Keywords

Summary



Keywords

1. Pravo Unije – Načela – Pravica do obrambe – Pravica do učinkovitega sodnega varstva – Omejevalni ukrepi proti Iranu

(člen 254(1) in (2) ES; Uredba Sveta št. 423/2007, člena 7(2) in 15(3))

2. Akti institucij – Izbira pravne podlage – Uredba v zvezi s sprejetjem omejevalnih ukrepov proti Iranu

(členi 60 ES, 301 ES in 308 ES; Skupno stališče Sveta 2007/140; Uredba Sveta št. 423/2007)

3. Mednarodno javno pravo – Ustanovna listina Združenih narodov – Resolucije Varnostnega sveta, sprejete na podlagi poglavja VII Ustanovne listine Združenih narodov – Obveznost Unije, da svoje obveznosti izvaja ob spoštovanju teh resolucij – Meje

(Uredba Sveta št. 423/2007, člen 7(2))

Summary

1. Načelo učinkovitega sodnega nadzora vključuje to, da organ Unije, ki sprejme akt o omejevalnih ukrepih glede posameznika ali subjekta, v največji mogoči meri sporoči razloge, na katerih temelji ta akt, bodisi ko sprejme akt bodisi vsaj kolikor hitro po sprejetju je mogoče, da tem osebam in subjektom omogoči, da lahko vložijo pravno sredstvo.

Člen 15(3) Uredbe št. 423/2007 o omejevalnih ukrepih proti Iranu zaradi spoštovanja tega načela določa, da mora Svet ob sprejetju odločitev v skladu s členom 7(2) navedene uredbe podati individualne in specifične razloge in z njimi seznaniti zadevne osebe, subjekte in organe. Zamrznitev sredstev ima namreč precejšnje posledice za zadevne subjekte, ker lahko omejuje uresničevanje njihovih temeljnih pravic. Čeprav Uredba št. 423/2007 ne določa oblike, v kateri je s temi razlogi treba „seznaniti“ zadevne osebe, subjekte in organe, objava v Uradnem listu Evropske unije ne zadostuje. Če bi se namreč seznanitev z individualnimi in specifičnimi razlogi lahko štela za opravljeno z objavo sklepa v Uradnem listu, je težko razumeti, zakaj navedeni člen 15(3) izrecno določa to seznanitev, saj je navedeni sklep v vsakem primeru treba objaviti v skladu s členom 254(1) in (2) ES, ker ima naravo uredbe. Iz tega sledi, da mora Svet za izpolnitev svoje obveznosti iz te določbe opraviti individualno obvestitev.

Čeprav je individualna obvestitev načeloma potrebna, se v členu 15(3) Uredbe št. 423/2007, ki navaja samo obveznost „seznaniti“, ne zahteva nobena določena oblika. Tej določbi je treba zagotoviti polni učinek, to je učinkovito sodno varstvo oseb in subjektov, na katere se nanašajo omejevalni ukrepi, sprejeti na podlagi člena 7(2) navedene uredbe. Tako je v primeru, v katerem obvestitve ne opravi Svet, ampak je naslovniku nacionalna bančna ustanova poslala zadostne informacije, da je ta lahko vložil pravno sredstvo, pri čemer to, da Svet ni opravil obvestitve, temu naslovniku ni odvzelo možnosti, da se pravočasno seznani z obrazložitvijo spornega sklepa in presodi utemeljenost ukrepa zamrznitve sredstev, sprejetega proti njemu.

(Glej točke od 47 do 52, 55 in 56.)

2. Uredba št. 423/2007 v skladu s svojim naslovom zadeva omejevalne ukrepe proti Islamski republiki Iran. Iz uvodnih izjav in iz določb te uredbe je razvidno, da je njen cilj z gospodarskimi omejevalnimi ukrepi preprečevati in ovirati jedrsko politiko te države, ker ta politika pomeni tveganje. Tako ne gre za boj proti splošni dejavnosti širjenja jedrskega orožja, temveč proti samim tveganjem iranskega programa širjenja jedrskega orožja.

Ker je cilj in vsebina spornega akta očitno sprejetje gospodarskih ukrepov proti Islamski republiki Iran, člena 308 ES ni potrebno uporabiti, ker je člen 301 ES zadostna pravna podlaga, saj omogoča, da Skupnost delno ali v celoti prekine ali omeji gospodarske odnose z eno ali več tretjimi državami, ta dejanja pa lahko vključujejo ukrepe zamrznitve sredstev subjektov, ki so povezani z režimom zadevne tretje države.

Potrebi, da bi bilo treba Skupno stališče 2007/140 vključiti med pravne podlage, nasprotuje samo besedilo člena 301 ES, v katerem je predvidena možnost sprejetja ukrepov Skupnosti, kadar skupno stališče ali skupni ukrep, sprejet v skladu z določbami Pogodbe EU – v različici pred Lizbonsko pogodbo – glede skupne zunanje in varnostne politike (SZVP) predvideva ukrepanje Skupnosti. To besedilo navaja, da mora obstajati skupno stališče ali skupno delovanje, da se lahko sprejmejo ukrepi Skupnosti, ne pa, da morajo ti ukrepi temeljiti na tem skupnem stališču ali tem skupnem delovanju.

Vsekakor pa skupno stališče ne more biti pravna podlaga za akt Skupnosti. Skupna stališča Sveta na področju SZVP, kot sta skupni stališči 2007/140 in 2008/479, se namreč sprejmejo v okviru navedene Pogodbe EU, v skladu z njenim členom 15, medtem ko se uredbe Sveta, kot je Uredba št. 423/2007, sprejmejo v okviru Pogodbe ES. Svet je torej akt Skupnosti lahko sprejel zgolj na podlagi pristojnosti, ki mu jih daje Pogodba ES, in sicer v obravnavani zadevi člena 60 ES in 301 ES.

(Glej točke od 68 do 72.)

3. Resolucije Varnostnega sveta na eni strani in skupna stališča ter uredbe Sveta na drugi strani spadajo v različna pravna reda. Akte, ki so sprejeti v okviru Združenih narodov na eni strani in v okviru Unije na drugi strani, sprejmejo organi, ki imajo avtonomne pristojnosti, ki so jim podeljene z njihovimi osnovnimi listinami, to je s pogodbami, s katerimi so bili ustanovljeni.

Skupnost mora pri določanju ukrepov Skupnosti, katerih namen je izvedba resolucije Varnostnega sveta, na katero se nanaša skupno stališče, primerno upoštevati besedilo in cilje zadevne resolucije. Poleg tega je treba upoštevati besedilo in cilj resolucije Varnostnega sveta pri razlagi uredbe, s katero se ta resolucija izvaja. Ne da bi bila omajana primarnost resolucije Varnostnega sveta na mednarodni ravni, pa spoštovanje institucij Združenih narodov, ki se zahteva od institucij Skupnosti, ne more povzročiti tega, da ne bi bilo nadzora zakonitosti akta Skupnosti glede na temeljne pravice, ki so sestavni del splošnih načel prava Skupnosti.

Zato je pooblastilo, ki ga Svetu daje člen 7(2) Uredbe št. 423/2007 o omejevalnih ukrepih proti Iranu, avtonomno. V zvezi s tem obveznost, da se „primerno upoštevajo“ besedilo in cilji zadevne resolucije, nikakor ne nasprotuje ugotovitvi, da Svet odloča avtonomno, v skladu s pravili lastnega pravnega reda.

(Glej točke 100 in od 102 do 106.)