RESOLUTION(1)

om det aktuella läget i förhandlingarna om de framtida förbindelserna mellan AVS och EU

AVS-EU:s gemensamma församling,

- som sammanträdde i Nassau (Bahamas) från den 11 till den 14 oktober 1999,

utfärdar denna resolution

- med beaktande av sin resolution som antogs den 1 april 1999 i Strasbourg (Frankrike)(2) och upprepar med kraft punkterna i densamma,

- med beaktande av sina resolutioner om det civila samhällets deltagande i utvecklingsprocessen och WTO:s förhandlingsrunda inför millennieskiftet som antogs den 1 april 1999 i Strasbourg (Frankrike) och upprepar med kraft punkterna i dessa resolutioner igen,

- med beaktande av de beslut som fattades vid den andra ministerkonferensen om ett nytt avtal efter den fjärde Lomékonventionen (Bryssel den 29 till 30 juli 1999), med beaktande av nästa och den slutliga förhandlingsrundan på ministernivå som skall äga rum i mitten av december och med beaktande av följande:

A. Den gemensamma församlingen är övertygad om att det är viktigt för partnerskapet AVS-EU:s trovärdighet och betydelse att ett nytt avtal träffas innan den nuvarande konventionen upphör dvs. februari 2000,

B. noterar med tillfredsställelse de framsteg som gjordes under den senaste ministerkonferensen och utsikterna till framgång vid nästa förhandlingsrunda på ministernivå inom de nyckelområden som återstår när det gäller flera viktiga frågor, särskilt det ekonomiska samarbetet, den privata sektorns deltagande, det civila samhällets roll i den politiska dialogen och problem som leder till migration,

C. är emellertid mycket bekymrad över den bristande enigheten inom ett antal avgörande områden, nämligen: de principer och mål som skall ingå i ramavtalet, längden och syftet med den förberedande perioden inför övergången till alternativa handelsavtal, förlängningen av Stabex och Sysmin och att den framtida konventionen skall präglas av god ledning och förvaltning,

D. välkomnar de aktuella förhandlingarna om ett nytt avtal efter fjärde Lomékonventionen som en möjlighet att skapa nya och innovativa förbindelser mellan EU och AVS vilka även kan ge ett tydligt budskap till WTO:s kommande förhandlingsrunda inför millennieskiftet,

E. välkomnar EU:s utfästelse om ett nära samarbete med AVS inom WTO vid förhandlingarna på ministernivå i juli med avsikt att försvara de uppgörelser som nåtts med hänsyn till den grad av flexibilitet som är tillgänglig,

F. välkomnar EU:s nyligen gjorda utfästelse om att satsa mer än en miljon euro under de närmaste fem åren för att finansiera en bättre samordning av AVS-länderna inom WTO, särskilt i samband med nästa runda av multilaterala handelsförhandlingar,

G. välkomnar EU:s mer flexibla hållning när det gäller regionala ekonomiska partnerskapsavtal (REPA) och unionens godkännande av att det inte behöver fastställas något instrument eller någon modell för alternativa handelsavtal i ramavtalet,

H. tror att EU:s förhandlingsmandat bör ta med denna flexibilitet i beräkningen och uppmanar EU:s medlemsstater att erbjuda AVS verkliga alternativ för de framtida handelsförbindelserna med EU,

I. betonar den politiska betydelse som öppenhet, ansvarsfullhet och kampen mot mutor och korruption i den offentliga förvaltningen har för båda parter,

J. erkänner svårigheten med att fastställa detta begrepps omfattning och dimension, i synnerhet i förhållande till överlappningen mellan begreppet god ledning och förvaltning och de nödvändiga faktorerna respekt för de mänskliga rättigheterna, de demokratiska principerna och rättssäkerheten som redan ingår i konventionen,

K. konstaterar att AVS har tagit sig an att komma med ett förslag till deklaration om god ledning och förvaltning vid nästa ministerkonferens,

L. välkomnar att båda parter erkänner betydelsen av att engagera en stor mängd olika aktörer som det civila samhället, samhällslivets parter, kvinnor, miljörörelsen och icke-statliga organisationer i partnerskapet och den roll de kan spela för att stärka partnerskapet,

M. uppmanar båda parter att tillåta mekanismer och metoder som skulle kunna underlätta en mer strukturerad dialog mellan AVS regeringar och den privata sektorn,

N. betonar att målen för det framtida partnerskapsavtalet mellan AVS och EU endast kan uppnås om en tillräcklig finansiering ordnas inom 9:e EUF,

O. är övertygad om att en friktionsfri och framgångsrik övergång till ett nytt handelssystem endast kan äga rum om ett koherent och globalt paket för utvecklingsbistånd läggs fram och genomförs,

P. noterar förslaget från vissa av EU:s medlemsstater att använda ej tilldelade EUF-medel för att finansiera EU:s bidrag på en miljard euro till skuldbefrielse enligt Världsbankens HIPC-initiativ för fattiga länder med stor skuldbörda, särskilt med tanke på att EUF:s underutnyttjande under 1993 till 1999 endast uppgick till 25 miljoner euro.

1. Den gemensamma församlingen uppmanar EU:s och AVS ministrar att vid sitt sammanträde i december komma överens om en förlängning av den nuvarande Lomékonventionen och att förberedelsetiden inför de alternativa handelsavtalen (ATA) ska täckas av denna förlängning,

2. uppmanar EU:s förhandlare att förstärka EU:s partnerskap med AVS för att ändra WTO:s regler och sätta stopp för de restriktiva övernationella regler som bäddar för hänsyn till en värdehierarki där liberalisering av handeln har företräde framför lindring av fattigdomen och en hållbar utveckling,

3. kräver avtal för samarbetet inom ekonomin och handeln som förbättrar AVS nuvarande tillträde till marknaden med hjälp av en genomgång av ursprungsreglerna, åtgärder för att ta bort av tullar, handel med tjänster och inom handelsrelaterade områden utan att de diskussioner som skall föras om dessa frågor under WTO:s kommande förhandlingsrunda inför millennieskiftet föregrips,

4. uppmanar rådet att anpassa den nuvarande gemensamma jordbrukspolitiken så att den europeiska marknaden blir mer tillgänglig för produkter från AVS,

5. kräver att principen att AVS-länderna under förberedelseperioden inför de alternativa handelsavtalen skall åtnjuta åtminstone samma tillträde till EU:s marknad som de gör för närvarande. Detta är utfästelse som var innesluten i ett uttalande från rådet som gjordes under Förenade kungarikets ordförandeskap där det fastslås att: "EU kommer att undersöka alla alternativa möjligheter för frihandelsområdena för att förse dessa länder med ett nytt handelssystem ... som är likvärdigt med det nuvarande",

6. kräver acceptans för principen att ett grundläggande mål för de alternativa handelsavtalen måste vara ett utökat tillträde till EU:s marknad, särskilt för produkter från lågteknologiska industrier och sektorer där AVS-länderna antingen för närvarande är konkurrenskraftiga eller kan bli det inom en nära framtid,

7. upprepar sitt krav på en förberedelseperiod på minst tio år inför övergången till alternativa handelsavtal och under denna period skall EU upprätthålla och förbättra befintliga icke ömsesidiga avtal,

8. uppmanar EU/AVS att göra en bedömning av vilken effekt den nuvarande liberaliseringen av handeln har på AVS-ländernas ekonomi (skapande av arbetstillfällen, hälsa, utbildning, miljö etc.) i enlighet med de olika strukturella anpassningsprogrammen samt EU:s revidering av Allmänna preferenssystemet, reformeringen av den gemensamma jordbrukspolitiken, EU:s utvidgning med tanke på att förbereda alternativa handelsavtal,

9. anser att EU och AVS bör fastställa de särskilda omständigheter som enligt artikel IX i WTO-avtalet krävs för att motivera ett tioårigt undantag, särskilt med tanke på det faktum att AVS utgörs av 39 utvecklingsländer för vilka WTO redan har beslutat att tillåta villkoret om icke ömsesidiga handelspreferenser, att AVS-länderna består av 24 öar och 14 länder som är omgivna av land varav de flesta är små ekonomier vars marginalisering har erkänts av WTO och att många AVS-stater är sårbara vilket är en föreställning som alltmer erkänns av de stora finans- och handelsinstitutionerna, även inom WTO,

10. anser att det finns viktiga precedensfall som motiverar ett tioårigt WTO-undantag (Beslutet om det karibiska bäckenets ekonomiska återhämtning, Caribcan-undantaget som beviljats Kanada),

11. uppmanar EU att arbeta tillsammans med AVS och andra utvecklingsländer för att initiera gemensamma åtgärder för en modifiering av WTO:s fullmaktsklausul, artikel XXIV och andra WTO-bestämmelser som är av betydelse för att uppnå dessa länders beslutade mål och för att ändra WTO:s regler så att de tar hänsyn till små och sårbara staters särskilda omständigheter och behov av särskild behandling,

12. anser att WTO:s mekanism för tvistlösning är oacceptabel och antidemokratisk eftersom besluten fattas enbart med utgångspunkt från kommersiella kriterier vilket banankonflikterna mellan EU och USA har visat och uppmanar AVS-EU:s förhandlare att ändra WTO:s ställning som ger organisationen rätt att agera som domare och jury,

13. stöder AVS begäran om att förhandlingar om de alternativa handelsavtalen skall börja år 2006 med siktet inställt på att de skall avslutas år 2010 för att på så sätt ge AVS tid att förbereda sig för förhandlingarna och den ekonomiska liberaliseringen,

14. kräver att förhandlingarna om de alternativa handelsavtalen tar hänsyn till utvecklingsnivån och de socioekonomiska effekterna på AVS-länderna och deras kapacitet att omarbeta och anpassa sina ekonomier till liberaliseringsprocessen,

15. anser att målsättningen om en hållbar utveckling i överensstämmelse med Agenda 21, Baselkonventionen, FN:s konvention om biologisk mångfald etc. skall prioriteras,

16. upprepar att dessa förhandlingar bör vara så flexibla som möjligt när det gäller att fastställa övergångsperiodens varaktighet och graden av asymmetri när det gäller överensstämmelsen med de då gällande WTO-reglerna,

17. tror att fastställandet och genomförandet av framtida handelsalternativ - antingen frihandelsavtal eller andra alternativ - inte bara skall bero på den överenskomna tidtabellen utan i lika stor utsträckning på uppnåendet av gemensamt valda trösklar som grundar sig på finansiella, ekonomiska och mänskliga utvecklingsindikatorer,

18. betonar att sådana finansiella, ekonomiska och mänskliga utvecklingsindikatorer bör återspegla till exempel finansväsendets och statens inkomster, den institutionella kapaciteten, de mänskliga resurserna, konkurrenskraften, den fysiska och sociala infrastrukturen,

19. upprepar att instabiliteten för inkomster från basprodukter och gruvdrift fortfarande är ett stort hot mot AVS-länderna och att man allvarligt bör överväga att upprätthålla Stabex och Sysmin även om dessa planer måste göras mer öppna och effektiva och att betalningarna måste fokusera på gynna producenter i de berörda sektorerna,

20. upprepar sitt krav på en utvärdering av banan- och nötkötts-/kalvköttsprotokollen, en undersökning av varje branschs exakta och unika omständigheter och att dessa protokoll skall skräddarsys, från fall till fall, för de krav som finns i varje bransch och att de förlängs för att garantera att dessa branscher överlever,

21. kräver stöd i partnerskapsavtalet för AVS romindustri, särskilt för traditionella exportörer av handelsvaran rom bland AVS-länderna, för en förbättrad effektivitet och konkurrenskraft samt övergångsåtgärder för perioden 2000 till 2002 för att hjälpa AVS-ländernas romindustri att behålla sitt tillträde till marknaden med tanke på liberaliseringen den 1 januari 2000,

22. uppmanar kommissionen ännu en gång att garantera att tillträdet till marknaden för bananer från leverantörer i AVS-länderna bevaras och skyddas,

23. anmodar EU att stödja risnäringen inom AVS så att den kan utveckla sin effektivitet och konkurrenskraft och därmed erkänna den grundläggande betydelse denna basföda har både för nettoimportörer och -exportörer inom AVS,

24. uppmanar parterna att försvara Lomékonventionens protokoll för att behålla och förbättra dem,

25. uppmanar båda parterna att se till att det nya partnerskapsavtalet maximerar turismens bidrag till AVS-staternas ekonomiska och sociala utveckling, att det minimerar befintliga och potentiella negativa effekter av turismen och tar hänsyn till miljön, det lokala och det kulturella arvet, att det skapar ett system för partnerskap mellan det allmänna och privata till gagn för en hållbar utveckling av turistindustrin inom AVS, att det garanterar att den privata sektorn, det civila samhället, kommunerna och de inhemska befolkningarna inom AVS får medverka i AVS/EU:s framtida program för utvecklingssamarbete inom turistindustrin,

26. uppmanar parterna mera allmänt att nå en överenskommelse om vilken roll det civila samhällets aktörer skall spela och där ingår en tydligt fastställd roll för det civila samhället när det gäller att planera, förbereda, genomföra och utvärdera nationella/regionala indikativa program, observatörsstatus i alla relevanta institutioner inom EU/AVS och att ta fram budgetmedel till utvecklingsåtgärder bl.a. kapacitetsbyggande,

27. föreslår att begreppet god ledning och förvaltning skall definieras som en ansvarsfull hantering av allmänna medel med tanke på en hållbar och rättvis utveckling och detta begrepp skulle då innefatta följande:

a) Tydliga rutiner i det allmänna beslutsfattandet.

b) Ansvarsfull ledning och effektiv övervakning.

c) Öppna institutioner.

d) Effektiva åtgärder för att förhindra och bekämpa aktiv och passiv korruption.

28. accepterar att EU har ställts inför denna utmaning nyligen och som en följd av detta har man enats om en ny uppsättning rutiner och medger att god ledning och förvaltning är en prioriterad fråga som man skall ta itu med internt inom Europeiska unionen som ett viktigt instrument för att bekämpa korruptionen i dagens samhälle,

29. medger att god ledning och förvaltning är ett mycket svårare mål att nå i länder som kämpar mot fattigdom och anmodar därför AVS-länderna och EU att arbeta tillsammans för att komma fram till en komplett gemensam utfästelse i denna fråga,

30. tror att korruptionen skadar samhället på djupet och att det därför krävs effektiva åtgärder för att stoppa och förhindra penningtvätt och narkotikahandel,

31. kräver i synnerhet att - när det gäller kampen mot korruption - en tydlig skiljelinje måste dras mellan institutionaliserad korruption och förskingring av medel av en enskild individ, framhåller att begreppet god ledning och förvaltning inte är tillämpligt i det senare fallet och att ingen straffpåföljd - enligt tillämpningen av detta begrepp - då bör tillgripas,

32. anser att klausulen om "god ledning och förvaltning" först och främst skall användas som ett sätt att gynna de länder som rättar sig efter den,

33. är mycket medveten om bristerna i definitionen och genomförandeprocessen när det gäller klausulen om utebliven verkställighet i artikel 366 A i den nuvarande konventionen, kräver att denna klausul om utebliven verkställighet revideras för att på ett bättre sätt kunna undvika risken för godtyckliga åtgärder, tror, i detta sammanhang, att ett samtycke från Europaparlamentet, innan eventuella sanktioner verkställs, skulle utgöra en garanti för större objektivitet,

34. tror att det är avgörande att man minskar antalet godtyckliga element i beslutsprocessen till ett minimum när det gäller tillämpningen av klausulen om utebliven verkställighet med åberopande av god ledning och förvaltning,

35. föreslår att inrättandet av ett gemensamt organ som består av representanter för Europeiska revisionsrätten och dess motsvarighet i AVS-länderna skall undersökas och att detta organ skall konsulteras innan klausulen om utebliven verkställighet tillämpas på just detta område,

36. noterar åsiktsskillnaderna när det gäller de riskers beskaffenhet och omfång som skall täckas vid inrättandet av ett investeringsorgan för AVS-EU till stöd för utveckling och investeringar i den privata sektorn och kräver att detta organ skall ha koncessionen för riskkapitalet,

37. kräver en rationalisering och förenkling av de finansiella samarbetsinstrumenten, vilket skulle möjliggöra en bättre fokusering och målinriktad användning av budgetmedlen,

38. anmodar det finska ordförandeskapet att vidta nödvändiga åtgärder för att garantera att nästa EUF-budget återspeglar medlemsstaternas vilja att ge ett fast stöd till de utvecklingsinsatser som görs av AVS-länderna vid en tidpunkt när dessa länder är tvungna att anta de utmaningar som globaliseringen innebär, upprepar behovet av att EUF tas med i budgeten för att Europaparlamentet skall få kontroll över den,

39. uppmanar EU:s medlemsstater att påtagligt öka storleken på nästa EUF för att på ett adekvat sätt kunna lämna bidrag till de viktiga kostnader för strukturomvandling som AVS-staterna måste bära under förberedelseperioden och att de i detta sammanhang tar med sådana faktorer i beräkningen som befolkningstillväxten, utvecklingen av priserna på handelsvaror, skuldbördan, behovet av kapacitetsbyggande samt behovet av att förstärka de befintliga instrumenten och att ta itu med nya områden och metoder för samarbete,

40. upprepar betydelsen av att utvidga partnerskapet mellan AVS-länderna och EU så att det även innefattar de länder som är stadda i utveckling och i synnerhet de representanter för organiserade civila samhällen som borde konsulteras när utvecklingsprogrammen utarbetas och genomförs, kräver att AVS-EU:s gemensamma rådgivande kommitté som har inrättats inom Ekonomiska och sociala kommittén uttryckligen skall nämnas i den nya konventionens text som ett sätt att gynna och övervaka utökningen av partnerskapet,

41. kräver att det skapas en arbetsgrupp för det civila samhället inom AVS-EU som består av representanter för AVS och EU:s civila samhälle samt AVS sekretariat och Europeiska kommissionen samt att det framtida samarbetsavtalet mellan AVS och EU möjliggör årliga möten och konsultationer mellan utnämnda representanter för de institutioner inom AVS-EU som är relevanta och denna arbetsgrupp,

42. rekommenderar att denna gemensamma församling utvidgar mandatet för arbetsgruppen om de framtida förbindelserna för att se till att den fortsätter att övervaka alla aspekter av samarbetet mellan AVS och EU,

43. anmodar Europeiska unionen (rådet och kommissionen) att betrakta de resurser som tilldelats mottagarländerna inom AVS i 7:e och 8:e EUF (programmerbart bistånd, Stabex, Sysmin, etc.) som deras rättmätiga egendom, anser därför att sådana resurser inte skall återanvändas som EU:s bidrag när budgeten för den 9:e EUF (2000-2005) upprättas eller användas utanför begränsningarna i den reviderade Lomékonventionen (Kosovo, justering av de fattigaste ländernas skulder etc.),

44. uppdrar åt sina medordförande att vidarebefordra denna resolution till AVS-EU:s ministerråd och till kommissionen.

(1) Antagen av AVS-EU:s gemensamma församling den 14 oktober 1999 i Nassau (Bahamas).

(2) AP/2688/slutlig.