RÅDETS FÖRORDNING (EG) nr 2258/96 av den 22 november 1996 om återanpassnings- och återuppbyggnadsprojekt till förmån för utvecklingsländer

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 130w i detta,

med beaktande av kommissionens förslag (1),

i enlighet med förfarandet i artikel 189c i fördraget (2), och

med beaktande av följande:

I sitt meddelande till Europaparlamentet och rådet av den 12 maj 1993 om ett "särskilt stödprogram för återanpassning i utvecklingsländer", framhöll kommissionen den särskilda arten och omfattningen av det återanpassnings- och återuppbyggnadsbistånd som behövs i utvecklingsländer som har utsatts för allvarlig förstörelse genom krig, störningar av samhällsfunktionerna eller naturkatastrofer.

Rådets (biståndsfrågor) slutsatser av den 2 december 1993 om bistånd för återanpassning fastställde de viktigaste målen, villkoren och kriterierna för sådant bistånd och underströk behovet av nära samordning mellan kommissionen och medlemsstaterna när biståndet utformas och genomförs.

Det är nödvändigt att kommissionen ser till att insatser i form av humanitärt bistånd, återanpassning och utveckling präglas av konsekvens och kontinuitet.

Europaparlamentet underströk i sin resolution av den 16 november 1993 (3) omfattningen av utvecklingsländernas behov av återanpassningsbistånd och ansåg det önskvärt att inrätta en särskild ekonomisk ram till vilken betydande ekonomiska medel anslås i Europeiska gemenskapernas allmänna budget för att möta dessa behov.

Europaparlamentet underströk behovet av att på medellång och lång sikt inordna återanpassningsåtgärderna i en utvecklingsplan.

Parlamentet påpekade dessutom att frågan om biståndets snabbhet och effektivitet måste prioriteras.

Budgetmyndigheten förde i budgeten in rubriker avsedda finansiering av återanpassningsåtgärder i södra Afrika (B7-3210) och återanpassnings- och återuppbyggnadsåtgärder i utvecklingsländerna (B7-6410).

Regler bör fastställas för förvaltningen härav.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1. Gemenskapen skall genomföra återanpassnings- och återuppbyggnadsåtgärder i de utvecklingsländer som anges i punkt 2, med prioritet för de minst utvecklade länderna, och som har utsatts för allvarlig förstörelse genom krig, inrikespolitiska störningar eller naturkatastrofer. Dessa åtgärder, som skall ha begränsad varaktighet och genomföras så snart som möjligt utan att utvärderingens kvalitet äventyras, skall syfta till att bidra till att återupprätta en fungerande ekonomi och den institutionella kapacitet som är nödvändig för att återupprätta den sociala och politiska stabiliteten i de berörda länderna och tillfredsställa alla de berörda befolkningarnas behov. Åtgärderna skall gradvis ersätta humanitära åtgärder och bereda vägen för ett återupptagande av utvecklingsbiståndet på medellång och lång sikt. De skall särskilt göra det möjligt för flyktingar, fördrivna personer och demobiliserade militärer att återvända hem och måste möjliggöra en återanpassning av hela befolkningen till det normala civila livet i deras ursprungsländer och ursprungsregioner.

2. De mottagarländer som omfattas av denna förordning är länderna i Afrika, Västindien och Stilla havet, Medelhavsländerna, länderna i Latinamerika och Asien samt utvecklingsländerna i Kaukasus och Centralasien.

Artikel 2

1. När åtgärder fastställs bör det i möjligaste mån finnas en lägsta säkerhetsnivå och ett verkligt engagemang i en övergångsprocess som respekterar de demokratiska värdena och grundläggande friheterna.

2. Prioriteringen för projekt i enlighet med denna förordning skall vara följande: återupptagande av en varaktig produktion, faktisk och funktionell återanpassning av den grundläggande infrastrukturen, inbegripet genom minröjning, social återintegrering, särskilt för flyktingar, fördrivna personer och demobiliserade militärer samt återupprättande av den institutionella kapacitet som är nödvändig under återanpassningsperioden, särskilt på lokal nivå.

Artikel 3

Samarbetsparter som enligt denna förordning är berättigade till ekonomiskt stöd är regionala och internationella organisationer, icke-statliga organisationer, offentliga förvaltningar och organ på nationell, regional och lokal nivå samt organisationer på kollektiv grund, offentliga eller privata institutioner och aktörer.

Artikel 4

1. De medel som kan användas inom ramen för de åtgärder som anges i artikel 1 omfattar bland annat studier, tekniskt bistånd, utbildning eller andra tjänster, leveranser och arbete samt revision och utvärderings- och övervakningsuppdrag.

2. Gemenskapsfinansieringen kan täcka både investeringsutgifter, med undantag för inköp av fast egendom, och återkommande utgifter (vilka omfattar administrations-, underhålls- och driftskostnader) samtidigt som det beaktas att projektet bör syfta till att bidragsmottagarna övertar de återkommande utgifterna.

3. Ett ekonomiskt bidrag från de samarbetsparter som anges i artikel 3 skall eftersträvas för varje samarbetsåtgärd. Detta bidrag skall begäras inom ramen för de berörda parternas möjligheter och med hänsyn till varje åtgärds art. I särskilda fall och när parten är antingen en icke-statlig organisation eller en organisation på kollektiv grund kan bidraget ges in natura.

4. Möjligheter till samfinansiering med andra finansiärer kan eftersträvas, särskilt med medlemsstaterna.

5. Nödvändiga åtgärder skall vidtas för att uttrycka gemenskapskaraktären hos de stöd som ges i enlighet med denna förordning.

6. För att förverkliga de mål för sammanhållning och komplementaritet som anges i fördraget och i syfte att säkerställa optimal effektivitet för alla dessa åtgärder kan kommissionen vidta alla nödvändiga samordningsåtgärder, bland annat följande:

a) Inrättande av ett system för systematiskt utbyte och analys av information rörande de finansierade åtgärderna och de åtgärder som gemenskapen och medlemsstaterna planerar att finansiera.

b) Samordning på den plats där åtgärderna genomförs med hjälp av regelbundna möten och informationsutbyte mellan kommissionens och medlemsstaternas företrädare i mottagarländerna.

7. Kommissionen kan tillsammans med medlemsstaterna ta alla nödvändiga initiativ för att säkerställa en god samordning med övriga berörda finansiärer, bland annat med dem som tillhör Förenta nationernas system.

Artikel 5

Ekonomiskt stöd i enlighet med denna förordning skall utformas som icke återbetalningspliktigt bistånd.

Artikel 6

1. Kommissionen ansvarar för handläggning, beslut och förvaltning av de åtgärder som omfattas av denna förordning, i enlighet med gällande budgetförfaranden och andra gällande förfaranden, bland annat dem som anges i den budgetförordning som gäller för gemenskapernas allmänna budget.

2. Utvärderingen av projekt och program skall beakta följande faktorer:

- Effektiviteten och möjligheten att genomföra åtgärderna.

- Kulturella och sociala aspekter, aspekter avseende jämställdhet mellan könen och avseende miljön.

- Nödvändig institutionell utveckling för att uppnå målet med åtgärderna.

- Erfarenheter av åtgärder av samma slag.

3. Beslut som rör åtgärder för vilka finansieringen enligt denna förordning överstiger 2 miljoner ecu skall fattas i enlighet med det förfarande som anges i artikel 7.

Kommissionen skall kortfattat informera den kommitté som avses i artikel 7 om de beslut om finansiering som den avser att fatta rörande projekt och program till en kostnad som understiger 2 miljoner ecu. Sådan information skall lämnas senast en vecka innan beslutet skall fattas.

4. Utan att rådfråga den kommitté som avses i artikel 7, har kommissionen rätt att godkänna de tilläggsåtaganden som är nödvändiga för att täcka överskridanden som kan förutses eller som registreras på grund av åtgärderna, när överskridandet eller det ytterligare behovet är större än eller lika med 20 % av det ursprungliga åtagande som fastställts genom beslutet om finansiering.

När det tilläggsåtagande som avses i första stycket understiger 4 miljoner ecu skall den kommitté som avses i artikel 7 informeras om det beslut som fattats av kommissionen. När det nämnda tilläggsåtagandet överstiger 4 miljoner ecu men understiger 20 %, skall kommittén höras.

5. Alla finansieringsöverenskommelser eller finansieringsavtal som ingås i enlighet med denna förordning skall särskilt ange att kommissionen och revisionsrätten får utföra kontroller på plats i överensstämmelse med de sedvanliga förfaranden som fastlagts av kommissionen inom ramen för gällande regler, i synnerhet reglerna i den budgetförordning som gäller för Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

6. I den mån åtgärderna utgörs av överenskommelser om finansiering mellan gemenskapen och mottagarlandet, skall i dessa föreskrivas att skatter och andra avgifter inte skall betalas av gemenskapen.

7. Deltagande i anbudsinfordran och kontrakt skall vara öppet på lika villkor för alla fysiska och juridiska personer i medlemsstaterna och i mottagarlandet. Det kan utsträckas till andra utvecklingsländer och, i vederbörligen motiverade undantagsfall, till andra tredje länder.

8. Leveranserna skall komma från medlemsstaterna eller mottagarstaten eller från andra utvecklingsländer. I vederbörligen motiverade undantagsfall får leveranserna härröra från andra länder.

Artikel 7

1. Kommissionen skall biträdas av den behöriga geografiska kommittén.

2. Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till åtgärder. Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden får bestämma med hänsyn till hur brådskande frågan är. Kommittén skall fatta sitt beslut med den majoritet som enligt artikel 148.2 i fördraget skall tillämpas vid beslut som rådet skall fatta på förslag av kommissionen. Vid röstning skall medlemsstaternas röster vägas enligt samma artikel. Ordföranden får inte rösta.

Kommissionen skall själv fastställa de planerade åtgärderna om det är förenligt med kommitténs yttrande.

Om de planerade åtgärderna inte är förenliga med kommitténs yttrande eller om inget yttrande avges, skall kommissionen utan dröjsmål föreslå rådet vilka åtgärder som skall vidtas. Rådet skall fatta sitt beslut med kvalificerad majoritet.

Om rådet inte har fattat något beslut inom en månad från det att förslaget mottagits, skall kommissionen själv fastställa de föreslagna åtgärderna.

Artikel 8

En gång per år skall ett åsiktsutbyte äga rum på grundval av en redovisning av kommissionens företrädare av de allmänna riktlinjerna för det kommande årets åtgärder, inom ramen för ett gemensamt möte mellan de kommittéer som avses i artikel 7.1.

Artikel 9

Efter varje budgetår skall kommissionen överlämna en rapport till parlamentet och rådet, i vilken skall ingå en sammanfattning av de åtgärder som finansierats under budgetårets lopp och en utvärdering av genomförandet av denna förordning under budgetåret.

Sammanfattningen skall särskilt innehålla upplysningar om de aktörer med vilka avtal har slutits.

Rapporten skall också innehålla en sammanställning över eventuella oberoende utvärderingar av särskilda åtgärder.

Kommissionen skall informera medlemsstaterna, senast en månad efter det att den fattat beslut om godkända åtgärder och projekt, med angivande av belopp, art, mottagarland och medparter.

Artikel 10

Kommissionen skall regelbundet genomföra utvärderingar av de åtgärder som finansierats av gemenskapen för att fastställa om de mål som ställts upp för åtgärderna uppnåtts och för att dra upp riktlinjer för att förbättra effektiviteten i framtida åtgärder. Kommissionen skall till den kommitté som avses i artikel 7 överlämna en sammanfattning av företagna utvärderingar, vilka i förekommande fall kan komma att granskas av denna. Utvärderingsrapporterna skall finnas tillgängliga för de medlemsstater som begär det.

Artikel 11

Denna förordning träder i kraft den tredje dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Kommissionen skall tre år efter det att denna förordning trätt i kraft till Europaparlamentet och rådet överlämna en samlad utvärdering av de insatser som finansierats av gemenskapen inom ramen för denna förordning, med förslag om förordningens framtid och om eventuella förslag till ändringar i förordningen.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den 22 november 1996.

På rådets vägnar

J. BURTON

Ordförande

(1) EGT nr C 235, 9.9.1995, s. 11.

(2) Europaparlamentets yttrande av den 15 december 1995 (EGT nr C 17, 22.1.1996, s. 448), rådets gemensamma ståndpunkt av den 29 januari 1996 (EGT nr C 87, 27.3.1996, s. 29) och Europaparlamentets beslut av den 21 maj 1996 (EGT nr C 166, 10.6.1996, s. 33).

(3) EGT nr C 329, 6.12.1993, s. 77.