Zbi rka odločb sodne pr akse 
Zadeva C-2 7 7 / 1 6  
Polkomtel sp. z o.o.  
proti  
Prezes Ur zędu Komunikacji Elektronic znej  
(Predlog za sprejetje predhodne odločbe, ki ga je vložilo Sąd Najw yższy)  
„Predhodno odločanje – Skupni regulativni okvir za elektronska komunikacijska omrežja in storitve –  
Direktiva 2002 /21/ES – Člena 8 in 16 – Direktiva 2002 /19/ES – Člena 8 in 13 – Operater, ki je  
določen kot operater s pomem bno tržno močjo – Nadzor cen – Obveznosti, ki jih naložijo nacionalni  
regulativni organi – Obveznost stroškovne naravnanosti cen – Določitev cen storitev na raven, ki je  
nižja od stroškov, ki so nastali zadevnemu operaterju za opravljanje storitev zaključevanja govornih  
klicev v mobilnih omrežjih – Listina Evropske unije o temeljnih pravicah – Člen 16 –  
Svoboda gospodarske pobude – Sorazmernost“  
Povzetek – Sodba Sodišča (drugi senat) z dne 20. decembra 2017  
1. Približevanje zakonodaj – Sektor za telekomunikacije – Elektronska komunikacijska omrežja in 
storitve – Regulativni okvir – Direktiva 2002 /19 – Nadzor cen, ki ga opravljajo nacionalni 
regulativni organi – Pristojnost naložiti operaterju s pomembno tržno močjo stroškovno 
oblikovanje cen – Naložitev obveznosti določitve cen na raven, ki je nižja od nastalih stroškov – 
Dopustnost – Pogoji 
(Direktiva 2002 /19 Evropskega parlamenta in Sveta, člena 8(4) in 13) 
2. Približevanje zakonodaj – Sektor za telekomunikacije – Elektronska komunikacijska omrežja in 
storitve – Regulativni okvir – Direktivi 2002 /19 in 2002 /21 – Nadzor cen, ki ga opravljajo 
nacionalni regulativni organi – Pristojnost naložiti operaterju s pomembno tržno močjo 
stroškovno oblikovanje cen – Naložitev obveznosti letnega posodabljanja cen in njihove predložitve 
rednemu nadzoru – Dopustnost – Pogoji 
(Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člena 16 in 52(1)) (direktivi Evropskega parlamenta in 
Sveta 2002 /19, člena 8(4) in 13(3), in 2002 /21, člen 8) 
3. Približevanje zakonodaj – Sektor za telekomunikacije – Elektronska komunikacijska omrežja in 
storitve – Regulativni okvir – Direktiva 2002 /19 – Nadzor cen, ki ga opravljajo nacionalni 
regulativni organi – Pristojnost naložiti operaterju s pomembno tržno močjo stroškovno 
oblikovanje cen – Možnost zahtevati prilagoditev cen, preden jih operater začne zaračunavati ali 
po tem 
(Direktiva 2002 /19 Evropskega parlamenta in Sveta, člen 13(1) in (3)) 
SL 
ECLI:EU:C:2017 :989 1 
POVZETEK – ZADEVA C-277/16  
POLKOMTEL  
1. Člen 8(4) in člen 13 Direktive 2002 /19/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 7. marca 2002 
o dostopu do elektronskih komunikacijskih omrežij in pripadajočih naprav ter o njihovem 
medomrežnem povezovanju (Direktiva o dostopu) je treba razlagati tako, da lahko nacionalni 
regulativni organ, kadar operaterju, ki je določen kot operater s pomem bno tržno močjo na določenem 
trgu, naloži obveznost stroškovnega oblikovanja cen, zaradi pospeševanja gospodarske učinkovitosti in 
trajnostne konkurence ceno storitev, ki jih zajema ta obveznost, določi na raven, ki je nižja od 
stroškov, ki so temu operaterju nastali za opravljanje teh storitev, če so ti stroški višji od stroškov 
učinkovitega operaterja, kar pa mora preveriti nacionalno sodišče. 
Iz tega sledi, da lahko NRO po tem, ko opravijo nadzor nad tem, ali zadevni operater spoštuje 
obveznost stroškovne naravnanosti svojih cen, in odločijo, da je treba zahtevati prilagoditev teh cen, 
temu operaterju naložijo določitev cen na raven, ki je nižja od ravni stroškov, ki so mu nastali, česoti 
stroški višji od stroškov učinkovitega operaterja, zadnjenavedeni stroški pa morajo vključevati razumno 
donosnost naložbe tega operaterja za ustrezno vložena sredstva. 
(Glej točki 39 in 40 ter točko 1 izreka.) 
2. Člen 8(4) in člen 13(3) Direktive 2002 /19 v povezavi s členom 16 Listine Evropske unije o temeljnih 
pravicah je treba razlagati tako, da lahko nacionalni regulativni organ operaterju, ki je določen kot 
operater s pomem bno tržno močjo na določenem trgu in za katerega velja obveznost stroškovne 
naravnanosti cen, naloži, da letno določa svoje cene na podlagi najnovejših podatkov ter da mu te 
cene in elemente, ki jih utemeljujejo, zaradi preverjanja sporoči pred zaračunavanjem teh cen, če take 
obveznosti temeljijo na naravi ugotovljenega problema, so sorazmerne in utemeljene glede na cilje iz 
člena 8 Direktive Evropskega parlamenta in Sveta 2002 /21/ES z dne 7. marca 2002 o skupnem 
regulativnem okviru za elektronska komunikacijska omrežja in storitve (Okvirna direktiva), kar mora 
preveriti nacionalno sodišče. 
Možnost NRO, da od operaterja zahteva, da letno posodablja svoje cene, in da ga redno nadzira, 
pomeni poseg v uresničevanje pravice, zagotovljene s členom 16 Listine. Zato mora biti na podlagi 
člena 52(1) Listine ta poseg predpisan z zakono m, spoštovati mora bistveno vsebino pravice, ki jo 
zagotavlja ta člen 16, ter mora biti ob upoštevanju načela sorazmernosti nujen in dejansko ustrezati 
ciljem splošnega interesa, ki jih priznava Unija, ali potreben zaradi varstva pravic in svoboščin drugih 
(glej v tem smislu sodbi z dne 22. januarja 2013 , Sky Österreich, C-283/11, EU:C:2013 :28, točke od 46 
do 48, in z dne 21. decembra 2016 , AGET Iraklis, C-201/15, EU:C:2016 :972, točka 70 in navedena 
sodna praksa). Tako mora nacionalno sodišče preveriti, ali je obveznost letne prilagoditve cen v skladu 
z zahtevo po sorazmernosti iz člena 8(4) Direktive o dostopu, in sicer ali je ta obveznost nujna za 
uresničitev ciljev splošnega interesa, navedenih v prejšnji točki. 
(Glej točke 51, 53 in 55 ter točko 2 izreka.) 
3. Člen 13(3) Direktive 2002 /19 je treba razlagati tako, da kadar je operaterju naložena obveznost 
stroškovne naravnanosti cen na podlagi člena 13(1) te direktive, se lahko temu operaterju naloži 
obveznost prilagoditve njegovih cen, preden jih začne zaračunavati ali po tem. 
(Glej točko 63 in točko 3 izreka.) 
ECLI:EU:C:2017 :989 2