Zadeva C-110/03 
Kraljevina Belgija 
proti 
Komisiji Evropskih skupnosti 
„Ničnostna tožba - Uredba (ES) št 2204/2002 - Horizontalne državne pomoči -
Pomoči za zaposlovanje - Pravna varnost - Subsidiarnost - Sorazmernost -
Skladnost ukrepov Skupnosti - Prepoved diskriminacije - Uredba (ES) št 994/98 -
Ugovor nezakonitosti" 
Sklepni predlogi generalnega pravobranilca D. Ruiz-Jaraboja Colomerja, 
predstavljeni 16. decembra 2004 I - 2808 
Sodba Sodišča (tretji senat) z dne 14. aprila 2005 I - 2829 
Povzetek sodbe 
1. Pravo Skupnosti - Načela - Pravna varnost - Skupnostna ureditev - Zahtevi po jasnosti 
in natančnosti - Meje 
I - 2801 
POVZETEK - ZADEVA C-l 10/03 
2. Akti institucij - Hierarhija norm - Primarnost uredbe nad smernicami ali okvirom, ki 
nimajo podlage niti v Pogodbi niti v aktu, ki je sprejet na njeni podlagi 
(člen 249 ES) 
3. Pomoči, kijih dodelijo države - Prepoved - Odstopanja - Kategorije pomoči, opredeljene v 
predpisih, ki se lahko štejejo za združljive s skupnim trgom - Uredba št. 70/2001 o 
pomočeh za [mala] in srednje velika podjetja - Uredba št 2204/2002 o pomočeh za 
zaposlovanje - Avtonomna predpisa, ki sledita različnim ciljem 
(uredbi Komisije št 70/2001, člen 3(2), in št 2204/2002, člen 3(1)) 
4. Pomoči, ki jih dodelijo države - Prepoved - Odstopanja - Kategorije pomoči, opredeljene v 
predpisih, ki se lahko štejejo za združljive s skupnim trgom - Uredba št 2204/2002 o 
pomočeh za zaposlovanje - Izjeme, predvidene v členih 4, S in 6 te uredbe - Ločeni in 
neodvisni pogoji za združljivost 
(Uredba Komisije št 2204/2002, členi od 4 to 6) 
5. Pomoči, ki jih dodelijo države - Prepoved - Odstopanja - Kategorije pomoči, opredeljene v 
predpisih, ki se lahko štejejo za združljive s skupnim trgom - Pooblastilo, ki ga Komisiji 
daje Uredba št 994/98 - Obseg - Pooblastilo, ki se ne omejuje zgolj na kodifikacijo pretekle 
prakse 
(Uredba Sveta št 994/98, člen 1) 
6. Pomoči, kijih dodelijo države - Prepoved - Odstopanja - Kategorije pomoči, opredeljene v 
predpisih, ki se lahko štejejo za združljive s skupnim trgom - Pooblastilo, ki ga Komisiji 
daje Uredba št 994/98 - Pooblastilo, ki ne zajema opredelitve pojma državna pomoč 
(Uredba Sveta št 994/98) 
Z Pomoči, ki jih dodelijo države - Prepoved - Odstopanja - Kategorije pomoči, opredeljene v 
predpisih, ki se lahko štejejo za združljive s skupnim trgom - Uredba št 2204/2002 o 
pomočeh za zaposlovanje - Vzpostavitev taksativnega seznama kategorij prikrajšanih 
delavcev, ki lahko na podlagi te uredbe dobijo pomoči - Kršitev načela sorazmernosti -
Neobstoj 
(Uredba Komisije št 2204/2002, člena 2(f) in S) 
I - 2802 
BELGIJA PROTI KOMISIJI 
8. Pomoči, kijih dodelijo države - Prepoved - Odstopanja - Kategorije pomoči, opredeljene v 
predpisih, ki se lahko štejejo za združljive s skupnim trgom - Določitev pogojev za 
združljivost - Diskrecija Komisije - Sodni nadzor - Meje 
(Uredba Sveta št 994/98) 
9. Pomoči, ki jih dodelijo države - Prepoved - Odstopanja - Kategorije pomoči, opredeljene v 
predpisih, ki se lahko štejejo za združljive s skupnim trgom - Uredba št 2204/2002 o 
pomočeh za zaposlovanje - Določitev pogojev za združljivost, ki so strožji od tistih, ki jih je 
prej v praksi uporabljala Komisija - Kršitev načela enakega obravnavanja - Neobstoj 
(Uredba Komisije št 2204/2002) 
10. Akti institucij - Izbira pravne podlage - Merila - Skupnostni akt, ki sledi dvema ciljema 
ali obsega dva sestavna dela - Sklicevanja na cilj ali del, ki je bistven oziroma prevladujoč 
- Sprejetje Uredbe št 2204/2002 na podlagi Uredbe št 994/98, ki pooblašča Komisijo, da 
sprejme uredbe, s katerimi določene kategorije pomoči razglasi za združljive s skupnim 
trgom - Zakonitost tudi po tem, ko je bil z Amsterdamsko pogodbo vstavljen člen 137 ES 
(Pogodba ES, člen 94 (postal člen 89 ES); Uredba Sveta št 994/98) 
1. Načelo pravne varnosti pomeni temeljno 
načelo prava Skupnosti, ki zlasti zahteva, 
da morajo biti predpisi jasni in natančni, 
da se posamezniki lahko nedvoumno 
seznanijo s svojimi pravicami in obve­
znostmi in v skladu s tem ukrepajo. 
Če pa je s pravnim pravilom povezana 
določena stopnja negotovosti v zvezi z 
njegovim pomenom in obsegom, se je 
treba v okviru tožbe, v kateri država 
članica svoje očitke glede zakonitosti 
uredbe v bistvenem opira na hipotetične položaje, omejiti na preizkus, ali je 
zadevni pravni akt tako nejasen, da ta 
država članica ne more z zadostno 
gotovostjo odpraviti morebitnih dvomov 
v zvezi z obsegom ali pomenom iz­
podbijanega akta. 
(Glej točki 30 in 31.) 
2. Smernice in večsektorski okvir, ki jih je 
na področju državnih pomoči sprejela 
Komisija, nimajo pravne podlage niti v 
I - 2803 
POVZETEK - ZADEVA C-110/03 
Pogodbi niti v pravnem aktu, sprejetem 
na njeni podlagi, tako da so v primeru 
prekrivanja z določbami uredbe, ki je 
sprejeta za isto področje, slednje, ki so 
zavezujoče in se splošno uporabljajo na 
podlagi člena 249 ES, hierarhično nad 
prvimi. 
(Glej točko 33.) 
3. Uredba št. 70/2001 o uporabi členov 87 
in 88 Pogodbe ES pri pomoči za [mala] 
in srednjevelika podjetja in Uredba 
št. 2204/2002 o uporabi členov 87 in 
88 Pogodbe ES za državne pomoči na 
področju zaposlovanja sta neodvisni 
druga od druge in sledita različnim 
ciljem. Tako se v celoti ne ujemajo niti 
pogoji, ki jih določata, niti njuni področji 
uporabe. V zvezi s tem je glede na člen 
3(1) Uredbe št. 2204/2002 in 3(2) 
Uredbe št. 70/2001 jasno, da je shema 
pomoči združljiva s skupnim trgom in 
zanjo ne velja obveznost priglasitve, če 
spoštuje bodisi področje uporabe in vse 
pogoje iz Uredbe št. 2204/2002 bodisi področje uporabe in vse pogoje iz 
Uredbe št. 70/2001. 
(Glej točko 36.) 
4. Iz splošne sistematike in cilja Uredbe 
št. 2204/2002 o uporabi členov 87 in 88 
Pogodbe ES za državne pomoči na 
področju zaposlovanja izhaja, da imajo 
izvzetja, predvidena v členu 4, ki ureja 
pomoči za ustvarjanje delovnih mest v 
členu 5, ki zadeva pomoči za zaposlova­
nje prikrajšanih delavcev in invalidov, in 
v členu 6, ki zadeva trajne pomoči za 
zaposlovanje invalidnih delavcev, raz­
lične cilje in da so tam določena merila 
glede združljivosti načeloma medse­
bojno neodvisna. Če torej ena pomoč 
izpolnjuje pogoje iz enega od teh členov, 
je združljiva s skupnim trgom, ne glede 
na to, da je morda izpolnjevala pogoje iz 
preostalih navedenih členov. 
(Glej točko 46.) 
5. Nič v besedilu člena 1 Uredbe št. 994/98 
o uporabi členov 92 in 93 Pogodbe o 
ustanovitvi Evropske skupnosti za ne-
I - 2804 
BELGIJA PROTI KOMISIJI 
katere skupine horizontalnih državnih 
pomoči ne omogoča trditve, da je bila 
Komisija zavezana določiti merila glede 
združljivosti pomoči s skupnim trgom 
tako, da bi bila popolnoma usklajena z 
njeno prejšnjo prakso, ne da bi jih smela 
spremeniti. Ta določba se namreč ome­
juje samo na splošno ugotovitev, da 
mora uredba o izjemah glede pomoči 
za zaposlovanje natančno določiti pra­
gove pomoči in pogoje v zvezi s 
kumulacijo pomoči, ne da bi določala 
konkretno vsebino navedenih meril. 
Regulativnega pooblastila, ki ga je dal 
Svet, ni mogoče razlagati, kot da Komi­
sijo poziva, naj se omeji zgolj na 
kodifikacijo svoje predhodne prakse in 
naj za določitev novih meril, čeprav so 
strožja od obstoječih, ne uporabi svojih 
izkušenj na področju državnih pomoči. 
(Glej točki 52 in 53.) 
6. Svet je z Uredbo št. 994/98 o uporabi 
členov 92 in 93 Pogodbe o ustanovitvi 
Evropske skupnosti za nekatere skupine 
horizontalnih državnih pomoči Komisijo 
pooblastil, da določene vrste pomoči 
razglasi za združljive s skupnim trgom 
in jih ni treba priglasiti. Glede na člen 
87 ES se je Svet tako omejil na 
pooblastilo Komisiji, da izvaja odstavek 
3 navedenega člena tako, da določi izjeme od načela nezdružljivosti pomoči 
iz odstavka 1 istega člena. Po drugi strani 
pa ji ne podeljuje nobene pristojnosti za 
razlago člena 87(1) ES, ki opredeljuje 
pojem državnih pomoči. Komisija torej 
pri sprejetju Uredbe št. 2204/2002 o 
uporabi členov 87 in 88 Pogodbe ES za 
državne pomoči na področju zaposlova­
nja ni bila pooblaščena, da poda zavez­
ujočo in splošno opredelitev pojma 
državnih pomoči. Tako je delovala v 
mejah svojih pristojnosti in zato ni kršila 
splošnih načel pravne varnosti, subsi-
diarnosti in sorazmernosti. 
(Glej točko 58.) 
7. Kršitev načela sorazmernosti s skupnost-
nim aktom predpostavlja, da ta pravnim 
subjektom nalaga obveznost, ki presega 
meje tega, kar je primerno in nujno za 
dosego želenega cilja. 
Uredba št. 2204/2002 o uporabi 
členov 87 in 88 Pogodbe ES za državne 
pomoči na področju zaposlovanja ne 
uvaja nobene nove obveznosti za ukrepe 
v korist delavcev, ki jih ne zajema 
opredelitev prikrajšanih delavcev. Ker 
I - 2805 
POVZETEK - ZADEVA C-110/03 
ne omenja navedenih ukrepov, s tem 
zanje ohranja obveznost priglasitve, ki jo 
nalaga že člen 88(3) ES. Zato Komisija ni 
kršila načela sorazmernosti s tem, ko je v 
členu 2(f) Uredbe št 2204/2002 vzpo­
stavila izčrpen seznam kategorij prikraj­
šanih delavcev, ki so lahko upravičeni do 
pomoči, dodeljenih na podlagi njenega 
člena 5. 
(Glej točki 61 in 62.) 
8. Komisija ima na področju državnih 
pomoči široko diskrecijsko pravico, ki 
vključuje gospodarsko in socialno pre­
sojo, ki jo je treba izvesti v skupnostnem 
okviru. To velja zlasti, kadar želi Komi­
sija uskladiti cilj zagotavljanja neizkriv-
ljene konkurence na skupnem trgu z 
drugimi cilji Skupnosti, kot je spodbuja­
nje zaposlovanja. 
Kadar ima Komisija tako široko poobla­
stilo, Sodišče pri nadzoru zakonitosti 
izvajanja tega pooblastila ne sme s svojo 
presojo na tem področju nadomestiti 
presoje pristojnega organa, ampak se 
mora omejiti na preizkus, ali je pri tej 
presoji podana očitna napaka ali zloraba 
pooblastil oziroma ali je zadevni organ 
očitno prekoračil svoja pooblastila za 
odločanje po prostem preudarku. 
(Glej točki 67 in 68.) 9. Načelo enakega obravnavanja in prepo­
vedi diskriminacije zahteva, naj se pri­
merljivi položaji ne obravnavajo različno 
in različni položaji ne obravnavajo ena­
ko, razen če je tako obravnavanje 
objektivno utemeljeno. 
Uredba št. 2204/2002 o uporabi 
členov 87 in 88 Pogodbe ES za državne 
pomoči na področju zaposlovanja ustva­
rja neenako obravnavanje dodelitve po­
moči v okviru shem, ki jih je Komisija 
razglasila za združljive pred njenim 
začetkom veljavnosti, in dodelitve po­
moči na podlagi shem, uvedenih v skladu 
z novimi pogoji za združljivost, ki jih 
določa navedena uredba in ki so v 
določenih elementih strožja od tistih, ki 
so obstajala v njeni prejšnji praksi 
Komisije. Tako obravnavanje pa je vse­
eno objektivno utemeljeno. Po eni strani 
se Komisiji ne sme odvzeti možnosti, da 
določi strožja merila glede združljivosti, 
I - 2806 
BELGIJA PROTI KOMISIJI 
če razvoj skupnega trga in cilj neizkriv-
ljene konkurence na njem to zahtevata. 
Po drugi strani pa ne sme enostransko 
uskladiti obstoječih shem pomoči z 
novimi merili glede združljivosti iz 
Uredbe št. 2204/2002 v nasprotju s 
postopkom iz člena 88(1) in (2) ES. Tak 
pristop bi bil dejansko enakovreden 
priznanju retroaktivnega učinka uredbi. 
S tem bi kršila tudi načelo pravne 
varnosti in varstvo zaupanja v pravo 
zadevnih oseb. 
(Glej točke od 71 do 73.) 
10. V okviru sistema pristojnosti Skupnosti 
mora izbira pravne podlage akta temeljiti 
na objektivnih elementih, ki jih je 
mogoče sodno preučiti. Med takimi 
elementi sta zlasti cilj in vsebina akta. 
Če se pri preizkusu akta Skupnosti 
izkaže, da ta sledi dvema ciljema ali da 
obsega dva sestavna dela, in če je enega 
od obeh mogoče opredeliti kot bistve­
nega ali prevladujočega, medtem ko je 
drugi pomožen, mora akt temeljiti na eni 
sami pravni podlagi, in sicer tisti, ki jo 
zahteva bistveni ali prevladujoči cilj ali 
sestavni del. Čeprav imata Uredba št. 994/98 o 
uporabi členov 92 in 93 Pogodbe o 
ustanovitvi Evropske skupnosti za ne­
katere skupine horizontalnih državnih 
pomoči in Uredba št. 2204/2002 o 
uporabi členov 87 in 88 Pogodbe ES za 
državne pomoči na področju zaposlova­
nja učinek na spodbujanje zaposlovanja, 
je njun bistveni cilj določitev pomoči, ki 
so združljive s skupnim trgom, in 
njihova oprostitev od obveznosti prigla­
sitve. S tem uveljavljata zlasti člen 
87(3) ES, ki navaja, da se določene 
pomoči, ki sledijo ciljem splošnega 
interesa, lahko izkažejo za združljive s 
skupnim trgom, če njihovi cilji uteme­
ljujejo izkrivljanje konkurence. 
Iz navedenega izhaja, da je Svet veljavno 
sprejel Uredbo št. 994/98 na podlagi 
člena 94 Pogodbe (postal člen 89 ES) in 
da je ta uredba lahko pomenila pravno 
podlago za Uredbo št. 2204/2002 tudi po 
tem, ko je bil z Amsterdamsko pogodbo 
vstavljen člen 137(3) ES, ki Svetu poverja 
sprejetje ukrepov v zvezi s finančnimi 
prispevki za spodbujanje zaposlovanja. 
(Glej točke od 78 do 81.) 
I - 2807