Zadeva C-242/06 
Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie 
proti 
T. Sahinu 
(Predlog za sprejetje predhodne odlo čbe, 
ki ga je vlo žilo Raad van State) 
„Sporazum o pridru žitvi EGS-Tur čija –Prosto gibanje delavcev –Uvedba 
upravne takse za pridobitev dovoljenja za prebivanje v dr žavi članici gostiteljici –
Kršitev klavzule ‚standstill ‘iz člena 13 Sklepa Pridru žitvenega sveta št. 1/80 “
Sodba Sodi šča (prvi senat) z dne 17. septembra 2009 . . . . . . . . . . I - 8468 
Povzetek sodbe 
1.Mednarodni sporazumi –Sporazum o pridru žitvi EGS-Tur čija –Prosto gibanje oseb –
Delavci –Klavzula „standstill “iz člena 13 Sklepa Pridru žitvenega sveta št. 1/80 –Pogoji 
uporabe 
(Sklep Pridru žitvenega sveta EGS-Tur čija št. 1/80, člena 6(1) in 13) 
2.Mednarodni sporazumi –Sporazum o pridru žitvi EGS-Tur čija –Prosto gibanje oseb –
Delavci –Klavzula „standstill “iz člena 13 Sklepa Pridru žitvenega sveta št. 1/80 –Obseg 
(Sklep Pridru žitvenega sveta EGS-Tur čija št. 1/80, člen 13) 
I - 8465 
POVZETEK –ZADEVA C-242/06 
1.Člen 13 Sklepa Pridru žitvenega sveta EGS -
Turčija št. 1/80, ki dolo ča, da pogodbenice 
ne smejo uvesti novih omejitev v zvezi 
s prostim gibanjem delavcev, ni podrejen
pogoju, da mora tur ški dr žavljan ustrezati 
zahtevam iz člena 6(1) tega sklepa. Poleg
tega se navedeni člen 13 ne omejuje le na 
turške priseljence, ki imajo zaposlitev. 
Ti dolo čbi Sklepa št. 1/80 se namre č
nana šata na dva razli čna primera, saj 
člen 6 ureja pogoje za zaposlitev, ki 
omogo ča postopno integracijo zadevne 
osebe v dr žavi članici gostiteljici, medtem 
ko se člen 13 nana ša na nacionalne ukrepe
v zvezi z dostopom do zaposlitve, s tem da 
na svoje podro čje uporabe vklju čuje 
družinske člane, katerih vstop na ozemlje 
države članice ni odvisen od zaposlitve. 
Navedeni člen 13 ni namenjen za ščiti 
turških dr žavljanov, ki so že na trgu dela 
države članice, temve čtistim, ki še nimajo
pravice do zaposlitve in s tem povezane
pravice do prebivanja na podlagi člena 6(1) 
Sklepa št. 1/80. 
Vendar pa navedeni člen 13 zahteva, da 
mora biti tur ški dr žavljan z vidika prebi -
vanja in zaposlitve na ozemlju dr žave 
članice gostiteljice zakonito, kar pomeni,
da mora tur ški delavec ali njegov dru žinski 
član spo štovati pravila dr žave članice 
gostiteljice o vstopu, prebivanju in, 
odvisno od primera, zaposlovanju, tako 
da se zakonito nahaja na ozemlju navedene države. Zato od tega člena ne more imeti 
koristi tur ški dr žavljan, ki je v nezakonitem 
položaju. 
(Glej to čke 50, 51 in 53.) 
2.Člen 13 Sklepa Pridru žitvenega sveta EGS -
Turčija št. 1/80 je treba razlagati tako, da
nasprotuje temu, da se –po za četku 
veljavnosti tega sklepa glede zadevne 
državne članice –sprejme nacionalna 
ureditev, ki dodelitev dovoljenja za prebi -
vanje ali podalj šanje njegove veljavnosti 
pogojuje s pla čilom upravne takse, če 
znesek te takse za tur ške dr žavljane ni 
sorazmeren tistemu, ki se zahteva od 
državljanov Skupnosti. 
Klavzula „standstill “iz navedenega 
člena 13 namre čna splo šno prepoveduje
uvedbo vseh novih nacionalnih ukrepov,
katerih cilj ali posledica bi bila, da za 
turškega dr žavljana pri izvr ševanju
prostega gibanja delavcev na nacionalnem
ozemlju veljajo stro žji pogoji od tistih, ki so
zanj veljali, ko je za zadevno dr žavo članico 
začel veljati Sklep št. 1/80. Natan čneje, ta 
člen nasprotuje temu, da se po za četku 
veljavnosti –v državi članici gostiteljici –
pravnega akta, v katerega spada ta dolo čba, 
sprejmejo nove omejitve prostega gibanja
delavcev, vklju čno s tistimi, ki se nana šajo 
na materialnopravne in/ali procesno-
I - 8466 
SAHIN 
pravne pogoje na podro čju prvega vstopa 
na nacionalno ozemlje zadevne dr žave 
članice tur ških dr žavljanov, ki želijo v njej 
uresni čevati navedeno gospodarsko svobo -
ščino. 
Čeprav v zvezi s tem sprejetje novih 
predpisov, ki veljajo enako tako za tur ške 
državljane kot za dr žavljane Skupnosti, ni 
v nasprotju z nobeno od klavzul „stan -
dstill “, dolo čenih za podro čja, ki jih zajema 
pridru žitev EGS-Tur čija, ker Republika 
Turčija na podro čjih, ki jih pokriva ta 
protokol, ne sme biti dele žna obravnave, 
ugodnej še od tiste, ki jo dr žave članice 
zagotavljajo druga drugi na podlagi
Pogodbe, pa taki predpisi ne smejo povzro -
čiti omejitve v smislu člena 13 Sklepa 
št. 1/80. Ta člen v povezavi s členom 59 
Dodatnega protokola k Sporazumu 
o pridru žitvi EGS-Tur čija namre čvklju -
čuje, da če tur ški dr žavljan, za katerega veljata ti dolo čbi, ne sme biti postavljen 
v bolj ši polo žaj kot dr žavljani Skupnosti, pa 
se mu ne sme nalo žiti niti novih nesora -
zmernih obveznosti v primerjavi z obve -
znostmi, ki so dolo čene za dr žavljane 
Skupnosti. Zato nacionalna ureditev 
pomeni omejitev, ki je prepovedana 
s členom 13 Sklepa št. 1/80, ker tur škim 
državljanom, za katere se navedeni člen 
uporablja, za obravnavo pro šnje za dode -
litev dovoljenja za prebivanje ali podalj -
šanje njegove veljavnosti nalaga pla čilo 
upravne takse v znatno vi šjem znesku od 
tistega, ki se v podobnih okoli ščinah 
zahteva od dr žavljanov Skupnosti, in ker 
ni podana nobena upo števna trditev, 
s katero bi bilo mogo če utemeljiti tako 
veliko razliko. 
(Glej to čke od 63 do 65, 67 in od 71 do 75 
ter izrek.) 
I - 8467