SL
Zbi rkaodločbsodne pr akse
ECLI:EU:C:2015 :433 1Zadeva C-4 6 1 / 1 3
Bund für Umw elt und Na tursc hutz De utsc hland eV
proti
Bundesrepublik De utsc hland
(Predlog za sprejetje predhodne odločbe, ki g a je vložilo Bundesverwaltungsgericht)
„Predhodno o dločanje — Okolje — Ukrepi Evropske u nije na področju vodne politike — Direktiva 
2000 /60/ES — Člen 4(1) — Okoljski cilji, kar z adeva površinske vode — Poslabšanje stanja telesa 
površinske vode — Projekt ureditve p lovne poti — Obveznost držav članic, da n e odobrijo projekta, ki 
lahko p ovzroči poslabšanje stanja telesa površinske vode — Odločilna me rila za presojo, ali je stanje 
telesa vode poslabšano“
Povzetek – Sodba Sodišča (veliki senat) z dne 1. julija 2015
1. Okolje — Ukrepi Unije na področju vodne politike — Direktiva 2000 /60 — Okoljski cilji, kar 
zadeva površinske vode — Zavezujoča narava določb, ki določajo te cilje in obveznost držav članic, 
da jih uresničijo
(Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 2000 /60, členi 3, 4(1)(a), od i do iii, in (7), 5, 8, 11 in 13 
ter Priloga V)
2. Okolje — Ukrepi Unije na področju vodne politike — Direktiva 2000 /60 — Lastnost ok virne 
direktive — Popolna uskladitev nacionalnih zakonodaj — Neobstoj
(člen 175(1) ES (postal člen 192(1) PDEU); Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 2000 /60)
3. Okolje — Ukrepi Unije na področju vodne politike — Direktiva 2000 /60 — Okoljski cilji, kar 
zadeva površinske vode — Pojem poslabšanja stanja telesa površinske vode
(Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 2000 /60, člena 4(1)(a)(i) in (7))
1. Člen 4(1)(a), od (i) do (iii), Direktive 2000 /60/ES o določitvi okvira z a ukrepe S kupnosti na področju 
vodne politike je treba razlagati tako, da m orajo dr žave članice – ra zen če se podeli izjema – zavrniti 
izdajo dovoljenja za posamezen projekt, č e lahko p ovzroči poslabšanje stanja telesa površinske vode ali 
če lahko n a da n, ki j e v skladu s to dir ektivo odločilen, ogrozi doseganje dobrega stanja te vode ali 
njenega dobrega ekološkega potenciala in dobrega kem ijskega stanja.
Prvič, besedilo člena 4(1)(a)(i) Direktive p otrjuje zavezujočo naravo te določbe. Sklicevanje, ki g a 
vsebuje, in sicer da dr žave č lanice izvedejo potrebne ukrepe, da p reprečijo poslabšanje stanja vseh 
teles površinske v ode namreč vsebuje obveznost držav članic, da ra vnajo v tem s mislu. Odobritev 
posameznega projekta je treba šteti za tako izvajanje.
2 ECLI:EU:C:2015 :433POVZETEK–ZADEVAC-461/13
BUND FÜR UM WELTUND N ATURSCHUTZDEUTSCHLAND
Drugič, člen 4(1) navedene dir ektive n alaga dva različna cilja, ki p a sta neločljivo povezana. Po eni 
strani v skladu s členom 4(1)(a)(i) Direktive 2000 /60 dr žave č lanice izvedejo potrebne ukrepe, da 
preprečijo poslabšanje stanja vseh teles površinske v ode (obveznost preprečevanja poslabšanja). Po 
drugi strani dr žave č lanice v skladu s tem č lenom 4(1)(a), (ii) in (iii,) varujejo, izboljšujejo in 
obnavljajo vsa telesa površinske v ode, da s e dobro stanje površinske v ode doseže najkasneje do kon ca 
leta 2015 ( obveznost izboljšanja). Namen teh obveznosti je uresničitev ka kovostnih ciljev, ki j im sledi 
zakono dajalec Unije, in sicer varovanja ali obnove d obrega stanja, dobrega ekološkega potenciala in 
dobrega kem ijskega stanja površinskih vod.
Poleg tega, zato da dr žave članice uresničijo te okoljske c ilje Direktiva 2000 /60 v sebuje vrsto določb, 
zlasti v členih 3, 5, 8, 11 in 13 ter Prilogi V, ki d oločajo zapleten proces in vsebujejo ve č podrobno 
določenih faz, zato da s e državam članicam o mogoči izvedba potrebnih ukrepov glede na posebnosti 
in značilnosti vodnih teles, opredeljenih na njihovih ozemljih. S temi vidiki je podkrepljena razlaga, 
v skladu s katero člen 4(1)(a) te dir ektive n i omejen na to, da v obliki programske z asnove d oloča 
zgolj cilje načrtovanja upravljanja, temve č ima – potem ko j e določeno e kološko s tanje zadevnega 
vodnega telesa – zavezujoče učinke za vsako fazo postopka, ki j e določen s to dir ektivo.
Tretjič, enako ve lja kar z adeva ureditev izjem i z člena 4(7) navedene dir ektive. Sestava kategorij izjem i z 
člena 4(7) Direktive 2000 /60 n amreč omogoča, da s e šteje, da n avedeni člen 4 ne vsebuje le načelne 
obveznosti, temve č velja tudi za posamezne projekte.
Zakono dajalec Unije je tej obveznosti preprečevanja poslabšanja stanja vodnih teles podelil samostojen 
status in da t a obveznost ni le instrument, ki s luži obveznosti izboljšanja stanja vodnih teles. 
Zavezujoča je v vsaki fazi izvajanja Direktive 2000 /60 ter velja za vse vrste in stanja teles površinske 
vode, za katere je bil ali bi moral biti sprejet načrt upravljanja.
(Glej točke 31, 32, 39, od 41 d o 44, 47, od 49 in 51 ter točko 1 izreka.)
2. Direktiva 2000 /60 o določitvi okvira z a ukrepe S kupnosti na področju vodne politike je okvirna 
direktiva, ki j e bila sprejeta na podlagi člena 175(1) ES (postal člen 192(1) PD EU). Določa skupna 
načela in splošni okvir d elovanja za varstvo voda t er zagotavlja usklajevanje, povezovanje in 
dolgoročen ra zvoj splošnih načel in oblik varstva ter ekološko-trajnostne rabe vode v Uniji. Skupna 
načela in splošni okvir delovanja, ki j ih Unija sprejme, morajo nato izvesti države č lanice, tako da 
v rokih, d oločenih s to dir ektivo, sprejmejo posebne ukrepe. Namen te dir ektive p a ni popolna 
uskladitev zakono daj držav članic na področju voda.
(Glej točko 34.)
3. Pojem „poslabšanje stanja“ telesa površinske v ode v členu 4(1)(a)(i) Direktive 2000 /60 o določitvi 
okvira z a ukrepe S kupnosti na področju vodne politike je treba razlagati tako, da g re za poslabšanje, 
če se stanje vsaj enega od elementov kakovosti v smislu Priloge V k tej direktivi poslabša za en razred, 
čeprav to poslabšanje ne pomeni poslabšanja ra zvrstitve telesa površinske v ode v celoti. Če pa je 
zadevni element kakovosti v smislu te priloge že v najnižjem ra zredu, pa vsakršno p oslabšanje tega 
elementa pomeni „poslabšanja stanja“ telesa površinske vode v smislu tega člena 4(1)(a)(i).
Poleg besedila te določbe in dobesedne ra zlage, ki i z njega izhaja, to ra zlago potrjujejo pravila 
ocenjevanja stanja površinskih voda, ki t emelji na analizi ekološkega stanja, ki o bsega pe t razredov. Ti 
razredi so samo instrument, ki o mejuje di skrecijsko p ravico dr žav članic pri določanju elementov 
kakovosti, ki i zražajo resnično s tanje nekega vodnega telesa. Natančneje, uporaba pravila one out all 
out, v skladu s katerim se vodno t elo razvrsti en ra zred nižje takoj, ko ra zmerje enega od elementov 
kakovosti pade pod raven, ki u streza trenutnemu razredu, bi po eni strani države članice odvračala od 
tega, da p reprečujejo poslabšanja stanja teles površinske v ode v nekem ra zredu stanja, po dr ugi strani 
pa bi bila njena posledica tudi izključitev v od iz najnižjega ra zreda s področja uporabe obveznosti 
preprečevanja poslabšanja njihovega stanja.
ECLI:EU:C:2015 :433 3POVZETEK–ZADEVAC-461/13
BUND FÜR UM WELTUND N ATURSCHUTZDEUTSCHLAND
V zvezi z merili, ki o mogočajo ugotoviti, da g re za poslabšanje stanja vodnega telesa, iz sistematike 
člena 4 Direktive 2000 /60 in zlasti njegovih odstavkov 6 in 7 izhaja, da s o poslabšanja stanja nekega 
vodnega telesa, tudi če gre za prehodna, dovoljena le pod strogimi pogoji. Iz tega sledi, da m ora biti 
prag, pri prekoračitvi katerega se ugotovi kršitev obveznosti preprečevanja stanja vodnega telesa, nizek.
Nasprotne ra zlage – ki v bistvu temelji na tehtanju negativnih posledic za vodo na eni strani in 
ekono mskih interesov, povezanih z vodo, na dr ugi – v skladu s katero le groba kr šitev p omeni 
poslabšanje stanja vodnega telesa, ni mogoče izluščiti iz besedila člena 4(1)(a)(i) Direktive 2000 /60. 
Poleg tega taka ra zlaga ne spoštuje ra zlikovanja, ki j e s to dir ektivo vzpostavljen me d obveznostjo 
preprečevanja poslabšanja stanja vodnega telesa in razlogi za izjemo, določenimi v členu 4(7) navedene 
direktive, ker le zadnjenavedeni vsebujejo elemente tehtanja interesov.
(Glej točke o d 55 d o 57, 59, od 61 d o 63, 67, 68 in 70 ter točko 2 izreka.)