SODBA SODIŠČA (deseti senat)
z dne 1. decembra 2022 *
„Predhodno odločanje  –  Obdavčenje  –  Skupni sistem davka na dodano vrednost (DDV)  –  
Direktiva 2006/112/ES  –  Člen 168  –  Pravica do odbitka DDV  –  Načela davčne nevtralnosti, 
učinkovitosti in sorazmernosti  –  Goljufija  –  Dokaz  –  Obveznost skrbnega ravnanja davčnega 
zavezanca  –  Upoštevanje kršitve obveznosti, ki izhajajo iz nacionalnih določb in določb prava 
Unije glede varnosti prehranjevalne verige  –  Naročilo, ki ga davčni zavezanec da tretjemu za 
opravljanje obdavčenih transakcij  –  Listina Evropske unije o temeljnih pravicah  –  Člen 47  –  
Pravica do poštenega sojenja “
V zadevi C-512/21,
katere predmet je predlog za sprejetje predhodne odločbe na podlagi člena 267 PDEU, ki ga je 
vložilo Fővárosi Törvényszék (županijsko sodišče v Budimpešti, Madžarska) z odločbo z dne 
31. maja 2021 , ki je na Sodišče prispela 17. avgusta 2021 , v postopku
Aquila Part Prod Com SA
proti
Nemzeti Adó- és Vámhivatal Fellebbviteli Igazgatósága,
SODIŠČE (deseti senat),
v sestavi D. Gratsias, predsednik senata, M. Ilešič in I. Jarukaitis (poročevalec), sodnika,
generalni pravobranilec: P. Pikamäe,
sodni tajnik: A. Calot Escobar,
na podlagi pisnega postopka,
ob upoštevanju stališč, ki so jih predložili:
– za Aquila Part Prod Com SA L. Réti, ügyvéd,
– za madžarsko vlado M. Z. Fehér in K. Szíjjártó, agenta,
– za češko vlado O. Serdula, M. Smolek in J. Vláčil, agenti,
SLZbirka odločb sodne prakse
* Jezik postopka: madžarščina.
ECLI:EU:C:2022:950                                                                                                          1
– za Evropsko komisijo B. Béres in J. Jokubauskaitė, agenta,
na podlagi sklepa, sprejetega po opredelitvi generalnega pravobranilca, da bo v zadevi razsojeno 
brez sklepnih predlogov,
izreka naslednjo
Sodbo
1 Predlog za sprejetje predhodne odločbe se nanaša na razlago člena 9(1), členov 10 in 167, 
člena 168(a) ter člena 178(a) Direktive Sveta 2006/112/ES z dne 28. novembra 2006 o skupnem 
sistemu davka na dodano vrednost (UL 2006, L 347, str. 1) v povezavi z načeli davčne 
nevtralnosti, sorazmernosti in pravne varnosti ter členom 47 Listine Evropske unije o temeljnih 
pravicah (v nadaljevanju: Listina).
2 Ta predlog je bil vložen v okviru spora med družbo Aquila Part Prod Com SA in Nemzeti Adó- és 
Vámhivatal Fellebbviteli Igazgatósága (oddelek za pritožbe pri nacionalni davčni in carinski 
upravi, Madžarska) (v nadaljevanju: oddelek za pritožbe) glede zneska davka na dodano vrednost 
(DDV), ki ga ta družba dolguje za mesece od avgusta do novembra 2012.
Pravni okvir
Pravo Unije
3 Člen 9(1) Direktive 2006/112 določa:
„,Davčni zavezanec‘ je vsaka oseba, ki kjerkoli neodvisno opravlja kakršno koli ekonomsko dejavnost, 
ne glede na namen ali rezultat te dejavnosti.
,Ekonomska dejavnost‘ je vsaka dejavnost proizvajalcev, trgovcev ali oseb, ki opravljajo storitve, 
vključno z rudarskimi in kmetijskimi dejavnostmi ter dejavnostmi samostojnih poklicev. Za 
ekonomsko dejavnost se šteje predvsem izkoriščanje premoženja v stvareh ali pravicah, ki je 
namenjeno trajnemu doseganju dohodka.“
4 Člen 10 navedene direktive določa:
„Pogoj glede neodvisnega opravljanja ekonomske dejavnosti iz člena 9(1) iz DDV izključuje zaposlene 
in druge osebe, ki jih na delodajalca vežejo pogodba o zaposlitvi ali kakršne koli druge pravne vezi, ki 
glede delovnih pogojev, plačila in obveznosti delodajalca ustvarjajo odnos delodajalca in delojemalca.“
5 Člen 167 navedene direktive določa, da pravica do odbitka nastane v trenutku, ko nastane 
obveznost za obračun odbitnega davka.
2                                                                                                                  ECLI:EU:C:2022:950SODBA Z DNE 1. 12. 2022 – ZADEVA C-512/21 
AQUILI PART PROD COM
6 Člen 168 Direktive 2006/112 določa:
„Dokler se blago in storitve uporabljajo za namene njegovih obdavčenih transakcij, ima davčni 
zavezanec v državi članici, v kateri opravlja te transakcije, pravico, da odbije od zneska DDV, ki 
ga je dolžan plačati, naslednje zneske:
(a)DDV, ki ga je dolžan ali ga je plačal v tej državi članici za blago ali storitve, ki mu jih je ali mu 
jih bo opravil drug davčni zavezanec;
[…]“.
7 5 Člen 178 navedene direktive določa:
„Za uveljavljanje pravice do odbitka mora davčni zavezanec izpolniti naslednje pogoje:
(a)za odbitke v skladu s členom 168(a) v zvezi z dobavo blaga ali opravljanjem storitev imeti 
račun, izdan v skladu z oddelki 3 do 6 poglavja 3 naslova XI;
[…]“.
Madžarsko pravo
8 Člen 1 adózás rendjéről szóló 2003. évi XCII. törvény (zakon št. XCII iz leta 2003 o splošnem 
davčnem postopku) (Magyar Közlöny 2003/131, 14. november 2003 , str. 9990, v nadaljevanju: 
zakon o davčnem postopku) v odstavku 7 določa:
„Pogodbe, posle in ostale podobne akte je treba opredeliti glede na njihovo dejansko vsebino. 
Neveljavne pogodbe ali kateri koli drugi pravni posli se upoštevajo za davčne namene v obsegu, 
v katerem je mogoče dokazati njihove ekonomske posledice.“
9 Člen 2 zakona o davčnem postopku v odstavku 1 določa:
„V pravnih in davčnih razmerjih se pravice izvršujejo v skladu z njihovim namenom. Pri uporabi 
davčnih zakonov se za uveljavljanje pravic v skladu z njihovim namenom ne šteje pogodba ali drug 
pravni posel, katerega namen je obiti določbe iz davčnih zakonov.“
10 Člen 97(4) in (6) navedenega zakonika določa:
„4. Davčna uprava mora med inšpekcijskim nadzorom ugotoviti in dokazati dejstva, razen če 
zakon nalaga dokazno breme davčnemu zavezancu.
[…]
6.Davčna uprava mora pri ugotavljanju dejstev raziskati tudi tista dejstva, ki so v korist davčnega 
zavezanca. Dejstvo ali okoliščina, ki ni dokazana, se ne more – razen v postopku ocenjevanja – 
presojati v škodo davčnega zavezanca.“
ECLI:EU:C:2022:950                                                                                                                  3SODBA Z DNE 1. 12. 2022 – ZADEVA C-512/21 
AQUILI PART PROD COM
11 Člen 26 általános forgalmi adóról szóló 2007. évi CXXVII. törvény (zakon št. CXXVII iz leta 2007 
o davku na dodano vrednost) (Magyar Közlöny 2007/155, 16. november 2007 , str. 10893, 
v nadaljevanju: zakon o DDV) določa:
„Če blago odpošlje ali odpelje dobavitelj, pridobitelj ali tretja oseba za račun enega ali drugega, je kraj 
dobave blaga kraj, kjer se blago nahaja v trenutku, ko se odpošlje ali se začne prevoz, pri čemer je kot 
prejemnik naveden pridobitelj.“
12 Člen 27 zakona o DDV v odstavku 1 določa:
„Če je blago predmet več zaporednih prodaj, tako da se odpošlje ali odpelje neposredno od prvotnega 
dobavitelja do končnega pridobitelja, ki je naveden kot prejemnik, se člen 26 uporabi izključno za eno 
dobavo blaga.“
13 Člen 119(1) zakona o DDV določa:
„Če zakon ne določa drugače, nastane pravica do odbitka davka v trenutku ugotovitve dolgovanega 
davka, ki ustreza vstopnemu davku (člen 120).“
14 Člen 120 zakona o DDV določa:
„Če davčni zavezanec – ki deluje kot tak – uporablja ali drugače izkorišča blago ali storitve za 
obdavčljive dobave blaga ali obdavčljivo opravljanje storitev, ima pravico odbiti od davka, ki ga 
dolguje:
1.davek, ki mu ga je zaračunal drug davčni zavezanec – vključno z osebami ali organizacijami, ki 
so zavezane za poenostavljen davek od dohodka pravnih oseb – v zvezi s pridobitvijo blaga ali 
uporabo storitev;
[…]“.
15 Člen 127(1) zakona o DDV določa:
„Bistveni pogoj za uveljavljanje pravice do odbitka je, da ima davčni zavezanec na voljo:
a)v primerih iz člena 120(a) račun, izdan na njegovo ime, ki dokazuje, da je bila transakcija 
izvršena;
[…]“.
Spor o glavni stvari in vprašanja za predhodno odločanje
16 Aquila Part Prod Com je pravna naslednica družbe Agrirom SRL, romunske družbe, ki ima od 
2. junija 2010 na Madžarskem identifikacijsko številko za DDV. Glavna dejavnost družbe Aquila 
Part Prod Com je posredništvo pri trgovini z živili, pijačami in tobačnimi izdelki na debelo. Ta 
družba je 1. aprila 2011 z drugo družbo sklenila pogodbo o naročilu, s katero je tej družbi zaupala 
opravljanje dejavnosti nakupa in prodaje blaga v imenu naročitelja.
4                                                                                                                  ECLI:EU:C:2022:950SODBA Z DNE 1. 12. 2022 – ZADEVA C-512/21 
AQUILI PART PROD COM
17 Davčna uprava je v letih od 2012 do 2017 opravila nadzor v zvezi z DDV za mesece od avgusta do 
novembra 2012 z izvedbo številnih preiskav. Po koncu tega nadzora je ta uprava sprejela štiri 
odločbe, s katerimi je odmerila DDV v znesku 86.815.000 madžarskih forintov (HUF) (približno 
206.000 EUR) za avgust 2012, 66.012.000 HUF (približno 157.000 EUR) za september 2012, 
109.400.000 HUF (približno 260.000 EUR) za oktober 2012 in 24.607.000 HUF (približno 
58.500 EUR) za november 2012, kar v velikem delu ustreza zahtevku za vračilo DDV, ki se je štel za 
neutemeljen, v manjšem delu pa nezadostnosti obdavčitve. Poleg tega je bila naložena davčna 
globa skupaj z zamudnimi obrestmi.
18 V teh odločbah je davčna uprava ugotovila, da je davčni zavezanec v obravnavanih obdobjih 
sodeloval pri goljufiji vrste davčnega vrtiljaka. Ta ugotovitev temelji zlasti na kršitvi določb 
nacionalnega prava o varnosti prehranjevalne verige in določb Uredbe (ES) št. 178/2002 
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 28. januarja 2002 o določitvi splošnih načel in zahtevah 
živilske zakonodaje, ustanovitvi Evropske agencije za varnost hrane in postopkih, ki zadevajo 
varnost hrane (UL, posebna izdaja v slovenščini, poglavje 15, zvezek 6, str. 463), ki naj bi 
dokazovala, da je bil zastavljeni cilj preusmeritev zadevnega blaga iz Slovaške na Madžarsko. 
Temelji tudi na finančnih transakcijah različnih družb, ki so sodelovale v dobavni verigi, na nizki 
trgovinski marži, ki jo je uporabljala vsaka od teh družb, in nerazumnem poslovnem ravnanju 
nekaterih od njih, ki naj bi dokazovali, da gre za verigo izdajanja računov, katere namen je 
pridobiti nezakonito davčno ugodnost in zavestna izognitev obdavčitvi.
19 Davčna uprava je v navedenih odločbah upoštevala veliko elementov, ki naj bi dokazovali aktivno 
sodelovanje davčnega zavezanca pri goljufiji, med drugim dejstvo, da so bile pogodbe sklenjene 
z njegovim sodelovanjem, obstoj neobičajne klavzule v prevoznih pogodbah, dejstvo, da je 
slovaška stranka blago, ki ga je pridobila na Madžarskem, istega dne prodala na Madžarskem, in 
obstoj povezav med osebami, vpletenimi v verigo izdajanja računov. Prav tako je navedla 
elemente, ki naj bi dokazovali, da davčni zavezanec ni ravnal z zadostno skrbnostjo, vključno 
z dejstvom, da je upravitelj družbe, s katero je davčni zavezanec sklenil pogodbo o naročilu, že 
prej sodeloval pri goljufiji na področju DDV, dejstvom, da je ta družba sodelovala v goljufivi 
verigi izdajanja računov, in drugimi dejstvi, ki naj bi dokazovala sodelovanje tega upravitelja pri 
goljufiji.
20 Ker so bile štiri odločbe davčne uprave potrjene z odločbo oddelka za pritožbe z dne 
8. decembra 2017 , je družba Aquila Part Prod Com pri Fővárosi Törvényszék (županijsko sodišče 
v Budimpešti, Madžarska), predložitvenem sodišču, vložila tožbo, v utemeljitev katere trdi, da je 
bil davčni postopek voden s predhodno zasnovano zamislijo, in se v bistvu sklicuje na neobstoj 
dokazov, ki bi dokazovali, da je lahko vedela za obstoj goljufije, storjene višje v dobavni verigi. 
Trdi, da je ravnala s potrebno skrbnostjo, da bi se izognila sodelovanju pri goljufiji, z določitvijo 
notranjih pravil na področju nakupovanja, ki nalagajo, da so dobavitelji preverjeni pred 
sklenitvijo pogodbe in ki prepovedujejo kakršno koli gotovinsko plačilo. V tem okviru družba 
Aquila Part Prod Com davčni upravi zlasti očita, da ni upoštevala pogodbe o naročilu, ki jo je 
sklenila z drugo družbo, in da je seznanjenost zakonitega zastopnika te družbe z dejanji, ki 
pomenijo goljufijo, enačila z njeno lastno seznanjenostjo s temi dejanji.
21 Oddelek za pritožbe pred predložitvenim sodiščem te trditve izpodbija, pri čemer zlasti trdi, da je 
kršitev pravil o varnosti prehranjevalne verige lahko eden od elementov, ki kažejo na to, da je 
davčni zavezanec vedel ali bi moral vedeti, da sodeluje pri transakciji, povezani z goljufijo na 
področju DDV.
ECLI:EU:C:2022:950                                                                                                                  5SODBA Z DNE 1. 12. 2022 – ZADEVA C-512/21 
AQUILI PART PROD COM
22 Predložitveno sodišče meni, da je nujno, da Sodišče poda napotke glede vprašanja, ali je okoliščine, 
na katere se sklicuje oddelek za pritožbe, mogoče šteti za objektivne elemente v smislu sodbe z dne 
21. junija 2012 , Mahagében in Dávid (C-80/11 in C-142/11 , EU:C:2012:373 ), na podlagi katerih je 
mogoče sklepati, da je davčni zavezanec storil goljufijo, ter ali je ob upoštevanju narave dobavne 
verige, ugotovljene v zadevi v glavni stvari, obseg obveznosti skrbnega ravnanja, ki ga v zadevi 
v glavni stvari zahteva davčna uprava, v skladu z dokaznimi pravili, ki jih razlaga Sodišče, 
določbami Direktive 2006/112 in načeli, ki urejajo izvrševanje pravice do odbitka DDV.
23 Natančneje, predložitveno sodišče na prvem mestu sprašuje, ali je davčna uprava lahko 
izenačevala seznanjenost z dejanji, ki pomenijo goljufijo, fizične osebe, ki je zakonska zastopnica 
družbe, s katero je davčni zavezanec sklenil pogodbo o naročilu za opravljanje svoje dejavnosti, 
s seznanjenostjo davčnega zavezanca s temi dejanji, ne da bi preučila vsebino pogodbe o naročilu. 
Na drugem mestu, glede na dejansko stanje zadeve v glavni stvari sprašuje glede skrbnosti, ki se 
lahko zahteva od davčnega zavezanca zaradi preprečitve udeležbe pri goljufiji, v okviru goljufije 
vrste davčni vrtiljak pa glede okoliščin, ki jih je mogoče upoštevati za dokaz, da je davčni 
zavezanec lahko vedel za to goljufijo. Na tretjem mestu, sprašuje, ali se lahko davčna uprava za 
zavrnitev pravice do odbitka DDV opre na kršitev drugih pravil, kot so pravila davčnega prava, 
kot so tista glede varnosti prehranjevalne verige.
24 V teh okoliščinah je Fővárosi Törvényszék (županijsko sodišče v Budimpešti) prekinilo odločanje 
in Sodišču v predhodno odločanje predložilo ta vprašanja:
„1.Ali je s pravom Unije in zlasti s členoma 9(1) in 10 Direktive [2006/112] ter z načelom davčne 
nevtralnosti združljiva praksa davčne uprave, da ta samodejno in brez preverjanja iz tega, da je 
fizična oseba, ki je v pravnem razmerju s pravno osebo, ki deluje kot prevzemnik in je 
neodvisna od davčnega zavezanca kot naročitelja ter ima lastno pravno osebnost, nekaj 
vedela, ne da bi bila ta fizična oseba pravno povezana z davčnim zavezancem, izpelje, da je to 
vedel davčni zavezanec, ne da bi upoštevala določb pogodbe, sklenjene med naročiteljem in 
prevzemnikom, ali tuje pravo, ki ureja pravno razmerje naročila?
2.Ali je treba [člen] 167, [člen] 168(a) in [člen]178(a) Direktive [2006/112] razlagati tako, da če 
davčna uprava ugotovi obstoj krožne verige izdajanja računov, že samo to dejstvo kot 
objektivna okoliščina zadostuje, da se dokaže davčna goljufija, ali pa mora davčna uprava 
v tem primeru navesti tudi, kateri člen ali členi v verigi so storili davčno goljufijo in kakšen je 
bil njihov modus operandi?
3.Ali je treba zgoraj navedene člene Direktive [2006/112] glede na zahteve po sorazmernosti in 
razumnosti razlagati tako, da se od davčnega zavezanca, tudi če davčna uprava na podlagi 
konkretnih okoliščin primera meni, da bi moral biti posebej skrben, ne more zahtevati, da 
preveri okoliščine, ki jih je davčna uprava uspela odkriti šele po inšpekcijskem nadzoru, ki je 
trajal približno pet let in v okviru katerega je bilo treba opraviti številna dodatna preverjanja 
z uporabo instrumentov javnega prava, tako da varstvo poslovnih skrivnosti davčnih 
zavezancev ni pomenilo ovire za dokazovanje? Ali v primeru, če se zahteva večja skrbnost, za 
to, da je podana potrebna skrbnost, zadostuje, da davčni zavezanec svoje preverjanje razširi 
tudi na okoliščine, ki presegajo tiste, navedene v sodbi [z dne 21. junija 2012 , Mahagében in 
Dávid (C-80/11 et C-142/11 , EU:C:2012:373 )] v zvezi z morebitnimi poslovnimi partnerji, 
tako da ima notranja pravila o nabavi za preverjanje teh partnerjev, da ne sprejema plačil 
v gotovini, v pogodbe, ki jih sklepa, vključi klavzule o morebitnih tveganjih in preveri tudi 
druge okoliščine med transakcijo?
6                                                                                                                  ECLI:EU:C:2022:950SODBA Z DNE 1. 12. 2022 – ZADEVA C-512/21 
AQUILI PART PROD COM
4.Ali je treba zgoraj navedene člene Direktive [2006/112] razlagati tako, da če davčna uprava 
ugotovi, da je davčni zavezanec dejavno sodeloval pri davčni goljufiji, v zvezi s tem zadostuje, 
da je iz dokazov, ki jih je zbrala, razvidno, da bi davčni zavezanec, ki bi izkazal potrebno 
skrbnost, lahko vedel, da sodeluje pri davčni goljufiji, ne da bi bilo z njimi dokazano, da je 
vedel, da s svojim dejavnim ravnanjem sodeluje pri davčni goljufiji? Ali mora davčna uprava, 
če se dokaže dejavno sodelovanje pri davčni goljufiji, torej da je oseba vedela za to 
sodelovanje, dokazati goljufivo ravnanje davčnega zavezanca, ki se je kazalo v njegovem 
usklajenem ravnanju s predhodnimi členi v verigi, ali pa zadošča, da se opre na objektivne 
dokaze o medsebojnem poznavanju členov v verigi?
5.Ali je z zgoraj navedenimi členi Direktive [2006/112] in s pravico do poštenega sojenja, ki je 
kot splošno načelo priznana v členu 47 [Listine], in z načelom pravne varnosti skladna praksa 
davčne uprave, da svojo odločbo utemelji na domnevni kršitvi predpisov s področja varnosti 
prehranske verige, ki ne vplivajo na izpolnitev davčnih obveznosti davčnega zavezanca ali na 
kroženje računov, ki jih davčna zakonodaja nikakor ne določa v zvezi z davčnim zavezancem 
in nikakor ne vplivajo na resničnost transakcij, v zvezi s katerimi je davčna uprava opravila 
inšpekcijski nadzor, niti na zavedanje davčnega zavezanca, ki se je preverjalo v davčnem 
postopku?
6.Če je odgovor na prejšnje vprašanje za predhodno odločanje pritrdilen:
Ali je v skladu z zgoraj navedenimi členi Direktive [2006/112] in s pravico do poštenega 
sojenja, ki je kot splošno načelo priznana v členu 47 Listine, in z načelom pravne varnosti 
praksa davčne uprave, da brez posredovanja uradnega organa na področju varnosti prehranske 
verige, ki je stvarno in krajevno pristojen, ta uprava v svoji odločbi poda ugotovitve glede 
davčnega zavezanca, za katerega je pristojen ta uradni organ, tako da na podlagi kršitev, 
ugotovljenih v zvezi z varnostjo prehranske verige – za katero ni pristojna – izpelje davčne 
posledice za davčnega zavezanca, ne da bi ta lahko izpodbijal ugotovitev kršitve predpisov 
s področja varnosti prehranske verige v postopku, ki je neodvisen od davčnega postopka in ki 
spoštuje temeljna jamstva in pravice strank?“
Vprašanja za predhodno odločanje
Drugo vprašanje
25 Predložitveno sodišče z drugim vprašanjem, ki ga je treba preučiti najprej, v bistvu sprašuje, ali je 
treba Direktivo 2006/112 razlagati tako, da nasprotuje temu, da davčni organ, kadar namerava 
davčnemu zavezancu zavrniti pravico do odbitka vstopnega DDV, ker je ta davčni zavezanec 
sodeloval pri goljufiji na področju DDV vrste davčnega vrtiljaka, zgolj ugotovi, da je ta transakcija 
del krožne verige izdajanja računov, ne da bi identificiral vse udeležence pri tej goljufiji in njihova 
ravnanja.
26 Kot je Sodišče že večkrat opozorilo, je boj proti davčnim utajam, davčnemu izogibanju in 
morebitnim zlorabam cilj, ki ga Direktiva 2006/112 priznava in spodbuja. V zvezi s tem je Sodišče 
odločilo, da se pravni subjekti ne morejo sklicevati na določbe prava Unije za namene goljufije ali 
zlorabe in da morajo zato nacionalni organi in nacionalna sodišča zavrniti pravico do odbitka, če 
se na podlagi objektivnih elementov dokaže, da je bil namen sklicevanja na to pravico goljufija ali 
ECLI:EU:C:2022:950                                                                                                                  7SODBA Z DNE 1. 12. 2022 – ZADEVA C-512/21 
AQUILI PART PROD COM
zloraba (glej v tem smislu sodbi z dne 6. julija 2006 , Kittel in Recolta Recycling , C-439/04 in 
C-440/04 , EU:C:2006:446 , točki 54in 55, in z dne 11. novembra 2021 , Ferimet , C-281/20 , 
EU:C:2021:910 , točka 45in navedena sodna praksa).
27 V zvezi z goljufijo mora biti v skladu z ustaljeno sodno prakso pravica do odbitka zavrnjena ne le, 
kadar goljufijo na področju DDV stori davčni zavezanec sam, ampak tudi takrat, kadar se dokaže, 
da je davčni zavezanec – ki so mu bili blago ali storitve, ki so podlaga za utemeljitev pravice do 
odbitka, dobavljeni ali opravljene – vedel ali bi moral vedeti, da je z nakupom tega blaga ali 
storitev sodeloval pri transakciji, povezani z goljufijo na področju DDV (glej v tem smislu sodbe 
z dne 6. julija 2006 , Kittel in Recolta Recycling , C-439/04 in C-440/04 , EU:C:2006:446 , točka 59; 
z dne 21. junija 2012 , Mahagében in Dávid , C-80/11 in C-142/11 , EU:C:2012:373 , točka 45, in 
z dne 11. novembra 2021 , Ferimet , C-281/20 , EU:C:2021:910 , točka 46).
28 Sodišče je v položajih, v katerih so bili materialni pogoji za pravico do odbitka izpolnjeni, večkrat 
pojasnilo, da je davčnemu zavezancu pravico do odbitka mogoče zavrniti le, če je na podlagi 
objektivnih elementov dokazano, da je vedel ali bi moral vedeti, da je s pridobitvijo blaga ali 
storitev, ki so podlaga za utemeljitev pravice do odbitka, sodeloval pri transakciji, ki je povezana 
s takšno goljufijo, ki jo je storil dobavitelj ali drug gospodarski subjekt, ki je sodeloval višje ali nižje 
v dobavni ali storitveni verigi (sodba z dne 11. novembra 2021 , Ferimet , C-281/20 , EU:C:2021:910 , 
točka 48in navedena sodna praksa).
29 Sodišče je namreč glede tega razsodilo, da z ureditvijo pravice do odbitka, ki je določena 
v Direktivi 2006/112, ni združljivo to, da se z zavrnitvijo te pravice kaznuje davčni zavezanec, ki 
ni vedel in ni mogel vedeti, da je bila zadevna transakcija povezana z goljufijo, ki jo je storil 
dobavitelj, oziroma da je neka druga transakcija, ki je bila del dobavne verige pred transakcijo, ki 
jo je izvedel navedeni davčni zavezanec, ali po njej, pomenila goljufijo na področju DDV, ker bi 
namreč uvedba sistema objektivne odgovornosti presegala to, kar je potrebno za varstvo pravic 
državne blagajne (sodba z dne 11. novembra 2021 , Ferimet , C-281/20 , EU:C:2021:910 , točka 49in 
navedena sodna praksa).
30 Poleg tega iz ustaljene sodne prakse Sodišča izhaja, da ker je zavrnitev pravice do odbitka izjema 
od uporabe temeljnega načela, ki ga pomeni ta pravica, morajo davčni organi pravno zadostno 
dokazati objektivne elemente, na podlagi katerih je mogoče ugotoviti, da je davčni zavezanec 
storil goljufijo na področju DDV ali da je vedel oziroma bi moral vedeti, da je bila transakcija, 
navedena v utemeljitev pravice do odbitka, povezana s takšno goljufijo. Nacionalna sodišča 
morajo nato preveriti, ali so zadevni davčni organi dokazali obstoj takih objektivnih elementov 
(sodba z dne 11. novembra 2021 , Ferimet , C-281/20 , EU:C:2021:910 , točka 50in navedena sodna 
praksa).
31 Ker pravo Unije ne določa pravil glede načinov izvajanja dokazov v zvezi z goljufijo na področju 
DDV, mora davčni organ te objektivne elemente dokazati v skladu z dokaznimi pravili, ki jih 
določa nacionalno pravo. Vendar ta pravila ne smejo posegati v učinkovitost prava Unije (sodba 
z dne 11. novembra 2021 , Ferimet , C-281/20 , EU:C:2021:910 , točka 51in navedena sodna praksa).
32 Iz sodne prakse, navedene v točkah od 27 do 31 te sodbe, izhaja, da je mogoče davčnemu 
zavezancu pravico do odbitka zavrniti le, če se po celoviti presoji vseh elementov in dejanskih 
okoliščin v obravnavani zadevi, ki je bila opravljena v skladu z dokaznimi pravili nacionalnega 
prava, ugotovi, da je ta storil goljufijo na področju DDV ali da je vedel ali bi moral vedeti, da je bila 
transakcija, na katero se sklicuje za utemeljitev te pravice, povezana s tako goljufijo. Pravico do 
8                                                                                                                  ECLI:EU:C:2022:950SODBA Z DNE 1. 12. 2022 – ZADEVA C-512/21 
AQUILI PART PROD COM
odbitka je mogoče zavrniti le, če so bila ta dejstva pravno zadostno dokazana, in ne na podlagi 
domnev (glej v tem smislu sodbo z dne 11. novembra 2021 , Ferimet , C-281/20 , EU:C:2021:910 , 
točka 52in navedena sodna praksa).
33 Iz tega je treba sklepati, da mora davčni organ, ki namerava zavrniti pravico do odbitka, v skladu 
z dokaznimi pravili, določenimi v nacionalnem pravu in brez poseganja v učinkovitost prava, 
pravno zadostno dokazati tako objektivne elemente, ki izkazujejo obstoj goljufije na področju 
DDV, kot tudi tiste, ki izkazujejo, da je davčni zavezanec storil to goljufijo ali da je vedel ali bi 
moral vedeti, da je bila transakcija, na katero se sklicuje za utemeljitev te pravice, povezana 
z navedeno goljufijo.
34 Ta zahteva po dokazu prepoveduje – ne glede na vrsto obravnavane goljufije ali ravnanja – 
uporabo predpostavk ali domnev, ki bi z obrnitvijo dokaznega bremena povzročile poseg 
v temeljno načelo skupnega sistema DDV, ki je pravica do odbitka, in s tem v učinkovitost prava 
Unije.
35 Zato, čeprav je obstoj krožne verige izdajanja računov resen indic, ki kaže na obstoj goljufije, ki jo 
je treba upoštevati v okviru celovite presoje vseh elementov in vseh dejanskih okoliščin 
v obravnavani zadevi, ni mogoče sprejeti, da se lahko davčni organ pri dokazovanju obstoja 
goljufije vrste davčnega vrtiljaka omeji na dokaz, da je zadevna transakcija del krožne verige 
izdajanja računov.
36 Davčni organ mora, prvič, natančno opredeliti znake goljufije in predložiti dokaze o goljufivih 
ravnanjih, in drugič, dokazati, da je davčni zavezanec dejavno sodeloval pri tej goljufiji ali da je 
vedel ali bi moral vedeti, da je bila transakcija, na katero se sklicuje za utemeljitev te pravice, 
povezana z navedeno goljufijo. Vendar dokaz o obstoju goljufije in udeležbi davčnega zavezanca 
pri tej goljufiji ne pomeni nujno, da so bili identificirani vsi akterji, ki so sodelovali pri tej goljufiji, 
in njihova ravnanja. Kot je bilo opozorjeno v točki 30 te sodbe, morajo nacionalna sodišča 
preveriti, ali so davčni organi ta dokaz predložili pravno zadostno.
37 Iz zgoraj navedenih ugotovitev izhaja, da je treba na drugo vprašanje odgovoriti, da je treba 
Direktivo 2006/112 razlagati tako, da:
– kadar namerava davčni organ davčnemu zavezancu zavrniti pravico do odbitka vstopnega 
DDV, ker je ta davčni zavezanec sodeloval pri goljufiji na področju DDV vrste davčnega 
vrtiljaka, nasprotuje temu, da se ta davčni organ omeji na dokaz, da je ta transakcija del krožne 
verige izdajanja računov;
– mora navedeni davčni organ, prvič, natančno opredeliti znake goljufije in predložiti dokaze 
o goljufivih ravnanjih, in, drugič, dokazati, da je davčni zavezanec dejavno sodeloval pri tej 
goljufiji ali da je vedel ali bi moral vedeti, da je bila transakcija, na katero se sklicuje za 
utemeljitev te pravice, povezana z navedeno goljufijo, kar pa nujno ne pomeni, da identificira 
vse akterje, ki so sodelovali pri tej goljufiji, in njihova ravnanja.
Četrto vprašanje
38 Predložitveno sodišče s četrtim vprašanjem, ki ga je treba preučiti na drugem mestu, v bistvu 
sprašuje, ali je treba Direktivo 2006/112 razlagati tako, da nasprotuje temu, da davčni organ, 
kadar se za zavrnitev pravice do odbitka sklicuje na dejavno sodelovanje davčnega zavezanca pri 
goljufiji na področju DDV, to zavrnitev utemelji z dokazi, ki ne dokazujejo takega sodelovanja, 
ECLI:EU:C:2022:950                                                                                                                  9SODBA Z DNE 1. 12. 2022 – ZADEVA C-512/21 
AQUILI PART PROD COM
ampak dejstvo, da bi ta davčni zavezanec lahko z vso zahtevano skrbnostjo vedel, da je bila zadevna 
transakcija povezana s tako goljufijo. Poleg tega sprašuje, ali dejstvo, da so se člani dobavne verige, 
katere del je ta transakcija, poznali, pomeni zadostno okoliščino za dokaz sodelovanja davčnega 
zavezanca pri goljufiji.
39 Iz sodne prakse Sodišča, navedene v točki 27 te sodbe, je razvidno, da je treba v primeru goljufije 
na področju DDV pravico do odbitka zavrniti v treh primerih, in sicer, prvič, če se dokaže, da je 
davčni zavezanec sam storil goljufijo na področju DDV, drugič, če se dokaže, da je davčni 
zavezanec vedel, da je s svojo pridobitvijo sodeloval pri transakciji, ki je povezana z goljufijo na 
področju DDV, in tretjič, če se dokaže, da bi moral davčni zavezanec vedeti, da je s svojo 
pridobitvijo sodeloval pri transakciji, ki je povezana s tako goljufijo.
40 Glede drugega in tretjega primera, ki se nanašata na pasivno udeležbo pri goljufiji, je bilo 
ugotovljeno, da je treba za davčnega zavezanca, ki je vedel ali bi moral vedeti, da s svojo 
pridobitvijo sodeluje pri transakciji, ki je povezana z goljufijo na področju DDV, za potrebe 
Direktive 2006/112 šteti, da sodeluje pri tej goljufiji, ne glede na to, ali ima korist od nadaljnje 
prodaje blaga ali uporabe storitev v okviru obdavčenih izstopnih transakcij, ki jih je opravil, saj ta 
davčni zavezanec v takem položaju pomaga storilcem navedene goljufije in postane njen sostorilec 
(sodba z dne 11. novembra 2021 , Ferimet , C-281/20 , EU:C:2021:910 , točka 47in navedena sodna 
praksa).
41 Če se dokaže, da je davčni zavezanec kakor koli vedel, da je s svojo pridobitvijo sodeloval pri 
transakciji, povezani z goljufijo na področju DDV, storjeno višje v dobavni verigi ali verigi 
storitev, je edino pozitivno dejanje, ki je odločilno za utemeljitev zavrnitve pravice do odbitka, 
pridobitev zadevnega blaga ali storitev. Zato za utemeljitev take zavrnitve nikakor ni treba 
dokazati, da je ta davčni zavezanec tako ali drugače dejavno sodeloval pri tej goljufiji, saj jo je 
dejavno spodbujal ali olajševal (glej v tem smislu sklep z dne 14. aprila 2021 , Finanzamt 
Wilmersdorf , C-108/20 , EU:C:2021:266 , točka 26).
42 Če se dokaže, da bi moral davčni zavezanec vedeti, da je s svojo pridobitvijo sodeloval pri 
transakciji, povezani z goljufijo na področju DDV, storjeno višje v dobavni verigi ali verigi 
storitev, k zavrnitvi pravice do odbitka vodi opustitev izvedbe nekaterih skrbnostnih ravnanj (glej 
v tem smislu sklep z dne 14. aprila 2021 , Finanzamt Wilmersdorf , C-108/20 , EU:C:2021:266 , 
točka 27).
43 Če se davčni organ za zavrnitev pravice do odbitka sklicuje na dejavno sodelovanje davčnega 
zavezanca pri goljufiji na področju DDV, mora v skladu s sodno prakso, navedeno v točki 30 te 
sodbe, to dokazati. Vendar nič ne nasprotuje temu, da v takem primeru to zavrnitev dodatno ali 
podredno utemelji z dokazi, ki dokazujejo, da bi moral davčni zavezanec, če bi izkazal skrbnost, 
ki se od njega lahko zahteva, vsekakor vedeti, da je s svojo pridobitvijo sodeloval pri transakciji, 
povezani z goljufijo. Dokaz o tem, če je predložen, namreč zadostuje za ugotovitev udeležbe 
davčnega zavezanca pri goljufiji in s tem za utemeljitev te zavrnitve.
44 V vsakem primeru zgolj dejstvo, da se člani dobavne verige poznajo, čeprav ga je treba upoštevati 
pri celoviti presoji vseh elementov in dejanskih okoliščin konkretnega primera, ni zadosten dokaz 
za sodelovanje davčnega zavezanca pri goljufiji.
10                                                                                                                ECLI:EU:C:2022:950SODBA Z DNE 1. 12. 2022 – ZADEVA C-512/21 
AQUILI PART PROD COM
45 Glede na zgoraj navedeno je treba na četrto vprašanje odgovoriti, da je treba Direktivo 2006/112 
razlagati tako, da:
– ne nasprotuje temu, da davčni organ, kadar se za zavrnitev pravice do odbitka sklicuje na 
dejavno sodelovanje davčnega zavezanca pri goljufiji na področju DDV, to zavrnitev dodatno 
ali podredno utemelji z dokazi, ki ne dokazujejo take udeležbe, ampak to, da bi ta davčni 
zavezanec, če bi izkazal vso zahtevano skrbnost, lahko vedel, da je zadevna transakcija povezana 
z tako goljufijo;
– zgolj dejstvo, da se člani dobavne verige, katere del je ta transakcija, poznajo, ni zadosten dokaz 
za ugotovitev sodelovanja davčnega zavezanca pri goljufiji.
Tretje vprašanje
46 Predložitveno sodišče s tretjim vprašanjem, ki ga je treba obravnavati na tretjem mestu, v bistvu 
sprašuje, ali je treba Direktivo 2006/112 v povezavi z načelom sorazmernosti razlagati tako, da 
kadar obstajajo indici, na podlagi katerih je mogoče sumiti, da obstajajo nepravilnosti ali goljufije, 
nasprotuje temu, da se od davčnega zavezanca zahteva, da izkaže večjo skrbnost, da se prepriča, da 
transakcija, ki jo je opravil, ne vodi do njegovega sodelovanja pri goljufiji, in da opravi kompleksna 
in poglobljena preverjanja, kot so tista, ki jih lahko opravi davčna uprava.
47 Predložitveno sodišče v zvezi s tem sprašuje, ali je mogoče šteti, da je davčni zavezanec ravnal 
z zadostno skrbnostjo, ko je med drugim utemeljil, da je določil notranja pravila na področju 
nakupov, da bi preveril položaj svojih partnerjev, in da zavrača kakršno koli gotovinsko plačilo.
48 Sodišče je že večkrat odločilo, da ni v nasprotju s pravom Unije od subjekta zahtevati, da sprejme 
vsak ukrep, ki se od njega lahko razumno zahteva, da se prepriča, da transakcija, ki jo opravi, ne 
vodi do njegove udeležbe pri davčni goljufiji, in da je določitev ukrepov, ki jih je mogoče 
v konkretnem primeru razumno zahtevati od davčnega zavezanca, ki želi uveljavljati pravico do 
odbitka DDV, da se prepriča, da njegove transakcije niso povezane z goljufijo, ki jo je storil 
subjekt višje v verigi, v glavnem odvisna od okoliščin posameznega primera (glej v tem smislu 
sodbi z dne 21. junija 2012 , Mahagében in Dávid , C-80/11 in C-142/11 , EU:C:2012:373 , točki 54
in 59, in z dne 19. oktobra 2017 , Paper Consult , C-101/16 , EU:C:2017:775 , točka 52, ter sklep 
z dne 14. aprila 2021 , Finanzamt Wilmersdorf , C-108/20 , EU:C:2021:266 , točka 28).
49 Sodišče je pojasnilo, da se je, kadar obstajajo indici, na podlagi katerih je mogoče sumiti, da 
obstajajo nepravilnosti ali goljufije, preudaren gospodarski subjekt glede na okoliščine primera 
dolžan pozanimati o drugem gospodarskem subjektu, od katerega namerava kupiti blago in 
storitve, da bi se prepričal o njegovi verodostojnosti (sodba z dne 21. junija 2012 , Mahagében in 
Dávid , C-80/11 in C-142/11 , EU:C:2012:373 , točka 60; sklepa z dne 3. septembra 2020 , Vikingo 
Fővállalkozó , C-610/19 , EU:C:2020:673 , točka 55, in z dne 14. aprila 2021 , Finanzamt 
Wilmersdorf , C-108/20 , EU:C:2021:266 , točka 29).
50 Vendar davčni organ zavezancu ne more naložiti opravljanja kompleksnih in poglobljenih 
preverjanj glede njegovega dobavitelja ter s tem nanj dejansko prenesti svoje naloge nadzora 
(sodba z dne 19. oktobra 2017 , Paper Consult , C-101/16 , EU:C:2017:775 , točka 51).
51 Sodišče je predvsem že presodilo, da davčni organ ne more na splošno od davčnega zavezanca, ki 
želi uveljavljati pravico do odbitka DDV, zahtevati, prvič, da preveri, ali je imel izdajatelj računa za 
blago in storitve, glede katerih se uveljavlja ta pravica, status davčnega zavezanca, ali je imel 
ECLI:EU:C:2022:950                                                                                                                11SODBA Z DNE 1. 12. 2022 – ZADEVA C-512/21 
AQUILI PART PROD COM
zadevno blago na voljo in ali ga je lahko dobavil ter ali je izpolnil obveznosti glede obračuna in 
plačila DDV, da bi se prepričal, da na ravni transakcij višje v verigi ni nepravilnosti ali goljufij, in 
drugič, da ima v zvezi s tem dokumente (sodbi z dne 21. junija 2012 , Mahagében in Dávid , 
C-80/11 in C-142/11 , EU:C:2012:373 , točka 61, in z dne 4. junija 2020 , C.F. (Davčni nadzor),
C-430/19 , EU:C:2020:429 , točka 47).
52 Iz tega izhaja, da so zahtevana skrbnost davčnega zavezanca in ukrepi, ki jih je od njega mogoče 
razumno zahtevati, da se prepriča, da s svojo pridobitvijo ni udeležen pri transakciji, povezani 
z goljufijo, ki jo je storil subjekt višje v verigi, odvisni od okoliščin konkretnega primera in zlasti od 
tega, ali obstajajo indici, ki davčnemu zavezancu ob pridobitvi, ki jo opravi, omogočajo sum 
obstoja nepravilnosti ali goljufije. Tako je mogoče ob obstoju indicev o goljufiji od davčnega 
zavezanca pričakovati večjo skrbnost. Vendar od njega ni mogoče zahtevati, da opravi 
kompleksna in poglobljena preverjanja, kakršna so ta, ki jih lahko opravi davčna uprava.
53 Vprašanje, ali je davčni zavezanec ravnal z zadostno skrbnostjo, ko je utemeljil zlasti to, da je 
določil notranja pravila na področju nakupov, katerih namen je preveriti položaj svojih 
partnerjev, in da zavrača vsakršno gotovinsko plačilo, spada na področje presoje dejstev spora 
o glavni stvari in s tem v izključno pristojnost nacionalnih sodišč (glej v tem smislu sodbo z dne 
16. junija 2022 , DuoDecad , C-596/20 , EU:C:2022:474 , točka 37). Ta sodišča morajo presoditi, ali 
je davčni zavezanec glede na okoliščine konkretnega primera izkazal zadostno skrbnost in sprejel 
ukrepe, ki jih je v teh okoliščinah mogoče razumno zahtevati od njega.
54 Iz zgornjih ugotovitev izhaja, da je treba na tretje vprašanje odgovoriti, da je treba Direktivo 
2006/112 v povezavi z načelom sorazmernosti razlagati tako, da:
– kadar obstajajo indici, na podlagi katerih je mogoče sumiti, da obstajajo nepravilnosti ali 
goljufija, ne nasprotuje temu, da se od davčnega zavezanca zahteva, da izkaže večjo skrbnost, 
da se prepriča, da transakcija, ki jo je opravil, ne vodi do njegove udeležbe pri goljufiji;
– vendar od njega ni mogoče zahtevati, da opravi kompleksna in poglobljena preverjanja, kakršna 
so ta, ki jih lahko opravi davčna uprava;
– nacionalno sodišče mora presoditi, ali je davčni zavezanec glede na vse okoliščine konkretnega 
primera izkazal zadostno skrbnost in sprejel ukrepe, ki jih je v teh okoliščinah mogoče razumno 
zahtevati od njega.
Peto in šesto vprašanje
55 Predložitveno sodišče s petim in šestim vprašanjem, ki ju je treba obravnavati skupaj, v bistvu 
sprašuje, ali je treba Direktivo 2006/112, pravico do poštenega sojenja, določeno v členu 47 
Listine, in načelo pravne varnosti razlagati tako, da nasprotujejo temu, da davčni organ 
davčnemu zavezancu zavrne pravico do odbitka DDV, ker ni spoštoval obveznosti, ki izhajajo iz 
nacionalnih določb ali prava Unije v zvezi z varnostjo prehrambne verige, in to ne da bi obstajala 
predhodna odločba upravnega organa, pristojnega za ugotovitev take kršitve.
56 Ker predložitveno sodišče ni navedlo razlogov, iz katerih Sodišče sprašuje o razlagi načela pravne 
varnosti, ti vprašanji v zvezi s tem ne izpolnjujeta zahtev iz člena 94 Poslovnika Sodišča, tako da sta 
očitno nedopustni v delu, v katerem se nanašata na to načelo.
12                                                                                                                ECLI:EU:C:2022:950SODBA Z DNE 1. 12. 2022 – ZADEVA C-512/21 
AQUILI PART PROD COM
57 V zvezi z Direktivo 2006/112 je Sodišče v točki 41 sodbe z dne 3. oktobra 2019 , Altic (C-329/18 , 
EU:C:2019:831 ), razsodilo, da je treba člen 168(a) te direktive razlagati tako, da da nasprotuje 
temu, da se davčnemu zavezancu, ki sodeluje v živilski verigi, zavrne pravica do odbitka 
vstopnega DDV zgolj zato, ker ta davčni zavezanec, ob predpostavki, da je to pravilno 
ugotovljeno, ni izpolnil svojih obveznosti v zvezi z identifikacijo svojih dobaviteljev zaradi 
sledljivosti živil na podlagi člena 18(2) Uredbe št. 178/2002. Dodalo pa je, da je nespoštovanje teh 
obveznosti lahko eden od dejavnikov, ki skupaj in dosledno kažejo na to, da je davčni zavezanec 
vedel ali bi moral vedeti, da sodeluje pri transakciji, povezani z goljufijo na področju DDV.
58 Razširjeno enako velja tudi za kršitev nacionalnih določb in katere koli določbe prava Unije v zvezi 
z varnostjo prehranjevalne verige ter za dokaz o obstoju goljufije na področju DDV in za to, da se 
dokaže tako aktivno kot pasivno sodelovanje davčnega zavezanca pri tej goljufiji. Taka kršitev 
namreč sama po sebi ni dokaz, na podlagi katerega bi bilo mogoče ugotoviti ta dejstva, ampak je 
lahko eden od indicev za obstoj take goljufije ter element, ki ga je mogoče v okviru celovite 
presoje vseh elementov in dejanskih okoliščin konkretnega primera upoštevati za ugotovitev, da 
je davčni zavezanec sodeloval pri tej goljufiji, čeprav upravni organ, pristojen za odločanje 
o navedeni kršitvi, ni predhodno ugotovil take kršitve.
59 Ker predložitveno sodišče sprašuje o skladnosti prakse davčnega organa, v skladu s katero se taka 
kršitev upošteva, čeprav je pristojni upravni organ predhodno ni ugotovil, s pravico do poštenega 
sojenja, določeno v členu 47 Listine, je treba opozoriti, da ima v skladu s tem členom vsakdo, ki so 
mu kršene pravice in svoboščine, zagotovljene s pravom Unije, pravico do učinkovitega pravnega 
sredstva pred sodiščem v skladu s pogoji, določenimi v tem členu. Ta se torej ne uporablja za 
preučitev zakonitosti upravne prakse.
60 V delu, v katerem predložitveno sodišče sprašuje, ali je treba pravico do poštenega sojenja, 
določeno v členu 47 Listine, razlagati tako, da nasprotuje temu, da sodišče, pri katerem je bila 
vložena tožba zoper odločbo davčnega organa, kot dokaz o obstoju goljufije na področju DDV ali 
o sodelovanju davčnega zavezanca pri tej goljufiji upošteva kršitev obveznosti, ki izhajajo iz 
nacionalnih določb ali določb prava Unije, ki se nanašajo na varnost prehrambne verige, na 
katero se sklicuje davčni organ, tudi če ne obstaja predhodna odločba nacionalnega upravnega 
organa, pristojnega za ugotovitev take kršitve, je treba opozoriti, da je za izpolnitev zahtev, 
povezanih s pravico do poštenega sojenja, potrebno, da so stranke seznanjene in lahko 
kontradiktorno razpravljajo tako o dejanskih kot o pravnih elementih, ki so odločilni za izid 
postopka (sodba z dne 16. oktobra 2019 , Glencore Agriculture Hungary , C-189/18 , 
EU:C:2019:861 , točka 62in navedena sodna praksa).
61 Zato možnost sodišča, pri katerem je vložena tožba zoper odločbo davčnega organa, da kot dokaz 
obstoja goljufije na področju DDV ali sodelovanja davčnega zavezanca pri tej goljufiji upošteva 
kršitev obveznosti, ki izhajajo iz nacionalnih določb ali določb prava Unije v zvezi z varnostjo 
prehranjevalne verige, ne posega v pravico do poštenega sojenja, če je ta dokaz mogoče 
izpodbijati in o njem kontradiktorno razpravljati pred tem sodiščem.
62 Nasprotno, če navedeno sodišče ni pooblaščeno, da preuči obstoj kršitve obveznosti, ki izhajajo iz 
nacionalnih določb ali določb prava Unije v zvezi z varnostjo prehranjevalne verige, ki je navedena 
kot dokaz obstoja goljufije na področju DDV ali sodelovanja davčnega zavezanca pri tej goljufiji, 
tega dokaza ni mogoče upoštevati, ne da bi se poseglo v pravico do učinkovitega pravnega 
sredstva in ga je treba zato zavrniti (glej po analogiji sodbi z dne 17. decembra 2015 , 
WebMindLicenses , C-419/14 , EU:C:2015:832 , točke od 87 do 89, in z dne 16. oktobra 2019 , 
Glencore Agriculture Hungary , C-189/18 , EU:C:2019:861 , točke od 66 do 68).
ECLI:EU:C:2022:950                                                                                                                13SODBA Z DNE 1. 12. 2022 – ZADEVA C-512/21 
AQUILI PART PROD COM
63 Glede na zgoraj navedeno je treba na peto in šesto vprašanje odgovoriti:
– Direktivo 2006/112 je treba razlagati tako, da po eni strani nasprotuje temu, da davčni organ 
davčnemu zavezancu zavrne uveljavljanje pravice do odbitka DDV zgolj zato, ker ni spoštoval 
obveznosti, ki izhajajo iz nacionalnih določb ali določb prava Unije v zvezi z varnostjo 
prehrambne verige, in da je po drugi strani nespoštovanje teh obveznosti vseeno eden od 
elementov, ki ga davčni organ lahko upošteva za dokaz tako obstoja goljufije na področju DDV 
kot tudi udeležbe navedenega davčnega zavezanca pri tej goljufiji, čeprav ni predhodne odločbe 
upravnega organa, pristojnega za ugotovitev take kršitve;
– pravico do poštenega sojenja, določeno v členu 47 Listine, je treba razlagati tako, da ne 
nasprotuje temu, da sodišče, pri katerem je vložena tožba zoper odločbo davčnega organa, kot 
dokaz obstoja goljufije na področju DDV ali sodelovanja davčnega zavezanca pri tej goljufiji 
upošteva kršitev navedenih obveznosti, če je ta dokaz mogoče izpodbijati in o njem 
kontradiktorno razpravljati pred tem sodiščem.
Prvo vprašanje
64 Predložitveno sodišče s prvim vprašanjem, ki ga je treba obravnavati na petem oziroma zadnjem 
mestu, v bistvu sprašuje, ali je treba Direktivo 2006/112 in načelo davčne nevtralnosti razlagati 
tako, da nasprotujeta davčni praksi, v skladu s katero je treba za zavrnitev pravice do odbitka 
DDV davčnemu zavezancu, ker je sodeloval pri goljufiji na področju DDV, upoštevati dejstvo, da 
je bil zakoniti zastopnik prevzemnika davčnega zavezanca seznanjen z dejanji, ki pomenijo to 
goljufijo, ne glede na nacionalna pravila, ki se uporabljajo in ki urejajo naročilo in določila pogodbe 
o naročilu, sklenjene v konkretnem primeru.
65 Kot je bilo opozorjeno v točki 26 te sodbe, je boj proti goljufijam cilj, ki ga Direktiva 2006/112 
priznava in spodbuja.
66 Poleg tega iz točk 29 in 40 te sodbe, v skladu s katerimi bi na eni strani uvedba sistema objektivne 
odgovornosti presegala to, kar je potrebno za varstvo pravic javne blagajne, na drugi strani pa 
davčni zavezanec, ki je vedel ali bi moral vedeti, da s svojo pridobitvijo sodeluje pri transakciji, 
povezani z goljufijo, pomaga osebam, ki storijo to goljufijo, in postane sostorilec, izhaja, da tako 
sodelovanje pomeni kršitev, za katero je ta davčni zavezanec odgovoren (glej v tem smislu sklep 
z dne 14. aprila 2021 , Finanzamt Wilmersdorf , C-108/20 , EU:C:2021:266 , točka 36).
67 Ne glede na nacionalna pravila, ki urejajo naročilo in določila pogodbe o naročilu, s katero je 
davčni zavezanec tretji osebi zaupal opravljanje obdavčljivih transakcij, se davčni zavezanec 
v razmerju do državne blagajne ne more razbremeniti te odgovornosti s sklicevanjem na obstoj 
pogodbe o naročilu, nacionalnih pravil, ki urejajo to pogodbo, ali določil te pogodbe, in trditi, da 
ni vedel za dejanja, ki pomenijo goljufijo na področju DDV, s katerimi je seznanjen njegov 
prevzemnik. Če bi se dopustilo, da davčni zavezanec tako ravna, bi se s tem namreč olajševala 
goljufija in bi bilo tako v nasprotju s ciljem boja proti goljufiji na področju DDV.
68 Iz navedenega izhaja, da je treba na prvo vprašanje odgovoriti, da je treba Direktivo 2006/112 in 
načelo davčne nevtralnosti razlagati tako, da ne nasprotujeta davčni praksi, v skladu s katero se za 
zavrnitev pravice do odbitka davčnemu zavezancu, ker je ta sodeloval pri goljufiji na področju 
DDV, upošteva dejstvo, da je bil zakoniti zastopnik prevzemnika davčnega zavezanca seznanjen 
z dejanji, ki pomenijo to goljufijo, ne glede na nacionalna pravila, ki se uporabljajo in urejajo 
naročilo, in določila pogodbe o naročilu, sklenjene v konkretnem primeru.
14                                                                                                                ECLI:EU:C:2022:950SODBA Z DNE 1. 12. 2022 – ZADEVA C-512/21 
AQUILI PART PROD COM
Stroški
69 Ker je ta postopek za stranki v postopku v glavni stvari ena od stopenj v postopku pred 
predložitvenim sodiščem, to odloči o stroških. Stroški za predložitev stališč Sodišču, ki niso 
stroški omenjenih strank, se ne povrnejo.
Iz teh razlogov je Sodišče (deseti senat) razsodilo:
1.Direktivo Sveta 2006/112/ES z dne 28. novembra 2006 o skupnem sistemu davka na 
dodano vrednost
je treba razlagati tako, da
– kadar namerava davčni organ davčnemu zavezancu zavrniti pravico do odbitka 
vstopnega davka na dodano vrednost (DDV), ker je ta davčni zavezanec sodeloval pri 
goljufiji na področju DDV vrste davčnega vrtiljaka, nasprotuje temu, da se ta davčni 
organ omeji na dokaz, da je ta transakcija del krožne verige izdajanja računov;
– navedeni davčni organ mora, prvič, natančno opredeliti znake goljufije in predložiti 
dokaze o goljufivih ravnanjih, in, drugič, dokazati, da je davčni zavezanec dejavno 
sodeloval pri tej goljufiji ali da je vedel ali bi moral vedeti, da je bila transakcija, na 
katero se sklicuje za utemeljitev te pravice, povezana z navedeno goljufijo, kar pa 
nujno ne pomeni, da identificira vse akterje, ki so sodelovali pri tej goljufiji, in njihova 
ravnanja.
2.Direktivo 2006/112
je treba razlagati tako, da
– ne nasprotuje temu, da davčni organ, kadar se za zavrnitev pravice do odbitka sklicuje 
na dejavno sodelovanje davčnega zavezanca pri goljufiji na področju DDV, to zavrnitev 
dodatno ali podredno utemelji z dokazi, ki ne dokazujejo take udeležbe, ampak to, da bi 
ta davčni zavezanec, če bi izkazal vso zahtevano skrbnost, lahko vedel, da je zadevna 
transakcija povezana s tako goljufijo;
– zgolj dejstvo, da se člani dobavne verige, katere del je ta transakcija, poznajo, ni 
zadosten dokaz za ugotovitev sodelovanja davčnega zavezanca pri goljufiji.
3.Direktivo 2006/112 v zvezi z načelom sorazmernosti
je treba razlagati tako, da
– kadar obstajajo indici, na podlagi katerih je mogoče sumiti, da obstajajo nepravilnosti 
ali goljufija, ne nasprotuje temu, da se od davčnega zavezanca zahteva, da izkaže večjo 
skrbnost, da se prepriča, da transakcija, ki jo je opravil, ne vodi do njegove udeležbe pri 
goljufiji;
– od njega vseeno ni mogoče zahtevati, da opravi kompleksna in poglobljena preverjanja, 
kakršna so ta, ki jih lahko opravi davčna uprava;
ECLI:EU:C:2022:950                                                                                                                15SODBA Z DNE 1. 12. 2022 – ZADEVA C-512/21 
AQUILI PART PROD COM
– mora nacionalno sodišče presoditi, ali je davčni zavezanec glede na vse okoliščine 
konkretnega primera izkazal zadostno skrbnost in sprejel ukrepe, ki jih je v teh 
okoliščinah mogoče razumno zahtevati od njega.
4.Direktivo 2006/112
je treba razlagati tako, da
– nasprotuje temu, da davčni organ davčnemu zavezancu zavrne uveljavljanje pravice do 
odbitka davka na dodano vrednost (DDV) zgolj zato, ker ni spoštoval obveznosti, ki 
izhajajo iz nacionalnih določb ali določb prava Unije v zvezi z varnostjo prehrambne 
verige;
– je nespoštovanje teh obveznosti vseeno lahko eden od elementov, ki ga davčni organ 
lahko upošteva za dokaz tako obstoja goljufije na področju DDV kot tudi udeležbe 
navedenega davčnega zavezanca pri tej goljufiji, čeprav ni predhodne odločbe 
upravnega organa, pristojnega za ugotovitev take kršitve.
5.Pravico do poštenega sojenja, določeno v členu 47 Listine Evropskem unije o temeljnih 
pravicah,
je treba razlagati tako,
da ne nasprotuje temu, da sodišče, pri katerem je vložena tožba zoper odločbo davčnega 
organa, kot dokaz obstoja goljufije na področju davka na dodano vrednost ali 
sodelovanja davčnega zavezanca pri tej goljufiji upošteva kršitev navedenih obveznosti, 
če je ta dokaz mogoče izpodbijati in o njem kontradiktorno razpravljati pred tem 
sodiščem
6.Direktivo 2006/112 in načelo davčne nevtralnosti
je treba razlagati tako, da
ne nasprotujeta davčni praksi, v skladu s katero se za zavrnitev pravice do odbitka 
davčnemu zavezancu, ker je ta sodeloval pri goljufiji na področju davka na dodano 
vrednost, upošteva dejstvo, da je bil zakoniti zastopnik prevzemnika davčnega 
zavezanca seznanjen z dejanji, ki pomenijo to goljufijo, ne glede na nacionalna pravila, 
ki se uporabljajo in urejajo naročilo, in določila pogodbe o naročilu, sklenjene 
v konkretnem primeru.
Podpisi
16                                                                                                                ECLI:EU:C:2022:950SODBA Z DNE 1. 12. 2022 – ZADEVA C-512/21 
AQUILI PART PROD COM