Zbi rka odločb sodne pr akse  
SODBA SODIŠČA (osmi senat) 
z dne 13. septembra 2018 * 
„Predhodno odločanje – Varstvo potrošnikov – Direktiva 2011 /83/EU – Člen 21 – Pogodbe, sklenjene  
s potrošniki – Telefonsko komuniciranje – Praksa ponudnika telekomunikacijskih storitev, da  
strankam, s katerimi ima sklenjeno pogodbo, ponuja skrajšano številko za pomoč po ceni, ki je višja  
od osnovne“  
V zadevi C-332/17, 
katere predmet je predlog za sprejetje predhodne odločbe na podlagi člena 267 PDEU, ki ga je vložilo 
Riigikohus (vrhovno sodišče, Estonija) z odločbo z dne 26. maja 2017 , ki je na Sodišče prispela 2. junija 
2017 , v postopku 
Starman AS 
proti 
Tarbijakaitseamet, 
SODIŠČE (osmi senat), 
v sestavi J. Malenovský, predsednik senata, M. Safjan in D. Šváby (poročevalec), sodnika, 
generalni pravobranilec: M. Wathelet, 
sodni tajnik: A. Calot Escobar, 
na podlagi pisnega postopka, 
ob upoštevanju stališč, ki so jih predložili: 
– za Starman AS A. Jõks in C. Ginter, vandeadvokaadid , 
– za estonsko vlado N. Grünberg, agentka, 
– za poljsko vlado B. Majczyna, agent, 
– za Evropsko komisijo A. Cleenewerck de Crayencour, K. Toomus in N. Ruiz García, agenti, 
na podlagi sklepa, sprejetega po opredelitvi generalnega pravobranilca, da bo v zadevi razsojeno brez 
sklepnih predlogov, 
izreka naslednjo 
* Jezik postopka: estonščina. 
SL 
ECLI:EU:C:2018 :721 1 
SODBA Z DNE 13. 9. 2018 – ZADEVA C-332/17  
STARMAN  
Sodbo 
1 Predlog za sprejetje predhodne odločbe se nanaša na razlago člena 21 Direktive 2011 /83/EU 
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2011 o pravicah potrošnikov, spremem bi Direktive 
Sveta 93/13/EGS in Direktive 1999 /44/ES Evropskega parlamenta in Sveta ter razveljavitvi Direktive 
Sveta 85/577/EGS in Direktive 97/7/ES Evropskega parlamenta in Sveta (UL 2011 , L 304, str. 64). 
2 Predlog je bil vložen v okviru spora med Tarbijakaitseamet (urad za varstvo potrošnikov, Estonija) in 
družbo Starman AS, ponudnico telekomunikacijskih storitev in interneta, v zvezi z odredbo, s katero 
je ta urad tej družbi naložil, naj potrošnikom, ki imajo s to družbo sklenjeno pogodbo, preneha 
ponujati skrajšano številko za pomoč po ceni, ki je višja od osnovne. 
Pravni okvir 
Pravo Unije 
3 V uvodnih izjavah 4, 5 in 7 Direktive 2011 /83 je navedeno: 
„(4) […] Uskladitev [Harmonizacija] določenih vidikov potrošniških pogodb, sklenjenih na daljavo ali 
zunaj poslovnih prostorov, je nujna za spodbujanje dejanskega potrošniškega notranjega trga, na 
katerem bi vladalo pravo ravnovesje med visoko ravnjo varstva potrošnikov in konkurenčnostjo 
podjetij, obenem pa bi bilo zagotovljeno spoštovanje načela subsidiar nosti. 
(5) […] Zato bo popolna uskladitev [harmonizacija] nekaterih vidikov informiranja potrošnikov in 
pravice do odstopa pri pogodbah, sklenjenih na daljavo in pogodbah, sklenjenih zunaj poslovnih 
prostorov, prispevala k visoki ravni varstva potrošnikov in boljšemu delovanju notranjega trga za 
poslovanje med podjetji in potrošniki. 
[…] 
(7) Popolna uskladitev [harmonizacija] nekaterih ključnih zakono dajnih vidikov bi morala znatno 
povečati pravno varnost potrošnikov in trgovcev. Potrošniki in trgovci bi morali imeti možnost 
zanesti se na enotni zakono dajni okvir, temelječ na jasno opredeljenih pravnih pojmih, ki bodo 
urejali določene vidike pogodb med podjetji in potrošniki po vsej Uniji. Učinek take uskladitve 
[harmonizacije] bi moral biti odprava ovir, ki izhajajo iz razdrobljenosti pravil, in dokončna 
vzpostavitev notranjega trga na tem področju. Te ovire se lahko odpravijo samo z vzpostavitvijo 
enotnih pravil na ravni Unije. Potrošniki bi morali poleg tega uživati visoko raven varstva po vsej 
Uniji.“ 
4 Člen 1 Direktive 2011 /83 opredeljuje namen te direktive tako: 
„Namen te direktive je z doseganjem visoke ravni varstva potrošnikov prispevati k pravilnemu 
delovanju notranjega trga, in sicer s približevanjem nekaterih vidikov zakono v in drugih predpisov 
držav članic v zvezi s pogodbami, sklenjenimi med potrošniki in trgovci.“ 
5 Člen 4 te direktive, naslovljen „Raven uskladitve [harmonizacije]“, določa: 
„Države članice v svojem nacionalnem pravu ne ohranijo ali uvedejo določb, ki se razlikujejo od določb 
iz te direktive, vključno z bolj ali manj strogimi določbami za zagotavljanje različne ravni varstva 
potrošnikov, razen če v tej direktivi ni določeno drugače.“ 
ECLI:EU:C:2018 :721 2 
SODBA Z DNE 13. 9. 2018 – ZADEVA C-332/17  
STARMAN  
6 Člen 13(1), prvi pododstavek, te direktive določa: 
„Trgovec vsa izplačila, če je to potrebno pa tudi stroške dostave, ki jih je prejel od potrošnika, povrne 
nemudoma in najpozneje v 14 dneh od dneva, ko je bil v skladu s členom 11 obveščen o odločitvi 
potrošnika, da odstopa od pogodbe.“ 
7 Člen 19 iste direktive, naslovljen „Stroški uporabe plačilnih sredstev“, določa: 
„Države članice trgovcem prepovedo, da bi potrošnikom v zvezi z uporabo določene oblike plačilnega 
sredstva zaračunavali nadomestila, ki presegajo stroške, ki jih ima trgovec za uporabo take oblike 
plačilnega sredstva.“ 
8 Člen 21 Direktive 2011 /83, naslovljen „Telefonsko komuniciranje“, določa: 
„Države članice zagotovijo, da potrošnik v primeru klica na telefonsko številko, ki jo vzpostavi trgovec 
za namene komuniciranja s potrošnikom v zvezi s sklenjeno pogodbo prek telefona, plača le osnovno 
ceno telefonskega pogovora. 
Prvi pododstavek ne posega v pravico operaterjev telekomunikacijskih storitev do zaračunavanja 
stroškov takšnih klicev.“ 
9 Člen 25 te direktive, naslovljen „Obvezna narava direktive“, določa: 
„Če se za pogodbo uporablja pravo države članice, se potrošniki ne smejo odpovedati pravicam, ki so 
jim dodeljene z nacionalnimi ukrepi za prenos te direktive. 
Kakršni koli pogodbeni pogoji, s katerimi se neposredno ali posredno odpovedo ali omejijo pravice, ki 
izhajajo iz te direktive, za potrošnika niso zavezujoči.“ 
Estonsko pravo 
10 Člen 281(3) in (4) Võlaõigusseadus (obligacijski zakonik) z dne 26. septembra 2001 (RT I 2001 , 81,487, 
v nadaljevanju: VÕS), naslovljen „Omejitve pri zaračunavanju pri pogodbah, sklenjenih s potrošniki“, 
določa: 
„3. Če trgovec omogoči potrošniku, da vzpostavi stik z njim tako, da kliče na telefonsko številko, ki jo 
je trgovec navedel za posredovanje informacij ali izjav volje v zvezi s pogodbo ali v zvezi z drugimi 
okoliščinami, ki so povezane z izpolnitvijo pogodbe, trgovec od potrošnika za to ne sme zahtevati 
dodatnega plačila. 
4. Pogodba, ki v škodo potrošnika odstopa od pravil iz tega člena, je nična.“ 
Spor o glavni stvari in vprašanja za predhodno odločanje 
11 Družba Starman je ponudnik telekomunikacijskih storitev in interneta. Ta družba daje potrošnikom, ki 
imajo z njo sklenjeno pogodbo, za vprašanja, povezana s to pogodbo, na voljo, prvič, fiksno telefonsko 
številko po osnovni ceni in, drugič, skrajšano telefonsko številko po ceni, ki je višja od osnovne, za klice 
z mobilnega telefona. S to skrajšano telefonsko številko se lahko vsi potrošniki seznanijo, med drugim, 
na domači spletni strani družbe Starman, v temeljnih pogodbah in v splošnih pogojih, ki se nanašajo na 
te pogodbe. 
ECLI:EU:C:2018 :721 3 
SODBA Z DNE 13. 9. 2018 – ZADEVA C-332/17  
STARMAN  
12 Urad za varstvo potrošnikov je 15. junija 2015 na družbo Starman naslovil odredbo, ki temelji na 
ugotovitvi, da je dajanje skrajšane številke na voljo po ceni, ki je višja od osnovne, za potrošnike, ki 
imajo sklenjeno pogodbo s to družbo, v nasprotju s členom 281(3) VÕS in členom 21 Direktive 
2011 /83, ki je podlaga za to določbo nacionalnega prava. 
13 Navedeni urad je družbi Starman naložil, naj potrošnikom, ki imajo z njo sklenjeno pogodbo, preneha 
ponujati tako skrajšano telefonsko številko in naj ponuja zgolj fiksno ali mobilno telefonsko številko po 
osnovni ceni. V skladu s to odredbo bi bilo mogoče skrajšano telefonsko številko uporabljati le, čebi 
dodatne stroške, povezane z njeno uporabo, kril trgovec. 
14 Družba Starman je zoper to odredbo vložila tožbo za odpravo na Tallinna Halduskohus (upravno 
sodišče v Talinu, Estonija). Ta družba namreč trdi, da člen 281(3) VÕS in člen 21 Direktive 2011 /83 
ne prepovedujeta tega, da se tudi potrošnikom, ki imajo sklenjeno pogodbo, ponuja skrajšana 
telefonska številka po ceni, ki je višja od osnovne, če trgovec iz tega naslova nima dobička ter čese 
potrošnikom na razumljiv in lahko dostopen način hkrati ponuja fiksna telefonska številka po osnovni 
ceni. V teh okoliščinah naj bi lahko ta potrošnik svobodno izbral, katero od dveh ponujenih telefonskih 
številk bo uporabil. Po mnenju družbe Starman ta odredba razširja učinek te direktive, ker v bistvu 
prepoveduje uporabo skrajšanih telefonskih številk ter s tem presega obveznosti, ki jih nalaga ta 
direktiva, in namen varstva potrošnikov, ki se želi z njo doseči. 
15 Ker sta zahtevek za odpravo zavrnila tako Tallinna Halduskohus (upravno sodišče v Talinu) kot 
Tallinna Ringkonn akohus (višje sodišče v Talinu), je družba Starman vložila kasacijsko pritožbo na 
Riigikohus (vrhovno sodišče, Estonija). 
16 Predložitveno sodišče navaja, da je za rešitev spora v glavni stvari potrebna razlaga besedila „potrošnik 
[…] plačale“ iz člena 21, prvi odstavek, Direktive 2011 /83. To sodišče meni, da je mogoče to besedilo 
razlagati v tem smislu, da edina razumna možnost, ki jo ima potrošnik s sklenjeno pogodbo za stik 
s trgovcem, ne sme biti uporaba številke po ceni, ki je višja od osnovne. Ta razlaga naj ne bi 
izključevala možnosti, da se od tega potrošnika zahteva plačilo dodatnih stroškov, če prostovoljno 
uporabi telefonsko številko, za katero velja višja cena. 
17 V zvezi s tem se predložitveno sodišče sprašuje, ali je mogoče potrošnika, ki ima sklenjeno pogodbo, 
obremeniti z dodatnimi stroški, povezanimi z uporabo skrajšane telefonske številke, za katero velja 
višja cena od osnovne, če je izbral ta način komunikacije, čeprav mu je bila hkrati ponujena možnost 
uporabe številke po osnovni ceni. Če bi moral te dodatne stroške nositi trgovec, bi lahko namreč po 
mnenju predložitvenega sodišča prišlo do tega, da bi trgovci prenehali ponujati skrajšane telefonske 
številke za vse potrošnike, kar bi presegalo zahteve, določene v členu 21 Direktive 2011 /83, in namen, 
ki se želi s to direktivo doseči. Poleg tega naj bi ostalo nerešeno vprašanje, na kakšen način mora 
trgovec potrošnika obvestiti, da obstaja telefonska številka, za katero velja osnovna cena, in o razlikah 
med cenami klicev, če potrošnik skrajšano telefonsko številko, za katero velja višja cena, uporabi za 
vprašanja, ki niso povezana s sklenjeno pogodbo. 
18 Predložitveno sodišče se sklicuje na sodbo z dne 2. marca 2017 , Zentrale zur Bekämpfung unlauteren 
Wettbewerbs Frankfurt am Main (C-568/15, EU:C:2017 :154), v kateri naj bi se Sodišče izreklo 
o pojmu „osnovna cena“ iz člena 21 Direktive 2011 /83. Vendar pa to sodišče meni, da ta sodba ne 
odgovarja na vsa vprašanja, saj je dejansko stanje v zadevi iz postopka v glavni stvari različno od 
dejanskega stanja, na podlagi katerega je bila izdana omenjena sodba. To sodišče med drugim navaja, 
da v zadnjenavedeni zadevi potrošniki – v nasprotju z zadevo iz postopka v glavni stvari – niso imeli 
možnosti izbire med več telefonskimi številkami. 
ECLI:EU:C:2018 :721 4 
SODBA Z DNE 13. 9. 2018 – ZADEVA C-332/17  
STARMAN  
19 V teh okoliščinah je Riigikohus (vrhovno sodišče) prekinilo odločanje in Sodišču v predhodno 
odločanje predložilo ta vprašanja: 
„1. Ali je treba člen 21 Direktive [2011 /83] razlagati tako, da lahko ponudnik da na voljo klicno 
številko, za katero velja višja cena od običajne, če potrošnikom za vzpostavitev stika v zvezi 
s sklenjeno pogodbo poleg te klicne številke na razumljiv in lahko dostopen način ponudi tudi 
klicno številko v fiksnem omrežju, za katero velja običajna cena? 
2. Če je odgovor na prvo vprašanje pritrdilen: ali člen 21 Direktive [2011 /83] izključuje to, da mora 
potrošnik, ki zato, da bi v zvezi s sklenjeno pogodbo vzpostavil stik s ponudnikom, prostovoljno 
uporabi klicno številko, za katero velja višja cena, čeprav je ponudnik na razumljiv in lahko 
dostopen način dal na voljo klicno številko, za katero velja običajna cena, za vzpostavitev stika 
s ponudnikom plačati višjo ceno? 
3. Če je odgovor na prvo vprašanje pritrdilen: ali omejitev iz člena 21 Direktive [2011 /83] nalaga 
ponudniku, da ob navedbi številke skrajšanega izbiranja povsod opozarja tudi na klicno številko 
v fiksnem omrežju, za katero velja običajna cena, in na razliko v cenah?“ 
Vprašanja za predhodno odločanje 
Prvo in drugo vprašanje 
20 Predložitveno sodišče s prvim in drugim vprašanjem, ki ju je treba obravnavati skupaj, v bistvu 
sprašuje, ali je treba člen 21, prvi odstavek, Direktive 2011 /83 razlagati tako, da nasprotuje temu, da 
v položaju, v katerem je dal trgovec vsem svojim strankam na voljo eno ali več skrajšanih telefonskih 
številk, za katere velja višja cena od osnovne, potrošniki, ki imajo s tem trgovcem sklenjeno pogodbo, 
plačajo več od osnovne cene, ko tega trgovca po telefonu pokličejo v zvezi s to pogodbo. 
21 Člen 21, prvi odstavek, Direktive 2011 /83 določa, da države članice zagotovijo, da potrošnik v primeru 
klica na telefonsko številko, ki jo trgovec vzpostavi za namene komuniciranja v zvezi s pogodbo, 
sklenjeno s potrošnikom, ta plača le osnovno ceno za klice na to telefonsko številko. 
22 Vendar pa zgolj iz besedila te določbe ni mogoče razbrati, ali mora v primerih, v katerih trgovec 
uporablja več telefonskih linij, med katerimi so tudi linije, do katerih se dostopa s skrajšanimi 
telefonskimi številkami, za vse te linije veljati cena, ki ne presega osnovne cene. 
23 Zato je treba v okviru razlage člena 21, prvi odstavek, Direktive 2011 /83 upoštevati ne le besedilo te 
določbe, ampak tudi sobesedilo, v katero je umeščena, in cilje, ki jim sledi ureditev, katere del je ta 
določba (glej po analogiji sodbo z dne 2. marca 2017 , Zentrale zur Bekämpfung unlauteren 
Wettbewerbs Frankfurt am Main, C-568/15, EU:C:2017 :154, točka 19 in navedena sodna praksa). 
24 Na prvem mestu je treba glede sobesedila, v katero je umeščena ta določba, ugotoviti, da je Sodiščena 
podlagi členov 13 in 19 Direktive 2011 /83 ugotovilo, da potrošniku pri uveljavljanju pravic, ki mu jih 
daje ta direktiva, načeloma ni treba nositi stroškov, ki niso običajni, in da morebitni dodatni stroški 
zato bremenijo trgovca (glej v tem smislu sodbo z dne 2. marca 2017 , Zentrale zur Bekämpfung 
unlauteren Wettbewerbs Frankfurt am Main, C-568/15, EU:C:2017 :154, točke od 24 do 26). 
25 Iz sobesedila, v katero je umeščen člen 21 Direktive 2011 /83, tako izhaja, da lahko trgovec na 
potrošnika, ki s telefonskimi klici izvršuje pravice, ki mu jih daje ta direktiva, prenese zgolj stroške, ki 
ne presegajo stroškov osnovne cene. 
ECLI:EU:C:2018 :721 5 
SODBA Z DNE 13. 9. 2018 – ZADEVA C-332/17  
STARMAN  
26 Na drugem mestu, v zvezi s ciljem Direktive 2011 /83 iz člena 1 te direktive izhaja, da se želi z njo 
doseči visoka raven varstva potrošnikov. 
27 Da bi se ta cilj dosegel, je bila z Direktivo 2011 /83 – kot izhaja iz uvodnih izjav 4, 5 in 7 te direktive – 
opravljena popolna harmonizacija nekaterih bistvenih vidikov pogodb, ki jih sklepajo potrošniki in 
trgovci. S to harmonizacijo bi se morale odpraviti ovire, ki izhajajo iz razdrobljenosti pravil, da bi se 
potrošnikom omogočila enotna visoka raven varstva v vsej Uniji. 
28 Poleg tega iz člena 4 Direktive 2011 /83 izhaja, da raven varstva potrošnikov, ki se zagotavlja 
z nacionalnimi pravili držav članic, ne more odstopati od ravni, ki je določena s to direktivo, razen čeje 
v njej določeno drugače. Treba pa je ugotoviti, da člen 21 Direktive 2011 /83 ni izjema od te obveznosti 
držav članic, da ne odstopajo od ravni varstva, ki je določena s to direktivo. 
29 Zato bi bil cilj Direktive 2011 /83, da se zagotovi enotna visoka raven varstva potrošnikov v vsej Uniji, 
ogrožen, če bi moral potrošnik, ki pokliče skrajšano številko trgovca, s katerim je sklenil pogodbo, 
plačati več od osnovne cene, zlasti v položaju, v katerem potrošnik trgovca pokliče, da bi dobil 
odgovore na vprašanja v zvezi z izvrševanjem pogodbe ali zaradi uveljavljanja zagotovljenih pravic. 
30 Glede na zgoraj navedeno je treba člen 21, prvi odstavek, Direktive 2011 /83 razlagati tako, da 
nasprotuje temu, da bi trgovec od potrošnika, ki ima z njim sklenjeno pogodbo – ne glede na obliko 
telefonskih številk, ki jih daje na voljo trgovec – zahteval plačilo cene, ki je višja od osnovne cene, ko 
ga ta potrošnik po telefonu pokliče v zvezi s to pogodbo. 
31 Na to razlago ne vpliva okoliščina, da je trgovec potrošnika na razumljiv in lahko dostopen način 
obvestil o obstoju telefonske številke, za katero velja osnovna cena. Ta informacija namreč trgovca ne 
more razbremeniti njegove obveznosti, da potrošniku, ki ima z njim sklenjeno pogodbo, ne more 
naložiti plačila cene, ki je višja od osnovne, ko ga ta potrošnik po telefonu pokliče v zvezi s to 
pogodbo. 
32 Na to razlago tudi ne vpliva okoliščina, da je potrošnik za stik s trgovcem prostovoljno izbral skrajšano 
telefonsko številko, za katero se uporablja cena, ki je višja od osnovne. Iz člena 21 v povezavi 
s členom 25 Direktive 2011 /83 namreč izhaja, da se potrošnik prostovoljno ne more odpovedati 
pravicam, ki jih ima na podlagi te direktive, in za telefonski klic s trgovcem plačati več od osnovne 
cene. 
33 Iz zgoraj navedenega izhaja, da je treba na prvo in drugo vprašanje odgovoriti, da je treba člen 21, prvi 
odstavek, Direktive 2011 /83 razlagati tako, da nasprotuje temu, da v položaju, v katerem je dal trgovec 
vsem svojim strankam na voljo eno ali več skrajšanih telefonskih številk, za katere velja višja cena od 
osnovne, potrošniki, ki imajo s tem trgovcem sklenjeno pogodbo, plačajo več od osnovne cene, ko 
tega trgovca po telefonu pokličejo v zvezi s to pogodbo. 
Tretje vprašanje 
34 Ob upoštevanju odgovora na prvo in drugo vprašanje na tretje vprašanje ni treba odgovoriti. 
Stroški 
35 Ker je ta postopek za stranki v postopku v glavni stvari ena od stopenj v postopku pred predložitvenim 
sodiščem, to odloči o stroških. Stroški za predložitev stališč Sodišču, ki niso stroški omenjenih strank, 
se ne povrnejo. 
ECLI:EU:C:2018 :721 6 
SODBA Z DNE 13. 9. 2018 – ZADEVA C-332/17  
STARMAN  
Iz teh razlogov je Sodišče (osmi senat) razsodilo: 
Člen 2 1, pr vi odstavek, Direktive 2 0 1 1 / 8 3 / E U E v ropskega parlamenta in Sveta z dne 2 5. oktobra 
2 0 1 1 o pravicah potrošnikov, spremembi Direktive Sveta 9 3 / 1 3 / E GS in Direktive 1 9 9 9 / 4 4 / E S 
E v ropskega parlamenta in Sveta ter raz veljavitvi Direktive Sveta 8 5 / 5 7 7 / E GS in Direktive 
9 7 / 7 / E S E v ropskega parlamenta in Sveta je treba razlagati tako, da nasprotuje temu, da 
v položaju, v katerem je dal trgovec vsem svojim strankam na voljo eno ali več skrajšanih 
telefonskih številk, za katere velja višja cena od osnovne, potrošniki, ki imajo s tem trgov cem 
sklenjeno pogodbo, plačajo več od osnovne cene, ko tega trgov ca po telefonu pokličejo v z vezi 
s to pogodbo. 
Podpisi 
ECLI:EU:C:2018 :721 7