BILAGA

PROJEKTDOKUMENT

Projekt till stöd för bekämpning av olaglig handel med och spridning av handeldvapen och lätta vapen i medlemsstaterna i Arabförbundet (fas 2, 2021–2024) – HR(2021) 125

Bakgrund

Detta projekt (fas 2 av EU:s och Arabförbundets projekt) bygger vidare på Arabförbundets och unionens tidigare insatser, inbegripet de som vidtogs under fas 1 av projektet (2019–2021), för att stödja Arabförbundets medlemsstater i bekämpningen av olagliga handeldvapen och lätta vapen i arabvärlden (1).

Arbetsgruppen för massförstörelsevapen, handeldvapen och lätta vapen samt vapenkontroll inom ramen för den strategiska dialogen mellan EU och Arabförbundet har fastställt prioriterade områden för möjligt konkret samarbete. Fas 1 av EU:s och Arabförbundets projekt har lett till ett förbättrat utbyte av bästa praxis och tillvaratagna erfarenheter på dessa områden genom en rad regionala och subregionala möten. Arabförbundets medlemsstater har under denna fas också fått praktisk utbildning som utformats med tanke på en hållbar uppbyggnad av nationell och regional (Arabförbundet) kapacitet att hantera de utmaningar som olagliga handeldvapen och lätta vapen medför, särskilt inom de prioriterade områdena.

Under perioden före covid-19-pandemin hölls ett inledande möte i projektet (Kairo, juni 2019) och en första subregional workshop (Abu Dhabi, februari 2020). Tre behovsutvärderingsuppdrag genomfördes också, i november–december 2019, som lade grunden för de utbildningsprogram i relevant land som hölls i Abu Dhabi i Förenade Arabemiraten, och Rabat i Marocko, i januari och februari 2020.

I samband med pandemins utbrott i mars 2020 började projektet bedriva sin utbildningsverksamhet online. Den 30 april 2021 hade projektet tillhandahållit utbildning online för sex av Arabförbundets medlemsstater, och ytterligare onlineutbildning, inklusive uppföljande utbildning, var planerad till maj–juni 2021. Det pågick också diskussioner för att säkerställa att projektets andra (slutliga) subregionala workshop och avslutande regionala möte skulle hållas online före slutet av fas 1 den 31 juli 2021.

Tjänstemän från Arabförbundets medlemsstater som har deltagit i projektmöten och utbildningsprogram har konsekvent uttryckt stor tillfredsställelse med dessa evenemang, och en stor andel deltagare i utbildningsprogrammen uppger att de förväntar sig att kunna utnyttja den information och sakkunskap som utbytts under programmen i sitt dagliga arbete.

Fas 2 av projektet kommer att konsolidera och stärka den grund som lades under projektets första fas. De kapacitetsuppbyggnadsinsatser som inleddes under fas 1 kommer att fortsätta, utvidgas och fördjupas för att säkerställa långsiktig hållbarhet. De av Arabförbundets medlemsstater som inte erhöll utbildning under projektets första fas kan få det under den andra fasen. De av Arabförbundets medlemsstater som vill bygga vidare på den kapacitet som förvärvades under den första fasen kommer att få det stöd som krävs i den andra fasen. Dessutom kommer projektet för första gången att anordna regionövergripande utbildningar som ska göra det möjligt för Arabförbundets medlemsstater att stärka sin nationella kapacitet för utbildning i kontroll av handeldvapen och lätta vapen (utbildning för utbildare).

Att minska och få bukt med förekomsten av olagliga handeldvapen i arabvärlden är fortsatt avgörande för att man ska kunna minska alla typer av våld och främja hållbar utveckling och välstånd i linje med Förenta nationernas (FN) mål för hållbar utveckling, både i arabvärlden och i angränsande regioner, inbegripet Europa. Projektet ska i synnerhet stärka kapaciteten hos Arabförbundets medlemsstater att genomföra FN:s handlingsprogram för att förebygga, bekämpa och utrota alla former av olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen (FN:s handlingsprogram) och det internationella spårningsinstrumentet i enlighet med de prioriteringar och behov som konstaterats av Arabförbundets medlemsstater.

I projektets normativa ram ingår också Agenda 2030 för hållbar utveckling, särskilt mål 16.4, och FN:s säkerhetsråds resolution 2370 (2017), som syftar till att hindra terrorister från att förvärva vapen. Samtidigt konkretiserar projektet den utfästelse om samordnade åtgärder mot olaglig vapenhandel som ingår i förklaringen från toppmötet mellan EU och Arabförbundet i Sharm el-Sheikh den 25 februari 2019.

Beroende på vad Arabförbundets värdmedlemsstat föredrar skulle FN:s vapenprotokoll och vapenhandelsfördrag också kunna utgöra utgångspunkter för projektrelaterade kapacitetsuppbyggnadsinsatser (t.ex. export-/importkontroll och förebyggande av avledning).

Projektets mål och långsiktiga hållbarhet

Liksom i fas 1 är projektets underliggande mål i fas 2 att på ett hållbart sätt stärka kapaciteten hos Arabförbundets medlemsstater att genomföra FN:s handlingsprogram och det internationella spårningsinstrumentet, inbegripet för att bekämpa olagliga handeldvapen och terrorism, i enlighet med de prioriteringar och behov som identifierats av Arabförbundets medlemsstater. För att uppnå detta mål har projektet följande huvudsyften:

a) Hållbar uppbyggnad av den nationella kapaciteten hos Arabförbundets medlemsstater att bekämpa olaglig spridning av handeldvapen och lätta vapen, bekämpa terrorism och öka säkerheten efter konflikter.

b) Hållbar uppbyggnad av Arabförbundets regionala kapacitet att ta itu med de ovannämnda utmaningarna.

c) Stärkning av Arabförbundets medlemsstaters nationella kontroll över handeldvapen och lätta vapen vid avgörande stadier under deras livscykel.

d) Förbättrat utbyte av bästa praxis och tillvaratagna erfarenheter.

Samråden med Arabförbundets medlemsstater ger vid handen att dessa söker bistånd och stöd på specifika områden, i huvudsak med inriktning på uppbyggnad av nationell kapacitet att bekämpa olagliga vapenflöden (se nästa avsnitt för ytterligare information). Projektets samtliga delar har utformats för att säkerställa hållbar kapacitet hos de avsedda mottagarna, nämligen myndigheter och tjänstemän i Arabförbundets medlemsstater, liksom Arabförbundets sekretariat (avdelningen för vapenkontroll och nedrustning).

Beskrivning av åtgärderna

Unionens projekt för att bekämpa olaglig handel med och spridning av handeldvapen och lätta vapen i medlemsstaterna i Arabförbundet (fas 2, 2021–2024) har utformats för att möta de behov som Arabförbundets medlemsstater har gett uttryck för när det gäller följande prioriterade områden:

Område 1:

Kontroll av internationell överföring av handeldvapen och lätta vapen (bekämpning av olagliga vapenflöden)

1.1 Licensiering och kontroll av export/import/transitering (riskbedömning etc.)

1.2 Förebyggande av avledning av handeldvapen och lätta vapen till obehöriga mottagare

1.3 Upptäckt av handeldvapen, lätta vapen och tillhörande delar vid inspektioner av godstransporter och laster (metoder, tekniker och utrustning m.m. för inspektion)

Område 2:

Identifiering och störning av källor till olagliga handeldvapen (kapacitetsuppbyggnad för brottsbekämpande organ)

2.1 Kontroll av land-, sjö- och luftgränserna, inbegripet tekniköverföring

2.2 Märkning, registrering och spårning

2.3 Ytterligare tekniker och metoder för utredningar och inspektioner avseende vapen (t.ex. användning av ballistiska uppgifter samt identifiering/störning av smugglingsrutter och smugglingsmetoder)

Område 3:

Andra kontrollåtgärder avseende handeldvapen

3.1 Lagerhantering och säkerhet

Område 4: Avväpning, demobilisering och återanpassning (DDR)

4.1 Utbyte av expertis, bästa praxis och tillvaratagna erfarenheter som avser DDR

4.2 Stöd vid utformningen av nationella DDR-program

4.3 Annat stöd till Arabförbundets medlemsstater efter konflikter

Det bör noteras att detta inslag, trots att det begärs av vissa av Arabförbundets medlemsstater, fått mindre uppmärksamhet totalt sett än de övriga områden som förtecknas i detta avsnitt. Av detta skäl är det inte huvudinriktningen på projektet.

Område 5:

Tillhandahållande av information som är relevant när det gäller olagliga handeldvapen och lätta vapen och förbättrad kontroll av dessa vapen

5.1 Utvärdering av lagar och andra författningar i Arabförbundets medlemsstater och rådgivning om eventuell översyn och möjliga ändringar.

5.2 Översättning av relevanta forskningsresultat, publicerade studier och andra handlingar till arabiska.

För att möta de ovannämnda behoven kommer följande att ingå i projektet:

1. Regional samordning: inledande möte i Kairo

2. Regional samordning: två regionala workshoppar

3. Regional samordning: avslutande möte i Kairo

4. Nationell utbildning

5. Regional utbildning

6. Projektstöd för utarbetande av nationella utbildningsplaner

7. Projektfrämjande av gemensamma nationella fältinsatser

8. Tillhandahållande av information på arabiska

9. Projektsamordningsmöten

10. Övervakning och utvärdering av projektet (inbegripet finansiell revision)

1. Regional samordning: inledande möte i Kairo

1.1 Mål: Att sprida information om projektet, diskutera fas 1 och kartlägga relevanta erfarenheter inför fas 2 samt lägga grunden för insatserna under fas 2 (stärka kontakterna med Arabförbundets medlemsstater, fastställa särskilda nationella prioriteringar och inleda planeringen av insatserna under fas 2, inbegripet utbildning) (de prioriterade områdena 1–5).

1.2 Insatser: Ett tre dagar långt inledande möte vid Arabförbundets säte i Kairo för högre tjänstemän från Arabförbundets medlemsstater och personal med ansvar för projektrelaterade frågor inom Arabförbundet, där man ska ta upp projektets samtliga aspekter (de prioriterade områdena 1–5).

1.3 Åtgärdens resultat: Framställning av detaljerade presentationer som täcker projektets samtliga aspekter, kartläggning av relevanta erfarenheter inför fas 2, stärkta kontakter med Arabförbundets medlemsstater, fastställande av särskilda nationella prioriteringar, inledande av planeringen av fas 2 samt författande av en sammanfattande rapport från mötet.

2. Regional samordning: två regionala workshoppar

2.1 Mål: Att förbättra det utbyte av bästa praxis och tillvaratagna erfarenheter som inleddes under fas 1 av projektet och fastställa nationella och regionala prioriteringar på projektrelaterade områden (de prioriterade områdena 1–5).

2.2 Insatser: Två fyra dagar långa workshoppar i huvudstäderna i olika arabländer (måldatum: första halvåret 2022, andra halvåret 2023). Förslag på möjliga ämnen: nationell lagstiftning om vapenkontroll (prioriterat område 5.1) och frågor som behandlas som en del av mötescykeln för FN:s handlingsprogram och det internationella spårningsinstrumentet.

2.3 Åtgärdens resultat: Utbyte av bästa praxis och tillvaratagna erfarenheter på projektrelaterade områden, fastställande av nationella och regionala prioriteringar inom samma områden, författande av en sammanfattande rapport från workshopparna.

3. Regional samordning: avslutande möte i Kairo

3.1 Mål: Att utvärdera fas 2 av projektet och planera för framtida samarbete (de prioriterade områdena 1–5).

3.2 Insatser: Ett två dagar långt möte vid Arabförbundets säte i Kairo i slutet av projektet, riktat till tjänstemän från Arabförbundets medlemsstater och personal med ansvar för projektrelaterade frågor inom Arabförbundet.

3.3 Åtgärdens resultat: Diskussion om och utvärdering av fas 2 av projektet, framtagande av planer för framtida samarbete om kontroll av handeldvapen samt författande av en sammanfattande rapport från mötet.

4. Nationell utbildning

4.1 Mål: Att bygga upp hållbar kapacitet för kontroll av handeldvapen i Arabförbundets värdmedlemsstat, i enlighet med landets prioriteringar och behov (de prioriterade områdena 1–4).

4.2 Insatser: Upp till 154 dagars nationell utbildning per genomförandeorgan, bestående av en meny med möjliga program som Arabförbundets medlemsstater kan välja mellan utifrån sina prioriteringar och behov och bekräfta genom ett officiellt meddelande till Arabförbundets sekretariat (se punkterna a–d nedan). 94 av de 154 dagarna av nationell utbildning kommer att hållas online och 60 i landet (t.ex. tolv evenemang om fem dagar). När genomförandeorganen följer upp specifika utbildningsförfrågningar kommer de, i samarbete med Arabförbundets sekretariat, företrädesvis att ha kontakt med Arabförbundsmedlemsstaternas regeringar på distans (telefon, e-post och videokonferenser online). Som en del av det nationella utbildningsutbudet kommer genomförandeorganen att erbjuda följande typer av program (icke uttömmande förteckning): a) Introduktionskurser på 2–5 dagar (online). b) Nationella utbildningar som kompletterar dem som genomfördes under fas 1, exempelvis — upprepning av kurser för nya deltagargrupper, — repetitionskurser, — fördjupningskurser i specifika ämnen (3–5 dagar) eller ett bredare spektrum av ämnen (mer än fem dagar), — specialiserade kurser som riktar sig till särskilda målgrupper (t.ex. en logistikkurs för tjänstemän som hanterar vapen- och ammunitionslager). c) En kurs för nya deltagare (ingående kurs som varar i tio dagar eller mer, för tjänstemän som ska börja arbeta med uppgifter med anknytning till handeldvapen och lätta vapen). d) Ett utbildningsprogram i relevant land i en annan av Arabförbundets medlemsstater än deltagarstaten, när det är uteslutet att resa till den senare (två evenemang om vardera fem dagar, inklusive transport och måltider/logi för deltagarna). Observera att projektet, beroende på vad som är lämpligt, kommer att tillämpa en blandad (hybrid) inlärningsstrategi i sin utbildningsverksamhet, där användningen av resurser online kombineras med utbildning med fysisk närvaro och onlineutbildning.

4.3 Åtgärdens resultat: Effekterna av de nationella utbildningarna kommer att utvärderas i slutet av utbildningen samt flera månader efter dess slut, i syfte att fastställa i vilken utsträckning projektets mål för kapacitetsuppbyggnad har uppnåtts.

5. Regional utbildning

5.1 Mål: Att bygga upp hållbar kapacitet för kontroll av handeldvapen i Arabförbundets deltagande medlemsstater, inbegripet kapacitet för utbildning (de prioriterade områdena 1–4).

5.2 Insatser: Upp till 40 dagars utbildning med fysisk närvaro per genomförandeorgan, för deltagare från flera av Arabförbundets medlemsstater samtidigt, inklusive utbildning för utbildare (fyra evenemang om fem eller tio dagar vardera per genomförandeorgan, som hålls i en av Arabförbundets medlemsstater). Observera att projektet, beroende på vad som är lämpligt, kommer att tillämpa en blandad (hybrid) inlärningsstrategi i sin utbildningsverksamhet, där användningen av resurser online kombineras med utbildning med fysisk närvaro och onlineutbildning.

5.3 Åtgärdens resultat: Effekterna av de regionala utbildningarna kommer att utvärderas i slutet av utbildningen samt flera månader efter dess slut, i syfte att fastställa i vilken utsträckning projektets mål för kapacitetsuppbyggnad har uppnåtts.

6. Projektstöd för utarbetande av nationella utbildningsplaner

6.1 Mål: Att stärka det nationella egenansvaret och den långsiktiga hållbarheten för projektutbildningar (de prioriterade områdena 1–4).

6.2 Insatser: På begäran kommer genomförandeorganen att stödja utarbetandet av nationella utbildningsplaner genom att tillhandahålla relevant expertis och dokumentation.

6.3 Åtgärdens resultat: Effekterna av projektstödet för utarbetande av nationella utbildningsplaner kommer att utvärderas när insatsen har slutförts samt flera månader efter det att den slutförts.

7. Projektfrämjande av gemensamma nationella fältinsatser

7.1 Mål: Att testa och stärka den faktiska användningen av information som förmedlas under EU:s och Arabförbundets utbildningar, och på så sätt stärka den långsiktiga hållbarheten för projektutbildning (de prioriterade områdena 1–4).

7.2 Insatser: Projektet kommer att främja förberedelsen, genomförandet och analysen av två gemensamma fältinsatser som genomförs på frivillig basis av nationella säkerhetsstyrkor från Arabförbundets medlemsstater. Förberedelserna och analysen av de gemensamma fältinsatserna kommer att ledas av genomförandeorganen och genomföras online (två evenemang om två dagar; projektet täcker kostnaderna för tolkningen mellan arabiska, engelska och franska för varje evenemang). Deltagande stater i Arabförbundet kommer att ha operativt och ekonomiskt ansvar för genomförandet av de gemensamma fältinsatserna.

7.3 Åtgärdens resultat: Effekterna av de gemensamma fältinsatserna kommer att utvärderas efter det att de har slutförts samt flera månader efter det att de har slutförts.

8. Tillhandahållande av information på arabiska

8.1 Mål: Att tillgodose behovet i Arabförbundets medlemsstater av oberoende och tillförlitlig information på arabiska om handeldvapen och väpnat våld (prioriterat område 5).

8.2 Insatser: Översättning av centrala publikationer och dokument till arabiska (offentliggjorda rapporter, riktlinjer för bästa praxis etc.). Som exempel kan nämnas nya EU-handlingar om handeldvapen och lätta vapen, Small Arms Survey-handboken om jämställdhetsorienterad kontroll av handeldvapen samt kapitlet ”Security” i WCO:s årliga rapport om olaglig handel.

8.3 Åtgärdens resultat: Specifika resultat kommer att omfatta översättning av viktiga böcker, rapporter, briefingdokument och andra handlingar med anknytning till handeldvapen till arabiska samt poddsändningar och blogginlägg på arabiska. På det stora hela kommer denna åtgärd att resultera i en betydande ökning av tillgången till oberoende och tillförlitlig information om handeldvapen och väpnat våld på arabiska, som bygger vidare på den grund som lades i fas 1 av projektet.

9. Projektsamordningsmöten

9.1 Mål: Att säkerställa optimal projektsamordning och projektplanering.

9.2 Insatser: Fysiska möten vid genomförandeorganens huvudkontor i Bryssel, Genève och Lyon (totalt tre möten) som sammanför de tre genomförandeorganen och Arabförbundets sekretariat för en diskussion om projektrelaterade utmaningar och prioriteringar samt genomförandeplaner och genomförandestrategier.

9.3 Åtgärdens resultat: Utarbetande av en kort rapport om projektrelaterade utmaningar och prioriteringar samt genomförandeplaner och genomförandestrategier (en rapport per möte).

10. Övervakning och utvärdering av projektet

10.1 Mål: Att säkerställa att projektets mål har uppnåtts och att alla projektkostnader stämmer överens med den godkända budgeten.

10.2 Insatser: Fas 2 av projektet kommer att omfatta en intern och en extern utvärdering av projektets effekter. Den interna utvärderingen kommer att genomföras av projektets personal med stöd av en specialist på övervakning, utvärdering och lärande från Small Arms Survey. En extern konsult kommer att genomföra den externa utvärderingen och för detta ändamål resa till det avslutande mötet i Kairo, till de (fyra) utvalda staterna i Arabförbundet och till genomförandeorganens huvudkontor. En finansiell revision kommer också att ingå i projektet i linje med unionens krav.

10.3 Åtgärdens resultat: Slutförande av de interna och externa utvärderingarna av projektens effekter samt slutförande av den finansiella revisionen.

Genomförandeorgan och partnerskap

Fas 2 av projektet kommer återigen att genomföras i partnerskap med Arabförbundets sekretariat, inom ramen för den strategiska dialogen mellan EU och Arabförbundet om massförstörelsevapen, handeldvapen och lätta vapen samt vapenkontroll. Arabförbundets sekretariat stod värd för det inledande mötet för fas 1 av projektet, som hölls i Kairo i Egypten, i juli 2019. Sekretariatets personal deltog i två av de behovsutvärderingsuppdrag som genomfördes i november och december 2019 och i projektets första subregionala workshop, som hölls i Abu Dhabi i Förenade Arabemiraten, i februari 2020. Ett fortsatt starkt stöd från Arabförbundets sekretariat är avgörande för att man med framgång ska kunna fortsätta med projektet under fas 2.

Liksom under fas 1 av projektet kommer Small Arms Survey, ett forskningscentrum vid Graduate Institute of International and Development Studies i Genève i Schweiz, att vara det ledande genomförandeorganet. Vid genomförandet av fas 2 kommer Small Arms Survey att fortsätta att utnyttja de viktiga bidragen från Internationella kriminalpolisorganisationen (Interpol) och Världstullorganisationen (WCO). WCO kommer att ha huvudansvaret för de prioriterade områdena 1 och 2.1 (kontroll av internationell överföring, inbegripet gränskontroller), Interpol för områdena 2.2 och 2.3 (kapacitetsuppbyggnad för brottsbekämpande organ) och Small Arms Survey för områdena 3–5 (lagerhantering och säkerhet, avväpning, demobilisering och återanpassning samt tillhandahållande av information om handeldvapen och lätta vapen).

Detta partnerskap utgör en modell för samarbete på området handeldvapen och lätta vapen. Projektet utnyttjar varje genomförandeorgans kompletterande kunskap och expertis för att kunna erbjuda ett omfattande program för kunskaps- och kapacitetsuppbyggnad som täcker de viktigaste delarna av FN:s handlingsprogram och det internationella spårningsinstrumentet. På detta sätt omsätter projektet begreppen internationellt samarbete och multilateralism, som betonas i dokument såsom FN:s handlingsprogram och EU:s strategi för handeldvapen och lätta vapen, till konkreta resultat, nämligen ett effektivt genomförande av FN:s handlingsprogram och det internationella spårningsinstrumentet och en förstärkning av den interregionala säkerheten.

Vid behov kommer Small Arms Survey, i samordning med Arabförbundets sekretariat, att lägga ut andra delar av projektet på underentreprenad till andra organisationer. Beroende på de deltagande Arabförbundsmedlemsstaternas behov och preferenser kan även andra organisationer, inbegripet civilsamhällesorganisationer, liksom vissa av Arabförbundets specialiserade organisationer, bidra till projektets genomförande.

Genomförandeorganen kommer också att samordna arbetet med statliga och icke-statliga organisationer som är verksamma i Arabförbundets medlemsstater, liksom med eventuella unionsprogram som är på plats där, för att säkerställa att samtliga insatser som genomförs inom ramen för projektet kompletterar och bygger vidare på befintliga initiativ. Notera att detta projekt under de senaste åren har utnyttjat stöd från unionen för utveckling och genomförande av Interpols register- och spårningssystem för olagliga vapen (iARMS), som är en central del av Interpols utbildningsutbud för EU och Arabförbundet.

Genomförandeorganen kommer också att vidta lämpliga åtgärder för att säkerställa projektets synlighet i linje med unionens riktlinjer.

Varaktighet

Projektet förväntas ha en varaktighet på 36 månader.

(1) Rådets beslut (Gusp) 2018/1789 av den 19 november 2018 till stöd för bekämpning av olaglig handel med och spridning av handeldvapen och lätta vapen i medlemsstaterna i Arabförbundet