Sklep Sodišča (osmi senat) z dne 12. decembra 2013 – Papalia

(Zadeva C‑50/13)

„Sistem predhodnega odločanja — Člen 99 Poslovnika Sodišča — Socialna politika — Direktiva 1999/70/ES — Določba 5 Okvirnega sporazuma o delu za določen čas — Javni sektor — Zaporedne pogodbe — Zloraba — Odškodnina — Pogoji za odškodnino v primeru nezakonite določitve prenehanja pogodbe o zaposlitvi — Načeli enakovrednosti in učinkovitosti“

1. Socialna politika — Okvirni sporazum o delu za določen čas, sklenjenem med ETUC, UNICE in CEEP — Direktiva 1999/70 — Ukrepi za preprečevanje zlorab veriženja pogodb o zaposlitvi za določen čas — Nacionalna zakonodaja, ki samo v javnem sektorju izključuje spremembo zlorabnih zaporednih pogodb o zaposlitvi za določen čas v pogodbo za nedoločen čas — Dopustnost — Zahteva — Obstoj drugega učinkovitega ukrepa v navedenem sektorju, da se izogne zlorabi takih pogodb oziroma se to zlorabo, kjer je to primerno, sankcionira — Spoštovanje načel enakovrednosti in učinkovitosti — Presoja nacionalnega sodišča (Direktiva Sveta 1999/70, Priloga, klavzula 5) (Glej točke 16, 17, 21, 22, 25 in 30.)

2. Socialna politika — Okvirni sporazum o delu za določen čas, sklenjenem med ETUC, UNICE in CEEP — Direktiva 1999/70 — Ukrepi za preprečevanje zlorab veriženja pogodb o zaposlitvi za določen čas — Nacionalna zakonodaja, ki samo v javnem sektorju izključuje spremembo zlorabnih zaporednih pogodb o zaposlitvi za določen čas v pogodbo za nedoločen čas — Delavec, ki želi v primeru, da njegov nekdanji delodajalec zlorabi takšne pogodbe, doseči povračilo škode — Obveznost navedenega delavca, da predloži dokaz o izgubi boljših zaposlitvenih možnosti — Obveznost, ki v praksi onemogoča ali čezmerno otežuje uveljavljanja pravic, ki jih priznava pravni red Unije — Nedopustnost — Presoja nacionalnega sodišča (Direktiva Sveta 1999/70, Priloga, klavzula 5) (Glej točke 26, 34 in 35 ter izrek.)

Predmet

Predlog za sprejetje predhodne odločbe – Tribunale ordinario di Aosta – Razlaga določbe 5 Direktive Sveta 1999/70/ES z dne 28. junija 1999 o okvirnem sporazumu o delu za določen čas, sklenjenem med ETUC, UNICE in CEEP (UL, posebna izdaja v slovenščini, poglavje 5, zvezek 3, str. 368) – Javna uprava – Odškodnina v primeru nezakonite določitve prenehanja pogodbe o zaposlitvi – Pogoji – Dokaz o nastali škodi – Zahteva po predložitvi dokaza o zavrnitvi boljših ponudb za zaposlitev

Izrek

Okvirni sporazum o delu za določen čas, sklenjen 18. marca 1999, ki je v Prilogi k Direktivi Sveta 1999/70/ES z dne 28. junija 1999 o okvirnem sporazumu o delu za določen čas, sklenjenem med ETUC, UNICE in CEEP, je treba razlagati tako, da nasprotuje ukrepom, ki jih določa nacionalna ureditev, kot je ta v postopku v glavni stvari, ki v primeru, da javni delodajalec zlorabno sklene zaporedne pogodbe o zaposlitvi za določen čas, določa pravico zadevnega delavca do povrnitve škode, ki naj bi mu s tem nastala, pri čemer pa je izključeno kakršno koli preoblikovanje delovnega razmerja za določen čas v delovno razmerje za nedoločen čas, le, če je pogoj za pravico do te odškodnine obveznost tega delavca, da dokaže, da se je moral odpovedati boljšim možnostim za zaposlitev, posledica te obveznosti pa je, da je navedenemu delavcu praktično onemogočeno ali pretirano oteženo uresničevanje pravic, ki so mu podeljene s pravom Unije.

Predložitveno sodišče mora presoditi, v kakšnem obsegu so določbe notranjega prava za sankcioniranje zlorabne sklenitve zaporednih pogodb o zaposlitvi ali delovnih razmerij za določen čas s strani javne uprave v skladu s temi načeli.

Sklep Sodišča (osmi senat) z dne 12. decembra 2013 – Papalia

(Zadeva C‑50/13)

„Sistem predhodnega odločanja — Člen 99 Poslovnika Sodišča — Socialna politika — Direktiva 1999/70/ES — Določba 5 Okvirnega sporazuma o delu za določen čas — Javni sektor — Zaporedne pogodbe — Zloraba — Odškodnina — Pogoji za odškodnino v primeru nezakonite določitve prenehanja pogodbe o zaposlitvi — Načeli enakovrednosti in učinkovitosti“

1. Socialna politika — Okvirni sporazum o delu za določen čas, sklenjenem med ETUC, UNICE in CEEP — Direktiva 1999/70 — Ukrepi za preprečevanje zlorab veriženja pogodb o zaposlitvi za določen čas — Nacionalna zakonodaja, ki samo v javnem sektorju izključuje spremembo zlorabnih zaporednih pogodb o zaposlitvi za določen čas v pogodbo za nedoločen čas — Dopustnost — Zahteva — Obstoj drugega učinkovitega ukrepa v navedenem sektorju, da se izogne zlorabi takih pogodb oziroma se to zlorabo, kjer je to primerno, sankcionira — Spoštovanje načel enakovrednosti in učinkovitosti — Presoja nacionalnega sodišča (Direktiva Sveta 1999/70, Priloga, klavzula 5) (Glej točke 16, 17, 21, 22, 25 in 30.)

2. Socialna politika — Okvirni sporazum o delu za določen čas, sklenjenem med ETUC, UNICE in CEEP — Direktiva 1999/70 — Ukrepi za preprečevanje zlorab veriženja pogodb o zaposlitvi za določen čas — Nacionalna zakonodaja, ki samo v javnem sektorju izključuje spremembo zlorabnih zaporednih pogodb o zaposlitvi za določen čas v pogodbo za nedoločen čas — Delavec, ki želi v primeru, da njegov nekdanji delodajalec zlorabi takšne pogodbe, doseči povračilo škode — Obveznost navedenega delavca, da predloži dokaz o izgubi boljših zaposlitvenih možnosti — Obveznost, ki v praksi onemogoča ali čezmerno otežuje uveljavljanja pravic, ki jih priznava pravni red Unije — Nedopustnost — Presoja nacionalnega sodišča (Direktiva Sveta 1999/70, Priloga, klavzula 5) (Glej točke 26, 34 in 35 ter izrek.)

Predmet

Predlog za sprejetje predhodne odločbe – Tribunale ordinario di Aosta – Razlaga določbe 5 Direktive Sveta 1999/70/ES z dne 28. junija 1999 o okvirnem sporazumu o delu za določen čas, sklenjenem med ETUC, UNICE in CEEP (UL, posebna izdaja v slovenščini, poglavje 5, zvezek 3, str. 368) – Javna uprava – Odškodnina v primeru nezakonite določitve prenehanja pogodbe o zaposlitvi – Pogoji – Dokaz o nastali škodi – Zahteva po predložitvi dokaza o zavrnitvi boljših ponudb za zaposlitev

Izrek

Okvirni sporazum o delu za določen čas, sklenjen 18. marca 1999, ki je v Prilogi k Direktivi Sveta 1999/70/ES z dne 28. junija 1999 o okvirnem sporazumu o delu za določen čas, sklenjenem med ETUC, UNICE in CEEP, je treba razlagati tako, da nasprotuje ukrepom, ki jih določa nacionalna ureditev, kot je ta v postopku v glavni stvari, ki v primeru, da javni delodajalec zlorabno sklene zaporedne pogodbe o zaposlitvi za določen čas, določa pravico zadevnega delavca do povrnitve škode, ki naj bi mu s tem nastala, pri čemer pa je izključeno kakršno koli preoblikovanje delovnega razmerja za določen čas v delovno razmerje za nedoločen čas, le, če je pogoj za pravico do te odškodnine obveznost tega delavca, da dokaže, da se je moral odpovedati boljšim možnostim za zaposlitev, posledica te obveznosti pa je, da je navedenemu delavcu praktično onemogočeno ali pretirano oteženo uresničevanje pravic, ki so mu podeljene s pravom Unije.

Predložitveno sodišče mora presoditi, v kakšnem obsegu so določbe notranjega prava za sankcioniranje zlorabne sklenitve zaporednih pogodb o zaposlitvi ali delovnih razmerij za določen čas s strani javne uprave v skladu s temi načeli.