SKLEP PREDSEDNIKA SODIŠČA
z dne 25. februarja 2021 *
„Predhodno odločanje  –  Hitri postopek  –  Neobstoj polnega učinka  –  Povezava z nacionalnim 
postopkom za izdajo začasne odredbe “
V združenih zadevah C-14/21 in C-15/21,
katerih predmet sta predloga za sprejetje predhodne odločbe na podlagi člena 267 PDEU, ki ju je 
vložilo Tribunale amministrativo regionale per la Sicilia (deželno upravno sodišče za Sicilijo, 
Italija) z odločbama z dne 23. decembra 2020 , ki sta na Sodišče prispeli 8. januarja 2021 , 
v postopkih
Sea Watch eV
proti
Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti (C-14/21 in C-15/21),
Capitaneria di Porto di Palermo (C-14/21),
Capitaneria di Porto di Porto Empedocle (C-15/21),
PREDSEDNIK SODIŠČA
po zaslišanju sodnika poročevalca J. Passera in generalnega pravobranilca A. Rantosa
izdaja naslednji
Sklep
1 Predloga za sprejetje predhodne odločbe se nanašata na razlago Direktive 2009/16/ES Evropskega 
parlamenta in Sveta z dne 23. aprila 2009 o pomorski inšpekciji države pristanišča (UL 2009, L 131, 
str. 57) in Mednarodne konvencije o varstvu človeškega življenja na morju, sklenjene 
1. novembra 1974 v Londonu (Zbirka pogodb Združenih narodov, zv. 1185, št. 18961, str. 3).
2 Ta predloga sta bila vložena v okviru sporov med organizacijo Sea Watch eV ter Ministero delle 
Infrastrutture e dei Trasporti (ministrstvo za infrastrukturo in promet) in Capitaneria di porto di 
Palermo (kapitanija pristanišča Palermo, Italija), na eni strani, ter organizacijo Sea Watch in 
SLZbirka odločb sodne prakse
* Jezik postopka: italijanščina.
ECLI:EU:C:2021:149                                                                                                          1
navedenim ministrstvom ter Capitaneria di Porto di Porto Empedocle (kapitanija pristanišča 
Porto Empedocle, Italija), na drugi strani, v zvezi z dvema odredbama o zadržanju, ki ju je izdala 
vsaka od teh kapitanij v zvezi z ladjama, imenovanima Sea Watch 4 in Sea Watch 3.
Spora o glavni stvari
3 Sea Watch je nepridobitna humanitarna organizacija s sedežem v Berlinu (Nemčija). V njenem 
statutu je navedeno, da je njen namen zlasti reševanje oseb v stiski ali nevarnosti na morju ter 
vzdrževanje in upravljanje ladij, čolnov in letečih naprav za reševanje teh oseb. V skladu s tem 
namenom v praksi izvaja dejavnosti iskanja in reševanja oseb v Sredozemskem morju z ladjami, 
ki jih ima hkrati v lasti in jih upravlja. Med njimi sta dve ladji, Sea Watch 3 in Sea Watch 4, ki sta 
vpisani v nemški nacionalni register, plujeta pod nemško zastavo in ju je nemški organ za 
klasifikacijo in izdajanje spričeval klasificiral kot „splošno – večnamensko tovorno ladjo“.
4 Poleti 2020 sta ladji Sea Watch 3 in Sea Watch 4 izmenično zapuščali pristanišče Burriana 
(Španija) in reševali več sto oseb v stiski v mednarodnih vodah Sredozemskega morja. Italian 
Maritime Rescue Coordination Centre (italijanski koordinacijski center za reševanja na morju) je 
nato poveljnika teh ladij obvestil, da je Ministero degli Interni (ministrstvo za notranje zadeve, 
Italija) odobrilo izkrcanje in preusmeritev zadevnih oseb, ki so bile na ladji Sea Watch 4, na ladje 
v pristanišču Palermo (Italija) in oseb, ki so bile na ladji Sea Watch 3, na ladje v pristanišču Porto 
Empedocle (Italija) ter da sta zato dobila navodilo, naj svojo ladjo usmerita v ti dve pristanišči, da 
se tam izvedeta ti operaciji.
5 Ministro della Sanità (minister za javno zdravje, Italija) je odredil, naj ladji ostaneta zasidrani 
v bližini navedenih pristanišč, ker mora, prvič, njuna posadka prestati 14-dnevno obdobje 
karantene zaradi preprečitve širjenja okužbe z virusom covida-19 in, drugič, zaradi čiščenja, 
dezinfekcije in izdaje zdravstvenega spričevala.
6 Po končanih postopkih čiščenja in dezinfekcije sta kapitaniji pristanišč Palermo in Porto 
Empedocle opravili inšpekcijska pregleda na krovu in nato odredili zadržanje ladij Sea Watch 4 in 
Sea Watch 3, ker naj bi ugotovili več tehničnih in operativnih pomanjkljivosti, od katerih je bilo 
treba nekatere šteti za „resne“ in so kot take to zadržanje upravičevale.
7 Organizacija Sea Watch je od takrat odpravila določeno število teh pomanjkljivosti. Za preostale 
pomanjkljivosti pa meni, da niso dokazane. Te nepravilnosti se v bistvu nanašajo na to, da ladji 
Sea Watch 3 in Sea Watch 4 po mnenju pristojnih italijanskih organov nista niti certificirani za 
vkrcanje in prevoz več sto ljudi, kot sta to izvajali leta 2020, niti ustrezno tehnično opremljeni, 
zlasti glede čiščenja odpadne vode, tušev in sanitarij.
8 V teh okoliščinah je organizacija Sea Watch pri Tribunale amministrativo regionale per la Sicilia 
(deželno upravno sodišče za Sicilijo, Italija) vložila ničnostni tožbi zoper ukrepe, s katerimi sta 
kapitaniji pristanišč Palermo in Porto Empedocle odredili zadržanje ladij Sea Watch 4 in Sea 
Watch 3, dokler se ne odpravijo zadevne pomanjkljivosti, in zoper poročili o inšpekcijskem 
pregledu, priloženi k tem ukrepom, ter vsakemu drugemu predhodnemu in z navedenimi ukrepi 
povezanemu aktu ali aktu, ki iz njih izhaja.
9 Poleg tega je organizacija Sea Watch tem tožbam priložila predloga za izdajo začasne odredbe za 
namene sprejetja ukrepov zavarovanja, ki ju je utemeljila z obstojem nevarnosti resne in 
nepopravljive škode v smislu določb italijanskega prava, ki se uporabljajo na tem področju.
2                                                                                                                  ECLI:EU:C:2021:149SKLEP Z DNE 25. 2. 2021 – ZDRUŽENI ZADEVI C-14/21 IN C-15/21 
SEA WATCH
10 Predložitveno sodišče v svojih predlogih za sprejetje predhodne odločbe med drugim navaja, da 
dokazi iz zadevnih spisov o sporih o glavni stvari kažejo, da imajo glede obstoja zadevnih 
pomanjkljivosti različna stališča ne le stranke v teh sporih, temveč tudi pristojni organi v Italiji, 
državi pristanišča, in v Nemčiji, državi zastave. Pristojni italijanski organi namreč v bistvu 
menijo, da so te pomanjkljivosti dokazane in jih je treba odpraviti, medtem ko pristojni nemški 
organi menijo, da je na podlagi pravilne razlage upoštevnih določb prava Unije in mednarodnega 
prava, ki se uporabljata, mogoče sklepati, da take pomanjkljivosti ne obstajajo.
11 Glede na ta položaj to predložitveno sodišče meni, da razlaga Direktive 2009/16 in Mednarodne 
konvencije o varstvu človeškega življenja na morju odpira zapletena in nova pravna vprašanja, ki 
so zelo pomembna za vse države članice in katerih rešitev je nujna, da lahko odloči o sporih 
o glavni stvari.
12 V teh okoliščinah je Tribunale amministrativo regionale per la Sicilia (deželno upravno sodišče za 
Sicilijo) prekinilo odločanje v obeh sporih o glavni stvari in Sodišču v predhodno odločanje 
predložilo pet vprašanj, ki so skoraj enaka v obeh zadevah. Sodišču je tudi predlagalo, naj ti 
zadevi obravnava po hitrem postopku na podlagi člena 105 Poslovnika Sodišča.
13 S sklepom predsednika Sodišča z dne 2. februarja 2021 sta bili ti zadevi združeni za pisni del 
postopka in izdajo končne odločbe.
Predloga za izvajanje hitrega postopka
14 Člen 105(1) Poslovnika določa, da če je treba zadevo zaradi njene narave obravnavati v kar 
najkrajšem času, lahko predsednik Sodišča na predlog predložitvenega sodišča ali izjemoma po 
uradni dolžnosti po opredelitvi sodnika poročevalca in generalnega pravobranilca odloči, da se 
z odstopanjem od določb tega poslovnika predlog za sprejetje predhodne odločbe obravnava po 
hitrem postopku.
15 V obravnavanem primeru je predložitveno sodišče svoja predloga, da se v teh zadevah uporabi 
hitri postopek iz te določbe, obrazložilo z naslednjimi elementi.
16 To sodišče v bistvu najprej poudarja, da se ti zadevi nanašata na občutljivo področje dejavnosti 
reševanja oseb v stiski, ki jih od leta 2014 in 2015 v Sredozemskem morju izvajajo humanitarne 
nevladne organizacije, pri čemer te med drugim uporabljajo tovorne ladje, ki plujejo pod 
zastavami držav članic, kamor spadata tudi ladji Sea Watch 3 in Sea Watch 4.
17 Nato navedeno sodišče v bistvu ugotavlja, da so ukrepi zadržanja, naloženi ladjama, ki ju upravlja 
organizacija Sea Watch, del sklopa ukrepov, ki lahko na splošno vplivajo na dejavnosti, navedene 
v prejšnji točki. Dejansko bi lahko danes za skoraj vse ladje, ki opravljajo te dejavnosti, veljali 
ukrepi zadržanja, ki so jih sprejele kapitanije različnih italijanskih pristanišč (zlasti pristanišč 
Olbia, Palermo, Porto Empedocle in Benetke), ker ne izpolnjujejo potrebnih zahtev.
18 Poleg tega predložitveno sodišče meni, da je treba glede na ta položaj hitro pojasniti pravni okvir, 
v katerem se izvajajo te dejavnosti, in poudarja, da spoštovanje zahtevanih varnostnih in 
zdravstvenih zahtev ni samo vprašanje javnega reda, ampak da zaradi neobstoja takega pojasnila 
za zdaj niti ni instrumenta, ki bi odpravil prakso zadrževanja ladij.
ECLI:EU:C:2021:149                                                                                                                  3SKLEP Z DNE 25. 2. 2021 – ZDRUŽENI ZADEVI C-14/21 IN C-15/21 
SEA WATCH
19 Nazadnje, to sodišče meni, da zaradi povprečnega časa, ki ga Sodišče potrebuje za obravnavo 
zadev, o sporu o glavni stvari ne bo moglo odločiti pred začetkom poletja 2021, medtem ko 
izkušnje iz preteklih let kažejo, da je ta letni čas običajno tisti, v katerem morajo nevladne 
organizacije, kot so organizacija Sea Watch in podobne organizacije, opraviti največje število 
reševanj v Sredozemskem morju.
20 Ob upoštevanju vseh teh elementov navedeno sodišče meni, da je treba v kratkem času pridobiti 
odgovore na vprašanja, ki jih postavlja Sodišču, in hkrati ugotavlja, da je zaradi svojih predlogov, 
da se ti zadevi obravnavata po hitrem postopku, samo začasno in brez poseganja v končno 
odločitev o tej zadevi, ko bo znana odločitev Sodišča o teh predlogih, zavrnilo predloga za izdajo 
začasne odredbe, ki mu ju je predložila organizacija Sea Watch za sprejetje ukrepov zavarovanja.
21 Glede na elemente, ki jih je navedlo predložitveno sodišče, je treba poudariti, prvič, da – kot je 
razvidno iz ustaljene sodne prakse Sodišča – na eni strani pravna negotovost glede dejavnosti ene 
stranke v nacionalnem sporu, v okviru katerega pristojno sodišče meni, da je treba Sodišču 
predložiti vprašanja za razlago prava Unije, in na drugi strani pravni interes te stranke, da se čim 
prej seznani z obsegom pravic, ki jih ima na podlagi prava Unije, pomenita okoliščini, ki se lahko 
pojavita v številnih sporih in torej ne upravičujeta obravnavanja zadeve za predhodno odločanje 
po hitrem postopku iz člena 105 Poslovnika (glej v zvezi s tem sklep predsednika Sodišča z dne 
20. decembra 2017 , M. A. in drugi , C-661/17 , neobjavljen, EU:C:2017:1024 , točka 16, in sodbo 
z dne 14. januarja 2021 , The International Protection Appeals Tribunal in drugi , C-322/19 in 
C-385/19 , EU:C:2021:11 , točka 47).
22 Ta hitri postopek je namreč procesni instrument, namenjen reševanju položaja izjemne nujnosti, 
katerega obstoj je treba dokazati glede na izjemne okoliščine zadeve, v povezavi s katero je bil 
vložen predlog za obravnavanje po hitrem postopku (glej v tem smislu sklep predsednika Sodišča 
z dne 20. decembra 2017 , M. A. in drugi , C-661/17 , neobjavljen, EU:C:2017:1024 , točka 17).
23 Drugič, in iz istega razloga, veliko število oseb, ki se lahko znajdejo v enaki pravni negotovosti kot 
stranki v sporu o glavni stvari, ali pravnih položajev, na katere naj bi se nanašala odločba, ki jo 
mora predložitveno sodišče izdati po tem, ko je od Sodišča prejelo odgovor na vprašanja za 
predhodno odločanje, ali odločbe, ki jih mora to sodišče ali druga nacionalna sodišča izdati 
v podobnih sporih, kot tako ne more biti izjemna okoliščina, ki bi lahko upravičila obravnavo po 
hitrem postopku [glej v tem smislu sklepa predsednika Sodišča z dne 13. julija 2016 , Banco 
Santander , C-96/16 , neobjavljen, EU:C:2016:566 , točka 18; z dne 20. septembra 2018 , Minister 
for Justice and Equality , C-508/18 in C-509/18 , neobjavljen, EU:C:2018:766 , točka 14, in sodbo 
z dne 8. decembra 2020 , Staatsanwaltschaft Wien (Ponarejeni nalogi za nakazilo) , C-584/19 , 
EU:C:2020:1002 , točka 36].
24 Zato je treba ugotoviti, da čeprav je predložitveno sodišče poudarilo pomembnost in občutljivost 
sporov o glavni stvari in odgovorov, ki bi jih na zadevnem področju Unije lahko dalo Sodišče na 
vprašanja, ki so mu postavljena (glej po analogiji sklepa predsednika Sodišča z dne 8. marca 2018 , 
Vitali , C-63/18 , neobjavljen, EU:C:2018:199 , točka 16, in z dne 27. februarja 2019 , M.V. in drugi , 
C-760/18 , neobjavljen, EU:C:2019:170 , točka 17), ti različni elementi, katerih obstoj 
v obravnavanem primeru jasno izhaja iz navedb predložitvenega sodišča, povzetih 
v točkah 17 in 18 tega sklepa, ne upravičujejo predloga o obravnavi teh zadev po hitrem postopku.
25 Tretjič in zadnjič, iz navedb predložitvenega sodišča, povzetih v točkah 16 in 19 tega sklepa, izhaja, 
da je za spore, o katerih Sodišče sprašuje za razlago prava Unije, poleg njihovih pravnih posledic in 
praktičnih učinkov značilna občutljiva človeška razsežnost, saj se nanašajo na pogoje, v katerih 
4                                                                                                                  ECLI:EU:C:2021:149SKLEP Z DNE 25. 2. 2021 – ZDRUŽENI ZADEVI C-14/21 IN C-15/21 
SEA WATCH
morajo humanitarne nevladne organizacije reševati ljudi v stiski ali nevarnosti na morju. V zvezi 
s tem predložitveno sodišče zlasti poudarja, da predlaga izvedbo hitrega postopka, da bi od 
Sodišča prejelo odgovore v roku, ki bi mu omogočil odločanje o sporu o glavni stvari pred 
začetkom poletja 2021, ker izkušnje kažejo, da je v tem letnem času običajno treba reševati največ 
oseb v stiski ali nevarnosti v Sredozemskem morju.
26 Vendar, kot je razvidno iz ustaljene sodne prakse Sodišča, okoliščina, da je nacionalni spor nujen 
in da mora pristojno sodišče storiti vse za njegovo hitro rešitev, sama po sebi ne upravičuje, da 
Sodišče ustrezno zadevo za predhodno odločanje obravnava po hitrem postopku iz člena 105 
Poslovnika (sklepa predsednika Sodišča z dne 31. julija 2017 , Mobit , C-350/17 in C-351/17 , 
neobjavljen, EU:C:2017:626 , točka 6, in z dne 29. novembra 2017 , Bosworth in Hurley , C-603/17 , 
neobjavljen, EU:C:2017:933 , točka 9).
27 Ta postopek se tako po svojem predmetu kot po pogojih za njegovo izvajanje razlikuje od postopka 
za izdajo začasne odredbe iz členov od 160 do 166 in 190 Poslovnika v zvezi z direktnimi tožbami 
in pritožbami (glej v tem smislu sklepe predsednika sodišča z dne 7. aprila 2016 , Svet/Front 
Polisario , C-104/16 P, neobjavljen, EU:C:2016:232 , točka 18, in z dne 11. oktobra 2017 , 
Komisija/Poljska , C-441/17 , neobjavljen, EU:C:2017:794 , točka 15) ali postopka, ki se uporablja 
pred predložitvenim sodiščem, kot je naveden v točki 20 tega sklepa.
28 Cilj hitrega postopka iz člena 105 Poslovnika je namreč Sodišču omogočiti, da čim prej izda 
meritorno odločbo v zadevi za predhodno odločanje, ki mu je predložena, ne pa presojati, ali je 
do sprejetja take odločitve treba sprejeti začasne odredbe.
29 Poleg tega za razliko od postopkov za izdajo začasne odredbe iz točke 27 tega sklepa hitri postopek 
Sodišču ne omogoča, da nemudoma in po potrebi začasno odloči o vprašanjih, ki so mu 
predložena, temveč zahteva, da najprej spoštuje pravico do predložitve pisnih stališč, ki jo 
člen 105(3) Poslovnika priznava strankam v sporu o glavni stvari in drugim zadevnim strankam iz 
člena 23 Statuta Sodišča Evropske unije, vključno z državami članicami, ki lahko v skladu 
s členom 38(4) tega poslovnika predložijo stališča v svojem uradnem jeziku. Poleg časa, 
potrebnega za izpolnitev te zahteve, je potreben tudi čas za prevod predloga za sprejetje 
predhodne odločbe v različne uradne jezike Unije, za prevod pisnih stališč, ki jih predložijo države 
članice, v jezik postopka in nato za prevod odločbe Sodišča za namene njene objave.
30 V obravnavani zadevi pa se glede na te zahteve in datum vložitve predlogov za sprejetje predhodne 
odločbe ne zdi mogoče, da bi Sodišče, tudi če bi obravnavane zadeve obravnavalo po hitrem 
postopku, o njih odločilo v roku, ki bi upošteval učinkovito izvajanje sodne oblasti in ki bi 
predložitvenemu sodišču omogočil, da o sporih o glavni stvari odloči pred začetkom poletja 2021, 
kot je to navedlo, da mora storiti iz razlogov, navedenih v točkah 19 in 25 tega sklepa.
31 Iz tega sledi, da z uporabo takega postopka nikakor ni mogoče doseči cilja, navedenega v prejšnji 
točki tega sklepa, in zato v obravnavanih zadevah nima polnega učinka (glej po analogiji sklep 
predsednika Sodišča z dne 20. decembra 2017 , de Diego Porras , C-619/17 , neobjavljen, 
EU:C:2017:1025 , točka 25). Zato okoliščine obravnavane zadeve ne upravičujejo odstopanja 
Sodišča od splošno veljavnih določb njegovega poslovnika, v obravnavanem primeru na podlagi 
člena 105(1) tega poslovnika.
32 Kljub temu je Sodišče že razsodilo, da mora vsako nacionalno sodišče, ki odloča o sporu, ki se 
nanaša na pravo Unije, imeti pravico izdati začasne odredbe, da se zagotovi polni učinek odločbe, 
ki jo je treba sprejeti o obstoju pravic, na katere se sklicuje na podlagi tega prava, po potrebi 
ECLI:EU:C:2021:149                                                                                                                  5SKLEP Z DNE 25. 2. 2021 – ZDRUŽENI ZADEVI C-14/21 IN C-15/21 
SEA WATCH
z izključitvijo uporabe pravil nacionalnega prava, ki bi to pravico ovirala. To še toliko bolj velja, če 
je pristojno nacionalno sodišče prekinilo odločanje in Sodišču predložilo vprašanja za predhodno 
odločanje, saj se lahko take začasne odredbe izkažejo za ustrezne za zagotovitev polnega učinka 
sistema predhodnega odločanja iz člena 267 PDEU (glej v tem smislu sodbo z dne 19. junija 1990 , 
Factortame in drugi , C-213/89 , EU:C:1990:257 , točke od 21 do 23).
33 Tako mora zlasti nacionalno sodišče, ki obravnava nujen spor in lahko najbolje oceni praktične 
posledice za stranke ter meni, da je treba Sodišču predložiti vprašanja za predhodno odločanje 
o razlagi prava Unije, do odločitve Sodišča sprejeti vse ustrezne začasne odredbe, da zagotovi 
polni učinek odločbe, ki jo mora samo izdati (glej v tem smislu sklep predsednika Sodišča z dne 
10. aprila 2018 , Gómez del Moral Guasch , C-125/18 , neobjavljen, EU:C:2018:253 , točka 15in 
navedena sodna praksa).
34 V obravnavanem primeru mora torej predložitveno sodišče, kot je predvidelo v predlogih za 
sprejetje predhodne odločbe, povzetih v točki 20 tega sklepa, odločiti, ali so začasne odredbe 
ustrezne za zagotovitev polnega učinka odločb, ki jih mora izdati, in če so, določiti ukrepe, ki jih 
je treba sprejeti.
35 Sodišče bo ti zadevi obravnavalo prednostno v skladu s členom 53(3) Poslovnika glede na njune 
posebne okoliščine, kot so razvidne iz navedb predložitvenega sodišča, povzetih v točkah od 16 
do 19 tega sklepa.
36 Glede na vse zgornje ugotovitve je treba skleniti, da predlogoma predložitvenega sodišča, naj se ti 
zadevi obravnavata po hitrem postopku iz člena 105 Poslovnika, ni mogoče ugoditi.
Iz teh razlogov je predsednik Sodišča sklenil:
Predloga Tribunale amministrativo regionale per la Sicilia (deželno upravno sodišče za 
Sicilijo, Italija), naj se združeni zadevi C-14/21 in C-15/21 obravnavata po hitrem postopku 
iz člena 105 Poslovnika Sodišča, se zavrneta.
Podpisi
6                                                                                                                  ECLI:EU:C:2021:149SKLEP Z DNE 25. 2. 2021 – ZDRUŽENI ZADEVI C-14/21 IN C-15/21 
SEA WATCH