Zadeva C-250/07

Komisija Evropskih skupnosti

proti

Helenski republiki

„Neizpolnitev obveznosti države — Direktiva 93/38/EGS — Javna naročila v vodnem, energetskem, transportnem in telekomunikacijskem sektorju — Oddaja naročila brez predhodnega povabila k oddaji ponudb — Pogoji — Obvestitev o razlogih za zavrnitev ponudbe — Rok“

Sklepni predlogi generalnega pravobranilca M. Poiaresa Madura, predstavljeni 17. decembra 2008 I ‐ 4373

Sodba Sodišča (prvi senat) z dne 4. junija 2009 I ‐ 4385

Povzetek sodbe

(Direktiva Sveta 93/38, člen 20(2)(a), (c) in (d))

Določbe člena 20(2)(c) in (d) Direktive 93/38 o usklajevanju postopkov naročanja naročnikov v vodnem, energetskem, transportnem in telekomunikacijskem sektorju, kakor je bila spremenjena z Direktivo 2001/78, je kot izjeme od pravil v zvezi s postopki oddaje javnih naročil treba razlagati strogo in tako, da dokazno breme nosi stranka, ki se sklicuje na njih. Če je iz odstavka 1 v povezavi z odstavkom 2 člena 20 Direktive 93/38 razvidno, da je drugi odstavek izjema glede na prvega, ker določa primere, v katerih naročnik lahko uporabi postopek oddaje naročila brez predhodnega povabila k oddaji ponudb, je treba ugotoviti, da je treba ozko razlagati ne le določbe točk (c) in (d) člena 20(2) navedene direktive, ampak tudi vse druge določbe tega člena. (Glej točki 34 in 35.)

Ponudbe, ki niso skladne s tehničnimi specifikacijami, ki jih določi naročnik ter izhajajo iz nacionalnih predpisov in predpisov Skupnosti o varstvu okolja, je treba šteti za „neprimerne“ v smislu člena 20(2)(a) Direktive 93/38 o usklajevanju postopkov naročanja naročnikov v vodnem, energetskem, transportnem in telekomunikacijskem sektorju, kakor je bila spremenjena z Direktivo 2001/78. Take specifikacije je treba namreč obravnavati kot nujne dejavnike, da bi naprave, katerih dobava in zagon sta predmet naročila, naročniku omogočile doseči cilje, ki so zanj določeni z zakonodajo oziroma predpisi. Ker neskladnost predloženih ponudb s takimi specifikacijami naročniku onemogoča veljavno uresničitev projekta, za katerega je bil sprožen postopek javnega razpisa, ta neskladnost ne pomeni zgolj nenatančnosti ali zgolj podrobnosti, ampak jo je treba obravnavati, kot da zaradi nje navedene ponudbe ne zadovoljijo potreb naročnika. (Glej točke od 42 do 44.)

Sprememba prvotnega pogoja naročila se lahko šteje za bistveno v smislu člena 20(2)(a) Direktive 93/38 o usklajevanju postopkov naročanja naročnikov v vodnem, energetskem, transportnem in telekomunikacijskem sektorju, kakor je bila spremenjena z Direktivo 2001/78, zlasti če bi spremenjeni pogoj, če bi bil prisoten v postopku prvotne oddaje, omogočal, da bi se ponudbe, predložene v predhodnem postopku povabila k oddaji ponudb, štele za primerne, oziroma bi omogočil ponudnikom, ki niso sodelovali v prvotnem postopku, da predložijo ponudbe. V zvezi s tem okoliščine, da so v okviru novega postopka oddaje naročila brez predhodnega povabila k oddaji ponudb ponudniki morali sami nositi stroške odprave odstopanj od tehničnih specifikacij, ki so jih določili naročniki, ni mogoče šteti za novo obveznost, če bi v okviru prejšnjega postopka s povabilom k oddaji ponudb nekatera odstopanja od tehničnih specifikacij, ki so jih določili naročniki, lahko bila sprejeta in bi lahko stroški, nastali zaradi odprave teh odstopanj, ostali v breme ponudnikov. (Glej točki 52 in 56.)