ADS ANKER 
SODBA SODIŠČA (šesti senat) 
z dne 15. julija 2004 * 
V zadevi C-349/01, 
katere predmet je predlog za sprejetje predhodne odločbe na podlagi člena 234 ES, 
ki ga je vložilo Arbeitsgericht Bielefeld (Nemčija), naslovljen na Sodišče v postopku 
Betriebsrat der Firma ADS Anker GmbH 
in 
ADS Anker GmbH, 
o razlagi členov 4 in 11 Direktive Sveta 94/45/ES z dne 22. septembra 1994 o 
ustanovitvi Evropskega sveta delavcev ali uvedbi postopka obveščanja in posvetova­
nja z delavci v družbah ali povezanih družbah na območju Skupnosti (UL L 254, 
str. 64), 
* Jezik postopka: nemščina. 
I - 6819 
SODBA Z DNE 15. 7. 2004 - ZADEVA C-349/01 
SODIŠČE (šesti senat), 
v sestavi V. Skouris, v vlogi predsednika šestega senata, C. Gulmann in 
J.-P. Puissochet, sodnika, F. Macken (poročevalka) in N. Colneric, sodnici, 
generalni pravobranilec: A . Tizzano, 
sodni tajnik: H. A. Rühi, glavni administrator, 
ob upoštevanju stališč, ki so jih predložili: 
— za Betriebsrat der Firma ADS Anker GmbH I. Seefried, Rechtsanwältin, 
— za ADS Anker GmbH U. Simdorn, Rechtsanwalt, 
— za nemško vlado W.-D. Plessing, zastopnik, 
— za Komisijo Evropskih skupnosti J. Sack in H. Kreppel, zastopnika, I - 6820 
ADS ANKER 
na podlagi poročila za obravnavo, 
po predstavitvi ustnih stališč Betriebsrat der Firma ADS Anker GmbH, ADS Anker 
GmbH in Komisije na obravnavi 5. decembra 2002, 
po predstavitvi sklepnih predlogov generalnega pravobranilca na obravnavi 
27. februarja 2003 
izreka naslednjo 
Sodbo 
1 Arbeitsgericht Bielefeld je s sklepom z dne 24. julija 2001, ki je na Sodišče prispel 
17. septembra 2001, na podlagi člena 234 ES postavilo vprašanji za predhodno 
odločanje, ki se nanašata na razlago členov 4 in 11 Direktive Sveta 94/45/ES z dne 
22. septembra 1994 o ustanovitvi Evropskega sveta delavcev ali uvedbi postopka 
obveščanja in posvetovanja z delavci v družbah ali povezanih družbah na območju 
Skupnosti (UL L 254, str. 64, v nadaljevanju: Direktiva). 
2 Ti vprašanji sta bili postavljeni v okviru spora med Betriebsrat der Firma ADS Anker 
GmbH (svet delavcev družbe ADS Anker GmbH, v nadaljevanju: svet delavcev) in 
družbo ADS Anker GmbH (v nadaljevanju: družba ADS Anker), ker je zadnje 
I - 6821 
SODBA Z DNE 15. 7. 2004 — ZADEVA C-349/01 
navedena družba zavrnila zahtevo sveta delavcev, naj mu posreduje določene 
informacije, in sicer z namenom ustanovitve evropskega sveta delavcev. 
Pravni okvir 
Skupnostna ureditev 
3 V skladu z enajsto uvodno izjavo Direktive: 
„[...] je treba sprejeti ustrezne predpise, ki bodo v družbah, ki poslujejo na območju 
Skupnosti, zagotovili primerno obveščanje in posvetovanje z delavci, kadar se 
odločitve, ki imajo posledice zanje, sprejemajo izven države, v kateri so zaposleni". 
4 Iz dvanajste uvodne izjave Direktive izhaja, da „je za primerno obveščanje in 
posvetovanje v družbah in povezanih družbah, ki poslujejo v dveh ali več državah, 
potrebno ustanoviti evropske svete delavcev ali urediti druge primerne postopke za 
nadnacionalno obveščanje in posvetovanje z delavci". 
I - 6822 
ADS ANKER 
5 Trinajsta uvodna izjava Direktive se glasi: 
„[...] potrebna [je] opredelitev pojma obvladujoče družbe, ki velja izključno v tej 
direktivi, brez vpliva na drugačne opredelitve pojma povezane družbe ali 
obvladovanja v besedilih, ki bodo nastala v prihodnje". 
6 V skladu s štirinajsto uvodno izjavo Direktive: 
„morajo mehanizmi obveščanja in posvetovanja z delavci v teh družbah in povezanih 
družbah zajemati vse podružnice ali, kot je lahko primer v praksi, vse družbe v 
povezani družbi na ozemlju Skupnosti, ne glede na to, ali ima glavno poslovodstvo 
družb in povezanih družb svoj sedež v Skupnosti ali ne". 
7 Člen 1(1) in (2) Direktive določa: 
„1. Namen te direktive je izboljšati pravico delavcev do obveščanja in posvetovanja v 
družbah in povezanih družbah, ki poslujejo na območju Skupnosti. 
2. Za dosego tega cilja se ustanovi evropski svet delavcev ali se vzpostavi postopek 
za obveščanje in posvetovanje z delavci v vseh družbah in povezanih družbah na 
evropski ravni, kjer je to zahtevano na način, določen v členu 5(1), z namenom 
I - 6823 
SODBA Z DNE 15. 7. 2001· - ZADEVA C-349/01 
obveščanja in posvetovanja z delavci pod pogoji, na način in z učinki, določenimi v 
tej direktivi." 
8 Člen 2(1), od (a) do (e), Direktive določa: 
„V tej direktivi pomeni 
a) ,družba, ki posluje na območju Skupnosti': vsaka družba, ki v državah članicah 
zaposluje najmanj 1000 delavcev in od tega najmanj 150 delavcev v vsaj dveh 
državah članicah; 
b) ,povezane družbe': obvladujoča družba in njene odvisne družbe; 
c) ,povezane družbe, ki poslujejo na območju Skupnosti': povezane družbe z 
naslednjimi značilnostmi: 
— najmanj 1000 delavcev v Skupnosti, 
— najmanj dve družbi iz povezane družbe v različnih državah članicah in 
I - 6824 
ADS ANKER 
— najmanj dve družbi s po najmanj 150 delavcev v dveh različnih državah 
članicah; 
d) .predstavniki delavcev': predstavniki po nacionalni zakonodaji in običajih; 
e) .glavno poslovodstvo': glavno poslovodstvo družbe na območju Skupnosti ali, v 
primeru povezane družbe, ki posluje na območju Skupnosti, glavno poslovod­
stvo obvladujoče družbe." 
9 Člen 3(1) in (2) Direktive določa: 
„LV tej direktivi pomeni .obvladujoča družba' družbo, ki ima na drugo (.odvisno') 
družbo odločilen vpliv na primer zaradi lastništva, zaradi finančne udeležbe v njej ali 
drugih pravil, ki se nanjo nanašajo. 
2. Brez vpliva na nasprotni dokaz se šteje, da ima obvladujoča družba posredno ali 
neposredno odločilen vpliv na drugo družbo, če: 
I - 6825 
SODBA Z DNE 15. 7. 2004 - ZADEVA C-349/01 
a) ima v lasti večino vpisanega kapitala; ali 
b) ima nadzor nad večino glasov, ki pripadajo izdanemu delniškemu kapitalu 
družbe; ali 
c) lahko imenuje več kot polovico članov upravnega, poslovodnega ali nadzornega 
organa te družbe." 
10 Člen 3(6) Direktive določa, da je ,,[z]akonodaja, ki se uporablja za ugotavljanje, ali je 
neka družba obvladujoča ali ne, [...] zakonodaja države članice, ki ureja dejavnost te 
družbe". 
11 Člen 4, od (1) do (3), Direktive določa: 
„1. Glavno poslovodstvo je odgovorno, da v družbi ali povezani družbi na območju 
Skupnosti ustvari pogoje in daje na razpolago sredstva, da se lahko ustanovi evropski 
svet delavcev ali uvede postopek obveščanja in posvetovanja v skladu s členom 1(2). 
I - 6826 
ADS ANKER 
2. Kadar glavno poslovodstvo nima sedeža v državi članici, se odgovornost iz 
odstavka 1 prenese na njenega zastopnika v državi članici, če je bil tak zastopnik 
imenovan. 
Kadar takega predstavnika ni, je za ukrepe iz prvega odstavka odgovorno 
poslovodstvo podružnice ali družbe v povezani družbi, ki v državi članici zaposluje 
največ delavcev. 
3. V tej direktivi velja za glavno poslovodstvo družbe zastopnik ali zastopniki 
družbe; če pa le-teh ni, velja za glavno poslovodstvo poslovodstvo družbe po drugem 
pododstavku odstavka 2." 
12 Člen 5(1) in (2) Direktive določa: 
„1. Za doseganje cilja iz člena 1(1) začne glavno poslovodstvo pogajanja za 
ustanovitev evropskega sveta delavcev ali za uvedbo postopka za obveščanje in 
posvetovanje z delavci na lastno pobudo ali na pisno zahtevo najmanj 100 delavcev 
ali njihovih predstavnikov v najmanj dveh družbah ali podružnicah v najmanj dveh 
različnih državah članicah. 
2. V ta namen se ustanovi posebno pogajalsko telo [...]" 
I - 6827 
SODBA Z DNE 15. 7. 2004 - ZADEVA C-349/01 
13 V skladu s členom 6(1) Direktive se morata ,,[g]lavno poslovodstvo in posebno 
pogajalsko telo [...] pogajati v duhu sodelovanja in poskušati doseči sporazum o 
konkretni izvedbi obveščanja in posvetovanja z delavci po členu 1(1)". 
14 Člen 11, od (1) do (3), Direktive določa: 
„1. Vsaka država članica zagotovi, da vodstvo podružnice družbe, ki posluje v 
Skupnosti, in vodstvo družb, ki tvorijo povezane družbe, ki delujejo v Skupnosti, in 
njihovi predstavniki delavcev ali njihovi delavci spoštujejo obveznosti iz te direktive, 
ne glede na to, ali je sedež glavnega poslovodstva na njenem ozemlju ali ne. 
2. Države članice zagotovijo, da družbe na zahtevo strank, za katere se uporablja ta 
direktiva, sporočijo podatke o številu delavcev iz člena 2(1)(a) in (c). 
3. Države članice zagotovijo ustrezne ukrepe za primer kršitve direktive; zlasti 
zagotovijo ustrezne sodne ali druge postopke za uveljavljanje obveznosti iz nje." 
15 Člen 14(1) Direktive določa, da države članice sprejmejo potrebne zakonske in druge 
predpise za uskladitev z Direktivo najpozneje do 22. septembra 1996 ali najpozneje 
do takrat, ko socialni partnerji sporazumno uvedejo potrebne predpise; pri tem so 
I - 6828 
ADS ANKER 
države članice dolžne ukreniti vse potrebno, da lahko kadar koli zagotovijo 
uresničevanje ciljev te direktive. O tem sproti obveščajo Komisijo. 
Nacionalna ureditev 
16 Cilj Gesetz über Europäische Betriebsräte (zakon o evropskih svetih delavcev) z dne 
28. oktobra 1996 (BGBl. 1996 I, str. 1548, v nadaljevanju: EBRG) je prenos Direktive 
v nemško pravo. 
17 V skladu s členom 2(1) EBRG se ta zakon uporablja za družbe, ki dejavnosti 
opravljajo na območju Skupnosti in imajo sedež na nemškem ozemlju, ter za 
povezane družbe na območju Skupnosti, če ima obvladujoča družba sedež na 
nemškem ozemlju. 
18 Člen 2(2) EBRG določa: 
„Če glavno poslovodstvo nima sedeža v državi članici, obstaja pa pooblaščeno 
poslovodstvo lokalnih družb ali podružnic s sedežem v državah članicah, se ta zakon 
uporablja od takrat, ko je to pooblaščeno poslovodstvo lokalne družbe ustanovljeno 
na nemškem ozemlju. Če ni pooblaščenega poslovodstva lokalne družbe, se ta zakon 
uporablja v primeru, če glavno poslovodstvo neko podružnico ali družbo imenuje za 
svojega zastopnika na nemškem ozemlju. Če ni imenovan noben zastopnik, se ta 
zakon uporablja, če ima na nemškem ozemlju sedež podružnica ali družba, ki v 
I - 6829 
SODBA Z DNE 15. 7. 2004 - ZADEVA C-349/01 
primerjavi z drugimi podružnicami družbe ali drugimi družbami povezane družbe v 
državah članicah zaposluje največje število delavcev. Za zgoraj navedene organe se v 
tem primeru šteje, da veljajo za glavno poslovodstvo." 
19 Člen 3(2) EBRG pojem „povezane družbe, ki poslujejo na območju Skupnosti" 
opredeljuje podobno kot člen 2(1)(c) Direktive. 
20 Člen 5 EBRG, ki je bil sprejet z namenom prenosa člena 11 Direktive, določa: 
„1. Glavno poslovodstvo mora predstavnikom delavcev, ki so to zahtevali, 
posredovati informacije o povprečnem številu zaposlenih in o njihovi razporeditvi 
po državah članicah, o družbah in podružnicah ter o strukturi družb ali povezanih 
družb. 
2. Svet delavcev ali centralni svet delavcev sme pravico iz odstavka 1 uveljavljati 
proti poslovodstvu lokalnih podružnic ali družb; to mora od glavnega poslovodstva 
pridobiti informacije in dokumente, ki so potrebni za zahtevana pojasnila." 
21 Člen 6 EBRG pojem „obvladujoča družba" opredeljuje podobno kot člen 3 Direktive. 
I - 6830 
ADS ANKER 
Spor o glavni stvari in vprašanji za predhodno odločanje 
22 Iz predložitvenega sklepa izhaja, da je družba ADS Anker, družba s sedežem v 
Nemčiji, del povezane družbe, ki posluje na območju Skupnosti v smislu člena 
2(1)(c) Direktive (v nadaljevanju: povezana družba Anker). 
23 Družba Anker BV s sedežem na Nizozemskem ima v lasti vse delnice družbe ADS 
Anker in drugih družb, ki so del povezane družbe Anker s sedeži na Švedskem, 
Norveškem, Danskem, Finskem, v Združenem kraljestvu, na Nizozemskem, v 
Avstriji, Franciji, Belgiji in na Madžarskem. Družba mati družbe Anker BV, družba 
Anker Systems GmbH, ima sedež zunaj ozemlja držav članic, v Švici. 
24 V skladu s predložitvenim sklepom je družba v povezani družbi Anker, ki zaposluje 
največ delavcev v eni državi članici, v smislu člena 4(2), drugi pododstavek, Direktive 
družba RIVA s sedežem v Združenem kraljestvu. Ta družba zaposluje okrog 1000 
oseb, družba Anker BV pa jo je kupila konec leta 1999. 
25 Po mnenju predložitvenega sodišča je glavno poslovodstvo povezane družbe ali 
družba RIVA, ki lahko velja za domnevano glavno poslovodstvo v smislu člena 4(2), 
drugi pododstavek, in (3) Direktive ali pa družba Anker BV, ki je glavno 
poslovodstvo obvladujoče družbe v smislu člena 2(1)(e) in člena 3(1) Direktive. 
I - 6831 
SODBA Z DNE 15. 7. 2004 - ZADEVA C-349/01 
26 V povezani družbi Anker ni bil ustanovljen evropski svet delavcev in tudi ni bil 
uveden postopek obveščanja in posvetovanja z delavci. 
27 Svet delavcev družbe ADS Anker je pri tej družbi na podlagi člena 5(2) EBRG podal 
zahtevo, naj mu posreduje informacije iz člena 5(1) EBRG in imena predstavniških 
teles delavcev in njihovih predstavnikov, ki morajo v imenu delavcev družb ali družb, 
ki so od teh odvisne, sodelovati pri ustanavljanju evropskega sveta delavcev. 
28 Družba ADS Anker je odgovorila, da te zahteve ne more izpolniti, ker ji neposredna 
družba mati, družba Anker BV, in koncernska družba mati, družba Anker Systems 
GmbH, zahtevanih informacij nočeta posredovati. Družba ADS Anker tudi meni, da 
EBRG ne določa pravice do obveščanja, na katero bi se bilo mogoče sklicevati proti 
drugim družbam v koncernski družbi s sedeži v drugih državah članicah. 
29 Ker je bila zahteva sveta delavcev za informacije zavrnjena, je ta vložil tožbo pri 
Arbeitsgericht Bielefeld. 
30 Ta ugotavlja, da delodajalec svetu delavcev ne more preprosto odgovoriti, naj ta 
želene informacije pridobi tako, da sam opravi poizvedovanja v trgovinskih registrih 
ali drugih virih. Glavno poslovodstvo naj bi bilo odgovorno ravno zato, da ustvari 
pogoje, da se lahko ustanovi evropski svet delavcev ali uvede postopek obveščanja in 
posvetovanja z delavci. 
I - 6832 
ADS ANKER 
31 Predložitveno sodišče omenja tudi trditev družbe ADS Anker, da naj ta ne bi mogla 
posredovati zahtevanih informacij, saj družba Anker BV, prav tako kot družba mati, 
družba Anker Systems GmbH, noče posredovati informacij, ki so potrebne za 
obveščanje delavcev. 
32 Arbeitsgericht Bielefeld ugotavlja, da je področje uporabe EBRG, glede na to, da je to 
nacionalni zakon, lahko le nemško ozemlje in da za družbe v povezani družbi, ki 
nimajo sedeža v Nemčiji, ne vzpostavlja obveznosti posredovanja določenih 
informacij družbam s sedežem na nemškem ozemlju. 
33 Vendar po mnenju predložitvenega sodišča trditve delodajalca, da informacije, ki so 
jo zahtevali delavci, ne more posredovati, ni mogoče sprejeti, če ta delodajalec na 
podlagi ureditev, ki so bile v drugih državah članicah sprejete za prenos Direktive, 
lahko prisili glavno poslovodstvo s sedežem v drugi državi članici, da potrebne 
informacije posreduje družbam v povezani družbi, ki imajo sedež na nemškem 
ozemlju. 
34 Vendar sodišče tudi ugotavlja, da Direktiva ne vsebuje izrecne določbe v zvezi s tako 
horizontalno pravico do obveščanja, ki bi jo družba v povezani družbi imela do 
glavnega poslovodstva s sedežem v drugi državi članici. 
35 Ker meni, da je odločitev v sporu, o katerem odloča, odvisna od razlage Direktive, je 
Arbeitsgericht Bielefeld odločilo, da prekine odločanje in da Sodišču v predhodno 
odločanje predloži vprašanji: 
„1. Ali Direktiva 94/45 [...], zlasti njena člena 4 in 11, družbi s sedežem v 
Združenem kraljestvu [...], ki velja za glavno poslovodstvo v smislu člena 4(2), 
I - 6833 
SODBA Z DNE 15. 7. 2004 - ZADEVA C-349/01 
drugi pododstavek, in člena 4(3), ali pa družbi s sedežem v [...] Nizozemski, ki je 
glavno poslovodstvo obvladujoče družbe v smislu členov 2(1)(e) in 3(1) 
Direktive, določa obveznost, da drugi družbi s sedežem v [...] Nemčiji, ki je del 
iste povezane družbe, posreduje informacije o družbah in podružnicah, ki so 
tudi del te povezane družbe, njihovi pravni obliki, strukturi predstavništva, 
povprečnem številu delavcev ter o njihovi razporeditvi po državah članicah in 
družbah? 
2. Če je odgovor Sodišča na prvo vprašanje pritrdilen, ali obveznost obveščanja 
vključuje imena predstavniških teles delavcev in njihovih predstavnikov, ki 
morajo v imenu delavcev družb ali družb, ki so od teh odvisne, sodelovati pri 
ustanavljanju evropskega sveta delavcev?" 
Vprašanji za predhodno odločanje 
Stališča, predložena Sodišču 
36 Najprej glede odgovora na vprašanje, ali iz Direktive izhaja obveznost glavnega 
poslovodstva ali domnevanega glavnega poslovodstva, da drugi družbi v povezani 
družbi posreduje določene informacije, in sicer z namenom ustanovitve evropskega 
sveta delavcev, svet delavcev, nemška vlada in Komisija opominjajo, da je na podlagi 
člena 4 Direktive glavno poslovodstvo odgovorno, da v družbah ali povezanih 
družbah na območju Skupnosti ustvari pogoje in daje na voljo sredstva, da se lahko 
ustanovi evropski svet delavcev. Po njihovem mnenju je zato, da bi Direktiva dosegla 
polni učinek, nujno potrebno, da je glavno poslovodstvo družbe ali povezane družbe 
I - 6834 
ADS ANKER 
dolžno predstavnikom delavcev posredovati informacije, na podlagi katerih ti lahko 
ugotovijo, ali je v zadevni družbi ali povezani družbi treba ustanoviti evropski svet 
delavcev, in če da, ali je mogoče ustanoviti posebno pogajalsko telo. 
37 Po mnenju sveta delavcev obveznost, da mora glavno poslovodstvo v skladu s 
členom 5(2) EBRG navedene informacije posredovati tudi takrat, kadar nima sedeža 
na ozemlju, ki spada v področje uporabe EBRG, temveč v drugi državi članici, ne 
izhaja samo iz Direktive, temveč tudi iz cilja, ki ga je treba doseči z ustanovitvijo 
evropskega sveta delavcev, torej čezmejnega obveščanja in posvetovanja z delavci. Ce 
bi bila veljavnost člena 5(2) EBRG omejena na nemško ozemlje, bi bilo pridobivanje 
informacij z namenom ustanovitve evropskih svetov delavcev predstavnikom 
delavcev oteženo, in sicer tako zelo, da bi bilo cilj Direktive mogoče doseči s težavo 
ter za ceno izgube časa in nepotrebnih postopkov in stroškov. 
38 V zvezi z obveznostmi glavnega poslovodstva, ki izhajajo iz člena 4 Direktive, 
Komisija meni, da ne glede na to, za katero zadevno državo članico gre, ni 
pomembno, ali delavci povezane družbe svojo zakonito pravico do pridobivanja 
informacij izvršujejo neposredno nasproti temu glavnemu poslovodstvu ali pa 
posredno prek družbe, ki je del povezane družbe, kot gre v primeru Nemčije. 
39 Družba ADS Anker navaja, da tudi če je cilj Direktive omogočanje ustanovitve 
evropskega sveta delavcev, ta ne more pripeljati do takega položaja, v katerem bi bila 
družba prisiljena vložiti tožbo proti svoji obvladujoči družbi. 
40 Če svet delavcev odvisne družbe od te družbe ne bi mogel pridobiti informacij, ki so 
potrebne za vložitev zahteve v smislu člena 5(1) Direktive, zato ker pri tej te 
informacije niso na voljo, bi moral svojo pravico do obveščanja uveljavljati proti 
I - 6835 
SODBA Z DNE 15. 7. 2004 - ZADEVA C-349/01 
obvladujoči družbi povezane družbe, in sicer ob uporabi določb, sprejetih za prenos 
direktive v nacionalno pravo. 
41 Dalje, kar zadeva informacije, ki jih je glavno poslovodstvo ali domnevano glavno 
poslovodstvo dolžno posredovati na podlagi dolžnosti obveščanja iz Direktive, svet 
delavcev in nemška vlada menita, da je treba to obveznost, upoštevajoč smisel in cilj 
Direktive, razumeti široko. 
42 Po mnenju sveta delavcev se pravica do obveščanja nanaša na informacije, ki so 
potrebne za presojo, ali je v družbi ali povezani družbi treba ustanoviti evropski svet 
delavcev. Predstavnikom delavcev bi tako morala biti omogočena pridobitev 
informacij, ki jih potrebujejo za vložitev zahteve v skladu s členom 5 Direktive za 
ustanovitev evropskega sveta delavcev in za ustanovitev za to potrebnega posebnega 
pogajalskega telesa. Dejstvo, da morajo zahtevo za ustanovitev evropskega sveta 
delavcev vložiti delavci ali njihovi predstavniki iz najmanj dveh različnih držav članic 
za ustanovitev posebnega pogajalskega sveta, pomeni, da je treba poznati druge 
predstavniške organe delavcev in njihove člane. 
43 Družba ADS Anker nasprotno meni, da imenovanje predstavniških organov 
delavcev in njihovih predstavnikov ni nujno potrebno za sprožitev postopka 
pogajanj za ustanovitev evropskega sveta delavcev v skladu s členom 5(1) Direktive. 
44 Komisija na podlagi zgoraj navedene sodbe z dne 29. marca 2001 v zadevi Bofrost* 
(C-62/99, Recueil, str. I-2579) trdi, da če sodišče, ki odloča o zahtevi za informacije, 
meni, da imena predstavniških teles delavcev in njihovih predstavnikov, ki morajo v 
imenu delavcev družb ali družb, ki so od teh odvisne, sodelovati pri ustanavljanju 
evropskega sveta delavcev, spadajo med informacije, ki so nujno potrebne za začetek 
pogajanj za ustanovitev takega sveta ali za uvedbo postopka za nadnacionalno 
I - 6836 
ADS ANKER 
obveščanje in posvetovanje z delavci, potem je družba v povezani družbi navedene 
podatke, ki jih ima ali ki jih lahko pridobi, dolžna posredovati notranjim 
predstavniškim organom delavcev, ki jih zahtevajo. 
Odgovor Sodišča 
45 V skladu z enajsto uvodno izjavo in členom 1(2) Direktive je cilj te direktive ta, da bo 
v družbah, ki poslujejo na območju Skupnosti ali v povezanih družbah, ki poslujejo 
na območju Skupnosti, zagotovljeno primerno obveščanje in posvetovanje z delavci, 
kadar se odločitve, ki imajo posledice zanje, sprejemajo izven države, v kateri so 
zaposleni. 
46 Kot izhaja iz njene splošne strukture, Direktiva določa, da sta nadnacionalno 
obveščanje in posvetovanje z delavci v bistvenem delu zagotovljena s sistemom 
pogajanj med glavnim poslovodstvom in predstavniki delavcev (zgoraj navedena 
sodba Bofrost*, točka 29, in sodba z dne 13. januarja 2004 v zadevi Kühne & Nagel, 
C-440/00, Recueil, str. I-787, točka 40). 
47 V tem pogledu se ustanovi evropski svet delavcev ali uvede postopek obveščanja ali 
posvetovanja z delavci v vsaki družbi, ki posluje na območju Skupnosti, in vsaki 
povezani družbi, ki posluje na območju Skupnosti, kadar je bila zahteva za to vložena 
v skladu s postopkom iz člena 5(1) Direktive. 
I - 6837 
SODBA Z DNE 15. 7. 2004 — ZADEVA C-349/01 
48 V skladu z zadnje navedeno določbo, v primeru povezane družbe, ki posluje na 
območju Skupnosti, začne glavno poslovodstvo pogajanja za ustanovitev takega 
evropskega sveta delavcev, in sicer na lastno pobudo ali na pisno zahtevo najmanj 
100 delavcev ali njihovih predstavnikov v najmanj dveh družbah ali podružnicah v 
najmanj dveh različnih državah članicah. 
49 Posebno pogajalsko telo, ki je predstavniški organ delavcev, ustanovljen v skladu s 
členom 5(2) Direktive, in glavno poslovodstvo se morata v skladu s členom 6(1) iste 
direktive pogajati v duhu sodelovanja in poskušati doseči sporazum o načinu 
ustanovitve evropskega sveta delavcev. 
50 Sodišče je že navedlo, da mora biti zato, da bi Direktiva dosegla svoj polni učinek, 
nujno potrebno zadevnim delavcem zagotoviti dostop do določenih informacij, ki bi 
jim omogočile ugotovitev, ali imajo pravico zahtevati začetek pogajanj med glavnim 
poslovodstvom in predstavniki delavcev, pri čemer je ta pravica do obveščanja nujen 
predpogoj za ugotovitev, ali obstaja družba ali povezana družba, ki posluje na 
območju Skupnosti, kar je nato prvi pogoj za ustanovitev evropskega sveta delavcev 
ali uvedbo postopka za nadnacionalno obveščanje in posvetovanje z delavci 
(zgoraj navedeni sodbi Bofrost*, točki 32 in 33, in Kühne & Nagel, točka 46). 
51 Kar zadeva ustanovitev takega sveta je v skladu s členom 4(1) Direktive glavno 
poslovodstvo dolžno izpolniti pogoje in dati na voljo sredstva, da se tak svet lahko 
ustanovi. Ta odgovornost vsebuje obveznost, da predstavnikom delavcev posreduje 
informacije, ki so nujno potrebne za začetek pogajanj za ustanovitev evropskega 
sveta delavcev (glej zgoraj navedeno sodbo v zadevi Kühne & Nagel, točki 49 in 51). 
I - 6838 
ADS ANKER 
52 Glavno poslovodstvo je glavno poslovodstvo obvladujoče družbe, in sicer družbe, ki 
ima na odvisne družbe v povezani družbi odločilen vpliv v smislu člena 3(1) in (2) 
Direktive. Ta družba na podlagi tega odločilnega vpliva od drugih družb v povezani 
družbi lahko zahteva in jih prisili, naj ji posredujejo informacije, ki so nujno 
potrebne za začetek omenjenih pogajanj, tako da te informacije lahko posreduje 
navedenim predstavnikom (glej tudi v tem smislu zgoraj navedeno sodbo Kühne & 
Nagel, točki 52 in 54). 
53 Poleg tega Direktiva, da bi zagotovila svoj cilj glede pravice delavcev do dostopa do 
navedenih informacij, določa, da se, kadar glavno poslovodstvo nima sedeža v državi 
članici, odgovornost, ki mu jo dodeljuje člen 4(1) Direktive v skladu z njenim členom 
4(2), prvi in drugi pododstavek, prenese bodisi na zastopnika glavnega poslovodstva 
v državi članici bodisi, kadar takega predstavnika ni, na glavno poslovodstvo 
podružnice ali družbe v povezani družbi, ki v državi članici zaposluje največ 
delavcev, torej na domnevano glavno poslovodstvo. 
54 Druge družbe v povezani družbi s sedeži v državah članicah imajo zaradi 
zagotavljanja polnega učinka Direktive dolžnost domnevanemu glavnemu poslo­
vodstvu pomagati pri izpolnjevanju osnovne obveznosti iz člena 4(1) Direktive. 
Posledica pravice do prejema nujno potrebnih informacij od tega domnevanega 
glavnega poslovodstva je, da imajo poslovodstva drugih družb v povezani družbi 
obveznost, da temu posredujejo navedene informacije, ki jih imajo ali ki jih lahko 
pridobijo (zgoraj navedena sodba Kühne & Nagel, točka 59). 
55 V obravnavanem primeru je bistveno vprašanje, ki se postavlja, to, ali je glavno 
poslovodstvo oziroma domnevano glavno poslovodstvo v skladu z Direktivo dolžno 
posredovati informacije, ki so nujno potrebne za začetek pogajanj za ustanovitev 
evropskega sveta delavcev, tudi odvisni družbi v povezani družbi, ko so zadevno 
I - 6839 
SODBA Z DNE 15. 7. 2004 — ZADEVA C-349/01 
zahtevo za informacije predstavniki delavcev vložili pri tej odvisni družbi, in ali ima 
taka družba v skladu z Direktivo pravico zahtevati, da se ji posredujejo te 
informacije. 
56 Iz cilja in iz strukture Direktive izhaja, da je treba obveznosti, ki jih ima na podlagi 
člena 4(1) Direktive glavno poslovodstvo ali domnevano glavno poslovodstvo, 
razlagati v smislu, da te vsebujejo obveznost predstavnikom delavcev neposredno 
posredovati informacije, ki so nujno potrebne za ustanovitev evropskega sveta 
delavcev, in obveznost navedene informacije posredovati predstavnikom delavcev 
posredno prek njihove družbe, ki je del povezane družbe in od katere so ti 
predstavniki informacije najprej zahtevali. 
57 Vsaka drugačna razlaga obveznosti glavnega poslovodstva ali domnevanega glavnega 
poslovodstva iz člena 4(1) Direktive bi lahko zmanjšala polni učinek Direktive, na 
katerega je Sodišče opozorilo v zgoraj navedenih sodbah v zadevah Bofrost* in 
Kühne & Nagel. 
58 Cilj Direktive je namreč ta, da obveznosti, namenjene olajševanju ustanavljanja 
evropskih svetov delavcev, veljajo za vse družbe v povezani družbi (glej v tem smislu 
zgoraj navedeno sodbo Bofrost*, točki 31 in 35). Kot je Sodišče že poudarilo, iz 
namena Direktive izhaja, da je treba obveznosti, ki jih določa, izpolnjevati tako, da se 
zadevnim delavcem ali njihovim predstavnikom omogoči dostop do informacij, ki so 
nujno potrebne za to, da bi ti lahko presodili, ali imajo pravico zahtevati začetek 
pogajanj (zgoraj navedena sodba Bofrost*, točka 38). 
59 Ozka razlaga obveznosti iz člena 4(1) Direktive, v smislu, da bi ta obveznost veljala le 
v primerih, v katerih predstavniki delavcev svoje zahteve za informacije vložijo 
neposredno pri glavnem poslovodstvu ali pri domnevanem glavnem poslovodstvu, bi 
I - 6840 
ADS ANKER 
neupravičeno omejila veljavo in obseg navedene določbe, morda celo Direktive, 
posledično pa bi delavce lahko celo odvrnila od izvrševanja pravic, ki jim jih priznava 
Direktiva. 
60 Zato člen 4(1) Direktive določa obveznost posredovanja določenih informacij za 
ustanovitev evropskega sveta delavcev neposredno predstavnikom delavcev in 
obveznost posredovanja teh informacij posredno prek družbe v povezani družbi, ki 
je od predstavnikov svojih delavcev prejela tako zahtevo. 
61 Poleg tega so države članice v skladu s členom 14(1) Direktive dolžne ukreniti vse 
potrebno, da lahko kadar koli zagotovijo uresničevanje ciljev Direktive. V skladu s 
členom 11(3) Direktive države članice zagotovijo ustrezne ukrepe za primer kršitve 
Direktive ter zlasti zagotovijo ustrezne sodne ali druge postopke za uveljavljanje 
obveznosti iz nje. Iz namena Direktive izhaja, da so države članice dolžne sprejeti vse 
ukrepe, potrebne za popolno zagotovitev izvpolnjevanja obveznosti iz členov 4(1) in 
11 navedene direktive (glej v tem smislu zgoraj navedeno sodbo Kühne & Nagel, 
točka 61). 
62 Kar zadeva informacije, ki jih mora glavno poslovodstvo ali domnevano glavno 
poslovodstvo posredovati na podlagi te dolžnosti obveščanja, je treba najprej 
spomniti, da člen 11(2) Direktive izrecno navaja obveznost držav članic, da 
zagotovijo, da družbe na zahtevo strank, za katere se uporablja Direktiva, sporočijo 
podatke o številu delavcev iz člena 2(1)(a) in (c). 
I - 6841 
SODBA Z DNE 15. 7. 2004 - ZADEVA C-349/01 
63 Nato imajo poslovodstva drugih družb v povezani družbi s sedeži v državah članicah 
dolžnost, da domnevanemu glavnemu poslovodstvu posredujejo informacije, ki so 
nujno potrebne za začetek pogajanj za ustanovitev evropskega sveta delavcev in ki 
jih imajo ali jih lahko pridobijo (zgoraj navedena sodba Kühne & Nagel, točki 64 in 
69). 
64 Končno, iz točke 58 te sodbe in iz namena Direktive izhaja, da je treba obveznosti, ki 
jih ta direktiva določa, izpolnjevati tako, da se zadevnim delavcem ali njihovim 
predstavnikom omogoči dostop do informacij, ki so potrebne za to, da bi ti lahko 
presodili, ali imajo pravico zahtevati začetek pogajanj, in če je to potrebno, pravilno 
oblikovanje zahteve v ta namen (zgoraj navedena sodba Bofrost*, točka 38). 
65 Iz tega izhaja, da je informacije o družbah in podružnicah iz povezane družbe, 
njihovi pravni obliki in strukturi predstavništva, povprečnem številu delavcev ter o 
njihovi razporeditvi po državah članicah mogoče zahtevati, če so te informacije 
nujno potrebne za začetek pogajanj za ustanovitev evropskega sveta delavcev iz 
člena 5(1) Direktive (glej v tem smislu zgoraj navedeno sodbo v zadevi Kühne & 
Nagel, točka 70). Enako velja, kar zadeva informacije o imenih predstavniških teles 
delavcev in njihovih predstavnikov, ki morajo v imenu delavcev družb ali družb, ki so 
od njih odvisne, sodelovati pri ustanavljanju evropskega sveta delavcev. 
66 Nacionalna sodišča morajo na podlagi vseh elementov, ki jih imajo na voljo, 
preveriti, ali so zahtevane informacije nujno potrebne za začetek pogajanj iz člena 
5(1) Direktive. 
I - 6842 
ADS ANKER 
67 Glede na zgoraj navedeno je treba na zastavljeni vprašanji za predhodno odločanje 
odgovoriti, da je treba člena 4(1) in 11 Direktive razlagati tako, da so države članice 
družbi s sedežem na njihovem ozemlju, ki je glavno poslovodstvo povezane družbe, 
ki posluje na območju Skupnosti, v smislu členov 2(1)(e) in 3(1) Direktive, ali 
domnevano glavno poslovodstvo v smislu njenega člena 4(2), drugi pododstavek, 
dolžne naložiti obveznost, da drugi družbi iz iste povezane družbe s sedežem v drugi 
državi članici posredujejo informacije, ki jih od te zahtevajo predstavniki njenih 
delavcev, kadar ta druga družba nima na voljo navedenih informacij, ko so nujno 
potrebne za začetek pogajanj za ustanovitev evropskega sveta delavcev. 
Stroški 
68 Stroški nemške vlade in Komisije, ki sta predložili stališča Sodišču, se ne povrnejo. 
Ker je ta postopek za stranke v postopku v glavni stvari ena od stopenj v postopku 
pred predložitvenim sodiščem, to odloči o stroških. 
Iz teh razlogov je 
SODIŠČE (šesti senat) 
v odgovor na vprašanji, ki ju je predložilo Arbeitsgericht Bielefeld s sklepom z dne 
24. julija 2001, razsodilo: 
I - 6843 
SODBA Z DNE 15. 7. 2004 - ZADEVA C-349/01 
1) Člena 4(1) in 11 Direktive Sveta 94/45/ES z dne 22. septembra 1994 o 
ustanovitvi Evropskega sveta delavcev ali uvedbi postopka obveščanja in 
posvetovanja z delavci v družbah ali povezanih družbah na območju 
Skupnosti je treba razlagati tako, da so države članice družbi s sedežem na 
njihovem ozemlju, ki je glavno poslovodstvo povezane družbe, ki posluje na 
območju Skupnosti, v smislu členov 2(1)(e) in 3(1) Direktive, ali 
domnevano glavno poslovodstvo v smislu njenega člena 4(2), drugi 
pododstavek, dolžne naložiti obveznost, da drugi družbi iz iste povezane 
družbe s sedežem v drugi državi članici posredujejo informacije, ki jih od te 
zahtevajo predstavniki njenih delavcev, kadar ta druga družba nima na 
voljo navedenih informacij, ki so nujno potrebne za začetek pogajanj za 
ustanovitev evropskega sveta delavcev. 
Skouris Gulmann Puissochet 
Macken Colneric 
Razglašeno na javni obravnavi v Luxemburgu, 15. julija 2004. 
Sodni tajnik 
R. Grass Predsednik 
V. Skouris 
I - 6844