Sodba Splošnega sodišča (četrti razširjeni senat) z dne 13. julija 2018 – Bourdouvali in drugi/Svet in drugi

(Zadeva T‑786/14)

„Nepogodbena odgovornost – Ekonomska in monetarna politika – Program pomoči za stabilnost Cipra – Sklep Sveta ECB o zagotovitvi izredne likvidnostne pomoči na prošnjo Ciprske centralne banke – Izjave Evro-skupine z dne 25. marca, 12. aprila, 13. maja in 13. septembra 2013 glede Cipra – Sklep 2013/236/EU – Memorandum o soglasju z dne 26. aprila 2013 o posebnih gospodarskopolitičnih pogojih, sklenjen med Ciprom in Evropskim mehanizmom za stabilnost – Pristojnost Splošnega sodišča – Dopustnost – Obličnostne zahteve – Izčrpanje nacionalnih pravnih sredstev – Dovolj resna kršitev pravnega pravila, s katerim so posameznikom podeljene pravice – Lastninska pravica – Upravičeno pričakovanje – Enako obravnavanje“

1. Odškodninska tožba – Predmet – Odškodninski zahtevek za škodo, za katero odgovarja Unija – Pristojnost sodišča Unije – Odškodninski zahtevek za škodo, ki so jo povzročili nacionalni organi – Pristojnost nacionalnih sodišč (člena 268 PDEU in 340, drugi in tretji odstavek, PDEU) (Glej točke od 77 do 80.)

2. Odškodninska tožba – Predmet – Odškodninski zahtevek za škodo, ki sta jo povzročili Komisija ali Evropska centralna banka pri izvajanju nalog, ki jih imata na podlagi Pogodbe o ustanovitvi evropskega mehanizma za stabilnost – Dopustnost (člena 268 PDEU in 340, drugi odstavek, PDEU) (Glej točko 81.)

3. Odškodninska tožba – Samostojnost – Razlikovanje od ničnostne tožbe – Status tožene stranke – Merila za uvrščanje (členi 263 PDEU, 268 PDEU in 340, drugi odstavek, PDEU) (Glej točke od 105 do 108.)

4. Odškodninska tožba – Predmet – Odškodninski zahtevek za škodo, ki jo je povzročila Euroskupina pri izvajanja pristojnosti na podlagi prava Unije – Dopustnost (člen 3 PEU; člen 119(2) PDEU, 137 PDEU in 268 PDEU; Protokol (št. 14), priložen k pogodbama EU in DEU, člen 1) (Glej točko 109.)

5. Ekonomska in monetarna politika – Monetarna politika – Usklajevanje monetarnih politik – Neformalno srečanje držav članic, katerih valuta je euro, v okviru Euroskupine – Predmet – Sestava (člen 137 PDEU; Protokol (št. 14), priložen k pogodbama EU in DEU, člen 1; Pogodba o ustanovitvi evropskega mehanizma za stabilnost, člen 5(1)) (Glej točke od 119 do 121.)

6. Ekonomska in monetarna politika – Gospodarska politika – Usklajevanje ekonomskih politik – Evropski mehanizem za stabilnost – Dodelitev pristojnosti na področju dodeljevanja finančnih pomoči – Uporaba mednarodnega javnega prava – Odgovornost Komisije in Evropske centralne banke za dejanja, ki sta jih storili pri opravljanju nalog, ki jih imata na podlagi Pogodbe o ustanovitvi evropskega mehanizma za stabilnost – Izključitev (Pogodba o ustanovitvi evropskega mehanizma za stabilnost, člen 13(4)) (Glej točke 124, 125 in 166.)

7. Ekonomska in monetarna politika – Monetarna politika – Izvajanje – Posebni ukrepi za ponovno vzpostavitev finančne stabilnosti in trajne rasti na Cipru – Vključitev dejavnosti nacionalne banke v nacionalno centralno banko in konverzija depozitov v delnice zadnjenavedene banke – Neobstoj polja proste presoje zadevne države članice (člen 136(1), PDEU; Sklep Sveta 2013/236, člen 2(6)(b) in (d)) (Glej točke od 177 do 180, 185 in 190.)

8. Ekonomska in monetarna politika – Gospodarska politika – Usklajevanje ekonomskih politik – Evropski mehanizem za stabilnost – Dodelitev novih nalog Komisiji in Evropski centralni banki – Nevplivanje na pooblastila, ki jih imata ti instituciji na podlagi pogodb EU in DEU – Možnost uveljavljanja nezakonitosti pri opravljanju teh nalog z odškodninsko tožbo (člen 17(1) PEU; člen 282(2) PDEU; Pogodba o ustanovitvi evropskega mehanizma za stabilnost, člen 13(3), (4) in (7)) (Glej točke od 200 do 203.)

9. Pravo Evropske unije – Načela – Varstvo legitimnih pričakovanj – Pogoji – Jasna zagotovila uprave – Pojem – Zagotovila Euroskupine – Vključitev (Glej točke 204, 205, 403 in 426.)

10. Sodni postopek – Vloga, s katero se postopek začne – Formalne zahteve – Označitev predmeta spora – Kratek povzetek navajanih razlogov – Tožba za povračilo škode, ki naj bi jo povzročila institucija Unije – Elementi, ki omogočajo opredelitev ravnanja, ki se očita instituciji, vzročne zveze ter dejanskost in gotovost povzročene škode (Statut Sodišča, člen 21, prvi odstavek; Poslovnik Splošnega sodišča (1991), člen 44(1)(c)) (Glej točki 214 in 215.)

11. Odškodninska tožba – Samostojni znak – Izčrpanje notranjih pravnih sredstev – Izjema – Možnost, da sodišče Unije opredeli vrsto in višino zatrjevane škode (člena 268 PDEU in 340, drugi in tretji odstavek, PDEU; Poslovnik Splošnega sodišča (1991), člen 44(1)(c)) (Glej točke od 237 do 240.)

12. Nepogodbena odgovornost – Pogoji – Nezakonitost – Škoda – Vzročna zveza – Neizpolnitev enega od pogojev – Zavrnitev odškodninske tožbe v celoti (člen 340, drugi odstavek, PDEU) (Glej točko 244.)

13. Ekonomska in monetarna politika – Gospodarska politika – Usklajevanje ekonomskih politik – Evropski mehanizem za stabilnost – Sklenitev memoranduma o soglasju, ki določa konverzijo nezavarovanih depozitov nacionalne banke v delnice in začasno zamrznitev drugih nezavarovanih depozitov te banke – Skladnost z lastninsko pravico deponentov – Presoja obstoja manj omejevalnih ukrepov – Upoštevanje nujnosti položaja (Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člena 17(1) in 52(1); Pogodba o ustanovitvi evropskega mehanizma za stabilnost, člen 12) (Glej točke 254, 281, 289 in 309.)

14. Temeljne pravice – Listina Evropske unije o temeljnih pravicah – Omejevanje uresničevanja pravic in svoboščin, uvedenih z Listino – Pogoji – Zahteva, da je omejitev določena v zakonu – Obseg (Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člena 17(1) in 52(1) in (3)) (Glej točko 271.)

15. Nepogodbena odgovornost – Pogoji – Normativni akt, v zvezi s katerim je treba opraviti tehnične izbire in zapletene presoje – Dovolj resna kršitev višjega pravnega pravila ali načela, ki posameznikom podeljuje pravice – Zahteva po očitni in resni kršitvi omejitev široke diskrecijske pravice zakonodajalca Unije (člen 340 PDEU) (Glej točko 290.)

16. Ekonomska in monetarna politika – Gospodarska politika – Usklajevanje ekonomskih politik – Evropski mehanizem za stabilnost – Sklenitev memoranduma o soglasju, ki določa konverzijo nezavarovanih depozitov nacionalne banke v delnice in začasno zamrznitev drugih nezavarovanih depozitov te banke – Skladnost z lastninsko pravico deponentov – Obstoj primerljivih položajev – Drugačno obravnavanje drugih držav članic euroobmočja, ki so upravičene do finančne pomoči – Kršitev – Pogoji (Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 17(1); Pogodba o ustanovitvi evropskega mehanizma za stabilnost, člen 12) (Glej točke od 310 do 312.)

17. Ničnostna tožba – Razlogi – Bistvena kršitev postopka – Neobstoj ali nezadostnost obrazložitve – Sodni preizkus po uradni dolžnosti (člena 263 PDEU in 296 PDEU) (Glej točko 389.)

18. Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Presoja obveznosti obrazložitve glede na okoliščine posameznega primera – Nujnost navedbe vseh upoštevnih dejanskih in pravnih okoliščin – Neobstoj (člen 296 PDEU) (Glej točke od 391 do 394.)

19. Evropska centralna banka – Pristojnosti Evropskega sistema centralnih bank – Določitev pogojev za dokapitalizacijo ali reševanje finančnih institucij – Izključitev (člen 282(1) PDEU; Protokol (št. 14), priložen k pogodbama EU in DEU, člen 14.4) (Glej točke od 414 do 416 in 418.)

20. Akti institucij – Pravna narava – Določitev glede na vsebino akta – Izjava o nameri ni bila objavljena v seriji L ali C Uradnega lista Evropske unije – Neobstoj pravne veljave (Glej točko 419.)

21. Pravo Evropske unije – Načela – Varstvo legitimnih pričakovan – Pogoji – Dodelitev finančne pomoči državi članici v težavah, ki je pogojena s tem, da ta država sprejme nekatere ukrepe za ponovno vzpostavitev finančne stabilnosti – Nenaložitev takih ukrepov pri dodelitvi finančne pomoči drugim državam članicam – Kršitev – Neobstoj (Sklep Sveta 2013/236) (Glej točki 431 in 432.)

22. Pravo Evropske unije – Načela – Enako obravnavanje – Pojem – Dokazno breme (Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člena 20 in 21) (Glej točke od 439 do 441.)

23. Ekonomska in monetarna politika – Monetarna politika – Izvajanje – Posebni ukrepi za ponovno vzpostavitev finančne stabilnosti in trajne rasti na Cipru – Prenehanje banke v težavah in dokapitalizacija druge banke s konverzijo nezavarovanih depozitov prve banke v lastni kapital – Prevzem dolga prve banke, ki izhaja iz finančne pomoči, s strani druge banke – Različno obravnavanje imetnikov nezavarovanih depozitov obeh bank glede na upnike, katerih zahtevki izhajajo iz finančen pomoči – Kršitev načela enakega obravnavanja – Neobstoj (Sklep Sveta 2013/236; memorandum k soglasju z dne 26. aprila 2013) (Glej točko 448.)

24. Pravo Evropske unije – Načela – Enako obravnavanje – Diskriminacija glede na državljanstvo – Prepoved – Neuporaba za povsem notranji položaj v državi članici – Meje – Prispevek institucije Unije pri ohranitvi ali vzpostavitvi takega obravnavanja – Nedopustnost (člen 18 PDEU) (Glej točke od 460 do 462.)

25. Pravo Evropske unije – Načela – Enako obravnavanje – Kršitev – Pojem (Glej točko 464.)

26. Ekonomska in monetarna politika – Monetarna politika – Izvajanje – Posebni ukrepi za ponovno vzpostavitev finančne stabilnosti in trajne rasti na Cipru – Prenehanje banke v težavah in dokapitalizacija druge banke s konverzijo nezavarovanih depozitov prve banke v lastni kapital – Različno obravnavanje imetnikov nezavarovanih depozitov obeh bank glede na imetnike depozitov pri grških podružnicah teh bank – Kršitev načela enakega obravnavanja – Neobstoj (Sklep Sveta 2013/236; memorandum k soglasju z dne 26. aprila 2013) (Glej točke od 468 do 470 in 472.)

27. Ekonomska in monetarna politika – Monetarna politika – Izvajanje – Posebni ukrepi za ponovno vzpostavitev finančne stabilnosti in trajne rasti na Cipru – Prenehanje banke v težavah in dokapitalizacija druge banke s konverzijo nezavarovanih depozitov prve banke v lastni kapital – Prenos depozitov na drugo banko, za katerega velja zgornji prag 100.000 EUR na deponenta – Kršitev načela enakega obravnavanja – Neobstoj (Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta 94/19, kakor je bila spremenjena z direktivama 2005/1 in 2009/14, uvodna izjava 16 in člen 7(1a.); Sklep Sveta 2013/236; memorandum k soglasju z dne 26. aprila 2013) (Glej točke od 481 do 484.)

28. Sodni postopek – Dokaz – Dokazno breme (Poslovnik Splošnega sodišča (2015), člen 85) (Glej točko 500.)

29. Ekonomska in monetarna politika – Monetarna politika – Izvajanje – Posebni ukrepi za ponovno vzpostavitev finančne stabilnosti in trajne rasti na Cipru – Prenehanje banke v težavah in dokapitalizacija druge banke s konverzijo nezavarovanih depozitov prve banke v lastni kapital – Različno obravnavanje imetnikom nezavarovanih depozitov obeh bank glede na družbe iz sektorja zadružnih bank, ki se niso reševale s sredstvi upnikov – Kršitev načela enakega obravnavanja – Neobstoj (Sklep Sveta 2013/236) (Glej točke od 503 do 507.)

Predmet

Predlog na podlagi člena 268 PDEU se nanaša na povrnitev škode, ki naj bi nastala tožečim strankam zaradi sklepa Sveta ECB z dne 21. marca 2013 o zagotovitvi izredne likvidnostne pomoči na prošnjo Ciprske centralne banke, izjav Euroskupine z dne 25. marca, 12. aprila, 13. maja in 13. septembra 2013 glede Cipra, sklepa Sveta 2013/236/EU z dne 25. aprila 2013, naslovljenega na Ciper o posebnih ukrepih za ponovno vzpostavitev finančne stabilnosti in trajnostne rasti (UL 2013, L 141, str. 32), memoranduma k soglasju z dne 26. aprila 2013 o posebnih gospodarskopolitičnih pogojih, sklenjenega med Republiko Ciper in Evropskim mehanizmom za stabilnost (EMS), ter zaradi drugi aktov in ravnanj Komisije, Sveta, ECB in Euroskupine, povezanih z dodelitvijo sporazuma o finančni pomoči Republiki Ciper.

Izrek

1. Tožba se zavrne.