampen mot korruption måste också bli mer effektiv.

2. Ekonomiska kriterier

För att garantera ekonomisk stabilitet måste den makroekonomiska politiken vara tillräckligt restriktiv och bättre samordnad. Strukturproblemen inom den slovakiska ekonomin (problemet med osäkra fordringar, den långsamma omstruktureringen av företags- och finanssektorn samt bristen på utländska direktinvesteringar) måste hanteras på ett lämpligt och öppet sätt. Det finns behov av en mer öppen och marknadsbaserad ekonomisk politik. Ytterligare åtgärder bör vidtas för att underlätta omstruktureringen av företag och utländska direktinvesteringar. Finanssektorn behöver förstärkas och framsteg krävs vad gäller regleringen av konkursförfarandet och kapitalmarknaderna. Den slovakiska lagen om prissättning och lagen om vitalisering av företag innebär ett stort steg bort från marknadsmekanismerna och bör ses över.

3. Förmåga att påta sig skyldigheterna i samband med ett medlemskap

3.1 En gränslös inre marknad

De fyra friheterna

Den allmänna ramen - Stora ansträngningar krävs för att förstärka strukturerna för genomförande och genomdrivande i fråga om offentlig upphandling (särskilt inom sektorn för allmännyttiga tjänster och vad gäller granskningsförfaranden), immaterialrätt, industriell äganderätt och dataskydd.

Fri rörlighet för varor - Anpassningen till EU:s system måste påskyndas. Tonvikt måste läggas på att förbättra den rättsliga ramen och på att inrätta oberoende infrastruktur för standardisering och bedömning av överensstämmelse. Direktiv om den "nya metoden" måste antas. Det är nödvändigt att tillnärma andra sektoriella direktiv (särskilt beträffande livsmedel, motorfordon och läkemedel). När den sektoriella lagstiftningen har harmoniserats fullständigt måste en mekanism för marknadsövervakning inrättas som på längre sikt måste fungera i full omfattning.

Fri rörlighet för tjänster - Ytterligare ansträngningar krävs för att anpassa lagstiftningen beträffande försäkring, redovisning och revision. Trots att avsevärda framsteg mot en anpassning av lagstiftningen har gjorts i fråga om bolagsrätt, bankväsen, värdepapper och fri rörlighet för kapital, krävs ytterligare arbete för att full anpassning till EG:s regler och krav skall uppnås på dessa områden.

Fri rörlighet för personer - Ändringar måste göras i den nuvarande utlänningslagstiftningen och lagstiftningen om anställning av utländska medborgare för att denna skall bli helt i linje med EU:s principer om arbetskraftens fria rörlighet. I fråga om ömsesidigt erkännande av examensbevis behövs ytterligare anpassningar för att lagstiftningen skall bli helt i linje med gemenskapens regelverk. Ytterligare ansträngningar måste göras för att säkerställa att de nödvändiga åtgärderna för lagstiftning och genomdrivande är för handen vid samordningen av de sociala trygghetssystemen.

Konkurrens

Tillnärmningen av lagstiftningen i fråga om konkurrensbegränsande samverkan bör slutföras. Förteckningen på området för statligt stöd bör omfatta allt befintligt stöd, vilket innefattar befintligt statligt stöd som beviljas av samtliga myndigheter med rätt att göra detta och stöd som beviljas enligt lagen om att ge företag ny livskraft. Denna förteckning måste uppdateras löpande i enlighet med gemenskapens praxis. En nationell rättslig ram för statligt stöd, genom vilken övervakningen och godkännandet av statligt stöd regleras, måste inrättas. En översyn av alla befintliga stödåtgärder bör genomföras, och de åtgärder som inte är förenliga med Europaavtalet måste ändras eller upphävas. Den myndighet som övervakar statligt stöd måste ha de befogenheter, den kvalificerade personal, de tillvägagångssätt och de praktiska hjälpmedel som krävs för att effektivt och systematiskt kunna övervaka alla nya stödåtgärder. Vissa exklusiva rättigheter och statliga monopol som inte är förenliga med gemenskapens regelverk måste gradvis anpassas eller upphävas.

3.2 Ny teknik och framtidsfrågor

Utbildning, yrkesutbildning och ungdomsfrågor

Ytterligare reformer är nödvändiga i syfte att kvalitativt förbättra det slovakiska utbildningssystemet på alla nivåer. Med sikte på att anpassa arbetskraften till det pågående arbetet med att omstrukturera ekonomin och bringa standarderna i överensstämmelse med dem som gäller i EU:s medlemsstater är det av stor vikt att reformen av yrkesutbildningssystemet fortsätter.

Forskning och teknisk utveckling

De rättsliga och ekonomiska ramarna för forskning och teknisk utveckling behöver nu befästas för att sektorn skall bli stabil och få ett tydligt perspektiv på den framtida utvecklingen.

Telekommunikation

Viktiga beslut behöver fattas för att en tillfredsställande politik inom sektorn för telekommunikation skall kunna utarbetas och genomföras. Långtgående ny lagstiftning krävs för att säkerställa att EU:s direktiv följs, särskilt upprättande av en ordenligt uppbyggd regleringsmyndighet. Samtidigt föreskrivs i gemenskapens regelverk att regeringarna skall säkerställa att moderna telefonitjänster är allmänt tillgängliga till skäliga priser. För att kunna fullgöra denna skyldighet krävs betydande investeringar i systemet.

Den audiovisuella sektorn

Befintlig slovakisk lagstiftning på det audiovisuella området kommer att behöva ändras, särskilt vad gäller marknadsföring av europeiska och oberoende produktioner.

3.3 Ekonomiska och fiskala frågor

Ekonomiska och monetära unionen

Lagstiftningen om centralbanken behöver bringas i överensstämmelse med gemenskapens regler och banksektorn omstruktureras enligt marknadsekonomiska principer och praxis.

Beskattning

Särskilda ansträngningar krävs vad gäller strukturen för mervärdesskattesatser och systemet för återbetalning av mervärdesskatt till utländska skattesubjekt. De betydande skillnaderna mellan Slovakiens regler om punktskatt och EU:s krav måste åtgärdas. I fråga om punktskatter bör särskild uppmärksamhet ägnas åt inrättandet av ett lagersystem för befordran av varor inom ramen för suspensiva tullförfaranden. Avgiftsstrukturer och punktskattenivåer måste anpassas till gemenskapens modell.

Statistik

Ansträngningar kommer att krävas för att ta itu med frågorna om öppenhet, insynsskydd och spridning och för att få till stånd förbättringar i national- och regionalräkenskapssystemen och företagsregistret. Förbättringar krävs också av systemet för regional statistik efter reformen av den geografiska indelningen av landet.

3.4 Politiken inom olika sektorer

Industri

I syfte att stärka konkurrenskraften bör ytterligare insatser göras för att främja öppna och konkurrensutsätta marknader och överta de styrmedel som ingår i gemenskapens industripolitik, både de som avser marknadens funktion (produktspecifikationer och tillträde till marknaden, handelspolitik, statligt stöd och konkurrenspolitik) och åtgärder knutna till industrins anpassningsförmåga (stabilt makroekonomiskt klimat, teknik, yrkesutbildning osv.). Ytterligare ansträngningar behövs för omstrukturering av vissa industrier, särskilt de energiintensiva.

Jordbruk

Ytterligare anpassning till gemenskapens regelverk krävs fortfarande. Särskilda ansträngningar behövs när det gäller att genomföra och genomdriva de veterinära och fytosanitära kraven och förbättra anläggningarna så att de uppfyller gemenskapens normer (detta gäller i synnerhet inspektions- och kontrollåtgärderna för att skydda EU:s yttre gränser), förbättra de administrativa strukturerna för att säkerställa att det finns nödvändig kapacitet för att genomföra och genomdriva den gemensamma jordbrukspolitikens politiska instrument och ytterligare omstrukturera jordbrukets livsmedelssektor så att dess konkurrenskraft förbättras.

Energi

Ansträngningarna behöver intensifieras så att förenlighet uppnås med EG:s lagstiftning i energifrågor. I synnerhet måste följande frågor tas upp: anpassning av monopol inbegripet import- och exportfrågor, tillträde till nät, energiprissättning, krisberedskap inbegripet uppbyggnad av obligatoriska oljelager, statliga ingrepp i sektorn för fasta bränslen samt utveckling av normer för effektiv energianvändning och bränslekvalitet. Kärnsäkerheten kräver fortsatt särskild uppmärksamhet. Säkerhetsnormer bör hanteras på lämpligt sätt och realistiska program snabbt genomföras. Långsiktiga lösningar på avfallsproblemet behöver uppmärksammas. Säkerhetsmyndighetens oberoende bör stödjas.

Transport

Ansträngningar måste göras för att säkerställa att lagstiftning antas och effektivt genomförs i fråga om godstransporter på väg (särskilt vad gäller marknadstillträde, säkerhetsbestämmelser och beskattning) och järnvägar. Åtgärder måste vidtas för att underlätta investeringar i transeuropeiska transportnät. På nationell nivå finns det behov av att utveckla särskilda strategier för utveckling och finansiering av transportinfrastruktur. Slovakiens administrativa strukturer på alla nivåer, inklusive kontrollorganen, bör stärkas betydligt.

Små och medelstora företag

Åtgärder behöver vidtas för att förenkla lagstiftning och administration så att företagsklimatet blir bättre för små och medelstora företag, stärka infrastrukturen för stöd, införa ett bättre skattesystem och öka de små och medelstora företagens tillgång till finansiering och deras förmåga att komma in på nya marknader.

3.5 Ekonomisk och social sammanhållning

Sysselsättning och sociala frågor

De sociala reformerna behöver utvecklas ytterligare, och den sociala dialogen och hälsovården behöver förbättras. Slovakien behöver göra avsevärda framsteg vad gäller arbetstagares hälso och säkerhet samt arbetsrätten för att säkerställa enhetlighet med EU:s normer. Ansträngningarna för ett effektivt genomförande av regelverket behöver fortsätta.

Regionalpolitik och sammanhållning

En övergripande differentierad politik, inriktad på regionala skillnader, bör införas. Slovakiens administrativa förmåga att förvalta integrerade regionala utvecklingsprogram behöver förbättras. Betydande ansträngningar krävs för att säkerställa att sådana lämpliga administrativa rutiner och budgetförfaranden finns, som vid medlemskap kommer att underlätta tillämpningen av gemenskapens regler och ett effektivt användande av de medel som ställs till förfogande genom EG:s strukturpolitik.

3.6 Miljö och livskvalitet

Miljö

Åtgärder måste vidtas för att säkerställa att gemenskapens regelverk på miljöområdet fullständigt införlivas och att betydande framsteg görs vad gäller den faktiska efterlevnaden. Den slovakiska anslutningsstrategin på miljöområdet bör slutföras. Särskild uppmärksamhet bör ägnas åt införlivandet av ramdirektiven i fråga om luft, avfall och vatten och av direktivet om samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar (IPPC) samt fastställandet av finansieringsstrategier för lagstiftning inom vatten-, luft och avfallssektorerna, vilka kräver större investeringar. En betydande ansträngning måste göras för att säkerställa att miljölagstiftningen genomförs och för att utveckla effektiva strukturer för genomdrivande. Det kommer att krävas stora investeringar under en längre tid och avsevärda förvaltningsinsatser. Allmänhetens medvetenhet bör ökas.

Konsumentskydd

Ytterligare ansträngningar krävs för att full överensstämmelse skall nås med EG-direktiven i fråga om allmän produktsäkerhet, prismärkning, vilseledande reklam, konsumentkredit, oskäliga avtalsvillkor, paketresor, försäljning utanför fasta affärslokaler och fast egendom på tidsdelningsbasis, s.k. timeshare. En stark och oberoende konsumentrörelse som stöds av offentliga myndigheter kommer att behöva utvecklas.

3.7 Rättsliga och inrikes frågor

Vissa betydande luckor i den slovakiska lagstiftningen måste åtgärdas. Domstolarnas oberoende måste säkerställas. Reformer måste genomföras, framför allt vad gäller utveckling av visumpolitiken gentemot staterna i före detta Sovjetunionen, gränsförvaltning och migrationskontroll samt utlämning. Bekämpningen av den organiserade brottsligheten måste förbättras, inklusive kampen mot handel med narkotika, människor, vapen, radioaktivt material, stulna bilar, valuta och konst. Utpressning och tvättning av pengar måste bekämpas. Särskilda ansträngningar krävs för att säkerställa polisens tillförlitlighet och en effektiv hantering av korruption inom institutionerna för rättsliga och inrikes frågor.

3.8 Utrikespolitik

Handel och internationella ekonomiska förbindelser

Förberedelser måste ske så att landet vid en anslutning kan tillämpa gemenskapens olika samarbets- och förmånsavtal, gemenskapens multilaterala och bilaterala handelspolitiska åtaganden och dess autonoma handelspolitiska skyddsåtgärder. Samtidigt måste den nationella lagstiftningen på detta område upphävas.

Utveckling

Förberedelser måste ske så att landet vid en anslutning kan tillämpa Lomékonventionens handelsordning gentemot AVS-länderna och tillsammans med de övriga medlemsstaterna delta i finansieringen av Europeiska utvecklingsfonden.

Tull

Tullagstiftningen måste anpassas till gemenskapens lagstiftning, och organisationen och personalens arbetsuppgifter anpassas till vad som gäller i en modern tullförvaltning. Ansträngningar måste göras för att införa datorsystem för ett heltäckande deltagande i tullunionen och den inre marknaden. Särskild uppmärksamhet måste ägnas åt att förbereda tullförvaltningen för tillämpningen av alla tullförfaranden med ekonomisk verkan och systemet med tillfälliga upphävanden av tullar och förvaltningen av tullkvoter och tulltak. I samband med den strategiska planeringen måste man beakta en eventuell förstärkning av gränskontrollstationerna längs den yttre gräns som Slovakien vid en anslutning till Europeiska unionen kommer att ha till icke-medlemsländer.

3.9 Finansiella frågor

De nödvändiga finansiella förvaltnings- och kontrollsystemen för offentliga utgifter, med bestämmelser om bedrägeribekämpning, måste införas för att säkerställa att gemenskapens politik genomförs på ett tillfredsställande sätt, särskilt inom jordbruket och strukturfonderna. Omfattande insatser krävs för att stärka strukturerna för finansiell kontroll och revision. En tillnärmning av lagstiftningen behövs dessutom för att tillåta att systemet för egna medel införs, med tillfredsställande bestämmelser om redovisning.

4. Den offentliga förvaltningens förmåga att tillämpa gemenskapens regelverk

För att säkerställa att gemenskapens regelverk genomförs och genomdrivs på ett effektivt sätt måste betydande reformer införas för att stärka Slovakiens administrativa strukturer i praktiskt taget alla sektorer med betydelse för EU. Särskilda ansträngningar måste göras för att stärka de myndigheter som säkerställer att den inre marknadens krav tillämpas på rätt sätt, särskilt vad gäller standarder, certifiering, immaterialrätt och offentlig upphandling. Reglerande och övervakande organ måste stärkas på områden som statligt stöd, säkerheter, försäkring, banker, kapitalmarknader, tvättning av pengar, veterinär och fytosanitär kontroll, livsmedelsförvaltning, miljö, transportsäkerhet, telekommunikation, konsumentskydd och arbetsmarknad. På vissa områden, som dataskydd och kapitalmarknader, finns det behov av att inrätta oberoende myndigheter. På området för rättsliga och inrikes frågor kommer en effektiv förvaltning av gemenskapens regelverk att kräva förbättringar beträffande polisens tillförlitlighet och domstolarnas oberoende och förstärkning av de institutionella ramarna.

På den offentliga förvaltningens samtliga nivåer finns det ett akut behov av att uppgradera yrkeskunskaperna, förstärka de etiska normerna och befrämja en känsla bland de offentliganställda av att man verkar i allmänhetens tjänst. Språkkunskaperna måste förbättras avsevärt för att underlätta kontakterna med de europeiska institutionerna samt möjliggöra snabbare och mer omedelbar tillgång till dokument rörande den europeiska integrationen.

Rättssystemet måste stärkas i fråga om resurser och relevant sakkunskap. En omfattande höjning av domarnas kompetens måste genomföras, särskilt i EU-frågor.