ÖVERSÄTTNING
TILLÄMPNINGSPROTOKOLL
till 1991 års Alpkonvention avseende markskydd
”markskyddsprotokoll ”
Ingress
FURSTENDÖMET LIECHTENSTEIN,
FURSTENDÖMET MONACO,
FÖRBUNDSREPUBLIKEN TYSKLAND,REPUBLIKEN FRANKRIKE,REPUBLIKEN ITALIEN,REPUBLIKEN SLOVENIEN,
REPUBLIKEN ÖSTERRIKE,
SCHWEIZISKA EDSFÖRBUNDET,ochEUROPEISKA GEMENSKAPEN,SOM ENLIGT konventionen om skydd för Alperna av den 7 november 1991 (nedan kallad ”Alpkonventionen ”) har till
uppgift att föra en övergripande politik för att skydda alpområdet och skapa en hållbar utveckling där,
SOM AVSER att uppfylla sina förpliktelser enligt artikel 2.2 och 2.3 i Alpkonventionen,
SOM AVSER att minska kvantitativa och kvalitativa markskador, bland annat genom att använda markvänliga produk-
tionsmetoder i jord- och skogsbruk, exploatera dessa på ett varsamt sätt, bromsa erosionen och begränsa markkompak-
teringen,
SOM INSER att det är av allmänt intresse att skydda och på ett uthålligt sätt förvalta marken i Alperna och att återställa
de naturliga funktionerna där marken har blivit påverkad,
SOM ERKÄNNER att Alperna är ett av de största sammanhängande naturområdena i Europa, vars ekologiska mångfald
och ekosystem är ytterst känsliga och vars funktionsförmåga måste bevaras,
SOM ÄR ÖVERTYGADE om att lokalbefolkningen måste få bestämma över sin egen sociala, kulturella och ekonomiska
utveckling, och måste vara delaktiga när denna utveckling förverkligas inom den befintliga institutionella ramen,
SOM ÄR MEDVETNA om att alpområdet är en viktig livsmiljö och ett viktigt ekonomiskt område för lokalbefolkningen
och ett rekreationsområde för befolkningen i andra områden, och att bevarandet av markens funktioner hotas avskiftande markanvändningskrav på liten yta och att ekonomiska intressen och ekologiska krav av denna anledning bör
samordnas,SV 22.12.2005 Europeiska unionens officiella tidning L 337/29
SOM INSER att marken har en särskild funktion i ekosystemen, att det tar mycket lång tid för förstörd mark att
återhämta och regenerera sig, att erosionen i alpområdet kan förvärras på grund av de särskilda topografiska förhållan-
dena, att föroreningar samlas i marken, samt att föroreningarna från kontaminerad mark kan sprida sig till angränsandeekosystem och utgöra en risk för människor, djur och växter,
SOM ÄR MEDVETNA om att markens användning, för bland annat urbanisering, näringsliv, infrastruktur, gruvverksam-
het, turism, jord- och skogsbruk samt transport, kan leda till kvalitativa och kvantitativa markskador, och att det därförbör föreslås lämpliga och integrerade markskyddsåtgärder för att man skall kunna förebygga, begränsa och avhjälpaskador,
SOM BEAKTAR att markskyddet har många återverkningar på andra politikområden i alpområdet och att markskyddet
därför bör samordnas med andra frågor och sektorer,
SOM ÄR ÖVERTYGADE om att vissa problem bara kan lösas på ett internationellt plan och kräver gemensamma åtgärder
av alla länder i Alperna med befintliga medel,
HAR ENATS OM FÖLJANDE:
KAPITEL I
ALLMÄNNA BESTÄMMELSER
Artikel 1
Syfte
1. Protokollet syftar till uppfyllandet av de markskyddsåta-
ganden som har gjorts av konventionens fördragsslutande par-ter.
2. Marken och dess beståndsdelar skall bevaras på ett uthål-
ligt sätt så att marken kan uppfylla
1) sina naturliga funktioner som
a) livsgrundval och livsmiljö för människor, djur, växter och
mikroorganismer,
b) karakteristiskt inslag i natur och landskap,
c) del av ekosystemet, bland annat genom vattnets och nä-
ringsämnenas kretslopp,
d) ett omvandlings- och utjämningsmedium för ämnen som
släpps ut i naturen, bland annat genom sin filter-, buffert-och lagringsfunktion och särskilt när det gäller grundvat-tenskydd,
e) genetisk reserv,
2) sin funktion som natur- och kulturhistoriskt arkiv,3) sin funktion som
a) jordbruksmark, vilket också omfattar gräsmarksdrift och
skogsnäring,
b) yta för urbanisering och turistverksamhet,
c) plats för annan ekonomisk användning, transport, för-
sörjning och distribution, omhändertagande av vatten
och avfall,
d) källa för naturresurser.
Särskilt markens ekologiska funktioner, som är en väsentlig
beståndsdel av ekosystemen, skall långsiktigt säkerställas ochbevaras både i kvalitativt och kvantitativt hänseende. Återstäl-landet av förstörd marks naturliga tillstånd skall uppmuntras.
3. Insatserna skall syfta till en anpassning av markens an-
vändning till lokala förhållanden, varsam ytförbrukning, före-byggande av erosion och skadlig förändring av markstrukturensamt minimering av ämnen som belastar marken.
4. Särskilt den mångfald som är typisk för marken i alpom-
rådet och de särpräglade miljöerna skall bevaras och främjas.
5. Särskild betydelse har i detta sammanhang principen om
förebyggande, som bland annat innebär att man säkerställermarkens funktionsförmåga och olika användningsmöjligheteroch att man genom hållbar utveckling ser till att framtida ge-nerationer har tillgång till marken.SV L 337/30 Europeiska unionens officiella tidning 22.12.2005
Artikel 2
Grundläggande skyldigheter
1. De fördragsslutande parterna åtar sig att vidta de rättsliga
och administrativa åtgärder som krävs för att skydda marken ialpområdet. De nationella myndigheterna skall ansvara för åt-gärdernas övervakning.
2. Om det finns risk för allvarliga och bestående skador på
markens funktioner, skall markskyddet principiellt ha prioritetframför markanvändningen.
3. De fördragsslutande parterna skall undersöka vilka möjlig-
heter det finns att, med hjälp av skattelättnader eller finansiellaåtgärder, stödja de markskyddsåtgärder i alpområdet som avses idetta protokoll. Stöd skall särskilt ges till åtgärder som är för-enliga med markskyddet och med målet att använda marken påett varsamt och miljövänligt sätt.
Artikel 3
Protokollets mål i förhållande till andra politikområden
De fördragsslutande parterna förbinder sig att även inom sina
övriga politikområden beakta de mål som ställs upp i dettaprotokoll. I alpområdet gäller detta särskilt sektorerna för fysiskplanering, stadsplanering och transport, energi, jord- och skogs-bruk, utvinning av råmaterial, industri och hantverk, turism,miljöskydd, landskaps- och vattenvård, avfallshantering och luft-kvalitetsstyrning.
Artikel 4
Regionala och lokala myndigheters medverkan
1. Varje fördragsslutande part skall inom sin befintliga insti-
tutionella ram fastställa på vilken nivå samordningen och sam-arbetet mellan institutionerna och de direkt berörda regionalaoch lokala myndigheterna bäst kan ordnas för att främja ettsolidariskt ansvarstagande, särskilt för att utnyttja och utvecklasamordningsvinster vid tillämpning av markskyddsstrategier ochgenomförande av därmed sammanhängande åtgärder i alpom-rådet.
2. Direkt berörda regionala och lokala myndigheter skall
delta i strategiernas och åtgärdernas olika förberedelse- och ge-nomförandefaser i enlighet med sina befogenheter och inom
befintliga institutionella ramar.
Artikel 5
Internationellt samarbete
1. De fördragsslutande parterna skall verka för ett starkare
internationellt samarbete mellan de behöriga institutionerna,bland annat i fråga om fastighetsregister, markövervakning, av-
gränsning och övervakning av skyddade och skadade områdensamt riskzoner, tillgång till och samordning av databaser, sam-ordning av forskningen om markskydd i Alperna och informa-tionsutbyte.
2. De fördragsslutande parterna åtar sig att undanröja alla
hinder för internationellt samarbete mellan alpområdets regio-nala och lokala myndigheter och att se till att gemensammaproblem löses på den nivå som är lämpligast.
3. Om det för vissa markskyddsåtgärder krävs nationell eller
internationell behörighet, skall de regionala och lokala myndig-heterna ges möjlighet att på ett effektivt sätt företräda befolk-ningens intressen.
KAPITEL II
SPECIFIKA ÅTGÄRDER
Artikel 6
Skyddade områden
De fördragsslutande parterna skall se till att skyddade områden
även omfattar skyddsvärd mark. Skyddas skall framför allt så-dana jordmåner och bergsformationer som är särpräglade ellersom har ett särskilt intresse för kunskapen om jordens historia.
Artikel 7
Varsam markanvändning
1. Vid utarbetandet och genomförandet av planer eller pro-
gram enligt artikel 9.3 i protokollet om fysisk planering ochhållbar utveckling skall det tas hänsyn till markskyddsfrågor, isynnerhet varsam ytförbrukning och markanvändning.
2. För att begränsa markkompaktering och markåtgång skall
de fördragsslutande parterna se till att det byggs på ett ytsnåltoch för marken skonsamt sätt. De fördragsslutande parternaskall begränsa tätortsbebyggelsens spridning och helst se tillatt urbaniseringen håller sig inom befintliga gränser.
3. När det gäller storskaliga industri-, byggnads- och infra-
strukturprojekt inom transport, energi och turism, bör man vidbedömningen av projektens konsekvenser för miljön och land-skapet inom ramen för de nationella förfarandena ta hänsyn tillmarkskydd och platsbrist i alpområdet.SV 22.12.2005 Europeiska unionens officiella tidning L 337/31
4. Där de naturliga förhållandena tillåter detta skall mark
som inte längre används eller som har påverkats –särskilt
mark som används för deponier, varphögar, infrastruktur ellerskidbackar –återställas i sitt naturliga tillstånd eller brukas igen.
Artikel 8
Varsam användning och markvänlig utvinning av råvaror
1. De fördragsslutande parterna skall sörja för en varsam
användning av råvaror som utvinns ur marken. De skall verkaför att ersättningsmaterial används i första hand och att möjlig-heterna till återvinning utnyttjas fullt ut eller att utvecklingen avsådana möjligheter uppmuntras.
2. Vid utvinning, bearbetning och användning av råvaror
från marken skall påverkan på markens övriga funktioner be-gränsas i möjligaste mån. Utvinning av råvaror i områden av
särskilt markskyddsintresse och i vattenskyddsområden bör
undvikas.
Artikel 9
Bevarande av våt- och torvmark
1. De fördragsslutande parterna åtar sig att bevara högmossar
och kärr. På medellång sikt skall därför all användning av torvupphöra.
2. Utom i motiverade undantagsfall skall dränering av våt-
och torvmark begränsas till vad som krävs för underhåll avbefintliga nät. Åtgärder för återställande av den dränerade mar-kens naturliga tillstånd skall uppmuntras.
3. Generellt bör torvjord inte användas alls, men om den
används i jordbrukssyften skall marken brukas utan att desssärdrag ändras.
Artikel 10
Avgränsning och förvaltning av riskzoner
1. De fördragsslutande parterna är överens om att kartlägga
de alpområden som hotas av geologiska, hydrogeologiska ochhydrologiska faror, särskilt rörelser i jorden (jordskred, slam-strömmar, ras), laviner och översvämningar, att föra in dessaområden i fastighetsregistret och att vid behov avgränsa riskzo-ner. I förekommande fall skall även seismiska risker beaktas.
2. De fördragsslutande parterna skall se till att det i riskzoner
i möjligaste mån används naturnära ingenjörsteknik samt lokalaoch traditionella material anpassade till landskapsförhållandena.
Dessa åtgärder skall underbyggas med lämpliga insatser inomskogsbruket.
Artikel 11
Avgränsning och förvaltning av alpområden som hotas av
erosion
1. De fördragsslutande parterna är överens om att kartlägga
de alpområden som hotas av yterosion och att föra in områ-dena i fastighetsregistret på grundval av jämförbara kriterier förkvantifiering av markerosion, om detta är nödvändigt för attskydda materiella tillgångar.
2. Markerosionen skall begränsas till ett absolut minimum.
Områden som skadats genom markerosion eller rörelser i mar-ken skall återställas i den mån detta är nödvändigt för attskydda människor och materiella tillgångar.
3. Åtgärder inom hydraulik, ingenjörsteknik och skogsbruk,
som syftar till skydd av människor och materiella tillgångargenom att bromsa vattenerosion och minska dagvattnets påver-kan, skall helst bestå i naturnära teknik.
Artikel 12
Jordbruk, gräsmarksdrift och skogsbruk
1. För att skydda marken mot erosion och skadlig kompak-
tering åtar sig de fördragsslutande parterna att bruka jord, gräs-marker och skog i enlighet med god jord- och skogsbrukssedanpassad till lokala förhållanden.
2. När det gäller markens belastning av ämnen med ursprung
i handelsgödsel och växtskyddsmedel skall de fördragsslutandeparterna verka för framtagande och tillämpning av gemen-samma standarder för goda tekniska lösningar. Gödslets artoch mängd och tidpunkten för gödslingen skall anpassas tillväxternas behov med hänsyn till de näringsämnen som finns ijorden, det organiska materialet samt odlings- och miljöförhål-landen. Detta kan bland annat uppnås genom ekologiska ochintegrerade odlingsmetoder och genom en begränsning av bo-skapshållningen till vad som är lämpligt med tanke på naturligamiljöförhållanden och växternas naturliga tillväxt.
3. Användningen av mineralgödselmedel och syntetiska växt-
skyddsmedel på betesmark i alpområdet skall minimeras. An-vändning av avloppsslam bör undvikas.SV L 337/32 Europeiska unionens officiella tidning 22.12.2005
Artikel 13
Jordbruksåtgärder och andra insatser
1. Eftersom bergsskogen i hög grad skyddar sitt eget närom-
råde, och också tätbebyggelse, transportinfrastruktur samt odladoch annan mark, åtar sig de fördragsslutande parterna att prio-ritera skogens skyddsfunktion och att inrikta sin skogsvård påatt bevara denna funktion. Bergsskogarna skall bevaras på plats.
2. Bland annat skall skogarna användas och underhållas så
att markerosion och skadlig markkompaktering undviks. Fördetta ändamål skall skogsbruket anpassas till lokala förhållandenoch naturlig föryngring av skogen främjas.
Artikel 14
Turistinfrastrukturens påverkan
1. De fördragsslutande parterna skall på det sätt som är
lämpligast verka för
—att turismens negativa följder för marken i Alperna undviks,
—att mark som har påverkats av intensiv turism stabiliseras,
framför allt och i möjligaste mån genom återställande avvegetationstäcket och med hjälp av naturnära ingenjörstek-nik, och att den fortsatta användningen undviker en upp-
repning av skadeverkan,
—att tillstånd för anläggande och utjämning av skidbackar i
skog med skyddsfunktion bara beviljas i undantagsfall och
under förutsättning att det vidtas kompensationsåtgärder,och att sådana tillstånd inte alls beviljas för instabila områ-den.
2. Kemiska och biologiska tillsatser för preparering av skid-
backar är endast tillåtna om det kan styrkas att medlen ärmiljöanpassade.
3. Där det upptäcks betydande skador på mark och växtlig-
het skall de fördragsslutande parterna så snart som möjligt vidtade åtgärder som krävs för att åtgärda skadan.
Artikel 15
Begränsning av föroreningar
1. De fördragsslutande parterna skall göra allt de kan för att i
möjligaste mån och genom förebyggande åtgärder minska be-lastningen av föroreningar på marken genom vatten, luft, avfalleller andra miljöfarliga ämnen. Åtgärder som syftar till att be-gränsa utsläppen vid källan skall prioriteras.2. För att undvika kontaminering av marken genom använd-
ning av farliga ämnen skall de fördragsslutande parterna utfärdatekniska bestämmelser, införa kontroller, genomföra forsknings-program och bedriva informationskampanjer.
Artikel 16
Ekologisk användning av tö- och halkbekämpningsmedel
De fördragsslutande parterna åtar sig att minimera använd-
ningen av tömedel och att i möjligaste mån använda mindreförorenande halkbekämpningsmedel såsom grus och sand.
Artikel 17
Kontaminerad mark, förorenade områden, avfallshantering
1. De fördragsslutande parterna åtar sig att kartlägga och
beskriva förorenade områden och områden som misstänksvara förorenade (förteckning över förorenade områden) i syfteatt analysera de lokala förhållandena och för att undersökariskpotentialen med hjälp av jämförbara metoder.
2. Avfallshanteringsprogram skall tas fram och tillämpas så
att kontaminering av marken undviks och så att avfall ochrestsubstanser kan förbehandlas, bearbetas och deponeras påett miljövänligt sätt.
Artikel 18
Ytterligare åtgärder
De fördragsslutande parterna får vidta markskyddsåtgärder som
går utöver vad som föreskrivs i detta protokoll.
KAPITEL III
FORSKNING, UTBILDNING OCH INFORMATION
Artikel 19
Forskning och observation
1. De fördragsslutande parterna skall i nära samarbete upp-
muntra och samordna den forskning och systematiska observa-tion som krävs för uppnåendet av protokollets mål.
2. De fördragsslutande parterna skall se till att de nationella
forsknings- och observationsresultaten integreras i ett perma-nent gemensamt observations- och informationssystem, ochatt resultaten görs tillgängliga för allmänheten inom den befint-liga institutionella ramen.SV 22.12.2005 Europeiska unionens officiella tidning L 337/33
3. De fördragsslutande parterna är överens om att genomföra
gemensamma forskningsaktiviteter och att samordna sina alpre-laterade forskningsprojekt på markskyddsområdet med beak-tande av den nationella och internationella forskningens övrigautveckling.
4. Särskild uppmärksamhet skall ägnas åt bedömningen av
markens känslighet för olika mänskliga verksamheter, åt utvär-deringen av markens återhämtningsförmåga och åt undersök-ningen av den teknik som är lämpligast mot denna bakgrund.
Artikel 20
Samordning av databaser
1. De fördragsslutande parterna är överens om att upprätta
jämförbara databaser (markparametrar, provtagning, analys, ut-värdering) inom ramen för informations- och observationssys-
temet för Alperna och att möjliggöra datautbyte.
2. De fördragsslutande parterna skall sträva efter att införa
jämförbara utvärderingsparametrar och komma överens omvilka skadliga ämnen som skall prioriteras för analys.
3. De fördragsslutande parterna skall sträva efter att kartlägga
markens tillstånd i alpområdet på ett representativt sätt utifrån
samma utvärderingsprinciper, enligt samordnade metoder ochmed hänsyn till geologiska och hydrogeologiska förhållanden.
Artikel 21
Inrättande av permanenta observationsytor och samord-
ning av miljöövervakningen
1. De fördragsslutande parterna åtar sig att inrätta perma-
nenta observationsytor i alpområdet (kontroll och teknisk upp-följning) och att integrera dem i ett markövervakningsnät förhela alpområdet.
2. De fördragsslutande parterna är överens som att samordna
sin nationella markövervakning med miljömyndigheterna inomsektorerna för luft, vatten, flora och fauna.
3. De fördragsslutande parterna skall inom ramen för dessa
studier inrätta markprovsbanker på grundval av jämförbara kri-terier.
Artikel 22
Utbildning och information
De fördragsslutande parterna skall främja grund- och vidareut-
bildning och information till allmänheten om protokollets mål,åtgärder och genomförande.KAPITEL IV
GENOMFÖRANDE, KONTROLL OCH UTVÄRDERING
Artikel 23
Genomförande
De fördragsslutande parterna förbinder sig att bevaka genom-
förandet av detta protokoll, varvid alla lämpliga åtgärder skallvidtas inom den befintliga institutionella ramen.
Artikel 24
Kontroll av efterlevnad
1. De fördragsslutande parterna skall regelbundet rapportera
till den ständiga kommittén om de åtgärder som vidtagits medanledning av protokollet. Rapporterna skall också behandla åt-gärdernas effektivitet. Alpkonferensen skall besluta hur ofta rap-porterna skall lämnas.
2. Den ständiga kommittén skall granska rapporterna för att
förvissa sig om att de fördragsslutande parterna har fullgjortsina åtaganden i enlighet med protokollet. Kommittén kanockså begära kompletterande uppgifter från de fördragsslutandeparterna eller använda sig av andra informationskällor.
3. Den ständiga kommittén skall upprätta en rapport om hur
de fördragsslutande parterna fullgör sina åtaganden i enlighetmed protokollet, och skall överlämna rapporten till Alpkonfe-rensen.
4. Alpkonferensen skall behandla rapporten. Om konferen-
sen konstaterar att något åtagande inte har fullgjorts kan denutfärda rekommendationer.
Artikel 25
Utvärdering av bestämmelsernas effektivitet
1. De fördragsslutande parterna skall regelbundet utreda och
utvärdera hur effektiva bestämmelserna i protokollet är. Om detbehövs för att målen skall uppnås får parterna ändra proto-kollet.
2. Regionala och lokala myndigheter skall delta i denna ut-
värdering inom befintlig institutionell ram. Icke-statliga organi-sationer verksamma inom området kan också konsulteras.SV L 337/34 Europeiska unionens officiella tidning 22.12.2005
KAPITEL V
SLUTBESTÄMMELSER
Artikel 26
Samband mellan Alpkonventionen och protokollet
1. Detta protokoll är ett sådant protokoll som avses i artikel
2 och i andra artiklar i konventionen.
2. Detta protokoll är öppet endast för parter i Alpkonven-
tionen. En part som frånträder Alpkonventionen frånträder sam-tidigt protokollet.
3. När Alpkonferensen behandlar ämnen som omfattas av
detta protokoll får endast parter i protokollet rösta.
Artikel 27
Undertecknande och ratifikation
1. Detta protokoll är öppet för undertecknande för stater
som har undertecknat Alpkonventionen samt för Europeiskagemenskapen från den 16 oktober 1998, och för RepublikenÖsterrike, som är depositarie, från den 16 november 1998.
2. För fördragsslutande parter som samtyckt till att bli
bundna av protokollet träder det i kraft tre månader efter det
att tre stater har deponerat sina ratifikations-, godtagande- eller
godkännandeinstrument.
3. För de fördragsslutande parter som senare samtyckt till att
bli bundna av protokollet träder det i kraft tre månader efter detatt parten deponerat sitt ratifikations-, godtagande- eller god-kännandeinstrument. Parter som tillträder protokollet efter det
att ändringar av protokollet trätt i kraft tillträder det ändradeprotokollet.
Artikel 28
Underrättelser
Depositarien skall underrätta de stater som anges i ingressen
och Europeiska gemenskapen om följande rörande protokollet:
a) Varje undertecknande.b) Varje deponering av ratifikations-, godtagande- eller godkän-
nandeinstrument.
c) Varje datum för ikraftträdande.d) Varje förklaring från fördragsslutande parter eller signatärer.e) Varje underrättelse från part om uppsägning, varvid det skall
anges vilket datum uppsägningen får effekt.
Till bevis härpå har undertecknade, därtill vederbörligen befull-
mäktigade, underskrivit detta protokoll.
Utfärdat i Bled den 16 oktober 1998, i ett enda exemplar på
franska, italienska, slovenska och tyska, vilka alla fyra texter ärlika giltiga, som skall deponeras i Republiken Österrikes stats-
arkiv. Depositarien skall ge var och en av signatärstaterna en
bestyrkt kopia.SV 22.12.2005 Europeiska unionens officiella tidning L 337/35