Sodba Splošnega sodišča (šesti senat) z dne 29. novembra 2017 – Bilde/Parlament

(Zadeva T‑633/16)

„Pravilnik o povračilu in nadomestilu stroškov poslancem Evropskega parlamenta – Nadomestilo za parlamentarno pomoč – Izterjava neutemeljeno izplačanih zneskov – Pristojnost generalnega sekretarja – Electa una via – Pravica do obrambe – Dokazno breme – Obveznost obrazložitve – Zaupanje v pravo – Politične pravice – Enako obravnavanje – Zloraba pooblastil – Neodvisnost poslancev – Napačna ugotovitev dejanskega stanja – Sorazmernost“

1. Ničnostna tožba–Izpodbojni akti–Pojem–Akti, ki ustvarjajo zavezujoče pravne učinke–Tožba zoper dopis generalnega direktorata Evropskega parlamenta za finance o izterjavi neutemeljeno izplačanih nadomestil za parlamentarno pomoč–Akt, ki je zgolj informativen–Izključitev (člen 263 PDEU) (Glej točki 23 in 25.)

2. Sodni postopek–Vloga, s katero se postopek začne–Formalne zahteve–Označitev predmeta spora–Jasen in natančen povzetek navajanih razlogov–Tožba za povrnitev škode, ki jo je povzročila institucija Unije–Neobstoj navedb glede narave in obsega nastale škode ter glede vzročne zveze–Nedopustnost (Poslovnik Splošnega sodišča, člen 76(d)) (Glej točki 29 in 30.)

3. Evropski parlament–Upravni postopek–Sklep Parlamenta o izterjavi neutemeljeno izplačanega zneska iz naslova parlamentarne pomoči–Kršitev načela electa una via–Kršitev načela ne bis in idem–Neobstoj (Sklep predsedstva Evropskega parlamenta o izvedbenih ukrepih v zvezi s statutom poslancev Evropskega parlamenta, člen 68) (Glej točke 76, 77 in 79.)

4. Pravo Evropske unije–Načela–Temeljne pravice–Domneva nedolžnosti–Sklep Parlamenta o izterjavi neutemeljeno izplačanega zneska iz naslova parlamentarne pomoči–Skladnost z navedenim načelom–Pogoji (Listina EU o temeljnih pravicah, člen 48(1)) (Glej točko 87.)

5. Pravo Evropske unije–Načela–Pravica do obrambe–Pravica do izjave–Obseg–Obveznost zadevni osebi omogočiti, da poda ustno izjavo–Neobstoj (Sklep predsedstva Evropskega parlamenta o izvedbenih ukrepih v zvezi s statutom poslancev Evropskega parlamenta, člen 68(2)) (Glej točke od 100 do 102.)

6. Evropski parlament–Pravilnik o povračilu stroškov in plačilu nadomestil poslancem–Nadomestilo za parlamentarno pomoč–Nadzor nad uporabo nadomestila za parlamentarno pomoč–Dokazno breme (Sklep predsedstva Evropskega parlamenta o izvedbenih ukrepih v zvezi s statutom poslancev Evropskega parlamenta, člen 33(1)) (Glej točki 115 in 116.)

7. Akti institucij–Obrazložitev–Obveznost–Obseg–Sklep Parlamenta o izterjavi neutemeljeno izplačanega zneska iz naslova parlamentarne pomoči (člen 296 PDEU) (Glej točko 125.)

8. Pravo Evropske unije–Načela–Varstvo legitimnega pričakovanja–Pogoji–Jasna zagotovila uprave–Pravna varnost–Zahteva po jasnosti in natančnosti aktov s pravnimi učinki (Glej točke 135, 136, 138 in 139.)

9. Pravo Evropske unije–Načela–Enako obravnavanje–Diskriminacija–Pojem (Glej točki 156 in 163.)

10. Pravo Evropske unije–Načela–Načelo dobrega upravljanja–Obseg (Glej točko 157.)

11. Ničnostna tožba–Razlogi–Zloraba pooblastil–Pojem (Glej točko 158.)

12. Pravo Evropske unije–Načela–Sorazmernost–Obseg (Glej točko 205.)

Predmet

Prvič, predlog na podlagi člena 263 PDEU za razglasitev ničnosti sklepa generalnega sekretarja Parlamenta z dne 23. junija 2016, v skladu s katerim naj se od tožeče stranke izterja znesek 40.320 EUR, ki je bil neutemeljeno izplačan iz naslova parlamentarne pomoči, vročitve in ukrepov za izvršitev tega sklepa, vsebovanih v dopisih generalnega direktorja direktorata Parlamenta za finance z dne 30. junija 2016 in z dne 6. julija 2016, ter s tem povezanega opomina z dne 29. junija 2016 in drugič, predlog na podlagi člena 268 PDEU za povrnitev škode, ki naj bi jo tožeča stranka utrpela zlasti zaradi navedenega sklepa.

Izrek

1. Tožba se zavrne.

2. Dominique Bilde nosi poleg svojih stroškov tudi stroške Evropskega parlamenta.