Zadeva C-83/11

Secretary of State for the Home Department

proti

Muhammadu Sazzadurju Rahmanu in drugim

(Predlog za sprejetje predhodne odločbe, ki ga je vložilo Upper Tribunal (Immigration and Asylum Chamber))

„Direktiva 2004/38/ES — Pravica državljanov Unije in njihovih družinskih članov do prostega gibanja in prebivanja na ozemlju držav članic — Člen 3(2) — Obveznost, da se v skladu z nacionalno zakonodajo olajšata vstop in prebivanje ‚katerim koli družinskim članom‘, ki jih državljan Unije vzdržuje“

Povzetek sodbe – Sodba Sodišča (veliki senat) z dne 5. septembra 2012

Državljanstvo Unije – Pravica do prostega gibanja in prebivanja na ozemlju držav članic – Direktiva 2004/38 – Upravičenci – Drugi družinski člani državljana Unije, ki so državljani tretjih držav in niso zajeti v opredelitvi člena 2, točka 2, te direktive – Obveznost držav članic, da tem državljanom olajšajo vstop in prebivanje – Obseg – Polje proste presoje držav članic – Meje (Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 2004/38, člena 3(2) in 10(2)) Državljanstvo Unije – Pravica do prostega gibanja in prebivanja na ozemlju držav članic – Direktiva 2004/38 – Upravičenci – Drugi družinski člani državljana Unije, ki so državljani tretjih držav in niso zajeti v opredelitvi člena 2, točka 2, te direktive – Obveznost držav članic, da tem državljanom olajšajo vstop in prebivanje – Pravica upravičencev, da se pred nacionalnim sodiščem sklicujejo neposredno na to določbo – Meje (Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 2004/38, člen 3(2)) Državljanstvo Unije – Pravica do prostega gibanja in prebivanja na ozemlju držav članic – Direktiva 2004/38 – Upravičenci – Drugi družinski člani državljana Unije, ki so državljani tretjih držav in niso zajeti v opredelitvi člena 2, točka 2, te direktive – Družinski član državljana Unije, ki je vzdrževan v državi, iz katere prihaja – Pojem „država, iz katere prihajajo“ – Ugotovitev obstoja vzdrževanja ob vložitvi prošnje (Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 2004/38, člen 3(2)) Državljanstvo Unije – Pravica do prostega gibanja in prebivanja na ozemlju držav članic – Direktiva 2004/38 – Upravičenci – Drugi družinski člani državljana Unije, ki so državljani tretjih držav in niso zajeti v opredelitvi člena 2, točka 2, te direktive – Vzdrževani član državljana Unije – Merila za presojo – Možnost določitve posebnih zahtev glede narave in trajanja vzdrževanja – Meje (Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 2004/38, člen 3(2), prvi pododstavek, točka (a)) Državljanstvo Unije – Pravica do prostega gibanja in prebivanja na ozemlju držav članic – Direktiva 2004/38 – Upravičenci – Drugi družinski člani državljana Unije, ki so državljani tretjih držav in niso zajeti v opredelitvi člena 2, točka 2, te direktive – Izdaja dovoljenja za prebivanje – Pogoji, ki jih države članice lahko naložijo – Vzdrževanje, ki se je nadaljevalo v državi članici prebivanja – Vprašanje, ki ne spada na področje uporabe Direktive (Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 2004/38, člena 3(2), prvi pododstavek, točka (a), in 10)

Člen 3(2) Direktive 2004/38 o pravici državljanov Unije in njihovih družinskih članov do prostega gibanja in prebivanja na ozemlju držav članic je treba razlagati tako, da države članice niso zavezane ugoditi vsaki prošnji za vstop ali prebivanje, ki jo vložijo družinski člani državljana Unije, ki niso zajeti v opredelitvi iz člena 2, točka 2, navedene direktive, tudi če v skladu s členom 10(2) te direktive dokažejo, da jih navedeni državljan vzdržuje. Države članice pa morajo skrbeti, da so v njihovi zakonodaji merila, ki navedenim osebam omogočajo, da glede svoje prošnje za vstop in prebivanje prejmejo odločbo, ki temelji na poglobljeni preučitvi njihovega osebnega položaja in je v primeru zavrnitve obrazložena. Države članice imajo široko polje proste presoje pri izbiri navedenih meril, ta pa morajo biti skladna z običajnim pomenom pojma „olajša“ in s pojmi iz navedenega člena 3(2), ki se nanašajo na vzdrževanje, ter tej določbi ne smejo odvzeti polnega učinka. (Glej točko 26 in točko 1 izreka.) Čeprav besedilo člena 3(2) Direktive 2004/38 o pravici državljanov Unije in njihovih družinskih članov do prostega gibanja in prebivanja na ozemlju držav članic ni dovolj natančno, da bi se prosilcu za vstop ali prebivanje omogočilo, da bi se na to določbo skliceval neposredno zato, da bi uveljavljal merila za presojo, ki bi se po njegovem mnenju morala uporabljati v zvezi z njegovo prošnjo, pa velja, da ima tak prosilec pravico, da pred sodiščem preveri, ali sta nacionalna zakonodaja in njena uporaba v mejah polja proste presoje, začrtane z navedeno direktivo. (Glej točki 25 in 26 ter točko 1 izreka.) Da neka oseba spada v kategorijo „vzdrževanih“ družinskih članov državljana Unije iz člena 3(2) Direktive 2004/38 o pravici državljanov Unije in njihovih družinskih članov do prostega gibanja in prebivanja na ozemlju držav članic, mora obstajati vzdrževanje v državi, iz katere zadevni družinski član prihaja, to je državi, v kateri je prebival, ko je podal prošnjo, da bi državljana Unije spremljal ali se mu pridružil, in sicer vsaj takrat, ko ta zaprosi za pridružitev državljanu Unije, ki ga vzdržuje. (Glej točki 31 in 35 ter točko 2 izreka.) Člen 3(2) Direktive 2004/38 o pravici državljanov Unije in njihovih družinskih članov do prostega gibanja in prebivanja na ozemlju držav članic je treba razlagati tako, da lahko države članice v okviru polja proste presoje glede izbire dejavnikov, ki se upoštevajo pri preizkusu prošenj za vstop in prebivanje, ki jih vložijo družinski člani državljana Unije iz člena 3(2) Direktive, v svojih zakonodajah postavijo posebne zahteve glede narave in trajanja vzdrževanja, in sicer zlasti zato, da se prepričajo, da to vzdrževanje obstaja, je trajno in ni bilo vzpostavljeno le zato, da se omogoči vstop ali prebivanje v državi članici gostiteljici. Te zahteve pa morajo biti skladne z običajnim pomenom pojmov iz člena 3(2), prvi pododstavek, točka (a), Direktive 2004/38, ki se nanašajo na vzdrževanje, in tej določbi ne smejo odvzeti polnega učinka. (Glej točki 38 in 40 ter točko 3 izreka.) Vprašanje, ali se izdaja dovoljenja za prebivanje iz člena 10 Direktive 2004/38 o pravici državljanov Unije in njihovih družinskih članov do prostega gibanja in prebivanja na ozemlju držav članic lahko pogojuje z zahtevo, da se je vzdrževanje v smislu člena 3(2), prvi pododstavek, točka (a), te direktive nadaljevalo v državi članici prebivanja, ne spada na področje uporabe navedene direktive. (Glej točko 45 in točko 4 izreka.)

Zadeva C-83/11

Secretary of State for the Home Department

proti

Muhammadu Sazzadurju Rahmanu in drugim

(Predlog za sprejetje predhodne odločbe, ki ga je vložilo Upper Tribunal (Immigration and Asylum Chamber))

„Direktiva 2004/38/ES — Pravica državljanov Unije in njihovih družinskih članov do prostega gibanja in prebivanja na ozemlju držav članic — Člen 3(2) — Obveznost, da se v skladu z nacionalno zakonodajo olajšata vstop in prebivanje ‚katerim koli družinskim članom‘, ki jih državljan Unije vzdržuje“

Povzetek sodbe – Sodba Sodišča (veliki senat) z dne 5. septembra 2012

Državljanstvo Unije — Pravica do prostega gibanja in prebivanja na ozemlju držav članic — Direktiva 2004/38 — Upravičenci — Drugi družinski člani državljana Unije, ki so državljani tretjih držav in niso zajeti v opredelitvi člena 2, točka 2, te direktive — Obveznost držav članic, da tem državljanom olajšajo vstop in prebivanje — Obseg — Polje proste presoje držav članic — Meje (Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 2004/38, člena 3(2) in 10(2)) Državljanstvo Unije — Pravica do prostega gibanja in prebivanja na ozemlju držav članic — Direktiva 2004/38 — Upravičenci — Drugi družinski člani državljana Unije, ki so državljani tretjih držav in niso zajeti v opredelitvi člena 2, točka 2, te direktive — Obveznost držav članic, da tem državljanom olajšajo vstop in prebivanje — Pravica upravičencev, da se pred nacionalnim sodiščem sklicujejo neposredno na to določbo — Meje (Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 2004/38, člen 3(2)) Državljanstvo Unije — Pravica do prostega gibanja in prebivanja na ozemlju držav članic — Direktiva 2004/38 — Upravičenci — Drugi družinski člani državljana Unije, ki so državljani tretjih držav in niso zajeti v opredelitvi člena 2, točka 2, te direktive — Družinski član državljana Unije, ki je vzdrževan v državi, iz katere prihaja — Pojem „država, iz katere prihajajo“ — Ugotovitev obstoja vzdrževanja ob vložitvi prošnje (Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 2004/38, člen 3(2)) Državljanstvo Unije — Pravica do prostega gibanja in prebivanja na ozemlju držav članic — Direktiva 2004/38 — Upravičenci — Drugi družinski člani državljana Unije, ki so državljani tretjih držav in niso zajeti v opredelitvi člena 2, točka 2, te direktive — Vzdrževani član državljana Unije — Merila za presojo — Možnost določitve posebnih zahtev glede narave in trajanja vzdrževanja — Meje (Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 2004/38, člen 3(2), prvi pododstavek, točka (a)) Državljanstvo Unije — Pravica do prostega gibanja in prebivanja na ozemlju držav članic — Direktiva 2004/38 — Upravičenci — Drugi družinski člani državljana Unije, ki so državljani tretjih držav in niso zajeti v opredelitvi člena 2, točka 2, te direktive — Izdaja dovoljenja za prebivanje — Pogoji, ki jih države članice lahko naložijo — Vzdrževanje, ki se je nadaljevalo v državi članici prebivanja — Vprašanje, ki ne spada na področje uporabe Direktive (Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 2004/38, člena 3(2), prvi pododstavek, točka (a), in 10)