KOMISIJA PROTI GRČIJI 
SODBA SODIŠČA (prvi senat) 
z dne 18. novembra 2004 * 
V zadevi C-420/02, 
zaradi tožbe zaradi neizpolnitve obveznosti na podlagi člena 226 ES, vložene 
21. novembra 2002, 
Komisija Evropskih skupnosti, ki jo zastopa M. Konstantinidis, zastopnik, z 
naslovom za vročanje v Luxembourgu, 
tožeča stranka, 
proti 
Helenski republiki, ki jo zastopa E. Skandalou, zastopnica, z naslovom za vročanje v 
Luxembourgu, 
tožena stranka, 
* Jezik postopka: grščina. 
I - 11183 
SODBA Z DNE 18. 11. 2004 — ZADEVA C-420/02 
SODIŠČE (prvi senat), 
v sestavi P. Jann, predsednik senata, R. Silva de Lapuerta (poročevalka), sodnica, 
K. Lenaerts, S. von Bahr in K. Schiemann, sodniki, 
generalni pravobranilec: L. A. Geelhoed, 
sodna tajnica: M. Múgica Arzamendi, glavna administratorka, 
na podlagi pisnega postopka in obravnave z dne 24. junija 2004, 
po predstavitvi sklepnih predlogov generalnega pravobranilca na obravnavi 
15. julija 2004 
izreka naslednjo 
Sodbo 
1 Komisija Evropskih skupnosti v svoji tožbi Sodišču predlaga, naj ugotovi, da 
Helenska republika s tem, da ni sprejela potrebnih ukrepov za zagotovitev, da bodo 
odpadki, odloženi na kraju „Péra Galini" v teritorialnem okrožju heraklionske 
prefekture (Grčija), predelani ali odstranjeni brez ogrozitve zdravja ljudi, tako da ne 
pomenijo tveganja za vodo, zrak, tla ter rastline in živali ter da niso moteči zaradi 
hrupa ali vonjav, in s tem, da je za to odlagališče izdala uporabno dovoljenje, ki ne 
I - 11184 
KOMISKA PROTI GRČIJI 
vsebuje potrebnih informacij, ni izpolnila obveznosti iz členov 4 in 9 Direktive Sveta 
75/442/EGS z dne 15. julija 1975 o odpadkih (UL L 194, str. 39), kot je bila 
spremenjena z Direktivo Sveta 91/156/EGS z dne 18. marca 1991 (UL L 78, str. 32, v 
nadaljevanju: Direktiva). 
Pravni okvir 
2 Člen 4 Direktive določa: 
„Države članice sprejmejo potrebne ukrepe za zagotovitev take predelave ali 
odstranjevanja odpadkov, da ne ogrožajo zdravja ljudi in brez uporabe postopkov ali 
načinov, ki bi lahko škodovali okolju, predvsem pa: 
— ne predstavljajo tveganja [za] vodo, zrak, tla ter rastline in živali, 
— niso moteči zaradi hrupa ali vonjav, 
— ne vplivajo škodljivo na krajino ali mesta posebnega pomena. 
Države članice sprejmejo potrebne ukrepe, da prepovejo puščanje, odmetavanje ali 
nenadzorovano odstranjevanje odpadkov." 
I- 11185 
SODBA Z DNE 18. 11. 2004 — ZADEVA C-420/02 
3 Člen 9 Direktive določa: 
„1. Za izvajanje členov 4, 5 in 7 mora podjetje, ki izvaja postopke, določene v Prilogi 
IIA, pridobiti dovoljenje pristojnega organa iz člena 6. 
Takšno dovoljenje zajema: 
— vrste in količine odpadkov, 
— tehnične zahteve, 
— potrebne varnostne ukrepe, 
— mesto odstranjevanja, 
— način obdelave. 
2. Dovoljenja je mogoče izdati za določeno obdobje, lahko so obnovljiva, lahko se 
zanje zahteva izpolnjevanje pogojev in obveznosti ali se lahko zavrnejo, predvsem če 
je predvideni način odstranjevanja nesprejemljiv z vidika varstva okolja." 
I - 11186 
KOMISIJA PROTI GROM 
Predhodni postopek 
4 Po tem, ko so bile Evropskemu parlamentu predložene peticije o nezakonitem 
odlaganju odpadkov na kraju „Péra Galini" v teritorialnem okrožju heraklionske 
prefekturę, je Komisija 23. februarja 2000 od grške vlade zahtevala podatke o pogojih 
uporabe zadevnega odlagališča in razvoju načrta ravnanja z odpadki v tem okrožju. 
5 V odgovoru z dne 10. maja 2000 so se grške oblasti sklicevale na izvedbo projektov 
vrste „XYTA" za gradnjo mest za odlaganje odpadkov na različnih področjih zgoraj 
navedenega okrožja. Navedle so, da takšen projekt obstaja za kraj „Péra Galini", saj je 
bila lokacija odobrena z odločbo, izdano marca 1995. Pojasnile so, da za ta projekt še 
ni bil sprejet skupni ministrski odlok za potrditev okoljskih pogojev. 
6 Maja 2000 je bila Komisija seznanjena z odločbo, ki jo je 22. decembra 1998 sprejelo 
heraklionsko okrožno sodišče, ki je ob ugotovitvi nezakonite uporabe odlagališča in 
tveganj, ki iz tega izhajajo za okolje in ljudi, odredilo prepoved odlaganja odpadkov 
na kraju „Péra Galini". 
7 Na sestankih 13. in 14. decembra 2000 so grške oblasti Komisijo obvestile, da načrt 
ravnanja z odpadki v heraklionskem okrožju še ni bil sprejet in da za novo 
odlagališče na kraju „Péra Galini" še ni bila dokončana študija o vplivu na okolje. 
I - 11187 
SODBA Z DNE 18. 11. 2004 - ZADEVA C-420/02 
8 V dopisu z dne 20. marca 2001 so Komisijo obvestile o dokončanju prve faze načrta 
ravnanja z odpadki v kretski regiji. Sklicevale so se tudi na strokovno mnenje, ki 
presoja pogoje uporabe odlagališča na kraju „Péra Galini". Dodale so, da je bila ta 
lokacija primerna za gradnjo novega odlagališča za odpadke. 
9 Komisija je menila, da Helenska republika ni izpolnila obveznosti iz členov 4 in 9 
Direktive in je z dopisom z dne 24. aprila 2001 na to državo naslovila pisni opomin, v 
katerem jo je pozvala, naj predloži svoje pripombe. 
10 V odgovoru z dne 16. novembra 2001 so grške oblasti Komisijo obvestile, da je 
kretski regionalni svet 16. julija 2001 potrdil študijo načrta ravnanja z odpadki 
kretske regije. Navedle so, da bi izvedba tega načrta s sprejetjem načrta sanacije kraja 
„Péra Galini" imela odločilno vlogo pri rešitvi problema. Poleg tega so se sklicevale 
na različne ukrepe, ki so bili na tem kraju sprejeti za omejitev negativnih posledic na 
okolje in tveganj za človeško zdravje. Tako naj bi bila postavljena ograja in 
vzpostavljen sistem štiriindvajseturnega varovanja, narejeno naj bi bilo območje 
požarne ograje, asfaltirana naj bi bila cesta za dostop do kraja z namenom 
zmanjšanja emisij prahu, narejeni naj bi bili odtočni jarki za meteorne vode z 
nadzorom tega odtekanja in recikliranjem na kraju samem in kraj naj bi bil prekrit s 
peskom. Poleg tega naj bi bile po mnenju grških oblasti kamnine v regiji 
neprepustne. 
11 Komisija je menila, da so bili zgoraj navedeni ukrepi nezadostni, in je 21. decembra 
2001 sprejela obrazloženo mnenje, v katerem je Helensko republiko pozvala, naj v 
roku dveh mesecev od objave tega mnenja sprejme ukrepe, potrebne za uskladitev. 
I - 11188 
KOMISIJA PROTI GRČIJI 
12 V odgovorih z dne 17. aprila in 7. junija 2002 so se grške oblasti ponovno sklicevale 
na izpolnitev okvira načrta ravnanja z odpadki kretske regije, ki vključuje načrt za 
heraklionsko prefekturo, in spomnile na ukrepe, ki so bili sprejeti na kraju „Péra 
Galini". Pojasnile so, da bi morale biti vse študije o ravnanju z odpadki, ki jih izvaja 
kretska regija, dokončane v juliju 2002, talco da bi bili lahko projekti financirani še v 
istem letu. Načrt predvideva gradnjo in uporabo modernega odlagališča „XYTA" na 
kraju „Péra Galini", ki bo zadostilo potrebam prefektur Heraklion, Rethymnon in 
Lassithi. 
13 Komisija se je odločila vložiti zadevno tožbo, ker je menila, da je stanje ostalo 
nezadovoljujoče. 
Tožba 
Prvi očitek: kršitev člena 4 Direktive 
Trditve strank 
14 Komisija meni, da obratovanje odlagališča na kraju „Péra Galini", upoštevajoč 
inšpekcijo, ki so jo pristojni organi opravili 11. februarja 1998, povzroča 
onesnaževanje okolja in naj bi prineslo tveganja za zdravje prebivalcev. 
I - 11189 
SODBA Z DNE 18. 11. 2004 - ZADEVA C-420/02 
15 Ugotavlja, da so grške oblasti v svojih odgovorih na pisni opomin in obrazloženo 
mnenje priznale, da obratovanje odlagališča ni bilo prekinjeno. Meni, da ukrepi, ki so 
bili sprejeti na kraju samem, ne zadoščajo za zagotovitev dobrega delovanja 
odlagališča in za preprečitev vsakršnega tveganja za naravno ali človeško okolje v 
smislu člena 4 Direktive. Po mnenju Komisije morajo biti za gradnjo odtočnih jarkov 
narejene hidrogeološke študije in pridobljene informacije o neprepustnosti tal. Poleg 
tega naj ne bi bil predviden noben ukrep za preprečitev onesnaženja tal in 
podzemnih voda, kot je gradnja zidu za geološko izolacijo, vzpostavitev novega 
sistema zbiranja odtekajočih voda in neprepustnosti, občasne kontrole na kraju 
samem, analize kakovosti voda ali zbiranje in ravnanje z biološkim plinom. 
16 Komisija poleg tega navaja, da skladno s poročilom o obisku, ki ga je 23. januarja 
2002 izdelala direkcija za zdravje heraklionske prefektoralne uprave, zaščitni zid ni 
preprečil, da tekočine od odpadkov stečejo v potok, preden pritečejo do morja. 
Neprepustnost kamnin, na katerih odlagališče stoji, naj ne bi bila ugotovljena in naj 
se torej nanjo ne bi bilo mogoče sklicevati zato, da se upraviči neobstoj ukrepov za 
preprečitev onesnaženja tal in podzemnih voda. Predvideni ukrepi za rešitev 
problema ravnanja z odpadki na Kreti, ki izhajajo iz regionalnega načrta ravnanja z 
odpadki, naj bi bili šele v fazi študij. 
17 V teh okoliščinah Komisija meni, da je Helenska republika prekoračila polje proste 
presoje, ki ji jo daje člen 4 Direktive, ker se odlagališče „Péra Galini" uporablja od 
leta 1994 in obratuje še danes. 
18 Grška vlada trdi, da ni prekoračila okvirov polja proste presoje, ki jo člen 4 Direktive 
daje državam članicam. Meni, da upoštevajoč ukrepe, sprejete na kraju „Péra Galini", 
sedanje obratovanje odlagališča ne pomeni nevarnosti za zdravje ljudi in okolja. 
I - 11190 
KOMISIJA PROTI GRČIJI 
19 Glede tega navaja tudi naslednje: 
— v okviru novega načrta ravnanja z odpadki je zadevni kraj predmet sanacijske 
študije; 
— dokončana je druga faza načrta ravnanja z odpadki kretske regije; 
— načrt in program naložb in delovanja sistema recikliranja embaliranih snovi, ki 
ga je potrdil minister za okolje, bi se morala začeti odvijati v letu 2004; 
— v letu 2003 bi moral biti vložen predlog za natečaj strukturnih skladov za 
financiranje gradnje centralnega kraja „XYTA" in sanacijo kraja „Péra Galini". 
20 Glede poročila iz januarja 2002, na katero se sklicuje Komisija, grška vlada zatrjuje, 
da je bilo izdelano po obisku v obdobju posebej težkih razmer, povezanih z 
neprestanimi padavinami. Po drugi strani grške oblasti navajajo, da iz poročila, 
izdelanega 12. marca 2003, izhaja, da se, razen v izjemnem primeru, odtekajoče vode 
natečejo v tri neprepustne zbiralnike z reciklažo na kraju samem. Študija o vplivu na 
okolje glede sanacije odlagališča „Péra Galini" naj bi bila sicer v potrditev, 
predvideno v aprilu 2003, predložena 10. februarja 2003. Neprepustnost kamnin v 
regiji naj bi bila dokazana, ko je bila za potrebe izvedbe načrta ravnanja z odpadki 
narejena geološka analiza. Grške oblasti navajajo tudi, da meritve kakovosti voda, ki 
so jih opravile pristojne službe, niso pokazale prekoračitve dovoljenih vrednosti. 
I - 11191 
SODBA Z DNE 18. 11. 2004 - ZADEVA C-420/02 
Presoja Sodišča 
21 Uvodoma je treba opozoriti, da člen 4, prvi pododstavek, Direktive kljub temu, da ne 
določa konkretne vsebine ukrepov, ki jih je treba sprejeti za zagotovitev 
odstranjevanja odpadkov, ki ne ogroža zdravja ljudi in ne škodi okolju, države 
članice vendarle zavezuje glede cilja, ki ga je treba doseči, pri čemer jim pušča polje 
proste presoje pri oceni nujnosti takšnih ukrepov (sodba z dne 9. novembra 1999 v 
zadevi Komisija proti Italiji, C-365/97, Recueil, str. I-7773, točka 67). 
22 Zato torej načeloma iz neskladnosti dejanskega stanja s cilji, določenimi v členu 4, 
prvi pododstavek, Direktive, ni mogoče neposredno sklepati, da zadevna država 
članica nujno ni izpolnila s to določbo naloženih obveznosti, to je sprejetja potrebnih 
ukrepov za zagotovitev odstranjevanja odpadkov, ki ne ogroža zdravja ljudi in ne 
škoduje okolju. Vendar pa ohranitev takšnega dejanskega stanja, zlasti ko povzroči 
pomembno poslabšanje okolja v daljšem obdobju brez intervencije pristojnih 
organov, lahko kaže na to, da so države članice prekoračile polje proste presoje, ki 
jim ga daje ta določba (zgoraj navedena sodba Komisija proti Italiji, točka 68). 
23 Treba je tudi opozoriti, da je skladno z ustaljeno sodno prakso obstoj neizpolnitve 
treba presoditi glede na položaj države članice, kot je obstajal ob izteku roka, 
določenega v obrazloženem mnenju, in da Sodišče sprememb po izteku tega roka ne 
bi moglo upoštevati (glej zlasti sodbi z dne 24. oktobra 2002 v zadevi Komisija proti 
Italiji, C-455/00, Recueil, str. I-9231, točka 21, in z dne 2. oktobra 2003 v zadevi 
Komisija proti Italiji, C-348/02, Recueil, str. I-11653, točka 7). 
I - 11192 
KOMISIJA PROTI GRČIJI 
24 Treba je torej preveriti, ali je Komisija pravno zadostno dokazala, da Helenska 
republika po izteku roka, določenega v obrazloženem mnenju, v daljšem obdobju ni 
sprejela potrebnih ukrepov za zagotovitev, da se odpadki, odloženi na kraju „Péra 
Galini", predelajo ali odstranijo brez ogrozitve zdravja ljudi in brez uporabe za okolje 
škodljivih postopkov ali načinov. 
25 Glede tega je treba poudariti, da grška vlada ne oporeka, da so na kraju „Péra Galini" 
odpadki, ki pomenijo nevarnost za zdravje ljudi in lahko škodujejo okolju. 
26 Treba je tudi poudariti, da so od leta 1998 ugotovitve inšpekcijskega nadzora, 
izvedenega na zadevnem kraju, razkrile, da je uporaba odlagališča na kraju „Péra 
Galini" povzročala onesnaževanje okolja in je pomenila tveganja za zdravje 
prebivalcev. 
27 Istega leta je odločba heraklionskega okrožnega sodišča, ugotavljajoč nezakonito 
uporabo odlagališča in odrejajoč prepoved odlaganja odpadkov na kraju „Péra 
Galini", pripoznala tveganja, ki so iz njega izhajala za okolje in zdravje ljudi. 
28 Poleg tega iz poročila o obisku, izdelanega 23. januarja 2002, izhaja, da kljub 
ukrepom, ki so jih sprejele grške oblasti, tekočine od odpadkov niso zajezene z 
zaščitnim zidom, zgrajenim za ta namen, in se preko potoka izlivajo v morje. 
I - 11193 
SODBA Z DNE 18. 11. 2004 - ZADEVA C-420/02 
29 Te ugotovitve ne more izpodbiti okoliščina, da je bil ta obisk opravljen v obdobju 
močnih padavin. Grška vlada naj se tudi ne bi mogla sklicevati na zaključke iz 
poročila, izdelanega po obisku 12. marca 2003, ker je bil ta obisk izveden po izteku 
roka, določenega v obrazloženem mnenju, oziroma po 20. februarju 2002. 
30 Glede načrtov in študij za izboljšanje ravnanja z odpadki v kretski regiji, na katere se 
sklicuje grška vlada, je treba ugotoviti, da ne pomenijo ukrepov, potrebnih za 
zagotovitev, da se odpadki, odloženi na kraju „Péra Galini", predelajo ali odstranijo 
brez ogrozitve zdravja ljudi in brez uporabe za okolje škodljivih postopkov ali 
načinov. 
31 Po drugi strani ne dajejo nobene podlage, ki bi omogočila določitev datuma, ko naj 
bi postopek predelave ali odstranjevanja odpadkov na zadevnem kraju v primeru, da 
se to zgodi, začela delovati. Nasprotno, poudarjajo, da ob izteku roka, določenega v 
obrazloženem mnenju, navedena postopka nista bila izvedena. 
32 Poleg tega, kot navaja tudi generalni pravobranilec v točki 16 svojih sklepnih 
predlogov, sam obstoj teh načrtov in študij pomenita priznanje grških oblasti, da 
odlagališče „Péra Galini" pomeni grožnjo za zdravje ljudi in okolje. 
33 Zato je Komisija pravno zadostno dokazala, da grške oblasti v daljšem obdobju niso 
sprejele potrebnih ukrepov za zagotovitev, da se odpadki, odloženi na kraju „Péra 
Galini", predelajo ali odstranijo brez ogrozitve zdravja ljudi in brez uporabe za okolje 
škodljivih postopkov ali načinov. 
I - 11194 
KOMISKA PROTI GRČIJI 
34 Iz tega sledi, da je prvi očitek, to je kršitev člena 4 Direktive, utemeljen. 
Drugi očitek: kršitev člena 9 Direktive 
35 Z drugim očitkom Komisija Sodišču predlaga, naj ugotovi, da Helénska republika s 
tem, da je za kraj „Péra Galini" izdala uporabno dovoljenje, ki ne vsebuje potrebnih 
podatkov, ni izpolnila obveznosti iz člena 9 Direktive. 
36 Komisija zatrjuje, da odlagališče „Péra Galini" obratuje, ne da bi bili za to izpolnjeni 
pogoji iz veljavne grške zakonodaje. V teh okoliščinah Komisija meni, da a fortiori ni 
sporno, da omenjeno odlagališče obratuje brez dovoljenja v skladu s pogoji iz člena 9 
Direktive. 
37 Grška vlada ne prereka te navedbe. Zato je treba ob neobstoju temu nasprotujočih 
trditev grške vlade šteti, da je drugi očitek Komisije, to je kršitev člena 9 Direktive, 
utemeljen. 
38 Upoštevajoč vse zgoraj navedeno je treba ugotoviti, da Helénska republika s tem, da 
ni sprejela potrebnih ukrepov za zagotovitev, da bodo odpadki, odloženi na kraju 
„Péra Galini" v teritorialnem okrožju heraklionske prefektúre, predelani ali 
odstranjeni brez ogrozitve zdravja ljudi, tako da ne pomenijo tveganja za vodo, 
zrak, tla ter rastline in živali ter da niso moteči zaradi hrupa ali vonjav, in s tem, da je 
za to odlagališče izdala uporabno dovoljenje, ki ne vsebuje potrebnih informacij, ni 
izpolnila obveznosti iz členov 4 in 9 Direktive. 
I - 11195 
SODBA Z DNE 18. 11. 2004 - ZADEVA C-420/02 
Stroški 
39 Na podlagi člena 69(2) Poslovnika se stranki, ki s svojim zahtevkom ni uspela, naloži 
plačilo stroškov, če so bili ti priglašeni. Ker je Komisija predlagala, naj se Helenski 
republiki naloži plačilo stroškov, in ker ta s svojim zahtevkom ni uspela, se ji naloži 
plačilo stroškov. 
Iz teh razlogov je Sodišče (prvi senat) razsodilo: 
1. Helénska republika s tem, da ni sprejela potrebnih ukrepov za zagotovitev, 
da bodo odpadla, odloženi na kraju „Péra Galini" v teritorialnem okrožju 
heraklionske prefektúre, predelani ali odstranjeni brez ogrozitve zdravja 
ljudi, tako da ne pomenijo tveganja za vodo, zrak, tla ter rastline in živali 
ter da niso moteči zaradi hrupa ali vonjav, in s tem, da je za to odlagališče 
izdala uporabno dovoljenje, ki ne vsebuje potrebnih informacij, ni izpolnila 
obveznosti iz členov 4 in 9 Direktive 75/442/EGS o odpadkih, spremenjene 
z Direktivo 91/156/EGS. 
2. Helenski republiki se naloži plačilo stroškov. 
Podpisi 
I - 11196