Sodba Splošnega sodišča (deveti senat) z dne 29. februarja 2016 –

Deutsche Bahn in drugi/Komisija

(Zadeva T‑267/12)

„Konkurenca — Omejevalni sporazumi — Mednarodne letalske špedicijske storitve — Sklep o ugotovitvi kršitve člena 101 PDEU — Določanje cen — Dodatne dajatve in mehanizmi zaračunavanja, ki vplivajo na končno ceno — Dokazi, vsebovani v prošnji za imuniteto — Varstvo zaupnosti komunikacije med odvetniki in strankami — Pravila poklicne etike v zvezi z obveznostjo lojalnosti in prepovedjo dvojnega zastopanja — Fiduciarne obveznosti — Odgovornost za kršitveno ravnanje — Izbira družb — Globe — Sorazmernost — Teža kršitve — Olajševalne okoliščine — Enako obravnavanje — Sodelovanje — Delna imuniteta pred globami — Neomejena sodna pristojnost — Poravnava — Smernice o načinu določana glob iz leta 2006“

1. Konkurenca — Globe — Znesek — Določitev — Diskrecijska pravica Komisije — Sodni nadzor — Neomejena pristojnost sodišča Unije — Obseg (člen 261 PDEU; Uredba Sveta št. 1/2003, člen 31) (Glej točke od 34 do 37.)

2. Konkurenca — Upravni postopek — Odločba Komisije o ugotovitvi kršitve — Uporaba izjav drugih podjetij, ki so sodelovala pri kršitvi, kot dokaznih sredstev — Dopustnost — Pogoji (člen 101 PDEU; Uredba Sveta št. 1/2003, člen 2) (Glej točke od 43 do 45.)

3. Konkurenca — Upravni postopek — Preiskovalna pooblastila Komisije — Pooblastilo, da se zahteva predložitev komunikacije med odvetnikom in stranko — Meje — Varstvo zaupnosti takega sporočila — Obseg (člen 101 PDEU; Uredba Sveta št. 1/2003, členi 2, 17 in 19) (Glej točki 48 in 49.)

4. Konkurenca — Promet — Pravila o konkurenci — Zračni promet — Uredba št. 17 — Področje uporabe — Dejavnosti, ki se nanašajo neposredno na opravljanje storitev zračnega prometa — Izključitev — Dejavnosti, ki se ne nanašajo na zračni promet, ampak na trg pred in po njem — Vključitev (člen 101 PDEU; uredbi Sveta št. 17 in št. 141, tretja uvodna izjava in člen 1) (Glej točke od 80 do 86.)

5. Konkurenca — Pravila Unije — Kršitve — Pripis — Pravni subjekt, odgovoren za kršitev — Izginotje v trenutku sprejetja sklepa Komisije ali prenos gospodarske dejavnosti na drug subjekt, ki je s tem strukturno povezan — Pripis gospodarskemu nasledniku — Dopustnost (člen 101 PDEU) (Glej točke od 120 do 124.)

6. Konkurenca — Upravni postopek — Sklep Komisije, s katerim je bila ugotovljena kršitev in naložena globa — Izbira pravnih subjektov, ki se jim lahko naloži sankcija — Diskrecijsko odločanje — Meje — Spoštovanje načela enakega obravnavanja (člen 101 PDEU; Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2)) (Glej točke od 142 do 150.)

7. Akt institucij — Obrazložitev — Obveznost — Obseg — Odločba o uporabi pravil o konkurenci — Možnost Komisije, da popravi neobstoj obrazložitve sklepa med postopkom pred sodiščem Unije — Neobstoj (člena 101 PDEU in 296 PDEU) (Glej točke od 160 do 162 in 445.)

8. Konkurenca — Globe — Znesek — Določitev — Določitev osnovnega zneska — Določitev vrednosti prodaj — Teža kršitve — Določitev globe sorazmerno z elementi presoje teže kršitve — Skupni promet zadevnega podjetja — Skupni promet, opravljen z blagom, ki je bilo predmet kršitve — Upoštevanje — Meje (člen 101 PDEU; Listina o temeljnih pravicah, člen 49(3); Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(3); Sporočilo Komisije 2006/C 210/02, točka 13) (Glej točke od 175 do 179.)

9. Konkurenca — Globe — Smernice o načinu določanja glob — Pravna narava — Pravilo o ravnanju, ki vključuje samoomejevanje diskrecijske pravice Komisije — Možnost Komisije, da od tega odstopi — Pogoji (člen 101 PDEU; Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2); Sporočilo Komisije 2006/C 210/02, točki 13 in 37) (Glej točke od 180 do 183.)

10. Konkurenca — Globe — Znesek — Določitev — Določitev osnovnega zneska — Določitev vrednosti prodaj — Prodaja, opravljena v posredni ali neposredni povezavi s kršitvijo — Omejevalni sporazum v sektorju mednarodnega zračnega prometa — Omejevalni sporazum, ki se nanaša na špedicijske storitve kot enote storitev — Upoštevanje vrednosti prodaj, opravljenih s špedicijskimi storitvami kot enotami storitev — Dopustnost (člen 101 PDEU; Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2) in (3); Sporočilo Komisije 2006/C 210/02, točka 13) (Glej točke od 187 do 201 in od 205 do 207.)

11. Konkurenca — Globe — Znesek — Določitev — Določitev osnovnega zneska — Določitev vrednosti prodaj — Prodaja, opravljena v posredni ali neposredni povezavi s kršitvijo — Omejitev na prodajo, na katero je omejevalni sporazum dejansko vplival — Neobstoj (člen 101 PDEU; Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2); Sporočilo Komisije 2006/C 210/02, točka 13) (Glej točke od 215 do 218.)

12. Konkurenca — Globe — Znesek — Določitev — Smernice, ki jih sprejme Komisija — Obstoj omejevalnega sporazuma, ki se nanaša na trg pred trgom, na katerega se nanaša kršitev — Okoliščina, zaradi katere se mora Komisija oddaljiti od smernic — Neobstoj (člen 101 PDEU; Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2) in (3); Sporočilo Komisije 2006/C 210/02, točka 13) (Glej točke od 224 do 228.)

13. Konkurenca — Globe — Znesek — Določitev — Sledenje cilju splošne prevencije — Dopustnost (člen 101 PDEU; Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2); Sporočilo Komisije 2006/C 210/02, točka 13) (Glej točko 239.)

14. Konkurenca — Globe — Znesek — Določitev — Merila — Olajševalne okoliščine — Obstoj omejevalnega sporazuma, ki se nanaša na trg pred trgom, na katerega se nanaša kršitev — Neobstoj (člen 101 PDEU; Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2) in (3); Sporočilo Komisije 2006/C 210/02, točka 29) (Glej točke od 265 do 267.)

15. Konkurenca — Globe — Znesek — Določitev — Načelo enakega obravnavanja — Praksa odločanja Komisije — Nezavezujoča narava (člen 101 PDEU; Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2) in (3); Sporočilo Komisije 2006/C 210/02, točka 13) (Glej točke od 274 do 278 in 452.)

16. Konkurenca — Upravni postopek — Spoštovanje pravice do obrambe — Vpogled v spis — Obseg — Zavrnitev posredovanja dokumenta — Posledice — Nujnost razlikovanja med obremenilnimi in razbremenilnimi dokumenti glede dokaznega bremena, ki ga nosi zadevno podjetje (člen 101 PDEU; Uredba Sveta št. 1/2003, člen 27(1) in (2); Uredba Komisije št. 773/2004, člen 15) (Glej točke od 290 do 294.)

17. Konkurenca — Globe — Znesek — Določitev — Prilagoditev osnovnega zneska — Sporočilo Komisije o imuniteti pred globami in znižanje njihovega zneska v zameno za sodelovanje obdolženega podjetja — Zavezujoči značaj za Komisijo — Kršitev načela varstva legitimnih pričakovanj — Pogoji (člen 101 PDEU; Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2); Sporočilo Komisije 2006/C 298/11, točka 38) (Glej točko 303.)

18. Konkurenca — Globe — Znesek — Določitev — Pravni okvir — Smernice, ki jih sprejme Komisija — Sporočilo Komisije o imuniteti pred globami in znižanje njihovega zneska v zameno za sodelovanje obdolženega podjetja — Diskrecijska pravica Komisije — Sodni nadzor — Obseg (člen 101 PDEU; Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2); Sporočilo Komisije 2006/C 298/11) (Glej točko 315.)

19. Konkurenca — Upravni postopek — Pooblastilo Komisije za preiskavo — Sklep o odreditvi preiskave — Obveznost obrazložitve — Obseg (člen 101 PDEU; Uredba Sveta št. 1/2003, člen 20(4)) (Glej točke od 317 do 319.)

20. Konkurenca — Globe — Znesek — Določitev — Merila — Nenaložitev ali znižanje globe v zameno za sodelovanje obdolženega podjetja — Podelitev pogojne imunitete pred globami — Zahteva — Predloženi podatki, ki morajo omogočiti Komisiji, da si ustvari podrobno in natančno sliko o naravi in obsegu domnevnega omejevalnega sporazuma — Neobstoj — Podatki, ki morajo omogočiti izvedbo usmerjene preiskave v zvezi z domnevno kršitvijo (člen 101 PDEU; Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2); Sporočilo Komisije 2006/C 298/11, točke 8(a), 9(a) in 18) (Glej točke od 335 do 338 in 364.)

21. Konkurenca — Globe — Znesek — Določitev — Prilagoditev osnovnega zneska — Sporočilo Komisije o imuniteti pred globami in znižanje njihovega zneska v zameno za sodelovanje obdolženih podjetij — Podjetje, ki je prvo predložilo odločilne dokaze — Merila presoje (člen 101 PDEU; Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2); Sporočilo Komisije 2006/C 298/11, točka 26(3)) (Glej točke od 375 do 377.)

22. Konkurenca — Upravni postopek — Postopek poravnave — Začetek — Diskrecijska pravica Komisije — Obseg (člena 101 PDEU in 102 PDEU; uredbe Komisije št. 773/2004, člen 10a(1), in št. 622/2008, četrta uvodna izjava; Sporočilo Komisije 2008/C 167/01) (Glej točke 417, 418, 424 in 438.)

Predmet

Predlog za razglasitev ničnosti Sklepa Komisije C(2012) 1959 final z dne 28. marca 2012 v zvezi s postopkom na podlagi člena 101 [PDEU] in člena 53 Sporazuma EGP (zadeva COMP/39462 – Špedicija) v delu, ki se nanaša na tožeče stranke, in predlog za spremembo zneska glob, ki so jim bile s tem sklepom naložene.

Izrek

1. Tožba se zavrne.