Zbi rka odločb sodne pr akse  
SKLEPNI PREDLOGI GENERALNEGA PRAVOBRANILCA  
HENRIKA SAUGMANDSGAARDA ØEJA,  
predstavljeni 24. novembra 2016 1  
Zadeva C-6 3 2 / 1 5  
Costin Popescu  
proti  
Guvernul României,  
Ministerul Afacerilor Interne,  
Direcția Regim Permise de Conducere si înmatriculare a Vehiculelor,  
Direcția Rutieră,  
Ser viciul Public Comunitar Regim Permise de Conducere și înmatriculare a Vehiculelor  
(Predlog za sprejetje predhodne odločbe, ki ga je vložilo Înalta Curte de Casație şi Justiție (vrhovno 
kasacijsko sodišče, Romunija)) 
„Predhodno odločanje —Prevozi —Cestni prevozi —Vozniško dovoljenje —Direktiva 
2006 /126/ES —Člen 13(2) —Pojem ‚pravica do vožnje, podeljena pred 19. januarjem 2013 ‘— 
Nacionalni predpisi, s katerimi je bila prenesena ta direktiva —Obveznost pridobitve vozniškega 
dovoljenja za osebe, ki jim je bilo pred začetkom veljavnosti teh predpisov dovoljeno voziti mopede 
brez dovoljenja —Dopustnost“ 
I –Uvod 
1. Predlog za sprejetje predhodne odločbe, ki ga je vložilo Înalta Curte de Casație şi Justiție (vrhovno 
kasacijsko sodišče, Romunija), se nanaša na razlago Direktive 2006 /126/ES Evropskega parlamenta in 
Sveta z dne 20. decembra 2006 o vozniških dovoljenjih, 2 natančneje v bistvu na razlago člena 13(2) 
v povezavi z uvodno izjavo 5 Direktive. 
2. Ta predlog je vložen v okviru tožbe, ki jo je vložil posameznik, da bi se mu pooblastilo za vožnjo 
mopeda na javnih cestah, ki ga dokazuje s potrdilom o opravljenem tečaju cestnoprometnih predpisov, 
priznalo tudi po 19. januarju 2013 , to je datumu začetka uporabe določb Direktive 2006 /126, ki so 
upoštevne v tej zadevi, 3 in datumu začetka veljavnosti romunskih predpisov, s katerimi je bila ta 
direktiva prenesena v nacionalno pravo. 
3. Zadevna stranka trdi, da je na podlagi navedenega potrdila imetnik „pravice do vožnje, podeljene 
pred 19. januarjem 2013 “ v smislu člena 13(2) Direktive 2006 /126, ter da ji zato ni treba opravljati 
teoretičnega in praktičnega preizkusa znanja, kar je pogoj za pridobitev vozniškega dovoljenja, ki se 
v Romuniji po navedenem datumu zahteva za vožnjo mopedov. 
1 — Jezik izvirnika: francoščina.  
2 — UL 2006 , L 403, str. 18. Ta direktiva je začela veljati 19. januarja 2007 .  
3 — Nasprotno pa iz člena 18 Direktive 2006 /126 izhaja, da so se člen 2(1), člen 5, člen 6(2)(b), člen 7(1)(a), člen 9, člen 11(1), (3), (4), (5) in (6)  
ter člen 12 Direktive ter priloge I, II in III k Direktivi uporabljali že od 19. januarja 2009 . Glede področja uporabe ratione temporis določbte 
direktive glej zlasti sodbi z dne 1. marca 2012 , Akyüz (C-467/10, EU:C:2012 :112, točka 25 in naslednje), in z dne 26. aprila 2012 , Hofmann 
(C-419/10, EU:C:2012 :240, točki 33 in 37). 
SL 
ECLI:EU:C:2016 :894 1 
SKLEPNI PREDLOGI H. SAUGMANDSGAARDA ØEJA – ZADEVA C-632/15  
POPESCU  
4. Glede na preudarke, ki jih bom navedel v nadaljevanju, menim, da določbe te direktive ne 
nasprotujejo predpisom za prenos, kot se obravnavajo v postopku v glavni stvari, s katerimi država 
članica od oseb, ki so prej lahko vozile mopede na javnih cestah brez vozniškega dovoljenja, zahteva 
pridobitev takega dovoljenja. 
II – Pravni okvir 
A – Pravo Unije 
5. V skladu z uvodno izjavo 5 Direktive 2006 /126 ta „ne bi smela vplivati na pravice do vožnje, ki so 
bile priznane ali pridobljene pred dnevom začetka uporabe te direktive“. 
6. V skladu z uvodno izjavo 13 te direktive se bo „[z] uvedbo kategorije vozniških dovoljenj za mopede 
[…] povečala prometna varnost za najmlajše voznike, ki jih prometne nesreče po statističnih podatkih 
najbolj prizadenejo“. 
7. V uvodni izjavi 16 Direktive je navedeno, da bi bilo treba „[v]zorec vozniškega dovoljenja, kakor je 
določen v Direktivi 91/439/EGS[ 4], […] nadomestiti z enotnim vzorcem v obliki plastične kartice. 
Hkrati bi bilo treba ta vzorec vozniškega dovoljenja prilagoditi zaradi uvedbe nove kategorije vozniških 
dovoljenj za mopede in nove kategorije vozniških dovoljenj za motorna kolesa.“ 
8. Odstavka 1 in 2 člena 4 Direktive, naslovljenega „Kategorije, opredelitve in najnižje starosti“, 
določata: 
„1. Z vozniškim dovoljenjem iz člena 1 se dovoli vožnja vozil na motorni pogon, ki spadajo 
v kategorije, opredeljene v nadaljevanju. Dovoljenje se lahko izda po dopolnitvi najnižjih starosti, ki so 
določene za vsako kategorijo. ‚Vozilo na motorni pogon‘ pomeni vsako vozilo na lastni pogon, ki vozi 
po cesti […]. 
2. Mopedi: 
Kategorija AM: 
— dvo-ali trikolesna vozila z največjo konstrukcijsko določeno hitrostjo, ki ne presega 45 km/h, kot so 
opredeljena v členu 1(2)(a) Direktive 2002 /24/ES[ 5] (razen vozil, katerih največja konstrukcijsko 
določena hitrost je manjša ali enaka 25 km/h), ter lahka štirikolesa, kot so opredeljena 
v členu 1(3)(a) Direktive 2002 /24/ES; 
— najnižja starost za kategorijo AM je 16 let.“ 
9. Člen 7 Direktive 2006 /126, naslovljen „Izdaja, veljavnost in podaljšanje“, v odstavku 1, 
točki (a) in (b), določa: 
„1. Vozniška dovoljenja se izdajo samo tistim kandida tom: 
(a) ki so opravili preizkus spretnosti in ravnanja ter teoretični preizkus in ki izpolnjujejo zdravniške 
standard e v skladu z določbami prilog II in III; 
4 — Direktiva Sveta z dne 29. julija 1991 o vozniških dovoljenjih (UL, posebna izdaja v slovenščini, poglavje 7, zvezek 1, str. 317). 
5 — Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta z dne 18. marca 2002 o homologaciji dvo-in trikolesnih motornih vozil (UL, posebna izdaja 
v slovenščini, poglavje 13, zvezek 29, str. 399). 
ECLI:EU:C:2016 :894 2 
SKLEPNI PREDLOGI H. SAUGMANDSGAARDA ØEJA – ZADEVA C-632/15  
POPESCU  
(b) ki so opravili teoretični preizkus samo za kategorijo AM; države članice lahko od kandida tov 
zahtevajo, da opravijo preizkus spretnosti in ravnanja ter zdravniški pregled za to kategorijo[.] 
Za trikolesa in štirikolesa v tej kategoriji lahko države članice uvedejo poseben preizkus spretnosti in 
ravnanja. Za razlikovanje vozil znotraj kategorije AM se lahko v vozniško dovoljenje vpiše nacionalna 
koda.“ 
10. Člen 13 te direktive, naslovljen „Ekvivalence neskupnostnih vzorcev dovoljenj“, določa: 
„1. S soglasjem Komisije države članice vzpostavijo ekvivalence med pravicami, pridobljenimi pred 
začetkom izvajanja te direktive, in kategorijami, opredeljenimi v členu 4. 
Po posvetovanju s Komisijo lahko države članice svojo nacionalno zakono dajo prilagodijo tako, kot je 
potrebno za izvajanje določb člena 11(4), (5) in (6)[ 6]. 
2. Z določbami te direktive se ne odvzema ali kakor koli omejuje nobene pravice do vožnje, podeljene 
pred 19. januarjem 2013 .“ 
11. V skladu s členom 16(1) in (2) Direktive 2006 /126, naslovljenim „Prenos“, so morale države članice 
najpozneje do 19. januarja 2011 sprejeti in objaviti zakone in druge predpise, potrebne za uskladitev 
z določbami navedene direktive, ki so v njem naštete, 7 ter te določbe o prenosu uporabljati od 
19. januarja 2013 . 
B – Romunsko pravo 
12. Zakon št. 203/2012 , 8 s katerim so bile nekatere določbe Direktive 2006 /126 prenesene v romunsko 
pravo, se uporablja od 19. januarja 2013 . Z njim sta bili spremenjeni Ordonanța de urgență 
a Guvernului no 195/2002 privind circulația pe drumurile publice (nujna uredba št. 195/2002 
o cestnem prometu, v nadaljevanju: nujna uredba št. 195/2002 ) 9 in izvedbena uredba te nujne uredbe, 
ki je bila odobrena s Hotărârea Guvernului (sklep vlade) št. 1391 /2006 . 10 
13. Pred začetkom veljavnosti zakona št. 203/2012 je izvedbena uredba nujne uredbe št. 195/2002 
v členu 160(2) določala, da lahko „[o]sebe, ki nimajo vozniškega dovoljenja, na javnih cestah vozijo 
mopede le, če predložijo dokaz, da so zaključile tečaj cestnoprometnih predpisov v okviru institucije, 
pooblaščene za usposabljanje voznikov motornih vozil“. 
14. Člen 161(2) te izvedbene uredbe je podrobno določal, da morajo imeti „[k]olesarji […] med vožnjo 
na javnih cestah […] pri sebi osebno izkaznico, vozniki mopedov pa tudi potrdilo o opravljenem 
usposabljanju iz cestnoprometnih predpisov in potrdilo o registraciji vozila“. 
15. Od začetka veljavnosti zakona št. 203/2012 so določbe členov 160 in 161 navedene izvedbene 
uredbe nujne uredbe št. 195/2002 , ki so se nanašale na mopede, razveljavljene, medtem ko so določbe, 
ki se uporabljajo za kolesa, še naprej veljavne. 
6 — Navedeni člen 11 je naslovljen „Različne določbe glede zamenjave, odvzema, nadomestitve in priznavanja vozniških dovoljenj“.  
7 — In sicer člen 1(1), člen 3, člen 4(1), (2), (3) in (4), točke od (b) do (k), člen 6(1) in (2), točke (a), (c), (d) in (e), člen 7(1), točke (b), (c) in (d),  
(2), (3) in (5), členi 8, 10, 13, 14 in 15, točka 2 Priloge I in točka 5.2 Priloge II glede kategorij A1, A2 in A, ter priloge IV, V in VI. 
8 — Zakon št. 203 z dne 9. novembra 2012 , Monitorul Oficial al României, št. 760 z dne 12. novembra 2012 . 
9 — Nujna uredba, kakor je bila pozneje spremenjena, Monitorul Oficial al României, del I, št. 670 z dne 3. avgusta 2006 . 
10 — Sklep št. 1391 z dne 4. oktobra 2006 , Monitorul Oficial al României, del I, št. 876 z dne 26. oktobra 2006 . 
ECLI:EU:C:2016 :894 3 
SKLEPNI PREDLOGI H. SAUGMANDSGAARDA ØEJA – ZADEVA C-632/15  
POPESCU  
16. V členu 6, točki 6 in 21, nujne uredbe št. 195/2002 , kakor je bila spremenjena z navedenim 
zakono m, sta opredeljena pojma „motorno vozilo“ in „moped“, pri čemer je navedeno, da se „mopedi 
[…] štejejo za motorna vozila“ in da se lahki štirikolesniki „štejejo za mopede“. 
17. Člen 20(1) in (2) nujne uredbe določa: 
„(1) Vozniki motornih vozil […] morajo za vožnjo na javni cesti imeti ustrezno vozniško dovoljenje. 
(2) Vozniška dovoljenja se izdajajo za te kategorije vozil: AM […].“ 
18. Priloga 1 k nujni uredbi št. 195/2002 , kakor je bila spremenjena, se nanaša na kategorije vozil, za 
katera se izda vozniško dovoljenje, kot so določene v členu 20(2) navedene nujne uredbe. V točki (a) 
navedene priloge je „kategorija AM“ opredeljena, kot da se nanašana „mopede“. 
19. Člen 23(1) in (9) nujne uredbe št. 195/2002 , kakor je bila spremenjena, določa: 
„(1) Pravico do vožnje motornega vozila […] na javnih cestah ima izključno imetnik veljavnega 
vozniškega dovoljenja, ki ustreza kategoriji, v katero spada vozilo, ali vsak, ki lahko predloži nadomestni 
dokument, s katerim se mu dovoljuje vožnja na javnih cestah. 
[…] 
(9) Izpit za pridobitev vozniškega dovoljenja je sestavljen iz teoretičnega preizkusa znanja in 
praktičnega preizkusa spretnosti in ravnanja glede na zahtevano kategorijo dovoljenja. 
Praktični preizkus za kategorijo AM je sestavljen le iz preverjanja spretnosti na vadbenih progah, 
pripravljenih v ta namen. Pogoji za pridobitev vozniškega dovoljenja so določeni v uredbi.“ 
III – Spor o glavni stvari, vprašanje za predhodno odločanje in postopek pred Sodiščem 
20. Costin Popescu ima potrdilo o registraciji, ki mu je bilo 12. oktobra 2010 izdano za lahki 
štirikolesnik znamke Aixam, ki spada v kategorijo vozil L6e 11 in se šteje za moped. Ima tudi potrdilo 
z dne 26. oktobra 2010 o opravljenem tečaju cestnoprometnih predpisov za vožnjo mopedov na javnih 
cestah. Navedena dokumenta sta takrat zadoščala za vožnjo vozila, kot je njegovo, v skladu 
s členoma 160 in 161 izvedbene uredbe nujne uredbe št. 195/2002 v takrat veljavni različici. 
21. Od 19. januarja 2013 je treba za vožnjo mopedov ali podobnih vozil na javnih cestah v Romuniji 
pridobiti vozniško dovoljenje v skladu z zakono m št. 203/2012 , s katerim je bila spremenjena nujna 
uredba št. 195/2002 , da bi se v nacionalno pravo prenesle nekatere določbe Direktive 2006 /126. 12 
11 — V zvezi s tem pojmom glej člen 1(3)(a) Direktive 2002 /24. 
12 — Toženi organi v postopku v glavni stvari so navedli, da so se, natančneje, s to spremem bo v nacionalno pravo prenesli členi 4, 6, 7, 12 in 13 
Direktive 2006 /126. 
ECLI:EU:C:2016 :894 4 
SKLEPNI PREDLOGI H. SAUGMANDSGAARDA ØEJA – ZADEVA C-632/15  
POPESCU  
22. C. Popescu je proti več nacionalnim organom 13 vložil pritožbo pri Curtea de Apel București 
(pritožbeno sodišče v Bukarešti, Romunija), s katero je predlagal, naj se mu pravica do vožnje 
mopedov na javnih cestah, pridobljena pred 19. januarjem 2013 , prizna tudi po navedenem datumu, 
ne da bi moral za to opraviti dodatne formalnosti ali postopke, 14 ter naj mu pristojni organ izda pisno 
potrdilo o tej pravici. V utemeljitev pritožbe je zatrjeval, da so novi predpisi, izdani na podlagi zakona 
št. 203/2012 , v nasprotju z določbami Direktive 2006 /126. 
23. Ker je tožeča stranka vložila tudi ugovor protiustavnosti določb nujne uredbe št. 195/2002 , kakor 
so bile spremenjene z navedenim zakono m, se je Curtea de Apel București (pritožbeno sodišče 
v Bukarešti) obrnilo na Curtea Constituțională (ustavno sodišče, Romunija). 
24. To je s sklepom z dne 5. decembra 2013 ugovor protiustavnosti zavrnilo kot neutemeljen 
z obrazložitvijo, da razlaga pravil prava Unije presega njegovo pristojnost, saj je to izključna pravica 
Sodišča Evropske unije, in da so določbe nacionalnega prava, na katere se sklicuje C. Popescu, 
v skladu z romunsko ustavo. 
25. Curtea de Apel București (pritožbeno sodišče v Bukarešti) je na podlagi navedenega sklepa s sodbo 
z dne 8. aprila 2014 ugotovilo, da je pritožba nedopustna. 
26. C. Popescu je zoper to sodbo vložil pritožbo pri Înalta Curte de Casație şi Justiție (vrhovno 
kasacijsko sodišče), pri čemer je trdil, da določbe zakona št. 203/2012 niso v skladu z uvodno 
izjavo 5 in členom 13(2) Direktive 2006 /126, ki določa, da se „[z] določbami te direktive […]ne 
odvzema ali kakor koli omejuje nobene pravice do vožnje, podeljene pred 19. januarjem 2013 “. 
27. Inspectoratul General al Poliției Române (generalni inšpektorat romunske policije) je v odgovor na 
pritožbo navedel, da je bil cilj spremem b nujne uredbe št. 195/2002 z zakono m št. 203/2012 , s katerimi 
se za vožnjo mopeda zahteva pridobitev dovoljenja, izboljšati varnost v cestnem prometu 
z zmanjšanjem števila in posledic prometnih nesreč, v katerih so udeleženi vozniki mopedov, saj se 
zahteva, da vozniki med ustreznim usposabljanjem pridobijo potrebna teoretična znanja in praktične 
sposobnosti. 
28. V teh okoliščinah je Înalta Curte de Casație şi Justiție (vrhovno kasacijsko sodišče) s sklepom z dne 
12. novembra 2015 , ki je na Sodišče prispel 30. novembra 2015 , prekinilo odločanje in Sodišču 
v predhodno odločanje predložilo to vprašanje: 
„Ali določbe Direktive 2006 /126 […] Romuniji dopuščajo, da od voznikov mopedov, ki imajo uradni 
dokument, s katerim jim je bila podeljena pravica do vožnje na javnih cestah pred 19. januarjem 2013 , 
zahteva, da za to, da bi lahko moped vozili tudi po tem datumu, pridobijo vozniško dovoljenje 
z opravljanjem preizkusov oziroma izpitov, podobnih tistim, ki so določeni za ostala motorna vozila?“ 
29. Pisna stališča so predložili C. Popescu, romunska in slovaška vlada ter Evropska komisija. 
Obravnave ni bilo. 
13 — In sicer Guvernul României (romunska vlada), Ministerul Afacerilor Interne (ministrstvo za notranje zadeve), Direcția Regim Permise de 
Conducere și înmatriculare a Vehiculelor (direkcija za sistem vozniških dovoljenj in registracijo motornih vozil), Direcția Rutieră (direkcija 
za ceste) in Serviciul Public Comunitar Regim Permise de Conducere și înmatriculare a Vehiculelor (lokalna javna služba za sistem 
vozniških dovoljenj in registracijo motornih vozil). 
14 — Romunska vlada v svojih stališčih pojasnjuje, da ker je C. Popescu imel dokazilo o opravljenem tečaju cestnoprometnih predpisov, 
pridobljeno pred začetkom veljavnosti novih predpisov, je imel v skladu z nacionalnimi prehodnimi določbami možnost, „da med 
19. januarjem 2013 in 19. januarjem 2014 opravi preizkus teoretičnega znanja in praktičnih spretnosti […], brez obiskovanja tečaja 
cestnoprometnih predpisov [v okviru ustanove, pooblaščene za usposabljanje voznikov motornih vozil], če se upoštevajo drugi pogoji iz 
Direktive 2006 /126“. 
ECLI:EU:C:2016 :894 5 
SKLEPNI PREDLOGI H. SAUGMANDSGAARDA ØEJA – ZADEVA C-632/15  
POPESCU  
IV – Analiza 
A – Vsebina vprašanja za predhodno odločanje 
30. Menim, da je treba pri vprašanju, ki ga postavlja predložitveno sodišče, predstaviti uvodne 
ugotovitve, tako z vidika ubeseditve tega vprašanja kot tudi z vidika njegove predlagane obravnave. 
1. Pravna opredelitev dejanskega stanja v sporu o glavni stvari 
31. Ugotoviti je mogoče, da je romunska vlada glede besedila vprašanja, predloženega Sodišču, navedla 
pojasnila in celo pridržke. 
32. Zdi se, da predložitveno sodišče glede na postavljeno vprašanje izhaja iz predpostavke, da je bila 
tožeča stranka v postopku v glavni stvari „imetnica uradnega dokumenta, s katerim [ji] je bila pred 
19. januarjem 2013 podeljena pravica do vožnje po javnih cestah“, in sicer na podlagi romunskih 
predpisov, veljavnih pred tem datumom. Vendar romunska vlada zanika, da bi se lahko eden ali drugi 
od obeh dokumentov, na katera se sklicuje zadevna oseba, 15 štel za uradni dokument, s katerim bi ji 
bila v tistem obdobju dejansko dodeljena zadevna pravica. 
33. Glede potrdila o registraciji, ki ga je C. Popescuju izdal pristojni upravni organ, 16 ta vlada meni, da 
je bilo navedeno potrdilo „samo dokazilo o registraciji [zadevnega] vozila“ in je omogočilo njegov vpis 
v register v skladu z nacionalnimi določbami, ki so se uporabljale na zadevnem področju. 17 Glede 
potrdila o opravljenem tečaju cestnoprometnih predpisov, ki mu ga je izdala avtošola, ista vlada trdi, 
da je tako potrdilo o usposabljanju iz cestnoprometnih predpisov ustrezalo zahtevam iz tedaj veljavnih 
pravil, 18 ni pa iz njega izhajala dejanska pravica do vožnje motornega vozila na javnih cestah. Meni, da 
zadnjenavedene pravice, ki naj bi bila s členom 23(1) nujne uredbe št. 195/2002 priznana izključno 
imetnikom veljavnega vozniškega dovoljenja, ne bi smeli zamenjevati s preprosto pravico do uporabe 
mopedov na javnih cestah, ki je bila dodeljena z drugimi, prej navedenimi pravili. 19 
34. V zvezi s tem opozarjam, da je v okviru predhodnega odločanja na podlagi člena 267 PDEU za 
opredelitev vsebine notranjega prava države članice in pravno opredelitev spora, o katerem odloča 
predložitveno sodišče, pristojno izključno zadnje. 20 Ker Sodišče ne more samo presojati dejanskih 
elementov spora v povezavi z upoštevnimi določbami nacionalnega prava, mora odločiti na podlagi 
dejanskih in pravnih ugotovitev, navedenih v predložitveni odločbi. 21 Lahko pa Sodišče v duhu 
sodelovanja z nacionalnimi sodišči tem zagotovi vse smernice, ki se mu zdijo potrebne. 22 
15 — Glej točko 20 teh sklepnih predlogov.  
16 — In sicer Serviciul Public Comunitar de Evidență a persoanelor Sector 4 București (javna služba za osebna stanja četrtega okrožja Bukarešte).  
17 — V zvezi s tem romunska vlada navaja člen 12(1) nujne uredbe št. 195/2002 , ki določa, da je „[v]ožnja po javnih cestah dovoljena samo za  
vozila – razen tistih, ki se ročno vlečejo ali potiskajo, in koles – ki so registrirana oziroma evidentirana, odvisno od primera, in na katerih so 
tablice z registrsko ali evidenčno številko […]“,in člen 14(1) navedene nujne uredbe, iz katerega izhaja, da bi moralo biti vozilo C. Popescuja 
v obravnavanem primeru evidentirano pri enem od okrožij mestne občine Bukarešta, ki vodijo registre vozil, kot so mopedi. 
18 — In sicer členov 160(2) in 161(2) izvedbene uredbe nujne uredbe št. 195/2002 v njuni prvotni različici. 
19 — Romunska vlada navaja, da se pred spremem bo nujne uredbe št. 195/2002 z zakono m št. 203/2012 moped ni štel za motorno vozilo, da so 
za voznike mopedov veljala enaka pravila za vožnjo na javnih cestah kot za kolesarje (pri čemer so morali med drugim uporabljati kolesarske 
steze) in da takem u vozniku policijski organi niso mogli odvzeti potrdila o opravljenem tečaju cestnoprometnih predpisov, ki se je zanj 
zahtevalo, niti mu ni bilo mogoče izreči omejitev zaradi kršitve cestnoprometnih predpisov (npr. v primeru vožnje pod vplivom alkohola ali 
neupoštevanja rdečeluči na semaforju), kar pa je bilo mogoče v primeru vozniškega dovoljenja. 
20 — Glej zlasti sodbe z dne 17. marca 2011 , Naftiliaki Etaireia Thasou in Amaltheia I Naftiki Etaireia (C-128/10 in C-129/10, EU:C:2011 :163, 
točka 40); z dne 28. julija 2011 , Samba Diouf (C-69/10, EU:C:2011 :524, točka 59), in z dne 13. decembra 2012 , Caves Krier Frères 
(C-379/11, EU:C:2012 :798, točka 35 in naslednje). 
21 — Glej zlasti sodbe z dne 20. maja 2010 , Harms (C-434/08, EU:C:2010 :285, točka 33); z dne 3. maja 2012 , Kastrati in drugi (C-620/10, 
EU:C:2012 :265, točka 38), in z dne 11. septembra 2014 , Essent Belgium (C-204/12 do C-208/12, EU:C:2014 :2192 , točka 52). 
22 — Glej zlasti sodbe z dne 1. julija 2008 , MOTO E (C-49/07, EU:C:2008 :376, točka 30); z dne 29. oktobra 2009 , Pontin (C-63/08, EU:C:2009 :666, 
točka 49), in z dne 18. julija 2013 , AES-3C Maritza East 1 (C-124/12, EU:C:2013 :488, točka 42). 
ECLI:EU:C:2016 :894 6 
SKLEPNI PREDLOGI H. SAUGMANDSGAARDA ØEJA – ZADEVA C-632/15  
POPESCU  
35. Naj pojasnim, da se mi v obravnavani zadevi zdi, da nobenega od obeh dokumentov, na katera se 
sklicuje tožeča stranka v postopku v glavni stvari, ni mogoče šteti za pravo „vozniško dovoljenje“,kiso 
ga izdali organi države članice, v smislu Direktive 2006 /126. Vprašanje, ki ostane, je, ali je zadevna 
stranka imela „pravico do vožnje, podeljeno pred 19. januarjem 2013 “, na podlagi romunskih 
predpisov, veljavnih pred tem datumom, tj. pravico, ki bi se lahko ohranila ali bi se celo morala 
ohraniti na podlagi člena 13(2) Direktive 2006 /126. 
2. Predmet vprašanja za predhodno odločanje in uveljavljana stališča 
36. Predložitveno sodišče Sodišče v bistvu sprašuje, ali določbe Direktive 2006 /126, zlasti njen 
člen 13(2), nasprotujejo temu, da se s predpisi države članice zahteva, da osebe, ki jim je bilo pred 
19. januarjem 2013 – tj. datumom začetka veljavnosti določb, s katerimi je bila navedena direktiva 
prenesena v notranje pravo – dovoljeno voziti mopede na javnih cestah, niso pa imele vozniškega 
dovoljenja, pridobijo tako dovoljenje, da bi lahko ta vozila vozile tudi po navedenem datumu. 
37. Naj opozorim, da je Sodišče že razlagalo različne določbe Direktive 2006 /126, zlasti v več sodbah, 
ki so se nanašale na načelo vzajemnega priznavanja vozniških dovoljenj v smislu navedene direktive. 23 
Vprašanje, ki se postavlja v obravnavani zadevi, je novo v tem smislu, da razlaga pojma „pravica do 
vožnje, podeljena pred 19. januarjem 2013 “ iz člena 13(2) navedene direktive sama po sebi še ni bila 
predmet vprašanja za predhodno odločanje. Vendar poudarjam, da se je Sodišče glede funkcije, ki jo 
izpolnjuje ta določba, izreklo v okviru uvodnih ugotovitev v sodbi Hofmann. 24 K sklepom, ki jih je 
mogoče izpeljati iz te predhodne sodne prakse, se bom še vrnil. 25 
38. Predložitveno sodišče v odločbi ni zavzelo stališča glede odgovora, ki bi ga bilo mogoče dati na 
predloženo vprašanje. C. Popescu v svojih pisnih stališčih zagovarja trditev, da bi bilo v nasprotju 
z zahtevami Direktive 2006 /126, natančneje z besedilom njenega člena 13(2), če bi se osebam, ki so 
v takem položaju kot on, odvzela pravica do vožnje mopedov na javnih cestah, ki naj bi bila pridobljena 
v skladu s predpisi, veljavnimi pred sporno reformo. 
39. Nasprotno romunska in slovaška vlada ter Komisija menijo, da določbe te direktive ne nasprotujejo 
nacionalnim ukrepom za prenos, kot se obravnavajo v postopku v glavni stvari, ki določajo strožje 
pogoje za pridobitev pooblastila za vožnjo mopedov, tako da se zahteva pridobitev vozniškega 
dovoljenja in torej opravljanje podobnih izpitov in/ali preizkusov, kot se zahtevajo za vožnjo drugih 
motornih vozil. 26 Iz razlogov, pojasnjenih v nadaljevanju, se strinjam s tem zadnjim mnenjem. 
B – Odgovor na vprašanje za predhodno odločanje 
40. Glede na razlike med jezikovnimi različicami člena 13(2) Direktive 2006 /126 v povezavi z njeno 
uvodno izjavo 5 se je mogoče vprašati o vplivu, ki ga morajo imeti te določbe na rešitev spora, kot je ta 
v postopku v glavi stvari. Vendar je po mojem mnenju jasno, da v prid razlagi, ki je v nasprotju s tisto, 
ki jo predlaga C. Popescu, govorijo ne samo cilji te direktive, ampak tudi okvir, v katerega spada zlasti 
njen člen 13. 
23 — Glej sodbe z dne 1. marca 2012 , Akyüz (C-467/10, EU:C:2012 :112); z dne 26. aprila 2012 , Hofmann (C-419/10, EU:C:2012 :240); z dne 
23. aprila 2015 , Aykul (C-260/13, EU:C:2015 :257); z dne 21. maja 2015 , Wittmann (C-339/14, EU:C:2015 :333), in z dne 25. junija 2015 , 
Nīmanis (C-664/13, EU:C:2015 :417). 
24 — Sodba z dne 26. aprila 2012 (C-419/10, EU:C:2012 :240, točke od 30 do 42). Naj pojasnim, da se je vprašanje, postavljeno v tej zadevi, 
nanašalo na razlago člena 2(1) in člena 11(4), drugi pododstavek, Direktive 2006 /126, predložitveno sodišče pa je spraševalo, ali lahko 
člen 13(2) te direktive ovira uporabo teh določb, saj je tožeča stranka v postopku v glavni stvari trdila, da v skladu s to določbo za vozniška 
dovoljenja, izdana pred 19. januarjem 2013 , ni mogoče izreči ukrepa omejitve, začasnega odvzema ali odvzema (glej tudi sklepne predloge 
Y. Bota v zadevi Hofmann, C-419/10, EU:C:2011 :723, točke od 28 do 39). 
25 — Glej točko 56 in naslednje teh sklepnih predlogov. 
26 — V skladu s členom 23(1) in (9) nujne uredbe št. 195/2002 , kakor je bila spremenjena z zakono m št. 203/2012 . 
ECLI:EU:C:2016 :894 7 
SKLEPNI PREDLOGI H. SAUGMANDSGAARDA ØEJA – ZADEVA C-632/15  
POPESCU  
1. Pomisleki, ki se pojavljajo ob besedilu člena 13(2) Direktive 2006 /126 
41. Naj spomnim, da se člen 13(2) Direktive 2006 /126, na podlagi katerega C. Popescu trdi, da ga ni 
mogoče prisiliti k pridobitvi dovoljenja, da bi lahko svoje vozilo, ki šteje za moped, še naprej vozil na 
javnih cestah, v različici v francoskem jeziku glasi: „Aucun droit de conduire délivré avant le 19 janvier 
2013 n’est supprimé ou assorti de restrictions quelconques aux termes des dispositions de la présente 
directive.“ 27 
42. Z jezikovno razlago izraza „droit de conduire délivré“ iz te različice, zlasti glede na splošni pomen 
pojma „délivré“, 28 bi bilo mogoče sklepati, da so zahteve iz Direktive 2006 /126 glede na formulacijo iz 
navedenega člena 13(2) v skladu s to določbo brez vpliva samo za izrecna pooblastila za vožnjo, ki 
izhajajo iz akta, izdanega uradno – navadno v obliki posamičnega upravnega akta – pred 
19. januarjem 2013 . Zdi se mi, da bi lahko enak pristop izhajal tudi iz drugih jezikovnih različic te 
določbe. 29 
43. V zvezi s tem opozarjam, da se izraza „délivré“ ali „délivrance“ uporabljata med drugim tudi 
v francoski različici členov 4, 6 in 7 Direktive 2006 /126, 30 ki se nanašajo na minimalne pogoje za 
izdajo enotnega vzorca evropskega vozniškega dovoljenja iz člena 1, kar potrjuje, da se ta izraza tudi 
na splošno nanašata na akt, ki ga izdajo pristojni nacionalni organi in s katerim se imetniku dodeli 
pravica do vožnje, ki je enake vrste kot pravica, dodeljena z vozniškim dovoljenjem v ožjem pomenu. 
44. Poleg tega opozarjam, da je bil pojem „pravica do vožnje“ uporabljen v povezavi z vozniškim 
dovoljenjem med drugim v francoski različici člena 8(2) Direktive 91/439, 31 ki je bila nadomeščena 
z Direktivo 2006 /126, in da je bila navedena pravica v sodni praksi Sodišča v zvezi z razlago te prve 
direktive navadno predstavljena kot pravica „na podlagi vozniškega dovoljenja“. 32 
45. Vendar lahko terminologija, ki se uporablja v drugih jezikovnih različicah člena 13(2) Direktive 
2006 /126, privede do drugačne razlage. 
46. Natančneje, v romunski različici, na katero se sklicuje C. Popescu, je uporabljen izraz „drept de 
conducere acordat“, pri čemer je treba pojasniti, da izraz „drept“ običajno pomeni pravico kot tako in 
ne uradnega dokumenta, s katerim je potrjena dodeljena pravica, in da v nasprotju z izrazom „délivré“, 
ki se običajno navezuje na akt, romunska beseda „acordat“ dobesedno ustreza francoskima besedama 
„accordé“ ali „octroyé“, ki se lahko nanašata na pravico ali na dokument. 
47. Enako velja za druge jezikovne različice te določbe, v katerih se uporabljajo besede, katerih pomen 
se zdi nevtralnejši in torej splošnejši od izraza „droit de conduire délivré“, ki jo vsebuje francoska 
različica. 33 Iz tega bi lahko izhajalo, da bi lahko vsako pooblastilo ali upravičenost do vožnje, ki ga je 
priznala država članica, tudi če ni podprto z uradnim aktom, spadalo v okvir pridržka predhodnih 
pravic, ki ga vsebuje navedeni člen 13(2). 
27 — Moj poudarek.  
28 — Izraz „délivrance“ je „v običajnem pomenu“ opredeljen kot „dejanje, s katerim se osebi izroči stvar ali akt, [kot je] izvršljiv izvod sodne  
odločbe“ (glej Cornu, G., Vocabulaire juridique, ur. Association Henri Capitant, Presses universitaires de France, Pariz, 2016 , str. 322). 
29 — Glej zlasti različice v danščini, nemščini, hrvaščini, portugalščini in slovaščini. 
30 — Eden in/ali drugi od teh izrazov se med drugim uporablja tudi v francoski različici uvodnih izjav 2, 4, 6, 8 in 9 navedene direktive ter njenih 
členih 2, 3, 11 in 15. 
31 — Ta člen določa, da „lahko država članica, v kateri ima imetnik vozniškega dovoljenja druge države članice običajno prebivališče, uporabi svoje 
nacionalne predpise o omejitvi, začasnem odvzemu, odvzemu ali preklicu pravice do vožnje in, če je potrebno, v ta namen zamenja 
dovoljenje“ (moj poudarek). 
32 — Glej zlasti sodbe z dne 26. junija 2008 , Wiedemann in Funk (C-329/06 in C-343/06, EU:C:2008 :366, točke 62, 64, 72 in naslednje ter 
točka 81 in naslednje); z dne 20. novembra 2008 , Weber (C-1/07, EU:C:2008 :640, točka 41); z dne 19. februarja 2009 , Schwarz (C-321/07, 
EU:C:2009 :104, točke 91, 97 in 98), in z dne 13. oktobra 2011 , Apelt (C-224/10, EU:C:2011 :655, točka 31). 
33 — Zlasti bolgarska, estonska, grška, angleška, italijanska, latvijska, madžarska, malteška, poljska, slovenska in švedska jezikovna različica. 
ECLI:EU:C:2016 :894 8 
SKLEPNI PREDLOGI H. SAUGMANDSGAARDA ØEJA – ZADEVA C-632/15  
POPESCU  
48. Poleg tega pomislekov, ki se pojavljajo v obravnavani zadevi, ni mogoče popolnoma odpraviti 
z uvodno izjavo 5 Direktive 2006 /126, vsaj ne v njeni francoski različici, saj je v njej navedeno, da 
navedena direktiva „ne bi smela vplivati na pravice do vožnje, ki so bile priznane ali pridobljene pred 
dnevom začetka uporabe te direktive“. Na podlagi obeh pridevnikov, ki se uporabljata v tej formulaciji, 
bi bilo mogoče sklepati, da bi bilo treba ohraniti ne samo uradno „pridobljene“ pravice do vožnje, 
ampak tudi tiste, ki so dejansko „obstajale“ pred navedenim datumom, kar je širši pristop, kot ga je 
mogoče razbrati iz izraza „délivré“, ki se uporablja v francoski različici člena 13(2). 
49. V skladu z ustaljeno sodno prakso Sodišča se formulacija določbe prava Unije, ki se uporablja v eni 
od jezikovnih različic, ne more uporabiti kot edina podlaga za razlago te določbe oziroma ne more 
imeti prednosti pred drugimi jezikovnimi različicami. Določbe prava Unije je treba namreč razlagati in 
uporabljati enotno ob upoštevanju različic v vseh jezikih Unije. Če so med jezikovnimi različicami 
besedila prava Unije razlike, kot v obravnavani zadevi, je treba zadevno določbo razlagati glede na 
splošno sistematiko in namen ureditve, katere del je. 34 
50. Vendar z vidika okvira in ciljev te določbe, ki jih bom zdaj opisal, menim, da mora imeti pojem 
„podeljena pravica do vožnje“ v smislu člena 13(2) Direktive 2006 /126 ozek pomen in se ne sme 
razlagati široko, tako da bi bilo državam članicam prepovedano, da od osebe, ki je imela pred 
19. januarjem 2013 neformalno pooblastilo za vožnjo, zahtevajo, da po tem datumu pridobi vozniško 
dovoljenje. 
2. Predlagana razlaga glede na cilje Direktive 2006 /126 in sam okvir njenega člena 13 
51. Prvič, navesti je treba, da Direktiva 2006 /126 ni bila namenjena popolni uskladitvi nacionalnih 
pravil, ki veljajo za vozniška dovoljenja, temve č predvsem določitvi minimalnih pogojev, pod katerimi 
se ta lahko izdajajo, 35 čeprav je bilo stvarno področje uporabe pravil prava Unije na tem področju 
razširjeno v primerjavi s tistimi, ki so pred tem izhajala iz Direktive 91/439. 36 Enotni vzorec vozniškega 
dovoljenja, določen s tema direktivama, bi moral postopoma nadomestiti različne vrste vozniških 
dovoljenj, ki obstajajo v državah članicah, in omogočiti vzajemno priznavanje vozniških dovoljenj brez 
formalnosti, da bi se spodbudilo prosto gibanje državljanov v Uniji. 37 
52. Cilj večje uskladitve, ki je bila uvedena z Direktivo 2006 /126, je bil med drugim 38 „prispevati 
k izboljšanju varnosti v cestnem prometu“, to zahtevo pa je poskušala izpolniti že Direktiva 91/439. 39 
V ta namen je bila z Direktivo 2006 /126 med drugimi novostmi uvedena zahteva po vozniškem 
dovoljenju za mopede, ki niso spadali na področje uporabe Direktive 91/439, da bi se „povečala 
prometna varnost za najmlajše voznike, ki jih prometne nesreče po statističnih podatkih najbolj 
prizadenejo“. 40 
34 — Glej zlasti sodbi z dne 28. julija 2016 , Edilizia Mastrodonato (C-147/15, EU:C:2016 :606, točka 29), in z dne 22. septembra 2016 , Breitsamer 
und Ulrich (C-113/15, EU:C:2016 :718, točka 58). 
35 — V zvezi s tem glej Maiani, F., idr., Droit européen des transports, Helbing & Lichtenhahn, Basel, 2. izdaja, 2013 , str. 87. 
36 — Glej zlasti uvodne izjave 2, 3, 8, 9, 16 in 18 Direktive 2006 /126. 
37 — Glej prvo in drugo uvodno izjavo Direktive 91/439, pri čemer je v zadnji navedeno, da je bil „prvi korak v to smer storjen s Prvo direktivo 
Sveta 80/1263 /EGS z dne 4. decembra 1980 o uvedbi vozniškega dovoljenja Skupnosti [UL 1980 , L 375, str. 1]“. V zvezi z razvojem, ki je 
sledil na tem področju, glej zlasti str. 56 in naslednje poročila Evropskega parlamenta z dne 3. februarja 2005 o predlogu Komisije, na 
podlagi katerega je bila sprejeta Direktiva 2006 /126 ((A6-0016 /2005 ), v nadaljevanju: poročilo Parlamenta z dne 3. februarja 2005 ). 
38 — Namen Direktive 2006 /126 je tudi uresničiti še druga dva glavna cilja: „zmanjšati možnosti goljufij [v zvezi z vozniškimi dovoljenji]“ in 
„zagotoviti prosto gibanje državljanov“ (glej obrazložitev predloga Komisije z dne 21. oktobra 2003 , na podlagi katerega je bila sprejeta 
Direktiva 2006 /126, COM(2003 ) 621 final, str. 6 in 7, ter uvodni izjavi 2 in 17 te direktive). 
39 — Glej zlasti prvo, četrto in šesto uvodno izjavo Direktive 91/439. Cilj povečanja „varnosti v cestnem prometu“ je Sodišče večkrat upoštevalo 
v svoji sodni praksi v zvezi z razlago te direktive (glej zlasti sodbi z dne 15. septembra 2005 , Komisija/Nemčija (C-372/03, EU:C:2005 :551, 
točka 28), in z dne 19. februarja 2009 , Schwarz (C-321/07, EU:C:2009 :104, točke 79, 90 in 96)). 
40 — Kot je navedeno v uvodni izjavi 13 Direktive 2006 /126. Glej tudi uvodno izjavo 16 te direktive in podrobna pojasnila v obrazložitvi predloga 
direktive (COM(2003 ) 621 final, str. 5 in 14, točki 39 in 40). 
ECLI:EU:C:2016 :894 9 
SKLEPNI PREDLOGI H. SAUGMANDSGAARDA ØEJA – ZADEVA C-632/15  
POPESCU  
53. Iz določb Direktive 2006 /126 izhaja, da so morale države članice z učinkom od 19. januarja 2013 
uvesti novo kategorijo vozniškega dovoljenja za mopede, pri čemer se to dovoljenje dodeli 
kandida tom, ki so opravili teoretični preizkus in po potrebi, če se je nacionalni zakono dajalec odločil 
dodati ti obveznosti, uspešno opravili praktični preizkus in/ali zdravniški pregled. 41 
54. Neizpodbitno je, da se lahko z zahtevo, da vozniki mopedov pridobijo teoretična znanja in po 
možnosti praktične sposobnosti, kot se zahtevajo z Direktivo 2006 /126, zagotovi večja stopnja varnosti 
v cestnem prometu. Poleg tega obvezna pridobitev dokumenta, ki ga izda upravni organ, omogoča 
sestavo seznama imetnikov pravice do vožnje in po potrebi odvzem te pravice storilcem hujših kršitev 
cestnoprometnih predpisov. 42 Iz elementov, predloženih v obravnavani zadevi, je razvidno, da so bili 
predpisi iz postopka v glavni stvari sprejeti prav zaradi povečanja varnosti v cestnem prometu ter da 
se glede na statistične podatke, ki jih je predložila romunska vlada, zdi, da je ta reforma dejansko 
pozitivno vplivala na nesreče, v katerih so bili udeleženi mopedi in ki so se zgodile na nacionalnem 
ozemlju. 43 
55. Kot poudarjata ta in slovaška vlada, če bi bilo treba uporabiti razlago, ki jo predlaga C. Popescu, bi 
bilo to neposredno v nasprotju z enim od glavnih ciljev Direktive 2006 /126, saj bi se tako štelo, da se 
državam članicam prepoveduje določitev strožjih pogojev za pooblastilo za vožnjo mopedov na javnih 
cestah, kot so obstajali pred 19. januarjem 2013 , čeprav je dokazano, da se lahko s tako okrepitvijo 
zakonskih zahtev izboljša varnost v cestnem prometu. 
56. Drugič, glede, natančneje, člena 13 Direktive 2006 /126 je Sodišče že v uvodnih ugotovitvah v sodbi 
Hofmann pojasnilo, da je ta člen, „naslovljen ‚Ekvivalence neskupnostnih vzorcev dovoljenj‘, namenjen 
zgolj urejanju vprašanja ekvivalenc med pravicami, pridobljenimi pred začetkom izvajanja te direktive, 
in različnimi kategorijami vozniških dovoljenj, ki so z njo opredeljene“. 44 
57. Sodišče je svojo razlago oprlo na mesto, ki ga ima navedeni člen 13 v besedilu Direktive 
2006 /126, 45 in na naslednje ugotovitve: „[T]o analizo potrjuje preučitev pripravljalnega gradiva v zvezi 
z Direktivo 2006 /126, iz katerega je – kot je generalni pravobranilec navedel v točki 37 sklepnih 
predlogov[ 46], – razvidno, da je bil člen 13(2) te direktive dodan na pobudo Evropskega parlamenta, ki 
je to dopolnilo utemeljil z navedbo, da zamenjava starih vozniških dovoljenj nikakor ne sme privesti do 
izgube ali omejevanja pridobljenih pravic v zvezi z vozniškim dovoljenjem za različne kategorije 
vozil“. 47 
41 — V skladu z zahtevami iz člena 7(1)(b) Direktive 2006 /126, ki v zvezi z mopedi določa, da je treba za pridobitev vozniškega dovoljenja 
obvezno opraviti teoretični preizkus, države članice pa lahko poleg tega zahtevajo tudi poseben preizkus spretnosti in ravnanja za tri-in 
štirikolesnike ter zdravniški pregled. Glej tudi obrazložitev predloga direktive (COM(2003 ) 621 final, str. 16, točka 52). 
42 — V tem smislu glej tudi opombo 19 teh sklepnih predlogov. 
43 — Glej elemente utemeljitve, navedene v točki 27 teh sklepnih predlogov, in pisna stališča romunske vlade, v katerih je pojasnjeno, da „je bilo 
po spremem bi pravil v zvezi z vožnjo mopedov na javnih cestah v letu 2013 zabeleženih 316 prometnih nesreč, v katerih so bili udeleženi 
mopedi, v primerjavi s 1087 nesrečami v letu 2008 , 1104 v letu 2009 , 973 v letu 2010 , 977 v letu 2011 in 906 v letu 2012 “ in da „[s]e je 
v letu 2013 zmanjšalo tudi število mrtvih, in sicer je umrlo 41 oseb v primerjavi s 168 v letu 2008 , 143 v letu 2009 , 126 v letu 2010 , 97 
v letu 2011 in 107 v letu 2012 “. 
44 — Sodba z dne 26. aprila 2012 (C-419/10, EU:C:2012 :240, točka 41). Naj spomnim, da so navedene kategorije določene in opredeljene v členu 4 
navedene direktive. 
45 — Sodba z dne 26. aprila 2012 , Hofmann (C-419/10, EU:C:2012 :240, točka 39), v kateri je v zvezi s predmetom navedene zadeve pojasnjeno, da 
to mesto „izkazuje, da se odstavek 2 tega člena 13 ne nanaša na omejevalne ukrepe, ukrepe začasnega odvzema ali odvzema vozniškega 
dovoljenja, ampak samo na pravice, pridobljene za vožnjo posameznih kategorij vozil“. 
46 — Generalni pravobranilec Y. Bot se je v sklepnih predlogih v zadevi Hofmann (C-419/10, EU:C:2011 :723) skliceval na spremem bo 13, 
predlagano v poročilu Parlamenta z dne 3. februarja 2005 . Utemeljitev te spremem be, ki je v njem navedena, se nanašana „člen 3(2) (novi)“ 
(glej str. 11 navedenega poročila), katerega tretji pododstavek v bistvu ustreza členu 13(2) Direktive 2006 /126. V obrazložitvi tega poročila 
so pojasnjeni razlogi za navedeno spremem bo, ki se nanašajo na „zamenjavo starih modelov, ki so že v obtoku“ vdržavah članicah, in 
navedeno je, da ta nova določba ne bi smela „posegati v pravico do vožnje nekaterih kategorij vozil“ (str. 58). 
47 — Sodba z dne 26. aprila 2012 , Hofmann (C-419/10, EU:C:2012 :240, točka 42), moj poudarek. 
ECLI:EU:C:2016 :894 10 
SKLEPNI PREDLOGI H. SAUGMANDSGAARDA ØEJA – ZADEVA C-632/15  
POPESCU  
58. V obravnavani zadevi se romunska vlada opira na to utemeljitev, ki jo navaja Parlament, ter po 
mojem mnenju upravičeno sklepa, da se člen 13(2) nanaša izključno na pravice, pridobljene pred 
19. januarjem 2013 , ki so bile materializirane z vozniškim dovoljenjem ali enakovrednim dokumentom, 
in ne na položaj, v katerem se je lahko pred tem datumom motorno vozilo uporabljalo na javni cesti 
brez vozniškega dovoljenja, kot v primeru mopedov ali podobnih vozil v Romuniji pred začetkom 
veljavnosti zakona št. 203/2012 . Tako predlagani pristop po mojem mnenju potrjujejo še drugi 
elementi iz pripravljalnih del v zvezi z Direktivo 2006 /126. 48 
59. Poleg zgodovine nastanka člena 13 navedene direktive je koristna tudi zgodovina nastanka njene 
uvodne izjave 5, ki govori v prid taki razlagi. Parlament je namreč tudi predlagal vključitev uvodne 
izjave, v skladu s katero se „[z] zamenjavo obstoječih vozniških dovoljenj ne omejujejo pridobljene 
pravice v zvezi z dovoljenjem za vožnjo različnih kategorij vozil“, 49 pri čemer se je skliceval na 
utemeljitev, podano za navedeni dodatek k poznejšemu odstavku 2 tega člena 13. 50 Poleg tega glede 
na uvodno izjavo, ki je neposredno pred njo, 51 obstaja jasna povezava med upoštevanjem pridobljenih 
pravic, omenjenim v navedeni uvodni izjavi 5, in predhodno obstoječimi vozniškimi dovoljenji, ki jih 
bo moral zamenjati enotni vzorec evropskega vozniškega dovoljenja. 52 
60. Sam naslov navedenega člena 13, v katerem so izrecno navedeni „neskupnostni vzorci [vozniških] 
dovoljenj“, in vsebina odstavka 1 navedenega člena v povezavi z navedenim naslovom 53 potrjujeta 
analizo romunske vlade, v skladu s katero je bil s sprejetjem odstavka 2 navedenega člena cilj 
zakono dajalca, da spremem ba predpisov Skupnosti v smislu poenotenja vzorcev vozniških dovoljenj in 
kategorij dovoljenj ne bi vplivala na pridobljene pravice oseb, ki so vozniško dovoljenje pridobile pred 
19. januarjem 2013 , in sicer izključno teh oseb. 
61. To analizo okvira, v katerega spada navedeni odstavek 2, potrjuje vsebina sklepov Komisije, ki se 
nanašajo na ekvivalentnost med kategorijami vozniških dovoljenj, ki so jih države članice izdale pred 
izvajanjem Direktive 2006 /126, in usklajenimi kategorijami dovoljenj, opredeljenimi v členu 4 navedene 
direktive. 54 
62. Iz zgoraj navedenega izhaja, da načela varstva pridobljenih pravic, na katero se implicitno sklicuje 
C. Popescu, ni mogoče uporabiti v njegovo korist, ker so s členom 13(2) Direktive 2006 /126 varovane 
samo pravice na podlagi vozniških dovoljenj, ki so jih države članice izdale pred 19. januarjem 2013 , 
in ker zadevna stranka pred tem končnim datumom ni imela vozniškega dovoljenja. 
48 — Glej zlasti člen 3(4) stališča Parlamenta, sprejetega na prvi obravnavi, z dne 23. februarja 2005 (P6_TC1-COD(2003 )0252 , UL 2005 , C 304 E, 
str. 135, v nadaljevanju: stališče Parlamenta z dne 23. februarja 2005 ), in priporočilo za drugo obravnavo, ki ga je predložil odbor Parlamenta 
za promet in turizem, z dne 27. novembra 2006 (A6-0414 /2006 ), v katerem je v točki 2.4 obrazložitve izrecno navedeno, da to „nikakor ne 
vpliva na pravice, pridobljene na področju vozniških dovoljenj pred uporabo [prihodnje direktive 2006 /126] (člen 13(2))“ (moj poudarek). 
49 — Do te zamenjave bi moralo priti v točno določenem roku v skladu s členom 3(3) Direktive 2006 /126, s katerim se zahteva, da „do 
19. januarja 2033 vsa izdana vozniška dovoljenja in vozniška dovoljenja v obtoku izpolnjujejo vse zahteve te direktive“. 
50 — Glej spremem bo 3, str. 6, poročila Parlamenta z dne 3. februarja 2005 , moj poudarek. 
51 — V uvodni izjavi 4 Direktive 2006 /126 je navedeno, da bi morale „[z] namenom, da se prepreči, da bi enotni vzorec evropskega vozniškega 
dovoljenja postal dodatni vzorec, poleg sto desetih, ki so že v obtoku, […]države članice sprejeti vse potrebne ukrepe, da se vsem 
imetnikom dovoljenj izda ta enotni vzorec“. 
52 — Glej tudi uvodni izjavi 4 in 5 stališča Parlamenta z dne 23. februarja 2005 , v katerih je navedeno, da bi morali „[v] vseh državah članicah […] 
zamenjati stara vozniška dovoljenja in tako preprečiti, da bi enotni evropski vzorec postal dodaten evropski vzorec“ in da se „[o]bstoječe 
pravice v zvezi z upravičenjem do vožnje različnih kategorij vozil […] z zamenjavo obstoječih vozniških dovoljenj ne bi smele omejiti“. 
53 — Glede na naslov navedenega člena 13 je po mojem mnenju razumljivo domnevati, da se izraz „pravice, pridobljene pred začetkom izvajanja 
te direktive“, vsebovan v prvem pododstavku odstavka 1 navedenega člena, nanaša na pravice, ki izhajajo iz „neskupnostnih vzorcev 
[vozniških] dovoljenj“, v nasprotju z „vzorcem vozniškega dovoljenja Skupnosti“, na katerega se nanaša člen 1 Direktive 2006 /126 in ki je 
naveden v Prilogi I k Direktivi. 
54 — Glej zlasti uvodne izjave od 1 do 3 sklepov Komisije o ekvivalentnosti med kategorijami vozniških dovoljenj št. 2013 /21/EU z dne 
18. decembra 2012 (UL 2013 , L 19, str. 1) in št. 2014 /209/EU z dne 20. marca 2014 (UL 2014 , L 120, str. 1). 
ECLI:EU:C:2016 :894 11 
SKLEPNI PREDLOGI H. SAUGMANDSGAARDA ØEJA – ZADEVA C-632/15  
POPESCU  
63. Poleg tega tudi ob predpostavki, da bi se za položaj, kot je ta, v katerem je C. Popescu, štelo, da 
spada na področje uporabe člena 13(2), tako kot Komisija in slovaška vlada menim, da ta določba 
določa zgolj možnost,da države članice še naprej priznavajo pravice do vožnje, ki so jih podelile pred 
19. januarjem 2013 . V njej je navedeno samo, da Direktiva 2006 /126 ne posega v te pravice, za katere 
torej še naprej veljajo notranji predpisi, ki so se uporabljali pred navedenim datumom, in sicer do 
morebitne reforme, uvedene na nacionalni ravni. 
64. Bilo bi namreč v nasprotju z zgoraj navedenimi cilji Direktive 2006 /126, 55 čebise štelo, da morajo 
nacionalni zakono dajalci za nedoločen čas ohraniti v veljavi pooblastila za vožnjo na javnih cestah, ki bi 
postala neveljavna. Po mojem mnenju pravice do vožnje, pridobljene v določenem obdobju, ne morejo 
biti nespremenljive, saj je lahko njihova omejitev ali celo odprava ključnega pomena, zlasti iz razlogov, 
povezanih z varnostjo v cestnem prometu. Države članice morajo po mojem mnenju imeti možnost, da 
spremenijo svoje predpise in jih tako uskladijo z določbami navedene direktive, tudi za nazaj, česeto 
izkaže za nujno. 
65. Zato menim, da je treba določbe Direktive 2006 /126, zlasti njen člen 13(2) v povezavi z uvodno 
izjavo 5, razlagati tako, da ne nasprotujejo nacionalnim predpisom, kakršni so ti iz postopka v glavni 
stvari. 
V – Predlog 
66. Na podlagi navedenega predlagam, naj Sodišče na vprašanje za predhodno odločanje, ki ga je 
predložilo Înalta Curte de Casație şi Justiție (vrhovno kasacijsko sodišče, Romunija), odgovori: 
Določbe Direktive 2006 /126/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 20. decembra 2006 o vozniških 
dovoljenjih, natančneje njen člen 13(2) v povezavi z uvodno izjavo 5, je treba razlagati tako, da ne 
nasprotujejo temu, da se s predpisi države članice zahteva, da imetniki dokumenta, s katerim jim je 
bila pred 19. januarjem 2013 dovoljena vožnja mopedov na javnih cestah, pridobijo vozniško 
dovoljenje, pri čemer morajo opraviti podobne preizkuse, kot se zahtevajo za druga motorna vozila, da 
bi lahko mopede vozili tudi po navedenem datumu. 
55 — Glej točko 52 teh sklepnih predlogov. 
ECLI:EU:C:2016 :894 12