RÅDETS FÖRORDNING (EG) nr 2557/94 av den 19 oktober 1994 om införandet av en slutgiltig antidumpningstull på import av kalciummetall med ursprung i Kina och Ryssland

EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av rådets förordning (EEG) nr 2423/88 av den 11 juli 1988 om skydd mot dumpad eller subventionerad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska ekonomiska gemenskapen(1), särskilt artikel 12 i denna,

med beaktande av det förslag som inlämnats av kommissionen efter samråd inom den rådgivande kommittén, och

med beaktande av följande:

A. PROVISORISKA ÅTGÄRDER

1) Genom förordning (EG) nr 892/94(2), nedan kallad den provisoriska förordningen, har kommissionen infört provisoriska antidumpningstullar på import av kalciummetall enligt KN-nummer 2805 21 00 med ursprung i Kina och Ryssland.

Genom förordning (EG) nr 1777/94(3) har rådet förlängt dessa tullars giltighet med högst två månader.

B. FORTSATT FÖRFARANDE

2) Efter införandet av den provisoriska antidumpningstullen har flera berörda parter inkommit med skriftliga kommentarer. En exportör begärde att få bli hörd och beviljades detta.

3) Kommissionen fortsatte att inhämta alla uppgifter som den ansåg nödvändiga för ett slutgiltigt fastställande. Parterna underrättades om de väsentliga uppgifter och överväganden som kommissionen avsåg grunda sig på för att föreslå införandet av slutgiltiga antidumpningstullar och det slutgiltiga uttaget av de belopp som har säkerställts genom provisorisk tull. Efter att parterna hade underrättats beviljades de också en frist för att inkomma med påpekanden.

4) Parternas kommentarer togs i beaktande och kommissionens slutsatser ändrades i överensstämmelse med dessa när så var befogat.

5) På grund av ärendets komplicerade natur kunde undersökningen inte avslutas inom den normala tidsramen på ett år såsom föreskrivs i artikel 7.9 a i förordning (EEG) nr 2423/88.

C. UNDERSÖKT VARA OCH LIKADAN VARA

6) Den undersökta varan är kalciummetall med KN-nummer 2805 21 00.

7) Efter en redogörelse av IPS, som är den största enskilda gemenskapsimportören av den undersökta varan, i fråga om likadan vara, särskilt i fråga om de olika processer genom vilka kalciummetall framställs i olika delar av världen och i fråga om vilka användningsområden varan har, företog kommissionen en ytterligare undersökning.

8) Undersökningen bekräftade att varan kan produceras antingen genom en aluminiumtermisk process (dvs. reduktion av kalk med aluminium), som används av gemenskapsproducenten och av producenter i Amerikas förenta stater och Canada, eller genom en elektrolytisk process (dvs. smältelektrolys av kalcium och därefter destillering), som används av ryska och kinesiska producenter.

9) Kalciummetall som framställs genom endera av ovannämnda processer har mycket likartade egenskaper, även om renhetsgraden är något högre i den vara som framställs genom elektrolys. Såsom beskrivs i punkterna 10 P13 påverkar emellertid denna skillnad i allmänhet inte huvudanvändningen av det kalcium som framställs genom dessa två metoder.

Varan är tillgänglig i olika former (storlekar), dvs. kronor, klumpar, spån eller flis, och kan för vissa användningsområden (se punkt 10) vidarebearbetas till korn eller granulat, en process som i allmänhet inte förändrar varans grundegenskaper.

10) Kalciummetall används i gemenskapen huvudsakligen av följande industrier:

- Bly- och ferrolegeringsindustrier, som använder varan i form av brutna kronor, klumpar, spån eller flis.

- Stålindustrin, som använder kalciummetall i granulatform.

- Tillämpningar i högtemperaturbehandling av kalcium (t.ex. framställning av magneter), som också kräver kalcium i granulatform.

11) Undersökningen har visat att den vara som importeras från Kina och Ryssland och den som framställs i gemenskapen och Förenta staterna (den marknadsekonomi som används som referens för den undersökta exporten) med hänsyn till användningen inom bly- och ferrolegeringsindustrin är helt utbytbara. Det är också fallet beträffande användningen i stålindustrin av korn eller granulat från det kalcium som hämtas från endera källan.

12) Vad beträffar tillämpningar i högtemperaturbehandling av kalcium (magneter), som också kräver kalcium i granulatform, förefaller det krävas kalciummetall med högre renhetsgrad än den som erhålls i gemenskapen genom den aluminiumtermiska processen. För dessa tillämpningar har gemenskapsproducenten också en särskild varutyp tillgänglig som också konkurrerar med den ryska och kinesiska kalciummetallen och som erhålls genom att den vanliga aluminiumtermiska varan genomgår destillering. Mot bakgrund av att tillämpningarna inom denna sektor står för mindre än 10 % av gemenskapskonsumtionen och att destilleringen avsevärt höjer kostnaderna är produktionen av denna kalciummetalltyp i gemenskapen begränsad.

13) En importör i gemenskapen ifrågasatte emellertid varornas utbytbarhet vid beredning till korn eller granulat.

I anslutning till detta har kommissionen fått upplysningar om att det finns minst fyra företag i gemenskapen som bedriver en sådan verksamhet. Ett av dessa företag, IPS, använder en granuleringsprocess (granulat som erhålls genom omsmältning och finfördelning) som skiljer sig från den process som används av andra (mekanisk pulvrisering). Det bestrids inte att både den från Ryssland och Kina importerade varan och den gemenskapsproducerade kalciummetallen lämpar sig för granulering med den mekaniska metoden eller att, med undantag för IPS, beredningsföretagen i gemenskapen därför skulle kunna använda båda varorna för granulering.

Vad IPS beträffar har kommissionen kommit till den slutsatsen att det inte har varit möjligt för detta företag att utan svårighet använda den kalciummetall som framställs av gemenskapsindustrin. Detta tycks bero på att den process som används av IPS, vilken är annorlunda än den som används av alla andra beredningsföretag, ställer

vissa krav som har att göra med syrehalten i den kalciummetall som används som råmaterial och som inte tycktes uppfyllas av den vara som produceras av gemenskapsindustrin men som inte är av betydelse för användningen hos andra beredningsföretag.

Mot bakgrund av den allmänna slutsatsen om likhet och utbytbarhet i användning och tillämpningar av importerad och gemenskapsproducerad kalciummetall påverkar under dessa omständigheter inte denna faktor ensam slutsatsen att de kinesiska och ryska varorna är likadana som den som produceras av gemenskapsindustrin enligt artikel 2.12 i förordning (EEG) nr 2423/88.

14) Mot bakgrund av ovanstående överväganden bekräftas slutsatserna i fråga om likadan vara enligt punkt 11 i den provisoriska förordningen.

D. DUMPNING

1. Normalvärde

1.1 Referensland

15) Berörda parter inkom med yrkanden avseende lämpligheten i valet av Förenta staterna som referensland. En part ifrågasatte om den kalciummetall som producerades av det berörda företaget i Förenta staterna kunde anses vara representativ, då den påstods utgöra en marginell produktion av denna producent. Kommissionens undersökning visade emellertid att volymerna egenproducerad kalciummetall, som salufördes på hemmamarknaden till oberoende kunder av det amerikanska företaget under undersökningsperioden, var tillräckligt representativa för att utgöra grund för normalvärdet.

En annan part antydde att den vara som producerades av det amerikanska företaget inte var likadan som den som producerades i Ryssland. Av de skäl som anförs i punkterna 8 P13 tillbakavisades detta påstående.

Det bör också uppmärksammas att det inte har föreslagits någon alternativ referensmarknad av någon av de berörda parterna.

För det slutgiltiga avgörandet fastställdes därför normalvärdet enligt samma metod som tillämpas i de preliminära slutsatserna i punkterna 12 P18 i den provisoriska förordningen.

2. Exportpris

16) Den metod som användes för att fastställa exportpriserna, enligt punkterna 19 och 20 i den provisoriska förordningen, bekräftas härmed, eftersom de berörda parterna i det här avseendet inte gjorde några kommentarer.

3. Jämförelse

17) Resultaten och slutsatserna enligt punkt 21 i den provisoriska förordningen bekräftas härmed.

4. Dumpningsmarginal

18) Den slutgiltiga faktaundersökningen visade att exporten från Kina och Ryssland var dumpad under undersökningsperioden. Den vägda genomsnittliga dumpningsmarginalen fritt gemenskapsgränsen var 2 202 ecu per ton för den kinesiska varan och 2 502 ecu per ton för den ryska varan.

E. SKADA

19) När kommissionen fastställde omfattningen av den skada som åsamkats gemenskapsindustrin begränsade den beräkningarna mestadels till kalciummetall i bitar på 7 mm eller mer, för vilka det fanns uppgifter om den från Kina och Ryssland importerade varan. För korn och granulat fanns inga uppgifter tillgängliga för kommissionen om försäljningsvolymer och priser från beredningsföretagen i gemenskapen, eftersom de två största beredningsföretagen inte lämnade de uppgifter som de hade ombetts att lämna i dessa frågor.

Ett av beredningsföretagen påstod dessutom att varan inte såldes vidare i den form som den importerades och därför inte borde ingå i undersökningen. Kommissionen konstaterar emellertid att den vara som beretts till korn av dessa beredningsföretag konkurrerar på de flesta användningsområden med gemenskapsproducentens granulat, som har samma kemiska egenskaper som råvaran. Under dessa omständigheter är de faktorer som berör marknaden för granulerat kalcium av betydelse för undersökningen av den skada som åsamkats gemenskapsproducenten, eftersom granulerat och primärt kalcium har egenskaper som tillräckligt mycket liknar varandra för att anses tillhöra samma varuslag.

Kommissionen konstaterar i detta sammanhang också beträffande gemenskapsproducentens situation, att gemenskapsproducentens priser på korn från primärkalcium också sjönk kraftigt, nämligen med mer än 17 % mellan 1989 och 1992 och försäljningsvolymen med mer än 5 % under samma period, vilket under undersökningsperioden ledde till avsevärda förluster.

20) En importör ifrågasatte kommissionens preliminära slutsatser om nivåerna för gemenskapsproducentens kapacitetsutnyttjande under undersökningsperioden. Kommissionen undersökte denna fråga ytterligare och kom till den slutsatsen att kapacitetsutnyttjandet, under en mindre

ökning i installerad kapacitet, förblev lågt och pendlade mellan ca 50 och 60 % under undersökningsperioden.

I avsaknad av andra yttranden från berörda parter i frågan om skada bekräftar kommissionen de återstående resultaten enligt punkterna 23 P36 i den provisoriska förordningen.

F. ORSAKSSAMMANHANG BETRÄFFANDE SKADA

1. Verkningar av den dumpade importen

21) Kommissionens undersökningsresultat visade att volymökningen för import av varor till dumpade priser under en stabil gemenskapskonsumtion sammanföll med förlorade marknadsandelar, prisutjämning och negativa finansiella resultat i gemenskapsindustrin. Dessa förluster berodde särskilt på väsentliga prissänkningar och även på ett lågt kapacitetsutnyttjande förorsakat av verkningarna av försäljningen i gemenskapen av dumpad kinesisk och rysk kalciummetall i form av bitar på 7 mm och mer bearbetade till korn.

Vidare minskade importen från andra länder, dvs. Förenta staterna och Canada, från 31 % 1988 till 14,6 % 1989, för att sedan vara stabil på 15,3 % 1990, 16,5 % 1991 och 15,6 % 1992.

2. Andra faktorer

22) I en dom av den 11 juni 1992 i mål C-358/89 uttalade Europeiska gemenskapernas domstol att institutionerna i sina undersökningsresultat beträffande skada och orsakssammanhang inte i tillräcklig grad hade undersökt frågan om huruvida skadan kunde ha varit resultatet av gemenskapsproducentens agerande för att förhindra att en konkurrent etablerade sig på marknaden i ledet efter produktionsprocessen genom att i praktiken vägra att leverera till den största enskilda användaren av den undersökta importvaran, IPS (som då verkade under namnet Extramet). I mars 1992 dömde Conseil de la Concurrence i Frankrike Péchiney Electrométallurgie (PEM) för detta agerande, och efter ett överklagande till Cour d'Appel i Paris fastställdes i januari 1993 domen i första instans.

Cour d'Appel förklarade emellertid också att PEM efter 1984 inte kunde beskyllas för att ha missbrukat sin dominerande ställning eller för att ha tillgripit olagliga konkurrensmetoder.

23) Kommissionen har följaktligen fortsatt att undersöka frågan. Kommissionen undersökte särskilt om PEM hade vägrat leverera varan till IPS.

24) Denna undersökning har bekräftat att detta företag, på grund av den speciella granuleringsprocess som används av IPS, hade tekniska svårigheter att använda den vara som framställdes av gemenskapsproducenten i den form som den för närvarande finns tillgänglig (se även punkt 13). I detta sammanhang har PEM emellertid visat att det gjorde ansträngningar för att få en produkt som lämpade sig för användning av IPS. Det togs till och med kontakter mellan parterna, vilket ledde till ett antal leveranser av varan och tester av IPS. PEM har dessutom investerat i en anläggning och i forskning för att försöka tillgodose IPS krav trots den prekära finansiella situationen i denna sektor och trots medvetenheten om att IPS kunde fortsätta att köpa kalciummetall från Kina och Ryssland till kraftigt dumpade priser.

25) Det förhållande att PEM:s vara inte tycks vara fullt lämpad för användning av IPS, av de orsaker som anges i punkt 13, trots att den passar för användning av andra beredningsföretag och användare i gemenskapen, berättigar enligt rådets uppfattning därför inte slutsatsen att det handlar om en självförvållad skada.

26) Icke desto mindre hävdade IPS att dess import av rysk och kinesisk kalciummetall inte kunde ha åsamkat gemenskapsproducenten skada, eftersom IPS inte utan avsevärda svårigheter kunde använda den av PEM framställda varan. Det bör i det sammanhanget först och främst uppmärksammas att den import som företogs av IPS under undersökningsperioden stod för mindre än 50 % av den totala importen av kalciummetall för vidareförsäljning i gemenskapen, oavsett om varan hade den importerade formen eller om den hade bearbetats till granulat. Vidare konstaterar kommissionen att granulat från primärkalcium, importerat från Kina och Ryssland, förorsakade skada på gemenskapsproducentens försäljning av granulerat kalcium (se punkt 19). Dessutom har alla de negativa faktorer som påverkar marknadssegmentet för korn motsvarande negativa verkningar på gemenskapsproducentens produktion av primärkalcium, i den mån som kornframställningen kräver användning av primärkalcium.

3. Slutsats

27) Mot bakgrund av ovanstående drar rådet slutsatsen att gemenskapsindustrin har åsamkats betydande skada till följd av volymen och priset på den dumpade ryska och

kinesiska varan, som säljs i gemenskapen i den form som den importeras och vidarebearbetas till granulat av gemenskapens beredningsföretag.

G. GEMENSKAPSINTRESSE

28) Vid värderingen av gemenskapsintressena har gemenskapsinstitutionerna genomgående hävdat att syftet med antidumpningsåtgärderna är att avlägsna den snedvridning av konkurrensen som förorsakas av illojal affärspraxis och således att återupprätta en effektiv konkurrens på gemenskapsmarknaden och att det i grund och botten ligger i gemenskapens intresse att detta görs. Uteblivna slutgiltiga åtgärder skulle i det aktuella fallet dessutom förvärra gemenskapsindustrins redan prekära situation, som särskilt har kommit till uttryck i de fortgående och svåra förluster som äventyrar dess bärkraft och därmed dess fortsatta existens. Om industrin tvingades lägga ned produktionen, skulle återverkningarna med största sannolikhet bli till men för köparna, till följd av att antalet konkurrenter på marknaden minskar.

29) I detta sammanhang har rådet övervägt om införandet av antidumpningsåtgärder kan leda till allvarliga begränsningar för en effektiv konkurrens. Mot bakgrund av att leveranser kan fås från Förenta staterna och Canada och att importen från Kina och Ryssland finns tillgänglig till priser som inte är dumpade drog rådet slutsatsen att det inte fanns någon sådan risk och att det var nödvändigt att se till att gemenskapsindustrin fortsatte att fungera.

30) Kommissionen värderade även åtgärdernas tänkbara verkningar på flera av varans olika användarkategorier: primäranvändarna, dvs. beredningsföretagen, och användarindustrierna, dvs. bly-, ferrolegerings- och stålindustrin.

Vad beträffar försäljningen inom gemenskapen av beredningsföretag som får sina leveranser av kalciummetall från Ryssland eller Kina hävdade IPS att antidumpningsåtgärderna, om sådana infördes, skulle utestänga deras enda leveranskälla från marknaden. Detta påstående saknar grund, eftersom beredningsföretagen, inklusive IPS, fortsättningsvis kan få leveranser från Ryssland och Kina till priser som inte är dumpade och även från Förenta staterna och Canada. För deras försäljning av bearbetad kalciummetall utanför gemenskapen kan de dessutom fortsätta att köpa från Ryssland och Kina inom ramen för den inhemska förädlingen utan att betala någon tull.

Beträffande slutanvändarindustrin konstaterade kommissionen att en prisökning för kalciummetall med ursprung i Kina eller Ryssland från nuvarande nivå med beloppet för den slutgiltigt införda antidumpningstullen höjer kostnaden för ett ton bly med detta material med mindre än 0,3 % och för ett ton stål, före valsning, med mindre än 0,2 %. Återverkningarna för dessa användarindustrier blir därför minimala.

Rådet drar därför slutsatsen att det ligger i gemenskapens intresse att slutgiltiga åtgärder införs.

31) Eftersom det bara finns en gemenskapsproducent av kalciummetall och det därför är tillrådligt att undersöka verkningarna av åtgärderna i förening med utvecklingen på marknaden för denna särskilda vara, förefaller det lämpligt att kommissionen gör en översyn av denna förordning inom sex månader efter ikraftträdandet, förutsatt att konkurrensförhållandena inom den berörda sektorn så kräver. Annars bör översynen påbörjas efter ett år.

H. SLUTGILTIG BESTÄMMELSE

32) De provisoriska åtgärderna tog formen av antidumpningstullar i form av ett särskilt belopp per ton. De infördes för både Kina och Ryssland på sådana nivåer att skada kunde avvärjas, eftersom dessa nivåer var lägre än de konstaterade dumpningsmarginalerna enligt punkt 42 i den provisoriska förordningen.

Inga nya argument framfördes som påverkar detta tillvägagångssätt. Tullar bör därför slutgiltigt fastställas på den provisoriskt införda nivån, dvs. 2 074 ecu per ton för importen från Kina och 2 120 ecu per ton för importen från Ryssland.

I. UTTAG AV PROVISORISKA TULLAR

33) Med hänsyn till de konstaterade dumpningsmarginalerna, den skada som åsamkats gemenskapsindustrin och den senares prekära situation anses det nödvändigt att de belopp som säkerställts genom den provisoriska antidumpningstullen bör tas ut slutgiltigt.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1. En slutgiltig antidumpningstull införs härmed på import av kalciummetall enligt KN-nummer 2805 21 00 med ursprung i Kina och Ryssland.

2. Tillämplig tullsats är 2 074 ecu per ton för import med ursprung i Kina och 2 120 ecu per ton för import med ursprung i Ryssland.

3. Om inte annat anges, skall gällande bestämmelser rörande tull tillämpas.

Artikel 2

De belopp som har säkerställts genom provisorisk antidumpningstull enligt förordning (EG) nr 892/94 skall slutgiltigt tas ut i sin helhet.

Artikel 3

Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den 19 oktober 1994.

På rådets vägnar

Th. WAIGEL

Ordförande

(1) EGT nr L 209, 2.8.1988, s. 1. Förordingen senast ändrad genom förordning (EG) nr 522/94 (EGT nr L 66, 10.3.1994, s. 10).

(2) EGT nr L 104, 23.4.1994, s. 5.

(3) EGT nr L 184, 20.7.1994, s. 15.