Rambestämmelserna för statsstöd inom motorfordonsindustrin (95/C 284/03)

(Text av betydelse för EES)

I det första av ett par följande brev informerade kommissionen medlemsstaterna om sitt beslut av den 5 juli 1995 att retroaktivt förlänga, från den 1 januari 1995, rambestämmelserna för statsstöd inom motorfordonsindustrin. I det andra brevet föreslår kommissionen för medlemsstaterna att, med en del ändringar specificerade i brevet, återinföra rambestämmelserna som en lämplig åtgärd i enlighet med artikel 93.1 romfördraget.

Jag har äran att underrätta er om att kommissionen vid sitt möte den 5 juli 1995 beslöt att, med hänsyn till domstolens dom av den 29 juni 1995 i mål C-135/93 Spanien mot kommissionen, föreslå att gemenskapens rambestämmelser för statligt stöd till bilindustrin återinförs och att vid behov vissa mindre ändringar görs som en sådan lämplig åtgärd som avses i artikel 93.1 i Romfördraget.

Med hjälp av denna lämpliga åtgärd avser kommissionen att under en tvåårsperiod övervaka alla olika typer av stöd till de olika bil- och bilmotortillverkarna och detta i enlighet med de anmälningsbestämmelser och riktlinjer för bedömning av stödärenden som ingår i rambestämmelserna (1).

Genom de ändringar som anges nedan uppdateras rambestämmelserna så att utvecklingen i gemenskapen beaktas. Dessutom har tröskelvärdet för stöd enligt godkända program ökats till 17 miljoner ecu. Detta återspeglar prisutvecklingen sedan 1989.

Den nya version av rambestämmelserna som diskuterades vid det multilaterala mötet den 4 juli 1995 innehåller följande ändringar jämfört med 1989 års version:

- "EEG" är ersatt med "EG" överallt.

- Punkt 1 tredje stycket första meningen: Kommissionens framtida stödpolitik måste vara anpassad till förhållandena på en enhetlig marknad utan inre gränser som har varit i funktion sedan slutet av 1992.

- Punkt 1 sjätte stycket: Efter att ha fullgjort sin undersökning beslöt kommissionen att i enlighet med artikel 93.1 i Romfördraget föreslå medlemsstaterna att de anmäler viktiga fall av statligt stöd till bilbranschen på förhand i enlighet med de bestämmelser som fastställs nedan.

- Punkt 2.2 första stycket första meningen: Alla stödåtgärder som skall beviljas ett eller flera företag i bilbranschen som den definieras ovan, av offentliga myndigheter inom ramen för ett godkänt program, för projekt vars kostnader överskrider 17 miljoner ecu skall förhandsanmälas enligt artikel 93.3 i Romfördraget.

- Punkt 2.5 första och andra meningen: De lämpliga åtgärderna skall träda i kraft när alla medlemsstater har givit sitt samtycke eller senast den 1 januari 1996. Alla stödprojekt som inte ännu har blivit slutligt godkända av den behöriga offentliga myndigheten den dagen skall förhandsanmälas.

Eftersom det inte har skett någon förändring vad gäller bilindustrins finansiella situation och den höga nivån av statligt stöd till denna sektor, krävs det fortfarande rambestämmelser för statligt stöd till bilindustrin.

Kommissionen vill också underrätta er regering om att den förbehåller sig rätten att på nytt undersöka och eventuellt ändra eller avskaffa dessa rambestämmelser efter två år med beaktande av bl.a. utvecklingen vad gäller det eventuella införandet av det planerade övergripande systemet för stödkontroll. Kommissionen kommer i så fall att ordna ett multilateralt möte med medlemsstaterna för att på förhand diskutera eventuella förslag till ändringar.

Er regering anmodas att inom 30 arbetsdagar från och med detta brevs datum underrätta kommissionen om att er regering samtycker till de punkter som anges ovan. Om era myndigheter underlåter att ge sitt samtycke inom 30 arbetsdagar från och med detta brevs datum, blir kommissionen tvungen att inleda det förfarande som anges i artikel 93.2 i Romfördraget för alla godkända stödprogram som kan komma att gynna bilindustrin.

Det följer av den dom som domstolen meddelade den 29 juni 1995 i mål C-135/93 att kommissionens beslut av den 23 december 1992 skall tolkas som att rambestämmelserna för statsstöd inom sektorn för motorfordon endast förlängts fram till det datum då de nästa gång skulle ses över, vilket liksom tidigare skulle ske vid slutet av en ny tillämpningsperiod på två år, det vill säga den 31 december 1994.

Kommissionen meddelar härmed att den i gemenskapens intresse har beslutat att förlänga beslutet i fråga med retroaktiv verkan från och med den 1 januari 1995. Ovan nämnda rambestämmelser är alltså fortsatt tillämpliga utan avbrott.

Förlängningen är av tillfällig natur och kommer endast att vara tillämplig till dess att det förfarande enligt artikel 93.1 i fördraget, som kommissionen beslutat att inleda samtidigt (i förekommande fall följt av förfarandena i artikel 93.2) avslutats, och under högst ett år, alltså till och med den 31 december 1995.

Detta beslut grundas på ett gemenskapsintresse av avgörande betydelse. En bibehållen icke-snedvriden konkurrens inom sektorn för motorfordon berättigar det faktum att fall av betydande statsstöd skall godkännas på förhand av kommissionen för att möjliggöra en beräkning av deras effekter på sektorsnivå, även när det rör sig om fall av tillämpning av befintliga stödordningar.

Kommissionen anser att följder som strider mot de gemensamma intressena och som är oåterkalleliga för marknadsstrukturen inom denna sektor kan undvikas endast genom detta beslut.

Denna åtgärd innebär bara en förlängning av de ursprungliga rambestämmelserna som har accepterats av medlemsstaterna, för en begränsad period i enlighet med artikel 93.1 i fördraget. Åtgärden förelades för samråd med medlemsstaterna under det multilaterala mötet den 4 juli 1995.

I enlighet med de samarbetsförpliktelser som slagits fast i fördraget, i synnerhet artikel 5, innebär detta beslut alltså att medlemsstaterna skall avstå från att ge stöd till motorfordonssektorn utan att på förhand anmäla det till kommissionen och avvakta ett slutligt beslut i enlighet med rambestämmelsernas regler.

Slutligen anser kommissionen att det är berättigat att tillämpa detta beslut retroaktivt från den 1 januari 1995. Även om rättssäkerhetsprincipen allmänt sett talar emot att giltighetstiden för en av gemenskapens rättsakter börjar vid en tidpunkt före antagandet av den, kan man undantagsvis ändå göra så, när ändamålet så kräver och de berörda parternas berättigade förväntningar tillgodoses på behörigt sätt.

I detta fall är det faktum att utslaget uttalades efter den dag på vilken granskningen av ramen skulle ha ägt rum grundläggande för sådana utomordentliga omständigheter. Som påpekat ovan kan ändamålet att upprätthålla en konkurrens utan förvrängningar inom motorfordonssektorn uppnås endast om de regler om anmälning som finns inom rambestämmelserna för statsstödet inom denna sektor konsekvent tillämpas, eftersom detta är enda sättet att förhindra de oåterkalleliga verkningar som kan följa av ett statsstöd som inte tar hänsyn till konsekvenserna inom sektorn som helhet, en sektor som är särskilt känslig och där investeringar är nödvändiga samtidigt som det just nu finns en överkapacitet. Slutligen har också förmodandet om giltigheten av kommissionens beslut av den 23 december 1992 förhindrat att en berättigad förväntan har skapats. Medlemsstaterna och företagen har för övrigt haft uppfattningen att rambestämmelserna har varit i kraft.

(1) EGT nr L 231, 3.9.1994 och EGT nr C 123, 18.5.1989.