Keywords

Summary



Keywords

1. Ničnostna tožba – Fizične ali pravne osebe – Akti, ki jih neposredno in posamično zadevajo – Neposredna prizadetost – Odločba Komisije o ukinitvi in zahtevi za vračilo finančne pomoči Skupnosti, naslovljena na državo članico – Regionalna skupnost, ki je prejemnica pomoči – Neposredna prizadetost te skupnosti

(člen 230, četrti odstavek)

2. Ekonomska in socialna kohezija – Strukturne pomoči – Skupnostno financiranje – Retroaktivnost materialnopravnih predpisov – Pogoji

(uredbi Sveta št. 1787/84, člen 32(1), in št. 4253/88, kot je bila spremenjena z Uredbo št. 2082/93, člen 24)

3. Ekonomska in socialna kohezija – Strukturne pomoči – Skupnostno financiranje – Pogoj – Uporabnost financiranega projekta

(uredbi Sveta št. 1787/84, člen 18(1), in št. 4253/88, kot je bila spremenjena z Uredbo št. 2082/93, člen 24)

Summary

1. Odločba Komisije o ukinitvi in zahtevi za vračilo finančne pomoči, dodeljene v okviru Evropskega sklada za regionalni razvoj in za vračilo predplačil, ki jih je Komisija izplačala iz naslova te pomoči, naslovljena na državo članico v smislu člena 230, četrti odstavek, ES neposredno prizadene regionalno skupnost, ki je prejemnik te iste pomoči.

Ta odločba je imela glede spremembe pravnega položaja te skupnosti neposredni in takojšnji učinek na spremembo finančnega položaja te skupnosti, ker jo je prikrajšala za preostanek pomoči, ki ga je morala plačati Komisija. Medtem ko bi pred sprejetjem te odločbe ta skupnost v okviru izvedbe projekta lahko še z gotovostjo računala na omenjeni znesek, je bila prisiljena, ko je bila ta odločba sprejeta, prvič, ugotoviti, da se ji je ta znesek odvzelo in, drugič, najti nadomestno financiranje za izpolnitev obveznosti, prevzetih v okviru izvedbe zadevnih del. Odločba prav tako neposredno spreminja pravni položaj te skupnosti glede obveznosti vračila zneskov, izplačanih na podlagi predplačila. Učinek te odločbe je namreč preoblikovanje pravnega položaja tožeče stranke iz nespornega upnika v vsaj potencialnega dolžnika teh zneskov, ker z izpodbijano odločbo preneha nemogočnost, da bi nacionalni organi od te skupnosti na podlagi prava Skupnosti in nacionalnega prava zahtevali vračilo teh izplačanih predplačil. Drugi neposredni in samodejni učinek izpodbijane odločbe pa je sprememba pravnega položaja te skupnosti nasproti nacionalnim organom.

Dalje, glede merila samodejnega izvajanja te odločbe je treba opozoriti, da izpodbijana odločba nasproti tej skupnosti sama razvije navedeni dvojni učinek. Ta dvojni učinek izhaja le iz skupnostne ureditve, namreč iz člena 211 ES, tretji odstavek, v zvezi s členom 249, četrti odstavek, ES. Pri tem nacionalni organi nimajo diskrecijske pravice glede dolžnosti izvršitve te odločbe.

(Glej točke 48, 53, 54, 56, 57 in 63.)

2. Pogojev, v katerih se lahko ukine pomoč, ki jo Skupnost dodeli v okviru sistema strukturnih skladov, ne določajo postopkovni, ampak materialnopravni predpisi. Te vidike torej načeloma urejajo predpisi, ki veljajo ob dodelitvi pomoči. Tako ima ukinitev pomoči Skupnosti zaradi nepravilnosti, ki se očitajo prejemniku, naravo sankcije, kadar ni omejena na povračilo neupravičeno izplačanih zneskov zaradi teh nepravilnosti. Tako torej ni dopustna, razen če je utemeljena glede na predpise, veljavne ob dodelitvi pomoči, in predpise, ki so veljali ob sprejetju odločbe o ukinitvi.

(Glej točko 73.)

3. Zato da bi se zagotovilo dobro delovanje sistema strukturnih skladov Skupnosti in njihovo dobro finančno poslovodenje, mora izvedba vsakršnega projekta, ki se ga sofinancira iz skupnostnih skladov, težiti k uporabnosti omenjenega projekta, ker je ta zahteva podlaga za odločbo, s katero se dodeli skupnostno financiranje.

V primeru ko objekt, na katerega se nanaša projekt, na dan sprejetja odločbe Komisije o ukinitvi finančne pomoči in njenem vračilu, ni niti deloval niti ga ni bilo mogoče uporabljati, bi bilo očitno nezdružljivo s členom 18(1) Uredbe št. 1787/84 o evropskem skladu za regionalni razvoj, ki določa, da se financiranje naložb v infrastrukture nanaša na infrastrukture, ki prispevajo k razvoju regije ali območja, v katerem se nahajajo, da bi se zadevnemu prejemniku pomoči dovolilo obdržati skupnostno financiranje, dodeljeno za izvedbo objekta, saj omenjeni objekt ni uporaben. Tak pristop med drugim ne bi bil združljiv s ciljem dobrega poslovodenja strukturnih skladov Skupnosti.

(Glej točki 82 in 83.)