Keywords

Summary



Keywords

1. Postopek – Navajanje novih razlogov med postopkom – Pogoji

(Poslovnik Splošnega sodišča, člena 48(2))

2. Konkurenca – Upravni postopek – Preučitev pritožb

(uredbi Sveta št. 17 in št. 1/2003; uredbi Komisije št. 2842/98 in št. 773/2004)

3. Ničnostna tožba – Odločba Komisije, pri kateri je treba opraviti zapleteno gospodarsko presojo – Sodni nadzor – Meje

(člena 81 ES in 230 ES)

4. Konkurenca – Omejevalni sporazumi – Presoja združljivosti s skupnim trgom – Spoštovanje smernic Komisije

(člen 81 ES; Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 98/34; Obvestilo Komisije 2001/C 3/02, točki 162 in 163)

Summary

1. Na podlagi člena 48(2) Poslovnika Splošnega sodišča je nedopusten očitek, ki je bil prvič predstavljen v repliki, ne da bi bil razviden iz pravnih ali dejanskih okoliščin, ki so bile navedene med postopkom, in ne da bi šlo za razširitev tožbenega razloga iz tožbe.

(Glej točke 51, 83, 96, 99, 100, 103, 128.)

2. Uredbe št. 17, št. 2842/98, št. 1/2003 in št. 773/2004 ne vsebujejo izrecnih določb o ukrepanju glede utemeljenosti pritožbe in o morebitnih obveznostih preiskave Komisije v okviru obravnave te pritožbe. Komisija ni zavezana, da uvede postopke za ugotovitev morebitnih kršitev prava Skupnosti, in med pravicami, ki jih imajo pritožniki na podlagi navedenih uredb, ni pravice do izdanja dokončne odločbe o tem, ali zatrjevana kršitev obstaja ali ne.

Komisija ne more biti zavezana k izvedbi preiskave, če se ji ni treba izreči o tem, ali kršitev obstaja ali ne, saj bi bil namen preiskave le iskanje dokazov o tem, ali kršitev, katere obstoja Komisija ni dolžna ugotoviti, obstaja ali ne.

Čeprav Komisija ni dolžna opraviti preiskave, je vendarle dolžna skrbno preizkusiti dejanske in pravne elemente, o katerih jo je obvestil pritožnik, da bi lahko presodila, ali ti elementi razkrivajo ravnanje, ki krši pravila konkurence na skupnem trgu in vpliva na trgovino med državami članicami.

Poleg tega Komisija ni dolžna dokazati, da je sprejela preiskovalne ukrepe, saj je njena edina obveznost ta, da preizkusi dejanske in pravne okoliščine, o katerih jo je obvestil pritožnik.

(Glej točke od 57 do 59.)

3. Na podlagi ničnostne tožbe, vložene zoper odločbo Komisije, s katero je bila zavrnjena pritožba, ki se je nanašala na kršitev pravil Skupnosti s področja konkurence, mora Splošno sodišče preučiti, ali je bil v izpodbijani odločbi opravljen ustrezen preizkus dejanskih in pravnih elementov, ki so bili Komisiji predloženi v presojo v upravnem postopku. V zvezi s tem se sodni nadzor aktov Komisije, ki vključujejo zapletene gospodarske presoje, kakršna je ta glede zatrjevanja kršitve člena 81 ES, omejuje le na preverjanje spoštovanja postopkovnih pravil in pravil glede obrazložitve, na preverjanje pravilnosti ugotovljenega dejanskega stanja, neobstoja očitne napake pri presoji in zlorabe oblasti.

(Glej točko 60.)

4. Komisija si lahko z akti, kot so Smernice, določi usmeritve za izvajanje svoje diskrecijske pravice, če ti akti vsebujejo okvirna pravila v zvezi z usmeritvami, ki jim mora slediti ta institucija, in če ne odstopajo od pravil iz Pogodbe.

Namen Smernic o uporabi člena 81 ES za sporazume o horizontalnem sodelovanju je predstaviti načela, v skladu s katerimi Komisija opravi presojo, glede na člen 81 ES, teh sporazumov in še posebej sporazumov o standardizaciji. V skladu s točkami 162 in 163 teh smernic standardi, ki jih na podlagi nediskriminatornega, odprtega in preglednega postopka sprejmejo organi za standardizacijo, ki so priznani na podlagi Direktive 98/34 o določitvi postopka za zbiranje informacij na področju tehničnih standardov in tehničnih predpisov ter pravil o storitvah v informacijski družbi, in katerih spoštovanje ni obvezno, načeloma ne omejujejo konkurence in ne spadajo na področje uporabe člena 81(1) ES.

Če pritožnik ne predloži elementov, ki bi lahko izpodbili v točkah 162 in 163 teh smernic predstavljena merila, je Komisija upravičena preučiti pritožbo glede na te določbe, da bi presodila, ali je postopek sprejetja standarda nediskriminatoren, odprt in pregleden in ali je standard zavezujoč.

Ko sodišče Skupnosti odloča o ničnostni tožbi, vloženi zoper odločbo, s katero je bila zavrnjena taka pritožba na podlagi Uredbe št. 17, je sodni nadzor nad to odločbo treba nujno omejiti na pravila o konkurenci, kot izhajajo iz členov 81 ES in 82 ES, in ga ni mogoče razširiti na spoštovanje drugih določb Pogodbe.

(Glej točke od 61 do 63, 65, 66, 137.)