SV Europeiska unionens officiella tidning L 197/4

KOMMISSIONENS GENOMFÖRANDEBESLUT (EU) 2016/1195

av den 4 juli 2016

om undantag av budtjänster och andra tjänster än posttjänster i Polen från tillämpningen av Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/25/EU om upphandling av enheter som är verksamma på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster och om upphävande av direktiv 2004/17/EG

[delgivet med nr C(2016) 3986]

(Endast den polska texten är giltig)

(Text av betydelse för EES)

EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/25/EU av den 26 februari 2014 om upphandling av enheter som är verksamma på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster och om upphävande av direktiv 2004/17/EG (1), särskilt artiklarna 34 och 35,

med beaktande av den begäran som chefen för myndigheten för elektronisk kommunikation lämnat in per post på uppdrag av Poczta Polska SA och som togs emot den 2 februari 2016, och

av följande skäl:

I. BAKGRUND

(1) Europeiska kommissionen tog den 2 februari 2016 per post emot en formell begäran från chefen för myndigheten för elektronisk kommunikation på uppdrag av Poczta Polska SA (nedan kallad sökanden) i enlighet med artikel 35.1 i direktiv 2014/25/EU. Begäran åtföljdes av ett yttrande från chefen för myndigheten för elektronisk kommunikation om att de tjänster som anges uppfyller de villkor som motiverar deras undantag på grundval av artikel 34 i direktiv 2014/25/EU. Kommissionen menar att detta yttrande inte kan anses utgöra en motiverad och välgrundad ståndpunkt i den mening som avses i artikel 35.2 i direktiv 2014/25/EU, eftersom det är ett enkelt påstående om att nämnda villkor är uppfyllda utan några argument som stöd. I begäran uppmanades kommissionen att fastställa att bestämmelserna i direktiv 2014/25/EU, och de upphandlingsförfaranden som föreskrivs i det direktivet, inte gäller budtjänster och andra tjänster än posttjänster i Polen.

(2) Begäran lämnades in av den behöriga myndigheten (chefen för myndigheten för elektronisk kommunikation) i enlighet med artikel 138f i lagen om offentlig upphandling, (2) på begäran av Poczta Polska SA som upphandlande enhet, med säte i Warszawa, och chefen för myndigheten för konkurrens och konsumentskydd (UOKiK) och chefen för myndigheten för offentlig upphandling (UZP) samtyckte.

(3) Kommissionen begärde kompletterande upplysningar via e-post den 19 februari 2016. Dessa upplysningar lämnades av myndigheten för elektronisk kommunikation via e-post den 26 februari 2016 inom den tidsfrist som hade fastställts av kommissionen.

(4) I enlighet med punkt 1 i bilaga IV i direktiv 2014/25/EU har kommissionen 105 arbetsdagar på sig att anta beslutet. Tidsfristen löper ut den 7 juli 2016.

II. RÄTTSLIG RAM

(5) Enligt artikel 34 i direktiv 2014/25/EU ska kontrakt som syftar till att göra det möjligt att utföra en av de verksamheter som avses i artiklarna 8–14 i det direktivet, inte omfattas av direktivet om den aktuella verksamheten i den medlemsstat där den utövas är direkt konkurrensutsatt på marknader med fritt tillträde. Bedömningen av direkt konkurrensutsättning görs på grundval av objektiva kriterier, varvid hänsyn tas till den berörda sektorns särdrag. Tillträdet till en särskild marknad betraktas som fritt om medlemsstaten har genomfört och tillämpat den unionslagstiftning som öppnar den berörda marknaden enligt bilaga III till direktiv 2014/25/EU. Enligt punkt F i den bilaga som utgör Europaparlamentets och rådets direktiv 97/67/EG (3) (nedan kallat direktivet om posttjänster) (ändrat genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/39/EG (4) och Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/6/EG (5)) upprättas relevant unionslagstiftning när det gäller öppnandet av marknaderna för posttjänster.

(6) Polen genomförde direktivet om posttjänster genom postlagen av den 23 november 2012 (6) som började tillämpas från och med den 1 januari 2013 och avser tjänster för insamling, sortering, transport och överlämnande av budförsändelser samt tjänster för oadresserade postförsändelser. Polen uppnådde en tillräckligt hög nivå avseende öppnandet av marknaden för dessa tjänster, och tillträdet till marknaden bör inte anses vara begränsat i enlighet med artikel 34 i direktiv 2014/25/EU.

(7) Det kan också noteras att ingen av de tjänster för vilka begäran har lämnats in har tidigare omfattats av lagstadgade monopol. Endast de posttjänster som definieras i artikel 7 i direktiv 97/67/EG, ändrat genom direktiven 2002/39/EG och 2008/6/EG, har reserverats för utsedda tillhandahållare av samhällsomfattande tjänster. I och med genomförandet av direktiv 2008/6/EG i alla medlemsstater, inklusive Polen, har deras marknader för posttjänster liberaliserats helt och, med undantag för tjänster enligt artikel 8 i det direktivet, bör inte posttjänster omfattas av lagstadgade monopol.

(8) Begäran omfattar verksamhet som avser tillhandahållande av posttjänster och andra tjänster än posttjänster förutsatt att dessa tjänster tillhandahålls av en enhet som även tillhandahåller posttjänster, vilka anges som relevanta enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/17/EG (7) som utgjorde den rättsliga grunden för begäran. Dessa tjänster är följande: 1. Tjänster som avser insamling, sortering, transport och överlämnande av budförsändelser. 2. Tryck- och paketeringstjänster. 3. Tjänster som avser oadresserade postförsändelser. 4. Tjänster som avser internationella betalningsordrar. 5. Tjänster som avser insättning på bankkonto. 6. Valutaväxlingstjänster. 7. Förmedlingstjänster som avser utbetalning av pensionsförmåner. 8. Tjänster som avser försäljning av bankprodukter. 9. Tjänster som avser försäljning av försäkringsprodukter. 10. Tjänster som avser kontantuttag med betalkort. 11. Tjänster som avser kontanthantering 12. Vägtransporttjänster. 13. Lagringstjänster.

(9) Av de tjänster som inte är posttjänster och som omfattas av begäran, noteras att de tjänster som anges i punkterna 4–13 i föregående skäl, även om de omfattas av direktiv 2004/17/EG, inte omfattas av direktiv 2014/25/EU. För dessa tjänster har lagstiftaren redan granskat konkurrenssituationen och kommit fram till att den är sådan att bestämmelserna i direktiv 2014/25/EU inte längre behövs när det gäller upphandling som görs för utövandet av dessa verksamheter som därmed inte längre omfattas av direktivet.

(10) Den direkta konkurrensutsattheten på en viss marknad bör bedömas på grundval av olika kriterier, varav inget i sig är utslagsgivande. När det gäller de marknader som omfattas av denna begäran, utgör huvudaktörernas marknadsandel på en given marknad ett kriterium som bör beaktas. Slutligen kan eventuella hinder för inträde också vara relevanta. Eftersom villkoren skiljer sig åt mellan de olika verksamhetsområden som berörs av denna begäran bör man vid granskningen av konkurrenssituationen ta hänsyn till situationen på varje enskild marknad.

(11) Detta beslut påverkar inte tillämpningen av konkurrensreglerna. De kriterier och metoder som används för att bedöma direkt konkurrensutsatthet enligt artikel 35 i direktiv 2014/25/EU är inte nödvändigtvis identiska med dem som används för att göra en bedömning enligt artikel 101 eller 102 i fördraget eller rådets förordning (EG) nr 139/2004 (8).

III. BEDÖMNING

(12) Sökanden, Poczta Polska SA, är en upphandlande enhet i den mening som avses i artikel 4.1 a i direktiv 2014/25/EU och bedriver någon av de verksamheter rörande posttjänster som avses i artikel 13 i direktiv 2014/25/EU.

(13) De företag som är närstående till den upphandlande enheten, på begäran av vilka sökanden har lämnat in begäran, och som utför den verksamhet som ligger till grund för begäran är följande: Pocztowe Towarzystwo Ubezpieczeń Wzajemnych, Pocztowa Agencja Usług Finansowych SA, Pocztylion-Arka Powszechne Towarzystwo Emerytalne SA och Bank Pocztowy SA.

(14) Följande verksamheter är relevanta i samband med bedömningen: a) Tjänster som avser insamling, sortering, transport och överlämnade av budförsändelser. b) Tjänster som avser oadresserade postförsändelser. c) Tryck- och paketeringstjänster.

Tjänster som avser insamling, sortering, transport och överlämnande av budförsändelser

(15) Kommissionen har i tidigare beslut framhållit att marknaden för postleveranstjänster kan delas upp i grundläggande posttjänster och express- eller budleveranstjänster (9). Förutom att insamling, transport och överlämnande av postförsändelser sker snabbare och mer tillförlitligt när det gäller expresstjänster kännetecknas dessa också av att de tillhandahåller kompletterande tjänster, såsom garantier för överlämnande ett visst datum, överlämnande till adressaten personligen eller spårning av postförsändelser i hela distributionskedjan. Den definition som sökanden föreslår överensstämmer med kommissionens tidigare praxis. Vid tillämpningen av detta beslut och utan att det påverkar tillämpningen av konkurrenslagstiftningen, definieras den berörda produktmarknaden som distribution av budförsändelser.

(16) När gäller den geografiska marknaden har kommissionen i sina tidigare beslut ansett att marknaderna för posttjänster, som skulle kunna inbegripa snävare marknader (t.ex. brevtjänster och leverans av småpaket), verkat ha nationell omfattning (10). Kommissionen ansåg vidare att till exempel marknaden för internationella leveranser av småpaket hade en nationell dimension (11). Den definition som sökanden föreslår överensstämmer med kommissionens tidigare praxis. Eftersom det inte finns några skäl till att anta att marknadens omfattning skulle öka eller minska vid tillämpningen av detta beslut, och utan att det påverkar tillämpningen av konkurrenslagstiftningen, har den geografiska marknaden för budtjänster nationell omfattning.

(17) När det gäller att bedöma huruvida verksamheten är direkt konkurrensutsatt på grundval av de uppgifter som lämnats av sökanden och även den senaste rapporten om postmarknaderna i Polen (12), kan det konstateras att det finns flera operatörer som är verksamma på marknaden för express- och budtjänster, inbegripet dotterbolag till alla stora samordnare (dvs. UPS, DHL och FedEx), dotterbolag till nationella postoperatörer som är verksamma inom detta segment av postmarknaden (t.ex. DPD och GLS) och nationella leverantörer (t.ex. InPost, K-EX). Enligt tillgänglig information (13) var Poczta Polskas marknadsandel inom detta marknadssegment närmare 12 % för volym och 9 % för omsättning under 2014, jämfört med närmare 3 % för volym och 5 % för omsättning under 2013.

(18) Marknadsandelarna för konkurrenterna till Poczta Polska SA verkar vara större än eller jämförbar med dem för Poczta Polska SA Marknadsandelarna för de största konkurrenterna när det gäller omsättning är följande: […] [… %] 2013 och […] 2014, […] [… %] 2013 och [… %] 2014, […] [… %] 2013 och [… %] 2014, […] [… %] 2013, [… %] 2014, […] [… %] 2013 och [… %] 2014 (14).

(19) Vid tillämpningen av detta beslut, och utan att det påverkar tillämpningen av konkurrenslagstiftningen, bör de omständigheter som anges i skälen 15–18 ses som en indikator på denna verksamhets konkurrensutsatthet i Polen. Eftersom villkoren i artikel 34 i direktiv 2014/25/EU är uppfyllda bör det fastställas att direktiv 2014/25/EU inte är tillämpligt på avtal som möjliggör sådan verksamhet i Polen.

Tjänster som avser oadresserade postförsändelser

(20) Oadresserad reklampost kännetecknas av att det saknas en särskild mottagaradress som identifierar slutmottagaren individuellt. Det är obeställd reklam som delas ut till en grupp mottagare och uppfyller vissa kriterier, såsom enhetlig vikt och layout samt enhetligt format och innehåll.

(21) Kommissionen har i tidigare beslut framhållit att marknaden för postleveranstjänster kan delas upp i marknader för adresserade postförsändelser och marknader för oadresserade postförsändelser (15).

(22) På grundval av uppgifter från myndigheten för elektronisk kommunikation och med tanke på kommissionens befintliga praxis, vid tillämpningen av detta beslut och utan att det påverkar tillämpningen av konkurrenslagstiftningen, skulle den berörda produktmarknaden kunna definieras som tjänster som avser utdelning av oadresserade postförsändelser.

(23) Enligt kommissionens tidigare praxis är leverans av geografiskt oadresserade postförsändelser i princip nationell, och eftersom leveransnätverken organiseras på nationell nivå finns det sannolikt skillnader i prissättning mellan olika medlemsstater och de flesta oadresserade postförsändelser är reklammaterial, där språket är en viktig faktor för målgruppen (mottagarna). Den definition som sökanden föreslår överensstämmer med kommissionens tidigare praxis. Eftersom det inte finns några skäl till att anta att marknadens omfattning skulle öka eller minska vid tillämpningen av detta beslut, och utan att det påverkar tillämpningen av konkurrenslagstiftningen, har den geografiska marknaden för tjänster som avser oadresserade postförsändelser nationell omfattning.

(24) Marknadsandelarna för konkurrenterna till Poczta Polska SA verkar vara större än eller jämförbar med dem för Poczta Polska SA Marknadsandelarna för de största konkurrenterna när det gäller omsättning är följande: […] för omsättning [… %] 2013, [… %] 2014, […] [… %] 2013, [… %] 2014, […] [… %] 2013, [… %] 2014. Marknadsandelen för Poczta Polska SA var liten i förhållande till dess konkurrenter, och den uppgick till 6,2 % för volym och 13,94 % för omsättning under 2014 (16).

(25) På grundval av uppgifterna i begäran och med beaktande av 2014 års rapport från myndigheten för elektronisk kommunikation verkar det som att det finns flera konkurrenter till Poczta Polska på denna marknad. Med tanke på att deras marknadsandelar under perioden 2013–2014 varit stabila och på att det nästan inte finns några hinder för inträde på marknaden kan det med viss säkerhet antas att Poczta Polska för närvarande är direkt konkurrensutsatt och kommer att utsättas för konkurrens även inom en förutsebar framtid.

(26) Vid tillämpningen av detta beslut, och utan att det påverkar tillämpningen av konkurrenslagstiftningen, bör de omständigheter som anges i skälen 20–25 ses som en indikator på denna verksamhets konkurrensutsatthet i Polen. Eftersom villkoren i artikel 34 i direktiv 2014/25/EU är uppfyllda bör det fastställas att direktiv 2014/25/EU inte är tillämpligt på avtal som möjliggör sådan verksamhet i Polen.

Tryck- och paketeringstjänster

(27) Tryck- och paketeringstjänster erbjuds som ett paket av tjänster för massutskick som är vanligt förekommande i samband med massförsändelser. Paketet omfattar bl.a. mottagande av handlingar, tryckning, kuvertering och foliering samt paketering.

(28) För att öka kostnadseffektiviteten lägger företagen ofta ut sådana interna processer på entreprenad.

(29) På grundval av uppgifter från myndigheten för elektronisk kommunikation och med tanke på kommissionens befintliga praxis (17), definieras vid tillämpningen av detta beslut, och utan att det påverkar tillämpningen av konkurrenslagstiftningen, den berörda produktmarknaden som tryck- och paketeringstjänster för postförsändelser.

(30) Enligt kommissionens tidigare praxis är leveransmarknaden för tryck och paketering i princip nationell. För det första organiseras system för tryckning nationellt, även om tryckning i vissa fall kan ske utanför det nationella territoriet. För det andra finns det skillnader i prissättning mellan de olika medlemsstaterna. För det tredje utförs flertalet av dessa tjänster för potentiella eller faktiska nationella avsändare i syfte att optimera deras interna processer och minska deras kostnader.

(31) Den definition som sökanden föreslår överensstämmer med kommissionens tidigare praxis. Eftersom det inte finns några skäl till att anta att marknadens omfattning skulle öka eller minska vid tillämpningen av detta beslut, och utan att det påverkar tillämpningen av konkurrenslagstiftningen, har den geografiska marknaden för tryck- och paketeringstjänster nationell omfattning.

(32) Marknadsandelen för Poczta Polska SA är mycket liten och uppgick endast till 1,17 % 2014 (18).

(33) Marknadsandelarna för konkurrenterna till Poczta Polska SA är betydligt större. Marknadsandelarna för de största aktörerna när det gäller omsättning är följande: Emerson Polska sp. z o.o. S.K.A. 28,4 % 2013 och 24,6 % 2014, Unizeto Technologies SA 21,2 % 2013 och 21,0 % 2014, Inforsys SA 17,8 % 2013 och 20,7 % 2014 (19).

(34) På grundval av uppgifterna i begäran och med beaktande av 2014 års rapport från myndigheten för elektronisk kommunikation kan man dra slutsatsen att Poczta Polska SA för närvarande är direkt konkurrensutsatt och kommer att utsättas för konkurrens även inom en förutsebar framtid.

(35) Vid tillämpningen av detta beslut, och utan att det påverkar tillämpningen av konkurrenslagstiftningen, bör de omständigheter som anges i skälen 27–34 ses som en indikator på denna verksamhets konkurrensutsatthet i Polen. Eftersom villkoren i artikel 34 i direktiv 2014/25/EU är uppfyllda bör det fastställas att direktiv 2014/25/EU inte är tillämpligt på avtal som möjliggör sådan verksamhet i Polen.

IV. SLUTSATS

(36) Mot bakgrund av de omständigheter som granskats i skälen 3–35, bör de villkor för direkt konkurrensutsatthet som anges i artikel 34 i direktiv 2014/25/EU anses vara uppfyllda när det gäller följande tjänster i Polen: a) Tjänster som avser insamling, sortering, transport och överlämnande av budförsändelser. b) Tjänster för oadresserade postförsändelser. c) Tryck- och paketeringstjänster.

(37) Eftersom villkoret för obegränsat tillträde till marknaden anses vara uppfyllt, bör direktiv 2014/25/EU inte gälla när upphandlande enheter beviljar avtal som möjliggör tjänster som avser insamling, sortering, transport och överlämnande av budförsändelser, tryck- och paketeringstjänster samt tjänster som avser oadresserade postförsändelser som ska utföras i Polen, och inte heller när formgivningstävlingar organiseras för sådan verksamhet i Polen.

(38) Detta beslut grundar sig på den rättsliga och faktiska situationen under perioden från den 2 februari 2016 till den 23 mars 2016 sådan den ter sig i ljuset av de uppgifter som lämnats av sökanden och 2014 års rapport från myndigheten för elektronisk kommunikation. Beslutet kan komma att ändras om betydande förändringar i den rättsliga och faktiska situationen skulle medföra att villkoren för tillämpning av artikel 34 i direktiv 2014/25/EU inte längre är uppfyllda.

(39) De åtgärder som föreskrivs i detta beslut är förenliga med yttrandet från rådgivande kommittén för offentliga upphandlingskontrakt.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Direktiv 2014/25/EU ska inte omfatta avtal som beviljas av upphandlande enheter och som möjliggör utförandet av följande tjänster i Polen:

a) Tjänster som avser insamling, sortering, transport och överlämnande av budförsändelser.

b) Tjänster för oadresserade postförsändelser.

c) Tryck- och paketeringstjänster.

Artikel 2

Detta beslut riktar sig till Republiken Polen.

Utfärdat i Bryssel den 4 juli 2016. På kommissionens vägnar Elżbieta BIEŃKOWSKA Ledamot av kommissionen

(1) EUT L 94, 28.3.2014, s. 243.

(2) Polens officiella tidning 2013, punkt 907, i ändrad lydelse.

(3) Europaparlamentets och rådets direktiv 97/67/EG av den 15 december 1997 om gemensamma regler för utvecklingen av gemenskapens inre marknad för posttjänster och för förbättring av kvaliteten på tjänsterna (EGT L 15, 21.1.1998, s. 14).

(4) Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/39/EG av den 10 juni 2002 om ändring av direktiv 97/67/EG för att ytterligare öka konkurrensen inom postsektorn i gemenskapen (EGT L 176, 5.7.2002, s. 21).

(5) Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/6/EG av den 20 februari 2008 om ändring av direktiv 97/67/EG beträffande fullständigt genomförande av gemenskapens inre marknad för posttjänster (EUT L 52, 27.2.2008, s. 3).

(6) Polens officiella tidning 2012, punkt 1529.

(7) Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/17/EG av den 31 mars 2004 om samordning av förfarandena vid upphandling på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster (försörjningsdirektivet) (EUT L 134, 30.4.2004, s. 1).

(8) Rådets förordning (EG) nr 139/2004 av den 20 januari 2004 om kontroll av företagskoncentrationer (”EG:s koncentrationsförordning”) (EUT L 24, 29.1.2004, s. 1).

(9) Kommissionens beslut 90/16/EEG av den 20 december 1989concerning the provision in the Netherlands of express delivery services (EGT L 10, 12.1.1990, s. 47; finns inte översatt till svenska) och kommissionens beslut 90/456/EEG av den 1 augusti 1990concerning the provision in Spain of international express courier services (EGT L 233, 28.8.1990, s. 19; finns inte översatt till svenska).

(10) Mål nr COMP/M.2908 Deutsche Post/DHL (II), skäl 20, och mål nr COMP/M.5152 – Posten AB/Post Danmark A/S, skäl 64–74, mål nr COMP/M.6570 – UPS/TNT Express, skäl 243, mål nr COMP 39562 Slovak Post.

(11) Mål nr COMP/M.5152 – Posten AB/Post Danmark A/S, skäl 74.

(12) Rapport från Urzad Komunikacji Elektronicznej från 2014, tabell 17, s. 35.

(13) Raport o stanie rynku pocztowego za rok 2014, s. 44.

(14) […] konfidentiell information.

(15) Mål nr COMP/M.5152 – Posten AB/Post Danmark A/S.

(16) Rapport från Urząd Komunikacji Elektronicznej från 2014, tabell 20, s. 46.

(17) Kommissionens genomförandebeslut 2014/184/EU av den 2 april 2014 om undantag av vissa tjänster inom postsektorn i Österrike från tillämpningen av Europaparlamentets och rådets direktiv 2004/17/EG om samordning av förfarandena vid upphandling på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster (EUT L 101, 4.4.2014, s. 4), skäl 76.

(18) Enligt de uppgifter som sökanden lämnat in.

(19) Ibid.