Sodba Splošnega sodišča (šesti senat) z dne 27. septembra 2012 –

Vermeer Infrastructuur proti Komisiji

(Zadeva T-353/06)

„Konkurenca – Omejevalni sporazumi – Nizozemski trg z bitumnom za tlakovanje cest – Odločba o ugotovitvi kršitve člena 81 ES – Obstoj in opredelitev sporazuma – Omejevanje konkurence – Smernice o uporabi člena 81 ES za sporazume o horizontalnem sodelovanju – Izračun zneska glob – Teža in trajanje kršitve – Obveznost obrazložitve – Pravica do obrambe“

1. Konkurenca – Upravni postopek – Odločba Komisije o ugotovitvi kršitve – Dokazno breme Komisije, da dokaže kršitev in njeno trajanje – Obseg dokaznega bremena – Stopnja natančnosti, ki se zahteva od dokazov, ki jih je uporabila Komisija – Sodni nadzor – Obseg (člena 81 ES in 82 ES; Uredba Sveta št. 1/2003, člen 2) (Glej točke od 33 do 35.)

2. Konkurenca – Upravni postopek – Obvestilo o ugotovitvah o možnih kršitvah – Obvezna vsebina – Odločba Komisije o ugotovitvi kršitve – Odločba, ki ni enaka obvestilu o ugotovitvah o možnih kršitvah – Dopustnost – Meja – Obveznost Komisije, da sprejme dodatne očitke – Pogoj (člena 81 ES in 82 ES, uredbi Sveta št. 17, člen 19(1), in št. 1/2003, člen 27(1)) (Glej točki 64 in 170.)

3. Konkurenca – Upravni postopek – Odločba Komisije o ugotovitvi kršitve, ki sestoji iz sklenitve protikonkurenčnega sporazuma – Odločba, ki se opira na listinske dokaze – Pomanjkanje poslovnega interesa glede tega sporazum za kaznovano podjetje – Neobstoj vpliva (člen 81(1) ES) (Glej točke 73, 75 in 78.)

4. Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Merila – Teža kršitve – Diskrecijska pravica Komisije – Presoja glede na naravo kršitve – Zelo težke kršitve – Horizontalni omejevalni sporazum o določanju cen in uporaba neenakih pogojev za enakovredne storitve za poslovne partnerje – Celostna presoja (člen 81(1) ES; Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2); Obvestilo Komisije 98/C 9/03, točka 1) (Glej točke od 113 do 116 ter 118 in 119.)

5. Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Merila – Teža kršitve – Diskrecijska pravica Komisije – Presoja glede na naravo kršitve – Zelo težke kršitve – Nujnost določitve njihovega vpliva in geografskega obsega – Neobstoj – Upoštevanje vpliva na trg s strani Komisije – Obseg dokaznega bremena (člen 81(1) ES; Uredba Sveta št. 1/2003, člen 23(2); Obvestilo Komisije 98/C 9/03, točka 1 A) (Glej točke od 125 do 127 in 129.)

6. Omejevalni sporazumi – Prepoved – Izjema – Obveznost podjetja, da dokaže utemeljenost svoje zahteve – Odločba Komisije o zavrnitvi zahteve za izjemo – Obveznost obrazložitve – Obseg (člen 81(3) ES) (Glej točko 134.)

7. Omejevalni sporazumi – Prepoved – Izjema – Področje uporabe – Sporazumi o horizontalnem sodelovanju – Sporazumi o nakupu, katerih cilj je omejiti konkurenco na področju cen – Presoja glede na načela, določena v Smernicah – Obvezno upoštevanje dejanskih učinkov na trg – Neobstoj (člen 81(1) in (3) ES; Obvestilo Komisije 2001/C 3/02, točke 18, 124 in 133) (Glej točki 135 in 137.)

8. Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Odločitev o uporabi pravil o konkurenci – Obveznost preučitve vseh dejanskih in pravnih vprašanj, ki so jih navedle zainteresirane stranke – Neobstoj (členi 81 ES, 82 ES in 253 ES) (Glej točki 169 in 217.)

9. Konkurenca – Upravni postopek – Spoštovanje pravice do obrambe – Vpogled v spis – Predmet – Posredovanje odgovorov na obvestilo o ugotovitvah o možnih kršitvah – Pogoji – Meje (člena 81 ES in 82 ES; Uredba Sveta št. 1/2003, člen 27(2); Obvestilo Komisije 2005/C 325/07, točki 8 in 27) (Glej točke od 176 do 180 in od 182 do 184.)

10. Konkurenca – Upravni postopek – Spoštovanje pravice do obrambe – Vpogled v spis – Obseg – Zavrnitev posredovanja dokumenta – Posledice – Nujnost, da se glede dokaznega bremena, ki ga nosi zadevno podjetje, razlikuje med obremenilnimi in razbremenilnimi dokumenti (člena 81 ES in 82 ES; Uredba Sveta št. 1/2003, člen 27(2)) (Glej točko 181.)

11. Konkurenca – Upravni postopek – Odločba Komisije o ugotovitvi kršitve – Odločba, ki ni enaka obvestilu o ugotovitvah o možnih kršitvah – Kršitev pravice do obrambe – Pogoj – Dokazovanje zadevnega podjetja glede pripisa novih očitkov (člena 81 ES in 82 ES; uredbi Sveta št. 17, člen 19(1), in št. 1/2003, člen 27(1)) (Glej točke od 193 do 195.)

12. Konkurenca – Upravni postopek – Spoštovanje pravice do obrambe – Vpogled v spis – Dokumenti, ki jih ni v preiskovalnem spisu – Neobstoj namena Komisije, da jih uporabi obremenilno – Dokumenti, ki lahko služijo obrambi strank – Obveznost posredovanj – Meje (člena 81 ES in 82 ES; Uredba Sveta št. 1/2003, člen 27(2); Obvestilo Komisije 2005/C 325/07, točki 8 in 27) (Glej točke od 205 do 208.)

Predmet

Primarno, predlog za razglasitev ničnost Odločbe Komisije C (2006) 4090 final z dne 13. septembra 2006 v zvezi s postopkom na podlagi člena 81 [ES] (zadeva COMP/F/38.456 – Bitumen (NL)) zlasti v delu, v katerem se nanaša na tožečo stranko, in podredno, zahtevek za zmanjšanje zneska globe, ki ji je bila naložena.

Izrek

1. Tožba se zavrne.