I ‑ 11279Zadeva C-414/04
Evropski parlament
proti
Svetu Evropske unije
„Uredba (ES) št. 1228/2003 – Pogoji za dostop do omrežja za 
čezmejne izmenjave električne energije – Uredba (ES) št. 1223/2004 – 
Začasna odstopanja v korist Slovenije – Pravna podlaga“
Sklepni predlogi generalnega pravobranilca L.  A. Geelhoeda, predstavljeni 
1. junija 2006   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . I ‑ 11283
Sodba Sodišča (veliki senat) z dne 28. novembra 2006   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  I ‑ 11301
Povzetek sodbe
 1.  Pristop novih držav članic – Akt o pristopu iz leta 2003 – Prilagoditev aktov Skupnosti, 
ki niso bili prilagojeni s samim aktom o pristopu – Pojem
  (Akt o pristopu z leta 2003, člen 57; Uredba Sveta št. 1223/2004)
I ‑ 11280POVZETEK – ZADEVA C‑414/04
 2.  Pristop novih držav članic – Češka republika – Estonija – Ciper – Latvija – Litva – 
Madžarska – Malta – Poljska – Slovenija – Slovaška – Akti Skupnosti, ki so bili sprejeti po 
podpisu Pogodbe o pristopu iz leta 2003 – Sprejetje začasnih odstopanj v korist novih držav 
članic – Ustrezna pravna podlaga
  (člena 249, drugi in tretji odstavek, ES in 299 ES; Pogodba o pristopu z leta 2003, člen 2(2) 
in (3))
 3.  Ničnostna tožba – Sodba o razglasitvi ničnosti – Učinki – Omejitev, ki jo postavi Sodišče
  (člen 231, drugi odstavek, ES; Uredba Sveta št. 1223/2004)
 1.  Ukrepi, ki se lahko sprejmejo na podlagi 
člena 57 Akta o pogojih pristopa Češke 
republike, Republike Estonije, Repu ‑
blike Cipra, Republike Latvije, Republike 
Litve, Republike Madžarske, Republike 
Malte, Republike Poljske, Republike 
Slovenije in Slovaške republike k 
Evropski uniji in prilagoditvah Pogodb, 
na katerih temelji Evropska unija, ki 
predvideva prilagoditev aktov institucij, 
ki niso bili prilagojeni s tem aktom, nače ‑
loma zajemajo le prilagoditve, name ‑
njene temu, da se prejšnji akti Skupnosti 
uporabljajo v novih državah članicah in 
izključujejo vse druge spremembe in 
zlasti začasna odstopanja. Iz tega sledi, 
da takih začasnih odstopanj, kot jih 
uvaja Uredba 1223/2004 o spremembah 
Uredbe (ES) št. 1228/2003 glede datuma 
uporabe nekaterih določb za Slovenijo, 
katerih edini cilj in namen je začasen 
odlog dejanske uporabe zadevnega 
akta Skupnosti, kar zadeva novo državo članico, ni mogoče opredeliti kot „prila ‑
goditve“ v smislu omenjenega člena 57.
  Okoliščina, da naj bi bilo več aktov, ki 
uvajajo enaka odstopanja, kot jih določa 
Uredba št. 1223/2004, sprejetih na 
podlagi določbe Akta o pristopu iz leta 
1994, ki ustreza členu 57 Akta o pristopu 
iz leta 2003, ne more vplivati na obseg 
te določbe. Sama praksa Sveta namreč 
ne sme odstopati od pravil Pogodbe ES 
in zato ne more ustvariti precedenčnega 
primera, ki bi institucije Skupnosti zave ‑
zoval pri izbiri pravilne pravne podlage.
I ‑ 11281PARLAMENT PROTI SVETU
  Zato je treba Uredbo št. 1223/2004, ki je 
bila sprejeta na podlagi člena 57 Akta o 
pristopu iz leta 2003, razglasiti za nično 
zaradi njene napačne pravne podlage.
  (Glej točke od 35 do 37, 54.)
 2.  Glede aktov Skupnosti, sprejetih po 
dnevu podpisa Pogodbe o pristopu Češke 
republike, Republike Estonije, Republike 
Cipra, Republike Latvije, Republike Litve, 
Republike Madžarske, Republike Malte, 
Republike Poljske, Republike Slovenije 
in Slovaške republike k Evropski uniji iz 
leta 2003, ta pogodba in Akt o pristopu iz 
leta 2003 ne vsebujeta nobene določbe, ki 
se splošno uporablja in ki bi omogočala 
sprejetje ukrepov, ki vsebujejo prehodna 
odstopanja v korist novih držav članic. 
Vendar pa po tem, ko je bila Pogodba o 
pristopu iz leta 2003 podpisana, in razen 
takrat, kadar gre za uporabo posebnih 
postopkov, ki jih ta pogodba določa za 
odločitve o določenih vrstah prehodnih 
ukrepov, ni nobenega načelnega pomi ‑
sleka, da so bili akti Skupnosti – sprejeti 
po tem podpisu in pred začetkom veljav ‑nosti te pogodbe o pristopu, ki vsebu ‑
jejo začasna odstopanja v korist bodoče 
države pristopnice – sprejeti neposredno 
na podlagi določb Pogodbe ES.
  Take določbe o odstopanju, ki naj bi se 
uporabljale le izjemoma in na dan dejan ‑
skega začetka veljavnosti Pogodbe o 
pristopu iz leta 2003 namreč ne morejo 
kršiti niti členov 249, drugi in tretji 
odstavek, ES in 299 ES, v skladu s kate ‑
rima se akti, ki so jih sprejele institucije, 
uporabljajo za države članice, niti člena 
2(2) in (3) te pogodbe o pristopu.
  Po eni strani se bodo take posebne 
določbe kot tudi akti, v katere so vklju ‑
čene in/ali od katerega odstopajo, upora ‑
bljale za države pristopnice šele z dnem 
dejanskega pristopa, to je z dnem, ko 
država pridobi položaj države članice.
  Po drugi strani pa okoliščina  – da člen 
2(2) Pogodbe o pristopu iz leta 2003 
določa, da začne ta pogodba veljati šele 
1. maja 2004, in da odstavek 3 tega člena 
določa, da se ne glede na to nekatere 
določbe te pogodbe lahko uporabljajo že 
prej – ne posega v možnost, da se v aktih, 
I ‑ 11282POVZETEK – ZADEVA C‑414/04
ki niso bili sprejeti na podlagi te pogodbe, 
temveč na podlagi same Pogodbe ES, 
določijo pogoji, pod katerimi se bodo taki 
akti, sprejeti med podpisom Pogodbe 
o pristopu in začetkom njene veljavnosti, 
uporabljali za bodoče države članice po 
njihovem pristopu.
  Nazadnje je uporaba običajnega zako ‑
nodajnega postopka, ki ga za odsto ‑
panja v korist novih držav članic določa 
Pogodba ES, v obdobju med dnem 
podpisa Pogodbe o pristopu iz leta 2003 
in začetkom njene veljavnosti potrjena 
z obstojem posebnih mehanizmov, ki 
so značilni za vzpostavljeni postopek 
pristopa in tem novim državam omogo ‑
čajo, da po potrebi uveljavljajo svoje 
interese, kot je postopek obveščanja in 
posvetovanja.
  (Glej točke od 38 do 42, 46.) 3.  Uredba št. 1223/2004, ki v korist 
Republike Slovenije uvaja prehodna 
odstopanja glede uporabe Uredbe št. 
1228/2003 o pogojih za dostop do 
omrežja za čezmejne izmenjave elek ‑
trične energije, ki jo je Sodišče razgla ‑
silo za nično, je bila namenjena temu, 
da se nekaterim energetsko intenzivnim 
podjetjem in nekaterim proizvajalcem 
električne energije omogoči, da se 
prestrukturirajo oziroma uskladijo s 
pravnim redom Skupnosti, ki se upora ‑
blja za proizvodnjo električne energije. 
Upoštevajoč razloge – ki se nanašajo na 
pravno varnost in zlasti na to, da je treba 
nujno preprečiti, da bi zadevna podjetja 
trpela negativne posledice zaradi izpod ‑
bijanja in nekontinuiranosti sistema 
prehodnih odstopanj, ki ga zato določa 
ta uredba – je treba odločiti, da ta uredba 
učinkuje do takrat, ko bo na podlagi te 
sodbe v razumnem roku sprejeta nova 
uredba, ki bo temeljila na ustrezni pravni 
podlagi, vendar pa ti učinki ne smejo 
trajati dlje kot do 1. julija 2007, to je do 
dneva, ko bi ta sistem odstopanj prenehal 
veljati.
  (Glej točki 58, 59.)