Keywords

Summary



Keywords

1. Akti institucij – Izbira pravne podlage – Merila – Akt Skupnosti, ki ima dvojni cilj ali dve sestavini

2. Okolje – Skupna trgovinska politika – Uredba o izvozu in uvozu nevarnih kemikalij

(člena 133 ES in 175(1) ES; Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 304/2003)

3. Ničnostna tožba – Tožba za razglasitev ničnosti – Učinki – Omejitev Sodišča

(člen 231, drugi odstavek, ES; Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 304/2003)

Summary

1. Izbira pravne podlage akta Skupnosti mora temeljiti na objektivnih elementih, ki jih je mogoče sodno preizkusiti, med katerimi sta zlasti cilj in vsebina akta.

Če se pri preizkusu akta Skupnosti izkaže, da ima ta dvojni cilj, ali če ima dve sestavini, pri čemer je ena glavna ali prevladujoča, druga pa zgolj stranska, mora akt temeljiti na samo eni pravni podlagi, in sicer tisti, ki se zahteva za glavni ali prevladujoči cilj oziroma sestavino. Izjemoma, če se nasprotno ugotovi, da ima akt hkrati več ciljev ali sestavin, ki so neločljivo povezane in med njimi nobena ni drugotnega ali posrednega pomena glede na druge, mora tak akt temeljiti na ustreznih različnih pravnih podlagah. Vendar je uporaba dvojne pravne podlage izključena, če so postopki, predvideni za eno ali drugo teh podlag, nezdružljivi in/ali če bi bile s kopičenjem pravnih podlag kršene pravice Parlamenta.

(Glej točke od 41 do 43 in 57.)

2. Uredba št. 304/2003 o izvozu in uvozu nevarnih kemikalij vsebuje tako pri ciljih, ki jih želijo doseči njeni avtorji, kot pri vsebini dve neločljivo povezani sestavini, pri čemer nobena ni drugotnega ali posrednega pomena glede na drugo in pri čemer prva sodi pod skupno trgovinsko politiko, druga pa v politiko varovanja zdravja ljudi in okolja.

Prvič, Rotterdamska konvencija o postopku soglasja po predhodnem obveščanju za nekatere nevarne kemikalije in pesticide v mednarodni trgovini – katere izvajanje je cilj Uredbe št. 304/2003 – ima dve sestavini urejanja trgovine in varovanja zdravja ljudi in okolja, ki sta tako ozko povezani, da mora sklep o odobritvi omenjene Konvencije v imenu Skupnosti temeljiti na členih 133 ES in 175(1) ES. Res je sicer, da okoliščina, da so bile ena ali več določb Pogodbe izbrane za pravno podlago odobritve mednarodnega sporazuma, ni zadosten dokaz za to, da morajo biti te določbe ohranjene tudi kot pravna podlaga za sprejetje aktov za izvedbo teh sporazumom na ravni Skupnosti. Vendar je v obravnavani zadevi identičnost pravnih podlag sklepa o odobritvi Konvencije v imenu Skupnosti in uredbe, ki izvaja to Konvencijo na ravni Skupnosti, v vsakem primeru potrebna glede očitnega sovpadanja določb teh dveh aktov, ki odseva tako skrb za ureditev trgovine z nevarnimi kemikalijami kot skrb za zagotovitev primerne uporabe omenjenih proizvodov in/ali varovanje zdravja ljudi in okolja pred škodljivimi učinki trgovine s temi proizvodi.

Drugič, določbe Uredbe št. 304/2003, ki presegajo okvir uporabe Rotterdamske konvencije, so znatno upravičevale uporabo člena 133 ES poleg uporabe člena 175(1).

Zato bi Uredba št. 304/2003 morala temeljiti na dveh ustreznih pravnih podlagah, in sicer gre v obravnavani zadevi za člena 133 ES in 175(1) ES.

V zvezi s tem je treba navesti, po eni strani, da skupna uporaba členov 133 ES in 175(1) ES ni izključena zaradi nezdružljivosti postopkov, določenih za ti pravni podlagi, saj dodatna uporaba člena 133 ES v obravnavani zadevi v ničemer ne bi vplivala na pravila glasovanja znotraj Sveta, saj člen 133(4) ES enako kot člen 175 ES določa, da Svet pri izvajanju pristojnosti, ki so mu dodeljene s členom 133 ES, odloča s kvalificirano večino. Po drugi strani skupna uporaba členov 133 ES in 175(1) ES ne pomeni niti kršitve pravic Parlamenta, saj čeprav prvi od teh členov ne določa jasno udeležbe te institucije pri sprejetju zadevnega akta, pa nasprotno drugi Parlamentu omogoča sprejetje akta v postopku soodločanja.

Iz navedenega izhaja, da je Uredbo št. 304/2003, ker temelji samo na členu 175(1) ES, treba razglasiti za nično.

(Glej točke od 44 do 47, 50 in od 56 do 60.)

3. Zaradi razglasitve ničnosti Uredbe št. 304/2003 o izvozu in uvozu nevarnih kemikalij ureja ureditev trgovine s temi proizvodi ta uredba in Komisija je morala ob uporabi te uredbe izdati več odločitev o uvozu Skupnosti glede nekaterih kemikalij in snovi. Glede na vse te elemente in da bi se med drugim kljub razglasitvi ničnosti izpodbijane uredbe zagotovila popolna pravna varnost pri ureditvi trgovine s temi proizvodi, mora Sodišče njene učinke ohraniti do sprejetja nove uredbe, sprejete v razumnem roku, ki bo temeljila na ustreznih pravnih podlagah.

(Glej točke 62, 64 in 65.)