RÅDETS RESOLUTION av den 21 december 1998 om att förebygga organiserad brottslighet inför fastställandet av en övergripande strategi för dess bekämpning (98/C 408/01)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD

som erinrar om handlingsplanen för bekämpande av den organiserade brottsligheten av den 28 april 1997 ("handlingsplanen") (1),

som är medvetet om de framsteg som gjorts vid genomförandet av handlingsplanen, särskilt av rekommendationerna 6-12 i denna,

som beaktar Europaparlamentets resolution av den 20 november 1997 om handlingsplanen (2) vilken kräver ett större hänsynstagande till aspekten prevention,

som beaktar vikten av större medvetenhet om farorna med organiserad brottslighet för demokratin och rättsstaten, för friheten, mänskliga rättigheter och självbestämmande - värden som utgör existensberättigandet för all kamp mot den organiserade brottsligheten,

som är medvetet om att avsikten med denna resolution inte är att ersätta de särskilda förebyggande åtgärder som avses i handlingsplanen utan att komplettera och stödja dessa ansträngningar,

som beaktar resultaten av seminariet om polisen och brottsligheten i städerna (Zaragoza, februari 1996), Europeiska unionens konferens om brottsförebyggande (Stockholm, maj 1996), seminariet om Europeiska unionens åtgärder för att bekämpa narkotikaproblemen (Dublin, november 1996), slutsatserna från Europeiska unionens konferens om brottsförebyggande (Noordwijk, maj 1997) samt seminariet "Partnerskap för att minska brottsligheten" (London, juni 1998),

som beaktar slutsatserna från konferensen om att uppnå en korruptionsfri handelsmiljö - EU:s bidrag (Bryssel, april 1998),

som beaktar arbetet i andra internationella organisationer och forum, särskilt Europarådets rekommendationer R (81) 12 om ekonomisk brottslighet, R (87) 19 om organisationen av brottsförebyggande och resolution R (97) 24 om 20 riktlinjer för kampen mot korruption, arbetet i Förenta nationernas program om brottsförebyggande och straffrättskipning, samt resultatet av Förenta nationernas generalförsamling om narkotikafrågor (New York, juni 1998), i synnerhet deklarationen om riktlinjer för minskning av efterfrågan,

som vederbörligen beaktar och framhåller kommissionens ansvar för att möjliggöra främjandet av viktiga preventiva aspekter,

(1) ANSER att kampen mot den internationella brottsligheten kräver inte enbart effektiv och uthållig brottsbekämpning utan även ett brett spektrum av förebyggande åtgärder, utvecklade med vederbörlig hänsyn till grundläggande mänskliga rättigheter,

(2) UNDERSTRYKER den viktiga roll som effektiva och samordnade nationella underrättelseenheter avseende brott och Europol, särskilt enligt artiklarna 2 och 3 i konventionen om upprättandet av en europeisk polisbyrå ("Europolkonventionen") (3), också spelar för att förebygga organiserad brottslighet,

(3) BEKRÄFTAR att de enskilda staterna och det internationella samfundet spelar en nyckelroll för att förebygga och bekämpa den organiserade brottsligheten, men att förebyggandet av organiserad brottslighet ändå inte enbart är en uppgift för brottsbekämpande organ och rättsliga myndigheter utan kräver ansträngningar från hela det civila samhället, med gemensamt ansvarstagande för samfundet,

(4) UNDERSTRYKER i detta sammanhang den viktiga roll som institutioner och grupper av personer spelar, vilka bidrar till att forma den kulturella miljön och det individuella ansvaret i ett samfund på nationell, regional och lokal nivå (t.ex. skolor och icke-statliga organisationer), genom att utföra viktigt förebyggande arbete, både vid planeringen av en strategi och genomförandet av konkreta åtgärder,

(5) ERKÄNNER att effektiv politik med avseende på förebyggande av organiserad brottslighet också kommer att dra nytta av effektiva system för social trygghet och utbildning som är så omfattande som möjligt, tillsammans med åtgärder för att bekämpa arbetslöshet och fattigdom samt kreativ och mänsklig stadsplanering och utformning av stadsmiljön inriktad på prevention,

(6) STÖDER ansträngningar för att socialt integrera marginaliserade grupper i syfte att minska den eventuella faran för att lätt påverkbara medlemmar av dessa grupper skall ägna sig åt brottslig verksamhet,

(7) FRAMHÅLLER den särskilda vikten av social återintegrering av straffade personer, alternativa straff och straffverkställighet för att förebygga upprepade brott,

(8) UPPMUNTRAR medlemsstaterna att, samtidigt som vikten av de offentliga myndigheternas åtgärder betonas, undersöka om inte några uppgifter i samband med förebyggande av organiserad brottslighet, i enlighet med deras rättssystems och interna politiks grundläggande principer skulle kunna utföras av icke-offentliga organ på nationell, regional eller lokal nivå, vilka skulle kunna bistå vid informationsinsamling, programbestämning, genomförandeåtgärder och upplysningsarbete med inriktning på prevention,

(9) ANSER att alla möjligheter skall undersökas och alla nödvändiga åtgärder vidtas som kan motverka att illegala marknader uppstår och sprids, vilket skapar handlingsutrymme och verksamhetsområden för den organiserade brottsligheten,

(10) UPPMUNTRAR medlemsstaterna att fortsätta och öka sina strävanden och försök till samordning avseende alla aspekter på förebyggande av narkotikamissbruk i enlighet med de internationella instrumenten för narkotikakontroll för att minska efterfrågan på illegal narkotika, vilket svarar för en betydande del av den organiserade brottslighetens verksamhet,

(11) UPPMUNTRAR medlemsstaterna att undersöka utvecklingen och spridandet av teknisk utrustning, t.ex. särskilda säkerhetsanordningar, för att förebygga sådana brott som tenderar att begås av kriminella organisationer, och att även överväga de eventuella följderna, exempelvis en övergång till andra former av brottslighet,

(12) BETONAR att också de yrkesgrupper som kan komma att konfronteras med organiserad brottslighet (särskilt de som nämns i handlingsplanens rekommendation nr 12) och deras intresseorganisationer har ansvar inom området förebyggande av organiserad brottslighet, särskilt i fråga om utformningen av uppförandekoder och andra åtgärder för att motverka korruption och infiltration av organiserad brottslighet,

(13) BETONAR att öppenhet och kontroll i samband med offentlig upphandling väsentligt bidrar till att förebygga korruption och organiserad brottslighet, och uppmanar därför medlemsstaterna att genomföra de relevanta direktiven och stödja deras mål med lämpliga och konkreta åtgärder med avseende på brottsbekämpning och rättsliga aspekter,

(14) BETONAR att öppenhet och insyn i offentlig verksamhet, inbegripet laglig och öppen finansiering av politiska partier och organisationer, spelar en viktig förebyggande roll, i synnerhet i samband med kampen mot korruption och dess koppling till organiserad brottslighet,

(15) ERINRAR om att det vid utarbetandet av rättsliga instrument och vid översynen av befintliga lagar är viktigt att beakta brottsförebyggande aspekter för att säkerställa att reglerna inte inbjuder till eller underlättar bedrägeri eller annat missbruk samt att under lagstiftningsprocessen vid behov samråda med sådana myndigheter som har erfarenhet av förebyggande brottsbekämpning,

(16) ÄR ÖVERTYGAT om att adekvat information och utbildning om orsakerna till, arten av, farorna med och konsekvenserna av den organiserade brottslighetens utbredning har särskilt stor betydelse för prevention och att massmedia spelar en viktig roll i informationsprocessen,

(17) ERKÄNNER att flera medlemsstater har utvecklat nationella program för att bekämpa organiserad brottslighet i de former denna uppträder inom deras territorium och att de därvid har utgått ifrån breda sektorsövergripande analyser av en given situation och även anpassat dessa program till skiftande omständigheter, medlemsstaterna uppmuntras därför att hålla varandra fullständigt informerade om dessa program, att utnyttja dessa exempel och erfarenheter och att, vid behov och i överensstämmelse med sina rättssystem och traditioner, utveckla sådana nationella program för att bekämpa organiserad brottslighet,

(18) ERKÄNNER att flera medlemsstater vid analys av problem och fastställande av program samt genomförande av förebyggande åtgärder, i enlighet med sin nationella lagstiftning, föranstaltar om möjligheten att brottsbekämpande organ och rättsliga myndigheter, berörda samhällsgrupper, företagare och civila förvaltningsorgan (både på lokal och regional nivå) regelbundet samråder (exempelvis de i ett antal medlemsstater förekommande "brottsförebyggande råden" eller de nederländska "trepartskommissionerna"), medlemsstaterna uppmuntras därför att vid behov och i enlighet med sina rättssystem och rättstraditioner inrätta jämförbara strukturer på nationell, regional och lokal nivå med uppgift att diskutera och studera frågor om prevention, särskilt förebyggande av organiserad brottslighet, och utforma förslag för att främja prevention,

(19) UPPMUNTRAR dessutom medlemsstaterna att samordna förebyggande mellan lokala, regionala och nationella nivåer samt mellan olika myndigheter och avdelningar som spelar en särskild roll för att förebygga organiserad brottslighet,

(20) NOTERAR i detta sammanhang kommissionens avsikt att bygga på arbete som redan påbörjats avseende en interface-förteckning över gemenskapsinstrument som bidrar till att förebygga brott och öka den internationella samordningen och informationsutbytet i detta avseende,

(21) UPPMANAR medlemsstaterna att öka sina kunskaper om hur den organiserade brottsligheten kan förebyggas, t.ex. genom bredast möjliga och adekvat finansierade sektorsövergripande forskningsprogram, som bör omfatta forskning om utvärdering av särskilda förebyggande åtgärder,

(22) UPPMUNTRAR medlemsstaterna och berörda institutioner att använda sig av lämpliga gemenskapsprogram, särskilt den gemensamma åtgärden av den 19 mars 1998 om införande av ett utbytes-, utbildnings- och samarbetsprogram riktat till personer med ansvar för kampen mot organiserad brottslighet (Falcone-programmet) (4), även för verksamheter med avseende på att förebygga organiserad brottslighet,

(23) ANSER det nödvändigt att utvärdera pågående förebyggande verksamhet, och särskilt granska i vilken utsträckning de erfarenheter som gjorts kan tillämpas generellt,

(24) UPPMANAR medlemsstaterna att, på begäran av rådets ordförandeskap, göra en sammanfattning av sina erfarenheter, på lokal, regional och nationell nivå, av åtgärder som har bidragit till att förebygga organiserad brottslighet, och att göra denna tillgänglig för de andra medlemsstaterna,

(25) UPPMANAR därför medlemsstaterna att informera varandra om alla slutsatser av förebyggande av organiserad brottslighet, erhållna antingen genom nytt vetenskapligt arbete eller praktiska erfarenheter och utvärdering, samt att överväga sätt att underlätta och vid behov institutionalisera sådant informationsutbyte, eventuellt även bilateralt eller mellan regioner och kommuner,

(26) UPPMANAR medlemsstaterna att utse, om de inte redan har gjort det, nationella kontakt- och knutpunkter för det informationsutbyte om alla aspekter av förebyggande av organiserad brottslighet, och att anmäla dessa punkter till rådets generalsekretariat med beaktande av rådets överenskommelse av den 28 maj 1998 om åtgärder för att förbättra utbyte av information och goda rutiner inom det brottsförebyggande området,

(27) ANSER det önskvärt att också tredje land, särskilt kandidatländer och grannländer, deltar i ett sådant informationsutbyte och att en strategi för förebyggande av organiserad brottslighet även kan planeras i samband med bistånd till och samarbete med tredje land,

(28) ANSER det önskvärt att medlemsstaterna och gemenskapen utbyter information om frågor som rör förebyggande av organiserad brottslighet med andra internationella organisationer,

(29) ANSER det nödvändigt att framtida förebyggande verksamhet bör omfatta konkreta projekt som ger de organ som berörs i olika fall (lokala myndigheter, regioner, medlemsstater, rådet, kommissionen) praktiska kunskaper för att lägga grunden till utarbetandet av regler för goda rutiner för förebyggande av organiserad brottslighet inom särskilda områden, vilka bör uppdateras kontinuerligt och överlämnas till de andra medlemsstaterna för jämförelse med egna initiativ,

(30) ANSER det önskvärt att medlemsstaterna och kommissionen så långt möjligt kommer överens om gemensamma definitioner, normer och metoder för förebyggande för att göra det möjligt att utbyta och använda slutsatser,

(31) UPPMANAR kommissionen att undersöka hur den, inom ramen för och i enlighet med dess ansvar, kan bidra till att öka kunskaperna om hur den organiserade brottsligheten kan förebyggas,

(32) ANMODAR kommissionen att hålla sin interface-förteckning över de gemenskapsinstrument som bidrar till att förebygga organiserad brottslighet helt aktuellt och att fortsätta att analysera och utvärdera andra befintliga gemenskapsinstrument för att beakta i vilken utsträckning de bidrar till att förebygga organiserad brottslighet,

(33) UPPMANAR medlemsstaterna, Europol och kommissionen att, inom sin respektive behörighet, studera frågan och därmed sammanhängande frågor. Därefter uppmanas kommissionen och Europol att samarbeta vid förberedelsen av en övergripande rapport före utgången av år 2000, där det framför allt

- föreslås hur förebyggande åtgärder kan främjas i framtida arbete på europeisk nivå och i synnerhet hur de kan beaktas i lagstiftningsprocessen,

- analyseras vilka åtgärder, av vilka organ och på vilken nivå, för att förebygga organiserad brottslighet som har visat sig vara effektivast,

- analyseras förslag för att uppmuntra utvärderingen av åtgärder för att förebygga organiserad brottslighet,

- analyseras i vilken utsträckning förebyggande åtgärder kan vidtas på europeisk nivå (framför allt mot bakgrund av Amsterdamfördraget),

- föreslås hur ett register över goda rutiner för att förebygga organiserad brottslighet skulle kunna utarbetas och hållas aktuell,

- analyseras i vilken utsträckning idéer och åtgärder för att förebygga organiserad brottslighet kan beaktas i utvidgningsprocessen och förbindelserna med tredje land,

(34) UPPMANAR både medlemsstaterna och kommissionen att före utgången av år 2000 rapportera till rådet även om andra åtgärder som har vidtagits för att förebygga organiserad brottslighet,

(35) BESLUTAR att därefter se över och utvärdera genomförandet av denna resolution mot bakgrund av dessa rapporter och att besluta om ytterligare åtgärder för att förebygga organiserad brottslighet.

(1) EGT C 251, 15.8.1997, s. 1.

(2) EGT C 371, 8.12.1997, s. 183.

(3) EGT C 316, 27.11.1995, s. 2.

(4) EGT L 99, 31.3.1998, s. 8.