SODBA SODIŠČA (šesti senat)
z dne 3. marca 2022 *
„Predhodno odločanje  –  Priznavanje poklicnih kvalifikacij  –  Direktiva 2005/36/ES  –  
Področje uporabe  –  Pogoji za pridobitev pravice do samostojnega opravljanja zdravniškega 
poklica v državi članici gostiteljici  –  Diploma, izdana v državi članici izvora  –  Omejitev pravice 
do opravljanja zdravniškega poklica na triletno obdobje  –  Nadzor pooblaščenega zdravnika in 
sočasno spremljanje triletnega specializiranega usposabljanja iz splošne medicine  –  
Člena 45 in 49 PDEU “
V zadevi C-634/20,
katere predmet je predlog za sprejetje predhodne odločbe na podlagi člena 267 PDEU, ki ga je 
vložilo Korkein hallinto-oikeus (vrhovno upravno sodišče, Finska) z odločbo z dne 
25. novembra 2020 , ki je na Sodišče prispela 25. novembra 2020 , v postopku, ki ga je začela
A,
ob udeležbi
Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto,
SODIŠČE (šesti senat),
v sestavi I. Ziemele, predsednica senata, L. Bay Larsen (poročevalec), podpredsednik Sodišča, in 
A. Kumin, sodnik,
generalni pravobranilec: A. Rantos,
sodni tajnik: A. Calot Escobar,
na podlagi pisnega postopka,
ob upoštevanju stališč, ki so jih predložili:
– za finsko vlado M. Pere, agentka,
– za norveško vlado I. Meinich, K.S. Borge in T. Sunde, agenti,
– za Evropsko komisijo M. Huttunen, L. Armati in T. Sevón, agenti,
SLZbirka odločb sodne prakse
* Jezik postopka: finščina.
ECLI:EU:C:2022:149                                                                                                          1
na podlagi sklepa, sprejetega po opredelitvi generalnega pravobranilca, da bo v zadevi razsojeno 
brez sklepnih predlogov,
izreka naslednjo
Sodbo
1 Predlog za sprejetje predhodne odločbe se nanaša na razlago členov 45 in 49 PDEU.
2 Ta predlog je bil vložen v okviru postopka, ki ga je oseba A začela glede odločbe Sosiaali- ja 
terveysalan lupa- ja valvontavirasto (urad za izdajo dovoljenj in nadzor na socialnem in 
zdravstvenem področju, Finska) (v nadaljevanju: Valvira), da osebi A za obdobje treh let podeli 
pravico, da na Finskem opravlja poklic zdravnika kot registriranega strokovnjaka pod vodstvom 
in nadzorom registriranega zdravnika, pooblaščenega za samostojno opravljanje tega poklica.
Pravni okvir
Pravo Unije
3 Člen 1 Direktive 2005/36/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 7. septembra 2005
o priznavanju poklicnih kvalifikacij (UL 2005, L 255, str. 22), kakor je bila spremenjena 
z Direktivo 2013/55/EU Evropskega parlamenta in Sveta z dne 20. novembra 2013 (UL 2013, 
L 354, str. 132, v nadaljevanju: Direktiva 2005/36), naslovljen „Namen“, določa:
„Ta direktiva določa pravila, v skladu s katerimi država članica, ki pogojuje dostop do reguliranih 
poklicev ali njihovo opravljanje na svojem ozemlju s posebnimi poklicnimi kvalifikacijami (v 
nadaljnjem besedilu: država članica gostiteljica), priznava poklicne kvalifikacije, pridobljene v eni ali 
več državah članicah (v nadaljnjem besedilu: država članica izvora), ki omogočajo imetniku navedenih 
kvalifikacij, da tam opravlja isti poklic, kot zadosten pogoj za dostop do in opravljanje tega poklica.
Ta direktiva določa tudi pravila glede delnega dostopa do reguliranega poklica in priznavanja 
poklicnega usposabljanja, opravljenega v drugi državi članici.“
4 Člen 4 te direktive, naslovljen „Učinki priznavanja“, v odstavku 1 določa, da „[p]riznavanje 
poklicnih kvalifikacij s strani države članice gostiteljice omogoča upravičencem dostop do tistega 
poklica v tej državi članici, za katerega so usposobljeni v državi članici izvora, in njegovo 
opravljanje v državi članici gostiteljici pod enakimi pogoji, kot veljajo za njene državljane“.
5 Člen 10 navedene direktive, naslovljen „Področje uporabe“, ki spada v poglavje I te direktive, ki se 
nanaša na splošni sistem priznavanja dokazil usposobljenosti, v točki (b) določa:
„To poglavje se uporablja za vse poklice, ki niso zajeti v poglavjih II in III tega naslova, in 
v naslednjih primerih, ko prosilec zaradi posebnih in izjemnih razlogov ne izpolnjuje pogojev, 
določenih v teh poglavjih:
[…]
2                                                                                                                  ECLI:EU:C:2022:149SODBA Z DNE 3. 3. 2022 – ZADEVA C-634/20 
SOSIAALI - JA TERVEYSALAN LUPA - JA VALVONTAVIRASTO (OSNOVNO MEDICINSKO USPOSABLJANJE )
(b)za zdravnike z osnovno usposobljenostjo, zdravnike specialiste, medicinske sestre za splošno 
zdravstveno nego, zobozdravnike, zobozdravnike specialiste, veterinarje, babice, farmacevte in 
arhitekte, kadar migrant ne izpolnjuje zahtev za učinkovito in zakonito opravljanje poklica, 
navedenih v členih 23, 27, 33, 37, 39, 43 in 49“.
6 Člen 13 Direktive 2005/36, naslovljen „Pogoji za priznavanje“, v odstavku 1, prvi pododstavek, 
določa:
„Če se za dostop do in opravljanje reguliranega poklica v državi članici gostiteljici zahtevajo posebne 
poklicne kvalifikacije, pristojni organ navedene države članice prosilcem dovoli dostop do in 
opravljanje tega poklica pod enakimi pogoji, kot veljajo za državljane navedene države članice, če 
imajo potrdilo o kompetenci ali dokazila o formalnih kvalifikacijah iz člena 11, ki jih zahteva druga 
država članica za dostop do in opravljanje tega poklica na njenem ozemlju.“
7 Člen 21 navedene direktive, naslovljen „Načelo avtomatičnega priznavanja“, ki je pod naslovom 
III, poglavje III, te direktive, ki se nanaša na „[p]riznavanje na podlagi usklajevanja minimalnih 
pogojev usposobljenosti“, v odstavku 1 določa:
„Vsaka država članica prizna dokazila o formalnih kvalifikacijah za zdravnika, ki omogočajo dostop do 
poklicnih dejavnosti zdravnika z osnovno usposobljenostjo in zdravnika specialista, ter dokazila 
o formalnih kvalifikacijah za medicinsko sestro za splošno zdravstveno nego, zobozdravnika, 
zobozdravnika specialista, veterinarja, farmacevta in arhitekta, našteta v točkah 5.1.1, 5.1.2, 5.2.2, 
5.3.2, 5.3.3, 5.4.2, 5.6.2 in 5.7 1 Priloge V, ki izpolnjujejo minimalne pogoje usposobljenosti iz 
členov 24, 25, 31, 34, 35, 38, 44 in 46, ter za dostop do poklicnih dejavnosti in njihovega opravljanja 
priznava takim dokazilom enako veljavnost na svojem ozemlju kot dokazilom o formalnih 
kvalifikacijah, ki jih sama izdaja.
Taka dokazila o formalnih kvalifikacijah morajo izdati pristojni organi v državah članicah, priložiti pa 
jim je treba, kadar je to primerno, ustrezna potrdila, našteta v točkah 5.1.1, 5.1.2, 5.2.2, 5.3.2, 5.3.3, 
5.4.2, 5.6.2 in 5.7.1 Priloge V.
[…]“
8 Točka 5.1.1 iz Priloge V k Direktivi 2005/36 v zvezi z dokazili o formalnih kvalifikacijah za 
zdravnika z osnovno medicinsko usposobljenostjo v Združenem kraljestvu določa:
„Država Dokazila  
o formalnih 
kvalifikacijahOrgan, ki 
podeljuje 
dokazila  
o kvalifikacijahPotrdilo, 
priloženo 
dokazilom  
o kvalifikacijahReferenčni datum
United Kingdom Primary 
qualificationCompetent 
examining bodyCertificate of 
experience20. december 
1976 “
9 Člen 55a te direktive, naslovljen „Priznavanje poklicnega usposabljanja“, določa:
„1. Če se za dostop do reguliranega poklica v državi članici izvora zahteva dokončanje poklicnega 
usposabljanja, pristojni organ države članice izvora pri obravnavanju prošnje za opravljanje 
reguliranega poklica prizna poklicno usposabljanje, opravljeno v drugi državi članici, če je to 
usposabljanje v skladu z objavljenimi smernicami iz odstavka 2, ter upošteva poklicno 
usposabljanje, opravljeno v tretji državi. Vendar lahko države članice v nacionalni zakonodaji del 
poklicnega usposabljanja, ki se lahko opravi v tujini, časovno omejijo na razumno obdobje.
ECLI:EU:C:2022:149                                                                                                                  3SODBA Z DNE 3. 3. 2022 – ZADEVA C-634/20 
SOSIAALI - JA TERVEYSALAN LUPA - JA VALVONTAVIRASTO (OSNOVNO MEDICINSKO USPOSABLJANJE )
2.Priznavanje poklicnega usposabljanja ne nadomesti veljavnih zahtev za opravljanje preizkusa 
znanja, da se pridobi dostop do zadevnega poklica. Pristojni organi objavijo smernice 
o organizaciji in priznavanju poklicnega usposabljanja, ki se opravi v drugi državi članici ali 
v tretji državi, zlasti o vlogi mentorja poklicnega usposabljanja.“
Finsko pravo
10 V skladu s členom 6a, prvi odstavek, laki terveydenhuollon ammattihenkilöistä (559/1994, 
ammattihenkilölaki) (zakon o zdravstvenih delavcih (559/1994)), kot je veljal na dan, upošteven 
v okviru spora o glavni stvari, urad Valvira na prošnjo in pod pogoji, ki jih določa, pravico do 
opravljanja zdravniškega poklica kot strokovnjak, pooblaščen za to, v zdravstveni ustanovi na 
Finskem pod vodstvom in nadzorom pooblaščenega strokovnjaka, ki ima dovoljenje za 
samostojno opravljanje tega poklica, podeli osebi, ki je začela študij medicine pred 
1. januarjem 2012 v državi Evropske unije ali Evropskega gospodarskega prostora (EGP), v kateri 
se za pravico do opravljanja zdravniškega poklica – po pridobitvi diplome – zahteva dokončanje 
pripravništva, in ki je tam pridobila diplomo, ki potrjuje osnovno medicinsko usposabljanje. 
Pravica do opravljanja tega poklica se podeli za obdobje treh let.
11 Člen 6a, drugi odstavek, zakona o zdravstvenih delavcih (559/1994) določa, da če je prosilec 
opravljal zdravniško dejavnost v obdobju, določenem v členu 6a, prvi odstavek, tega zakona, 
v skladu s pogoji, ki jih določi urad Valvira, ta prosilcu na prošnjo podeli pravico do samostojnega 
opravljana zdravniškega poklica na Finskem. Urad Valvira lahko iz utemeljenega razloga podaljša 
obdobje treh let, določeno v navedenem členu 6a, prvi odstavek.
Spor o glavni stvari in vprašanje za predhodno odločanje
12 Oseba A je leta 2008 začela študij medicine na univerzi v Edinburgu (Združeno kraljestvo). 
6. julija 2013 je pridobila Bachelor of Medicine and Bachelor of Surgery, diplomo, ki potrjuje 
osnovno medicinsko usposabljanje.
13 Diploma, ki jo je pridobila oseba A, ustreza dokazilu o formalnih kvalifikacijah, ki je v zvezi 
z Združenim kraljestvom Velika Britanija in Severna Irska navedeno v točki 5.1.1 
Priloge V k Direktivi 2005/36.
14 Oseba A je imela omejeno pravico do opravljanja zdravniškega poklica v Združenem kraljestvu na 
podlagi svoje diplome, ki potrjuje osnovno medicinsko usposabljanje. V register, ki ga vodi organ 
Združenega kraljestva, pristojen na tem področju, to je General Medical Council (splošna 
zdravniška zbornica), je bila vpisana pod rubriko „provisionally registered doctor with a licence to 
practise“ (začasno vpisani zdravnik z dovoljenjem za opravljanje dejavnosti). Dovoljeno ji je bilo, 
da dela v okviru podiplomskega programa.
15 Potem ko je oseba A pridobila diplomo, ki potrjuje osnovno medicinsko usposabljanje, se je vrnila 
na Finsko. Zato je pri uradu Valvira na podlagi diplome, pridobljene v Združenem kraljestvu, 
zaprosila za pravico do opravljanja zdravniškega poklica na Finskem kot pooblaščeni strokovnjak. 
Vendar ni predložila potrdila (Certificate of experience), ki je priloženo dokazilu o formalnih 
kvalifikacijah, ki je v zvezi z Združenim kraljestvom navedeno v točki 5.1.1 
Priloge V k Direktivi 2005/36, to je potrdila, ki je v Združenem kraljestvu pogoj za pravico do 
polnega opravljanja zdravniškega poklica.
4                                                                                                                  ECLI:EU:C:2022:149SODBA Z DNE 3. 3. 2022 – ZADEVA C-634/20 
SOSIAALI - JA TERVEYSALAN LUPA - JA VALVONTAVIRASTO (OSNOVNO MEDICINSKO USPOSABLJANJE )
16 Ker oseba A tega potrdila ni imela, ji je urad Valvira predlagal, naj nadaljuje obravnavo svoje 
prošnje za dovoljenje kot zdravnik na podlagi dovoljenja za določen čas. Oseba A se je s tem 
strinjala. Po mnenju urada Valvira je imela oseba A za pridobitev pravice do samostojnega 
opravljanja zdravniškega poklica na Finskem dve možnosti. Po eni strani je lahko v obdobju treh 
let na Finskem opravljala pripravništvo v skladu s smernicami Združenega kraljestva in na podlagi 
člena 55a Direktive 2005/36 pri pristojnem organu Združenega kraljestva zaprosila za priznanje 
tega pripravništva, da bi lahko nato na Finskem zaprosila za pravico do opravljanja zdravniškega 
poklica na podlagi sistema avtomatičnega priznavanja, določenega s to direktivo. Po drugi strani 
pa je na Finskem lahko opravljala posebno usposabljanje iz splošne medicine v obdobju treh let. 
Oseba A je izbrala drugo možnost, ki v drugih državah Unije ali EGP ne vodi do avtomatičnega 
priznavanja poklicnih kvalifikacij zdravnika v smislu Direktive 2005/36.
17 Urad Valvira je z odločbo z dne 3. novembra 2016 osebi A podelil pravico, da na Finskem 
v obdobju treh let od 2. novembra 2016 do 2. novembra 2019 opravlja zdravniški poklic kot 
pooblaščeni strokovnjak pod vodstvom in nadzorom pooblaščenega zdravnika, ki ima dovoljenje 
za samostojno opravljanje tega poklica. V tem obdobju je dobila dovoljenje, da zdravniški poklic 
opravlja le pod pogojem, da na Finskem opravlja triletno posebno usposabljanje iz splošne 
medicine.
18 Urad Valvira je z odločbo z dne 4. maja 2017 zavrnil pritožbo, ki jo je vložila oseba A. V skladu 
z obrazložitvijo te odločbe je bila osebi A na podlagi člena 6a zakona o zdravstvenih delavcih 
(559/1994) podeljena pravica do opravljanja zdravniškega poklica v položaju, v katerem ni imela 
potrdila iz točke 5.1.1 Priloge V k Direktivi 2005/36.
19 Helsingin hallinto-oikeus (upravno sodišče v Helsinkih, Finska), pri katerem je bila vložena tožba 
za odpravo navedene odločbe, je to tožbo z odločbo z dne 5. decembra 2017 zavrnilo 
z obrazložitvijo, prvič, da avtomatično priznavanje na podlagi Direktive 2005/36 ni mogoče, ker 
oseba A ni predložila potrdila, ki je v točki 5.1.1 Priloge V k tej direktivi navedeno glede 
Združenega kraljestva, drugič, da splošnega sistema priznavanja dokazil o formalnih 
kvalifikacijah prav tako ni mogoče uporabiti, ker oseba A diplome, ki potrjuje osnovno medicinsko 
usposabljanje, ni pridobila pred referenčnim datumom, opredeljenim v navedeni točki 5.1.1, to je 
20. december 1976 , in tretjič, da oseba A v drugi državi članici Unije ne more imeti pravice, ki bi 
bila ugodnejša od pravice, podeljene v državi članici izvora. Zato naj bi urad Valvira osebi 
A upravičeno podelila omejeno pravico do opravljanja zdravniškega poklica pod vodstvom in 
nadzorom drugega pooblaščenega zdravnika, ki ima dovoljenje za samostojno opravljanje tega 
poklica.
20 Oseba A pred Korkein hallinto-oikeus (vrhovno upravno sodišče, Finska) trdi, da je treba njeno 
prošnjo za priznanje diplome, ki potrjuje osnovno medicinsko usposabljanje in je bila pridobljena 
v drugi državi članici – če pogoji za avtomatično priznavanje niso izpolnjeni – preučiti na podlagi 
določb splošnega sistema priznavanja, ki ga določa Direktiva 2005/36. Glede tega naj bi urad 
Valvira moral opraviti posamično primerjavo diplome, ki potrjuje osnovno medicinsko 
usposabljanje in ki jo je oseba A pridobila v Združenem kraljestvu, s finsko diplomo, ki potrjuje 
tako usposabljanje. Pravo Unije naj bi namreč nasprotovalo temu, da se za podelitev samostojne 
pravice do opravljanja poklica zahteva triletno obdobje nadzora, če obstoj bistvenih razlik, ki niso 
bile izravnane glede na nacionalne zahteve, ni dokazan.
21 Urad Valvira je 1. novembra 2019 osebi A podelil pravico, da na Finskem samostojno opravlja 
poklic zdravnika kot pooblaščeni strokovnjak. Vendar pa oseba A ni umaknila pritožbe pri 
Korkein hallinto-oikeus (vrhovno upravno sodišče).
ECLI:EU:C:2022:149                                                                                                                  5SODBA Z DNE 3. 3. 2022 – ZADEVA C-634/20 
SOSIAALI - JA TERVEYSALAN LUPA - JA VALVONTAVIRASTO (OSNOVNO MEDICINSKO USPOSABLJANJE )
22 Navedeno sodišče meni, da urad Valvira na podlagi Direktive 2005/36 ni bil dolžan primerjati 
diplom, ki potrjujeta osnovno medicinsko usposabljanje, kot sta tisti, ki sta bili izdani na Finskem 
in v Združenem kraljestvu, ker oseba A ni izpolnjevala niti pogojev, določenih s sistemom 
avtomatičnega priznavanja, ki se uporablja za zdravniški poklic, niti pogojev, določenih 
v splošnem sistemu priznavanja poklicnih kvalifikacij. Vendar se Korkein hallinto-oikeus 
(vrhovno upravno sodišče) sprašuje, ali taka obveznost lahko izhaja iz členov 45 in 49 PDEU.
23 V teh okoliščinah je Korkein hallinto-oikeus (vrhovno upravno sodišče) prekinilo odločanje in 
Sodišču v predhodno odločanje predložilo to vprašanje:
„Ali je treba člen 45 PDEU oziroma člen 49 PDEU ob upoštevanju načela sorazmernosti razlagati 
tako, da nasprotujeta temu, da pristojni organ države članice gostiteljice na podlagi nacionalne 
zakonodaje osebi pravico do opravljanja zdravniškega poklica omeji na tri leta in to pravico dovoli 
z omejitvijo, da lahko ta oseba dejavnost opravlja izključno pod vodstvom in nadzorom 
pooblaščenega zdravnika in da mora v istem obdobju opraviti triletno posebno usposabljanje iz 
splošne medicine, zato da pridobi dovoljenje za samostojno opravljanje zdravniškega poklica 
v državi članici gostiteljici, ob upoštevanju, da
(a)je oseba v državi članici izvora opravila osnovno medicinsko usposabljanje, vendar ob vložitvi 
vloge za priznanje poklicne kvalifikacije v državi članici gostiteljici ni mogla predložiti potrdila 
o opravljenem enoletnem pripravništvu, ki se v državi članici izvora dodatno zahteva kot pogoj 
za pridobitev poklicne kvalifikacije;
(b)je bila osebi v državi članici gostiteljici ob upoštevanju člena 55a Direktive o poklicnih 
kvalifikacijah kot prednostna alternativa, ki pa jo je zavrnila, ponujena možnost, da v državi 
članici gostiteljici v obdobju treh let opravlja pripravništvo, ki ustreza direktivam države 
članice izvora, ter da lahko pri pristojnem organu države članice izvora vloži vlogo za 
priznanje tega pripravništva, da bi nato v državi članici gostiteljici lahko ponovno uveljavljala 
pravico do opravljanja zdravniškega poklica na podlagi sistema avtomatičnega priznavanja iz 
Direktive;
(c)je namen nacionalnih predpisov države članice gostiteljice spodbujanje varnosti pacientov in 
kakovosti zdravstvenih storitev z zagotavljanjem, da imajo zdravstveni delavci izobrazbo, ki 
se zahteva za opravljanje njihove poklicne dejavnosti, druge ustrezne poklicne kvalifikacije in 
druge sposobnosti, ki se zahtevajo za poklicno dejavnost?“
Dopustnost predloga za sprejetje predhodne odločbe
24 Kot je navedeno v točki 21 te sodbe, oseba A, čeprav ji je bilo medtem izdano dovoljenje za 
samostojno opravljanje zdravniškega poklica na Finskem, ni umaknila pritožbe pri Korkein 
hallinto-oikeus (vrhovno upravno sodišče), ki meni, da je za rešitev spora treba odgovoriti na 
vprašanje o razlagi prava Unije.
25 Predložitveno sodišče, ki mu je bila v zvezi s tem predložena zahteva po pojasnilih, je pojasnilo, da 
se v skladu z ustaljeno nacionalno sodno prakso pritožba ne zavrže kot nedopustna, ker v eni 
zadevi zaradi poteka časa ali iz kakega drugega razloga ni več mogoče odpraviti odločbe organa, 
potem ko je bila ugotovljena nezakonitost te odločbe. Predložitveno sodišče je primeroma 
navedlo, da če je bilo v zadevi pridobljeno zaprošeno dovoljenje, bo Korkein hallinto-oikeus 
(vrhovno upravno sodišče) odločilo o pritožbenih razlogih ter bo tako odločilo o morebitni 
6                                                                                                                  ECLI:EU:C:2022:149SODBA Z DNE 3. 3. 2022 – ZADEVA C-634/20 
SOSIAALI - JA TERVEYSALAN LUPA - JA VALVONTAVIRASTO (OSNOVNO MEDICINSKO USPOSABLJANJE )
nezakonitosti prvotne odločbe in odločbe hallinto-oikeus (upravno sodišče). Predložitveno 
sodišče je poleg tega navedlo, da na podlagi nacionalnega prava o deliktni odgovornosti naložitev 
plačila odškodnine zaradi nezakonitosti odločbe organa zahteva, da je bila nezakonitost najprej 
ugotovljena ločeno s pravnomočno odločbo.
26 V zvezi s tem je treba opozoriti, da je v skladu z ustaljeno sodno prakso postopek, uveden 
s členom 267 PDEU, instrument sodelovanja med Sodiščem in nacionalnimi sodišči, zaradi česar 
prvo zagotavlja drugim razlago prava Unije, ki ga potrebujejo za rešitev sporov, o katerih odločajo 
(glej sodbo z dne 6. junija 2013 , MA in drugi , C-648/11 , EU:C:2013:367 , točka 36, in sklep z dne 
1. septembra 2021 , OKR (Predlog za sprejetje predhodne odločbe notarskega namestnika) , 
C-387/20 , EU:C:2021:751 , točka 20in navedena sodna praksa).
27 Za vprašanja v zvezi z razlago prava Unije, ki jih nacionalna sodišča zastavijo v pravnem in 
dejanskem okviru, ki so ga pristojna opredeliti sama in katerega pravilnosti Sodišče ne preizkuša, 
velja domneva upoštevnosti. Zavrnitev predloga nacionalnega sodišča je mogoča samo, če je 
očitno, da zahtevana razlaga prava Unije nima nobene zveze z dejanskim stanjem ali predmetom 
spora v postopku v glavni stvari, če je težava hipotetična ali če Sodišče nima na voljo pravnih in 
dejanskih elementov, ki so potrebni za to, da bi lahko na zastavljena vprašanja dalo koristne 
odgovore (sodba z dne 6. junija 2013 , MA in drugi , C-648/11 , EU:C:2013:367 , točka 37in 
navedena sodna praksa).
28 V obravnavanem primeru je treba poudariti, da je predložitveno sodišče med drugim pojasnilo, da 
v skladu z nacionalnim pravom o deliktni odgovornosti naložitev plačila odškodnine zaradi 
nezakonitosti odločbe organa zahteva, da je bila nezakonitost najprej ugotovljena ločeno 
s pravnomočno odločbo.
29 Ker pa bi bilo mogoče z odškodninsko tožbo osebe A uspeti le, če je nezakonitost upravne odločbe, 
ki je podlaga za tako tožbo, najprej ugotovljena ločeno s pravnomočno sodno odločbo, katere 
vsebina bo odvisna od odgovora na vprašanje za predhodno odločanje, je to vprašanje vsekakor 
upoštevno za to, da se po potrebi zavarujejo pravice osebe A v razmerju do nacionalnega organa, 
ki je sprejel navedeno upravno odločbo.
30 Predlog za sprejetje predhodne odločbe je zato dopusten.
Uvodna pripomba
31 Navesti je treba, da je upoštevno dejansko stanje v tej zadevi nastalo, ko se je pravo Unije še naprej 
uporabljalo za Združeno kraljestvo. Zato je v obravnavanem primeru člena 45 in 49 PDEU ter 
Direktivo 2005/36 mogoče uporabiti.
Vprašanje za predhodno odločanje
32 Predložitveno sodišče z vprašanjem za predhodno odločanje v bistvu sprašuje, ali je treba 
člena 45 in 49 PDEU razlagati tako, da nasprotujeta temu, da pristojni organ države članice 
gostiteljice na podlagi nacionalne zakonodaje podeli pravico do opravljanja zdravniškega poklica, 
ki je omejeno na obdobje treh let in za katero se zahtevata dva pogoja, in sicer na eni strani, da 
zadevna oseba opravlja svoje naloge pod vodstvom in nadzorom drugega pooblaščenega 
zdravnika, in na drugi strani, da v tem istem obdobju uspešno opravi triletno posebno 
usposabljanje iz splošne medicine, zato da lahko pridobi dovoljenje za samostojno opravljanje 
ECLI:EU:C:2022:149                                                                                                                  7SODBA Z DNE 3. 3. 2022 – ZADEVA C-634/20 
SOSIAALI - JA TERVEYSALAN LUPA - JA VALVONTAVIRASTO (OSNOVNO MEDICINSKO USPOSABLJANJE )
zdravniškega poklica v državi članici gostiteljici, ob upoštevanju tega, da je oseba, ki je v državi 
članici izvora opravila osnovno medicinsko usposabljanje, imetnik dokazila o formalnih 
kvalifikacijah, kar zadeva Združeno kraljestvo, iz točke 5.1.1 Priloge V k Direktivi 2005/36, ne pa 
imetnik potrdila iz te točke, ki potrjuje dokončanje enoletnega pripravništva, ki se v državi članici 
izvora zahteva kot dodaten pogoj za pridobitev poklicne kvalifikacije.
33 Glede tega je treba spomniti, da v skladu s členom 21(1) Direktive 2005/36 vsaka država članica 
prizna dokazila o formalnih kvalifikacijah za zdravnika, ki omogočajo dostop do poklicnih 
dejavnosti zdravnika z osnovno usposobljenostjo, ki so navedena v točki 5.1.1 Priloge V k tej 
direktivi, tako da jim glede dostopa do poklicnih dejavnosti in njihovega opravljanja na svojem 
ozemlju priznava enako veljavnost kot dokazilom o formalnih kvalifikacijah, ki jih sama izdaja.
34 Poleg tega je Sodišče glede namena Direktive 2005/36 že pojasnilo, da je iz členov 1 in 4 te 
direktive razvidno, da je osrednji cilj vzajemnega priznavanja imetniku poklicne kvalifikacije, ki 
mu omogoča dostop do reguliranega poklica v državi članici izvora, v državi članici gostiteljici 
omogočiti dostop do poklica, za kakršnega je usposobljen v državi članici izvora, in njegovo 
opravljanje v državi članici gostiteljici pod enakimi pogoji, kot veljajo za njene državljane (sodba 
z dne 8. julija 2021 , Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministerija , C-166/20 , 
EU:C:2021:554 , točka 25).
35 Ni sporno, da tožeča stranka v postopku v glavni stvari nima potrdila (Certificate of experience) iz 
točke 5.1.1 Priloge V k Direktivi 2005/36, zato v Združenem kraljestvu ne more polno opravljati 
reguliranega poklica zdravnika z osnovno usposobljenostjo in torej ne more biti upravičena do 
sistema avtomatičnega priznavanja, določenega v členu 21 te direktive. Uporaba tega sistema 
namreč predpostavlja, da ima prosilec izobrazbo, ki mu omogoča opravljanje takega poklica 
v državi članici izvora (glej v tem smislu sodbo z dne 8. julija 2021 , Lietuvos Respublikos 
sveikatos apsaugos ministerija , C-166/20 , EU:C:2021:554 , točki 26in 27).
36 Člen 10 Direktive 2005/36, ki opredeljuje področje uporabe splošnega sistema priznavanja dokazil 
usposobljenosti iz poglavja I naslova III te direktive, ne more na podlagi svoje točke (b) državi 
članici gostiteljici naložiti – ne da bi to bilo v nasprotju s ciljem navedene direktive, kot je bilo 
opozorjeno v točki 34 te sodbe – naj preuči dokazila o usposobljenosti prosilca, ki nima 
kvalifikacij, potrebnih za opravljanje poklica zdravnika z osnovno usposobljenostjo v državi 
članici izvora (glej po analogiji sodbo z dne 8. julija 2021 , Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos 
ministerija , C-166/20 , EU:C:2021:554 , točka 28in navedena sodna praksa).
37 Vendar iz sodne prakse Sodišča izhaja, da cilj oziroma posledica direktiv o vzajemnem priznavanju 
diplom in zlasti Direktive 2005/36 ni in ne sme biti oteževanje priznavanja takih diplom, spričeval 
in drugih podobnih dokazil o izobrazbi v okoliščinah, ki jih te direktive ne zajemajo (glej v tem 
smislu sodbo z dne 8. julija 2021 , Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministerija , C-166/20 , 
EU:C:2021:554 , točki 36in 37).
38 Tako morajo v položaju, ki ne spada na področje uporabe Direktive 2005/36, ampak spada na 
področje uporabe člena 45 PDEU ali člena 49 PDEU, organi države članice, ki odločajo o prošnji 
državljana Unije za dovoljenje za opravljanje poklica, dostop do katerega je v skladu z nacionalno 
zakonodajo pogojen z diplomo oziroma poklicno kvalifikacijo ali z obdobjem praktičnih izkušenj, 
upoštevati vse diplome, spričevala in druga podobna dokazila o formalni izobrazbi ter upoštevne 
izkušnje zadevne osebe, nato pa kompetence, ki jih ta dokazila in izkušnje potrjujejo, primerjati 
8                                                                                                                  ECLI:EU:C:2022:149SODBA Z DNE 3. 3. 2022 – ZADEVA C-634/20 
SOSIAALI - JA TERVEYSALAN LUPA - JA VALVONTAVIRASTO (OSNOVNO MEDICINSKO USPOSABLJANJE )
z znanjem in kvalifikacijami, ki se zahtevajo na podlagi nacionalne zakonodaje (glej v tem smislu 
sodbo z dne 8. julija 2021 , Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministerija , C-166/20 , 
EU:C:2021:554 , točki 34in 38).
39 V obravnavanem primeru je treba opozoriti, da se oseba A, za katero iz nacionalnega spisa izhaja, 
da je finska državljanka, na Finskem sklicuje na univerzitetno diplomo, ki jo je pridobila v drugi 
državi članici.
40 Glede tega je Sodišče razsodilo, da se prosto gibanje oseb ne bi uresničevalo popolnoma, če bi 
države članice lahko zavrnile ugodnosti členov 45 in 49 PDEU tistim svojim državljanom, ki so 
uveljavljali ugodnosti, ki jih določa pravo Unije, in ki so pridobili poklicne kvalifikacije v drugi 
državi članici, in ne državi, katere državljani so. Ta ugotovitev se uporablja, tudi kadar je 
državljan države članice v neki drugi državi članici prebival in pridobil univerzitetno kvalifikacijo, 
s katero dopolni svojo temeljno izobrazbo (glej v tem smislu sodbo z dne 6. oktobra 2015 , 
Brouillard , C-298/14 , EU:C:2015:652 , točke od 27 do 29).
41 Iz tega sledi, da mora v položaju, kakršen je ta v postopku v glavni stvari, ki ne spada na področje 
uporabe Direktive 2005/36, ampak na področje uporabe člena 45 PDEU ali člena 49 PDEU, 
zadevna država članica gostiteljica spoštovati svoje obveznosti na področju priznavanja poklicnih 
kvalifikacij, kot so navedene v točki 38 te sodbe.
42 Ta primerjalni preizkus mora organom države članice omogočiti, da se objektivno prepričajo, da 
tuja diploma potrjuje, ali ima tisti, ki jo je pridobil, znanje in kvalifikacije, ki so vsaj enakovredne, 
če že ne enake tistim, ki jih potrjuje nacionalna diploma. Ta presoja enakovrednosti tuje diplome 
mora biti opravljena ob izključnem upoštevanju stopnje znanja in kvalifikacij, o katerih se lahko na 
podlagi te diplome – glede na naravo in čas trajanja študija in praktičnega usposabljanja, ki se nanj 
navezuje – domneva, da jih je imetnik tega naziva pridobil (glej v tem smislu sodbo z dne 
6. oktobra 2015 , Brouillard , C-298/14 , EU:C:2015:652 , točka 55in navedena sodna praksa).
43 Če ta primerjalni preizkus diplom privede do ugotovitve, da znanje in kvalifikacije, ki jih potrjuje 
tuja diploma, ustrezajo znanju, ki se zahteva z nacionalnimi določbami, mora država članica 
priznati, da ta diploma izpolnjuje pogoje, ki jih določajo te določbe (sodba z dne 6. oktobra 2015 , 
Brouillard , C-298/14 , EU:C:2015:652 , točka 57in navedena sodna praksa).
44 Če pa se pri navedenem primerjalnem preizkusu izkaže, da obstajajo znatne razlike med 
izobraževanjem in usposabljanjem, ki ju je opravil prosilec, ter izobraževanjem in 
usposabljanjem, zahtevanima v državi članici gostiteljici, lahko pristojni organi določijo 
dopolnilne ukrepe za premostitev teh razlik (sodba z dne 8. julija 2021 , Lietuvos Respublikos 
sveikatos apsaugos ministerija , C-166/20 , EU:C:2021:554 , točka 41in navedena sodna praksa).
45 Vendar morajo biti ukrepi, sprejeti v okviru izvajanja prava Unije, skladni s splošnimi načeli tega 
prava, zlasti z načelom sorazmernosti. Tako je treba izravnalne ukrepe omejiti na primere, 
v katerih se ti izkažejo za sorazmerne s ciljem, ki mu sledijo (glej v tem smislu sodbo z dne 
2. decembra 2010 , Vandorou in drugi , C-422/09, C-425/09 in C-426/09 , EU:C:2010:732 , točka 65).
46 Pred naložitvijo izravnalnih ukrepov za nadomestitev razlik med izobraževanjem in 
usposabljanjem, ki sta zagotovljena v državi članici izvora, in tistima, ki sta zagotovljena 
v predlagateljevi državi članici gostiteljici, je naloga pristojnih nacionalnih organov presoditi, ali se 
ECLI:EU:C:2022:149                                                                                                                  9SODBA Z DNE 3. 3. 2022 – ZADEVA C-634/20 
SOSIAALI - JA TERVEYSALAN LUPA - JA VALVONTAVIRASTO (OSNOVNO MEDICINSKO USPOSABLJANJE )
znanja, ki jih je predlagatelj pridobil, lahko upoštevajo pri ugotavljanju, ali je pridobil znanja, ki jih 
zahteva zadnjenavedena država (glej v tem smislu sodbo z dne 2. decembra 2010 , Vandorou in 
drugi , C-422/09, C-425/09 in C-426/09 , EU:C:2010:732 , točka 67).
47 Nacionalna zakonodaja, ki na splošno in brez razlikovanja nalaga enake izravnalne ukrepe vsem 
imetnikom diplome, ki potrjuje osnovno medicinsko usposabljanje, ki je bila pridobljena med 
drugim v državi članici Unije, v kateri se za pravico do opravljanja zdravniškega poklica po 
pridobitvi navedene diplome zahteva dokončanje pripravništva, pa očitno ni v skladu niti 
z zahtevo po učinkoviti primerjavi med na eni strani kompetencami, ki jih potrjuje(jo) dokazilo 
ali dokazila zadevne osebe, ter znanjem in kvalifikacijami, ki se zahtevajo na podlagi zakonodaje 
države članice gostiteljice, na drugi strani, niti z načelom sorazmernosti.
48 Ob upoštevanju vseh zgornjih preudarkov je treba na postavljeno vprašanje odgovoriti, da je treba 
člena 45 in 49 PDEU razlagati tako, da nasprotujeta temu, da pristojni organ države članice 
gostiteljice na podlagi nacionalne zakonodaje osebi podeli pravico do opravljanja zdravniškega 
poklica, ki je omejena na obdobje treh let in za katero se zahtevata dva pogoja, in sicer na eni 
strani, da zadevna oseba opravlja svoje naloge pod vodstvom in nadzorom drugega pooblaščenega 
zdravnika, in na drugi strani, da v tem istem obdobju uspešno opravi triletno posebno 
usposabljanje iz splošne medicine, zato da lahko pridobi pravico do samostojnega opravljanja 
zdravniškega poklica v državi članici gostiteljici, ob upoštevanju tega, da je zadevna oseba, ki je 
v državi članici izvora opravila osnovno medicinsko usposabljanje, imetnik dokazila o formalnih 
kvalifikacijah, kar zadeva Združeno kraljestvo, iz točke 5.1.1 Priloge V k Direktivi 2005/36, ni pa 
imetnik potrdila iz te točke, ki potrjuje dokončanje enoletnega pripravništva, ki se v državi članici 
izvora zahteva kot dodaten pogoj za pridobitev poklicne kvalifikacije.
Stroški
49 Ker je ta postopek za stranki v postopku v glavni stvari ena od stopenj v postopku pred 
predložitvenim sodiščem, to odloči o stroških. Stroški za predložitev stališč Sodišču, ki niso 
stroški omenjenih strank, se ne povrnejo.
10                                                                                                                ECLI:EU:C:2022:149SODBA Z DNE 3. 3. 2022 – ZADEVA C-634/20 
SOSIAALI - JA TERVEYSALAN LUPA - JA VALVONTAVIRASTO (OSNOVNO MEDICINSKO USPOSABLJANJE )
Iz teh razlogov je Sodišče (šesti senat) razsodilo:
Člena 45 in 49 PDEU je treba razlagati tako, da nasprotujeta temu, da pristojni organ države 
članice gostiteljice na podlagi nacionalne zakonodaje osebi podeli pravico do opravljanja 
zdravniškega poklica, ki je omejena na obdobje treh let in za katero se zahtevata dva pogoja, 
in sicer na eni strani, da zadevna oseba opravlja svoje naloge pod vodstvom in nadzorom 
drugega pooblaščenega zdravnika, in na drugi strani, da v tem istem obdobju uspešno 
opravi triletno posebno usposabljanje iz splošne medicine, zato da lahko pridobi dovoljenje 
za samostojno opravljanje zdravniškega poklica v državi članici gostiteljici, ob upoštevanju 
tega, da je zadevna oseba, ki je v državi članici izvora opravila osnovno medicinsko 
usposabljanje, imetnik dokazila o formalnih kvalifikacijah, kar zadeva Združeno kraljestvo 
Velika Britanija in Severna Irska, iz točke 5.1.1 Priloge V k Direktivi 2005/36/ES 
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 7. septembra 2005 o priznavanju poklicnih 
kvalifikacij, kakor je bila spremenjena z Direktivo 2013/55/EU Evropskega parlamenta in 
Sveta z dne 20. novembra 2013 , ni pa imetnik potrdila iz te točke, ki potrjuje dokončanje 
enoletnega pripravništva, ki se v državi članici izvora zahteva kot dodaten pogoj za 
pridobitev poklicne kvalifikacije.
Podpisi
ECLI:EU:C:2022:149                                                                                                                11SODBA Z DNE 3. 3. 2022 – ZADEVA C-634/20 
SOSIAALI - JA TERVEYSALAN LUPA - JA VALVONTAVIRASTO (OSNOVNO MEDICINSKO USPOSABLJANJE )