Keywords

Summary



Keywords

1. Lastna sredstva Evropskih skupnosti – Povračilo ali odpust uvoznih ali izvoznih dajatev – Predložitev Komisiji zahtevka za povračilo – Nezadostnost podatkov, ki jih je predložil nacionalni organ – Zahteva za dodatne podatke – Rok, ki velja za odločbo Komisije – Možnost vložnika zahtevka, da domneva o sprejetju njegove zahteve zgolj na podlagi poteka roka – Odsotnost

(Uredba Komisije št. 2454/93, člen 907)

2. Lastna sredstva Evropskih skupnosti – Povračilo ali odpust uvoznih ali izvoznih dajatev – Predložitev Komisiji zahtevka za povračilo – Nezadostnost podatkov, ki jih je predložil nacionalni organ – Zahteva za dodatne podatke – Obveznost Komisije, da vložnika zahtevka nemudoma obvesti – Odsotnost

(Uredba Komisije št. 2454/93, člena 905(2) in 906a)

3. Lastna sredstva Evropskih skupnosti – Povračilo ali odpust uvoznih ali izvoznih dajatev – Predložitev Komisiji zahtevka za povračilo – Sporočitev ugovorov vložniku zahtevka – Dostop do dokumentov – Obseg

(Uredba Komisije št. 2454/93, člen 906a)

4. Lastna sredstva Evropskih skupnosti – Povračilo ali odpust uvoznih ali izvoznih dajatev – Klavzula pravičnosti iz člena 905 Uredbe št. 2913/92 – Obseg – Komisijina pristojnost odločanja – Način izvršitve

(Uredba Sveta št. 2913/92, člen 239; Uredba Komisije št. 2454/93, člen 905)

5. Lastna sredstva Evropskih skupnosti – Povračilo ali odpust uvoznih ali izvoznih dajatev – Predložitev Komisiji zahtevka za povračilo – Odločba Komisije, ki ne upošteva znatnosti ekonomske škode, ki je nastala gospodarskemu subjektu – Kršitev načela sorazmernosti – Odsotnost

(Uredba Sveta št. 2913/92, člen 239; Uredba Komisije št. 2454/93)

6. Lastna sredstva Evropskih skupnosti – Povračilo ali odpust uvoznih ali izvoznih dajatev – Člen 239 carinskega zakonika Skupnosti – Klavzula pravičnosti iz člena 905 Uredbe št. 2913/92 – Obseg – Pristojnost Komisije – Omejitve – Uporaba materialnega carinskega prava – Izključna pristojnost nacionalnih organov

(člen 234 ES; Uredba Sveta št. 2913/92, člen 239; Uredba Komisije št. 2454/93, člen 905)

Summary

1. Člen 907, drugi odstavek, Uredbe št. 2454/93 o določbah za izvajanje Uredbe št. 2913/92 o carinskem zakoniku določa, da mora Komisija v postopku povračila ali odpusta uvoznih ali izvoznih dajatev odločitev o povračilu ali odpustu sprejeti v roku devetih mesecev, ki šteje od datuma, ko je le-ta prejela spis z zahtevkom za odpust, ter da se rok devetih mesecev, če je Komisija ugotovila, da mora od države članice zahtevati predložitev dodatnih podatkov, da bi lahko odločila o primeru, podaljša za čas, ki je potekel med datumom, ko je Komisija odposlala ta zahtevek, in datumom, ko je prejela odgovor nacionalnih organov.

Ker se rok, ki ga ima Komisija na voljo za sprejetje odločitve, lahko podaljša, vložnik zahtevka za odpust ne more biti prepričan, da je bilo na podlagi preprostega dejstva izteka zahtevku za odpust ugodeno, čeprav o podaljšanju omenjenega roka ni bila obveščena.

(Glej točki 54 in 55.)

2. Carinski predpisi ne določajo, niti da bi v postopku povračila ali odpusta uvoznih ali izvoznih dajatev udeleženi moral biti nemudoma obveščen o Komisijinih zahtevkih za dodatne podatke, naslovljenih na nacionalne organe na podlagi člena 905(2), tretji odstavek, Uredbe št. 2454/93 o določbah za izvajanje Uredbe št. 2913/92 o carinskem zakoniku, in odgovorih le-teh niti da bi mu morala biti nemudoma predložena vsebina teh izmenjav.

Člen 906a izvedbene uredbe namreč določa, da če Komisija po preučitvi zahteve za odpust sprejme odločbo, ki je za vložnika zahtevka za povračilo ali odpust neugodna, mu pisno sporoči svoje ugovore skupaj z vsemi dokumenti, na katerih temeljijo ugovori.

Prav tako člen 905(2), prvi odstavek, izvedbene uredbe – ki določa, da mora primer, ki ga nacionalni organi pošljejo Komisiji, vsebovati izjavo, ki jo podpiše vložnik zahtevka za povračilo ali odpust, ki potrjuje, da je prebral zadevo, in navaja, da nima ničesar dodati, oziroma našteva vse dodatne informacije, za katere meni, da bi morale biti vključene – zgolj zagotavlja gospodarskemu subjektu, ki zaprosi za odpust in ki ni bil nujno vključen v pripravo spisa s strani pristojnih nacionalnih organov, da učinkovito izvršuje svojo pravico biti slišan na prvi stopnji upravnega postopka, ki poteka na nacionalni ravni.

(Glej točke od 61 do 63.)

3. Na podlagi načela spoštovanja pravice do obrambe v postopku povračila ali odpusta uvoznih ali izvoznih dajatev ne more zgolj Komisija – kadar sprejme odločbo, ki je za vložnika zahtevka neugodna, in kadar mu sporoči svoje ugovore – sama odločiti, kateri dokumenti so za udeleženega koristni za namene tega postopka in do katerih dokumentov mora na podlagi Uredbe št. 2454/93 o določbah za izvajanje Uredbe št. 2913/92 o carinskem zakoniku imeti dostop.

Komisija mora torej vložniku zahtevka v trenutku predložitve svojih ugovorov dati možnost preučiti vse dokumente, ki bi bili lahko pomembni za utemeljitev zahtevka za odpust ali povračilo, in v ta namen mu mora Komisija izročiti vsaj izčrpen seznam vseh dokumentov nezaupne narave v spisu z dovolj natančnimi podatki, ki vložniku zahtevka omogočajo, da ob poznavanju zadeve določi, ali mu opisani dokumenti lahko koristijo.

(Glej točki 72 in 74.)

4. Člen 905 Uredbe št. 2454/93 o določbah za izvajanje Uredbe št. 2913/92 o carinskem zakoniku, določba, ki podrobneje razlaga in ureja pravilo o povračilu ali odpustu uvoznih ali izvoznih dajatev iz člena 239 carinskega zakonika, je splošna klavzula pravičnosti, namenjena predvsem za posebne položaje, ki sami po sebi ne sodijo v enega od primerov iz členov od 900 do 904 izvedbene uredbe. Povračilo uvoznih dajatev je pogojeno z dvema kumulativnima pogojema, in sicer, prvič, obstojem posebnega položaja in, drugič, odsotnostjo očitne malomarnosti in goljufivega ravnanja udeleženega. Poleg tega mora obstajati zveza med gospodarskemu subjektu očitano malomarnostjo in ugotovljenim posebnim položajem. Vendar ni treba, da bi bil posebni položaj neposredna in takojšnja posledica malomarnosti udeleženega. S tem v zvezi zadošča, da je malomarnost prispevala ali olajšala, da se je blago izognilo carinskemu nadzoru.

Komisija ima pri sprejetju odločbe na podlagi izvedbe splošne klavzule enakosti pooblastilo za odločanje po prostem preudarku. Poleg tega je – kadar povračilo ali odpust uvoznih dajatev, ki se ga lahko odobri le pod določenimi pogoji in v posebej predvidenih primerih, predstavlja izjemo od normalnega uvoznega in izvoznega sistema – treba določbe o takem povračilu ali odpustu razlagati strogo.

(Glej točke 103, 150 in 154.)

5. Komisija v postopku povračila ali odpusta uvoznih ali izvoznih dajatev ne krši načela sorazmernosti s tem, da pri obravnavi zahtevka za odpust ne upošteva znatnosti ekonomske škode, ki bi jo zavrnilna odločba povzročila zadevnemu gospodarskemu subjektu. Višina carinskega dolga, naloženega gospodarskemu subjektu, je namreč povezana z ekonomsko pomembnostjo blaga, ki je bilo predmet zadevnih tranzitnih operacij Skupnosti, predvsem z višino dajatev in taks, ki bremenijo to blago. Dejstvo, da je znesek, ki se zahteva iz naslova uvoznih dajatev, znaten, sodi med poklicna tveganja, katerim je izpostavljen gospodarski subjekt. Posledično višina dolga, katerega odpust se zahteva, ni sama po sebi element, ki bi spremenil presojo pogojev za ta odpust.

(Glej točko 161.)

6. Edini cilj člena 239 Uredbe št. 2913/92 o carinskem zakoniku Skupnosti in člena 905 Uredbe št. 2454/93 o določbah za izvajanje izvedbene uredbe je – če so izpolnjene določene posebne okoliščine in ob odsotnosti očitne malomarnosti ali goljufivega ravnanja – omogočiti, da se gospodarskim subjektom oprosti plačilo dajatev, ki jih dolgujejo, in ne omogočanje izpodbijanja samega načela obveznosti obračuna carinskega davka. Za določitev obstoja in natančnega zneska dolga so namreč pristojni nacionalni organi. Zahteve, naslovljene na Komisijo na podlagi zgoraj navedenih določb, pa se ne nanašajo na vprašanje, ali so nacionalni carinski organi pravilno uporabili materialne carinske določbe. Odločbe, ki jih sprejmejo ti organi, je mogoče izpodbijati pred nacionalnimi sodišči, pri čemer lahko slednji na podlagi člena 234 ES zadevo predložijo Sodišču.

(Glej točko 165.)