Zbi rka odločb sodne pr akse  
SODBA SODIŠČA (osmi senat) 
z dne 9. junija 2016 * 
„Predhodno odločanje — Skupna kme tijska politika — Integrirani upravni in nadzorni sistem za 
nekatere sheme pomoči — Uredba (ES) št. 1782 /2003 — Shema enotnega plačila — Člena 43 in 44 — 
Pravice do plačila na površino — Hektarji, upravičeni do pomoči na površino — Trajni travniki — 
Nacionalna ureditev, ki upravičenost površin trajnih travnikov, ki presegajo krmne površine, ki so bile 
prvotno upoštevane za določitev pravic do plačila, pogojuje s tem, da se uporabljajo za potrebe 
živinoreje na samem kme tijskem gospodarstvu“ 
V združenih zadevah C-333/15 in C-334/15, 
katerih predmet sta predloga za sprejetje predhodne odločbe na podlagi člena 267 PDEU, ki ju je 
vložilo Tribunal Supremo (vrhovno sodišče, Španija) z odločbama z dne 22. maja 2015 , ki sta prispeli 
na Sodišče 6. julija 2015 , v postopkih 
María del Pilar Planes Bresco 
proti 
Comunidad Autónoma de Aragón 
SODIŠČE (osmi senat), 
v sestavi D. Šváby, predsednik senata, J. Malenovský in M. Vilaras (poročevalec), sodnika, 
generalna pravobranilka: J. Kokott, 
sodni tajnik: A. Calot Escobar, 
na podlagi pisnega postopka, 
ob upoštevanju stališč, ki so jih predložili: 
— za špansko vlado A. Rubio González, agent, 
— za Evropsko komisijo J. Guillem Carrau in H. Kranenborg, agenta, 
po predstavitvi sklepnih predlogov generalne pravobranilke na obravnavi 10. marca 2016 
izreka naslednjo 
* Jezik postopka: španščina. 
SL 
ECLI:EU:C:2016 :426 1 
SODBA Z DNE 9. 6. 2016 – ZDRU ŽENI ZADEVI C-333/15 IN C-334/15  
PLANES BRESCO  
Sodbo 
1 Predloga za sprejetje predhodne odločbe se nanašata na razlago členov 29, 43 in 44 Uredbe Sveta (ES) 
št. 1782 /2003 z dne 29. septembra 2003 o skupnih pravilih za sheme neposrednih podpor v okviru 
skupne kme tijske politike in o uvedbi nekaterih shem podpor za kme te ter o spremem bi uredb (EGS) 
št. 2019 /93, (ES) št. 1452 /2001 , (ES) št. 1453 /2001 , (ES) št. 1454 /2001 , (ES) 1868 /94, (ES) 
št. 1251 /1999 , (ES) št. 1254 /1999 , (ES) št. 1673 /2000 , (EGS) št. 2358 /71 in (ES) št. 2529 /2001 (UL, 
posebna izdaja v slovenščini, poglavje 3, zvezek 40, str. 269), kakor je bila spremenjena z Uredbo Sveta 
(ES) št. 2012 /2006 z dne 19. decembra 2006 (UL L 384, str. 8), (v nadaljevanju: Uredba št. 1782 /2003 ). 
2 Ta predloga sta bila vložena v okviru dveh sporov med Marío del Pilar Planes Bresco, nosilko 
kme tijskega gospodarstva, in Comunidad Autónoma de Aragón (avtonomna skupnost Aragon, 
Španija) glede pravil za določitev površine njenega kme tijskega gospodarstva, v zvezi s katero je 
upravičena do enotne pomoči na površino, ki je določena v Uredbi št. 1782 /2003 , in sicer za kme tijski 
leti 2007 in 2008 . 
Pravni okvir 
Pravo Unije 
Uredba št. 1782 /2003 
3 V uvodni izjavi 4 Uredbe št. 1782 /2003 je navedeno: 
„Ker imajo trajni travniki ugoden učinek na okolje je primerno sprejeti ukrepe za spodbuditev 
ohranjevanja obstoječih trajnih travnikov, da ne bi prišlo do množičnega spreminjanja njihove 
namem bnosti v orna zemljišča.“ 
4 V uvodni izjavi 24 Uredbe št. 1782 /2003 je navedeno: 
„Povečevanje konkurenčnosti kme tijstva Skupnosti in spodbujanje kakovosti hrane in okoljskih 
standard ov imata za nujno posledico znižanje institucionalnih cen za kme tijske proizvode in povišanje 
stroškov proizvodnje za kme tijska gospodarstva v Skupnosti. Da bi dosegli te cilje in spodbudili bolj 
tržno usmerjeno in trajnostno kme tijstvo[,] je treba dokončati prehod iz podpore za proizvodnjo na 
podporo za proizvajalce z uvedbo sistema nevezane dohodkovne podpore za vsako kme tijo. Čeprav 
bodo zaradi take nevezanosti dejanski zneski, plačani kme tom, ostali nespremenjeni, se bo znatno 
povečala učinkovitost dohodkovne pomoči. Zato je primerno, da je enotno plačilo na kme tijo pogojeno 
z upoštevanjem navzkrižne skladnosti okolja, varne hrane, zdravja in dobrega počutja živali ter 
ohranitve kme tij in dobre kme tijske in okoljske pogoje.“ 
5V členu 2 te uredbe so opredeljeni pojmi „kme t“, „kme tijsko gospodarstvo“ in „kme tijska dejavnost“,in 
sicer: 
„(a) ‚kme t‘ je fizična ali pravna oseba oziroma združenje fizičnih ali pravnih oseb, ne glede na pravni 
status, ki je združenju in njenim članom dodeljen z nacionalno zakono dajo, katere kme tijsko 
gospodarstvo se nahaja na ozemlju Skupnosti, kot je navedeno v členu 299 Pogodbe, in ki 
opravlja kme tijsko dejavnost, 
(b) ‚kme tijsko gospodarstvo‘ so vse proizvodne enote, s katerimi upravlja kme t in ki se nahajajo na 
ozemlju iste države članice, 
ECLI:EU:C:2016 :426 2 
SODBA Z DNE 9. 6. 2016 – ZDRU ŽENI ZADEVI C-333/15 IN C-334/15  
PLANES BRESCO  
(c) ‚kme tijska dejavnost‘ je proizvodnja, vzreja ali gojenje kme tijskih proizvodov, vključno z žetvijo, 
molžo, rejo živali in kme tijsko rejo živali ali ohranjanje zemljišča po dobrih kme tijskih in okoljskih 
pogojih, določeno v členu 5.“ 
6 Člen 5 iste uredbe določa: 
„1. Države članice zagotovijo, da se vsa kme tijska zemljišča, zlasti zemljišča, ki se ne uporabljajo več za 
proizvodne namene, obdelujejo v skladu z dobrimi kme tijskimi in okoljskimi pogoji. Države članice na 
nacionalni ali regionalni ravni določijo minimalne zahteve za dobre kme tijske in okoljske pogoje na 
podlagi okvira, določenega v Prilogi IV, ob upoštevanju posebnih značilnosti zadevnih območij, […] 
2. Države članice zagotovijo, da zemljišča, ki so se uporabljala kot trajni travniki na datum, ki je 
predviden za zahtevke za pomoč na površino za leto 2003 , ostanejo trajni travniki. […]  
Vendar pa lahko država članica v ustrezno utemeljenih okoliščinah odstopa od prvega pododstavka, če  
sprejme ukrepe, da bi preprečila znatno zmanjšanje skupne površine trajnih travnikov.  
[…]“ 
7 Člen 29 Uredbe št. 1782 /2003 določa: 
„Brez vpliva na kakršne koli posebne določbe v posameznih shemah podpore se plačilo ne izplača 
upravičencem, za katere se ugotovi, da so umetno ustvarili pogoje, ki so potrebni za pridobitev takih 
plačil, da bi pridobili korist v nasprotju s cilji zadevne sheme podpore.“ 
8 Člen 37(1) navedene uredbe določa: 
„Referenčni znesek je triletno povprečje celotnih zneskov plačil, ki so bila odobrena kme tu v okviru 
shem podpore, navedenih v Prilogi VI, izračunan in prilagojen v skladu s Prilogo VII v vsakem  
koledarskem letu referenčnega obdobja, navedenega v členu 38.  
[…]“  
9 V skladu s členom 38 iste uredbe „[r]eferenčno obdobje zajema koledarska leta 2000 , 2001 in 2002 “. 
10 Člen 43 Uredbe št. 1782 /2003 , naslovljen „Določitev pravic do plačila“, določa: 
„1. Brez vpliva na člen 48 kme t prejme pravico do plačila na hektar, ki se izračuna tako, da se 
referenčni znesek deli s triletnim povprečnim številom vseh hektarjev, na podlagi katerih je imel kme t  
med referenčnim obdobjem pravico do neposrednih plačil, navedenih v Prilogi VI.  
Celotno število pravic do plačila je enako zgoraj navedenemu povprečnemu številu hektarjev.  
[…]  
2 Število hektarjev, navedeno v odstavku [1], poleg tega zajema še:  
[…]  
(b) vs[o] krmn[o] površin[o] v referenčnem obdobju.  
ECLI:EU:C:2016 :426 3 
SODBA Z DNE 9. 6. 2016 – ZDRU ŽENI ZADEVI C-333/15 IN C-334/15  
PLANES BRESCO  
3. Za namen odstavka 2(b) tega člena ‚krmna površina‘ pomeni površino kme tijskega gospodarstva, ki 
je bila celo koledarsko leto […] na voljo za rejo živali, vključno s površinami v skupni rabi in 
površinami, ki so se uporabljale za mešano obdelovanje. Krmna površina ne zajema: 
— zgradb, gozdov, ribnikov, poti, 
— površin, ki se uporabljajo za druge pridelke, ki so upravičeni do pomoči Skupnosti, ali za trajne ali 
hortikulturne nasade, 
— površin, ki izpolnjujejo pogoje za sistem podpor pridelovalcem nekaterih poljščin, ki se uporabljajo 
za shemo pomoči za posušeno krmo ali za katere velja nacionalna shema ali shema Skupnosti za 
praho. 
4. Pravice do plačila na hektar se ne spreminjajo, razen če je določeno drugače.“ 
11 Člen 44 Uredbe št. 1782 /2003 , naslovljen „Uporaba pravic do plačila“, določa: 
„1. Na podlagi vsake pravice do plačila, ki vključuje upravičen hektar, se pridobi pravica do plačila 
zneska, ki ga določa pravica do plačila. 
2. ‚Upravičen hektar‘ pomeni vsako kme tijsko površino kme tijskega gospodarstva, ki se uporablja kot 
orno zemljišče in trajni travnik, razen površin, ki se uporabljajo za trajne nasade, gozdove ali 
nekme tijske dejavnosti.“ 
[…] 
3. Kmet prijavi parcele, ki ustrezajo upravičenemu hektarju, ki je vključen v katero koli pravico do 
plačila. Razen v primeru višje sile ali izjemnih okoliščin so te parcele na razpolago kme tu najmanj 
10 mesecev od datuma, ki ga določi država članica, vendar ne prej kot od 1. septembra v koledarskem 
letu pred letom vložitve zahtevka za udeležbo v shemi enotnega plačila. 
4. Države članice lahko v ustrezno utemeljenih okoliščinah pooblastijo kme ta, da spremeni svojo 
prijavo, v kolikor spoštuje število hektarjev, ki ustrezajo njegovim pravicam do plačila, ter pogoje za 
dodelitev enotnega plačila za zadevno površino.“ 
Uredbi (ES) št. 795/2004 in (ES) št. 796/2004 
12 Uredba Komisije (ES) št. 795/2004 z dne 21. aprila 2004 o podrobnih pravilih za izvajanje sheme 
enotnega plačila, predvidenega v Uredbi št. 1782 /2003 (UL, posebna izdaja v slovenščini, poglavje 3, 
zvezek 44, str. 226), kakor je bila spremenjena z Uredbo Komisije (ES) št. 1974 /2004 z dne 29. oktobra 
2004 (UL L 345, str. 85), (v nadaljevanju: Uredba št. 795/2004 ), v členu 2(a) določa: 
„V naslovu III Uredbe (ES) št. 1782 /2003 in tej uredbi velja naslednja opredelitev pojmov: 
(a) ‚kme tijsko zemljišče‘ pomeni celotno zemljišče, ki zajema orna zemljišča, trajne travnike in trajne 
nasade“. 
13 Člen 2(e) Uredbe št. 795/2004 opredeljuje „trajni travnik“ s sklicevanjem na Uredbo Komisije (ES) 
št. 796/2004 z dne 21. aprila 2004 o podrobnih pravilih za izvajanje navzkrižne skladnosti, modulacije 
in integriranega administrativnega in kontrolnega sistema, predvidenih z Uredbo (ES) št. 1782 /2003 
(UL, posebna izdaja v slovenščini, poglavje 3, zvezek 44, str. 243). 
ECLI:EU:C:2016 :426 4 
SODBA Z DNE 9. 6. 2016 – ZDRU ŽENI ZADEVI C-333/15 IN C-334/15  
PLANES BRESCO  
14 V členu 2, točka 2, Uredbe št. 796/2004 je trajni travnik opredeljen kot „zemljišče, ki se uporablja za 
gojenje trav ali druge naravne zelnate krme (samoposejane) ali gojene (posejane) in ki ni vključeno 
v kolobarjenje kme tijskega gospodarstva pet let ali več.“ 
Španska zakonodaja 
15 Člen 13 Orden del Departamento de Agricultura y Alimentación del Gobierno de Aragón, por la que 
se establecen las medida s para la solicitud, tramitación y concesión de la ayuda desacoplada de 
régimen de pago único, las ayudas acopladas por superficie y por ganado para la campaña 2007 /2008 
(año 2007 ), las medida s para declaración de otro tipo de superficies, las medida s para la solicitud de la 
indemnización compe nsatoria, las ayudas agroambientales y las medida s para la solicitud de las ayudas 
para la forestación de tierras agrícolas, para el año 2007 (odlok oddelka za kme tijstvo in prehrano 
avtonomne skupnosti Aragon, ki za leto 2007 določa ukrepe glede zahtevkov, obravnave in dodelitve 
pomoči, ločene od sheme enotnega plačila, pomoči glede na površino in glede na število glav živali za 
tržno leto 2007 /2008 (leto 2007 ), ukrepe glede prijave drugih vrst površin, ukrepe glede zahtevkov za 
izravnalno nadomestilo, kme tijsko-okoljske pomoči in ukrepe glede zahtevkov za pomoč za pogozditev 
kme tijskih zemljišč) z dne 24. januarja 2007 (Boletín Oficial de Aragón, št. 13, z dne 31. januarja 2007 , 
str. 1310 , v nadaljevanju: odlok z dne 24. januarja 2007 ) v odstavku 1 določa: 
Hektarji, upravičeni [do pomoči], so: 
(a) vse kme tijske površine gospodarstva, ki obsegajo orna zemljišča, nasade hmelja, oljčne nasade ali 
gaje in trajne travnike. 
Trajni travniki so upravičeni le za tista kme tijska gospodarstva, v zvezi s katerimi je bila krmna 
površina upoštevana za dodelitev pravic do enotnega plačila, njihova maksimalna površina pa ne 
presega povprečne krmne površine, ki se upošteva za dodelitev pravic do enotnega plačila. Trajni 
travniki, ki so prijavljeni zunaj okvira, določenega v tem odstavku, niso upravičeni, ker se šteje, da je 
upravičenec umetno ustvaril razmere za dodelitev plačila v smislu določbiz člena 29 Uredbe (ES) 
št. 1782 /2003 . 
[…]“ 
16 Člen 16 Orden del Departamento de Agricultura y Alimentación del Gobierno de Aragón, por la que 
se establecen las medida s para la solicitud, tramitación y concesión de la ayuda desacoplada de 
régimen de pago único, la solicitud de asignación de derechos de pago único con cargo a la reserva 
nacional, las ayudas acopladas por superficie y por ganado para la campaña 2008 /2009 (año 2008 ), las 
medida s para declaración de otro tipo de superficies, las medida s para la solicitud de la indemnización 
compe nsatoria, las ayudas agroambientales y las medida s para la solicitud de las ayudas para la 
forestación de tierras agrícolas, para el año 2008 (odlok oddelka za kme tijstvo in prehrano avtonomne 
skupnosti Aragon, ki za leto 2008 določa ukrepe glede zahtevkov, obravnave in dodelitve pomoči, 
ločene od sheme enotnega plačila, zahtevek za dodelitev pravic do enotnega plačila iz naslova 
nacionalne rezerve, pomoči glede na površino in glede na število glav živali za tržno leto 2008 /2009 
(leto 2008 ), ukrepe glede prijave drugih vrst površin, ukrepe glede zahtevkov za izravnalno 
nadomestilo, kme tijsko-okoljske pomoči in ukrepe glede zahtevkov za pomoč za pogozditev kme tijskih 
zemljišč) z dne 24. januarja 2008 (Boletín Oficial de Aragón, št. 12, z dne 30. januarja 2008 , str. 956) 
vsebuje enake določbe, kot so tiste iz člena 13(1)(a) odloka z dne 24. januarja 2007 , ki so dopolnjene 
s to alinejo: 
„Prejšnji odstavek se ne uporabi, če kme t dokaže, da je ob vložitvi zahtevka imetnik obrata za 
živinorejo in prijavljeni trajni travnik uporablja za prehranjevanje živine tega obrata.“ 
ECLI:EU:C:2016 :426 5 
SODBA Z DNE 9. 6. 2016 – ZDRU ŽENI ZADEVI C-333/15 IN C-334/15  
PLANES BRESCO  
Spora o glavni stvari in vprašanji za predhodno odločanje 
Zadeva C-333/15 
17 Tožeča stranka v postopku v glavni stvari je 30. aprila 2007 med drugim vložila zahtevek za enotno 
plačilo na podlagi Uredbe št. 1782 /2003 in v ta namen 48,47 hektara prijavila kot „upravičene 
hektarje, ki so podlaga za dodelitev običajnih pomoči“. 
18 Z odločbo z dne 11. junija 2007 je minister za kme tijstvo Avtonomne skupnosti Aragon popravil 
površino, ki jo je prijavila tožeča stranka v postopku v glavni stvari, tako da jo je zmanjšal na 28,70 
hektara, ker so „trajni travniki presegali krmno površino“. Od 63,48 pravice do plačila, ki jih je imela 
tožeča stranka v postopku v glavni stvari, je bilo 34,78 pravice izključenih, ker so se štele za 
„neuporabljene“. 
19 Minister za kme tijstvo Avtonomne skupnosti Aragon je 26. junija 2009 zavrnil pritožbo, ki jo je tožeča 
stranka v postopku v glavni stvari vložila zoper to odločbo, z ugotovitvijo, da se za njen zahtevek 
uporablja člen 13 odloka z dne 24. januarja 2007 . 
20 S sodbo z dne 13. marca 2013 je Tribunal Superior de Justicia de Aragón (vrhovno sodišče Aragona, 
Španija) zavrnilo tožbo v upravnem sporu, ki jo je tožeča stranka v postopku v glavni stvari vložila 
zoper odločbo z dne 26. junija 2009 , z ugotovitvijo, da je bil odlok z dne 24. januarja 2007 , ki ga je 
uporabil minister za kme tijstvo Avtonomne skupnosti Aragon, v celoti skladen s pravom Unije. 
Zadeva C-334/15 
21 Tožeča stranka v postopku v glavni stvari je 22. aprila 2008 ponovno vložila zahtevek za enotno plačilo 
na podlagi Uredbe št. 1782 /2003 in med drugim v ta namen 63,48 hektara prijavila kot „upravičene 
hektarje, ki so podlaga za dodelitev običajnih pomoči“. 
22 Z odločbo z dne 25. novembra 2008 je minister za kme tijstvo Avtonomne skupnosti Aragon ponovno 
popravil površino, ki jo je prijavila tožeča stranka v postopku v glavni stvari, tako da jo je zmanjšal 
na 29,01 hektara, ker so „trajni travniki presegali krmno površino“. Od 63,48 pravice do plačila, ki jih 
je imela tožeča stranka v postopku v glavni stvari, je bilo 34,47 pravice izključenih, ker so se štele za 
„neuporabljene“. 
23 Minister za kme tijstvo Avtonomne skupnosti Aragon je 2. marca 2010 zavrnil pritožbo, ki jo je tožeča 
stranka v postopku v glavni stvari vložila zoper to odločbo, z ugotovitvijo, da se za njen zahtevek 
uporablja člen 13 odloka z dne 24. januarja 2007 . 
24 S sodbo z dne 5. aprila 2013 je Tribunal Superior de Justicia de Aragón (vrhovno sodišče Aragona, 
Španija) zavrnilo tožbo v upravnem sporu, ki jo je tožeča stranka v postopku v glavni stvari vložila 
zoper odločbo z dne 2. marca 2010 , z ugotovitvijo, da je bil odlok z dne 24. januarja 2007 , ki ga je 
uporabil minister za kme tijstvo Avtonomne skupnosti Aragon, v celoti skladen s pravom Unije. 
Vprašanji za predhodno odločanje 
25 Tožeča stranka v postopku v glavni stvari je zoper sodbi Tribunal Superior de Justicia de Aragón 
(vrhovno sodišče Aragona) z dne 13. marca in 5. aprila 2013 vložila kasacijski pritožbi pri Tribunal 
Supremo (vrhovno sodišče) in se zlasti sklicevala na kršitev člena 44 Uredbe št. 1782 /2003 in Uredbe 
št. 795/2004 . Navaja predvsem, da ti uredbi zahtevata, naj se tako orna zemljišča kot trajni travniki 
štejejo za upravičene hektarje brez omejitve, saj so iz te kategorije izključene samo površine, ki se 
uporabljajo za trajne nasade, gozdove ali nekme tijske dejavnosti. Zato naj uprava z utemeljitvijo, da 
ECLI:EU:C:2016 :426 6 
SODBA Z DNE 9. 6. 2016 – ZDRU ŽENI ZADEVI C-333/15 IN C-334/15  
PLANES BRESCO  
gre za trajne travnike, ne bi mogla izključiti dela hektarjev, ki jih je prijavila, odlok z dne 24. januarja 
2007 pa naj bi bil torej v nasprotju z Uredbo št. 1782 /2003 , saj naj bi pojmu „upravičeni hektar“ odvzel 
pomen. 
26 V teh okoliščinah je Tribunal Supremo (vrhovno sodišče) prekinilo odločanje in Sodišču v predhodno 
odločanje v zadevah C-333/15 in C-334/15 predložilo ti enaki vprašanji: 
„1. 
Ali je treba člena 43 in 44 Uredbe št. 1782 /2003 razlagati tako, da nasprotujeta nacionalni ureditvi, 
v skladu s katero se iz statusa upravičenega hektarja izključijo vse tiste površine trajnih travnikov, ki 
jih prijavi kme t in presegajo te, ki so bile upoštevane za določitev običajnih pravic, do katerih je bil 
upravičen, vključitev teh površin in zato nadomestitev ornih zemljišč s travniki pa je pogojena s tem, 
da so ti v konkretnem letu, za katero se uveljavljajo pravice do plačila, dejansko namenjeni reji živine? 
Če je odgovor nikalen: 
2. Ali je treba člen 29 Uredbe št. 1782 /2003 , ker so z njim plačila iz shem podpor izključena za 
upravičence do teh plačil, ‚za katere se ugotovi, da so umetno ustvarili pogoje, ki so potrebni za 
pridobitev takih plačil, da bi pridobili korist v nasprotju s cilji zadevne sheme podpore‘, razlagati 
tako, da državam članicam ne dovoljuje sprejetja splošnih določb, s katerimi se število ‚upravičenih 
hektarov‘ (trajnih travnikov) zmanjša s tem, da se objektivizirajo splošni primeri, v katerih se 
domneva, da je upravičenec umetno ustvaril pogoje za pridobitev plačila, ne da bi se – konkretno in 
v zvezi z natančno določenim kme tom – ugotavljala dejavnost, ki jo ta izvaja, in njegovo ravnanje?“ 
27 S sklepom predsednika Sodišča z dne 28. julija 2015 sta bili zadevi C-333/15 in C-334/15 združeni za 
pisni in ustni postopek ter izdajo sodbe. 
Vprašanji za predhodno odločanje 
Prvo vprašanje 
28 S prvim vprašanjem predložitveno sodišče v bistvu sprašuje, ali je treba Uredbo št. 1782 /2003 razlagati 
tako, da nasprotuje nacionalni ureditvi, kot je ta iz postopka v glavni stvari, ki preprečuje, da se kot 
hektarji, upravičeni do pomoči na površino v kme tijskem letu, upoštevajo površine trajnih travnikov, 
ki jih je kme t prijavil in ki presegajo površino trajnih travnikov, ki je bila prvotno upoštevana za 
določitev zneska njegovih pravic do plačila na hektar, razen če ta dokaže, da so se te površine v tem 
letu dejansko uporabljale za potrebe živinoreje na njegovem kme tijskem gospodarstvu. 
29 Najprej je treba pojasniti, da čeprav je bila Uredba št. 1782 /2003 razveljavljena z Uredbo Sveta (ES) 
št. 73/2009 z dne 19. januarja 2009 o skupnih pravilih za sheme neposrednih podpor za kme te 
v okviru skupne kme tijske politike in o uvedbi nekaterih shem podpor za kme te, spremem bi uredb 
(ES) št. 1290 /2005 , (ES) št. 247/2006 , (ES) št. 378/2007 in razveljavitvi Uredbe (ES) št. 1782 /2003 
(UL L 30, str. 16, in popravka v UL 2009 , L 65, str. 3, in UL 2010 , L 43, str. 7), se glede na čas 
dejanskega stanja vseeno uporabljajo določbe prvonavedene uredbe. 
30 Dalje, treba je opozoriti, da ima na podlagi Uredbe št. 1782 /2003 vsak kme t vsako leto, če spoštuje 
nekatera pravila, zahteve glede dobrega upravljanja ter dobrih kme tijskih in okoljskih pogojev ter če 
izpolni formalne zahteve glede prijave, pravico do plačila pomoči na površino, katere znesek se določi 
glede na pravice do plačila na hektar, ki so mu bile dodeljene, ko je začela veljati ureditev, ki je bila 
vzpostavljena s to uredbo. 
ECLI:EU:C:2016 :426 7 
SODBA Z DNE 9. 6. 2016 – ZDRU ŽENI ZADEVI C-333/15 IN C-334/15  
PLANES BRESCO  
31 V skladu s členom 43(1) Uredbe št. 1782 /2003 se pravica vsakega kme ta do plačila na hektar izračuna 
tako, da se referenčni znesek, ki je povprečje zneskov neposrednih pomoči, ki so mu bile dodeljene 
v triletnem referenčnem obdobju, in sicer v letih od 2000 do 2002 , deli s povprečnim številom 
hektarjev, na podlagi katerih so se v istem obdobju pridobile te pomoči, celotno število pravic do 
plačila pa je enako temu povprečnemu številu hektarjev. V členu 43(2) te uredbe je določeno, da se 
vsa krmna površina v referenčnem obdobju vključi v izračun povprečnega števila hektarjev, ki se 
upošteva za izračun pravic do plačila. 
32 Člen 44(1) Uredbe št. 1782 /2003 določa, da se na podlagi vsake pravice do plačila, ki vključuje 
upravičen hektar, pridobi pravica do plačila zneska, ki ga določa pravica do plačila. Člen 44(2) te 
uredbe določa, da je upravičen hektar vsaka kme tijska površina kme tijskega gospodarstva, ki se 
uporablja kot orno zemljišče in trajni travnik, razen površin, ki se uporabljajo za trajne nasade, 
gozdove ali nekme tijske dejavnosti. 
33 Glede na to, in kot je generalna pravobranilka navedla v točki 25 sklepnih predlogov, morajo biti za to, 
da bi bile površine, ki jih je kme t prijavil zaradi pridobitve pomoči na površino, upravičene v smislu 
zadnjenavedene določbe, izpolnjeni trije pogoji, in sicer, prvič, te površine morajo biti kme tijska 
površina, drugič, biti morajo del kme tijskega gospodarstva zadevnega kme ta in, tretjič, ne smejo se 
uporabljati za trajne nasade, gozdove ali nekme tijske dejavnosti (glej sodbo z dne 2. julija 2015 , 
Demme r, C-684/13, EU:C:2015 :439, točka 54). 
34 V zvezi s tem, prvič, člen 2(a) Uredbe št. 795/2004 pojem „kme tijsko zemljišče“ opredeljuje kot celotno 
zemljišče, ki zajema orna zemljišča, trajne travnike in trajne nasade. Člen 2, točka 2, Uredbe 
št. 796/2004 , na katerega se sklicuje člen 2(e) Uredbe št. 795/2004 , pa trajni travnik opredeljuje kot 
zemljišče, ki se uporablja za gojenje trav ali druge naravne zelnate krme (samoposejane) ali gojene 
(posejane) in ki ni vključeno v kolobarjenje kme tijskega gospodarstva pet let ali več. 
35 Iz teh določb izhaja, da je opredelitev „trajnih travnikov“ in torej „kme tijske površine“ odvisna od 
dejanske namem bnosti zadevnih zemljišč in da je treba površino opredeliti za „kme tijsko“, če je med 
drugim uporabljena kot trajni travnik (sodba z dne 14. oktobra 2010 , Landkreis Bad Dürkheim, 
C-61/09, EU:C:2010 :606, točka 37). 
36 Drugič, člen 2(b) Uredbe št. 1782 /2003 „kme tijsko gospodarstvo“ opredeljuje kot vse proizvodne enote, 
ki jih upravlja kme t in ki se nahajajo na ozemlju iste države članice, medtem ko člen 2(a) te uredbe 
„kme ta“ opredeljuje kot, med drugim, fizično ali pravno osebo, katere kme tijsko gospodarstvo se 
nahaja na ozemlju Unije in ki opravlja kme tijsko dejavnost. 
37 V zvezi s tem je Sodišče že razsodilo, da so kme tijske površine del kme tijskega gospodarstva kme ta, 
kadar ta lahko upravlja te površine za opravljanje kme tijske dejavnosti, to pomeni, kadar je ta glede 
teh površin dovolj neodvisen za opravljanje svoje kme tijske dejavnosti (glej sodbe z dne 14. oktobra 
2010 , Landkreis Bad Dürkheim, C-61/09, EU:C:2010 :606, točki 58 in 62, in z dne 2. julija 2015 , Wree, 
C-422/13, EU:C:2015 :438, točka 44, ter Demme r, C-684/13, EU:C:2015 :439, točka 58). 
38 Treba je opozoriti, da v okviru sporov o glavni stvari ni sporno, da so hektarji, ki jih je tožeča stranka 
v postopku v glavni stvari prijavila zaradi pridobitve pomoči na površino za kme tijski leti 2007 in 2008 , 
del kme tijske površine njenega kme tijskega gospodarstva in da površine prijavljenih trajnih travnikov 
dejansko spadajo v okvir te opredelitve. V vsakem primeru mora predložitveno sodišče opraviti 
preveritve, ki so v zvezi s tem potrebne. 
39 Tretjič, treba je poudariti, da Uredba št. 1782 /2003 , kot izhaja iz točke 33 te sodbe, ne pogojuje 
upravičenosti površin trajnih travnikov kme tijskega gospodarstva do pomoči na površino s tem, da 
ustrezajo krmnim površinam, ki so bile prvotno upoštevane za izračun pravic do plačila za to kme tijsko 
gospodarstvo. 
ECLI:EU:C:2016 :426 8 
SODBA Z DNE 9. 6. 2016 – ZDRU ŽENI ZADEVI C-333/15 IN C-334/15  
PLANES BRESCO  
40 Poleg tega člen 2(c) Uredbe št. 1782 /2003 pojem kme tijske dejavnosti med drugim opredeljuje kot 
ohranjanje zemljišča po dobrih kme tijskih in okoljskih pogojih, kot so določeni v členu 5 te uredbe, ta 
dejavnost pa se upošteva enako kot proizvodnja, vzreja ali gojenje kme tijskih proizvodov, vključno 
z žetvijo, molžo, rejo živali in kme tijsko rejo živali. 
41 V ta namen člen 5(1) Uredbe št. 1782 /2003 določa, da morajo države članice zagotoviti, da se vsa 
kme tijska zemljišča, zlasti zemljišča, ki se ne uporabljajo več za proizvodne namene, obdelujejo 
v skladu z dobrimi kme tijskimi in okoljskimi pogoji. Člen 5(2) te uredbe poleg tega določa, da morajo 
države članice zagotoviti, da zemljišča, ki so se uporabljala kot trajni travniki na datum, ki je predviden 
za zahtevke za pomoč na površino za leto 2003 , ostanejo trajni travniki. 
42 V zvezi s tem Uredba št. 796/2004 določa različne obveznosti zaradi ohranitve trajnih travnikov, ki jih 
morajo spoštovati tako države članice kot kme tje. Člen 3 te uredbe tako med drugim določa, da je cilj, 
ki ga morajo doseči države članice, ohranitev razmerja med površino trajnih travnikov in skupno 
kme tijsko površino na nacionalni ali regionalni ravni. Člen 4 te uredbe med drugim dodatno določa, 
da kadar se to razmerje zmanjšuje v škodo trajnih travnikov, zadevna država članica predvidi obveznost 
kme tov, da trajnih travnikov ne spremenijo brez predhodne odobritve. 
43 Iz tega izhaja, da so površine trajnih travnikov kme tijskega gospodarstva upravičene do pomočina 
površino, kadar spadajo v kme tijsko površino tega gospodarstva, in da, kot generalna pravobranilka 
poudarja v točki 30 sklepnih predlogov, njihovo ohranjanje v skladu z dobrimi kme tijskimi in 
okoljskimi pogoji že samo šteje za kme tijsko dejavnost, medtem ko okoliščina, da se trave ali druge 
naravne zelnate krme, za pridelavo katerih morajo biti v skladu s členom 2, točka 2, Uredbe 
št. 796/2004 te površine namenjene, ne uporabljajo neposredno za potrebe živinoreje na kme tijskem 
gospodarstvu, v zvezi s tem nima vpliva. 
44 To analizo potrjujejo cilji Uredbe št. 1782 /2003 in vloga, ki se trajnim travnikom priznava v okviru 
doseganja teh ciljev. 
45 V uvodni izjavi 4 Uredbe št. 1782 /2003 je namreč navedeno, da je, ker imajo trajni travniki ugoden 
učinek na okolje, primerno sprejeti ukrepe za spodbuditev ohranjevanja obstoječih trajnih travnikov, 
da ne bi prišlo do množičnega spreminjanja njihove namem bnosti v orna zemljišča. 
46 V zvezi s tem je Sodišče že razsodilo, da je treba varstvo okolja, ki je eden bistvenih ciljev Unije, šteti za 
cilj, ki je del skupne kme tijske politike (sodba z dne 16. julija 2009 , Horvath, C-428/07, EU:C:2009 :458, 
točka 29), in da je, natančneje, del ciljev sheme enotnega plačila (sodba z dne 14. oktobra 2010 , 
Landkreis Bad Dürkheim, C-61/09, EU:C:2010 :606, točka 39), kot je razvidno iz uvodnih izjav 3, 
21 in 24 Uredbe št. 1782 /2003 . 
47 Poleg tega je cilj Uredbe št. 1782 /2003 , kot je razviden iz njene uvodne izjave 24, nadomestitev sistema 
neposrednih pomoči za proizvodnjo, ki je veljal do tedaj, s sistemom neposrednih pomoči kme tijskim 
gospodarstvom, ki niso vezane na proizvodnjo in se plačajo neposredno kme tom kot dohodkovna 
podpora (glej sodbo z dne 5. februarja 2015 , Agrooikosystimata, C-498/13, EU:C:2015 :61, točka 40). 
48 Iz tega sledi, da so vse površine trajnih travnikov, ki spadajo v okvir kme tijske površine kme tijskega 
gospodarstva, upravičene do pomoči na površino v smislu člena 44(2) Uredbe št. 1782 /2003 , pogoja za 
to upravičenost pa nista, da te površine ustrezajo krmnim površinam, ki so bile prvotno vključene 
v izračun povprečnega števila hektarjev, ki se upoštevajo za izračun pravic do plačila, ali da so 
površine trajnih travnikov, ki presegajo te krmne površine, dejansko uporabljene za potrebe živinoreje 
na tem kme tijskem gospodarstvu, temve č da so namenjene za kme tijsko dejavnost v smislu te uredbe, 
kar mora preveriti predložitveno sodišče. 
ECLI:EU:C:2016 :426 9 
SODBA Z DNE 9. 6. 2016 – ZDRU ŽENI ZADEVI C-333/15 IN C-334/15  
PLANES BRESCO  
49 Zato je treba na prvo vprašanje odgovoriti, da je treba Uredbo št. 1782 /2003 razlagati tako, da 
nasprotuje nacionalni ureditvi, kot je ta iz postopka v glavni stvari, ki preprečuje, da se kot hektarji, 
upravičeni do pomoči na površino v kme tijskem letu, upoštevajo površine trajnih travnikov, ki jih je 
kme t prijavil in ki presegajo površino trajnih travnikov, ki je bila prvotno upoštevana za določitev 
zneska njegovih pravic do plačila na hektar, razen če ta kme t dokaže, da so se te površine v tem letu 
dejansko uporabljale za potrebe živinoreje na njegovem kme tijskem gospodarstvu. 
Drugo vprašanje 
50 Glede na odgovor na prvo vprašanje na drugo vprašanje ni treba odgovoriti, saj je bilo to zastavljeno, le 
če bi bil odgovor na prvo vprašanje nikalen. 
Stroški 
51 Ker je ta postopek za stranki v postopkih v glavni stvari ena od stopenj v postopkih pred 
predložitvenim sodiščem, to odloči o stroških. Stroški za predložitev stališč Sodišču, ki niso stroški 
omenjenih strank, se ne povrnejo. 
Iz teh razlogov je Sodišče (osmi senat) razsodilo: 
Uredbo Sveta (ES) št. 1 7 8 2 / 2 0 0 3  z dne 2 9. septembra 2 0 0 3 o skupnih pravilih za sheme 
neposrednih podpor v okviru skupne kmetijske politike in o uvedbi nekaterih shem podpor za 
kmete ter o spremembi uredb (EGS) št. 2 0 1 9 / 9 3 , (ES) št. 1 4 5 2 / 2 0 0 1 , (ES) št. 1 4 5 3 / 2 0 0 1 , (ES) 
št. 1 4 5 4 / 2 0 0 1 , (ES) 1 8 6 8 / 9 4 , (ES) št. 1 2 5 1 / 1 9 9 9 , (ES) št. 1 2 5 4 / 1 9 9 9 , (ES) št. 1 6 7 3 / 2 0 0 0 , (EGS) 
št. 2 3 5 8 / 7 1 in (ES) št. 2 5 2 9 / 2 0 0 1 , kakor je bila spremenjena z Uredbo Sveta (ES) št. 2 0 1 2 / 2 0 0 6  
z dne 1 9. decembra 2 0 0 6 , je treba razlagati tako, da nasprotuje nacionalni ureditvi, kot je ta iz 
postopka v glavni stvari, ki preprečuje, da se kot hektarji, upravičeni do pomoči na pov ršino za 
kmetijsko leto, upoštevajo pov ršine trajnih travnikov, ki jih je kmet prijavil in ki presegajo 
pov ršino trajnih travnikov, ki je bila pr votno upoštevana za določitev zneska njegovih pravic do 
plačila na hektar, razen če ta kmet dokaže, da so se te pov ršine v tem letu dejansko uporabljale 
za potrebe živinoreje na njegovem kmetijskem gospodarstvu. 
Podpisi 
ECLI:EU:C:2016 :426 10