KRUCK 
SODBA SODIŠČA (drugi senat) 
z dne 4. oktobra 2007* 
V zadevi 0192/06, 
katere predmet je predlog za sprejetje predhodne odločbe na podlagi člena 234 ES, 
ki ga je vložilo Bundesverwaltungsgericht (Nemčija) z odločbo z dne 19. januarja 
2006, ki je prispela na Sodišče 21. aprila 2006, v postopku 
Matthias Kruck 
proti 
Landkreis Potsdam-Mittelmark, 
SODIŠČE (drugi senat), 
v sestavi C. W. A. Timmermans, predsednik senata, P. Kūris, K. Schiemann, 
J. Makarczyk (poročevalec) in L. Bay Larsen, sodniki, 
* Jezik postopka: nemščina. 
I - 8151 
SODBA Z DNE 4. 10. 2007 - ZADEVA C-192/06 
generalni pravobranilec: M. Poiares Maduro, 
sodni tajnik: R. Grass, 
na podlagi pisnega postopka, 
ob upoštevanju stališč, ki so jih predložili: 
— za Matthiasa Krucka F. Schulze, odvetnik, 
— za Komisijo Evropskih skupnosti F. Erlbacher, zastopnik, 
na podlagi sklepa, sprejetega po opredelitvi generalnega pravobranilca, da bo v 
zadevi razsojeno brez sklepnih predlogov, 
izreka naslednjo 
Sodbo 
1 Predlog za sprejetje predhodne odločbe se nanaša na razlago povezanih določb, 
prvič, člena 9, od (2) do (4), Uredbe Komisije (EGS) št 3887/92 z dne 23. decembra 
1992 o podrobnih pravilih za uporabo integriranega upravnega in kontrolnega 
sistema za nekatere programe pomoči Skupnosti (UL L 391, str. 36), kot je bila 
spremenjena z Uredbo Komisije (ES) št. 1648/95 z dne 6. julija 1995 (UL L 156, 
I - 8152 
KRUCK 
str. 27, v nadaljevanju: Uredba št 3887/92), in, drugič, člena 7(6), prvi pododstavek, 
Uredbe Sveta (EGS) št 1765/92 z dne 30. junija 1992 o uvedbi sistema podpor za 
pridelovalce določenih poljščin (UL L 181, str. 12), kot je bila spremenjena z Uredbo 
Sveta (ES) št. 2989/95 z dne 19. decembra 1995 (UL L 312, str. 5, v nadaljevanju: 
Uredba št. 1765/92). 
2 Ta predlog je bil predložen v okviru spora med M. Kruckom, kmetovalcem, in 
Landkreis Potsdam-Mittelmark zaradi nadomestil, ki jih je M. Kruck zahteval za 
tržno leto 1996/1997. 
Pravni okvir 
Skupnostna ureditev 
Uredba št. 1765/92 
3 Iz druge uvodne izjave Uredbe št. 1765/92 izhaja, da „je za zagotovitev boljšega 
ravnovesja na trgu treba uvesti nov sistem podpor; da je najboljši način, da se doseže 
ta cilj, približati cene Skupnosti določenih poljščin cenam na svetovnem trgu in 
nadomestiti izgube prihodka, ki izhajajo iz znižanja institucionalnih cen, z 
nadomestilom pridelovalcem, ki te pridelke sejejo; ker je torej treba obravnavati 
kot površine, za katere se lahko zahteva pravica do nadomestila, le površine pod 
poljščinami ali površine v prahi, financirane iz programa pomoči iz javnih sredstev v 
preteklosti". 
I - 8153 
SODBA Z DNE 4. 10. 2007 - ZADEVA C-192/06 
4 Člen 2 Uredbe št 1765/92 določa: 
„1. Pridelovalci poljščin v Skupnosti lahko vložijo zahtevek za nadomestilo pod 
pogoji, določenimi v tem naslovu. 
2. Nadomestilo se določi na hektarski osnovi in se razlikuje po regijah. 
Nadomestilo se v skladu s členom 7 te uredbe odobri za površino pod poljščinami ali 
površino v prahi, ki ne presega osnovne regionalne površine. Ta se določi kot 
povprečno število hektarjev v regiji, ki so bili v letih 1989, 1990 in 1991 namenjeni 
poljščinam - ali, kjer je to primerno, so bili v prahi - v skladu s programom pomoči 
iz javnih sredstev. Regija v tem smislu pomeni državo članico ali regijo znotraj 
države članice, po izbiri zadevne države članice. 
[...] 
5 Člen 7(1) te uredbe nalaga vsakemu pridelovalcu, ki zaprosi za nadomestilo, da pusti 
svoje zemljišče v prahi v skladu s podrobnimi pravili. 
6 Člen 7(5) te uredbe ureja znesek nadomestila, ki se ga plača kot protidajatev za 
praho. 
I - 8154 
KRUCK 
7 Člen 7(6), prvi pododstavek, te uredbe določa: 
„Pridelovalci so lahko upravičeni do nadomestila, predvidenega v odstavku 5, za 
površine, ki jih za boljšo zajezitev proizvodnje dajo v praho, ki presega njihovo 
obveznost. V tem primeru površina v prahi ne sme presegati površine za poljščine, 
za katero se vlaga zahtevek za nadomestilo. [...] Države članice lahko določijo nižjo 
mejo za praho zaradi posebnih zahtev njihovega kmetijstva ter varstva okolja ali 
zaradi tveganja pretiranega zmanjšanja kmetijske dejavnosti v določenih regijah." 
8 Člen 9, prvi odstavek, Uredbe št. 1765/92, ki določa površine, za katere ni mogoče 
zahtevati nadomestila, se glasi: 
„Zahtevkov za nadomestilo in prijav površin v prahi ni mogoče vložiti za zemljišča, 
ki so bila 31. decembra 1991 trajni pašniki, trajni nasadi, poraščena z drevjem ali 
uporabljena za nekmetijske namene." 
Uredba (ES) št. 762/94 
9 Šesta uvodna izjava Uredbe Komisije (ES) št. 762/94 z dne 6. aprila 1994 o 
podrobnih pravilih uporabe Uredbe št. 1765/92 v zvezi s praho (UL L 90, str. 8) 
določa, da ta zadnja uredba „določa nadomestilo za površine, ki se jih za boljšo 
zajezitev proizvodnje da v praho, ki presega obveznost pridelovalcev; [...] ta cilj je 
mogoče doseči le, če se s praho površine za poljščine zmanjšajo; [...] določbe, 
I - 8155 
SODBA Z DNE 4. 10. 2007 - ZADEVA C-192/06 
potrebne za to področje, morajo upoštevati raznolikost kmetijskih struktur v 
Skupnosti". 
10 V skladu s členom 2, prvi odstavek, Uredbe št 762/94 „je ,praha neobdelana 
površina, ki je bila v predhodnem letu obdelana z namenom spravila". 
Uredba (EGS) št. 3887/92 
11 Uredba št. 3887/92 določa podrobna pravila za uporabo integriranega upravnega in 
kontrolnega sistema za nekatere programe pomoči Skupnosti. Med drugim uvaja 
kontrole za preverjanje, ali se spoštujejo pogoji odobritve pomoči na površino. 
12 Člen 9 Uredbe št. 3887/92 določa: 
„1. Če se izkaže, da je dejansko ugotovljena površina večja od površine, ki je 
prijavljena v zahtevku za pomoč na površino, se znesek pomoči izračuna na podlagi 
prijavljene površine. 
2. Če se izkaže, da površina, prijavljena v zahtevku za pomoč na površino, presega 
ugotovljeno površino, se znesek pomoči izračuna na podlagi površine, ugotovljene 
I - 8156 
KRUCK 
med pregledom. Ob tem se, razen v primerih višje sile, dejansko ugotovljeno 
površino zmanjša za dvakratnik ugotovljene razlike, če ta presega ugotovljeno 
površino za več kot 3 % ali za 2 ha, vendar ne za več kot za 20 %. 
Če znaša razlika več kot 20 % ugotovljene površine, se pomoč, vezana na površino, 
ne odobri. 
[...] 
Velikost površine se ne zmanjša, če lahko pridelovalci dokažejo, da so pri določitvi 
površine pravilno uporabili podatke, ki jih je sprejel pristojni organ. 
[...] 
V smislu tega člena je ,ugotovljena površina' površina, za katero so izpolnjeni vsi 
pogoji skladno s pravili. 
3. Za uporabo odstavkov 1 in 2 se krmne površine, površine v prahi in površine za 
različne poljščine, za katere se uporabi drug znesek pomoči, upoštevajo izključno in 
ločeno. 
I - 8157 
SODBA Z DNE 4. 10. 2007 - ZADEVA C-192/06 
4 a) Površine, ugotovljene na podlagi odstavkov 1, 2 in 3 za izračun pomoči, se 
uporabijo za izračun najvišjega zneska podpor, predvidenih v členih 4g in 4h 
Uredbe (EGS) št 805/68, ter za izračun nadomestila. 
Izračun največje površine, za katero so pridelovalci poljščin upravičeni do 
plačila nadomestila, se opravi na podlagi dejansko ugotovljene površine v prahi 
in deleža posameznih poljščin. 
b) V primeru prenosa obveznosti prahe se v točki (a) določeni izračuni največje 
površine, za katero so pridelovalci poljščin upravičeni do nadomestila, opravijo 
tako: 
— na podlagi ugotovljene površine v prahi, zmanjšane za preneseno površino v 
prahi, za kmetijski obrat, kjer se prenesena obveznost prahe izvaja, 
— na podlagi ugotovljene površine v prahi, vključno s preneseno površino v 
prahi, za kmetijski obrat, ki je prenesel obveznost prahe. 
[...] 
I - 8158 
KRUCK 
Nacionalna ureditev 
13 Člen 1 uredbe o sistemu podpore za pridelovalce določenih poljščin (Verordnung 
über eine Stützungsregelung für Erzeuger bestimmter landwirtschaftlicher Kultur­
pflanzen, BGBL 1995 I, str. 1561, v nadaljevanju: KVO) določa: 
„Določbe te uredbe se uporabijo za izvajanje pravnih aktov Sveta in Komisije 
Evropskih skupnosti v zvezi z uvedbo sistema podpore za pridelovalce določenih 
poljščin ter integriranim upravnim in kontrolnim sistemom za nekatere programe 
pomoči Skupnosti glede: 
1. poenostavljenega nadomestila za majhne pridelovalce, 
2. splošnega nadomestila za pridelovalce, ki imajo površine v prahi, 
3. prahe v okviru ureditve o splošnem nadomestilu, 
4. pridelovanja obnovljivih surovin na površini v prahi v okviru ureditve o 
splošnem nadomestilu." 
I - 8159 
SODBA Z DNE 4. 10. 2007 - ZADEVA C-192/06 
4 Člen 12a(1), prvi stavek, KVO določa: 
„Nadomestila za površine v prahi se lahko dodelijo le za največ 33 % površin 
kmetijskega obrata, za katere je bil vložen zahtevek za nadomestilo na podlagi 
pravnih aktov, navedenih v členu 1." 
Spor o glavni stvari in vprašanje za predhodno odločanje 
15 Iz predložitvene odločbe izhaja, da je M. Kruck, kmetovalec v Brandenburgu, za 
tržno leto 1996/1997 vložil zahtevek za nadomestilo za površine za 13,3830 ha 
stročnic in 45,9521 ha lanenega semena ter za površino 29,2247 ha zemljišč v 
prostovoljni prahi. 
16 Landkreis Potsdam-Mittelmark je z odločbo z dne 6. januarja 1997 zavrnilo 
odobritev pomoči za obdelovane površine z obrazložitvijo, da del prijavljenih površin 
ni upravičen do nadomestila, namreč 2,5 ha površin za stročnice in 29,5998 ha 
površin za laneno seme, in da tako ugotovljena razlika v dveh primerih presega 20 % 
dejansko ugotovljenih površin. 
17 Po mnenju Landkreis Potsdam-Mittelmark se poleg tega lahko nadomestilo iz 
naslova prahe odobri le v višini največ 33 % površine, za katero se lahko zahteva 
nadomestilo. V primeru M. Krucka se je ob upoštevanju pridelovalne površine, za 
katero se lahko zahteva nadomestilo, in po upoštevanju pavšalnega zmanjšanja v 
zvezi z zvezno deželo Brandenburg, nadomestilo za praho podelilo le za površino 
12,76 ha. 
I - 8160 
KRUCK 
18 Landkreis Potsdam-Mittelmark je 6. maja 1997 zavrnilo ugovor, ki ga je tožeča 
stranka vložila zoper to odločbo. 
19 Med sodnim postopkom, ki je sledil, je Verwaltungsgericht Potsdam (upravno 
sodišče v Potsdamu) spremenilo navedeno odločbo, tako da je površino 11,1530 ha 
za stročnice štelo za upravičeno do nadomestila. Nasprotno pa je bila tožba v delu, ki 
se je nanašal na površine za laneno seme, zavrnjena. Oberverwaltungsgericht für das 
Land Brandenburg (višje deželno upravno sodišče) je to sodbo potrdilo. 
20 Bundesverwaltungsgericht (Zvezno upravno sodišče) je zavrnilo revizijo, ki jo je 
vložil M. Kruck zoper sodbo Oberverwaltungsgericht für das Land Brandenburg v 
zvezi z nadomestilom za laneno seme. 
21 Pred predložitvenim sodiščem pa še vedno poteka spor glede pravice do plačila 
nadomestila za prostovoljno praho. 
22 V zvezi s tem predložitveno sodišče poudarja, da ni bilo ugotovljeno, da bi tožeča 
stranka v postopku v glavni stvari navedla preveliko površino v prahi ali da bi 
uporabljala to površino nezakonito. Poleg tega opozarja, da zahtevana površina ne 
presega 33 % pridelovalnih površin, za katere je bil predložen zahtevek za 
nadomestilo. Posledično so lahko zahtevane površine načelno upravičene do 
pomoči. 
I - 8161 
SODBA Z DNE 4. 10. 2007 - ZADEVA C-192/06 
23 Vendar, če so bila zaradi ugotovljenih nepravilnosti v zvezi s površinami, na katerih 
se pridelujejo poljščine, nadomestila za navedene površine zmanjšana, se 
predložitveno sodišče sprašuje, ali ima to dejstvo učinke na nadomestilo za praho. 
24 Bundesverwaltungsgericht opozarja, da so posledice nepravilnosti, to je nespošto-
vanje pogojev, določenih za stročnice in laneno seme, omejene na pomoč, odobreno 
za te vrste poljščin. 
25 Člen 9 Uredbe št. 3887/92 dejansko ne predvideva nobenega navzkrižnega učinka 
v zvezi z nadomestilom za površine v prahi. Po mnenju predložitvenega sodišča 
so na podlagi člena 9(3) Uredbe št. 3887/92 površine v prahi, nasprotno, izrecno 
ločen „del". 
26 V teh okoliščinah je Bundesverwaltungsgericht prekinilo odločanje in Sodišču v 
predhodno odločanje predložilo to vprašanje: 
„Ali se člen 9 od (2) do (4) Uredbe [št. 3887/92] razlaga tako, da se izračun največje 
površine, ki pride v poštev za nadomestilo za praho na podlagi člena 7(6), prvi 
pododstavek, drugi in četrti stavek, Uredbe [št. 1765/92], opravi na podlagi 
zahtevane, ali na podlagi dejansko ugotovljene pridelovalne površine?" 
I - 8162 
KRUCK 
Vprašanje za predhodno odločanje 
27 Prvič, treba je opozoriti, da se v skladu s členom 2(2) Uredbe št 1765/92, ki uvaja 
sistem podpor za pridelovalce določenih poljščin, nadomestilo dodeli za površine za 
poljščine ali praho v skladu s členom 7 navedene uredbe. 
28 Glede na šesto uvodno izjavo Uredbe št 762/94 je cilj prostovoljne prahe, to je boljšo 
zajezitev proizvodnje, mogoče doseči le, če se s praho površine za poljščine 
zmanjšajo. 
29 V skladu s členom 7(6) Uredbe št. 1765/92 „površina v [prostovoljni] prahi ne sme 
presegati površine za poljščine, za katero se vlaga zahtevek za nadomestilo". 
30 Poleg tega lahko države članice določijo nižjo mejo za praho zaradi posebnih zahtev 
njihovega kmetijstva. V Nemčiji je ta meja določena s členom 12a(1), prvi stavek, 
KVO na 33 %. 
31 Gotovo je, da povezava, ki obstaja med površino, namenjeno prostovoljni prahi, in 
površino za poljščine, ki je predmet zahtevka za nadomestilo, skuša doseči le to, da 
se opredeli odstotek površin, ki so lahko v prostovoljni prahi. 
I - 8163 
SODBA Z DNE 4. 10. 2007 - ZADEVA C-192/06 
32 Pojem površine za poljščine, za katero je bil vložen zahtevek za nadomestilo, ki se 
pojavi v členu 7(6) Uredbe št 1765/92, nakazuje, da mora biti navedena površina 
dejansko namenjena poljščinam. 
33 Poleg tega, ker za določene površine na podlagi člena 9 Uredbe št. 1765/92 ni 
mogoče zahtevati nadomestil, te površine ne morejo sestavljati površin za poljščine v 
smislu člena 7(6) te uredbe z namenom izračuna površine v prahi, ki je upravičena 
do nadomestila. 
34 Drugič, treba je poudariti, da so v skladu s sedmo in deveto uvodno izjavo cilji 
Uredbe št. 3887/92 učinkovit nadzor spoštovanja določb na področju pomoči 
Skupnosti in vzpostavitev določb za učinkovito preprečevanje in kaznovanje 
nepravilnosti in goljufij (v tem smislu glej sodbi z dne 1. julija 2004 v zadevi 
Gerken, 0295/02, ZOdL, str. I-6369, točka 41, in z dne 24. maja 2007 v zadevi 
Maatschap Schonewille-Prins, C-45/05, ZOdL, str. I-3997, točka 63). 
35 Da bi se doseglo te cilje, če površina, prijavljena v zahtevku za pomoč na površino, 
presega površino, ugotovljeno pri pregledu, člen 9(2) navedene uredbe predvideva 
različne sankcije, ki so glede na resnost storjenih nepravilnosti zmanjšanje ali 
neodobritev pomoči Skupnosti. 
I - 8164 
KRUCK 
36 Glede tega je treba ugotoviti, da se za uporabo odstavkov 1 in 2 člena 9 Uredbe 
št. 3887/92 upošteva zgolj in izključno krmne površine, površine v prahi in površine 
za različne poljščine. 
37 Iz tega sledi, da je treba vsako od teh kategorij površin, ki jih prijavi pridelovalec, da 
bi mu bila odobrena pomoč, obravnavati ločeno z vidika kontrole v zvezi s 
spoštovanjem pogojev, ki se jih zahteva za dodelitev nadomestil, in pravnih posledic, 
ki izhajajo iz take kontrole. 
38 Zato je treba na zastavljeno vprašanje odgovoriti, da je treba člen 9 Uredbe 
št. 3887/92 razlagati tako, da se izračun največje površine, ki pride v poštev za 
nadomestilo za praho na podlagi člena 7(6), prvi pododstavek, drugi in četrti stavek, 
Uredbe št. 1765/92, opravi na podlagi zahtevane pridelovalne površine, če je ta 
površina dejansko namenjena poljščinam in ne zajema površin, za katere v skladu s 
členom 9 Uredbe št. 1765/92 ni mogoče zahtevati nadomestil. 
Stroški 
39 Ker je ta postopek za stranki v postopku v glavni stvari ena od stopenj v postopku 
pred predložitvenim sodiščem, to odloči o stroških. Stroški, priglašeni za predložitev 
stališč Sodišču, ki niso stroški omenjenih strank, se ne povrnejo. 
I - 8165 
SODBA Z DNE 4. 10. 2007 — ZADEVA C-192/06 
Iz teh razlogov je Sodišče (drugi senat) razsodilo: 
Člen 9 Uredbe Komisije (EGS) št. 3887/92 z dne 23. decembra 1992 o 
podrobnih pravilih za uporabo integriranega upravnega in kontrolnega sistema 
za nekatere programe pomoči Skupnosti, kot je bila spremenjena z Uredbo 
Komisije (ES) št. 1648/95 z dne 6. julija 1995, je treba razlagati tako, da se 
izračun največje površine, ki pride v poštev za nadomestilo za praho na podlagi 
člena 7(6), prvi pododstavek, drugi in četrti stavek, Uredbe Sveta (EGS) 
št. 1765/92 z dne 30. junija 1992 o uvedbi sistema podpor za pridelovalce 
določenih poljščin, kot je bila spremenjena z Uredbo Sveta (ES) št. 2989/95 z 
dne 19. decembra 1995, opravi na podlagi zahtevane pridelovalne površine, če 
je ta površina dejansko namenjena poljščinam in ne zajema površin, za katere v 
skladu s členom 9 Uredbe št. 1765/92, kot je bila spremenjena z Uredbo 
št. 2989/95, ni mogoče zahtevati nadomestil. 
Podpisi 
I - 8166