RÅDETS FÖRORDNING (EG) nr 723/97 av den 22 april 1997 om genomförande av medlemsstaternas åtgärdsprogram på området för kontroll av utgifterna för EUGFJ:s garantisektion

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om Europeiska unionen, särskilt artikel 43 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag (1),

med beaktande av Europaparlamentets yttrande (2), och

med beaktande av följande:

Medlemsstaterna vidtar med stöd av artikel 8 i rådets förordning (EEG) nr 729/70 av den 21 april 1970 om finansiering av den gemensamma jordbrukspolitiken (3) de åtgärder som än nödvändiga för att försäkra sig om att transaktioner som finansieras av Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket (EUGFJ) verkligen äger rum och att de genomförs på ett riktigt sätt, för att förhindra och beivra oegentligheter och för att indriva belopp som förlorats till följd av oegentligheter eller vårdslöshet.

Den delfinansiering som införs genom rådets förordning (EEG) nr 307/91 av den 4 februari 1991 om ökad kontroll av vissa utgifter som finansieras av garantisektionen vid Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket (4) upphörde vid utgången av budgetåret 1995 för de tolv första medlemsstaterna och kommer att upphöra vid utgången av budgetåret 1997 för de tre nya medlemsstaterna.

Kommissionen har till rådet översänt en rapport om tillämpningen av förordning (EEG) nr 307/91 under åren 1991-1993, och av denna rapport framgår att det på grund av de stora ekonomiska intressen som står på spel för gemenskapen är lämpligt att fortsätta att finansiellt stödja medlemsstaterna på området för kontroll av sådana utgifter som finansieras av garantisektionen vid EUGFJ.

Gemenskapen bör under en viss tid och inom ramen för tillgängliga anslag delta i finansieringen av medlemsstaternas åtgärdsprogram för kontroll, som även omfattar åtgärder för att ändra och förbättra kontrollstrukturerna eller åtgärdernas effektivitet.

Dessa program bör omfatta vissa element som ger kommissionen möjlighet att, när den känner till fakta, utvärdera de åtgärder som medlemsstaterna föreslår.

Dessa åtgärdsprogram kan vara fleråriga. Det är följaktligen lämpligt att närmare ange vilka upplysningar om de årliga block som skall lämnas av medlemsstaterna.

Det är viktigt att samråda med fondkommittén om de årliga block som kan bli föremål för gemenskapsfinansiering.

Det bör preciseras att kommissionen för varje årligt block fastställer det maximala beloppet på gemenskapen bidrag.

Det är nödvändigt att upprätthålla och utveckla kontrollsystemen och datasystemen för direkt informationsutbyte mellan medlemsstaterna och kommissionen för kontrollen av vissa utgifter.

Det bör föreskrivas att den finansiering som avses i denna förordning inte får kumuleras med andra gemenskapsfinansieringar.

Anvisningarna i denna förordning gäller garantisektionen vid EUGFJ och därför bör de utgifter som delfinansieringen medför för gemenskapen anses vara en intervention enligt artikel 3 i förordning (EEG) nr 729/70.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1. Gemenskapen skall delta i de kostnader som medlemsstaterna ådragit sig för att genomföra de nya åtgärdsprogram som följer av nya skyldigheter gentemot gemenskapen och som har godkänts av kommissionen och vars syfte är att förbättra strukturen hos och effektiviteten av kontrollen när det gäller utgifterna för garantisektionen vid EUGFJ.

2. De åtgärder som har planerats i åtgärdsprogrammen och som avses i punkt 1 kan omfatta startkostnaderna för inrättande eller omorganisation av kontrollenheterna, bl.a. omplacering eller rekrytering av tjänstemän som skall utföra kontrollerna samt deras resor, anskaffning eller förhyrning av material och utrustning som är nödvändig för att genomföra kontrollerna, anordnande av kurser för fortbildning och information, liksom alla andra lämpliga initiativ som bidrar till att effektivisera kontrollerna.

Artikel 2

1. Medlemsstaterna skall för kommissionen lägga fram de åtgärdsprogram till vilka de önskar erhålla finansiellt bidrag från gemenskapen senast den 1 juni det kalenderår som föregår det år när dessa skall genomföras. De program som läggs fram efter den 1 juni kan inte beaktas.

För det program som avser det första år som denna förordning tillämpas skall dock fristen för inlämnande till kommissionen vara slutet av den andra månaden efter dagen för ikraftträdandet av tillämpningsföreskrifterna till denna.

2. Programmen får vara fleråriga och skall vid inlämnandet innehålla följande uppgifter:

- Beskrivning och analys av utgångsläget med avseende på såväl kontrollpersonal som utrustning.

- Identifiering av syftet med den planerade åtgärden.

- Tidsplan för genomförande av åtgärderna.

- Ingående beskrivning av de arbeten för vilka finansiering söks.

- Beräkning av de uppskattade kostnaderna för varje typ av åtgärd och dessutom, i fråga om ett flerårigt program, årliga finansiella beräkning.

- Analys av åtgärdens kostnadseffektivitet.

3. Kommissionen skall granska de program som lagts fram av medlemsstaterna. Den kan begära ytterligare upplysningar om den anser det nödvändigt för bedömningen av dessa program.

Artikel 3

1. Från och med det andra året skall de medlemsstater som lämnat in åtgärdsprogram i enlighet med artikel 2 före den 1 juni till kommissionen lämna in upplysningar om det årliga block som skall genomföras följande år, särskilt

a) en detaljerad beskrivning av de arbeten som planeras i detta och en närmare uppskattning av kostnaderna,

b) en första uppskattning av de åtgärder som genomförts under föregående år och, i förekommande fall, ett förslag till ändring av det ursprungliga programmet.

2. Det årliga blocket av åtgärdsprogrammet skall genomföras mellan den 1 januari och den 31 december varje år.

Artikel 4

1. Det finansiella bidraget från gemenskapen skall beviljas per kalenderår under en tid av fem år i följd räknat från år 1997.

Det skall beviljas inom ramen för de årliga anslag som beviljas av budgetmyndigheten inom ramen för budgetplanen.

2. Efter samråd med den fondkommitté som avses i artikel 11 i förordning (EEG) nr 729/70 skall kommissionen för varje årligt block, med hänsyn till de tillgängliga anslagen och på grundval av de uppgifter som tillhandahållits av medlemsstaten, fastställa det maximala beloppet på gemenskapens bidrag.

När det maximala beloppet fastställs enligt första stycket skall förtur ges åt fleråriga program som redan varit föremål för delfinansiering från gemenskapens sida enligt denna förordning, med beaktande av bl.a. hur långt de årliga blocken för tidigare år har fortskridit.

Utan att det påverkar tillämpningen av fjärde stycket skall gemenskapen bidra finansiellt med en andel av 50 % av de betalningar som medlemsstaterna har gjort för budgetåret och som har samband med de bidragsberättigande kostnaderna enligt artikel 1.

Om beloppet av de bidragsberättigade kostnaderna överstiger de tillgängliga budgetmedlen skall den i tredje stycket angivna andelen för det finansiella bidraget från gemenskapen sänkas proportionellt.

3. Kommissionen får aktivt arbeta för att upprätthålla och utveckla kontollsystemen och datasystemen för direkt informationsutbyte mellan medlemsstaterna och kommissionen.

Artikel 5

Utgifter som berättigar till gemenskapsfinansiering enligt andra förordningar skall inte omfattas av den här förordningen; detta gäller bl.a.

- rådets förordning (EG) nr 165/94 om gemenskapens medfinansiering av kontroll med hjälp av fjärranalys och om ändring av förordning (EEG) nr 3508/92 om ett integrerat system för förvaltning och kontroll av vissa av gemenskapens stödordningar (5),

och när det gäller de tre nya medlemsstaterna,

- rådets förordning (EEG) nr 4045/89 av den 21 december 1989 om medlemsstaternas granskning av de transaktioner som utgör en del av systemet för finansiering genom garantisektionen vid Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket och om upphävande av direktiv 77/435/EEG (6),

- förordning (EEG) nr 307/91,

- rådets förordning (EEG) nr 3508/92 av den 27 november 1992 om ett integrerat system för administration och kontroll av vissa stödsystem inom gemenskapen (7).

Artikel 6

Tillämpningsföreskrifterna till denna förordning skall fastställas enligt förfarandet i artikel 13 i förordning (EEG) nr 729/70.

Artikel 7

Den finansiella rapport som avses i artikel 10 i förordning (EG) nr 729/70 skall från och med det andra året då denna förordning tillämpas innehålla en årlig utvärdering.

Efter utgången av det femte året skall kommissionen för rådet lägga fram resultaten av tillämpningen av denna förordning på grundval av utvärderingsrapporter som medlemsstaterna upprättat och som innehåller uppgifter om de genomförda programmens effektivitet.

Artikel 8

De utgifter som beaktas när det gäller finansiellt bidrag från gemenskapen skall anses vara åtgärder för intervention enligt artikel 3.1 i förordning (EEG) nr 729/70.

Artikel 9

Denna förordning träder i kraft den sjunde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Luxemburg den 22 april 1997.

På rådets vägnar

J. VAN AARTSEN

Ordförande

(1) EGT nr C 336, 14.12.1995, s. 3.

(2) EGT nr C 117, 22.4.1996, s. 51.

(3) EGT nr L 94, 28.4.1970, s. 13. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 1287/95 (EGT nr L 125, 8.6.1995, s. 1).

(4) EGT nr L 37, 9.2.1991, s. 5. Förordningen ändrad genom förordning (EG) nr 3235/94 (EGT nr L 338, 28.12.1994, s. 16).

(5) EGT nr L 24, 29.1.1994, s. 6. Förordningen ändrad genom förordning (EG) nr 3235/94 (EGT nr L 338, 28.12.1994, s. 16).

(6) EGT nr L 388, 30.12.1989, s. 18. Förordningen ändrad genom förordning (EG) nr 3235/94 (EGT nr L 338, 28.12.1994, s. 16).

(7) EGT nr L 355, 5.12.1992, s. 1. Förordningen ändrad genom förordning (EG) nr 3072/95 (EGT nr L 329, 30.12.1995, s. 18).