Združeni zadevi C‑660/11 in C‑8/12

Daniele Biasci in drugi proti Ministero dell’Interno in Questura di Livorno (C‑660/11) in Cristian Rainone in drugi

proti

Ministero dell’Interno in drugi (C‑8/12)

(Predloga za sprejetje predhodne odločbe, ki ju je vložilo Tribunale amministrativo regionale per la Toscana)

„Svoboda ustanavljanja — Svoboda opravljanja storitev — Člena 43 ES in 49 ES — Igre na srečo — Pobiranje stav — Pogoji za pridobitev dovoljenja — Zahteva po pridobitvi dovoljenja policije in koncesiji — Nacionalna ureditev — Obvezna minimalna razdalja med mesti, kjer se pobirajo stave — Čezmejne dejavnosti, ki so primerljive s tistimi, ki so predmet koncesije — Prepoved — Medsebojno priznavanje licenc pri igrah na srečo“

Povzetek – Sodba Sodišča (tretji senat) z dne 12. septembra 2013

Prosto gibanje oseb – Svoboda ustanavljanja – Svoboda opravljanja storitev – Omejitve – Igre na srečo – Nacionalna zakonodaja, ki prepoveduje pobiranje stav brez koncesije ali dovoljenja in za to določa kazenske sankcije – Utemeljitev na podlagi splošnega interesa – Boj proti kriminalu – Preveritev, ki jo opravijo nacionalna sodišča (členi 45 ES, 46 ES, in 55 ES) Prosto gibanje oseb – Svoboda ustanavljanja – Svoboda opravljanja storitev – Omejitve – Igre na srečo – Nacionalna zakonodaja, ki prepoveduje pobiranje stav brez koncesije ali dovoljenja in za to določa kazenske sankcije – Zahteva po dovoljenju policije poleg koncesije – Dopustnost (člena 43 ES in 49 ES) Prosto gibanje oseb – Svoboda ustanavljanja – Svoboda opravljanja storitev – Omejitve – Igre na srečo – Nacionalna zakonodaja, ki prepoveduje pobiranje stav brez koncesije ali dovoljenja in za to določa kazenske sankcije – Zavrnitev podelitve koncesije ali dovoljenja v nasprotju s pravom Unije – Podelitev novih koncesij za odpravo kršitve – Obveznost novih gospodarskih subjektov, da upoštevajo minimalne razdalje med umestitvami – Nedopustnost (člena 43 ES in 49 ES) Prosto gibanje oseb – Svoboda ustanavljanja – Svoboda opravljanja storitev – Omejitve – Igre na srečo – Nacionalna zakonodaja, ki prepoveduje pobiranje stav brez koncesije ali dovoljenja in za to določa kazenske sankcije – Pogoji za odvzem koncesij, podeljenih na podlagi javnega razpisa – Obveznost jasne, natančne in enopomenske določitve teh pogojev – Spoštovanje načel enakega obravnavanja in pravne varnosti – Preveritev, ki jo opravi nacionalno sodišče (člena 43 ES in 49 ES) Prosto gibanje oseb – Svoboda ustanavljanja – Svoboda opravljanja storitev – Omejitve – Igre na srečo – Nacionalna zakonodaja, ki prepoveduje pobiranje stav brez koncesije ali dovoljenja in za to določa kazenske sankcije – Nacionalna zakonodaja, ki dejansko preprečuje vsakršno čezmejno dejavnost – Nedopustnost – Koncesionar s sedežem v državi članici, ki trži igre na srečo prek telematskih strani zunaj ozemlja te države – Preveritev, ki jo opravi nacionalno sodišče (člena 43 ES in 49 ES) Prosto gibanje oseb – Svoboda ustanavljanja – Svoboda opravljanja storitev – Omejitve – Igre na srečo – Medsebojno priznavanje licenc, ki jih izdajo države članice na področju iger na srečo – Neobstoj (člena 43 ES in 49 ES)

Glej besedilo odločbe. (Glej točke od 21 do 25.) Člena 43 ES in 49 ES je treba razlagati tako, da ne nasprotujeta nacionalni zakonodaji, ki družbam, ki želijo opravljati dejavnosti, povezane z igrami na srečo, nalaga obveznost, da poleg koncesije za opravljanje take dejavnosti, ki jo podeljuje država, pridobijo dovoljenje policije, dodelitev takega dovoljenja pa omejuje zlasti na prosilce, ki tako koncesijo že imajo. Zahteva pridobitve dovoljenja policije, na podlagi katerega se subjekti, ki delujejo v tem sektorju, in njihovi lokali podredijo začetnemu nadzoru in stalnemu spremljanju, namreč jasno prispeva k cilju preprečiti, da bi bili ti subjekti vpleteni v kriminalne ali goljufive dejavnosti. Poleg tega to, da mora subjekt imeti hkrati koncesijo in dovoljenje policije, da bi lahko dostopal do zadevnega trga, samo po sebi ni nesorazmerno glede na cilj boja proti kriminaliteti, povezani z igrami na srečo. (Glej točki 26 in 27 ter točko 1 izreka.) Člena 43 ES in 49 ES ter načeli enakega obravnavanja in učinkovitosti je treba razlagati tako, da nasprotujejo temu, da država članica, ki je v nasprotju s pravom Unije izključila kategorijo gospodarskih subjektov od podelitve koncesij za opravljanje gospodarske dejavnosti in ki poskuša to kršitev odpraviti z javnim razpisom za znatno število novih koncesij, zaščiti tržne položaje, ki so jih pridobili obstoječi gospodarski subjekti, tako da med drugim določi minimalne razdalje med umestitvijo novih koncesionarjev in obstoječih gospodarskih subjektov. (Glej točki 32 in 38 ter točko 2 izreka.) Iz členov 43 ES in 49 ES, načela enakega obravnavanja, obveznosti preglednosti ter načela pravne varnosti izhaja, da morajo biti pogoji in podrobna pravila javnega razpisa in zlasti določbe, ki urejajo odvzem koncesij, podeljenih na podlagi takega javnega razpisa, določeni jasno, natančno in enopomensko, kar mora preveriti predložitveno sodišče. (Glej točki 33 in 38 ter točko 2 izreka.) Člena 43 ES in 49 ES je treba razlagati tako, da nasprotujeta nacionalni zakonodaji, ki dejansko preprečuje vsakršno čezmejno dejavnost v sektorju iger na srečo, ne glede na obliko, v kateri se taka dejavnost opravlja, še posebej kadar obstaja neposreden stik med potrošnikom in gospodarskim subjektom in kadar je mogoče na nacionalnem ozemlju prisotne posrednike podjetja fizično nadzirati za potrebe policije. Predložitveno sodišče mora preveriti, ali je tako pri nacionalni zakonodaji, v skladu s katero se koncesija za opravljanje dejavnosti pobiranja stav odvzame, če koncesionar neposredno ali posredno na ozemlju zadevne države članice ali prek telematskih strani zunaj nacionalnega ozemlja trži igre na srečo, ki so primerljive z javnimi igrami na srečo ali drugimi igrami na srečo, ki jih upravlja pristojni nacionalni organ, ali igre na srečo, ki so v pravnem redu te države članice prepovedane. (Glej točki 37 in 38 ter točko 2 izreka.) Člena 43 ES in 49 ES je treba razlagati tako, da pri sedanjem stanju prava Unije to, da ima gospodarski subjekt v državi članici, v kateri ima sedež, dovoljenje, ki mu dopušča ponujanje iger na srečo, ne nasprotuje temu, da druga država članica ob upoštevanju zahtev prava Unije določi, da mora tak gospodarski subjekt za ponujanje takih storitev potrošnikom, ki so na njenem ozemlju, imeti dovoljenje, ki ga izdajo njeni organi. Ob upoštevanju široke diskrecijske pravice držav članic glede ciljev in ravni varstva potrošnikov, ki jih nameravajo doseči, ter neobstoja kakršne koli usklajenosti pri igrah na srečo pri sedanjem stanju prava Unije namreč ne more obstajati obveznost medsebojnega priznavanja dovoljenj, ki jih izdajo različne države članice. Različne države članice ne razpolagajo nujno z enakimi sredstvi za nadzor nad igrami na srečo in glede tega ne izberejo vedno enakih rešitev. To, da lahko neka država članica, ki uporablja napredne tehnike nadzora in spremljanja, doseže neko raven varstva potrošnikov, ne omogoča sklepa, da lahko druge države članice, ki s temi sredstvi ne razpolagajo ali niso izbrale enake rešitve, dosežejo enako raven varstva. Država članica lahko poleg tega upravičeno spremlja gospodarsko dejavnost, ki se izvaja na njenem ozemlju, kar bi bilo nemogoče, če bi morala zaupati nadzorom, ki so jih opravili organi neke druge države članice z nadzornim sistemom, s katerim sama ne razpolaga. (Glej točke od 40 do 43 in točko 3 izreka.)

Združeni zadevi C‑660/11 in C‑8/12

Daniele Biasci in drugi proti Ministero dell’Interno in Questura di Livorno (C‑660/11) in Cristian Rainone in drugi

proti

Ministero dell’Interno in drugi (C‑8/12)

(Predloga za sprejetje predhodne odločbe, ki ju je vložilo Tribunale amministrativo regionale per la Toscana)

„Svoboda ustanavljanja — Svoboda opravljanja storitev — Člena 43 ES in 49 ES — Igre na srečo — Pobiranje stav — Pogoji za pridobitev dovoljenja — Zahteva po pridobitvi dovoljenja policije in koncesiji — Nacionalna ureditev — Obvezna minimalna razdalja med mesti, kjer se pobirajo stave — Čezmejne dejavnosti, ki so primerljive s tistimi, ki so predmet koncesije — Prepoved — Medsebojno priznavanje licenc pri igrah na srečo“

Povzetek – Sodba Sodišča (tretji senat) z dne 12. septembra 2013

Prosto gibanje oseb — Svoboda ustanavljanja — Svoboda opravljanja storitev — Omejitve — Igre na srečo — Nacionalna zakonodaja, ki prepoveduje pobiranje stav brez koncesije ali dovoljenja in za to določa kazenske sankcije — Utemeljitev na podlagi splošnega interesa — Boj proti kriminalu — Preveritev, ki jo opravijo nacionalna sodišča (členi 45 ES, 46 ES, in 55 ES) Prosto gibanje oseb — Svoboda ustanavljanja — Svoboda opravljanja storitev — Omejitve — Igre na srečo — Nacionalna zakonodaja, ki prepoveduje pobiranje stav brez koncesije ali dovoljenja in za to določa kazenske sankcije — Zahteva po dovoljenju policije poleg koncesije — Dopustnost (člena 43 ES in 49 ES) Prosto gibanje oseb — Svoboda ustanavljanja — Svoboda opravljanja storitev — Omejitve — Igre na srečo — Nacionalna zakonodaja, ki prepoveduje pobiranje stav brez koncesije ali dovoljenja in za to določa kazenske sankcije — Zavrnitev podelitve koncesije ali dovoljenja v nasprotju s pravom Unije — Podelitev novih koncesij za odpravo kršitve — Obveznost novih gospodarskih subjektov, da upoštevajo minimalne razdalje med umestitvami — Nedopustnost (člena 43 ES in 49 ES) Prosto gibanje oseb — Svoboda ustanavljanja — Svoboda opravljanja storitev — Omejitve — Igre na srečo — Nacionalna zakonodaja, ki prepoveduje pobiranje stav brez koncesije ali dovoljenja in za to določa kazenske sankcije — Pogoji za odvzem koncesij, podeljenih na podlagi javnega razpisa — Obveznost jasne, natančne in enopomenske določitve teh pogojev — Spoštovanje načel enakega obravnavanja in pravne varnosti — Preveritev, ki jo opravi nacionalno sodišče (člena 43 ES in 49 ES) Prosto gibanje oseb — Svoboda ustanavljanja — Svoboda opravljanja storitev — Omejitve — Igre na srečo — Nacionalna zakonodaja, ki prepoveduje pobiranje stav brez koncesije ali dovoljenja in za to določa kazenske sankcije — Nacionalna zakonodaja, ki dejansko preprečuje vsakršno čezmejno dejavnost — Nedopustnost — Koncesionar s sedežem v državi članici, ki trži igre na srečo prek telematskih strani zunaj ozemlja te države — Preveritev, ki jo opravi nacionalno sodišče (člena 43 ES in 49 ES) Prosto gibanje oseb — Svoboda ustanavljanja — Svoboda opravljanja storitev — Omejitve — Igre na srečo — Medsebojno priznavanje licenc, ki jih izdajo države članice na področju iger na srečo — Neobstoj (člena 43 ES in 49 ES)