Sodba Splošnega sodišča (deveti senat) z dne 15. novembra 2018 – Banco Santander/Komisija

(Zadeva T‑227/10)

„Državne pomoči – Določbe, ki se nanašajo na davek od dohodkov pravnih oseb, ki podjetjem, ki imajo davčni domicil v Španiji, omogočajo amortizacijo dobrega imena, ki izhaja iz pridobitve deležev v družbah, ki imajo davčni domicil v tujini – Sklep, s katerim je bila pomoč razglašena za nezdružljivo z notranjim trgom in je bilo naloženo njeno vračilo – Pojem državne pomoči – Selektivnost – Referenčni sistem – Odstopanje – Različno obravnavanje – Utemeljitev različnega obravnavanja – Podjetja, ki so upravičena do ukrepa – Legitimno pričakovanje“

1. Sodni postopek – Preučitev utemeljenosti pred preučitvijo dopustnosti – Dopustnost (Glej točki 23 in 24.)

2. Pomoči, ki jih dodelijo države – Pojem – Selektivnost ukrepa – Ukrep, ki daje davčno ugodnost – Referenčni okvir za ugotovitev obstoja prednosti – Vsebinska razmejitev – Merila – Obstoj povezave med predmetom zadevnega ukrepa in predmetom referenčnega okvira – Primerljivost položajev, ki izhajajo iz zadevnega ukrepa, in tistih, ki se nanašajo na referenčni okvir (člen 107 (1) PDEU) (Glej točke od 50 do 52, 82, 85 in od 89 do 93.)

3. Pomoči, ki jih dodelijo države – Pojem – Selektivnost ukrepa – Ukrep, ki daje davčno ugodnost – Splošen ukrep, ki se uporabi brez razlikovanja za vse gospodarske subjekte – Ukrep, ki se ne uporablja za transakcije, primerljive s tistimi, ki pogojujejo njegovo dodelitev – Ukrep, ki ga je mogoče opredeliti kot selektiven (člen 107 (1) PDEU) (Glej točko 69.)

4. Pomoči, ki jih dodelijo države – Pojem – Selektivnost ukrepa – Ukrep, ki daje davčno ugodnost – Referenčni okvir za ugotovitev obstoja prednosti – Vsebinska razmejitev – Ukrep, ki pomeni njegov lasten referenčni okvir – Pogoji – Jasno razmejena davčna ureditev, ki uresničuje posebne cilje – Neobstoj – Sistematičnost in splošnost ukrepa (člen 107 (1) PDEU) (Glej točke od 114 do 119.)

5. Pomoči, ki jih dodelijo države – Pojem – Selektivnost ukrepa – Odstopanje od splošne davčne ureditve – Razlikovanje med podjetji, ki so v primerljivem dejanskem in pravnem položaju – Merila presoje – Primerjava glede na cilj skupnega davčnega sistema kot celote (člen 107 (1) PDEU) (Glej točke od 130 do 136.)

6. Pomoči, ki jih dodelijo države – Pojem – Selektivnost ukrepa – Odstopanje od splošne davčne ureditve – Utemeljitev na podlagi narave in sistematike ureditve – Merila presoje – Ukrep, katerega namen je uresničitev cilja, ki spada med mehanizme, ki so del splošnega davčnega sistema – Primernost – Obseg dokaznega bremena (člen 107 (1) PDEU; Uredba Sveta št. 659/1999) (Glej točke od 153 do 159, 163, 177, 185, 186, 193 in 198.)

7. Ničnostna tožba – Predmet – Razglasitev delne ničnosti – Zahteva – Ločljivost izpodbijanih določb – Objektivno merilo – Neizpolnjen pogoj – Nedopustnost (člen 263 PDEU) (Glej točko 208.)

8. Pomoči, ki jih dodelijo države – Pojem – Presoja glede na člen 107(1) PDEU – Upoštevanje prejšnje prakse – Izključitev (člen 107 (1) PDEU) (Glej točki 211 in 236.)

9. Pomoči, ki jih dodelijo države – Pregled Komisije – Določitev prejemnika pomoč – Dejansko koriščenje – Presoja (člen 107 (1) PDEU) (Glej točke od 225 do 234.)

10. Pomoči, ki jih dodelijo države – Pojem – Presoja glede na objektivni položaj, ne glede na od ravnanje institucij – Upoštevanje navedenega ravnanja pri preučitvi obveznosti vračila nezdružljive pomoči – Varstvo zaupanja v pravo (člen 107(1) PDEU; Uredba Sveta št. 659/1999, člen 14) (Glej točke od 245 do 259.)

11. Pomoči, ki jih dodelijo države – Vračilo nezakonite pomoči – Pomoč, dodeljena v nasprotju s postopkovnimi pravili iz člena 108 PDEU – Morebitno legitimno pričakovanje prejemnikov – Legitimno pričakovanje, ki je nastalo zaradi posebnih, brezpogojnih in skladnih jamstev, ki jih ponuja Komisija – Objava odločbe o začetku formalnega postopka preiskave, s katero se konča to legitimno pričakovanje (člena 107 (1) PDEU in 108 (3) PDEU) (Glej točke od 261 do 284.)

Predmet

Predlog na podlagi člena 263 PDEU za razglasitev ničnosti člena 1(1) Odločbe Komisije z dne 28. oktobra 2009 o davčni amortizaciji finančnega dobrega imena (goodwill) za prevzeme tujih deležev C 45/07 (ex NN 51/07, ex CP 9/07) Španije (UL 2011, L 7, str. 48) in, podredno, člena 4 te odločbe.

Izrek

1. Tožba se zavrne.