SL
Zbi rkaodločbsodne pr akse
ECLI:EU:C:2012 :81 1OBVESTILAONEOBJAVLJENIHODLOČBAH
Sklep Sodišča (osmi senat) z dne 1 6. februarja 2 0 1 2  – Feraz zoli in drugi p roti Ministero 
dell’Interno
(Združene zadeve od C-1 6 4 / 1 0 d o C-1 7 6 / 1 0 )
„Člen 104(3), drugi pododstavek, Poslovnika — Svoboda u stanavljanja — Svoboda o pravljanja 
storitev — Igre na srečo — Pobiranje stav za športne dogodke — Zahteva po kon cesiji — 
Posledice kršitve p rava Unije pri podelitvi kon cesij — Podelitev 16 .300 dodatnih kon cesij — 
Načelo enakega obravnavanja in obveznost preglednosti — Načelo pravne varnosti — 
Varstvo imetnikov prejšnjih kon cesij — Nacionalna ureditev — Obvezne najmanjše razdalje me d kra ji 
pobiranja stav — Dopustnost — Čezmejne dejavnosti, podobne tem, ki s o predmet kon cesije — 
Prepoved na podlagi nacionalne ureditve — Dopustnost“
1. Svoboda opravljanja storitev — Svoboda ustanavljanja — Omejitve — Igre na srečo — Nacionalna 
zakonodaja, ki prepoveduje pobiranje stav brez ko ncesije ali dovoljenja in za to določa kazenske 
sankcije — Zavrnitev ko ncesije ali dovoljenja v nasprotju s pravom U nije — Podelitev novih 
koncesij za odpravo te kršitve — Obveznost novih ponudnikov storitev, da spoštujejo najmanjše 
razdalje med k raji pobiranja stav — Nedopustnost (člena 43 ES in 49 ES) (Glej točko 8 in točko 1 
izreka.)
2. Svoboda opravljanja storitev — Svoboda ustanavljanja — Omejitve — Igre na srečo — Nacionalna 
zakonodaja, k i p repoveduje p obiranje s tav b rez ko ncesije a li d ovoljenja p olicije — 
Izključitev gospodarskega subjekta iz sodelovanja na javnem razpisu za podelitev take koncesije, ki 
je v nasprotju s pravom U nije — Uporaba kazenskih sankcij za osebe, povezane s takim 
ponudnikom s toritev, ki de luje brez dovoljenja policije — Nedopustnost zaradi neučinkovite 
odprave nezakonite izključitve tega ponudnika storitev iz prejšnjega razpisa (člena 43 ES in 49 ES) 
(Glej točko 9 in točko 2 izreka.)
3. Svoboda opravljanja storitev — Svoboda ustanavljanja — Igre na srečo — Nacionalna zakonodaja, 
ki prepoveduje pobiranje stav brez ko ncesije ali dovoljenja in za to določa kazenske sankcije — 
Pogoji za prenehanje veljavnosti ko ncesij, podeljenih po javnem r azpisu — Obveznost jasne, 
natančne in enoznačne opredelitve teh pogojev in spoštovanje načel enakega obravnavanja in 
pravne varnosti (člena 43 ES in 49 ES) (Glej točko 10 in točko 3 izreka.)
2 ECLI:EU:C:2012 :81OBVESTILAONEOBJAVLJENIHODLOČBAH
Predmet
Predlog za sprejetje predhodne odločbe – T ribunale Amministrativo Regionale del Lazio – Prosto 
gibanje oseb – Svoboda o pravljanja storitev – Dejavnost pobiranja stav – N acionalna zakono daja, ki 
opravljanje dejavnosti pobiranja stav dovoljuje samo ponudnikom storitev, ki s o pridobili kon cesijo – 
Omejitve o dpiranja no vih prostorov za pobiranje stav za imetnike no vih kon cesij – Izguba kon cesij 
v primeru čezmejnega organiziranja iger, podobnih tistim, ki s e štejejo za „javne“ – Skladnost 
s členoma 43 ES in 49 ES.
Iz rek
1. Člena 43 E S in 49 ES ter načeli enakega obravnavanja in učinkovitosti je treba razlagati tako, da 
nasprotujejo temu, da dr žava članica, ki j e v nasprotju s pravom U nije izključila ka tegorijo 
gospodarskih subjektov od podelitve kon cesij za opravljanje gospodarske d ejavnosti in ki 
poskuša to kr šitev o dpraviti z javnim ra zpisom za znatno š tevilo no vih kon cesij, zaščiti tržne 
položaje, ki s o jih pridobili obstoječi gospodarski s ubjekti, tako, da me d dr ugim d oloči 
minimalne ra zdalje me d kra ji delovanja no vih kon cesionarjev i n obstoječih gospodarskih 
subjektov.
2. Člena 43 E S in 49 ES je treba razlagati tako, da n asprotujeta temu, da s e sankcije uporabijo za 
izvajanje organizirane dejavnosti pobiranja stav, ki p oteka b rez kon cesije ali dovoljenja policije, 
za osebe, povezane z gospodarskim subjektom, ki j e bil v nasprotju s pravom U nije izključen iz 
javnega razpisa in iz no vega javnega razpisa, katerega namen je bil odpraviti to kr šitev p rava 
Unije, če ta javni razpis in podelitev no vih kon cesij, ki j e sledila, nista učinkovito odpravila 
izključitve n avedenega gospodarskega subjekta iz prejšnjega javnega razpisa.
3. Iz členov 43 E S in 49 ES, načela enakega obravnavanja, obveznosti preglednosti ter načela 
pravne varnosti izhaja, da m orajo biti pogoji in podrobna pravila javnega razpisa, kakršen je ta 
v postopkih v glavni stvari, in zlasti določbe, ki u rejajo odvzem kon cesij, podeljenih na podlagi 
takega javnega ra zpisa, ko t so te iz člena 23(2)(a) in (3) osnutka p ogodbe me d neodvisno 
upravo dr žavnih monopolov in kon cesionarjem v zvezi z igrami na srečo, ki z adevajo dogodke, 
ki n iso kon jske dir ke, določeni jasno, natančno i n e nopomensko, kar m ora p reveriti 
predložitveno s odišče.