ODLOČBA NADZORNEGA ORGANA EFTE

št. 533/09/COL

z dne 16. decembra 2009

o sedeminsedemdeseti spremembi procesnih in materialnih pravil na področju državne pomoči z uvedbo novega poglavja o poenostavljenem postopku obravnave nekaterih vrst državnih pomoči

NADZORNI ORGAN EFTE JE (1) –

OB UPOŠTEVANJU Sporazuma o Evropskem gospodarskem prostoru (2) in zlasti členov 61 do 63 ter Protokola 26 k Sporazumu,

OB UPOŠTEVANJU Sporazuma med državami Efte o ustanovitvi nadzornega organa in sodišča (3) ter zlasti člena 24 in člena 5(2)(b) Sporazuma,

ob upoštevanju naslednjega:

V skladu s členom 24 Sporazuma o nadzornem organu in sodišču Nadzorni organ uveljavlja določbe Sporazuma EGP v zvezi z državno pomočjo.

Nadzorni organ v skladu s členom 5(2)(b) Sporazuma o nadzornem organu in sodišču izda obvestila ali smernice o zadevah, ki jih obravnava Sporazum EGP, če to izrecno določata navedeni sporazum ali Sporazum o nadzornem organu in sodišču ali če Nadzorni organ meni, da je to potrebno.

Nadzorni organ je 19. januarja 1994 sprejel procesna in materialna pravila na področju državne pomoči (4).

Evropska Komisija je 16. junija 2009 sprejela Obvestilo o poenostavljenem postopku obravnave nekaterih vrst državnih pomoči (5).

Navedeno obvestilo je pomembno tudi za Evropski gospodarski prostor.

Zagotoviti je treba enotno uporabo pravil glede državne pomoči EGP v celotnem Evropskem gospodarskem prostoru.

V skladu s točko II pod naslovom „SPLOŠNO“ na koncu Priloge XV k Sporazumu EGP mora Nadzorni organ po posvetovanju s Komisijo sprejeti akte, ki ustrezajo tistim, ki jih je sprejela Evropska komisija.

Po posvetovanju z Evropsko komisijo 8. decembra 2009 in z državami Efte v dopisu z dne 20. novembra 2009 –

SPREJEL NASLEDNJO ODLOČBO:

Člen 1

Smernice o državni pomoči se spremenijo z uvedbo novega poglavja o poenostavljenem postopku obravnave nekaterih vrst državnih pomoči. Novo poglavje je v prilogi k tej odločbi.

Člen 2

Besedilo v angleškem jeziku je edino verodostojno.

(1) V nadaljnjem besedilu: Nadzorni organ.

(2) V nadaljnjem besedilu: Sporazum EGP.

(3) V nadaljnjem besedilu: Sporazum o nadzornem organu in sodišču.

(4) Smernice o uporabi in razlagi členov 61 in 62 Sporazuma EGP in člena 1 Protokola 3 k Sporazumu o nadzornem organu in sodišču, ki jih je sprejel in izdal Nadzorni organ 19. januarja 1994, objavljene v Uradnem listu Evropske Unije (v nadaljnjem besedilu: UL) L 231, 3.9.1994, str. 1, in Dopolnilu EGP k Uradnemu listu Evropske unije št. 32, 3.9.1994, str. 1. V nadaljnjem besedilu: Smernice o državni pomoči. Posodobljena različica Smernic o državni pomoči je objavljena na spletni strani Nadzornega organa: http://www.eftasurv.int/state-aid/legal-framework/state-aid-guidelines

(5) UL C 136, 16.6.2009, str. 3.

PRILOGA I

SMERNICE O POENOSTAVLJENEM POSTOPKU OBRAVNAVE NEKATERIH VRST DRŽAVNIH POMOČI (1)

1. Uvod

(1) Te smernice določajo poenostavljeni postopek, po katerem namerava Nadzorni organ v tesnem sodelovanju z zadevnimi državami Efte v pospešenem časovnem okviru proučiti nekatere vrste ukrepov državne pomoči, pri katerih mora Nadzorni organ samo preveriti, ali je ukrep v skladu z obstoječimi pravili in praksami, ne da bi pri tem uporabil kakršna koli diskrecijska pooblastila. Izkušnje Nadzornega organa, pridobljene z uporabo člena 61 Sporazuma EGP ter na njegovi podlagi sprejetih uredb (2), okvirov, smernic in obvestil, kažejo, da so nekatere kategorije priglašenih pomoči običajno odobrene brez vsakršnega dvoma o njihovi združljivosti s Sporazumom EGP pod pogojem, da ni posebnih okoliščin. Te kategorije pomoči so opisane v delu 2. Za druge ukrepe pomoči, priglašene Nadzornemu organu, se bodo uporabljali ustrezni postopki (3) in običajno Kodeks najboljših praks pri izvajanju postopkov za nadzor državne pomoči.

(2) Namen teh smernic je določiti pogoje, pod katerimi bo Nadzorni organ običajno izdal odločbo po skrajšanem postopku, s katero nekatere vrste ukrepov državne pomoči po takšnem postopku razglasi za združljive s Sporazumom EGP, in zagotoviti navodila v zvezi s samim postopkom. Če so izpolnjeni vsi pogoji iz teh smernic, si bo Nadzorni organ v skladu s členom 4(2) ali (3) dela II Protokola 3 k Sporazumu med državami Efte o ustanovitvi nadzornega organa in sodišča po svojih najboljših močeh prizadeval v 20 delovnih dneh od dneva priglasitve pomoči po skrajšanem postopku sprejeti odločbo, s katero ugotovi, da priglašeni ukrep ni pomoč, oziroma, da ji ne ugovarja.

(3) Vendar se Nadzorni organ, če se uporabljajo zaščitni ukrepi ali izključitve, določeni v točkah od 6 do 12 teh smernic, vrne k običajnemu postopku za priglašeno pomoč, opisanemu v poglavju II Protokola 3 ter nato v običajnem postopku izda odločbo v skladu s členom 4 in/ali členom 7 navedenega protokola. V vsakem primeru so pravno zavezujoči samo roki, navedeni v členu 4(5) in členu 7(6) Protokola 3.

(4) Nadzorni organ si z upoštevanjem postopka, ki je opisan v teh smernicah, prizadeva za predvidljivejši in učinkovitejši nadzor državnih pomoči EGP. Noben del teh smernic se ne bi smel razlagati, kot da določa, da je treba podporni ukrep, ki ni državna pomoč v smislu člena 61 Sporazuma EGP, priglasiti Nadzornemu organu, kljub temu, da lahko države Efte takšne podporne ukrepe priglasijo zaradi pravne varnosti.

2. Kategorije državnih pomoči, ki so primerne za obravnavo po poenostavljenem postopku

Upravičene kategorije državnih pomoči

(5) Za obravnavo po poenostavljenem postopku so načeloma primerne naslednje kategorije ukrepov: (a) Kategorija 1: Ukrepi pomoči, za katere se uporablja „standardna ocena“ obstoječih smernic. Ukrepi pomoči, za katere se uporablja „standardna ocena“ (po t.i. oddelkih „varnega pristana“) (4) oziroma enakovreden način ocenjevanja (5) iz horizontalnih smernic ter za katere ne velja uredba o splošnih skupinskih izjemah, so načeloma primerni za obravnavo po poenostavljenem postopku. Vendar se poenostavljeni postopek uporabi samo, če je Nadzorni organ po fazi pred priglasitvijo (glej točke 13 do 16) prepričan, da so izpolnjene vse vsebinske in postopkovne zahteve iz ustreznih oddelkov posameznih instrumentov. To pomeni, da se v fazi pred priglasitvijo potrdi, da priglašena pomoč prima facie izpolnjuje ustrezne pogoje, ki so podrobno razloženi v posameznih veljavnih horizontalnih instrumentih glede: — vrste upravičencev, — upravičenih stroškov, — intenzivnosti pomoči in dodatkov, — praga oziroma najvišjega zneska pomoči za posamezno priglasitev, — vrste uporabljenega instrumenta pomoči, — kumulacije, — spodbujevalnega učinka, — preglednosti, — izključitve upravičencev, ki so naslovniki neporavnanega naloga za izterjavo (6). Nadzorni organ je pripravljen po poenostavljenem postopku obravnavati zlasti naslednje vrste ukrepov v tej kategoriji: (i) ukrepe v zvezi z rizičnim kapitalom, ki ne pomenijo udeležbe v skladu za naložbe lastniškega kapitala in izpolnjujejo vse druge pogoje iz oddelka 4 smernic o rizičnem kapitalu; (ii) pomoč za okoljske naložbe, ki izpolnjuje pogoje iz oddelka 3 smernic o okoljski pomoči: — katere upravičeni stroški so določeni na podlagi metodologije izračuna celotnih stroškov v skladu s točko 82 smernic o okoljski pomoči (7), ali — ki vključuje dodatek za ekološke inovacije, ki so dokazano v skladu s točko 78 smernic o okoljski pomoči (8); (iii) pomoč za mlada inovativna podjetja, dodeljeno v skladu z oddelkom 5.4 smernic za raziskave in razvoj ter inovacije, katerih inovativni značaj se ugotovi na podlagi oddelka 5.4(b)(i) smernic (9); (iv) pomoč za inovacijske grozde, dodeljeno v skladu z oddelkoma 5.8 in 7.1 smernic za raziskave in razvoj ter inovacije; (v) pomoč za procesne in organizacijske inovacije v storitvah, dodeljeno v skladu z oddelkom 5.5 smernic za raziskave in razvoj ter inovacije; (vi) ad hoc regionalno pomoč, ki ne dosega posameznega praga za priglasitev, določenega v točki 53 smernic o regionalni pomoči (10); (vii) pomoč za reševanje v sektorjih predelovalnih dejavnosti in storitev (razen finančnega sektorja), ki izpolnjuje vse vsebinske pogoje iz oddelkov 3.1.1 in 3.1.2 smernic o pomoči za reševanje in prestrukturiranje (11); (viii) sheme za reševanje in prestrukturiranje za mala podjetja, ki izpolnjujejo vse pogoje, določene v oddelku 4 smernic o pomoči za reševanje in prestrukturiranje (12); (ix) ad hoc pomoč za prestrukturiranje v korist MSP, pod pogojem, da izpolnjuje vse pogoje, ki so določeni v oddelku 3 smernic o pomoči za reševanje in prestrukturiranje (13); (x) izvozno kreditiranje v ladjedelništvu, ki izpolnjuje vse pogoje iz oddelka 3.3.4 smernic za ladjedelništvo (14); (xi) sheme pomoči za avdiovizualno produkcijo, ki izpolnjujejo vse pogoje glede razvoja, produkcije, distribucije in promocije avdiovizualnih del, določene v oddelku 2.3 smernic o kinematografiji (15). Zgornji seznam je samo za ponazoritev in se lahko spreminja na podlagi prihodnjih revizij sedanjih veljavnih instrumentov oziroma sprejetja novih instrumentov. Nadzorni organ lahko ta seznam občasno pregleda, da zagotovi njegovo skladnost z veljavnimi predpisi o državni pomoči. (b) Kategorija 2: Ukrepi, ki ustrezajo ustaljeni praksi odločanja Nadzornega organa. Ukrepi pomoči z enakimi značilnostmi kot jih imajo ukrepi pomoči, ki jih je Nadzorni organ odobril v najmanj treh prejšnjih odločbah (v nadaljnjem besedilu: precedenčne odločbe (16)) in se zato lahko ocenijo na osnovi te ustaljene prakse odločanja Nadzornega organa, so načeloma primerni za obravnavo po poenostavljenem postopku. Za „precedenčne odločbe“ se lahko štejejo samo odločbe, ki jih je Nadzorni organ sprejel v zadnjih desetih letih pred datumom predhodne priglasitve (glej točko 14). Poenostavljeni postopek se uporabi samo v primeru, kadar je Nadzorni organ po fazi pred priglasitvijo (glej točke 13–16) prepričan, da so izpolnjene vse ustrezne vsebinske in postopkovne zahteve, ki so veljale za precedenčne odločbe, zlasti glede ciljev in splošne ureditve ukrepa, vrst upravičencev, upravičenih stroškov, posameznih pragov za priglasitev, intenzivnosti pomoči in (kadar je primerno) dodatkov, določb o kumulaciji, spodbujevalnega učinka in zahtev po preglednosti. Nadzorni organ se, kot je poudarjeno v točki 11, poleg tega k običajnemu postopku vrne tudi v primeru, da bi priglašena pomoč lahko koristila podjetju, ki je naslovnik neporavnanega naloga za izterjavo na podlagi prejšnje odločbe, s katero je Nadzorni organ pomoč razglasil za nezakonito in nezdružljivo s Sporazumom EGP (t.i. vprašanje Deggendorf). Nadzorni organ je pripravljen po poenostavljenem postopku obravnavati zlasti naslednje vrste ukrepov v tej kategoriji: (i) ukrepe pomoči za varstvo nacionalne kulturne dediščine v zvezi z dejavnostmi, ki so povezane z zgodovinskimi, starodavnimi kraji ali nacionalnimi spomeniki, pod pogojem, da je pomoč omejena na „ohranjanje dediščine“ v skladu s členom 61(3)(c) Sporazuma EGP v povezavi s členom 107(3)(d) Pogodbe o delovanju Evropske unije (17); (ii) sheme pomoči za gledališke, plesne in glasbene dejavnosti (18); (iii) sheme pomoči za promocijo manjšinskih jezikov (19); (iv) ukrepe pomoči v korist založništva (20); (v) ukrepe pomoči v korist širokopasovne povezljivosti na podeželskih območjih (21); (vi) poroštvene sheme za financiranje na področju ladjedelništva (22); (vii) ukrepe pomoči, ki izpolnjujejo vse druge veljavne določbe uredbe o splošnih skupinskih izjemah, vendar so iz njene uporabe izvzeti samo zato: — ker gre pri teh ukrepih za ad hoc pomoč (23), — ker se ti ukrepi izvajajo v nepregledni obliki (člen 5 Uredbe o splošnih skupinskih izjemah), vendar se njihov bruto ekvivalent dotacije izračunava na podlagi metodologije, ki jo je Nadzorni organ sprejel po 1. januarju 2007 s tremi posameznimi odločbami; (viii) ukrepi, ki podpirajo razvoj lokalne infrastrukture in niso državna pomoč v smislu člena 61(1) Sporazuma EGP glede na dejstvo, da ob upoštevanju posebnosti posameznega primera zadevni ukrep ne bo imel vpliva na trgovino znotraj EGP (24); (ix) podaljšanje in/ali spremembe obstoječih shem izven poenostavljenega postopka, ki ga predvideva Odločba Nadzornega organa št. 195/04/COL z dne 14. julija 2004 o izvedbenih določbah iz člena 27 dela II Protokola 3 k Sporazumu med državami Efte o ustanovitvi nadzornega organa in sodišča (25) (glej kategorijo 3 spodaj), na primer v zvezi s prilagajanjem obstoječih shem novim horizontalnim smernicam (26). Ta seznam je samo za ponazoritev, saj se natančen obseg te kategorije lahko spremeni glede na prakso odločanja Nadzornega organa. Nadzorni organ lahko ponazoritveni seznam občasno pregleda, da zagotovi njegovo skladnost z razvijajočo se prakso. (c) Kategorija 3: podaljšanje ali razširitev obstoječih shem. Člen 4 Odločbe Nadzornega organa št. 195/2004/COL predvideva poenostavljeni postopek priglasitve za nekatere spremembe obstoječe pomoči. V skladu z navedenim členom se „naslednje spremembe […] obstoječe pomoči priglasijo na poenostavljenem obrazcu za priglasitev iz Priloge II k tej odločbi: (a) povečanje proračuna potrjene sheme pomoči, ki je večje od 20 %; (b) podaljšanje obstoječe potrjene sheme pomoči za največ šest let, s povečanjem proračuna ali brez; (c) poostritev meril za uporabo potrjene sheme pomoči, zmanjšanje intenzivnosti pomoči ali zmanjšanje upravičenih stroškov.“ Te smernice ne vplivajo na možnost uporabe člena 4 Odločbe Nadzornega organa št. 195/04/COL. Vendar pa Nadzorni organ državo Efte priglasiteljico poziva, naj ravna v skladu s temi smernicami, vključno s predhodno priglasitvijo zadevnih ukrepov pomoči, ter pri tem uporabi poenostavljeni obrazec za priglasitev, ki je priložen Odločbi Nadzornega organa št. 195/2004/COL. Nadzorni organ bo v okviru tega postopka zadevno državo Efte tudi pozval, naj pristane na objavo povzetka svoje priglasitve na spletni strani Nadzornega organa.

Zaščitni ukrepi in izključitve

(6) Glede na to, da se poenostavljeni postopek uporablja samo za pomoč, priglašeno na podlagi člena 1(3) dela I Protokola 3 k Sporazumu med državami Efte o ustanovitvi nadzornega organa in sodišča, so nezakonite pomoči izključene. Zaradi specifične narave zadevnih sektorjev se poenostavljeni postopek ne bo uporabljal za pomoči v korist dejavnosti v sektorjih ribištva in akvakulture, dejavnosti v primarni proizvodnji kmetijskih proizvodov ali dejavnosti predelave ali trženja kmetijskih proizvodov, v kolikor se Sporazum EGP uporablja za te sektorje. Poleg tega se poenostavljeni postopek ne bo uporabljal retroaktivno za ukrepe, ki so bili predhodno priglašeni pred 1. januarjem 2010.

(7) Ko bo Nadzorni organ ocenjeval, ali priglašeni ukrep pomoči spada v katero od upravičenih kategorij iz točke 5, bo poskrbel za zadostno jasnost pri določanju veljavnih smernic in/ali ustaljene prakse odločanja Nadzornega organa ter vseh pomembnih dejanskih okoliščin, na podlagi katerih bo potekalo ocenjevanje priglašenega ukrepa pomoči. Glede na to, da je popolnost priglasitve ključen element za odločitev glede uporabe tega postopka, se državo Efte priglasiteljico pozove, naj na začetku faze pred priglasitvijo predloži vse ustrezne informacije, po potrebi tudi uporabljene precedenčne odločbe (glej točko 14).

(8) Če obrazec za priglasitev ni popoln oziroma so v njem navedeni zavajajoči ali nepravilni podatki, Nadzorni organ ne uporabi poenostavljenega postopka. Tudi v primeru, da priglasitev odpira nova splošna pravna vprašanja, Nadzorni organ poenostavljenega postopka praviloma ne bo uporabil.

(9) Čeprav se običajno lahko domneva, da pri ukrepih pomoči, ki spadajo v kategorije iz točke 5, ne bo dvomov glede njihove združljivosti s Sporazumom EGP, pa lahko nastopijo posebne okoliščine, ki zahtevajo podrobnejšo preiskavo. Nadzorni organ se v takšnih primerih lahko kadar koli vrne k običajnemu postopku.

(10) Primeri takšnih posebnih okoliščin so lahko zlasti: nekatere oblike pomoči, ki še niso bile preizkušene v praksi odločanja Nadzornega organa; precedenčne odločbe, ki jih Nadzorni organ mogoče ponovno ocenjuje zaradi najnovejše sodne prakse ali dogajanja v EGP; nova tehnična vprašanja ali pa pomisleki glede skladnosti ukrepa z drugimi določbami Sporazuma EGS (na primer načelo nediskriminacije, štiri svoboščine itd.).

(11) Nadzorni organ se k običajnemu postopku vrne tudi v primeru, da bi priglašena pomoč lahko koristila podjetju, ki je naslovnik neporavnanega naloga za izterjavo na podlagi prejšnje odločbe, s katero je Nadzorni organ pomoč razglasil za nezakonito in nezdružljivo s Sporazumom EGP (t.i. vprašanje Deggendorf).

(12) Poleg tega bo Nadzorni organ uporabil običajni postopek (27) tudi, če tretja stranka izrazi utemeljene pomisleke v zvezi s priglašenim ukrepom pomoči v roku iz točke 21 teh smernic, ter o tem obvestil državo Efte.

3. Postopkovne določbe

Stiki pred priglasitvijo

(13) Stiki pred priglasitvijo med Nadzornim organom in državo Efte priglasiteljico so se izkazali za koristne celo v zadevah, ki se niso zdele problematične. Takšni stiki Nadzornemu organu in zlasti državam Efte omogočijo, da že na zgodnji stopnji določijo ustrezne instrumente Nadzornega organa oziroma precedenčne odločbe, verjetno stopnjo kompleksnosti ocene Nadzornega organa ter obseg in natančnost informacij, ki jih Nadzorni organ potrebuje za popolno oceno zadeve.

(14) Glede na časovne omejitve v poenostavljenem postopku je ocena ukrepa državne podpore po tem poenostavljenem postopku odvisna od tega, ali ima država Efte z Nadzornim organom stike pred priglasitvijo. V tem okviru se državo Efte pozove, naj prek vzpostavljene računalniške aplikacije Nadzornega organa predloži osnutek obrazca za priglasitev s potrebnimi obrazci za dodatne informacije iz člena 2 Odločbe Nadzornega organa št. 195/04/COL in, po potrebi, z ustreznimi precedenčnimi odločbami. Država Efte lahko na tej stopnji tudi zaprosi, naj Nadzorni organ dopusti neizpolnitev nekaterih delov obrazca za priglasitev. Država Efte in Nadzorni organ se lahko v okviru stika pred priglasitvijo dogovorita, da državi Efte v fazi pred priglasitvijo ni treba predložiti osnutka obrazca za priglasitev in spremnih informacij. Takšen dogovor bi bil lahko primeren na primer zaradi določenih ponavljajočih se ukrepov pomoči (na primer kategorija pomoči iz točke 5(c) teh smernic). Če Nadzorni organ meni, da ni potrebe po podrobni razpravi o predvidenih ukrepih pomoči, se lahko državo Efte pozove, naj preide neposredno na priglasitev.

(15) Nadzorni organ bo organiziral prvi stik pred priglasitvijo v dveh tednih od dneva, ko prejme osnutek obrazca za priglasitev. Nadzorni organ bo spodbujal stike prek elektronske pošte ali konferenčnih klicev oziroma bo na posebno zahtevo zadevne države Efte organiziral sestanke. Nadzorni organ bo v petih delovnih dneh od zadnjega stika pred priglasitvijo zadevno državo Efte obvestil, ali zadeva po njegovem mnenju prima facie izpolnjuje pogoje za obravnavo po poenostavljenem postopku, katere informacije je še treba predložiti, da bi ukrep izpolnjeval pogoje za takšno obravnavo, oziroma ali se bo zadeva še naprej obravnavala po običajnem postopku.

(16) Navedba Nadzornega organa, da se zadevni primer lahko obravnava po poenostavljenem postopku, pomeni, da se država Efte in Nadzorni organ prima facie strinjata, da bi informacije, predložene v okviru postopka pred priglasitvijo, pomenile popolno priglasitev, če bi bile predložene kot uradna priglasitev. Nadzorni organ bi tako ukrep načeloma lahko odobril, ko bi bil o njem formalno obveščen z obrazcem za priglasitev, ki bi vseboval rezultate stikov pred priglasitvijo, ne da bi zahteval dodatne informacije.

Priglasitev

(17) Država Efte mora zadevne ukrepe pomoči priglasiti najpozneje v dveh mesecih po tem, ko jo Nadzorni organ obvesti, da ukrep prima facie izpolnjuje pogoje za obravnavo po poenostavljenem postopku. Če so v priglasitvi kakršne koli spremembe glede na informacije, vsebovane v dokumentih, predloženih pred priglasitvijo, morajo biti te spremembe na obrazcu za priglasitev vidno poudarjene.

(18) S predložitvijo priglasitve zadevne države Efte začne teči rok iz točke 2.

(19) Poenostavljeni postopek ne predvideva posebnega obrazca za poenostavljeno priglasitev. Razen v primerih, ki spadajo v kategorijo pomoči iz točke 5(c) teh smernic, je treba priglasitev opraviti na osnovi standardnih obrazcev za priglasitev iz Odločbe Nadzornega organa št. 195/04/COL.

Objava povzetka priglasitve

(20) Nadzorni organ bo na svoji spletni strani objavil povzetek priglasitve na osnovi informacij, ki jih bo država Efte predložila po standardnem obrazcu iz Priloge k tem smernicam. Standardni obrazec vsebuje navedbo, da je na podlagi informacij, ki jih je predložila država Efte, ukrep pomoči lahko upravičen do obravnave po poenostavljenem postopku. Če država Efte Nadzorni organ zaprosi, da priglašeni ukrep obravnava v skladu s temi smernicami, se zanjo šteje, da se strinja, da informacije iz njene priglasitve, ki se objavijo na spletni strani v obliki obrazca iz Priloge k tem smernicam, niso zaupne narave. Države Efte naj poleg tega jasno navedejo, ali priglasitev vsebuje poslovne skrivnosti.

(21) Zainteresirane stranke bodo imele po tem 10 delovnih dni za predložitev pripomb (vključno z nezaupno različico), zlasti o okoliščinah, ki bi lahko zahtevale temeljitejšo preiskavo. Če zainteresirane stranke v zvezi s priglašenim ukrepom izrazijo utemeljene pomisleke glede konkurence, Nadzorni organ uporabi običajni postopek ter o tem obvesti zadevno državo Efte in zainteresirane stranke. Zadevno državo Efte se obvesti tudi o vseh morebitnih utemeljenih pomislekih in se ji omogoči, da predloži pripombe nanje.

Odločba, izdana po skrajšanem postopku

(22) Če se bo Nadzorni organ prepričal, da priglašeni ukrep izpolnjuje pogoje za obravnavo po poenostavljenem postopku (glej zlasti točko 5), bo izdal odločbo po skrajšanem postopku. Nadzorni organ si bo tako po svojih najboljših močeh prizadeval v 20 delovnih dneh od dneva priglasitve v skladu s členom 4(2) ali členom 4(3) dela II Protokola 3 sprejeti odločbo, s katero bo ugotovil, da priglašeni ukrep ni pomoč oziroma, da pomoči ne ugovarja, razen če se ne uporabi kateri izmed zaščitnih ukrepov ali izključitev iz točk 6 do 12 teh smernic.

Objava odločbe, izdane po skrajšanem postopku

(23) Nadzorni organ bo v skladu s členom 26(1) dela II Protokola 3 objavil povzetek odločbe v Uradnem listu Evropske unije in v Dopolnilu EGP k Uradnemu listu Evropske unije. Odločba, izdana po skrajšanem postopku, bo na voljo na spletni strani Nadzornega organa. Sklicevala se bo na povzetek informacij o priglasitvi, objavljen na spletni strani Nadzornega organa v času priglasitve, standardno oceno ukrepa v skladu s členom 61(1) Sporazuma EGP in, kadar je primerno, izjavo, da je ukrep pomoči razglašen za združljivega s Sporazumom EGP, ker spada v eno ali več kategorij iz točke 5 teh smernic, pri čemer bo izrecno navedel zadevne kategorije ter vključeval napotilo na veljavne horizontalne instrumente in/ali uporabljene precedenčne odločbe.

4. Končne določbe

(24) Nadzorni organ bo od 1. januarja 2010 na zahtevo zadevne države Efte uporabil načela iz teh smernic za ukrepe, priglašene v skladu s točko 17.

(25) Nadzorni organ lahko te smernice spremeni na osnovi pomembnih premislekov v zvezi s politiko konkurence oziroma zaradi upoštevanja razvoja zakonodaje s področja državnih pomoči in prakse odločanja. Nadzorni organ namerava prvi pregled teh smernic opraviti najpozneje štiri leta po njihovi objavi. Pri pregledu bo Nadzorni organ proučil, do kakšne mere bi bilo treba za lažje izvajanje teh smernic pripraviti posebne obrazce za poenostavljeno priglasitev.

(1) To poglavje se ujema z Obvestilom Komisije o poenostavljenem postopku obravnave nekaterih vrst državnih pomoči, UL C 136, 16.6.2009, str. 3.

(2) Glej zlasti smernice za državno pomoč za raziskave in razvoj ter inovacije (UL L 305, 19.11.2009, str. 1 in Dopolnilo EGP št. 60, 19.11.2009, str. 1), v nadaljnjem besedilu: smernice za raziskave in razvoj ter inovacije; smernice o državnih pomočeh za spodbujanje naložb rizičnega kapitala v mala in srednje velika podjetja (UL L 184, 16.7.2009, str. 18), v nadaljnjem besedilu: smernice o rizičnem kapitalu; smernice o državni pomoči za varstvo okolja (UL L 144, 10.6.2010, str. 1 in Dopolnilo EGP št. 29, 10.6.2010, str. 1), v nadaljnjem besedilu: smernice o okoljski pomoči; smernice o državni regionalni pomoči za 2007–2013 (UL L 54, 28.2.2008, str. 1), v nadaljnjem besedilu: smernice o regionalni pomoči; sklep o podaljšanju smernic za državno pomoč ladjedelništvu (UL L 148, 11.6.2009, str. 55), v nadaljnjem besedilu: smernice za ladjedelništvo; smernice o državni pomoči za kinematografska in druga avdiovizualna dela (UL L 105, 21.4.2011, str. 32 in Dopolnilo EGP št. 23, 21.4.2011, str. 1), v nadaljnjem besedilu: smernice o kinematografiji; Uredbo Komisije (ES) št. 800/2008 z dne 6. avgusta 2008 o razglasitvi nekaterih vrst pomoči za združljive s skupnim trgom z uporabo členov 87 in 88 Pogodbe (Uredba o splošnih skupinskih izjemah) (UL L 214, 9.8.2008, str. 3), vključeno v Prilogo XV k Sporazumu EGP s Sklepom Skupnega odbora št. 120/2008 (UL L 339, 18.12.2008, str. 111 in Dopolnilo EGP št. 79, 18.12.2008, str. 20).

(3) Za ukrepe, priglašene Nadzornemu organu v okviru sedanje finančne krize v skladu s smernicami Nadzornega organa „Uporaba pravil o državni pomoči za ukrepe v zvezi s finančnimi institucijami v okviru trenutne svetovne finančne krize“ (UL L 17, 20.1.2011, str. 1 in Dopolnilo EGP št. 3, 20.1.2011, str. 1) in smernicami „Začasni okvir Skupnosti za ukrepe državnih pomoči v podporo dostopu do financiranja ob trenutni finančni in gospodarski krizi“ (UL L 15, 20.1.2011, str. 26 in Dopolnilo EGP št. 3, 20.1.2011, str. 31), se ne bo uporabljal poenostavljeni postopek iz teh smernic. Za navedene primere so bile sprejete ad hoc odločitve za zagotovitev njihove hitre obravnave.

(4) Na primer oddelek 5 smernic za raziskave in razvoj ter inovacije ali oddelek 3 smernic o okoljski pomoči in oddelek 4 smernic o rizičnem kapitalu.

(5) Smernice o regionalni pomoči; oddelek 3.1.2 Smernic o državni pomoči za reševanje in prestrukturiranje podjetij v težavah, UL L 107, 28.4.2005, str. 28 (v nadaljnjem besedilu: smernice o pomoči za reševanje in prestrukturiranje).

(6) Nadzorni organ se k običajnemu postopku vrne tudi v primeru, da bi priglašena pomoč lahko koristila podjetju, ki je naslovnik neporavnanega naloga za izterjavo na podlagi prejšnje odločbe, s katero je Nadzorni organ pomoč razglasil za nezakonito in nezdružljivo s Sporazumom EGP (t.i. vprašanje Deggendorf). Glej Zadevo C-188/92, TWD Textilwerke Deggendorf, Recueil 1994, str. I-833.

(7) Člen 18(5) Uredbe o splošnih skupinskih izjemah predvideva poenostavljeno metodologijo za izračun stroškov.

(8) Na podlagi Uredbe o splošnih skupinskih izjemah dodatki za ekološke inovacije niso izvzeti.

(9) Uredba o splošnih skupinskih izjemah se uporablja samo za pomoč za mlada inovativna podjetja, ki izpolnjuje pogoje, določene v točki 5.4(b)(ii) smernic za raziskave in razvoj ter inovacije.

(10) V takih primerih morajo informacije, ki jih zagotovi država Efte, vnaprej dokazati, da: (i) znesek pomoči ostaja pod pragom za priglasitev (brez zapletenih izračunov sedanje neto vrednosti), (ii) pomoč zadeva novo naložbo (ne nadomestnih naložb) in (iii) koristni učinki pomoči na regionalni razvoj očitno odtehtajo povzročeno izkrivljanje konkurence. Glej na primer odločbo Komisije v zadevi N 721/2007 (Poljska, „Reuters Europe SA“).

(11) Glej na primer odločbe Komisije v zadevah N 28/2006 (Poljska, Techmatrans), N 258/2007 (Nemčija, Rettungsbeihilfe zugunsten der Erich Rohde KG) in N 802/2006 (Italija, pomoč za reševanje v korist podjetja Sandretto Industrie).

(12) Glej na primer odločbe Komisije v zadevah N 85/2008 (Avstrija, poroštvena shema v korist MSP v regiji Salzburg), N 386/2007 (Francija, shema pomoči za reševanje in prestrukturiranje malih in srednje velikih podjetij) in N 832/2006 (Italija, shema za reševanje in prestrukturiranje Valle d’Aosta). Ta pristop je v skladu s členom 1(7) Uredbe o splošnih skupinskih izjemah.

(13) Glej na primer odločbi Komisije v zadevah N 92/2008 (Avstrija, pomoč za prestrukturiranje v korist podjetja Der Bäcker Legat) in N 289/2007 (Italija, pomoč za prestrukturiranje v korist podjetja Fiem SRL).

(14) Glej na primer odločbe Komisije v zadevah N 76/2008 (Nemčija, podaljšanje sheme financiranja CIRR za izvoz ladij), N 26/2008 (Danska, spremembe sheme financiranja za izvoz ladij) in N 760/2006 (Španija, razširitev sheme izvoznega financiranja – špansko ladjedelništvo).

(15) Čeprav merila iz smernic neposredno veljajo samo za produkcijo, se v praksi smiselno uporabljajo tudi pri ocenjevanju združljivosti pred- in poprodukcije avdiovizualnih del ter načel nujnosti in sorazmernosti v skladu s členom 61(3)(c) Sporazuma EGP. Glej na primer odločbe Komisije v zadevah N 233/2008 (latvijska shema podpore filmski industriji), N 72/2008 (Španija, shema za promocijo filmskih del v Madridu), N 60/2008 (Italija, podpora filmski produkciji v regiji Sardinija) in N 291/2007 (Nizozemski filmski sklad).

(16) Nadzorni organ lahko pri ugotavljanju, ali obstaja ustaljena praksa odločanja, uporabi sklepe, ki jih sprejme Komisija.

(17) Glej na primer odločbe Komisije v zadevah N 393/2007 (Nizozemska, subvencija za NV Bergkwartier), N 106/2005 (Poljska, Hala Ludowa v Wroclawu) in N 123/2005 (Madžarska, namenski program za turizem in kulturo na Madžarskem).

(18) Glej na primer odločbe Komisije v zadevah N 340/2007 (Španija, pomoč za gledališke, plesne, glasbene in avdiovizualne dejavnosti v Baskiji), N 257/2007 (Španija, spodbujanje gledališke produkcije v Baskiji) in N 818/99 (Francija, parafiskalne dajatve za spektakle in koncerte).

(19) Glej na primer odločbe Komisije v zadevah N 776/2006 (Španija, pomoč za baskovščino), N 49/2007 (Španija, pomoč za baskovščino) in N 161/2008 (Španija, pomoč za baskovščino).

(20) Glej na primer odločbe Komisije v zadevah N 687/2006 (Slovaška republika, pomoč podjetju Kalligram s.r.o. za periodično publikacijo), N 1/2006 (Slovenija, spodbujanje založništva v Sloveniji) in N 268/2002 (Italija, pomoč v korist založništva na Siciliji).

(21) Glej na primer odločbe Komisije v zadevah N 264/2006 (Italija, širokopasovni dostop za toskansko podeželje), N 473/2007 (Italija, širokopasovne povezave za Alto Adige) in N 115/2008 (širokopasovni dostop na podeželskih območjih v Nemčiji).

(22) Glej na primer odločbe Komisije v zadevah N 325/2006 (Nemčija, podaljšanje poroštvenih shem za financiranje na področju ladjedelništva), N 35/2006 (Francija, poroštvena shema za financiranje ladij in za dobro izvedbo posla) in N 253/2005 (Nizozemska, poroštvena shema za financiranje na področju ladjedelništva).

(23) Ad hoc pomoč je pogosto izključena iz uporabe uredbe o splošnih skupinskih izjemah. Ta izključitev velja za vsa velika podjetja (člen 1(5) Uredbe o splošnih skupinskih izjemah), v nekaterih primerih pa tudi za mala in srednje velika podjetja (glej člena 13 in 14 v zvezi z regionalno pomočjo, člen 16 v zvezi s pomočjo za nova mala podjetja, ki so jih ustanovile podjetnice, člen 29 v zvezi s pomočjo v obliki tveganega kapitala in člen 40 v zvezi s pomočjo za zaposlovanje prikrajšanih delavcev). Glede posebnih pogojev, ki urejajo ad hoc regionalno pomoč za naložbe, glej opombo 10. Poleg tega te smernice ne vplivajo na sporočila ali smernice Nadzornega organa, ki določajo podrobna merila za ekonomsko oceno pri analizi združljivosti za zadeve, ki so predmet individualne priglasitve.

(24) Glej odločbe Komisije v zadevah N 258/2000 (Nemčija, bazen za rekreacijo Dorsten), N 486/2002 (Švedska, pomoč v korist kongresne dvorane v mestu Visby), N 610/2001 (Nemčija, program turistične infrastrukture v pokrajini Baden-Württemberg), N 377/2007 (Nizozemska, podpora za Bataviawerf – obnova plovila iz 17. stoletja). Da bi se za zadevni ukrep štelo, da ne vpliva na trgovino znotraj EGP, morajo države Efte glede na te štiri precedenčne odločbe na prvem mestu dokazati naslednje lastnosti: 1. da pomoč ne privablja investicij v zadevno regijo; 2. da so izdelki in storitve, ki jih proizvaja oziroma opravlja upravičenec, izključno lokalne narave in/ali imajo geografsko omejeno območje; 3. da je vpliv na potrošnike v sosednjih državah EGP neznaten ter 4. da je tržni delež upravičenca glede na katero koli opredelitev trga minimalen, in da upravičenec ni del širše skupine podjetij. Te lastnosti bi bilo treba poudariti v osnutku obrazca za priglasitev iz točke 14 teh smernic.

(25) UL L 139, 25.5.2006, str. 37 in Dopolnilo EGP št. 26, 25.5.2006, str. 1. Spremenjena z Odločbo št. 319/05/COL z dne 14. decembra 2005 (UL L 113, 27.4.2006, str. 24 in Dopolnilo EGP št. 21, 27.4.2006, str. 46) in Odločbo št. 789/08/COL z dne 17. decembra 2008 (UL L 340, 22.12.2010, str. 1 in Dopolnilo EGP št. 72, 22.12.2010, str. 1). Uredba Komisije (ES) št. 794/2004 z dne 21. aprila 2004 o izvajanju Uredbe Sveta (ES) št. 659/1999 o določitvi podrobnih pravil za uporabo člena 93 Pogodbe ES, UL L 140, 30.4.2004, str. 1.

(26) Glej na primer odločbe Komisije v zadevah N 585/2007 (Združeno kraljestvo, podaljšanje sheme za raziskave in razvoj v pokrajini Yorkshire), N 275/2007 (Nemčija, podaljšanje sheme pomoči za reševanje in prestrukturiranje malih in srednje velikih podjetij v Bremnu), N 496/2007 (Italija (Lombardija), jamstveni sklad za razvoj rizičnega kapitala) in N 625/2007 (Latvija, pomoč tveganemu kapitalu v malih in srednje velikih podjetjih).

(27) To ne pomeni razširitve pravic tretjih oseb v zvezi s sodno prakso sodišča Efte in sodišč Skupnosti. Glej zadevo T-95/03, Asociación de Empresarios de Estaciones de Servicio de la Comunidad Autónoma de Madrid in Federación Catalana de Estaciones de Servicio proti Komisiji, ZOdl. 2006, str. II-4739, točka 139 in zadevo T-73/98, Prayon–Rupel proti Komisiji, Recueil 2001, str. II-867, točka 45.