KOMMISSIONENS YTTRANDE av den 12 juni 1995 riktat till den nederländska regeringen avseende ett utkast till tillfällig lag rörande fördelningen av gods vid nord-syd-transporter via inre vattenvägar (95/217/EG)

Enligt artikel 1 i rådets beslut av den 21 mars 1962 om införande av ett förfarande för förhandsgranskning och samråd beträffande vissa lagar och andra författningar som medlemsstaterna planerar utfärda inom transportområdet (1), ändrad genom beslut 73/402/EEG (2); har den nederländska regeringen meddelat kommissionen i brev av den 15 juli 1994 om ett utkast till tillfällig lag rörande fördelningen av gods vid nord-syd-transporter via inre vattenvägar.

Brevet från den nederländska regeringen anlände till kommissionen den 25 juli 1994. Den nederländska regeringen underrättade de övriga medlemsstaterna om lagförslaget den 12 september 1994.

Enligt artikel 2 i ovan nämnda beslut av rådet avger kommissionen följande yttrande:

1. Kommissionen konstaterar att målet för den föreslagna lagen är att upprätta ett tillfälligt förfarande med godsfördelning för en del av varutransporterna via inre vattenvägar avgående från Nederländerna till Belgien eller Frankrike, med sikte på en successiv avreglering av denna marknad med bevarad stabilitet. I lagförslaget föreskrivs att man för godstransporter skapar ett system för fördelning av frakter enligt turordning som skall vara obligatoriskt och förvaltas av en offentlig myndighet. Detta innebär att priser och villkor för transporter, liksom även administrativa bestämmelser och systemets funktion skall fastställas i en förordning. I övrigt föreskrivs liberalisering av priser och villkor för transporter för en del av den trafik som täcks av lagen liksom stimulanser för skapande av kommersiella grupperingar. Lagen upphör att gälla den 1 januari 2000 eller vid det tidigare datum som fastställs i ett kungligt dekret.

Lagförslagets system med fördelning av transporter efterträder systemet med frivillig turordning som för närvarande förvaltas av skeppaförbundet "Vereiniging Toerbeurt Noord-Zuid" vilket kommer att upphöra med sin verksamhet. Förslaget kommer att täcka en transportvolym som omfattar de flesta av de transporter som idag befraktas genom detta turordningssystem.

2. Kommissionen noterar att lagförslaget förutser möjligheten till upphävande i händelse av att en gemenskapsförordning antas avseende liberalisering av befraktningssystem i turordning.

3. Ur ekonomisk synpunkt anser kommissionen att införandet av ett nytt tillfälligt system med obligatorisk fraktfördelning enligt lagförslaget inte bör utgöra något hinder för förverkligandet av den liberalisering av flodtransportmarknaden som förordas i kommissionens rapport av den 9 juni 1994 avseende organisationen av marknaden för inre vattenvägar och de olika turordningssystemen för befraktning. Man skulle inte ha övervägt att införa ett sådant system utan en stark garanti för att den berörda marknadssektorn övergår till ett slutgiltigt system med fri konkurrens inom en klart begränsad tidsperiod. Med tanke på den förutsedda ökningen till större fraktvolymer av befraktning i turordning noterar kommissionen med intresse de komponenter av liberalisering och stärkande av konkurrenskraften hos småföretagarna bland pråmskepparna som lagförslaget innehåller. Kommissionen uppmärksammar också den tillfälliga karaktären hos den föreslagna lagen. Systemet föreslås i lagförslaget slutgiltigt upphöra den 1 januari 2000, och detta skulle vara förenligt med de mål för liberalisering av flodtransportmarknaden som förordas av kommissionen i ovan nämnda rapport. Detta skulle också kunna harmoniseras med den tidtabell för liberalisering av denna marknad som övervägs i någon annan medlemsstat.

Kommissionen uppmärksammar emellertid att lagförslaget fastställer obligatorisk befraktning i turordning med fasta priser och villkor som allmän regel och endast framlägger liberaliseringsdrag som undantag från denna. För att säkerställa övergången för den berörda marknadssektorn vid det datum som föreskrivs för avskaffande av ordningen rekommenderar kommissionen den nederländska regeringen att ändra lagförslaget på så sätt att det främst stadfäster liberalisering av Nord-Sydmarknaden som allmän princip, och sedan, som undantag till denna princip, framlägger bestämmelserna i det föreslagna systemet med fraktfördelning för den begränsade perioden fram till den 1 januari 2000.

Dessutom rekommenderar kommissionen den nederländska regeringen att samtidigt, med hänsyn till bestämmelserna i gemenskapsrätten, vidta stödåtgärder för att: underlätta den sociala anpassning som blir nödvändig till följd av den föreslagna liberaliseringen.

4. För att säkra en effektiv övergång till fri konkurrens inom den föreskrivna perioden och gynna kommersiellt samarbete mellan de berörda flodtransportörerna anmodar kommissionen den nederländska regeringen att införa följande ändringar i lagförslaget:

- Genom artikel 11.2 ger lagförslaget möjlighet för transportministern att upphäva turordningstvånget för en del av de transporter som utförs av kommersiella grupperingar. Kommissionen begär att denna möjlighet skall vara obligatorisk för sådana transporter och att detta krav skall vara inskrivet i lagtexten.

- Genom artikel 12 föreskriver lagförslaget möjligheten att befrakta laster genom anbudsinfordran. Kommissionen begär att urvalet av båtar medelst lottdragning vid detta förfarande skall ersättas med ett förfarande med urval av båtar baserat på transportörernas offererade priser.

5. Med hänsyn till de komponenter och villkor som anges ovan finner kommissionen att lagförslaget inte är oförenligt med den allmänna transportpolitiken.

6. Kommissionen anmodar under alla förhållanden den nederländska regeringen att meddela kommissionen om tillämpningsbestämmelserna i den föreslagna lagen innan de träder i kraft, särskilt dem i artiklarna 7, 9, 10, 12 och 14, där kommissionen har uttalat sig.

7. Kommissionen underrättar övriga medlemsstater om detta yttrande.

Utfärdat i Bryssel den 12 juni 1995.

På kommissionens vägnar

Neil KINNOCK

Ledamot av kommissionen

(1) EGT nr 23, 3.4.1962, s. 720/62.

(2) EGT nr L 347, 17.12.1973, s. 48.