Sodba Splošnega sodišča (prvi senat) z dne 23. septembra 2014 – Mikhalchanka/Svet

(Združeni zadevi T‑196/11 in T‑542/12)

„Skupna zunanja in varnostna politika — Omejevalni ukrepi proti Belorusiji — Zamrznitev sredstev in gospodarskih virov — Omejitve vstopa na ozemlje Unije in tranzita prek njega — Vključitev in ohranitev imena tožeče stranke na seznamu zadevnih oseb — Novinar — Tožba za razglasitev ničnosti — Rok za vložitev tožbe — Delna nedopustnost — Pravica do obrambe — Obveznost obrazložitve — Napaka pri presoji“

1. Ničnostna tožba — Roki — Začetek — Akt o uvedbi omejevalnih ukrepov proti osebi ali subjektu — Akt, ki je bil objavljen in sporočen naslovnikom — Datum sporočitve akta (člena 263, četrti in šesti odstavek, PDEU in 275, drugi odstavek, PDEU; Poslovnik Splošnega sodišča, člen 102; sklepi Sveta 2011/69/SZVP, 2011/174/SZVP in 2012/642/SZVP; uredbe Sveta št. 84/2011, št. 271/2011 in št. 1017/2012) (Glej točke od 46 do 49.)

2. Skupna zunanja in varnostna politika — Omejevalni ukrepi proti Belorusiji — Zamrznitev sredstev — Pravica do obrambe — Obvestilo o obremenilnih dokazih — Naknadni sklep, s katerim je bilo ime tožeče stranke ohranjeno na seznamu oseb, na katere se nanašajo ti ukrepi — Utemeljitev tega sklepa na novih dokazih, ki niso bili navedeni v prvotnem sklepu — Kršitev pravice do izjave (Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 41(2)(a); Sklep Sveta 2012/642/SZVP; Uredba Sveta št. 1017/2012) (Glej točke od 65 do 76.)

3. Akti institucij — Obrazložitev — Obveznost — Obseg — Omejevalni ukrepi proti Belorusiji — Zamrznitev sredstev nekaterih oseb in subjektov glede na razmere v Belorusiji — Minimalne zahteve (člen 296 PDEU; sklepa Sveta 2011/69/SZVP in 2011/174/SZVP; Uredba Sveta št. 271/2011) (Glej točke od 90 do 94 in 102.)

4. Evropska unija — Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij — Omejevalni ukrepi proti Belorusiji — Zamrznitev sredstev nekaterih oseb in subjektov glede na razmere v Belorusiji — Obseg nadzora (Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 47; sklepa Sveta 2011/69/SZVP in 2011/174/SZVP; Uredba Sveta št. 271/2011) (Glej točke od 119 do 122.)

Predmet

Predlog za razglasitev ničnosti, na eni strani Sklepa Sveta 2011/69/SZVP z dne 31. januarja 2011 o spremembi Sklepa Sveta 2010/639/SZVP o omejevalnih ukrepih proti nekaterim uradnikom Belorusije (UL L 28, str. 40), Izvedbene uredba Sveta (EU) št. 84/2011 z dne 31. januarja 2011 o spremembi Uredbe (ES) št. 765/2006 o omejevalnih ukrepih proti predsedniku Lukašenku in nekaterim uradnikom Belorusije (UL L 28, str. 17), Izvedbenega sklepa Sveta 2011/174/SZVP z dne 21. marca 2011 o izvajanju Sklepa 2010/639/SZVP o omejevalnih ukrepih proti nekaterim uradnikom Belorusije (UL L 76, str. 72), Izvedbene uredbe Sveta (EU) št. 271/2011 z dne 21. marca 2011 o izvajanju člena 8a(1) Uredbe (ES) št. 765/2006 o omejevalnih ukrepih proti predsedniku Lukašenku in nekaterim uradnikom Belorusije (UL L 76, str. 13), in na drugi strani Sklepa Sveta 2012/642/SZVP z dne 15. oktobra 2012 o omejevalnih ukrepih proti Belorusiji (UL L 285, str. 1), Uredbe Sveta (EU) št. 1014/2012 z dne 6. novembra 2012 o spremembi Uredbe (ES) št. 765/2006 o omejevalnih ukrepih v zvezi z Belorusijo (UL L 307, str. 1) in Izvedbene uredbe Sveta (EU) št. 1017/2012 z dne 6. novembra 2012 o izvajanju člena 8a(1) Uredbe (ES) št. 765/2006 o omejevalnih ukrepih v zvezi z Belorusijo (UL L 307, str. 7) v delu, v katerem se vsi ti akti nanašajo na tožečo stranko.

Izrek

1. V delu, v katerem zadevajo A. Mikhalchanko, se razglasijo za nične: — Sklep Sveta 2011/69/SZVP z dne 31. januarja 2011 o spremembi Sklepa Sveta 2010/639/SZVP o omejevalnih ukrepih proti nekaterim uradnikom Belorusije; — Izvedbeni sklep Sveta 2011/174/SZVP z dne 21. marca 2011 o izvajanju Sklepa 2010/639/SZVP o omejevalnih ukrepih proti nekaterim uradnikom Belorusije; — Izvedbena uredba Sveta (EU) št. 271/2011 z dne 21. marca 2011 o izvajanju člena 8a(1) Uredbe (ES) št. 765/2006 o omejevalnih ukrepih proti predsedniku Lukašenku in nekaterim uradnikom Belorusije; — Sklep Sveta 2012/642/SZVP z dne 15. oktobra 2012 o omejevalnih ukrepih proti Belorusiji; — Izvedbena uredba Sveta (EU) št. 1017/2012 z dne 6. novembra 2012 o izvajanju člena 8a(1) Uredbe (ES) št. 765/2006 o omejevalnih ukrepih v zvezi z Belorusijo.

2. Predlogu Sveta, naj se ohranijo časovni učinki izpodbijanih aktov, se ne ugodi.

3. V preostalem se tožba zavrne.

4. Svet Evropske unije poleg svojih stroškov nosi stroške, ki jih je priglasil A. Mikhalchanka.

Sodba Splošnega sodišča (prvi senat) z dne 23. septembra 2014 – Mikhalchanka/Svet

(Združeni zadevi T‑196/11 in T‑542/12)

„Skupna zunanja in varnostna politika — Omejevalni ukrepi proti Belorusiji — Zamrznitev sredstev in gospodarskih virov — Omejitve vstopa na ozemlje Unije in tranzita prek njega — Vključitev in ohranitev imena tožeče stranke na seznamu zadevnih oseb — Novinar — Tožba za razglasitev ničnosti — Rok za vložitev tožbe — Delna nedopustnost — Pravica do obrambe — Obveznost obrazložitve — Napaka pri presoji“

1. Ničnostna tožba — Roki — Začetek — Akt o uvedbi omejevalnih ukrepov proti osebi ali subjektu — Akt, ki je bil objavljen in sporočen naslovnikom — Datum sporočitve akta (člena 263, četrti in šesti odstavek, PDEU in 275, drugi odstavek, PDEU; Poslovnik Splošnega sodišča, člen 102; sklepi Sveta 2011/69/SZVP, 2011/174/SZVP in 2012/642/SZVP; uredbe Sveta št. 84/2011, št. 271/2011 in št. 1017/2012) (Glej točke od 46 do 49.)

2. Skupna zunanja in varnostna politika — Omejevalni ukrepi proti Belorusiji — Zamrznitev sredstev — Pravica do obrambe — Obvestilo o obremenilnih dokazih — Naknadni sklep, s katerim je bilo ime tožeče stranke ohranjeno na seznamu oseb, na katere se nanašajo ti ukrepi — Utemeljitev tega sklepa na novih dokazih, ki niso bili navedeni v prvotnem sklepu — Kršitev pravice do izjave (Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 41(2)(a); Sklep Sveta 2012/642/SZVP; Uredba Sveta št. 1017/2012) (Glej točke od 65 do 76.)

3. Akti institucij — Obrazložitev — Obveznost — Obseg — Omejevalni ukrepi proti Belorusiji — Zamrznitev sredstev nekaterih oseb in subjektov glede na razmere v Belorusiji — Minimalne zahteve (člen 296 PDEU; sklepa Sveta 2011/69/SZVP in 2011/174/SZVP; Uredba Sveta št. 271/2011) (Glej točke od 90 do 94 in 102.)

4. Evropska unija — Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij — Omejevalni ukrepi proti Belorusiji — Zamrznitev sredstev nekaterih oseb in subjektov glede na razmere v Belorusiji — Obseg nadzora (Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 47; sklepa Sveta 2011/69/SZVP in 2011/174/SZVP; Uredba Sveta št. 271/2011) (Glej točke od 119 do 122.)

Predmet

Predlog za razglasitev ničnosti, na eni strani Sklepa Sveta 2011/69/SZVP z dne 31. januarja 2011 o spremembi Sklepa Sveta 2010/639/SZVP o omejevalnih ukrepih proti nekaterim uradnikom Belorusije (UL L 28, str. 40), Izvedbene uredba Sveta (EU) št. 84/2011 z dne 31. januarja 2011 o spremembi Uredbe (ES) št. 765/2006 o omejevalnih ukrepih proti predsedniku Lukašenku in nekaterim uradnikom Belorusije (UL L 28, str. 17), Izvedbenega sklepa Sveta 2011/174/SZVP z dne 21. marca 2011 o izvajanju Sklepa 2010/639/SZVP o omejevalnih ukrepih proti nekaterim uradnikom Belorusije (UL L 76, str. 72), Izvedbene uredbe Sveta (EU) št. 271/2011 z dne 21. marca 2011 o izvajanju člena 8a(1) Uredbe (ES) št. 765/2006 o omejevalnih ukrepih proti predsedniku Lukašenku in nekaterim uradnikom Belorusije (UL L 76, str. 13), in na drugi strani Sklepa Sveta 2012/642/SZVP z dne 15. oktobra 2012 o omejevalnih ukrepih proti Belorusiji (UL L 285, str. 1), Uredbe Sveta (EU) št. 1014/2012 z dne 6. novembra 2012 o spremembi Uredbe (ES) št. 765/2006 o omejevalnih ukrepih v zvezi z Belorusijo (UL L 307, str. 1) in Izvedbene uredbe Sveta (EU) št. 1017/2012 z dne 6. novembra 2012 o izvajanju člena 8a(1) Uredbe (ES) št. 765/2006 o omejevalnih ukrepih v zvezi z Belorusijo (UL L 307, str. 7) v delu, v katerem se vsi ti akti nanašajo na tožečo stranko.

Izrek

1. V delu, v katerem zadevajo A. Mikhalchanko, se razglasijo za nične: — Sklep Sveta 2011/69/SZVP z dne 31. januarja 2011 o spremembi Sklepa Sveta 2010/639/SZVP o omejevalnih ukrepih proti nekaterim uradnikom Belorusije; — Izvedbeni sklep Sveta 2011/174/SZVP z dne 21. marca 2011 o izvajanju Sklepa 2010/639/SZVP o omejevalnih ukrepih proti nekaterim uradnikom Belorusije; — Izvedbena uredba Sveta (EU) št. 271/2011 z dne 21. marca 2011 o izvajanju člena 8a(1) Uredbe (ES) št. 765/2006 o omejevalnih ukrepih proti predsedniku Lukašenku in nekaterim uradnikom Belorusije; — Sklep Sveta 2012/642/SZVP z dne 15. oktobra 2012 o omejevalnih ukrepih proti Belorusiji; — Izvedbena uredba Sveta (EU) št. 1017/2012 z dne 6. novembra 2012 o izvajanju člena 8a(1) Uredbe (ES) št. 765/2006 o omejevalnih ukrepih v zvezi z Belorusijo.

2. Predlogu Sveta, naj se ohranijo časovni učinki izpodbijanih aktov, se ne ugodi.

3. V preostalem se tožba zavrne.