RÅDETS BESLUT av den 15 december 1994 om ett fyraårigt utvecklingsprogram (1994-1997) för miljödelen av gemenskapens statistik (94/808/EG)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 130s.1 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag(1),

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande(2),

i enlighet med förfarandet i artikel 189c i fördraget(3), och

med beaktande av följande:

Genom den resolution som antogs av rådet och företrädare för medlemsstaternas regeringar, församlade i rådet den 1 februari 1993, om ett program för gemenskapens politik och åtgärder i fråga om miljön och en hållbar utveckling(4) godkändes den allmänna inriktningen på och strategin för gemenskapens femte åtgärdsprogram för miljön, "Mot en hållbar utveckling". Enligt åtgärdsprogrammet skall hög prioritet ges åt att bl.a. "utnyttja och stärka det europeiska statistiksystemets erfarenheter och kapacitet att regelbundet tillhandahålla relevant miljöstatistik som är jämförbar med och kopplad till sedvanlig officiell statistik på det ekonomiska och sociala området".

Miljöstatistik ingår i det ramprogram för prioriterade åtgärder för statistik 1993-97 som antogs av rådet genom beslut 93/464/EEG(5). I artikel 4 i det beslutet förutses att rådet kan behöva besluta om ytterligare särskilda genomförandeåtgärder. Detta utvecklingsprogram för miljöstatistik är en sådan åtgärd.

Det finns ett påtagligt behov av integrerad kvantitativ information om sambandet mellan å ena sidan miljön och å andra sidan socio-ekonomisk verksamhet och politik.

Det är viktigt att utvecklingen inom den officiella miljöstatistiken samordnas så att de viktigaste internationella, gemenskapsmässiga och nationella behoven kan uppfyllas till en så låg offentlig och enskild kostnad som möjligt. Detta sker enklast genom de etablerade förfarandena för samarbete mellan kommissionen, de internationella organisationernas statistikavdelningar och medlemsstaternas statistikorgan. Det är därför lämpligt att anta ett fyraårigt utvecklingsprogram för att säkerställa en sådan samordnad utveckling.

Ett viktigt arbete inom metodik och insamling av miljöuppgifter utförs av de internationella organisationernas statistikavdelningar, särskilt Förenta nationernas statistikbyrå, Conference of European Statisticians och Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling. Detta arbete bör beaktas i programmet.

Programmet kommer att samordnas med Europeiska miljöbyrån på grundval av ett gemensamt avtal enligt vad som föreskrivs i rådets förordning (EEG) nr 1210/90 av den 7 maj 1990 om inrättande av Europeiska miljöbyrån och Europeiska nätverket för miljöinformation och miljöövervakning(6).

Samarbetet skulle underlättas av ett närmare fastställt program för utveckling av miljödelen av den officiella statistiken med förfaranden för att säkerställa Europeiska miljöbyråns medverkan vid fastställandet av programmet.

Europeiska miljöbyråns styrelse har rådfrågats om de allmänna linjerna i programförslaget.

När kommissionen vidtar de åtgärder som krävs för att genomföra programmet skall den biträdas av Statistikprogramkommittén, som inrättades genom rådets beslut 89/382/EEG(7).

Det är nödvändigt att hålla Europaparlamentet och rådet underrättade om de framsteg som görs inom programmet för utveckling och förstärkning av miljödelen av den officiella statistiken.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1. Ett utvecklingsprogram (nedan kallat "programmet") för regelbunden officiell statistik som bidrar till utarbetandet av information för gemenskapens miljöpolitik och dess samband med gemenskapens övriga politikområden skall genomföras från och med dagen för detta besluts ikraftträdande till och med år 1997.

2. Syftet med programmet är att utveckla miljödelen av gemenskapens statistik för att få en regelbunden miljöinformationsserie som kan integreras med annan officiell statistik och göras tillgänglig för alla medlemsstater. Avsikten är att den tillsammans med information från Europeiska miljöbyrån skall tillgodose gemenskapens behov av information om miljöpolitik och miljöaspekter av gemenskapens övriga politikområden.

Artikel 2

1. Programmet skall genomföras av kommissionen och de nationella statistikorgan som medlemsstaterna utsett.

2. Det skall beakta internationella organisationers miljöstatistikarbete.

3. Den information som omfattas av programmet skall främst avse

- miljöbelastning till följd av mänsklig verksamhet,

- ekonomiska och samhälleliga reaktioner på miljöpolitiken och på ändringar av miljötillståndet.

4. Programmet skall inbegripa

i) metodologiska och konceptuella undersökningar,

ii) praktiska undersökningar,

iii) pilotundersökningar (utförda av de nationella statistikorgan som medlemsstaterna utsett),

iv) datainsamling,

v) spridning av data.

Vid genomförandet av dessa verksamheter skall

a) särskilt uppmärksamhet ägnas åt att minska företags och enskildas svarsbörda,

b) vederbörlig hänsyn tas till rådets förordning (Euratom, EEG) nr 1588/90 av den 11 juni 1990 om utlämnande av insynsskyddade statistiska uppgifter till Europeiska gemenskapernas statistikkontor(8).

I bilaga A finns närmare uppgifter om programmet och arbetsområdena.

5. Den information som samlas in skall ges en stor spridning och i tillämpliga fall skall de använda insamlingsmetoderna anges.

Vederbörlig hänsyn skall tas till förordning (Euratom, EEG) nr 1588/90.

Artikel 3

Kommissionen skall enligt förfarandet i artikel 5 vidta de åtgärder som är nödvändiga för att genomföra utvecklingsprogrammet. Dessa åtgärder inbegriper

i) beslut om de slutliga texter som avses i punkt 3 iv i bilaga A,

ii) beslut om datainsamling, förutsatt att de resursmässiga konsekvenserna för medlemsstaterna av att uppfylla gemenskapskraven är små och inte överstiger 10 % av befintliga resurser för den berörda åtgärden,

iii) ändringar av bilaga A.

Artikel 4

1. Programmet skall samordnas med Europeiska miljöbyrån enligt vad som föreskrivs i artikel 15 i förordning 1210/90 (EEG) och i punkt B i bilagan till den förordningen och på grundval av gemensamma avtal.

2. Samordningen skall särskilt gälla genomförandet av de årsprogram som beslutas enligt förfarandet i bilaga B.

3. De kommissionsåtgärder som avses i artikel 3 iii skall vidtas med godkännande av Europeiska miljöbyråns styrelse. I åtgärderna skall bl.a. utvecklingen av byråns särskilda arbetsprogram beaktas så att samarbetet mellan de två programmen och integrationen av dem sker på effektivaste sätt.

Artikel 5

1. Kommissionen skall biträdas av Kommittén för Europeiska gemenskapernas statistikprogram (nedan kallad "kommittén"), som inrättades genom beslut 89/382/EEG.

2. Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till åtgärder. Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är. Den skall fatta sitt beslut med den majoritet som enligt artikel 148.2 i fördraget skall tillämpas vid beslut som rådet skall fatta på förslag av kommissionen. Medlemsstaternas röster skall vägas på det sätt som anges i den artikeln. Ordföranden får inte rösta.

3. a) Kommissionen skall själv anta förslaget om det är förenligt med kommitténs yttrande.

b) Om förslaget inte är förenligt med kommitténs yttrande eller om inget yttrande avges, skall kommissionen utan dröjsmål föreslå rådet vilka åtgärder som skall vidtas. Rådet skall fatta sitt beslut med kvalificerad majoritet.

Om rådet inte har fattat något beslut inom tre månader från det att förslaget mottagits, skall kommissionen själv besluta att de föreslagna åtgärderna skall vidtas.

Artikel 6

Kommissionen skall lämna en rapport till Europaparlamentet och rådet före juli 1997. Europeiska miljöbyrån skall ges tillfälle att yttra sig över rapporten.

Artikel 7

Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i Bryssel den 15 december 1994.

På rådets vägnar

A. MERKEL

Ordförande

(1) EGT nr C 209, 22.8.1990, s. 29.

(2) EGT nr C 332, 21.12.1990, s. 119.

(3) Europaparlamentets yttrande av den 11 februari 1992 (EGT nr C 67, 16.3.1992, rådets gemensamma ställningstagande av den 8 juni 1994 (EGT nr C 213, 3.8.1994, s. 15) och Europaparlamentets beslut av den 26 oktober 1994 (EGT nr C 323, 21.11.1994).

(4) EGT nr C 138, 17.5.1993, s. 1.

(5) EGT nr L 219, 28.8.1993, s. 1.

(6) EGT nr L 120, 11.5.1990, s. 1.

(7) EGT nr L 181, 28.6.1989, s. 47.

(8) EGT nr L 151, 15.6.1990, s. 1.

BILAGA A

UTVECKLING AV MILJÖDELEN AV GEMENSKAPENS STATISTIK: STATISTIKPROGRAM FÖR MILJÖN 1994-1997

1. Programmets art

För att det skall vara möjligt att genomföra gemenskapens miljöpolitik behövs det information om miljöns tillstånd, om dess känslighet och om de belastningar och risker som följer av människans verksamheter. Det krävs också information om växelverkan mellan miljön och socioekonomiska verksamheter och om de berörda politikområdena. Programmet bidrar till att denna information utarbetas och till att den blir tillgänglig som ett harmoniserat komplement till Europeiska miljöbyråns arbetsprogram. Syftet är att utveckla en miljödel inom alla berörda områden av gemenskapens statistik och att förstärka den om den redan finns.

Programmet kommer att leda till en adekvat beskrivning av de aspekter av människans verksamheter som påverkar miljön

- negativt genom den belastning de utövar på miljön och på naturresurserna,

- positivt genom de tekniska, ekonomiska och beteendemässiga åtgärder som samhället vidtar för att minska dessa belastningar och deras effekter och för att förbättra miljöns tillstånd.

Programmet är också gemenskapens bidrag till miljöstatistikprogrammen inom internationella organisationer (OECD, Conference of European Statisticians, Statistical Commission of the United Nations) och även en del av gemenskapens gensvar på Agenda 21.

2. Arbetsområden

Gemenskapens statistik skall särskilt användas och utvecklas på följande områden för att tillhandhålla det statistiska underlag som krävs för att utarbeta information om miljön:

- Utvinning och konsumtion av råvaror.

- Produktion och konsumtion av jordbruks- och industriprodukter.

- Produktion och förbrukning av energi.

- Anläggningsarbeten och bebyggelse.

- Fritid och turism.

- Transporter.

- Befolkningstillväxt, hushåll och social välfärd.

- Offentliga tjänster.

De statistiska data som skall samlas in om dessa områdens miljöaspekter kan t.ex. avse

- produktionsprocesser, inbegripet teknik för att hindra och minska utsläpp och förorening,

- produktion och hantering av avfall,

- utnyttjande av naturresurser,

- offentliga och enskilda utgifter.

Ytterligare ett prioriterat arbetsområde är utvecklingen av ramar för en integration av uppgifter om ekonomi och om miljö. Programmet skall särskilt arbeta med att

- utforma ett räkenskapssystem för att integrera ekonomiska uppgifter om miljön i heltäckande räkenskapssystem, som t.ex. satelliträkenskaper på miljöområdet och dessa räkenskapers koppling till nationalräkenskaper och naturresursräkenskaper,

- bidra till att utveckla naturresursräkenskaper.

De uppgifter som kan ge information om ovan nämnda områdens miljöaspekter skall närmare fastställas enligt metoderna i punkt 3.

3. Metoder

Fastställandet av innehåll, definitioner, klassificering och metoder för att samla in data om de ämnesområden som anges ovan och upprättandet av ett system för datainsamling kräver

i) undersökningar för att identifiera och definiera miljörelevanta variabler och nyckeltal,

ii) undersökningar av uppgifternas tillgänglighet,

iii) pilotprojekt för att pröva a) definitioner och metoder för datainsamling, b) specialundersökningar om de miljörelevanta variabler som avses i artikel 2.3, samt c) hur de skall integreras med allmänna undersökningar,

iv) utarbetande av slutliga texter som fastställer innehåll, definitioner, klassificeringar och metoder för datainsamling.

Genomförandet av programmet kommer att innebära att nya informationsteknologier (t.ex. fjärranalys, datoriserade nätverk för utbyte av data, geografiska informationssystem för hantering och bearbetning av data) används när de är det mest kostnadseffektiva alternativet.

BILAGA B

SAMORDNING MELLAN EUROSTAT OCH EUROPEISKA MILJÖBYRÅN

Programmet och dess genomförande samordnas med Europeiska miljöbyråns arbetsprogram inom ramen för det avtal om statistikprogram på miljöområdet som byråns verkställande direktör och Eurostats generaldirektör ingått och som godkänts av byråns styrelse och av Statistikprogramkommittén. I synnerhet skall det årsprogram som föreläggs Statistikprogramkommittén utarbetas samordnat med att byråns årsprogram utarbetas och på motsvarande sätt föreläggas byråns styrelse för godkännande. De två årsprogrammen skall omfatta utarbetande och tillhandahållande av integrerade uppgifter och integrerad information, om så krävs genom uppgiftsutbyte och genom för Eurostat och byrån gemensamma verksamheter.