I - 14108SODBA Z DNE 21. 12. 2011 – ZADEVA C-465/10
SODBA SODIŠČA (četrti senat) 
z dne 21. decembra 2011*
V zadevi C-465/10,
katere predmet je predlog za sprejetje predhodne odločbe na podlagi člena 267 PDEU, 
ki ga je vložilo Conseil d’État (Francija) z odločbo z dne 5. julija 2010, ki je prispela na Sodišče 27. septembra 2010, v postopku
Ministre de l’Intérieur, de l’Outre-mer, des Collectivités territoriales et de 
l’Immigration
proti
Chambre de commerce et d’industrie de l’Indre ,
SODIŠČE (četrti senat),
v sestavi J.-C. Bonichot, predsednik senata, K. Schiemann, L. Bay Larsen, sodnika, 
C. Toader (poročevalka), sodnica, in E. Jarašiūnas, sodnik,
* Jezik postopka: francoščina.
I - 14109CHAMBRE DE COMMERCE ET D'INDUSTRIE DE L'INDRE
generalna pravobranilka: E. Sharpston, 
sodni tajnik: A. Calot Escobar,
na podlagi pisnega postopka,ob upoštevanju stališč, ki so jih predložili:
– za francosko vlado G. de Bergues in B. Cabouat, zastopnika,
– za poljsko vlado M. Szpunar, zastopnik,
– za Evropsko komisijo A. Steiblytė in J.-P . Keppenne, zastopnika,
po predstavitvi sklepnih predlogov generalne pravobranilke na obravnavi 15. septem -
bra 2011
I - 14110SODBA Z DNE 21. 12. 2011 – ZADEVA C-465/10
izreka naslednjo
Sodbo
1Pr
edlog za sprejetje predhodne odločbe se v bistvu nanaša na razlago Uredbe Sveta (ES, 
Euratom) št. 2988/95 z dne 18. decembra 1995 o zaščiti finančnih interesov Evropskih 
skupnosti (UL, posebna izdaja v slovenščini, poglavje 1, zvezek 1, str. 340) in Uredbe Sveta (EGS) št.  4253/88 z  dne 19.  decembra  1988 o  določbah za izvajanje Uredbe 
št.  2052/88 glede koordinacije dejavnosti različnih strukturnih skladov med seboj 
in z dejavnostmi Evropske investicijske banke in drugih obstoječih finančnih instr u-
mentov (UL L 374, str. 1), kakor je bila spremenjena z Uredbo Sveta (EGS) št. 2082/93 z dne 20. julija 1993 (UL L 193, str. 20, v nadaljevanju: Uredba št. 4253/88).
2T
a predlog je bil vložen v okviru spora med Ministre de l’Intérieur, de l’Outre-mer, des 
Collectivités territoriales et de l’Immigration (minister za notranje in čezmorske z a-
deve, ozemeljske skupnosti in priseljevanje) in Chambre de commerce et d’industrie de l’Indre (zbornica za trgovino in industrijo departmaja Indre, v nadaljevanju: CCI Indre) zlasti v zvezi s tem, da bi CCI Indre morala vrniti subvencijo, ki jo je dobila 
iz Evropskega sklada za regionalni razvoj (ESRR) (v nadaljevanju: subvencija ESRR).
I - 14111CHAMBRE DE COMMERCE ET D'INDUSTRIE DE L'INDRE
Pravni okvir
Ureditev glede strukturnih skladov
3Č
len 7(1) Uredbe Sveta (EGS) št. 2052/88 z dne 24. junija 1988 o nalogah strukturnih 
skladov in njihovi uspešnosti ter o  koordiniranju njihovih dejavnosti med seboj in 
z  dejavnostmi Evropske investicijske banke ter drugih obstoječih finančnih instr u-
mentov (UL L 185, str. 9), kakor je bila spremenjena z Uredbo Sveta (EGS) št. 2081/93 z dne 20. julija 1993 (UL L 193, str. 5) (v nadaljevanju: Uredba št. 2052/88), določa:
„
Skladnost in pregledi
1. Dejavnosti, ki jih financirajo strukturni skladi ali [Evropska investicijska banka 
(EIB)] ali ki so predmet drugega obstoječega finančnega instrumenta, morajo biti v 
skladu z določbami Pogodb, akti, ki so bili sprejeti v skladu z njima, in politikami 
Skupnosti, vključno s tistimi, ki se nanašajo na […] oddajo javnih naročil […]“
I - 14112SODBA Z DNE 21. 12. 2011 – ZADEVA C-465/10
4Člen 23 Uredbe št. 4253/88 določa:
„Finančni nadzor
1. Da bi se zagotovila uspešnost dejavnosti, ki jih izvajajo javni ali zasebni izvajalci, 
sprejmejo države članice potrebne ukrepe za njihovo izvajanje, zato da:
– se redno preverja, ali so bile dejavnosti, ki jih financira Skupnost, pravilno 
izvedene,
– se preprečijo in preganjajo nepravilnosti,
– se izterjajo sredstva, izgubljena zaradi zlorabe ali malomarnosti. Če država člani-
c
a in/ali posrednik in/ali izvajalec ne dokažejo, da niso odgovorni za zlorabo oz i-
roma malomarnost, je država članica subsidiarno zavezana za povračilo zneskov, 
izplačanih brez pravne podlage. […]
Dr
žave članice Komisijo obvestijo o ukrepih, sprejetih v ta namen, zlasti pa Komisiji 
sporočijo opis nadzornih in upravljavskih sistemov, ki so bili vzpostavljeni za zagot o-
vitev učinkovite izvedbe dejavnosti. Komisijo redno obveščajo o poteku upravnih in sodnih postopkov.
[…]“
I - 14113CHAMBRE DE COMMERCE ET D'INDUSTRIE DE L'INDRE
5Člen 8 Odločbe Komisije 94/1060/ES z dne 16. decembra 1994 o odobritvi Enotnega 
programskega dokumenta za strukturno pomoč Skupnosti v regiji Centre, ki jo zade -
va cilj 2 v Franciji (UL L 384, str. 83) določa:
„Enotni pr
ogramski dokument se mora izvajati v skladu z določbami prava Skupnosti, 
zlasti z določbami […] direktiv Skupnosti o usklajevanju postopkov za oddajo naročil. “
Direktiva 92/50/EGS
6T
očka (a), prvi pododstavek, člena 1 Direktive Sveta 92/50/EGS z dne 18. junija 1992 
o usklajevanju postopkov za oddajo javnih naročil storitev (UL, posebna izdaja v slo -
venščini, poglavje 6, zvezek 1, str. 322), kakor je bila spremenjena z Direktivo Sveta 
93/36/EGS z dne 14. junija 1993 (UL, posebna izdaja v slovenščini, poglavje 6, zve -
zek  2, str.  110) (v nadaljevanju: Direktiva 92/50), opredeljuje „javna naročila stor i-
tev“ načeloma kot pogodbe z denarnim interesom, sklenjene pisno med ponudnikom storitve in naročnikom, točka (b), prvi pododstavek, člena 1 te direktive pa določa, da „naročniki“ načeloma pomenijo državo, regionalne ali lokalne oblasti, telesa, za katera velja javno pravo, združenja, ki jih ustanovi ena ali več takšnih oblasti ali teles, za katere velja javno pravo.
7Č
len 7 Direktive 92/50 določa, da se ta direktiva uporablja za javna naročila stor i-
tev, katerih ocenjena neto vrednost brez davka na dodano vrednost ni nižja kakor 
200.000  EUR.
I - 14114SODBA Z DNE 21. 12. 2011 – ZADEVA C-465/10
Uredba št. 2988/95
8V 
tretji in peti uvodni izjavi Uredbe št. 2988/95 je navedeno, da „je treba na vseh p o-
dročjih preprečevati dejanja, ki škodujejo finančnim interesom Skupnosti“ in da so „v 
skladu s to uredbo nepravilno ravnanje ter upravni ukrepi in kazni za takšno ravnanje zajeti v sektorskih predpisih“.
9Č
len 1 Uredbe št. 2988/95 določa:
„1. Za zaščito finančnih interesov Evropskih skupnosti se sprejmejo splošna pravila 
za enotne preglede ter upravne ukrepe in kazni v zvezi z nepravilnostmi, ki se nana -
ša
jo na zakonodajo Skupnosti.
2. ‚Nepravilnost‘ pomeni vsako kršenje določb zakonodaje Skupnosti, ki je posledica 
dejanja ali opustitve s strani gospodarskega subjekta, ki je ali bi lahko škodljivo vpli -
v
alo na proračun Skupnosti ali proračunska sredstva, ki jih upravljajo, bodisi z zman j-
šanjem ali izgubo prihodkov iz lastnih sredstev, ki se zbirajo neposredno v  imenu 
Skupnosti, bodisi z neupravičenimi izdatki. “
10Č
len 3 Uredbe št. 2988/95 določa:
„1. Pregon zastara v štirih letih od storitve nepravilnosti iz člena 1(1). Sektorski pre d-
pi
si pa lahko določijo krajši zastaralni rok, ki ne sme biti krajši od treh let.
I - 14115CHAMBRE DE COMMERCE ET D'INDUSTRIE DE L'INDRE
V primeru nadaljevanja ali ponavljanja nepravilnosti teče zastaranje od dneva, ko so 
nepravilnosti prenehale. Pri večletnih programih zastaralni rok v  vsakem primeru teče do zaključka programa.
Ka
tero koli dejanje pristojnega organa v zvezi s preiskavo ali sodnim postopkom, ki se 
nanaša na nepravilnost in o katerem je organ obvestil zadevno osebo, pretrga zast a-
ranje. Po vsakem dejanju, ki pomeni pretrganje zastaranja, začne zastaralni rok teči 
znova.
[…]
3. Države članice lahko določijo daljši zastaralni rok od tistega iz odstavk[a] 1 […]“
11Člen 4(1) in (4) te uredbe določa:
„1. Praviloma se za vsako nepravilnost odredi odvzem neupravičeno pridobljene  
koristi:
– z obveznostjo plačila ali vračila dolgovanega ali neupravičeno prejetega zneska,
[…]
4. Ukrepi iz tega člena se ne štejejo za kazen. “
I - 14116SODBA Z DNE 21. 12. 2011 – ZADEVA C-465/10
Dejansko stanje v postopku v glavni stvari in vprašanji za predhodno odločanje
12C
CI Indre je 5. decembra 1995 pri prefektu departmaja Indre vložila prošnjo za sub -
vencijo ESRR za izvedbo projekta „Objectif Entreprises“, katerega namen je bil poi -
skati francoske in tuje vlagatelje, ki bi bili pripravljeni poslovati v departmaju Indre.
13N
a podlagi te prošnje sta prefekt departmaja Indre in CCI Indre 20. decembra 1996 
podpisala sporazum, s  katerim je bila podeljena subvencija ESRR v  skupnem zne -
sku 400.000 FRF (60.979,60  EUR). Sporazum se med drugim sklicuje na uredbi 
št.  2081/93  in št.  2082/93. Pomoč je bila izplačana v  dveh delih, prvi, ki je znašal 
100.000 FR
F, je bil izplačan 17. decembra 1997, drugi, ki je znašal 300.000 FRF, pa 
8. decembra 1998.
14Iz predložitvene odločbe je poleg tega razvidno, da je CCI Indre za ta projekt preje -
la dve nacionalni subvenciji. Navedeni projekt naj bi dodatno financirale tudi druge lokalne skupnosti.
15Gle
de izvajanja projekta „Objectif Entreprises“ je bila opravljena revizija, ki jo je 
9. maja 2000 pisno odredil prefekt regije Centre. Ta revizija, ki je bila izvedena 14. ju -
nija 2000 v prostorih CCI Indre, se je končala s sprejetjem poročila z dne 14. mar -
ca 2001, ki je bilo 18. julija 2001 poslano CCI Indre. V tem poročilu, naslovljenem „Audit sur l’utilisation des Fonds structurels européens“ (revizija uporabe evropskih 
strukturnih skladov), je bilo ugotovljeno zlasti, da CCI Indre pri oddaji naročila za 
izvedbo tega projekta družbi DDB-Needham ni upoštevala pravne ureditve glede ja v-
nih naročil.
I - 14117CHAMBRE DE COMMERCE ET D'INDUSTRIE DE L'INDRE
16V tem poročilu je bilo glede tega navedeno, da je CCI Indre opravila postopek javnega 
razpisa, ki je bil objavljen v nacionalnem uradnem listu, bulletin officiel des annonces 
des marchés publics  (BOAMP) z dne 4. novembra 1995. Iz poročila je prav tako ra z-
vidno, da je komisija CCI Indre za javna naročila, ki se je sestala 8. decembra 1995, odločila, da se zadevno naročilo dodeli družbi DDB-Needham, in navedla, da je treba izbrati to ponudbo – ne pa druge ponudbe, ki je bila poleg prve edina dopustna – z a-
radi pomembnosti vsebine projekta in nižjih stroškov, ki jih je predlagala ta družba.
17V
endar je poročilo razkrilo, prvič, da pogodba, sklenjena med CCI Indre in družbo 
DDB-Needham, ni bila datirana, in drugič, da je CCI Indre 27. septembra 1995 pr e-
fektu departmaja Indre poslala povzetek spisa projekta, v katerem je bilo navedeno, da se „izbira [CCI] nanaša na agencijo DDB-Needham“.
18V na
vedenem poročilo je bilo tako poudarjeno, da „je na podlagi teh elementov mo -
goče sklepati, da je bil namen poznejšega postopka javnega razpisa zgolj formalna ureditev pravnega položaja, ki je že obstajal na podlagi (nedatirane) pogodbe“. Ker je iz te neskladnosti glede datuma dejansko mogoče sklepati na nepravilnost, je bilo v istem poročilu navedeno, da bi v primeru spoštovanja pravil v zvezi z oddajo javnih naročil, zlasti glede objave v  Uradnem listu Evropskih skupnosti , lahko bila podana 
enakovredna ponudba z nižjo ceno. Zato so avtorji tega poročila menili, da ta domne -
va upravičuje zahtevo za vračilo celotne subvencije ESRR.
19Pr
efekt departmaja Indre je z odločbo z dne 23. januarja 2002 naložil CCI Indre, da 
mora zaradi neupoštevanja pravil oddaje javnih naročil pri izbiranju ponudnika st o-
ritev za izvedbo projekta „Objectif Entreprises“ vrniti subvencije, zlasti tiste, ki jih je 
dobila iz ESRR.
I - 14118SODBA Z DNE 21. 12. 2011 – ZADEVA C-465/10
20CCI Indre je vložila ugovor zoper izvršbo nalogov za vračilo, ki jih je izdal prefekt de -
partmaja Indre in ki so ustrezali zahtevanim zneskom. Ta ugovor je Trésorier-payeur 
général (finančni oddelek) zavrnil, kar izhaja iz molka tega organa.
21C
CI Indre je nato pri Tribunal administratif de Limoges (upravno sodišče v Limogesu) 
vložila tožbe, ki so se nanašale zlasti na odpravo odločbe prefekta departmaja Indre z dne 23. januarja 2002 in ki jih je to sodišče zavrnilo s sodbami z dne 3. junija 2004.
22C
CI Indre se je pritožila pri Cour administrative d’appel de Bordeaux (pritožbeno 
upravno sodišče v Bordeauxu), to pa je s sodbo z dne 12. junija 2007 navedene sodbe razveljavilo ter zlasti odpravilo odločbo prefekta departmaja Indre z dne 23. januar -
ja 2002 in naloge za vračilo, ki jih je izdal. V zvezi s tem je to sodišče ugotovilo, da 
so bile službe prefekta z dopisom, ki jim ga je 27. septembra 1995 poslala CCI Indre, 
obveščene o tem, da se je ta odločila uporabiti storitve družbe DDB-Needham. Te službe naj bi bile torej obveščene o izbiri pred začetkom postopka javnega razpisa, prvič, ker se je komisija za naročila, ki je predlagala izbiro te družbe, sestala 8. de -
cembra 1995, in drugič, ker je bila pogodba o naročilu podpisana 29. maja 1996 ob 
prefektovi navzočnosti.
23Če
prav je Cour administrative d’appel de Bordeaux ugotovilo, da CCI Indre ni up o-
števala pravil glede konkurence, ki so veljala zanjo pri oddaji tega naročila, ki poleg tega ni bilo objavljeno v  Uradnem listu Evropskih skupnosti , pa je ugotovilo, da se 
sporazum, ki sta ga sklenila prefekt departmaja Indre in CCI Indre glede dodelitve 
subvencije ESRR, nikjer ne sklicuje na oddajo naročila, da v tem sporazumu ni pre d-
videna predložitev vseh listin, ki bi omogočale nadzor nad spoštovanjem pravil o d-
daje javnih naročil, in nazadnje, da cilj ali učinek člena 4 Uredbe št. 2988/95 ni, da se nacionalnim organom omogoči, da zahtevajo vrnitev finančnih pomoči skladov 
Skupnosti zunaj primerov, določenih v nacionalnem pravu.
I - 14119CHAMBRE DE COMMERCE ET D'INDUSTRIE DE L'INDRE
24Cour administrative d’appel de Bordeaux je ugotovilo tudi, prvič, da nobena od do -
ločb, na katere se je sklicevala uprava, ki je bila tožena stranka, niti nobena od določb 
sporazuma z dne 20. decembra 1996 glede subvencije ESRR ne pogojuje dodelitve 
te subvencije s tem, da bodo v zvezi z naročili, ki bi jih CCI Indre morebiti sklenila 
za izvedbo tega projekta, spoštovana pravila oddaje javnih naročil. Drugič, to sodi -
šče je menilo, da ker so bili državni organi o izbiri družbe DDB-Needham obveščeni 27. septembra 1995, to je pred začetkom postopka javnega razpisa, ni mogoče šteti, da je za subvencije, ki so bile dodeljene potem, implicitno veljal tak pogoj.
25Mini
stre de l’Intérieur, de l’Outre-mer, des Collectivités territoriales et de l’Immigration 
je 16. avgusta 2007 pri Conseil d’État izpodbijal sodbo Cour administrative d’appel de 
Bordeaux z dne 12. junija 2007.
26V t
eh okoliščinah je Conseil d’État prekinilo odločanje in Sodišču v predhodno odlo -
čanje predložilo ti vprašanji:
„1. Glede obstoja pravne podlage, na kateri bi temeljila obveznost, da se zagotovi 
vračilo pomoči, ki je bila izplačana CCI:
 Ali v primeru, da naročnik, ki so mu bile izplačane subvencije iz naslova ESRR, 
pri izvedbi subvencioniranega projekta ni upošteval enega ali več pravil za oddajo 
ja
vnih naročil, čeprav ni sporno, da je projekt do teh sredstev upravičen in da je 
bil izveden, obstaja določba prava Evropske unije, zlasti v uredbah […] št. 2052/88 
[…] in št.  4253/88 […], na kateri bi temeljila obveznost, da se zagotovi vračilo 
I - 14120SODBA Z DNE 21. 12. 2011 – ZADEVA C-465/10
subvencij? Če taka obveznost obstaja, ali velja za vsako neupoštevanje pravil za 
oddajo javnih naročil ali le za nekatere primere? Če le za nekatere, za katere?
2. Ob vsaj delno pritrdilnem odgovoru na prvo vprašanje, glede podrobnih pravil za 
zagotovitev vrnitve pomoči, ki je bila neupravičeno izplačana:
 (a) Ali je to, da prejemnik, ki mu je bila izplačana pomoč iz naslova ESRR, ne 
upošteva enega ali več pravil za oddajo javnih naročil pri izbiri ponudnika, z
adolženega za izvedbo subvencioniranega projekta, nepravilnost v  smislu 
Uredbe št. 2988/95? Ali to, da bi pristojni nacionalni organ ob odločitvi, da 
bo dodelil zaprošeno pomoč iz naslova ESRR, moral vedeti, da prejemnik pri 
izbiri – še pred dodelitvijo pomoči – ponudnika, zadolženega za izvedbo pr o-
jekta, ki ga financira prejemnik, ni upošteval pravil za oddajo javnih naročil, vpliva na opredelitev nepravilnosti v smislu Uredbe št. 2988/95?
 (b) Če je odgovor na točko (a) drugega vprašanja pritrdilen in ker – kot je pres o-
dilo S
odišče v sodbi z dne 29. januarja 2009 v združenih zadevah Josef Vosding 
Schlacht-, Kühl- und Zerlegebetrieb in drugi, od C-278/07 do C-280/07 
[ZOdl, str. I-457] – se zastaralni rok iz člena 3 Uredbe št. 2988/95 uporablja 
za upravne ukrepe, kot je zahteva za vračilo pomoči, ki je bila neupravičeno izplačana prejemniku zaradi nepravilnosti, ki jih je ta storil:
 – ali začne zastaralni rok teči na dan izplačila pomoči prejemniku ali na 
dan, ko prejemnik izplačano subvencijo uporabi za plačilo ponudnika, pri 
I - 14121CHAMBRE DE COMMERCE ET D'INDUSTRIE DE L'INDRE
izbiri katerega ni bilo upoštevano eno ali več pravil v zvezi z oddajo javnih 
naročil;
 – ali je treba šteti, da je bil potek tega roka pretrgan s tem, da je pristojni 
nacionalni organ prejemniku subvencije posredoval revizijsko poročilo, v 
katerem je bilo ugotovljeno neupoštevanje pravil za oddajo javnih nar o-
čil in je bilo nacionalnemu organu zato priporočeno, da zagotovi vračilo 
izplačanih zneskov;
 – ali je treba, kadar država članica na podlagi člena 3(3) Uredbe št. 2988/95 
uporabi možnost uporabe daljšega zastaralnega roka – zlasti ko se 
v 
Franciji uporabi splošni rok, ki je bil v času dejanskega stanja v tem sp o-
ru naveden v členu 2262 civilnega zakonika, ki določa, da ‚vsi zahtevki, 
stvarnopravni ali obligacijskopravni, zastarajo v 30 letih […]‘ – skladnost 
takega zastaralnega roka s pravom Evropske unije, zlasti z načelom s o-
razmernosti, presojati glede na najdaljše trajanje zastaralnega roka, ki ga določa nacionalni predpis in ki ga nacionalna uprava uporabi kot pra v-
no podlago za zahtevo vračila, ali glede na rok, ki je dejansko uporabljen 
v posamezni zadevi?
 (c) Če je odgovor na točko  (a) drugega vprašanja nikalen, ali finančni interesi 
Evropske unije nasprotujejo temu, da sodišče za plačilo pomoči, kot je ta 
v 
obravnavani zadevi, uporabi nacionalna pravila v zvezi z razveljavitvijo o d-
ločb, ki ustvarjajo pravice, v skladu s katerimi lahko organ, razen ob neobst o-
ju, pridobitvi s prevaro ali zahtevi upravičenca, posamično odločbo, ki ustvar -
ja pravice, če je nezakonita, razveljavi le v roku štirih mesecev od sprejetja te  
odločbe, pri čemer pa lahko posamična upravna odločba, zlasti če se nana -
ša na plačilo pomoči, vsebuje razvezne pogoje, katerih izpolnitev omogoča  
I - 14122SODBA Z DNE 21. 12. 2011 – ZADEVA C-465/10
zahtevanje vračila zadevne pomoči ne glede na rok, ob tem pa je treba poja-
sniti, da je Conseil d’État presodilo, da je treba to nacionalno pravilo razlagati tako, da se lahko nanj prejemnik, ki mu je bila pomoč na podlagi določb EU 
neupravičeno dodeljena, sklicuje le, če je bil dobroveren?“
V
prašanji za predhodno odločanje
Prvo vprašanje
27Pr
edložitveno sodišče s prvim vprašanjem v bistvu sprašuje, ali v okoliščinah, kak r-
šne so te v zadevi iz postopka v glavni stvari, člen 23(1), tretji pododstavek, Uredbe 
št. 4253/88 v povezavi s členom 7(1) Uredbe št. 2052/88 pomeni pravno podlago za to, da lahko nacionalni organi od prejemnika izterjajo celotno subvencijo, dodeljeno iz ESRR, ker ta prejemnik kot „naročnik“ v smislu Direktive 92/50 ni upošteval določb 
te direktive glede oddaje javnega naročila storitev, katerega namen je bila izvedba 
projekta, za katerega je bila temu prejemniku dodeljena ta subvencija.
28N
avesti je treba, da v zadevi iz postopka v glavni stvari ni sporno, da je bila CCI In -
dre naročnica, da je bil znesek pogodbe o zadevnem javnem naročilu višji od praga 
200.000  EUR, določenega v členu 7 Direktive 92/50, in da CCI Indre pri oddaji tega 
I - 14123CHAMBRE DE COMMERCE ET D'INDUSTRIE DE L'INDRE
naročila ni upoštevala pravil glede oddaje tovrstnih naročil iz Direktive 92/50, zlasti 
ker je sopogodbenika izbrala že pred objavo razpisa za oddajo javnega naročila in ker poleg tega ta razpis ni bil objavljen v  Uradnem listu Evropskih skupnosti.
29V z
vezi s tem je treba navesti, da je v skladu s členom 7(1) Uredbe št. 2052/88 finan -
ciranje projekta s  strani Skupnosti pogojeno s  tem, da prejemnik upošteva pravila postopkov oddaje „javnih naročil storitev“ v smislu Direktive 92/50, če je ta prejem
-
nik „naročnik“ v smislu te direktive in če javno naročilo, s katerim namerava izvesti navedeni projekt, presega prag iz člena 7 Direktive 92/50 (glej v tem smislu sodbo z dne 15. januarja 1998 v zadevi Mannesmann Anlagenbau Austria in drugi, C-44/96, 
Recueil, str. I-73, točki 48 in 49).
30Dr
žave članice na podlagi člena 23(1) Uredbe št. 4253/88, zato da bi se zagotovila 
uspešnost dejavnosti, ki jih izvajajo javni ali zasebni izvajalci, sprejmejo ob izvedbi 
navedenih dejavnosti potrebne ukrepe, da se redno preverja, ali so bile dejavnosti, ki jih financira Skupnost, pravilno izvedene, da se preprečijo in preganjajo nepravilno -
sti in da se izterjajo sredstva, izgubljena zaradi zlorabe ali malomarnosti (glej sodbo z dne 13. marca 2008 v združenih zadevah Vereniging Nationaal Overlegorgaan Soc i-
ale Werkvoorziening in drugi, od C-383/06 do C-385/06, ZOdl., str. I-1561, točka 37).
31K
er je v členu 7(1) Uredbe št. 2052/88 izrecno navedeno, da je treba ob opravljanju 
dejavnosti, ki se financirajo iz proračuna Unije, popolnoma upoštevati direktive glede oddaje javnih naročil, pomeni to, da je prejemnik subvencije Unije kot naročnik pri izvajanju projekta, za katerega je bila ta subvencija podeljena, kršil pravila iz Direktive 92/50, nepravilnost iz člena 23(1) Uredbe št. 4253/88, ravnanje tega prejemnika pa 
je treba okoliščinam primerno opredeliti za „zlorabo“ ali „malomarnost“ v smislu te 
določbe.
I - 14124SODBA Z DNE 21. 12. 2011 – ZADEVA C-465/10
32Kadar se pri reviziji dejavnosti, ki se financira iz ESRR, ugotovi kršitev pogojev, dolo -
čenih za izvedbo te dejavnosti – v obravnavani zadevi pogoja, da se upošteva ureditev 
Unije glede oddaje javnih naročil, kadar je prejemnik tega financiranja naročnik – 
lahko država članica, ki je podelila finančno pomoč ESRR, na podlagi člena 23(1), prvi 
pododstavek, Uredbe št. 4253/88 v povezavi s členom 7(1) Uredbe št. 2052/88, zato da bi preprečila in preganjala nepravilnosti, to pomoč prekliče in od prejemnika zah -
teva, da navedeno financiranje vrne (glej v tem smislu sodbo z dne 22. januarja 2004 v zadevi COPPI, C-271/01, Recueil, str. I-1029, točka 48).
33V z
vezi s tem je ustrezna pravna podlaga za izterjavo Uredba št. 4253/88, in ne Ure d-
ba št. 2988/95, ki določa le splošna načela nadzorovanja in sankcioniranja za varstvo finančnih interesov Unije. Izterjave se morajo tako izvajati na podlagi navedenega člena 23(1) (glej zgoraj navedeno sodbo Vereniging Nationaal Overlegorgaan Sociale Werkvoorziening in drugi, točka 39).
34V
endar je treba opozoriti, da kakršno koli diskrecijsko presojanje zadevne države čl a-
nice, ali bo zahtevala vračilo sredstev Skupnosti, dodeljenih brez pravne podlage ali nezakonito, ne bi bilo združljivo z  obveznostjo zagotoviti vračilo neupravičeno ali nezakonito izplačanih sredstev, ki jo organom nalaga člen 23(1), prvi pododstavek, 
Uredbe št. 4253/88 (glej zgoraj navedeno sodbo Vereniging Nationaal Overlegorgaan 
Sociale Werkvoorziening in drugi, točka 38).
35Iz t
ega izhaja, da člen 23(1) Uredbe št. 4253/88 države članice zavezuje, da zagotovijo 
vračilo sredstev, izgubljenih zaradi zlorabe ali malomarnosti, ne da bi bila za to p o-
trebna pravna podlaga v nacionalnem pravu (glej zgoraj navedeno sodbo Vereniging 
Nationaal Overlegorgaan Sociale Werkvoorziening in drugi, točka 40).
I - 14125CHAMBRE DE COMMERCE ET D'INDUSTRIE DE L'INDRE
36Glede tega je treba ugotoviti, kot meni francoska vlada, da je zaradi take nepravilnosti 
mogoče šteti, da so bila sredstva, ki so bila neupravičeno prejeta, „izgubljena zaradi zlorabe ali malomarnosti“ tega prejemnika v smislu te določbe. Člen 23(1) Uredbe 
št. 4253/88, ki določa obveznost zagotoviti vrnitev „sredstev, izgubljenih zaradi zlora -
be ali malomarnosti“, v nadaljevanju namreč natančneje določa, da če država članica 
in/ali posrednik in/ali izvajalec ne dokažejo, da niso odgovorni za zlorabo oziroma malomarnost, je država članica subsidiarno zavezana za povračilo „zneskov, izplač a-
nih brez pravne podlage“. Ta določba torej ta pojma izenačuje.
37V z
adevi iz postopka v glavni stvari se zastavlja tudi vprašanje, ali lahko nacionalni 
organ, kadar prejemnik subvencije kot naročnik v okviru izvajanja dejavnosti ni up o-
števal pravil oddaje javnih naročil, na podlagi člena 23(1), tretji pododstavek, Uredbe št. 4253/88 zahteva vrnitev celotne navedene subvencije, čeprav je bila dejavnost, ki se je deloma financirala iz ESRR, dejansko že izvedena.
38V z
vezi s tem je treba poudariti, prvič, da se kršitev obveznosti, katerih upoštevanje je 
temeljnega pomena za dobro delovanje sistema Skupnosti – kot so v Direktivi 92/50 določene obveznosti v  zvezi z  izvajanjem dejavnosti, financiranih iz ESRR, lahko sankcionira z izgubo pravic, podeljenih na podlagi ureditve Unije (glej v tem smislu sodbi z dne 12. oktobra 1995 v zadevi Cereol Italia, C-104/94, Recueil, str. I-2983, to č-
ka 24, in z dne 24. januarja 2002 v zadevi Conserve Italia proti Komisiji, C-500/99 P , 
Recueil, str. I-867, točke od 100 do 102, ter sklep z dne 16. decembra 2004 v združenih 
zadevah APOL in AIPO proti Komisiji, C-222/03 P , točka 53).
39Dr
ugič, obveznost zagotoviti vrnitev zneskov, izgubljenih zaradi zlorabe ali malo -
marnosti, ni pridržana le za primere, v katerih dejavnost, financirana iz strukturnih skladov, v celoti ali deloma še ni bila izvedena (glej v tem smislu sodbo z dne 19. ja -
nuarja 2006 v zadevi Comunità montana della Valnerina proti Komisiji, C-240/03 P , 
ZOdl., str. I-731, točka 77).
I - 14126SODBA Z DNE 21. 12. 2011 – ZADEVA C-465/10
40Čeprav ni izključeno, kot je poudarila Komisija, da bi se na podlagi načela sorazmer -
nosti zaradi ugotovitve manjše nepravilnosti zahtevalo zgolj delno vračilo izplačanih 
sredstev, je vseeno treba navesti, da kadar se v okviru dejavnosti, financirane iz ESRR, 
ugotovi, da je prejemnik kršil eno od temeljnih obveznosti, določenih v  Direktivi 92/50 –  
d
a je na primer odločil o dodelitvi javnega naročila storitev pred začetkom postopka 
javnega razpisa in da poleg tega razpisa ni objavil v  Uradnem listu Evropske unije – je 
vsekakor možnost sankcionirati tako nepravilnost s popolnim preklicem pomoči edi -
na, ki ima odvračilen učinek, potreben za dobro upravljanje strukturnih skladov (glej po analogiji zgoraj navedeno sodbo Conserve Italia proti Komisiji, točka 101).
41Gle
de na zgoraj navedeno je treba na prvo vprašanje odgovoriti, da v okoliščinah, k a-
kršne so te v zadevi iz postopka v glavni stvari, člen 23(1), tretji pododstavek, Uredbe št. 4253/88 v povezavi s členom 7(1) Uredbe št. 2052/88 pomeni pravno podlago za 
to, da lahko nacionalni organi, ne da bi bila za to potrebna pravna podlaga v nacio -
nalnem pravu, od prejemnika izterjajo celotno subvencijo, dodeljeno iz ESRR, ker ta prejemnik kot „naročnik“ v smislu Direktive 92/50 ni upošteval določb te direktive glede oddaje javnega naročila storitev, katerega predmet je bila izvedba projekta, za 
katerega je bila prejemniku dodeljena ta subvencija.
D
rugo vprašanje, točka (a)
42Pr
edložitveno sodišče z  drugim vprašanjem, točka  (a), v  bistvu sprašuje, ali to, da 
naročnik, ki je prejel subvencijo ESRR, pri oddaji naročila za izvedbo subvencioni -
rane dejavnosti ni upošteval pravil oddaje javnih naročil iz Direktive 92/50, pomeni 
I - 14127CHAMBRE DE COMMERCE ET D'INDUSTRIE DE L'INDRE
„nepravilnost“ v  smislu člena  1 Uredbe 2988/95, in če je odgovor na to vprašanje 
pritrdilen, ali to, da bi pristojni nacionalni organ pri dodelitvi te subvencije moral ve -
deti, da je prejemnik že izbral ponudnika, ki mu bo zaupal izvajanje subvencionirane 
dejavnosti, vpliva na tako opredelitev.
43V s
kladu s členom 1 Uredbe št. 2988/95 je nepravilnost vsaka kršitev določb prava 
Unije, ki je posledica dejanja ali opustitve gospodarskega subjekta, ki je ali bi lahko 
povzročila škodo za proračun Unije ali za proračunska sredstva, ki jih ta upravlja, b o-
disi z zmanjšanjem ali izgubo prihodkov iz lastnih sredstev, ki se zbirajo neposredno za račun Skupnosti, bodisi z neupravičenimi izdatki.
44P
ojem „nepravilnost“ v smislu Uredbe št. 2988/95 se nanaša na kršitev določb prava 
Unije, ki je posledica dejanja ali opustitve gospodarskega subjekta, zato se pravilo gle -
de zastaranja, določeno v členu 3(1), prvi pododstavek, navedene uredbe, ne uporabi v postopku v zvezi nepravilnostmi, ki nastanejo zaradi napak nacionalnih organov, ki 
so v imenu in za račun proračuna Unije dodelili finančno ugodnost (glej v tem smislu 
sodbo z dne 15. januarja 2009 v zadevi Bayerische Hypotheken- und Vereinsbank, C-281/07, ZOdl., str. I-91, točke od 20 do 22).
45V ok
oliščinah, kakršne so te v postopku v glavni stvari, je CCI Indre, ki je prejemnica 
subvencije iz proračuna Unije, čeprav je pravna oseba javnega prava, mogoče za na -
mene uporabe Uredbe št. 2988/95 šteti za gospodarski subjekt, ki se mu očita kršitev določbe prava Unije. V zvezi s tem pa ni sporno, da je očitana kršitev pravil oddaje javnih naročil, določenih v Direktivi 92/50, posledica dejanj CCI Indre, in ne organa, 
ki ji je dodelil subvencijo ESRR v imenu in za račun proračuna Unije.
I - 14128SODBA Z DNE 21. 12. 2011 – ZADEVA C-465/10
46Ker strukturni skladi ne morejo financirati dejavnosti, ki se izvajajo v nasprotju z Di -
rektivo 92/50, kakor je razvidno zlasti iz člena 7(1) Uredbe št. 2051/88, to, da je pr e-
jemnik subvencije ESRR kot naročnik pri izvajanju subvencionirane dejavnosti kršil 
pravila oddaje javnih naročil storitev, povzroči neupravičene stroške in torej škodo za 
proračun Unije.
47P
oudariti je treba namreč, da lahko tudi nepravilnosti, ki nimajo natančno oprede -
ljenih finančnih posledic, resno ogrozijo finančne interese Unije (glej sodbo z  dne 15.  septembra  2005 v  zadevi Irska proti Komisiji, C-199/03, ZOdl., str.  I-8027, točka 31).
48Ok
oliščina, da je prejemnik subvencije pristojne nacionalne organe obvestil o izbiri 
sopogodbenika že pred začetkom postopka javnega razpisa za oddajo zadevnega ja v-
nega naročila, pa kot taka ne vpliva na opredelitev „nepravilnosti“ v smislu člena 1(2) Uredbe št. 2988/95 (glej po analogiji sodbo z dne 16. marca 2006 v zadevi Emsland-
 
Stärke, C-94/05, ZOdl., str. I-2619, točka 62).
49Gle
de na zgoraj navedeno je treba na drugo vprašanje, točka (a), odgovoriti, da to, da 
naročnik, ki je prejel subvencijo ESRR, pri oddaji naročila za izvedbo subvencioni -
rane dejavnosti, ni upošteval pravil oddaje javnih naročil iz Direktive 92/50, pomeni „nepravilnost“ v smislu člena 1 Uredbe št. 2988/95, tudi kadar bi pristojni nacionalni organ pri dodelitvi te subvencije moral vedeti, da je prejemnik že izbral ponudnika, ki 
mu bo zaupal izvajanje subvencionirane dejavnosti.
I - 14129CHAMBRE DE COMMERCE ET D'INDUSTRIE DE L'INDRE
Drugo vprašanje, točka (b), prva in druga alinea
50Pr
edložitveno sodišče z drugim vprašanjem, točka (b), prva in druga alinea, v bistvu 
poskuša izvedeti, kdaj – če prejemnik subvencije ESRR kot naročnik pri oddaji nar o-
čila, katerega predmet je bila izvedba subvencionirane dejavnosti, ni upošteval pravil 
oddaje javnih naročil iz Direktive 92/50 – začne teči štiriletni zastaralni rok, določen 
v členu 3(1), prvi pododstavek, Uredbe št. 2988/95, in ali to, da je bilo prejemniku subvencije posredovano revizijsko poročilo, v katerem je bilo ugotovljeno neupošt e-
vanje pravil oddaje javnih naročil in je bilo nacionalnemu organu zato priporočeno, naj zahteva vrnitev izplačanih zneskov, tak zastaralni rok pretrga v smislu člena 3(1), 
tretji pododstavek, te uredbe.
51T
reba je ponoviti, da člen 1(1) Uredbe št. 2988/95 uvaja „splošna pravila za enotne 
preglede ter upravne ukrepe in kazni v zvezi z nepravilnostmi, ki se nanašajo na z a-
konodajo Skupnosti“, zato da bi bilo, kot je razvidno iz tretje uvodne izjave te uredbe, 
mogoče „na vseh področjih preprečevati dejanja, ki škodujejo finančnim interesom Skupnosti“.
52Z
akonodajalec Unije je s sprejetjem Uredbe št. 2988/95, zlasti njenega člena 3(1), prvi 
pododstavek, nameraval določiti splošno pravilo o zastaranju, uporabno na tem p o-
dročju, s  katerim je nameraval po eni strani določiti najkrajši rok, ki se uporablja v  vseh državah članicah, in po drugi strani odpraviti možnost zahtevati povračilo neupravičeno prejetih zneskov iz proračuna Unije po preteku štirih let od nastanka nepravilnosti, ki je vplivala na sporna plačila (sodbi z dne 22. decembra 2010 v zadevi 
 
Cor
man, C-131/10, ZOdl., str. I-14199, točka 39, in z dne 5. maja 2011 v združenih  
zadevah Ze Fu Fleischhandel in Vion Trading, C-201/10  in C-202/10, ZOdl., str. 
I-3545, točka 24).
I - 14130SODBA Z DNE 21. 12. 2011 – ZADEVA C-465/10
53To pravilo glede zastaranja se uporablja za nepravilnosti iz člena 4 navedene uredbe, 
ki škodujejo finančnim interesom Unije (glej sodbo z  dne 24.  junija  2004 v  zadevi Handlbauer, C-278/02, ZOdl., str. I-6171, točka 34, in zgoraj navedeno sodbo Josef 
Vosding Schlacht-, Kühl- und Zerlegebetrieb in drugi, točka 22).
54Pr
edložitveno sodišče se v zadevi iz postopka v glavni stvari, upoštevajoč njene ok o-
liščine, sprašuje, kdaj začne teči zastaralni rok, in sicer, ali je treba upoštevati dan 
izplačila pomoči prejemniku ali dan, ko je ta prejemnik to subvencijo uporabil za pl a-
čilo ponudnika, pri izbiri katerega niso bila upoštevana pravila oddaje javnih naročil iz Direktive 92/50.
55K
er se sredstva iz proračuna Unije ne smejo uporabljati v okviru dejavnosti, izvedenih 
v nasprotju z določbami Direktive 92/50, je glede tega treba ugotoviti, da se v okoli -
ščinah, kot so te v postopku v glavni stvari, sredstva, dodeljena prejemniku, štejejo za 
neupravičena od takrat, ko je prejemnik kršil te določbe.
56V z
vezi s  tako kršitvijo pravil glede zagotovitve konkurence, določenih v  Direktivi 
92/50, ki je bila sprejeta zato, da bi se odstranile ovire za svobodo opravljanja storitev 
in da bi se zavarovali interesi gospodarskih subjektov s sedežem v eni državi članici, ki 
želijo ponuditi storitve naročnikom s sedežem v drugi državi članici (glej zlasti sodbo 
z dne 18. oktobra 2001 v zadevi SIAC Construction, C-19/00, Recueil, str. I-7725, to č-
ka 32), je treba spomniti, da kršitev svobode opravljanja storitev zaradi neupoštevanja določb Direktive 92/50 traja ves čas izvajanja pogodb, sklenjenih v nasprotju s to di -
rektivo (glej sodbi z dne 10. aprila 2003 v združenih zadevah Komisija proti Nemčiji, C-20/01 in C-28/01, Recueil, str. I-3609, točka 36, in z dne 18. julija 2007 v zadevi 
Komisija proti Nemčiji, C-503/04, ZOdl., str. I-6153, točka 29).
I - 14131CHAMBRE DE COMMERCE ET D'INDUSTRIE DE L'INDRE
57Čeprav je namreč v  nekaterih določbah direktiv o  oddaji javnih naročil dovoljeno, 
da države članice ohranijo učinke pogodb, sklenjenih v nasprotju s temi direktivami, s čimer se poskušajo obvarovati legitimna pričakovanja pogodbene stranke, pa te do -
ločbe ne morejo povzročiti – ne da bi omejile obseg določb Pogodbe DEU, ki vzp o-
stavljajo notranji trg – da bi se ravnanje naročnika do proračuna Unije po sklenitvi teh pogodb lahko štelo za skladno s pravom Unije (glej v tem smislu zgoraj navedeni sodbi Komisija proti Nemčiji z dne 10. aprila 2003, točka 39, in Komisija proti Nemčiji z dne 18. julija 2007, točka 33).
58T
orej v okoliščinah, kakršne so te v postopku v glavni stvari, kršitev pravil iz Direktive 
92/50, ki jo je storil prejemnik subvencije ESRR kot naročnik pri izvajanju subvenc i-
onirane dejavnosti in ki je povzročila neupravičene stroške in zato škodo za prora -
čun Unije, traja ves čas izvajanja pogodbe, nezakonito sklenjene med ponudnikom 
in prejemnikom te subvencije, zato je tako nepravilnost treba šteti za „nadaljevanje 
nepravilnosti [trajajočo nepravilnost]“ v smislu člena 3(1), drugi pododstavek, Uredbe št. 2988/95.
59V s
kladu s to določbo zastaralni rok, ki se uporablja glede izterjave subvencije, ki je 
bila prejemniku izplačana neupravičeno, teče od dneva, ko je nepravilnost prenehala. Zato v okoliščinah, kot so te v postopku v glavni stvari, ker pogodba za izvedbo de -
javnosti, subvencionirane iz ESRR, ni bila razvezana, ampak je bila izvršena, štiriletni zastaralni rok, določen v členu 3(1), prvi pododstavek, Uredbe št. 2988/95, začne teči 
z dnem, ko se konča izvrševanje pogodbe, sklenjene na podlagi nezakonito oddanega 
javnega naročila.
60Kar p
a zadeva vprašanje, ali posredovanje revizijskega poročila, v katerem je bila ugo-
tovljena kršitev pravil oddaje javnih naročil, pomeni preiskavo ali sodni postopek gle -
de nepravilnosti, ki lahko na podlagi člena 3(1), tretji pododstavek, pretrga zastaranje, 
I - 14132SODBA Z DNE 21. 12. 2011 – ZADEVA C-465/10
je treba pojasniti, da je na splošno namen zastaralnih rokov zagotoviti pravno varnost 
in da tak namen ne bi bil popolnoma dosežen, če bi bilo mogoče zastaralni rok iz čle -
na 3(1) Uredbe št. 2988/95 pretrgati z vsemi splošnimi pregledi nacionalnih organov, 
ki niso povezani s sumom o nepravilnostih, ki se nanašajo na dovolj natančno določ e-
na dejanja (glej zgoraj navedeno sodbo Handlbauer, točka 40).
61Kad
ar pa nacionalni organi osebi pošljejo poročilo, v katerem je opozorjeno na ne -
pravilnost, h kateri je ta oseba prispevala v povezavi s točno določeno dejavnostjo, od 
nje zahtevajo dodatne podatke o tej dejavnosti ali ji v povezavi z navedeno dejavnostjo celo naložijo kazen, ti organi izvajajo dovolj jasna dejanja v zvezi s preiskavo ali s o-
dnim postopkom glede nepravilnosti v smislu člena 3(1), tretji pododstavek, Uredbe št. 2988/95 (sodba z dne 28. oktobra 2010 v zadevi SGS Belgium in drugi, C-367/09, 
ZOdl., str. I-10761, točka 69).
62Gle
de na zgoraj navedeno je na drugo vprašanje, točka (b), prva in druga alinea, tr e-
ba odgovoriti, da je v okoliščinah, kakršne so te v postopku v glavni stvari, v katerih 
prejemnik subvencije ESRR kot naročnik pri oddaji naročila, katerega predmet je bila  
i
zvedba subvencionirane dejavnosti, ni upošteval pravil oddaje javnih naročil iz  
Direktive 92/50:
– zadevno nepravilnost treba šteti za „nadaljevanje nepravilnosti [trajajočo nepra -
v
ilnost]“ v smislu člena 3(1), drugi pododstavek, Uredbe št. 2988/95, zato štirile -
tni zastaralni rok, določen v tej določbi za izterjavo subvencije, ki je bila prejemni-
ku izplačana neupravičeno, začne teči z dnem, ko se konča izvrševanje pogodbe, 
sklenjene na podlagi nezakonito oddanega javnega naročila;
I - 14133CHAMBRE DE COMMERCE ET D'INDUSTRIE DE L'INDRE
– to, da je bilo prejemniku subvencije poslano revizijsko poročilo, v katerem je bilo 
ugotovljeno neupoštevanje pravil oddaje javnih naročil in je bilo nacionalnemu 
or
ganu zato priporočeno, naj zahteva vrnitev izplačanih zneskov, pomeni dovolj 
jasno dejanje v  zvezi s  preiskavo ali sodnim postopkom glede „nepravilnosti“ 
v smislu člena 3(1), tretji pododstavek, Uredbe št. 2988/95.
D
rugo vprašanje, točka (b), tretja alinea
63Pr
edložitveno sodišče z drugim vprašanjem, točka (b), tretja alinea, v bistvu sprašuje, 
ali glede na načelo sorazmernosti država članica glede izterjave ugodnosti, ki je bila 
neupravičeno prejeta iz proračuna Unije, sme uporabiti tridesetletni zastaralni rok kot daljši zastaralni rok v smislu člena 3(3) Uredbe št. 2988/95.
64V ok
viru možnosti iz te določbe države članice ohranijo široko diskrecijsko pravico 
glede določitve daljših zastaralnih rokov, ki jih nameravajo uporabiti v primeru ne-
pravilnosti, ki škoduje finančnim interesom Unije (zgoraj navedena sodba Corman, 
točka 54).
65V
endar glede na cilj varstva finančnih interesov Unije, v zvezi s katerim je zakonod a-
jalec Unije menil, da je štiriletni ali celo triletni zastaralni rok dovolj dolg, da omogoči nacionalnim organom pregon nepravilnosti, ki škodi tem finančnim ciljem in ki lahko vodi do sprejetja ukrepa, kot je izterjava neupravičeno prejete ugodnosti, odobritev tridesetletnega roka navedenim organom presega to, kar skrbna uprava potrebuje (glej zgoraj navedeno sodbo Ze Fu Fleischhandel in Vion Trading, točka 43).
I - 14134SODBA Z DNE 21. 12. 2011 – ZADEVA C-465/10
66Zato je na drugo vprašanje, točka (b), tretja alinea, treba odgovoriti, da načelo sora z-
mernosti nasprotuje temu, da države članice v okviru izvajanja možnosti, ki jo imajo 
na podlagi člena  3(3) Uredbe št.  2988/95, uporabijo tridesetletni zastaralni rok za 
izterjavo ugodnosti, ki je bila neupravičeno prejeta iz proračuna Unije.
D
rugo vprašanje, točka (c)
67T
o vprašanje se postavlja samo, če bi bil odgovor na točko  (a) drugega vprašanja 
nikalen.
68Gle
de na odgovor na to točko na točko (c) drugega vprašanja predložitvenega sodišča 
ni treba odgovoriti.
Stroški
69K
er je ta postopek za stranki v postopku v glavni stvari ena od stopenj v postopku 
pred predložitvenim sodiščem, to odloči o stroških. Stroški, priglašeni za predložitev 
stališč Sodišču, ki niso stroški omenjenih strank, se ne povrnejo.
I - 14135CHAMBRE DE COMMERCE ET D'INDUSTRIE DE L'INDRE
Iz teh razlogov je Sodišče (četrti senat) razsodilo:
1. V okoliščinah, kakršne so te v postopku v glavni stvari, člen 23(1), tretji pod -
odstavek, Uredbe Sveta (EGS) št.  4253/88 z  dne 19.  decembra  1988 o  do -
ločbah za izvajanje Uredbe (EGS) št. 2052/88 glede koordinacije dejavnosti 
različnih strukturnih skladov med seboj in z dejavnostmi Evropske investi -
cijske banke in drugih obstoječih finančnih instrumentov, kakor je bila spre -
menjena z Uredbo Sveta (EGS) št. 2082/93 z dne 20. julija 1993, v povezavi s členom 7(1) Uredbe Sveta (EGS) št. 2052/88 z dne 24. junija 1988 o nalogah strukturnih skladov in njihovi uspešnosti ter o koordiniranju njihovih de -
javnosti med seboj in z  dejavnostmi Evropske investicijske banke ter dr u-
gih obstoječih finančnih instrumentov, kakor je bila spremenjena z Uredbo Sveta (EGS) št. 2081/93 z dne 20. julija 1993, pomeni pravno podlago za to, da lahko nacionalni organi, ne da bi bila za to potrebna pravna podlaga v na-cionalnem pravu, od prejemnika izterjajo celotno subvencijo, dodeljeno iz Evropskega sklada za regionalni razvoj (ESRR), ker ta prejemnik kot „naro č-
nik“ v smislu Direktive Sveta 92/50/EGS z dne 18. junija 1992 o usklajevanju 
postopkov za oddajo javnih naročil storitev, kakor je bila spremenjena z D i-
rektivo Sveta 93/36/EGS z dne 14. junija 1993, ni upošteval določb te direk -
tive glede oddaje javnega naročila storitev, katerega predmet je bila izvedba 
projekta, za katerega je bila prejemniku dodeljena ta subvencija.
2. To, da naročnik, ki je prejel subvencijo ESRR, pri oddaji naročila za izve d-
bo subvencionirane dejavnosti, ni upošteval pravil oddaje javnih naročil iz Direktive 92/50, kakor je bila spremenjena z Direktivo 93/36, pomeni „ne-
pravilnost“ v smislu člena 1 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 2988/95 z dne 
I - 14136SODBA Z DNE 21. 12. 2011 – ZADEVA C-465/10
18. decembra 1995 o zaščiti finančnih interesov Evropskih skupnosti, tudi 
kadar bi pristojni nacionalni organ pri dodelitvi te subvencije moral vedeti, da je prejemnik že izbral ponudnika, ki mu bo zaupal izvajanje subvencioni -
rane dejavnosti.
3. V okoliščinah, kakršne so te v postopku v glavni stvari, v katerih prejemnik subvencije iz ESRR kot naročnik pri oddaji naročila, katerega predmet je bila izvedba subvencionirane dejavnosti, ni upošteval pravil oddaje javnih naro -
čil iz Direktive 92/50, kakor je bila spremenjena z Direktivo 93/36:
 – je zadevno nepravilnost treba šteti za „nadaljevanje nepravilnosti [tr a-
jajočo nepravilnost]“ v  smislu člena  3(1), drugi pododstavek, Uredbe št. 2988/95, zato štiriletni zastaralni rok, določen v tej določbi za izter -
javo subvencije, ki je bila prejemniku izplačana neupravičeno, začne teči z dnem, ko se konča izvrševanje pogodbe, sklenjene na podlagi nezako -
nito oddanega javnega naročila;
 – to, da je bilo prejemniku subvencije poslano revizijsko poročilo, v kate -
rem je bilo ugotovljeno neupoštevanje pravil oddaje javnih naročil in je bilo nacionalnemu organu zato priporočeno, naj zahteva vrnitev izplač a-
nih zneskov, pomeni dovolj jasno dejanje v zvezi s preiskavo ali sodnim postopkom glede „nepravilnosti“ v smislu člena 3(1), tretji pododstavek, 
Uredbe št. 2988/95.
I - 14137CHAMBRE DE COMMERCE ET D'INDUSTRIE DE L'INDRE
4. Načelo sorazmernosti nasprotuje temu, da države članice v okviru izvajanja 
možnosti, ki jo imajo na podlagi člena  3(3) Uredbe št.  2988/95, uporabijo tridesetletni zastaralni rok za izterjavo ugodnosti, ki je bila neupravičeno 
prejeta iz proračuna Unije.
Podpisi