Rådets gemensamma ståndpunkt

av den 21 oktober 2002

om Rwanda och om upphävande av gemensam ståndpunkt 2001/799/GUSP

(2002/830/GUSP)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA GEMENSAMMA STÅNDPUNKT

med beaktande av Fördraget om Europeiska unionen, särskilt artikel 15 i detta, och

av följande skäl:

(1) Genom de gemensamma ståndpunkterna 2000/558/GUSP(1) och 2001/799/GUSP(2) fastställde rådet Europeiska unionens mål och prioriteringar när det gäller Rwanda.

(2) Genom gemensam åtgärd 96/250/GUSP(3) utsåg rådet ett särskilt sändebud för området kring de afrikanska stora sjöarna.

(3) I artikel 8 i partnerskapsavtalet mellan medlemmarna i gruppen av stater i Afrika, Västindien och Stillahavsområdet, å ena sidan, och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater, å andra sidan, undertecknat i Cotonou den 23 juni 2000(4) föreskrivs att en politisk dialog skall upprättas mellan Europeiska unionen och samtliga undertecknande stater för att man skall uppnå målen i avtalet, särskilt i fråga om fred, säkerhet och främjandet av ett stabilt och demokratiskt politiskt klimat.

(4) Mot bakgrund av utvecklingen i Rwanda sedan november 2001 bör en ny gemensam ståndpunkt om Rwanda antas och gemensam ståndpunkt 2001/799/GUSP upphöra att gälla.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Europeiska unionens mål och prioriteringar i förbindelserna med Rwanda är att uppmuntra, stimulera och stödja

a) återhämtning efter folkmordet och främjande av nationell försoning,

b) återuppbyggnad, fattigdomsbekämpning och utveckling,

c) skydd för och främjande av de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna,

d) övergång till demokrati.

Eftersom Europeiska unionen noterar att den regionala instabiliteten kan bidra till att äventyra uppnåendet av dessa mål skall den uppmuntra Rwandas regering att, särskilt genom sin utrikespolitik, arbeta för att regional stabilitet uppnås, på samma sätt som unionen riktar sig till alla andra parter i konflikterna i regionen.

Artikel 2

Europeiska unionen betonar att framsteg inom de områden som avses i artikel 1 främst är ett ansvar för Rwandas regering.

För att stödja och uppmuntra dess insatser skall Europeiska unionen på grundval av bestämmelserna i denna gemensamma ståndpunkt föra en konstruktiv och kritisk politisk dialog med Rwandas regering, bland annat genom sitt särskilda sändebud för området kring de stora sjöarna.

Artikel 3

Vad gäller den rwandiska regeringens utrikes- och säkerhetspolitik i regionen

a) välkomnar Europeiska unionen att Rwanda och Demokratiska republiken Kongo har ingått ett avtal som undertecknades i Pretoria den 30 juli 2002 och att rwandiska trupper har dragits tillbaka från republiken Kongo; Europeiska unionen skall uppmuntra Rwandas regering att fullfölja och att fortsätta följa Pretoria-avtalet,

b) skall Europeiska unionen enträget uppmana Rwandas regering att uppfylla de åtaganden som den gjorde bland annat i Lusaka (juli 1999), Kampala (april 2000) och Harare (december 2000) för att nå fram till en fredlig och snabb förhandlingslösning på krisen i Demokratiska republiken Kongo och att följa FN:s säkerhetsråds tillämpliga resolutioner, särskilt resolutionerna 1304 (2000), 1341 (2001), 1355 (2001), 1376 (2001), 1399 (2002) och 1417 (2002),

c) skall Europeiska unionen uppmuntra Rwandas regering att utöva sitt inflytande för att garantera att de mänskliga rättigheterna och de civilas säkerhet garanteras i östra delen av Demokratiska republiken Kongo,

d) skall Europeiska unionen uppmana den rwandiska regeringen att främja dialogen med behöriga myndigheter i de angränsande stater som är inblandade i kriserna i Demokratiska republiken Kongo och Burundi och systematiskt tillsammans med dessa försöka finna en fredlig lösning,

e) skall Europeiska unionen till de rwandiska myndigheterna, liksom till alla andra parter i konflikten, rikta en begäran att de vederbörligen beaktar eventuella rekommendationer och åtgärder från Förenta nationernas sida i fråga om den olagliga exploateringen av Demokratiska republiken Kongos naturresurser.

Artikel 4

När det gäller situationen inom Rwanda grundas Europeiska unionens insatser på följande principer:

a) I fråga om försoning och maktdelning skall Europeiska unionen uppmuntra och stödja en försoning mellan alla rwandier inom och utanför Rwanda genom en dialog mellan alla grupper som förkastar våld och folkmord. En sådan dialog måste förutsätta allas medverkan och inriktas på förbättrad maktdelning, demokratisering av landet, nationell återuppbyggnad och skydd för minoriteter. Europeiska unionen beaktar regeringens eget ansvar i dessa frågor, men understryker också den vikt som unionen fäster vid att kommissionen för nationell enhet och försoning, vars verksamhet den stöder, är oberoende och representativ.

b) När det gäller demokratiseringen skall Europeiska unionen

i) betona vikten av att respektera den politiska balans som föreskrivs i den rwandiska grundlagen; unionen uppmuntrar kraftfullt Rwandas regering och den konstitutionella och juridiska kommissionen att i nära samråd med befolkningen avsluta utarbetandet av en ny konstitution som skall ge landet en ny institutionell ram och garantera att rwandiernas medborgerliga och politiska rättigheter effektivt skyddas, bl.a. genom bildandet av politiska partier, att den sociala sammanhållningen bevaras och att de grundläggande fri- och rättigheterna skyddas,

ii) betona att alla måste ges möjlighet att delta i valen och anmoda Rwandas regering att inrätta en valordning som möjliggör fria och rättvisa val som garanterar rätten för alla rwandier och samhällets alla sektorer (inbegripet de politiska partierna) att uttrycka sin åsikt, liksom yttrandefrihet, bl.a. garantier för pressfrihet och det civila samhällets deltagande i den offentliga debatten och insyn i hela valförfarandet och vallagstiftningen,

iii) välkomna den nationella valkommitténs tillkännagivande att parlaments- och presidentval kommer att äga rum under andra halvåret 2003 samt att det internationella samfundet har inbjudits att övervaka valen,

iv) understryka den vikt man tillmäter det oberoende som denna kommitté bör ha för valförfarandenas trovärdighet och anmoda myndigheterna att i praktisk handling säkerställa valkommitténs oberoende,

v) uppmuntra Rwandas regering att fortsätta att stärka de valda lokala myndigheternas behörighet, befogenheter och resurser i syfte att säkra lokalbefolkningens deltagande i den politiska processen och utvecklingsprocessen och är även fortsättningsvis beredd att stödja dessa processer genom lämpliga åtgärder samt att fortsatt stödja den decentralisering som regeringen inledde i maj 2000.

c) När det gäller rättssystemet och rättskipningen (det så kallade Gacaca-systemet) (ett rättssystem med partsmedverkan som vilar på sedvanerätt) vill Europeiska unionen uttrycka att den

i) välkomnar att Gacaca-domstolar officiellt har inrättats och uppmanar Rwandas regering att i nära samarbete med nationella och internationella icke-statliga organisationer övervaka kommande rättegångar,

ii) erkänner den konstruktiva roll som Gacaca kan spela för att reglera följderna av folkmordet 1994, framför allt för att påskynda rättegångarna mot de personer som misstänks ha deltagit i folkmordet och som fortfarande hålls fängslade,

iii) understryker att man måste fortsätta att genomföra Gacaca-systemet och införa samhällstjänst, med beaktande av alla berörda parters grundläggande rättigheter,

iv) uppmuntrar Rwandas regering och högsta domstolen att se till att rättskipningen inom Gacaca-systemet sker i överensstämmelse med internationella normer för mänskliga rättigheter,

v) uppmuntrar även Gacaca-domstolarna att överlag göra mildhet till en grundprincip i sitt arbete och att skydda de rättigheter som lagen ger både de tilltalade, särskilt när det gäller försvar och överklagande, och målsägande,

vi) uppmuntrar dessutom Rwandas regering att förvissa sig om att alla åtgärder för god rättskipning vidtas inom Gacaca-systemet, i synnerhet i fråga om domstolsförfarandet inför sådana domstolar,

vii) även i fortsättningen kommer att, tillsammans med andra av den rwandiska regeringens samarbetspartner, på ett samordnat sätt stödja Gacaca-systemet, när det genomförs i enlighet med ovan angivna principer,

viii) uppmanar de rwandiska myndigheterna att fortsätta att göra allmänheten och i synnerhet överlevande från folkmordet medvetna om behovet av att godta dessa principer för att samtidigt kunna ta itu med problemet med straffrihet och nå en pragmatisk lösning på de synnerligen oroväckande problem som utgörs av den stora gruppen fångar som under svåra fängelseförhållanden väntar på rättegång,

ix) anmodar Rwandas regering att fortsätta sina ansträngningar att minska antalet fångar (särskilt de utsatta grupperna äldre personer, rörelsehindrade och sjuka, personer som just nu är underåriga och de som var underåriga vid tidpunkten för den gärning för vilken de har arresterats),

x) därför med tillfredsställelse noterar att förundersökningar företagits inom Gacaca-systemet, vilka gjort det möjligt att frige ett antal fångar för vilka anklagelseakter saknades.

Europeiska unionen skall

i) stödja Internationella tribunalen för Rwanda, som är belägen i Arusha, och särskilt intensifiera sina ansträngningar för att garantera att alla stater till tribunalen överlämnar samtliga personer som av denna åtalas för folkmord och andra allvarliga kränkningar av internationell humanitär rätt; unionen strävar efter en fortsatt förbättring av denna tribunals administrativa effektivitet,

ii) anmoda Rwandas regering att fullt ut uppfylla sin förpliktelse att samarbeta med Internationella tribunalen för Rwanda och lämna all information som tribunalen begär, oavsett vilka personer eller institutioner som berörs; Europeiska unionen skall uppmuntra Rwandas regering att uppfylla sina förpliktelser enligt Internationella konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter och andra internationella skyddsåtgärder i fråga om dödsstraffet samt uppmanar den kraftfullt att överväga dödsstraffets avskaffande.

Europeiska unionen skall även uppmuntra Rwandas regering att ansluta sig till Romstadgan för internationella brottmålsdomstolen.

d) När det gäller politiken för att föra folket tillbaka till byarna välkomnar Europeiska unionen att Rwandas regering prioriterar sin strategi för att minska fattigdomen och inom ramen för denna överväger frivilligt återvändande till byarna.

e) När det gäller de mänskliga rättigheterna skall Europeiska unionen

i) uppmuntra Rwandas regering att fortsätta sitt samarbete med FN:s högkommissarie för mänskliga rättigheter,

ii) anmoda Rwandas regering att konkret främja och skydda alla rwandiers mänskliga rättigheter, särskilt genom att se till att den nationella kommissionen för de mänskliga rättigheterna fungerar oberoende och effektivt och genom att underlätta verksamheten för organisationer som försvarar de mänskliga rättigheterna i Rwanda,

iii) uppmuntra den nationella kommissionen för de mänskliga rättigheterna att fortsätta samarbetet med de berörda icke-statliga organisationerna, att intensifiera sin verksamhet och att påskynda genomförandet av sitt handlingsprogram, till vilket Europeiska unionen bidrar.

f) När det gäller samarbete och utveckling på det ekonomiska och sociala området skall Europeiska unionen understryka den nära koppling som finns mellan det korrekta genomförandet av det strategiska programmet för att minska fattigdomen och den rwandiska regeringens fortsatta ansträngningar att bidra till återupprättandet av fredliga och trygga förhållanden i området, särskilt i Demokratiska republiken Kongo, och även en konsolidering av försonings- och demokratiseringsprocessen i Rwanda.

Europeiska unionen, som välkomnar att tillbakadragandet av rwandiska trupper från Demokratiska republiken Kongo har inletts, upprepar att insatser som syftar till att på fredlig väg lösa konflikten i Demokratiska republiken Kongo - med förbehåll för resultatet av en ingående granskning genom behöriga organ - kommer att inverka på samarbetsförbindelserna mellan Europeiska unionen och Rwanda.

g) När det gäller återanpassning till det rwandiska samhället av överlevande från folkmordet, hemförlovade soldater och alla övriga fördrivna personer skall Europeiska unionen uppmuntra och stödja den rwandiska regeringens insatser för att underlätta denna process, bland annat genom samarbete med berörda internationella organisationer.

Framför allt skall Europeiska unionen i samarbete med andra internationella institutioner, till exempel Världsbanken, fortsätta att stödja hemförlovningen av den rwandiska armén samt en plan för avväpning, hemförlovning, återvändande och återanpassning till det civila samhället av irreguljära förband (f.d. FAR [de väpnade rwandiska styrkorna] liksom Interahamwe).

Europeiska unionen är övertygad om att problemet med avväpningen av de väpnade rwandiska grupperna i Demokratiska republiken Kongo, liksom avväpningen av andra väpnade grupper, inte kan lösas med våld, utan tvärtom måste lösas på frivillig väg och genom någon form av incitament inom ramen för politiska åtaganden mellan de berörda länderna.

Europeiska unionen kräver därmed att alla stater i regionen avhåller sig från att ge militärt stöd åt dessa grupper. Den välkomnar den rwandiska regeringens program för att återanpassa de flyktingar som återvänder hem, och den uppmanar enträget den rwandiska regeringen att fortsätta att ge alla före detta soldater och flyktingar som inte deltagit i folkmord eller i krigsförbrytelser ett helt säkert mottagande, särskilt inom ramen för de åtgärder avseende avväpning, hemförlovning, återvändande och återanpassning till det civila samhället som fastställs i Lusaka- och Pretoria-avtalen.

Artikel 5

Rådet noterar att kommissionen avser att inrikta sina insatser mot att uppnå målen och prioriteringarna i denna gemensamma ståndpunkt, där så är lämpligt genom relevanta gemenskapsåtgärder.

Artikel 6

Europeiska unionen kommer att genomföra denna gemensamma ståndpunkt i nära samarbete med Förenta nationerna, Afrikanska unionen och andra berörda organisationer.

Artikel 7

Genomförandet av denna gemensamma ståndpunkt kommer att kontinuerligt följas upp. Den skall ses över efter tolv månader.

Artikel 8

Gemensam ståndpunkt 2001/799/GUSP skall upphöra att gälla.

Artikel 9

Denna gemensamma ståndpunkt får verkan samma dag som den antas.

Artikel 10

Denna gemensamma ståndpunkt skall offentliggöras i Officiella tidningen.

Utfärdat i Luxemburg den 21 oktober 2002.

På rådets vägnar

P. S. Møller

Ordförande

(1) EGT L 236, 20.9.2000, s. 1.

(2) EGT L 303, 20.11.2001, s. 1.

(3) EGT L 87, 4.4.1996, s. 1. Gemensamma åtgärden ändrad genom gemensam åtgärd 2000/347/GUSP (EGT L 122, 24.5.2000, s. 6).

(4) EGT L 184, 13.7.2002, s. 24.