99

Komisija je za utemeljitev nezadostnega izvajanja akcijskega načrta v točkah od 3 do 7 obrazložitve izpodbijanega sklepa poudarila naslednje: „3. […] Revizija Komisije, opravljena marca 2015, je potrdila, da je pri izvajanju načrta prišlo do večjih pomanjkljivosti. 4. Komisija je posledično v skladu s členom 41(2), četrti pododstavek, Uredbe […] št. 1306/2013 Franciji z dopisom z dne 13. aprila 2015 sporočila svojo namero, da zmanjša ali začasno prekine mesečna plačila, če ne bi prejela dodatnih informacij ali če te dodatne informacije ne bi bile zadostne. Francija je odgovorila z dopisom z dne 7. maja 2015, v katerem je navedla, da je svoje popravne ukrepe uspešno izvedla s ciljem, da bi leta 2015 dokončno izvedla akcijski načrt. 5. Pomanjkljivosti, navedene v dopisu z dne 13. aprila 2015, so se med drugimi elementi nanašale na način, na katerega je Francija uvedla sorazmerni sistem za oceno največje upravičene površine za trajna travinja, v skladu s členom 10 Delegirane uredbe […] št. 640/2014 […], ki ni bila v skladu s priporočili iz smernic Komisije ter je vključevala velike nevarnosti z vidika upravljanja in nadzora; določitev upravičenosti nekaterih vrst površin, zlasti tistih z veliko gostoto dreves in/ali pašnih virov, na primer kostanjevih nasadov, praproti ali parcel z manj kot 50‑odstotnim sorazmernim deležem; način, na katerega naj bi Francija upravljala nepravilnosti, povezane na primer z določitvijo sorazmernega deleža za upravičenost trajnih travinj in z določitvijo površin z ekološkim pomenom iz naslova ekologizacije. Na splošno je bilo poudarjeno, da akcijski načrt še vedno ni bil izveden, ker naj površine, zajete v sistemu LPIS, ne bi vse imele največje upravičene površine, določene v skladu s predpisi. Francoski organi so bili pozvani, naj pred 16. oktobrom 2015 odpravijo vse točke, navedene v dopisu. 6. Vsi zgoraj navedeni elementi, zlasti zamude in pomanjkljivosti pri posodobitvah in izboljšanju sistema LPIS v Franciji, so imeli dejansko velike negativne posledice za upravljanje vlog za dodelitev pomoči za leto 2015, zlasti kar zadeva dajanje na voljo zahtevanih informacij upravičencem o največji upravičeni površini in nekmetijskih površinah, vključno s površinami z ekološkim pomenom. 7. Na podlagi poročila o spremljanju, ki ga je poslala Francija 9. oktobra 2015, in nove revizije, ki jo je Komisija opravila v tednu od 30. novembra 2015, je bilo mogoče ugotoviti, da še vedno obstajajo precejšnje zamude pri upravni preiskavi dokumentov, povezanih z vlogami za dodelitev pomoči, pri sporočanju podatkov, ki izhajajo iz prijav gospodarskih subjektov, o izračunu upravičenih površin in površin z ekološkim pomenom tem gospodarskim subjektom, z obravnavo nepravilnosti, ki izhajajo iz upravnih pregledov in pregledov na kraju samem, pri hitrih obiskih na kraju samem, katerih namen je oceniti upravičenost trajnih travinj, in pri pregledih na kraju samem. Te zamude so bile pozneje potrjene z revizijo, ki jo je opravila Komisija med 11. in 15. aprilom 2016. Tako naj bi bili pregledi na kraju samem končani v najboljšem primeru šele julija 2016, kar vpliva na njihovo učinkovitost in posledično njihovo koristnost, zlasti v primeru dvoma glede upravičenosti površin ali izpolnjevanja zahtev, povezanih z diverzifikacijo kmetijskih rastlin v okviru ekologizacije. To potrjuje, da ciljev akcijskega načrta ne bo mogoče izpolniti v bližnji prihodnosti, kar ne daje razumnega zagotovila za dobro upravljanje pomoči ter za zakonitost in pravilnost plačil za leto 2015. Poleg tega te zamude vplivajo tudi na določitev dokončne vrednosti pravic do plačila, ki naj bi bila v skladu s členom 18 Delegirane uredbe […] št. 639/2014 […] izvedena najpozneje 1. aprila 2016, in na izvedbo samih plačil. Zato je ustrezno, da se plačila začasno prekinejo.“