BESLUT nr 1/2016 AV ASSOCIERINGSRÅDET EU–JORDANIEN

av den 19 december 2016

Överenskommelse om prioriteringar för partnerskapet mellan EU och Jordanien [2016/2388]

ASSOCIERINGSRÅDET EU–JORDANIEN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av Europa–Medelhavsavtalet om upprättande av en associering mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Hashemitiska konungariket Jordanien, å andra sidan, och

av följande skäl:

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Associeringsrådet rekommenderar parterna att genomföra prioriteringarna för partnerskapet EU-Jordanien, inbegripet pakten, vilka framgår av bilagan till detta beslut.

Artikel 2

Associeringsrådet beslutar att handlingsplanen EU–Jordanien som trädde i kraft i oktober 2012 ska ersättas med prioriteringarna för partnerskapet EU-Jordaninen, inbegripet pakten.

Artikel 3

Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.

BILAGA TILL PRIORITERINGARNA FÖR PARTNERSKAPET EU–JORDANIEN

Pakten EU–Jordanien

Syftet med detta dokument är att komplettera prioriteringarna för partnerskapet EU–Jordanien, med angivande av ömsesidiga åtaganden samt översynsmekanismer.

Pakten EU–Jordanien, som tillkännagavs vid givarkonferensen i London för Syrien och dess grannländer den 4 februari 2016, är ett positivt svar på Jordaniens förslag om en pakt med det internationella samfundet, och förespråkar ett helhetsperspektiv för att hantera flyktingkrisen i Syrien. Pakten EU–Jordanien är ett organiskt dokument, som måste uppdateras regelbundet och som avspeglar de tre pelarna och andan i den internationella pakt för Jordanien som undertecknats av Jordaniens regering och de gemensamma värdarna för Londonkonferensen. Pakten EU–Jordanien bygger bl.a. på den jordanska åtgärdsplanen (Jordan Response Plan, JRP) och ”Jordan 2025 – National Vision and Strategy”. Den är inriktad på att stärka den ekonomiska återhämtningen i Jordanien och samtidigt öka de ekonomiska möjligheterna för syriska flyktingar, genom ökat skydd och tillgång till sysselsättning och högkvalitativ utbildning.

Pakten EU–Jordanien, som syftar till att genomföra partnerskapsprioriteringarna mellan EU och Jordanien, går utöver den internationella pakten genom att den tydligt anger ömsesidiga åtaganden och översynsmekanismer för de olika områden som fastställts i partnerskapsprioriteringarna. Härvid bygger pakten EU–Jordanien helt på politisk dialog och samarbete inom ramen för associeringsavtalet EU–Jordanien, den gemensamma stödramen för perioden 2014–2017 för EU:s stöd till Jordanien, Jordaniens strategi för 2025 och dess treåriga verkställande utvecklingsprogram.

Skydds- och utvecklingsmöjligheter för syriska flyktingar Jordanien är värd för cirka 1,3 miljoner syrier varav 630 000 är flyktingar som registrerats av UNHCR. Över 70 % är kvinnor och barn och två av tre flyktingar rapporteras leva under den absoluta fattigdomsgränsen i Jordanien. Jordanien står fast vid sitt fortlöpande åtagande att ge utsatta personer som flyr konflikter tillgång till sitt territorium, och EU lovordar Jordaniens fortsatta ansträngningar för att ge tillgång, skydd och bistånd till de syriska flyktingarna sedan krisens början. Jordanien kommer också att fortsätta att tillhandahålla lämpligt skydd och förutsättningar för ett värdigt liv, bl.a. en rättslig ställning för syriska flyktingar som bor i och utanför lägren. Lämpligt skydd för flyktingar är viktigt för att hantera de akuta behoven och kommer att fortsätta att stå i centrum för EU:s humanitära insatser i Jordanien. Till stöd för Jordaniens insatser kommer EU att fortsätta att tillhandahålla humanitärt bistånd på samma nivå och kommer att fortsätta att inrikta sig på centralt livräddande bistånd som svarar mot de grundläggande behoven för de mest sårbara flyktingarna som bor i läger och i städer, samt för nyanlända, med särskild tonvikt på barns och kvinnors behov. Bägge parter kommer att identifiera de mest kostnadseffektiva stödåtgärderna för de mest utsatta flyktinggrupperna. Jordaniens prioritering att skapa stabilitet och säkerhet längs sina gränser och i landet erkänns fullt ut, och således återspeglar pakten EU–Jordanien målsättningen att stärka samarbetet i kampen mot terrorism och förebyggandet av radikalisering och våldsbejakande extremism, samtidigt som den upprätthåller en miljö som säkerställer att tillträde till landets territorium och skydd ges de asylsökande som behöver det. I och med att de syriska flyktingarnas närvaro har utvecklats till en utdragen situation och i och med att Jordanien uttryckligen godtar att huvuddelen av flyktingarna kommer att stanna kvar i landet till dess att situationen i Syrien gör det möjligt för dem att återvända, har det internationella samfundet, inbegripet EU, varmt välkomnat Jordaniens åtagande att ge syriska flyktingar utkomstmöjligheter och accepterat att stödja Jordanien i enlighet med detta. Med stöd från det internationella samfundet, särskilt EU:s åtagande att se över sitt system för ursprungsregler, kopplat till skapandet av arbetstillfällen för syriska flyktingar vid sidan av den inhemska befolkningen, har regeringen tillkännagett sin avsikt att låta syriska flyktingar arbeta inom ett antal sektorer där konkurrensen med jordanska arbetstagare är liten. Detta genombrott är mycket välkommet och ger också givarsamfundet ett betydande ansvar när det gäller att omvandla den syriska flyktingkrisen till en utvecklingsmöjlighet. Stödet för syriska flyktingar kommer dock inte att ske på bekostnad av andra personer som vistas och söker skydd i Jordanien. EU kommer att fortsätta sitt nära samarbete i detta hänseende med de jordanska myndigheterna, FN och andra internationella och nationella genomförandepartner. EU kommer att fortsätta sina ansträngningar för att upprätthålla sitt stöd, samt stödet från det vidare världssamfundet, till berörda värdsamhällen och flyktingar i Jordanien. Överlag kommer EU och Jordanien att prioritera stärkandet av utvecklingsmöjligheterna och utsikterna för jordanier, inbegripet sårbara värdsamhällen samt flyktingar, tills förhållandena är så gynnsamma att de kan återvända till sina hemländer. Under tiden kommer EU och Jordanien att samarbeta för att göra det möjligt för flyktingar som flytt den syriska konflikten att leva ett värdigt liv vid sidan av lokalbefolkningen i Jordanien, och trygga den nödvändiga rättsliga och administrativa ramen och åtföljande tillgång till utkomstmöjligheter, utbildning och hälso- och sjukvård till en rimlig kostnad. I denna anda är det av central betydelse att Jordanien åtagit sig att göra det möjligt för flyktingar att erhålla arbetstillstånd, inrätta småföretag och bedriva handel i enlighet med den nationella lagstiftningen.

1. Handelslättnader mellan EU och Jordanien i syfte att stärka investeringar, export och arbetstillfällen, även för syriska flyktingar

I den internationella pakten efterlyses åtgärder för att öppna upp EU-marknaden, särskilt genom förenklade ursprungsregler, vilket kan leda till investeringar och arbetstillfällen för jordanier och syriska flyktingar. Som ett positivt svar har EU åtagit sig att förenkla sina ursprungsregler för en tioårsperiod för specifika varor som producerats i anläggningar i på förhand fastställda särskilda utvecklingszoner och industriområden, så länge som de är kopplade till arbetstillfällen på samma villkor för både jordanier och syriska flyktingar (15 % av alla jobb under de första två åren; 25 % därefter), med den övergripande målsättningen att uppnå 200 000 arbetstillfällen för syriska flyktingar på landsnivå, i enlighet med förklaringen i den internationella pakten. När väl det sistnämnda målet är uppnått kommer EU att överväga att utöka undantagen avseende ursprungsreglerna och förenkla de nödvändiga förutsättningarna för att producenter i Jordanien ska kunna dra nytta av dessa nya ursprungsregler. EU och Jordanien är överens om att involvera internationella organisationer med relevant sakkunskap, t.ex. Internationella arbetsorganisationen (ILO) och Världsbanken, i stödet och bidragen till att skapa nya arbetstillfällen och till den framtida övervakningsprocessen.

EU lovordar Jordanien för dess konkreta åtgärder när det gäller att ge syriska flyktingar tillgång till tillfälliga arbetstillstånd, vilka ursprungligen formulerades i det jordanska dokumentet Economic Response to the Syrian Refugee Crisis: Piloting a Holistic Approach. En större formell arbetsmarknad har positiva spridningseffekter för de nationella offentliga finanserna. I Jordaniens helhetssyn ingår idén om att låta syriska arbetstagare delta på arbetsmarknaden i 18 särskilda ekonomiska zoner (Special Economic Zones, SEZ), i flyktingläger, inom vissa sektorer (t.ex. jordbruk och tillverkning enligt förutbestämda kvoter), och för kommunala offentliga arbeten som finansieras genom samhällsbidrag från givare (infrastruktur och andra arbetsintensiva samhällstjänster), förutsatt att syrierna inte ersätter jordanska arbetstagare.

Skapandet av arbetstillfällen i särskilda ekonomiska zoner är en central del i Jordaniens förslag. Dessa zoner förväntas attrahera investeringar från Europa och andra regioner, i synnerhet från syrier i exil som söker efter en ”en fristad”, och främja export till EU.

För att påskynda detta, på Jordaniens begäran och såsom anges ovan, åtar sig EU att mjuka upp ursprungsreglerna för produkter som tillverkas av flyktingar i de jordanska särskilda ekonomiska zonerna samt i de andra industriella områdena på territoriet. EU är också reda att stödja specifika behov av arbetsmarknadsinriktad utbildning och kompetensutveckling för att öka produktiviteten i de särskilda ekonomiska zonerna och annorstädes.

Det är dock värt att påminna om att enligt det nuvarande associeringsavtalet mellan EU och Jordanien har Jordanien redan tull- och kvotfritt tillträde till EU:s marknad för industriprodukter, samt en väldigt bred tillgång för jordbruksprodukter. Dock har de jordanska producenterna inte till fullo dragit fördel av detta eftersom de inte ännu kan följa de ursprungsregler och tekniska standarder som tillämpas enligt avtalet.

EU har erbjudit och Jordanien välkomnat möjligheten till ett djupgående och omfattande frihandelsområde. Dock har förhandlingarna om detta inte ännu inletts. EU har också gett möjlighet till förhandlingar om ett avtal om bedömning av överensstämmelse och godtagande av industriprodukter (nedan kallat avtalet om industriprodukter) för att göra det möjligt för jordanska produkter från utvalda sektorer att få tillträde till EU-marknaden utan ytterligare tekniska kontroller. Jordanien har gjort goda framsteg i förberedelserna inför avtalet om industriprodukter och i tillnärmningen till EU-lagstiftningen inom de utvalda sektorerna, även om visst tekniskt stöd ändå kan komma att behövas. Lägesanalys på expertnivå bör äga rum mellan de jordanska myndigheterna och EU:s avdelningar. Därefter skulle förhandlingarna om avtalet om industriprodukter kunna inledas. Det kommer att krävas fortsatta ansträngningar för att stärka ramen för de bilaterala handels- och investeringsflödena, uppmuntra investeringar och stödja jordanska exportörer när det gäller att i högre grad utnyttja förmånstillträdet till EU-marknaden.

2. Främjande av makroekonomisk stabilitet, smart och hållbar tillväxt

Jordanien understryker behovet av att få större bidrag för att minska sin skuldsättning. Jordanien understryker också behovet av ytterligare finansiering på förmånliga villkor, inbegripet genom den internationella pakten, för att minska det stora finansieringsunderskottet. Samtidigt som behoven i landet, inbegripet dem som orsakats av effekterna av flyktingkrisen, kommer att kräva ytterligare bidragsfinansiering, står Jordanien också inför välbehövliga infrastrukturinvesteringar. Inom ramen för investeringsinstrumentet för grannskapspolitiken tillhandahåller EU avsevärda finansiella medel på förmånliga villkor för stora investeringsprojekt, bl.a. för att utveckla ett regionalt transportsystem. Likaledes bibehåller EIB en flexibel inställning till sina finansieringsprioriteringar i Jordanien till stöd för regeringens mål, skapande av arbetstillfällen samt främjande av den privata sektorn och små och medelstora företag. Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling (EBRD) agerar på liknande sätt.

Med tanke på Jordaniens stora statsskuld bör prioriteringen för nya lån vara investeringar med hög avkastning, t.ex. infrastruktur som bidrar till att underlätta export, företagsinkubatorer osv., som skulle ha positiva återverkningar på sysselsättningen i Jordanien, samt på produktivitetstillväxt och statliga inkomster som indirekt effekt.

I överensstämmelse med dess åtaganden vid Londonkonferensen och på begäran av Jordaniens regering (Jordan begärde 350 miljoner euro) föreslog Europeiska kommissionen den 29 juni 2016 ett andra makroekonomiskt stöd till Jordanien till ett belopp av 200 miljoner euro. Mot bakgrund av de finanspolitiska utmaningar och extraordinära omständigheter som Jordanien står inför till följd av att landet hyser 1,3 miljoner syrier och med tanke på att EU är en viktig partner för Jordanien, kommer EU att under 2017 överväga ett nytt förslag om att utvidga det makroekonomiska stödet till Jordanien, när det andra makroekonomiska stödet slutförts och förutsatt att de sedvanliga villkoren för denna typ av bistånd uppfylls, däribland en uppdaterad bedömning från Europeiska kommissionen av Jordaniens externa finansieringsbehov. Detta stöd är avgörande för Jordanien och skulle hjälpa landet att upprätthålla makroekonomisk stabilitet samtidigt som man bibehåller framstegen på utvecklingsområdet och fortsätter med landets reformagenda.

EU kommer att uppmuntra modernisering och diversifiering av den jordanska ekonomin, bl.a. genom att stödja innovationsbaserad tillväxt, främja kunskapsbaserad kapacitetsuppbyggnad och kunskapsöverföring samt genom att engagera och stödja talanger, särskilt bland ungdomar och kvinnor, i fråga om att inrätta innovativa företag.

3. Förbättring av en miljö som gynnar utveckling av den privata sektorn, innovation och skapande av arbetstillfällen

I enlighet med den internationella pakten är pakten EU–Jordanien inriktad på att bibehålla en sund makroekonomisk ram och skapa en miljö som gynnar investeringar, export, BNP-tillväxt, innovation och skapande av arbetstillfällen. Jordanien är angeläget om att förbättra företagsklimatet och genomföra strukturreformer för att förbättra produktiviteten och förhållandena på arbetsmarknaden.

EU är redo att stödja dessa insatser, t.ex. genom budgetstöd till utveckling av den privata sektorn, vilket kommer att möjliggöra den välbehövliga förbättringen av tjänster till företag och förbättringar av investeringsklimatet. Likaledes avser EU att genom budgetstödinsatser inriktade på kompetens och utveckling att undanröja hinder för skapandet av sysselsättningsmöjligheter och att ge sårbara grupper relevant och uppdaterad kompetens. EU är redo att ge Jordanien ytterligare stöd med sikte på att stärka innovation och företagande och att förbättra konkurrenskraften i den privata sektorn i Jordanien och dess exportpotential, t.ex. genom att maximera möjligheten att EU:s produktstandarder kan uppnås. Med dess inriktning på den privata sektorn kommer EBRD att vara en central aktör när det gäller att uppnå en utveckling av den privata sektorn i Jordanien.

Samtidigt finns det inhemska möjligheter till BNP-tillväxt som kan göra befolkningstillväxten till en möjlighet. De inhemska företagen behöver tillgodose en större efterfrågan på hemmamarknaden och har tillgång till arbetskraft till överkomligt pris och som ofta är tillräckligt kvalificerad, och har således möjlighet att snabbt öka produktiviteten. Givarnas tillgängliga finansiella stöd i form av bidrag och förmånlig finansiering måste planeras och samordnas med största möjliga effektivitet, om Jordanien vill kunna få fart på tillväxten och fungera som exempel för regionen och utanför denna.

4. Högkvalitativ utbildning för social inkludering och utveckling

Regeringen gör enorma ansträngningar för att låta största möjliga antal syriska flyktingar delta i allmän utbildning. Pakten EU–Jordanien återspeglar Jordaniens ambition, som bekräftas i den internationella pakten, att se till att alla barn i Jordanien får gå i skolan, även syriska flyktingar (”ingen förlorad generation”). Detta inverkar kraftigt på de offentliga finanserna och EU kommer att stå fast vid sitt åtagande att bidra till att lätta bördan och att vidmakthålla såväl skolinfrastrukturens kvalitet som utbildningens kvalitet.

EU har tillhandahållit ett betydande stöd till utbildningssektorn sedan 2012 och planerar ytterligare stöd i budgeten. Eftersom det tillfälliga antagandet av omkring 143 000 elever i det offentliga systemet som blivit följden av de syriska flyktingarnas närvaro har lett till överfulla offentliga skolor och påverkar utbildningens kvalitet negativt skulle det för utbildningsministeriets plan att öka antalet flyktingar i utbildning under skolåret 2016–2017 till 193 000 elever krävas ytterligare 100 skolor där man arbetar i dubbla skift på tillfällig basis till dess att de erforderliga finansiella medlen för driftsutgifter görs tillgängliga och de nya skolorna byggs inom två till tre år i enlighet med pakten med Jordanien.

Med tanke på att det är brådskande att ta itu med utbyggnaden och byggnaden av skolor har Jordanien garanterat att åtgärder vidtas snarast möjligt. Detta skulle också göra det möjligt för de 15 000 syriska barn som för närvarande är på reservlistan att få tillgång till offentliga skolor, medan andra ges tillgång till yrkesutbildning där det finns ledig kapacitet.

Om kriget eller instabiliteten i Syrien skulle dra ut på tiden skulle detta göra det möjligt för Jordanien att inbegripa flyktingelever i det allmänna offentliga skolsystemet och ge dem hopp för framtiden och möjlighet till utbildning enligt jordansk standard, och på så sätt aktivt motverka risken för våldsbejakande extremism. Ansträngningar bör också göras för ungdomar som befinner sig utanför skolsystemet genom icke-formellt lärande. På medellång sikt skulle det också ha fördelen av att bredda utbudet av arbetskraft på arbetsmarknaden, och få dem att bidra till den ekonomiska utvecklingen i deras värdland.

Kompletterande åtgärder för att säkra tillträdet till högre utbildning för syriska studerande under deras vistelse i Jordanien kommer också att övervägas.

5. Hållbar användning och förvaltning av naturresurser

Det faktum att ett stort antal syriska flyktingar uppehåller sig i landet sedan länge har inte i sig lett till energibrist i Jordanien, utan endast förstärkt det kroniska problemet med brist på energi i landet. I det nyligen utarbetade dokumentet ”Återuppbyggnad av värdsamhällen” (”Rebuilding Host Communities”) som lades fram av Jordaniens ministerium för planering och internationellt samarbete (MOPIC) som en avknoppning till den jordanska åtgärdsplanen 2016–2018 fastställs de övergripande behoven på detta område för de kommande tre åren till 120 miljoner euro. Synergier med det ansenliga EU-stöd som öronmärkts sedan 2011 skulle kunna främjas, eftersom verksamhet inom förnybar energi och energieffektivitet kräver en stor och diversifierad arbetskraft, inbegripet förstärkta forsknings- och innovationsinsatser.

I den jordanska åtgärdsplanen 2016–2018 ringas vatten och sanitet in som en av de sektorer som är i störst behov av stöd, även för lokalsamhällena. EU ger redan betydande stöd på detta område som kan ökas och vägleda framtida verksamhet. Dessutom kommer EU att finansiera ett stort program för hantering av fast avfall som skulle höja jordaniernas livskvalitet, och samtidigt göra det möjligt att engagera utsatta och outbildade personer, med fördelar för den lokala ekonomin.

Vidare kan EU på regeringens begäran snabbt mobilisera tekniskt bistånd inom en rad sektorer. Komplementaritet med EU-program såsom EU:s program för forskning och innovation Horisont 2020 kommer också att säkerställas.

6. Stabilitet och säkerhet, inbegripet terrorismbekämpning samt förebyggande av radikalisering och våldsbejakande extremism

Inre säkerhet är en viktig prioritering för Jordanien. När det gäller kontraterrorism har Jordanien ett effektivt och robust system som har visat sig vara effektivt när det gäller att minska eller eliminera terroristhotet. Men regionen drar i allt högre grad till sig internationella jihadister på grund av den utdragna konflikten i Syrien och situationen i Irak och annorstädes.

Kampen mot terrorism, våldsbejakande extremism, radikalisering och intolerans mellan eller inom religioner är gemensamma mål. EU och Jordanien kan dra nytta av ett nära samarbete och erfarenhetsutbyte när det gäller att åtgärda dessa fenomen, med inriktning på förebyggande och reaktiva åtgärder samt efterlevnad av rättsstatsprincipen. EU och Jordanien kommer att fortsätta att tillämpa en bred och övergripande strategi i säkerhetsfrågor, både bilateralt och inom regionala och internationella forum, och i fråga om såväl specifika kriser som i Syrien som globala frågor (bekämpning av radikalisering).

Vid den workshop om terrorismbekämpning och ökad säkerhet som EU och Jordanien anordnade den 15 mars 2016 kom de båda parterna överens om att fortsätta arbetet inom de tre områdena motverkande av våldsbejakande extremism, bekämpande av finansieringen av terrorism och luftfarts- och gränssäkerhet. Inom ramen för det i Amman belägna sekretariatet för Mellanösternregionen inom EU:s initiativ för ett kompetenscentrum för begränsning av kemiska, biologiska, radiologiska och nukleära risker finansieras dessutom inrättandet av ett regionalt utbildningscentrum i Jordanien.

EU kommer att investera i analysen av de underliggande svagheterna och drivkrafterna bakom radikalisering och har anslagit 10 miljoner euro till stöd för Jordaniens regering i dess insatser för att motverka våldsbejakande extremism. Jordanien uppmuntras att delta i de relevanta ansökningsomgångarna om ”bekämpning av radikalisering” inom EU:s ramprogram för forskning och innovation Horisont 2020.

Ytterligare finansiellt stöd och tematisk sakkunskap finns tillgänglig. Lämpliga åtgärder kan omfatta förbättrad dialog mellan folkgrupper, skapande av ekonomiska möjligheter, bostäder och stöd till aktörer som kan bekämpa extremistpropaganda. Detta skulle vara ett viktigt steg för en effektivare bekämpning av det gemensamma terrorismhotet.

EU och Jordanien kommer att fortsätta sitt partnerskap när det gäller att främja förståelse och stablitet på global och regional nivå. Vid sidan av åtgärder för att bekämpa radikalisering kommer man att fortsätta regionala vetenskapsdiplomatiinitiativ såsom SESAME (Synchroton-light for Experimental Science and Applications in the Middle East), som Jordanien står värd för. PRIMA (Partnership for Research and innovation in the Mediterranean Area) är ett annat sådant initiativ. Det förväntas att gemensam forskning ska kunna bedrivas om två av de mest brådskande utmaningarna för Medelhavsområdet: effektiviteten och hållbarheten i fråga om livsmedelsproduktion och vattenförsörjning.

På området katastrofriskhantering kommer EU och Jordanien att utforska möjligheten att ingå en bilateral överenskommelse om civilskydd. Inom ramen för unionens civilskyddsmekanism är EU och Jordanien också fast beslutna att stärka sitt samarbete på området hantering av katastrofrisker, särskilt genom utbyte av erfarenheter, gemensam utbildning och den potentiella utvecklingen av ett regionalt utbildningsnav, kapacitetsuppbyggnad för katastrofberedskap och katastrofförebyggande åtgärder inbegripet kartläggning och bedömning av risker.

7. Rörlighet och migration

Den 9 oktober 2014 undertecknade EU ett partnerskap för rörlighet med Jordanien. Partnerskapet för rörlighet är en uppsättning överenskomna politiska åtaganden från EU, de 16 deltagande medlemsstaterna och Jordanien och är resultatet av en dialog mellan EU och Jordanien som inleddes i december 2013. Det ger en sammanhängande ram för åtgärder på området migration, rörlighet och säkerhet och innehåller ett antal åtgärder i en bilaga som fastställts av alla parter i syfte att genomföra partnerskapet. Den viktigaste utmaningen är att trygga ett fullständigt och effektivt genomförande av partnerskapet.

Viseringslättnader gentemot EU (med ett åtföljande återtagandeavtal) är ett viktigt mål för förbindelserna mellan EU och Jordanien och för förbättringen av rörligheten och de direkta personkontakterna mellan de båda parternas territorier. Återtagande av irreguljära migranter är också viktigt för en ordnad förvaltning av migrationsströmmarna. Förhandlingarna om ett avtal mellan EU och Jordanien om viseringslättnader och återtagande kommer att inledas samtidigt på hösten 2016.

Inom ramen för pakten EU–Jordanien eftersträvas utvecklingsmässiga effekter på migration och rörlighet, bl.a. diasporans potential för ekonomisk utveckling, system för kompetensrörlighet och genom ökat regionalt och internationellt utbyte av studerande och ekonomiska aktörer.

8. Rättsliga och politiska reformer, demokratiska val och mänskliga rättigheter

EU och Jordanien kommer att fortsätta att samarbeta för att stärka rättsväsendet i Jordanien och för att öka tillgången till detta. Jordanien åtar sig att förbättra rättsväsendets funktionsätt och att säkerställa rättsväsendets oberoende, vilket har visats genom nyliga lagstiftningsreformer, t.ex. lagen om rättsväsendets oberoende och lagen om rättskipning för minderåriga. Jordanien har gjort framsteg när det gäller det elektroniska anmälnings- och sammanlänkningssystemet och tillhandahållit omfattande utbildningsprogram för domare.

Genom budgetstöd och tekniskt stöd bistår EU justitieministeriet, institutet för juridisk utbildning och rättsrådet. Jordanien och EU är fast beslutna att fortsätta att arbeta för att minska användningen av tillfälligt frihetsberövande, öka rättshjälpen särskilt för utsatta grupper, och minska risken för återfall genom användning av alternativa påföljder och eftervårdssystem.

Genom att anta lagstiftning om en ny ram för valförfarandet, decentralisering, kommuner och politiska partier har Jordanien bekräftat sitt åtagande att fortsätta med politiska reformer, som en del av ansträngningarna för att utvecklas i riktning mot ett parlamentariskt system med ökat politiskt deltagande.

EU åtar sig att fortsätta att stödja Jordaniens ansträngningar att stärka den demokratiska styrelsen. EU kommer att fortsätta att ge stöd till verksamheten vid centrala demokratiska institutioner, särskilt parlamentet och den internationella valkommissionen.

Främjande av och respekt för mänskliga rättigheter är en hörnsten för samarbetet mellan EU och Jordanien och avspeglas genom regelbunden dialog i multi- och bilaterala sammanhang, samt genom särskilda åtgärder bl.a. till stöd för det civila samhället, pluralistiska medier, jämställdhet och kvinnors rättigheter.

Jordaniens nationella handlingsplan för mänskliga rättigheter 2016–25 tillhör riktmärkena för samarbetet mellan EU och Jordanien, och detta gäller även Jordaniens internationella åtaganden (som gjorts genom internationella konventioner och FN-plattformar, såsom den allmänna mekanismen för inbördes granskning).

Det fortsatta arbetet

Arbetet med de prioriterade åtgärderna i pakten EU–Jordanien kommer att fortsätta i politiska och tematiska dialoger. Åtagandena och översynsmekanismerna i pakten EU–Jordanien och den internationella pakten kommer att vara ömsesidigt förenliga och förstärka varandra.

Finansieringen kommer att komma från ett antal olika EU-finansierade instrument och inriktas på insatser i Jordanien som genomförs med statliga och lokala myndigheter, organ från EU:s medlemsstater, icke-statliga organisationer samt FN och andra internationella organisationer. Finansieringen kommer bl.a. att omfatta budgetstöd samt ytterligare makroekonomiskt stöd och förmånlig finansiering, om kriterierna uppfylls. EU:s regionala förvaltningsfond för insatser med anledning av krisen i Syrien (Madad-fonden) är tillgänglig för att ge stöd till Jordanien för de syriska flyktingarna och utsatta värdsamhällen i form av bidrag. De jordanska myndigheterna konsulteras regelbundet om processen och de föreslagna åtgärderna, och uppmuntras att lämna in förslag för finansiering. De uppmanas att delta i styrelsemötena för Madad-fonden.

Tillägg 1: Jordaniens och EU:s åtaganden

Jordaniens åtaganden EU:s åtaganden Förstärkt makroekonomisk stabilitet (inbegripet målen för den internationella pakten) Översynsmekanism: ekonomiska dialoger, övervakning av den internationella pakten 1. Bibehålla makroekonomisk stabilitet och arbeta för antagandet av ett program för en utvidgad finansieringsfacilitet med IMF. 2. Utveckla ett sunt investeringsprogram med begränsad inverkan på skuldbördan och med sikte på att upprätthålla tillväxt, stabilitet och skapandet av arbetstillfällen. Bilateralt a) Stöd genom ett nytt program för makroekonomiskt stöd under perioden 2016–17 på villkor att finansiella arrangemang ingås med IMF. Utöver detta makroekonomiska stöd görs ett åtagande att undersöka ytterligare makroekonomiskt stöd om situationen så kräver och detta är möjligt enligt de formella bestämmelserna. b) Investeringsinstrumentet för grannskapspolitiken tillhandahåller betydande finansiella medel på förmånliga villkor för stora investeringsprojekt/infrastrukturprojekt. Utveckling av den privata sektorn, företagsklimat, handel och investeringar, skapande av arbetstillfällen (inbegripet målen för den internationella pakten) Översynsmekanism: berörda underkommittéer och/eller tematiska möten, associeringsrådet, övervakning av den internationella pakten 1. Stärka ramen för bilateral handel och investeringar (t.ex. djupgående och omfattande frihandelsavtal, avtal om bedömning av överensstämmelse och godtagande). 2. Förbättra företagsklimatet (lagstiftnings- och regleringsramen) för att möjliggöra investeringar, ekonomisk tillväxt och skapande av arbetstillfällen; uppmuntra företagaranda och offentlig-privata partnerskap. 3. Inrätta operativa gemensamma kontaktpunkter för investerare 4. Främja jordanska företags utnyttjande av befintliga handelsförmåner som uppstått till följd av befintliga frihandelsavtal mellan EU och Jordanien. 5. Öka stödet till företag (exportmarknaden) med sikte på att uppfylla europeiska/internationella kvalitetsstandarder. 6. Inrätta ett attraktivt system för investeringar i särskilda zoner och tilldela uppehålls- och arbetstillstånd till syriska flyktingar (motsvarande minst 15 % av arbetstillfällena i produktionsanläggningar i 18 särskilda ekonomiska zoner och industriområden ska gå till syriska flyktingar under det första och andra året; sedan 25 % från och med det tredje året) med det övergripande målet att uppnå cirka 200 000 arbetstillfällen för syriska flyktingar i Jordanien, i enlighet med den internationella pakten). Tredjepartsövervakning (Internationella arbetsorganisationen, ILO). 7. Expandera arbetsintensiva metoder som sysselsätter både syrier och jordanier. 8. Underlätta den administrativa ställningen för syriska flyktingar för att ge dem tillgång till sysselsättning och grundläggande tjänster, och kapacitet att etablera företag i och utanför lägren. 9. Godkänna en nationell politik för att bekämpa den informella arbetsmarknaden (i linje med ILO:s rekommendationer). 10. Stärka ungdomars och kvinnors egenmakt och deltagande. 11. Organisera en konferens i Jordanien för företag och investerare. Bilateralt a) Inleda förhandlingar om ett utökat frihandelsavtal och tillhandahålla relevant stöd för att underlätta genomförandet av detta b) Skynda på förberedelserna inför inledandet av förhandlingar om ett avtal om bedömning av överensstämmelse och godtagande av industriprodukter (nedan kallat avtalet om industriprodukter) för att göra det möjligt för jordanska produkter från utvalda sektorer att få tillträde till EU-marknaden utan ytterligare tekniska kontroller. c) Stödja Jordaniens regering i dess arbete med att förbättra företags-, investerings- och innovationsklimatet. d) Bistå den jordanska regeringen och den privata sektorn i att förbättra konkurrenskraften och kvaliteten på deras produkter i syfte att underlätta efterlevnad av internationella normer och främja export (t.ex. för att inrätta en regional knutpunkt för livsmedelssäkerhet, inbegripet laboratorier för övervakning av sanitära och fytosanitära normer). e) Organisera en konferens i Jordanien för företag och investerare. Syriska flyktingar a) Tillfälligt lätta på ursprungsreglerna under 10 år för specifika produkter och i 18 särskilda ekonomiska zoner och industriområden, med nya arbetstillfällen för såväl syriska flyktingar som jordanska medborgare, och överväga att ytterligare utvidga undantagen från ursprungsreglerna när målet på 200 000 arbetstillfällen för flyktingar är nått, efter kontroll genom tredjepartsövervakning (ILO). b) Underlätta tillgången till kredit genom användning av en differentierad metod enligt följande: i) Europeiska och internationella finansinstitut ska inrätta kreditlinor som ska förvaltas av jordanska finansinstitut. ii) Tillhandahålla kredit, startfinansiering och stöd till mikroföretag samt små och medelstora företag där såväl syrier som jordanier är anställda. iii) Stödja mekanismer för mikrokrediter. c) Europeiska investeringsbanken (EIB) och Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling (EBRD) ökar finansieringen på förmånliga villkor i överensstämmelse med sina respektive mandat. Högkvalitativ utbildning och fortbildning för social integration och utveckling (inbegripet målen för den internationella pakten) Översynsmekanismer: tematiska möten, övervakning av den internationella pakten 1. Öka den arbetsmarknadsorienterade utbildningen och tillgången till högkvalitativ utbildning samt stärka regleringsramen för rådet för sysselsättning och teknisk och yrkesinriktad utbildning och fortbildning (Employment and Technical and Vocational Education and Training, ETVET). 2. Stödja politik för att matcha kompetens och arbetsmarknadens behov; förbättra samarbetet mellan den akademiska världen och näringslivet och utvecklingen av studerandes anställbarhetsfärdigheter. 3. Främja social delaktighet genom att öka antalet människor i utbildning och fortbildning och andra aktiva arbetsmarknadsåtgärder, särskilt kvinnor, ungdomar och personer med funktionshinder. 4. Utöka tillhandahållandet av allmän utbildning till 190 000 syriska flyktingar på primär och sekundär nivå under läsåret 2016–2017 och samtidigt säkra utbildningens kvalitet 5. Påskynda tillgången till högkvalitativ formell utbildning för syriska flyktingar och missgynnade jordanier. 6. Ge ökad tillgång till yrkesutbildning för syrier och möjligheter till högre utbildning för alla utsatta (jordanska och syriska) ungdomar. Bilateralt a) Öka antalet personer från missgynnade samhällsgrupper som får ta del av utbildning mellan 2016 och 2019. b) Öka finansieringen genom budgetstöd till arbetsmarknadsministeriet för att möjliggöra tillhandahållande av proaktiva arbetsmarknadstjänster. c) Vidmakthålla åtagandena till dess de överenskomna skolbyggnationerna har slutförts d) Öka finansieringen av högre utbildning och teknisk utbildning för studerande bland syriska flyktingar och missgynnade jordanier. e) Öka de möjligheter inom Erasmus+-programmen som syftar till att i) underlätta rörligheten för studerande, anställda, ungdomar, unga arbetstagare och frivilliga mellan Jordanien och Europa, ii) modernisera de högre utbildningsanstalterna i Jordanien genom samarbetsprojekt. f) Främja system för kompetensrörlighet och rörlighet för studerande och forskare inom ramen för Horisont 2020. Syriska flyktingar Öka finansieringen genom budgetstöd för att täcka ökade utgifter för lärare, läroböcker, skolavgifter och driftskostnader; samt stöd till utbyggnad av skolor för syriska elever Hållbar användning och förvaltning av naturresurser Översynsmekanism för underkommittéernas möten, tematiska konsultationer 1. Stärka samordningen i syfte att upprätthålla en hållbar avfallshantering. 2. Energieffektivitet och förnybar energi: åstadkomma en minskning av energiförbrukningen med 20 % senast 2020 och öka andelen förnybara energikällor i elproduktionen med minst 15 %. 3. Öka forsknings- och innovationsinsatserna i förnybar energi, vattenförvaltning och avfallshantering. Bilateralt a) Budgetstöd och stöd från Investeringsinstrumentet för grannskapspolitiken till förnybar energi och hållbar användning av begränsade naturresurser. b) Stöd till kapacitetsuppbyggnad och utbildning i syfte att utveckla lämpligt expertkunnande. c) Stöd till energieffektivitetsprogram, även i syfte att skapa arbetstillfällen. d) Stöd till forsknings- och innovationssamarbete inom förnybar energi och energieffektivitet. e) Underlätta inrättandet av regionala energimarknader. Stärkande av samarbetet om stabilitet och säkerhet, inbegripet terrorismbekämpning Översynsmekanismer: Dialog om terrorismbekämpning, underkommittéer och/eller tematiska möten, associeringsrådet 1. Främja samarbete mellan avdelningar och underlätta internationell givarsamordning för att främja genomförandet av rättsstatsprincipen på grundval av strategier för terrorismbekämpning och motverkande av våldsbejakande extremism. 2. Ytterligare intensifiera samarbetet om förhindrande av radikalisering av ungdomar och om initiativ för avradikalisering, inbegripet genom utbildning och program för skapande av arbetstillfällen. 3. Göra åtaganden om strategiskt samarbete i kampen mot terrorism och om dialog med EU. 4. Katastrofhantering Stärka samordningen mellan ministerierna; stärka utbildningen av tjänstemän på området civilförsvar och hantering av katastrofrisker samt bevilja tillräckliga resurser; stärka kapaciteten hos det nationella centret för säkerhet och krishantering att agera som regionalt nav för utbildning och övningar; åtgärder för att öka medvetenhet i lokalsamhällena. Bilateralt a) Fortsätta att stödja Jordaniens ansträngningar att förebygga och bekämpa radikalisering, våldsbejakande extremism och terrorism. b) Utöka samarbetet om luftfartsskydd, rättsligt samarbete och gränsförvaltning; stöd till kampen mot penningtvätt och finansiering av terrorism. c) Säkerhet/terrorismbekämpning: samarbete bland annat med EU:s och medlemsstaternas specialiserade organ. d) Katastrofhantering: Stödja stärkandet av kapaciteten för tidig varning, förebyggande åtgärder och beredskapsåtgärder och erbjuda närmare partnerskap med unionens civilskyddsmekanism Välhanterad flykting-, migrations- och rörlighetspolitik Översynsmekanism: partnerskap för rörlighet och/eller relevanta underkommittéer, associeringsråd EU och Jordanien undertecknade ett partnerskap för rörlighet i oktober 2014. De enades om att genomföra de ömsesidiga politiska åtagandena i partnerskapet och alla åtgärder i den berörda bilagan, i linje med följande fastställda prioriteringar: — Främja en väl hanterad laglig migration och rörlighet. — Stärka kapaciteten hos de jordanska myndigheterna att förvalta gränser och förhindra irreguljär migration. — Stärka kopplingen mellan migration och utveckling. — Förbättra skyddet för migranter i enlighet med internationella skyldigheter. EU och Jordanien åtar sig att satsa mer på genomförandet av partnerskapet för rörlighet med huvudsakligt fokus på åtgärderna i bilagan, medvetna om att bilagan är ett organiskt dokument som kan uppdateras med tiden så länge som det fortfarande överensstämmer med de politiska åtagandena i partnerskapet för rörlighet. Rättsliga och politiska reformer, demokratiska val och mänskliga rättigheter Översynsmekanismer: FN:s mekanism för mänskliga rättigheter, människorättsdialoger, politiska dialoger, associeringsråd 1. Ytterligare steg mot ett oberoende rättsväsende. 2. Förbättrad tillgång till rättshjälp. 3. Fortsatta politiska reformer i syfte att säkerställa Jordaniens långsiktiga stabilitet och demokratisk samhällsstyrning. 4. Stärkta demokratiska institutioner. 5. Fortsatt anordnande av demokratiska val. 6. Stärkta mekanismer för det civila samhällets deltagande i ett antal pilotsektorer. 7. Genomförande av den nationella handlingsplanen för mänskliga rättigheter 2016–25. 8. Främjande av och respekt för mänskliga rättigheter, inbegripet kvinnors rättigheter och kvinnors deltagande i det offentliga livet. 9. Genomförande av åtaganden och skyldigheter enligt internationell och nationell människorättslagstiftning. 10. En ram för att upprätthålla mediemångfald. Bilateralt a) Budgetstöd till reformer av rättsväsendet. b) Kapacitetsuppbyggnad och stöd till övervakning och konsekvensbedömning. c) Stöd till parlamentet och till åtgärder för att stödja politiska partier. d) Stöd till den oberoende valkommissionen. e) EU:s valobservatörsuppdrag (på inbjudan från Jordanien). f) Fortsatt stöd till regeringens program och icke-statliga initiativ för främjande av och respekt för de mänskliga rättigheterna, i enlighet med EU:s globala prioriteringar för mänskliga rättigheter och till stöd för den jordanska regeringens dagordning för mänskliga rättigheter 2016–2025. g) Fortsatt stöd för jämställdhet och mänskliga rättigheter, inbegripet på grundval av handlingsplanen för jämställdhet.

Tillägg 2: Riktmärken

Följande kvantitativa riktmärken föreslås för att övervaka framstegen med genomförandet av pakten EU–Jordanien. Övervakningen kommer att ske regelbundet och minst en gång per år, i samband med de planerade översynsmekanismerna och mötena i samband med det bilaterala samarbetet mellan EU och Jordanien.