RESOLUTION FRÅN BLANDADE EG-EFTA-KOMMITTÉN FÖR GEMENSAM TRANSITERING

av den 2 december 1999

om reformen av förfarandet för gemensam transitering

(2000/C 42/04)

BLANDADE KOMMITTÉN UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION

med beaktande av konventionen av den 20 maj 1987 om ett gemensamt transiteringsförfarande(1), och

av följande skäl:

(1) Både för de ekonomiska aktörerna och för tullförvaltningen har förfarandet för gemensam transitering utvecklats till ett handelspolitiskt instrument som är nödvändigt för att underlätta och hantera den kraftigt ökande internationella handeln med varor. Detta förfarande, inom ramen för vilket varor med ett minimum av formaliteter kan transporteras mellan gemeskapens och EFTA-ländernas tullområden under det att uttaget av tullar och nationella skatter och avgifter för dessa varor uppskjuts, har fungerat väl.

(2) Den ständigt ökande handeln till följd av globaliseringsprocessen och till följd av att gränserna till länderna i Central- och Östeuropa har öppnats samt den planerade utvidgningen av förfarandet för gemensam transitering till fler länder i denna del av Europa gör att detta förfarande kommer att få allt större betydelse i framtiden. De berörda ländernas tullförvaltningar administrerar för närvarande nästan 20 miljoner transiteringar varje år enbart på grundval av det administrativa enhetsdokumentet.

(3) Förfarandet för gemensam transitering har utnyttjats i bedrägligt syfte av internationella brottsorganisationer, särskilt i samband med transiteringar av känsliga, högt beskattade varor (cigaretter, alkohol, kött, mjölkpulver, socker osv.) per väg.

(4) På grund av problemen med bedrägerier har man vidtagit särskilda åtgärder som redan har bidragit till att ekonomiska aktörer och tullförvaltningar har blivit mycket mer medvetna om riskerna och att missbruket av förfarandet för gemensam transitering har minskat.

(5) Med hänsyn till de brister som har konstaterats i tillämpningen av förfarandet för gemensam transitering och som har att göra med det höga antalet transiteringar är det emellertid, trots de åtgärder som redan vidtagits, nödvändigt att energiskt driva reformen av förfarandet för gemensam transitering vidare.

(6) De förslag som kommissionen har lagt fram på grundval av sin åtgärdsplan för transiteringen i Europa(2) utgör den väsentliga grunden för de nödvändiga åtgärderna för ett mer effektivt genomförande av transiteringarna och en mer effektiv kontroll av dessa.

(7) Mot bakgrund av tidigare erfarenheter vid genomförandet av åtgärdsplanen och med hänsyn till att blandade kommittén har antagit en del av transiteringsreformen - rörande det nya datoriserade transiteringssystemet (NCTS), genom beslut nr 1/99(3) och beslut nr 2/99(4) - bör de fortsatta ansträngningarna på de lagstiftande och operativa områdena och vid datoriseringen av transiteringsförfarandena fastställas i detalj, för att ytterligare konkreta framsteg skall uppnås så snabbt som möjligt, och detta för samtliga länder.

(8) Det är av betydelse för både de ekonomiska aktörerna och tullförvaltningarna att reformen av förfarandet för gemensam transitering och reformen av förfarandet för gemenskapstransitering samordnas i så hög grad som möjligt.

(9) Ändringen av de rättsliga bestämmelserna för dessa sinsemellan mycket olika områden måste baseras på en grundlig analys - vid vilken det tas hänsyn till den kunskap som förvärvats på fältet - av den faktiska situationen och av de nya omständigheterna. I denna process bör som regel kvaliteten på de nya bestämmelserna anses ha högsta prioritet.

(10) De inledda operativa åtgärderna kräver ytterligare konsekventa och gemensamma ansträngningar för att det mål som fastställs i åtgärdsplanen skall uppnås.

(11) Förfarandet för gemensam transitering måste så snabbt som möjligt datoriseras i samtliga länder.

BLANDADE KOMMITTÉN BEKRÄFTAR

att förfarandet för gemensam transitering är nödvändigt för att säkerställa en effektiv ekonomiskt struktur i Europa och att det därför måste sörjas för att det fungerar effektivt i en säker och kontrollerbar miljö.

BLANDADE KOMMITTÉN NOTERAR MED TILLFREDSSTÄLLELSE

att avsevärda framsteg har gjorts när det gäller reformen av förfarandet för gemensam transitering, bl.a. på det lagstiftande området. Blandade kommittén uppmärksammar i detta sammanhang att arbetsgruppens arbete rörande ännu en viktig del av reformen - utkasten till beslut nr 1/2000 (gemensam transitering) och beslut nr 1/2000 (förenkling av formaliteterna vid handel med varor) - torde avslutas snart.

BLANDADE KOMMITTÉN UNDERSTRYKER BEHOVET

av att de ovan nämnda besluten antas så snart som möjligt, vid behov genom skriftligt förfarande, så att de kan börja tillämpas vid avsedd tid.

BLANDADE KOMMITTÉN ÄR ENIG OM

- att reformen av förfarandet för gemensam transitering bör säkerställa att detta fortsätter att vara ett instrument för underlättande av handeln med varor över gränserna och - i syfte att fortsatt förhindra och bekämpa bedrägerier - ett tillräckligt säkert system för uppskjutande av betalning av tullar och skatter,

- att det är nödvändigt att med beaktande av näringslivets åsikter driva vidare reformen av förfarandet för gemensam transitering på lagstiftande väg och genom harmoniserade operativa åtgärder kombinerade med en snabb datorisering i samtliga länder där gemensam transitering tillämpas, i syfte att trygga en enhetlig tillämpning av reglerna från de ekonomiska aktörernas och tullförvaltningarnas sida,

- att det är nödvändigt att med hänsyn till graden av angelägenhet vidta de erforderliga lagstiftande åtgärderna samt enhetliga operativa åtgärder som syftar till att trygga en harmoniserad tillämpning av de relevanta bestämmelserna från de ekonomiska aktörernas och tullförvaltningarnas sida.

BLANDADE KOMMITTÉN UPPMANAR

- arbetsgruppen att med beaktande av de mål som avses ovan snabbt driva reformen av förfarandet för gemensam transitering vidare, i partnerskap med ländernas tullförvaltningar och efter samråd med näringslivet, och därvid prioritera såväl de åtgärder som syftar till att trygga en enhetlig tillämpning av transiteringsreglerna som införandet - vid lämplig tidpunkt - av de erforderliga lagstiftningsändringarna,

- länderna att å sin sida aktivt och med vederbörlig hänsyn till näringslivets åsikter bidra till reformen av förfarandet för gemensam transitering, och att i detta syfte:

- fortsätta att betrakta reformen av förfarandet för gemensam transitering som en prioritet,

- vidta lämpliga operativa åtgärder för att se till att förfarandet för gemensam transitering fungerar väl,

- vidta nödvändiga åtgärder för att se till att datoriseringen av förfarandet för gemensam transitering snabbt genomförs.

(1) EGT L 226, 13.8.1987, s. 2.

(2) Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet och rådet: "En åtgärdsplan för transiteringen i Europa - en ny tullpolitik" (EGT C 176, 10.6.1997, s. 3).

(3) EGT L 65, 12.3.1999, s. 50.

(4) EGT L 119, 7.5.1999, s. 53.