Keywords

Summary



Keywords

1. Evropske skupnosti – Institucije – Pravica javnosti do dostopa do dokumentov – Uredba št. 1049/2001 – Izjeme glede pravice do dostopa do dokumentov – Razlaga

(Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1049/2001, člen 4(2))

2. Evropske skupnosti – Institucije – Pravica javnosti do dostopa do dokumentov – Uredba št. 1049/2001 – Izjeme glede pravice do dostopa do dokumentov – Varstvo pravnih mnenj – Obseg

(Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1049/2001, člen 4(2))

3. Evropske skupnosti – Institucije – Pravica javnosti do dostopa do dokumentov – Uredba št. 1049/2001 – Izjeme glede pravice do dostopa do dokumentov – Varstvo pravnih mnenj – Višji javni interes – Pojem – Dokazno breme

(Uredba Evropskega parlamenta in Sveta št. 1049/2001, člen 4(2))

Summary

1. Pojem „pravni nasveti“ iz člena 4(2), druga alinea, Uredbe (ES) št. 1049/2001 o dostopu javnosti do dokumentov Evropskega parlamenta, Sveta in Komisije je treba razumeti tako, da varstvo javnega interesa lahko nasprotuje razkritju vsebine dokumentov, ki jih je izdelala pravna služba Sveta v okviru sodnih postopkov in tudi za druge namene. Čeprav je izjeme dostopa do dokumentov treba razlagati in uporabljati ozko, tako da se ne oteži uporaba splošnega načela, po katerem ima javnost najširši možen dostop do dokumentov institucij, pa se to načelo, ki ga izpostavlja sodna praksa, uporablja le za določitev obsega izjeme v primeru, ko bi bila posledica te več različnih razlag. V tem primeru izraz „pravni nasveti“ sam po sebi ne pomeni težave pri razlagi, tako da ni mogoče šteti, da zajema le nasvete, ki so bili pripravljeni v okviru sodnih postopkov. Nasprotna razlaga bi povzročila, da bi bil omembi pravnih nasvetov med izjemami, določenimi v Uredbi št. 1049/2001, odvzet ves koristni učinek.

(Glej točke od 60 do 62.)

2. Besedilo člena 4(2), druga alinea, Uredbe (ES) št. 1049/2001 o dostopu javnosti do dokumentov Evropskega parlamenta, Sveta in Komisije, njegova razlaga, ki izhaja iz primerjave s kodeksom ravnanja o dostopu javnosti do dokumentov Sveta in Komisije, in sklepi institucij o dostopu javnosti do njihovih dokumentov, sprejetih pred Uredbo št. 1049/2001, kažejo na to, da je zakonodajalec Skupnosti v tej uredbi želel predvideti izjemo v zvezi s pravnimi nasveti, ki naj bi se razlikovala od izjeme v sodnih postopkih. Ker je torej pojem „sodni postopki“ že razložen v zvezi s pravico dostopa javnosti do dokumentov institucij, se šteje, da definicija, izpeljana v okviru razlage Sklepa 94/90 o dostopu javnosti do dokumentov Komisije, ustreza okviru Uredbe št. 1049/2001. Ker so pravni nasveti, pripravljeni v okviru sodnih postopkov, že zdaj zajeti z izjemo v zvezi z varstvom sodnih postopkov, ima izrecna navedba pravnih nasvetov med izjemami nujno drugačen obseg od izjem, ki se nanašajo na sodne postopke. Iz tega sledi, da ni utemeljena navedba tožeče stranke, da se za pravni nasvet v zvezi z zakonodajno dejavnostjo institucije, kot je sporni pravni nasvet v tem primeru, ne more uporabljati izjeme v zvezi s pravnimi nasveti v smislu člena 4(2), druga alinea, Uredbe št. 1049/2001. Vendar pa mora institucija za vsak posamezen primer preveriti, ali dokumenti, za katere se zaproša razkritje, dejansko spadajo med izjeme, naštete v Uredbi št. 1049/2001.

(Glej točke 57, 58, od 64 do 66 in 69.)

3. Višji javni interes, določen v členu 4(2) Uredbe št. 1049/2001 o dostopu javnosti do dokumentov Evropskega parlamenta, Sveta in Komisije, ki bi lahko upravičil razkritje dokumenta, ki bi lahko oslabilo varstvo pravnih mnenj, se mora načeloma razlikovati od načel preglednosti, odprtosti in demokracije oziroma sodelovanja državljanov v postopku odločanja, ki se uresničujejo z vsemi določbami te uredbe. Sicer mora prosilec dokazati vsaj to, da glede na posebne okoliščine primera sklicevanje na ta ista načela pomeni ostrino, ki presega potrebo po varstvu spornega dokumenta. Poleg tega mora prosilec, ki želi na podlagi takšnega interesa določeno korist, čeprav je mogoče, da zadevna institucija sama ugotovi prevladujoč javni interes, ki lahko upraviči razkritje takšnega dokumenta, takšen interes uveljavljati v okviru svoje prošnje, v kateri institucijo povabi, naj se v zvezi s tem izjavi.

(Glej točke od 81 do 84.)