Rådets beslut

av den 28 januari 2002

om principerna, prioriteringarna, de mellanliggande målen och villkoren i partnerskapet för anslutning med Rumänien

(2002/92/EG)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av rådets förordning (EG) nr 622/98 av den 16 mars 1998 om stöd till ansökarstaterna inom ramen för föranslutningsstrategin och särskilt om upprättande av anslutningspartnerskap(1), särskilt artikel 2 i denna,

med beaktande av kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1) Europeiska rådet fastslog vid sitt möte i Luxemburg att partnerskap för anslutning är ett nytt instrument som utgör kärnan i den förstärkta strategin inför anslutningen.

(2) Enligt förordning (EG) nr 622/98 skall rådet med kvalificerad majoritet och på förslag av kommissionen besluta om principerna, prioriteringarna, de mellanliggande målen och villkoren i de enskilda partnerskapen för anslutning när de läggs fram för varje ansökarstat samt om senare betydande anpassningar av dem.

(3) Gemenskapens stöd är beroende av att väsentliga förutsättningar föreligger, särskilt av att åtagandena i Europaavtalen fullgörs och att framsteg görs beträffande uppfyllandet av Köpenhamnskriterierna. Om en väsentlig förutsättning inte föreligger får rådet, genom beslut med kvalificerad majoritet på förslag från kommissionen, vidta lämpliga åtgärder avseende stödet inför anslutningen.

(4) Europeiska rådet beslutade vid sitt möte i Luxemburg att genomförandet av partnerskapet för anslutning och framstegen när det gäller att anta gemenskapens regelverk skall granskas av Europaavtalsorganen.

(5) I kommissionens återkommande rapport för 2001 görs en objektiv analys av Rumäniens förberedelser för medlemskap och fastställs ett antal prioriterade områden där ytterligare insatser bör göras.

(6) För att förbereda sig för medlemskapet bör Rumänien fortsätta att uppdatera sitt nationella program för antagande av gemenskapens regelverk. I detta program bör en tidsplan anges för när de prioriteringar och mellanliggande mål som fastställs i partnerskapet för anslutning skall uppnås.

(7) Rumänien bör säkerställa att landet har de rättsliga och administrativa strukturer som behövs för programplaneringen, samordningen, förvaltningen, kontrollen och utvärderingen av gemenskapsstödet inför anslutningen.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

I enlighet med artikel 2 i förordning (EG) nr 622/98 fastställs principerna, prioriteringarna, de mellanliggande målen och villkoren i Rumäniens partnerskap för anslutning i bilagan till detta beslut, vilken utgör en integrerad del av beslutet.

Artikel 2

Genomförandet av partnerskapet för anslutning skall granskas av Europaavtalsorganen och av rådets behöriga organ till vilka kommissionen regelbundet skall rapportera.

Artikel 3

Detta beslut får verkan den tredje dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning tidning.

Utfärdat i Bryssel den 28 januari 2002.

På rådets vägnar

J. Piqué i Camps

Ordförande

(1) EGT L 85, 20.3.1998, s. 1.

BILAGA

1. Inledning

Europeiska rådet beslutade vid sitt möte i Luxemburg i december 1997 att partnerskapet för anslutning skall utgöra kärnan i den förstärkta strategin inför anslutningen genom att det samlar alla former av stöd till kandidatländerna inom en enhetlig ram. På så sätt inriktar gemenskapen sitt stöd enligt varje kandidatlands särskilda behov så att det bidrar till att lösa specifika problem inför anslutningen.

Det första partnerskapet för anslutning med Rumänien antogs i mars 1998. I enlighet med artikel 2 i rådets förordning (EG) nr 622/98 uppdaterades partnerskapet första gången i december 1999 i syfte att beakta den senaste utvecklingen i Rumänien. Föreliggande revidering är grundad på ett förslag av kommissionen efter samråd med Rumänien och den bygger på analysen i kommissionens återkommande rapport för 2001 om Rumäniens framsteg på vägen mot anslutning.

2. Mål

Syftet med partnerskapet för anslutning är att inom en och samma ram fastställa dels de prioriterade områden inom vilka ytterligare insatser bör göras och vilka identifieras i kommissionens återkommande rapport för 2001 om Rumäniens framsteg på vägen mot anslutning, dels de finansiella medlen för att hjälpa Rumänien att genomföra dessa prioriteringar och de villkor som gäller för stödet. Partnerskapet för anslutning utgör en ram för ett antal politiska instrument som kommer att användas för att hjälpa kandidatstaterna att förbereda sig för medlemskap. Hit hör bland annat Rumäniens uppdaterade nationella program för antagande av gemenskapens regelverk, förfarandet för övervakning av de offentliga finanserna inför anslutningen, det ekonomiska programmet inför anslutningen, pakten mot organiserad brottslighet inför anslutningen samt den nationella utvecklingsplanen, planerna för utveckling av landsbygden, en nationell sysselsättningsstrategi i överensstämmelse med den europeiska sysselsättningsstrategin, samt de sektorsplaner som behövs för deltagande i strukturfonderna efter anslutningen och för genomförande av ISPA och Sapard före anslutningen. Dessa instrument är alla till sin natur olika och förbereds och genomförs på olika sätt, och de kan beviljas stöd inför anslutningen. De utgör inte en integrerad del av detta partnerskap, men de prioriteringar de innehåller kommer att vara förenliga med partnerskapet.

3. Principer

De viktigaste prioriterade områden som fastställts för varje kandidatstat rör dess förmåga att uppfylla Köpenhamnskriterierna, enligt vilka det för medlemskap krävs följande:

- Kandidatstaten skall ha stabila institutioner som garanterar demokrati, rättsstatsprincipen, mänskliga rättigheter samt respekt för och skydd av minoriteter.

- En fungerande marknadsekonomi liksom kapacitet att hantera det konkurrenstryck och de marknadskrafter som råder inom unionen.

- Förmåga att uppfylla de skyldigheter som följer av medlemskapet, inbegripet att ansluta sig till den politiska, ekonomiska och monetära unionens mål.

Vid sitt möte i Madrid 1995 betonade Europeiska rådet att kandidatstaterna måste anpassa sina administrativa strukturer så att gemenskapspolitiken kan fungera friktionsfritt efter anslutningen. Vid mötet i Luxemburg 1997 framhöll Europeiska rådet att införlivandet av gemenskapens regelverk med lagstiftningen är nödvändigt, men inte i sig tillräckligt. Det är också nödvändigt att se till att regelverket verkligen tillämpas. Europeiska rådet underströk vid mötena i Feira 2000 och i Göteborg 2001 den avgörande betydelsen av ansökarländernas förmåga att effektivt genomföra gemenskapens regelverk och kontrollera dess efterlevnad och tillade att detta krävde att ansökarländerna gjorde stora ansträngningar för att stärka och reformera sina administrativa och rättsliga strukturer.

4. Prioriteringar och mellanliggande mål

Av kommissionens återkommande rapporter har framgått både vilka framsteg som redan har gjorts och vilka ansträngningar kandidatstaterna fortfarande måste göra på vissa områden för att förbereda sig för anslutningen. Denna situation gör det nödvändigt att fastställa olika etapper med prioriteringar och för varje prioritering ange bestämda mål vilka skall fastställas i samarbete med de berörda staterna och vilkas uppnående kommer att påverka hur mycket stöd som beviljas och hur förhandlingarna med Rumänien utvecklas. Prioriteringarna i det reviderade partnerskapet för anslutning har valts ut mot bakgrund av att Rumänien realistiskt sett kan förväntas uppnå dem eller göra betydande framsteg under de kommande två åren (2002-2003). I förteckningen över prioriteringarna anges vilka frågor som kräver särskilt brådskande åtgärder. I den återkommande rapporten för 2001 görs en bedömning av de framsteg som gjorts när det gäller att uppfylla prioriteringarna i 1999 års partnerskap för anslutning. Denna bedömning har legat till grund när prioriteringarna för det nu aktuella partnerskapet fastlagts.

Rumänien lämnade den 29 juni 2001 in en uppdaterad version av landets nationella program för antagande av gemenskapens regelverk. Programmet innehåller en tidsplan för uppnåendet av prioriteringarna och de mellanliggande målen på grundval av 1999 års partnerskap för anslutning. Vidare anges behovet av administrativa strukturer och finansiella resurser.

Av partnerskapet för anslutning framgår de områden som Rumänien bör prioritera i förberedelserna inför medlemskapet. Rumänien måste inte desto mindre ta itu med alla de problem som uppmärksammas i den återkommande rapporten för 2001. Det är också viktigt att Rumänien fullgör sina åtaganden att anpassa sin lagstiftning och genomföra gemenskapens regelverk i överensstämmelse med åtagandena enligt Europaavtalet och i samband med förhandlingsprocessen. Man bör hålla i minnet att det inte är tillräckligt att enbart införliva gemenskapens regelverk med lagstiftningen, utan att det också är nödvändigt att se till att regelverket faktiskt tillämpas i enlighet med de normer som gäller inom unionen. På alla de områden som anges nedan krävs ett trovärdigt och effektivt genomförande av gemenskapens regelverk och kontroll av att det faktiskt efterlevs.

Med ledning av analysen i kommissionens återkommande rapport för 2001 har följande prioriteringar och mellanliggande mål fastställts för Rumänien. Redovisningen av dessa prioriteringar följer dispositionen i den återkommande rapporten.(1).

Politiska kriterier

Demokrati och rättsstat

- Utveckla den politiska ram som fastställs genom 1999 års lag om offentliganställda tjänstemän genom att genomföra nödvändig sekundärlagstiftning.

- Anta och genomföra ett lagpaket för reform av den offentliga förvaltningen. Dessa bestämmelser bör omfatta dels utarbetande av mekanismer för att säkerställa offentliganställda tjänstemäns oberoende av obehörigt inflytande och deras ansvarsskyldighet, dels förbättrade bestämmelser om grund- och påbyggnadsutbildning inom den offentliga förvaltningen och dels en karriärstruktur som grundar sig på insyn i systemet för befordran och bedömning.

- Intensifiera bekämpningen av korruption på ett allsidigt sätt, särskilt genom att a) klargöra ansvarsfördelningen mellan organen för korruptionsbekämpning, öka samordningen mellan dessa organ och förstärka deras genomförandeförmåga, b) ratificera relevanta internationella konventioner mot korruption och c) införa begreppet ansvar för juridiska personer i rumänsk straffrätt. Sörja för effektiva omedelbara insatser som gör intryck på allmänna opinionen samt öppna administrativa beslut.

- Förbättra utarbetandet av politiken genom dels förbättrad samordning av politiken på olika områden och förbättrade förfaranden för samråd mellan ministerierna, dels samråd med berörda parter (särskilt arbetsmarknadens parter och företrädare för det civila samhället) och dels genomgång av alla utkast till lagstiftning för att fastställa dess budgetkonsekvenser och huruvida den är förenlig med Europaavtalet, gemenskapens regelverk och internationella förpliktelser.

- Minska bruket av förordningar och undantagsförordningar i lagstiftningen.

- Tillhandahålla tillräckliga resurser till den lokala förvaltningen i syfte att uppnå balans mellan resurser och ansvar.

- Säkerställa rättsväsendets oberoende. Förbättra rättsväsendets sätt att fungera genom att införa objektiva kriterier för rekrytering av och karriärutvecklingen för domare och åklagare och säkerställa lämplig grund- och påbyggnadsutbildning av domare, åklagare och domstolstjänstemän genom fortsatt stöd till Nationella institutet för domare och åklagare och utbildningscentret för domstolsanställda tjänstemän och annan personal. Öka tillgången till rättshjälp.

- Förbättra kontrollen av efterlevnaden av beslut i civilmål.

- Utveckla ett effektivt system för villkorlig frigivning och minska antalet häktningar.

- Fortsätta reformen av polisväsendet genom att anta utkasten till lagar om polisens organisation och om tjänsteföreskrifter för poliser, omdefiniera poliskåren som statstjänstemän, om än med särskild status, och överföra poliserna till det civila domstolsväsendets behörighet.

- Se över de delar av strafflagen som avser förtal, förolämpning och kränkning av myndigheter i syfte att se till att den lagliga yttrandefriheten inte inskränks.

Mänskliga rättigheter och skydd av minoriteter

- Fullfölja reformen av de institutioner där barn vårdas i enlighet med den nationella strategin för skydd av utsatta barn. Reformen bör omfatta tillräckliga budgetmedel för att stödja alla barn på institution. Den bör även åtgärda de särskilda problemen hos barn med kroniska sjukdomar och handikapp och problem hos ungdomar som lämnar en institution samt omfatta insatser för att stänga befintliga specialskolor genom utveckling av ett integrerat utbildningssystem.

- Upprätthålla det befintliga moratoriet för internationell adoption till dess att ny lagstiftning som är förenlig med barnets bästa och med Rumäniens internationella förpliktelser har antagits och den administrativa förmågan att genomföra den nya lagstiftningen säkerställts.

- Tillhandahålla tillräckligt ekonomiskt stöd och administrativ förmåga för att genomföra regeringens strategi för att förbättra romernas situation på nationell, regional och lokal nivå, med särskild tonvikt på att bekämpa diskriminering (även i den offentliga förvaltningen) och trygga lika tillgång till allmän utbildning, bostäder och socialtjänst.

- Inrätta ett effektivt system för att undersöka anmälningar om tjänstefel som begås av poliskåren och se till att detta system fungerar väl och är öppet för romerna.

- Tillhandahålla tillräckligt ekonomiskt stöd och tillräcklig administrativ förmåga för att anta och genomföra den nationella strategin för att förbättra de handikappades situation.

- Inrätta institutioner för förebyggande och bekämpning av all form av diskriminering och se till att dessa organ fungerar väl.

Ekonomiska kriterier

- Skapa makroekonomisk stabilitet, särskilt genom genomförande av strukturreformer, för att trygga hållbara offentliga finanser på medellång sikt.

- Främja konkurrenskraften genom marknadsanpassad omstrukturering av företag. En sådan omstrukturering skall bl.a. omfatta fortsatt och intensifierad privatisering i syfte att fullfölja regeringens program, åtgärder för att främja inhemska och utländska investeringar, förenkling av de rättsliga och administrativa strukturerna, genomförande av nya konkursförfaranden och stabilisering och ökning av insynen när det gäller bestämmelserna om privatisering och företags affärsverksamhet för att trygga korrekta privatiseringsförfaranden.

- I synnerhet ta itu med de utestående fordringarna mellan bolag (både mellan offentliga bolag och mellan privata och offentliga bolag).

- Genomföra en plan för omstrukturering av stålsektorn som är förenlig med gemenskapens krav. Genomföra lönsamhetsplaner i stålföretagen.

- Genomföra en plan för omstrukturering av det nationella flygbolaget i syfte att minska de ekonomiska förlusterna.

- Påskynda inrättandet av en fungerande fastighetsmarknad genom att utveckla en politik för konsolidering av jordbruksmark, fullfölja utfärdandet av lagfartsbevis och förstärka äganderätten.

- Utveckla en politisk ram för jordbrukskrediter och jordbrukets finansiella infrastruktur som är förenlig med det finansiella stödet från de internationella finansinstituten och från gemenskapen.

- Skapa ett ekonomiskt och rättsligt klimat som är gynnsamt för små och medelstora företag, särskilt genom en fortsatt förenkling av förfarandena för tillståndsgivning och registrering.

Förmåga att påta sig de skyldigheter som ett medlemskap medför

Fri rörlighet för varor

- Fortsätta genomförandet av direktiven enligt den nya metoden på grundval av ramlagstiftningen och förstärka den därmed sammanhängande administrativa förmågan (organen för bedömning av överensstämmelse). Göra den rumänska lagstiftningen om läkemedel, kemikalier, kosmetiska preparat, textilprodukter, skodon, legal metrologi och motorfordon förenlig med gemenskapens regelverk och fortsätta anpassningen av den traditionella tekniska lagstiftningen. Fortsätta antagandet av EN-standarder. Inrätta ett system för marknadsövervakning och göra förvaltningen och livsmedelsföretagen bekanta med gemenskapens principer rörande livsmedelssäkerhet.

- Se till att den nya lagstiftningen om offentlig upphandling genomförs på ett lämpligt sätt.

- Fortsätta genomgången av lagstiftningen på det icke-harmoniserade området i syfte att uppnå överensstämmelse med artiklarna 28, 29 och 30 i fördraget och införa de administrativa ordningar som är nödvändiga för den övervakning som kommer att utövas på detta område.

Fri rörlighet för personer

- Fortsätta anpassningen av bestämmelserna om ömsesidigt erkännande av yrkesbehörighet och examensbevis och införa nödvändiga administrativa strukturer och utbildningsprogram.

- Vidta förberedande åtgärder för att utveckla administrativa strukturer för samordning av socialförsäkringssystemen.

Frihet att tillhandahålla tjänster

- Fortsätta anpassningen av värdepapperslagstiftningen.

- Förstärka övervakningen av finansiella tjänster.

Fri rörlighet för kapital

- Säkerställa att rekommendationerna från FATF (arbetsgruppen för finansiella åtgärder mot penningtvätt) följs.

- Slutföra anpassningen av lagstiftningen till andra direktivet mot penningtvätt.

Bolagsrätt

- Förstärka den administrativa förmågan hos de organ som sörjer för att immateriella rättigheter och industriellt rättsskydd respekteras och öka insatserna för att bekämpa pirattillverkning och varumärkesförfalskning. Förbättra samarbetet mellan de rättsvårdande organen, särskilt polisen, tullen och rättsväsendet. Förstärka den administrativa förmågan vid gränsen och se till att gränslagstiftningen efterlevs. Öka utbildningen av personalen vid de rättsvårdande organen, inbegripet domare och åklagare.

- Fullfölja anpassningen till gemenskapens regelverk, särskilt genom antagande av nödvändig sekundärlagstiftning.

Konkurrenspolitik

- Färdigställa den rättsliga ramen både för statliga stöd och för konkurrensbegränsande samverkan. Förstärka den administrativa förmågan hos konkurrensmyndigheterna. Se till att bestämmelserna om konkurrensbegränsande samverkan och statliga stöd efterlevs, inbegripet anpassning av oförenliga stödordningar. Färdigställa förteckningen över statliga stöd och förbereda de årliga rapporterna. Öka kunskaperna om dessa bestämmelser hos alla marknadsaktörer och stödgivare. Öka utbildningen av personalen inom rättsväsendet när det gäller konkurrenslagstiftningen.

Jordbruk

- Anordna och genomföra en allmän jordbruksräkning.

- Förbereda de administrativa strukturer som är nödvändiga för utformande, genomförande, förvaltning, övervakning, kontroll och utvärdering av gemenskapsfinansierade program för utveckling av landsbygden.

- Förstärka de administrativa strukturerna i syfte att förbättra förmågan att utforma politik och genomföra ekonomiska analyser.

- Förbereda genomförandet av förvaltningsmekanismerna för den gemensamma jordbrukspolitiken och kontrollen av att dessa efterlevs, särskilt det integrerade administrations- och kontrollsystemet, vilket omfattar ett system för identifiering och registrering av djur och ett system för identifiering av skiften, samt för genomförande och tillämpning av veterinär-, växtskydds- och livsmedelssäkerhetslagstiftningen.

- Fortsätta inrättandet av ett vingårdsregister och kontrollsystem inom vinsektorn.

- Fortsätta anpassningen av lagstiftningen på det veterinära och fytosanitära området och förbättra inspektionsförfarandena, särskild vid de framtida yttre gränserna.

- Slutföra införlivandet av lagstiftningen om transmissibel spongiform encefalopati, växtpass, gränsvärden för högsta tillåtna restmängder och djurfoder och se till att den genomförs och tillämpas, inklusive tester för djursjukdomar, särskilt transmissibel spongiform encefalopati, i enlighet med regelverket.

- Förstärka den administrativa förmågan att genomföra strategin för livsmedelssäkerhet.

Fiske

- Fullfölja inrättandet av lämpliga organisationer, institutionella resurser och utrustning för inspektion och kontroll på central och regional nivå. Färdigställa ett fiskefartygsregister i full överensstämmelse med gemenskapens krav. Utveckla ett pålitligt system för fiskeristatistik.

Transportpolitik

- Förstärka den administrativa förmågan när det gäller vägtransporter och fortsätta anpassningen av lagstiftningen (särskilt genom gradvis avveckling av diskriminerande bruk när det gäller vägskatter och -avgifter) och börja genomföra handlingsplanen för efterhandsmontering av hastighetsbegränsande anordningar och färdskrivare i rumänska godstransportfordon.

- Säkerställa att gemenskapens regelverk om sjösäkerhet genomförs väl, med beaktande av dess senaste utveckling, och förstärka den administrativa förmågan för att förbättra den rumänska flottans flaggstatsprestationer.

- Omstrukturera och modernisera den rumänska Donauflottan i syfte att öka dess konkurrenskraft och förbereda den så att den kan uppfylla gemenskapens tekniska krav.

- Införliva och genomföra gemenskapens reviderade regelverk om järnvägar.

Beskattning

- Anpassa lagstiftningen, särskilt med avseende på befrielse, återbetalningsvillkor, skatteunderlag och nollskattesats på mervärdesskatteområdet samt punktskattesatser och strukturer och befrielse från punktskatter.

- Säkerställa att gällande och nya bestämmelser på skatteområdet överensstämmer med principerna i uppförandekoden för företagsbeskattning.

- Förstärka den administrativa förmågan och kontrollförfarandena, inbegripet administrativt samarbete och ömsesidigt bistånd. Särskild vikt bör fästas vid skatteuppbörd, inbegripet inrättandet av ett skatteregister och vid återbetalning av mervärdesskatt, utarbeta en strategi för skatteförvaltningen, inrätta en etisk kod och åtgärder för tillämpningen av denna kod, bedöma hur stora mänskliga resurser skattesystemet fordrar och utforma och genomföra utbildningssystem som omfattar både grund- och påbyggnadsutbildning.

- Utveckla IT-system i syfte att möjliggöra elektroniskt datautbyte med gemenskapen och dess medlemsstater.

- Genomföra direktivet om innehav och flyttning.

Statistik

- Genomföra en folkräkning.

- Ytterligare förbättra statistikens kvalitet och omfattning genom att se till att det finns tillräckliga resurser för att ytterligare stärka den statistiska förmågan, även på regional nivå.

Socialpolitik och sysselsättning

- Fastställa och genomföra en nationell sysselsättningspolitik som är förenlig med de europeiska sysselsättningsriktlinjerna, inbegripet förberedande av deltagandet i åtgärder inom ramen för Europeiska socialfonden.

- Utveckla förmågan hos den nationella sysselsättningsbyrån att genomföra aktiva åtgärder och sysselsättningsprogram. Förstärka de lokala arbetsförmedlingarna, särskilt genom att öka samarbetet på lokal nivå mellan arbetsförmedlingarna och socialkontoren.

- Anta lagstiftning om reform av socialbidragssystemet, inbegripet finansiell decentralisering av berörda institutioner.

- Fortsätta anpassningen av lagstiftningen och se till gemenskapens lagstiftning genomförs på ett korrekt sätt när det gäller arbetsrätt, lika behandling av kvinnor och män och hälsa och säkerhet på arbetet, särskilt genom antagande av den nya arbetslagen. Förstärka de därmed sammanhängande administrativa strukturerna respektive tillsynsstrukturerna, inbegripet arbetsinspektionerna. Anta sekundärlagstiftning mot diskriminering och fastställa en tidsplan för genomförandet av denna lagstiftning.

- Införliva och genomföra folkhälsolagstiftning och utveckla ett nationellt system för övervakning och bekämpning av överförbara sjukdomar och ett system för hälsoövervakning och information.

- Anta den lagstiftning som är nödvändig för att förstärka arbetstagar- och arbetsgivarorganisationerna och stödja arbetsmarknadens parters insatser för att bygga upp förmåga, särskilt genom en oberoende tvåpartsdialog, särskilt med tanke på deras framtida roll när det gäller att utforma och genomföra gemenskapens sysselsättnings- och regionalpolitik, inbegripet Europeiska socialfonden.

- Förstärka förmågan att genomföra en samlad reform av sjuk- och hälsovården genom att förbättra den strategiska planeringen av mänskliga och finansiella resurser för att uppnå en effektivare användning av offentliga medel och samtidigt säkerställa att alla ges lika tillgång till sjuk- och hälsovård.

- Utarbeta en nationell strategi, inbegripet insamling av uppgifter, inför ett framtida deltagande i den europeiska strategin för social integrering.

Energi

- Utveckla och genomföra en energistrategi som är förenlig med unionens energipolitiska mål. Förutom de viktigaste energikällorna bör strategin även omfatta en effektivisering av energianvändningen, särskilt på området uppvärmning, och användning av förnybara energikällor.

- Fortsätta anpassningen när det gäller den inhemska energimarknaden (el och gas) genom inrättandet av en oberoende systemansvarig för överföringssystemet (el), undanröjande av den kvarvarande snedvridningen av energipriserna, förberedande av en gradvis öppning av marknaden och säkerställande av oberoende och effektiva tillsynsmekanismer.

- Inrätta en strikt och öppen finansiell disciplin mellan samtliga aktörer på den rumänska energimarknaden i syfte att gradvis införa ett program för kostnadstäckning och skuldminskning.

- Utveckla och börja genomföra ett program för att anpassa lagstiftningen om oljelager till gemenskapens regelverk.

- Genomföra rekommendationerna i rådets rapport rörande kärnsäkerheten inom ramen för utvidgningen, med hänsyn tagen till de prioriteringar som fastställs i rapporten.

- Fortsatt säkerställande av en hög säkerhetsnivå i kärnkraftverket i Cernavoda.

- Öka resurserna till och förstärka förmågan hos den nationella tillsynsmyndigheten för kärnenergi.

Industripolitik

- Se över den politiska ramen och lagstiftningen i syfte att ge företagen (särskilt små och medelstora företag) förbättrad tillgång till investeringsfinansiering.

- Genomföra en marknadsorienterad konkurrensstrategi, inbegripet omstruktureringsprogram för olika sektorer.

Telekommunikation och informationsteknik

- Införliva gemenskapens regelverk om telekommunikation och om posttjänster.

- Förbereda en fullständig liberalisering av telekommunikationsmarknaden genom inrättandet av en nationell tillsynsmyndighet.

Kultur och audiovisuella frågor

- Anpassa lagstiftningen och förstärka förmågan hos den oberoende tillsynsmyndigheten för TV och radio.

Regionalpolitik och samordning av strukturinstrument

- Utveckla en nationell politik för ekonomisk och social sammanhållning och i detta sammanhang regelbundet uppdatera och förbättra den nationella utvecklingsplanen.

- Inrätta nödvändiga system för övervakning och utvärdering, särskilt för- och efterhandsbedömningar och insamling av relevanta statistiska uppgifter och indikatorer.

- Förstärka den institutionella och administrativa förmågan hos de organ som ansvarar för programplaneringen och förvaltningen av medlen för ekonomisk och social sammanhållning, i överensstämmelse med strukturfondernas strategi. Detta innebär särskilt att ange förvaltningsmyndigheter och utbetalande myndigheter; fastställa en tydlig ansvarsfördelning på nationell och regional nivå och förbättra den administrativa förmågan särskilt när det gäller rekrytering, karriärutveckling och utbildning. Säkerställa ett samarbete mellan ministerierna.

- Förbereda sig för att kunna följa de grundläggande bestämmelser om finansiell förvaltning och kontroll som fastställs i respektive strukturfondsförordning.

Miljö

- Fullfölja införlivandet och inleda genomförandet av gemenskapens regelverk när det gäller den övergripande lagstiftningen (miljökonsekvensbedömning), avfallshantering, vattenkvalitet, kontroll av föroreningar från industrin och riskhantering (samordnade åtgärder för förebyggande och begränsning av föroreningar, stora förbränningsanläggningar, kontroll av större olyckor som omfattar farliga ämnen).

- Utarbeta planer för genomförande av enskilda direktiv, inbegripet finansieringsplaner, med särskilt när det gäller avfallshantering (inbegripet en nationell och regional strategi för avfallshantering), vattenkvalitet och kontroll av föroreningar från industrin och riskhantering (samordnade åtgärder för förebyggande och begränsning av föroreningar, kontroll av större olyckor som omfattar farliga ämnen).

- Förstärka den administrativa förmågan på nationell nivå för att förbättra förmågan att utarbeta politik och genomföra ekonomiska analyser. Särskild vikt bör fästas vid de lokala miljöskyddsinspektionernas förmåga att kontrollera efterlevnaden av bestämmelser.

- Införliva miljöskyddskrav i utformningen och genomförandet av politiken på alla andra områden i syfte att främja en hållbar utveckling.

Konsumentskydd och hälsoskydd

- Fortsätta anpassningen av lagstiftningen. Förstärka marknadsövervakningsorganen och tillsynsorganen och särskilt se till att konsumentskyddsbyråns femårsplan genomförs.

Samarbete i rättsliga och inrikes frågor

- Förbättra gränskontrollen genom utveckling av en samlad strategi för gränsförvaltning, antagande och genomförande av lagstiftning i samband med lagen om statsgränserna och lagen om gränspolisens organisation och verksamhet, borttagande av värnpliktiga från gränspolisen och anpassning av lagstiftning och praxis rörande bekämpning av illegal invandring och människohandel, särskilt med kvinnor och barn.

- Utarbeta och framlägga en Schengen-handlingsplan.

- Fortsätta den gradvisa anpassningen av visumlagstiftningen och praxisen.

- Utarbeta och börja genomföra en integrerad strategi för bekämpning av korruption och organiserad brottslighet. Förbättra samordningen mellan de rättsvårdande organen i allt från förebyggande till åtal.

- Utveckla och genomföra en nationell narkotikastrategi och inrätta en nationell kontaktpunkt för kontakter med det europeiska centret för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk.

- Fortsätta anpassningen till relevanta delar av gemenskapens regelverk på området penningtvätt. Ratificera och genomföra Europarådets konvention från 1981 och förstärka den administrativa förmågan hos det nationella rådet för förebyggande och bekämpning av penningtvätt.

- Vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa genomförandet av gemenskapens instrument på området civilrättsligt samarbete.

- Vidta nödvändiga åtgärder för att anpassa lagstiftningen till konventionen om skydd av Europeiska gemenskapernas finansiella intressen och protokollen till denna.

Tullunion

- Fortsätta insatserna för att genomföra ett etiskt förhållningssätt inom tullen. Genomföra åtgärder för att minska väntetiderna vid gränserna, bekämpa det gränsöverskridande flödet av pirattillverkade och varumärkesförfalskade varor och bekämpa ekonomisk brottslighet och organiserad brottslighet.

- Förstärka den administrativa och praktiska förmågan när det gäller att se till att tullagstiftningen efterlevs genom samarbete inom tullväsendet. Bedöma behovet av mänskliga resurser och utveckla ett centralt utbildningsprogram.

- Påskynda genomförandet av IT-strategin för den rumänska tullförvaltningen och utveckla IT-system för att möjliggöra elektroniskt datautbyte mellan gemenskapen och Rumänien.

Finansiell kontroll

- Utarbeta ett strategidokument om den finansiella kontrollen inom den offentliga sektorn och därefter lagstiftning, regler och förfaranden som är förenliga med internationellt godkända normer. Detta dokument skall på ett samlat sätt behandla de finansförvaltnings- och kontrolluppgifter som åligger ledningen för de organ som svarar för utgifter över statsbudgeten (ledningens ansvarsskyldighet), förhandskontroller inom ramen för finansministeriets system för förebyggande finansiell kontroll samt internrevision, inbegripet dess oberoende.

- Fastställa och kvantifiera de organisatoriska och mänskliga resurser och investeringar som är nödvändiga för att inrätta en intern finansiell kontroll och internrevision som är förenliga med strategidokumentet i de i sammanhanget viktiga organ som svarar för utgifter över statsbudgeten, utarbeta och genomföra planer för institutionell uppbyggnad och utveckling av mänskliga resurser på området intern finansiell kontroll och internrevision.

- Förstärka den rumänska revisionsrättens förmåga i syfte att möjliggöra införandet av moderna revisionsförfaranden som är förenliga med internationella normer och god revisionssed.

- Förstärka bedrägeribekämpningen, särskilt med avseende på skyddet av gemenskapens ekonomiska intressen.

- Utse en central kontaktpunkt för skydd av gemenskapens ekonomiska intressen och inleda ett faktiskt samarbete med OLAF (Europeiska byrån för bedrägeribekämpning) genom denna kontaktpunkt.

- Öka insatserna för att säkerställa en korrekt användning, kontroll, övervakning och utvärdering av gemenskapsstödet inför anslutningen. Detta kan betraktas som en viktig indikator på Rumäniens förmåga att genomföra gemenskapens regelverk om finansiell kontroll.

5. Programplanering

Utöver stödet från Phare omfattar det finansiella stödet till Rumänien under perioden 2000-2006 stöd för åtgärder inför anslutningen beträffande jordbruk och utveckling av landsbygden genom instrumentet Sapard (rådets förordning (EG) nr 1268/1999, EGT L 161, 26.6.1999, s. 87) och stöd för infrastrukturprojekt på miljö- och transportområdet genom strukturinstrumentet ISPA (rådets förordning (EG) nr 1267/1999, EGT L 161, 26.6.1999, s. 73), genom vilket åtgärder liknande de som vidtas genom Sammanhållningsfonden prioriteras under tiden fram till anslutningen. Rumänien kan också använda dessa nationella anslag för att till viss del finansiera sitt deltagande i gemenskapens program, inklusive ramprogrammen för forskning och teknisk utveckling, program på utbildningsområdet och program rörande företagande. Dessutom kommer Rumänien att ha tillgång till finansiering från program som omfattar flera länder och från övergripande program, vilka har direkt samband med gemenskapens regelverk. Ett krav som systematiskt ställs i samband med alla investeringsprojekt är att ansökarstaterna deltar i finansieringen. Kommissionen har sedan 1998 samarbetat med Europeiska investeringsbanken (EIB) och de internationella finansiella instituten, särskilt Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling (EBRD) och Världsbanken, för att underlätta samfinansiering av projekt med anknytning till prioriteringarna inför anslutningen.

6. Villkorlighet

Gemenskapens stöd för finansiering av projekt genom de tre föranslutningsinstrumenten Phare, ISPA och Sapard är beroende av att Rumänien fullgör sina åtaganden enligt Europaavtalet och av att landet gör ytterligare framsteg när det gäller att uppfylla Köpenhamnskriterierna och, framför allt, de särskilda prioriteringarna i detta reviderade partnerskap för anslutning. Om dessa allmänna villkor inte uppfylls kan rådet komma att besluta att tills vidare inställa det finansiella stödet på grundval av artikel 4 i förordning (EG) nr 622/98.

7. Övervakning

Genomförandet av partnerskapet för anslutning övervakas inom Europaavtalets ram. Såsom framhölls av Europeiska rådet i Luxemburg är det viktigt att Europaavtalsorganen fortsatt utgör den ram inom vilken framstegen beträffande övertagandet och genomförandet av gemenskapens regelverk kan granskas. De olika delarna av partnerskapet för anslutning diskuteras i respektive behörig underkommitté. Associeringskommittén behandlar dels den allmänna utvecklingen, framsteg och problem när det gäller uppfyllandet av prioriteringarna och de mellanliggande målen i partnerskapet, dels mer specifika frågor som hänskjuts till kommittén från underkommittéerna.

Phares förvaltningskommitté ser till att de åtgärder som finansieras inom ramen för de tre föranslutningsinstrumenten Phare, ISPA och Sapard är förenliga med varandra och med partnerskapet för anslutning i enlighet med vad som anges i samordningsförordningen (rådets förordning (EG) nr 1266/1999, EGT L 161, 26.6.1999, s. 68).

Partnerskapet för anslutning kommer även i fortsättningen att vid behov ändras i enlighet med artikel 2 i förordning (EG) nr 622/98.

(1) Framställningen följer den disposition som används från och med 2000 års återkommande rapporter.