Zbi rka odločb sodne pr akse  
SODBA SODIŠČA (prvi senat) 
z dne 12. decembra 2019 * 
„Predhodno odločanje – Socialna politika – Direktiva 79/7/EGS – Enako obravnavanje moških in žensk 
v zadevah socialne varnosti – Člen 4(1) in (2) – Člen 7(1) – Izračunavanje dajatev – Direktiva 
2006 /54/ES – Enako obravnavanje moških in žensk pri zaposlovanju in poklicnem delu – Nacionalna 
zakono daja, ki določa pravico do pokojninskega dodatka za ženske, ki so matere dvema ali več 
biološkim ali posvojenim otrokom in prejemajo pokojnino zaradi trajne invalidnosti, ki temelji na 
prispevkih – Nedodelitev te pravice moškim, ki so v enakem položaju – Primerljiv položaj – 
Neposredna diskriminacija na podlagi spola – Izjeme – Neobstoj“ 
V zadevi C-450/18, 
katere predmet je predlog za sprejetje predhodne odločbe na podlagi člena 267 PDEU, ki ga je vložilo 
Juzgado de lo Social no 3 de Gerona (sodišče za socialne zadeve št. 3 v Gironi, Španija) z odločbo z dne 
21. junija 2018 , ki je na Sodišče prispela 9. julija 2018 , v postopku 
WA 
proti 
Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS), 
SODIŠČE (prvi senat), 
v sestavi J.-C. Bonichot, predsednik senata, R. Silva de Lapuerta, podpredsednica Sodišča, M. Safjan  
(poročevalec), L. Bay Larsen, sodnika, in C. Toader, sodnica,  
generalni pravobranilec: M. Bobek,  
sodna tajnica: L. Carrasco Marco, administratorka,  
na podlagi pisnega postopka in obravnave z dne 13. junija 2019 ,  
ob upoštevanju stališč, ki so jih predložili:  
– za WA F. Casas Corominas, abogado, 
– za Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS) sprva A. R. Trillo García, L. Martínez-Sicluna 
Sepúlveda in P. García Perea, nato L. Martínez-Sicluna Sepúlveda in P. García Perea, letrados, 
– za špansko vlado L. Aguilera Ruiz, agent, 
* Jezik postopka: španščina. 
SL 
ECLI:EU:C:2019 :1075 1 
SODBA Z DNE 12. 12. 2019 – ZADEVA C-450/18  
INSTITUTO NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (POKOJNINSKI DODATEK ZA MATERE)  
– za Evropsko komisijo sprva N. Ruiz García, C. Valero in I. Galindo Martín, nato N. Ruiz García in 
C. Valero, agenti, 
po predstavitvi sklepnih predlogov generalnega pravobranilca na obravnavi 10. septembra 2019 
izreka naslednjo 
Sodbo 
1 Predlog za sprejetje predhodne odločbe se nanaša na razlago člena 157 PDEU in Direktive 2006 /54/ES 
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 5. julija 2006 o uresničevanju načela enakih možnosti ter 
enakega obravnavanja moških in žensk pri zaposlovanju in poklicnem delu (UL 2006 , L 204, str. 23). 
2 Ta predlog je bil vložen v okviru spora med WA, očetom dveh otrok, in Instituto Nacional de la 
Seguridad Social (nacionalni zavod za socialno varnost, Španija), ker mu je bil zavrnjen pokojninski 
dodatek, do katerega so upravičene ženske, ki so matere dvema ali več biološkim ali posvojenim 
otrokom. 
Pravni okvir 
Pravo Unije 
Direktiva 79/7/EGS 
3 V drugi in tretji uvodni izjavi Direktive Sveta 79/7/EGS z dne 19. decembra 1978 o postopnem 
izvrševanju načela enakega obravnavanja moških in žensk v zadevah socialne varnosti) (UL, posebna 
izdaja v slovenščini, poglavje 5, zvezek 1, str. 215) je navedeno: 
„ker je treba načelo enakega obravnavanja v zadevah socialne varnosti izvrševati najprej v zakonsko 
določenih programih, ki zagotavljajo varstvo pred tveganjem zaradi bolezni, invalidnosti, starosti, 
nesreč pri delu, poklicnih bolezni in brezposelnosti ter pri socialni pomoči, kolikor je ta mišljena kot 
dodatek zgoraj navedenim programom ali kot njihovo nadomestilo; 
ker uresničevanje načela enakega obravnavanja pri vprašanjih socialne varnosti ne posega v določbe, ki 
se nanašajo na varstvo žensk zaradi materinstva; ker smejo v tej zvezi države članice sprejeti posebne 
določbe za ženske, s katerimi se odpravijo obstoječi primeri neenakega obravnavanja“. 
4 Člen 1 te direktive določa: 
„Namen te direktive je postopno izvrševanje načela enakega obravnavanja moških in žensk v zadevah 
socialne varnosti (v nadaljevanju: ‚načelo enakega obravnavanja‘) na področju socialne varnosti ter 
drugih elementov socialnega varstva, ki jih predvideva člen 3.“ 
5 Člen 2 navedene direktive določa: 
„Ta direktiva velja za zaposleno prebivalstvo – vključno za samozaposlene osebe, delavce in 
samozaposlene osebe, katerih dejavnost je prekinjena zaradi bolezni, nesreče ali neprostovoljne 
brezposelnosti, ter za iskalce zaposlitve – in za upokojene ali invalidne delavce in samozaposlene 
osebe.“ 
ECLI:EU:C:2019 :1075 2 
SODBA Z DNE 12. 12. 2019 – ZADEVA C-450/18  
INSTITUTO NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (POKOJNINSKI DODATEK ZA MATERE)  
6 Člen 3(1) te direktive določa: 
„Ta direktiva se uporablja za: 
(a) zakonske sisteme, ki zagotavljajo varstvo pred naslednjimi vrstami tveganja: 
– boleznijo, 
– invalidnostjo; 
– starostjo, 
– nesrečami pri delu in poklicnimi boleznimi; 
– brezposelnostjo; 
[…]“ 
7 Člen 4 Direktive 79/7 določa: 
„1. Načelo enakega obravnavanja pomeni, da ni nobene diskriminacije na podlagi spola, bodisi 
posredne ali neposredne, še posebno ne glede zakonskega ali družinskega statusa in zlasti glede: 
– namena sistemov in pogojev za dostop do njih;  
– obveznosti glede prispevkov in izračunavanja prispevkov,  
– izračunavanja dajatev, vključno z zvišanjem zaradi zakonskega partnerja in vzdrževancev, in 
pogojev, ki urejajo trajanje in obdržanje upravičenosti do dajatev. 
2. Načelo enakega obravnavanja ne vpliva na določbe, ki se nanašajo na varstvo žensk na podlagi 
materinstva.“ 
8 Člen 7 te direktive določa: 
„1. Ta direktiva ne vpliva na pravice držav članic, da s področja njene uporabe izvzamejo:  
[…]  
(b) ugodnosti v sistemih starostne upokojitve, ki so jih deležne osebe, vzgojiteljice otrok; pridobivanje 
upravičenosti do dajatev po obdobjih prekinitve zaposlitve zaradi vzgajanja otrok; 
[…] 
2. Države članice redno preučujejo zadeve, ki jih odstavek 1 izključuje, in se s tem glede na družbeni 
razvoj na zadevnem področju prepričajo, ali so opredeljene izjeme še upravičene.“ 
ECLI:EU:C:2019 :1075 3 
SODBA Z DNE 12. 12. 2019 – ZADEVA C-450/18  
INSTITUTO NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (POKOJNINSKI DODATEK ZA MATERE)  
Direktiva 2006 /54 
9 Z Direktivo 2006 /54 je bila razveljavljena Direktiva Sveta 76/207/EGS z dne 9. februarja 1976 
o izvrševanju načela enakega obravnavanja moških in žensk v zvezi z dostopom do zaposlitve, 
poklicnega usposabljanja in napredovanja ter delovnih pogojev (UL, posebna izdaja v slovenščini, 
poglavje 5, zvezek 1, str. 187), kakor je bila spremenjena z Direktivo Evropskega parlamenta in Sveta 
2002 /73/ES z dne 23. septembra 2002 (UL, posebna izdaja v slovenščini, poglavje 5, zvezek 4, 
str. 255). 
10 V uvodni izjavi 13 Direktive 2006 /54 je navedeno: 
„V sodbi z dne 17. maja 1990 [, Barber (C-262/88, EU:C:1990 :209),] je Sodišče odločilo, da so vse oblike 
poklicnih pokojnin sestavni del plačila v smislu člena 141 Pogodbe [ES].“ 
11 Člen 1 te direktive določa: 
„Namen te direktive je zagotoviti uresničevanje načela enakih možnosti in enakega obravnavanja 
moških in žensk na področju zaposlovanja in poklicnega dela. 
V ta namen vsebuje določbe za uresničevanje načela enakega obravnavanja v zvezi: 
[…] 
(b) z delovnimi pogoji, vključno s plačilom; 
(c) s poklicnimi sistemi socialne varnosti.  
[…]“  
12 Člen 2 navedene direktive v odstavku 1 določa: 
„Za namene te direktive se uporabljajo naslednje opredelitve: 
[…] 
(f) ‚poklicni sistemi socialne varnosti‘: sistemi, ki jih ne ureja Direktiva Sveta [79/7] in katerih namen 
je delavcem, bodisi zaposlenim bodisi samozaposlenim, v delovni organizaciji ali skupini delovnih 
organizacij, v gospodarski dejavnosti, v poklicnem sektorju ali skupini sektorjev zagotoviti pravice, 
ki dopolnjujejo pravice iz obveznega sistema socialne varnosti ali jih nadomeščajo, ne glede na to, 
ali je vključitev v te sisteme obvezna ali prostovoljna.“ 
ECLI:EU:C:2019 :1075 4 
SODBA Z DNE 12. 12. 2019 – ZADEVA C-450/18  
INSTITUTO NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (POKOJNINSKI DODATEK ZA MATERE)  
Španska zakonodaja 
13 Člen 7(1) Ley General de la Seguridad Social (splošni zakon o socialni varnosti) v prečiščeni različici, 
potrjeni z Real Decreto Legislativo 8/2015 (kraljeva zakonska uredba 8/2015 ) z dne 30. oktobra 2015 
(BOE št. 261 z dne 31. oktobra 2015 , str. 103291 ) (v nadaljevanju: LGSS), določa: 
„Ne glede na spol, osebno stanje in poklic so španski državljani, ki prebivajo v Španiji, in tujci, ki 
prebivajo ali se zakonito nahajajo na španskem ozemlju, del sistema socialne varnosti za dajatve, ki 
temeljijo na prispevkih, če opravljajo dejavnost na nacionalnem ozemlju in se zanje uporablja kateri od 
naslednjih odstavkov: 
(a) delavci, ki pod pogoji, določenimi v členu 1(1) prečiščenega besedila Estatuto de los Trabajadores 
[(zakon o delovnih razmerjih)] opravljajo storitve za tuj račun v različnih gospodarskih panogah, 
ali delavci, ki so z njimi izenačeni, ne glede na to, ali gre za začasne, sezonske, stalne ali celo 
občasne delavce [(„fijos discontinuos“)], vključno z delavci na daljavo in vsekakor neodvisno od 
poklicne kategorije delavca, oblike in zneska plače, ki jo prejema, ter splošnosti njegovega 
delovnega razmerja; 
(b) samozaposleni delavci, ne glede na to, ali so lastniki individualnih ali družinskih podjetij, ki so 
starejši od 18 let in izpolnjujejo vse pogoje, ki so izrecno določeni s tem zakono m ali s predpisi, 
sprejetimi za njegovo izvajanje; 
(c) delavci, ki so člani delavskih zadrug; 
(d) študenti; 
(e) civilni in vojaški javni uslužbenci.“ 
14 Člen 60(1) LGSS določa: 
„Ženskam, ki so matere bioloških ali posvojenih otrok in ki so upravičene do prejemanja katerega koli 
prejemka iz sistema socialnega zavarovanja, ki temelji na prispevkih – starostne, vdovske ali invalidske 
pokojnine – se zaradi njihovega demografskega prispevka k sistemu socialne varnosti prizna pravica do 
dodatka k temu prejemku. 
Znesek tega dodatka, ki je po svoji pravni naravi državna pokojnina, ki temelji na prispevkih, se dobi 
z obračunom določenega odstotka, ki je odvisen od števila otrok, na navedeno osnovno pokojnino, in 
sicer v skladu z naslednjo lestvico: 
(a) v primeru dveh otrok: 5 %, 
(b) v primeru treh otrok: 10 %, 
(c) v primeru štirih ali več otrok: 15 %. 
Pri določanju pravice do dodatka in njegove višine se upoštevajo samo otroci, rojeni ali posvojeni pred 
nastopom dogodka, ki je podlaga za dodelitev pokojnine.“ 
15 Člen 196(3) LGSS določa: 
„Finančna dajatev, ki ustreza trajni popolni invalidnosti, je dosmrtna pokojnina.“ 
ECLI:EU:C:2019 :1075 5 
SODBA Z DNE 12. 12. 2019 – ZADEVA C-450/18  
INSTITUTO NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (POKOJNINSKI DODATEK ZA MATERE)  
Spor o glavni stvari in vprašanje za predhodno odločanje 
16 INSS je z odločbo z dne 25. januarja 2017 WA priznal pokojnino zaradi trajne popolne nezmožnost za 
delo v višini 100 % osnove za izračun (v nadaljevanju: odločba z dne 25. januarja 2017 ). Ta pokojnina je 
znašala 1603 ,43 EUR mesečno, skupaj z revalorizacijami. 
17 WA je zoper to odločbo vložil upravno pritožbo in v njej trdil, da bi moral biti na podlagi člena 60(1) 
LGSS, ker je oče dveh hčera, upravičen do prejemanja pokojninskega dodatka iz te določbe (v 
nadaljevanju: zadevni pokojninski dodatek), ki znaša 5 % prvotnega zneska njegove pokojnine, pod 
enakimi pogoji kot ženske, ki so matere dvema ali več otrokom in iz španskega sistema socialne 
varnosti prejemajo pokojnino zaradi trajne invalidnosti, ki temelji na prispevkih. 
18 INSS je z odločbo z dne 9. junija 2017 zavrnil upravno pritožbo WA in potrdil svojo odločbo z dne 
25. januarja 2017 . V zvezi s tem je INSS navedel, da se zadevni dodatek zaradi njihovega 
demografskega prispevka k sistemu socialne varnosti prizna izključno ženskam, ki prejemajo 
pokojnino, ki temelji na prispevkih, vplačanih v španski sistem socialne varnosti, in so matere dvema 
ali več otrokom. 
19 Medtem je WA 23. maja 2017 pri Juzgado de lo Social no 3 de Gerona (sodišče za socialne zadeve št. 3 
v Gironi, Španija) vložil tožbo zoper odločbo z dne 25. januarja 2017 , v kateri je predlagal, naj se mu 
prizna upravičenost do zadevnega pokojninskega dodatka. 
20 Juzgado de lo Social no 3 de Gerona (sodišče za socialne zadeve št. 3 v Gironi) je bilo 18. maja 2018 
obveščeno o smrti WA, do katere je prišlo 9. decembra 2017 . DC, njegova soproga, je nasledila 
pokojnika kot tožeča stranka v sporu o glavni stvari. Predložitveno sodišče navaja, da bi zato 
morebitno izplačilo zadevnega pokojninskega dodatka trajalo do smrti WA. 
21 Predložitveno sodišče poudarja, da člen 60(1) LGSS pravico do zadevnega pokojninskega dodatka 
zaradi njihovega demografskega prispevka k sistemu socialne varnosti priznava ženskam, ki so matere 
dvema ali več biološkim ali posvojenim otrokom, medtem ko moški, ki so v enakem položaju, nimajo 
te pravice. To sodišče dvomi o skladnosti take določbe s pravom Unije. 
22 Pojem „demografski prispeve k k socialni varnosti“ iz člena 60(1) LGSS naj bi se namreč lahko nanašal 
tako na ženske kot na moške, saj sta reprodukcija ter odgovornost v zvezi z vzgojo, vzdrževanjem in 
izobraževanjem otrok ter skrbjo zanje naloga vsake matere in očeta. Zato bi lahko prekinitev dela 
zaradi rojstva ali posvojitve teh otrok ali skrbi zanje enako škodovala ženskam in moškim, ne glede na 
njihov demografski prispeve k k socialni varnosti. V tem okviru naj bi bilo s členom 60(1) LGSS 
vzpostavljeno neupravičeno različno obravnavanje v korist žensk in v škodo moških, ki so v enakem 
položaju. 
23 Vendar naj bi se ženske pri reprodukciji osebno in poklicno veliko bolj žrtvovale kot moški. Soočale naj 
bi se namreč z obdobjem nosečnosti in porodom, ki imata očitne biološke in fiziološke posledice, kar 
jim povzroča škodo v fizičnem smislu ter vpliva na njihovo delo in legitimna pričakovanja glede 
poklicnega napredovanja. Z biološkega vidika naj bi bilo zato mogoče določbe člena 60(1) LGSS 
upravičiti samo v delu, v katerem je njihov cilj zaščita žensk zaradi posledic nosečnosti in materinstva. 
24 V teh okoliščinah je Juzgado de lo Social no 3 de Gerona (sodišče za socialne zadeve št. 3 v Gironi) 
prekinilo odločanje in Sodišču v predhodno odločanje predložilo to vprašanje: 
„Ali se z nacionalnim zakono m (natančneje s členom 60(1) [LGSS]), ki ženskam, ki so matere bioloških 
ali posvojenih otrok in so prejemnice katere koli – starostne, vdovske ali invalidske – pokojnine iz 
sistema socialne varnosti, ki temelji na prispevkih, priznava pravico do dodatka k pokojnini zaradi 
njihovega demografskega prispevka k sistemu socialne varnosti, tega pa ne priznava moškim v enakem 
ECLI:EU:C:2019 :1075 6 
SODBA Z DNE 12. 12. 2019 – ZADEVA C-450/18  
INSTITUTO NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (POKOJNINSKI DODATEK ZA MATERE)  
položaju, kršinačelo enakega obravnavanja, ki prepoveduje kakršno koli diskriminacijo na podlagi 
spola, kot je določeno v členu 157 [PDEU] in v Direktivi [76/207], kakor je bila spremenjena 
z Direktivo [2002 /73] in prenovljena z Direktivo [2006 /54]?“ 
Vprašanje za predhodno odločanje 
Uvodne ugotovitve 
25 V okviru postopka sodelovanja med nacionalnimi sodišči in Sodiščem, določenega s členom 267 PDEU, 
je naloga Sodišča nacionalnemu sodišču dati koristen odgovor, ki mu omogoča rešitev spora, o katerem 
odloča. S tega vidika mora Sodišče po potrebi preoblikovati vprašanja, ki so mu bila predložena. Naloga 
Sodišča je namreč razložiti vse določbe prava Unije, ki jih nacionalna sodišča potrebujejo za odločanje 
o sporih, ki so jim predloženi, tudi če te določbe niso izrecno navedene v vprašanjih, ki mu jih ta 
sodišča postavijo (sodbi z dne 26. junija 2008 , Wiedemann in Funk, C-329/06 in C-343/06, 
EU:C:2008 :366, točka 45, in z dne 8. maja 2019 , PI, C-230/18, EU:C:2019 :383, točka 42). 
26 Čeprav je predložitveno sodišče svoja vprašanja formalno omejilo na razlago člena 157 PDEU in 
Direktive 2006 /54, ta okoliščina v obravnavanem primeru Sodišču ne preprečuje, da predložitvenemu 
sodišču zagotovi vse elemente razlage prava Unije, ki bi mu lahko koristili pri presoji predložene 
zadeve, in sicer ne glede na to, ali se je nanje v svojem vprašanju sklicevalo. Glede tega mora Sodišče 
iz vseh elementov, ki jih je predložilo predložitveno sodišče, zlasti iz obrazložitve predložitvene 
odločbe, zbrati elemente navedenega prava, ki jih je treba razložiti ob upoštevanju predmeta spora 
(glej v tem smislu sodbo z dne 12. januarja 2010 , Wolf, C-229/08, EU:C:2010 :3, točka 32, in z dne 
8. maja 2019 , PI, C-230/18, EU:C:2019 :383, točka 43). 
27 V obravnavanem primeru je WA, oče dveh otrok, na podlagi člena 60(1) LGSS zaprosil za dodelitev 
zadevnega pokojninskega dodatka, ki naj bi se prištel k njegovi pokojnini zaradi trajne popolne 
invalidnosti, ki temelji na prispevkih. 
28 V zvezi s tem je treba opozoriti, da pojem „plačila“ v smislu člena 157(2) PDEU zajema pokojnine, ki 
izhajajo iz delovnega razmerja med delavcem in delodajalcem, z izjemo tistih, ki izhajajo iz zakonskega 
sistema financiranja, v katerega prispevajo delavci, delodajalci in morebiti javni organi v delu, ki je manj 
določen s takšnim delovnim razmerjem kot pa s socialno politiko. Zato v ta pojem ni mogoče vključiti 
sistemov ali dajatev socialne varnosti, kakršne so starostne pokojnine, ki so neposredno urejene 
z zakono m, brez kakršnega koli pogodbenega dogovora v okviru podjetja ali zadevne gospodarske 
panoge in nujno veljajo za splošne kategorije delavcev (sodba z dne 22. novembra 2012 , Elbal Moreno, 
C-385/11, EU:C:2012 :746, točka 20 in navedena sodna praksa). 
29 Pokojnina zaradi trajne invalidnosti, ki temelji na prispevkih, kakršno je prejemal WA in na podlagi 
katere se izračunava zadevni pokojninski dodatek, pa je pokojnina, ki je v smislu sodne prakse, 
navedene v prejšnji točki te sodbe, manj določena z delovnim razmerjem med delavci in delodajalcem 
kot pa s socialnim redom. 
30 Poleg tega člen 60(1) LGSS natančneje določa, da je zadevni pokojninski dodatek po svoji pravni naravi 
državna pokojnina, ki temelji na prispevkih. 
31 Res je, da preudarki glede socialne politike, organiziranosti države, etike in celo skrbi, povezane 
s proračunom, ki so ali so lahko imeli vlogo pri sprejetju sistema s strani nacionalnega zakono dajalca, 
ne morejo prevladati, če se pokojnina nanaša le na določeno skupino delavcev, če je ta pokojnina 
neposredno odvisna od opravljenega časa zaposlitve in če je njen znesek izračunan na podlagi zadnje 
plače (sodbi z dne 28. septembra 1994 , Beune, C-7/93, EU:C:1994 :350, točka 45, in z dne 
22. novembra 2012 , Elbal Moreno, C-385/11, EU:C:2012 :746, točka 23). 
ECLI:EU:C:2019 :1075 7 
SODBA Z DNE 12. 12. 2019 – ZADEVA C-450/18  
INSTITUTO NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (POKOJNINSKI DODATEK ZA MATERE)  
32 V zvezi s tem, kot trdi INSS, ni izpolnjen prvi od teh treh pogojev, ker v spisu, predloženem Sodišču, ni 
nobenega pokazatelja, da se pokojnina zaradi trajne invalidnosti, ki temelji na prispevkih, kakršna je ta 
iz postopka v glavni stvari, nanaša le na določeno skupino delavcev. 
33 Zato taka pokojnina zaradi trajne invalidnosti, ki temelji na prispevkih, ni zajeta s pojmom „plačila“ 
v smislu člena 157(1) in (2) PDEU, niti z Direktivo 2006 /54 (glej v tem smislu sodbe z dne 
13. februarja 1996 , Gillespie in drugi, C-342/93, EU:C:1996 :46, točka 14; z dne 22. novembra 2012 , 
Elbal Moreno, C-385/11, EU:C:2012 :746, točka 25, in z dne 14. julija 2016 , Ornano, C-335/15, 
EU:C:2016 :564, točka 38). 
34 Poleg tega je iz člena 1, drugi odstavek, točka (c), Direktive 2006 /54 v povezavi z njenim členom 2(1)(f) 
razvidno, da se navedena direktiva ne uporablja za zakonske sisteme, ki so urejeni z Direktivo 79/7. 
35 Zadevni pokojninski dodatek pa spada na področje zadnjenavedene direktive, ker je del zakonskega 
sistema varstva pred enim od tveganj, naštetih v členu 3(1) Direktive 79/7, in sicer invalidnostjo, in 
ker je neposredno in dejansko povezan z varstvom pred tem tveganjem (glej v tem smislu sodbi z dne 
16. decembra 1999 , Taylor, C-382/98, EU:C:1999 :623, točka 14, in z dne 22. novembra 2012 , Elbal 
Moreno, C-385/11, EU:C:2012 :746, točka 26). 
36 Ta pokojninski dodatek namreč varuje ženske, ki so matere dvema ali več biološkim ali posvojenim 
otrokom in prejemajo invalidsko pokojnino, s čimer se jim zagotavlja, da imajo na voljo sredstva, ki so 
potrebna zlasti glede na njihove potrebe. 
37 V teh okoliščinah je treba postavljeno vprašanje razumeti tako, da se z njim v bistvu želi izvedeti, ali je 
treba Direktivo 79/7 razlagati tako, da nasprotuje nacionalni zakono daji, ki za ženske, ki so matere 
dvema ali več biološkim ali posvojenim otrokom in iz nacionalnega sistema socialne varnosti 
prejemajo pokojnino zaradi trajne invalidnosti, ki temelji na prispevkih, zaradi njihovega 
demografskega prispevka k sistemu socialne varnosti določa pravico do pokojninskega dodatka, 
medtem ko moški, ki so v enakem položaju, nimajo pravice do takega pokojninskega dodatka. 
Vsebinska presoja 
38 V skladu s členom 4(1), tretji pododstavek, Direktive 79/7 načelo enakega obravnavanja pomeni, da ni 
nobene diskriminacije na podlagi spola, bodisi posredne ali neposredne, še posebno ne glede 
zakonskega ali družinskega statusa in zlasti glede izračunavanja dajatev. 
39 Postopek v glavni stvari se nanaša na izračun skupnega zneska pokojnine zaradi trajne invalidnosti, ki 
temelji na prispevkih, moškega, ki je bil oče dveh otrok in je zahteval priznanje zadevnega 
pokojninskega dodatka. 
40 V skladu s členom 60(1) LGSS se zadevni pokojninski dodatek ženskam zaradi njihovega 
demografskega prispevka k sistemu socialne varnosti prizna, če so matere dvema ali več biološkim ali 
posvojenim otrokom in med drugim iz sistema socialne varnosti prejemajo pokojnino zaradi trajne 
invalidnosti, ki temelji na prispevkih. Nasprotno pa moški, če so v enakem položaju, niso upravičeni 
do tega pokojninskega dodatka. 
41 Očitno je torej, da ta nacionalna zakono daja manj ugodno obravnava moške, ki so očetje dvema ali več 
biološkim ali posvojenim otrokom. Tako manj ugodno obravnavanje na podlagi spola lahko pomeni 
neposredno diskriminacijo v smislu člena 4(1) Direktive 79/7. 
ECLI:EU:C:2019 :1075 8 
SODBA Z DNE 12. 12. 2019 – ZADEVA C-450/18  
INSTITUTO NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (POKOJNINSKI DODATEK ZA MATERE)  
42 V skladu z ustaljeno sodno prakso Sodišča diskriminacija pomeni uporabo različnih pravil za 
primerljive položaje oziroma istega pravila za različne položaje (sodbi z dne 13. februarja 1996 , 
Gillesspie in drugi, C-342/93, EU:C:1996 :46, točka 16, ter z dne 8. maja 2019 , Praxair MRC, C-486/18, 
EU:C:2019 :379, točka 73). 
43 Zato je treba preveriti, ali se različno obravnavanje moških in žensk, ki je uvedeno z nacionalno 
ureditvijo iz postopka v glavni stvari, nanaša na kategorije oseb, ki so v primerljivem položaju. 
44 V zvezi s tem zahteva po primerljivosti položajev ne pomeni, da morata biti položaja enaka, temve č 
samo, da morata biti podobna (sodba z dne 26. junija 2018 , MB (Spremem ba spola in starostna 
pokojnina), C-451/16, EU:C:2018 :492, točka 41 in navedena sodna praksa). 
45 Primerljivost položajev se ne sme presojati splošno in abstraktno, ampak specifično in konkretno glede 
na vse elemente, ki so zanju značilni, predvsem glede na namen in cilj nacionalne zakono daje, ki 
vzpostavlja zadevno razlikovanje, in – odvisno od primera – glede na načela in cilje področja, na 
katero spada ta nacionalna zakono daja (sodba z dne 26. junija 2018 , MB (Spremem ba spola in 
starostna pokojnina), C-451/16, EU:C:2018 :492, točka 42 in navedena sodna praksa). 
46 V zvezi s ciljem, ki mu sledi člen 60(1) LGSS, in sicer nagrajevanjem demografskega prispevka žensk 
k sistemu socialne varnosti, je treba ugotoviti, da je demografski prispeve k moških prav tako potreben 
kot prispeve k žensk. 
47 Zato zgolj demografski prispeve k k sistemu socialne varnosti ne more upravičiti tega, da moški in 
ženske glede dodelitve zadevnega pokojninskega dodatka ne bi bili v primerljivem položaju. 
48 Vendar je španska vlada v odgovoru na pisno vprašanje Sodišča poudarila, da cilj, ki mu sledi ta 
pokojninski dodatek, ni le nagraditev žensk, ki so matere dvema ali več biološkim ali posvojenim 
otrokom, za njihov demografski prispeve k k sistemu socialni varnosti. Navedeni dodatek naj bi bil 
zasnovan tudi kot ukrep za zmanjšanje razhajanja med višino pokojnine moških in žensk, ki izhajajo iz 
razlik v poklicni karieri. Cilj, ki se mu sledi, naj bi bil zagotoviti dodelitev primernih pokojnin ženskam, 
ki se jim je, ko je bila njihova poklicna kariera prekinjena ali skrajšana, ker so matere dvema ali več 
otrokom, znižala sposobnost plačevanja prispevkov in zato višina pokojnine. 
49 Poleg tega INSS v pisnem stališču trdi, da je zadevni pokojninski dodatek utemeljen iz razlogov 
socialne politike. INSS v ta namen navaja številne statistične podatke, iz katerih je razvidna razlika 
med višino pokojnine moških in žensk ter na eni strani med višino pokojnine žensk brez otrok ali 
z enim otrokom in na drugi strani višino pokojnine žensk, ki so matere dvema ali več otrokom. 
50 V zvezi s tem je treba glede cilja zmanjšanja razhajanja med višino pokojnine žensk in moških 
z dodelitvijo zadevnega pokojninskega dodatka poudariti, da se člen 60(1) LGSS vsaj deloma nanaša 
na varstvo žensk kot enega od staršev. 
51 Pri tem pa gre na eni strani gre za lastnost, ki jo imajo lahko tako moški kot ženske, na drugi pa sta 
položaj očeta in položaj matere glede vzgoje otrok primerljiva (glej v tem smislu sodbi z dne 
29. novembra 2001 , Griesmar, C-366/99, EU:C:2001 :648, točka 56, in z dne 26. marca 2009 , 
Komisija/Grčija, C-559/07, neobjavljena, EU:C:2009 :198, točka 69). 
52 Natančneje, to, da ženske utrpijo več poklicnih omejitev zaradi skrbi za otroke, ker so na splošno one 
tiste, ki prevzamejo to nalogo, ne more izključiti možnosti primerjave njihovega položaja s položajem 
moškega, ki je prevzel skrb za otroke in ki bi lahko iz istega razloga utrpel enake omejitve na svoji 
poklicni poti (glej v tem smislu sodbo z dne 29. novembra 2001 , Griesmar, C-366/99, EU:C:2001 :648, 
točka 56). 
ECLI:EU:C:2019 :1075 9 
SODBA Z DNE 12. 12. 2019 – ZADEVA C-450/18  
INSTITUTO NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (POKOJNINSKI DODATEK ZA MATERE)  
53 V teh okoliščinah, kot je navedel generalni pravobranilec v točki 66 sklepnih predlogov, obstoj 
statističnih podatkov o strukturnih razlikah med višino pokojnine žensk in moških ne zadostuje za 
ugotovitev, da glede zadevnega pokojninskega dodatka ženske in moški niso v primerljivem položaju. 
54 V skladu s sodno prakso Sodišča je izjema od prepovedi kakršne koli neposredne diskriminacije na 
podlagi spola iz člena 4(1) Direktive 79/7 mogoča le v primerih, ki so izčrpno našteti v določbah te 
direktive (glej v tem smislu sodbi z dne 3. septembra 2014 , X, C-318/13, EU:C:2014 :2133 , točki 34 
in 35, ter z dne 26. junija 2018 , MB (Spremem ba spola in starostna pokojnina), C-451/16, 
EU:C:2018 :492, točka 50). 
55 Glede teh razlogov za izjemo je treba najprej poudariti, da v skladu s členom 4(2) Direktive 79/7 načelo 
enakega obravnavanja ne vpliva na določbe, ki se nanašajo na varstvo žensk na podlagi materinstva. 
56 V zvezi s tem iz sodne prakse Sodišča izhaja, da člen 4(2) Direktive 79/7 s tem, da državam članicam 
priznava pravico do ohranitve ali uvedbe določb, katerih namen je zagotoviti to varstvo, z vidika 
načela enakega obravnavanja med spoloma priznava upravičenost na eni strani varstva biološkega 
stanja ženske med nosečnostjo in po njej ter na drugi varstva posebnega odnosa med žensko in 
otrokom v obdobju po porodu (glej v tem smislu glede Direktive 76/207 sodbi z dne 12. julija 1984 , 
Hofmann, 184/83, EU:C:1984 :273, točka 25, in z dne 19. septembra 2013 , Betriu Montull, C-5/12, 
EU:C:2013 :571, točka 62). 
57 V obravnavanem primeru pa člen 60(1) LGSS ne vsebuje nobenega elementa, s katerim bi se 
vzpostavljala povezava med priznanjem zadevnega pokojninskega dodatka in koriščenjem 
porodniškega dopusta ali neugodnostmi, ki bi jih utrpela ženska v svoji karieri zaradi prekinitve dela 
v obdobju po porodu. 
58 Natančneje, navedeni dodatek se dodeli ženskam, ki so posvojile otroke, kar kaže na to, da nacionalni 
zakono dajalec uporabe člena 60(1) LGSS ni nameraval omejiti na varstvo biološkega stanja žensk, ki so 
rodile. 
59 Poleg tega, kot je poudaril generalni pravobranilec v točki 54 sklepnih predlogov, ta določba ne 
zahteva, da bi morale ženske v času, ko so imele otroke, dejansko prenehati delati, zato manjka 
povezava s koriščenjem porodniškega dopusta. Tako je zlasti, čeje ženska rodila pred vstopom na trg 
delovne sile. 
60 Zato je treba ugotoviti, da pokojninski dodatek, kot je ta v postopku v glavni stvari, ne spada na 
področje uporabe izjeme od prepovedi diskriminacije, ki je določena v členu 4(2) Direktive 79/7. 
61 Drugič, v skladu s členom 7(1)(b) te direktive se s to direktivo ne posega v pravico držav članic, da iz 
njenega področja uporabe izvzamejo ugodnosti v sistemih starostne upokojitve, ki so jih deležne 
osebe, vzgojiteljice otrok, in pridobivanje upravičenosti do dajatev po obdobjih prekinitve zaposlitve 
zaradi vzgajanja otrok. 
62 V zvezi s tem je treba poudariti, da člen 60(1) LGSS priznanja zadevnega dodatka nikakor ne pogojuje 
z vzgojo otrok ali obstojem obdobij prekinitve zaposlitve zaradi vzgoje otrok, temve č le s tem, da so 
ženske, ki so upravičene do njega, matere dvema ali več biološkim ali posvojenim otrokom in iz 
sistema socialnega zavarovanja prejemajo starostno ali vdovsko pokojnino ali pokojnino zaradi trajne 
invalidnosti. 
63 Zato se člen 7(1)(b) Direktive 79/7 ne uporablja za dajatev, kot je zadevni dodatek k pokojnini. 
ECLI:EU:C:2019 :1075 10 
SODBA Z DNE 12. 12. 2019 – ZADEVA C-450/18  
INSTITUTO NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL (POKOJNINSKI DODATEK ZA MATERE)  
64 Nazadnje je treba dodati, da v skladu s členom 157(4) PDEU, da bi se zagotovila dejanska popolna 
enakost moških in žensk v poklicnem življenju, načelo enakega obravnavanja državi članici ne 
preprečuje ohranjanja ali sprejemanja ukrepov, ki omogočajo posebne prednosti, s katerimi bi se manj 
zastopanemu spolu olajšalo opravljanje poklicne dejavnosti oziroma preprečilo ali nadomestilo 
prikrajšanost v poklicnih karierah. 
65 Vendar pa se ta določba ne more uporabljati za nacionalno ureditev, kot je člen 60(1) LGSS, ker se 
zadevni pokojninski dodatek omejuje na to, da se ženskam ob dodelitvi pokojnine, zlasti v primeru 
trajne invalidnosti, prizna dodaten znesek, in se ne odpravljajo težave, s katerimi se lahko soočajo med 
svojo poklicno kariero, in ker ta dodatek ni tak, da bi ženskam z izravnavanjem slabšega položaja 
pomagal v poklicni karieri in tako zagotavljal dejansko polno enakost med moškimi in ženskami 
v delovnem življenju (glej v tem smislu sodbi z dne 29. novembra 2001 , Griesmar, C-366/99, 
EU:C:2001 :648, točka 65, in z dne 17. julija 2014 , Leone, C-173/13, EU:C:2014 :2090 , točka 101). 
66 Zato je treba ugotoviti, da nacionalna zakono daja, kakršna je ta v postopku v glavni stvari, uvaja 
neposredno diskriminacijo na podlagi spola in je torej prepovedana z Direktivo 79/7. 
67 Glede na zgornje preudarke je treba na postavljeno vprašanje odgovoriti, da je treba Direktivo 79/7 
razlagati tako, da nasprotuje nacionalni zakono daji, kakršna je ta v postopku v glavni stvari, ki za 
ženske, ki so matere dvema ali več biološkim ali posvojenim otrokom in iz nacionalnega sistema 
socialne varnosti prejemajo pokojnino zaradi trajne invalidnosti, ki temelji na prispevkih, določa 
pravico do pokojninskega dodatka, medtem ko moški, ki so v enakem položaju, nimajo pravice do 
takega pokojninskega dodatka. 
Stroški 
68 Ker je ta postopek za stranki v postopku v glavni stvari ena od stopenj v postopku pred predložitvenim 
sodiščem, to odloči o stroških. Stroški za predložitev stališč Sodišču, ki niso stroški omenjenih strank, 
se ne povrnejo. 
Iz teh razlogov je Sodišče (prvi senat) razsodilo: 
Direktivo Sveta 7 9 / 7 / E GS z dne 1 9. decembra 1 9 7 8 o postopnem iz v rševanju načela enakega 
obravnavanja moških in žensk v zadevah socialne varnosti je treba razlagati tako, da nasprotuje 
nacionalni zakonodaji, kakršna je ta v postopku v glavni stvari, ki za ženske, ki so matere dvema 
ali več biološkim ali posvojenim otrokom in iz nacionalnega sistema socialne varnosti prejemajo 
pokojnino zaradi trajne invalidnosti, ki temelji na prispevkih, določa pravico do pokojninskega 
dodatka, medte m ko moški, ki so v enakem položaju, nimajo pravice do takega pokojninskega 
dodatka. 
Podpisi 
ECLI:EU:C:2019 :1075 11