FTS INTERNATIONAL 
SODBA SODIŠČA (tretji senat) 
z dne 18. julija 2007 * 
V zadevi C-310/06, 
katere predmet je predlog za sprejetje predhodne odločbe na podlagi člena 234 ES, 
ki ga je vložilo Gerechtshof te Amsterdam (Nizozemska) z odločbo z dne 15. junija 
2006, ki je prispela na Sodišče 14. julija 2006, v postopku 
F.T.S. International BV 
proti 
Belastingdienst - Douane West, 
SODIŠČE (tretji senat), 
v sestavi A. Rosas, predsednik senata, J. Klučka, J. N. Cunha Rodrigues, sodnika, 
P. Lindh (poročevalka), sodnica, in A. Arabadjiev, sodnik, 
* Jezik postopka: nizozemščina. 
I - 6751 
SODBA Z DNE 18. 7. 2007 - ZADEVA C-310/06 
generalni pravobranilec: P. Mengozzi, 
sodna tajnica: M. Ferreira, glavna administratorka, 
na podlagi pisnega postopka in obravnave z dne 19. aprila 2007, 
ob upoštevanju stališč, ki so jih predložili: 
— za F.T.S. International BV H.C. de Bie in M. Ouwehand, odvetnika, 
— za nizozemsko vlado H. G. Sevenster in P. van Ginneken, zastopnika, 
— za italijansko vlado I. M. Braguglia, zastopnik, skupaj z G. Albenziom, avvocato 
dello Stato, 
— za Komisijo Evropskih skupnosti J. Hottiaux in S. Schonberg, zastopnika, skupaj 
z F. Tuytschaeverom in F. Wijckmansom, odvetnika, 
na podlagi sklepa, sprejetega po opredelitvi generalnega pravobranilca, da bo v 
zadevi razsojeno brez sklepnih predlogov, 
I - 6752 
FTS INTERNATIONAL 
izreka naslednjo 
Sodbo 
1 Predlog za sprejetje predhodne odločbe se nanaša na veljavnost Uredbe Komisije 
(ES) št. 1223/2002 z dne 8. julija 2002 o uvrstitvi določenega blaga v kombinirano 
nomenklaturo (UL L 179, str. 8). 
2 Ta predlog je bil vložen v okviru spora med F.T.S. International BV (v nadaljevanju: 
FTS) in Belastingdienst - Douane West (carinski organ, pristojen za zahod 
Nizozemske) zaradi tarifne uvrstitve zmrznjenih in soljenih piščančjih kosov brez 
kosti. 
Pravni okvir 
Mednarodno pravo 
3 Mednarodna konvencija o harmoniziranem sistemu poimenovanj in šifrskih oznak 
blaga (v nadaljevanju: HS), sklenjena v Bruslju 14. junija 1983, in njen Protokol o 
spremembah Konvencije z dne 24. junija 1986 (v nadaljevanju: Konvencija HS) sta 
bila v imenu Skupnosti odobrena s Sklepom Sveta 87/369/EGS z dne 7. aprila 1987 
(UL L 198, str. 1). 
I - 6753 
SODBA Z DNE 18. 7. 2007 - ZADEVA C-310/06 
4 Na podlagi člena 3(1) Konvencije HS se vsaka pogodbena stranka zavezuje, da so 
njene tarifne nomenklature in statistični podatki v skladu s HS, da uporablja vse 
tarifne številke in podštevilke le-te, brez dodajanja ali spreminjanja, kot tudi oznake, 
ki sem spadajo, in da sledi pravilu za naštevanje navedenega sistema. Vsaka 
pogodbena stranka se prav tako zavezuje, da uporablja splošna pravila za razlago HS 
in vse opombe oddelka, poglavja in podštevilke HS in da ne spreminja njihovega 
obsega. 
5 Svet za carinsko sodelovanje, ki je postal Svetovna carinska organizacija (v 
nadaljevanju: SCO), uveden z mednarodno konvencijo za ustanovitev navedenega 
sveta, podpisano v Bruslju 15. decembra 1950, odobri pod pogoji, določenimi v 
členu 8 Konvencije o HS, pojasnjevalne opombe, ki jih je sprejel odbor HS, katerega 
organizacijo ureja člen 6 te konvencije. 
6 Pojasnjevalna opomba k tarifni številki 0207 HS z naslovom „Perutnina in užitni 
klavnični odpadki perutnine, sveži, ohlajeni ali zamrznjeni, iz tar. št. 0105" določa: 
„Ta tarifna številka se uporablja izključno za živo domačo perutnino in užitne 
klavnične odpadke domače perutnine iz tar. št. 0105 [...]" 
7 Pojasnjevalna opomba tarifne številke 0210 HS z naslovom „Meso in užitni klavnični 
odpadki, nasoljeni ali v slanici, sušeni ali prekajeni; užitna moka in zdrob iz mesa ali 
klavničnih odpadkov" določa: 
I - 6754 
FTS INTERNATIONAL 
„Ta tarifna številka se uporablja samo za meso in klavnične odpadke vseh vrst, ki so 
pripravljeni v skladu s poimenovanjem, pri čemer pa je maščoba, očiščena pustega 
mesa, ter prašičja in perutninska maščoba, netopljena ali kako drugače ekstrahirana 
(tar. št. 0209), izključena [...]" 
Skupnostna ureditev 
8 Različica kombinirane nomenklature (v nadaljevanju: KN), ki velja od 1. januarja 
2003, izhaja iz Uredbe Komisije (ES) št. 1832/2002 z dne 1. avgusta 2002 o 
spremembi Priloge I k Uredbi Sveta (EGS) št. 2658/87 o tarifni in statistični 
nomenklaturi ter skupni carinski tarifi (UL L 290, str. 1). Drugi del KN zajema 
oddelek I z naslovom „Žive živali in proizvodi živalskega izvora", katerega poglavje 2 
ima naslov „Meso in užitni klavnični odpadki". 
9 Tarifna številka 0207 je tako poimenovana: 
„0207 Perutnina in užitni klavnični odpadki perutnine, sveži, ohlajeni ali 
zamrznjeni, iz tar. št. 0105: 
— petelinov in kokoši: 
[...] 
0207 14 — — Kosi in klavnični odpadki, zamrznjeni: 
— — Kosi: 
I - 6755 
SODBA Z DNE 18. 7. 2007 - ZADEVA C-310/06 
0207 14 10 — — — — brez kosti 
— — — — s kostmi 
[...]" 
10 V tarifni številki 0210 je določeno: 
„0210 Meso in užitni klavnični odpadki, nasoljeni ali v slanici, sušeni ali 
prekajeni; užitna moka in zdrob iz mesa ali klavničnih odpadkov: 
— Prašičje meso: 
[...] 
0210 20 — Goveje meso: 
[···] 
— drugo, vključno z užitno moko in zdrobom iz mesa ali klavničnih 
odpadkov: 
[...] 
0210 99 — — drugo: 
— — — Meso: 
I - 6756 
FTS INTERNATIONAL 
0210 99 10 — — — — konjsko, soljeno ali v slanici ter tudi sušeno 
— — — — ovčje in kozje: 
[...] 
0210 99 31 — — — — severnih jelenov 
0210 99 39 — — — — drugo 
[...]" 
11 Dodatna opomba 7 k navedenemu poglavju 2, kot izhaja iz Uredbe št 1832/2002, 
natančneje določa: 
„Za namene tarifne podštevilke 0210 izraz ,meso in užitni klavnični odpadki, 
nasoljeni ali v slanici' pomeni meso in užitne klavnične odpadke, ki so temeljito in 
homogeno prežeti s soljo in katerih skupna vsebnost soli je 1,2 mas. % ali več." 
12 Uredba Sveta (EGS) št. 2658/87 z dne 23. julija 1987 o tarifni in statistični 
nomenklaturi ter skupni carinski tarifi (UL L 256, str. 1) pooblašča Komisijo 
Evropskih skupnosti, da pojasni vsebino tarifne številke. V zvezi s tem člen 9(1) te 
uredbe določa: 
I - 6757 
SODBA Z DNE 18. 7. 2007 - ZADEVA C-310/06 
„V skladu s postopkom, določenim v členu 10, se sprejmejo ukrepi, ki se nanašajo na 
naslednja vprašanja: 
a) uporaba kombinirane nomenklature in [integrirane tarife Evropskih skupnosti] 
zlasti glede: 
— uvrščanja blaga v nomenklature iz člena 8, 
— pojasnil; 
b) spremembe kombinirane nomenklature ob upoštevanju sprememb v zahtevah 
statistike ali trgovinske politike; 
[...] 
d) spremembe kombinirane nomenklature in usklajevanje dajatev v skladu s sklepi 
Sveta ali Komisije; 
e) spremembe kombinirane nomenklature zaradi uskladitve s tehnološkim 
razvojem ali razvojem trgovine ali zaradi uskladitve ali razčiščenja besedila 
jezikovnih različic; 
[...]" 
I - 6758 
FTS INTERNATIONAL 
13 Člen 9 Uredbe št. 2658/87 je temelj Uredbe št. 1223/2002, ki predvideva, da je treba 
naslednje proizvode uvrstiti pod tarifno številko 0207 KN: 
„Poimenovanje Oznaka KN Utemeljitev 
(1) (2) (3) 
Piščančji kosi brez kosti, zamrznjeni in 
soljeni. Vsebnost soli je 1,2 mas. % do 
1,9 mas. %. 0207 14 10 Uvrstitev opredeljujejo določbe sploš­
nih pravil 1 in 6 za razlaganje kombi­
nirane nomenklature in besedilo oznak 
KN 0207, 0207 14 in 0207 14 10. 
Proizvod je globoko zamrznjen in ga je 
treba hraniti na temperaturi, nižji od 
-18° C, da bi zagotovili rok uporabnosti 
najmanj eno leto. Proizvod je zamrznjeno piščančje me­
so, namenjeno za dolgo hrambo. Do­
datek soli ne spremeni značilnosti 
izdelka kot zamrznjenega mesa iz 
tarifne številke 0207." 
14 Uredba Komisije (ES) št. 1871/2003 z dne 23. oktobra 2003 o spremembi Priloge I k 
Uredbi št. 2658/87 (UL L 275, str. 5), ki je začela veljati 14. novembra 2003, je 
nadomestila dodatno opombo 7 k poglavju 2 oddelka I drugega dela KN z 
naslednjim besedilom: 
„Za namen številke 0210 izraz ,meso in užitni klavnični odpadki, nasoljeni, v slanici' 
pomeni meso in užitne klavnične odpadke, temeljito in homogeno nasoljeno po vsej 
globini s celotno vsebnostjo soli ne manj kot 1,2 mas. %, pod pogojem, da je 
nasoljevanje postopek, ki zagotavlja dolgoročno hrambo." 
I - 6759 
SODBA Z DNE 18. 7. 2007 - ZADEVA C-310/06 
15 Organ STO za reševanje sporov je 27. septembra 2005 ocenil, da je treba piščančje 
kose brez kosti, ki so zamrznjeni in imajo vsebnost soli od 1,2 do 3 mas. %, uvrstiti 
pod tarifno številko 0210 KN. Po tem priporočilu je Komisija sprejela Uredbo (ES) 
št. 949/2006 z dne 27. junija 2006 o spremembi Priloge I k Uredbi št. 2658/87 (UL 
L 174, str. 3). Istega dne kot je Uredba št. 949/2006 začela veljati, je razveljavila 
Uredbo št. 1223/2002 in nadomestila dodatno opombo 7 k poglavju 2 oddelka I 
drugega dela KN z naslednjimi določbami: 
„Za namene tarifnih podštevilk od 0210 11 do 0210 93 izraz ,meso in užitni klavnični 
odpadki, nasoljeni ali v slanici' pomeni meso in užitne klavnične odpadke, ki so 
temeljito in homogeno prežeti s soljo in katerih skupna vsebnost soli je 1,2 mas. % ali 
več, če je soljenje način, ki zagotavlja dolgotrajno konzerviranje. Za namene tarifne 
podštevilke 0210 99 izraz ,meso in užitni klavnični odpadki, nasoljeni ali v slanici' 
pomeni meso in užitne klavnične odpadke, ki so temeljito in homogeno prežeti s 
soljo in katerih skupna vsebnost soli je 1,2 mas. % ali več." 
Spor o glavni stvari in vprašanje za predhodno odločanje 
16 Družba FTS je med 5. avgustom in 11. avgustom 2003 uvozila na Nizozemsko 
piščančje kose po poreklu iz Brazilije, brez kosti, zamrznjene in z vsebnostjo soli 
med 1,4 in 2,9 %. 
17 Nizozemski carinski organi so na podlagi Uredbe št. 1223/2002 uvrstili te proizvode 
pod tarifno podštevilko 0207 14 10. Belastingdienst - Douane West je zavrnila 
I - 6760 
FTS INTERNATIONAL 
ugovor FTS, ki je trdila, da navedeni proizvodi sodijo pod tarifno podštevilko 
0210 99 39. FTS je torej vložila tožbo zoper to odločbo pri carinskem senatu 
Gerechtshof te Amsterdam. 
18 Ker je menilo, da je Uredba št. 1223/2002, ki je veljala v času nastanka dejstev v 
postopku v glavni stvari, nezdružljiva z dodatno opombo 7 k poglavju 2 oddelka 1 
drugega dela KN v takrat veljavni različici, ki izhaja iz Uredbe št. 1832/2002, je 
Gerechtshof te Amsterdam prekinilo odločanje in Sodišču v predhodno odločanje 
predložilo to vprašanje: 
„Ali je Uredba št. 1223/2002 [...] veljavna?" 
Vprašanje za predhodno odločanje 
19 FTS meni, da je Uredba št. 1223/2002 neveljavna in trdi predvsem, da je nezdružljiva 
z dodatno opombo 7 k poglavju 2 oddelka I drugega dela KN ter s pojasnjevalnimi 
opombami k tarifnim številkam 0207 in 0210 HS, v skladu s katerimi sodi meso, ki je 
bilo soljeno, pod tarifno številko 0210, kot je presodil organ STO za reševanje 
sporov. 
20 Nizozemska in italijanska vlada ter Komisija nasprotno menijo, da je Uredba 
št. 1223/2002 veljavna. V bistvu trdijo, da tarifna številka 0207 KN zajema piščančje 
kose brez kosti, zamrznjene, ki so temeljito in homogeno prežeti s soljo in katerih 
skupna vsebnost soli je od 1,2 do 1,9 mas. %. Komisija dodaja, da naj nezdružljivost 
Uredbe št. 1223/2002 s pravili STO ne bi imela posledic za veljavnost te uredbe 
I - 6761 
SODBA Z DNE 18. 7. 2007 - ZADEVA C-310/06 
glede na pravo Skupnosti, ker ta pravila nimajo neposrednega učinka, pri čemer se v 
zvezi s tem sklicuje na sodbi z dne 23. novembra 1999 v zadevi Portugalska proti 
Svetu (C-149/96, Recueil, str. I-8395), in z dne 1. marca 2005 v zadevi Van Parys 
(C-377/02, ZOdl., str. I-1465). 
21 Najprej je treba opozoriti, da je v skladu z ustaljeno sodno prakso Svet v zvezi s 
sodelovanjem s carinskimi strokovnjaki držav članic Komisiji dodelil široko 
pooblastilo za odločanje po prostem preudarku, da natančneje določi vsebino 
ustreznih tarifnih številk za uvrstitev določenega blaga. Vendar pooblastilo Komisije 
za sprejemanje ukrepov iz člena 9(1)(a), (b), (d) in (e) Uredbe št. 2658/87 ne 
pooblašča za spreminjanje vsebine tarifnih številk, ki so določene na podlagi HS, 
vzpostavljenega s konvencijo, s katero se je Skupnost na podlagi člena 3 zavezala, da 
ne bo spreminjala obsega (sodbi z dne 14. decembra 1995 v zadevi Francija proti 
Komisiji, C-267/94, Recueil, str. I-4845, točki 19 in 20, ter z dne 27. aprila 2006 v 
zadevi Kawasaki Motors Europe, C-15/05, ZOdl., str. I-3657, točka 35). 
22 Treba je torej preučiti, ali je Komisija s tem, da je sprejela Uredbo št. 1223/2002, 
spremenila tarifno številko 0210 KN ter tako prekoračila meje pooblastil, ki so ji bila 
podeljena v členu 9 Uredbe št. 2658/87. 
23 Dodatna opomba 7 k poglavju 2 oddelka I drugega dela KN se v različici, ki je veljala 
za dejstva v postopku v glavni stvari omeji na to, da določa, da za namene tarifne 
številke 0210 izraz „meso in užitni klavnični odpadki, nasoljeni" pomeni „meso in 
užitne klavnične odpadke, ki so temeljito in homogeno prežeti s soljo in katerih 
I - 6762 
FTS INTERNATIONAL 
skupna vsebnost soli je 1,2 mas. % ali več". V skladu s to določbo piščančji kosi brez 
kosti, zamrznjeni, temeljito in homogeno prežeti s soljo, katerih skupna vsebnost soli 
je 1,2 mas. %, sodijo pod tarifno številko 0210. 
24 Ker je Uredba št. 1223/2002 proizvode, ki so imeli vsebnost soli med 1,2 in 1,9 %, 
uvrstila v tarifno podštevilko 0207 14 10, je s tem posledično dvignila prag v zvezi z 
vsebnostjo soli v proizvodih, ki sodijo pod tarifno številko 0210, nad 1,9 %, tako da so 
bili proizvodi, katerih vsebnost soli znaša med 1,2 in 1,9 % in ki so sodili dotlej pod to 
zadnjo tarifno številko, izključeni iz tarifne podštevilke 0207 14 10, s povečanjem 
pravic, ki iz tega izhajajo. 
25 Ker je Komisija piščančje meso, katerega vsebnost soli je znašala med 1,2 in 
1,9 mas. %, uvrstila pod tarifno podštevilko 0207 14 10, je omejila obseg tarifne 
številke 0210 in tako prekoračila svoje pooblastilo, ki ji je bilo podeljeno na podlagi 
člena 9 Uredbe št. 2658/87. Zato je treba Uredbo št. 1223/2002 razglasiti za 
neveljavno. 
26 Da bi se predložitvenemu sodišču dalo uporaben odgovor, ki mu omogoča rešitev 
spora, o katerem odloča, je treba preučiti uvrstitev proizvodov, na katere se nanaša 
postopek v glavni stvari. 
27 V skladu z ustaljeno sodno prakso je treba zaradi zagotovitve pravne varnosti in 
preprostosti nadzora odločilno merilo za uvrstitev blaga v tarifno številko na splošno 
iskati v njegovih objektivnih značilnostih in lastnostih, ki so opredeljene v besedilu 
tarifne številke KN in v opombah k oddelku ali poglavju (sodbi z dne 16. septembra 
2004 v zadevi DFDS, C-396/02, ZOdl., str. I-8439, točka 27, in z dne 15. septembra 
2005 v zadevi Intermodal Transports, C-495/03, ZOdl., str. I-8151, točka 47). 
I - 6763 
SODBA Z DNE 18. 7. 2007 - ZADEVA C-310/06 
28 Iz splošnega pravila za razlago KN št. 1 izhaja, da je uvrstitev blaga zakonito 
določena v skladu z besedili tarifnih številk in opomb k oddelku ali poglavju in v 
skladu z drugimi splošnimi pravili razlage, če niso v nasprotju z besedilom 
navedenih tarifnih številk in opomb. Splošno pravilo za razlago KN št. 3(a), ki se 
nanaša točno na primer, v katerem se zdi, da bi bilo treba blago uvrstiti v več tarifnih 
številk določa, da „ima tarifna številka, ki je bolj specifična, prednost pred tarifnimi 
številkami z bolj splošnim obsegom". 
29 Tarifna številka 0207 se nanaša na ,,[p]erutnin[o] in užitn[e] klavničn[e] odpadk[e] 
perutnine, svež[e], ohlajen[e] ali zamrznjen[e], iz tar. št. 0105". Niti besedilo niti 
struktura te tarifne številke ne predvideva niti ne izključuje njene uporabe za soljeno 
meso. 
30 Nasprotno, tarifna številka 0210 se nanaša na ,,[m]eso in užitn[e] klavničn[e] 
odpadk[e], nasoljen[e] ali v slanici, sušen[e] ali prekajen[e]; užitn[o] mok[o] in zdrob 
iz mesa ali klavničnih odpadkov". Za te proizvode dodatna opomba 7 k poglavju 2 
oddelka I drugega dela KN v različici, ki izhaja iz Uredbe št. 1832/2002, določa 
skupno vsebnost soli 1,2 mas. % ali več, poleg tega pa zahteva, da so „temeljito in 
homogeno prežeti s soljo". 
31 Tako v času nastanka dejstev v postopku v glavni stvari piščančji kosi brez kosti, 
zamrznjeni, temeljito in homogeno prežeti s soljo, katerih skupna vsebnost soli je 
1,2 mas. % ali več, spadajo pod tarifno podštevilko 0210 99 39 KN. 
32 Komisija pa meni, da je tarifna številka 0210 pridržana mesu, ki je bilo soljeno zaradi 
hrambe. Nasprotno, ker je hramba zagotovljena z zamrznjenjem, sodi meso pod 
I - 6764 
FTS INTERNATIONAL 
tarifno številko 0207 ne glede na njegovo morebitno soljenje. Komisija se v zvezi s 
tem sklicuje na sodbi z dne 17. marca 1983 v zadevi Dinter, 175/82, Recueil, str. 969, 
in z dne 27. maja 1993 v zadevi Gausepohl-Fleisch, C-33/92, Recueil, str. I-3047. 
33 Te trditve ni mogoče sprejeti. Dejansko zadošča ugotovitev, da nobena določba KN, 
ki velja v času nastanka dejstev v postopku v glavni stvari, ne določa izrecno, da je 
uvrstitev pod tarifno številko 0210 odvisna od tega, ali je bilo soljenje namenjeno 
zagotovitvi dolgoročne hrambe zadevnega mesa. Glede upoštevnosti zgoraj 
navedenih sodb Dinter in Gausepohl-Fleisch je treba pripomniti, da sta bili ti 
odločitvi sprejeti v okoliščinah, ki so drugačne od teh v postopku v glavni stvari, saj 
ni bila sprejeta nobena določba, ki bi bila enakovredna dodatni opombi 7 k poglavju 
2 oddelka I drugega dela KN, da bi pojasnila obseg izraza „nasoljeni" v smislu tarifne 
številke 0210 (glej po analogiji sodbo z dne 8. februarja 1990 v zadevi van de Kolk, 
C-233/88, Recueil, str. I-265, točki 14 in 15). 
34 Predložitveno sodišče mora na podlagi zgornjih podatkov uvrstiti zadevno blago iz 
postopka v glavni stvari. 
35 Predložitvenemu sodišču je torej treba odgovoriti, da je Uredba št. 1223/2002 
neveljavna. 
Stroški 
36 Ker je ta postopek za stranke v postopku v glavni stvari ena od stopenj v postopku 
pred predložitvenim sodiščem, to odloči o stroških. Stroški, priglašeni za predložitev 
stališč Sodišču, ki niso stroški omenjenih strank, se ne povrnejo. 
I - 6765 
SODBA Z DNE 18. 7. 2007 - ZADEVA C-310/06 
Iz teh razlogov je Sodišče (tretji senat) razsodilo: 
Uredba Komisije (ES) št. 1223/2002 z dne 8. julija 2002 o uvrstitvi določenega 
blaga v kombinirano nomenklaturo je neveljavna. 
Podpisi 
I - 6766