Sodba Splošnega sodišča (peti senat) z dne 30. januarja 2020 – PV/Komisija

(Združeni zadevi T‑786/16 in T‑224/18)

„Javni uslužbenci – Uradniki – Psihično nasilje – Sveženj odločb, ki jih je sprejela Komisija in posegajo v položaj tožeče stranke– Prošnje za pomoč – Disciplinski postopek – Razrešitev – Preklic razrešitve – Nov disciplinski postopek – Ponovna razrešitev“

1. Sodni postopek – Začetna vloga – Formalne zahteve – Kratek povzetek navajanih razlogov – Neobstoj – Nedopustnost (Statut Sodišča, člena 21, prvi odstavek., in 53, prvi odstavek; Poslovnik Splošnega sodišča, člen 76(d) in (e)) (Glej točke od 77 do 79.)

2. Tožbe uradnikov – Pravni interes – Tožba zoper razveljavljeni akt – Učinki razveljavitve in odprave (Kadrovski predpisi za uradnike, člena 90 in 91) (Glej točki 80 in 82.)

3. Tožbe uradnikov – Tožba zoper odločbo o zavrnitvi pritožbe – Odstranitev akta, zoper katerega je vložena pritožba – Učinek – Odločba brez samostojne vsebine – Nedopustnost (Kadrovski predpisi za uradnike, člena 90 in 91) (Glej točke od 83 do 85.)

4. Tožbe uradnikov – Akt, ki posega v položaj – Pojem – Pripravljalni akt – Uvedba disciplinskega postopka – Nedopustnost (Kadrovski predpisi za uradnike, člena 90(2) in 91) (Glej točke od 87 do 89.)

5. Tožbe uradnikov – Predhodna upravna pritožba – Roki – Narava javnega reda – Sodni preizkus po uradni dolžnosti (Kadrovski predpisi za uradnike, člena 90 in 91) (Glej točko 102.)

6. Akti institucij – Domneva veljavnosti – Neobstoječi akt – Pojem (člen 288 PDEU) (Glej točke od 108 do 111.)

7. Tožbe uradnikov – Predhodna upravna pritožba – Neobstoj – Nedopustnost (Kadrovski predpisi za uradnike, člena 90(2) ter 91(1) in (2)) (Glej točko 118.)

8. Uradniki – Tožba – Predhodna upravna pritožba – Istovetnost predmeta in podlage – Razlogi in argumenti, ki niso navedeni v pritožbi, vendar so z njo tesno povezani – Dopustnost (Kadrovski predpisi za uradnike, člena 90 in 91) (Glej točke 124, 125 in 237.)

9. Uradniki – Psihično nasilje – Pojem – Ravnanje, katerega namen ali učinek je diskreditiranje zadevne osebe ali poslabšanje njenih delovnih pogojev – Zahteva po ponavljanju ravnanja – Zahteva po naklepnosti ravnanja – Obseg – Neobstoj zahteve po tem, da je ravnanje nadlegovalca zlonamerno (Kadrovski predpisi za uradnike, člen 12a(3)) (Glej točke od 141 do 146.)

10. Uradniki – Psihično nasilje – Dokazno breme – Obveznost zadevne osebe, da predloži dokaze prima facie (Kadrovski predpisi za uradnike, člen 12a(3)) (Glej točko 148.)

11. Tožbe uradnikov – Predmet – Predlogi za ugotovitev psihičnega nasilja – Tožba, vložena brez predhodnega postopka v skladu s Kadrovskimi predpisi – Nedopustnost (Kadrovski predpisi za uradnike, člena 90 in 91) (Glej točki 154 in 155.)

12. Uradniki – Psihično nasilje– Pojem – Celovita preučitev več dogodkov (Kadrovski predpisi za uradnike, členi 11, 12a(3) in 24) (Glej točki 156 in 157.)

13. Uradniki – Pravice in obveznosti – Splošna obveznost neodvisnosti in integritete – Obseg – Obveznost sprejetja pristopa, ki ga vodijo izključno interesi Evropske unije – Obveznost obvestitve organa za imenovanja o vsaki nevarnosti za odmik od neodvisnosti – Objektivnost obveznosti (Kadrovski predpisi za uradnike, člena 11a(1) in 14) (Glej točke 189, 190 in 192.)

14. Uradniki – Dolžnost skrbnega ravnanja uprave – Upoštevanje interesov uradnika – Meje (Kadrovski predpisi za uradnike, člen 24) (Glej točke od 199 do 201.)

15. Uradniki – Bolniški dopust – Utemeljitev bolezni – Predložitev zdravniškega potrdila – Domneva odsotnosti v skladu s predpisi – Kontrolni zdravniški pregled – Ugotovitve, ki so v nasprotju z zdravniškim potrdilom – Učinki (Kadrovski predpisi za uradnike, člena 59 in 60) (Glej točke od 214 do 217.)

16. Uradniki – Nepogodbena odgovornost institucij – Pogoji – Nezakonitost – Škoda – Vzročna zveza – Kumulativni pogoji (člen 340, drugi odstavek, PDEU) (Glej točko 254.)

Predmet

Predlog na podlagi člena 270 PDEU za, prvič, ugotovitev, da je bila tožeča stranka žrtev psihičnega nasilja, drugič, primarno za razglasitev ničnosti, v zadevi T‑786/16, ocenjevalnih poročil tožeče stranke za leta 2014, 2015 in 2016, odločb generalnega direktorja Generalnega direktorata (GD) Komisije za tolmačenje z dne 31. maja in 5. julija 2016 o odtegljajih od plače tožeče stranke in odločbe z dne 28. novembra 2016 o zavrnitvi pritožb zoper ti odločbi, predhodnega informativnega obvestila Urada za vodenje in plačevanje posameznih pravic (PMO) z dne 21. junija 2016, s katerim je tožečo stranko obvestil, da dolguje znesek 33.593,88 EUR, odločbe PMO z dne 11. julija 2016 o prekinitvi izplačevanja plače tožeče stranke od 1. julija 2016 dalje ter odločbe z dne 17. januarja 2017 o zavrnitvi pritožbe zoper to odločbo, odločbe o razrešitvi z dne 26. julija 2016, obvestila generalnega direktorja GD Komisije za tolmačenje z dne 31. julija 2016 o tem, da namerava njene odsotnosti v obdobju od 2. junija do 31. julija 2016 šteti za neupravičene in od njene plače odtegniti ustrezne zneske, predhodnega informativnega obvestila PMO o skupnem dolgu z dne 21. septembra 2016, s katerim je tožečo stranko obvestil, da dolguje znesek 42.704.74 EUR, in odločbe z dne 17. januarja 2017 o zavrnitvi pritožbe zoper to obvestilo, bremepisa z dne 20. julija 2017 in odločbe z dne 29. novembra 2017 o zavrnitvi pritožbe, vložene zoper ta bremepis in disciplinski postopek CMS 13/087, in v zadevi T‑224/18 odločbe o uvedbi disciplinskega postopka CMS 17/025, elektronskih sporočil, s katerimi je bila tožeča stranka pozvana, naj sodeluje v postopku ocenjevanja za leti 2016 in 2017, odločbe z dne 24. julija 2017 o vrnitvi tožeče stranke na delovno mesto zaradi preklica odločbe o njeni razrešitvi in odločbe z dne 15. januarja 2018 o zavrnitvi pritožbe, vložene zoper to odločbo, odločbe PMO z dne 12. septembra 2017 o poravnavi med bremepisom z dne 20. julija 2017 in neizplačanih plač tožeče stranke za obdobje od 1. avgusta 2016 do 30. septembra 2017, odločbe o zavrnitvi pritožbe, vložene zoper to odločbo, in odločbe o prekinitvi izplačevanja plače tožeči stranki od 1. oktobra 2017, in podredno, v zadevi T‑786/16 zdravniških mnenj z dne 27. junija in 10 oktobra 2014, odločb o zavrnitvi prošenj za pomoč z dne 23. oktobra 2014, 20. januarja, 20. marca in 30. julija 2015 ter 15. marca in 18. maja 2016, odločb o odtegljaju od plače z dne 9. februarja, 30. marca, 5. maja, 24. junija, 1. oktobra in 12. novembra 2015, 15. januarja, 22. aprila, 31. maja, 5. julija, 11. julija in 15. septembra 2016 ter odločb o zavrnitvi pritožb, vloženih zoper te odločbe, obvestil o dolgu z dne 10. marca, 11. maja, 10. junija, 11. avgusta, 13. novembra in 9. decembra 2015 ter 18. julija 2016, zavrnilnih odločb z dne 12. marca, 11. avgusta in 13. oktobra 2015, 7. junija in 21. septembra 2016, ki so se nanašale na pritožbe, vložene v zvezi s postopki ocenjevanja, zdravniških spričeval zdravnika, ki za Komisijo opravi pregled, s katerimi je bila ugotovljena nenavzočnost na zdravniškem pregledu, z dne 16. in 18. julija, 8. avgusta, 4. septembra in 4. decembra 2014, 4. februarja, 13. aprila, 4. junija, 11. avgusta, 14. oktobra in 4. decembra 2015, 5. februarja, 22. marca, 18. aprila, 3. junija, 30. junija in 25. julija 2016, odločb o zavrnitvi pritožbe z dne 14. julija 2016 glede neupravičene odsotnosti z dne 16. in 17 marca 2016, in tretjič, tako v zadevi T‑786/16 kot v zadevi T‑224/18, za odškodnino za premoženjsko in nepremoženjsko škodo, ki naj bi jo utrpela tožeča stranka.

Izrek

1. Tožbi se zavrneta.