Sodba Splošnega sodišča (peti senat) z dne 26. septembra 2014 –

Arctic Paper Mochenwangen/Komisija

(Zadeva T‑634/13)

„Okolje — Direktiva 2003/87/ES — Sistem za trgovanje s pravicami do emisije toplogrednih plinov — Prehodne določbe glede usklajene brezplačne dodelitve pravic do emisije od leta 2013 — Sklep 2011/278/EU — Nacionalni izvedbeni ukrepi Nemčije — Določba o primeru, ki predstavlja pretirane težave — Svoboda podjetniške pobude — Lastninska pravica — Sorazmernost“

1. Ničnostna tožba — Fizične ali pravne osebe — Akti, ki jih neposredno in posamično zadevajo — Neposredno nanašanje — Sklep Komisije, naslovljen na države članice, v zvezi z brezplačno dodelitvijo pravic do emisije toplogrednih plinov — Dokončna določitev celote dejavnikov, ki naj se upoštevajo pri nacionalnih izvedbenih ukrepih — Povsem avtomatično izvajanje — Prosta presoja držav članic — Neobstoj (člen 263, četrti odstavek, PDEU; Direktiva 2003/87 Evropskega parlamenta in Sveta, člen 11; Sklep Komisije 2013/448) (Glej točke od 27 do 35.)

2. Okolje — Onesnaževanje zraka — Direktiva 2003/87 — Sistem za trgovanje s pravicami do emisije toplogrednih plinov — Prehodna ureditev za brezplačno dodelitev pravic do emisije — Izčrpnost usklajenih pravil za dodelitev — Diskrecijska pravica Komisije — Neobstoj — Sklep Komisije o zavrnitvi dodelitve pravic na podlagi klavzule za primere s pretiranimi težavami — Kršitev načela sorazmernosti in temeljnih pravic — Neobstoj (Direktiva 2003/87 Evropskega parlamenta in Sveta, člena 10(a) in 11; sklepa Komisije 2011/278, člena 10 in 15(3), in 2013/448) (Glej točke od 39 do 45.)

3. Okolje — Onesnaževanje zraka — Direktiva 2003/87 — Sistem za trgovanje s pravicami do emisije toplogrednih plinov — Prehodna ureditev za brezplačno dodelitev pravic do emisije — Neobstoj klavzule za primere s pretiranimi težavami — Kršitev temeljnih pravic — Neobstoj (Listina o temeljnih pravicah Evropske unije, členi od 15 do 17; Direktiva 2003/87 Evropskega parlamenta in Sveta, člena 10(a) in 11; Sklep Komisije 2011/278) (Glej točke od 54 do 69.)

4. Okolje — Onesnaževanje zraka — Direktiva 2003/87 — Sistem za trgovanje s pravicami do emisije toplogrednih plinov — Prehodna ureditev za brezplačno dodelitev pravic do emisije — Neobstoj klavzule za primere s pretiranimi težavami — Kršitev načela sorazmernosti — Neobstoj (Direktiva 2003/87 Evropskega parlamenta in Sveta, člena 10(a) in 11; Sklep Komisije 2011/278) (Glej točke od 70 do 73, od 76 do 80 in od 84 do 89.)

5. Okolje — Onesnaževanje zraka — Direktiva 2003/87 — Sistem za trgovanje s pravicami do emisije toplogrednih plinov — Prehodna ureditev za brezplačno dodelitev pravic do emisije — Izčrpnost usklajenih pravil za dodelitev — Dodeljevanje na podlagi nacionalnega pravila, ki presega usklajena pravila — Nezdružljivost — Sklep Komisije o zavrnitvi dodelitve pravic na podlagi klavzule za primere s pretiranimi težavami — Kršitev usklajenih pravil o dodelitvi s strani Komisije — Neobstoj (Direktiva 2003/87 Evropskega parlamenta in Sveta, člena 10(a) in 11; Sklep Komisije 2011/278) (Glej točke od 94 do 100.)

6. Pravo Evropske unije — Načela — Pravica do obrambe — Pravica do izjave — Obseg — Brezplačno dodeljevanje pravic do emisije toplogrednih plinov — Nadzor Komisije — Neobstoj možnosti upravljavcev zadevnih naprav, da predstavijo svoje stališče — Kršitev pravice do izjave v primeru zavrnitve vpisa na seznam naprav, za katere se lahko dodelijo brezplačne pravice — Neobstoj (Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 41(2)(a); Direktiva 2003/87 Evropskega parlamenta in Sveta, člen 11) (Glej točke od 102 do 105.)

Predmet

Predlog za razglasitev ničnosti člena 1(1) Sklepa Komisije z dne 5. septembra 2013 v zvezi z nacionalnimi izvedbenimi ukrepi za prehodno brezplačno dodeljevanje pravic do emisije toplogrednih plinov v skladu s členom 11(3) Direktive 2003/87/ES Evropskega parlamenta in Sveta (2013/448/EU) (UL L 240, str. 27) v delu, v katerem sta s tem členom zavrnjena vnos naprave z identifikatorjem DE000000000000563 na seznam naprav iz člena 11(1) Direktive 2003/87/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 13. oktobra 2003 o vzpostavitvi sistema za trgovanje s pravicami do emisije toplogrednih plinov v Skupnosti in o spremembi Direktive Sveta 96/61/ES (UL, posebna izdaja v slovenščini, poglavje 15, zvezek 7, str. 631) in brezplačna dodelitev skupne začasne količine pravic do emisije za to napravo.

Izrek

1. Tožba se zavrne.

2. Družbi Arctic Paper Mochenwangen GmbH se naloži plačilo stroškov.

Sodba Splošnega sodišča (peti senat) z dne 26. septembra 2014 –

Arctic Paper Mochenwangen/Komisija

(Zadeva T‑634/13)

„Okolje — Direktiva 2003/87/ES — Sistem za trgovanje s pravicami do emisije toplogrednih plinov — Prehodne določbe glede usklajene brezplačne dodelitve pravic do emisije od leta 2013 — Sklep 2011/278/EU — Nacionalni izvedbeni ukrepi Nemčije — Določba o primeru, ki predstavlja pretirane težave — Svoboda podjetniške pobude — Lastninska pravica — Sorazmernost“

1. Ničnostna tožba — Fizične ali pravne osebe — Akti, ki jih neposredno in posamično zadevajo — Neposredno nanašanje — Sklep Komisije, naslovljen na države članice, v zvezi z brezplačno dodelitvijo pravic do emisije toplogrednih plinov — Dokončna določitev celote dejavnikov, ki naj se upoštevajo pri nacionalnih izvedbenih ukrepih — Povsem avtomatično izvajanje — Prosta presoja držav članic — Neobstoj (člen 263, četrti odstavek, PDEU; Direktiva 2003/87 Evropskega parlamenta in Sveta, člen 11; Sklep Komisije 2013/448) (Glej točke od 27 do 35.)

2. Okolje — Onesnaževanje zraka — Direktiva 2003/87 — Sistem za trgovanje s pravicami do emisije toplogrednih plinov — Prehodna ureditev za brezplačno dodelitev pravic do emisije — Izčrpnost usklajenih pravil za dodelitev — Diskrecijska pravica Komisije — Neobstoj — Sklep Komisije o zavrnitvi dodelitve pravic na podlagi klavzule za primere s pretiranimi težavami — Kršitev načela sorazmernosti in temeljnih pravic — Neobstoj (Direktiva 2003/87 Evropskega parlamenta in Sveta, člena 10(a) in 11; sklepa Komisije 2011/278, člena 10 in 15(3), in 2013/448) (Glej točke od 39 do 45.)

3. Okolje — Onesnaževanje zraka — Direktiva 2003/87 — Sistem za trgovanje s pravicami do emisije toplogrednih plinov — Prehodna ureditev za brezplačno dodelitev pravic do emisije — Neobstoj klavzule za primere s pretiranimi težavami — Kršitev temeljnih pravic — Neobstoj (Listina o temeljnih pravicah Evropske unije, členi od 15 do 17; Direktiva 2003/87 Evropskega parlamenta in Sveta, člena 10(a) in 11; Sklep Komisije 2011/278) (Glej točke od 54 do 69.)

4. Okolje — Onesnaževanje zraka — Direktiva 2003/87 — Sistem za trgovanje s pravicami do emisije toplogrednih plinov — Prehodna ureditev za brezplačno dodelitev pravic do emisije — Neobstoj klavzule za primere s pretiranimi težavami — Kršitev načela sorazmernosti — Neobstoj (Direktiva 2003/87 Evropskega parlamenta in Sveta, člena 10(a) in 11; Sklep Komisije 2011/278) (Glej točke od 70 do 73, od 76 do 80 in od 84 do 89.)

5. Okolje — Onesnaževanje zraka — Direktiva 2003/87 — Sistem za trgovanje s pravicami do emisije toplogrednih plinov — Prehodna ureditev za brezplačno dodelitev pravic do emisije — Izčrpnost usklajenih pravil za dodelitev — Dodeljevanje na podlagi nacionalnega pravila, ki presega usklajena pravila — Nezdružljivost — Sklep Komisije o zavrnitvi dodelitve pravic na podlagi klavzule za primere s pretiranimi težavami — Kršitev usklajenih pravil o dodelitvi s strani Komisije — Neobstoj (Direktiva 2003/87 Evropskega parlamenta in Sveta, člena 10(a) in 11; Sklep Komisije 2011/278) (Glej točke od 94 do 100.)

6. Pravo Evropske unije — Načela — Pravica do obrambe — Pravica do izjave — Obseg — Brezplačno dodeljevanje pravic do emisije toplogrednih plinov — Nadzor Komisije — Neobstoj možnosti upravljavcev zadevnih naprav, da predstavijo svoje stališče — Kršitev pravice do izjave v primeru zavrnitve vpisa na seznam naprav, za katere se lahko dodelijo brezplačne pravice — Neobstoj (Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 41(2)(a); Direktiva 2003/87 Evropskega parlamenta in Sveta, člen 11) (Glej točke od 102 do 105.)

Predmet

Predlog za razglasitev ničnosti člena 1(1) Sklepa Komisije z dne 5. septembra 2013 v zvezi z nacionalnimi izvedbenimi ukrepi za prehodno brezplačno dodeljevanje pravic do emisije toplogrednih plinov v skladu s členom 11(3) Direktive 2003/87/ES Evropskega parlamenta in Sveta (2013/448/EU) (UL L 240, str. 27) v delu, v katerem sta s tem členom zavrnjena vnos naprave z identifikatorjem DE000000000000563 na seznam naprav iz člena 11(1) Direktive 2003/87/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 13. oktobra 2003 o vzpostavitvi sistema za trgovanje s pravicami do emisije toplogrednih plinov v Skupnosti in o spremembi Direktive Sveta 96/61/ES (UL, posebna izdaja v slovenščini, poglavje 15, zvezek 7, str. 631) in brezplačna dodelitev skupne začasne količine pravic do emisije za to napravo.

Izrek

1. Tožba se zavrne.