SL
Zbi rkaodločbsodne pr akse
ECLI:EU:C:2014 :2467 1Zadeva C-5 5 1 / 1 3
Società Edilizia T uristica Alberghiera Residenziale (SE TAR) SpA
proti
Comune di Quartu S. Elena
(Predlog za sprejetje predhodne odločbe, ki g a je vložilo Commissione tributaria p rovinciale di C agliari)
„Predhodno o dločanje — Direktiva 2008 /98/ES — Člen 15 — Ravnanje z odpadki — 
Možnost povzročitelja odpadkov, da j ih sam obdela — Nacionalni zakon o prenosu, ki j e bil sprejet, ni 
pa še začel veljati — Iztek roka za prenos — Neposredni učinek“
Povzetek – Sodba Sodišča (šesti senat) z dne 18. decembra 2014
1. Vprašanja za predhodno odločanje — Pristojnost So dišča — Meje — Preizkus združljivosti 
nacionalnega prava s pravom U nije — Izključitev — Predložitev vseh elementov razlage p rava 
Unije predložitvenemu sodišču — Vključitev
(člen 267 P DEU)
2. Akti institucij — Direktive — Izvajanje držav članic — Roki za prenos — Nacionalna ureditev 
o prenosu, katere začetek veljavnosti je pogojen s sprejetjem p oznejšega nacionalnega akta — 
Sprejetje nacionalnega akta po izteku roka za prenos, ne da bi bila v direktivi v zvezi s tem 
določena mo žnost izjeme — Nedopustnost — Neizpolnitev obveznosti
(člen 288, tretji odstavek PDEU; Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 2008 /98, člen 40(1))
3. Okolje — Odpadki — Direktiva 2008 /98 — Obveznost držav članic, da zagotovijo predelavo in 
odstranjevanje odpadkov — Izvajanje sistema ravnanja z odpadki — Polje proste presoje držav 
članic — Meje — Spoštovanje načela sorazmernosti
(Direktiva 2008 /98 Evropskega parlamenta in Sveta, členi 4, 13 in 15(1))
1. Glej besedilo sodbe.
(Glej točki 31 in 32.)
2. Pravo Unije in Direktivo 2008 /98 o odpadkih in ra zveljavitvi nekaterih dir ektiv je treba razlagati 
tako, da n asprotujeta nacionalni ureditvi, s katero je prenesena določba te dir ektive, katere začetek 
veljavnosti pa je pogojen s sprejetjem p oznejšega nacionalnega akta, če do tega začetka ve ljavnosti 
pride po izteku roka za prenos, ki j e določen z navedeno dir ektivo.
Obveznost države č lanice, da s prejme v se ukrepe, potrebne za dosego cilja, ki g a določa dir ektiva, je 
namreč pravno z avezujoča obveznost, ki j o nalagata člen 288, tretji odstavek, PD EU in sama Direktiva 
2008 /98. V zvezi s tem m orajo dr žave č lanice, čeprav pri prenosu dir ektive o hranijo široko p rosto
2 ECLI:EU:C:2014 :2467POVZETEK–ZADEVAC-551/13
SETAR
 presojo glede izbire ukrepov, vseeno z agotoviti polni učinek te dir ektive in upoštevati v njej določene 
roke, zato da s e bo ta enotno izvajala v celotni Uniji. Poleg tega Direktiva 2008 /98 n e vsebuje izjeme, 
ki bi državam članicam dopuščala, da z ačetek veljavnosti ukrepov za prenos, ki s o bili sprejeti pred tem 
datumom, utemeljeno o dložijo na datum po tistem, ki j e določen z njenim členom 40(1).
(Glej točke o d 36 d o 40 in izrek.)
3. Člen 15(1) Direktive 2008 /98 o odpadkih in ra zveljavitvi nekaterih dir ektiv v povezavi 
s členoma 4 in 13 t e dir ektive je treba ra zlagati tako, da n e nasprotuje nacionalni ureditvi, ki n e 
določa možnosti za proizvajalca odpadkov ali imetnika o dpadkov, da s am poskrbi za odstranitev svojih 
odpadkov in je tako o proščen plačila občinske da jatve z a odstranjevanje odpadkov, če je ta ureditev 
v skladu z zahtevami načela sorazmernosti.
Kar zadeva obveznost sprejetja potrebnih ukrepov za zagotovitev, da v sak izvirni povzročitelj ali drug 
imetnik odpadkov sam obdela odpadke a li da z anj obdelavo izvaja trgovec ali ustanova ali podjetje, ki 
obdeluje odpadke, namreč člen 15(1) državam članicam omogoča, da i zberejo me d ve č možnostmi in 
sklicevanja na člena 4 in 13 D irektive 2008 /98 n i mogoče razlagati tako, da b i to zmanjšalo polje proste 
presoje, ki j e tako p riznano dr žavam članicam, tako da b i bile te zavezane izvirnim povzročiteljem a li 
imetnikom odpadkov dovoliti, da s ami obdelajo te odpadke in so tako o proščeni obveznosti prispevka 
k financiranju sistema ravnanja z odpadki, ki s o ga uvedle javne službe.
Ker v pravu U nije ni no benega predpisa, ki b i državam č lanicam v zvezi s financiranjem s troškov 
ravnanja z odpadki n alagal natančno d oločeno me todo, se lahko t o financiranje v skladu z izbiro 
zadevne države članice zagotavlja z dajatvijo, pristojbino a li kako dr ugače in da n i mogoče šteti, da j e 
nacionalna ureditev, ki z a financiranje upravljanja takšnega sistema določa, na primer, da jatev, 
izračunano n a podlagi ocenjene ustvarjene ko ličine odpadkov, in ne na podlagi ko ličine dejansko 
proizvedenih in za odvoz predanih odpadkov, v nasprotju z Direktivo 2008 /98. Toda, čeprav je res, da 
imajo pristojni nacionalni organi široko di skrecijsko p ravico pri določanju podrobnih pravil za izračun 
dajatve, kakršna je ta v postopku v glavni stvari, pa ostaja dejstvo, da t ako d oločena da jatev n e sme 
presegati tega, kar j e potrebno z a dosego želenega cilja.
(Glej točke 42, 43, 47, 48, 50 in izrek.)