Zbi rka odločb sodne pr akse  
SODBA SODIŠČA (peti senat) 
z dne 27. novembra 2019 * 
„Predhodno odločanje – Člena 49 in 56 PDEU – Javno naročanje – Direktiva 2004 /18/ES – Člen 25 –  
Dajanje naročil podizvajalcem – Nacionalna ureditev, ki omejuje možnost izvajanja javnega naročila  
s podizvajalci na 30 % celotne pogodbene vrednosti javnega naročila in prepoveduje znižanje cen, ki se  
zaračunajo za storitve, oddane v podizvajanje, za več kot 20 % glede na cene iz oddanega naročila“  
V zadevi C-402/18, 
katere predmet je predlog za sprejetje predhodne odločbe na podlagi člena 267 PDEU, ki ga je vložil 
Consiglio di Stato (državni svet, Italija) z odločbo z dne 10. maja 2018 , ki je prispela na Sodišče 
15. junija 2018 , v postopku 
Tedesc hi Srl, ki deluje v svojem imenu in kot pooblaščenka začasnega združenja podjetij, 
Consor zio Stabile Istant Ser vice, ki deluje v svojem imenu in kot pooblastitelj začasnega združenja 
podjetij, 
proti 
C. M. Ser vice Srl,  
Università degli Studi di Roma La Sapienza,  
SODIŠČE (peti senat), 
v sestavi E. Regan (poročevalec), predsednik senata, I. Jarukaitis, E. Juhász, M. Ilešič in C. Lycourgos,  
sodniki,  
generalni pravobranilec: M. Campos Sánchez-Bordona,  
sodni tajnik: R. Schiano, administrator,  
na podlagi pisnega postopka in obravnave z dne 15. maja 2019 ,  
ob upoštevanju stališč, ki so jih predložili:  
– za Tedeschi Srl, ki deluje v svojem imenu in kot pooblaščenka začasnega združenja podjetij, ter za 
Consorzio Stabile Istant Service, ki deluje v svojem imenu in kot pooblastitelj začasnega združenja 
podjetij, A. Clarizia, P. Ziotti, E. Perrettini, L. Albanese in G. Zurlo, avvocati, 
– za C. M. Service Srl F. Cardar elli, avvocato, 
* Jezik postopka: italijanščina. 
SL 
ECLI:EU:C:2019 :1023 1 
SODBA Z DNE 27. 11. 2019 – ZADEVA C-402/18  
TEDESCHI IN CONSORZIO STABILE ISTANT SERVICE  
– za Università degli Studi di Roma La Sapienza G. Bernardi, avvocato, 
– za italijansko vlado G. Palmieri, agentka, skupaj s C. Colelli in V. Nunziatom, avvocati dello Stato, 
– za avstrijsko vlado G. Hesse, agent, 
– za Evropsko komisijo G. Gattinara, P. Ondrůšek in L. Haasbeek, agenti, 
– za norveško vlado K. H. Aarvik, C. Anker in H. Røstum, agenti, 
na podlagi sklepa, sprejetega po opredelitvi generalnega pravobranilca, da bo v zadevi razsojeno brez 
sklepnih predlogov, 
izreka naslednjo 
Sodbo 
1 Predlog za sprejetje predhodne odločbe se nanaša na razlago členov 49 in 56 PDEU, člena 25 Direktive 
2004 /18/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 31. marca 2004 o usklajevanju postopkov za oddajo 
javnih naročil gradenj, blaga in storitev (UL, posebna izdaja v slovenščini, poglavje 6, zvezek 7, str. 132), 
člena 71 Direktive 2014 /24/EU Evropskega parlamenta in Sveta z dne 26. februarja 2014 o javnem 
naročanju in razveljavitvi Direktive 2004 /18 (UL 2014 , L 94, str. 65) in načela sorazmernosti. 
2 Ta predlog je bil vložen v okviru spora med družbo Tedeschi Srl, ki deluje v svojem imenu in kot 
pooblaščenka začasnega združenja podjetij, in Consorzio Stabile Istant Service, ki deluje v svojem 
imenu in kot pooblastitelj začasnega združenja podjetij (v nadaljevanju: skupaj: ZZP Tedeschi) na eni 
strani, ter družbo C. M. Service Srl in Università degli Studi di Roma La Sapienza (univerza La Sapienza 
v Rimu, Italija) na drugi strani, v zvezi z oddajo javnega naročila storitev čiščenja. 
Pravni okvir 
Pravo Unije 
Direktiva 2004 /18 
3 V uvodnih izjavah 2, 6, 32 in 43 Direktive 2004 /18 je navedeno: 
„(2) Za oddajo naročil, sklenjenih v državah članicah v imenu države, regionalnih ali lokalnih in drugih 
oseb javnega prava, veljajo načela iz Pogodbe in zlasti načelo prostega pretoka blaga, načelo 
svobode ustanavljanja in načelo svobode opravljanja storitev ter načela, ki iz teh izhajajo, kot so 
načelo enakopravnosti, načelo nediskriminacije, načelo vzajemnega priznavanja, načelo 
sorazmernosti in načelo transparentnosti. Vendar je za naročila nad določeno vrednostjo 
priporočljivo na podlagi teh načel sprejeti določbe o usklajevanju nacionalnih postopkov za 
dodeljevanje teh naročil na ravni Skupnosti, da bi zagotovili njihovo uresničevanje in jamčili 
odpiranje javnih naročil konkurenci. Te usklajevalne določbe bi se zato morale razlagati v skladu 
z zgoraj navedenimi pravili in načeli ter drugimi pravili Pogodbe. 
[…] 
(6) Nobena določba v tej direktivi naj ne ovira uvedbe ali uveljavitve ukrepov, potrebnih za varovanje 
javne politike [reda], javne morale, javne varnosti […], če so ti ukrepi v skladu s Pogodbo. 
ECLI:EU:C:2019 :1023 2 
SODBA Z DNE 27. 11. 2019 – ZADEVA C-402/18  
TEDESCHI IN CONSORZIO STABILE ISTANT SERVICE  
[…] 
(32) Da bi spodbudili sodelovanje malih in srednje velikih podjetij na trgu javnih naročil, je 
priporočljivo vključiti določbe o sklepanju pogodb s podizvajalci. 
[…] 
(43) Pri oddajanju javnih naročil je treba onemogočati sodelovanje gospodarskih subjektov, ki so 
sodelovali v kriminalni združbi ali ki so bili obtoženi za kazniva dejanja korupcije in goljufije 
v škodo finančnih interesov Evropske skupnosti ali za kaznivo dejanje pranja denarja. […]“ 
4 Člen 7 te direktive, naslovljen „Vrednostni pragi za javna naročila“, določa: 
„Ta direktiva se mora uporabljati za javna naročila, ki niso izključena v skladu z izjemami iz 
členov 10 in 11 ter členov 12 do 18 in katerih vrednost je brez davka na dodano vrednost (DDV) 
enaka ali večja od naslednjih pragov: 
[…] 
(b) 207.000 EUR […]“. 
5 Člen 25 navedene direktive, naslovljen „Oddaja naročil podizvajalcem“, določa: 
„Naročnik lahko v razpisni dokumentaciji zahteva oziroma država članica lahko od njega zahteva, da 
obveže ponudnika, da v svoji ponudbi navede vsak del naročila, ki ga morebiti namerava dati 
v podizvajanje tretji osebi, ter vse predlagane podizvajalce. 
[…]“. 
6 Člen 26 te direktive, naslovljen „Pogoji za izvedbo naročil“, določa: 
„Naročniki lahko določijo posebne pogoje v zvezi z izvajanjem naročila, če so ti pogoji v skladu 
z zakono dajo Skupnosti in so navedeni v javnem razpisu ali v razpisni dokumentaciji. Pogoji, ki 
urejajo izvedbo naročila, se lahko nanašajo zlasti na socialne in okoljske vidike.“ 
7 Člen 45 Direktive 2004 /18, naslovljen „Osebni položaj kandida ta ali ponudnika“, določa: 
„1. Vsak kandida t ali ponudnik, ki mu je zaradi enega ali več razlogov navedenih spodaj, izrečena 
pravnomočna sodba, s katero je naročnik seznanjen, je izključen iz postopka pri oddaji javnega 
naročila: 
(a) sodelovanje v kriminalnih združbah iz člena 2(1) Skupnega ukrepa [98/773/PNZ z dne 
21. decembra 1998 o kaznivosti udeležbe v hudodelski združbi v državah članicah Evropske unije, 
ki ga je sprejel Svet na podlagi člena K.3 Pogodbe o Evropski uniji (UL, posebna izdaja 
v slovenščini, poglavje 19, zvezek 1, str. 113)]; 
(b) korupcija iz člena 3 Akta Sveta z dne 26. maja 1997 [o pripravi Konvencije o boju proti korupciji 
uradnikov Evropskih skupnosti ali uradnikov držav članic Evropske unije na podlagi člena K.3(2)(c) 
Pogodbe o Evropski uniji (UL, posebna izdaja v slovenščini, poglavje 19, zvezek 1, str. 53)] in 
člena 3(1) Skupnega ukrepa Sveta 98/742/PNZ [z dne 22. decembra 1988 , ki ga je Svet sprejel na 
podlagi člena K.3 Pogodbe o Evropski uniji o korupciji v zasebnem sektorju (UL 1998 , L 358, 
str. 2)]; 
ECLI:EU:C:2019 :1023 3 
SODBA Z DNE 27. 11. 2019 – ZADEVA C-402/18  
TEDESCHI IN CONSORZIO STABILE ISTANT SERVICE  
(c) goljufija v smislu členu 1 [Konvencije, pripravljene na podlagi člena K.3 Pogodbe o Evropski uniji, 
ozaščiti finančnih interesov Evropskih skupnosti, priložene aktu Sveta, z dne 26. julija 1995 (UL, 
posebna izdaja v slovenščini: poglavje 19, zvezek 1, str. 9)]. 
[…]“. 
8 Člen 47 te direktive, naslovljen „Ekono mski in finančni položaj“, v odstavkih 2 in 3 določa: 
„2. Gospodarski subjekt se lahko – če je to primerno in v zvezi s posameznim naročilom – sklicuje na 
zmogljivosti drugih subjektov, ne glede na pravno naravo povezave z njimi. V tem primeru mora 
naročniku predložiti dokazilo, da bo imel na voljo potrebna sredstva, na primer za izvedbo posla, ki ga 
bodo za ta namen opravili ti subjekti. 
3. Pod enakimi pogoji se lahko skupina gospodarskih subjektov iz člena 4 sklicuje na zmogljivosti 
sodelujočih s to skupino ali drugih subjektov.“ 
9 Člen 48 navedene direktive, naslovljen „Tehnična in/ali poklicna sposobnost“, v odstavkih 3 in 4 
določa: 
„3. Gospodarski subjekt se lahko, če je to primerno in v zvezi s posameznim naročilom, sklicuje na 
zmogljivosti drugih subjektov, ne glede na pravno naravo povezave z njimi. V tem primeru mora 
naročniku predložiti dokazilo, da bo imel na voljo potrebna sredstva za izvedbo naročila, na primer 
s predstavitvijo obveznosti navedenih subjektov, da gospodarskem u subjektu dajo na voljo potrebna 
sredstva. 
4. Pod enakimi pogoji se lahko skupina gospodarskih subjektov iz člena 4 sklicuje na zmogljivosti 
sodelujočih s to skupino ali drugih subjektov.“ 
10 Člen 55 te direktive, naslovljen „Neobičajno nizke ponudbe“, v odstavku 1 določa: 
„Če se za posamezno naročilo izkaže, da so ponudbe neobičajno nizke glede na blago, gradnje ali 
storitve, mora naročnik pisno zahtevati, preden zavrne takšne ponudbe, podrobne podatke 
o postavkah oziroma elementih ponudbe, ki so po njegovem mnenju pomem bni. 
[…]“. 
Direktiva 2014 /24 
11 Člen 90(1) Direktive 2014 /24 določa: 
„Države članice uveljavijo zakone in druge predpise, potrebne za uskladitev s to direktivo, najpozneje 
do 18. aprila 2016 . […]“ 
Italijansko pravo 
12 Člen 118 decreto legislativo n. 163 – Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in 
attuazione delle direttive 2004 /17/CE e 2004 /18/CE (zakonska uredba št. 163 – zakonik o javnih 
naročilih gradenj, storitev in blaga na podlagi direktiv 2004 /17/ES in 2004 /18/ES) z dne 12. aprila 2006 
(redni dodatek h GURI št. 100 z dne 2. maja 2006 , v nadaljevanju: zakonska uredba št. 163/2006 ), 
določa: 
„[…] 
ECLI:EU:C:2019 :1023 4 
SODBA Z DNE 27. 11. 2019 – ZADEVA C-402/18  
TEDESCHI IN CONSORZIO STABILE ISTANT SERVICE  
2. Naročnik mora v predlogu javnega naročila in v obvestilu o javnem naročilu navesti vsako storitev, 
pri gradbenih delih pa tudi prevladujočo kategorijo in zneskom, ki se nanjo nanaša, in druge 
kategorije, ki se nanašajo na vsa ostala dela, predvidena v predlogu, skupaj s pripadajočimi zneski. Vse 
storitve in dela – ne glede na kategorijo, v katero spadajo – se lahko tudi po delih dajo v podizvajanje. 
Za gradbena dela je za prevladujočo kategorijo z uredbo določen delež za dajanje v podizvajanje, ki 
z morebitnim odstopanjem znotraj posameznih kategorij nikakor ne sme presegati [30 %]. Za storitve 
in blago se delež nanaša na celotno vrednost javnega naročila. […] 
[…] 
4. Izbrani ponudnik mora za storitve, ki jih da v podizvajanje, uporabiti enake cene na enoto, kot 
izhajajo iz naročila, z največ [20-odstotnim] znižanjem […]“. 
Spor o glavni stvari in vprašanje za predhodno odločanje 
13 Univerza La Sapienza v Rimu je z objavo javnega naročila v Uradnem listu Evropske unije 
decembra 2015 začela odprti postopek javnega razpisa za oddajo javnega naročila storitev čiščenja. To 
javno naročilo za obdobje petih let je moralo biti oddano v skladu z merilom ekono msko najugodnejše 
ponudbe. Izhodiščna vrednost navedenega javnega naročila je bila ocenjena na 46.300.968,40 EUR brez 
davka na dodano vrednost (DDV). 
14 Družba C. M. Service, ki se je ob koncu postopka javnega razpisa uvrstila na drugo mesto, je pri 
Tribunale amministrativo regionale del Lazio (deželno upravno sodišče za Lacij, Italija) vložila tožbo 
za odpravo odločbe univerze La Sapienza v Rimu z dne 12. aprila 2017 o oddaji javnega naročila iz 
postopka v glavni stvari ZZP Tedeschi v skupnem znesku 31.744.359,67 EUR brez DDV in stroškov 
varovanja. Družba C. M. Service je v utemeljitev tožbe navedla tožbeni razlog, ki se je nanašal na 
kršitev splošnih omejitev, določenih z italijanskim pravom, ker je delež naročila, ki ga je nameraval 
izbrani ponudnik dati v podizvajanje, pomenil več kot 30 % celotne pogodbene vrednosti tega javnega 
naročila. Prav tako je trdila, da naročnik ni zanesljivo in in concreto preučil ponudbe izbranega 
ponudnika, saj je v nasprotju z upoštevnimi določbami italijanskega prava sprejel, da je plačilo 
podizvajalcem za več kot 20% nižje glede na cene na enoto, kot izhajajo iz naročila. 
15 Tribunale amministrativo regionale del Lazio (deželno upravno sodišče za Lacij) je tožbi ugodilo. Prvič, 
to sodišče je ugotovilo, da niso bile zanesljivo preizkušene okoliščine, v katerih naj bi pri dajanju del 
v podizvajanje šlo za obsežno uporabo socialnih zadrug, kar naj bi pomenilo bistven element izbrane 
ponudbe, ki bi upravičeval ponujeno večje znižanje. Drugič, navedeno sodišče je ugotovilo, da so 
plačila za naloge, ki so prenesene na podizvajalce, za več kot 20% nižja od plačil, ki jih ZZP Tedeschi 
plačuje osebam, ki jih neposredno zaposluje. 
16 ZZP Tedeschi je zoper sodbo Tribunale amministrativo regionale del Lazio (deželno upravno sodišče 
za Lacij) vložilo pritožbo pri predložitvenem sodišču. Hkrati je družba C. M. Service vložila nasprotno 
pritožbo, v kateri ponovno navaja očitke, ki niso bili sprejeti na prvi stopnji, ter očitke v zvezi 
skršitvijo določb italijanskega prava, ki se nanašajo na prepoved dajanja v podizvajanje storitev, ki 
pomenijo več kot 30 % celotne pogodbene vrednosti zadevnega javnega naročila. 
17 Predložitveno sodišče dvomi o združljivosti italijanske zakono daje o javnih naročilih s pravom Unije. 
18 Natančneje, to sodišče ugotavlja, da lahko omejitve, določene v nacionalnem pravu v zvezi z dajanjem 
naročil podizvajalcem, podjetjem, zlasti malim in srednjim, otežijo dostop do javnih naročil in tako 
ovirajo uresničevanje svobode ustanavljanja in svobode opravljanja storitev. Navaja, da lahko te 
omejitve javnim naročnikom tudi onemogočijo, da bi prejeli večje število in bolj raznovrstne ponudbe. 
To, da se lahko pogodba s podizvajalci sklene le za del naročila, ki je abstraktno predpisan z določenim 
odstotkom zneska tega naročila, ne glede na to, ali je mogoče preveriti sposobnosti morebitnih 
ECLI:EU:C:2019 :1023 5 
SODBA Z DNE 27. 11. 2019 – ZADEVA C-402/18  
TEDESCHI IN CONSORZIO STABILE ISTANT SERVICE  
podizvajalcev, in brez navedbe o tem, da so zadevne naloge bistvenega pomena, naj namreč ne bi bilo 
določeno z Direktivo 2004 /18 in naj bi bilo v nasprotju s ciljem odpiranja konkurenci in s ciljem 
lažjega vključevanja malih in srednjih podjetij na trg javnih naročil. 
19 Vendar predložitveno sodišče opozarja tudi na to, da je v okviru svetovalnih mnenj, ki jih je izdalo 
o nacionalni zakono daji s področja podizvajanja, že navedlo, da se lahko omejevanje svobode 
ustanavljanja in svobode opravljanja storitev upraviči s ciljem zagotavljanja neoporečnosti javnih 
naročil in preprečevanja infiltracije hudodelskih združb. Poleg tega navaja še druge razloge, ki po 
njenem mnenju upravičujejo pragove iz postopka v glavni stvari. Tako trdi, da bi na eni strani lahko 
odprava 20-odstotne meje, ki je določena v členu 118(4) zakonske uredbe št. 163/2006 , odprla pot 
prikritim oblikam plačnega dumpinga, ki bi lahko imele protikonkurenčni učinek. Na drugi strani 
navaja, da bi bila lahko z odpravo 30-odstotne zgornje meje, ki je določena v členu 118(2) zakonske 
uredbe št. 163/2006 , izvedba nekaterih naročil ogrožena zaradi težav pri presoji izvedljivosti – in torej 
neobstoja nepravilnosti – ponudb, kot v postopku v glavni stvari. 
20 V teh okoliščinah je Consiglio di Stato (državni svet, Italija) prekinil odločanje in Sodišču v predhodno 
odločanje predložil to vprašanje: 
„Ali načelo svobode ustanavljanja in načelo svobode opravljanja storitev iz členov 49 in 56 [PDEU], 
člen 25 Direktive [2014 /18] in člen 71 Direktive [2014 /24], ki ne opredeljujejo količinskih omejitev za 
dajanje v podizvajanje in za znižanje cen podizvajalcem, ter načelo sorazmernosti, ki izhaja iz prava 
Unije, nasprotujejo uporabi nacionalne zakono daje na področju javnega naročanja, kot je italijanska, ki 
v členu 118(2) in (4) zakonske uredbe št. [163/2006 ] določa, da delež podizvajalcev ne sme preseči30% 
celotne pogodbene vrednosti, izbrani ponudnik pa mora za storitve, ki jih da v podizvajanje, zaračunati 
enake cene na enoto, kot izhajajo iz naročila, z največ 20-odstotnim znižanjem?“ 
21 Predlog predložitvenega sodišča, da se predlog za sprejetje predhodne odločbe obravnava po hitrem 
postopku v skladu s členom 105(1) Poslovnika Sodišča, je bil s sklepom predsednika Sodišča z dne 
18. septembra 2018 , Tedeschi in Consorzio Stabile Istant Service (C-402/18, neobjavljen, 
EU:C:2018 :762), zavrnjen. 
Vprašanje za predhodno odločanje 
Dopustnost 
22 Italijanska vlada dvomi o tem, ali je predložitveno sodišče zadostno opisalo pravni okvir, v katerega 
spada postavljeno vprašanje. 
23 Poleg tega družba C. M. Service trdi, da postavljeno vprašanje ni dopustno, ker ni upoštevno za rešitev 
spora o glavni stvari. Natančneje, ne glede na odgovor Sodišča na to vprašanje bi moralo predložitveno 
sodišče vsekakor ugotoviti, da je ponudnik kršil ponudbo, ki je bila izbrana v okviru postopka, ki se 
obravnava v tem sporu, glede na to, da se je navedeni ponudnik, ko je ponudbo predložil, zavezal 
k spoštovanju 30-in 20-odstotnih meja, na katere se sklicuje predložitveno sodišče v svojem 
vprašanju. 
24 Prvič, opozoriti je treba, da v skladu z ustaljeno sodno prakso za vprašanja razlage prava Unije, ki jih 
nacionalna sodišča postavijo v pravnem in dejanskem okviru, ki so ga pristojna opredeliti sama in 
katerega pravilnosti Sodišče ne presoja, velja domneva upoštevnosti. Sodišče lahko odločanje 
o predlogu nacionalnega sodišča za sprejetje predhodne odločbe zavrne samo, čejeočitno, da 
zahtevana razlaga prava Unije nima nobene zveze z dejanskim stanjem ali predmetom spora 
v postopku v glavni stvari, če je problem hipotetičen ali če Sodišče nima na voljo pravnih in dejanskih 
elementov, da bi lahko na postavljena vprašanja dalo koristne odgovore, kar pomeni, da nacionalno 
ECLI:EU:C:2019 :1023 6 
SODBA Z DNE 27. 11. 2019 – ZADEVA C-402/18  
TEDESCHI IN CONSORZIO STABILE ISTANT SERVICE  
sodišče opredeli dejanski in pravni okvir, v katerega so umeščena vprašanja, ki jih postavlja, ali da vsaj 
razloži dejstva, ki so bila podlaga za ta vprašanja (sodba z dne 28. marca 2019 , Idi, C-101/18, 
EU:C:2019 :267, točka 28 in navedena sodna praksa). 
25 V obravnavanem primeru pa pravni in dejanski elementi, navedeni v predložitveni odločbi, omogočajo 
razumevanje razlogov, iz katerih je predložitveno sodišče vložilo ta predlog za sprejetje predhodne 
odločbe. 
26 Drugič, v zvezi z domnevno neupoštevnostjo postavljenega vprašanja je treba opozoriti, da se spor 
o glavni stvari nanaša na zakonitost ponudbe, ki jo je naročnik izbral v okviru postopka oddaje 
javnega naročila iz postopka v glavni stvari. Kot je razvidno iz predložitvene odločbe, pa sta bili s ceno 
iz te ponudbe – zaradi katere je bila ta ponudba izbrana – 30-in 20-odstotna meja, ki sta določeni 
v nacionalni ureditvi iz postopka v glavni stvari in katerih skladnost s pravom Unije je predmet 
vprašanja, ki ga je postavilo predložitveno sodišče, prekoračeni. Iz tega sledi, da je – kot sicer navaja 
predložitveno sodišče – rešitev spora, o katerem odloča, nujno odvisna od odgovora Sodiščanato 
vprašanje. 
27 Zato je predlog za sprejetje predhodne odločbe dopusten. 
Prvi del vprašanja 
28 Predložitveno sodišče s prvim delom vprašanja v bistvu sprašuje, ali je treba člena 49 in 56 PDEU, 
Direktivo 2004 /18 in Direktivo 2014 /24 razlagati tako, da nasprotujejo nacionalni ureditvi, kakršna je ta 
v postopku v glavni stvari, ki določa, da delež javnega naročila, ki ga ponudnik lahko da tretjim osebam 
v podizvajanje, ne sme preseči 30 % (v nadaljevanju: 30-odstotna zgornja meja). 
29 Uvodoma je treba opozoriti, da je treba načeloma uporabiti tisto direktivo, ki je veljala takrat, ko je 
naročnik izbral vrsto postopka, ki ga bo uporabil, in dokončno odgovoril na vprašanje, ali se opravi 
predhodno povabilo k oddaji ponudb za oddajo javnega naročila. Kadar pa se rok za prenos direktive 
izteče po tem datumu, se njene določbe ne morejo uporabiti (sodba z dne 10. julija 2014 , Impresa 
Pizzarotti, C-213/13, EU:C:2014 :2067 , točka 31 in navedena sodna praksa). 
30 V zvezi s tem je treba navesti, da je bila Direktiva 2004 /18 razveljavljena z Direktivo 2014 /24 
zučinkom od 18. aprila 2016 . Člen 90 Direktive 2014 /24 določa, da morajo države članice uveljaviti 
zakone in druge predpise, potrebne za uskladitev s to direktivo, najpozneje do 18. aprila 2016 , razen 
nekaterih izjem. 
31 Zato se je na dan javnega razpisa iz postopka v glavni stvari, to je 24. decembra 2015 , Direktiva 
2004 /18 še vedno uporabljala, tako da je treba prvi del postavljenega vprašanja razlagati tako, kot da 
se nanaša zlasti na razlago te direktive, in ne na razlago Direktive 2014 /24. 
32 Poleg tega je treba poudariti, da ker vrednost javnega naročila iz postopka v glavni stvari brez DDV 
presega upoštevni prag iz člena 7(b) Direktive 2004 /18, je treba na prvi del postavljenega vprašanja 
odgovoriti ob upoštevanju te direktive. 
33 Cilj te direktive, kot je v bistvu razvidno iz njene uvodne izjave 2, je zagotoviti, da se pri javnem 
naročanju med drugim zagotovi spoštovanje zlasti prostega pretoka blaga, svobode ustanavljanja in 
svobode opravljanja storitev ter načel, ki izhajajo iz njih, kot so načela enake obravnave, prepovedi 
diskriminacije, sorazmernosti in preglednosti, in da je javno naročilo odprto za konkurenco. 
34 Natančneje, za to je v navedeni direktivi v členu 47(2) in (3) in v členu 48(3) in (4) izrecno določena 
možnost, da ponudniki pod določenimi pogoji uporabijo zmogljivosti drugih subjektov za izpolnitev 
nekaterih pogojev za sodelovanje gospodarskih subjektov. 
ECLI:EU:C:2019 :1023 7 
SODBA Z DNE 27. 11. 2019 – ZADEVA C-402/18  
TEDESCHI IN CONSORZIO STABILE ISTANT SERVICE  
35 Poleg tega lahko v skladu s členom 25, prvi odstavek, Direktive 2004 /18 naročnik zahteva oziroma 
lahko država članica od njega zahteva, da obveže ponudnika, da v ponudbi navede vsak del naročila, ki 
ga morda namerava dati v podizvajanje tretji osebi, ter vse predlagane podizvajalce. 
36 Iz tega izhaja, da je Direktiva 2004 /18 uzakonila možnost, da lahko ponudniki za izvedbo javnega 
naročila sklenejo pogodbe s podizvajalci (glej v tem smislu sodbo z dne 14. julija 2016 , Wrocław – 
Miasto na prawach powiatu, C-406/14, EU:C:2016 :562, točke od 31 do 33). 
37 Naročnik pa sme za izvedbo bistvenih delov naročila prepovedati sklepanje pogodb s podizvajalci, 
katerih zmogljivosti ni mogel preveriti ob pregledu ponudb in izbiri izbranega ponudnika, čeje 
v razpisni dokumentaciji v skladu s členom 25, prvi odstavek, Direktive 2004 /18, od ponudnikov 
zahtevano, da v ponudbah navedejo del naročila, ki ga bodo morda dali v podizvajanje, in predlagane 
podizvajalce (sodba z dne 14. julija 2016 , Wrocław – Miasto na prawach powiatu, C-406/14, 
EU:C:2016 :562, točka 34 in navedena sodna praksa). 
38 Nacionalna ureditev, kakršna je ta iz postopka v glavni stvari, s katero se sklepanje pogodb 
s podizvajalci za abstraktno določen delež vrednosti naročila omeji na določen odstotek vrednosti tega 
naročila – in to ne glede na to, ali je mogoče preveriti zmogljivosti morebitnih podizvajalcev in 
bistvenost zadevnih nalog – pa nima takega dometa. Ob upoštevanju vsega navedenega je očitno, da 
taka nacionalna zakono daja, ki določa tako omejitev, kot je 30-odstotna zgornja meja, ni združljiva 
z Direktivo 2004 /18 (glej po analogiji sodbo z dne 14. julija 2016 , Wrocław – Miasto na prawach 
powiatu, C-406/14, EU:C:2016 :562, točka 35). 
39 Ta razlaga je v skladu s ciljem vzpostavitve čim večje konkurence na trgu javnih naročil, ki mu sledijo 
direktive na tem področju in ki ni le v interesu gospodarskih subjektov, ampak tudi naročnikov. Poleg 
tega taka razlaga omogočalažje vključevanje malih in srednje velikih podjetij v javna naročila, kar je 
tudi namen Direktive 2004 /18, kot je navedeno v njeni uvodni izjavi 32 (glej v tem smislu sodbo z dne 
10. oktobra 2013 , Swm Costruzioni 2 in Mannocchi Luigino, C-94/12, EU:C:2013 :646, točka 34). 
40 Razlage, navedene v točki 38 te sodbe, ni mogoče izpodbiti s trditvami italijanske vlade, da je 
30-odstotna zgornja meja upravičena glede na posebne okoliščine v Italiji, kjer je dajanje javnih naročil 
podizvajalcem vedno pomenilo enega od instrumentov, uporabljenih za izvrševanje kaznivih dejanj. 
Z omejevanjem deleža javnega naročila, ki se ga lahko da v podizvajanje, naj bi nacionalna ureditev 
naredila sodelovanje pri javnih naročilih za hudodelske združbe manj privlačno, kar bi lahko 
preprečevalo pojav infiltracije mafijske združbe na javnem naročilu in tako zavarovalo javni red. 
41 Res je, kot med drugim izhaja iz pogojev za ugotavljanje sposobnosti, ki so določeni z Direktivo 
2004 /18, zlasti iz razlogov za izključitev, določenih v členu 45(1) te direktive, da je zakono dajalec Unije 
s sprejetjem take določbe želel preprečiti, da gospodarski subjekti, ki jim je bila zaradi enega ali več 
razlogov, navedenih v tej določbi, izrečena pravnomočna obsodba, sodelujejo v postopku javnega 
naročanja. 
42 Prav tako je v uvodni izjavi 6 Direktive 2004 /18 navedeno, da nobena določba v tej direktivi ne bi 
smela ovirati uvedbe ali uveljavitve ukrepov, potrebnih med drugim za varovanje javnega reda, javne 
morale in javne varnosti, če so ti ukrepi v skladu s Pogodbo ES, v uvodni izjavi 43 te direktive pa je 
navedeno, da se javna naročila ne bi smela oddati med drugim gospodarskim subjektom, ki so 
sodelovali v kriminalni organizaciji. 
43 Poleg tega je treba v skladu z ustaljeno sodno prakso državam članicam priznati določeno polje proste 
presoje pri sprejemanju ukrepov, s katerimi zagotavljajo spoštovanje obveznosti preglednosti, ki jo 
morajo javni naročniki upoštevati v vsakem postopku oddaje javnega naročila. Vsaka država članica 
zna namreč sama ob upoštevanju njej lastnih zgodovinskih, pravnih, ekono mskih ali družbenih 
ECLI:EU:C:2019 :1023 8 
SODBA Z DNE 27. 11. 2019 – ZADEVA C-402/18  
TEDESCHI IN CONSORZIO STABILE ISTANT SERVICE  
okoliščin najbolje opredeliti položaje, ki so ugodni za pojav ravnanj, s katerimi je mogočekršiti to 
obveznost (glej v tem smislu sodbo z dne 22. oktobra 2015 , Impresa Edilux in SICEF, C-425/14, 
EU:C:2015 :721, točka 26 in navedena sodna praksa). 
44 Natančneje, Sodiščeje že razsodilo, da je preprečevanje pojava infiltracije organiziranega kriminala na 
področju javnega naročanja legitimen cilj, s katerim bi bilo mogoče upravičiti omejevanje temeljnih 
pravil in splošnih načel Pogodbe DEU, ki se uporabljajo v okviru postopkov oddaje javnih naročil (glej 
v tem smislu sodbo z dne 22. oktobra 2015 , Impresa Edilux in SICEF, C-425/14, EU:C:2015 :721, 
točki 27 in 28). 
45 Vendar omejitev, kakršna je ta v postopku v glavni stvari, tudi ob predpostavki, da bi bilo mogoče šteti, 
da lahko količinska omejitev pri sklepanju pogodb s podizvajalci pomeni preprečevanje takega pojava, 
presega to, kar je nujno za uresničitev tega cilja. 
46 V zvezi s tem je treba opozoriti, da morajo javni naročniki ves čas postopka spoštovati načela v zvezi 
z oddajo javnih naročil, ki so navedena v uvodni izjavi 2 Direktive 2004 /18, med katerimi so med 
drugim načela enakega obravnavanja, preglednosti in sorazmernosti (glej v tem smislu sodbo z dne 
23. decembra 2009 , Serrantoni in Consorzio stabile edili, C-376/08, EU:C:2009 :808 točka 23). 
47 Natančneje, kot je bilo opozorjeno v točki 38 te sodbe, pa nacionalna ureditev iz postopka v glavni 
stvari na splošno in abstraktno prepoveduje sklepanje pogodb s podizvajalci, ki presega določen 
odstotek vrednosti zadevnega javnega naročila, tako da se ta prepoved uporabi ne glede na gospodarski 
sektor, na katerega se nanaša javno naročilo, vrsto gradenj ali identiteto podizvajalcev. Poleg tega 
takšna splošna prepoved ne pušča prostora, da bi naročnik ocenil vsak primer posebej (glej po 
analogiji sodbo z dne 26. septembra 2019 , Vitali, C-63/18, EU:C:2019 :787, točka 40 in navedena sodna 
praksa). 
48 Iz tega izhaja, da mora ponudnik v okviru nacionalne ureditve, kakršna je ta v postopku v glavni stvari, 
za vsa javna naročila sam opraviti oziroma dobaviti velik del zadevne gradnje, blaga ali storitev, sicer se 
ga samodejno izključi iz postopka oddaje javnega naročila, tudi če bi naročnik lahko preveril identitete 
zadevnih podizvajalcev in če bi po preverjanju presodil, da taka omejitev sklepanja pogodb 
s podizvajalci ni nujna za preprečevanje organiziranega kriminala v okviru zadevnega javnega naročila 
(glej po analogiji sodbo z dne 26. septembra 2019 , Vitali, C-63/18, EU:C:2019 :787, točka 41 in 
navedena sodna praksa). 
49 Cilj, ki mu sledi italijanski zakono dajalec, pa bi bilo mogoče – vsaj v primeru naročil, pri katerih se 
šteje, da obstaja povečano tveganje za infiltracijo organiziranega kriminala – doseči z manj 
omejevalnimi ukrepi, kot je pristop pri katerem mora ponudnik – zato da bi naročniku omogočil, da 
opravi preverjanja v zvezi s predlaganimi podizvajalci – v fazi predložitve ponudbe navesti morebitne 
podizvajalce. Poleg tega je iz elementov, ki so bili predloženi Sodišču, razvidno, da italijansko pravo že 
določa vrsto ukrepov, ki so posebej namenjeni temu, da se podjetjem, osumljenim, da so del mafijske 
združbe ali da so drugače povezana z interesi glavnih hudodelskih združb, ki delujejo v državi, 
prepove dostop do javnih naročil. 
50 Razlage, navedene v točki 38 te sodbe, ni mogoče izpodbiti niti s trditvijo italijanske vlade, da nadzorna 
preverjanja, ki jih mora opraviti naročnik na podlagi nacionalnega prava, ne bi bila učinkovita. Takšna 
okoliščina, ki – kot kaže izhaja iz samega stališča te vlade – izhaja iz posebnih pravil za te nadzore, 
namreč ne vpliva na omejevalno naravo nacionalnega ukrepa iz postopka v glavni stvari. Poleg tega 
italijanska vlada v okviru te zadeve nikakor ni dokazala, da pravil, kot so ta, opisana v prejšnji točki, ki 
nalagajo preverjanje, v povezavi z uporabo razlogov za izključitev podizvajalcev, ki so mogočina 
podlagi člena 45 Direktive 2004 /18, ni mogoče izvajati tako, da bi bilo mogoče doseči cilj, ki mu sledi 
nacionalna ureditev iz postopka v glavni stvari. 
ECLI:EU:C:2019 :1023 9 
SODBA Z DNE 27. 11. 2019 – ZADEVA C-402/18  
TEDESCHI IN CONSORZIO STABILE ISTANT SERVICE  
51 Glede na zgoraj navedeno je treba na prvi del postavljenega vprašanja odgovoriti, da je treba Direktivo 
2004 /18 razlagati tako, da nasprotuje nacionalni ureditvi, kakršna je ta v postopku v glavni stvari, ki 
določa, da delež javnega naročila, ki ga ponudnik lahko da tretjim osebam v podizvajanje, ne sme 
preseči30 %. 
Drugi del vprašanja 
52 Predložitveno sodišče z drugim delom vprašanja v bistvu sprašuje, ali je treba člena 49 in 56 PDEU, 
Direktivo 2004 /18 ter Direktivo 2014 /24 razlagati tako, da nasprotujejo nacionalni ureditvi, kakršna je 
ta v postopku v glavni stvari, ki omejuje možnost, da bi se cene, ki se zaračunajo za storitve, dane 
v podizvajanje, znižale za več kot 20 % glede na cene, ki izhajajo iz naročila. 
53 Iz razlogov, navedenih v točkah od 29 do 32 te sodbe, je treba tudi na drugi del postavljenega vprašanja 
odgovoriti zgolj ob upoštevanju Direktive 2004 /18. 
54 V zvezi s tem je treba opozoriti, da je z Direktivo 2004 /18 – kot izhaja iz točke 36 te sodbe – 
ponudnikom dana možnost, da za izvedbo javnega naročila sklenejo pogodbe s podizvajalci. 
55 V obravnavanem primeru nacionalna ureditev iz postopka v glavni stvari pri vseh javnih naročilih 
nalaga omejitev za cene, ki se lahko plačajo, če se za opravo storitev, ki so predmet javnega naročila, 
sklenejo pogodbe s podizvajalci, saj cen za te storitve ni dovoljeno znižati za več kot 20 % v primerjavi 
s cenami, ki izhajajo iz naročila (v nadaljevanju: 20-odstotna meja). 
56 Evropska komisija je na obravnavi pojasnila, da mnenje, ki ga je zagovarjala v pisnem stališču pred 
Sodiščem, v skladu s katerim bi se 20-odstotna meja lahko štela za združljivo s svobodo opravljanja 
storitev in svobodo ustanavljanja, temelji na razlagi ugotovitev predložitvenega sodišča, v skladu 
s katerimi ta meja omogoča oceno – v vsakem posameznem primeru – ali je njena uporaba dejansko 
potrebna za preprečitev socialnega dampinga. 
57 V zvezi s tem je treba spomniti na ustaljeno sodno prakso, v skladu s katero mora Sodišče v okviru 
porazdelitve pristojnosti med sodiščema Unije in nacionalnimi sodišči upoštevati dejanski in pravni 
okvir, v katerega so umeščena vprašanja za predhodno odločanje, kot je opredeljen v predložitveni 
odločbi. Zato je treba ne glede na to, kako naj bi Komisija razumela nacionalno pravo, obravnavani 
predlog za sprejetje predhodne odločbe preučiti glede na razlago nacionalnega prava, kot jo je podalo 
predložitveno sodišče (glej po analogiji sodbo z dne 29. oktobra 2009 , Pontin, C-63/08, EU:C:2009 :666, 
točka 38 in navedena sodna praksa). 
58 Iz predloga za sprejetje predhodne odločbe pa je razvidno, da je 20-odstotna meja obvezna, sicer je 
ponudnik lahko izključen iz postopka javnega naročanja. Poleg tega je iz tega predloga razvidno, da je 
navedena omejitev opredeljena na splošno in abstraktno, neodvisno od kakršnega koli preverjanja, ali je 
v primeru konkretnega javnega naročila dejansko nujna, da se zadevnim delavcem podizvajalcev 
zagotovi zaščita minimalnih plač. Ta ista omejitev se uporablja ne glede na gospodarski sektor ali 
dejavnost in neodvisno od vsakršnega upoštevanja tako nacionalnih zakono v, predpisov ali kolektivnih 
pogodb kot zakono v, predpisov ali kolektivnih pogodb Unije, ki veljajo v zvezi z delovnimi pogoji, ki 
bi se običajno uporabili za take delavce. 
59 Iz tega sledi, da lahko 20-odstotna meja povzroči, da postane možnost, ki jo nudi Direktiva 2004 /18, da 
se za izvedbo naročila sklenejo pogodbe s podizvajalci, manj privlačna, saj ta ureditev omejuje 
morebitno konkurenčno prednost v smislu stroškov, ki jih delavci podizvajalca pomenijo za podjetja, 
ki želijo izkoristiti to možnost. Tak učinek odvračanja pa je v nasprotju s ciljem, navedenim v točki 39 
te sodbe, odpreti javna naročila čim večji konkurenci, in zlasti vključiti mala in srednje velika podjetja 
v javna naročila, ki mu sledijo direktive s tega področja. 
ECLI:EU:C:2019 :1023 10 
SODBA Z DNE 27. 11. 2019 – ZADEVA C-402/18  
TEDESCHI IN CONSORZIO STABILE ISTANT SERVICE  
60 Z nobenim od ciljev, navedenih pred Sodiščem v okviru te zadeve, ni mogoče upravičiti take omejitve 
sklepanja pogodb s podizvajalci, kot je 20-odstotna meja. 
61 Prvič, res je, da je nekatere omejitve sklepanja pogodb s podizvajalci načeloma mogoče upravičiti 
s ciljem varstva delavcev podizvajalcev (glej v tem smislu sodbo z dne 18. septembra 2014 , 
Bundesdruckerei, C-549/13, EU:C:2014 :2235 , točka 31). 
62 Res je tudi, da je v Direktivi 2004 /18 v členu 26 izrecno določena možnost, da lahko naročniki določijo 
posebne pogoje za izvedbo naročila, ki se lahko nanašajo predvsem na socialne vidike. 
63 Vendar tudi če bi se lahko zahteve glede cen, ki so predpisane z zadevno nacionalno ureditvijo, štele za 
„posebne pogoje v zvezi z izvajanjem naročila“, zlasti za „socialne vidike“,kiso „navedeni v javnem 
razpisu ali v razpisni dokumentaciji“ v smislu člena 26 Direktive 2004 /18, se lahko v skladu s to 
zadnjo določbo take zahteve naložijo le, če so skladne s pravom Unije (glej po analogiji sodbo z dne 
18. septembra 2014 , Bundesdruckerei, C-549/13, EU:C:2014 :2235 , točka 28). 
64 Za nacionalno ureditev, kakršna je ta, opisana v točkah 55, 58 in 59 te sodbe, pa ni mogoče šteti, da 
zagotavlja delavcem tako varstvo, ki bi lahko upravičilo omejitev sklepanja pogodb s podizvajalci, kot 
je 20-odstotna meja. 
65 Taka omejitev namreč presega to, kar je nujno za zagotovitev varstva delavcev podizvajalcev na 
področju plač. Kot je bilo opozorjeno v točkah 55 in 58 te sodbe, 20-odstotna meja namreč ne pušča 
prostora, da bi naročnik ocenil vsak primer posebej, in se uporablja neodvisno od vsakršnega 
upoštevanja socialne varnosti, ki jo zagotavljajo zakoni, predpisi in kolektivne pogodbe, ki se 
uporabljajo za zadevne delavce. 
66 V zvezi s tem je iz elementov, ki jih ima na voljo Sodišče, razvidno, da italijansko pravo določa, da 
mora podizvajalec, tako kot izbrani ponudnik, glede svojih zaposlenih, za storitve, ki se izvedejo 
v okviru podizvajanja, v celoti zagotoviti ekono msko in regulativno obravnavo, ki jo določajo 
nacionalne in lokalne kolektivne pogodbe, ki velja za sektor in za območje, na katerem se storitve 
opravljajo. V skladu z istimi elementi je izbrani ponudnik poleg tega tudi solidarno odgovoren za to, 
da podizvajalec spoštuje navedene predpise. 
67 Iz elementov, predloženih Sodišču, je tudi razvidno, da v obravnavani zadevi podizvajanje vključuje 
uporabo socialnih zadrug, ki na podlagi italijanske ureditve, ki se uporablja za take zadruge, uživajo 
preferencialno obravnavo na področju davkov, prispevkov, osebnih prejemkov in socialnih zavarovanj, 
ter da je namen te ureditve prav lažje vključevanje nekaterih prikrajšanih oseb na trg dela, tako da se 
jim omogoči izplačilo nižjih plač, kot je to določeno v primeru drugih oseb, ki opravljajo podobne 
storitve. Vendar mora predložitveno sodišče v zvezi s tem opraviti potrebna preverjanja. 
68 Drugič, omejitve sklepanja pogodb s podizvajalci, kot je 20-odstotna meja, ni mogoče upravičiti niti 
s ciljem zagotovitve izvedljivosti ponudbe in dobre izvedbe naročila. 
69 Sicer ni izključeno, da je s takim ciljem mogoče upravičiti nekatere omejitve uporabe podizvajalcev (glej 
v tem smislu sodbo z dne 5. aprila 2017 , Borta, C-298/15, EU:C:2017 :266, točka 54 in navedena sodna 
praksa). 
70 Vendar tudi če bi bilo z 20-odstotno mejo mogoče doseči ta cilj, taka splošna in abstraktna omejitev 
nikakor ni sorazmerna glede na zasledovani cilj, saj obstajajo drugi manj omejevalni ukrepi, ki 
omogočajo dosego tega cilja. Zlasti bi bilo mogoče določiti ukrep, s katerim bi bilo, na eni strani, 
ponudnikom naloženo, da v ponudbi navedejo del naročila in dela, ki jih nameravajo dati 
v podizvajanje, ter identiteto predlaganih podizvajalcev in, na drugi strani, določena možnost za 
ECLI:EU:C:2019 :1023 11 
SODBA Z DNE 27. 11. 2019 – ZADEVA C-402/18  
TEDESCHI IN CONSORZIO STABILE ISTANT SERVICE  
naročnika, da ponudnikom prepove zamenjavo podizvajalcev, če ta naročnik predhodno ni mogel 
preveriti identitete, sposobnosti in zanesljivosti novega predlaganega podizvajalca (glej po analogiji 
sodbo z dne 5. aprila 2017 , Borta, C-298/15, EU:C:2017 :266, točka 57). 
71 Poleg tega je treba navesti, da je v obravnavanem primeru iz elementov, ki so bili predloženi Sodišču, 
razvidno, da v italijanskem pravu že obstajajo – kar mora preveriti predložitveno sodišče – ukrepi, od 
katerih se nekateri vsaj delno prekrivajo z ukrepi, opisanimi v prejšnji točki, katerih namen je 
naročniku omogočiti, da preveri zmogljivost in zanesljivost podizvajalca, preden ta opravi storitev, dano 
v podizvajanje. 
72 K doseganju cilja, navedenega v točki 68 te sodbe, lahko prispeva tudi uporaba določb člena 55 
Direktive 2004 /18, ki se nanaša na preverjanje neobičajno nizkih ponudb glede na storitve in ki 
omogočajo, da naročnik za posamezno naročilo in pod pogoji, določenimi za to, tako opredeljene 
ponudbe zavrne. 
73 Tretjič, združljivosti 20-odstotne meje s pravom Unije tudi ni mogoče utemeljiti s trditvami Komisije, 
s katerimi želi ta dokazati, da je ta omejitev upravičena z vidika načela enakega obravnavanja 
gospodarskih subjektov. Po mnenju te institucije se zaradi plačila znižanih cen podizvajalcem, ne da bi 
se spremenilo plačilo glavnega izvajalca, navedenega v ponudbi, bistveno zmanjšajo stroški ponudnika 
in s tem poveča njegov dobiček, ki ga ustvari na podlagi naročila. 
74 V zvezi s tem zadostuje ugotovitev, da zgolj okoliščina, da lahko ponudnik zmanjša svoje stroške zaradi 
cen, ki jih izpogaja s podizvajalci, sama po sebi ne kršinačela enakega obravnavanja, temve č prej 
prispeva k večji konkurenci in torej k dosegi cilja, ki mu sledijo direktive s področja javnih naročil, kot 
je navedeno v točki 39 te sodbe. 
75 Glede na zgoraj navedeno je treba na drugi del vprašanja odgovoriti, da je treba Direktivo 2004 /18 
razlagati tako, da nasprotuje nacionalni ureditvi, kakršna je ta v postopku v glavni stvari, ki omejuje 
možnost, da bi se cene, ki se zaračunajo za storitve, dane v podizvajanje, znižale za več kot 20 % glede 
na cene, ki izhajajo iz oddanega naročila. 
Stroški 
76 Ker je ta postopek za stranke v postopku v glavni stvari ena od stopenj v postopku pred predložitvenim 
sodiščem, to odloči o stroških. Stroški, priglašeni za predložitev stališč Sodišču, ki niso stroški 
omenjenih strank, se ne povrnejo. 
Iz teh razlogov je Sodišče (peti senat) razsodilo: 
Direktivo 2 0 0 4 / 1 8 / E S E v ropskega parlamenta in Sveta z dne 3 1. mar ca 2 0 0 4 o usklajevanju 
postopkov za oddajo javnih naročil gradenj, blaga in storitev je treba razlagati tako, da: 
– nasprotuje nacionalni ureditvi, kakršna je ta v postopku v glavni stvari, ki določa, da delež 
javnega naročila, ki ga ponudnik lahko da tretjim osebam v podiz vajanje, ne sme preseči 
3 0 %; 
– nasprotuje nacionalni ureditvi, kakršna je ta v postopku v glavni stvari, ki omejuje možnost, 
da bi se cene, ki se zaračunajo za storitve, dane v podiz vajanje, znižale za več kot 2 0 % glede 
na cene, ki iz hajajo iz oddanega naročila. 
Podpisi 
12 ECLI:EU:C:2019 :1023