Sodba Splošnega sodišča (četrti senat) z dne 24. novembra 2021 – LTTE/Svet

(Zadeva T‑160/19)

„Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi, sprejeti v okviru boja proti terorizmu – Zamrznitev sredstev – Seznam oseb, skupin in subjektov, za katere velja zamrznitev sredstev in gospodarskih virov – Ohranitev imena tožeče stranke na seznamu – Dejanska podlaga sklepov o zamrznitvi sredstev – Napaka pri presoji – Obveznost obrazložitve – Pravica do obrambe – Pravica do učinkovitega pravnega varstva“

1. Ničnostna tožba – Fizične ali pravne osebe – Procesno upravičenje – Tožba organizacije, ki ni pravno sposobna in za katero veljajo omejevalni ukrepi – Dopustnost (člen 263, četrti odstavek, PDEU; sklepi Sveta (SZVP) 2019/25, (SZVP) 2019/1341 in (SZVP) 2020/1132; uredbi Sveta 2020/19 in 2020/1128) (Glej točki 57 in 59.)

2. Ničnostna tožba – Fizične ali pravne osebe – Pogoji dopustnosti – Pravni interes – Tožba, s katero lahko tožeča stranka pridobi korist (člen 263 PDEU) (Glej točke od 68 do 70 in 75.)

3. Ničnostna tožba – Fizične ali pravne osebe – Akti, ki se nanje neposredno in posamično nanašajo – Posebni omejevalni ukrepi zoper nekatere osebe in organizacije v okviru boja proti terorizmu – Sklep, ki je sprejet po ponovnem pregledu seznama zadevnih oseb, skupin ali organizacij – Tožba, ki jo vloži del subjekta, navedenega v sklepu – Dopustnost (člen 263, četrti odstavek, PDEU; sklepi Sveta (SZVP) 2019/25, (SZVP) 2019/1341 in (SZVP) 2020/1132; uredbi Sveta 2020/19 in 2020/1128) (Glej točke od 76 do 78, 80 in od 83 do 86.)

4. Ničnostna tožba – Fizične ali pravne osebe – Akti, ki se nanje neposredno in posamično nanašajo – Posebni omejevalni ukrepi za nekatere osebe in subjekte – Sklepi o zamrznitvi sredstev – Tožba, ki jo vložijo osebe, uvrščene na seznam oseb in subjektov, za katere veljajo omejevalni ukrepi – Splošni akti in sveženj posamičnih odločb – Dopustnost (člen 263 PDEU) (Glej točko 81.)

5. Sodni postopek – Sklep ali uredba, s katero je med postopkom nadomeščen izpodbijani akt – Nov element – Razširitev prvotnih tožbenih predlogov in razlogov – Zahteva – Prvotni predlogi, ki so se nanašali na akt, ki je bil nadomeščen – Neobstoj – Nedopustnost (Poslovnik Splošnega sodišča, člen 86(1); Sklep Sveta (SZVP) 2020/1132; Uredba Sveta 2020/19) (Glej točke od 89 do 92 in 96.)

6. Sodni postopek – Dopustnost tožbe – Presoja ob sklicevanju na položaj ob vložitvi tožbe – Odločba, s katero je med postopkom nadomeščena izpodbijana odločba – Prilagoditev prvotnih predlogov in razlogov – Možnost, odvisna od dopustnosti prvotne vloge (Poslovnik Splošnega sodišča, člen 86) (Glej točki 94 in 95.)

7. Skupna zunanja in varnostna politika – Posebni omejevalni ukrepi zoper nekatere osebe in organizacije v okviru boja proti terorizmu – Sklep o zamrznitvi sredstev – Sprejetje ali ohranitev na podlagi nacionalne odločbe o začetku preiskave ali pregona oziroma na podlagi obsodbe – Organ, pristojen za sprejetje navedene nacionalne odločbe – Pojem – Upravni organ – Vključitev – Pogoji (Skupno stališče Sveta 2001/931, člen 1(4)) (Glej točke 112 in od 114 do 118.)

8. Skupna zunanja in varnostna politika – Posebni omejevalni ukrepi zoper nekatere osebe in organizacije v okviru boja proti terorizmu – Sklep o zamrznitvi sredstev – Sprejetje ali ohranitev na podlagi nacionalne odločbe o začetku preiskave ali pregona oziroma na podlagi obsodbe – Neobveznost obstoja nacionalne odločbe v okviru kazenskega postopka stricto sensu – Pogoji (Skupno stališče Sveta 2001/931, člen 1(4)) (Glej točki 119 in 120.)

9. Skupna zunanja in varnostna politika – Posebni omejevalni ukrepi zoper nekatere osebe in organizacije v okviru boja proti terorizmu – Obveznost lojalnega sodelovanja med državami članicami in institucijami Evropske unije – Sklep o zamrznitvi sredstev – Sprejetje ali ohranitev na podlagi nacionalne odločbe o začetku preiskave ali pregona oziroma na podlagi obsodbe – Obveznost obrazložitve – Obseg – Nacionalna obsodilna odločba – Neobstoj obveznosti navedbe trdnih in zaupanja vrednih dokazov in indicev, na katerih temelji nacionalna odločba (Skupno stališče Sveta 2001/931, člen 1(4); sklepa Sveta (SZVP) 2019/25 in (SZVP) 2019/1341) (Glej točke od 148 do 156, 158 in 165.)

10. Skupna zunanja in varnostna politika – Posebni omejevalni ukrepi zoper nekatere osebe in organizacije v okviru boja proti terorizmu – Sklep o zamrznitvi sredstev – Ohranitev na podlagi nacionalne odločbe o zamrznitvi sredstev – Nacionalna odločba, ki sama ne omogoča več sklepanja, da še vedno obstaja tveganje za vpletenost v teroristična dejanja – Obveznost Sveta, da upošteva novejša dejstva, iz katerih je razvidno, da še vedno obstaja navedeno tveganje (Skupno stališče Sveta 2001/931, člen 1(6); sklepa Sveta (SZVP) 2019/25 in (SZVP) 2019/1341) (Glej točke od 168 do 171, 176, 177, od 185 do 187, 191, 204, 208, od 215 do 217, 231, 276 in 283.)

11. Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Sklep o zamrznitvi sredstev, sprejet proti nekaterim osebam in subjektom, osumljenim terorističnih dejanj – Minimalne zahteve (člen 296, drugi odstavek, PDEU; sklepa Sveta (SZVP) 2019/25 in (SZVP) 2019/1341) (Glej točke 173, od 194 do 199, od 273 do 275 in 277.)

12. Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Posebni omejevalni ukrepi zoper nekatere osebe in organizacije v okviru boja proti terorizmu – Sklep o zamrznitvi sredstev – Ohranitev na podlagi nacionalne odločbe, ki jo je sprejel pristojni organ – Obseg nadzora – Nadzor, ki zajema vse elemente, ki so bili upoštevani za dokaz, da še vedno obstaja tveganje za vpletenost v teroristična dejanja – Elementi, ki ne izhajajo vsi iz nacionalne odločbe pristojnega organa – Nevplivanje (člen 296 PDEU; sklepa Sveta (SZVP) 2019/25 in (SZVP) 2019/1341) (Glej točki 174 in 175.)

13. Skupna zunanja in varnostna politika – Posebni omejevalni ukrepi zoper nekatere osebe in organizacije v okviru boja proti terorizmu – Zamrznitev sredstev – Uredba št. 2580/2001 – Področje uporabe – Oboroženi spopad v smislu mednarodnega humanitarnega prava – Vključitev (Skupno stališče Sveta 2001/931; Uredba Sveta št. 2580/2001) (Glej točki 294 in 295.)

14. Skupna zunanja in varnostna politika – Posebni omejevalni ukrepi zoper nekatere osebe in organizacije v okviru boja proti terorizmu – Zamrznitev sredstev – Področje uporabe – Načelo samoodločbe – Razlikovanje med cilji izvrševanja pravice do samoodločbe in ravnanjem, katerega namen je uresničitev te pravice (Skupno stališče Sveta 2001/931, uvodne izjave od 5 do 7 in členi 1(3), prva alinea, od (i) do (iii); Uredba Sveta št. 2580/2001, uvodne izjave 3, 5 in 6) (Glej točke od 296 do 300.)

15. Skupna zunanja in varnostna politika – Posebni omejevalni ukrepi zoper nekatere osebe in organizacije v okviru boja proti terorizmu – Zamrznitev sredstev organizacije, vpletene v teroristična dejanja – Omejitve lastninske pravice, svobode izražanja in pravice do združevanja – Kršitev načela sorazmernosti – Neobstoj (Skupno stališče Sveta 2001/931, člen 1(6); sklepa Sveta (SZVP) 2019/25 in (SZVP) 2019/1341; Uredba Sveta št. 2580/2001, člena 5 in 6) (Glej točke od 311 do 319.)

16. Pravo Evropske unije – Načela – Pravica do obrambe – Pravica do učinkovitega sodnega varstva – Posebni omejevalni ukrepi zoper nekatere osebe in organizacije v okviru boja proti terorizmu – Sklep o zamrznitvi sredstev – Obveznost obvestitve o obremenilnih dokazih – Obseg (sklepa Sveta (SZVP) 2019/25 in (SZVP) 2019/1341; Uredba št. 2580/2001, člen 2(3)) (Glej točke od 352 do 355, 357, 358 in od 360 do 366.)

17. Pravo Evropske unije – Načela – Pravica do obrambe – Pravica do učinkovitega sodnega varstva – Posebni omejevalni ukrepi zoper nekatere osebe in organizacije v okviru boja proti terorizmu – Sklep o zamrznitvi sredstev – Pravica do dostopa do dokumentov – Pravica, ki je pogojena z vložitvijo ustreznega zahtevka pri Svetu – Neobstoj kršitve (Skupno stališče Sveta 2001/931; sklepa Sveta (SZVP) 2019/25 in (SZVP) 2019/1341) (Glej točke od 367 do 371 in 380.)

Predmet

Predlog, ki temelji na členu 263 PDEU in se nanaša na razglasitev ničnosti, prvič, Sklepa Sveta (SZVP) 2019/252019/25 z dne 8. januarja 2019 o spremembi in posodobitvi seznama oseb, skupin in subjektov, za katere se uporabljajo členi 2, 3 in 4 Skupnega stališča 2001/931/SZVP o uporabi posebnih ukrepov za boj proti terorizmu, in razveljavitvi Sklepa (SZVP) 2018/1084 (UL 2019, L 6, str. 6), drugič, Sklepa Sveta (SZVP) 2019/1341 z dne 8. avgusta 2019 o posodobitvi seznama oseb, skupin in subjektov, za katere se uporabljajo členi 2, 3 in 4 Skupnega stališča 2001/931/SZVP o uporabi posebnih ukrepov za boj proti terorizmu, in razveljavitvi Sklepa (SZVP) 2019/25 (UL 2019, L 209, str. 15), tretjič, Izvedbene uredbe Sveta (EU) 2020/19 z dne 13. januarja 2020 o izvajanju člena 2(3) Uredbe (ES) št. 2580/2001 o posebnih omejevalnih ukrepih za nekatere osebe in subjekte zaradi boja proti terorizmu ter razveljavitvi Izvedbene uredbe (EU) 2019/1337 (UL 2020, L 8 I, str. 1), in četrtič, Izvedbene uredbe Sveta (EU) 2020/1128 z dne 30. julija 2020 o izvajanju člena 2(3) Uredbe (ES) št. 2580/2001 o posebnih omejevalnih ukrepih za nekatere osebe in subjekte zaradi boja proti terorizmu ter razveljavitvi Izvedbene uredbe (EU) 2020/19 (UL 2020, L 247, str. 1) in Sklepa Sveta (SZVP) 2020/1132 z dne 30. julija 2020 o posodobitvi seznama oseb, skupin in subjektov, za katere se uporabljajo členi 2, 3 in 4 Skupnega stališča 2001/931/SZVP o uporabi posebnih ukrepov za boj proti terorizmu, in razveljavitvi Sklepa (SZVP) 2020/20 (UL 2020, L 247, str. 18).

Izrek

1. Tožba se zavrne.

2. Evropska politična enota Liberation Tigers of Tamil Eelam (LTTE) nosi svoje stroške in stroške, nastale Svetu Evropske unije.