Sodba Splošnega sodišča (šesti senat) z dne 8. novembra 2017 – Klymenko/Svet

(zadeva T‑245/15)

„Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini – Zamrznitev sredstev – Seznam oseb, subjektov in organov, za katere se uporabi zamrznitev sredstev in gospodarskih virov – Ohranitev imena tožeče stranke na seznamu – Obveznost obrazložitve – Pravna podlaga – Očitna napaka pri presoji – Pravica do obrambe – Lastninska pravica – Pravica do ugleda – Sorazmernost – Varstvo temeljnih pravic, ki je enakovredno varstvu, zagotovljenemu znotraj Unije – Ugovor nezakonitosti“

1. Akti institucij–Obrazložitev–Obveznost–Obseg–Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini–Zamrznitev sredstev–Sklep, sprejet v okoliščinah, ki so zadevni osebi znane in ki ji omogočajo, da razume obseg proti njej sprejetega ukrepa–Dopustnost sumarne obrazložitve–Meje–Obrazložitev, ki ne sme biti splošna in stereotipna (člen 296 PDEU; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 41(2)(c); Sklepa Sveta (SZVP) 2015/364 in (SZVP) 2016/318; Uredbi Sveta št. 2015/357 in št. 2016/311) (Glej točke od 52 do 54.)

2. Ničnostna tožba–Razlogi–Neobstoj ali nezadostnost obrazložitve–Tožbeni razlog, ki se razlikuje od tistega, ki se nanaša na materialno zakonitost (člena 263 PDEU in 296 PDEU) (Glej točko 55.)

3. Pravo Evropske unije–Vrednote in cilji Unije–Vrednote–Spoštovanje pravne države–Pravna država–Pojem (člena 2 PEU in 49 PEU) (Glej točke od 73 do 75.)

4. Skupna zunanja in varnostna politika–Omejevalni ukrepi proti določenim osebam, subjektom in organom zaradi razmer v Ukrajini–Zamrznitev sredstev oseb, odgovornih za odtujitev javnih sredstev Ukrajine–Odtujitev državnih sredstev–Pojem–Dejanja odtujitve javnih sredstev in premoženja, ki lahko škodijo institucionalnim in pravnim temeljem Ukrajine in spoštovanju pravne države v tej državi–Široka razlaga (Sklepa Sveta 2014/119/SZVP, člen 1(1)(a) in (SZVP) 2015/143) (Glej točke od 76 do 78 in od 80 do 82.)

5. Evropska unija–Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij–Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini–Obseg nadzora–Dokaz o utemeljenosti ukrepa–Obveznost Sveta, da sistematično preveri dokaze, ki so jih predložili organi tretjih držav–Neobstoj–Obveznost Sveta, da oceni, ali je treba od pristojnih organov pridobiti dodatne informacije ali dokaze–Obseg (Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člena 41 in 47; Sklepa Sveta (SZVP) 2015/364 in (SZVP) 2016/318; Uredbi Sveta št. 2015/357 in št. 2016/311) (Glej točke, 98, 99, 113, 114, 116, 117, 125, 126, 262.)

6. Temeljne pravice–Pravica do obrambe–Pravica do učinkovitega sodnega varstva–Omejevalni ukrepi zaradi razmer v Ukrajini–Obveznost obvestitve o posamičnih in posebnih razlogih, ki upravičujejo sprejete odločitve–Obveznost obvestitve o obremenilnih dokazih–Obseg (Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člena 41(2)(a) in 47; Sklepa Sveta (SZVP) 2015/364 in (SZVP) 2016/318; Uredbi Sveta št. 2015/357 in št. 2016/311) (Glej točke od 176 do 178.)

7. Skupna zunanja in varnostna politika–Omejevalni ukrepi proti določenim osebam, subjektom in organom zaradi razmer v Ukrajini–Zamrznitev sredstev oseb, odgovornih za odtujitev javnih sredstev–Poseg v lastninsko pravico in pravico do ugleda–Kršitev načela sorazmernosti–Neobstoj (Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 17; Sklepa Sveta (SZVP) 2015/364 in (SZVP) 2016/318; Uredbi Sveta št. 2015/357 in št. 2016/311) (Glej točke od 199 do 216.)

8. Sodni postopek–Sprememba tožbenih predlogov med postopkom–Formalne zahteve–Kratek povzetek navajanih razlogov–Prilagoditev prvotnih predlogov–Pogoji–Sklicevanje na vse priloge–Nedopustnost (Poslovnik Splošnega sodišča, člen 76(d)) (Glej točke 235, 236 in 246.)

Predmet

Predlog na podlagi člena 263 PDEU za razglasitev ničnosti, prvič, Sklepa Sveta (SZVP) 2015/364 z dne 5. marca 2015 o spremembi Sklepa 2014/119/SZVP o omejevalnih ukrepih proti določenim osebam, subjektom in organom zaradi razmer v Ukrajini (UL 2015, L 62, str. 25) ter Izvedbene uredbe Sveta (EU) 2015/357 z dne 5. marca 2015 o izvajanju Uredbe (EU) št. 208/2014 o omejevalnih ukrepih proti določenim osebam, subjektom in organom zaradi razmer v Ukrajini (UL 2015, L 62, str. 1), drugič, Sklepa Sveta (SZVP) 2016/318 z dne 4. marca 2016 o spremembi Sklepa 2014/119/SZVP o omejevalnih ukrepih proti določenim osebam, subjektom in organom zaradi razmer v Ukrajini (UL 2016, L 60, str. 76), in Izvedbene uredbe Sveta (EU) 2016/311 z dne 4. marca 2016 o izvajanju Uredbe (EU) št. 208/2014 o omejevalnih ukrepih proti določenim osebam, subjektom in organom zaradi razmer v Ukrajini (UL, 2016, L 60, str. 1), in, tretjič, Sklepa Sveta (SZVP) 2017/381 z dne 3. marca 2017 o spremembi Sklepa 2014/119/SZVP o omejevalnih ukrepih proti določenim osebam, subjektom in organom zaradi razmer v Ukrajini UL 2017, L 58, str. 34), ter Izvedbene uredbe Sveta (EU) 2017/374 z dne 3. marca 2017 o izvajanju Uredbe (EU) št. 208/2014 o omejevalnih ukrepih proti določenim osebam, subjektom in organom zaradi razmer v Ukrajini (UL 2017, L 58, str. 1), v delu v katerem je bilo ime tožeče stranke ohranjeno na seznamu oseb, subjektov in organov, za katere veljajo ti omejevalni ukrepi.

Izrek

1. Tožba se zavrne.