Keywords

Summary



Keywords

1. Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Merila – Teža kršitve

(Uredba Sveta št. 40/94, člen 15(2); Obvestilo Komisije 98/C 9/03)

2. Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev

(člen 81(1) ES; Uredba Sveta št. 40/94, člen 15(2); Obvestilo Komisije 98/C 9/03, točka 1 A)

3. Konkurenca – Pravila Skupnosti – Kršitev, ki jo je storila hčerinska družba

(člen 81(1) ES)

4. Konkurenca – Upravni postopek – Spoštovanje pravic obrambe – Obvestilo o ugotovitvah o možnih kršitvah – Obvezna vsebina

(Uredba Sveta št. 17, člen 19(1))

5. Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg

(člena 81 ES in 253 ES)

6. Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev – Odvračilni učinek

(Uredba Sveta št. 40/94, člen 15(2))

7. Konkurenca – Globe – Znesek – Določitev

(Uredba Sveta št. 17, člen 15(2); Obvestilo Komisije 98/C 9/03)

8. Konkurenca – Globe – Znesek – Diskrecijska pravica Komisije – Sodni nadzor

(člen 229 ES)

9. Postopek – Stroški – Stroški, ki se lahko povrnejo – Pojem

(Poslovnik Sodišča prve stopnje, člen 91(b))

Summary

1. V skladu s členom 15(2) Uredbe št. 17 se globa določi na podlagi teže in trajanja kršitve. Poleg tega Komisija v skladu s Smernicami o načinu določanju glob, naloženih v skladu s členom 15(2) Uredbe št. 17 in členom 65(5) Pogodbe ESPJ, izhodiščni znesek glede na težo kršitve določi ob upoštevanju njene narave, njenega dejanskega vpliva na trg in velikosti geografskega trga.

Ta pravni okvir kot tak torej Komisiji izrecno ne nalaga naj pri določitvi izhodiščnega zneska globe upošteva majhnost trga proizvodov.

Vendar mora Komisija pri oceni teže kršitve upoštevati veliko elementov, katerih narava in pomen sta odvisna od vrste zadevne kršitve in posebnih okoliščin kršitve. Med temi dejavniki, ki izkazujejo težo kršitve, je lahko, odvisno od primera, velikost zadevnega proizvodnega trga.

Posledično, čeprav je velikost trga lahko dejavnik, ki ga je treba upoštevati pri ugotovitvi teže kršitve, je njegov pomen odvisen od posebnih okoliščin zadevne kršitve.

(Glej točke od 35 do 38.)

2. Smernice o načinu določanju glob, naloženih v skladu s členom 15(2) Uredbe št. 17 in členom 65(5) Pogodbe ESPJ, določajo, da lahko Komisija, če kršitev vključuje več podjetij, uporabi, kot je storila v tem primeru, ponderje za izhodiščne zneske, da bi upoštevala specifično moč posameznega podjetja, z razdelitvijo udeležencev omejevalnega sporazuma v kategorije, „zlasti če obstaja znatno neskladje med velikostjo podjetij, ki zagrešijo kršitve iste vrste“ (točka 1(A), šesti pododstavek, smernic). Smernice poleg tega določajo, da „načelo enakega kaznovanja za isto ravnanje, če je zaradi okoliščin upravičeno, vodi k različnim globam, naloženim udeleženim podjetjem, ne da bi k taki diferenciaciji vodilo aritmetično izračunavanje“ (točka 1(A), sedmi pododstavek, smernic).

Na stopnji ugotavljanja teže kršitve Komisija v primeru, da se globe naložijo več podjetjem, vpletenim v isto kršitev, ni dolžna zagotoviti, da končni zneski glob zadevnih podjetij, ki jih izračuna, odsevajo vse razlike med njimi glede celotnega prometa, temveč jih lahko razdeli v kategorije.

Vendar mora biti določitev praga, ko Komisija zaradi določitve globe zadevna podjetja razdeli v kategorije, za vsako od tako ustvarjenih skupin dosledna in objektivno upravičena.

(Glej točke od 56 do 58.)

3. Na področju konkurence, čeprav je hčerinska družba pravna oseba, to ne zadošča za izključitev možnosti, da bi se njeno ravnanje očitalo matični družbi, zlasti če hčerinska družba pri ravnanju na trgu ni neodvisna, ampak v glavnem izvaja navodila matične družbe.

V tem okviru sme Komisija razumno domnevati, da hčerinska družba, ki je v popolni lasti matične družbe, v glavnem uporablja navodila slednje. Ta domneva pomeni, da Komisija ni dolžna preverjati, ali je matična družba dejansko to pristojnost izvajala. V takem položaju morajo zadevne stranke, kadar Komisija v obvestilu o ugotovitvah o možnih kršitvah s sklicevanjem na to domnevo objavi namero, da bo odgovornost za kršitev hčerinske družbe, ki je v popolni lasti matične družbe, pripisala slednji, če menijo, da hčerinska družba kljub zadevnim deležem samostojno določa svoje ravnanje na trgu, ovreči to domnevo s tem, da Komisiji v upravnem postopku predložijo zadostne dokaze.

(Glej točki 82 in 83.)

4. Obvestilo o ugotovitvah o možnih kršitvah, ki ga Komisija naslovi na podjetje, ki mu namerava naložiti sankcijo zaradi kršitve konkurenčnih pravil, mora zato namreč vsebovati bistvene elemente v zvezi s tem podjetjem, kot so očitano ravnanje, njegova opredelitev in dokazi, na katere se opira Komisija, da bi ta podjetja lahko v okviru upravnega postopka, uvedenega zoper njih, učinkovito navajala utemeljitve. Enako mora biti v obvestilu o ugotovitvah o možnih kršitvah zaradi njegovega pomena natančno in nedvoumno določena pravna oseba, ki se ji bodo lahko naložile globe, in mora biti tej osebi vročeno.

(Glej točko 87.)

5. Odločba o uporabi člena 81 ES mora biti, kadar se kot v tem primeru nanaša na več naslovnikov in načenja problem odgovornosti za kršitev, glede vsakega naslovnika dovolj obrazložena, zlasti glede naslovnikov, ki morajo v skladu s to odločbo odgovarjati za to kršitev.

(Glej točko 93.)

6. Komisija mora pri presoji teže kršitve upoštevati veliko elementov, med njimi potrebo po odvračilnem učinku globe. Komisija pa zato, da bi dosegla ta odvračilni učinek, nedvomno lahko določi znesek globe na podlagi posebnih značilnosti podjetja, odgovornega za kršitev.

V zvezi s tem Komisija pri določitvi višjega izhodiščnega zneska globe podjetjem, katerih tržni delež sorazmerno večji od deležev drugih podjetij na zadevnem trgu, upošteva posebno odgovornost podjetja glede na zahtevo po ohranitvi svobodne konkurence. Gre za subjektivni dejavnik, ki omogoča opredelitev teže ravnanja zadevnih podjetij. Ta dejavnik pri sklenitvi omejevalnega sporazuma, kar zadeva škodo, povzročeno konkurenci, dejansko odseva večjo odgovornost podjetij, katerih tržni delež je sorazmerno večji od tržnega deleža drugih podjetij na zadevnem trgu. Komisija lahko v tem okviru glede zelo velikih podjetij upošteva tudi obstoj pravnega in gospodarskega znanja ter infrastrukture, ki jim omogoča, da lažje spoznajo, da njihovo ravnanje pomeni kršitev, in se zavedajo posledic, ki izhajajo iz tega iz prava konkurence.

Poleg tega Komisija pri izračunu globe, naložene podjetju, upošteva zlasti njegovo velikost in gospodarsko moč. Glede ugotavljanja finančnih sredstev udeležencev omejevalnega sporazuma je v zvezi s tem upošteven celotni promet.

Iz tega izhaja, da Komisija lahko uporabi multiplikator, s čimer da težo odvračilnemu učinku naložene globe ob upoštevanju velikosti in gospodarske moči zadevnega podjetja.

(Glej točke od 114 do 117.)

7. Na podlagi metode iz Smernic o načinu določanju glob, naloženih v skladu s členom 15(2) Uredbe št. 17 in členom 65(5) Pogodbe ESPJ, se znesek glob izračuna glede na dve merili iz člena 15(2) Uredbe št. 17, in sicer glede na težo in trajanje kršitve, pri čemer je treba upoštevati najvišjo mejo glede prometa vsakega podjetja, ki je določena v isti določbi. Zato smernice niso zunaj pravnega okvira sankcij, ki ga določa ta določba.

(Glej točko 119.)

8. Ker na podlagi preizkusa tožbenih razlogov, na katere se je sklicevalo podjetje, zoper zakonitost odločbe Komisije, s katero mu je bila naložena globa zaradi kršitve konkurenčnih pravil Skupnosti, ni bila ugotovljena nikakršna nezakonitost, Sodišče prve stopnje ni dolžno uporabiti svoje neomejene pristojnosti za zmanjšanje zneska navedene globe.

(Glej točko 130.)

9. Stroški, ki so nastali podjetju s pridobitvijo in ohranitvijo bančnega jamstva, da bi se izognilo prisilni izvršitvi odločbe Komisije, ne pomenijo stroškov postopka v smislu člena 91(b) Poslovnika Sodišča prve stopnje. Prav tako je treba zavrniti predlog podjetja, naj se Komisiji naloži povrnitev stroškov, nastalih v upravnem postopku na področju konkurence. Namreč, čeprav se v skladu s členom 91 Poslovnika „stroški, ki so bili za stranke v postopku nujni, štejejo za stroške, ki se povrnejo“, „postopek“ pomeni le postopek pred Sodiščem prve stopnje ob izključitvi predhodnega postopka.

(Glej točko 133.)