BILAGA

1. Bakgrund

Kriget i Jemen har orsakat världens allvarligaste humanitära kris. Mer än 24 miljoner människor är beroende av någon form av hjälp, och dessutom har antalet jemeniter vars livsmedelsförsörjning är akut osäker fortsatt att öka. Just nu förser FN mer än 10 miljoner människor med mat varje månad, i vad som är dess största insats någonsin. 2019 blev världssamfundet tillfrågat om 4,2 miljarder USD i humanitärt bistånd, vilket var världens största vädjan om bistånd.

I detta sammanhang är det fortsatt avgörande att kommersiella varor fortsätter att strömma in i landet. FN har kontinuerligt uppmanat parterna i konflikten att säkerställa ett obehindrat flöde av kommersiella varor, inklusive bränsle, till Jemen. Syftet med genomförandet av FN:s verifikations- och inspektionsmekanism (Unvim) 2016 var att underlätta det här flödet och blåsa nytt liv i landets ekonomi, i enlighet med FN:s säkerhetsråds resolution 2216 (2015).

Unvim etablerade sin huvudbas för verksamheten i Djibouti med fyra inspektörer, fyra team med sprängämneshundar, 13 personer med administrativa eller tekniska uppgifter och upp till sju utstationerade personer från Förenade kungariket. Unvim är nu även närvarande i Jidda (två övervakare), i King Abdullah Port (två övervakare håller på att rekryteras) och i al-Hudayda (fem övervakare, varav tre redan har rekryterats). Unvim har använts för att bygga en relation mellan FN (FN:s kontor för projekttjänster – Unops) och den saudiskledda koalitionen, och även med Jemens regering. Flera möten med rederier har anordnats under projektets gång i syfte att öka förtroendet hos och förutsägbarheten för exportörer som bedriver handel med Jemen.

Unionen beslöt sig för att stödja Unvim genom att den 18 september 2018 anta rådets beslut (Gusp) 2018/1249. Detta följde på upprepade uppmaningar från unionen där man underströk vikten av snabb och effektiv behandling vad gäller kommersiell sjöfart. Unionens stöd till Unvim genom en stabiliseringsåtgärd från EU på grundval av artikel 28 i EU-fördraget gav unionen möjlighet att; närvara vid de månatliga mötena i Unvims styrkommitté – där även Jemens regering och den saudiskledda koalitionen företräds; etablera en arbetsrelation med den saudiskledda koalitionen och Jemens regering; fördjupa sin samordning med andra givare (särskilt Förenade kungariket och Förenta staterna); samt öka unionens synlighet vad gäller dess stöd till den FN-ledda processen i Jemen.

Parterna i konflikten undertecknade under FN:s överinseende Stockholmsöverenskommelsen den 13 december 2018. De enades om att ”FN ska ha en ledande roll i stödet till Yemen Red Sea Ports Corporation vad gäller förvaltningen och inspektionerna i hamnarna i al-Hudayda, al-Salif och Ras Issa, så att förbättrad Unvimövervakning av hamnarna i al-Hudayda, al-Salif och Ras Issa inkluderas”. Unvim utgör därför även fortsättningsvis ett väsentligt inslag i FN:s särskilda sändebuds plan för att genomföra bestämmelserna i Stockholmsöverenskommelsen.

FN:s särskilda sändebuds kontor har bedömt att det är avgörande med framsteg på det området innan man går vidare med politiskt samråd mellan parterna. Unvim började sätta in övervakare i hamnen i al-Hudayda den 25 februari 2019 och har fört diskussioner med hamnledningen vad gäller etableringen av Unvims verksamhet. Dessa diskussioner har även omfattat FN:s uppdrag till stöd för al-Hudayda-överenskommelsen (UNMHA, United Nations mission to support the Hodeidah Agreement). Unvim behöver nu ytterligare stöd för sina insatser och när det ska sätta in personal och resurser i hamnarna i Röda havet.

2. Unvims inspektions- och verifikationsprocess

Unvims operationella standardförfaranden är i nuläget tillämpliga på i) alla fartyg på över 100 ton med destination till jemenitiska hamnar som inte står under Jemens regerings kontroll, och på alla fartyg med kommersiella varor som köpts av Jemenbaserade kommersiella eller offentliga enheter och som är avsedda för försäljning i Jemen, och ii) sådant bilateralt bistånd från FN‐medlemsstaterna som inte kanaliseras via FN-organisationer, FN-fonder eller FN-program eller erkända internationella humanitära organisationer.

Verifikationsprocessen inleds när ett rederi lämnar in en begäran om klarering online på www.vimye.org, laddar upp nödvändiga dokument och lämnar in begärda handlingar till Unvim. Inom 48 timmar granskar Unvim handlingarna och sänder en anmälan till externa partner, t.ex. koalitionsstyrkornas cell för evakueringsinsatser och humanitära insatser (nedan kallad Ehoc). Unvim beslutar sedan om fartyget ska inspekteras eller inte, mot bakgrund av vad som framkommer under dess arbete, inbegripet oklarheter i de handlingar som mottagits, odeklarerade hamnanlöp, avstängning av det automatiska identifieringssystemet (AIS) under mer än fyra timmar och återkoppling från externa partner. Fartygsinspektioner äger antingen rum i hamn i territorialvatten eller till havs i internationellt vatten.

Därefter beviljas eller nekas (i betydelsen annulleras, avslås eller återkallas) en klareringsattest. När det gäller ett klarerat fartyg fortsätter Unvim att övervaka dess rörelse via AIS, inbegripet; transiteringen till koalitionens väntzon; rörelse från väntzon till ankarplats; och rörelse från ankarplats till kajplats för lossning. Unvims övervakning avslutas när klarerade fartyg efter lossning av dess last lämnar någon av Jemens hamnar vid Röda havet och avseglar. Unvim håller under hela denna process intensiv kontakt med rederier och fartygsbefälhavare (kaptener) och spelar en avgörande roll vid hanteringen av eventuella problem som fartygen stöter på till sjöss, bland annat genom kommunikation med Ehoc och koalitionen. Unvims arbete med att underlätta hela klareringsprocessen och dess fortlöpande kommunikation med rederierna är avgörande för att bibehålla de internationella linjerederiernas förtroende och därigenom säkerställa att kommersiell import till majoriteten av Jemens befolkning kan fortsätta trots den pågående konflikten.

Unvim har också försökt att inge det internationella sjöfartssamfundet tillförsikt genom kvartalsvisa möten med deras företrädare för att säkerställa att deras svårigheter och utmaningar uppfattas och hanteras korrekt.

3. Övergripande mål

För att säkerställa att Unvim obehindrat kan genomföra sitt mandat är det övergripande målet med EU:s stabiliseringsåtgärd att bidra till att underlätta ett obehindrat flöde av kommersiella varor till Jemen via en öppen och effektiv klareringsprocess för kommersiella transporter avsedda för jemenitiska hamnar som inte står under den jemenitiska regeringens kontroll. Detta inbegriper för närvarande, i enlighet med Stockholmsöverenskommelsen, att Unvim sätts in i Rödahavshamnarna i al-Hudayda, al-Salif och Ras Issa.

De specifika målen för EU:s stabiliseringsåtgärd är

— att öka flödet av kommersiellt gods till Jemen genom att påskynda klareringsprocessen för kommersiella transporter samt återställa förtroendet hos rederier,

— att öka Unvims förmåga att sätta in personal och resurser i regionen, och särskilt i al‐Hudayda, al-Salif och Ras Issa i enlighet med bestämmelserna i Stockholmsöverenskommelsen.

Om Unvims mandat eller behov förändras på ett sätt som gör att projektets lämplighet eller relevans för att uppfylla ovannämnda mål kan ifrågasättas ska unionens bidrag omprövas i enlighet med detta.

4. Verksamhetsbeskrivning

Unops kommer att ansvara för projektets tekniska genomförande.

Verksamhet 1: Öka antalet Unvimanställda.

Antalet driftsanställda ska ökas – i ett första steg till ett totalt antal om nio, men man har möjlighet att senare öka antalet driftsanställda ytterligare.

Dessa nio driftsanställda består av

— sju Unvimanställda, som ska sättas in i al-Hudayda: en samordnare, en säkerhetsrådgivare på plats, en övervakare, en skanneroperatör, en protokoll- och driftsassistent, en assistent för lokal säkerhet och en administrativ assistent i al-Hudayda,

— två övervakare, varav den ena ska sättas in i al-Salif och den andra ska sättas in i Ras Issa. Genom den ökade kapaciteten skulle Unvim effektivt kunna sätta in personal och resurser i hamnarna i Röda havet.

Dessutom ska även personal för administrativt stöd (en ekonomiansvarig, en upphandlingsansvarig, etc.) som behövs för genomförandet av EU:s stabiliseringsåtgärden finansieras.

Följande verksamheter planeras:

— Unops kommer att rekrytera de nya övervakarna, inspektörerna och tjänstemännen i enlighet med Unops regler och förfaranden för rekrytering.

— Unops kommer att lämna förhandsinformation till utrikestjänsten om eventuella lediga tjänster.

Tidslinje: under projektets hela löptid.

Verksamhet 2: Förhyrning av en del av hamnen i Djibouti och förhyrning av ett kontor i Sana. Unionen kommer att fortsätta att finansiera förhyrningen av hamnanläggningarna för att säkerställa en fast plats där man genomför inspektioner. Dessutom kommer unionen att finansiera förhyrningen av kontoret i Sana, som fungerar som tillfällig bas för Unvimpersonal på väg till och från al‐Hudayda och Djibouti.

Tidslinje: Under projektets hela löptid.

Verksamhet 3: Inköp av ytterligare inspektionsutrustning: Unvim kommer att köpa ytterligare inspektionsutrustning (som skannrar) som behövs för genomförandet av EU:s stabiliseringsåtgärd. Tack vare utrustningen kommer fartyg i Djiboutis hamn och i internationella vatten att snabbt kunna inspekteras.

Följande verksamheter planeras:

— För närvarande håller man på att ta fram tekniska specifikationer.

— När det gäller Unops upphandlingsförfaranden planeras ett internationellt anbudsförfarande för varor och tilldelning av kontrakt.

— Leverans av utrustning och utbildning av relevant personal.

Tidslinje: Under projektets månader en till fyra. Vid projektets slut kommer tillgångarna att avyttras i enlighet med det avtal som undertecknats med Europeiska kommissionen.

Verksamhet 4: Uppgradering av Unvims säkerhet: Denna verksamhet är till för att säkerställa att Unvims insatser i hamnarna i Röda havet uppfyller lämpliga säkerhetskrav och tillåter att Unvims arbete utförs ordentligt.

Följande verksamheter planeras:

— För närvarande håller man på att ta fram tekniska specifikationer.

— När det gäller Unops upphandlingsförfaranden planeras ett internationellt anbudsförfarande för varor och tilldelning av kontrakt.

— Leverans av utrustning och utbildning av relevant personal.

Tidslinje: Under projektets månader en till fyra. Vid projektets slut kommer tillgångarna att avyttras i enlighet med det avtal som undertecknats med Europeiska kommissionen.

Verksamhet 5: Projektgenomförande: Unops kommer att utöva tillsyn över programförvaltningen, vilket ska omfatta utarbetande av milstolpar, interna granskningar, tillsyn av avtal och ekonomisk förvaltning. Planerad verksamhet innefattar

— upphandling av externa tjänster eller avtal om särskilda tjänster för tekniskt stöd för projektets genomförande,

— ekonomisk och avtalsmässig förvaltning av tjänster som tillhandahålls Unops av tredjeparter på underentreprenad.

Tidslinje: under projektets hela löptid.

5. Förväntade resultat

Projektet förväntas generera följande resultat genom att Unvims operativa verksamhet intensifieras:

— Förhindra inflödet av förbjudna föremål till Jemens hamnar i Röda havet.

— Underlätta det fria inflödet av kommersiella varor till Jemens hamnar i Röda havet.

— Stödja Yemen Red Sea Ports Corporation i förvaltningen och inspektionen av verksamheten i hamnarna i al-Hudayda, al-Salif och Ras Issa.

— Bygga upp förtroendet i det internationella sjöfartssamfundet genom en öppen och effektiv process för införande av kommersiella varor till Jemens hamnar i Röda havet trots den pågående konflikten.

— Stödja Jemens regering med att tillgodose befolkningens behov av basvaror som inte fullt ut tillgodosetts genom humanitärt bistånd och lokala källor.

6. Förväntad varaktighet

Projektet väntas pågå i tolv månader. En överenskommelse om medverkan mellan kommissionen och Unops kommer att undertecknas om detta.

7. Unionens synliggörande

Unops ansvar för projektets tekniska genomförande kommer att säkerställa att det ekonomiska stödet från unionen i tillräckligt hög grad synliggörs, till exempel i rapporter, vid evenemang eller vid möten. EU:s flagga kommer att synas på all dokumentation för Unvim. Unvim/Unops ska sörja för lämpligt synliggörande på all utrustning som anskaffats med EU-medel och som inte utgörs av förbrukningsvaror, exempelvis genom att förse utrustningen med EU:s logotyp. Om ett sådant synliggörande skulle kunna äventyra Unops privilegier och immunitet eller säkerheten för Unops personal eller för de slutliga mottagarna, kommer lämpliga alternativa arrangemang att inrättas.

8. EU:s deltagande i Unvims styrkommitté

I Unvims styrkommitté ingår Konungariket Saudiarabien (representerat av Ehoc och försvarsministeriet), Förenade Arabemiraten, Jemens regering (representerat av en sambandsperson för Unvim som är placerad i Djibouti och en företrädare för transportministeriet), Unops och FN:s kontor för samordning av humanitära frågor. När det gäller Förenta staterna, Nederländerna och Förenade kungariket som närvarar vid sådana möten med observatörsstatus i egenskap av givare till Unvim kommer unionen att fortsätta att delta i de månatliga mötena för Unvims styrkommitté.

9. Rapportering

Unvim/Unops kommer att avge en månatlig rapport till utrikestjänsten för bedömning av i vilken mån projektets resultat har uppnåtts. Dessa rapporter kommer att delas med relevant rådsorgan.

Utrikestjänsten kommer att rapportera till relevant rådsorgan om de månatliga mötena i Unvims styrkommitté.

Unvim/Unops kommer att rapportera direkt till relevant rådsorgan på kvartalsbasis i Bryssel.

Unvim/Unops kommer att lägga fram en slutlig beskrivande och finansiell rapport inom sex månader efter genomförandeperiodens slut.