Falcone-programmet

Årligt program och inbjudan till projektansökan för 2001

(2000/C 356/04)

Europeiska unionens ministerråd antog den 19 mars 1998 Falcone-programmet, ett flerårigt utbytes-, utbildnings- och samarbetsprogram riktat till personer med ansvar för kampen mot organiserad brottslighet(1). Programmet omfattar perioden 1998-2002. Budgeten för år 2001 uppgår till 2000000 euro(2).

Programmet är inriktat på åtgärder som bidrar till genomförande och kontroll av programmet Förebyggande och bekämpning av den organiserade brottsligheten: Europeiska unionens strategi inför det nya årtusendet(3), antaget av rådet den 27 mars 2000. I programmet tas hänsyn till slutsatserna från Europeiska rådets möte i Tammerfors(4), resolutionen om att förebygga organiserad brottslighet, antagen av rådet den 21 december 1998(5) samt meddelandet som kommissionen antog i november 2000.

1. Mål

Syftet med Falcone-programmet är att genom ett sektorsövergripande förhållningssätt till förebyggande och brottsbekämpande åtgärder främja projekt som ligger i Europeiska unionens intresse och som inbegriper deltagande från flera medlemsstater. Genom programmet ges stöd till utbildning, utbytesverksamhet, forskning och undersökningar samt andra former för att förbättra kompetens och därigenom bidra till att stärka och underlätta kampen mot den organiserade brottsligheten samt minska de hinder som finns mot samarbetet mellan medlemsstaterna.

Programmet har följande specifika mål:

- Att öka kunskapen om den organiserade brottsligheten.

- Att öka yrkeskompetensen för ansvariga personer genom förbättrad kunskap om gällande lagstiftning och rättsliga förfaranden i olika europeiska stater.

- Att främja utbyte av erfarenheter som förvärvats på fältet.

- Att underlätta anordnandet av gemensamma projekt och ett långvarigare, tvärvetenskapligt samarbete.

- Att utvärdera behoven vad gäller samarbete och lagstiftning för genomförande av strategin för det nya årtusendet och andra initiativ som nämns i inledningen.

- Att inbegripa kandidatländerna i gränsöverskridande projekt.

2. Programmets innehåll

Genom Falcone-programmet ges ett ekonomiskt stöd till projekt inom följande områden, som definieras i artikel 1.3 i den gemensamma åtgärden av den 19 mars 1998:

- Utbildning.

- Gemensamma projekt som är avsedda att förbättra kompetens och arbetsmetoder inom samarbetet i kampen mot organiserad brottslighet.

- Praktikprogram, möten och seminarier.

- Forskning, speciella undersökningar som genomförbarhetsstudier och utvärderingar.

- Spridning och utbyte av information.

- Andra typer av åtgärder som kan bidra till genomförandet av handlingsplanen för bekämpande av den organiserade brottsligheten.

Dessa åtgärder riktar sig till personer med ansvar för kampen mot organiserad brottslighet som de fastställs i artikel 1.2 i den gemensamma åtgärden, vilket innebär domare, åklagare, polis- och tullmyndigheter, offentligt anställda, offentliga myndigheter med ansvar för skattefrågor, kontroll av finansinstitut och offentlig upphandling samt kampen mot bedrägeri och korruption , representanter från yrkeskategorier och från affärsvärlden som kan beröras av genomförandet av vissa rekommendationer i ovannämnda handlingsplan samt akademiska och vetenskapliga kretsar.

För att stödja kandidatländerna i förberedelserna för anslutningen kan ansvariga från dessa länder, eller ansvariga från andra tredje länder, delta när detta ligger i projektets intresse.

3. Falcone-programmets åtgärdsområde i förhållande till andra program

Falcone-programmet ansluter till övriga program som genomförs av kommissionen inom ramen för avdelning VI i Fördraget om Europeiska unionen, dvs. följande program:

- Oisin (program för utbyte, utbildning och samarbete mellan myndigheter med ansvar för brottsbekämpning) (EGT L 7, 10.1.1997).

- Grotius (stimulans- och utbytesprogram för rättstillämpare) (EGT L 287, 8.11.1996).

- Odysseus (ett program för utbildning, utbyte och samarbete inom området invandring, asyl och unionens yttre gränser antaget den 19 mars 1998) (EGT L 99, 31.3.1998).

- Stop (stimulans- och utbytesprogram för personer med ansvar för kampen mot människohandel och sexuellt utnyttjande av barn) (EGT L 322, 12.12.1996).

Programmen Stop, Grotius och Oisin löper ut i slutet av 2000 och kommissionen förväntar sig att det förslag som den har lagt fram kommer att ligga till grund för ett rådsbeslut under 2001 om en förlängning med två år.

För att undvika att dessa program överlappar varandra kommer kommissionen att i de berörda kommittéerna se till att programmens årliga prioriteringar utesluter åtgärder som är speciellt tillämpliga på genomförandet av strategin för det nya årtusendet och andra initiativ som nämns i inledningen. På så sätt garanteras att sådana projekt enbart finansieras inom ramen för Falcone-programmet.

De ansökande uppmanas att vid förberedelsen av sina projekt och innan ett projektförslag sänds in till Falcone-programmet, skaffa sig kunskap även om dessa program och deras årliga prioriteringar så att de väljer rätt program(6). Särskilt vad gäller Oisin-programmet bör det noteras att detta program syftar till att stödja projekt som kan förbättra metoderna och tekniken för brottsbekämpning.

Finansiering som beviljas inom Falcone-programmet får inte kombineras med finansiering som erhållits inom ramen för andra gemenskapsprogram, med undantag av gemenskapsprogram som särskilt syftar till att stödja kandidatländerna inför anslutningen till Europeiska unionen.

Särskilda projekt som rör vissa gemenskapsområden kan samfinansieras genom Falcone-programmet när det rör sig om kompletterande aspekter på kampen mot och förebyggande av den organiserade brottsligheten.

4. Urvalskriterier för projekten

Projekt väljs ut enligt följande kriterier:

- Projektets överensstämmelse med det arbete som har påbörjats eller skrivits in i rådets prioriteringar för bekämpande av den organiserade brottsligheten, särskilt prioriteringarna i strategin för det nya årtusendet och andra initiativ som nämns i inledningen.

- Projektets europeiska dimension vad gäller dess innehåll och deltagandet av övriga medlemsstater (minst två medlemsstater), samt kandidatländernas möjligheter att delta i projektet.

- Medverkan från flera parter samt en kombinerad användning av deras särskilda expertkunskaper när projektet organiseras.

- Att projektet är öppet för deltagare från olika medlemsstater och yrkeskategorier, så att ett brett utbyte av erfarenheter blir möjligt.

- Att det bidrar till utveckling av nya instrument eller till genomförandet av redan antagna instrument eller som kommer att behöva antas på detta område.

- Det funktionella syftet och den praktiska nyttan, dvs. i vilken utsträckning man vidarebefordrar kunskaper som är av praktisk nytta i arbetet.

- Antalet tjänstegrenar och tjänstekategorier samt antal tjänstemän som förväntas dra nytta av projektet, antingen direkt eller genom kontakt mellan deltagande och icke-deltagande personer.

- Projektets tillgänglighet, dvs. hur det är upplagt och hur väl avpassat det är efter deltagarnas bakgrundskunskaper och yrkesuppgifter.

- Hur grundliga förberedelser som gjorts och hur välorganiserat projektet är, målens tydlighet och precision samt utformning och planering av projektet.

- I vilken utsträckning projekten kompletterar varandra, hur de bidrar till att föra hela verksamheten framåt snarare än att bara vara sinsemellan isolerade verksamheter.

- Möjligheten att dra nytta av resultaten för att stärka samarbete mellan medlemsstaterna.

5. Allmänna riktlinjer

Följande riktlinjer som bygger på ovan nämnda kriterier bör vara till hjälp för de sökande:

- Omfattande projekt, långsiktiga projekt eller projekt för vilka stora bidrag söks skall föregås av ett pilotprojekt eller studier som visar att de är önskvärda och genomförbara.

- I varje plan på att upprätta ett dokumentationsnätverk, databaser osv. skall ingå en detaljerad redovisning av källorna, undersökningsfältet, metoden, hur ofta uppdateringen sker, vilka som avses använda informationen osv.

- Forskningsprojekt bör inte vara begränsade till studier av skrivet material, utan även omfatta direkta erfarenheter från fältet och ha till syfte att få fram användbara slutsatser.

- Spridningseffekten av varje projekt kommer att bedömas utifrån antalet deltagare och dessa deltagares inflytande och möjlighet att vidarebefordra projektets resultat. Det läggs stor vikt vid balans mellan antalet deltagare från den medlemsstat som ansökan kommer från och antalet deltagare från andra medlemsstater och tredje länder.

- När det gäller mycket små projekt och praktik- eller utbytesarrangemang för ett fåtal deltagare måste det lämnas in en motiverad redogörelse för det utbyte de förväntas ge. Projektet som sannolikt endast kommer den sökande organisationen till godo beaktas inte.

- Möten mellan institutioner för grundutbildning eller vidareutbildning kommer endast att beaktas om de har ett väl avgränsat syfte inom ramen för ett särskilt projekt eller åtgärdsområde.

- Kvaliteten på förberedelserna bedöms både objektivt vad gäller projektets utformning och planering och subjektivt vad gäller den sökande organisationens erfarenhet och anseende. Tidigare resultat kommer att beaktas om samma organisation har ansökt förut. Vid bedömningen beaktas inte ansökningar som lämnats in av organisationer eller föreningar som varken har väletablerade strukturer eller några större personella eller ekonomiska resurser.

- När det gäller seminarier görs de sökande uppmärksamma på vikten av att projektet utvecklas inom ett partnerskap. Ett detaljerat program över seminariet som innehåller information om ämnena för föredragen, deltagarnas profil, de kontaktade talarnas namn och funktion samt om på vilket sätt dessa seminarier ingår i den sökandes verksamhet och arbetsprogram.

- Konferenser med det bredare syftet att informera om läget på ett speciellt område och skapa kontakter mellan kollegor måste absolut ha en utpräglat tvärvetenskaplig dimension och en mycket tydlig Europeisk dimension. Hänsyn måste även tas till resultatet av tidigare arbete och konferenser om liknande ämnen så att inga överlappningar uppstår men däremot ett verkligt mervärde.

- De sökande uppmanas att tillsammans med sina partner undersöka möjligheten till projekt som kompletterar varandra vad gäller innehåll eller tidpunkt på ett sådant sätt att resultaten utvecklas bättre.

- En hög grad av växelverkan mellan de projektansvariga och deltagarna kommer att bedömas positivt.

6. Prioriterade åtgärder och teman för år 2001

Följande ämnen och teman, som grundar sig på den gemensamma åtgärd genom vilken Falcone-programmet inrättas, på rekommendationerna i strategin för kampen mot organiserad brottslighet samt resolutionen om att förebygga organiserad brottslighet, anses vara av särskilt intresse.

a) Utbildnings- och utbytesprogram

- Fastställande och genomförande av praktik- och utbytesprogram.

- Anordnande av möten, seminarier och konferenser.

Dessa arrangemang och åtgärder kan handla om såväl allmänna som sektorsövergripande frågor rörande den organiserade brottsligheten eller särskilda aspekter av den(7).

- Utarbetande av kurspaket och pedagogiskt material för att främja

- ömsesidig kunskap om regelverk och lagstiftning avseende förebyggande och bekämpande av brott, liksom om förfaranden som är tillämpliga inom olika delar av kampen mot den organiserade brottsligheten för olika personer som arbetar på området, samt

- ömsesidig kunskap om förfaranden och praxis som används av de ansvariga för kampen mot olika slag av organiserad brottslighet i arbetet att förebygga, upptäcka, utreda och beivra sådan.

Det pedagogiska materialet bör ha utarbetats gemensamt av en aktör från det akademiska området eller ett utbildningsinstitut och representanter för offentliga myndigheter. Vilka som är slutanvändare av det pedagogiska materialet måste anges exakt i projektansökan.

b) Gemensamma projekt som avser att förbättra kompetens och operativa metoder

- Utarbetande och genomförande av projekt som är avsedda att förbättra kompetens och operativa metoder vad gäller samarbetet i kampen mot den organiserade brottsligheten. Denna typ av projekt bör inbegripa praktiskt verksamma personer och ansvariga personer från offentliga myndigheter (eventuellt även forskare) och bygga på en gemensam analys av nuvarande metoder, behov och hinder för det transnationella samarbetet på specifika områden i syfte att underlätta definitionen av praktiska och omedelbara förslag, förfaranden och arrangemang som kan främja samarbetet och utvärdera genomförbarheten.

- Projekt vars mål är att effektivare förebygga den organiserade brottsligheten. De kan exempelvis vara knutna till uppbyggnad av transnationella samarbetsinstrument.

- Stöd till nätverk för experter på förebyggande av olika former av organiserad brottslighet.

Dessa gemensamma projekt med begränsad varaktighet skall anordnas för de kategorier av personer som nämns i artikel 1.2 i den gemensamma åtgärd genom vilken Falcone-programmet införs. Europol kan delta i de projekt som faller inom dess behörighet.

c) Jämförande och spridning av information

- Genomförbarhetsstudier om uppgiftsinsamling och upprättande av databaser för att förebygga och bekämpa organiserad brottslighet.

- Fastställa gemensamma normer och metoder för att identifiera företeelser, samla och analysera uppgifter.

- Utnyttja information via nätverk framförallt från kriminologiska institutioner och universiteten.

- Sprida information till ansvariga personer enligt definitionen i artikel 1.2 i den gemensamma åtgärden.

- Genomförbarhetsstudie av system som gör det möjligt för eventuella sökande att hitta samarbetspartner för att gemensamt förbereda och lämna in ansökningar om projekt för att förebygga eller bekämpa organiserad brottslighet.

d) Forskning, utvärdering och strategier

- Vetenskaplig och teknisk forskningsverksamhet samt specialiserade och jämförande studier på olika områden av intresse för kampen mot kriminella organisationer och förebyggande av deras verksamhet. Det gäller framför allt offentlig upphandling, bidrag och offentliga licenser, korruption, bedrägeri, förfalskning, skydd av känsliga ekonomiska sektorer och yrken, penningtvätt (inklusive finans- och bankverksamhet och skatteparadisens roll), brottslighet i städerna, databrottslighet och brottslighet förknippad med ny teknik, samt transnationella miljöbrott.

- Tvärvetenskaplig analys av riskerna för och effekterna av vissa former av transnationell ekonomisk brottslighet med målsättningen att bidra med ett tvärvetenskapligt perspektiv för förståelse av fenomenet och till utformningen av preventiva och repressiva medel. Analyserna kan även omfatta utveckling av teknik som såväl offentliga myndigheter som företag kan använda för att bekämpa och förebygga ekonomisk brottslighet.

- Studier av strategier, lagstiftning och regelverk som möjliggör ett förbättrat samarbete när det gäller att förebygga, bekämpa och beivra brott, särskilt möjligheterna att definiera en gemensam politik i kampen mot organiserad brottslighet eller att identifiera områden för tillnärmning eller harmonisering som skulle kunna utgöra ett mål för Europeiska unionen på lång sikt. Sådana tillvägagångssätt kan grunda sig på preliminära komparativa studier av nationell brottsbekämpning samt rättsliga strukturer och förfaranden.

- Genomförbarhetsstudier av möjligheten att skapa sektorsövergripande informationsnätverk.

- Genomförbarhetsstudier av undersöknings-, analys- och översättningsverktyg med utgångspunkt i den nya informationsteknologin.

- Jämförande studier av erfarenheterna från brottsförebyggande verksamhet i EU-medlemsstater och tredje land och av hur det civila samhällets aktörer engageras i handlingsprogrammet.

7. Allmänna finansierings- och budgetregler för 2001

Maximalt 80 % av de utgifter som gäller det direkta genomförandet av projektet, och för vilka åtaganden har gjorts under den tidsperiod som fastställs i kontraktet, kan samfinansieras. Det bör påpekas att i syfte att stödja ett större antal projekt har Falcone-kommittén i de föregående urvalsomgångarna beslutat att sänka samfinansieringsnivån (utom i särskilda fall) till i genomsnitt 60-65 %.

Alla projekt som finansieras genom gemenskapsbudgeten för 2001 skall dessutom ha kommit igång med genomförandet före slutet av 2001. I allmänhet skall alla projekt avslutas senast inom tolv månader från det datum som anges i skrivelsen som bekräftar att stödet har beviljats.

De kostnadsåtaganden som ingåtts före det kommittémöte där beslutet om finansiering fattades är inte stödberättigande.

Projektansvariga kan vara offentliga förvaltningar och institutioner eller privata organisationer, i synnerhet forskningsinstitut och institutioner som är ansvariga för grundutbildning och vidareutbildning.

Projekt som leds av privatpersoner är inte stödberättigande inom ramen för detta program.

Ansökningar utan utförliga finansieringsöversikter som gör det möjligt att bedöma om utgifterna är rimliga i förhållande till projektets olika innehåll kommer inte att beaktas. Ett exempel på en budget finns i handledningen på Internet (se nedan).

Projekten kan även omfatta personer och institutioner med ansvar för kampen mot organiserad brottslighet i kandidatländerna i syfte att göra dem bekanta med Europeiska unionens politik på detta område och underlätta dessa länders anslutning till EU, eller ansvariga i andra tredje länder när detta visar sig tjäna projektets syfte. Det är emellertid viktigt att understryka att Falcone-programmet inte är avsett att förse länderna i Central- och Östeuropa med stöd, utan detta förmedlas inom ramen för Phare-programmet.

Budgeten för år 2001 kommer att uppgå till 2000000 euro. Beloppet kommer preliminärt att fördelas på följande sätt mellan de olika områdena:

>Plats för tabell>

8. Ansökan

Ansökan om finansiering skall skickas in på det särskilda ansökningsformuläret senast den 28 februari 2001 till: Europeiska kommissionen, Generaldirektoratet för rättsliga och inrikes frågor, att. Jean-Jacques Nuss, LX 46 4/151, Rue de la Loi/Wetstraat 200, B-1049 Bryssel. Ansökan skall vara skriven på ett av Europeiska unionens elva officiella språk. En översättning till ett av arbetsspråken (engelska, franska eller tyska) kan bifogas.

Ansökningsformulären finns i de årliga finansieringsriktlinjerna som finns tillgängliga på Europeiska kommissionens webbplats Europa (http://europa.eu.int/). Närmare upplysningar och en handledning finns på följande språk:

Tyska: http://europa.eu.int/comm/justice_home/index_de.htm

Engelska: http://europa.eu.int/comm/justice_home/index_en.htm

Franska: http://europa.eu.int/comm/justice_home/index_fr.htm

Standardformulären kan erhållas från ovan angivna adress, eller beställas per fax (32-2) 295 01 74 eller per e-post: jean-jacques.nuss@cec.eu.int

Den undertecknade ansökan måste skickas i original till kommissionen (det räcker inte med en faxkopia) i tre exemplar och innehålla

- ansökningsblanketten,

- en fullständig och utförlig sammanfattning av projektet,

- en beskrivning på maximalt två sidor av projektets syfte och innehåll, namn och profil på de parter som utvecklat projektet, antalet deltagare och deras profil, slutdatum, hur resultaten kommer att spridas och antal mottagare och deras profil, samt

- en utförlig och komplett preliminär budget, post för post, i euro. Av projektets budget måste framgå vad de totala kostnaderna beräknas bli för projektet. Bidrag får inte begäras för mer än 80 % av den sammanlagda kostnaden. Det beviljade bidraget kan komma att bli lägre än det begärda beloppet. Allmänna driftskostnader för en organisation är inte stödberättigande.

Mottagaren av samfinansieringsmedel är skyldig att i all reklam och andra trycksaker ange att projektet erhåller ekonomiskt stöd från Europeiska kommissionen via Falcone-programmet.

Beträffande seminarier, konferenser och symposier är mottagarna skyldiga att till deltagarna dela ut det frågeformulär som finns som bilaga till finansieringsriktlinjerna. De måste också se till att en företrädare för Falcone-programmet är närvarande, om detta anges när beslutet om att bevilja samfinansiering fattas.

Mottagaren skall inom tre månader efter åtgärdens slutförande inlämna en rapport till Generaldirektoratet för rättsliga och inrikes frågor med en redogörelse för genomförandet av åtgärden, uppnådda resultat, vilka eventuella problem som har uppstått, deltagarnas utvärdering, spridningen av resultaten och vilka slutsatser som kan dras av åtgärden.

(1) Gemensam åtgärd 98/245/RIF (EGT L 99, 31.3.1998).

(2) Det slutliga referensbeloppet för hela programtiden är 10 miljoner euro.

(3) EGT C 124, 3.5.2000.

(4) http://ue.eu.int/sv/Info/eurocouncil/index.htm

(5) EGT C 408, 29.12.1998.

(6) Om en ansökan som skickats till Falcone-programmet visar sig falla inom ramen för något av de andra EU-programmen kommer kommissionen att i möjligaste mån vidarebefordra ansökningarna till rätt program.

(7) Med undantag för de särskilda aspekter som tas upp i Stop-programmet (människohandel) och Odysseus-programmet (illegal invandring och förfalskade dokument).