PRILOGA

SMERNICE O DRŽAVNI POMOČI LADJEDELNIŠTVU (1)

1. Uvod

Na področju državne pomoči ladjedelništvu so se uporabljale različne ureditve, ki so se postopno usklajevale z določbami o horizontalni državni pomoči. V primerjavi z industrijskimi sektorji, za katere ne veljajo posebna pravila, vsebujejo ureditve, ki se uporabljajo v ladjedelniškem sektorju, mešanico strožjih in tudi blažjih določb. Te smernice zagotavljajo nova pravila o ocenjevanju državne pomoči ladjedelništvu, ki se uporabljajo po izteku veljavnosti sedanjih Smernic o državni pomoči ladjedelništvu dne 31. decembra 2011 (2) .

Državna pomoč za inovacije mora prejemnika pomoči spodbuditi k temu, da spremeni svoje ravnanje, tako da poveča raven inovacij in izvajanja projektov ali dejavnosti na področju inovacij, ki se sicer ne bi izvajali ali bi se izvajali v manjšem obsegu. Spodbujevalni učinek se ugotovi z analizo nasprotnih dejstev, pri kateri se primerjajo ravni načrtovanih dejavnosti s pomočjo in brez nje. Zato te smernice določajo podrobnejše zahteve za države Efte, ki jim bodo omogočale zagotavljanje spodbujevalnega učinka.

V sodelovanju s panogo so bila oblikovana neformalna pravila o državni pomoči za inovacije v ladjedelništvu, zlasti v zvezi z upravičenimi stroški in s potrditvijo inovativnosti projekta, Nadzorni organ pa jih uporablja pri odločanju. Zaradi preglednosti je treba ta pravila tudi formalno vključiti v določbe o pomoči za inovacije.

Zato te smernice vsebujejo posebne določbe o pomoči za inovacije in regionalni pomoči ladjedelništvu ter določbe o izvoznih kreditih. Poleg tega se lahko pomoč ladjedelniškemu sektorju šteje za združljivo z notranjim trgom v skladu s Sporazumom EGP in horizontalnimi instrumenti državne pomoči (4) , razen če ti instrumenti določajo drugače.

Nadzorni organ bo načela iz teh smernic uporabljal do 31. decembra 2013. Po tem datumu Nadzorni organ predvideva vključitev določb o pomoči za inovacije v Smernice o državni pomoči za raziskave in razvoj ter inovacije (5) in vključitev regionalne pomoči ladjedelništvu v Smernice o državni regionalni pomoči.

2. Področje uporabe in opredelitev pojmov

„plavajoči in premični priobalni objekti“ pomenijo objekte za iskanje in črpanje nafte in plina ali proizvodnjo energije iz obnovljivih virov, ki imajo značilnosti trgovskega plovila, le da nimajo lastnega pogona in naj bi med delovanjem večkrat zamenjali svojo lokacijo.

nedokončani trupi plovil iz točk (i), (ii) in (iii), ki plavajo in se lahko premikajo;

3. Posebni ukrepi

3.1. Regionalna pomoč

3.2. Pomoč za inovacije

3.2.1. Upravičeni načini uporabe

Pomoč, odobrena za inovacije pri gradnji ladij, njihovem popravilu ali predelavi, lahko šteje za združljivo z notranjim trgom do največje intenzivnosti pomoči v višini 20 % bruto, če se nanaša na industrijsko uporabo inovativnih proizvodov in postopkov, tj. tehnološko novih ali bistveno izboljšanih proizvodov in postopkov v primerjavi z najsodobnejšimi, ki obstajajo v EGP, in pri katerih je prisotno tveganje tehnološkega ali industrijskega neuspeha.

Inovativni proizvodi in postopki v smislu točke 14 vključujejo izboljšave na okoljskem področju v zvezi s kakovostjo in zmogljivostjo, kot so optimizacija porabe goriva, emisij iz motorjev, odpadkov in varnosti.

Če je namen inovacije povečati stopnjo varstva okolja in se z njo izpolnijo sprejeti standardi EGP vsaj eno leto, preden začnejo ti standardi veljati, ali se poveča stopnja varstva okolja v odsotnosti standardov EGP ali pa je mogoče standarde EGP preseči, se največja intenzivnost pomoči lahko poveča na 30 % bruto. Izraza „standardi EGP“ in „varstvo okolja“ je treba razumeti, kot sta opredeljena v Smernicah Nadzornega organa o državni pomoči za varstvo okolja (8) .

Če inovativni postopki izpolnjujejo merila iz točke 14, se nanašajo na razvoj in izvajanje novih postopkov v zvezi s področji proizvodnje, upravljanja, logistike in projektiranja.

3.2.2. Upravičeni stroški

Pomoč za inovacije na področju proizvodov in postopkov mora biti omejena na podporo izdatkom za naložbe, oblikovanje, projektiranje in preizkušanje, ki so neposredno in izključno povezani z inovativnim delom projekta in so nastali po datumu vloge za pomoč za inovacije (9) .

Upravičeni stroški vključujejo stroške ladjedelnice ter stroške za nabavo blaga in storitev od tretjih oseb (npr. dobaviteljev sistemov, dobaviteljev na ključ in podizvajalcev), če so ti blago in storitve tesno povezani z inovacijami. Upravičeni stroški so podrobneje opredeljeni v Dodatku.

Pristojni nacionalni organ, ki ga država Efte imenuje zaradi uporabe pomoči za inovacije, mora proučiti upravičene stroške na podlagi ocen, ki so jih vlagatelji predložili in utemeljili. Če vloga vključuje stroške za nakup blaga in storitev pri dobaviteljih, dobavitelj ni smel prejeti državne pomoči za iste cilje za navedeno blago in storitve.

3.2.3. Potrditev inovativnosti projekta

Pristojni nacionalni organ mora pri neodvisnem in strokovno usposobljenem izvedencu preveriti, ali se pomoč zahteva za projekt, ki v primerjavi z najsodobnejšimi v ladjedelništvu v EGP predstavlja tehnološko nov ali bistveno izboljšan proizvod in postopek (kvalitativna ocena). Pomoč se lahko šteje za združljivo z notranjim trgom samo, če neodvisen in strokovno usposobljen izvedenec pristojnemu nacionalnemu organu potrdi, da so bili upravičeni stroški za projekt izračunani tako, da se pokrijejo izključno inovativni deli zadevnega projekta (kvantitativna ocena).

3.2.4. Spodbujevalni učinek

Za potrditev, da bo pomoč upravičenca do pomoči spodbudila k spremembi njegovega ravnanja tako, da poveča svojo raven dejavnosti na področju inovacij, morajo države Efte posredovati predhodno oceno povečane dejavnosti na področju inovacij na podlagi analize, tako da se primerjajo razmere brez pomoči in razmere s pomočjo. Merila, ki se uporabljajo, lahko vključujejo povečanje dejavnosti na področju inovacij po obsegu, področju uporabe, porabljenem znesku ali hitrosti skupaj z drugimi pomembnimi kvantitativnimi in/ali kvalitativnimi dejavniki, ki jih predloži država Efte pri svoji priglasitvi v skladu s členom 1(3) dela 1 Protokola 3 k Sporazumu o nadzornem organu in sodišču.

Pri oceni sheme pomoči se bo štelo, da so pogoji, povezani s spodbujevalnim učinkom, izpolnjeni, če se je država Efte zavezala, da bo dodelila individualno pomoč v okviru odobrene sheme pomoči šele po tem, ko bo preverila, ali obstaja spodbujevalni učinek, in da bo predložila letna poročila o izvajanju odobrene sheme pomoči.

3.3. Izvozni krediti

Pomoč ladjedelništvu v obliki državno podprtih kreditov, odobrenih nacionalnim in nenacionalnim ladjarjem ali tretjim osebam za gradnjo ali predelavo plovil, se lahko šteje za združljivo z notranjim trgom, če je v skladu s pogoji Dogovora OECD o smernicah za uradno podprte izvozne kredite iz leta 1998 in z njegovim Sektorskim sporazumom o izvoznih kreditih za ladje ali morebitnimi poznejšimi pogoji, ki so določeni v takem dogovoru ali nadomeščajo tak dogovor.

4. Spremljanje in poročanje

Odločba Nadzornega organa št. 195/04/COL, kakor je bila spremenjena, o izvajanju določb člena 27 dela II Protokola 3 k Sporazumu med državami Efte o ustanovitvi nadzornega organa in sodišča (11) določa, da morajo države Efte Nadzornemu organu predložiti letna poročila o vseh obstoječih programih pomoči v skladu s pravili iz dela II Protokola 3 k Sporazumu o nadzornem organu in sodišču in iz njegovih izvedbenih določb. Nadzorni organ lahko pri sprejemanju odločbe na podlagi teh smernic za vsako pomoč za inovacije, ki se v okviru odobrene sheme dodeli velikim podjetjem, od držav Efte zahteva, da mu poročajo o tem, kako se je zahteva za spodbujevalni učinek spoštovala za pomoč, dodeljeno velikim podjetjem, zlasti z uporabo meril iz točke 3.2.4.

5. Kumulacija

Zgornje meje pomoči iz teh smernic se uporabljajo ne glede na to, ali se zadevna pomoč v celoti ali delno financira iz državnih virov. Pomoč, odobrena v skladu s temi smernicami, se ne sme kombinirati z drugimi oblikami državne pomoči v smislu člena 61(1) Sporazuma EGP, katerih kumulacija bi privedla do intenzivnosti pomoči, višje od tiste iz smernic.

6. Uporaba Smernic

Nadzorni organ bo načela iz teh smernic uporabljal do 31. decembra 2013. Nadzorni organ bo ta načela uporabljal za vse priglašene ukrepe pomoči, glede katerih bo moral odločiti po 1. februarju 2012, tudi če so bili projekti priglašeni pred tem datumom.

(1) Te smernice so v skladu z Okvirom Komisije za državno pomoč ladjedelništvu, UL C 364, 14.12.2011, str. 9.

(2) UL C 221, 14.9.2006, str. 10, Dopolnilo EGP št. 46, 14.9.2006, str. 1.

(3) UL L 54, 28.2.2008, str. 1, Dopolnilo EGP št. 11, 28.2.2008, str. 1.

(4) Smernice Skupnosti o državni pomoči za varstvo okolja (UL L 144, 10.6.2010, str. 1) na primer določajo pogoje, pod katerimi se lahko odobri pomoč ladjedelnicam za okolju prijaznejšo proizvodnjo. Poleg tega se lahko pomoč za nakup novih prevoznih sredstev, ki presegajo standarde Skupnosti ali povečujejo stopnjo varstva okolja v odsotnosti standardov Skupnosti, dodeli lastnikom ladij in tako prispeva k okolju prijaznejšemu pomorskemu prometu.

(5) UL L 305, 19.11.2009, str. 1, Dopolnilo EGP št. 60, 19.11.2009, str. 1.

(6) Bruto tone.

(7) Sklicevanje na točko 15 Smernic o državni regionalni pomoči za obdobje 2007–2013, v skladu s katero trenutno „nobena regija držav Efte ne izpolnjuje pogojev za odstopanje v skladu s členom 61(3)(a).“

(8) Smernice o okoljski pomoči, ki so bile sprejete julija 2008, vsebujejo izraz „standardi Skupnosti“.

(9) Razen stroškov za študije izvedljivosti, ki so bile opravljene v 12 mesecih pred vlogo za pridobitev pomoči za inovativni postopek.

(10) S tem se ne izključuje možnosti, da je potencialni upravičenec morda že opravil študije izvedljivosti, ki niso zajete v vlogi za državno pomoč.

(11) UL L 340, 22.12.2010, str. 1, Dopolnilo EGP št. 72, 22.12.2010, str. 1.

Dodatek

Upravičeni stroški za pomoč za inovacije v ladjedelništvu

(1) Novi razred plovil

Pri gradnji novega razreda plovil, ki je upravičen do pomoči za inovacije, so upravičeni naslednji stroški:

(a) stroški razvoja koncepta,

(b) stroški oblikovanja koncepta,

(c) stroški funkcionalnega oblikovanja,

(d) stroški podrobnega oblikovanja,

(e) stroški za študije, preizkušanje in gradnjo modelov ter podobni stroški v zvezi z razvojem in oblikovanjem plovila,

(f) stroški načrtovanja izvedbe zasnovanega,

(g) stroški preizkušanja in testiranja proizvoda,

(h) dodatni stroški dela in režijski stroški za novi razred plovila (krivulja učenja).

Za namene točk od (a) do (g) so izključeni stroški običajnega projektiranja plovila, ki spada v eno izmed obstoječih kategorij plovil.

Za namene točke (h) lahko obstaja upravičenost do dodatnih proizvodnih stroškov, ki so nujno potrebni za ovrednotenje tehnološke inovacije, pri čemer morajo biti omejeni na najmanjši možni znesek. Zaradi tehničnih izzivov, povezanih z gradnjo prototipa, proizvodni stroški prvega plovila navadno presegajo proizvodne stroške poznejših sestrskih plovil. Dodatni proizvodni stroški so opredeljeni kot razlika med stroški dela in povezanimi režijskimi stroški za prvo plovilo v novem razredu ter proizvodnimi stroški poznejših plovil iste serije (sestrske ladje). Stroški dela vključujejo plače in socialne prispevke.

V izjemnih in utemeljenih primerih se lahko za upravičene šteje največ 10 % proizvodnih stroškov, povezanih z gradnjo novega razreda plovila, če so ti stroški nujni za potrditev tehnične inovacije. Primer šteje za utemeljenega, če dodatni proizvodni stroški po oceni presegajo 3 % proizvodnih stroškov sestrskih ladij.

(2) Novi sestavni deli ali sistemi na plovilih

Pri novih sestavnih delih ali sistemih, ki so upravičeni do pomoči za inovacije, so naslednji stroški upravičeni, če so strogo povezani z inovacijo:

(a) stroški zasnove in razvoja,

(b) stroški preizkušanja inovativnega sestavnega dela in modelov,

(c) stroški materiala in opreme,

(d) v izjemnih primerih stroški za izdelavo in vgradnjo novega sestavnega dela ali sistema, ki so potrebni za potrditev inovacije, pri čemer morajo biti omejeni na najmanjši možni znesek.

(3) Novi postopki

Pri novih postopkih, ki so upravičeni do pomoči za inovacije, so naslednji stroški upravičeni, če so strogo povezani z inovativnim postopkom:

(a) stroški zasnove in razvoja,

(b) stroški materiala in opreme,

(c) po potrebi tudi stroški preizkušanja novega postopka,