I - 13358SODBA Z DNE 16. 12. 2010 – ZADEVA C-480/09 P
SODBA SODIŠČA (drugi senat) 
z dne 16. decembra 2010*
V zadevi C-480/09 P ,
zaradi pritožbe na podlagi člena 56 Statuta Sodišča, vložene 26. novembra 2009,
A
ceaElectrabel Produzione SpA s  sedežem v  Rimu (Italija), ki jo zastopata 
L.  Radicati di Brozolo in M. Merola, odvetnika,
pritožnica,
drugi stranki v postopku sta
Evropska komisija, ki jo zastopa V. Di Bucci, zastopnik,
tožena stranka na prvi stopnji,
* Jezik postopka: italijanščina.
I - 13359ACEAELECTRABEL PRODUZIONE PROTI KOMISIJI
Electrabel SA s sedežem v Bruslju (Belgija), ki jo zastopata L. Radicati di Brozolo in 
M. Merola, odvetnika,
intervenientka na prvi stopnji,
SODIŠČE (drugi senat),
v sestavi J.  N.  Cunha Rodrigues, predsednik senata, A. Arabadžiev (poročevalec), 
A. Rosas, A. Ó Caoimh, sodniki in C. Toader, sodnica,
generalna pravobranilka: E. Sharpston,   
sodna tajnica: M. Ferreira, glavna administratorka,
na podlagi pisnega postopka in obravnave z dne 30. septembra 2010,
na podlagi sklepa, sprejetega po opredelitvi generalne pravobranilke, da bo v zadevi 
razsojeno brez sklepnih predlogov,
I - 13360SODBA Z DNE 16. 12. 2010 – ZADEVA C-480/09 P
izreka naslednjo
Sodbo
1A
ceaElectrabel Produzione SpA (v nadaljevanju: AEP) s pritožbo predlaga razvelja-
vitev sodbe Sodišča prve stopnje Evropskih skupnosti (zdaj Splošno sodišče Evrop-
ske unije) z dne 8. septembra 2009 v zadevi AceaElectrabel proti Komisiji (T-303/05,  
ZOdl., str.  II-137, v  nadaljevanju: izpodbijana sodba), s  katero je to zavrnilo pred -
log za razglasitev ničnosti Odločbe Komisije 2006/598/ES z dne 16. marca 2005 o dr -
žavni pomoči, ki jo namerava Italija – regija Lacij – odobriti za zmanjšanje emisij toplogrednih plinov (UL L 244, str. 8, v nadaljevanju: sporna odločba).
D
ejansko stanje
2D
ejansko stanje, navedeno v točkah od 1 do 17 izpodbijane sodbe, je mogoče povzeti 
tako.
3A
EP je družba, ki se ukvarja s proizvodnjo električne energije, v kateri imata družbi 
Electrabel Italia SpA (v nadaljevanju: Electrabel Italia) in AceaElectrabel Holding SpA (v nadaljevanju: AceaElectrabel) vsaka 50-odstotni nadzor.
I - 13361ACEAELECTRABEL PRODUZIONE PROTI KOMISIJI
4Družba Electrabel Italia je pod stoodstotnim nadzorom družbe Electrabel SA (v na -
daljevanju: Electrabel), ki ima sedež v Belgiji.
5A
ceaElectrabel je skupno podjetje, ki sta ga ustanovili družbi ACEA SpA (v nadalj e-
vanju: ACEA) in Electrabel Italia. To skupno podjetje deluje na področju električne 
energije in plina. Družba ACEA ima v tem podjetju 59,41-odstotni nadzor, družba Electrabel Italia pa 40,59-odstotni. Na podlagi sporazumov o ustanovitvi je morala družba ACEA na družbo AEP prenesti dve termoelektrarni in pet hidroelektrarn, 
družba Electrabel pa je morala izvesti načrte za izgradnjo obratov.
6P
oleg tega podjetje AceaElectrabel v celoti ali deloma nadzira družbe AceaElectrabel 
Energia (100  %), AceaElectrabel Elettricità (100  %) in AceaElectrabel Trading (v nad a-
ljevanju: AE Trading, 84,17  %).
7Strukturo teh družb je mogoče ponazoriti tako:

I - 13362SODBA Z DNE 16. 12. 2010 – ZADEVA C-480/09 P
8Republika Italija je 28. januarja 2002 Komisiji Evropskih skupnosti priglasila dva na -
črta pomoči za naložbe, in sicer za izgradnjo omrežja daljinskega ogrevanja v bližini 
Rima, ki bi ga z energijo oskrbovala delno modernizirana in predelana termoele k-
trarna – toplarna, s čimer bi bilo zagotovljeno ogrevanje novi četrti (v nadaljevanju: zadevna pomoč). Investicijski stroški tega načrta so znašali 9.500.000 EUR, zadevna pomoč pa 3.800.000 EUR.
9Z dopi
som z dne 13. maja 2003 je Komisija Republiki Italiji uradno sporočila odlo -
čitev, da bo glede zadevne pomoči na podlagi člena 88(2) ES sprožila formalni p o-
stopek preiskave. Ocenila je, da je zadevna pomoč sicer združljiva s skupnim trgom, vendar je treba uporabiti načela, ki jih je Sodišče navedlo v sodbi z dne 15. maja 1997 v zadevi TWD proti Komisiji (C-355/95 P , Recueil, str. I-2549), s katero je potrdilo sodbo Splošnega sodišča z dne 13. septembra 1995 v združenih zadevah TWD proti Komisiji (T-244/93 in T-486/93, Recueil, str. II-2265) (v nadaljevanju: sodna praksa TWD proti Komisiji).
10K
omisija je v zvezi s tem ugotovila, prvič, da je družba ACEA eno od občinskih po d-
jetij na področju energetike, ki je na podlagi sistemov pomoči pridobilo pomoč (v na-daljevanju: prejšnja pomoč), za katero je bilo z Odločbo Komisije 2003/193/ES z dne 5. junija 2002 o državni pomoči, ki jo je Italija dodelila v obliki davčnih oprostitev in subvencioniranih posojil javnim službam z večinskim kapitalskim deležem (UL L 77, 
str. 21, v nadaljevanju: prejšnja odločba) ugotovljeno, da je nezakonita in ni združljiva 
s skupnim trgom, in, drugič, da Republika Italija kljub dvema opozoriloma ni potrdila, da je v skladu s členom 3 prejšnje odločbe dobila dejansko povrnjene zneske, ki jih je v okviru teh sistemov izplačala družbi ACEA.
11P
o mnenju Komisije je bila namreč do zadevne pomoči prvotno upravičena družba 
ACEA, družba AEP pa je postala dejanski prejemnik šele na podlagi niza reorganiz a-
cij. Poleg tega je Komisija ocenila, da je treba družbi AEP in ACEA obravnavati kot  
I - 13363ACEAELECTRABEL PRODUZIONE PROTI KOMISIJI
eno gospodarsko enoto in da je za prejemnika zadevne pomoči kljub notranjim  
reorganizacijam treba šteti to skupino, kamor spada tudi družba ACEA.
12K
omisija je 16. marca 2005 sprejela sporno odločbo, s katero je razglasila zadevno p o-
moč za združljivo s skupnim trgom, vendar pa je odložila plačilo družbi AEP , dokler 
Republika Italija ne predloži dokaza, da je družba ACEA povrnila prejšnjo pomoč.
P
ostopek pred Splošnim sodiščem in izpodbijana sodba
13Dr
užba AEP je 3.  avgusta 2005 v  sodnem tajništvu Splošnega sodišča v  skladu  
s členom 230 ES vložila tožbo za razglasitev ničnosti sporne odločbe.
14V pr
vem tožbenem razlogu je družba AEP zatrjevala kršitev člena 87(1) ES in obstoj 
napak v obrazložitvi sporne odločbe in pri preiskavi, ki se je nanašala na opredelitev zadevne pomoči kot državne pomoči. Drugi tožbeni razlog se je nanašal na kršitev člena 88 ES in Uredbe Sveta (ES) 659/1999 z dne 22. marca 1999 o določitvi podrob -
nih pravil za uporabo člena [88] ES (UL L 83, str. 1) ter na napačno uporabo prava ter pomanjkljivo in protislovno obrazložitev sporne odločbe glede identitete prejemnika zadevne pomoči. Tretji tožbeni razlog se je nanašal na nezakonitost odloga zadevne 
pomoči in na neobstoj upoštevnosti sklicevanja na sodno prakso TWD proti Komisiji.
I - 13364SODBA Z DNE 16. 12. 2010 – ZADEVA C-480/09 P
15Družba Electrabel je z vlogo, ki jo je vložila v sodnem tajništvu Splošnega sodišča 
6. decembra 2005, predlagala, naj se ji dovoli intervencija v podporo predlogom dru ž-
be AEP . Predsednik petega senata Splošnega sodišča je s sklepom z dne 7. aprila 2006 
to intervencijo dovolil.
16S
plošno sodišče je 24. julija 2007 od strank in Republike Italije zahtevalo, naj pr e-
dložijo materialni dokaz, da je družba ACEA povrnila prejšnjo pomoč, če z  njim razpolagajo.
17Z dopi
som z dne 7. septembra 2007 je Republika Italija potrdila, da je družba ACEA 
povrnila zneska 1.511.135,88 EUR za leto 1998 in 1.534.938,78 EUR za leto 1999.
18Z dopi
som z dne 14. februarja 2008 je Komisija sporočila, da sta zneska, ki ju je p o-
vrnila družba ACEA, glede na njeno bilanco za leto 2004 predstavljala precej manjši 
odstotek zneskov, ki bi jih morala povrniti na podlagi prejšnje odločbe. Komisija je 
poudarila, da odložnega pogoja, od katerega je bilo odvisno izplačilo zadevne pomo-
či, ni mogoče šteti za izpolnjenega.
19S
plošno sodišče je z izpodbijano sodbo zavrnilo tožbo.
20Gle
de prvega tožbenega razloga je Splošno sodišče menilo, da Komisija ni kršila čle -
na 87(1) ES, ko je zadevno pomoč opredelila kot državno pomoč, ker lokalni značaj omrežja daljinskega ogrevanja ne izključuje niti konkurenčnih odnosov z  drugimi energetskimi produkti niti morebitnega ogrožanja trgovine med državami članicami, 
ta ugotovitev pa je bila tudi dovolj obrazložena. Poleg tega je Splošno sodišče kot 
I - 13365ACEAELECTRABEL PRODUZIONE PROTI KOMISIJI
nedopustne zavrnilo navedbe glede protislovne obrazložitve sporne odločbe in v zve -
zi s pomanjkljivostmi pri preiskavi, ko je bila zadevna pomoč opredeljena kot državna 
pomoč, saj glede tega v tožbi niso bile podane nobene trditve.
21S
plošno sodišče je drugi tožbeni razlog razglasilo za nedopustnega v delu, ki se je na -
našal na kršitev člena 88 ES in Uredbe št. 659/1999, ker v tožbi po mnenju Splošnega sodišča ni bilo nobene trditve, ki bi se nanašala na te kršitve. Glede napačne uporabe prava ter pomanjkljive in protislovne obrazložitve sporne odločbe glede identitete 
prejemnika zadevne pomoči, na kar se je nanašal tudi drugi tožbeni razlog, je Splo -
šno sodišče razsodilo, po eni strani, da Komisija ni storila očitne napake pri presoji, 
ko je za namen preizkusa zadevne pomoči menila, da je treba družbi ACEA in AEP obravnavati kot gospodarsko enoto, ter da je treba družbo ACEA šteti kot eno izmed prejemnikov zadevne pomoči. Po drugi strani je Splošno sodišče razsodilo, da je bila 
sporna odločba dovolj obrazložena in da obrazložitev ni bila protislovna.
22Gle
de tretjega tožbenega razloga je Splošno sodišče ob sklicevanju na presojo druge-
ga tožbenega razloga zavrnilo trditve, ki so se nanašale na to, da pri družbah ACEA in AEP ne gre za isti družbi in da ni skupnega učinka prejšnje in zadevne pomoči. 
Ravno tako je v nasprotju s trditvami družbe AEP ocenilo, da se sodna praksa TWD proti Komisiji lahko uporabi tudi glede splošnih sistemov pomoči in ne zgolj glede individualnih pomoči. Nazadnje je Splošno sodišče razsodilo, da je Komisija pravilno uporabila navedeno sodno prakso, ko je ocenila, da ji ni bilo treba dokazati učinkov izkrivljanja konkurence, ki bi jih skupno povzročili zadevna in prejšnja pomoč, niti ji 
ni bilo treba vnaprej poznati natančnega zneska prejšnje pomoči.
I - 13366SODBA Z DNE 16. 12. 2010 – ZADEVA C-480/09 P
Predlogi strank
23Dr
užba AEP Sodišču predlaga, naj:
– razveljavi izpodbijano sodbo in ugodi predlogom, podanim na prvi stopnji;
– podredno, zadevo vrne v odločanje Splošnemu sodišču, in
– Komisiji naloži plačilo stroškov.
24Komisija predlaga Sodišču, naj:
– zavrne pritožbo, in
– družbi AEP naloži plačilo stroškov.
I - 13367ACEAELECTRABEL PRODUZIONE PROTI KOMISIJI
Pritožba
25Pr
itožnica navaja dva pritožbena razloga, od katerih se prvi nanaša na izkrivljanje 
tožbenih razlogov na prvi stopnji, na napačno uporabo prava ter neracionalno in pr o-
tislovno obrazložitev izpodbijane sodbe glede določitve prejemnika zadevne pomoči. 
Drugi pritožbeni razlog se nanaša na izkrivljanje tožbenih razlogov na prvi stopnji, 
na napačno uporabo prava ter protislovno in pomanjkljivo obrazložitev izpodbijane sodbe glede pomena sodne prakse TWD proti Komisiji.
P
rvi pritožbeni razlog, ki se nanaša na določitev prejemnika zadevne pomoči
Prvi del prvega pritožbenega razloga, ki se nanaša na izkrivljanje tožbenih razlogov na prvi stopnji
– Trditve strank
26Dr
užba AEP meni, da razglasitev nedopustnosti drugega tožbenega razloga na prvi 
stopnji v delu, ki se je nanašal na kršitev člena 88 ES in Uredbe št. 659/1999, izhaja iz 
površnega preizkusa tožbe, saj je treba ta pravila obravnavati v povezavi s trditvami 
glede napačne določitve prejemnika zadevne pomoči. Pravilna določitev prejemnika 
I - 13368SODBA Z DNE 16. 12. 2010 – ZADEVA C-480/09 P
je namreč glede na spoštovanje postopkovnih pravil na področju državnih pomoči 
pomembna.
27P
o mnenju družbe AEP je bilo vprašanje gospodarske kontinuitete med družbama 
ACEA in AEP zaradi prenosa dela podjetja, kamor je spadal načrt zadevne pomoči, široko obravnavano v vlogah strank in med obravnavo. Kljub temu te razprave Splo -
šno sodišče ni upoštevalo, s čimer je izkrivilo tožbeni razlog in rezultat preizkusa.
– Pr
esoja Sodišča
28Iz u
staljene sodne prakse izhaja, da mora Splošno sodišče glavni tožbeni predlog z a-
vreči kot nedopusten, če bistvene dejanske in pravne okoliščine, na katerih ta temelji, ne izhajajo dosledno in razumljivo iz besedila tožbe (sodba z dne 18. julija 2006 v zade -
vi Rossi proti UUNT, C-214/05 P , ZOdl., str. I-7057, točka 37, in sklep z dne 13. marca 
2007 v zadevi Arizona Chemical in drugi proti Komisiji, C-150/06 P , točka 45).
29T
ako je Splošno sodišče najprej na podlagi člena  44(1)(c) svojega poslovnika ugo -
tovilo, da mora tožba vsebovati predmet postopka in kratek povzetek tožbenih ra-
zlogov, kar pa mora biti dovolj jasno in natančno, da lahko tožena stranka pripravi svojo obrambo in da lahko Splošno sodišče odloča o tožbi, ter nato upravičeno kot nedopustne zavrglo trditve glede kršitve člena 88 ES in Uredbe št. 659/1999, ker niso 
izpolnjevale teh pogojev.
I - 13369ACEAELECTRABEL PRODUZIONE PROTI KOMISIJI
30V tožbi, vloženi pri Splošnem sodišču, ni bilo jasno in nedvoumno ter dosledno in 
razumljivo navedeno, kako naj bi sporna odločba kršila te določbe. Poleg tega družba AEP Sodišču ni predložila nobenega konkretnega dokaza o tem, da tožba, vložena pri 
Splošnem sodišču, izpolnjuje te pogoje.
31Gle
de tega zlasti ne zadostuje trditev, da je treba sklicevanje na te določbe povezano 
obravnavati v povezavi s trditvami glede napačne določitve prejemnika zadevne p o-
moči, saj v tožbi na prvi stopnji ta povezava ni pojasnjena niti ni navedeno, kako naj 
bi domnevna napačna določitev prejemnika povzročila kršitev teh določb.
32V t
eh okoliščinah je treba prvi del prvega pritožbenega razloga zavrniti.
Drugi del prvega pritožbenega razloga, ki se nanaša na napačno uporabo prava
– Trditve strank
33Dr
užba AEP trdi, da je Splošno sodišče napačno uporabilo pravo, ko je potrdilo ugo -
tovitev Komisije, da družbi ACEA in AEP tvorita gospodarsko enoto. Sicer ima dru ž-
ba ACEA vsaj 30  % delež družbe AEP , vendar zadnja do 70  % pripada družbi Electra -
b
el, tako da je nemogoče potrditi ugotovitev, da družba AEP tvori gospodarsko enoto 
z družbo ACEA.
I - 13370SODBA Z DNE 16. 12. 2010 – ZADEVA C-480/09 P
34Po mnenju družbe AEP iz vse sodne prakse, ki jo navaja Splošno sodišče v podporo 
svoje analize, izhaja, da je diskrecijska pravica Komisije pri odločanju, ali zaradi do -
ločitve prejemnika pomoči dve ali več podjetij tvorijo gospodarsko enoto, omejena 
na primer, ko ima izključni nadzor ista oseba ali skupina. Če pa podjetje, kot v obra v-
navanem primeru, nadzira skupno podjetje, ki je samo pod nadzorom dveh ločenih 
skupin, ni mogoče na podlagi te sodne prakse sklepati, da lahko Komisija ugotovi obstoj gospodarske enote med nadzorovano družbo in eno od dveh družb, ki nadzira skupno podjetje.
35Dr
užba AEP ravno tako meni, da Komisija ni nikoli uporabila takšen pristop na dr u-
gih področjih konkurenčnega prava, čeprav se na vseh njegovih področjih uporabljajo isti pojmi. Nasprotno od tega, kar je ugotovilo Splošno sodišče, se lahko pojmi, ki se uporabljajo na področju koncentracij ali omejevalnih sporazumov, kadar ne obstajajo posebne okoliščine, ki utemeljujejo drugačno razlago, prenesejo na področje drža v-
nih pomoči.
36Glede tega naj bi Komisija v svoji odločbi o potrditvi ustanovitve družbe AEP to skup -
no podjetje obravnavala kot koncentracijo, ker je bilo podjetje funkcionalno samo -
stojno v razmerju do matičnih družb. Pojem funkcionalne avtonomije naj bi se na področju konkurence uporabljal za skupna podjetja, ki, čeprav jih nadzorujejo različ -
ne gospodarske skupine, ohranjajo lastno organizacijsko in upravno strukturo ter na trgu delujejo z avtonomnimi operativnimi in finančnimi sredstvi.
37T
ako je po mnenju družbe AEP Splošno sodišče storilo napako, ko je v  točki  142 
izpodbijane sodbe kljub prejšnjim ugotovitvam Komisije sklenilo, da družba AEP 
v  razmerju do družb ACEA in Electrabel nima dejanske funkcionalne avtonomije, 
I - 13371ACEAELECTRABEL PRODUZIONE PROTI KOMISIJI
ker imata ti v njej skupni nadzor. Splošno sodišče naj ne bi razlikovalo pojmov funk -
cionalne avtonomije in nadzora, saj nadzor nima vpliva na funkcionalno avtonomijo 
podjetja.
38Gle
de tega, ko je Splošno sodišče v točki 142 izpodbijane sodbe menilo, da družba 
AEP nima funkcionalne avtonomije, ker trženje energije, ki jo ta proizvaja, opravlja družba AE Trading, družba AEP trdi, da je takšna presoja nepomembna, ker je ločitev proizvodnje in trženja na debelo, za kar skrbi družba AEP , ter trženja na drobno, ki ga v obravnavanem primeru opravlja družba AE Trading, povsem običajna v energe t-
skem sektorju in je bila Komisiji znana v trenutku odobritve koncentracije.
39Dr
užba AEP dodaja, da je sicer Splošno sodišče ugotovilo, da Komisija družbi AEP 
ni pripisala nobene odgovornosti niti ni od nje zahtevala povračila prejšnje pomoči, vendar morata družbi AEP in preko nje družba Electrabel nositi posledice odloga zadevne pomoči. Če bi Komisija želela škoditi družbi ACEA preko družbe AEP , ne bi smela prizadeti položaja družbe Electrabel in bi zato lahko odložila zadevno pomoč 
zgolj v sorazmerju z deležem družbe ACEA, ki znaša 29,705
 %.
40Sklicevanje Splošnega sodišča na sodbo z dne 29. aprila 2004 v zadevi Italija proti 
Komisiji (C-91/01, Recueil, str. I-4355, točke od 50 do 53) je po mnenju družbe AEP nepomembno, ker se zadeva, ki je bila podlaga za sprejetje te sodbe, nanaša na uprav i-
čenost družbe do prednostnega obravnavanja, ki velja za mala in srednja podjetja, ne pa na pripadnost gospodarski enoti. Poleg tega naj bi se ta zadeva nanašala kvečjemu na izključen nadzor, ki ga izvaja enotna skupina.
I - 13372SODBA Z DNE 16. 12. 2010 – ZADEVA C-480/09 P
41Glede presoje Splošnega sodišča o obstoju gospodarske kontinuitete med družbama 
ACEA in AEP zaradi prenosa dela podjetja, na katerega se je nanašal načrt zadevne pomoči, družba AEP meni, da ta prenos ne zadošča za ugotovitev, da družba AEP 
izvaja prejšnjo dejavnost družbe ACEA in da je postala prejemnica te pomoči. Na tej 
podlagi tudi ni mogoče sklepati, da družbi AEP in ACEA tvorita gospodarsko enoto.
42Gle
de tega družba AEP poudarja, da je do prenosa tega načrta prišlo v okviru spora -
zuma o skupnem podjetju, s katerim se je zaključil postopek javnega naročila, ki ga je sprožila družba ACEA, v okviru katerega je bil preneseni del podjetja primerno oc e-
njen na podlagi pravil trga. Iz točke 33 Obvestila Komisije z naslovom „Za učinkovito izvajanje odločb Komisije, ki od držav članic zahtevajo dosego vračila nezakonite in nezdružljive državne pomoči“ (UL 2007, C 272, str. 4), izhaja, da pri prenosu sredstev 
(asset deals), do katerega je prišlo v tem primeru, ni kontinuitete med prejšnjim in 
novim podjetjem.
43Gle
de presoje Splošnega sodišča, da bi bil lahko namen prenosa dela podjetja ACEA 
na družbo AEP izogibanje nalogu za izterjavo iz prejšnje odločbe, družba AEP op o-
zarja, da je pred Splošnim sodiščem poudarila, da tako gospodarsko in strateško p o-
memben podvig, kot je vzpostavitev družbe AceaElectrabel, ni mogel biti zasnovan z namenom izognitve nevarnosti odloga državne pomoči v znesku, ki je v razmerju 
do celotne vrednosti podviga zanemarljiv.
44S
plošno sodišče je s tem, ko je poleg tega razsodilo, po eni strani, da Komisiji ni bilo 
treba dokazati cilja izognitve, ter po drugi strani, da ugotovitev prenosa in z  njim povezane nevarnosti za spoštovanje pravil na področju državnih pomoči zadoščata  
I - 13373ACEAELECTRABEL PRODUZIONE PROTI KOMISIJI
za njeno razlogovanje, Komisijo oprostilo obveznosti, da z  izjemo teoretičnih in  
paradoksalnih predpostavk obrazloži svoje odločitve.
45M
ed obravnavo je družba Electrabel podprla trditve družbe AEP , s katerimi se je že -
lelo dokazati neobstoj gospodarske enote med družbama AEP in ACEA ter cilja izo-
gnitve nalogu za izterjavo, ki je vsebovan v prejšnji odločbi zaradi prenosa dela zade v-
nega podjetja družbe ACEA na družbo AEP . Electrabel trdi zlasti, da je treba vsak cilj izognitve ugotoviti na podlagi dejstev, in ne na abstraktni podlagi.
– Pr
esoja Sodišča
46Dr
užbi AEP in Electrabel nasprotujeta ugotovitvi Splošnega sodišča, da je Komisija 
lahko družbi AEP in ACEA v  okviru prejšnje in zadevne pomoči obravnavala kot gospodarsko enoto, zato je treba ugotoviti, ali je Splošno sodišče napačno uporabilo 
pravo, ko je glede tega potrdilo sporno odločbo.
47Gle
de tega iz ustaljene sodne prakse Sodišča izhaja, da lahko po prestrukturiranju, 
kjer so bili proizvodni obrati ene družbe preneseni na novoustanovljene industrijske 
družbe, prejšnja družba pa ohrani interes v novoustanovljenih industrijskih družbah, vse te družbe glede pomoči tvorijo enotno skupino, čeprav je vsaka od novoustano -
vljenih industrijskih družb pravna oseba, ločena od prejšnje družbe (glej v tem smislu sodbo z dne 14. novembra 1984 v zadevi Intermills proti Komisiji, 323/82, Recueil, 
str. 3809, točka 11).
I - 13374SODBA Z DNE 16. 12. 2010 – ZADEVA C-480/09 P
48Prejšnja družba lahko z novimi družbami iz dejavnosti tvori gospodarsko enoto, če 
izvedeno prestrukturiranje predstavlja industrijsko in finančno povezano celoto (glej v tem smislu zgoraj navedeno sodbo Intermills proti Komisiji, točka 12).
49Iz u
staljene sodne prakse Sodišča tudi izhaja, da je treba subjekt, ki z nadzornim de -
ležem v družbi dejansko izvaja ta nadzor tako, da neposredno ali posredno sodeluje 
pri njenem upravljanju, obravnavati tako, kot da sodeluje pri gospodarski dejavnosti, 
ki jo opravlja nadzorovano podjetje (sodba z dne 10. januarja 2006 v zadevi Cassa di Risparmio di Firenze in drugi, C-222/04, ZOdl., str. I-289, točki 112 in 118).
50Sic
er bi namreč preprosta razdelitev podjetja v dva ločena subjekta, pri čemer prvi 
neposredno opravlja prejšnjo gospodarsko dejavnost, drugi pa nadzoruje prvega tako, da se popolnoma vključi v  njegovo upravljanje, zadoščala, da bi se pravilom Unije o državnih pomočeh odvzel polni učinek. To bi drugemu subjektu omogočalo, da od države ali iz državnih sredstev pridobi subvencije ali druge ugodnosti in jih v celoti 
ali delno porabi v korist prvega, tudi v interesu gospodarske enote, ki jo sestavljata ta 
subjekta (zgoraj navedena sodba Cassa di Risparmio di Firenze in drugi, točka 114).
51T
o, kar po eni strani izraža možnost izvajanja funkcij nadzora, spodbujanja in finanč -
ne podpore, ki presegajo preprosto vložitev kapitala, kakršno opravi vlagatelj, po dr u-
gi strani pa kaže na obstoj organizacijske in funkcionalne povezave med subjektom, ki ima nadzorni delež v družbi, in nadzorovano družbo, je zlasti dejstvo, da so člani upravnega odbora in nadzornega organa tega subjekta imenovani v enakih organih nadzorovane družbe (glej v tem smislu zgoraj navedeno sodbo Cassa di Risparmio di 
Firenze in drugi, točki 116 in 117).
I - 13375ACEAELECTRABEL PRODUZIONE PROTI KOMISIJI
52V tem primeru ni nobena od družb AEP ali Electrabel izpodbijala naslednjih ugo -
tovitev Splošnega sodišča: prvič, Splošno sodišče je v  točki  103 izpodbijane sodbe 
ugotovilo, da je bila družba ACEA prvotna prejemnica zadevne pomoči, da je bil del 
podjetja ACEA, ki je prejelo navedeno pomoč, prenesen na družbo AEP in da ta na-
daljuje opravljanje dejavnosti tega dela podjetja. V  točki  142 izpodbijane sodbe je Splošno sodišče tudi ugotovilo, da dejavnost trženja energije, ki jo proizvaja družba AEP , opravlja družba AE Trading, v kateri ima družba AceaElectrabel 84,17
 % delež, 
v tej pa ima družba ACEA 59,41  % delež.
53Drugič, Splošno sodišče je v točki 109 izpodbijane sodbe ugotovilo, da je družba AEP hkrati povezana z  družbama ACEA in Electrabel ter da ima družba ACEA večino kapitala družbe AceaElectrabel, ki ima 50
 % kapitala družbe AEP , v točki 111 te sodbe 
pa je Splošno sodišče ugotovilo, da je družba ACEA izrecno potrdila, da ima skupaj z dr
užbo Electrabel nadzor nad družbo AEP .
54T
retjič, Splošno sodišče je v točki 119 izpodbijane sodbe ugotovilo, da čeprav ima 
družba Electrabel od dvanajstih osem predstavnikov v nadzornem svetu družbe AEP in štiri predstavnike od šestih v njenem izvršilnem odboru, je glede najpomembnejših 
zadev potrebna odobritev enega od predstavnikov družbe ACEA, zaradi česar lahko 
ta prepreči sprejetje odločitve.
55Iz s
odne prakse, navedene v točkah 47 in 48 te sodbe, izhaja, da v teh okoliščinah 
Komisija ni prekoračila svoje diskrecijske pravice, ko je ocenila, da po prestrukturira-nju, ki ga je izvršila družba ACEA ob podpori družbe Electrabel, z vidika prejšnje in zadevne pomoči družbi ACEA in AEP tvorita del povezane celote, ker je to prestruk -
turiranje vsebovalo prenos dela zadevnega podjetja z družbe ACEA na družbo AEP , ker je družba AEP nadaljevala opravljanje dejavnosti tega dela podjetja, ker je družba 
ACEA ohranila interes v družbi AEP in ker je energijo, ki jo je proizvedla družba AEP , 
tržila družba AE Trading, ki je preko prevladujoče udeležbe družbe ACEA v družbi AceaElectrabel pod nadzorom družbe ACEA.
I - 13376SODBA Z DNE 16. 12. 2010 – ZADEVA C-480/09 P
56Poleg tega ob upoštevanju sodne prakse, navedene v točkah 49 in 51 te sodbe, iz ena-
kih ugotovitev izhaja, da je Komisija na podlagi dejstva, da ima družba ACEA skupni nadzorni delež v družbi AEP , lahko sklepala, da je ta nadzor tudi dejansko izvajala 
tako s posrednim ali neposrednim sodelovanjem pri upravljanju, s prisotnostjo svojih 
predstavnikov v nadzornem svetu in izvršilnem odboru družbe AEP , kot tudi z večin -
sko udeležbo v družbi AceaElectrabel, ki je imela 50
 % kapitala družbe AEP .
57Splošno sodišče je poleg tega v točki 125 izpodbijane sodbe ugotovilo, po eni strani, da je sporazum o dodelitvi dela podjetja, ki je bil prenesen iz družbe ACEA na družbo AEP , vseboval klavzulo, ki izključuje kakršen koli spor glede tega dela, in po drugi 
strani, da je družba ACEA v tem času že nasprotovala prejšnji odločbi.
58V t
eh okoliščinah Splošnemu sodišču ni mogoče očitati, da je storilo napako, ko je 
v točki 130 izpodbijane sodbe ugotovilo, da je Komisija v obravnavanem primeru do -
kazala, da bi prestrukturiranje, ki ga je izvedla družba ACEA skupaj z družbo Electra -
bel, lahko pomenilo nevarnost izogibanja nalogu za izterjavo, ki ga vsebuje prejšnja 
odločba.
59Pr
vič, treba je namreč šteti, da v nasprotju s trditvami družb AEP in Electrabel up o-
števanje nevarnosti izognitve nalogu za izterjavo prejšnje pomoči ne more biti odv i-
sno od dokaza o obstoju takega cilja v dejanskih okoliščinah tega primera. Če bi bilo 
tako, bi to pomenilo spodbudo podjetjem za ustanavljanje struktur družb, da bi se 
izognila povračilu nezakonitih pomoči, saj bi bila v ugodnejšem položaju glede na to, da bi dokazno breme o uresničevanju takega cilja nosila Komisija.
60Z
ato je Splošno sodišče upravičeno razsodilo, da zadošča, da Komisija v obravnav a-
nem primeru dokaže obstoj take nevarnosti.
I - 13377ACEAELECTRABEL PRODUZIONE PROTI KOMISIJI
61Drugič, Komisija je lahko ocenila, da bi zaradi neugotovljenega obstoja gospodarske 
enote z družbo ACEA družba AEP lahko na podlagi izvedenega prestrukturiranja in pod skupnim nadzorom družbe ACEA nadaljevala opravljanje prenesene dejavnosti, 
za katero je bila že dodeljena prejšnja pomoč, in pridobila zadevno pomoč. Poleg tega 
je Komisija lahko sklepala, da bi dodelitev zadevne pomoči družbi AEP omogočala, da bi jo družba ACEA prejela, saj ti družbi opravljata svoje gospodarske dejavnosti v okviru povezane celote.
62Gle
de na sodno prakso, navedeno v točki 50 te sodbe, bi možnost, da bi družba ACEA 
prejela zadevno pomoč, zadoščala, da bi se pravilom Unije o državnih pomočeh o d-
vzel polni učinek in bi bila v nasprotju z logiko sodne prakse TWD proti Komisiji.
63V t
eh okoliščinah Splošno sodišče z ugotovitvijo – da Komisija, ki ima glede tega ši -
roko diskrecijsko pravico, ni storila očitne napake pri presoji, ko je v okviru prejšnje 
in zadevne pomoči ugotovila obstoj gospodarske enote med družbama ACEA in AEP 
– ni napačno uporabilo prava.
64Z
lasti je lahko Splošno sodišče menilo, da okoliščini, da je družba ACEA izvajala nad -
zor nad družbo AEP le skupaj z družbo Electrabel in da je imela družba Electrabel 
večji del kapitala družbe AEP kot družba ACEA, v obravnavanem primeru ne naspr o-
tujeta ugotovitvi Komisije, da družbi ACEA in AEP tvorita gospodarsko enoto.
65Dr
uge trditve družbe AEP ne omajajo te ugotovitve.
66Pr
vič, na podlagi predhodne analize je treba ugotoviti, da trditve, ki se po eni strani 
nanašajo na funkcionalno avtonomijo družbe AEP v razmerju do družbe ACEA, ki 
I - 13378SODBA Z DNE 16. 12. 2010 – ZADEVA C-480/09 P
jo je ugotovila Komisija v okviru presoje koncentracije, po drugi strani pa na pojem 
gospodarske enote na področju omejevalnih sporazumov in koncentracij, ni mogoče sprejeti. Kot je upravičeno razsodilo Splošno sodišče v točkah 135, 137 in 138 izpo d-
bijane sodbe, se lahko namreč pomen pojma gospodarske enote na področju drža v-
nih pomoči razlikuje od pomena, ki ga ima ta pojem na drugih področjih konkurenč -
nega prava.
67Nik
akor niti morebitna funkcionalna avtonomija družbe AEP niti pojem gospodarske 
enote na področju omejevalnih sporazumov in koncentracij ne moreta omajati tega, da je Splošno sodišče zlasti glede na to, da ima družba ACEA pravico do preprečitve sprejetja najpomembnejših odločitev glede upravljanja družbe AEP , lahko potrdilo ugotovitev Komisije o skupnem nadzoru, ki ga izvaja družba ACEA nad družbo AEP in o pripadnosti zadnje družbe povezani celoti.
68Dr
ugič, glede trditve, ki se nanaša na prenos dela zadevnega podjetja na družbo AEP 
v okviru domnevnega prenosa sredstev (asset deal), zadošča ugotovitev, da se pravila za tovrstne transakcije ne morejo uporabljati v okoliščinah, kakršne so obravnavane v tem primeru, v katerih je družba ACEA obdržala skupni nadzor nad delom zade v-
nega podjetja in je glede nje tako mogoče šteti, da tvori gospodarsko enoto skupaj 
z družbo AEP .
69T
retjič, glede trditve, ki se nanaša na sklicevanje Splošnega sodišča na zgoraj navede -
no sodbo Italija proti Komisiji, iz preudarkov v točkah od 55 do 64 te sodbe izhaja, 
da bi, tudi če bi bilo na podlagi trditev družbe AEP to sklicevanje napačno, Splošno sodišče vseeno lahko ugotovilo, da je mogoča ugotovitev Komisije, da družbi ACEA 
in AEP tvorita gospodarsko enoto. Zato ta trditev ni upoštevna.
I - 13379ACEAELECTRABEL PRODUZIONE PROTI KOMISIJI
70Četrtič, glede trditve družbe AEP , da bi morala biti zadevna pomoč odložena le delo -
ma glede na višino kapitala družbe AEP , ki ga ima družba ACEA, zadošča ugotovitev, 
da sta Komisija in Splošno sodišče na podlagi razlogov, navedenih v točki 61 te sodbe, 
lahko ocenila, da bi vsa pomoč, tudi v zmanjšanem znesku, ki bi bila dodeljena družbi 
AEP , lahko pomenila prednost za družbo ACEA.
71Gle
de na navedeno je treba drugi del prvega pritožbenega razloga zavrniti.
Tretji del prvega pritožbenega razloga, ki se nanaša na neracionalno in protislovno obrazložitev izpodbijane sodbe
– Trditve strank
72Dr
užba AEP Splošnemu sodišču očita, da je le prevzelo vse trditve Komisije, brez da  
bi ugotavljalo njihovo protislovnost ter očitno napačno uporabo prava in očitno  
napako pri presoji, kar te trditve vsebujejo.
73N
atančneje, družba AEP meni, da je ugotovitev Splošnega sodišča – ki je potrdilo, da 
je družba AEP pod nadzorom dveh ločenih skupin in da ima izmed teh dveh skupin  
Electrabel večjo udeležbo – da družbi AEP in ACEA spadata pod en center nad -
zora, protislovna, samovoljna in nelogična, ker po logiki ista družba ne more tvoriti 
gospodarske enote z dvema ločenima subjektoma.
I - 13380SODBA Z DNE 16. 12. 2010 – ZADEVA C-480/09 P
74Poleg tega naj presoja Splošnega sodišča, da družba AEP ni funkcionalno avtonomna, 
ker trženje energije, ki jo proizvaja, izvaja družba AE Trading, ne bi imela nobene podlage, ki bi tako presojo pojasnila.
75Dr
užba AEP meni, da je nestvarno in nelogično šteti, kot je storilo Splošno sodišče, 
da je bila družba AceaElectrabel ustanovljena z namenom izognitve pravilom, ki se uporabljajo za državne pomoči, ter da Komisiji ni bilo treba dokazati cilja izognitve, 
temveč je za razlogovanje Komisije zadostovala ugotovitev prenosa in obrazložitev 
nevarnosti, ki jih ta cilj predstavlja za uporabo pravil na področju državnih pomoči.
76K
ot trdi družba AEP , si je Splošno sodišče v točki 140 izpodbijane sodbe nasprotov a-
lo, ko je štelo, da je treba pri določitvi obstoja gospodarske enote upoštevati udeležbo zadevnega podjetja v skupini družb, katerih nadzor izvaja posredno ali neposredno ena od njih, kakor tudi obliko enotne skupine, ki jo nadzira en subjekt, medtem ko je samo ugotovilo, da družbo AEP nadzorujeta dva ločena subjekta.
– Pr
esoja Sodišča
77S
pomniti je treba, da Splošno sodišče z obveznostjo obrazložitve sodb na podlagi čle -
nov 36 in 53, prvi odstavek, Statuta Sodišča ni zavezano k natančni obrazložitvi, ki bi izčrpno in drugemu za drugim sledila vsem razlogovanjem strank v sporu. Obrazlož i-
tev je torej lahko implicitna, če zadevnim osebam omogoča, da se seznanijo z razlogi, iz katerih so bili zadevni ukrepi sprejeti, Sodišču pa, da ima dovolj elementov za sodni nadzor (sodba z  dne 2.  aprila 2009 v  zadevi Bouygues in Bouygues Télécom proti Komisiji, C-431/07 P , ZOdl., str. I-2665, točka 42, in sklep z dne 21. januarja 2010 
v zadevi Iride in Iride Energia proti Komisiji, C-150/09 P , točka 42).
I - 13381ACEAELECTRABEL PRODUZIONE PROTI KOMISIJI
78V tem primeru zadostuje ugotovitev, da je razlogovanje Splošnega sodišča jasno in 
razumljivo, tako da je družbama AEP in Electrabel omogočena seznanitev z razlogi, iz katerih je Splošno sodišče zavrnilo tožbeni razlog, Sodišču pa razpolaganje z dovolj 
elementi za sodni nadzor.
79Z
lasti je treba poudariti, da se domnevne nedoslednosti v obrazložitvi, ki jih družba 
AEP očita Splošnemu sodišču, ne nanašajo na pomanjkljivo obrazložitev, ampak de -
jansko na domnevno napačno uporabo prava, ki je bila že preizkušena in zavrnjena 
v okviru drugega dela prvega pritožbenega razloga.
80Z
ato je treba tretji del prvega pritožbenega razloga zavrniti in tako tudi prvi prito ž-
beni razlog v celoti.
D
rugi pritožbeni razlog, ki se nanaša na pomen sodne prakse TWD proti Komisiji.
Prvi del drugega pritožbenega razloga, ki se nanaša na izkrivljanje tožbenih razlogov na prvi stopnji.
– Trditve strank
81Dr
užba AEP trdi, da je Splošno sodišče s  tem, ko je v  točki  172 izpodbijane so d-
be potrdilo, da Komisiji v prejšnji odločbi ni bilo treba izvesti analize individualno 
I - 13382SODBA Z DNE 16. 12. 2010 – ZADEVA C-480/09 P
dodeljenih pomoči na podlagi sistema, izkrivilo tretji tožbeni razlog, v  katerem je 
bilo navedeno, da je za odreditev povračila individualne pomoči, ki je bila dodeljena na podlagi sistema, treba predhodno preučiti posamezen položaj vsakega zadevnega 
podjetja.
82P
o mnenju družbe AEP je treba pred izdajo naloga za izterjavo nujno ugotoviti, ali in 
v kolikšnem obsegu je vsako podjetje, ki spada pod zadevno kategorijo tega sistema, 
pridobilo pomoč, ki ni združljiva s pravili Pogodbe ES. Vendar pa naj v tej zadevi to preverjanje še ne bi bilo opravljeno.
– Presoja Sodišča
83Gle
de teh navedb zadošča ugotovitev, po eni strani, da iz besedila točk od 23 do 28 
tožbe na prvi stopnji in iz točk od 147 do 151 izpodbijane sodbe izhaja, da je Splošno 
sodišče ustrezno povzelo trditve družbe AEP , in po drugi strani, da je Splošno sodišče 
na te trditve odgovorilo v točkah od 164 do 181 izpodbijane sodbe.
84N
atančneje, iz točke 25 tožbe na prvi stopnji zlasti izhaja, da družba AEP trdi pre d-
vsem, da bi morala Komisija – da bi se lahko v razmerju do družb AEP ali ACEA sklicevala na nezakonitost prejšnje pomoči, ki jo je prejela družba ACEA – v prejšnji odločbi preveriti, kako se je sistem v zvezi s prejšnjo pomočjo uporabil za družbo 
ACEA, in ker tega ni storila, se ne more sklicevati na tako nezakonitost.
I - 13383ACEAELECTRABEL PRODUZIONE PROTI KOMISIJI
85Zato Splošnemu sodišču ni mogoče očitati, da je izkrivilo tretji tožbeni razlog na prvi 
stopnji, ker je na trditve družbe AEP odgovorilo zlasti z ugotovitvijo v točki 172 i z-
podbijane sodbe, da Komisiji v prejšnji odločbi ni bilo treba izvesti analize individual -
no dodeljenih pomoči na podlagi teh sistemov.
86Z
ato je treba prvi del drugega pritožbenega razloga zavrniti.
Drugi del drugega pritožbenega razloga, ki se nanaša na napačno uporabo prava
– Trditve strank
87Pr
vič, družba AEP trdi, da je sodno prakso TWD proti Komisiji, ki se nanaša na pr e-
sojo skupnih učinkov pomoči na podjetje, mogoče uporabiti le glede istega podjetja. 
V okviru prvega tožbenega razloga naj bi dokazala, da se ne bi smelo šteti, da skupaj 
z družbo ACEA tvorita gospodarsko enoto. Zato naj bi Splošno sodišče z uporabo te sodne prakse nepravilno potrdilo sporno odločbo.
88Dr
ugič, družba AEP meni, da bi moralo Splošno sodišče v dokaz, da bi lahko prejšnja 
in zadevna pomoč skupaj povzročili škodljive učinke, preveriti, ali je družba ACEA dejansko prejela nezakonito pomoč, tega pa nista preverili niti Republika Italija niti 
Komisija.
I - 13384SODBA Z DNE 16. 12. 2010 – ZADEVA C-480/09 P
89Ker je iz razlogovanja Splošnega sodišča razvidno, da bi bilo treba v analizi, ki jo je 
opravila Komisija, upoštevati predvsem učinke pomoči na družbo ACEA, je Splošno sodišče po mnenju družbe AEP spremenilo sodno prakso TWD proti Komisiji tako, 
da je dodalo nov pogoj za združljivost, ki ni določen v Pogodbi in je namenjen sank -
cioniranju neobstoja povračila prejšnje pomoči. Namesto da bi upoštevalo morebitni 
skupni učinek kot element pri presoji združljivosti zadevne pomoči s skupnim trgom, naj bi namreč Splošno sodišče uporabilo to sodno prakso kot instrument za povračilo prejšnje pomoči in tako zagotovilo, da nima družba, ki je prejela prejšnjo pomoč, 
dokler ne povrne te pomoči, nobene nadaljnje, niti posredne, ugodnosti. Glede tega 
temeljnega ugovora se Splošno sodišče ni opredelilo in ga je v točki 188 izpodbijane sodbe v smislu dodatnega pojasnila zavrnilo zgolj na podlagi golih predpostavk.
90Dr
užba AEP poudarja, da ob sprejetju sporne odločbe ni bilo mogoče predvidevati 
obstoja skupnega učinka niti oceniti njegovega pomena. Ob preizkusu sistema p o-
moči naj bi imela Komisija možnost preizkusiti posamične primere, ali se omejiti na splošno in abstraktno presojo. Če izbere drugi način, naj bi bila njena sredstva za zagotovitev, da zadevna država članica izvrši odločitev, omejena na vložitev tožbe zaradi neizpolnitve obveznosti, tako da ji sodna praksa TWD proti Komisiji ne more ponuditi alternativnega instrumenta za sankcijo.
91Dr
užba AEP namreč meni, da ta sodna praksa poskuša preprečiti, da bi prejemnik 
nove pomoči lahko imel prekomerno prednost na zadevnem trgu, ker ni povrnil pre j-
šnje nezakonite pomoči, in da uporaba te sodne prakse zahteva konkreten in natan -
čen preizkus prednosti, ki izhajajo iz nove pomoči, ter da mora ta preizkus posebej upoštevati položaj podjetja, ki je prejelo pomoč, na zadevnem trgu glede na njegove 
tekmece in glede na trgovinske tokove Skupnosti.
I - 13385ACEAELECTRABEL PRODUZIONE PROTI KOMISIJI
92Tako družba AEP meni, da bi morala Komisija, da bi lahko odložila izplačilo nove 
pomoči, na podlagi sklepa, ki ga je obrazložila, ugotoviti, da so učinki izkrivljanja konkurence in trgovine, ki izhajajo iz obeh pomoči skupaj v zadevnih sektorjih takšni, 
da bi negativni učinki nove pomoči prevladali nad njenimi pozitivnimi učinki, tako da 
ta ne bi mogla biti odobrena, dokler ne bi bila povrnjena prva pomoč.
93Z
ato naj bi Splošno sodišče v točki 186 izpodbijane sodbe, in sicer v delu, v katerem je  
menilo, da se s sodno prakso TWD proti Komisiji ne zahteva od Komisije, da do -
kaže skupni vpliv obeh pomoči na trgovino in da zadošča zgolj predpostavka takšne nevarnosti, napačno uporabilo pravo.
94T
retjič, po mnenju družbe AEP je Splošno sodišče napačno uporabilo pravo, ko je 
ugotovilo, da sta država članica in podjetje, ki je prejemnik nove pomoči, Komisiji 
dolžna predložiti dokaze o neobstoju skupnega učinka nove ter prejšnjih nezakonitih 
in nepovrnjenih pomoči. Če mora namreč zadevna država članica Komisiji predložiti ustrezne dokaze, da je nova pomoč združljiva s skupnim trgom, po mnenju družbe  
AEP ni treba niti tej državi članici niti zadevnemu podjetju predložiti dokaza za  
nasprotno, in sicer da vsota pomoči nima nikakršnega učinka na trgovino.
– Presoja Sodišča
95N
ajprej je treba opozoriti, da je bila trditev, da sta družbi ACEA in AEP z vidika pre j-
šnje in zadevne pomoči ločeni gospodarski enoti, zavrnjena v okviru preizkusa dr u-
gega dela prvega pritožbenega razloga. V okviru istega preizkusa je bilo ugotovljeno, 
da Splošno sodišče s tem, ko je razsodilo, da je Komisija lahko menila, da je dodelitev 
I - 13386SODBA Z DNE 16. 12. 2010 – ZADEVA C-480/09 P
zadevne pomoči družbi AEP omogočilo, da jo je družba ACEA prejela, ni napačno 
uporabilo prava.
96V nad
aljevanju je treba opozoriti, da iz ustaljene sodne prakse Sodišča izhaja, da je 
nujnost preprečitve skupnega učinka nepovrnjenih pomoči in načrtovanih pomoči enaka, če gre za individualne pomoči ali za pomoči na podlagi sistema pomoči, in da 
sodna praksa TWD proti Komisiji omogoča Komisiji, da veže združljivost pomoči na 
predhodno povrnitev prejšnjih nezakonitih pomoči (glej v tem smislu zgoraj naveden sklep Iride in Iride Energia proti Komisiji, točke 49, 50 in 70).
97P
o eni strani namreč Komisija mora glede na primer upoštevati morebiten skupni 
učinek nepovrnjenih prejšnjih nezakonitih pomoči in novih pomoči (glej v tem smi -
slu zgoraj navedeno sodbo z dne 15. maja 1997 v zadevi TWD proti Komisiji, to č-
ki 26 in 27), po drugi strani pa lahko ugotovi združljivost novih pomoči s skupnim 
trgom le, če ji dokazi, ki jih ima na voljo, dovoljujejo takšen sklep (glej v tem smislu 
zgoraj naveden sklep Iride in Iride Energia proti Komisiji, točka 70).
98V obra
vnavanem primeru je Splošno sodišče ugotovilo, da je Komisija razpolagala 
z dokazi, da je družba ACEA prejela prejšnjo pomoč in da ni imela na voljo dokazov, na podlagi katerih bi lahko sklepala o neobstoju nezakonitega in s skupnim trgom nezdružljivega skupnega učinka prejšnje in zadevne pomoči.
99K
ot je Splošno sodišče upravičeno opozorilo v točki 187 izpodbijane sodbe, iz sodne 
prakse TWD proti Komisiji izhaja, da če se Komisija odloči za uvedbo formalnega postopka preiskave, morata država članica in morebitni prejemnik nove pomoči K o-
misiji predložiti dokaze o združljivosti te pomoči s skupnim trgom, ravno tako pa 
 
I - 13387ACEAELECTRABEL PRODUZIONE PROTI KOMISIJI
morata dokazati neobstoj skupnega učinka nove pomoči in prejšnjih nezakonitih  
pomoči, ki niso združljive s skupnim trgom in niso bile povrnjene.
100Z
ato je Splošno sodišče upravičeno razsodilo, da ker je bila podlaga za prejšnjo odlo č-
bo sistem pomoči in ne individualna pomoč – tako da bi morala Republika Italija do -
ločiti zneske, ki jih morajo povrniti prejemniki iz tega sistema – so morale Republika 
Italija, družba ACEA in AEP v okviru postopka za sprejetja sporne odločbe Komisiji sporočiti zneske, ki jih je treba povrniti oziroma so bili povrnjeni iz naslova prejšnje pomoči, da bi dokazale morebiten neobstoj kopičenja nezakonitih pomoči.
101K
er ti podatki Komisiji niso bili posredovani, Splošnemu sodišču ni mogoče očitati, 
da je ugotovilo, da v tem primeru Komisiji ni bilo treba natančno določiti zneska pre j-
šnje pomoči, ki jo je prejela družba ACEA, preden je na podlagi sodne prakse TWD 
proti Komisiji odložila izplačilo zadevne pomoči.
102K
ončno, ker je iz ustaljene sodne prakse Sodišča razvidno, da zadošča ugotovitev K o-
misije, da so sporne pomoči take, da bi vplivale na trgovino med državami članicami 
in izkrivljale konkurenco (zgoraj naveden sklep Iride in Iride Energia proti Komisiji, točka 72), je Splošno sodišče upravičeno razsodilo, da v tem primeru Komisiji ni treba izvesti konkretnega in natančnega preizkusa prednosti, ki izhaja iz zadevne pomoči, posebej ob upoštevanju položaja družb AEP in ACEA na zadevnem trgu glede na 
njune tekmece in trgovinske tokove Skupnosti.
I - 13388SODBA Z DNE 16. 12. 2010 – ZADEVA C-480/09 P
103Glede na navedeno je treba ugotoviti, da pri razlogovanju Splošnega sodišča ni prišlo 
do napačne uporabe prava in je treba zato drugi del drugega pritožbenega razloga zavrniti.
Tretji del drugega pritožbenega razloga, ki se nanaša na protislovno in pomanjkljivo 
obrazložitev izpodbijane sodbe
– Trditve strank
104Dr
užba AEP navaja, da je Splošno sodišče v točki 179 izpodbijane sodbe priznalo, 
da ne more z gotovostjo potrditi, da je družba ACEA prejela pomoč, ki ni združljiva 
s pravili Pogodbe. Zato družba AEP ne razume, zakaj je Splošno sodišče v naslednji  
točki te sodbe menilo, da navedbe o  morebitni nevarnosti povračila določenega  
zneska v finančnem poročilu družbe ACEA zadoščajo za razlogovanje Komisije.
105Dr
užba AEP meni, da je točka  186 izpodbijane sodbe nerazumljiva, točka  187 te  
sodbe pa nejasna in neobrazložena. Tudi točka 188 te sodbe ni obrazložena.
106Gle
de tega družba AEP dodaja, da ker je iz razlogovanja Splošnega sodišča v  teh 
točkah razvidno, da je menilo, da Komisija od Republike Italije ni prejela potrebnih 
podatkov, da bi lahko opravila preiskavo, bi moralo Splošno sodišče odgovoriti na 
trditev, podano med obravnavo, da v takem primeru Komisija ne bi smela odločiti 
I - 13389ACEAELECTRABEL PRODUZIONE PROTI KOMISIJI
zgolj na podlagi razpoložljivih elementov, ampak bi morala izvesti postopek v skladu 
s členom 5 Uredbe št. 659/1999. Splošno sodišče ni odgovorilo na to trditev.
– Presoja Sodišča
107V t
očki 77 te sodbe je bilo opozorjeno, da Splošno sodišče z obveznostjo obrazložitve 
sodb ni zavezano k natančni obrazložitvi vseh razlogovanj strank in da zadostuje ob -
razložitev, ki zadevnim osebam omogoča, da se seznanijo z razlogi, iz katerih so bili 
zadevni ukrepi sprejeti, Sodišču pa, da ima dovolj elementov za sodni nadzor.
108Pr
vič, v obravnavani zadevi zadošča ugotovitev, da je razlogovanje Splošnega sodišča 
jasno in razumljivo ter družbama AEP in Electrabel omogoča, da se seznanita z razlo -
gi, iz katerih je Splošno sodišče zavrnilo zadevni tožbeni razlog, Sodišču pa, da ima dovolj elementov za sodni nadzor.
109N
atančneje, Splošno sodišče je v točki 180 izpodbijane sodbe pojasnilo, zakaj je po 
njegovem mnenju Komisija kljub trditvam družbe AEP , ki so bile obravnavane v to č-
ki 179 te sodbe, lahko menila, da je družba ACEA prejela prejšnjo nezakonito pomoč. Poleg tega iz točk od 186 do 188 izpodbijane sodbe jasno izhaja, da je Splošno sodišče 
predstavilo svojo razlago sodne prakse TWD proti Komisiji.
I - 13390SODBA Z DNE 16. 12. 2010 – ZADEVA C-480/09 P
110Drugič, iz spisa je razvidno, da se je družba AEP prvič sklicevala na trditev, navedeno 
v točki 106 te sodbe, na obravnavi pred Splošnim sodiščem in ne med pisnim postop -
kom pred tem sodiščem, kar priznava tudi sama. V teh okoliščinah je treba šteti, da 
gre za novo trditev, ki se nanaša na razglasitev ničnosti sporne odločbe.
111Gle
de tega izhaja iz spisa, da ta trditev ne pomeni razširitve trditve, ki je bila posredno 
ali neposredno predhodno podana v vlogi, s katero se je začel postopek, in ni tesno 
povezana s prvo trditvijo. V skladu s členom 48(2) Poslovnika Splošnega sodišča pa navajanje novih razlogov med postopkom ni dovoljeno, razen če ti izhajajo iz pravnih 
in dejanskih okoliščin, ki so se pojavile med postopkom (glej v tem smislu sodbo z dne  
12.  novembra 2009 v  zadevi SGL Carbon proti Komisiji, C-564/08  P , točke od 20  
do 34).
112K
er nova trditev iz točke 106 te sodbe ne temelji na novih okoliščinah, ki bi se pojav i-
le med postopkom, Splošnemu sodišču ni mogoče očitati, da na to trditev ni podalo 
izrecnega odgovora.
113K
er je družba AEP prvič podala to trditev med pisnim postopkom pred Sodiščem, 
iz ustaljene sodne prakse izhaja, da če bi stranka pred Sodiščem lahko prvič nav a-
jala razlog, na katerega se pred Splošnim sodiščem ni sklicevala, bi ji to omogočalo, da Sodišču predloži zadevo, katere predmet je širši kot tisti, o katerem je odločalo Splošno sodišče. V okviru pritožbe je pristojnost Sodišča načeloma omejena na pr e-
izkus presoje razlogov, ki jih je obravnavalo Splošno sodišče (glej zlasti sodbo z dne 10. septembra 2009 v zadevi Akzo Nobel in drugi proti Komisiji, C-97/08 P , ZOdl., str.  I-8237, točka  38, in zgoraj naveden sklep Iride in Iride Energia proti Komisiji, 
točka 32).
I - 13391ACEAELECTRABEL PRODUZIONE PROTI KOMISIJI
114Zato je treba zavrniti tretji del drugega pritožbenega razloga in v celoti tudi drugi 
pritožbeni razlog.
115Pr
itožbo je treba v celoti zavrniti.
Stroški
116V s
kladu s členom 69(2) Poslovnika Sodišča, ki velja za pritožbeni postopek na po d-
lagi člena 118 tega poslovnika, se neuspeli stranki naloži plačilo stroškov, če so bili ti priglašeni. Ker je Komisija predlagala, naj se družbi AEP naloži plačilo stroškov, in ker ta s svojimi pritožbenimi razlogi ni uspela, se ji naloži plačilo stroškov. Ker družba Electrabel SA s svojimi pritožbenimi razlogi ni uspela, nosi svoje stroške.
Iz t
eh razlogov je Sodišče (drugi senat) razsodilo:
1. Pritožba se zavrne.
2. AceaElectrabel Produzione SpA nosi poleg svojih stroškov tudi stroške, ki jih je priglasila Evropska komisija.
3. Electrabel SA nosi svoje stroške.
Podpisi