Tillkännagivande från kommissionen om ett förslag till direktiv om ändring av kommissionens direktiv 80/726/EEG om insyn i de finansiella förbindelserna mellan medlemsstater och offentliga företag

(1999/C 377/02)

Kommissionen har godkänt ett förslag till direktiv om ändring av kommissionens direktiv 80/723/EEG om insyn i de finansiella förbindelserna mellan medlemsstater och offentliga företag.

Kommissionen avser att anta detta direktiv efter att ha inhämtat synpunkter från alla berörda parter.

Kommissionen uppmanar därför berörda parter att inkomma med sina synpunkter på det förslag till direktiv som offentliggörs nedan.

Synpunkterna måste vara kommissionen till handa senast två månader från dagen för detta offentliggörande. Synpunkterna kan sändas till följande adress: Europeiska kommissionen

Generaldirektoratet för konkurrens

Direktorat H, enhet 3

Rue de la Loi/Wetstraat 200 B - 1049 Bryssel Fax (32-2) 296 95 80

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 86.3 i detta, och

av följande skäl:

1. Enligt kommissionens direktiv 80/723/EEG(1), senast ändrat genom direktiv 93/84/EEG(2), skall medlemsstaterna se till att finansiella förbindelser mellan offentliga myndigheter och offentliga företag redovisas öppet. I direktiv 80/723/EEG anges att medlemsstaterna skall bevara viss finansiell information och på begäran lämna ut denna till kommissionen, medan övrig information skall lämnas i form av årliga rapporter.

2. Olika ekonomiska sektorer som tidigare kännetecknats av nationella, regionala eller lokala monopol har genom fördraget eller genom regler som antagits av medlemsstaterna och gemenskapen blivit eller håller på att bli helt eller delvis konkurrensutsatta. Denna process har gjort det än viktigare att säkerställa att konkurrensreglerna i fördraget tillämpas rättvist och effektivt inom dessa sektorer särskilt att det inte förekommer något missbruk av en dominerande ställning enligt artikel 82 i fördraget, och inte heller något statligt stöd enligt artikel 87 i fördraget om det inte är förenligt med den gemensamma marknaden, utan att det påverkar den eventuella tillämpningen av artikel 86 i fördraget.

3. Medlemsstaterna beviljar ofta särskilda eller exklusiva rättigheter till vissa företag inom dessa sektorer eller gör betalningar eller lämnar andra former av ersättning till vissa företag som har anförtrotts att tillhandahålla tjänster av allmänt ekonomiskt intresse. Dessa företag konkurrerar också ofta med andra företag.

4. Enligt artikel 86.1 i fördraget skall medlemsstaterna beträffande offentliga företag och företag som de beviljar särskilda eller exklusiva rättigheter inte vidta och inte heller bibehålla någon åtgärd som strider mot reglerna i fördraget. Artikel 86.2 i fördraget har avseende på företag som anförtrotts att tillhandahålla tjänster av allmänt ekonomiskt intresse. Enligt artikel 86.3 i fördraget skall kommissionen säkerställa att bestämmelserna i artikel 86 tillämpas och utfärda lämpliga direktiv eller beslut vad avser medlemsstaterna. För att kommissionen skall kunna säkerställa att bestämmelserna i artikel 86 i fördraget tillämpas måste den få nödvändig information. Detta innebär att villkoren för hur insyn skall åstadkommas måste preciseras.

5. Tillämpningen av konkurrensreglerna, framför allt av artikel 86 i fördraget, hindras ofta av att förhållandena kring de olika typer av offentliga eller privata företag som beviljats särskilda eller exklusiva rättigheter eller anförtrotts att tillhandahålla tjänster av allmänt ekonomiskt intresse är så komplexa samt också av att ett enda av dessa företag kan ha ett stort antal olika verksamheter och av att marknaderna har avreglerats i olika hög grad i de olika medlemsstaterna. Medlemsstaterna och kommissionen måste därför få detaljerade uppgifter om dessa företags interna organisation, framför allt separat och tillförlitlig redovisning för olika verksamheter som bedrivs av samma företag, på samma sätt som om verksamheterna i fråga bedrevs av olika företag. Sådan information är inte alltid tillgänglig eller tillräckligt detaljerad eller tillförlitlig.

6. I redovisningen bör de olika verksamheterna särskiljas och redovisningen bör innehålla uppgifter om kostnader och intäkter från varje verksamhet, metoderna för tillskrivning och fördelning av kostnader och intäkter samt användningen av nettointäkterna från en viss verksamhet. Sådan separat redovisning bör upprättas dels för produkter eller tjänster för vilka medlemsstaten har beviljat särskilda eller exklusiva rättigheter eller anförtrott företaget att tillhandahålla en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse, dels för varje annan produkter eller tjänst med avseende på vilken företaget är aktivt.

7. Att kräva att medlemsstaterna ser till att de berörda företagen har sådan separat redovisning är det effektivaste sättet att säkerställa en rättvis och effektiv tillämpning av konkurrensreglerna. Kommissionen har i ett meddelande om tjänster i allmänhetens intresse i Europa(3) betonat sådana tjänsters stora betydelse. Tjänster i allmänhetens intresse kan ingå i de berörda sektorerna och det är nödvändigt att beakta dessa sektorers betydelse och att de berörda företagen kan ha en stark ställning på marknaden liksom att den konkurrens som uppkommer när de berörda sektorerna avregleras är mycket sårbar. I överensstämmelse med proportionalitetsprincipen är det nödvändigt och lämpligt för att förverkliga det grundläggande målet om insyn att införa regler om sådan separat redovisning. Detta direktiv skall begränsas till vad som är nödvändigt för att uppnå de mål som skall fullföljas i enlighet med bestämmelserna i artikel 5 tredje stycket i fördraget.

8. Enligt bestämmelser som antagits av gemenskapen skall medlemsstaterna och vissa företag ha separat redovisning inom vissa sektorer. Det är nödvändigt att se till att all ekonomisk verksamhet inom gemenskapen behandlas lika och att utvidga kravet på separat redovisning till att omfatta alla jämförbara situationer. Detta direktiv bör inte ändra särskilda regler som i samma syfte fastställs i andra gemenskapsbestämmelser och direktivet bör därför inte vara tillämpligt på verksamhet som bedrivs av företag som omfattas av sådana bestämmelser.

9. Företag vars totala nettoomsättning understiger 40 miljoner euro behöver för närvarande inte omfattas av kravet på separat redovisning, eftersom deras verksamhet inte påverkar konkurrensen annat än i begränsad utsträckning. Med hänsyn till den begränsade påverkan på handeln mellan medlemsstaterna är det den här gången inte nödvändigt att kräva separat redovisning i fråga om tillhandahållandet av vissa tjänster. Detta direktiv bör inte påverka tillämpningen av andra regler för medlemsstaternas tillhandahållande av information till kommissionen.

10. Det förefaller inte nödvändigt att denna gång kräva separat redovisning av sådana företag som har beviljats särskilda eller exklusiva rättigheter efter ett öppet, genomsynligt och icke-diskriminerande förfarande, och inte heller om ersättningen för tillhandahållandet av tjänster av allmänt ekonomiskt intresse har fastställts efter ett öppet, genomsynligt och icke-diskriminerande förfarande.

11. Enligt artikel 295 i fördraget skall fördraget inte i något hänseende ingripa i medlemsstaternas egendomsordning. Konkurrensreglerna bör inte tillämpas så att offentliga eller privata företag diskrimineras på ett otillbörligt sätt. Detta direktiv bör omfatta både offentliga och privata företag.

12. Det finns skillnader i medlemsstaternas territoriella förvaltningsstruktur. Detta direktiv bör omfatta offentliga myndigheter på alla nivåer i varje medlemsstat.

13. Direktiv 80/723/EEG skall därför ändras.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Direktiv 80/723/EEG ändras på följande sätt:

1) Rubriken skall ersättas med följande:

"Kommissionens direktiv 80/723/EEG av den 25 juni 1980 om insyn i de finansiella förbindelserna mellan medlemsstater och offentliga företag samt om insyn i den ekonomiska verksamheten hos vissa företag"

2) Artikel 1 och 2 skall ersättas med följande:

"Artikel 1

1. Medlemsstaterna skall se till att finansiella förbindelser mellan offentliga myndigheter och offentliga företag redovisas öppet enligt föreskrifterna i detta direktiv, så att det klart framgår

a) vilka allmänna medel som offentliga myndigheter direkt tillfört offentliga företag,

b) vilka allmänna medel som offentliga myndigheter tillfört offentliga företag indirekt via andra offentliga företag eller finansiella institutioner,

c) på vilket sätt dessa allmänna medel använts.

2. Medlemsstaterna skall säkerställa att den finansiella och organisatoriska strukturen i varje företag som är skyldigt att ha separat redovisning redovisas öppet enligt föreskrifterna i detta direktiv, så att följande framgår klart:

a) Vilka kostnader och intäkter som härrör från de olika verksamheterna.

b) Fullständiga uppgifter om de metoder genom vilka kostnader och intäkter tillskrivs och fördelas mellan olika verksamheter.

c) Hur nettointäkterna från olika verksamheter används.

Artikel 2

1. I detta direktiv avses med

a) offentliga myndigheter: alla offentliga myndigheter, inbegripet staten och regionala och lokala myndigheter samt alla övriga territoriella myndigheter.

b) offentliga företag: varje företag, över vilket de offentliga myndigheterna direkt eller indirekt kan utöva ett dominerande inflytande till följd av ägarskap, finansiell medverkan eller gällande regler.

c) offentliga företag i tillverkningsindustrin: företag vars huvudsakliga verksamhet, definierad som minst 50 procent av årsomsättningen, är tillverkning. Detta är företag vars verksamhet omfattas av Avdelning D - Tillverkning (underavdelning DA t.o.m. DN) i Nace (Rev. 1)(4).

d) företag som är skyldigt att ha separat redovisning: varje företag som har beviljats särskilda eller exklusiva rättigheter av en medlemsstat enligt artikel 86.1 i fördraget, eller som anförtrotts att tillhandahålla tjänster av allmänt ekonomiskt intresse enligt artikel 86.2 i fördraget och som får statligt stöd i någon form, inbegripet subventioner, bidrag och ersättning, för tillhandahållandet av en sådan tjänst.

e) olika verksamheter: dels produkter eller tjänster i fråga om vilka ett företag har beviljats särskilda eller exklusiva rättigheter eller tjänster av allmänt ekonomiskt intresse som ett företag har anförtrotts att tillhandahålla, dels varje annan produkt eller tjänst med avseende på vilken företaget är aktivt.

f) särskilda rättigheter: rättigheter som en medlemsstat beviljar ett begränsat antal företag genom lag eller annan författning eller något administrativt instrument som inom ett visst geografiskt område

- begränsar antalet sådana företag till två eller flera, eller

- utser flera konkurrerande företag, eller

- ger ett eller flera företag fördelar som följer av lag eller annan författning som i väsentlig grad påverkar andra företags möjligheter att utöva någon av ovanstående verksamheter inom samma geografiska område på i allt väsentligt likvärdiga villkor.

2. Ett dominerande inflytande skall anses föreligga, när de offentliga myndigheterna direkt eller indirekt

a) äger majoriteten av företagets tecknade egenkapital,

b) kontrollerar majoriteten av röstetalet för bolagets samtliga aktier, eller

c) har rätt att utse fler än hälften av medlemmarna i företagets administrativa eller verkställande ledning eller i dess styrelse."

3) I artikel 3 skall orden "Artikel 1" ersättas med orden "Artikel 1.1".

4) Följande artikel 3a skall införas:

"Artikel 3a

1. För att säkerställa den insyn som avses i artikel 1.2 skall medlemsstaterna vidta nödvändiga åtgärder för att se till att varje företag som är skyldigt att ha separat redovisning

a) har en separat driftsredovisning för var och en av verksamheterna,

b) korrekt tillskriver eller fördelar alla kostnader och intäkter på grundval av konsekvent tillämpade och sakligt motiverade redovisningsprinciper,

c) klart fastställer vilka kostnadsredovisningsprinciper som ligger till grund för den separata redovisningen.

2. Punkt 1 skall bara tillämpas på verksamheter som inte omfattas av särskilda bestämmelser som fastställts av gemenskapen och skall inte påverka skyldigheter för medlemsstaterna eller företagen som härrör från fördraget eller från sådana särskilda bestämmelser."

5) Artikel 4 och 5 skall ersättas med följande:

"Artikel 4

1. När det gäller den insyn som avses i artikel 1.1, skall direktivet inte tillämpas på finansiella förbindelser mellan offentliga myndigheter och

a) offentliga företag vad beträffar tjänster utan nämnvärd inverkan på handeln mellan medlemsstater,

b) centralbanker,

c) offentliga kreditinstitut, när det gäller myndigheters insättningar av allmänna medel på normala affärsmässiga villkor,

d) offentliga företag vars totala nettoomsättning under de två sista räkenskapsåren före det år under vilket de i artikel 1.1 avsedda medlen har tillförts eller använts understiger 40 miljoner euro. För offentliga kreditinstitut skall dock motsvarande tröskelvärde vara en balansomslutning på 800 miljoner euro.

2. När det gäller den insyn som avses i artikel 1.2 skall direktivet inte tillämpas på företag

a) som tillhandahåller tjänster som inte kan påverka handeln mellan medlemsstaterna i någon märkbar omfattning,

b) vars totala nettoomsättning är lägre än 40 miljoner euro,

c) pä företag som har beviljats särskilda eller exklusiva rättigheter enligt artikel 86.1 i fördraget eller som har anförtrotts att tillhandahålla tjänster av allmänt ekonomiskt intresse enligt artikel 86.2 i fördraget under en lämplig tidsperiod och efter ett öppet, genomsynligt och icke-diskriminerande förfarande.

Artikel 5

1. Medlemsstaterna skall se till att information om finansiella förbindelser enligt artikel 1.1 hålls tillgänglig för kommissionen under fem år efter utgången av det räkenskapsår, då de allmänna medlen tillfördes det offentliga företaget. Om emellertid medlen används under ett senare räkenskapsår, skall de fem åren räknas från det årets utgång.

2. Medlemsstaterna skall säkerställa att information om den finansiella och organisatoriska strukturen i de företag som avses i artikel 1.2 hålls tillgänglig för kommissionen under fem år från och med utgången av det räkenskapsår som informationen avser.

3. Medlemsstaterna skall när kommissionen finner det nödvändigt på begäran lämna information enligt punkterna 1 och 2 tillsammans med övrig nödvändig information, särskilt angående ändamålet med verksamheten."

6) I artikel 5a.3 skall ordet "ecu" ersättas med ordet "euro".

7) I artikel 6.1 skall orden "artikel 5.2" ersättas med orden "artikel 5.3".

Artikel 2

Medlemsstaterna skall sätta i kraft de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv senast den 31 december 2000. De skall genast underrätta kommissionen om detta.

När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda.

Artikel 3

Detta direktiv träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Artikel 4

Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna.

(1) EGT L 195, 29.7.1980, s. 35.

(2) EGT L 254, 12.10.1993, s. 16.

(3) EGT C 281, 26.9.1996, s. 3.

(4) EGT L 83, 3.4.1993, s. 1.