*
—
—
—
SL
Zbi rkaodločbsodne pr akse
*
ECLI:EU:C:2016 :613 1SODBA SODIŠČA (šesti senat)
z dne 28. julija 2016  
Jezik postopka: nemščina.„Predhodno o dločanje — Sistem z a trgovanje s pravicami do em isije toplogrednih plinov v Evropski 
uniji — Direktiva 2003 /87/ES — Področje uporabe ratione temp oris — Začetek veljavnosti obveznosti 
trgovanja s pravicami — Člen 3 — Priloga I — Pojem ‚naprava‘ — Dejavnost izgorevanja goriv 
v napravah s skupno n azivno v hodno toplotno m očjo nad 20 MW“
V zadevi C-457/15,
katere predmet je predlog za sprejetje predhodne odločbe na podlagi člena 267 PD EU, ki g a je vložilo 
Verwaltungsgericht B erlin (upravno s odišče v Berlinu, Nemčija) z odločbo z dne 12. marca 2015 , ki j e 
prispela na Sodišče 28. avgusta 2015 , v postopku
Vattenfall Europe Generation AG
proti
Bundesrepublik De utsc hland,
SODIŠČE (šesti senat),
v sestavi A. Arabadžiev, predsednik senata, J.-C. Bonichot (poročevalec) in S. Rodin, sodnika,
generalna pravobranilka: E. Sharpston,
sodni tajnik: A. Calot Escobar,
na podlagi pisnega postopka,
ob upoštevanju stališč, ki s o jih predložili:
za Vattenfall Europe G eneration A G M . Ehrmann, odvetnik,
za nemško v lado T. Henze in K. Petersen, agenta,
za Evropsko ko misijo E. White in K. Herrmann, agenta,
na podlagi sklepa, sprejetega po opredelitvi generalnega pravobranilca, da b o v zadevi razsojeno b rez 
sklepnih predlogov,
izreka n aslednjo
2 ECLI:EU:C:2016 :613SODBAZDNE28.7.2016 –ZADEVAC-457/15
VATTENFALLEUROPEGENERATION
Sodbo
1 Predlog za sprejetje predhodne odločbe se nanaša na ra zlago Priloge I k Direktivi 2003 /87/ES 
Evropskega parlamenta in S veta z dne 13. oktobra 2003 o vzpostavitvi sistema za trgovanje 
s pravicami do em isije toplogrednih plinov v Skupnosti in o spremem bi Direktive S veta 96/61/ES (UL, 
posebna izdaja v slovenščini, poglavje 15, zvezek 7, str. 631), kakor je bila spremenjena z Direktivo 
2009 /29/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 23. aprila 2009 ( UL 2009 , L 140, str. 63) (v 
nadaljevanju: Direktiva 2003 /87), in člena 19(2) Sklepa Komisije z dne 27. aprila 2011 o določitvi 
prehodnih pravil za usklajeno b rezplačno d odelitev p ravic do em isije na ra vni Unije v skladu 
s členom 10a Direktive 2003 /87 (2011 /278/EU) (UL 2011 , L 130, str. 1).
2 Ta predlog je bil vložen v okviru spora me d dr užbo Vattenfall Europe G eneration A G (v nadaljevanju: 
Vattenfall) in Bundesrepublik Deutschland (Zvezna republika N emčija) glede določitve trenutka, od 
katerega za napravo, ki p roizvaja električno e nergijo, velja obveznost poročanja in predaje pravic do 
emisije toplogrednih plinov (v nadaljevanju: pravice), ki j o določa Direktiva 2003 /87.
Pravni okvir
Pravo Unije
Direktiva 2003 /87
3 Člen 2(1) Direktive 2003 /87 d oloča:
„Ta dir ektiva se uporablja za em isije iz dejavnosti, naštetih v Prilogi I, in toplogredne pline, naštete 
v Prilogi II.“
4 Člen 3 te dir ektive d oloča:
„V tej direktivi izraz:
[…]
(b) ‚emisije‘ pomeni izpust toplogrednih plinov v ozračje iz virov v napravi […];
[…]
(e) ‚naprava‘ pomeni nepremično t ehnično e noto, kjer poteka e na ali več dejavnosti, ki s o navedene 
v Prilogi I, in ka tere ko li z njimi neposredno p ovezane dejavnosti, ki s o tehnično p ovezane 
z dejavnostmi, ki s e izvajajo na tem me stu in bi lahko vp livale na em isije in on esnaževanje okolja;
[…]
(t) ‚zgorevanje‘ pomeni oksidacijo goriv ne glede na to, kako s e toplota, električna ali me hanska 
energija, proizvedene s tem p ostopkom, uporabljajo in vse druge neposredno p ovezane dejavnosti, 
vključno s čiščenjem o dpadnih plinov;
(u) ‚proizvajalec električne energije‘ pomeni napravo, ki 1. januarja 2005 a li po tem da tumu proizvaja 
električno e nergijo za prodajo tretjim stranem i n v kateri se ne izvaja no bena od dejavnosti, 
naštetih v Prilogi I, razen ‚zgorevanje goriva‘.“
ECLI:EU:C:2016 :613 3SODBAZDNE28.7.2016 –ZADEVAC-457/15
VATTENFALLEUROPEGENERATION
5 Člen 4 Direktive 2003 /87 d oloča:
„Države č lanice zagotovijo, da o d 1. januarja 2005 no bena naprava ne izvaja no bene dejavnosti iz 
Priloge I, ki p ovzroča em isije, določene za to dejavnost, razen če ima njegov upravljavec dovoljenje za 
emisijo toplogrednih plinov, ki g a je izdal pristojni organ v skladu s členoma 5 in 6, ali če je naprava 
izključena iz sistema Skupnosti na podlagi člena 27. To se uporablja tudi za naprave iz člena 24.“
6 Člen 6 Direktive 2003 /87 d oloča:
„1.Pristojni organ izda d ovoljenje za em isije toplogrednih plinov, s katerim s e dovoli izpuščanje 
toplogrednih plinov iz celotne naprave a li njenega dela, če m u je bilo zadovoljivo dokazano, da j e 
upravljavec zmožen spremljati em isije in o njih poročati.
[…]
2. Dovoljenja za em isije toplogrednih plinov vsebujejo naslednje:
(a) ime i n naslov upravljavca;
(b) opis dejavnosti in em isij iz naprave;
[…]
(e) obveznost, da u pravljavec naprave v štirih me secih po kon cu ko ledarskega leta preda ko ličino 
pravic, ki n iso pravice izdane v skladu s Poglavjem II, ki u streza skupnim em isijam n aprave 
v koledarskem l etu, preverjenim v skladu s členom 15.“
7 Člen 10a(3) te dir ektive d oloča:
„Ob upoštevanju odstavkov 4 in 8 in ne glede na člen 10c se proizvajalcem e lektrične energije, 
napravam za zajemanje CO2, cevovodom za prenos CO2 ali me stom za shranjevanje CO2 ne dodelijo 
brezplačne pravice.“
8 Člen 12(3) navedene dir ektive d oloča:
„Države članice zagotovijo, da v sako leto do 30 . aprila upravljavec vsake n aprave preda število pravic, ki 
niso pravice izdane v skladu s Poglavjem II, ki j e enako skupnim em isijam iz te naprave v predhodnem 
koledarskem l etu, preverjenim v skladu s členom 15, in da s e te pravice nato ukinejo.“
9 Člen 14 D irektive 2003 /87 d oloča:
„1.Do 31. decembra 2011 K omisija sprejme u redbo za spremljanje in poročanje o emisijah […] [Ta 
uredba temelji] na načelih za spremljanje in poročanje, določenih v Prilogi IV, ter podrobno o predeli 
potenciale globalnega segrevanja ozračja za posamezne toplogredne pline v zahtevah za spremljanje in 
poročanje o emisijah za te pline.
Ta ukrep, namenjen spreminjanju nebistvenih določb te dir ektive z njenim dopolnjevanjem, se sprejme 
v skladu z regulativnim postopkom s pregledom iz člena 23(3).
[…]
3. Države č lanice zagotovijo, da v sak upravljavec naprave a li operator zrakoplova spremlja in poroča 
pristojnemu organu o emisijah iz te naprave a li, od 1. januarja 2010 , zrakoplova, ki g a upravlja, 
v vsakem ko ledarskem l etu po kon cu tega leta v skladu z uredbo iz odstavka 1.
4 ECLI:EU:C:2016 :613SODBAZDNE28.7.2016 –ZADEVAC-457/15
VATTENFALLEUROPEGENERATION
[…]“
10 V Prilogi I k Direktivi 2003 /87 so naštete vrste dejavnosti, za katere se ta dir ektiva uporablja. Med temi 
dejavnostmi je me d dr ugim „izgorevanje goriv v napravah s skupno n azivno v hodno t oplotno m očjo 
nad 20 MW (razen v napravah za sežiganje nevarnih ali komunalnih odpadkov)“.
Sklep 2011 /278
11 V uvodni izjavi 31 S klepa 2011 /278 j e navedeno:
„Ker bi morala prodaja vseh pravic na dra žbi od leta 2013 p ostati pravilo za sektor proizvodnje 
električne energije, pri čemer se upošteva zmožnosti tega sektorja, da p ovečane stroške C O2 prenese 
drugam, ter da s e, z izjemo prehodne brezplačne dodelitve, ne bi smele dodeliti brezplačne pravice za 
nikakršno p roizvodnjo električne energije, ta sklep n e sme o bravnavati brezplačne dodelitve p ravic do 
emisije v zvezi s proizvodnjo ali porabo električne energije. Ve ndar s e v skladu s členom 10a(6) 
Direktive [2003 /87] sektorjem a li delom sektorjev, za katere velja, da s o izpostavljeni visokem t veganju 
premestitve em isij CO2, s finančnimi ukrepi držav članic v skladu z veljavnimi pravili državne pomoči, 
ki jih m ora n a tem p odročju sprejeti Komisija, lahko n adomesti izgube, povezane z emisijami 
toplogrednih plinov, katerih stroški so bili vključeni v ceno e lektrične energije.“
12 Člen 1 tega sklepa določa:
„Ta sklep d oloča prehodna pravila za usklajeno b rezplačno d odelitev p ravic do em isije na ravni Unije 
v skladu z Direktivo [2003 /87] od leta 2013 da lje.“
13 Člen 19, naslovljen „Dodelitev p ravic no vim udeležencem“, določa:
„1.Za namene dodelitve p ravic do em isij novim u deležencem, z izjemo dodelitev p ravic napravam iz 
tretje alineje člena 3(h) Direktive [2003 /87], države č lanice izračunajo predhodno letno š tevilo pravic 
do em isij, ki b odo brezplačno d odeljene, z začetkom običajnega delovanja naprave za vsako p odnapravo 
posebej, kot sledi:
[…]
(c) za vsako p odnapravo z referenčnimi vrednostmi za gorivo predhodno l etno š tevilo brezplačno 
dodeljenih pravic do em isij ustreza referenčni vrednosti za gorivo iz Priloge I, pomnoženi z ravnjo 
dejavnosti po gorivu;
[…]
2. Pri n eodvisno p reverjenih em isijah no vih udeležencev, ki s o bile povzročene pred začetkom 
običajnega delovanja, se dodatne pravice dodelijo na osnovi preteklih em isij izraženih v tonah 
ekvivalenta ogljikovega dioksida.
[…]“
ECLI:EU:C:2016 :613 5SODBAZDNE28.7.2016 –ZADEVAC-457/15
VATTENFALLEUROPEGENERATION
Uredba (EU) št. 601/2012
14 Člen 5, prvi odstavek, U redbe Komisije (EU) št. 601/2012 z dne 21. junija 2012 o spremljanju em isij 
toplogrednih plinov in poročanju o njih v skladu z Direktivo 2003 /87 (UL 2012 , L 181, str. 30) določa:
„Spremljanje in poročanje je popolno t er zajema vse em isije iz proizvodnih postopkov in em isije iz 
izgorevanja goriv iz vseh virov em isij in tokov vira, ki s padajo me d dejavnosti iz Priloge I k Direktivi 
[2003 /87] in dr uge ustrezne dejavnosti, vključene v skladu s členom 24 n avedene dir ektive, ter vse 
toplogredne pline, določene za navedene dejavnosti, brez dvojnega štetja.“
15 Člen 20(1) te uredbe določa:
„Upravljavec določi me je za spremljanje za vsako n apravo.
Znotraj teh me ja upravljavec vključi vse ustrezne em isije toplogrednih plinov iz vseh virov em isij in 
tokov v irov, ki s padajo p od d ejavnosti, ki s e i zvajajo v napravi in s o n avedene 
v Prilogi I k Direktivi [2003 /87], ter dejavnosti in toplogredne pline, ki j ih vključi država članica 
v skladu s členom 24 [te] [d]irektive […].
Upravljavec vključi tudi em isije iz rednega delovanja in nenormalnih dogodkov, vključno z zagonom in 
zaustavitvijo ter izrednimi razmerami v poročevalnem o bdobju, razen em isij iz premičnih strojev, 
namenjenih za prevoz.“
Nemško p ravo
16 Člen 2(1) Gesetz ü ber den H andel mit Berechtigungen zur Emission v on T reibhausgasen (zakon 
o trgovanju s pravicami do em isije toplogrednih plinov) z dne 21. julija 2011 ( BGBl. I 1475 , str. 3154 , 
v nadaljevanju: TEHG) d oloča:
„Ta zakon ve lja za em isije toplogrednih plinov, navedenih v prilogi 1, del 2, ki j ih povzročajo tam 
navedene dejavnosti. […]“
17 Priloga 1, del 2, k TEHG določa:
„1.Kurilne enote za izgorevanje goriva s skupno n azivno v hodno t oplotno m očjo 20 MW a li več, če 
niso zajete v nobeni od naslednjih točk.
2. Naprave z a proizvodnjo električne energije, pare, vroče vode, procesne toplote ali ogrevanih 
odpadnih plinov z uporabo goriv v napravah za izgorevanje (kot so elektrarne, termoelektrarne, 
toplarne, plinske t urbine, motorji z notranjim izgorevanjem i n dr uge naprave z a izgorevanje), 
vključno s pripadajočimi parnimi kotli, z nazivno v hodno toplotno m očjo 50 MW a li več.“
18 Člen 18(4) Ve rordnung ü ber di e Z uteilung von T reibhausgas-Emissionsberechtigungen in d er 
Handelsperiode 2013 b is 2020 ( uredba o dodelitvi pravic do em isije toplogrednih plinov v trgovalnem 
obdobju od 2013 d o 2020 ) z dne 26. septembra 2011 ( BGBl I 2011 , str. 1921 ) določa:
„Za em isije elementov, ki j ih zadeva dodelitev in ki s o nastale pred začetkom rednega obratovanja, se za 
nove n aprave ra zdelijo dodatne pravice na podlagi navedenih em isij, izraženih v tonah ekvivalenta 
ogljikovega dioksida.“
6 ECLI:EU:C:2016 :613SODBAZDNE28.7.2016 –ZADEVAC-457/15
VATTENFALLEUROPEGENERATION
Spor o glavni stvari in vprašanja za predhodno odločanje
19 Iz predložitvene odločbe je ra zvidno, da dr užba Vattenfall upravlja elektrarno, ki j e bila na no vo 
zgrajena v Moorburgu blizu H amburga (Nemčija). Nazivna vhodna toplotna m oč te elektrarne na 
premog je 3700 MW.
20 Družba Vattenfall se je z dvema dopisoma z dne 7. avgusta 2013 i n 3. septembra 2013 o brnila na 
Deutsche Emissionshandelsstelle im U mweltbundesamt (nemška s lužba za trgovanje z emisijami pri 
zveznem u radu za okolje, v nadaljevanju: služba za trgovanje z emisijami) ter zatrjevala, da z anjo nista 
veljali obveznosti trgovanja in p redaje pravic iz sistema, določenega z Direktivo 2003 /87 ( v 
nadaljevanju: sistem t rgovanja s pravicami), ker je bila elektrarna Moorburg še vedno v fazi gradnje.
21 Ker je služba za trgovanje z emisijami z dopisom z dne 18. septembra 2013 t ako o brazložitev zavrnila, 
je družba Vattenfall pri Ve rwaltungsgericht B erlin (upravno s odišče v Berlinu, Nemčija) vložila tožbo, 
s katero je predlagala, naj se ugotovi, da o bveznost trgovanja začne ve ljati šele, ko u pravljavec začne 
s poskusi obratovanja.
22 Družba Vattenfall namreč me ni, da z lasti iz člena 3(u) Direktive 2003 /87 izhaja, da s e ta dir ektiva na 
naprave, ki p roizvajajo električno e nergijo, nanaša šele od takrat, ko p roizvajajo električno e nergijo za 
prodajo tretjim o sebam. Tako n aj bi bil TEHG v skladu s to določbo, saj v svoji prilogi 1, del 2, 
točka 2, za em isije, ki j ih elektrarne izpustijo pred proizvodnjo električnega toka, ne določa uporabe 
sistema trgovanja s pravicami. Obveznost trgovanja s pravicami naj bi nastala šele z upravljavčevim 
prevzemom n aprave, ki j e pripravljena za uporabo, in sicer ko t a upravljavec začne s poskusi 
obratovanja. Ta obrazložitev n aj bi bila združljiva s prilogo 1, del 2, točka 1, k TEHG, s katero naj bi 
se želelo zgolj zagotoviti, da s o vse vrste naprav zajete s področjem u porabe TEHG, ne bi pa naj 
zajemala no benih podatkov glede svojega področja uporabe ratione temporis.
23 Zvezna republika N emčija, nasprotno, zatrjuje, da z a elektrarno M oorburg, ker njena nazivna vhodna 
toplotna moč presega 20 MW, ve lja obveznost trgovanja s pravicami od takrat, ko j e začela izpuščati 
toplogredne pline, povezane z njeno d ejavnostjo, ne glede na namen izgorevanja. Dejavnost naprave 
naj bi se namreč začela s prvimi poskusi obratovanja in zato takrat, ko n aprava iz katerega ko li razloga 
izpušča toplogredne pline. To pravilo naj bi izhajalo iz TEHG, katerega priloga 1, del 2, točka 1, določa, 
da je treba upoštevati vse em isije, ki s o posledica izgorevanja. Navedeno p ravilo naj bi bilo skladno tako 
s pojmom zgorevanja iz člena 3(t) Direktive 2003 /87 ko t tudi s časovnimi me jami spremljanja em isij, 
določenimi v členu 20(1) Uredbe št. 601/2012 .
24 Predložitveno s odišče v zvezi s tem p oudarja, da n iti nemško p ravo niti pravo Unije ne vsebujeta 
izrecne določbe glede trenutka, od ka terega za naprave, ki s o začele obratovati v obdobju trgovanja od 
leta 2013 d o leta 2020 , začne veljati obveznost trgovanja s pravicami. Vendar p a naj bi bilo odgovor na 
to vp rašanje mogoče najti v Prilogi I k Direktivi 2003 /87, ki z ajema „izgorevanje goriv v napravah 
s skupno n azivno v hodno toplotno m očjo nad 20 MW“, in v členu 19(2) Sklepa 2011 /278. Natančneje, 
čeprav se ta sklep z a naprave z a proizvodnjo električne energije ne uporablja, naj bi bilo m ogoče iz 
njegovega člena 19(2) v zvezi z novimi udeleženci sklepati, da o bveznost trgovanja s pravicami začne 
veljati pred začetkom no rmalnega delovanja takih naprav. Če pa ta obveznost začne ve ljati šele 
z začetkom navadnega delovanja, naj bi družba Vattenfall predala preveliko ko ličino p ravic.
25 V teh okoliščinah je Ve rwaltungsgericht B erlin (upravno s odišče v Berlinu) prekinilo odločanje in 
Sodišču v predhodno o dločanje predložilo ta vp rašanja:
„1.Ali vključitev ka tegorije dejavnosti ‚izgorevanje goriv v napravah s skupno n azivno v hodno toplotno 
močjo nad 20 MW‘ v Prilogo I k Direktivi 2003 /87 p omeni, da z ačne za napravo za proizvodnjo 
električne energije ve ljati obveznost trgovanja s pravicami do em isije o b p rvem i zpustu 
toplogrednih plinov in s tem m orda š e pred začetkom pridobivanja električne energije iz naprave?
ECLI:EU:C:2016 :613 7SODBAZDNE28.7.2016 –ZADEVAC-457/15
VATTENFALLEUROPEGENERATION
2. Če je odgovor na prvo vp rašanje nikalen:
Ali je treba člen 19(2) Sklepa 2011 /278 ra zlagati tako, da em isija toplogrednih plinov pred začetkom 
normalnega obratovanja naprave, zajete s Prilogo I k Direktivi 2003 /87, povzroči, da ž e me d fazo 
gradnje naprave o b prvi em isiji nastopi dolžnost upravljavca naprave, da p oroča o emisijah in preda 
pravice do em isije?
3. Če je odgovor na drugo vp rašanje pritrdilen:
Ali je treba člen 19(2) Sklepa 2011 /278 ra zlagati tako, da n asprotuje uporabi nacionalne izvedbene 
določbe iz člena 18(4) uredbe o dodelitvi pravic do em isije od leta 2013 d o leta 2020 z a naprave za 
proizvodnjo električne energije gl ede tega, kda j začne ve ljati obveznost trgovanja s pravicami do 
emisije?“
Vprašanja za predhodno odločanje
Prvo vprašanje
26 Predložitveno s odišče s prvim vp rašanjem z a predhodno o dločanje v bistvu sprašuje, ali je treba 
Prilogo I k Direktivi 2003 /87, ker uvršča „izgorevanje goriv v napravah s skupno n azivno v hodno 
toplotno m očjo nad 20 MW“ na seznam vrst dejavnosti, za ka tere se uporablja ta dir ektiva, razlagati 
tako, da o bveznost trgovanja s pravicami za napravo, katere namen je proizvodnja električne energije, 
začne ve ljati ob prvem i zpustu toplogrednih plinov in s tem m orda p red začetkom p rve p roizvodnje 
električne energije.
27 Treba je spomniti, da s plošna sistematika D irektive 2003 /87 temelji na strogem v odenju izdaje, posesti, 
prenosa in ukinitve pravic. To natančno v odenje je lastno c ilju te dir ektive, in sicer vzpostavitvi sistema 
za trgovanje s pravicami, da b i se zmanjšale em isije teh plinov v ozračju na ra ven, s katero bo 
preprečeno n evarno a ntropogeno p oseganje v podnebni sistem, s končnim ciljem v arstva okolja (glej 
v tem s mislu sodbo z dne 29. aprila 2015 , Nordzucker, C-148/14, EU:C:2015 :287, točka 28).
28 Člen 2(1) Direktive 2003 /87 z a izvedbo tega sistema določa, da n jegovo področje uporabe zajema 
emisije iz dejavnosti, naštetih v Prilogi I, in toplogredne pline, naštete v Prilogi II, me d ka tere spada 
med dr ugim ogljikov dioksid.
29 Poleg tega iz člena 4 te dir ektive izhaja, da dr žave č lanice zagotavljajo, da no bena naprava ne izvaja 
nobene dejavnosti iz Priloge I k tej dir ektivi, ki p ovzroča em isije, določene za to dejavnost, ne da b i 
njegov upravljavec imel dovoljenje, ki g a je pristojni organ izdal v skladu s pogoji, določenimi 
z navedeno dir ektivo.
30 V skladu s členom 6(2) Direktive 2003 /87 je treba za izdajo takega dovoljenja spoštovati me d dr ugim 
obveznost iz člena 12(3) te dir ektive, v skladu s katero m ora u pravljavec do 30 . aprila tekočega leta 
v ukinitev p redati ko ličino p ravic, ki j e enaka s kupnim em isijam iz te naprave v predhodnem 
koledarskem l etu (glej v tem s mislu sodbo z dne 29. aprila 2015 , N ordzucker, C-148/14, 
EU:C:2015 :287, točka 29).
31 Kot je ra zvidno i z člena 14(3) Direktive 2003 /87, ta obveznost predaje temelji na poročilih, ki j ih 
upravljavci naprav pripravijo v skladu s pravili iz uredbe, ki j o sprejme K omisija v skladu 
s členom 14(1) navedene dir ektive ( glej v tem s mislu sodbo z dne 29. aprila 2015 , Nordzucker, 
C-148/14, EU:C:2015 :287, točka 31).
8 ECLI:EU:C:2016 :613SODBAZDNE28.7.2016 –ZADEVAC-457/15
VATTENFALLEUROPEGENERATION
32 Komisija je na podlagi te določbe sprejela Uredbo št. 601/2012 , katere člen 20(1), drugi pododstavek, 
določa, da u pravljavec znotraj me j za spremljanje, ki j ih je določil za vsako n apravo, upošteva vse 
ustrezne em isije toplogrednih plinov iz vseh virov em isij in tokov virov, ki s padajo pod dejavnosti, ki 
se izvajajo v napravi in so navedene v Prilogi I k Direktivi 2003 /87.
33 V členu 20(1), tretji pododstavek, U redbe št. 601/2012 j e pojasnjeno, da s e ta obveznost ne nanaša 
samo na em isije iz rednega delovanja, temve č tudi na tiste, ki n astanejo ob nenormalnih dogodkih, ko t 
sta zagon in zaustavitev n aprave. Ker to naštevanje ni izčrpno, je treba tudi em isije, ki n astanejo pri 
drugih nenormalnih dogodkih, ko t so tiste, ki n astanejo v obdobju poskusnega obratovanja naprave, 
upoštevati pri spremljanju em isij in poročanju o njih.
34 Poleg tega je treba spomniti, da č len 3(e) Direktive 2003 /87 n apravo za namene te dir ektive opredeljuje 
kot nepremično t ehnično e noto, v kateri p oteka e na a li ve č d ejavnosti, ki s o n avedene 
v Prilogi I k navedeni dir ektivi, in ka tere ko li z njimi neposredno p ovezane dejavnosti, ki s o tehnično 
povezane z dejavnostmi, ki s e izvajajo na tem me stu ter bi lahko vp livale na em isije in on esnaževanje 
okolja (sodba z dne 9. junija 2016 , Elektriciteits Produktiemaatschappij Zuid-Nederland E PZ, 
C-158/15, EU:C:2016 :422, točka 25).
35 Med dejavnostmi, naštetimi v Prilogi I k tej dir ektivi, je dejavnost izgorevanja goriv v napravah 
s skupno n azivno v hodno t oplotno m očjo nad 20 MW, ra zen v napravah za sežiganje nevarnih ali 
komunalnih odpadkov.
36 Pojem z gorevanja pa je opredeljen v členu 3(t) Direktive 2003 /87 ko t oksidacija goriv ne glede na to, 
kako s e toplota, električna ali me hanska e nergija, proizvedena s tem p ostopkom, uporablja in vse 
druge neposredno p ovezane dejavnosti.
37 Tako je okoliščina, da e lektrarna, ki s pada n a področje uporabe Direktive 2003 /87, v prvem o bdobju 
poskusnega obratovanja, v katerem s e v ozračje izpuščajo toplogredni plini, ne proizvaja elektrike, 
brezpredmetna, saj za obveznost predaje pravic ni potrebno, da s e toplota, ki n astaja pri izgorevanju 
goriv, uporablja za to.
38 Iz zgoraj navedenega izhaja, da z a napravo, ka tere namen je proizvodnja električne energije 
z izgorevanjem g oriv in ka tere zmogljivost presega vrednost, ki j e določena v Prilogi I k Direktivi 
2003 /87, veljajo obveznosti, ki j ih določa sistem t rgovanja s pravicami, natančneje obveznost poročanja 
za em isije iz vseh virov em isij in tokov virov, ki s padajo pod dejavnosti, ki s e izvajajo v napravi, 
vključno z emisijami, ki n astanejo v obdobju poskusnega obratovanja pred začetkom no rmalnega 
obratovanja te naprave.
39 Ta razlaga Direktive 2003 /87 je v skladu z njenim gl avnim ciljem, ki j e varstvo okolja z zmanjšanjem 
emisij toplogrednih plinov (glej v tem s mislu sodbo z dne 28. aprila 2016 , Borealis Polyolefine in 
drugi, C-191/14, C-192/14, C-295/14, C-389/14 in o d C -391/14 d o C -393/14, EU:C:2016 :311, 
točka 79), in je to, da j e za opredelitev n aprave ko t proizvajalca električne energije v smislu člena 3(u) 
te dir ektive d oločen pogoj, da p roizvaja električno e nergijo za prodajo tretjim s tranem, ne m ore 
omajati.
40 Namen te določbe namreč ni opredeliti področja uporabe D irektive 2003 /87, temve č prispevati 
k izvajanju razločevanja, pomem bnega za določitev n ajvečje letne ko ličine pravic v smislu člena 10a(5) 
te dir ektive (glej v tem s mislu sodbo z dne 28. aprila 2016 , Borealis Polyolefine in dr ugi, C-191/14, 
C-192/14, C-295/14, C-389/14 in od C-391/14 d o C-393/14, EU:C:2016 :311, točke o d 64 d o 70).
41 Kot je Sodišče že presodilo, je treba na podlagi člena 10a(1), tretji pododstavek, in člena 10a, od (3) 
do (5), Direktive 2003 /87 ra zlikovati naprave, na katere se nanaša člen 10a(3) te dir ektive, od preostalih 
naprav, ki p roizvajajo em isije toplogrednih plinov. Med prvimi so me d dr ugim p roizvajalci električne
ECLI:EU:C:2016 :613 9SODBAZDNE28.7.2016 –ZADEVAC-457/15
VATTENFALLEUROPEGENERATION
 energije v smislu člena 3(u) navedene dir ektive (sodba z dne 28. aprila 2016 , Borealis Polyolefine in 
drugi, C-191/14, C-192/14, C-295/14, C-389/14 in o d C -391/14 d o C -393/14, EU:C:2016 :311, 
točka 70).
42 Poleg tega je treba pojasniti, da o koliščina, da s e te obveznosti nanašajo na upravljavca naprave, ne 
pomeni, da n i treba upoštevati em isij, ki n astanejo me d poskusi obratovanja, ki j ih izvede graditelj te 
naprave. Na eni strani, ko t je to zatrjevala Komisija, pojem „proizvajalec električne energije“ iz 
člena 3(u) Direktive 2003 /87 n amreč ni upošteven v zvezi z začetkom ve ljavnosti obveznosti trgovanja 
s pravicami do em isije. Na drugi strani se obveznost upravljavca do poročanja in predaje nanaša tudi na 
te em isije, saj se sistem t rgovanja s pravicami v skladu s členom 2(1) te dir ektive u porablja tudi za vse 
emisije iz dejavnosti, naštetih v Prilogi I k tej direktivi.
43 Glede na zgoraj navedeno j e treba na prvo vp rašanje odgovoriti, da j e treba Prilogo I k Direktivi 
2003 /87, ker uvršča „izgorevanje goriv v napravah s skupno n azivno v hodno t oplotno m očjo nad 
20 MW“ na seznam vrst dejavnosti, za ka tere se uporablja ta dir ektiva, razlagati tako, da o bveznost 
trgovanja s pravicami za napravo, katere namen je proizvodnja električne energije, začne ve ljati ob 
prvem i zpustu toplogrednih plinov in s tem m orda p red začetkom p rve p roizvodnje električne 
energije.
Drugo in tretje vprašanje
44 Ob upoštevanju odgovora na prvo vp rašanje ni več treba odgovoriti na drugo in tretje vp rašanje.
Stroški
45 Ker je ta postopek za stranki v postopku v glavni stvari e na od stopenj v postopku p red predložitvenim 
sodiščem, to odloči o stroških. Stroški za predložitev stališč Sodišču, ki n iso stroški omenjenih strank, 
se ne povrnejo.
Iz teh razlogov je Sodišče (šesti senat) razsodilo:
Prilogo I k Direktivi 2 0 0 3 / 8 7 / E S E v r opskega p arlamenta in S veta z dne 1 3. oktobra 2 0 0 3 
o v zpostavitvi sistema za trgovanje s pravicami do emisije toplogrednih plinov v Skupnosti in 
o spremembi Direktive Sveta 9 6 / 6 1 / E S, kakor je bila spremenjena z Direktivo 2 0 0 9 / 2 9 / E S 
E v ropskega p arlamenta in Sveta z dne 2 3. aprila 2 0 0 9 , je treba, ke r uv ršča „izgorevanje goriv 
v napravah s skupno nazivno v h odno toplotno m očjo n ad 2 0 MW “ na seznam v r st de javnosti, za 
katere se uporablja ta direktiva, razlagati tako, da obveznost trgovanja s pravicami za napravo, 
katere namen je proiz vodnja električne energije, začne veljati ob pr vem izpustu toplogrednih 
plinov in s tem m orda pred z ačetkom p r ve proiz vodnje električne energije.
Podpisi