SV Europeiska unionens officiella tidning C 131/1

KOMMISSIONENS YTTRANDE

av den 27 maj 2008

med tillämpning av artikel 7 i Europaparlamentets och rådets direktiv 98/37/EG angående de finländska myndigheternas förbud mot en skogsskördare av märket HARVERI MD-2007-144

(Text av betydelse för EES)

(2008/C 131/01)

1. De finländska myndigheternas anmälan

Enligt artikel 2.1 i direktiv 98/37/EG om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om maskiner ska medlemsstaterna vidta alla lämpliga åtgärder för att se till att maskiner som omfattas av direktivet släpps ut på marknaden eller tas i bruk endast om detta inte medför risk för människors hälsa och säkerhet samt i förekommande fall för husdjur och egendom, under förutsättning att maskinerna installerats och underhålls på riktigt sätt samt används för avsett ändamål.

I artikel 7.1 i direktivet föreskrivs det att när en medlemsstat konstaterar att en maskin med CE-märkning som används på avsett sätt kan äventyra människors och i förekommande fall husdjurs och egendoms säkerhet, ska medlemsstaten vidta alla lämpliga åtgärder för att avlägsna maskinen från marknaden, för att förbjuda att den släpps ut på marknaden och tas i bruk eller för att begränsa dess fria rörlighet. Medlemsstaten ska omedelbart underrätta kommissionen om dessa åtgärder och om skälen för beslutet.

Den 5 november 2007 anmälde de finländska myndigheterna ett förbud mot en skogsskördare av märket HARVERI, tillverkad av Oy RCM Harvester Ltd, Aakkulantie 46, FI-36220 Kangasala, till Europeiska kommissionen.

Enligt artikel 7.2 i direktivet ska kommissionen, efter samråd med de berörda parterna, ange om den anser att åtgärden är befogad. Om kommissionen anser att åtgärden är befogad ska den underrätta medlemsstaterna om detta, så att de kan vidta lämpliga åtgärder beträffande den aktuella maskinen i enlighet med sina skyldigheter enligt artikel 2.1.

2. De finländska myndigheternas skäl

Den skogsskördare av märket HARVERI som berörs av den åtgärd som vidtagits av de finländska myndigheterna är en liten skördare avsedd för gallringsarbete. Maskinen har ett självgående terrängchassi som framtill är försett med en ledad arm på vilken en kapningsanordning är monterad. Maskinen fäller och kvistar träd, kapar stammen, lastar stockarna i ett lastutrymme som är monterat ovanpå chassit, transporterar dem och lastar av dem genom att tippa lastutrymmet till ena sidan. Alla maskinens funktioner styrs av en operatör till fots som använder sig av en fjärrstyrd sändare.

De finländska myndigheterna motiverade förbudet med att maskinen inte uppfyllde följande grundläggande hälso- och säkerhetskrav i bilaga I till direktiv 98/37/EG:

1.1.2 Principer för integration av säkerheten

Tillverkaren har inte kunnat visa att principerna för integration av säkerheten har genomförts i enlighet med den fastställda prioriteringsordningen vid maskinens konstruktions- och tillverkningsstadier.

1.3.1 Stabilitet

Det har inte vidtagits tillräckliga åtgärder för att se till att operatören inte riskerar att krossas av maskinen om den välter när den används på ojämna och sluttande ytor.

1.3.2 och 3.4.2 Risk för sönderbrytning under drift och 1.3.3 – Risker orsakade av fallande eller utkastade föremål

Det har inte vidtagits tillräckliga åtgärder för att förhindra att operatören skadas av fallande träd eller utkastade föremål, t.ex. fragment från kedjesågen, vid sönderbrytning under drift.

3.2.1 Förarplats

Det har inte vidtagits tillräckliga åtgärder för att se till att operatören, i syfte att säkerställa en tillfredställande sikt, enbart manövrerar maskinen från av tillverkaren avsedda förarplatser.

3. Tillverkarens kommentarer

I en skrivelse av den 26 november 2007 bad kommissionen tillverkaren att inkomma med sina kommentarer om den åtgärd som vidtagits av de finländska myndigheterna.

Tillverkaren lämnade sitt svar i en skrivelse av den 14 december 2007 och bifogade dessutom en skriftlig inlaga och kopior av två förklaringar till stöd för ett överklagande av förbudet till Högsta förvaltningsdomstolen i Finland. Den 29 januari 2008 hölls ett möte mellan företrädare för tillverkaren respektive kommissionen.

Tillverkaren angav att de principer för integration av säkerheten som anges i punkt 1.1.2 i bilaga I till direktivet hade genomförts på ett korrekt sätt vid maskinens konstruktions- och tillverkningsstadier.

När det gäller maskinens stabilitet angav tillverkaren att maskinen är utrustad med ett fjädringssystem som gör att chassit inte kränger vid ojämnt underlag och att den till följd av sin konstruktion endast kan nå en högsta hastighet av 3,7 km i timmen.

När det gäller risken orsakad av utkastade föremål och risken för sönderbrytning under drift påpekade tillverkaren att dessa risker undanröjs genom en skyddskåpa runt kapningsanordningen. Kapningsanordningen på skogsskördaren av märket HARVERI och dess skyddskåpa utgör en underenhet av precis samma slag som finns på många andra typer av skogsskördare och som av erfarenhet har visat sig vara både säkra och tillförlitliga.

När det gäller förarplatsen förklarade tillverkaren att det finns en detaljerad beskrivning i bruksanvisningarna om hur maskinen ska kunna användas på ett säkert sätt och om vilken utbildning operatören behöver.

Tillverkaren underrättade kommissionen om att en ny version av skogsskördaren höll på att utvecklas och att denna nya modell har en anordning som hindrar maskinen från att fungera om den fjärrstyrda sändaren befinner sig inom ett visst avstånd från chassit. Tillverkaren uppgav att detta inte var tekniskt möjligt att åstadkomma vid den tidpunkt då HARVERI-skogsskördaren först konstruerades och släpptes ut på marknaden.

4. Kommissionens konstateranden

När det gäller de krav som de finländska myndigheterna uppgav att maskinen inte uppfyller har kommissionen följande kommentarer:

1.1.2 Principer för integration av säkerheten

I avsnitt 1.1.2 a i bilaga I till direktiv 98/37/EG anges det att syftet med de åtgärder som vidtas av maskinens tillverkare ska vara att undanröja alla olycksrisker under maskinens förväntade livslängd, även om dessa risker uppstår till följd av onormala situationer som kan förutses. I led b i samma avsnitt anges det att åtgärder för att minska risker och skyddsåtgärder är att föredra framför information till användarna om kvarstående risker och utbildningskrav. Kommissionen påminner om att det i led c i det berörda avsnittet anges att tillverkaren vid konstruktion och tillverkning av maskiner, samt utarbetande av bruksanvisningar för dessa, inte bara ska ta hänsyn till normal användning av maskinerna, utan även till sådan annan användning som skäligen kan befaras. Maskinen ska vara utförd så att onormal användning förhindras om sådan användning ger upphov till risker.

Kommissionen anser att en bedömning av huruvida en maskin uppfyller dessa krav måste ske mot bakgrund av de åtgärder som vidtagits för att uppfylla de nedan angivna grundläggande hälso- och säkerhetskraven.

1.3.1 Stabilitet

I avsnitt 1.3.1 i bilaga I föreskrivs att maskiner, komponenter och tillbehör till dessa ska vara konstruerade och tillverkade så att de är tillräckligt stabila för användning under förutsebara driftförhållanden (om så är nödvändigt ska hänsyn tas till klimatförhållanden) utan risk för att de ska tippa, falla eller komma i oväntad rörelse.

I detta sammanhang noterar kommissionen att HARVERI-skogsskördarens chassi och fjädringssystem är konstruerade för att maskinen ska vara tillräckligt stabil vid förflyttning och drift på ojämnt underlag. Kommissionen anser därför inte att de finländska myndigheterna har påvisat att HARVERI-skogsskördaren inte uppfyller kravet enligt 1.3.1. Trots de åtgärder som vidtagits av tillverkaren finns det dock fortfarande risk för att maskinen ska välta eller rulla över vid mycket branta sluttningar.

1.3.2 och 3.4.2 Risk för sönderbrytning under drift

I avsnitt 1.3.2 (risk för brott under drift) i bilaga I anges det att de olika delarna i en maskin och dess förbindningar ska tåla den påfrestning de utsätts för när de används på de vis som tillverkaren förutsett. När risk för brott eller sönderfall kvarstår trots de åtgärder som vidtagits, ska rörliga delar vara monterade och belägna så att brottstycken inte sprids vid brott. I avsnitt 3.4.2 (risk för sönderbrytning under drift när det gäller mobila maskiner) i bilaga I anges det att maskindelar som roterar med hög hastighet och som trots vidtagna åtgärder kan brytas sönder eller splittras ska vara monterade och skyddade på sådant sätt att, om de går sönder, brottstycken av dem stannar kvar eller, om detta inte är möjligt, hindras från att kastas mot förar- eller manöverplatserna.

I detta sammanhang noterar kommissionen att man i syfte att undanröja risken för sönderbrytning av kedjesågen under drift försett kapningsanordningen på HARVERI-skogsskördaren med en skyddskåpa, vilken dock endast kapslar in kapningsanordningen i den utsträckning som är möjlig för att maskinen ska kunna fungera väl. Kommissionen anser därför inte att de finländska myndigheterna har påvisat att HARVERI-skogsskördaren inte uppfyller kravet enligt 1.3.1. Trots de åtgärder som vidtagits av tillverkaren finns det dock fortfarande en risk för sönderbrytning under drift.

1.3.3 Risker orsakade av fallande eller utkastade föremål och 3.2.1 – Förarplats

I avsnitt 1.3.3 i bilaga I anges det att åtgärder ska vidtas för att förhindra att fallande eller utkastade föremål (t.ex. arbetsstycken, verktyg, spån, brottstycken, avfall m.m.) ger upphov till risker. I avsnitt 3.2.1 i bilaga I anges det bland annat att sikten från förarplatsen ska vara sådan att föraren i fullständig säkerhet för sig själv och utsatta personer kan manövrera maskinen och dess verktyg under avsedda användningsförhållanden.

I detta sammanhang noterar kommissionen att det vid driften av HARVERI-skogsskördaren fortfarande finns risker orsakade av utkastade fragment från kedjesågen om denna bryts sönder, eftersom det inte är möjligt att helt kapsla in kapningsanordningen. I tillverkarens bruksanvisning anges det att kedjesågens hastighet uppgår till 35 m/s vid kapning eller en ännu högre kedjehastighet om sågen inte är i kontakt med trädet, samt att ett fragment av en kedja som har brutits sönder har samma kinetiska energi som en pistolkula. I bruksanvisningen anges det att det finns risk för allvarlig skada eller skada med dödlig utgång inom den del av arbetszonen som befinner sig inom en 60-gradig vinkel på varje sida av kapningsanordningens mittlinje.

Kommissionen noterar att det även finns risk orsakad av fallande föremål. I tillverkarens bruksanvisning anges det att det vid fällningen av träd finns risk för att ett träd faller i en ej avsedd riktning, vilket kan bero på trädets vikt eller vinkel, vind, snö, andra träd, en trasig maskinkomponent eller ett fel från operatörens sida. Kommissionen noterar att operatören dessutom riskerar att träffas av fallande stockar, framförallt i samband med att stockarna tippas ned från lastutrymmet ovanpå chassit.

Kommissionen noterar vidare att det finns risk för att operatören krossas om maskinen välter eller rullar över vid en mycket brant sluttning.

I tillverkarens bruksanvisning anges det att operatören ska stå i den säkra förarzonen vid användningen av den fjärrstyrda sändaren. Denna förarzon är belägen cirka två meter bakom maskinens bakre del och cirka fyra meter från maskinens sida. Dessutom varnas operatören från att stå i arbetszonen framför skördaren eller i kedjesågens sågningsriktning i samband med fällning eller kapning.

Kommissionen anser att det är rimligt att anta att operatören trots dessa bruksanvisningar och varningar kan komma att gå utanför den säkra förarzonen och ställa sig i en osäker zon i syfte att bättre kunna överblicka kapningsanordningen under fällning och kapning, eller för att följa maskinens bana vid förflyttning. I detta sammanhang noterar kommissionen att i en reklambroschyr för HARVERI-skogsskördaren som den fått av de finländska myndigheterna finns det tre foton av maskinen i drift där operatören står nära maskinen, utanför den säkra förarzon som anges i bruksanvisningen. Kommissionen noterar att HARVERI-skogsskördaren inte är konstruerad eller tillverkad för att förhindra onormal användning, vilket är ett krav enligt avsnitt 1.1.2 c i bilaga I, eftersom den fjärrstyrda sändaren kan användas för att manövrera maskinen från vilken position som helst kring maskinen.

Kommissionen erinrar om att det, i enlighet med punkt 2 i inledningen till bilaga I, kan vara omöjligt att uppfylla de grundläggande hälso- och säkerhetskrav som anges i direktivet på grund av den tekniska utvecklingsnivå som råder vid det aktuella tillfället. Under sådana omständigheter ska maskinen så långt möjligt konstrueras och tillverkas för att närma sig dessa krav.

Kommissionen noterar att enligt den harmoniserade standarden EN 14861:2004 som är tillämplig för skogsskördare ska dessa maskiner vara utrustade med en förarhytt, en skyddsanordning mot nedfallande föremål, överrullningsskydd och en skyddsanordning för att skydda operatören mot risker orsakade av vältning eller överrullning och risker orsakade av fallande eller utkastade föremål. Trots att denna standard infördes efter det att HARVERI-skogsskördaren först konstruerades och släpptes ut på marknaden och att dess tillämpning är frivillig och att den inte innehåller några specifikationer för fjärrstyrda maskiner anser kommissionen ändå att denna standard är att anse som vägledande för den tekniska utvecklingsnivå som skogsskördartillverkarna bör ta hänsyn till och att alternativa lösningar för att uppfylla de grundläggande hälso- och säkerhetskraven i bilaga I bör erbjuda minst samma skyddsnivå som motsvarande harmoniserad standard.

Kommissionen noterar vidare att även om det inte var tekniskt möjligt att förhindra att den fjärrstyrda sändaren användes från en osäker position vid den tidpunkt då HARVERI-skogsskördaren först konstruerades och släpptes ut på marknaden måste tillverkaren ändå ta hänsyn till den aktuella tekniska utvecklingsnivån när det gäller de maskiner som företaget därefter släpper ut på marknaden så att dessa maskiner närmar sig de grundläggande hälso- och säkerhetskraven.

5. Kommissionens yttrande

Mot bakgrund av den tillgängliga dokumentationen och de berörda parternas kommentarer anser kommissionen att de finländska myndigheterna har kunnat påvisa att skogsskördaren av märket HARVERI inte uppfyller de grundläggande hälso- och säkerhetskraven i avsnitten 1.3.3 och 3.2.1, jämförda med punkt 2 i inledningen och de grundläggande hälso- och säkerhetskraven i avsnitt 1.1.2 i bilaga I till direktiv 98/37/EG, och att denna bristande överensstämmelse medför risk för allvarliga skador eller skador med dödlig utgång för operatörerna.

Efter att ha följt det föreskrivna förfarandet anser kommissionen att de finländska myndigheternas åtgärd är befogad.