Keywords

Summary



Keywords

1. Skupna trgovinska politika – Obramba zoper trgovinske ovire – Pritožba združenja podjetij iz naslova mednarodnih trgovinskih pravil – Odločba Komisije o ustavitvi postopka pregleda – Sodni nadzor

(Uredba Sveta št. 3286/94, člen 4)

2. Skupna trgovinska politika – Obramba zoper trgovinske ovire – Ukrepanje Skupnosti – Pogoji – Kumulativni pogoji

(Uredba Sveta št. 3286/94, člen 2(1) in (4) in člen 4(2))

3. Skupna trgovinska politika – Obramba zoper trgovinske ovire – Ukrepanje Skupnosti – Pogoji – Trgovinska ovira – Obseg

(Uredba Sveta št. 3286/94, člen 4)

4. Skupna trgovinska politika – Obramba zoper trgovinske ovire – Ukrepanje Skupnosti – Pogoji – Škodljivi učinki na trgovino – Obseg

(Uredba Sveta št. 3286/94, člen 4)

5. Skupna trgovinska politika – Obramba zoper trgovinske ovire – Ukrepanje Skupnosti – Pogoji – Interes Skupnosti – Pooblastilo Komisije za odločanje po prostem preudarku – Presoja kompleksnih gospodarskih situacij – Sodni nadzor – Meje

(Uredba Sveta št. 3286/94)

6. Skupna trgovinska politika – Obramba zoper trgovinske ovire – Ukrepanje Skupnosti – Pogoji – Interes Skupnosti – Pooblastilo Komisije za odločanje po prostem preudarku – Presoja v fazi uvedbe postopka pregleda – Nevpliv na presojo ob koncu postopka

(Uredba Sveta št. 3286/94)

7. Skupna trgovinska politika – Obramba zoper trgovinske ovire – Ukrepanje Skupnosti – Pogoji – Nujnost obstoja škodljivih učinkov na trgovino za pritožnika ne glede na obstoj splošnega interesa Skupnosti – Pooblastilo Komisije za odločanje po prostem preudarku

(Uredba Sveta št. 3286/94, člen 11(1))

8. Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Odločba o ustavitvi postopka pregleda v zvezi s trgovinskimi ovirami

(člen 253 ES; Uredba Sveta št. 3286/94, člen 11(1))

9. Skupna trgovinska politika – Obramba zoper trgovinske ovire – Postopek pregleda – Obveznost podajanja informacij, ki je naložena institucijam – Obseg

(Uredba Sveta št. 3286/94, člen 8(4))

10. Skupna trgovinska politika – Obramba zoper trgovinske ovire – Postopek pregleda – Rok za posredovanje poročila v primeru „preprostega ali normalnega“ pregleda – Podaljšanje v primeru „zapletenega“ pregleda – Instrukcijski rok – Prekoračitev – Dopustnost – Pogoj – Razumen rok

(Uredba Sveta št. 3286/94, člen 8(8))

11. Skupna trgovinska politika – Obramba zoper trgovinske ovire – Postopek pregleda – Rok za sprejetje odločbe o ustavitvi postopka po prejemu mnenja posvetovalnega odbora – Diskrecija Komisije – Meje – Razumen rok

(Uredba Sveta št. 3286/94, člen 11(1))

Summary

1. Namen člena 4 Uredbe Sveta (ES) št. 3286/94 o določitvi postopkov Skupnosti na področju skupne trgovinske politike za zagotovitev izvrševanja pravic Skupnosti po mednarodnih pravilih trgovanja, zlasti tistih, ki so dogovorjena v okviru Svetovne trgovinske organizacije (STO), je, da zlasti vsakemu združenju, ki ravna v imenu enega ali več podjetij Skupnosti, omogoča, da izkoristi pravico sklicevati se na mednarodna pravila trgovanja, ki so določena v mednarodnih in večstranskih trgovinskih sporazumih, v pritožbi, ki jo vloži pri Komisiji pod pogoji, določenimi z navedeno uredbo, in da se sklicuje na procesna jamstva, določena z določbami iste uredbe. Celota teh zagotovil zajema pravico pritožnika, v smislu člena 4 te uredbe, da Sodišču prve stopnje predloži v obravnavo odločbo Komisije o ustavitvi postopka pregleda, ki je bil uveden na podlagi njegove pritožbe.

(Glej točko 41.)

2. Na podlagi Uredbe št. 3286/94 o določitvi postopkov Skupnosti na področju skupne trgovinske politike za zagotovitev izvrševanja pravic Skupnosti po mednarodnih pravilih trgovanja, ukrepanje Skupnosti na podlagi mednarodnih pravil trgovanja zoper trgovinsko oviro, ki jo je sprejela ali jo ohranja tretja država in ki ima učinek na trg Skupnosti, zahteva izpolnitev vsaj treh kumulativnih pogojev, in sicer obstoj trgovinske ovire, kot je opredeljena z Uredbo, prisotnost škodljivih učinkov za trgovino, ki so posledica omenjene ovire, in potreba po ukrepanju v interesu Skupnosti. Če Komisija ob koncu postopka pregleda, ki je bil uveden v skladu z Uredbo št. 3286/94, ugotovi, da ni izpolnjen eden od zgoraj navedenih pogojev, imajo institucije Skupnosti pravico zavzeti stališče, da se ne prične s takšnim ukrepanjem.

(Glej točko 48.)

3. Obeh elementov, ki sestavljata opredelitev trgovinske ovire v smislu Uredbe št. 3286/94 o določitvi postopkov Skupnosti na področju skupne trgovinske politike za zagotovitev izvrševanja pravic Skupnosti po mednarodnih pravilih trgovanja, in sicer „katere koli trgovinske prakse, ki jo sprejme ali ohranja tretja država“ in „pravice do ukrepanja“, ni mogoče umetno ločiti. Trgovinska ovira, na obstoj katere se je mogoče sklicevati, da bi se uporabila ta uredba, namreč predvideva obstoj pravice do ukrepanja, ki jo priznavajo mednarodna trgovinska pravila. Drugačna razlaga bi povzročila, da bi bila lahko vsaka trgovinska praksa, ki jo sprejme ali ohranja tretja država, obravnavana kot trgovinska ovira, čeprav pravica do ukrepanja ne bi bila priznana po zgoraj navedenih pravilih.

(Glej točki 49 in 53.)

4. Iz opredelitve škodljivih učinkov na trgovino, ki jih določa člen 2(4) Uredbe št. 3286/94 o določitvi postopkov Skupnosti na področju skupne trgovinske politike za zagotovitev izvrševanja pravic Skupnosti po mednarodnih pravilih trgovanja, izhaja, da je njen namen ohraniti vzročno zvezo med sedanjimi škodljivimi učinki na trgovino („povzroči“) ali potencialnimi škodljivimi učinki na trgovino („grozi, da jih bo povzročila“) in trgovinsko oviro, kakršna se ugotovi v posebnih okoliščinah vsakega posameznega primera v smislu te uredbe.

Ta razlaga je podprta s sedmo uvodno izjavo Uredbe, ki določa, da naj bi bilo z mehanizmom, ki je vzpostavljen s to uredbo, mogoče zahtevati, da institucije Skupnosti ukrepajo proti trgovinskim oviram, ki jih sprejmejo ali ohranjajo tretje države „in ki povzročajo škodo“ ali imajo druge škodljive učinke na trgovino, tako kot s členom 4(2) navedene uredbe v zvezi z vsebino pritožbe, ki zahteva, da mora ta vsebovati zadostne dokaze o obstoju trgovinskih ovir in „s tem povzročenih“ škodljivih učinkih na trgovino. Škodljivi učinki na trgovino v smislu Uredbe št. 3286/94 morajo imeti tudi bistvene posledice za gospodarstvo Skupnosti ali regije Skupnosti oziroma za sektor gospodarske dejavnosti v Skupnosti.

(Glej točko 65.)

5. Ko sodišče Skupnosti odloča o ničnosti tožbe, ki je usmerjena proti odločbi Komisije, s katero se ustavi postopek pregleda glede trgovinskih ovir, uveden na podlagi Uredbe št. 3286/94 o določitvi postopkov Skupnosti na področju skupne trgovinske politike za zagotovitev izvrševanja pravic Skupnosti po mednarodnih pravilih trgovanja, zaradi razlogov v zvezi z neobstojem interesa Skupnosti, je treba presojo zapletenih gospodarskih položajev glede vprašanja, ali interes Skupnosti zahteva ukrepanje, omejiti na preverjanje spoštovanja postopkovnih pravil, pravilnosti dejstev, sprejetih za sprejetje izpodbijane odločitve, neobstoja očitne napake pri presoji teh dejstev ali neobstoja zlorabe pooblastil. Pravni nadzor obsega tudi preizkus neobstoja nepravilne uporabe prava.

(Glej točko 94.)

6. V fazi začetka postopka pregleda na podlagi Uredbe št. 3286/94 o določitvi postopkov Skupnosti na področju skupne trgovinske politike za zagotovitev izvrševanja pravic Skupnosti po mednarodnih pravilih trgovanja je presoja interesa Skupnosti pripravljalne narave. Zato je ni mogoče enačiti s presojo, ki jo je treba narediti v kasnejši fazi, to pomeni ob koncu postopka pregleda, ko se odloča, ali je neko ukrepanje potrebno v interesu Skupnosti.

Drugačna razlaga bi namreč povzročila, da je Komisija s tem, da se odloči začeti postopek pregleda, ko je sprejeta odločba v zvezi z mogočim ukrepanjem Skupnosti, avtomatično zavezana, da šteje to ukrepanje, kot da je potrebno, kolikor so izpolnjeni drugi zakoniti pogoji za uporabo Uredbe št. 3286/94 – torej obstoj trgovinske ovire in obstoj škodljivih učinkov na trgovino, ki so posledica te ovire –, s čimer bi bilo Komisiji odvzeto polje proste presoje.

(Glej točki 97 in 98.)

7. Komisija ne krši člena 11(1) Uredbe št. 3286/94 o določitvi postopkov Skupnosti na področju skupne trgovinske politike za zagotovitev izvrševanja pravic Skupnosti po mednarodnih pravilih trgovanja, s tem ko zahteva, da je morebitno ukrepanje Skupnosti vezano na pravna dejstva in razloge postopka pregleda, in s tem da se je, čeprav je prisoten splošni in dolgoročni interes za prihodnje delovanje zoper mogoče kršitve, ki bi lahko izhajale iz prakse „selektivnih sankcij“, ki so jih sprejele tretje države, odločila ustaviti postopek pregleda.

(Glej točko 120.)

8. Iz člena 11(1) Uredbe št. 3286/94 o določitvi postopkov Skupnosti na področju skupne trgovinske politike za zagotovitev izvrševanja pravic Skupnosti po mednarodnih pravilih trgovanja izhaja, da se lahko odločba o ustavitvi postopka pregleda pri obrazložitvi omeji na sklicevanje na bistvene ugotovitve poročila o pregledu, pri čemer se nanj sklicuje, ne da bi bilo nujno, da ta odločba, ob upoštevanju konteksta, v katerega se umešča, povzame vse dejanske in pravne elemente, ki so bili obravnavani v tem poročilu.

(Glej točko 132.)

9. Uredba št. 3286/94 o določitvi postopkov Skupnosti na področju skupne trgovinske politike za zagotovitev izvrševanja pravic Skupnosti po mednarodnih pravilih trgovanja pritožnikom, zadevnim izvoznikom in uvoznikom ter predstavnikom zadevne države ali zadevnih držav priznava pravico do informacije pod pogoji, ki so določeni v njenem členu 8(4)(a) in (b), ki se mora zlasti uskladiti z obveznostjo institucij Skupnosti spoštovanja poslovnih skrivnosti. Prav te osebe lahko zaprosijo, da bi bile obveščene o bistvenih dejstvih in preudarkih, ki izhajajo iz postopka pregleda.

Vendar pa nobena določba Uredbe št. 3286/94 Komisiji ne nalaga niti dolžnosti, da osebam, določenim v členu 8(4) te uredbe, posreduje osnutek poročila o pregledu pred njegovo predložitvijo Svetovalnemu odboru, zato da bi lahko te osebe instituciji posredovale svoje morebitne pripombe, niti po uradni dolžnosti obveščati te osebe o bistvenih dejstvih in preudarkih, ki izhajajo iz postopka pregleda.

Nasprotno, člen 8(4)(a) in (b) Uredbe št. 3286/94 osebam iz te določbe nalaga dolžnost, da Komisiji predložijo zahtevo za informacije. Dejstvo, da je pravica biti obveščen o bistvenih dejstvih in preudarkih iz postopka pregleda pogojena s tem – in samo s tem pogojem –, da tožeče stranke pri Komisiji vložijo zahtevo, ne krši zaščite njihovih interesov, zlasti ker te zahteve ni treba podati v kakršni koli posebni obliki.

(Glej točke 173, 175, 176 in 178.)

10. Prekoračitev roka prekluzivne narave ima za posledico ničnost aktov, ki so bili sprejeti zunaj tega roka, medtem ko prekoračitev roka čisto instrukcijske narave načeloma ne bi mogla povzročiti ničnosti akta, sprejetega zunaj tega roka.

Petmesečni rok za predložitev poročila o pregledu iz člena 8(8) Uredbe št. 3286/94 o določitvi postopkov Skupnosti na področju skupne trgovinske politike za zagotovitev izvrševanja pravic Skupnosti po mednarodnih pravilih trgovanja je instrukcijske narave.

Obdobje sedmih mesecev iz tega člena se nanaša samo na primer „zapletenega“ pregleda, pri katerem gre za podaljšanje začetnega roka petih mesecev, določenega pri „preprostem ali normalnem“ pregledu. Iz tega sledi, če je rok za posredovanje poročila o pregledu samo instrukcijske narave pri pregledu, ki je opredeljen kot „preprost in normalen“, se to stališče ne bi smelo razlikovati od „zapletenega“ pregleda, ker gre preprosto za podaljšanje začetnega roka.

Vendar Komisija ne sme preložiti predložitve poročila o pregledu po razumnem roku, ker bi ta okoliščina lahko prispevala k zakasnitvi sprejetja odločbe o ustavitvi postopka pregleda.

(Glej točke od 187 do 190.)

11. Molk Uredbe št. 3286/94 o določitvi postopkov Skupnosti na področju skupne trgovinske politike za zagotovitev izvrševanja pravic Skupnosti po mednarodnih pravilih trgovanja glede roka, v katerem mora biti po posvetovanju odbora, omenjenega v členu 7 te uredbe, sprejeta odločba o končanju postopka pregleda, bi se lahko razlagal kot volja zakonodajalca Skupnosti, da Komisiji pusti določeno polje proste presoje v zvezi z datumom, v katerem je treba sprejeti tako odločbo, ob upoštevanju vseh okoliščin posameznega primera, zlasti mogočih ukrepov Komisije, ki jih ta namerava izvesti zoper organe zadevnih tretjih držav pred zaključkom postopka pregleda.

Vendar pa priznanje takšnega polja proste presoje ne pomeni, da sme Komisija odlašati s sprejetjem odločitve na podlagi člena 11(1) Uredbe št. 3286/94 čez razumni rok, o katerem se odloči na podlagi posebnih okoliščin vsakega posameznega primera. Takšna omejitev je namreč namenjena temu, da se zagotovi spoštovanje dolžne skrbnosti in načela učinkovite uprave, ki zavezujeta Komisijo.

(Glej točki 198 in 199.)