2

Splošno sodišče je dejansko stanje v izpodbijani sodbi predstavilo tako: „1 [Pritožnica, družba Deutsche Lufthansa], je letalski prevoznik s sedežem v Nemčiji, katerega glavna dejavnost je prevoz potnikov. Njeno prvo osnovno letališče je letališče Frankfurt na Majni (Nemčija). 2 Letališče Frankfurt Hahn se nahaja v Nemčiji, na ozemlju Land Rheinland‑Pfalz (zvezna dežela Porenje-Pfalška, v nadaljevanju: zvezna dežela), približno 120 km zahodno od mesta Frankfurt na Majni in 115 km od letališča Frankfurt na Majni. Do leta 1992 je bila na območju, na katerem je letališče Frankfurt Hahn, vojaška baza. Ta baza je bila nato preoblikovana v civilno letališče. Zvezna republika Nemčija je 1. aprila 1995 lastništvo infrastrukture prenesla na Holding Unternehmen Hahn GmbH & Co. KG (v nadaljevanju: Holding Hahn), javno-zasebno partnerstvo, v katerem je sodelovala zvezna dežela. 3 Družba Flughafen Frankfurt/Main GmbH (v nadaljevanju: Fraport), ki je upravljala in vodila mednarodno letališče Frankfurt na Majni, je 1. januarja 1998 kupila 64,90 % deležev družbe Flughafen Hahn GmbH & Co. KG Lautzenhausen (v nadaljevanju: Flughafen Hahn), ki je upravljala letališče Frankfurt Hahn. 4 Leta 1999 je letališče Frankfurt Hahn privabilo svojega prvega nizkocenovnega prevoznika, družbo Ryanair Ltd (postala Ryanair DAC, v nadaljevanju: Ryanair). Prva pogodba družbe Flughafen Hahn z družbo Ryanair je začela veljati 1. aprila 1999 (v nadaljevanju: pogodba z družbo Ryanair iz leta 1999). Predmet petletne pogodbe z družbo Ryanair iz leta 1999 so bile letališke pristojbine, ki jih je morala plačevati družba Ryanair. 5 Družba Fraport je avgusta 1999 kupila 73,37 % deležev družbe Holding Hahn in 74,90 % deležev njenega komplementarja, družbe Holding Unternehmen Hahn Verwaltungs GmbH. 6 Zvezna dežela in družba Fraport sta 31. avgusta 1999 sklenili pogodbo, v skladu s katero se je družba Fraport zavezala, da bo sklenila pogodbo o prenosu dobička in izgube. Ta pogodba je bila odobrena na isti datum in potrjena z notarsko listino z dne 24. novembra 2000, veljati pa je začela 1. januarja 2001. V skladu s to pogodbo je bila družba Fraport upravičena do celotnega dobička, ki ga je ustvaril upravljavec letališča Frankfurt Hahn, v zameno pa je morala kriti vse njegove izgube […]. 7 Družbi Holding Hahn in Flughafen Hahn sta se nato združili v družbo Flughafen Hahn GmbH, ki je postala družba Flughafen Frankfurt-Hahn GmbH (v nadaljevanju: FFHG […]), katere 26,93 % kapitala je bilo v lasti zvezne dežele in 73,07 % v lasti družbe Fraport. 8 Do 11. junija 2001 je bilo 100 % deležev družbe Fraport v lasti javnih delničarjev. Družba Fraport je na ta dan vstopila na borzo in 29,71 % njenih deležev je bilo prodanih zasebnim družbenikom, 70,29 % deležev pa je ostalo v lasti javnih družbenikov. 9 Zvezna dežela je 16. oktobra 2001 odobrila seznam letaliških pristojbin letališča Frankfurt Hahn, ki je začel veljati retroaktivno od 1. oktobra 2001 […]. 10 Družba Fraport in družbeniki družbe FFHG so se 14. decembra 2001 oziroma 9. januarja 2002 odločili za povečanje kapitala družbe FFHG, da bi financirali najnujnejši del programa za izboljšanje letališke infrastrukture […]. [To] povečanje kapitala […] v višini 27 milijonov EUR sta vpisali družba Fraport in zvezna dežela, ki sta 9. januarja 2002 prispevali 19,7 milijona EUR oziroma 7,3 milijona EUR. 11 Družbi FFHG in Ryanair sta 14. februarja 2002 sklenili drugo pogodbo […]. Ta je nadomestila pogodbo z družbo Ryanair iz leta 1999. 12 Zvezna dežela Hessen (Nemčija), družba Fraport in družba FFHG so 27. novembra 2002 sklenile pogodbo o razvoju letališča Frankfurt Hahn. V njej je bilo predvideno drugo povečanje kapitala družbe FFHG, v okviru katerega bi zvezna dežela Hessen postala tretji družbenik družbe FFHG. 13 22. marca 2004 je bil pripravljen delničarski sporazum o udeležbi družbe Fraport, zvezne dežele in zvezne dežele Hessen v kapitalu družbe FFHG (v nadaljevanju: delničarski sporazum). Družba Fraport, zvezna dežela in zvezna dežela Hessen so ta sporazum podpisale 30. marca 2005. 14 Za izvedbo sporazuma družbenikov je bilo dogovorjeno povečanje kapitala družbe FFHG v višini 19,5 milijona EUR, da bi se nadaljeval naložbeni program iz točke 10 zgoraj. Med letoma 2004 in 2009 so družba Fraport, zvezna dežela in zvezna dežela Hessen v družbo FFHG v več obrokih vložile 10,21 milijona EUR, 540.000 EUR oziroma 8,75 milijona EUR. Poleg tega sta se zvezna dežela in zvezna dežela Hessen zavezali, da bosta v skladu s časovnim načrtom plačil do leta 2009 vsaka vložili še dodatnih 11,25 milijona EUR kapitalske rezerve. 15 Družba Fraport je po povečanju kapitala, opisanem v točki 14 zgoraj […], katerega skupni znesek je znašal 42 milijonov EUR, imela v lasti 65 % deležev družbe FFHG, medtem ko sta jih zvezna dežela Hessen in zvezna dežela imeli vsaka po 17,5 %. 16 Sporazum družbenikov je določal tudi, da morajo vsak nov dolg družbe FFHG kriti družba Fraport, zvezna dežela in zvezna dežela Hessen, in sicer sorazmerno s svojim deležem v kapitalu družbe FFHG, ter da je treba pogodbo o prenosu dobička in izgube [iz leta 2001, navedeno v točki 6 zgoraj,] podaljšati do leta 2014. Družbi Fraport in FFHG sta za izpolnitev teh obveznosti 5. aprila 2004 sklenili novo pogodbo o prenosu dobička in izgube (v nadaljevanju: pogodba o prenosu dobička in izgube iz leta 2004). Pogodba o prenosu dobička in izgube iz leta 2004 je začela veljati 2. junija 2004, potem ko jo je s tričetrtinsko večino, zahtevano s sporazumom družbenikov, potrdila skupščina družbenikov družbe Fraport. Na podlagi pogodbe o prenosu dobička in izgube iz leta 2004 se je družba Fraport zavezala, da bo pokrila vse izgube družbe FFHG v obdobju med letoma 2004 in 2009. 17 Zvezna dežela je v obdobju od leta 1997 do leta 2004 upravljavcu [letališča] Frankfurt Hahn izplačevala neposredne subvencije […]. [Te subvencije], izplačane do leta 2000, so bile namenjene financiranju naložb v letališko infrastrukturo, neposredne subvencije, izplačane od leta 2001, pa financiranju stroškov osebja za varnostne preglede. Zvezna dežela letalskim prevoznikom, ki uporabljajo letališče Frankfurt Hahn, za vse odhajajoče potnike na tem letališču zaračunava letališko varnostno pristojbino, nato pa vse prihodke od navedene pristojbine skupaj s sredstvi iz svojega splošnega proračuna prenese na upravljavca letališča Frankfurt Hahn kot nadomestilo za izvajanje varnostnih pregledov […]. 18 4. novembra 2005 je bil k pogodbi, [sklenjeni 14. februarja 2002 med družbama FFHG in Ryanair, navedeni v točki 11], dodan aneks. 19 Komisija Evropskih skupnosti je v obdobju med letoma 2003 in 2006 prejela več pritožb glede domnevnih državnih pomoči, ki naj bi jih družba Fraport, zvezna dežela in zvezna dežela Hessen dodelile družbama Ryanair in FFHG. Eden od pritožnikov je 22. septembra 2003 in 1. junija 2006 Komisiji poslal dodatne informacije. 20 Zvezna dežela je 26. aprila 2006 odobrila nov seznam letaliških pristojbin za letališče Frankfurt Hahn […]. Veljati je začel 1. junija 2006. 21 Komisija je z dopisoma z dne 25. septembra 2006 in 9. februarja 2007 zahtevala informacije od Zvezne republike Nemčije, ki je to zahtevo izpolnila z dopisoma z dne 20. decembra 2006 in 29. junija 2007. 22 Komisija je z dopisom z dne 17. junija 2008 Zvezno republiko Nemčijo uradno obvestila o svoji odločitvi, da začne formalni postopek preiskave iz člena 88(2) [ES] […] glede državnih pomoči za financiranje [družbe FFHG] in njenih povezav z družbo Ryanair […]. Sklep, s katerim je zainteresirane strani povabila k predložitvi pripomb, je bil v Uradnem listu Evropske unije objavljen 17. januarja 2009 (UL 2009, C 12, str. 6). 23 Družba Fraport je 31. decembra 2008 zvezni deželi prodala svoj celotni delež v družbi FFHG. S to prodajo je po eni strani zvezna dežela dobila 82,5‑odstotni večinski delež v družbi FFHG, pri čemer je preostalih 17,5 % obdržala zvezna dežela Hessen, po drugi strani pa je bila odpovedana pogodba o prenosu dobička in izgube iz leta 2004. 24 Komisija je v okviru formalnega postopka preiskave med drugim prejela pripombe [pritožnice] in družbe Ryanair, ki so bile posredovane Zvezni republiki Nemčiji. 25 Zvezna republika Nemčija je 1. julija 2009 Komisiji poslala svoje pripombe in dodatne informacije. 26 Komisija se je 13. julija 2011 odločila začeti še en formalni postopek preiskave glede ukrepov financiranja družbe FFHG, sprejetih v obdobju med letoma 2009 in 2011. Sklep, s katerim je zainteresirane strani povabila k predložitvi pripomb, je bil v Uradnem listu Evropske unije objavljen 21. julija 2012 (UL 2012, C 216, str. 1). Zato sta hkrati potekala dva postopka. […] 29 Zvezna republika Nemčija se je zavezala, da bo v družbo FFHG vložila kapital za refinanciranje posojil zadnjenavedene, namenjenih financiranju infrastrukturnih ukrepov, o katerih so v obdobju med letoma 1997 in 2012 odločili javni organi in ki niso bili zajeti s pogodbama o prenosu dobička in izgube, povečanji kapitala ali drugimi subvencijami […]. 30 Komisija je z dopisom z dne 25. februarja 2014 Zvezno republiko Nemčijo obvestila, da je 20. februarja 2014 sprejela Smernice o državni pomoči letališčem in letalskim prevoznikom (UL 2014, C 99, str. 3 […]). 31 Komisija je z dopisoma z dne 23. marca in 4. aprila 2014 Zvezno republiko Nemčijo zaprosila za nova pojasnila. Zvezna republika Nemčija je na to prošnjo odgovorila z dopisi z dne 17. in 24. aprila ter 9. maja 2014. 32 V Uradnem listu Evropske unije je bilo 15. aprila 2014 objavljeno obvestilo, s katerim so bile države članice in zainteresirane strani pozvane k predložitvi pripomb o uporabi Smernic [o državni pomoči letališčem in letalskim prevoznikom] v tej zadevi. [Pritožnica] je predložila pripombe, ki jih je Komisija Zvezni republiki Nemčiji posredovala z dopisom z dne 26. avgusta 2014. Zvezna republika Nemčija je z dopisom z dne 3. septembra 2014 Komisijo obvestila, da nima pripomb. 33 Komisija je 1. oktobra 2014 sprejela [sporni] sklep. [Sporni sklep] 34 Komisija je v [spornem] sklepu na eni strani preučila obstoj državne pomoči v smislu člena 107(1) PDEU, v zvezi s‚ prvič, ukrepi v korist letališča Frankfurt Hahn (glej točke od 292 do 420 obrazložitve [spornega] sklepa), drugič, ukrepi v korist družbe Ryanair (glej točke od 421 do 456, od 464 do 484 in 580 obrazložitve [spornega] sklepa) in, tretjič, ukrepi v korist letalskih prevoznikov, ki uporabljajo letališče Frankfurt Hahn, in sicer seznam [iz leta 2001, naveden v točki 9 zgoraj,] in seznam [iz leta 2006, naveden v točki 20 zgoraj] (glej točke od 457 do 463, od 485 do 494 in 581 obrazložitve [spornega] sklepa). Ker je Komisija menila, da nekateri ukrepi v korist letališča Frankfurt Hahn pomenijo državno pomoč, je na drugi strani preučila njihovo združljivost z notranjim trgom (glej točke od 497 do 579 obrazložitve [spornega] sklepa). […] 54 V izreku [spornega] sklepa je navedeno: ‚Člen 1 1. Državna pomoč, ki jo je Nemčija v nasprotju s členom 108(3) [PDEU] v obdobju med letoma 2001 in 2012 nezakonito izvedla v korist družbe [FFHG] s povečanjem kapitala v letu 2001 v višini 27 milijonov [EUR], povečanjem kapitala v letu 2004 v višini 22 milijonov [EUR] in neposrednimi nepovratnimi sredstvi [zvezne dežele] […], je združljiva z notranjim trgom. 2. Povečanje kapitala [družbe FFHG, ki ga je leta 2004 izvedla] družba Fraport […], in pogodba o prenosu dobička in izgube iz leta 2004 ne pomenita pomoči v smislu člena 107(1) [PDEU]. Člen 2 1. Pogodba med družbo Ryanair in družbo [FFHG], ki je začela veljati 1. aprila 1999, ne pomeni pomoči v smislu člena 107(1) [PDEU]. 2. Pogodba med družbo Ryanair in družbo [FFHG] z dne 14. februarja 2002 ne pomeni pomoči v smislu člena 107(1) [PDEU]. 3. ‚Pogodba Agreement Ryanair/[FFHG]- Delivery of aircraft 6 to 18 – year 2005 to year 2012‘ z dne 4. novembra 2005 ne pomeni pomoči v smislu člena 107(1) [PDEU]. Člen 3 Seznama letaliških pristojbin, ki sta začela veljati 1. oktobra 2001 in 1. junija 2006, ne pomenita pomoči v smislu člena 107(1) [PDEU]. Člen 4 Ta sklep je naslovljen na Zvezno republiko Nemčijo.‘“