Rådets beslut

av den 29 maj 2000

om bekämpning av barnpornografi på Internet

(2000/375/RIF)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av Fördraget om Europeiska unionen, särskilt artikel 34.2 c i detta,

med beaktande av Europaparlamentets yttrande(1),

med beaktande av Republiken Österrikes initiativ, och

av följande skäl:

Europaparlamentets resolution av den 19 september 1996 om våld mot minderåriga(2), av den 12 december 1996 om åtgärder till skydd för minderåriga inom Europeiska unionen(3), av den 24 april 1997 om kommissionens meddelande om olagligt eller skadligt material på Internet(4), samt av den 6 november 1997 om kommissionens meddelande om kampen mot turism där barn utnyttjas sexuellt och om ett memorandum om Europeiska unionens bidrag till förstärkning av kampen mot sexuellt missbruk och utnyttjande av barn(5) har beaktats.

Den förklaring och den handlingsplan som enhälligt godkändes av företrädarna vid Världskongressen mot kommersiell sexuell exploatering av barn i Stockholm i augusti 1996 samt slutsatserna och rekommendationerna från den europeiska uppföljningskonferensen i Strasbourg i april 1998 har beaktats.

Den europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, antagen i Rom den 4 november 1950, särskilt artiklarna 2, 3 och artikel 10.2 i denna, har beaktats.

Rådet erinrar om Europeiska konventionen om utövandet av barns rättigheter, antagen i Strasbourg den 25 januari 1996, särskilt artiklarna 1, 6-12 och 15 i denna.

Den allmänna förklaringen om de mänskliga rättigheterna, antagen av FN:s generalförsamling i dess resolution 217 A (III) den 10 december 1948 i Paris, särskilt artiklarna 2, 3, 7, 25 och 26 i denna har beaktats.

Rådet erinrar om artikel 34 i konventionen av den 20 november 1989 om barnets rättigheter.

Rådets gemensamma åtgärd 96/700/RIF av den 29 november 1996 om upprättande av ett program för stöd och utbyte för personer ansvariga för att bekämpa människohandel och sexuellt utnyttjande av barn(6) har beaktats.

Rådets och medlemsstaternas i rådet församlade regeringsföreträdares resolution av den 17 februari 1997 om olagligt och skadligt innehåll på Internet(7) har beaktats.

Rådets gemensamma åtgärd 97/154/RIF av den 24 februari 1997 om åtgärder mot människohandel och sexuellt utnyttjande av barn har beaktats(8).

Rådets beslut av den 3 december 1998 om komplettering av definitionen av brottslighetsformen människohandel i bilagan till Europolkonventionen(9) och den förklaring som rådet antog vid sitt sammanträde den 3 december 1998 har beaktats.

Rådets rekommendation av den 24 september 1998 om utvecklingen av konkurrenskraften hos den europeiska industrin för audiovisuella tjänster och informationstjänster genom främjande av nationella system för att uppnå en jämförbar och effektiv skyddsnivå för minderåriga och för den mänskliga värdigheten(10) har beaktats.

Rådet erinrar om den handlingsplan för bekämpande av den organiserade brottsligheten som antogs av rådet den 28 april 1997(11) och godkändes av Europeiska rådet i Amsterdam i juni 1997, om G8:s tio principer om högteknologisk brottslighet som noterades av rådet vid sammanträdet den 19 mars 1998 samt om rekommendationen från Europeiska rådet i Wien den 11-12 december 1998 att sörja för att initiativen för skydd av barn följs upp effektivt både på europeisk nivå och internationellt, särskilt när det gäller barnpornografi på Internet.

Europaparlamentets och rådets beslut nr 276/1999/EG av den 25 januari 1999 om antagande av en flerårig handlingsplan på gemenskapsnivå för att främja en säkrare användning av Internet genom att bekämpa olagligt och skadligt innehåll på globala nät(12) har beaktats.

Rådet erinrar om den av rådet på grundval av artikel 34 i Fördraget om Europeiska unionen antagna gemensamma ståndpunkten 1999/364/RIF av den 27 maj 1999 om de förhandlingar om utkastet till konventionen om Internetrelaterad brottslighet som förs i Europarådet(13).

Människohandel och sexuellt utnyttjande av barn utgör en allvarlig kränkning av de grundläggande mänskliga rättigheterna och särskilt av den mänskliga värdigheten.

Rådet är medvetet om att sexuellt utnyttjande av barn samt framställning, bearbetning, innehav och spridning av barnpornografiskt material kan utgöra en viktig form av internationell organiserad brottslighet, vars omfattning inom Europeiska unionen ger anledning till allt större oro.

Rådet är övertygat om att respekten för barns kroppsliga och själsliga integritet samt skyddet av offren för sexuellt utnyttjande är av grundläggande betydelse och måste vara en central angelägenhet för unionen.

Rådet är medvetet om behovet av att vidta ytterligare åtgärder från unionens sida för att främja en säker användning av Internet.

Beslutet syftar till att förebygga och bekämpa sexuellt utnyttjande av barn, i synnerhet framställning, bearbetning, spridning och innehav av barnpornografiskt material via Internet.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1. Inom ramen för Europaparlamentets och rådets beslut nr 276/1999/EG och för att intensifiera åtgärderna för att förebygga och bekämpa framställning, bearbetning, innehav och spridning av barnpornografiskt material och för att främja effektiv utredning och bekämpning av brott på detta område, skall medlemsstaterna vidta nödvändiga åtgärder för att uppmuntra användare av Internet att direkt eller indirekt informera de brottsbekämpande myndigheterna om misstänkt spridning av barnpornografiskt material på Internet när de kommer i kontakt med sådant material. Användare av Internet skall informeras om hur de kan komma i kontakt med brottsbekämpande myndigheter eller med enheter som har särskilda förbindelser med sådana myndigheter, för att göra det möjligt för dessa myndigheter att fullgöra sin uppgift att förebygga och bekämpa barnpornografi på Internet.

2. I förekommande fall och med beaktande av hur förvaltningen är uppbyggd i de enskilda medlemsstaterna kan åtgärder för att främja effektiv utredning och bekämpning av brott på detta område innebära att det hos de brottsbekämpande myndigheterna inrättas särskilda enheter med nödvändig sakkunskap och nödvändiga resurser för att snabbt kunna hantera information om misstänkt framställning, bearbetning, spridning och innehav av barnpornografiskt material.

3. Medlemsstaterna skall se till att de brottsbekämpande myndigheterna kan handla snabbt när de får information om misstänkt framställning, bearbetning, innehav och spridning av barnpornografiskt material. De brottsbekämpande myndigheterna får dröja med att vidta åtgärder, såvida detta är taktiskt nödvändigt och så länge som det behövs, till exempel för att komma åt sådana som ligger bakom det brottsliga agerandet eller nätverk (pedofilringar).

Artikel 2

1. Medlemsstaterna skall säkerställa största, och snabbast möjliga samarbete för att underlätta att brott som gäller barnpornografi på Internet effektivt utreds och bekämpas i enlighet med gällande arrangemang och överenskommelser.

2. För att säkerställa en effektiv reaktion i rätt tid på dessa brott skall medlemsstaterna underrätta varandra om de kontaktpunkter med kvalificerad personal som redan fungerar dygnet runt samt om de i artikel 1.2 nämnda särskilda enheter som kan användas för informationsutbytet och för andra kontakter mellan medlemsstaterna. Kontaktpunkter som medlemsstaterna har inrättat tidigare för andra uppgifter kan också användas för dessa ändamål. Likaså skall befintliga informationskanaler som exempelvis Europol och Interpol användas.

3. Medlemsstaterna skall se till att Europol, inom ramen för sitt mandat, får information om misstänkta fall av barnpornografi.

4. Medlemsstaterna skall genom lämpligt samarbete med Europol undersöka möjligheten att organisera regelbundna möten för de behöriga myndigheter som är specialiserade på att bekämpa barnpornografi på Internet för att främja utbyte av allmän information, lägesanalyser och taktisk samordning.

5. Varje medlemsstat skall underrätta rådets generalsekretariat om den eller de enheter i medlemsstaten som fungerar som kontaktpunkter enligt punkt 2. Generalsekretariatet skall underrätta de andra medlemsstaterna om dessa kontaktpunkter.

Artikel 3

Medlemsstaterna skall föra en konstruktiv dialog med branschen och undersöka lämpliga frivilliga eller rättsligt bindande åtgärder för att undanröja förekomsten av barnpornografi på Internet. Medlemsstaterna skall särskilt utbyta erfarenheter om effektiviteten hos de åtgärder som de har vidtagit för att undanröja förekomsten av barnpornografi på Internet. De skall i detta sammanhang överväga följande åtgärder, enligt vilka leverantörer av Internet-tjänster åläggs att

a) informera de behöriga enheter som nämns i artikel 1.1 eller de särskilda enheter som nämns i artikel 1.2 om barnpornografiskt material som de fått eller har kännedom om och som sprids via dem,

b) dra tillbaka barnpornografiskt material som de fått eller har kännedom om och som sprids via dem, såvida annat inte föreskrivs av de behöriga myndigheterna,

c) i enlighet med rådets resolution av den 17 januari 1995 om krav för laglig avlyssning av telekommunikationer(14) bevara uppgifter som rör trafiken där det är lämpligt och tekniskt möjligt, särskilt för att bekämpa brott vid misstankar om sexuellt utnyttjande av barn, framställning, bearbetning och spridning av barnpornografiskt material, under så lång tid som föreskrivs i tillämplig nationell lagstiftning, så att uppgifterna kan göras tillgängliga för de brottsbekämpande myndigheterna för prövning i enlighet med tillämpliga processrättsliga regler,

d) inrätta egna kontrollsystem för att bekämpa framställning, bearbetning, innehav och spridning av barnpornografiskt material.

Artikel 4

Medlemsstaterna skall regelbundet pröva om den tekniska utvecklingen medför att de, för att kunna behålla en effektiv bekämpning av barnpornografi på Internet, behöver ändra sina straffprocessuella regler, under beaktande av de grundläggande principerna i dessa, och de skall i förekommande fall i detta syfte införa lämplig lagstiftning.

Artikel 5

Medlemsstaterna skall, i samråd med branschen, samarbeta genom att utbyta erfarenheter och om möjligt uppmuntra framställning av filter och andra tekniska hjälpmedel som kan hindra och avslöja spridning av barnpornografiskt material.

Artikel 6

1. Rådet skall utvärdera i vilken utsträckning medlemsstaterna uppfyller sina skyldigheter enligt den gemensamma åtgärden 97/154/RIF och hur effektiva de åtgärder som föreslås i det här beslutet visar sig vara.

2. Den utvärdering som avses i punkt 1 skall, med de undantag som anges i a och b nedan, utföras i enlighet med den gemensamma åtgärden 97/827/RIF av den 5 december 1997 om införande av en ordning för utvärdering av tillämpning och genomförande på nationell nivå av internationella åtaganden i kampen mot den organiserade brottsligheten(15). Undantagen är följande:

a) Utvärderingsgrupperna skall bestå av två experter.

b) Besök på platsen skall göras för att undvika alltför tungrodda förfaranden.

3. Den utvärdering som anges i avdelning IV B i den gemensamma åtgärden 97/154/RIF skall inte utföras. Den skall ersättas av den utvärdering som avses i punkt 2 i denna artikel.

4. På grundval av den information som rådet får under den utvärdering som avses i punkt 2 skall det granska vilka ytterligare åtgärder som det eventuellt önskar vidta för att göra kampen mot barnpornografi och sexuellt utnyttjande av barn effektivare.

Artikel 7

Detta beslut skall tillämpas på Gibraltar.

Artikel 8

Åtgärderna i detta beslut skall genomföras av medlemsstaterna senast den 31 december 2000.

Utfärdat i Bryssel den 29 maj 2000.

På rådets vägnar

A. Costa

Ordförande

(1) Yttrandet avgivet den 11 april 2000 (ännu ej offentliggjort i EGT).

(2) EGT C 320, 28.10.1996, s. 190.

(3) EGT C 20, 20.1.1997, s. 170.

(4) EGT C 150, 19.5.1997, s. 38.

(5) EGT C 358, 24.11.1997, s. 37.

(6) EGT L 322, 12.12.1996, s. 7.

(7) EGT C 70, 6.3.1997, s. 1.

(8) EGT L 63, 4.3.1997, s. 2.

(9) EGT C 26, 30.1.1999, s. 21.

(10) EGT L 270, 7.10.1998, s. 48.

(11) EGT C 251, 15.8.1997, s. 1.

(12) EGT L 33, 6.2.1999, s. 1.

(13) EGT L 142, 5.6.1999, s. 1.

(14) EGT C 329, 4.11.1996, s. 1.

(15) EGT L 344, 15.12.1997, s. 7.