Sodba Sodišča prve stopnje (peti razširjeni senat) z dne 9. septembra 2009 – Diputación Foral de Álava in drugi proti Komisiji

(Združene zadeve od T-230/01 do T-232/01 in od T-267/01 do T-269/01)

„Državne pomoči — Davčne ugodnosti, ki so jih zagotovile ozemeljske enote države članice — Zmanjšanje davčne osnove za davek od dohodkov pravnih oseb — Odločbe, s katerimi so bili sistemi pomoči razglašeni za nezdružljive s skupnim trgom in je bilo naloženo vračilo dodeljenih pomoči — Poklicno združenje — Dopustnost — Odpoved tožbenemu razlogu — Opredelitev novih in že obstoječih pomoči — Načelo varstva zaupanja v pravo — Načelo pravne varnosti — Načelo sorazmernosti“

1. Postopek — Predmet spora — Sprememba med postopkom — Prepoved (Poslovnik Sodišča prve stopnje, člen 48(2)) (Glej točke od 80 do 88.)

2. Postopek — Intervencija — Dopustnost — Ponovni preizkus po tem, ko je že bil izdan sklep, s katerim je bila priznana dopustnost (Statut Sodišča, člen 40, drugi odstavek) (Glej točko 91.)

3. Postopek — Intervencija — Zainteresirane osebe — Reprezentativno združenje, ki ima za cilj varstvo svojih članov — Dopustnost v zadevah, v katerih se obravnavajo načelna vprašanja, ki se nanašajo na te člane (Statut Sodišča, člena 40, drugi odstavek, in 53, prvi odstavek) (Glej točke od 93 do 100.)

4. Postopek — Intervencijska vloga — Zahteve obličnosti (Poslovnik Sodišča prve stopnje, člen 116(4), drugi pododstavek) (Glej točke od 104 do 107, 110 in 111.)

5. Ničnostna tožba — Fizične ali pravne osebe — Akti, ki jih neposredno in posamično zadevajo — Odločba Komisije, s katero je bila ugotovljena nezdružljivost sistema pomoči s skupnim trgom — Tožba poklicnega združenja za obrambo in zastopanje članov (člen 230, četrti odstavek, ES) (Glej točke od 117 do 128.)

6. Pomoči, ki jih dodelijo države — Pojem — Podelitev davčne oprostitve nekaterim podjetjem s strani javnih organov — Vključitev (člen 87(1) ES) (Glej točke od 134 do 136, 140 in 195.)

7. Pomoči, ki jih dodelijo države — Preučitev pritožb — Obveznosti Komisije — Obrazložitev (člena 87(2) ES in 253 ES) (Glej točke od 146 do 148.)

8. Pomoči, ki jih dodelijo države — Vpliv na trgovino med državami članicami — Izkrivljanje konkurence — Merila za presojo — Preizkus sistema pomoči na splošno (člen 87 ES) (Glej točki 152 in 153.)

9. Pomoči, ki jih dodelijo države — Vpliv na trgovino med državami članicami — Izkrivljanje konkurence — Pomoči z majhno pomembnostjo — Začasne pomoči — Nevplivanje (člen 87(1) ES) (Glej točko 158.)

10. Pomoči, ki jih dodelijo države — Pojem — Selektivnost ukrepa — Nacionalni predpis, s katerim je določen davčni dobropis (člen 87(1) ES) (Glej točke od 169 do 173, 177 in 178.)

11. Pomoči, ki jih dodelijo države — Pojem — Pomoči, ki jih dodelijo regionalne ali lokalne enote — Vključitev (člen 87(1) ES) (Glej točko 189.)

12. Pomoči, ki jih dodelijo države — Pojem — Poseben davčni ukrep — Selektivnost ukrepa — Utemeljitev z značajem ali strukturo davčnega sistema — Izključitev (člen 87(1) ES) (Glej točke 190, 191, 195 in 196.)

13. Pomoči, ki jih dodelijo države — Prepoved — Odstopanja — Pomoči, za katere bi se lahko štelo, da so združljive s skupnim trgom — Diskrecijska pravica Komisije (člen 87(3) ES) (Glej točki 210 in 211.)

14. Pomoči, ki jih dodelijo države — Prepoved — Odstopanja — Pomoči, za katere bi lahko veljalo odstopanje, določeno v členu 87(3)(c) ES — Pomoč za delovanje — Izključitev (člen 87(3)(c) ES) (Glej točke od 219 do 222.)

15. Pomoči, ki jih dodelijo države — Obstoječe in nove pomoči — Opredelitev obstoječe pomoči — Merila — Ukrep, s katerim je bil bistveno spremenjen sistem obstoječe pomoči — Izključitev (člena 87 ES in 88 ES) (Glej točke od 239 do 246.)

16. Pomoči, ki jih dodelijo države — Obstoječe in nove pomoči — Opredelitev obstoječe pomoči — Merila — Razvoj skupnega trga (člena 87 ES in 88 ES; Uredba Sveta št. 659/1999, člen 1(b) in (v)) (Glej točke 251, 253 in 257.)

17. Pomoči, ki jih dodelijo države — Upravni postopek — Pravica zadevnih strank, da predložijo pripombe (člen 88 ES; Uredba Sveta št. 659/1999, člen 6(1)) (Glej točke od 266 do 279.)

18. Postopek — Intervencija — Vloga, s katero se podpre zahtevek ene od strank (Statut Sodišča, člen 40, četrti odstavek; Poslovnik Sodišča prve stopnje, člen 116(3)) (Glej točke od 301 do 303.)

19. Pomoči, ki jih dodelijo države — Pregled Komisije — Postopek preizkusa pred začetkom veljavnosti Uredbe št. 659/1999 — Neobstoj podreditve posebnemu roku — Meja — Spoštovanje zahtev pravne varnosti — Obveznost, da se na podlagi pritožbe začeta predhodna preučitev v razumnem roku zaključi (člen 88 ES; Uredba Sveta št. 659/1999) (Glej točke od 305 do 315.)

20. Pomoči, ki jih dodelijo države — Vračilo nezakonite pomoči — Pomoč, dodeljena s kršitvijo postopkovnih pravil iz člena 88 ES — Morebitno legitimno pričakovanje upravičencev — Varstvo — Pogoji in meje (člen 88(2), prvi pododstavek, ES) (Glej točke od 316 do 320.)

21. Pomoči, ki jih dodelijo države — Načrtovanje pomoči — Preučitev Komisije — Predhodna faza in faza kontradiktornosti — Upoštevanje razumnega roka (člen 88(2) in (3) ES) (Glej točke od 339 do 344 in 349.)

22. Pomoči, ki jih dodelijo države — Vračilo nezakonite pomoči — Kršitev načela sorazmernosti — Neobstoj (člen 88(2), prvi pododstavek, ES) (Glej točke od 374 do 377.)

Predmet

V zadevah T-230/01 in T-267/01 se zahteva razglasitev ničnosti Odločbe Komisije 2002/892/ES z dne 11. julija 2001 o shemi državnih pomoči, ki jo je Španija izvajala v korist določenih novoustanovljenih podjetij v provinci Álava (UL 2002, L 314, str. 1.), v zadevah T-231/01 in T-268/01 se zahteva razglasitev ničnosti Odločbe Komisije 2002/806/ES z dne o shemi državnih pomoči, ki jo je Španija izvajala v korist določenih novoustanovljenih podjetij v provinci Vizcaya (UL 2002, L 279, str. 35.), in v zadevah T-232/01 in T-269/01 se zahteva razglasitev ničnosti Odločbe Komisije 2002/540/ES z dne o shemi državnih pomoči, ki jo je Španija izvajala v korist določenih novoustanovljenih podjetij v provinci Guipúzcoa (UL 2002, L 174, str. 31.).

Izrek

1. Zadeve T-230/01, T-231/01, T-232/01, T-267/01, T-268/01 in T-269/01 so združene za namene te sodbe.

2. Tožbe se zavrnejo.

3. V zadevah od T-230/01 do T-232/01: — Territorio Histórico de Álava – Diputación Foral de Álava, Territorio Histórico de Vizcaya – Diputación Foral de Vizcaya, Territorio Histórico de Guipúzcoa – Diputación Foral de Guipúzcoa in Comunidad autónoma del País Vasco – Gobierno Vasco nosijo svoje stroške in stroške, ki sta jih priglasili Komisija in Comunidad autónoma de La Rioja; — Confederación Empresarial Vasca (Confebask), Cámara Oficial de Comercio e Industria de Álava, Cámara Oficial de Comercio, Industria y Navegación de Vizcaya in Cámara Oficial de Comercio, Industria y Navegación de Guipúzcoa nosijo svoje stroške.

4. V zadevah od T-267/01 do T-269/01 nosi Confebask svoje stroške in stroške, ki sta jih priglasili Komisija in Comunidad autónoma de La Rioja.

Sodba Sodišča prve stopnje (peti razširjeni senat) z dne 9. septembra 2009 – Diputación Foral de Álava in drugi proti Komisiji

(Združene zadeve od T-230/01 do T-232/01 in od T-267/01 do T-269/01)

„Državne pomoči — Davčne ugodnosti, ki so jih zagotovile ozemeljske enote države članice — Zmanjšanje davčne osnove za davek od dohodkov pravnih oseb — Odločbe, s katerimi so bili sistemi pomoči razglašeni za nezdružljive s skupnim trgom in je bilo naloženo vračilo dodeljenih pomoči — Poklicno združenje — Dopustnost — Odpoved tožbenemu razlogu — Opredelitev novih in že obstoječih pomoči — Načelo varstva zaupanja v pravo — Načelo pravne varnosti — Načelo sorazmernosti“

1. Postopek — Predmet spora — Sprememba med postopkom — Prepoved (Poslovnik Sodišča prve stopnje, člen 48(2)) (Glej točke od 80 do 88.)

2. Postopek — Intervencija — Dopustnost — Ponovni preizkus po tem, ko je že bil izdan sklep, s katerim je bila priznana dopustnost (Statut Sodišča, člen 40, drugi odstavek) (Glej točko 91.)

3. Postopek — Intervencija — Zainteresirane osebe — Reprezentativno združenje, ki ima za cilj varstvo svojih članov — Dopustnost v zadevah, v katerih se obravnavajo načelna vprašanja, ki se nanašajo na te člane (Statut Sodišča, člena 40, drugi odstavek, in 53, prvi odstavek) (Glej točke od 93 do 100.)

4. Postopek — Intervencijska vloga — Zahteve obličnosti (Poslovnik Sodišča prve stopnje, člen 116(4), drugi pododstavek) (Glej točke od 104 do 107, 110 in 111.)

5. Ničnostna tožba — Fizične ali pravne osebe — Akti, ki jih neposredno in posamično zadevajo — Odločba Komisije, s katero je bila ugotovljena nezdružljivost sistema pomoči s skupnim trgom — Tožba poklicnega združenja za obrambo in zastopanje članov (člen 230, četrti odstavek, ES) (Glej točke od 117 do 128.)

6. Pomoči, ki jih dodelijo države — Pojem — Podelitev davčne oprostitve nekaterim podjetjem s strani javnih organov — Vključitev (člen 87(1) ES) (Glej točke od 134 do 136, 140 in 195.)

7. Pomoči, ki jih dodelijo države — Preučitev pritožb — Obveznosti Komisije — Obrazložitev (člena 87(2) ES in 253 ES) (Glej točke od 146 do 148.)

8. Pomoči, ki jih dodelijo države — Vpliv na trgovino med državami članicami — Izkrivljanje konkurence — Merila za presojo — Preizkus sistema pomoči na splošno (člen 87 ES) (Glej točki 152 in 153.)

9. Pomoči, ki jih dodelijo države — Vpliv na trgovino med državami članicami — Izkrivljanje konkurence — Pomoči z majhno pomembnostjo — Začasne pomoči — Nevplivanje (člen 87(1) ES) (Glej točko 158.)

10. Pomoči, ki jih dodelijo države — Pojem — Selektivnost ukrepa — Nacionalni predpis, s katerim je določen davčni dobropis (člen 87(1) ES) (Glej točke od 169 do 173, 177 in 178.)

11. Pomoči, ki jih dodelijo države — Pojem — Pomoči, ki jih dodelijo regionalne ali lokalne enote — Vključitev (člen 87(1) ES) (Glej točko 189.)

12. Pomoči, ki jih dodelijo države — Pojem — Poseben davčni ukrep — Selektivnost ukrepa — Utemeljitev z značajem ali strukturo davčnega sistema — Izključitev (člen 87(1) ES) (Glej točke 190, 191, 195 in 196.)

13. Pomoči, ki jih dodelijo države — Prepoved — Odstopanja — Pomoči, za katere bi se lahko štelo, da so združljive s skupnim trgom — Diskrecijska pravica Komisije (člen 87(3) ES) (Glej točki 210 in 211.)

14. Pomoči, ki jih dodelijo države — Prepoved — Odstopanja — Pomoči, za katere bi lahko veljalo odstopanje, določeno v členu 87(3)(c) ES — Pomoč za delovanje — Izključitev (člen 87(3)(c) ES) (Glej točke od 219 do 222.)

15. Pomoči, ki jih dodelijo države — Obstoječe in nove pomoči — Opredelitev obstoječe pomoči — Merila — Ukrep, s katerim je bil bistveno spremenjen sistem obstoječe pomoči — Izključitev (člena 87 ES in 88 ES) (Glej točke od 239 do 246.)

16. Pomoči, ki jih dodelijo države — Obstoječe in nove pomoči — Opredelitev obstoječe pomoči — Merila — Razvoj skupnega trga (člena 87 ES in 88 ES; Uredba Sveta št. 659/1999, člen 1(b) in (v)) (Glej točke 251, 253 in 257.)

17. Pomoči, ki jih dodelijo države — Upravni postopek — Pravica zadevnih strank, da predložijo pripombe (člen 88 ES; Uredba Sveta št. 659/1999, člen 6(1)) (Glej točke od 266 do 279.)

18. Postopek — Intervencija — Vloga, s katero se podpre zahtevek ene od strank (Statut Sodišča, člen 40, četrti odstavek; Poslovnik Sodišča prve stopnje, člen 116(3)) (Glej točke od 301 do 303.)

19. Pomoči, ki jih dodelijo države — Pregled Komisije — Postopek preizkusa pred začetkom veljavnosti Uredbe št. 659/1999 — Neobstoj podreditve posebnemu roku — Meja — Spoštovanje zahtev pravne varnosti — Obveznost, da se na podlagi pritožbe začeta predhodna preučitev v razumnem roku zaključi (člen 88 ES; Uredba Sveta št. 659/1999) (Glej točke od 305 do 315.)

20. Pomoči, ki jih dodelijo države — Vračilo nezakonite pomoči — Pomoč, dodeljena s kršitvijo postopkovnih pravil iz člena 88 ES — Morebitno legitimno pričakovanje upravičencev — Varstvo — Pogoji in meje (člen 88(2), prvi pododstavek, ES) (Glej točke od 316 do 320.)

21. Pomoči, ki jih dodelijo države — Načrtovanje pomoči — Preučitev Komisije — Predhodna faza in faza kontradiktornosti — Upoštevanje razumnega roka (člen 88(2) in (3) ES) (Glej točke od 339 do 344 in 349.)

22. Pomoči, ki jih dodelijo države — Vračilo nezakonite pomoči — Kršitev načela sorazmernosti — Neobstoj (člen 88(2), prvi pododstavek, ES) (Glej točke od 374 do 377.)

Predmet

V zadevah T-230/01 in T-267/01 se zahteva razglasitev ničnosti Odločbe Komisije 2002/892/ES z dne 11. julija 2001 o shemi državnih pomoči, ki jo je Španija izvajala v korist določenih novoustanovljenih podjetij v provinci Álava (UL 2002, L 314, str. 1.), v zadevah T-231/01 in T-268/01 se zahteva razglasitev ničnosti Odločbe Komisije 2002/806/ES z dne o shemi državnih pomoči, ki jo je Španija izvajala v korist določenih novoustanovljenih podjetij v provinci Vizcaya (UL 2002, L 279, str. 35.), in v zadevah T-232/01 in T-269/01 se zahteva razglasitev ničnosti Odločbe Komisije 2002/540/ES z dne o shemi državnih pomoči, ki jo je Španija izvajala v korist določenih novoustanovljenih podjetij v provinci Guipúzcoa (UL 2002, L 174, str. 31.).

Izrek

1. Zadeve T-230/01, T-231/01, T-232/01, T-267/01, T-268/01 in T-269/01 so združene za namene te sodbe.

2. Tožbe se zavrnejo.

3. V zadevah od T-230/01 do T-232/01: — Territorio Histórico de Álava – Diputación Foral de Álava, Territorio Histórico de Vizcaya – Diputación Foral de Vizcaya, Territorio Histórico de Guipúzcoa – Diputación Foral de Guipúzcoa in Comunidad autónoma del País Vasco – Gobierno Vasco nosijo svoje stroške in stroške, ki sta jih priglasili Komisija in Comunidad autónoma de La Rioja; — Confederación Empresarial Vasca (Confebask), Cámara Oficial de Comercio e Industria de Álava, Cámara Oficial de Comercio, Industria y Navegación de Vizcaya in Cámara Oficial de Comercio, Industria y Navegación de Guipúzcoa nosijo svoje stroške.