BILAGA IV.1

RIKTLINJER för innehållet i gemensamma rapporter om tredje land (texten antagen av rådet den 20 juni 1994)

A. INLEDNING

1. Ministrarna med ansvar för invandrarfrågor har flera gånger uttryckt intresse för att utarbeta gemensamma rapporter om situationen i vissa tredje länder som är ursprungsländer för asylsökande. De anser att detta tillvägagångssätt är väsentligt med tanke på en tillnärmning och senare en harmonisering av hanteringen av asylansökningar.

2. För att detta mål skall kunna uppnås är det viktigt att rapporterna innehåller vissa uppgifter.

3. Det föreslogs därför att de rapporter som utarbetas på plats av medlemsstaternas ambassader i tredje länder i möjligaste mån skall innehålla punkterna nedan.

4. Dessa rapporter bör ge en helhetsbild av den politiska, ekonomiska och sociala situationen i det tredje landet, utan att vara alltför detaljerade. Det är nämligen väsentligt att rapporterna kan upprättas snabbt.

5. Det bestämdes att nedanstående riktlinjer kan anpassas efter det tredje land om vilket en gemensam rapport begärs. I vissa fall kan detta ta sig uttryck i att någon punkt kan strykas. I andra fall kan vissa frågor läggas till allt efter de preciserade informationsbehov som föreligger.

6. Denna översikt kan dessutom revideras efter de erfarenheter som kommer att göras.

B. GEMENSKAPSRAPPORTERNAS INNEHÅLL

I. Allmänpolitisk situation

1. Den senaste tidens politiska utveckling

2. Det aktuella konkreta läget i landet, och i synnerhet följande aspekter:

a) Precisera om möjligt följande aspekter på regimens karaktär:

- Fria val

- Flerpartisystem

- Åsikts- och mötesfrihet

- Religionsfrihet

- Domstolarnas självständighet

- Åtgärder från säkerhetstjänsten

- Läget för minoriteter

b) Säkerhetsläget (inbegripet krigstillstånd eller inbördeskrig)

3. Framtidsutsikter

a) Verkar det politiska läget, i den mån detta kan bedömas, vara stabilt?

b) Har några datum fastställts för politiska händelser (datum för val, osv.)?

II. Det allmänna läget när det gäller de mänskliga rättigheterna

1. Har landet anslutit sig till några överenskommelser för skydd av de mänskliga rättigheterna, gärna med angivande av vilka? Hur iakttas i praktiken principerna i avtalet?

2. Kan de internationella organisationerna för mänskliga rättigheter kontrollera att de mänskliga rättigheterna efterlevs?

3. Den reella efterlevnaden av de mänskliga rättigheterna

Utsätts människorna för brott mot de mänskliga rättigheterna och i synnerhet

a) tortyr, omänsklig och kränkande behandling eller omänskliga och kränkande straff (t.ex. spöstraff ådömda i domstolar, rasdiskriminerande lagstiftning),

b) ofta förekommande dödsdomar (i länder där detta fortfarande verkställs),

c) förhållanden vid fängsligt förvar som strider mot de mänskliga rättigheterna, godtyckliga gripanden, avsaknad av rörelsefrihet, vägran till rättslig prövning eller särskilda åtgärder mot politiska fångar?

III. Konkreta upplysningar om förföljelse på grund av ras, religion, nationalitet, viss social tillhörighet eller politisk uppfattning

1. Förföljelse från statens sida

a) Förekommer förföljelse från statens sida, t.ex. förtryck eller godtycklig behandling som statliga organ utsätter vissa grupper av människor för?

b) Vilken är omfattningen av dessa förföljelser, särskilt vad beträffar

- kränkning av liv, hälsa, frihet, bl.a. religionsfrihet,

- i förekommande fall; oskäliga förhållanden i samband med militärtjänstgöring,

- annan social diskriminering?

2. Förekommer det några andra uttryck för indirekt förföljelse från statens sida (förföljelse som inte utförs av statsmakterna men kan tillskrivas dem), t.ex. situationer när de nationella myndigheterna inte vill ge tillräckligt skydd till dem som tillhör en bestämd folkgrupp som allvarligt hotas av sina landsmän?

IV. Möjlighet att fly inom staten

(vid förföljelse)

1. Förekommer det förföljelse som är begränsad till en del av statens territorium?

2. Går det att undkomma denna förföljelse genom att bege sig till en annan del av territoriet?

V. Medborgarnas rörlighet inom staten

1. Hurdan kontroll utövar staten över sina egna medborgare vid de yttre gränserna (land-, sjö- och luftvägen)? Vilka formaliteter skall i synnerhet uppfyllas när medborgarna i dessa stater anländer eller avreser? Är formaliteterna diskriminerande jämfört med de kontroller som görs av andra medborgare?

2. Kan man på grundval av tillgängling information konstatera att det förekommer organiserad människosmuggling ut ur landet?

VI. Dokumentens äkthet

1. Hur trovärdiga är de dokument som de nationella myndigheterna utfärdar till de egna medborgarna, i synnerhet resedokumenten?

2. Kan medborgarna i landet lätt komma över falska dokument eller falska officiella intyg?

VII. Återvändande till ursprungslandet

1. Kan det faktum att en asylansökan har lämnats in i ett annat land innebära att medborgaren riskerar att utsättas för straff, tortyr eller omänsklig eller kränkande behandling när denne återvänder till sitt ursprungsland?

2. Vilken attityd intar de statliga myndigheterna till utländska medborgare och i synnerhet till asylsökande?

VIII. Den ekonomiska och sociala situationen

En beskrivning i allmänna ordalag bör lämnas av den ekonomiska och sociala situationen som kan påverka människor att lämna landet, som t.ex. följande:

1. Hur ser för närvarande den allmänna ekonomiska situationen ut i landet och, i förekommande fall, i vissa av landets regioner, och hur ser den framtida utvecklingen ut?

2. Hur är den aktuella arbetslösheten och vilka är tendenserna för framtiden?

3. Finns det något socialförsäkringssystem?

IX. Utarbetande av rapporterna om tredje land som tillflyktsland

Vid utarbetandet av rapporterna om tredje land som tillflyktsland bör i möjligaste mån de riktlinjer som anges nedan för ursprungsländerna användas.

Dessutom är det önskvärt att precisera på följande punkter:

1. Har landet anslutit sig till Genèvekonventionen av den 28 juli 1951 angående flyktingars rättsliga ställning, till Europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna eller till någon annan liknande konvention om de mänskliga rättigheterna? Hur iakttas i praktiken principerna i dessa (komplettera i förekommande fall det som anges under punkt II.1)?

2. Kan alla medborgare i ett tredje land inkomma med en ansökan om asyl i tillflyktsstaten? Har medborgaren möjligheten att vid gränsen eller inom territoriet be de egna myndigheterna om skydd innan han vänder sig till den medlemsstat där han ansöker om asyl? Om så inte är fallet, är detta möjligt för medborgare av viss nationalitet och med visst ursprung?

3. Är det uppenbart att han kan tas emot i tillflyktslandet? Om så inte är fallet, är detta möjligt för medborgare av viss nationalitet och med visst ursprung?

4. Åtnjuter den asylsökande skydd, eller kan han komma att åtnjuta effektivt skydd mot avvisning enligt Genèvekonventionen?

X. Plats och tid för utarbetandet av rapporten

Det vore lämpligt att precisera tid och plats för att utarbeta den gemensamma rapporten.