SV Europeiska unionens officiella tidning C 120/17

KOMMISSIONENS BESLUT

av den 23 april 2013

om inrättande av en kommissionsexpertgrupp kallad plattformen för god förvaltning i skattefrågor, aggressiv skatteplanering och dubbelbeskattning

2013/C 120/07

EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, och

av följande skäl:

(1) I sitt meddelande av den 6 december 2012 (1) lade kommissionen fram en handlingsplan för att stärka kampen mot skattebedrägerier och skatteundandragande. Meddelandet åtföljdes av två rekommendationer, en om aggressiv skatteplanering (2) och en om åtgärder för att uppmuntra tredjeländer att tillämpa miniminormer för god förvaltning i skattefrågor (3). Dessa områden är särskilt viktiga i dag, vilket också poängterades av Europaparlamentet i dess resolution av den 19 april 2012 om begäran om konkreta åtgärder för att bekämpa skattefusk och skatteflykt (4).

(2) Enligt rekommendationen om aggressiv skatteplanering bör medlemsstaterna anta en gemensam allmän regel mot skattefusk, som innebär att de kan ignorera eventuella konstlade upplägg för skatteflykt och i stället ta ut skatt på grundval av faktisk ekonomisk substans. Rekommendationen uppmuntrar också medlemsstaterna att i sina dubbelbeskattningsavtal infoga en bestämmelse som syftar till att förhindra en särskild form av dubbel utebliven beskattning.

(3) Rekommendationen om åtgärder avsedda att uppmuntra tredjeländer att tillämpa miniminormer för god förvaltning i skattefrågor innehåller kriterier som möjliggör identifiering av tredjeländer som inte uppfyller dessa miniminormer. Den innehåller vidare flera åtgärder som medlemsstaterna kan vidta i fråga om sådana tredjeländer och till förmån för tredjeländer som uppfyller dessa normer eller som åtagit sig att göra detta.

(4) Det är viktigt att dessa rekommendationer genomförs så brett som möjligt och så att man drar nytta av alla relevanta erfarenheter, expertkunskaper och synpunkter. Dessutom bör dessa delar också bidra till den rapport kommissionen har åtagit sig att offentliggöra i slutet av 2015 om tillämpningen av de ovannämnda rekommendationerna. De bör också vara till nytta för kommissionens fortsatta arbete på området i fråga.

(5) I sitt meddelande om dubbelbeskattning på den inre marknaden (5) uppgav kommissionen att den skulle undersöka eventuella fördelar med att inrätta ett EU-forum för dubbelbeskattning, dvs. en expertgrupp som diskuterar problem som rör detta ämne. Med tanke på hur de påverkar den inre marknadens funktion, bör dessa problem regelbundet diskuteras i en expertgrupp. Dessutom har det i svar på kommissionens offentliga samråd om konkreta exempel på dubbel utebliven beskattning och metoder för att ta itu med problemet, betonats att från praktisk synvinkel är dubbel utebliven beskattning och dubbelbeskattning ofta kopplade till varandra och de bör därför inte behandlas var för sig. Eftersom dubbel utebliven beskattning i sig utgör en länk till aggressiv skatteplanering, ett av de ämnen som avses ovan, bör man ta itu med dubbelbeskattning i samma expertgrupp, dvs. den aktuella plattformen.

(6) Plattformen bör möjliggöra en dialog på dessa områden där erfarenhet och sakkunskap utväxlas och synpunkter från alla berörda aktörer kan föras fram.

(7) Plattformen bör ledas av kommissionen och bestå av företrädare för medlemsstaternas skattemyndigheter samt organisationer som företräder näringsliv eller det civila samhället och skattekonsulter.

(8) Det bör fastställas regler för hur plattformens ledamöter får lämna ut information.

(9) Personuppgifter bör behandlas i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 45/2001 av den 18 december 2000 om skydd för enskilda då gemenskapsinstitutionerna och gemenskapsorganen behandlar personuppgifter och om den fria rörligheten för sådana uppgifter (6).

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Syfte

Expertgruppen kallad ”Plattformen för god förvaltning i skattefrågor, aggressiv skatteplanering och dubbelbeskattning”, nedan kallad plattformen, inrättas härmed.

Artikel 2

Arbetsuppgifter

Plattformen ska ha följande uppgifter:

a) Att främja diskussioner mellan näringslivet, det civila samhället och nationella skattemyndigheters experter kring frågor om god förvaltning i skattefrågor, aggressiv skatteplanering och dubbelbeskattning. Begreppet god förvaltning i skattefrågor omfattar öppenhet och insyn, informationsutbyte och lojal skattekonkurrens.

b) Att förse kommissionen med uppgifter som är relevanta för identifiering av prioriteringar på dessa områden och för att välja lämpliga metoder och instrument för att uppnå framsteg på dessa områden.

c) Att bidra till bästa möjliga genomförande av ovannämnda rekommendationer från kommissionen, genom att identifiera tekniska och praktiska frågor som kan vara relevanta på detta område, samt möjliga lösningar.

d) Att förse kommissionen med information som är relevant för utarbetandet av kommissionens rapport om tillämpningen av dess rekommendationer om åtgärder avsedda att uppmuntra tredjeländer att tillämpa miniminormer för god förvaltning i skattefrågor och om aggressiv skatteplanering.

e) Att diskutera praktiska erfarenheter som skattemyndigheterna, näringslivet, det civila samhället och skattekonsulter rapporterat, och att utveckla olika sätt att på ett effektivare sätt hantera de nuvarande problemen med dubbelbeskattning som påverkar en väl fungerande inre marknad.

Artikel 3

Samråd

Kommissionen får samråda med plattformen om alla frågor som rör god förvaltning i skattefrågor, aggressiv skatteplanering och dubbelbeskattning.

Artikel 4

Utnämning av ledamöter

1. Plattformen ska bestå av högst 45 ledamöter.

2. Ledamöterna ska vara

a) medlemsstaternas skattemyndigheter,

b) upp till femton personer från organisationer som representerar näringslivet, det civila samhället och skattekonsulter.

3. Skattemyndigheterna i varje medlemsstat ska utse en företrädare bland de tjänstemän som arbetar med gränsöverskridande beskattning med inriktning på kampen mot aggressiv skatteplanering.

4. Efter en ansökningsomgång ska generaldirektören för GD Skatter och tullar utse de organisationer som avses i punkt 2 b med kompetens inom de områden som avses i artikel 2 och som har lämnat in en ansökan.

5. I sitt svar på ansökningsomgången ska organisationer utse en företrädare och en suppleant som kan ersätta en företrädare som är frånvarande eller har förhinder. Generaldirektören för GD Skatter och tullar får invända mot utnämningen av en företrädare eller suppleant av en organisation på grund av att han eller hon inte passar in på den profil som krävs enligt ansökningsomgången. I sådana fall ska den berörda organisationen uppmanas att utnämna en annan företrädare eller suppleant.

6. Suppleanter ska utses på samma villkor som ledamöter. Suppleanterna ska automatiskt ersätta ledamöter som är frånvarande eller har förhinder.

7. Organisationerna ska utnämnas för en period av tre år, såvida de inte blir ersatta eller uteslutna i enlighet med punkt 9. Deras mandatperiod får förlängas om de på nytt ansöker under en ny ansökningsomgång.

8. Organisationer som betraktas som lämpliga medlemmar, men som inte utnämns, kan placeras på en reservlista som bevaras under tre år och som kommissionen ska använda för att utnämna ersättare.

9. Organisationer som avses i punkt 2 b eller deras företrädare får ersättas eller uteslutas för återstoden av mandatperioden i något av följande fall:

a) Om organisationen eller dess företrädare inte längre aktivt kan medverka vid plattformens överläggningar.

b) Om organisationen eller dess företrädare inte uppfyller de villkor som anges i artikel 339 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.

c) Om organisationen eller dess företrädare avgår.

d) Om det är önskvärt för att relevanta kunskaper och intresseområden ska representeras på ett balanserat sätt.

I syfte att hantera de situationer som avses i första stycket får generaldirektören för GD Skatter och tullar, när så är lämpligt, utse en ersättare från den reservlista som avses i punkt 8 eller uppmana en organisation att utnämna en annan företrädare eller en annan suppleant.

10. Namnen på organisationerna och deras företrädare ska offentliggöras i kommissionens register över expertgrupper och liknande organ (nedan kallat registret) och på en särskild webbplats.

11. Personuppgifter ska samlas in, behandlas och offentliggöras i enlighet med förordning (EG) nr 45/2001.

Artikel 5

Verksamhet

1. Plattformen ska ledas av generaldirektören för GD Skatter och tullar eller dennes företrädare.

2. Med ordförandens samtycke får plattformen inrätta arbetsgrupper som ska granska särskilda frågor enligt direktiv från plattformen. Sådana arbetsgrupper ska upplösas så snart de har fullgjort sitt uppdrag.

3. Ordföranden får bjuda in externa experter med särskild kompetens i en fråga som är uppförd på dagordningen att tillfälligt delta i forumets eller arbetsgruppens arbete. Dessutom får ordföranden bjuda in enskilda personer eller organisationer, enligt definitionen i regel 8.3 i de allmänna reglerna om expertgrupper (7), och kandidatländer. I synnerhet får företrädare från anslutningsländerna och internationella organisationer bjudas in som observatörer.

4. Ledamöter och deras företrädare, liksom inbjudna experter och observatörer ska uppfylla de krav på tystnadsplikt som fastställs i fördragen och unionens andra relevanta bestämmelser, samt reglerna om skydd av sekretessbelagda EU-uppgifter, som anges i bilagan till kommissionens arbetsordning (8). Om de underlåter att fullgöra dessa skyldigheter, får kommissionen vidta alla lämpliga åtgärder.

5. Plattformens och arbetsgruppernas sammanträden ska i princip hållas i kommissionens lokaler. Kommissionen ska tillhandahålla sekretariatstjänster. Andra avdelningar inom kommissionen med intresse av överläggningarna får delta och får närvara vid plattformens och arbetsgruppernas sammanträden.

6. Plattformen ska anta sin arbetsordning med utgångspunkt i mallen för arbetsordningen för expertgrupper.

7. Kommissionen offentliggör alla relevanta dokument om plattformens verksamhet (t.ex. dagordningar, protokoll och deltagares bidrag) antingen i registret eller via en länk från registret till en särskild webbplats. Ett dokument ska inte offentliggöras om utlämnandet skulle undergräva skyddet för det allmänna samhällsintresset eller privata intressen i enlighet med artikel 4 i förordning (EG) nr 1049/2001 (9).

Artikel 6

Möteskostnader

1. Deltagarna i plattformens arbete ska inte ersättas för sina tjänster.

2. Deltagarna i plattformens arbete ska få sina utgifter för resor och, i tillämpliga fall, uppehälle ersatta av kommissionen i enlighet med kommissionens interna regler.

3. Dessa utgifter ska ersättas inom gränserna för de tillgängliga anslag som fördelats genom det årliga förfarandet för tilldelning av medel.

Artikel 7

Tillämpningsperiod

Detta beslut ska tillämpas i tre år.

Utfärdat i Bryssel den 23 april 2013. På kommissionens vägnar Algirdas ŠEMETA Ledamot av kommissionen

(1) COM(2012) 722.

(2) C(2012) 8806 final.

(3) C(2012) 8805 final.

(4) P7_TA(2012)0030.

(5) KOM(2011) 712 slutlig.

(6) EGT L 8, 12.1.2001, s. 1.

(7) Meddelande från kommissionens ordförande till kommissionen – ramverk för kommissionens expertgrupper: övergripande regler och offentliga register, K(2010) 7649 slutlig.

(8) EGT L 308, 8.12.2000, s. 26.

(9) EGT L 145, 31.5.2001, s. 43. Dessa undantag syftar till att skydda den allmänna säkerheten, militära angelägenheter, internationella relationer, den finansiella, monetära och ekonomiska politiken, enskilda personers privatliv och integritet, kommersiella intressen, domstolsförfaranden och juridisk rådgivning, inspektioner/utredningar/revisioner och institutionens beslutsförfarande.