RÅDETS BESLUT 2014/912/GUSP

av den 15 december 2014

till stöd för fysisk säkerhet och lagerhantering som minskar risken för olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen och ammunition i Sahelområdet

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionen, särskilt artiklarna 26.2 och 31.1,

med beaktande av förslaget från unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik, och

av följande skäl:

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1. Unionen ska bidra till säkerheten och stabiliteten i Sahelområdet genom att stödja staterna i regionen så att de kan förhindra att statligt ägda handeldvapen och lätta vapen samt ammunition avleds eller blir föremål för olaglig handel, genom att förbättra den fysiska säkerheten och lagerhanteringen.

2. Den verksamhet som unionen ska stödja ska ha följande specifika mål:

En utförlig beskrivning av denna verksamhet återfinns i bilagan.

Artikel 2

1. Unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik (den höga representanten) ska ansvara för genomförandet av detta beslut.

2. Det tekniska genomförandet av den verksamhet som avses i artikel 1.2 ska genomföras av Unoda genom Unrec. Unoda ska utföra dessa uppgifter under den höga representantens ansvar. Den höga representanten ska i detta syfte ingå nödvändiga överenskommelser med Unoda.

Artikel 3

1. Det finansiella referensbeloppet för genomförandet av den verksamhet som avses i artikel 1.2 ska vara 3 561 257,06. EUR. Den totala beräknade budgeten för projektet som helhet ska vara 4 129 393,06 EUR, som ska tillhandahållas genom medfinansiering.

2. De utgifter som ska finansieras med det belopp som anges i punkt 1 ska förvaltas i enlighet med unionens förfaranden och de regler som gäller för unionens allmänna budget.

3. Kommissionen ska övervaka att unionens bidrag enligt punkt 1 genomförs korrekt. Den ska därför ingå en finansieringsöverenskommelse med Unoda. I överenskommelsen ska det fastställas att Unoda har en skyldighet att se till att unionens bidrag synliggörs i proportion till sin storlek.

4. Kommissionen ska sträva efter att ingå den finansieringsöverenskommelse som avses i punkt 3 så snart som möjligt efter den 15 december 2014. Den ska inom två veckor efter undertecknandet informera rådet och den höga representanten om eventuella svårigheter i samband med detta och om datumet för finansieringsöverenskommelsens ingående.

Artikel 4

1. Den höga representanten ska rapportera till rådet om genomförandet av detta beslut med regelbundna rapporter som ska utarbetas av Unoda. Dessa rapporter ska ligga till grund för rådets utvärdering.

2. Kommissionen ska tillhandahålla information om de finansiella aspekterna av genomförandet av den verksamhet som avses i artikel 1.2.

Artikel 5

1. Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.

2. Detta beslut upphör att gälla 42 månader efter det att den relevanta finansieringsöverenskommelse som avses i artikel 3.3 har ingåtts, eller sex månader efter det att beslutet antagits om det under denna period inte har ingåtts någon finansieringsöverenskommelse.

(1) Rådets beslut 2011/428/Gusp av den 18 juli 2011 till stöd för verksamheten vid Förenta nationernas kontor för nedrustningsfrågor för genomförande av Förenta nationernas handlingsprogram för att förebygga, bekämpa och utrota alla former av olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen (EUT L 188, 19.7.2011, s. 37).

(2) Rådets beslut 2013/320/Gusp av den 24 juni 2013 till stöd för fysisk säkerhet och lagerhantering som minskar risken för olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen och ammunition i Libyen och dess region (EUT L 173, 26.6.2013, s. 54).

(3) Rådets beslut 2013/698/Gusp av den 25 november 2013 till stöd för en global rapporteringsmekanism för olagliga handeldvapen och lätta vapen och andra olagliga konventionella vapen och ammunition avsedd att minska risken för olaglig handel med dessa (EUT L 320, 30.11.2013, s. 34).

BILAGA

Fysisk säkerhet och lagerhantering som minskar risken för olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen samt ammunition i Sahelområdet

1. Bakgrund och motivering till stödet inom ramen för Gusp

1.1 Bakgrund

Avsaknaden av effektiv fysisk säkerhet och lagerhantering, i enlighet med internationella normer, i befintliga lager för konventionella vapen och ammunition i Sahel har erkänts innebära en allvarlig utmaning när det gäller fred och säkerhet i och utanför regionen. På senare tid har statligt ägda lager i Libyen och Mali plundrats av beväpnade icke-statliga aktörer, däribland terroristgrupper. Det finns en konkret risk för att en liknande situation uppstår i delar av Burkina Faso, Mauretanien, Niger, Nigeria och Tchad, då väpnade grupper och terroristgrupper verkar över gränserna och är inblandade i olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen. Otillräcklig fysisk säkerhet och lagerhantering när det gäller vapen och ammunition ökar risken för avledning – inbegripet genom stöld och angrepp – till den illegala marknaden samt för oavsiktliga explosioner vid ammunitionslager. Detta kan leda till en destabiliserande anhopning av och olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen, vilket inverkar på fred och säkerhet på nationell, regional och internationell nivå.

Detta hot erkänns även i FN:s integrerade strategi för Sahel, i vilken det anses vara nödvändigt att minimera risken för avledning av handeldvapen och lätta vapen till icke-statliga aktörer genom att säkerheten kring befintliga lager ökas och att lager, vid behov, flyttas samt att överskott av handeldvapen och lätta vapen samt ammunition eller olagliga sådana förstörs. Detta kan uppnås genom att man effektivt genomför FN:s handlingsprogram mot olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen och det internationella spårningsinstrumentet, där man tillämpar de internationella normerna för kontroll av handeldvapen (ISACS) och de internationella tekniska riktlinjerna för ammunition (IATG), vilka tagits fram inom ramen för FN.

1.2 Motivering

Inom sitt mandat enligt FN:s generalförsamlings resolution 40/151 G har FN:s regionala centrum för fred och nedrustning i Afrika (Unrec), i sin egenskap av regional företrädare för FN:s kontor för nedrustningsfrågor i Afrika (Unoda), en unik möjlighet att bistå och stärka kapaciteten och förmågan hos Sahelstaterna att effektivt använda dessa normer och bästa praxis, och därigenom kontrollera sina lager av handeldvapen och lätta vapen samt ammunition i syfte att förhindra den destabiliserande effekt som anhopning av handeldvapen och lätta vapen samt olaglig handel med dessa orsakar i och utanför underregionen.

Unrec föreslår att projektet genomförs i samarbete med Unmas och den icke-statliga organisationen Mines Advisory Group (MAG) och i samverkan med relevanta regionala och subregionala organisationer såsom Ecowas och Eccas och icke-statliga organisationer. Unmas bedriver verksamhet till stöd för FN:s integrerade multidimensionella stabiliseringsinsats i Mali (Minusma), som en av sina integrerade komponenter inom ramen för FN:s säkerhetsråds resolution 2100 (2013) och tillsammans med FN:s landenhet i Mali. MAG genomför för närvarande ett regionalt projekt för att ta sig an säkerhet kring och hantering konventionella vapen och ammunition i målländer i Sahel- och Maghrebområdet. Resultaten från denna verksamhet kommer att användas som grund för planeringen och genomförandet av projektet. Synergieffekter kommer att ge möjlighet till större övergripande effekter. Projektet kommer att gynnas ytterligare av den sakkunskap som finns internt på Unoda på FN:s högkvarter och i regionen, samt av ytterligare sakkunskap som finns tillgänglig inom FN-systemet.

Denna verksamhet ska bygga på, komplettera och utnyttja synergieffekter med projekt som Unrec och andra bilaterala partner, FN-organ, subregionala organisationer och icke-statliga organisationer redan genomför i regionen, däribland ett projekt till stöd för att göra Malis nationella kommission för handeldvapen och lätta vapen operativ på nytt samt utveckla en nationell handlingsplan för handeldvapen och lätta vapen samt beslut 2011/428/Gusp enligt vilket bland annat Burkina Faso och Niger ska tillhandahållas märkningsutrustning; det pågående projektet Kamp mot olaglig anhopning av och handel med handeldvapen och lätta vapen i Afrika, som finansieras av Europeiska kommissionen via instrumentet som bidrar till stabilitet och fred, och under projektets inledande fas (2010–2013) bedrevs märkningsverksamhet och elektronisk märkningsutrustning tillhandahölls tillsammans med installation av skräddarsydd programvara för dokumentation i östafrikanska länder, medan den pågående fasen (2013–2016) omfattar liknande verksamhet i andra länder (preliminärt: Burundi, Kamerun, Elfenbenskusten, Ekvatorialguinea, Gabon, Ghana, Liberia, Mali, Rwanda, Somalia, Sydsudan, Tchad, Togo och Uganda); ett regionövreskridande projekt som genomförs av FN:s drog- och brottsbekämpningsbyrå i bland annat Västafrika (dvs. Benin, Burkina Faso, Gambia, Ghana, Mali, Mauretanien, Senegal och Togo), vilket även det finansieras av unionens instrument som bidrar till stabilitet och fred och som syftar till att främja ratificeringen och genomförandet av FN:s konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet samt skjutvapenprotokollet till denna, i första hand genom att stödja översyn och reform av lagstiftningen; utbildningsverksamhet kopplad till vapenförvaltning som genomförs av EU-uppdraget inom den gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken Eucap Sahel Niger samt ett Nato-projekt i Mauretanien som genomförs av Natos stödkontor.

Därutöver bör man i den verksamhet inom detta projekt som rör fysisk säkerhet och lagerhantering ta hänsyn till och, när så är relevant, stödja mer övergripande säkerhetsprogram som genomförs i mottagarländerna, såsom avväpning, demobilisering och återanpassning och reform av säkerhetssektorn. Insatserna för reform av säkerhetssektorn i varje land och i underregionen som helhet kommer att gynnas av en översyn av lagstiftningen om och de administrativa ramarna för fysisk säkerhet och lagerhantering och av ytterligare rekommendationer, så att internationella normer för vapenkontroll kan uppfyllas, samt av utarbetandet av ett nationellt standardiserat tillvägagångssätt för fysisk säkerhet och lagerhantering. Verksamheten inom projektet kan när så är lämpligt även stödja insatser för avväpning, demobilisering och återanpassning – särskilt sådana som är inriktade på praktisk nedrustning – då utarbetandet av ett nationellt standardiserat tillvägagångssätt för vapenkontroll kan integreras i processen för avväpning, demobilisering och återanpassning, exempelvis genom att normer för märkning och registrering fastställs eller att insamlade vapen förstörs. Befintlig praxis, som även främjas genom andra relevanta EU-finansierade projekt, bör tillämpas för att säkerställa harmoniserade processer.

Tack vare genomförandet av internationella normer för bästa praxis för vapenkontroll kommer detta projekt att hjälpa staterna att utveckla ett oberoende civilt överinseende över nationell verksamhet som rör fysisk säkerhet och lagerhantering. Behovet av civilt överinseende kommer att samordnas i projektets olika delar, särskilt i samråd och workshoppar.

2. Övergripande mål

Den åtgärd som beskrivs i denna punkt ska bidra till säkerhet och stabilitet i Sahel och till att hjälpa de sex staterna i Sahelområdet (Burkina Faso, Mali, Mauretanien, Niger, Nigeria och Tchad) att förbättra den fysiska säkerheten och lagerhanteringen av statligt ägda handeldvapen och lätta vapen samt ammunition för att förhindra att dessa avleds eller blir föremål för olaglig handel.

Åtgärden ska särskilt syfta till att

a) skapa den politiska delaktighet som är nödvändig for att förbättra förfarandena för fysisk säkerhet och lagerhantering samt främja regionalt samarbete och kunskapsutbyte,

b) ge målländer stöd så att de kan utforma aktualiserad lagstiftning, administrativa förfaranden och ett standardiserat tillvägagångssätt som grund för förbättrad fysisk säkerhet och lagerhantering, i enlighet med internationella normer för bästa praxis,

c) direkt stödja genomförandet av lagerhantering, bland annat genom sanering av lageranläggningar, förstöring av överskott på handeldvapen och lätta vapen samt omoderna och olagliga sådana och genom pilotförsök med ny teknik.

3. Resultat

Åtgärden ska ge följande resultat:

a) Adekvata lagstiftningsnormer och administrativa normer för fysisk säkerhet och lagerhantering i fråga om handeldvapen och lätta vapen.

b) Förbättrad fysisk säkerhet och lagerhantering i fråga om handeldvapen och lätta vapen tack vare förbättrade lagringsplatser.

c) Genom förstöring en minskad risk för avledning och oavsiktliga explosioner när det gäller överskott på handeldvapen och lätta vapen och omoderna och olagliga sådana, samt ammunition till dessa.

d) Förbättrad märkning, spårning och registerföring av handeldvapen och lätta vapen.

e) Förstärkt regionalt samarbete och informationsutbyte.

f) Kartläggning av möjligheten att använda ny teknik inom fysisk säkerhet och lagerhantering.

g) Större nationell kapacitet och egenansvar i mottagarländerna när det gäller fysisk säkerhet och lagerhantering.

h) Fördjupad förståelse för betydelsen av fysisk säkerhet och lagerhantering för den regionala säkerheten.

i) Bidrag till en minskad risk för regional destabilisering, vilket kan orsakas av överdriven anhopning av handeldvapen och lätta vapen samt ammunition eller av avledning av handeldvapen och lätta vapen till icke-statliga aktörer, däribland terroristgrupper.

4. Beskrivning av åtgärden

4.1 Konferens på Wilton Park om fysisk säkerhet och lagerhantering i Sahel

Mål

Erbjuda ett tillfälle för erfarenhetsutbyte samt skapa den politiska delaktighet som är nödvändig för att genomföra verksamheten inom ramen för projektet.

Beskrivning

Ett konferensarrangemang av Wilton Park och Unrec för att diskutera inverkan av icke säkrade libyska lager på vapensäkerheten i Sahel, i syfte att utveckla strategier för att förhindra avledning av och olaglig handel med statligt ägda handeldvapen och lätta vapen samt ammunition genom att förbättra den fysiska säkerheten och lagerhanteringen. Konferensen kommer även att ge möjlighet att utvärdera de framsteg som gjorts på området fysisk säkerhet och lagerhantering i Sahelområdet, särskilt när det gäller internationellt bistånd, att diskutera ländernas verkliga behov, kartlägga relevanta pågående åtgärder och fastställa vilka brister man bör ta sig an. Därutöver kommer tillfället att utnyttjas för att i samråd med mottagarländerna undersöka synergieffekter med andra EU-stödda verktyg för kontroll av handeldvapen och lätta vapen, inbegripet den globala övervakningsmekanismen iTrace (finansierad inom ramen för beslut 2013/698/Gusp). Deltagande i konferensen kräver en inbjudan, och man kommer att sträva efter att ha deltagare i högt uppsatta positioner från de sex staterna i Sahelområdet (Burkina Faso, Mali, Mauretanien, Niger, Nigeria och Tchad) samt från Libyen, andra relevanta angränsande länder samt från Ecowas, Eccas och Afrikanska unionen (AU).

Resultat/genomförandeindikatorer

Konferensen på Wilton Park ska hållas planenligt med deltagande av relevanta intressenter, däribland företrädare för de sex målländerna (högst 40 deltagare).

4.2 Översyn av lagstiftning och administrativa ramar samt samråd om fysisk säkerhet och lagerhantering

4.2.1 Nationella samråd om förfaranden för fysisk säkerhet och lagerhantering och för fastställande av pilotplatser

Mål

a) Skaffa en god förståelse av lagstiftningsramen och den administrativa ramen för fysisk säkerhet och lagerhantering i varje land och i regionen.

b) Utfärda rekommendationer om lagstiftning och förfaranden i de länder där det inte finns något uppdaterat regelverk, i syfte att uppfylla internationella krav enligt vad som anges i rättsligt bindande internationella instrument (t.ex. FN:s skjutvapenprotokoll, Ecowas konvention om handeldvapen och lätta vapen (1) och Kinshasa-konventionen om handeldvapen och lätta vapen (2)), FN:s handlingsprogram mot olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen, det internationella spårningsinstrumentet, IATG och ISACS samt andra relevanta normer och instrument.

c) Identifiera prioriterade lagerlokaler som ska fungera som pilotplatser, i enlighet med nationella prioriteringar, och, i förekommande fall, med beaktande av tillgänglig information om avledningsmönster och mönster för olaglig handel.

Beskrivning

I samarbete med de nationella myndigheterna i de sex staterna i Sahelområdet, nämligen Burkina Faso, Mali, Mauretanien, Niger, Nigeria och Tchad, kommer Unrec att bedöma all befintlig lagstiftning med anknytning till fysisk säkerhet och lagerhantering samt administrativa förfaranden och standardiserade tillvägagångssätt, och därvid till fullo utnyttja tillgängliga bedömningar och upprätthålla kontakt med pågående regionala och bilaterala projekt till stöd för lagstiftningsreformer på området handeldvapen och lätta vapen, i syfte att undvika dubbelarbete och överlappningar.

Unrecs juridiska experter kommer att stödja relevanta fackministerier, lagstiftare och höga tjänstemän inom brottsbekämpande myndigheter och försvar vid översynen av nationell lagstiftning och administrativa förfaranden, i syfte att säkerställa att internationella rättsliga skyldigheter och internationella tekniska standarder, särskilt ISACS och IATG, innefattas i det nationella regelverket.

Stöd på detta område bör tillhandahållas på begäran av länderna och främst vara inriktat på tillnärmning till internationella normer för fysisk säkerhet och lagerhantering, med beaktande av andra pågående initiativ som syftar till att ge stöd eller råd när det gäller mer övergripande frågor rörande vapenkontroll eller säkerhetssektorn.

Unrec kommer att anordna nationella workshoppar med högre företrädare för försvaret, brottsbekämpande myndigheter och andra civila myndigheter med ansvar för säkerhet kring handeldvapen och lätta vapen. Deltagarna kommer gemensamt att diskutera resultaten av och rekommendationerna till följd av bedömningen och komma överens om vilka åtgärder som ska vidtas samt ange rekommendationer som kan uppfyllas genom att lagstiftningen ändras eller genom administrativa dekret.

Under de nationella samråden ska man fastställa prioriterade lagerlokaler som ska fungera som pilotplatser. Bland dem skulle det kunna ingå en lagerlokal i varje huvudstad, en i ett större regionalt centrum, en på landsbygden och/eller en i en gränstrakt (landgräns, hamn eller flygplats) samt vid viktiga transportleder för statligt ägda handeldvapen och lätta vapen samt ammunition. När så är möjligt och lämpligt bör valet av prioriterade lagerlokaler göras med beaktande av tillgänglig information om avlednings- och handelsmönster, så att lager som man funnit bidra till instabiliteten i regionen kan prioriteras.

Unrec kommer att ta fram en slutlig bedömningsrapport per land där man anger de rekommendationer och den lagstiftning som krävs för att uppfylla internationella krav. Rapporterna ska innehålla återkoppling från nationella myndigheter och andra intressenter från de sex målländerna.

Resultat/genomförandeindikatorer

a) Landsrapporter (totalt sex stycken) om de befintliga lagstiftningsramarna och administrativa ramarna för fysisk säkerhet och lagerhantering, inbegripet rekommendationer för att minska glapp i förhållande till internationella nedrustningsinstrument.

b) Sex nationella workshoppar, en i vart och ett av målländerna.

c) Fastställande av upp till 18 lagerlokaler (tre per land) som ska fungera som pilotplatser.

4.2.2 Regionala samråd om förfaranden för fysisk säkerhet och lagerhantering

Mål

a) Underlätta informations- och erfarenhetsutbyte om förfaranden för fysisk säkerhet och lagerhantering på regional nivå, på grundval av de nationella bedömningar som utförts enligt punkt 4.2.1.

b) Verka för användandet av ISACS och IATG bland nationella och regionala intressenter.

Beskrivning

På grundval av bedömningen på nationell nivå (punkt 4.2.1) kommer regionala samråd med deltagande av högre företrädare för de sex regeringarna att genomföras i syfte att utbyta information om de nationella resultaten samt erfarenheter och bästa praxis. Företrädare för relevanta regionala och subregionala organisationer (AU, Ecowas, Eccas, Recsa), FN-organ som deltar i FN:s samordningsverksamhet i fråga om handeldvapen (Casa), relevanta experter från unionen och dess medlemsstater (inklusive från uppdrag inom den gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken) samt ledande utomregionala experter kommer också att bjudas in för att dela med sig av sina erfarenheter.

Unrec kommer att ta fram en rapport om resultaten av den regionala rådgivande workshoppen.

Resultat/genomförandeindikatorer

a) Ett regionalt samråd om förfaranden för fysisk säkerhet och lagerhantering.

b) En rapport om den regionala rådgivande workshoppen.

4.3 Fysisk säkerhet och lagerhantering

4.3.1 Bedömning av den fysiska säkerheten och lagerhanteringen vid nationella lager för konventionella vapen samt av transport av handeldvapen och lätta vapen samt ammunition

Mål

a) Utföra detaljerade och praktiska bedömningar av de anläggningar som valts ut för provning i syfte att kartlägga nuvarande praxis och fysisk säkerhet samt överskott på vapen och omoderna och olagliga sådana samt ammunition till dessa.

b) Överföra praktisk kunskap om förfaranden för fysisk säkerhet och lagerhantering enligt internationella normer för bästa praxis.

Beskrivning

Baserat på resultaten från de nationella rådgivande workshopparna ska experter från Unmas och MAG, med Unrec som samordnare, utföra ingående och praktiska bedömningar av de anläggningar som valts ut för provning i syfte att kartlägga nuvarande praxis och aktuella problem, med utgångspunkt i ISACS och IATG. På dessa pilotplatser ska experterna även kontrollera nuvarande nationell praxis mot bakgrund av befintlig nationell lagstiftning och befintliga nationella förfaranden och vid behov föreslå en översyn av dessa.

Experterna från Unmas och MAG ska verka i de länder där de har pågående verksamhet. I Mali ska Unmas arbeta inom ramen för sitt nuvarande uppdrag och mandat i landet, och MAG kommer att arbeta i Burkina Faso, Mauretanien, Niger, Nigeria och Tchad. Arbetet ska utföras i samarbete med de nationella kommissionerna för handeldvapen och lätta vapen. Verksamheten kommer att omfatta en bedömning av lämpligheten hos infrastrukturen och den fysiska säkerheten, skick på lager för handeldvapen och lätta vapen och ammunition samt nuvarande praxis för transport av dessa och, med hjälp av och i överenskommelse med de nationella myndigheterna, kartläggning av överskott på konventionella vapen och ammunition samt omoderna eller olagliga sådana som förvaras i lagren. Därutöver kommer man att bedöma kompetens och kapacitet inom personalen vid lagren i syfte att peka på eventuella utbildningsbehov. Vid dessa bedömningar kommer man att använda sig av ISACS bedömningsverktyg och MAG:s verktyg för riskbedömning av vapenförråd. På begäran av den berörda mottagarstaten kan särskilda utbildningar om fysisk säkerhet och lagerhantering hållas vid de anläggningar som valts ut för provning, i syfte att tillgodose akuta behov.

Säkerhetssituationen skiljer sig åt i de olika målländerna. I varje land pågår verksamhet som rör fysisk säkerhet och lagerhantering på olika nivåer beroende på tillgång till nationella resurser och stöd från internationella givare och partner. För att kunna dra nytta av pågående insatser och ange bästa praxis kommer den del av projektet som rör fysisk säkerhet och lagerhantering att inledas i två länder och därefter, i faser, utvidgas till att omfatta resterande länder.

Resultat/genomförandeindikatorer

a) Besök vid och bedömning av upp till 18 lageranläggningar i de sex målländerna (tre per land).

b) Upp till 18 utbildningstillfällen (tre per land) om bästa normer för fysisk säkerhet och lagerhantering anordnas vid anläggningar som valts ut för provning i de länder som efterfrågat kapacitetsuppbyggnad på området fysisk säkerhet och lagerhantering.

4.3.2 Sanering av de anläggningar som valts ut för provning samt märkning av handeldvapen och lätta vapen

Mål

a) Sanera pilotlagerlokalerna så att de uppfyller ISACS och IATG:s normer och riktlinjer och minska risken för avledning av vapen och ammunition.

b) När så krävs, ingripa omedelbart för att till låg kostnad säkra pilotlagerlokaler (t.ex. montera dörrar, lås osv.).

c) Verka för märkning och registrering av vapen på grundval av bästa praxis och med utgångspunkt i kapacitet som byggts upp genom tidigare och pågående biståndsprogram så att dubbelarbete undviks.

d) Bidra till utvecklingen eller förbättringen av nationella centrala vapendatabaser genom att använda befintlig programvara som tagits fram av Unrec, beakta internationella normer för bästa praxis som fastställs i relevanta internationella nedrustningsinstrument, och samråda med relevanta aktörer som bistår länderna i detta syfte, exempelvis FN:s drog- och brottsbekämpningsbyrå (UNODC) och Recsa.

Beskrivning

I samordning med Unrec kommer experter från Unmas och MAG att utföra omedelbara ingripanden där så krävs. Efter denna inledande åtgärd kommer de lager som bedöms (vapenförråd och ammunitionslager) att saneras i enlighet med ISACS och IATG, i syfte att skydda statligt ägda lager från avledning, stöld och angrepp. De planer och handlingar som utarbetas inför saneringen ska utvecklas till standarddokumentation för sanering och konstruktion av andra vapenförråd och ammunitionslager. Omfattningen av ingripandet och övervägandena om sanering eller konstruktion på varje pilotplats kommer att baseras på resultaten från bedömningen.

Unrec kommer att arbeta med nationella myndigheter så att de handeldvapen och lätta vapen som förvaras i lagren märks och registreras i enlighet med ISACS, genom att man utnyttjar befintlig kapacitet i underregionen. Unrec ska även utveckla ett exakt och omfattande system för hantering av vapen- och ammunitionslager som svarar mot behoven i de berörda länderna, tar hänsyn till befintliga system och undviker upprepning av pågående insatser. Genom denna verksamhet blir det möjligt att göra en tillförlitlig bedömning av olika typer av konventionella vapen och ammunition, registreringen av dessa samt insynen kring dem, med hänsyn till den befintliga it-infrastrukturen i syfte att garantera kompatibilitet med Interpols iARMS och möjliggöra samverkan länderna emellan. Detta kommer att underlätta gränsöverskridande samarbete inom vapenspårning och förebyggande av olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen.

Märkningen, registreringen och lagerhanteringen av handeldvapen och lätta vapen kommer att bygga på nyligen utförd och pågående märkning av handeldvapen och lätta vapen i underregionen som finansierats enligt beslut 2011/428/Gusp och genom EU:s instrument som bidrar till stabilitet och fred. Inom verksamheten kommer man att dra nytta av Unrecs erfarenhet av att driva liknande verksamhet i länder i underregionen som nyligen genomgått en konflikt.

Resultat/genomförandeindikatorer

a) Upp till 18 pilotplatser uppfyller internationella normer för bästa praxis för fysisk säkerhet och lagerhantering.

b) Omärkta vapen i pilotlagerlokalerna märks och registreras.

c) En databas i varje land för registrering av märkta vapen och andra vapen byggs upp (eller förbättras).

4.3.3 Förstöring av överskottsammunition samt överskott av handeldvapen och lätta vapen

Mål

Bidra till förstöring av överskottsvapen och omoderna eller olagliga vapen i landet.

Beskrivning

Under samordning av Unrec ska de behöriga nationella myndigheterna förstöra de handeldvapen och lätta vapen och den ammunition som betraktas som överskott, omodern eller olaglig vid de bedömda lagren, med tekniskt bistånd från Unmas och MAG (i de länder där de har verksamhet) och i enlighet med ISACS 05.50 och IATG 10.10. Vilken utrustning för förstöring som ska tillhandahållas och hur många vapen som ska förstöras beror på resultatet av bedömningen.

Resultat/genomförandeindikatorer

a) Förstöring av utpekade vapen.

b) Praktisk kunskap om förstöringstekniker överförs till nationella myndigheter i målländerna.

4.3.4 Pilotförsök med ny teknik

Mål

Bedöma möjligheten till användning av ny teknik för att säkra handeldvapen och lätta vapen som svarar mot behoven i regionen.

Beskrivning

Länder med begränsad infrastruktur för fysisk säkerhet och lagerhantering är extremt sårbara för avledning av handeldvapen och lätta vapen när dessa förvaras i små vapenförråd på avlägsna platser, däribland i instabila gränsområden, och under transitering. I händelse av rån, stöld eller plundring då ett vapen avleds till en icke-statlig aktör blir vapnet åtkomligt och tillgängligt för missbruk, om det inte säkras individuellt.

Ny mobil och flexibel teknik kan erbjuda lösningar på hur handeldvapen och lätta vapen effektivt ska kunna säkras i fall då risken för avledning är som högst. Tekniken skulle kunna erbjuda lämpliga och kostnadseffektiva lösningar för medlemsstater som saknar infrastruktur för säkerhet kring tunga vapen.

Med hjälp av elektronik kan ytterligare trygghet och säkerhet tillföras när det gäller lätta vapen. Risken för avledning av vapen i händelse av rån, stöld eller plundring skulle kunna minskas betydligt med hjälp av ett system som säkrar det enskilda vapnet i samma stund som det avlägsnas från ett säkrat vapenförråd och håller det säkrat under transport och tillfällig förvaring tills det att det når sin säkrade destination. Elektronisk systemlåsning eller avaktivering av det enskilda vapnet under transitering och tillfällig förvaring skulle kunna ske med hjälp av lås med digitala eller biometriska koder eller radiokoder, vilket skulle förbättra den fysiska säkerheten och lagerhanteringen vid de mest utsatta platserna. Digitala nycklar bör inte vara tillgängliga under transport eftersom de kan överlåtas till behöriga personer via andra kommunikationsmedel såsom e-post eller sms-meddelanden. Dessa skydd skulle göra det omöjligt för obehörig personal att använda vapen som genom stöld, rån eller plundring avletts till den olagliga marknaden.

Unrec kommer att bedöma möjligheten att säkra handeldvapen och lätta vapen med hjälp av ny teknik som svarar mot behoven i regionen och genom samråd med regionala organisationer och nationella kommissioner för handeldvapen och lätta vapen samt i samarbete med industrin. Hänsyn kommer även att tas till erfarenhet från grannländer i underregionen där man använt intelligent teknik för att säkra vapen under processer för avväpning, demobilisering och återanpassning, bland annat en fallstudie från Elfenbenskusten.

Vid bedömningen kommer man även att identifiera anläggningar och transportleder i Burkina Faso och Tchad där pilotförsök med sådan teknik kan utföras. Denna typ av lagring av konventionella vapen och ammunition ska liksom teknik för vapensäkerhet (inklusive för transport) införas vid upp till fyra lager.

Resultaten av bedömningen och pilotverksamheten kommer att ligga till grund för en vägledning i vilken man anger en långsiktig färdplan för eventuell användning av sådan ny teknik i Afrika, vilken ska delges till alla stater i Sahelområdet samt regionala och subregionala organisationer liksom vid internationella teknikkonferenser och möten.

Resultat/genomförandeindikatorer

a) En rapport om bedömningen av användning av ny teknik med uppgift om den teknik med vilken pilotförsök ska utföras samt fyra pilotplatser och transportleder i Burkina Faso och Tchad.

b) Pilotförsök med ny teknik på fyra platser, två i Burkina Faso och två i Tchad, samt på transportleder.

c) En rapport om resultaten av pilotverksamheten.

4.4 Fastställande av nationella normer som överensstämmer med IATG och ISACS

Mål

a) Förbättra hanteringen av vapen och ammunition.

b) Tillhandahålla och validera det nationella standardiserade tillvägagångssättet för fysisk säkerhet och lagerhantering i överensstämmelse med internationella normer för bästa praxis och därmed öka säkerheten och tryggheten kring lager av konventionella vapen och ammunition.

Beskrivning

På grundval av resultaten av bedömningarna och samråden (se punkt 4.2) samt den erfarenhet som inhämtats under det praktiska bedömnings- och saneringsarbetet (se punkt 4.3) kommer Unrec att bistå mottagarländerna så att de kan fortsätta se över och, vid behov, utarbeta nationella manualer, riktlinjer och ett standardiserat tillvägagångssätt för fysisk säkerhet och lagerhantering för att sörja för överensstämmelse med ISACS, IATG samt regional och subregional lagstiftning. Det standardiserade tillvägagångssättet kommer även att omfatta rapporteringsskyldighet i enlighet med internationella instrument.

Innan det standardiserade tillvägagångssättet införs nationellt ska Unrec anordna workshoppar för validering av standardiserade tillvägagångssätt i varje land – en på hög teknisk nivå och en på hög politisk nivå. Programmet för workshopparna kommer att innehålla en utvärderingsdel för att bedöma de olika verksamheter som redan kommer att ha ägt rum i varje land. Som ett led i införandeprocessen kommer Unrec och de genomförande parterna att anordna workshoppar i var och ett av länderna där utbildare utbildas och de standardiserade tillvägagångssätten presenteras.

Resultat/genomförandeindikatorer

a) Standardiserade tillvägagångssätt för fysisk säkerhet och lagerhantering utvecklas för målländerna.

b) Workshoppar på teknisk nivå och hög politisk nivå genomförs i de sex målländerna.

c) I varje land genomförs en workshop för upp till 35 deltagare där utbildare utbildas om de standardiserade tillvägagångssätten.

4.5 Utvärdering och fortsatt arbete

4.5.1 Regional utvärdering

Mål

a) Analysera effekten eller den potentiella effekten av projektgenomförandet.

b) Utvärdera alla åtgärder som vidtagits inom ramen för projektet, peka på god praxis samt brister och områden för framtida verksamhet.

Beskrivning

Under hela projektperioden ska Unrec utföra regelbundna uppföljningsbesök på anläggningarna. Dessa besök kommer att göra det möjligt att bedöma användningen och metoderna under arbetets gång, samt möjliggöra för experter att fortlöpande hålla kontakt med högt uppsatt personal.

Resultaten av de nationella utvärderingarna ska diskuteras vid ett regionalt möte, med deltagande av företrädare för de sex staterna i Sahelområdet, givare, Casa-organ, relevanta regionala organisationer (AU, Ecowas, Eccas, Recsa), relevanta experter från unionen och dess medlemsstater (inklusive från uppdrag inom den gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken) samt civilsamhället. Man ska peka ut områden där bästa praxis kan utbytas mellan länderna i Sahelområdet, däribland initiativ för att förbättra den civila översynen, och förslag om framtida gränsöverskridande samarbeten om fysisk säkerhet och lagerhantering kommer att lämnas.

Resultat/genomförandeindikatorer för genomförande

a) Projektpersonalens besök och uppdrag i länderna inbegriper även utvärdering och övervakning.

b) Uppföljningsuppdrag genomförs var sjätte månad.

c) Ett regionalt möte om resultaten av projektet äger rum.

4.5.2 Slutrapport

Mål

a) Analysera effekten eller den potentiella effekten efter projektgenomförandet och integrera återkoppling från intressenter och nationella myndigheter.

b) Utvärdera alla åtgärder som vidtagits inom ramen för projektet samt peka på god praxis, brister och områden för framtida verksamhet.

Beskrivning

Unrec kommer att ta fram en slutrapport som innehåller en sammanfattning, en sammanställning av resultaten av de nationella och regionala workshopparna, nationell lagstiftning, administrativa förfaranden och standardiserade tillvägagångssätt samt resultaten av pilotverksamheten för ny teknik för vapen och lagerhantering. Rapporten ska även innehålla planer och dokument med mallar för sanering av vapenförråd och ammunitionslager.

Resultat/genomförandeindikatorer

Slutrapporten skrivs och sprids.

5. Varaktighet

Genomförandet av detta beslut beräknas pågå under sammanlagt 36 månader.

6. Mottagare

Projektets direkta mottagare är de nationella institutioner som ansvarar för kontroll av handeldvapen och lätta vapen samt fysisk säkerhet och lagerhantering i Burkina Faso, Mali, Mauretanien, Niger, Nigeria och Tchad, såsom försvarsministerierna och de nationella kommissionerna (eller kommittéerna) för handeldvapen och lätta vapen.

Indirekta mottagare är bland annat civilbefolkningen i de sex staterna i Sahelområdet, grannstater och deras befolkning, AU, afrikanska subregionala organisationer samt alla stater som kommer att ha nytta av de lärdomar som dras av detta projekt.

7. Genomförandeorgan

Verksamheten kommer att bedrivas av Unoda, genom dess regionala nedrustningscentrum Unrec, och i samarbete med

a) nationella kontaktpunkter och nationella kommissioner för handeldvapen och lätta vapen i Burkina Faso, Mali, Mauretanien, Niger, Nigeria och Tchad,

b) DKPO/Unmas,

c) MAG,

d) ISACS interinstitutionella stödenhet,

e) Wilton Park.

Unoda har det yttersta ansvaret gentemot kommissionen för genomförandet av verksamheten.

8. Partnerskap och synergieffekter

Under projektgenomförandet kommer Unrec att anordna möten med EU-delegationerna och medlemsstaternas ambassader i de sex staterna i Sahelområdet och regelbundet informera dem om projektets verksamhet i varje land. Företrädare för EU-delegationerna och medlemsstaterna kommer att få förhandsinformation om projektverksamheten (exempelvis workshoppar) och bjudas in att delta. Unrec kommer vid behov även att rådfråga och samarbeta med uppdragen inom ramen för den gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken, Eucap Sahel Niger och Eucap Sahel Mali.

Därutöver ska Unrec samverka med andra partner för att undvika dubbelarbete samt utpeka samarbetsområden och områden där man kompletterar varandra, i syfte att gynna uppnåendet av projektmålen. Bland parterna återfinns AU, afrikanska regionala organisationer (däribland Ecowas, Eccas och Recsa), Nato, FN:s landenheter, UNODC, tekniska och finansiella partner som är engagerade på säkerhetsområdet, internationella icke-statliga organisationer (däribland Small Arms Survey, Handicap International, Parliamentary Forum on Small Arms and Light Weapons samt Parliamentarians for Global Action), Multinational Small Arms and Ammunition Group (MSAG) och industrin.

Slutligen ska Unrec och de övriga genomförandeorganen samråda med enheter som deltar i utredningar av avledning och handel, bland annat genom att spåra olagliga handeldvapen och lätta vapen samt olaglig ammunition i Sahelområdet, vilket inbegriper experter från FN:s expertgrupper som övervakar vapenembargon, vapenexperter kopplade till FN:s fredsfrämjande insatser, Small Arms Survey och Conflict Armament Research (den globala övervakningsmekanismen iTrace, som stöds inom ramen för beslut 2013/698/Gusp). Unrec kommer även att uppmuntra relevanta myndigheter i mottagarländerna att utnyttja Interpols register- och spårningssystem för olagliga vapen (iARMS), vilket finansieras av EU.

9. Genomförandeorgan: motivering av valet

Unoda spelar en central roll när det gäller att främja nedrustningsinsatser på området konventionella vapen såsom handeldvapen och lätta vapen. Kontoret spelar Unoda en viktig roll för främjandet av ett effektivt genomförande av multilateralt framförhandlade normativa ramar, som FN:s handlingsprogram mot handeldvapen och lätta vapen och det internationella spårningsinstrumentet, på nationell, regional och global nivå. Unionen eftersträvar ett fortsatt givande samarbete med Unoda.

Unrec, som är en del av Unoda, har lång erfarenhet av att stödja stater och civilsamhället i Sahel i genomförandet av internationella och regionala instrument för kontroll av handeldvapen och lätta vapen, i enlighet med det mandat som FN:s generalförsamling gett centrumet att på begäran tillhandahålla betydande stöd till medlemsstaternas initiativ och andra insatser i Afrika för att genomföra freds-, rustningsbegränsnings- och nedrustningsåtgärder i regionen (resolution 40/151 G av den 16 december 1985). Unrec har redan fört samtal med de tänkbara mottagarländerna för att erhålla deras samtycke och har pågående projekt för vapenkontroll i tre av målländerna. Centrumet har därför unika förutsättningar att genomföra detta beslut.

11. EU:s synlighet

Unrec ska vidta alla lämpliga åtgärder för att offentliggöra att åtgärden har finansierats av Europeiska unionen. Sådana åtgärder ska vidtas i enlighet med handboken om kommunikation och synliggörande av Europeiska unionens yttre åtgärder, som har fastställts och offentliggjorts av kommissionen, samt andra riktlinjer som kommissionen och FN har kommit överens om.

Preliminär tidsram

Sammanlagd varaktighet: 36 månader

Verksamhet Föreslagen tidsram 4.1 Konferens på Wilton Park om fysisk säkerhet och lagerhantering i Sahel Januari–mars 2015 (konferens i februari 2015) 4.2 Översyn av lagstiftning och administrativa ramar samt samråd om fysisk säkerhet och lagerhantering Januari–december 2015 4.2.1 Nationella samråd om förfaranden för fysisk säkerhet och lagerhantering och för fastställande av pilotplatser Januari–september 2015 4.2.2 Regionala samråd om förfaranden för fysisk säkerhet och lagerhantering Oktober–december 2015 4.3 Fysisk säkerhet och lagerhantering Juli 2015–juni 2017 4.3.1 Bedömning av den fysiska säkerheten och lagerhanteringen vid nationella lager för konventionella vapen samt av transport av handeldvapen och lätta vapen samt ammunition (bedömningen kommer att inledas i två länder) Juli 2015–juni 2017 4.3.2 Sanering av de anläggningar som valts ut för provning samt märkning av handeldvapen och lätta vapen Juli 2015–juni 2017 4.3.3 Förstöring av överskottsammunition och överskott av handeldvapen och lätta vapen Juli 2015–juni 2017 4.3.4 Pilotförsök med ny teknik Januari – juni 2017 4.4 Fastställande av nationella normer i enlighet med IATG och ISACS Januari–december 2017 4.5 Utvärdering och fortsatt arbete Juli–december 2017 4.5.1 Regional utvärdering Juli–december 2017 4.5.2 Slutrapport Oktober–december 2017

(1) Burkina Faso, Mali, Niger och Nigeria är parter i Ecowas konvention.

(2) Tchad ratificerade Kinshasa-konventionen den 8 augusti 2012.