FALCONE-PROGRAMMET Årligt program och inbjudan till projektansökan för 1998 (98/C 165/09)

Europeiska unionens ministerråd antog den 19 mars 1998 Falcone-programmet, ett flerårigt utbytes-, utbildnings- och samarbetsprogram riktat till personer med ansvar för kampen mot organiserad brottslighet (1).

Programmet är inriktat på åtgärder som bidrar till genomförandet och uppföljningen av handlingsplanen för bekämpande av den organiserade brottsligheten, antagen av rådet den 28 april 1997 (2).

Programmet täcker perioden 1998-2002 och det fastställda finansiella referensbeloppet uppgår till 10 miljoner ecu. Budgeten för år 1998 uppgår till 2 000 000 ecu.

1. Mål

Falcone-programmet syftar, tack vare ett sektorsövergripande förhållningssätt, till förebyggande och brottsbekämpande åtgärder, till att främja åtgärder i Europeiska unionens intresse som innebär deltagande från flera medlemsstater. Programmet skall särskilt stödja utbildning, utbytesverksamhet, forskning och undersökningar samt andra former för att förbättra kompetens och därigenom bidra till att stärka och underlätta kampen mot den organiserade brottsligheten samt minska de hinder som finns mot samarbetet mellan medlemsstaterna.

Programmet har följande specifika mål, nämligen

- att öka kunskapen om den organiserade brottsligheten,

- att öka yrkeskompetensen för ansvariga personer genom förbättrad kunskap om gällande lagstiftning och rättsliga förfaranden i olika europeiska stater,

- att främja utbyte av erfarenheter som krävs på fältet,

- att underlätta anordnandet av gemensamma projekt,

- att möjliggöra en utvärdering av behoven av samarbets- och lagstiftningsinstrument för att genomföra åtgärdsplanen, samt

- att från och med nu involvera kandidatländerna i internationella projekt.

2. Programmets innehåll

Inom Falcone-programmet fastställs ett ekonomiskt stöd till projekt med betydelse för följande områden som avses i artikel 1.3 i den gemensamma åtgärden av den 19 mars 1998:

- Utbildning.

- Gemensamma projekt som är avsedda att förbättra kompetens och operativa metoder när det gäller samarbetet i kampen mot organiserad brottslighet.

- Praktikprogram, möten och seminarier.

- Forskning, speciella undersökningar som genomförbarhetsstudier och utvärderingar.

- Spridning och utbyte av information.

- Andra typer av åtgärder som kan bidra till genomförandet av handlingsplanen för bekämpande av den organiserade brottsligheten.

Dessa åtgärder riktar sig till personer med ansvar för kampen mot organiserad brottslighet som de fastställs i artikel 1.2 i den gemensamma åtgärden, vilket innebär domare, åklagare, polis- och tullmyndigheter, offentligt anställda, offentliga myndigheter med ansvar för skattefrågor, kontroll av finansinstitut och offentlig upphandling samt kampen mot bedrägeri och korruption, representanter från yrkeskategorier som kan beröras av genomförandet av vissa rekommendationer i ovannämnda handlingsplan samt akademiska och vetenskapliga kretsar. För att stödja kandidatländerna i förberedelserna för anslutningen kan de ansvariga i dessa länder, eller ansvariga i andra tredje länder, när detta ligger i projektets intresse, delta däri.

3. Falcone-programmets åtgärdsområde i förhållande till andra program

Falcone-programmet skall läggas till övriga program som genomförs av kommissionen inom ramen för avdelning VI i Fördraget om upprättandet av Europeiska unionen. Detta gäller följande program:

- Oisin (program för utbyte, utbildning och samarbete mellan myndigheter med ansvar för brottsbekämpning - EGT L 7, 10.1.1997).

- Grotius (stimulans- och utbytesprogram för rättstillämpare - EGT L 287, 8.11.1996).

- Odysseus (ett program för utbildning, utbyte och samarbete inom området invandring, asyl och unionens yttre gränser) antaget den 19 mars 1998 - EGT L 99, 31.3.1998.

- Stop (stimulans- och utbytesprogram för personer med ansvar för kampen mot människohandel och sexuellt utnyttjande av barn - EGT L 322, 12.12.1996).

För att undvika att dessa program överlappar varandra kommer kommissionen att inom ramen för de berörda kommittéerna, från och med 1998, se till att programmens årliga prioriteringar utesluter åtgärder som är speciellt tillämpliga på genomförandet av handlingsplanen för kampen mot den organiserade brottsligheten, vilket kommer att möjliggöra en finansiering av sådana projekt inom Falcone-programmet.

De ansökande uppmanas, att vid förberedelsen av sina projekt och innan ett projektförslag sänds in till Falcone-programmet, skaffa sig kunskap även om dessa program och deras årliga prioriteringar så att de väljer rätt program.

Slutligen kan inte den finansiering som beviljas inom Falcone-programmet kombineras med finansiering som erhållits inom ramen för andra gemenskapsprogram som särskilt syftar till att stödja kandidatländernas ansträngningar att förbereda sig inför anslutningen till Europeiska unionen.

Särskilda projekt som rör vissa gemenskapsområden kan finansieras genom Falcone när det rör sig om kompletterande aspekter på kampen mot den organiserade brottsligheten som nämns i handlingsplanen.

4. Urvalskriterier för projekten

Projekt väljs ut enligt följande kriterier:

- De berörda ämnenas överensstämmelse med det arbete som har påbörjats eller skrivits in i rådets flerårsprioriteringar för samarbetet i rättsliga och inrikes frågor, särskilt tillsammans med handlingsplanen för bekämpande av den organiserade brottsligheten.

- Projektets bidrag till utarbetandet eller genomförandet av instrument som har antagits eller kommer att antas inom detta område.

- Projektets europeiska dimension vad gäller dess innehåll och deltagandet av övriga medlemsstater (minst två medlemsstater).

- Det funktionella syftet och den praktiska nyttan, dvs. i vilken utsträckning man vidarebefordrar kunskaper som är av praktisk nytta i arbetet, samtidigt som hindren för samarbete måste ägnas tillräcklig uppmärksamhet.

- Antalet tjänstegrenar och tjänstekategorier samt antal tjänstemän som förväntas dra nytta av projektet, antingen direkt eller genom kontrakt mellan deltagande och icke-deltagande.

- Projektets tillgänglighet och uppläggning, särskilt med avseende på hur väl avpassat det är efter deltagarnas bakgrundskunskaper och deras yrkesuppgifter.

- Graden av förberedelse och organisation, liksom klarhet och precision vad gäller mål, utformning och planering av projektet.

- Deltagande från flera olika organ sam vart och ett bidrar med respektive expertkunskaper vid uppläggningen av projektet.

- Att projektet är oppet för deltagare från olika medlemsstater och yrkeskategorier, så att ett brett utbyte av erfarenheter blir möjligt.

- Projektens komplementaritet, dvs. i vilken grad projekten bidrar till en kraftfull och konstruktiv samverkan snarare än att utgöra en rad isolerade insatser.

- Möjligheten att dra nytta av resultaten för att stärka samarbete mellan medlemsstaterna.

5. Allmän inriktning

Följande riktlinjer, som grundar sig på kriterierna ovan, bör vara till stöd för de sökande:

- Omfattande projekt, långsiktiga projekt för vilka stora stödbelopp söks skall föregås av ett pilotprojekt eller genomförandeundersökningar.

- I varje plan på att upprätta ett dokumentationsnätverk, databaser osv. skall ingå en detaljerad redovisning av källorna, undersökningsfältet, metoden, hur ofta uppdateringen sker osv.

- Forskningsprojekt bör inte vara begränsade till studier av skrivet material, utan även omfatta direkta erfarenheter från fältet och ha till syfte att få fram användbara slutsatser.

- Spridningseffekten av varje projekt kommer att bedömas utifrån antalet deltagare och dessa detalgares inflytande och möjlighet att vidarebefordra resultaten av projektet.

- Om det rör sig om projekt av mycket liten omfattning, praktikplatser eller studiebesök för ett fåtal deltagare måste värdet därav noggrant motiveras. Projekt som sannolikt kommer endast ansökarorganisationen till godo kommer inte att beaktas.

- Möten mellan institutioner för grundutbildning eller vidareutbildning kommer endast att beaktas om de har ett väl avgränsat syfte inom ramen för ett särskilt projekt eller åtgärdsområde,

- Förberedelsenivån kommer att bedömas såväl vad gäller projektets utformning och planering som ansökarorganisationens anseende och erfarenhet. Tidigare resultat kommer att uppmärksammas om samma organisation lämnat in flera tidigare ansökningar. Det faktum att en organisation eller förening saknar väletablerade strukturer och har begränsade personalresurser och ekonomiska resurser innebär inte i sig att dess initiativ inte kommer att beaktas.

- Mervärdet av att ett projekt har deltagare från flera ämnesområden kommer att bedömas i förhållande till hur insatserna från de olika yrkeskategorierna inom projektet kompletterar varandra.

- Projekt som framläggs som kompletterande bör också presenteras tillsammans, och med separata budgetar, så att det går att ta ställning till om projekten bör beviljas stöd enskilt eller i grupp.

- En hög grad av växelverkan mellan de projektansvariga och deltagarna kommer att bedömas som en positiv egenskap.

6. Prioriterade åtgärder och teman för år 1998

Följande åtgärder och teman, som grundar sig på den gemensamma åtgärd, genom vilken Falcone-programmet inrättas och på rekommendationerna i handlingsplanen för kampen mot organiserad brottslighet, anses vara av särskilt intresse. Kandidatländernas deltagande i projekten kommer också att uppmuntras.

a) Möjlighet att jämföra och sprida information

- Genomförbarhetsstudier om uppgiftsinsamling och upprättande av databaser, vad gäller organiserad brottslighet.

- Fastställandet av gemensamma normer och metoder för att identifiera företeelser, samla och analysera uppgifter.

- Utnyttjande av information via nätverk framförallt från kriminologiska institutioner och universiteten.

- Spridning av information till ansvariga personer enligt definitionen i artikel 1.2 i den gemensamma åtgärden.

b) Forskning, utvärdering och strategier

- Genomförande av venteskaplig, teknisk eller jämförande forskning och specialiserade studier på de olika verksamhetsområden som kan vara av intresse för kampen mot den organiserade brottslighet som rör offentlig upphandling, offentliga subventioner och licenser, korruption, bedrägeri, efterbildning, känsliga yrken, penningtvätt, brottslighet i staderna, ny teknik osv.

- Utvärderingar och konferenser för att fördjupa den allmänna förståelsen för och betydelsen av den internationella organiserade brottsligheten, särskilt den ekonomiska dimensionen därav.

- Studier av strategier, lagstiftningsinstrument och regelverk som möjliggör ett förbättrat samarbete vad gäller förebyggande, bekämpande och beivrande av brott, särskilt möjligheterna att definiera en gemensam politik i kampen mot organiserad brottslighet eller möjligheterna till åtgärder för tillnärmning eller harmonisering som skulle kunna utgöra ett mål för Europeiska unionen på lång sikt.

- Genomförbarhetsstudier som leder till sektorsövergripande informationsnätverk.

c) Utbildning och utbyte

- Fastställande och genomförande av program för praktik och utbyte.

- Anordnande av möten, seminarier och konferenser.

- Utarbetande av pedagogiska modeller och pedagogiska material för att främja

- ömsesidig kunskap om regelverk och lagstiftning vad gäller förebyggande och bekämpande av brott, liksom om förfaranden som är tillämpliga på olika aspekter av och personer inblandade i kampen mot den organiserade brottsligheten (3),

samt

- ömsesidig kunskap om förfaranden och praxis för förebyggande och avslöjande av olika sorters organiserad brottslighet, samt kunskap om rättsliga åtgärder och undersökningar som vidtas av de ansvariga för kampen mot den organiserade brottsligheten.

Dessa arrangemang och åtgärder skulle kunna bidra till såväl de allmänna som sektorsövergripande frågorna rörande den organiserade brottsligheten som de särskilda aspekterna (¹).

d) Gemensamma projekt som avser att förbättra kompetens och operativa metoder

- Fastställande och genomförande av gemensamma nya projekt är avsedda att förbättra kompetens och operativa metoder vad gäller samarbetet i kampen mot den organiserade brottsligheten.

Dessa gemensamma projekt med begränsad varaktighet kan anordnas för de kategorier av personer som nämns i artikel 1.2 i den gemensamma åtgärd genom vilken Falcone-programmet införs. Europols narkotikaenhet - Europol efter att konventionen har trätt i kraft - kommer att kunna delta i de projekt som faller inom dess kompetensområde.

7. Allmänna finansierings- och budgetregler för 1998 (4)

Utgifter som gäller det direkta genomförandet av projektet, och för vilka åtaganden har gjorts under den tidsperiod som fastställs i kontraktet, får finansieras till högst 80 %.

Alla projekt som finansieras i gemenskapsbudgeten för 1998 skall dessutom ha kommit igång med genomförandet före slutet av år 1998. Alla projekt skall avslutas senast inom tolv månader från det datum som anges i skrivelsen som bekräftar utbetalningen av stödet.

De kostnadsåtaganden som ingåtts före det kommittémöte där beslutet om finansiering fattades är inte stödberättigande.

De ansökande upplyses om att på grund av de betalningsförfaranden som kommissionen är underkastad, förutsätts en förhandsfinansiering av projekten. De nödvändiga tidsfristerna för utbetalningen av stöd gör att de ansökande inte kan täcka utgifterna direkt från och med att stödet beviljas inom ramen för Falcone-programmet.

Projektansvariga kan vara offentliga förvaltningar och institutioner eller privata aktörer, i synnerhet forskningsinstitut och institutioner som är ansvariga för grundutbildning och vidareutbildning.

Projekt som leds av privatpersoner är inte stödberättigande inom ramen för detta program.

Projekten kan omfatta personer och institutioner med ansvar för kampen mot organiserad brottslighet i kandidatländerna i syfte att göra dem bekanta med Europeiska unionens politik på detta område och underlätta deras anslutning, eller ansvariga i andra tredje länder när detta visar sig tjäna projektets syfte. Det är emellertid viktigt att understryka att Falcone-programmet inte är avsett att förse länderna i Central- och Östeuropa med stöd, utan detta förmedlas inom ramen för Phare-programmet.

Budgeten för år 1998 kommer att uppgå till 2 000 000 ecu. Den kommer preliminärt att fördelas på följande sätt mellan de olika områdena:

>Plats för tabell>

8. Att skicka in

Ansökan om finansiering skall skickas in på det särskilda ansökningsformuläret senast den 15 august 1998 till:

Europeiska kommissionen

Arbetsgruppen för rättsliga och inrikes frågor

att: Jean-Jacques Nuss

N 9-6/23A

Rue de la Loi/Wetstraat 200

B-1049 Bryssel

Ansökan skall vara skriven på ett av Europeiska unionens elva officiella språk. En översättning till ett av arbetsspråken (engelska, franska eller tyska) kan bifogas. Formuläret erhålls efter förfrågan ställd till ovanstående adress per post eller fax (32-2) 295 01 74 eller per e-post på följande adress: jean-jacques.nuss@sg.cec.be

Det undertecknade orgiginalet måste skickas till kommissionen i tid (det räcker inte med en faxkopia), tillsammans med en kort sammanfattning av projektet. Ofullständigt ifyllda ansökningar kommer inte att beaktas. Syftet med projektet skall redovisas så kortfattat och exakt som möjligt.

En detaljerad preliminär budget i ecu för projektet skall skickas tillsammans med ansökan. Budgeten skall visa den totala planerade kostnaden för projektet. Den begärda stödandelen får inte överstiga 80 % av den slutliga kostnaden. Det faktiska bidraget kan komma att bli lägre än det begärda beloppet. Allmänna driftskostnader för en organisation är inte stödberättigande.

Bidragsmottagaren är skyldig att i all reklam och andra trycksaker ange att åtgärden åtnjuter ekonomiskt stöd från Europeiska unionen via Falcone-programmet. Mottagaren skall inom tre månader efter åtgärdens slutförande inlämna en rapport till Europeiska kommissionens arbetsgrupp för rättsliga och inrikes frågor, där det skall redogöras för genomförandet av åtgärden, uppnådda resultat, vilka eventuella problem som har uppstått, deltagarnas utvärdering, spridningen av resultaten och vilka slutsatser som kan dras av åtgärden.

(1) Gemensam åtgärd 98/245/RIF, EGT L 99, 31.3.1998.

(2) EGT C 251, 15.8.1997.

(3) Med undantag av specifika frågor som faller under Stop-programmet på området människohandel och Odysseus-programmet på området illegal invandring och urkundsförfalskning.

(4) Detta program har översänts till Europaparlamentet som på grundval därav ombeds överföra det belopp som avses för år 1998, för närvarande tillgängligt under budgetpost B-0-40.