RÅDETS BESLUT (GUSP) 2017/1424

av den 4 augusti 2017

till stöd för OSSE:s verksamhet för att minska risken för olaglig handel med och extrem anhopning av handeldvapen och lätta vapen samt konventionell ammunition i f.d. jugoslaviska republiken Makedonien och Georgien

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionen, särskilt artiklarna 28.1 och 31.1, och

av följande skäl:

Under 2003 antog OSSE-länderna dessutom ett OSSE-dokument om lager av konventionell ammunition, och noterade därmed de säkerhetsrisker som en extrem anhopning av konventionell ammunition innebär. För att kunna hantera dessa risker beslutade de att fastställa ett praktiskt förfarande för att ge hjälp till destruktion av överskott av konventionell ammunition och/eller uppgradering av praxis för lagerhantering och säkerhet.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1. I syfte att främja fred och säkerhet samt effektiv multilateralism på global och regional nivå ska unionen eftersträva följande mål:

2. För att det mål som anges i punkt 1 ska kunna uppnås ska unionen vidta följande åtgärder:

En utförlig beskrivning av de projekt som avses i denna punkt återfinns i bilagan.

Artikel 2

1. Unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik (den höga representanten) ska ansvara för genomförandet av detta beslut.

2. Det tekniska genomförandet av de projekt som avses i artikel 1.2 ska ske genom OSSE:s sekretariat.

3. OSSE:s sekretariat ska utföra sina uppgifter under den höga representantens ansvar. Den höga representanten ska i detta syfte ingå nödvändiga överenskommelser med OSSE:s sekretariat.

Artikel 3

1. Det finansiella referensbeloppet för genomförandet av de projekt som anges i artikel 1.2 ska vara 1 353 878,52 EUR.

2. De utgifter som finansieras med det belopp som anges i punkt 1 ska förvaltas i enlighet med de förfaranden och regler som gäller för unionens allmänna budget.

3. Kommissionen ska övervaka att de utgifter som avses i punkt 1 förvaltas korrekt. Den ska därför ingå en finansieringsöverenskommelse med OSSE:s sekretariat. I finansieringsöverenskommelsen ska det fastställas att OSSE:s sekretariat ska säkerställa att unionens bidrag synliggörs i proportion till dess storlek.

4. Kommissionen ska sträva efter att ingå den finansieringsöverenskommelse som avses i punkt 3 så snart som möjligt efter det att detta beslut har trätt i kraft. Den ska informera rådet om alla eventuella svårigheter och om dagen för finansieringsöverenskommelsens ingående.

Artikel 4

Den höga representanten ska rapportera till rådet om genomförandet av detta beslut på grundval av regelbundna rapporter som utarbetats av OSSE:s sekretariat. Dessa rapporter ska ligga till grund för rådets utvärdering. Kommissionen ska avlägga rapport om de finansiella aspekterna av genomförandet av de projekt som anges i artikel 1.2.

Artikel 5

1. Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.

2. Detta beslut upphör att gälla 36 månader efter det att den finansieringsöverenskommelse som avses i artikel 3.3 har ingåtts. Detta beslut ska dock upphöra att gälla sex månader efter ikraftträdandet, om finansieringsöverenskommelsen inte har ingåtts vid den tidpunkten.

(1) Rådets beslut 2012/662/Gusp av den 25 oktober 2012 till stöd för verksamhet som minskar risken för olaglig handel med och omåttlig anhopning av handeldvapen och lätta vapen i regionen som omfattas av Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa (OSSE) (EUT L 297, 26.10.2012, s. 29).

(2) Rådets beslut (Gusp) 2016/2356 av den 19 december 2016 till stöd för Seesacs nedrustnings- och rustningskontrollverksamhet i Sydösteuropa inom ramen för EU:s strategi för kampen mot olaglig anhopning av och handel med handeldvapen och lätta vapen och ammunition till dessa (EUT L 348, 21.12.2016, s. 60).

(3) Rådets beslut 2013/730/Gusp av den 9 december 2013 till stöd för Seesacs nedrustnings- och rustningskontrollverksamhet i Sydösteuropa inom ramen för EU:s strategi för kampen mot olaglig anhopning av och handel med handeldvapen och lätta vapen och ammunition till dessa (EUT L 332, 11.12.2013, s. 19).

BILAGA

1. Bakgrund

Under 2016 begärde två OSSE-stater – f.d. jugoslaviska republiken Makedonien och Georgien – stöd för verksamhet rörande ökad säkerhet för handeldvapen och lätta vapen och bortskaffande av överskott av konventionell ammunition.

F.d. jugoslaviska republiken Makedonien uppgav 2016 att det behövdes stöd för att öka den fysiska säkerheten och it-säkerheten vid lagerrummen för små handeldvapen och lätta vapen och ammunition på 15 gränspolisstationer och ett regionalt centrum för gränsfrågor. Vidare identifierades i begäran att man behövde öka inrikesministeriets kapacitet genom att förbättra förfarandena för lagerhantering av tjänstevapen. OSSE:s uppdrag i Skopje har gett fortlöpande stöd till inrikesministeriet på säkerhetsområdet genom att underlätta gränsöverskridande gemensamma övningar och anordna utbildningar om bekämpning av organiserad brottslighet samt genom grön gränsövervakning, ansiktsigenkänning och profilering. På grundval av det befintliga samarbetet har inrikesministeriet identifierat uppdraget i Skopje som en partner för genomförandet av säkerhetsuppgraderingarna och kapacitetsuppbyggnaden.

Efter kalla kriget hade Georgiens försvarsministerium stora lager av konventionell ammunition från Sovjettiden. Några av dessa lager har minskats som en del av nationella ansträngningar samt internationella och bilaterala biståndsprojekt. Således slutfördes under 2005–2013 tre projekt för bortskaffande av styrda och ostyrda raketer med stöd av Natos underhålls- och försörjningsbyrå och det amerikanska utrikesministeriet. Under 2007, 2011 och 2012 stödde OSSE och UNDP också projekt för användande, bearbetning och bortskaffande av de kvarvarande överskotten av styrda och ostyrda raketer och farliga beståndsdelar till dem. Vidare gav OSSE stöd för bortskaffande av klustervapen, bomber och artillerigranater under 2012–2016.

Georgien lämnade 2016 in en ny begäran om bistånd till OSSE:s forum för säkerhetssamarbete för bortskaffande av 461 ton överskott av konventionell ammunition, vilket inkluderar 121 ton artillerigranater och 340 ton bomber. Även om OSSE i nuläget inte är närvarande på fältet i Georgien har organisationen en framgångsrik historia när det gäller att genomföra projekt för bortskaffande av ammunition i landet. OSSE och Georgien har upprättat en samarbetsram genom att utveckla ett Program för avveckling av utgången och omodern militär ammunition som finns på militärbaser i Georgien. I april 2014 undertecknade OSSE:s sekretariat och Georgien ett samförståndsavtal som ytterligare reglerar programmets genomförande.

Som en fortsättning på det framgångsrika genomförandet av beslut 2012/662/Gusp inriktas de nuvarande programmen på att ytterligare stärka den nationella kontrollen över handeldvapen och lätta vapen och ammunition och bistå f.d. jugoslaviska republiken Makedonien och Georgien att uppfylla sina internationella åtaganden på detta område.

2. Övergripande syfte

Att stärka säkerheten i regionerna i Sydösteuropa och Sydkaukasien genom att minska det hot som okontrollerad spridning av handeldvapen och lätta vapen samt konventionell ammunition utgör.

3. Projektbeskrivning

Projekten bygger på OSSE:s tidigare och pågående verksamhet för att minska överskottslagren, förbättra säkerheten och förebygga stölder av handeldvapen och lätta vapen och ammunition, och därmed bidra till insatser mot terrorism genom att göra det möjligt för OSSE-staterna att ta itu med en av terroristnätverkens leveranskällor.

3.1 Projekt 1: Minska risken för olaglig spridning av handeldvapen och lätta vapen i f.d. jugoslaviska republiken Makedonien

3.1.1 Mål

Att öka kapaciteten för f.d. jugoslaviska republiken Makedoniens inrikesministerium att säkra sina lager av handeldvapen och lätta vapen och ammunition och därmed minska risken för olaglig spridning av dessa, däribland för terroriständamål.

3.1.2 Beskrivning

Inrikesministeriet tog i begäran om bistånd till OSSE upp sårbarheten hos lagerrummen för handeldvapen och lätta vapen och ammunition på 15 gränspolisstationer och ett regionalt centrum för gränsfrågor. Attacken mot gränspolisstationen nära Gosince i april 2015, som medförde att vapen och ammunition stals, har lett till en omfattande översyn av säkerheten vid gränspolisstationernas lagerrum för handeldvapen och lätta vapen. Som svar på begäran om bistånd utförde OSSE:s uppdrag i Skopje en behovsbedömning, som inbegrep besök vid samtliga 15 gränspolisstationer och det regionala centrumet för gränsfrågor. OSSE identifierade ett antal utmaningar i fråga om säkerheten avseende handelsvapen och lätta vapen vid dessa stationer, inklusive behovet av att förbättra den fysiska säkerheten för befintliga lagerrum, förbättra förfarandena för registerföring, öka personalens kapacitet för hantering av tjänstevapen och beslagtagna handeldvapen och lätta vapen samt öka inrikesministeriets förmåga att förebygga spridning av handeldvapen och lätta vapen från dess lager.

3.1.3 Förväntade resultat

Med denna verksamhet fortsätter OSSE:s uppdrag i Skopje sina insatser för att bygga upp inrikesministeriets kapacitet på områdena för kampen mot organiserad brottslighet och terrorism. Projektet kommer att bidra till uppnåendet av följande specifika resultat:

Resultat 1: Ökad fysisk säkerhet och it-säkerhet för lager för handeldvapen och lätta vapen och ammunition på 15 gränspolisstationer och ett regionalt centrum för gränsfrågor. Indikatorer: — 15 gränspolisstationer och ett regionalt centrum för gränsfrågor har lagerrum för handeldvapen och lätta vapen med ökad fysisk säkerhet och it-säkerhet.

Resultat 2: Ökad kapacitet för inrikesministeriet för att genomföra hantering av lager för handeldvapen och lätta vapen. Indikatorer: — Utvecklade standardiserade tillvägagångssätt för hantering av tjänstevapen. — Anordnande av en kurs för utbildare. — Tillhandahållande av 16 utbildningar på plats vid 15 gränspolisstationer och ett regionalt centrum för gränsfrågor.

3.1.4 Team för projektgenomförande

Teamet för projektgenomförande kommer att bestå av en samordnare för brottsbekämpningsprojektet och en projektassistent. Teamet för projektgenomförande kommer att ansvara för hela projektcykelförvaltningen, inklusive för att fastställa lagstiftnings-, lednings-, tillsyns- och kontrollramarna för ett verkningsfullt uppnående av projektresultaten samt rapportering.

3.1.5 Verksamhet

3.1.5.1 Anbudsunderlag

Underlaget för det öppna anbudsförfarandet för säkerhetsuppgraderingar av 15 gränspolisstationer och ett regionalt centrum för gränsfrågor kommer att grundas på byggnadsutformningsspecifikationer, såsom föreskrivs i de nationella bestämmelserna och OSSE:s bästa praxis för lager av handeldvapen och lätta vapen samt konventionell ammunition. OSSE:s uppdrag i Skopje kommer att upphandla tjänster av ett företag för att utveckla byggnadsutformningsspecifikationerna. Den utvalda leverantören kommer att utarbeta och förse OSSE:s uppdrag i Skopje och inrikesministeriet med all relevant dokumentation om byggnadsutformningen och säkerställa att den är samordnad och godkänd av alla nationella tillsynsmyndigheter och överensstämmer med OSSE:s regler och förfaranden.

3.1.5.2 Säkerhetsuppgraderingar

OSSE:s uppdrag i Skopje kommer att utveckla den dokumentation som krävs för ett öppet anbudsförfarande och genomföra anbudsförfarandet för byggnadsarbeten och tillhandahållande av it-säkerhetsutrustning i enlighet med OSSE:s regler. Den utvalda entreprenören kommer att genomföra säkerhetsåtgärderna i enlighet med den godkända byggnadsutformningen. Teamet för projektgenomförande kommer att organisera övervakningen och den tekniska tillsynen av genomförandet av säkerhetsåtgärderna och kontrollen av att de överensstämmer med relevanta tekniska krav.

3.1.5.3 Utveckling av standardiserade tillvägagångssätt för hantering av tjänstevapen och ammunition

Teamet för projektövervakning kommer att inrätta en arbetsgrupp bestående av representanter från OSSE och relevanta avdelningar inom inrikesministeriet, inklusive kontaktpunkten för handeldvapen och lätta vapen, enheten för exploatering, kryptologi och intern kameraövervakning (CCTV), byggledningsavdelningen, juridiska avdelningen, sektorn för gränsfrågor och migration samt kontoret för allmän säkerhet. Arbetsgruppen kommer att hålla fyra möten för utveckling av standardiserade tillvägagångssätt och kommer att stödjas av en nationell och en internationell expert. De standardiserade tillvägagångssätten kommer att ge råd och vägledning åt inrikesministeriets personal om hur de nya tekniska verktygen och it-verktygen ska användas på ett standardiserat sätt.

3.1.5.4 Utbildning

Teamet för projektgenomförande kommer att ha hand om utarbetandet av en utbildningshandbok om de nya standardiserade tillvägagångssätten, inklusive rekrytering av en expert för utarbetande, tryckning och spridning av handboken till berörd personal vid inrikesministeriet samt översättning till engelska. Engelska exemplar kommer att spridas till andra av OSSE:s fältinsatser samt till OSSE:s sekretariat för att ge synlighet och material för framtida användning.

Teamet för projektgenomförande kommer att anordna en kurs för utbildare för 30 utvalda representanter från fyra regionala centrum för gränsfrågor och åtta sektorer för inrikes frågor, i syfte att öka deras kunskap om användningen av de nya säkerhets- och it-systemen i de renoverade lagerrummen. Därefter kommer de utbildade utbildarna att ge utbildning i hela landet vid sina respektive regionala centrum och sektorer och därmed säkerställa verksamhetens hållbarhet.

3.1.5.5 Unionens synlighet

Syftet med den synliggörande verksamheten är att ge publicitet åt unionens stöd genom att minska riskerna med spridningen av vapen och ammunition genom den verksamhet som bedrivs av OSSE. Synliggörande evenemang kommer att inriktas på att öka medvetenheten bland såväl utvalda grupper som den breda allmänheten om genomförandet av särskild verksamhet inom detta projekt, dess inverkan på minskningen av det hot som okontrollerad spridning utgör och den övergripande stabiliteten i regionen. Den synliggörande verksamheten kommer att följa en projektplan för synliggörande. Det är tänkt att man ska utveckla olika typer av synliggörandematerial för att lägga fram projektresultaten för målgruppen. Dessa kommer att innefatta rullbara bildvåder, banderoller, broschyrer, fotomaterial och videomaterial, och man kommer också att ge publicitet åt resultaten vid synliggörande evenemang.

3.2 Projekt 2: Bortskaffande av överskottsammunition i Georgien

3.2.1 Mål

Att stödja processen för förbättrad hantering av ammunitionslager i Georgien genom bortskaffande av 461 ton överskottsammunition.

3.2.2 Beskrivning

År 2016 begärde Georgien hjälp med att bortskaffa 461 ton överskott av konventionell ammunition i överensstämmelse med Programmet för avveckling av utgången och omodern militär ammunition som finns på militärbaser i Georgien (nedan kallat programmet). Som uppföljning till de OSSE-projekt som genomfördes åren 2007, 2011–2012 och 2014–2016 kommer OSSE:s sekretariat att hjälpa Georgien att stärka sin kapacitet för hantering av ammunitionslager.

3.2.3 Förväntade resultat

Resultat 1: Att det förefintliga överskottet av konventionell ammunition minskas på ett säkert och miljövänligt sätt.

Indikatorer:

— Bortskaffande av 461 ton överskottsammunition.

— Undertecknande av partneravtal om genomförande.

— Rekrytering av projektpersonal.

— Utarbetande av kvalitetssäkringsprogram.

— Kvartalsvisa lägesrapporter.

— Kvartalsvisa miljörapporter.

3.2.4 Team för projektgenomförande

Teamet för projektgenomförande kommer att bestå av en projektledare, en projektassistent, en inhemsk konsult och två internationella konsulter. Projektledaren kommer att vara en OSSE-tjänsteman med en befintlig kontraktsanställning. Projektassistenten, den inhemska konsulten och de internationella konsulterna kommer att kontraktsanställas i överensstämmelse med gällande OSSE-bestämmelser. Teamet för projektgenomförande kommer att vara ansvarigt för att fastställa lagstiftnings-, lednings-, tillsyns- och kontrollramarna för ett verkningsfullt uppnående av projektresultaten och genomförande av ett kvalitetssäkringsprogram.

3.2.5 Genomförandepartner

Georgien har anförtrott genomförandet av verksamheten inom programmet åt det statliga militära forsknings- och teknikcentrumet Delta (nedan kallat Delta). Delta har exklusiv befogenhet i Georgien vad gäller avveckling av militär ammunition och destruktion av ammunition, något som år 2005 beviljades genom dekret nr 321 från Georgiens försvarsminister. Sedan dess har Delta varit den genomförandepartner som tjänat som underleverantör till alla internationella organisationer som är verksamma inom stöd till bortskaffande, däribland Nato, UNDP och OSSE. Delta avslutade 2016 ett projekt, med stöd från OSSE, som syftade till bortskaffande av 620 ton flygburna raketer, bomber och artillerigranater.

3.2.6 Verksamhet

3.2.6.1 Bortskaffande av överskottsammunition

Delta har forskat om den ammunition som ska bortskaffas och tagit fram tekniker, instruktioner och dokumentation för bortskaffandeprocessen. Delta har vidare inlett processen med att föra 340 ton övertaliga bomber från deras lagerplats till bortskaffandeanläggningen i Ponitjala, utbildat projektpersonalen och inlett demonteringsprocessen. De explosiva delarna kommer att destrueras genom sprängning i ett dagbrott på skjutfältet i Vaziani. 121 ton artillerigranater kommer att bortskaffas vid anläggningen i Dedoplistsqaro. Delta följer noga bortskaffandeverksamhetens miljöpåverkan genom att utföra tester på månadsbasis.

3.2.6.2 Unionens synlighet

Den synliggörande verksamheten kommer att inriktas på att öka medvetenheten bland såväl utvalda grupper som den breda allmänheten om bortskaffandet av ammunition och hur detta påverkar stärkandet av lagerhanteringskapaciteten i Georgien.

4. Förmånstagare

Projektens direkta förmånstagare är de nationella institutioner i f.d. jugoslaviska republiken Makedonien och Georgien som har ansvar för hantering av handeldvapen, lätta vapen och ammunition och för deras säkerhet. Projektverksamheten är förenlig med de nationella strategierna i fråga om handeldvapen och lätta vapen och ammunition och är avpassad efter de båda ländernas internationella åtaganden. Projektverksamheten är också indirekt till förmån för de båda ländernas, Sydösteuropas, Sydkaukasiens och unionens befolkning, för vilken spridning av handeldvapen och lätta vapen och ammunition utgör en risk.

5. Varaktighet

Projektens beräknade sammanlagda varaktighet är 36 månader.

6. Enhet för tekniskt genomförande

Det samlade tekniska genomförandet av detta beslut kommer att anförtros OSSE:s sekretariat.

7. Styrkommitté

Styrkommittén för detta projekt kommer att bestå av en företrädare för den höga representanten och för den genomförandeenhet som avses i punkt 6 i denna bilaga. Styrkommittén ska regelbundet, åtminstone var sjätte månad, se över genomförandet av detta beslut, bland annat med hjälp av elektroniska kommunikationsmedel.

8. Rapportering

OSSE:s sekretariat kommer på kvartalsbasis att tillhandahålla beskrivande rapporter för att möjliggöra en lägesbedömning vad gäller uppnåendet av projektresultat. OSSE:s sekretariat kommer inom sex månader räknat från genomförandeperiodens slut att lämna in årliga beskrivande och finansiella rapporter och en slutrapport.

9. Beräknad total kostnad för projekten och unionens finansiella bidrag

Den beräknade totala kostnaden för projekten är 1 353 878,52 EUR.