RESOLUTION(1)

om de framtida förbindelserna mellan AVS och EU

AVS-EU:s gemensamma församling,

- som sammanträdde i Abuja (Nigeria) från den 20 till den 23 mars 2000, utfärdar denna resolution

- med beaktande av det slutliga betänkandet om de framtida förbindelserna mellan AVS och EU (AP/2880)

- med beaktande av det partnerskapsavtal mellan AVS-länderna och Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater som slöts i Bryssel den 3 februari 2000,

- med beaktande av de resolutioner som den gemensamma församlingen antog före och under förhandlingarna och med beaktande av följande:

A. Kommissionen, rådet och AVS-ländernas statschefer har efterlyst ett sant och rättvisare partnerskap, och Europaparlamentet röstade nästan enhälligt för ett förstärkt samarbete mellan AVS och EU.

B. Europaparlamentet måste godkänna partnerskapsavtalet.

C. Den gemensamma församlingen har vidhållit en klar och otvetydig ståndpunkt i fråga om behovet att bevara och stärka förbindelserna mellan AVS och EU.

D. Förhandlingarna var mycket detaljerade och täckte alla samarbetsområden, och de föregicks av en debatt om relevansen hos och målen för samarbetet mellan AVS och EU.

E. Den gemensamma församlingen har noterat skillnaderna i förmåga mellan de bägge sidorna när det gäller att förbereda och genomföra förhandlingar.

F. Det tryck som utvecklingsländerna känner i ett globalt handelssystem med allt mer konkurrens har lett till en allt större klyfta mellan de fattigaste och de mest välmående länderna, både vad gäller välstånd och tillgång till resurser, och till en gradvis urholkning av handelspreferenserna för AVS efter liberaliseringen av den multilaterala handeln.

G. Det förväntas att avtalet kommer att undertecknas i Fijis huvudstad Suva den 8 juni 2000.

1. Den gemensamma församlingen välkomnar undertecknandet av det nya avtalet, som skapar en ny grund för samarbetet mellan AVS och EU, men pekar samtidigt på den grundläggande förändringen av Europas attityd framför allt i handelsfrågor och motsvarande avsteg från "Lomé-andan" - den filosofi som präglat tidigare avtal,

2. välkomnar ett övergripande avtal, som utgör ett 20-årigt kontrakt och omfattar en rad samarbetsinstrument,

3. noterar med tillfredsställelse försöken att bevara det unika hos Lomé-konventionen med dess bindande kontraktsform och betoningen på partnerskap, gemensamt beslutsfattande och ömsesidig nytta,

4. välkomnar att de geografiska ramarna för samarbetet mellan AVS och EU har bevarats, men anser att denna enhetlighet också måste bevaras på politisk nivå och att man måste se till att den gemensamma institutionella ramen för AVS och EU behålls, särskilt när det gäller en fortsatt geografiskt enad karaktär hos AVS-EU:s gemensamma församling framför en möjlig "regionalisering" av samarbetet mellan AVS och EU,

5. understryker beträffande det nya avtalet att det i EU-fördraget anges att rådet och kommissionen skall ansvara för att säkra samstämmighet och konsekvens i unionens yttre verksamhet, men förväntar sig att den gemensamma församlingen kommer att få en viktigare roll, uppmanar kommissionen och rådet att införa mekanismer för att säkerställa att de politiska åtgärder som unionen vidtar och som påverkar AVS-länderna och andra utvecklingsländer är förenliga med utvecklingsmålen,

6. uppmanar rådet och kommissionen att göra sitt yttersta för att se till att medlemsstaternas politik i högre grad kompletterar den utvecklingspolitik som unionen för till följd av avtalet,

7. välkomnar åtagandet att arbeta för att uppfylla löftena från FN:s konferenser i Rio, Wien, Kairo, Köpenhamn, Beijing, Istanbul och Rom, betonar att ekonomisk tillväxt i sig inte nödvändigtvis kommer att leda till att man når målet om en minskad fattigdom och att man bör genomföra de åtaganden som gjordes i Rio 1992 för att bekämpa den ökade fattigdomen,

8. uppmanar regeringarna i EU och andra industriländer att hålla det högtidliga löfte som de tidigare avgett vid ett antal viktiga FN-konferenser om att anslå 0,7 % av deras BNP för finansiering av de fattigaste ländernas utveckling,

9. välkomnar åtagandet att sträva efter en sund och hållbar utveckling i framtida samarbetsprogram,

10. understryker att det gemensamma beslutet av AVS-EU-parterna att vidta åtgärder för att utrota fattigdomen har stor betydelse och noterar att det är första gången som ett sådant åtagande har införlivats i ett bindande avtal av denna typ,

11. välkomnar att man i avtalet erkänner behovet av en strategi där det civila samhället och icke-statliga organisationer deltar, anser att det civila samhället bör bli en av huvudaktörerna i genomförandet av det nya avtalet,

12. välkomnar att det civila samhället kommer att informeras och konsulteras i frågor som rör utvecklingsstrategier och utvecklingspolitik samt ges tillgång till finansiering och få delta i genomförandet av utvecklingsprojekt och utvecklingsprogram,

13. beklagar att det fortfarande inte står tillräckligt klart hur dialogen mellan avtalsparterna och företrädarna för det civila samhället skall utvecklas, och uppmanar AVS-EU-parterna att snarast fastställa praktiska arrangemang som gör det möjligt för det civila samhället att delta inom olika samarbetsområden och i olika stadier av samarbetet, inklusive planeringsstadiet,

14. understryker att man i avtalet särskilt uppmärksammar behovet av tillräckliga offentliga anslag inom den sociala sektorn och välkomnar hänvisningarna till prioriteringar inom områdena utbildning, hälsa, sanitära förhållanden och bostäder,

15. välkomnar att det nya avtalet innehåller allmänna hänvisningar till barns rättigheter,

16. understryker att strävan efter jämställdhet mellan kvinnor och män genomsyrar hela avtalet och välkomnar antagandet av ett antal åtgärder som utformats för att stärka kvinnors roll och deltagande,

17. understryker att införlivandet av en rent politisk dimension är en viktig nyhet i det nya avtalet, pekar på behovet att åstadkomma en formell politisk dialog genom regelbundna toppmöten mellan AVS-länderna och EU, där det första exemplet är det toppmöte mellan EU och Afrika som inom kort kommer att hållas i Kairo,

18. välkomnar införlivandet av god förvaltning som en grundläggande del av avtalet och noterar att detta motsvarar den ståndpunkt som den gemensamma församlingen antog vid sitt sammanträde i Nassau,

19. understryker att parterna har åtagit sig att driva en aktiv, övergripande och integrerad politik för att skapa fred samt förebygga och lösa konflikter, och att detta är den största utmaningen för partnerskapet mellan AVS och EU när det gäller att skapa säkerhet och stabilitet i AVS-länderna, anser att insyn i vapenhandeln och en minskning av försvarsutgifterna kan spela en väsentlig roll i strävan efter detta mål,

20. noterar med oro att frågan om invandring togs upp av Europeiska unionen i ett sent förhandlingsskede och bekräftar att det i slutkompromissen anges att EU skall förhandla fram bilaterala avtal med enskilda AVS-länder med arrangemang för att medborgare från tredje land och statslösa personer skall kunna resa in på nytt,

21. uppmanar att de särskilda samarbetsprogrammen mellan AVS och EU används för att utnyttja och utveckla AVS-medborgarnas mänskliga och yrkesmässiga resurser, inte minst för att invandrare från AVS-länderna i EU skall kunna återintegreras yrkesmässigt, socialt och ekonomiskt i de länder som de kommer ifrån,

22. anser att den mänskliga värdigheten är okränkbar och att de mänskliga rättigheterna är heliga och omistliga, och bör tillämpas utan några som helst begränsningar för alla personer inom Europeiska unionens territorium,

23. anser att utvandrare som inte är medborgare i Europeiska unionen skall behandlas lika i fråga om ekonomiska och sociala rättigheter, och att deras medborgerliga, kulturella och politiska rättigheter skall erkännas enligt bestämmelserna i relevant Europakonvention,

24. drar åter uppmärksamheten till den princip att inte återsända flyktingar som fastställs i Genève- och Dublin-konventionerna om rätten till asyl och flyktingars rätt att söka asyl,

25. välkomnar att den privata sektorn införlivats i avtalet och då i synnerhet det stöd som den privata sektorn i AVS-länderna erbjuds i syfte att stärka dess konkurrenskraft,

26. välkomnar de nya bestämmelserna om regionalt samarbete som återspeglar de önskemål som den gemensamma församlingen har uttryckt, och välkomnar möjligheten att upprätta regionala gemensamma parlamentariska församlingar,

27. uttrycker sin oro över att det nya avtalet mellan AVS och EU kommer att omfattas av Världshandelsorganisationens (WTO) regler och att tidsfristen för detta kommer att bli så snäv att AVS-länderna inte hinner förbereda sig för att klara konkurrensen i den internationella handeln, anser att begäran om ett undantag från WTO:s regler för det nya partnerskapsavtalet mellan AVS och EU bör stödjas för att AVS-länderna skall kunna beviljas en förmånlig behandling,

28. erkänner de svårigheter som ett antal AVS-regioner kommer att drabbas av på grund av de ekonomiska och sociala effekterna av hiv/aids-pandemin, och uppmanar rådet, kommissionen och AVS-länderna att ytterligare intensifiera sina insatser för att få fram erforderliga ekonomiska och mänskliga resurser för att fullfölja program som syftar till att utrota denna pandemi - med beaktande av förebyggande åtgärder och den långa rad av sociala och ekonomiska problem som är förknippade med aids, och då i synnerhet situationen för de barn som blir föräldralösa till följd av pandemin,

29. anser att de resurser som öronmärkts för åtgärder i syfte att bekämpa spridningen av malaria bör ökas kraftigt som en prioriteringsfråga i partnerskapsavtalet och uppmanar kommissionen att avsevärt öka ENVI- och AMVIN-programmens kapacitet,

30. uppmanar regeringarna i EU och AVS att utveckla en övergripande strategi för en ökad tillgång till viktiga läkemedel och att övervaka handelsavtalens effekter på folkhälsan i utvecklingsländerna,

31. välkomnar den ökade flexibilitet som införts i utnyttjandet av medel från Europeiska utvecklingsfonden (EUF), men uttrycker samtidigt sin oro över de europeiska regeringarnas beslut att i reala termer skära ned på anslagen till samarbetet mellan AVS och EU, även om oanvända resurser från vissa tidigare utvecklingsfonder har förts över till den nuvarande totala budgeten för AVS-EU,

32. noterar med oro att det inte görs några hänvisningar till en särskild behandling av inlandsstater, östater och sårbara stater vid fastställande av stödberättigande enligt de nya bestämmelserna om exportförluster och exportintäkter.

33. noterar med oro att det i bestämmelserna om fluktuationer i varuexporten inte klargörs vilket stöd EU kan ge och uppmanar kommissionen att redogöra för hur den tänker bistå de länder vars ekonomier är beroende av varuexport, uppmanar Europaparlamentet att låta bli att godkänna det nya avtalet till dess att denna fråga har lösts,

34. välkomnar förstärkningen av den roll som getts den gemensamma församlingen, numera benämnd den gemensamma parlamentariska församlingen, som bland annat kommer att ansvara för att främja demokratiska processer,

35. understryker att trovärdigheten hos den nya politiska dialogen mellan AVS och EU inom ramen för det nya partnerskapsavtalet förutsätter en demokratisk debatt om EU:s, dess medlemsstaters och AVS-ländernas utvecklings- och handelspolitik,

36. välkomnar förhandlarnas ansträngningar för att göra avtalet mer lättläst och begripligt,

37. beklagar djupt att frågan om invandring fick hota hela avtalet och att vissa medlemsstater äventyrade förhandlingarna,

38. uppmanar kommissionen att låta bli att sätta press på AVS-länderna genom att inlemma bestämmelser om invandring i något annat av de avtal som för närvarande diskuteras,

39. betonar betydelsen av åtagandet att rikta in samarbetet på att förbättra kvinnors tillgång till de resurser som krävs för att de till fullo skall kunna utöva sina grundläggande rättigheter,

40. efterlyser att samarbetet skall riktas in på att främja respekten för barns rättigheter, och då i synnerhet grundläggande utbildning, hälsa och delaktighet, och AVS-länderna bör i detta avseende ges möjlighet att välja det arrangemang som bäst passar deras utvecklingsbehov,

41. uppmanar avtalsparterna att i enlighet med Jomtien- och Köpenhamnskonferenserna verka för att utveckla program som garanterar en allmän tillgång till grundläggande utbildning och yrkesutbildning på gymnasienivå för både flickor och pojkar,

42. uppmanar AVS och EU att i den nya dialogen prioritera reformer av försvarsutgifter och säkerhetsområdet,

43. uppmanar alla stater att utan dröjsmål ratificera det nya protokollet om barnsoldater och de bägge parterna att arbeta för att införa åldersgräns på 18 år för inkallelse till och deltagande i väpnade konflikter,

44. efterlyser att alla tillgängliga alternativ för de framtida handelsförbindelserna mellan EU och AVS skall utforskas mot bakgrund av resultatet av 2006 års översyn av de framsteg som gjorts när det gäller att förbereda AVS-ländernas ekonomier för ömsesidighet, och anser att denna översyn skall grunda sig på en djupgående analys av effekterna av förslagen att utrota fattigdom och åstadkomma en hållbar utveckling,

45. anser att man i framtida handelsarrangemang skall utvidga AVS-ländernas tillträde till EU-marknaden, och då särskilt för produkter där AVS-länderna har eller kan skaffa sig en konkurrensfördel,

46. uppmanar EU och AVS-länderna att genomföra fallstudier av den liberaliserade handelns effekter på ett begränsat antal AVS-länder som underlag för de pågående diskussionerna om ett nytt handelsavtal,

47. betonar med tanke på diskussionerna om frihandel vikten av att öka AVS-ekonomiernas och AVS-företagens förmåga att konkurrera med företag i EU,

48. efterlyser att alla insatser som görs för att öka kapaciteten och utveckla konkurrenskraften i AVS-ekonomierna skall övervakas, och att framsteg i detta avseende skall vara en avgörande faktor då man utarbetar tidsplaner för när enskilda AVS-länder och AVS-regioner skall uppnå ömsesidighet,

49. erkänner att den framväxande informationsekonomin - understödd av den snabba utvecklingen av informations- och kommunikationsteknik - erbjuder utvecklingsländerna goda möjligheter att integreras i den globala ekonomin, föra den mänskliga utvecklingen framåt och hoppa över vissa steg i moderniseringsprocessen, anser att sådana möjligheter bara kan komma till god användning genom en omfattande kapacitetsutbyggnad för att tillhandahålla erforderliga infrastrukturer, institutioner, utbildningssystem m.m. och att Europeiska unionen måste ta på sig en nyckelroll i detta sammanhang,

50. efterlyser att de framsteg som görs när det gäller målen att utrota fattigdomen med hjälp av medel från EUF skall bedömas i de gemensamma årsrapporterna av ansvariga nationella tjänstemän och kommissionens delegationer i enskilda AVS-länder och, om så krävs, i AVS-regioner,

51. anser att dessa årsrapporter skall läggas fram för Europaparlamentet, den gemensamma församlingen och det nationella parlamentet i varje AVS-land för att underlätta diskussionerna om utnyttjandet av medel från EUF samt att regionala utvecklingsrapporter om så är möjligt skall läggas fram för olika afrikanska regioner, länderna i Västindien och AVS-länderna i Stilla havet,

52. uppmanar kommissionen att avsätta särskilda medel för de AVS-länder som hör till minst utvecklade länderna samt för dem som är sårbara östater och inlandsstater då den fastställer framtida anslag från resurser för ekonomiskt och tekniskt samarbete,

53. bekräftar sin bestämda övertygelse att WTO:s regler måste ses över för att i högre grad beakta de fattigaste ländernas särskilda behov och för att beakta dessa reglers potentiella effekter på utsatta grupper såsom kvinnor och barn,

54. uppmanar Europeiska unionens företrädare att sätta utvecklingsfrågor i centrum för diskussionerna vid kommande förhandlingar om den internationella handeln,

55. efterlyser att man skapar effektiva mekanismer för att övervaka utövandet av de befogenheter som kommissionen ges genom de nya arrangemangen,

56. anser att den gemensamma församlingen skall vara direkt delaktig i övervakningen av de pågående diskussionerna och överläggningarna,

57. uppmanar kommissionen och AVS-ländernas företrädare att fortsätta att sträva efter de mål som anges i avtalet så att man uppnår resultat som verkligen gynnar bägge sidor,

58. uppdrar åt sina medordförande att vidarebefordra denna resolution till AVS-EU:s ministerråd, kommissionen, Europaparlamentet och AVS-ländernas parlament.

(1) Antagen av AVS-EU:s gemensamma församling den 23 mars 2000 i Abuja (Nigeria).