KOMMISSIONENS GENOMFÖRANDEFÖRORDNING (EU) 2020/2085

av den 14 december 2020

om ändring och rättelse av genomförandeförordning (EU) 2018/2066 om övervakning och rapportering av växthusgasutsläpp i enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG

(Text av betydelse för EES)

EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

med beaktande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG av den 13 oktober 2003 om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom unionen och om ändring av rådets direktiv 96/61/EG (1), särskilt artikel 14.1, och

av följande skäl:

(1) I kommissionens genomförandeförordning (EU) 2018/2066 (2) fastställs regler för övervakning och rapportering av växthusgasutsläpp från de verksamheter som omfattas av direktiv 2003/87/EG. I synnerhet fastställs i genomförandeförordning (EU) 2018/2066 regler för övervakning av utsläpp från biomassa som är förenliga med de regler för användning av biomassa som fastställs i Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/28/EG (3). Genom Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/2001 (4) upphävs direktiv 2009/28/EG med verkan från och med den 1 juli 2021. Det är därför lämpligt att anpassa bestämmelserna om övervakning och rapportering av utsläpp från biomassa i genomförandeförordning (EU) 2018/2066 till bestämmelserna i direktiv (EU) 2018/2001, särskilt när det gäller relevanta definitioner och hållbarhetskriterier och kriterier för minskade växthusgasutsläpp vid användning av biomassa. Eftersom direktiv (EU) 2018/2001 fastställer hållbarhetskriterier och kriterier för minskade växthusgasutsläpp för bränslen som används för energiändamål bör hållbarhetskriterierna för biomassa enligt genomförandeförordning (EU) 2018/2066 dessutom tillämpas endast vid förbränning av biomassa i en anläggning eller som biodrivmedel för luftfart. Av rättssäkerhetsskäl är det också nödvändigt att klargöra att om den biomassa som används för förbränning inte uppfyller hållbarhetskriterierna och kriterierna för minskade växthusgasutsläpp, bör dess koldioxidinnehåll betraktas som fossilt kol.

(2) Enligt kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/331 (5) och kommissionens genomförandeförordning (EU) 2019/1842 (6) ska verksamhetsutövaren vid en anläggning som ansöker om gratis tilldelning av utsläppsrätter i enlighet med artikel 10a i direktiv 2003/87/EG inkludera de relevanta övervakningsbestämmelserna i en övervakningsmetodplan, som ska godkännas av den behöriga myndigheten. Inga ytterligare element behöver tas med i övervakningsplanerna för anläggningar som ges gratis tilldelning. Följaktligen är det inte längre nödvändigt att ge medlemsstaterna möjlighet att kräva att sådana element ska inkluderas.

(3) Under övergångsperioden mellan anmälan av en ändring av en övervakningsplan och den behöriga myndighetens godkännande av den nya ändrade övervakningsplanen bör eventuella luckor i övervakningen eller tillämpningen av en mindre exakt metod undvikas. Det bör därför klargöras att datainsamlingen under denna övergångsperiod bör baseras på både den ursprungliga och den ändrade övervakningsplanen och att dokumentation bör bevaras över båda övervakningsresultaten.

(4) För att säkerställa en korrekt övervakning av bränsle-/materialmängder som inbegriper biogas som matas in i ett gasnät bör reglerna för fastställande av aktivitetsdata från biogas förbättras och stärkas. I synnerhet bör fastställandet av biomassafraktionen bero på verksamhetsutövarens faktiska inköp av biogas, och alla eventuella dubbelräkningar av samma biogas från olika användare bör undvikas. På grundval av erfarenheterna från tillämpningen av metoden för att fastställa biomassafraktionen av naturgas från ett gasnät kommer kommissionen att bedöma behovet av en översyn av den metoden.

(5) På grund av typiska administrativa och praktiska rutiner vid flygplatser är det svårt att fastställa till vilket luftfartyg ett parti bränsle fysiskt tankas. Eftersom flygbränslen är enhetliga vad gäller de tekniska specifikationerna är det därför lämpligt att tillåta en övervakningsmetod för tankningar av biodrivmedel som grundas på inköpsuppgifter, förutsatt att de relevanta kraven i artiklarna 29, 30 och 31 i direktiv (EU) 2018/2001 är uppfyllda.

(6) Av konsekvensskäl bör avrundningen av uppgifter om utsläpp av växthusgaser anpassas till det sätt på vilket verifierade utsläpp avrundas i det unionsregister som upprättats i enlighet med artikel 19 i direktiv 2003/87/EG.

(7) För att minska den administrativa bördan för verksamhetsutövare som använder vissa blandade processmaterial bör distinktionen mellan oorganiskt kol, främst i form av karbonater, och organiskt kol undvikas där så är möjligt. För att anpassa gemensam laboratoriesed till terminologin för olika typer av bränsle-/materialmängder är det lämpligt att inkludera alla former av kol i samma metod för processutsläpp. Därför bör analys av det totala kolinnehållet i ett material i stället för separat behandling av totalt oorganiskt kol och totalt organiskt kol tillåtas där så är möjligt. Följaktligen bör uttrycket ”icke-karbonatkol” användas i stället för ”organiskt kol” för att hänvisa till alla former av kol utom karbonater.

(8) I den femte utvärderingsrapporten från Mellanstatliga panelen för klimatförändringar (7) anges nya värden för växthusgasernas globala uppvärmningspotential. Den globala uppvärmningspotentialen hos de växthusgaser som används i EU:s system för handel med utsläppsrätter bör därför anpassas till dessa värden och till andra unionsakter.

(9) Efter offentliggörandet av genomförandeförordning (EU) 2018/2066 har ett fel upptäckts i en formel som används för att fastställa utsläppen av C2F6. Detta fel bör rättas till.

(10) Medlemsstaterna måste införliva direktiv (EU) 2018/2001 senast den 30 juni 2021. Eftersom övervakningen och rapporteringen enligt genomförandeförordning (EU) 2018/2066 sker på kalenderårsbasis bör de ändringar som görs för att anpassa bestämmelserna i den förordningen till direktiv (EU) 2018/2001 börja tillämpas först från och med början av efterföljande rapporteringsperiod, dvs. från och med den 1 januari 2022. Tillämpningsdagen för övriga ändringar och korrigeringen bör vara samma som för genomförandeförordning (EU) 2018/2066, dvs. den 1 januari 2021. Följaktligen bör de befintliga bestämmelserna i genomförandeförordning (EU) 2018/2066 om övervakning och rapportering av koldioxidutsläpp från biomassa i enlighet med direktiv 2009/28/EG fortsätta att gälla för utsläpp som sker under 2021.

(11) Genomförandeförordning (EU) 2018/2066 bör därför ändras och rättas i enlighet med detta.

(12) De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från kommittén för klimatförändringar.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1 Ändringar av genomförandeförordning (EU) 2018/2066 Genomförandeförordning (EU) 2018/2066 ska ändras på följande sätt: 1. Artikel 3 ska ändras på följande sätt: a) Punkt 21 ska ersättas med följande: ”21. biomassa: den biologiskt nedbrytbara delen av produkter, avfall och restprodukter av biologiskt ursprung från jordbruk, inklusive material av vegetabiliskt och animaliskt ursprung, av skogsbruk och därmed förknippad industri, inklusive fiske och vattenbruk, liksom den biologiskt nedbrytbara delen av avfall, inklusive industriavfall och kommunalt avfall av biologiskt ursprung.” b) Följande punkter ska införas som punkt 21a–21e: ”21a. biomassabränslen: gasformiga och fasta bränslen som framställs av biomassa. 21b. biogas: gasformiga bränslen som framställs av biomassa. 21c. avfall: avfall i enlighet med definitionen i artikel 3.1 i direktiv 2008/98/EG, med undantag av ämnen som avsiktligt manipulerats eller kontaminerats för att uppfylla definitionen. 21d. restprodukt: ett ämne som inte är den eller de slutprodukter som produktionsprocessen direkt är avsedd att producera; den är inte huvudsyftet med produktionsprocessen och processen har inte avsiktligt ändrats för att producera den. 21e. restprodukter från jordbruk, vattenbruk, fiske och skogsbruk: restprodukter som direkt genereras inom jordbruk, vattenbruk, fiske och skogsbruk och som inte inbegriper restprodukter från relaterad industri eller bearbetning.” c) Punkt 23 ska ersättas med följande: ”23. biodrivmedel vätskeformiga bränslen som framställs av biomassa och som används för transportändamål.” 2. Artikel 12.3 ska utgå. 3. I artikel 16.1 ska andra stycket ersättas med följande: ”Vid tveksamhet ska verksamhetsutövaren eller luftfartygsoperatören parallellt använda både den ändrade och den ursprungliga övervakningsplanen för att utföra all övervakning och rapportering i enlighet med båda planerna, och den ska dokumentera båda övervakningsresultaten.” 4. I artikel 18.2 ska följande läggas till som tredje stycke: ”Vid tillämpning av denna punkt ska artikel 38.5 tillämpas, förutsatt att verksamhetsutövaren har tillgång till relevant information om hållbarhetskriterierna och kriterierna för minskade växthusgasutsläpp för biodrivmedel, flytande biobränslen och biomassabränslen som används för förbränning.” 5. I artikel 19 ska följande punkt läggas till som punkt 6: ”6. Vid tillämpningen av denna artikel ska artikel 38.5 tillämpas.” 6. Artikel 38 ska ändras på följande sätt: a) I punkt 1 ska följande stycke läggas till: ”Vid tillämpningen av denna punkt ska artikel 38.5 tillämpas.” b) I punkt 2 ska första stycket ersättas med följande: ”Emissionsfaktorn för biomassa ska vara noll. Vid tillämpningen av detta stycke ska artikel 38.5 tillämpas.” c) I punkt 4 ska följande stycke läggas till: ”Vid tillämpningen av denna punkt ska artikel 38.5 tillämpas.” d) Följande punkt 5 ska läggas till: ”5. När det hänvisas till denna punkt ska biodrivmedel, flytande biobränslen och biomassabränslen som används för förbränning uppfylla hållbarhetskriterierna och kriterierna för minskade växthusgasutsläpp som anges i artikel 29.2–29.7 och 29.10 i direktiv (EU) 2018/2001. Biodrivmedel, flytande biobränslen och biomassabränslen som produceras från avfall och andra restprodukter än restprodukter från jordbruk, vattenbruk, fiske och skogsbruk behöver dock endast uppfylla kriterierna i artikel 29.10 i direktiv (EU) 2018/2001. Detta stycke ska också tillämpas på avfall och restprodukter som först bearbetas till en produkt innan den bearbetas ytterligare till biodrivmedel, flytande biobränslen och biomassabränslen. El, värme och kyla som produceras från fast kommunalt avfall ska inte omfattas av de kriterier som fastställs i artikel 29.10 i direktiv (EU) 2018/2001. Kriterierna i artikel 29.2–7 och 29.10 i direktiv (EU) 2018/2001 ska gälla oberoende av biomassans geografiska ursprung. Artikel 29.10 i direktiv (EU) 2018/2001 ska tillämpas på en anläggning enligt definitionen i artikel 3 e i direktiv 2003/87/EG. Efterlevnaden av kriterierna i artikel 29.2–7 och 29.10 i direktiv (EU) 2018/2001 ska bedömas i enlighet med artiklarna 30 och 31.1 i det direktivet. Om biomassa som används för förbränning inte uppfyller kraven i denna punkt ska dess kolinnehåll betraktas som fossilt kol.” 7. Artikel 39 ska ändras på följande sätt: a) Punkt 3 ska ersättas med följande: ”3. Genom undantag från punkterna 1 och 2 och artikel 30 får verksamhetsutövaren inte använda analyser eller skattningsmetoder i enlighet med punkt 2 för att fastställa biomassafraktionen av naturgas från ett gasnät till vilket biogas läggs till. Verksamhetsutövaren får fastställa att en viss mängd naturgas från gasnätet är biogas med hjälp av den metod som anges i punkt 4.” b) Följande punkt 4 ska läggas till: ”4. Verksamhetsutövaren får fastställa biomassafraktionen med hjälp av dokumentation av inköp av biogas med likvärdigt energiinnehåll, förutsatt att verksamhetsutövaren på ett för den behöriga myndigheten tillfredsställande sätt kan bevisa att a) det inte förekommer någon dubbelräkning av samma biogasmängd, särskilt att den inköpta biogasen inte påstås användas av någon annan, inbegripet genom uppvisande av en ursprungsgaranti enligt definitionen i artikel 2.12 i direktiv (EU) 2018/2001, och b) verksamhetsutövaren och producenten av biogasen är anslutna till samma gasnät. För att visa att denna punkt efterlevs får verksamhetsutövaren använda de uppgifter som registrerats i en databas som upprättats av en eller flera medlemsstater och som gör det möjligt att spåra överföringar av biogas.” 8. I artikel 43.4 ska följande stycke läggas till: ”Vid tillämpningen av denna punkt ska artikel 38.5 tillämpas.” 9. I artikel 47.2 ska följande stycke läggas till: ”Vid tillämpningen av denna punkt ska artikel 38.5 tillämpas.” 10. Artikel 54 ska ersättas med följande: ”Artikel 54 Specifika bestämmelser for biodrivmedel 1. För blandade bränslen får luftfartygsoperatören antingen anta avsaknad av biodrivmedel och tillämpa ett standardvärde för fossil fraktion på 100 procent, eller fastställa en biodrivmedelfraktion i enlighet med punkterna 2 eller 3. 2. Om biodrivmedel fysiskt blandas med fossila bränslen och levereras till luftfartyget i fysiskt identifierbara partier får luftfartygsoperatören utföra analyser i enlighet med artiklarna 32–35 för att fastställa biomassafraktionen, på grundval av en relevant standard och de analysmetoder som anges i de artiklarna, förutsatt att användningen av denna standard och dessa analysmetoder godkänns av den behöriga myndigheten. Om luftfartygsoperatören lägger fram bevis för den behöriga myndigheten för att sådana analyser skulle medföra orimliga kostnader eller inte är tekniskt genomförbara, får luftfartygsoperatören basera uppskattningen av andelen biodrivmedel på en massbalans för de fossila bränslen och biodrivmedel som köpts in. 3. Om inköpta partier biodrivmedel inte levereras fysiskt till ett visst luftfartyg ska luftfartygsoperatören inte använda analyser för att fastställa biomassafraktionen av de bränslen som används. Luftfartygsoperatören får fastställa biomassafraktionen med hjälp av dokumentation av inköp av biodrivmedel med likvärdigt energiinnehåll, förutsatt att luftfartygsoperatören på ett för den behöriga myndigheten tillfredsställande sätt kan styrka att det inte förekommer någon dubbelräkning av samma mängd biodrivmedel, särskilt att det inköpta biodrivmedlet inte påstås användas av någon annan. För att påvisa överensstämmelse med de krav som avses i andra stycket får verksamhetsutövaren använda de uppgifter som registrerats i den unionsdatabas som upprättats i enlighet med artikel 28.2 i direktiv (EU) 2018/2001. 4. Emissionsfaktorn för biodrivmedel ska vara noll. Vid tillämpning av denna punkt ska artikel 38.5 gälla för luftfartygsoperatörers förbränning av biodrivmedel.” 11. I artikel 72.1 ska första stycket ersättas med följande: ”Totala årliga utsläpp av var och en av växthusgaserna koldioxid, dikväveoxid och perfluorkarboner ska rapporteras som avrundade hela ton koldioxid eller koldioxidekvivalenter. Anläggningens totala årliga utsläpp ska beräknas som summan av de avrundade värdena för koldioxid, dikväveoxid och perfluorkarboner.” 12. Bilagorna I och X ska ändras i enlighet med bilaga I till denna förordning. 13. Bilagorna II, IV och VI ska ändras i enlighet med bilaga II till denna förordning.

Artikel 2 Rättelse av genomförandeförordning (EU) 2018/2066 I underavsnitt B i avsnitt 8 i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2018/2066 ska ”Beräkningsmetod nivå B – överspänningsmetod” rättas på följande sätt: 1. formeln C2F6-utsläpp [t] = CF4-utsläpp × FCF2F6 ska ersättas med ”C2F6-utsläpp [t] = CF4-utsläpp × FC2F6”; 2. definitionen ”FCF2F6 = massfraktion för C2F6 (t C2F6/t CF4)” ska ersättas med ”FC2F6 = massfraktion för C2F6 (t C2F6/t CF4)”.

Artikel 3 Ikraftträdande och tillämpning Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. Artikel 1 skall tillämpas från och med den 1 januari 2021. Artikel 1.1, 1.4–1.10 och 1.12 ska emellertid tillämpas från och med den 1 januari 2022.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Utfärdad i Bryssel den 14 december 2020. På kommissionens vägnar Ursula VON DER LEYEN Ordförande

(1) EUT L 275, 25.10.2003, s. 32

(2) Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2018/2066 av den 19 december 2018 om övervakning och rapportering av växthusgasutsläpp i enlighet med Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG och om ändring av kommissionens förordning (EU) nr 601/2012 (EUT L 334, 31.12.2018, s. 1).

(3) Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/28/EG av den 23 april 2009 om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor och om ändring och ett senare upphävande av direktiven 2001/77/EG och 2003/30/EG (EUT L 140, 5.6.2009, s. 16).

(4) Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/2001 av den 11 december 2018 om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor (EUT L 328, 21.12.2018, s. 82).

(5) Kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/331 av den 19 december 2018 om fastställande av unionstäckande övergångsbestämmelser för harmoniserad gratis tilldelning av utsläppsrätter enligt artikel 10a i Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG (EUT L 59, 27.2.2019, s. 8).

(6) Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2019/1842 av den 31 oktober 2019 om tillämpningsföreskrifter för Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG vad gäller ytterligare åtgärder i samband med justeringar av gratis tilldelning av utsläppsrätter på grund av förändringar av verksamhetsnivå (EUT L 282, 4.11.2019, s. 20).

(7) Kolumnen ”GWP 100-year” i tabell 8.A.1 i tillägg 8 A till rapporten ”Climate Change 2013: The Physical Science Basis. Contribution of Working Group I to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change”, s. 731; finns på https://www.ipcc.ch/assessment-report/ar5/.