Zbi rka odločb sodne pr akse  
SKLEPNI PREDLOGI GENERALNEGA PRAVOBRANILCA  
MICHALA BOBKA,  
predstavljeni 19. novembra 2020 1  
Zadeva C-5 0 5 / 1 9  
WS  
proti  
Bundesrepublik Deutsc hland  
(Predlog za sprejetje predhodne odločbe, ki ga je vložilo Verwaltungsgericht Wiesbaden (upravno 
sodišče v Wiesbadnu, Nemčija)) 
„Predhodno odločanje – Rdeča mednarodna tiralica Mednarodne organizacije kriminalistične policije 
(Interpol) – Člen 54 Konvencije o izvajanju Schengenskega sporazuma – Člen 50 Listine Evropske 
unije o temeljnih pravicah – Načelo ne bis in idem – Člen 21 PDEU – Prosto gibanje oseb – Direktiva 
(EU) 2016 /680 – Obdelava osebnih podatkov“ 
I. Uvod 
1. V obravnavani zadevi se postavljata dve novi vprašanji, ki se nanašata na posledice uporabe načela 
ne bis in idem znotraj schengenskega območja v zvezi s kaznivimi dejanji, za katera je Mednarodna 
organizacija kriminalistične policije (v nadaljevanju: Interpol) na zahtevo tretje države razpisala rdečo 
mednarodno tiralico. Rdeče mednarodne tiralice se razpišejo za osebe, ki so iskane bodisi zaradi 
kazenskega pregona bodisi zaradi prestajanja kazni. V bistvu gre za zahteve, ki se organom odkrivanja 
in pregona po vsem svetu posredujejo zaradi izsleditve in, kadar je to mogoče, začasne omejitve 
gibanja iskanih oseb do prejema zahteve za njihovo izročitev. 
2. Prvič, ali lahko države članice Unije izvršijo rdečo mednarodno tiralico in tako omejijo gibanje iskani 
osebi, če je druga država članica Unije obvestila Interpol, posledično pa tudi vse ostale članice 
Interpola, da se zadevna tiralica nanaša na dejanja, za katera bi se lahko uporabljalo načelo ne bis in 
idem? Drugič, ali lahko države članice Unije osebne podatke iskane osebe, navedene v rdeči 
mednarodni tiralici, nadalje obdelujejo, tudi čese načelo ne bis in idem uporablja? 
1 Jezik izvirnika: angleščina. 
SL 
ECLI:EU:C:2020 :939 1 
SKLEPNI PREDLOGI M. BOBKA – ZADEVA C-505/19  
BUND ESREPUBLIK DEUTSCHLAND (INTERPOLOVA RDEČA MEDNARODNA TIRALICA)  
II. Pravni okvir 
A. Mednarodno pravo 
3. V skladu s členom 2(1) Ustanovne listine Interpola, ki je bila sprejeta leta 1956 in nazadnje 
spremenjena leta 2008 , je eden od ciljev Interpola: 
„zagotavljati in spodbujati čim širšo medsebojno pomoč med vsemi kriminalističnimi policijami 
v okviru zakonskih določb, ki veljajo v različnih državah, in v duhu ‚Splošne deklaracije človekovih 
pravic‘“. 
4. Člen 31 Ustanovne listine Interpola določa: „Za doseganje ciljev [Interpola] je nujno stalno in 
dejavno sodelovanje članic, ki morajo storiti vse, kar je v njihovi moči in kar je skladno z zakono dajo 
v njihovih državah, da bi vestno sodelovale v njegovih dejavnostih.“ 
5. V skladu s členom 73(1) Pravil Interpola za obdelavo podatkov (Interpol’s Rules on the Processing of 
Data, v nadaljevanju: IRPD ), sprejetih leta 2011 , kakor so bila nazadnje spremenjena leta 2019 , sistem 
Interpolovih tiralic sestavljajo barvno označene tiralice, ki se razpišejo za konkretne namene, in 
posebne tiralice. Rdeče mednarodne tiralice se običajno razpišejo na zahtevo nacionalnega centralnega 
urada (v nadaljevanju: NCU) „za izsleditev iskane osebe in njeno pridržanje, prijetje ali omejitev gibanja 
zaradi izročitve, predaje ali podobnega zakonitega ukrepa“ (člen 82 IRPD ). Člen 87 IRPD določa, da 
država v zvezi z osebo, za katero je razpisana tiralica, če se ta izsledi na njenem ozemlju: „(i) 
o izsleditvi zadevne osebe nemudoma obvesti nacionalni centralni urad ali mednarodni organ, ki je 
posredoval zahtevo, in generalni sekretariat, pri čemer upošteva omejitve, ki izhajajo iz nacionalnega 
prava in veljavnih mednarodnih pogodb“;in „(ii) sprejme vse ostale ukrepe, ki jih dopuščajo 
nacionalna zakono daja in veljavne mednarodne pogodbe, kot so začasno prijetje iskane osebe oziroma 
nadzor ali omejitev njenega gibanja“. 
B. Pravo Unije 
6. Člen 54 Konvencije o izvajanju Schengenskega sporazuma z dne 14. junija 1985 med vladami držav 
Gospodarske unije Beneluks, Zvezno republiko Nemčijo in Francosko republiko o postopni odpravi 
mejnih kontrol na njihovih skupnih mejah 2 (v nadaljevanju: KISS), ki je v poglavju 3, naslovljenem 
„Uporaba načela ne bis in idem“, določa: 
„Oseba, proti kateri je bil sodni postopek v eni pogodbenici pravnomočno končan, se za ista dejanja ne 
sme preganjati v drugi pogodbenici, pod pogojem, da je bila izrečena kazen tudi izvršena, da je 
v postopku izvrševanja ali je po zakono daji pogodbenice, ki jo je izrekla, ni več mogoče izvršiti.“ 
7. Člen 57(1) in (2) KISS določa: 
„1. Če pogodbenica obtoži osebo kaznivega dejanja in pristojni organi te pogodbenice utemeljeno 
domnevajo, da se obtožba nanaša na ista dejanja, za katera je bil sodni postopek že pravnomočno 
končan v drugi pogodbenici, ti organi, če menijo, da je to potrebno, zahtevajo ustrezne informacije od 
pristojnih organov pogodbenice, na ozemlju katere je bila sodba že izrečena. 
2. Zahtevane informacije je treba dati čim prej in se upoštevajo pri določanju nadaljnjega poteka 
postopkov, ki so v teku.“ 
2 UL, posebna izdaja v slovenščini, poglavje 19, zvezek 2, str. 9. 
ECLI:EU:C:2020 :939 2 
SKLEPNI PREDLOGI M. BOBKA – ZADEVA C-505/19  
BUND ESREPUBLIK DEUTSCHLAND (INTERPOLOVA RDEČA MEDNARODNA TIRALICA)  
8. V skladu z uvodno izjavo 25 Direktive (EU) 2016 /680 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 
27. aprila 2016 o varstvu posameznikov pri obdelavi osebnih podatkov, ki jih pristojni organi 
obdelujejo za namene preprečevanja, preiskovanja, odkrivanja ali pregona kaznivih dejanj ali 
izvrševanja kazenskih sankcij, in o prostem pretoku takih podatkov ter o razveljavitvi Okvirnega sklepa 
Sveta 2008 /977/PNZ 3 so vse države članice pridružene Interpolu ter je zato „treba izboljšati 
sodelovanje med Unijo in Interpolom, in sicer s spodbujanjem učinkovite izmenjave osebnih podatkov, 
hkrati pa zagotavljati spoštovanje temeljnih pravic in svoboščin v zvezi z avtomatsko obdelavo osebnih 
podatkov“. 
9. V skladu z opredelitvijo iz člena 3 Direktive 2016 /680 „obdelava“ pomeni „vsako dejanje ali niz 
dejanj, ki se izvaja v zvezi z osebnimi podatki ali nizi osebnih podatkov z avtomatiziranimi sredstvi ali 
brez njih, kot je zbiranje, beleženje, urejanje, strukturiranje, shranjevanje, prilagajanje ali spreminjanje, 
priklic, vpogled, uporaba, razkritje s posredovanjem, razširjanje ali drugačno omogočanje dostopa, 
prilagajanje ali kombiniranje, omejevanje, izbris ali uničenje“. 
10. V skladu s členom 4(1) Direktive 2016 /680 je treba zagotoviti, da se osebni podatki med drugim 
„obdelujejo zakonito in pošteno“, „so zbrani za določene, izrecne in zakonite namene ter da se ne 
obdelujejo na način, ki je nezdružljiv s temi nameni“, ter „so ustrezni, relevantni in ne prekomerni 
glede na namene, za katere se obdelujejo“. 
11. V skladu s členom 8(1) te direktive „[d]ržave članice zagotovijo, da obdelava velja za zakonito le, če 
je potrebna, in v obsegu, v katerem je potrebna, za opravljanje naloge, ki jo izvaja pristojni organ za 
namene iz člena 1(1) in temelji na pravu Unije ali države članice“. 
12. Člen 16 Direktive 2016 /680 določa, da morajo imeti posamezniki, na katere se nanašajo osebni 
podatki, „pravico do popravka ali izbrisa osebnih podatkov in omejitve obdelave“. 
13. Poglavje V Direktive 2016 /680 (ki ga sestavljajo členi od 35 do 40) je naslovljeno „Prenosi osebnih 
podatkov v tretje države ali mednarodne organizacije“ in ureja med drugim pogoje, pod katerimi je 
mogoče osebne podatke prenesti v tretjo državo ali mednarodno organizacijo. 
C. Nacionalno pravo 
14. Člen 153a(1) Strafprozessordnung (nemški zakon o kazenskem postopku, v nadaljevanju: StPO) 
določa, da lahko Staatsanwaltschaft (državno tožilstvo, Nemčija) v primeru kaznivega dejanja, ki se 
kaznuje z denarno kaznijo ali z zaporom do enega leta, s soglasjem sodišča, ki je pristojno za začetek 
postopka v glavni stvari, in osebe, zoper katero poteka kazenski postopek, odloži kazenski pregon, 
zadevni osebi pa obenem odredi izpolnitev nalog in navodil, kot je plačilo določenega zneska 
dobrodelni organizaciji ali v državno blagajno, čeje na tanačin mogoče doseči prenehanje javnega 
interesa za začetek kazenskega postopka in četeža kaznivega dejanja tega ne izključuje. Če oseba, 
zoper katero poteka kazenski postopek, izpolni naloge in navodila, zadevnega ravnanja ni več mogoče 
preganjati kot kaznivo dejanje. 
15. V skladu s členom 3(1) Gesetz über das Bundeskriminalamt und die Zusamme narbeit des Bundes 
und der Länder in kriminalpolizeilichen Angelegenheiten (zakon o zveznem kriminalističnem uradu (v 
nadaljevanju: BKA) ter sodelovanju zvezne vlade in zveznih dežel na področju delovanja kriminalistične 
policije) z dne 1. junija 2017 4 BKA opravlja naloge nacionalnega centralnega urada Zvezne republike 
Nemčije, pristojnega za sodelovanje z Interpolom. 
3 UL 2016 , L 119, str. 89. Opombe v določbah Direktive so izpuščene. 
4 BGBl. I, str. 1354 . 
ECLI:EU:C:2020 :939 3 
SKLEPNI PREDLOGI M. BOBKA – ZADEVA C-505/19  
BUND ESREPUBLIK DEUTSCHLAND (INTERPOLOVA RDEČA MEDNARODNA TIRALICA)  
III. Dejansko stanje, nacionalni postopki in vprašanja za predhodno odločanje 
16. Leta 2012 je Interpol na zahtevo pristojnih organov Združenih držav Amerike v zvezi z nemškim 
državljanom s prebivališčem v Nemčiji (v nadaljevanju: tožeča stranka) razpisal rdečo mednarodno 
tiralico za njegovo izsleditev, prijetje ali omejitev gibanja zaradi izročitve, ki jo je posredoval vsem 
nacionalnim centralnim uradom. Podlaga za rdečo mednarodno tiralico je bil nalog za prijetje, ki so 
ga organi Združenih držav izdali med drugim zaradi obtožb korupcije, pranja denarja in goljufije. 
17. Po navedbah predložitvenega sodišča je Staatsanwaltschaft München I (državno tožilstvo 
v Münchnu I, Nemčija) zoper tožečo stranko že vodilo predkazenski postopek zaradi istih kaznivih 
dejanj, na katera se je nanašala rdeča mednarodna tiralica. Ta postopek je bil v skladu 
s členom 153a(1) StPO ustavljen leta 2009 , potem ko je tožeča stranka plačala določen denarni 
znesek. 
18. Leta 2013 je BKA po izmenjavi informacij s tožečo stranko zahteval in dosegel, da je Interpol 
v zadevno rdečo mednarodno tiralico vnesel dodatek, v katerem je navedeno, da se po mnenju BKA 
v zvezi z obtožbami, ki so podlaga za razpis te tiralice, uporablja načelo ne bis in idem. Poleg tega so 
nemški organi, sicer neuspešno, organe Združenih držav prosili za razveljavitev rdeče mednarodne 
tiralice. 
19. Tožeča stranka je leta 2017 pri Verwaltungsgericht Wiesbaden (upravno sodišče v Wiesbadnu, 
Nemčija) vložila tožbo proti Zvezni republiki Nemčiji, ki jo je zastopal BKA. Predlagala je, naj se 
toženi stranki naloži sprejetje potrebnih ukrepov za razveljavitev tiralice. Tožeča stranka je navedla, da 
ne more potovati v nobeno od držav pogodbenic Schengenskega sporazuma, ne da bi bila v nevarnosti, 
da jo bodo prijeli. Vse te države so jo namreč zaradi rdeče mednarodne tiralice uvrstile na sezname 
iskanih oseb. Ta položaj je bil po navedbah tožeče stranke v nasprotju s členom 54 KISS in členom 21 
PDEU. Tožeča stranka je poleg tega trdila, da je bilo to, da so organi držav članic nadalje obdelovali 
njene osebne podatke, navedene v rdeči mednarodni tiralici, v nasprotju z določbami Direktive 
2016 /680. 
20. V teh okoliščinah je Verwaltungsgericht Wiesbaden (upravno sodišče v Wiesbadnu), ki dvomi 
o pravilni razlagi upoštevnih določb prava Unije, 27. junija 2019 prekinilo odločanje in Sodišču 
v predhodno odločanje predložilo ta vprašanja: 
1. Ali je treba člen 54 [KISS] v povezavi s členom 50 Listine Evropske unije o temeljnih pravicah (v 
nadaljevanju: Listina) razlagati tako, da je v vseh državah pogodbenicah [Schengenskega 
sporazuma] prepovedan žezačetek kazenskega postopka zaradi istega kaznivega dejanja, če nemško 
državno tožilstvo ustavi začeti kazenski postopek, potem ko je obdolženec izpolnil nekatere 
obveznosti in zlasti plačal nek denarni znesek, ki ga je določilo državno tožilstvo? 
2. Ali iz člena 21(1) [PDEU] izhaja prepoved državam članicam, da v okviru mednarodne organizacije, 
kot je [Interpol], izvršijo zaprosila tretjih držav za prijetje, če je oseba, na katero se nanaša zaprosilo 
za prijetje, državljanka Unije in je država članica, katere državljanka je, mednarodni organizaciji in 
s tem tudi ostalim državam članicam sporočila pomisleke o združljivosti zaprosila za prijetje 
značelom ne bis in idem? 
3. Ali člen 21(1) PDEU nasprotuje žezačetku kazenskih postopkov in začasnemu pridržanju v državah 
članicah, katerih državljanka ni zadevna oseba, če je to v nasprotju z načelom ne bis in idem? 
4. Ali je treba člen 4(1)(a) in člen 8(1) [Direktive 2016 /680] v povezavi s členom 54 KISS in členom 50 
Listine razlagati tako, da morajo države članice sprejeti predpise, s katerimi zagotovijo, da je 
v primeru končanja postopka, po katerem se kazenski pregon ne more še enkrat začeti, v vseh 
državah pogodbenicah Schengenskega sporazuma prepovedana nadaljnja obdelava rdečih 
mednarodnih tiralic Interpola, ki so namenjene ponovnemu kazenskem u postopku? 
ECLI:EU:C:2020 :939 4 
SKLEPNI PREDLOGI M. BOBKA – ZADEVA C-505/19  
BUND ESREPUBLIK DEUTSCHLAND (INTERPOLOVA RDEČA MEDNARODNA TIRALICA)  
5. Ali mednarodna organizacija, kot je Interpol, zagotavlja ustrezno raven varstva podatkov, če niso 
sprejeti sklepi o ustreznosti na podlagi člena 36 Direktive 2016 /680 in/ali ustrezni zaščitni ukrepi 
na podlagi člena 37 te direktive? 
6. Ali lahko države članice podatke, ki so jih pri Interpolu v rdečo mednarodno tiralico („Red Notice“) 
vpisale tretje države, nadalje obdelujejo samo, če je tretja država z mednarodno tiralico razširila 
zaprosilo za prijetje in izročitev ter zahtevala prijetje, ki ni v nasprotju s pravom Evropske unije, 
zlasti načelom ne bis in idem?“ 
21. Predložitveno sodišče je predlagalo, naj se ta zadeva obravnava po nujnem postopku predhodnega 
odločanja, določenem v členu 107(1) Poslovnika Sodišča. Sodišče je s sklepom z dne 12. julija 2019 
odločilo, da temu predlogu ni treba ugoditi. 
22. Interpol je 5. septembra 2019 na zahtevo ameriških organov razveljavil rdečo mednarodno tiralico 
v zvezi s tožečo stranko. 
23. Predložitveno sodišče je v odgovoru z dne 11. novembra 2019 na vprašanje Sodišča v zvezi 
s posledicami navedene razveljavitve za obravnavano zadevo Sodišče obvestilo, da namerava vztrajati 
pri predlogu za sprejetje predhodne odločbe. Predložitveno sodišče je pojasnilo, da je tožeča stranka 
predlagala spremem bo predmeta tožbe v postopku v glavni stvari. Tožeča stranka naj bi sedaj 
predložitvenemu sodišču predlagala, naj Zvezni republiki Nemčiji naloži sprejetje vseh potrebnih 
ukrepov za (i) preprečitev, da bi Interpol v zvezi z istimi kaznivimi dejanji razpisal novo rdečo 
mednarodno tiralico, in če bi do tega prišlo, (ii) razveljavitev nove rdeče mednarodne tiralice. 
Predložitveno sodišče pojasnjuje, da je mogoče na podlagi nacionalnega prava tožbo spremeniti tako, 
da se šteje, da gre za ugotovitveno tožbo, ki pomeni nadaljevanje prejšnje tožbe 
(„Fortsetzungsfeststellungsklage“). Predložitveno sodišče zato meni, da so vprašanja, ki jih je postavilo, 
upoštevna za odločanje o sporu, ki mu je predložen. 
24. Pisna stališča so v tem postopku predložili tožeča stranka, BKA, belgijska, češka, danska, nemška, 
grška, francoska, hrvaška, nizozemska, poljska in romunska vlada, vlada Združenega kraljestva ter 
Evropska komisija. Tožeča stranka, BKA, belgijska, češka, danska, nemška, španska, francoska, 
nizozemska in finska vlada ter Komisija so stališča tudi ustno predstavili na obravnavi 14. julija 2020 . 
IV. Analiza 
25. Predložitveno sodišče z vprašanji za predhodno odločanje Sodišče v bistvu sprašuje, ali pravo Unije 
nasprotuje temu, da države članice v primerih, v katerih Interpol na zahtevo tretje države razpiše rdečo 
mednarodno tiralico in se ta tiralica nanaša na kazniva dejanja, za katera bi se lahko uporabljalo načelo 
ne bis in idem, (i) izvršijo to tiralico in omejijo prosto gibanje iskane osebe ter (ii) nadalje obdelujejo 
osebne podatke iskane osebe, navedene v tej tiralici. 
26. Za začetek bi bilo morda koristno na kratko pojasniti, kaj rdeča mednarodna tiralica pravzaprav 
pomeni. V skladu s členom 82 IRPD se rdeče mednarodne tiralice razpišejo na zahtevo nacionalnih ali 
mednarodnih organov, pristojnih za preiskovanje in pregon v kazenskih zadevah, in sicer „za izsleditev 
iskane osebe in njeno pridržanje, prijetje ali omejitev gibanja zaradi izročitve, predaje ali podobnega 
zakonitega ukrepa“. Člen 87 IRPD določa, da organ države, če na svojem ozemlju izsledi osebo, za 
katero je razpisana tiralica, o njeni izsleditvi nemudoma obvesti organe, ki so razpis tiralice zahtevali, 
in Interpol ter „sprejme vse ostale ukrepe, ki jih dopuščajo nacionalna zakono daja in veljavne 
mednarodne pogodbe, kot so začasno prijetje iskane osebe oziroma nadzor ali omejitev njenega 
gibanja“. 
ECLI:EU:C:2020 :939 5 
SKLEPNI PREDLOGI M. BOBKA – ZADEVA C-505/19  
BUND ESREPUBLIK DEUTSCHLAND (INTERPOLOVA RDEČA MEDNARODNA TIRALICA)  
27. Pri razglasitvi rdeče mednarodne tiralice s strani Interpola gre torej zgolj za zaprosilo za pomoč,ki 
ga članica Interpola naslovi na ostale članice zaradi izsleditve in – kadar je to mogoče – omejitve 
gibanja iskane osebe. Razglasitev rdeče mednarodne tiralice pa ne pomeni oziroma ne povzroči 
samodejne uporabe zahteve za izročitev, ki jo je treba glede na okoliščine posameznega primera podati 
ločeno. Kljub temu je jasno, da se rdeča mednarodna tiralica razpiše z namenom izročitve ali 
podobnega postopka. 
28. Po tem pojasnilu in pred preučitvijo vsebinskih vprašanj, ki jih je postavilo predložitveno sodišče, 
pa je treba obravnavati še celo vrsto postopkovnih vprašanj. 
A. Dopustnost predloga in nadaljnja potreba po odgovorih 
29. Na prvem mestu, BKA ter belgijska, češka, nemška, grška in nizozemska vlada ter vlada 
Združenega kraljestva so žeod začetka izrazili dvom o dopustnosti predloga za sprejetje predhodne 
odločbe. S trditvami, ki so jih podali v zvezi s tem in ki jih je mogoče združiti v štiri skupine, so 
v bistvu navedli, da: (i) predložitvena odločba ne vsebuje dovolj podrobnosti v zvezi z upoštevnim 
dejanskim položajem, (ii) je položaj v postopku v glavni stvari omejen na ozemlje Nemčije in nima 
nobenega dejanskega čezmejnega elementa, (iii) je tožba, vložena pri predložitvenem sodišču, 
nedopustna in/ali v vsakem primeru neutemeljena, (iv) tožba vsebuje element zlorabe, saj se z njo 
izpodbijajo pristojnosti drugih držav članic, razen Nemčije, za izvršitev rdeče mednarodne tiralice. 
30. Ti ugovori me ne prepričajo. 
31. Prvič, res je, da je predložitvena odločba še posebej skopa. Vendar ta odločba, kakor je bila 
dopolnjena s stališči strank, Sodišču omogoča, da se seznani s tem, kaj sprašuje predložitveno sodišče 
in zakaj se ta vprašanja postavljajo. Sodišče ima torej na voljo potrebne dejanske in pravne elemente, 
da lahko poda koristen odgovor. 
32. Drugič, položaj iz postopka v glavni stvari nikakor ni povsem notranji nemški. Po eni strani se spor 
sicer res nanaša na nemškega državljana s prebivališčem v Nemčiji, ki izpodbija ravnanje nemških 
organov, toda razlog za to izpodbijanje je domnevno omejevanje njegove pravice do prostega gibanja 
na celotnem ozemlju Unije, ki je določena v členu 21 PDEU. Sodišče je dosledno razsojalo, da je treba 
določbe o pravicah do prostega gibanja, vključno s členom 21 PDEU, razlagati široko. 5 Dejstvo, da 
državljan Unije (še) ni uresničeval pravice do prostega gibanja, ne pomeni, da gre za povsem notranji 
položaj.6 Na člen 21 PDEU se po mojem mnenju lahko sklicuje posameznik, ki si dejansko in resnično 
prizadeva za uresničitev te pravice. 7 To zagotovo velja za položaj, v katerem je tožeča stranka: njeno 
ravnanje pred začetkom postopka v glavni stvari in med njim – zlasti njena izmenjava informacij 
z BKA in javnimi organi številnih drugih držav članic – jasno kaže, da njena namera po uresničevanju 
te pravice ni zgolj hipotetična oziroma da te pravice ne uveljavlja zgolj zaradi uresničevanja nekih 
drugih namenov. 8 
33. Po drugi strani pa uporaba Direktive 2016 /680 ni omejena na čezmejne položaje. Enako v bistvu 
velja tako za člen 50 Listine kot tudi za člen 54 KISS: jasno je, da se lahko navedeni določbi 
uporabljata celo v primerih, v katerih se državljan sooča z organi lastne države članice. 
5 Glej v tem smislu sodbo z dne 19. oktobra 2004 , Zhu in Chen (C-200/02, EU:C:2004 :639, točka 31). 
6 Glej, z nadaljnjimi sklicevanji, nedavne sklepne predloge generalnega pravobranilca G. Hogana v zadevi Generalstaatsanwaltschaft Berlin 
(C-398/19, EU:C:2020 :748, točke od 73 do 76). 
7 Glej v tem smislu sodbo z dne 26. februarja 1991 , Antonissen (C-292/89, EU:C:1991 :80, točke od 8 do 14), in sklep z dne 6. septembra 2017 , 
Peter Schotthöfer & Florian Steiner (C-473/15, EU:C:2017 :633, točke od 19 do 21). 
8 V nasprotju z na primer sodbo z dne 29. maja 1997 , Kremzow (C-299/95, EU:C:1997 :254, točka 16 in navedena sodna praksa). 
ECLI:EU:C:2020 :939 6 
SKLEPNI PREDLOGI M. BOBKA – ZADEVA C-505/19  
BUND ESREPUBLIK DEUTSCHLAND (INTERPOLOVA RDEČA MEDNARODNA TIRALICA)  
34. Tretjič, Sodišče ni pristojno za presojo dopustnosti tožbe v postopku v glavni stvari in še manj 
njene utemeljenosti. V skladu z ustaljeno sodno prakso za vprašanja v zvezi z razlago prava Unije, ki 
jih nacionalna sodišča postavijo v pravnem in dejanskem okviru, ki so ga pristojna opredeliti sama in 
katerega pravilnosti Sodišče ne preizkuša, velja domneva upoštevnosti. 9 Te domneve ni mogoče 
zavrniti zgolj na podlagi okoliščine, da ena od strank iz postopka v glavni stvari izpodbija posamezna 
dejstva, katerih pravilnosti Sodišče ne preverja in od katerih je odvisna opredelitev predmeta tega 
spora. 10 Prav tako je ni mogoče ovreči zaradi možnosti, da tožeča stranka v postopku v glavni stvari, 
ki teče pred predložitvenim sodiščem, na koncu ne bo uspela, zlasti če bo Sodišče sporne določbe 
prava Unije razlagalo na nek določen način. Nepriznanje dopustnosti zaradi morebitnega negativnega 
odgovora v zvezi z vsebino zadeve bi namreč pomenilo, da se zadeve lotevamo na napačnem koncu. 
35. Nazadnje, ugotavljam, da je bil postopek v glavni stvari uveden zoper nemške organe – ki so tožena 
stranka pred predložitvenim sodiščem – in da bo kakršna koli odločitev tega sodišča v zadevnem 
postopku seveda imela pravne učinke le za te organe. Dejstvo, da bo moralo Sodišče za to, da bi 
pomagalo predložitvenemu sodišču, pojasniti obveznosti, ki jih imajo na podlagi zadevnih določb 
prava Unije tudi druge države članice, in ne le Nemčija, ne more vzbuditi dvoma o dopustnosti 
predloga za sprejetje predhodne odločbe. Res je, da je Sodišče zavrnilo odločanje v hipotetičnih 
primerih, ki so bili predloženi zgolj zato, da bi Sodišče odločilo o obveznostih, povezanih s pravom 
Unije, ki naj bi jih imele druge države članice, ne pa država predložitvenega sodišča. 11 Vendar 
v obravnavani zadevi ni nobenega elementa, ki bi kazal na to, da bi bil spor pred predložitvenim 
sodiščem umetno zastavljen tako, da bi Sodišče spodbudil k zavzemanju stališča o nekaterih vprašanjih 
glede razlage, na katera za rešitev spora dejansko objektivno ni treba odgovoriti. Poleg tega je dejstvo, 
da bo odgovor Sodišča v zvezi s pravicami in obveznostmi ene države članice imel (horizontalne) 
posledice za druge države članice, enostavno neizogibno, ko gre za vprašanja, povezana s prostim 
gibanjem med državami članicami, in z njim povezanimi okoliščinami, v katerih se ta pravica 
vdržavah članicah vzajemno priznava. 
36. Na drugem mestu, BKA ter belgijska, češka, nemška, španska in finska vlada ter vlada Združenega 
kraljestva prav tako trdijo, da so vprašanja za predhodno odločanje postala hipotetična. Trdijo, da 
odgovor na vprašanja za predhodno odločanje ni več potreben za reševanje spora, o katerem odloča 
predložitveno sodišče, ker je Interpol septembra 2019 rdečo mednarodno tiralico, ki je sporna 
v obravnavani zadevi, razveljavil. 
37. Vendar je predložitveno sodišče, ko mu je Sodišče zastavilo vprašanje v zvezi s tem konkretnim 
vidikom, pojasnilo, kot je navedeno v točki 23 teh sklepnih predlogov, da nacionalno pravo tožečim 
strankam dopušča, da spremenijo svoje predloge, in da je tožeča stranka v tej zadevi to pravico 
dejansko uveljavila. Tožba, ki je bila vložena pri predložitvenem sodišču, se tako (še vedno) obravnava, 
po navedbah predložitvenega sodišča pa je izid tega postopka (še vedno) odvisen od razlage določb 
prava Unije, ki so predmet vprašanj za predhodno odločanje. 
38. Predložitveno sodišče je poleg tega navedlo, pri čemer tem navedbam ni oporekal ne BKA ne 
nobena izmed strank, ki so predložile stališča, da je mogoče v Interpolovem sistemu na podlagi nove 
zahteve pristojnih organov Združenih držav rdečo mednarodno tiralico kadar koli ponovno razpisati. 
39. Glede na navedeno in ob upoštevanju domneve upoštevnosti, ki velja za predloge za predhodno 
odločanje, menim, da obravnavana predložitvena odločba kljub razveljavitvi rdeče mednarodne tiralice 
ni postala brezpredmetna. 
9 Glej v tem smislu sodbo z dne 26. marca 2020 , Miasto Łowicz in Prokurator Generalny zastępowany przez Prokuraturę Krajową (Disciplinska 
ureditev za sodnike) (C-558/18 in C-563/18, EU:C:2020 :234, točka 43 in navedena sodna praksa). 
10 Glej med drugim sodbo z dne 24. oktobra 2019 , État belge (C-35/19, EU:C:2019 :894, točka 29 in navedena sodna praksa). 
11 Glej sodbi z dne 11. marca 1980 , Foglia (104/79, EU:C:1980 :73), in z dne 16. decembra 1981 , Foglia (244/80, EU:C:1981 :302). 
ECLI:EU:C:2020 :939 7 
SKLEPNI PREDLOGI M. BOBKA – ZADEVA C-505/19  
BUND ESREPUBLIK DEUTSCHLAND (INTERPOLOVA RDEČA MEDNARODNA TIRALICA)  
B. Vsebinska presoja 
40. Zgradba teh sklepnih predlogov je taka. Najprej bom obravnaval prvo, drugo in tretje vprašanje za 
predhodno odločanje, ki se nanašajo na možnost uporabe načela ne bis in idem v obravnavani zadevi, 
in četa možnost obstaja, na posledice uporabe tega načela za druge države članice z vidika njihove 
možnosti, da izvršijo rdečo mednarodno tiralico, ki jo je razpisal Interpol (1). Nato bom preučil četrto, 
peto in šesto vprašanje, s katerimi se sprašuje, kakšne posledice ima uporaba načela ne bis in idem za 
obdelavo osebnih podatkov iskane osebe, navedenih v rdeči mednarodni tiralici. Vendar bom pri tem 
obravnaval le vidike, izpostavljene v četrtem in šestem vprašanju (2), saj menim, da peto vprašanje ni 
dopustno (3). 
1. Prvo, drugo in tretje vprašanje za predhodno odločanje 
41. Predložitveno sodišče s prvim, drugim in tretjim vprašanjem za predhodno odločanje, ki jih je 
smiselno obravnavati skupaj, v bistvu sprašuje, ali člen 54 KISS v povezavi s členom 50 Listine in 
člen 21(1) PDEU nasprotujeta temu, da države članice izvršijo rdečo mednarodno tiralico, ki jo na 
zahtevo tretje države razpiše Interpol, in s tem omejijo prosto gibanje državljana Unije, če je druga 
država članica Interpol (in s tem tudi ostale članice Interpola) obvestila, da se ta tiralica nanašana 
kazniva dejanja, za katera bi se lahko uporabljalo načelo ne bis in idem. 
42. Da bi odgovoril na to vprašanje, bom najprej preučil, ali bi lahko ukrep, kakršen je ta, ki ga je 
leta 2009 v zvezi s tožečo stranko s soglasjem pristojnega sodišča sprejelo državno tožilstvo 
v Münchnu, sam po sebi povzročil uporabo načela ne bis in idem (a). Če bom ugotovil, da je bila 
uporaba načela ne bis in idem dejansko upravičena, bom v nadaljevanju preučil, ali bi lahko to načelo 
pomenilo oviro za izročitev tretji državi in tako preprečilo sprejetje omejevalnih ukrepov, ki so 
bistveni za dosego tega cilja (b). Na koncu se bom posvetil dejanskem u stanju v obravnavani zadevi, 
na podlagi katerega se zdi, da še ni bilo ugotovljeno, da se v tej posamični zadevi načelo ne bis in 
idem uporablja (c in d). 
a) Uporaba načela ne bis in idem v primerih, ko je bil kazenski postopek ustavljen drugače kot 
s sodbo sodišča 
43. Za začetek je treba preveriti, ali bi ukrep, kakršen je ta, ki ga je leta 2009 v zvezi s tožečo stranko 
sprejelo državno tožilstvo, sploh lahko povzročil uporabo načela ne bis in idem. Člen 54 KISS je 
mogoče uporabiti, če je bil „sodni postopek v eni pogodbenici pravnomočno končan“, zaradi česar 
poznejši kazenski pregon za isto kaznivo dejanje v drugih državah članicah ni mogoč. 
44. Menim, da sklep, s katerim je državno tožilstvo s soglasjem pristojnega sodišča ustavilo kazenski 
postopek in zaradi katerega na podlagi nacionalnega prava kakršen koli nadaljnji pregon, potem ko je 
obdolženec izpolnil določene pogoje, ni več mogoč, spada na področje uporabe člena 54 KISS. Na tem 
področju namrečže obstaja ustaljena sodna praksa. 
45. Sodišče je to vprašanje prvič obravnavalo v sodbi Gözütok in Brügge ter razsodilo, da se načelo ne 
bis in idem, določeno v členu 54 KISS, „enako uporablja v postopkih za odstop od kazenskega pregona, 
kot sta ta v zadevah v glavni stvari, v katerih je državno tožilstvo države članice brez posredovanja 
sodišča zaključilo [kazenski] postopek, potem ko je obdolženec izpolnil določene obveznosti, predvsem 
ko je plačal znesek denarja, ki ga je določilo državno tožilstvo“. 12 
12 Sodba z dne 11. februarja 2003 (C-187/01 in C-385/01, EU:C:2003 :87, točka 48). 
ECLI:EU:C:2020 :939 8 
SKLEPNI PREDLOGI M. BOBKA – ZADEVA C-505/19  
BUND ESREPUBLIK DEUTSCHLAND (INTERPOLOVA RDEČA MEDNARODNA TIRALICA)  
46. Te ugotovitve so bile potrjene in pojasnjene v okviru poznejše sodne prakse v zvezi s členom 54 
KISS. Sodišče je v sodbi M poudarilo, da je za uporabo načela ne bis in idem potrebno, prvič, da je bil 
kazenski postopek pravnomočno ustavljen. 13 Sodišče je v sodbi Spasic poudarilo pomen „pogoja 
izvršitve“, v skladu s katerim se zahteva, da je bila kazen, če je bila izrečena, „izvršena, da je 
v postopku izvrševanja ali je po zakono daji pogodbenice, ki jo je izrekla, ni več mogoče izvršiti“,da bi 
se preprečila nekaznovanost oseb, ki so bile v državi članici Unije obsojene s pravnomočno kazensko 
sodbo. 14 
47. Nasprotno je Sodišče v sodbi Miraglia razsodilo, da se člen 54 KISS ne uporablja za odločbo sodnih 
organov države članice, s katero se po tem, ko je državno tožilstvo odločilo, da ustavi pregon iz enega 
samega razloga, in sicer tega, da je bil v drugi državi članici zoper istega obdolženca za ista dejanja 
začet kazenski pregon, brez vsake vsebinske presoje odloči, da je zadeva zaključena. 15 Podobno je 
Sodišče v sodbi Turanský razsodilo, da se člen 54 KISS ne more uporabljati za odločbo policijskega 
organa, ki po vsebinski presoji zadeve in pred ovadbo osebe, osumljene storitve kaznivega dejanja, 
odredi ustavitev kazenskega pregona, če s to odločbo o ustavitvi v skladu z nacionalnim pravom te 
države kazenski postopek ni pravnomočno ustavljen in tako ta odločba ne pomeni ovire za to, da bi se 
v tej državi članici za ista dejanja začel nov kazenski pregon. 16 
48. Sodišče je v sodbi Kossowski pojasnilo, da sklepa državnega tožilstva, s katerim se preiskava proti 
neki osebi ustavi s pridržkom ponovne uvedbe postopka ali razveljavitve tega sklepa, ne da bi bile 
naložene sankcije, ni mogoče šteti za pravnomočno odločbo, če je iz obrazložitve tega sklepa razvidno, 
da ni bila opravljena podrobna preiskava. 17 
49. Skratka, na eni strani so pravnomočne sodbe v zvezi s kaznivim dejanjem (izrečene na podlagi 
obstoja oziroma neobstoja elementov kaznivega dejanja, ali druge posebne odločitve, ki sicer ne 
vsebujejo tovrstnih razsodb, vendar pomenijo dokončno razrešitev zadeve), ki v skladu z nacionalnim 
pravom izključujejo poznejši pregon istega kaznivega dejanja v isti državi članici, posledično pa tudi 
v drugih državah članicah. Na drugi strani pa so ostale vrste odločitev o ustavitvi kazenskega postopka 
ali o njegovi neuvedbi, ki jih običajno sprejmejo policijski organi na nacionalni ravni, ki pa nimajo takih 
posledic. Takšna razmejitev je precej intuitivna, vendar jo je zaradi različnih pravil in postopkov 
vdržavah članicah težko izčrpno ponazoriti: da bi bila uporaba načela ne bis in idem upravičena, mora 
vdržavi članici obstajati pravnomočna odločitev, s katero je merodajno določen obseg idem, zaradi 
katerega lahko nato obvelja ne bis. Naj se izrazim s prispodobo: če v tem vmesnem prostoru zeva 
praznina, ni popolnoma nobene ovire, ki bi drugim državam članicam preprečila, da same uvedejo 
preiskavo in kazenski pregon. 
50. Zato je odgovor na prvo vprašanje predložitvenega sodišča pritrdilen: na podlagi abstraktne presoje 
je mogoče ugotoviti, da sklep, s katerim je državno tožilstvo po opravljeni vsebinski presoji in 
s soglasjem pristojnega sodišča pravnomočno ustavilo kazenski postopek, potem ko je obdolženec 
izpolnil določene pogoje, spada na področje uporabe člena 54 KISS. 
51. Vendar je dejstvo, da tovrstna nacionalna odločitev spada na področje uporabe člena 54 KISS, kar 
bi morebiti lahko pomenilo, da je bil sodni postopek v eni pogodbenici pravnomočno končan, še vedno 
precej oddaljeno od morebitnih posledic, o katerih predložitveno sodišče sprašuje z drugim in tretjim 
vprašanjem. Zlasti se zdi, da manjka naslednji logičen korak, ki je nujen, da bi nastopila kakršna koli 
13 Sodba z dne 5. junija 2014 (C-398/12, EU:C:2014 :1057 , točka 31).  
14 Sodba z dne 27. maja 2014 (C-129/14 PPU , EU:C:2014 :586, točki 63 in 64).  
15 Sodba z dne 10. marca 2005 (C-469/03, EU:C:2005 :156, točki 34 in 35).  
16 Sodba z dne 22. decembra 2008 (C-491/07, EU:C:2008 :768, točki 40 in 45).  
17 Sodba z dne 29. junija 2016 (C-486/14, EU:C:2016 :483, točka 54).  
ECLI:EU:C:2020 :939 9 
SKLEPNI PREDLOGI M. BOBKA – ZADEVA C-505/19  
BUND ESREPUBLIK DEUTSCHLAND (INTERPOLOVA RDEČA MEDNARODNA TIRALICA)  
vprašanja, ki izhajajo iz člena 21 PDEU: pravnomočna, merodajna ugotovitev ustreznega organa države 
članice, ki potrjuje istovetnost zadevnih kaznivih dejanj (idem) in tako omogoča uveljavitev ne bis 
v zvezi z istimi kaznivimi dejanji v Uniji, kar bi lahko morda v nadaljevanju imelo tudi določene 
učinke na zahteve za izročitev, ki jih podajo tretje države. 
52. Kljub temu bom glede na stališča strank in razpravo, ki se je na podlagi teh stališč razvila na 
obravnavi, zaenkrat upošteval dejanske in pravne predpostavke, ki so del drugega in tretjega vprašanja 
predložitvenega sodišča. To zlasti velja za odgovor na tretje vprašanje, ki se glasi, ali bi člen 21(1) 
PDEU, razen tega, da preprečuje kakršen koli poznejši pregon v drugih državah članicah, nasprotoval 
tudi začasnemu pridržanju v drugih državah članicah zaradi morebitne poznejše izročitve tretji državi, 
čebi se člen 54 KISS v obravnavani zadevi dejansko uporabljal? 
53. Menim, da je tako. 
b) Načelo ne bis in idem kot ovira za izročitev (ali za prijetje zaradi izročitve) 
54. Med načelom ne bis in idem in pravico do prostega gibanja oseb, določeno v členu 21 PDEU, 
obstaja jasna povezava. V skladu z ustaljeno sodno prakso Sodiščaje „namen člena 54 KISS preprečiti, 
da bi se zoper osebo, ki izvršuje svojo pravico do prostega gibanja, zaradi istih dejanj začel pregon na 
ozemlju več držav pogodbenic […]. Osebam, glede katerih je bil postopek po njihovem pregonu 
pravnomočno končan, zagotavlja varstvo pred ponovnim pregonom. Tem osebam je treba omogočiti, 
da se prosto gibajo, ne da bi se ob tem morale bati novih kazenskih pregonov za ista dejanja v drugi 
državi pogodbenici.“ 18 
55. Po mojem mnenju je uporaba tovrstnih izjav v primeru morebitnih zahtev tretjih držav za izročitev 
popolnoma enostavna. Veljati mora namreč logika enotne uporabe. Odločba, na podlagi katere je 
izključen vsakršen poznejši pregon istega kaznivega dejanja v eni državi članici, mora imeti enake 
učinke tudi v drugih delih istega območja svobode, varnosti in pravice, in sicer na povsem enak način, 
kot bi jih imela v okviru istega notranjega pravnega reda. 
56. Poleg tega velja, da če takšno območje obstaja znotraj nekega geografskega prostora, mora to imeti 
določene posledice tudi zunaj njegovih meja. Država članica tako ne sme prijeti ali začasno pridržati 
osebe, v zvezi s katero je Interpol razpisal rdečo mednarodno tiralico, oziroma sprejeti katerega koli 
drugega ukrepa, s katerim omeji prosto gibanje te osebe, če je bilo merodajno ugotovljeno, da je bil 
sodni postopek zoper to osebo za ista kazniva dejanja v drugi pogodbenici pravnomočno končan. Vsak 
tak ukrep bi bil v nasprotju s členom 54 KISS, saj bi se z njim bistveno omejila pravica, zagotovljena 
s členom 21 PDEU. En pravni prostor namreč pomeni en pravni prostor tako znotraj kot tudi zunaj 
njegovih meja. 
57. Vendar se nekatere vlade, ki so v okviru tega postopka predložile stališča, s takšno ugotovitvijo ne 
strinjajo in v zvezi z njo navajajo tri ugovore. Prvič, menijo, da naj bi ta ugotovitev temeljila na 
preširoki razlagi člena 54 KISS. Po njihovem mnenju naj bi imela ta določba ožje področje uporabe, 
saj naj bi zajemalo zgolj pregon, ki ga izvaja sama država članica, ne pa tudi prijetja zaradi izročitve, ki 
bi omogočil poznejši pregon v tretji državi (1). Dalje, trdijo, da bi takšna razlaga pomenila 
ekstrateritorialno uporabo Schengenskega sporazuma (2), kar bi povzročilo trenja 
z mednarodnopravnimi obveznostmi, ki so jih tako države članice kot tudi Unija prevzele na podlagi 
dvostranskih sporazumov o izročitvi, zlasti tistih, sklenjenih z Združenimi državami (3). 
58. V naslednjih oddelkih bom zaporedoma obravnaval te trditve. 
18 Glej sodbo z dne 28. septembra 2006 , Gasparini in drugi (C-467/04, EU:C:2006 :610, točka 27 in navedena sodna praksa). Moj poudarek. 
ECLI:EU:C:2020 :939 10 
SKLEPNI PREDLOGI M. BOBKA –ZADEVA C-505/19  
BUND ESREPUBLIK DEUTSCHLAND (INTERPOLOVA RDEČA MEDNARODNA TIRALICA)  
1) Pojem „pregon“ 
59. Prvič, nekatere vlade, ki so predložile stališča, trdijo, da načelo ne bis in idem sicer nasprotuje 
temu, da bi bila oseba „preganjana“, vendar pa ne izključuje tega, da bi se zoper osebo sprejeli ukrepi, 
kakršni so navedeni v predložitveni odločbi. Po njihovem mnenju naj teh ukrepov ne bi bilo mogoče 
šteti za „pregon“, ampak za „previdnostne ukrepe“, katerih namen je pomagati drugi državi, v kateri 
bo uveden pregon. 
60. Takšna razlaga člena 54 KISS se zdi nekoliko formalistična. Ta določba po mojem mnenju ne 
vsebuje nobenega jezikovnega, kontekstualnega ali teleološkega elementa, ki bi podpiral stališče, da 
pojem „pregon“zajema le kazenske postopke, ki „od rojstva do smrti“potekajo v eni in isti državi in 
jih mora v celoti izvesti prav ta država. 
61. Besedilo člena 54 KISS ne določa, da se mora poznejši pregon, ki je prepovedan, izvajati s strani 
druge pogodbenice. Ta določba preprečuje vsakršen pregon v drugi pogodbenici in tako na jezikovni 
ravni vključuje prepoved kakršnega koli teritorialnega sodelovanja v dejanjih pregona, ki se v zadevni 
državi članici izvajajo v imenu drugih držav. 
62. Dalje, nobenega dvoma ni, da ukrepi, kot so prijetje ali začasno pridržanje –ki poleg tega, da 
prima facie izpolnjujejo tako imenovana „merila Engel“, 19 ki morajo biti izpolnjena, da bi se lahko šteli 
za ukrepe „kazenske narave“–omogočajo, da pregon iskane osebe poteka v tretji državi. Povedano 
drugače, ti ukrepi so del neprekinjene verige procesnih dejanj, ki se lahko izvajajo v različnih državah, 
na podlagi katerih je zoper iskano osebo uveden sodni postopek zaradi kazenske obtožbe. 
63. Država članica Unije, ki izvršuje rdečo mednarodno tiralico, deluje kot podaljšana roka države, ki je 
uvedla pregon. Ta država članica dejansko opravlja dejanja z namenom pregona v drugi državi in za to 
državo, s čimer pregon tudi omogoči, tako da se iskana oseba po potrebi preda organom (pregona) 
v tretji državi. V takšnih okoliščinah bi bilo navajanje, da tovrstno dejanje ni del pregona v tretji državi 
(ki običajno že poteka), enako, kot če bi trdili –pri čemer se opravičujem, ker bom uporabil tako 
zloveščo, vendar kljub temu koristno analogijo iz materialnega kazenskega prava –da to, da nekoga 
zvežemo in ga predamo tretji osebi, da ga lahko zabode, ni umor (bodisi v sostorilstvu bodisi kot 
skupna izvršitev tega kaznivega dejanja), ampak zgolj „previdnostni ukrep“, katerega namen je pomagati 
osebi, ki držinož. 
64. Čeje člen 54 KISS med drugim namenjen varstvu pravice državljanov unije do prostega gibanja, 20 
bi bila vsaka drugačna razlaga te določbe s teleološkega vidika le stežka združljiva z njenim ciljem, pa 
tudi z okvirom temeljnih pravic, v katerem se ta določba uporablja v povezavi s členom 50 Listine. 
Osebi, za katero velja ukrep prijetja ali začasnega pridržanja zaradi izročitve, kljub temu, da je 
upravičena do varstva, ki izhaja iz načela ne bis in idem,ni –če si izposodim besede Sodišča – 
„zagotovlj[eno] varstvo pred ponovnim pregonom“ali „omogoč[eno], da se prosto giba[…]“v Uniji. 
65. To izhaja tudi iz razlage, ki jo je Sodišče podalo v zvezi s tem načelom, kot je določeno v členu 50 
Listine. V zvezi s to določbo je Sodišče dosledno odločalo, da „načelo ne bis in idem prepoveduje 
kumulacijo postopkov in sankcij kazenske narave, v smislu tega člena, za ista dejanja in proti isti 
osebi“. 21 Zato je na podlagi člena 54 KISS prepovedano tudi že samo izvajanje procesnih dejanj, 
povezanih s pregonom posamezne osebe. 
19 Sodba Evropskega sodiščaza človekove pravice (v nadaljevanju: ESČP) z dne 8. junija 1976 , Engel in drugi proti Nizozemski 
(CE:ECHR:1976 :0608 JUD000510071 , točke od 80 do 82). V skladu z ustaljeno sodno prakso ESČP je treba „merila Engel“uporabiti, da bi se 
ugotovil obstoj „kazenske obtožbe“v smislu člena 4 (naslovljenega „Pravica, da nisi dvakrat sojen ali kaznovan za isto kaznivo dejanje“) 
Protokola št. 7 k Evropski konvenciji o človekovih pravicah. Glej med drugim sodbi z dne 10. februarja 2009 , Sergey Zolotoukhin proti Rusiji 
(CE:ECHR:2009 :0210 JUD001493903 , točka 53), in z dne 15. novembra 2016 , A in B proti Norveški (CE:ECHR:2016 :1115 JUD002413011 , točke 
od 105 do 107). 
20 Glej točko 54 teh sklepnih predlogov. 
21 Glej na primer sodbo z dne 20. marca 2018 , Menci (C-524/15, EU:C:2018 :197, točka 25 in navedena sodna praksa). Moj poudarek. 
ECLI:EU:C:2020 :939 11 
SKLEPNI PREDLOGI M. BOBKA – ZADEVA C-505/19  
BUND ESREPUBLIK DEUTSCHLAND (INTERPOLOVA RDEČA MEDNARODNA TIRALICA)  
2) Uporaba „zunaj schengenskega območja“ 
66. Drugič, nekatere vlade navajajo, da se člen 54 KISS uporablja le „znotraj schengenskega območja“ 
in da ne ureja položajev, v katerih je oseba bila ali bi lahko bila kazensko preganjana v tretji državi. 
Povedano drugače, člen 54 KISS naj bi bil za pogodbenice zavezujoč zgolj v okviru njihovih 
medsebojnih odnosov, ne pa tudi v okviru njihovih odnosov s tretjimi državami (ki naj bi jih urejalo 
nacionalno in mednarodno pravo). To stališče naj bi dodatno potrjevalo dejstvo, da Sporazum 
o izročitvi med Evropsko unijo in Združenimi državami Amerike 22 ne določa absolutnega razloga za 
zavrnitev za zadeve, v katerih se uporablja načelo ne bis in idem. Ker tega vidika ne ureja nobena 
izrecna določba, naj bi bile zanj pristojne države članice, ki naj bi morale zato imeti možnost, da ta 
vidik uredijo tako, kot se jim zdi najprimerneje, zlasti s sklepanjem dvostranskih sporazumov. 
67. Strinjam se z več posamičnimi predlogi, ki jih vsebujejo te trditve. Vendar pa se nikakor ne 
strinjam s kombinacijo teh predlogov in z ugotovitvijo, ki temelji na njih. 
68. Za začetek naj navedem, da zagotovo drži, da se Schengenski sporazum ne uporablja za tretje 
države. Vendar se nedvomno uporablja za dejanja pogodbenic na lastnem ozemlju v imenu tretjih 
držav. V preostalem pa se navedena trditev v veliki meri prekriva s trditvijo, navedeno v prejšnjem 
oddelku: to, da se nekdo ne preganja ponovno v drugi državi članici, je širše od tega, da se ne 
preganja v in s strani te države članice. S tem so tako na jezikovni kot tudi na sistematični in logični 
ravni zajeta dejanja v pogodbenici, s katerimi se omogoča pregon v tretji državi. 
69. Navedeno ugotovitev dodatno potrjuje razlaga člena 54 KISS ob upoštevanju Listine. Člen 50 
Listine načelo ne bis in idem povzdiguje v temeljno pravico, pri čemer določa, da „[n]ihče ne sme biti 
ponovno v kazenskem postopku ali kaznovan zaradi kaznivega dejanja, za katero je bil v Uniji v skladu 
z zakono m s pravnomočno sodbo že oproščen ali obsojen“. 23 Nobenega dvoma ni, da mora izraz 
„nihče“ pomeniti „nikogar“ brez vsakršnih ozemeljskih omejitev, ne pa „nikogar razen posameznikov, 
ki se preganjajo zunaj Unije“. 
70. Navsezadnje bi bila razlaga člena 50 Listine nekoliko nenavadna, če bi, kar zadeva organe držav 
članic, pomen in obseg te temeljne pravice prenehala obstajati s prestopom zunanje meje Unije. To ne 
bi pomenilo le nevarnosti za učinkovito varstvo temeljnih pravic, ker se na ta način spodbuja 
izogibanje. Glede na suverenost držav članic in njihovo ius puniendi bi bilo to tudi nesmiselno: čeje 
namreč načelo ne bis in idem dovolj, da se državam članicam prepreči neposredno izvajanje 
pristojnosti na kazenskopravnem področju (to je, da same preganjajo posamezno osebo), kako naj 
potem ne bi bilo dovolj za to, da se tej isti državi članici prepreči, da izvaja kazenskopravno pristojnost 
v imenu tretje države? Zakaj bi bilo treba ius puniendi tretjih držav zaščititi močneje kot isto pravico 
držav članic? 
71. V zvezi s tem je treba spomniti, da je Sodišče v sodbah Petruhhin 24 in Pisciotti 25 razsodilo, da 
položaj državljana Unije, za katerega tretja država poda zahtevo za izročitev in ki je uresničeval svojo 
pravico do prostega gibanja v Uniji, spada na področje uporabe člena 21 PDEU in torej na področje 
prava Unije v smislu člena 51(1) Listine. Enaka logika mora veljati v zvezi z državljanom Unije, ki si 
dejansko in resnično prizadeva za uresničitev te pravice. 26 Če torej položaj tožeče stranke zaradi ovire, 
ki onemogoča njeno prosto gibanje, spada na področje uporabe Listine, potem se mora za ta položaj 
uporabljati tudi pravica, določena v členu 50 Listine. 
22 Sporazum o izročitvi med Evropsko unijo in Združenimi državami Amerike z dne 25. junija 2003 (UL, posebna izdaja v slovenščini, poglavje 19, 
zvezek 6, str. 161, v nadaljevanju: Sporazum EU-ZDA). Ta sporazum se v obravnavani zadevi ne uporablja. 
23 Moj poudarek. 
24 Sodba z dne 6. septembra 2016 , Petruhhin (C-182/15, EU:C:2016 :630). 
25 Sodba z dne 10. aprila 2018 , Pisciotti (C-191/16, EU:C:2018 :222). 
26 Glej točko 32 teh sklepnih predlogov. 
ECLI:EU:C:2020 :939 12 
SKLEPNI PREDLOGI M. BOBKA – ZADEVA C-505/19  
BUND ESREPUBLIK DEUTSCHLAND (INTERPOLOVA RDEČA MEDNARODNA TIRALICA)  
72. Natančneje, položaj tožeče stranke, ki zaradi tveganja, da jo bodo prijeli in v nadaljevanju morda 
izročili tretji državi, ne sme zapustiti Nemčije in oditi v druge države članice Unije, je podoben 
položaju, ki ga je Sodišče že obravnavalo v zadevi Schotthöfer 27. V tej zadevi je bila izročitev tretji 
državi (Združenim arabskim emiratom) izključena, ker je obstajala nevarnost, da bo zadevna oseba 
podvržena smrtni kazni. V obravnavani zadevi pa bi možnost prijetja ali podobnega ukrepa, sprejetega 
zaradi kasnejše izročitve tretji državi (Združenim državam), bržkone morala biti izključena zaradi 
načela ne bis in idem. 
73. Nazadnje naj le še dodam, da člen 50 ni edina določba Listine, ki je upoštevna v zadevi, kakršna je 
obravnavana. Natančneje, ob ozki razlagi člena 54 KISS bi se lahko pojavila tudi nekatera vprašanja 
v povezavi, med drugim, s členom 6 (svoboda in varnost) in členom 45 (svoboda gibanja) Listine. 
Navedene določbe so v obravnavani zadevi ravno tako upoštevne, čeprav jih predložitveno sodiščeni 
navedlo. Po mojem mnenju ni očitno, da je mogoče šteti, da poseganje v pravice, zagotovljene v teh 
določbah, ki je posledica omejevalnih ukrepov, sprejetih zaradi izvršitve rdeče mednarodne tiralice, 
izpolnjuje zahteve iz člena 52(1) Listine, če je bila zadevna oseba na primer že oproščena določenih 
kazenskih obtožb ali če je bila kazen, ki ji je bila izrečena, v celoti izvršena. 
3) Mednarodnopravne obveznosti Unije in držav članic, ki izhajajo iz dvostranskih sporazumov 
74. Tretjič, priznam, da ima argument nekaterih intervenientov, ki temelji na dejstvu, da v skladu 
s Sporazumom EU-ZDA načelo ne bis in idem ne pomeni absolutnega razloga za zavrnitev, vsaj na 
prvi pogled določeno težo. Ni nerazumna trditev, da če bi zakono dajalec Unije dejansko nameraval 
zagotoviti uporabo načela ne bis in idem zunaj schengenskega območja, bi bil v sporazum 
najverjetneje vključen ad hoc razlog za zavrnitev. 
75. Vendar se po podrobnejšem pregledu izkaže, da ta trditev nikakor ni odločilna. Za začetek naj 
navedem, da ni nobene potrebe po izpostavljanju tega, da bi lahko neobstoju konkretne določbe 
v zvezi s tem vprašanjem botrovali različni razlogi, vključno z nepripravljenostjo organov ZDA za 
sprejetje takšne določbe. 28 Kar je še pomem bneje, spomniti je treba na člen 17(2) Sporazuma 
EU-ZDA, ki določa, da „[č]e ustavna načela ali zavezujoče pravnomočne sodne odločbe zaprošene 
države članice lahko predstavljajo oviro za izpolnitev obveznosti izročitve in če v tem sporazumu ali 
v veljavni dvostranski pogodbi ni predvideno, kako rešiti zadevo, se zaprošena država in država prosilka 
o tem posvetujeta“. 
76. Ta določba pomeni, da pogodbenice dopuščajo možnost, da lahko nekatera ustavna načela ali 
pravnomočne sodne odločbe v njihovih pravnih redih „predstavljajo oviro za izpolnitev [njihove] 
obveznosti izročitve“, čeprav se pogodbenice niso dogovorile, da so ta povod za uveljavljanje 
absolutnega razloga za zavrnitev. 29 Dejstvo, da vsako tovrstno načelo ali sodna odločba ne pomeni 
samodejne preprečitve izročitve, ampak od organov zahteva uvedbo postopka posvetovanja, določenega 
v tem sporazumu, samo po sebi ne vpliva na obstoj (in zavezujočo naravo) pravne ovire. 
27 Glej sklep z dne 6. septembra 2017 , Peter Schotthöfer & Florian Steiner (C-473/15, EU:C:2017 :633). 
28 V zvezi s tem ugotavljam, da se zdi, da precej omejevalen pristop k načelu ne bis in idem izhaja iz enega izmed pojasnil, ki so jih ZDA podale 
leta 1992 ob ratifikaciji Mednarodnega pakta o državljanskih in političnih pravicah: „Združene države pojasnjujejo, da se načelo ne bis in idem 
v odstavku 7 [člena 14] uporablja le, če je oprostilno sodbo izreklo sodišče iste državne enote, ne glede na to, ali je šlo za zvezno vlado ali za 
enoto v njeni sestavi, kot je ta, ki predlaga začetek novega sodnega postopka za isto dejanje.“ 
29 Glej v zvezi s to določbo sodbo z dne 10. aprila 2018 , Pisciotti (C-191/16, EU:C:2018 :222, točke od 39 do 41). 
ECLI:EU:C:2020 :939 13 
SKLEPNI PREDLOGI M. BOBKA – ZADEVA C-505/19  
BUND ESREPUBLIK DEUTSCHLAND (INTERPOLOVA RDEČA MEDNARODNA TIRALICA)  
77. V tem okviru je tudi trditev, ki so jo navedle številne vlade, in sicer da Sporazum EU-ZDA ne ureja 
izročitve v položajih, v katerih se lahko uporablja načelo ne bis in idem, zaradi česar je ta vidik v skladu 
z veljavno zakono dajo urejen le v nacionalnem pravu, povsem nepomem bna. Nemška vlada je v zvezi 
s tem tudi trdila, da bi lahko široka razlaga člena 54 KISS negativno vplivala na odnose med državami 
članicami Unije in tretjimi državami, ker bi državam članicam otežila ali celo onemogočila spoštovanje 
mednarodnih sporazumov, katerih pogodbenice so (posledično pa tudi spoštovanje načela pacta sunt 
servanda). 
78. Res je, da so, če ureditev Unije na tem področju ne obstaja, za določitev pravil o izročitvi pristojne 
države članice. 30 Vendar je treba v položajih, za katere se uporablja pravo Unije, zadevna nacionalna 
pravila uporabljati ob spoštovanju prava Unije in zlasti svoboščin, zagotovljenih s členom 21 PDEU. 31 
79. Sodiščeje že leta 1981 razsodilo, da „kazenska zakono daja in pravila o kazenskem postopku še 
vedno spadajo v pristojnost držav članic. Vendar […] so v pravu Skupnosti na tem področju določene 
tudi nekatere omejitve, kar zadeva ukrepe za izvajanje nadzora, ki jih države članice v skladu s tem 
pravom lahko ohranijo v zvezi s prostim pretokom blaga in prostim gibanjem oseb.“ 32 To mora še 
toliko bolj veljati skoraj 40 let kasneje, ko so države članice zavezane, da svojim državljanom 
zagotavljajo „območje svobode, varnosti in pravice brez notranjih meja, na katerem je […] 
zagotovljeno prosto gibanje oseb“. 33 
80. V skladu s tem države članice lahko še naprej prosto urejajo to področje in v tem okviru sklepajo 
dvostranske (in večstranske) sporazume s tretjimi državami. Vendar je to upravičeno le, čene 
pristanejo na sprejetje kakršnih koli zavez, ki ne bi bile združljive z obveznostmi, ki izhajajo iz prava 
Unije. Države članice načeloma tudi na področjih, ki so v nacionalni pristojnosti, in zunaj posebnega 
okvira, ki ga določa člen 351 PDEU, s sklepanjem sporazumov s tretjimi državami ne smejo zaobiti ali 
odstopati od obveznosti, ki jih imajo na podlagi prava Unije. To bi na načelni ravni vzbudilo dvom 
o načelu primarnosti prava Unije. 34 
81. Ti preudarki so še posebej pomem bni v obravnavani zadevi, ki se nanaša na pravico, določeno 
v Listini. V skladu z ustaljeno sodno prakso Sodišča je treba pristojnosti Evropske unije izvrševati ob 
spoštovanju mednarodnega prava ter akte, sprejete na podlagi teh pristojnosti, razlagati in – čeje to 
ustrezno – njihovo področje uporabe omejiti ob upoštevanju upoštevnih pravil mednarodnega prava. 35 
Vendar je Sodišče pojasnilo tudi, da se ta prednost mednarodnega prava pred določbami prava Unije 
ne razteza na primarno pravo Unije, zlasti ne na splošna načela prava Unije, katerih del so temeljne 
pravice. 36 Tako niti Unija niti države članice (če delujejo na področju uporabe Pogodb Unije) 
morebitne kršitve temeljnih pravic ne bi mogle upravičiti s svojo obveznostjo spoštovanja ene ali več 
mednarodnih pogodb ali instrumentov. 
82. Trditev, da bi bilo državam članicam zaradi tukaj predlagane razlage člena 54 KISS oteženo ali celo 
onemogočeno spoštovanje načela pacta sunt servanda, se v vsakem primeru ne zdi pravilna, vsaj kar 
zadeva Ustanovno listino Interpola. Rdeča mednarodna tiralica, ki jo razpiše Interpol, od vseh njegovih 
članic ne zahteva, da morajo iskano osebo v vseh okoliščinah prijeti ali sprejeti ukrepe za omejitev 
njenega gibanja. Članice morajo Interpol in državo prosilko obvestiti o tem, da je iskana oseba na 
njihovem ozemlju, vendar morajo vse ostale ukrepe, vključno z omejitvijo prostega gibanja te osebe, 
v skladu s členom 87 IRPD sprejeti le, če „jih dopuščajo nacionalna zakono daja in veljavne mednarodne 
30 Glej v tem smislu sodbo z dne 6. septembra 2016 , Petruhhin (C-182/15, EU:C:2016 :630, točka 26).  
31 Glej v tem smislu sodbi z dne 13. novembra 2018 , Raugevicius (C-247/17, EU:C:2018 :898, točka 45), in z dne 2. aprila 2020 , I. N.  
(C-897/19 PPU , EU:C:2020 :262, točka 48). 
32 Sodba z dne 11. novembra 1981 , Casati (203/80, EU:C:1981 :261, točka 27). 
33 Člen 3(2) PEU. 
34 Glej v tem smislu med drugim sodbo z dne 21. januarja 2010 , Komisija/Nemčija (C-546/07, EU:C:2010 :25, točka 42). 
35 Glej v tem smislu sodbo z dne 3. septembra 2008 , Kadi in Al Barakaat International Foundation/Svet in Komisija (C-402/05 P in C-415/05 P, 
EU:C:2008 :461, točka 291 in navedena sodna praksa). 
36 Prav tam, točki 307 in 308. 
ECLI:EU:C:2020 :939 14 
SKLEPNI PREDLOGI M. BOBKA – ZADEVA C-505/19  
BUND ESREPUBLIK DEUTSCHLAND (INTERPOLOVA RDEČA MEDNARODNA TIRALICA)  
pogodbe“. 37 V tej določbi je namreč kot morebitna alternativa ukrepom za omejitev gibanja iskane 
osebe naveden tudi „nadzor“ nad to osebo. Poleg tega se, kot je navedeno v točki 27 teh sklepnih 
predlogov, na podlagi rdeče mednarodne tiralice od države nikakor ne more zahtevati, da izroči osebo, 
za katero je takšna tiralica razpisana. Za to je namreč treba izdati posebno zahtevo, ki ni urejena 
v pravilih Interpola. 
83. Zato menim, da bi se člen 54 KISS lahko uporabljal za položaje, v katerih je bila oseba kazensko 
preganjana ali bi lahko bila kazensko preganjana v tretji državi. Čeje možnost uporabe načela ne bis 
in idem na horizontalni ravni merodajno ugotovila ena država članica, to načelo zadevno osebo ščiti 
pred tem, da bi jo zaradi istega kaznivega dejanja izročila katera koli druga država članica. Načelo ne 
bis in idem in vzajemno priznavanje namreč delujeta prav v tem okviru: druga (ali tretja ali četrta) 
država članica mora priznati in sprejeti dejstvo, da je prva država članica preučila zahtevo za izročitev, 
da se je prepričala o istovetnosti predhodne kazenske obsodbe v Uniji in kaznivih dejanj, za katere se 
zahteva izročitev, da je ugotovila, da se je v zvezi s temi dejanji začelo uporabljati načelo ne bis in 
idem, in da je na podlagi tega zavrnila izvršitev zahteve za izročitev. 38 
84. S tega vidika bi bila lahko presoja v zvezi z obstojem ovire za izročitev na podlagi načela ne bis in 
idem,ki jo je že opravila prva država članica, ki je prejela zahtevo za izročitev, navsezadnje zavezujoča 
tudi za vse ostale države članice, ki bi nato prejele zahtevo za izročitev iste osebe. Vendar znotraj te 
razsežnosti in v nasprotju z nekaterimi argumenti, ki jih je več intervenientov v okviru tega oddelka 
navedlo v zvezi z mednarodnim pravom in politiko, ne gre za nobeno omejevanje (zagotovo ne 
neposredno) dvostranskih sporazumov ali obveznosti, ki jih imajo države članice na podlagi 
mednarodnega prava. Ti se nedvomno lahko uporabljajo, čeje država članica dejansko prva država, ki 
zadevo obravnava. Preprosto je treba sprejeti odločitev, ki jo je v zvezi z isto zadevo že sprejela druga 
država članica v Uniji. Ko je ta odločitev enkrat sprejeta in če je bila zahteva za izročitev zavrnjena, 
ima državljan Unije na ozemlju Unije pravico do nekakšnega „zaščitnega dežnika“, ki temu državljanu 
Unije omogoča, da se prosto giblje v Uniji, ne da bi se mu bilo treba bati, da bo preganjan za isto 
dejanje. 
c) Kaj se zgodi, če v zvezi s posamično zadevo ni bilo ugotovljeno, da se načelo ne bis in idem 
dejansko uporablja? 
85. V skladu z ustaljeno sodno prakso Sodišča člen 54 KISS pomeni, da obstaja vzajemno zaupanje 
držav pogodbenic v njihove sisteme kazenskega pravosodja in da vsaka od teh držav sprejema uporabo 
kazenskega prava, ki velja v drugih državah pogodbenicah, tudi če bi izvajanje njenega nacionalnega 
prava privedlo do drugačne rešitve. To vzajemno zaupanje zahteva, da zadevni pristojni organi druge 
države pogodbenice upoštevajo pravnomočno odločitev, sprejeto na ozemlju prve države pogodbenice, 
kot je bila sporočena njenim organom. 39 
86. Vendar je Sodišče pojasnilo, da to medsebojno zaupanje lahko obstaja samo, če se lahko druga 
država pogodbenica na podlagi dokumentov, ki jih je sporočila prva država pogodbenica, prepriča, da 
zadevna odločitev, ki so jo sprejeli pristojni organi prve države, dejansko pomeni pravnomočno 
odločbo, ki vsebuje vsebinsko presojo zadeve. 40 
37 Ta določba povzema člen 31 Ustanovne listine Interpola, ki določa, da „morajo [članice Interpola] storiti vse, kar je v njihovi moči in kar je 
skladno z zakono dajo v njihovih državah, da bi vestno sodelovale v njegovih dejavnostih“. 
38 Glej v tem smislu tudi nedavni sklep Oberlandesgericht Frankfurt (višje deželno sodišče v Frankfurtu, Nemčija) z dne 19. maja 2020 , 2 AuslA 
3/20, ECLI:DE:OLGHE:2020 :0519 .2AUSLA3.20.00 (objavljen tudi v NStZ-RR 2020 , 288), v katerem je to sodišče razveljavilo nacionalni nalog za 
prijetje, izdan zaradi izročitve (in zavrnilo izročitev ZDA na podlagi sporazuma med Nemčijo in ZDA), z obrazložitvijo, da je bila zahtevana 
oseba, državljan Italije, že preganjana zaradi istih kaznivih dejanj, kot so bila navedena v zahtevi za izročitev, ki so jo ZDA posredovale Italiji, 
kar je po mnenju OLG Frankfurt zaradi uporabe načela ne bis in idem onemogočilo tudi izročitev iz drugih držav članic, vključno z Nemčijo, 
ter zadnjenavedeni tako preprečilo, da bi izročitev izvršila na podlagi dvostranskega sporazuma. 
39 Glej sodbo z dne 29. junija 2016 , Kossowski (C-486/14, EU:C:2016 :483, točki 50 in 51 ter navedena sodna praksa). 
40 Prav tam, točka 52. 
ECLI:EU:C:2020 :939 15 
SKLEPNI PREDLOGI M. BOBKA – ZADEVA C-505/19  
BUND ESREPUBLIK DEUTSCHLAND (INTERPOLOVA RDEČA MEDNARODNA TIRALICA)  
87. Ta načela so v obravnavani zadevi še posebej pomem bna. Iz spisa, kot sta ga s koristnimi pojasnili 
dopolnila BKA in nemška vlada, je namreč razvidno, da doslej še ni bila sprejeta nobena pravnomočna 
odločitev, kaj šele sodna odločba, glede tega, ali so obtožbe, zaradi katerih je Interpol za tožečo stranko 
razpisal rdečo mednarodno tiralico, povezane z istimi kaznivimi dejanji, za katera je bil sodni postopek, 
ki je zoper tožečo stranko potekal v Münchnu, pravnomočno končan. Tako sploh ni bilo merodajno 
odločeno, da se načelo ne bis in idem za tožečo stranko v obravnavani zadevi dejansko uporablja. 
88. Kot je v svojem stališču pojasnil BKA, takšno odločanje v obravnavani zadevi sploh ni bilo 
potrebno. BKA namreč ob upoštevanju državljanstva tožeče stranke ni nikdar sprejel nobenega 
ukrepa, na podlagi katerega bi bilo mogoče rdečo mednarodno tiralico uveljaviti na ozemlju Zvezne 
republike Nemčije. Kot razumem , gre za pristop, ki ga BKA ob upoštevanju prepovedi izročitve 
nemških državljanov, določene v členu 16(2) Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland (ustava 
Zvezne republike Nemčije) z dne 23. maja 1949 , kakor je bila spremenjena, uporablja v vseh zadevah, 
v katerih se rdeče mednarodne tiralice nanašajo na nemške državljane, ki jih ne glede na morebitno 
uporabo načela ne bis in idem v nobenem primeru ni mogoče izročiti v državo zunaj Unije. 
89. To pojasnjuje, zakaj predložitveno sodišče v drugem vprašanju za predhodno odločanje sprašuje, ali 
lahko države članice izvršijo rdečo mednarodno tiralico, če je druga država članica Interpolu in s tem 
tudi ostalim državam članicam Interpola sporočila svoje „pomisleke“ (v izvirniku predloga za sprejetje 
predhodne odločbe je uporabljen izraz „Bedenken“)o možnosti uporabe načela ne bis in idem.To 
stališče se odraža tudi v besedilu dodatka k rdeči mednarodni tiralici, ki ga je Interpol objavil 
leta 2013 . V njem je navedeno: „[Nacionalni centralni urad] v Wiesbadnu meni, da bi se moralo 
uporabljati načelo ne bis in idem, ker so obtožbe, na katerih temelji (sic) rdeča mednarodna tiralica, 
istovetne kaznivemu dejanju, zaradi katerega je državno tožilstvo v Münchnu uvedlo postopek zoper 
zadevno osebo, ki pa je bil ustavljen.“ 41 
90. Dejstvo, da razen tega, da je uradnik državne policije v Interpolovo podatkovno zbirko vnesel 
„e-nalepko“, ni bila nikdar sprejeta nobena pravnomočna merodajna odločitev bodisi glede istovetnosti 
kaznivih dejanj bodisi glede uporabe načela ne bis in idem v zvezi s temi dejanji, je razvidno tudi iz 
časovnega zaporedja dogodkov: zadevni sklep državnega tožilstva je iz leta 2009 ; Interpol je rdečo 
mednarodno tiralico razpisal leta 2012 ; tožeča stranka pa je postopek pri predložitvenem sodišču 
sprožila leta 2017 . V spisu ni niti sledi o kakršnem koli postopku bodisi v Nemčiji bodisi v kateri koli 
drugi državi članici Unije, 42 v katerem bi se postavilo vprašanje morebitne uporabe načela ne bis in 
idem ali o njem odločalo. 
91. Čeprav se torej zdi – kot je pojasnjeno zgoraj – da se člen 54 KISS v abstraktnem smislu uporablja 
za položaj, kakršen je ta v postopku v glavni stvari, pa ne nemški pristojni organi ne pristojni organi 
katere druge države članice Unije o vprašanju, ali se oba sporna postopka nanašata na ista kazniva 
dejanja, očitno (še) niso odločili, kaj šele da bi v zvezi s tem izdali pravnomočno odločbo. Zato vsaj 
zaenkrat ni nobene odločbe, ki bi jo druge države članice ob upoštevanju načela vzajemnega zaupanja 
lahko priznale in sprejele oziroma morale priznati in sprejeti kot enakovredno lastnim odločbam. 
92. V teh okoliščinah menim, da ni nobene ovire, ki bi državam članicam, razen Nemčiji, preprečevala 
izvršitev rdeče mednarodne tiralice, ki jo je Interpol razpisal za tožečo stranko. V smislu člena 54 KISS 
namreč zgolj pomislekov, ki so jih policijski organi države članice izrazili v zvezi z morebitno uporabo 
načela ne bis in idem, ni mogoče enačiti s pravnomočno odločbo o tem, da se to načelo dejansko 
uporablja. 
41 Moj poudarek. 
42 Takšno odločitev bi lahko sprejeli, na primer, sodni organi države članice, v kateri bi se tožeča stranka izsledila (ki ni država njenega stalnega 
prebivališča). Od teh organov bi se lahko glede na okoliščine zahtevalo, naj izdajo, potrdijo, spremenijo ali prekličejo omejevalne ukrepe, katerih 
sprejetje so zahtevali ali naložili policijski organi ali državno tožilstvo, kot se je na primer zgodilo v dejanskem primeru, opisanem 
v opombi 38 zgoraj. 
ECLI:EU:C:2020 :939 16 
SKLEPNI PREDLOGI M. BOBKA – ZADEVA C-505/19  
BUND ESREPUBLIK DEUTSCHLAND (INTERPOLOVA RDEČA MEDNARODNA TIRALICA)  
93. Vsekakor se zavedam neprijetnosti položaja, v katerem se je znašla tožeča stranka. Vendar je 
mogoče pravne posledice, ki so bile predstavljene v prejšnjem oddelku in ki jih je želela dosečitožeča 
stranka, pripisati le ustrezni odločbi, ki je bila v tem smislu izdana. Med varstvom in nekaznovanostjo 
mora namreč obstajati ravnovesje. Sodiščeje že pojasnilo, da namen člena 54 KISS ni, „da je 
osumljenec zaščiten pred tem, da bi bil podvržen morebitnim naknadnim preiskavam v zvezi z istimi 
dejanji v več državah pogodbenicah“. 43 To določbo je namreč treba razlagati „ne le ob upoštevanju 
nujnosti zagotavljanja prostega gibanja oseb, temve č tudi nujnosti spodbujanja preprečevanja 
kriminalitete in boja proti njej na območju svobode, varnosti in pravice“. 44 V sodbah Petruhhuin in 
Pisciotti je Sodišče poudarilo, da se morajo z akti Unije, sprejetimi na območju svobode, varnosti in 
pravice, uskladiti zahteve po prostem gibanju oseb s potrebo po sprejetju ustreznih ukrepov za 
preprečevanje kriminala in boj proti njemu. Zlasti mora biti cilj aktov Unije tudi preprečevanje 
nevarnosti nekaznovanosti oseb, ki so storile kaznivo dejanje. 45 
94. Navedeni preudarki se odražajo v samem postopku. KISS vsebuje posebno določbo, ki predvideva 
položaj, v katerem se poraja dvom v zvezi s tem, ali je oseba, ki bi bila lahko preganjana v državi 
pogodbenici, dejansko upravičena do varstva, ki v zvezi s tem izhaja iz načela ne bis in idem. Člen 57 
KISS določa, da „[č]e pogodbenica obtoži osebo kaznivega dejanja in pristojni organi te pogodbenice 
utemeljeno domnevajo, da se obtožba nanaša na ista dejanja, za katera je bil sodni postopek že 
pravnomočno končan v drugi pogodbenici, ti organi, če menijo, da je to potrebno, zahtevajo ustrezne 
informacije od pristojnih organov pogodbenice, na ozemlju katere je bila sodba že izrečena. Zahtevane 
informacije je treba dati čim prej in se upoštevajo pri določanju nadaljnjega poteka postopkov, ki so 
v teku.“ Ta določba je v tem okviru izraz načela lojalnega sodelovanja, določenega v členu 4(3) PEU. 
95. Če torej obstajajo indici, da bi se načelo ne bis in idem lahko uporabljalo v zvezi z obtožbami, 
zaradi katerih je Interpol razpisal rdečo mednarodno tiralico za državljana Unije, je mogočeod 
organov drugih držav članic pričakovati, da bodo – če bi iskano osebo izsledili na svojem ozemlju – 
ob upoštevanju člena 57 KISS (i) nemudoma ukrepali tako, da se ta položaj razjasni, in (ii) ustrezno 
upoštevali informacije, ki jih zagotovi druga država članica. Kot je navedeno v točki 85 teh sklepnih 
predlogov, je Sodišče že pojasnilo, da morajo države članice imeti možnost, da se na podlagi 
dokumentov, ki jih je posredovala država članica, v kateri je zoper osebo potekal sodni postopek, 
prepričajo, da so pogoji za uporabo načela ne bis in idem izpolnjeni. 
96. Če pa pristojni organi države članice ne morejo preveriti, ali se načelo ne bis in idem uporablja, jim 
mora biti seveda dovoljeno, da izvršijo rdečo mednarodno tiralico ter – kadar je to ustrezno in nujno – 
omejijo prosto gibanje iskane osebe. V pravu Unije namreč ni nobene podlage, ki bi jim lahko 
preprečila spoštovanje nacionalnih predpisov na tem področju ali – odvisno od primera – 
mednarodnih pogodb, ki bi se lahko uporabljale. Ko pa pristojni organi države članice sprejmejo 
odločitev, s katero lahko potrdijo upravičenost uporabe načela ne bis in idem v zvezi z določeno rdečo 
mednarodno tiralico, morajo vse ostale države članice to konkretno pravnomočno odločitev spoštovati. 
d) Vmesni predlog (in notranja analogija) 
97. Glede na navedeno menim, da člen 54 KISS v povezavi s členom 50 Listine in člen 21(1) PDEU 
nasprotujeta temu, da države članice izvršijo rdečo mednarodno tiralico, ki jo je Interpol razpisal na 
zahtevo tretje države, in s tem omejijo prosto gibanje osebe, če je pristojni organ države članice 
pravnomočno odločil o tem, ali se načelo ne bis in idem v zvezi s posamičnimi obtožbami, zaradi 
katerih je bila tiralica razpisana, dejansko uporablja. 
43 Glej sodbo z dne 29. junija 2016 , Kossowski (C-486/14, EU:C:2016 :483, točka 45 in navedena sodna praksa). Moj poudarek.  
44 Prav tam, točka 47.  
45 Sodba z dne 6. septembra 2016 , Petruhhin (C-182/15, EU:C:2016 :630, točki 36 in 37), oziroma z dne 10. aprila 2018 , Pisciotti (C-191/16,  
EU:C:2018 :222, točka 47). Moj poudarek. 
ECLI:EU:C:2020 :939 17 
SKLEPNI PREDLOGI M. BOBKA – ZADEVA C-505/19  
BUND ESREPUBLIK DEUTSCHLAND (INTERPOLOVA RDEČA MEDNARODNA TIRALICA)  
98. Kot opombo v zvezi s tem predlaganim odgovorom naj navedem, da bi bila taka rešitev tudi 
sistematično skladna z notranjimi instrumenti Unije, ki urejajo podobna vprašanja, kot sta Direktiva 
2014 /41/EU o evropskem preiskovalnem nalogu (v nadaljevanju: EPN) v kazenskih zadevah 46 ali 
Okvirni sklep 2002 /584/JHA o evropskem nalogu za prijetje (ENP) 47. 
99. V skladu s členom 11(1)(d) Direktive 2014 /41 je načelo ne bis in idem eden od razlogov za 
nepriznanje ali neizvršitev EPN. V tem okviru se ne sme spregledati, da je mogoče EPN izdati, preden 
je kazenski postopek dejansko sprožen, 48 in tudi v postopkih, ki v nacionalnem pravu formalno ne 
veljajo za „kazenske“ postopke. 49 Določbe, podobne tistim iz Direktive 2014 /241, pa vsebuje še en 
instrument, in sicer Okvirni sklep 2002 /584. Iz teh določb lahko razberemo, da člena 54 KISS ni 
mogoče razlagati ozko: zakono dajalec Unije namreč načela ne bis in idem ni zasnoval zgolj kot oviro, ki 
preprečuje, da bi se moral državljan dvakrat zagovarjati pred sodiščem. Za njim se nedvomno skriva še 
kaj drugega. To načelo mora, čenič drugega, preprečiti vsaj uporabo ukrepov, s katerimi se, ne glede 
na njihovo poimenovanje v nacionalnem pravu, močno omejujejo svoboščine oseb (kot so prijetje ali 
začasno pridržanje) in ki se z logičnega, funkcionalnega in kronološkega vidika sprejemajo v zvezi 
s kazenskim postopkom, tudi če ta poteka v tretji državi. 50 
100. Drugič, navedena instrumenta prav tako potrjujeta, da ima lahko načelo ne bis in idem 
preprečevalni učinek le, če je bilo pravnomočno odločeno o dejanski uporabi tega načela v zvezi 
s posamično zadevo. Zakono dajalec Unije je namreč uporabil podoben pristop v zvezi z izvršitvijo 
EPN. V skladu z uvodno izjavo 17 Direktive 2014 /41 lahko organi držav članic zavrnejo izvršitev EPN, 
če bi ta bil v nasprotju z načelom ne bis in idem. Vendar „[g]lede na predhodni značaj postopkov, na 
katerih temelji EPN, njegova izvršitev ne bi smela biti zavrnjena, kadar je njegov cilj ugotoviti, ali 
obstaja morebitno nasprotje z načelom ne bis in idem“. 51 Jasno je, da je EPN v primerjavi z ukrepom, 
s katerim se državljanu omeji prosto gibanje, manj omejevalen, vendar ni dvoma, da je mogočenačelo, 
na katerem temelji, prenesti v položaje, ki jih urejata člena 54 in 57 KISS. Podobno je uporaba načela 
ne bis in idem v skladu s členom 3(2) Okvirnega sklepa 2002 /584 eden od razlogov za obvezno 
neizvršitev EPN. Vendar dokler izvršitveni pravosodni organ ne sprejme odločitve o izvršitvi EPN, 
vključno z morebitno uporabo člena 3(2) tega okvirnega sklepa, je na podlagi členov 11 in 12 
navedenega okvirnega sklepa zahtevano osebo mogoče prijeti in pridržati v priporu. 52 
2. Četrto in šesto vprašanje 
101. Predložitveno sodišče želi s četrtim in šestim vprašanjem, ki ju je mogoče obravnavati skupaj, 
v bistvu izvedeti, ali določbe Direktive 2016 /680 v povezavi s členom 54 KISS in členom 50 Listine 
nasprotujejo nadaljnji obdelavi osebnih podatkov, navedenih v rdeči mednarodni tiralici, ki jo je 
razpisal Interpol, čese načelo ne bis in idem uporablja za obtožbe, za katere je bila tiralica razpisana. 
46 Direktiva Evropskega parlamenta in Sveta z dne 3. aprila 2014 (UL 2014 , L 130, str. 1).  
47 Okvirni sklep Sveta 2002 /584/PNZ z dne 13. junija 2002 o evropskem nalogu za prijetje in postopkih predaje med državami članicami (UL,  
posebna izdaja v slovenščini, poglavje 19, zvezek 6, str. 34), kakor je bil spremenjen. 
48 Glej člen 4(a) Direktive 2014 /41. 
49 Glej člen 4, od (b) do (d), Direktive 2014 /41. 
50 V zvezi s tem je treba ponovno izpostaviti trditev, ki je v bistvu a fortiori sistemska in je bila navedena že v točki 70 teh sklepnih predlogov: res 
bi bilo nekoliko nenavadno, če bi oblikovali praktično rešitev, ki bi pomenila, da se na območju svobode, varnosti in pravice, znotraj katerega bi 
moralo potekati pospešeno, lažje in nemoteno sodelovanje v kazenskih zadevah, dejansko uporabljala veliko strožja in omejevalna pravila, 
medtem ko bi se takoj, ko bi se v zadevo vključila tretja država, lahko začele uporabljati vse mogočerešitve. 
51 Moj poudarek. 
52 Zanimivo je, da je Sodišče v sodbi z dne 16. novembra 2010 , Mantello (C-261/09, EU:C:2010 :683, točka 40), pojasnilo, da je treba člen 54 KISS 
in člen 3(2) Okvirnega sklepa 2002 /584 ob upoštevanju njunega skupnega cilja, ki je preprečiti, da bi bila oseba znova preganjana ali bi bil 
zoper njo znova uveden kazenski postopek za ista dejanja, razlagati usklajeno. 
ECLI:EU:C:2020 :939 18 
SKLEPNI PREDLOGI M. BOBKA – ZADEVA C-505/19  
BUND ESREPUBLIK DEUTSCHLAND (INTERPOLOVA RDEČA MEDNARODNA TIRALICA)  
102. Predložitveno sodišče se namreč sprašuje, ali ne bi bilo treba v okoliščinah, kakršne so te 
v obravnavani zadevi, takoj, ko je uporaba načela ne bis in idem ugotovljena, od držav članic zahtevati, 
da izbrišejo osebne podatke iskane osebe, navedene v rdeči mednarodni tiralici, in prenehajo s kakršno 
koli nadaljnjo obdelavo teh podatkov. V zvezi s tem se sklicuje na člene 4(1), 7(3), 8(1) in 16 Direktive 
2016 /680. 
103. Na samem začetku bi želel najprej opozoriti, da iz razlogov, pojasnjenih v točkah od 85 do 92 teh 
sklepnih predlogov, ni jasno, ali se načelo ne bis in idem v obravnavani zadevi sploh uporablja. Zdi se, 
da v obravnavani zadevi o tem ni bilo merodajno odločeno. S tega zornega kota bi bilo dejansko 
mogoče trditi, da je vsako nadaljnje vprašanje – začenši s predpostavko, da se načelo ne bis in idem 
dejansko uporablja, in s tem, kaj bi to pomenilo za obdelavo podatkov – v tej fazi hipotetično. Če pa 
bi se to načelo uporabljalo, bi predložitvenemu sodišču predlagal odgovor, predstavljen v nadaljevanju. 
104. Za začetek, zadeva, kakršna je ta v postopku v glavni stvari, spada na področje uporabe Direktive 
2016 /680, kot je določeno v njenem členu 1(1). Obdelava osebnih podatkov, navedenih v Interpolovih 
rdečih mednarodnih tiralicah, ki jo opravljajo organi držav članic, se nanaša na določljivega 
posameznika (iskano osebo) in je namenjena pregonu te osebe za kazniva dejanja ali izvrševanju 
kazenskih sankcij (odvisno od namena rdečih mednarodnih tiralic, opredeljenega v členu 82 IRPD ). 
105. V skladu s členom 4(1) Direktive 2016 /680 morajo države članice med drugim zagotoviti, da se 
osebni podatki „obdelujejo zakonito in pošteno“ (točka (a)), „so zbrani za […] zakonite namene ter 
[…] se ne obdelujejo na način, ki je nezdružljiv s temi nameni“ (točka (b)), ter „so točni in se po potrebi 
posodabljajo“. Člen 8(1) te direktive nato določa, da „[d]ržave članice zagotovijo, da obdelava velja za 
zakonito le, če je potrebna, in v obsegu, v katerem je potrebna, za opravljanje naloge, ki jo izvaja 
pristojni organ za namene iz člena 1(1) in temelji na pravu Unije ali države članice“. 
106. Ni sporno, da so pogoji iz člena 8(1) Direktive 2016 /680 načeloma izpolnjeni, kadar organi držav 
članic obdelujejo osebne podatke iz rdeče mednarodne tiralice zaradi njene izvršitve. Prav tako ni 
sporno, da organi držav članic s tem ukrepajo tako na podlagi prava Unije kot na podlagi nacionalnega 
prava. Kot je razvidno iz uvodne izjave 25 Direktive 2016 /680, so „[v]se države članice […] pridružene 
[Interpolu]. Interpol za izpolnjevanje svojih nalog prejema, shranjuje in razpošilja osebne podatke, 
s čimer pristojnim organom pomaga pri preprečevanju mednarodnega kriminala in boju proti njemu. 
Zato je treba izboljšati sodelovanje med Unijo in Interpolom, in sicer s spodbujanjem učinkovite 
izmenjave osebnih podatkov, hkrati pa zagotavljati spoštovanje temeljnih pravic in svoboščin v zvezi 
z avtomatsko obdelavo osebnih podatkov. Pri prenosu osebnih podatkov iz Unije v Interpol in 
vdržave, ki imajo svoje predstavnike v Interpolu, bi se morala uporabljati ta direktiva, zlasti določbe 
o mednarodnih prenosih.“ 53 
107. Poleg tega je prav tako jasno, da je obdelava podatkov, navedenih v rdeči mednarodni tiralici, 
potrebna za izvajanje naloge, ki jo pristojni organ izvaja zaradi preprečevanja, preiskovanja, odkrivanja 
ali pregona kaznivih dejanj ali izvrševanja kazenskih sankcij. Shema barvno označenih tiralic, ki jo je 
vzpostavil Interpol, je eden od stebrov sistema medsebojne pomoči med kriminalističnimi policijami, 
zaradi katere je bil Interpol ustanovljen. Ker rdeče mednarodne tiralice omogočajo hitrejšoin 
učinkovitejšo izsleditev in morda tudi pregon pobeglih oseb, s tem bistveno prispevajo k doseganju cilja 
Unije, ki je, da se njenim državljanom zagotavlja območje svobode, varnosti in pravice, na katerem se 
sprejemajo ustrezni ukrepi glede preprečevanja kriminala in boja proti njemu. 
108. Zato ni nobenega dvoma, da je obdelava osebnih podatkov, navedenih v rdeči mednarodni tiralici, 
ki jo razpiše Interpol, s strani organov držav članic (ali, če smo že pri tem, organov Unije) načeloma 
zakonita. 
53 Moj poudarek. Kot razumem , temelji izvršitev rdeče mednarodne tiralice v Nemčiji zlasti na določbah Bundeskriminalamtgesetz (zakon 
o zveznem kriminalističnem uradu). 
ECLI:EU:C:2020 :939 19 
SKLEPNI PREDLOGI M. BOBKA – ZADEVA C-505/19  
BUND ESREPUBLIK DEUTSCHLAND (INTERPOLOVA RDEČA MEDNARODNA TIRALICA)  
109. Ne glede na navedeno pa se bistveno vprašanje predložitvenega sodišča glasi, ali to velja tudi, če 
bilo treba ugotoviti, da se rdeča mednarodna tiralica, razpisana za posameznika, nanaša na kazniva 
dejanja, za katera je ta v Uniji upravičen do varstva, ki ga zagotavlja načelo ne bis in idem. Natančneje, 
ali Direktiva 2016 /680 v takem primeru (i) zahteva, da organi držav članic izbrišejo osebne podatke 
posameznika, in (ii) prepoveduje vsako nadaljnjo obdelavo osebnih podatkov s strani organov držav 
članic? 
110. Menim, da je treba na obe vprašanji odgovoriti nikalno. 
111. Prvič, res je, da člen 7(3) Direktive 2016 /680 določa, da če se izkaže, da so bili poslani nepravilni 
osebni podatki ali da so bili osebni podatki posredovani nezakonito, je o tem treba takoj uradno 
obvestiti uporabnika. V takem primeru je treba osebne podatke v skladu s členom 16 te direktive 
popraviti ali izbrisati ali omejiti njihovo obdelavo. 
112. Vendar dejstvo, da je posameznik lahko upravičen do varstva, ki ga v zvezi z obtožbami, zaradi 
katerih je bila razpisana rdeča mednarodna tiralica, zagotavlja načelo ne bis in idem, ne pomeni, kot 
napeljuje predložitveno sodišče, da so bili podatki posredovani nezakonito. Načelo ne bis in idem ne 
more vzbuditi dvoma o verodostojnosti in pravilnosti podatkov, kot so, na primer, osebni podatki, 
dejstvo, da je posameznik iskan v tretji državi, ker je bil obdolžen ali spoznan za krivega določenih 
kaznivih dejanj, in dejstvo, da je ta država zanj izdala nalog za prijetje. Iz zgoraj pojasnjenih razlogov 
prav tako velja, da ni bilo nezakonito niti prvotno posredovanje teh podatkov. 
113. Uporaba načela ne bis in idem zato ne pomeni, da ima zadevni posameznik na podlagi člena 16 
Direktive 2016 /680 pravico zahtevati, da se njegovi osebni podatki izbrišejo. 
114. Drugič, ni mogoče utemeljeno trditi, da je treba, če se uporablja načelo ne bis in idem, vsako 
nadaljnjo obdelavo osebnih podatkov nujno izključiti. 
115. V členu 3(2) te direktive je „obdelava“ zelo široko opredeljena kot „vsako dejanje ali niz dejanj, ki 
se izvaja v zvezi z osebnimi podatki ali nizi osebnih podatkov z avtomatiziranimi sredstvi ali brez njih, 
kot je zbiranje, beleženje, urejanje, strukturiranje, shranjevanje, prilagajanje ali spreminjanje, priklic, 
vpogled, uporaba, razkritje s posredovanjem, razširjanje ali drugačno omogočanje dostopa, prilagajanje 
ali kombiniranje, omejevanje, izbris ali uničenje“. Iz trditev tožeče stranke – ki jim je, kot se zdi, 
naklonjeno tudi predložitveno sodišče – izhaja, da od trenutka, ko se ugotovi, da se načelo ne bis in 
idem uporablja, ni več mogoče izvesti nobenega izmed navedenih dejanj (razen izbrisa). 
116. Vendar za to stališče v Direktivi 2016 /680 ne najdem nobene podlage. Morebitnega „nezakonitega 
pregona“ ni mogoče enostavno enačiti z „nezakonito obdelavo podatkov“ iz Direktive 2016 /680. 
V besedilu te direktive, še manj pa v njeni sistematiki in namenu, ni nobenega elementa, ki bi 
omogočal, da bi se logika, na kateri temelji člen 54 KISS, prenesla v sistem varstva podatkov, 
vzpostavljen z Direktivo 2016 /680, in da bi predložitveno sodišče na tej podlagi pričelo odločati 
o zakonitosti obdelave podatkov. Navedena instrumenta temeljita na različnih razlogih in sta 
namenjena uresničevanju različnih ciljev, zaradi česar se z njima vzpostavljata različna pravna okvira. 
117. Zdi se, da v tej zadevi dejansko velja ravno nasprotno od tega, kar predlaga predložitveno sodišče: 
iz določb te direktive izhaja, da nadaljnja obdelava osebnih podatkov ni le zakonita, ampak glede na 
svoj namen celo nujna. 
118. Nekatera dejanja obdelave so lahko res potrebna – in posledično dovoljena na podlagi člena 4(1) 
Direktive 2016 /680 – da se zagotovi, da se naloga, zaradi katere so bili podatki zbrani (to je izvršitev 
rdeče mednarodne tiralice), izvede med drugim „zakonito in pošteno“. 
ECLI:EU:C:2020 :939 20 
SKLEPNI PREDLOGI M. BOBKA – ZADEVA C-505/19  
BUND ESREPUBLIK DEUTSCHLAND (INTERPOLOVA RDEČA MEDNARODNA TIRALICA)  
119. Kot so izpostavile Komisija in več vlad, so nekatera dejanja nadaljnje obdelave podatkov (kot so 
vpogled, prilagajanje, razkritje in razširjanje) lahko nujna, da se prepreči položaj, v katerem bi se 
vdržavah članicah zoper posameznika, za katerega je razpisana rdeča mednarodna tiralica, 
neupravičeno sprejemali kazenskopravni ukrepi, oziroma da se, če so bili ti ukrepi že sprejeti, zagotovi 
hiter preklic ukrepov. 
120. Prav tako so lahko potrebna nekatera dejanja prilagajanja in hrambe, da se prepreči položaj, 
v katerem bi se v zvezi s posameznikom v prihodnje (ponovno) sprejeli morebitni nezakoniti ukrepi za 
kazniva dejanja, za katera velja načelo ne bis in idem. Na primer, kot je navedeno v točki 38 teh 
sklepnih predlogov, v obravnavani zadevi ni mogoče izključiti, da bi Združene države Amerike lahko 
v prihodnje od Interpola zahtevale, da za ista kazniva dejanja ponovno razpiše rdečo mednarodno 
tiralico. Dodati moram, da si je mogoče v primeru nekaterih kaznivih dejanj tudi predstavljati, da bi se 
lahko rdeča mednarodna tiralica za ista kazniva dejanja razpisala na zahtevo več držav. 
121. Zato je mogoče, da je nadaljnja obdelava osebnih podatkov, navedenih v rdeči mednarodni tiralici, 
potrebna prav zaradi uporabe načela ne bis in idem v konkretni zadevi. Pri tem je pomem bno 
poudariti, da takšna nadaljnja obdelava podatkov ni le v interesu organov držav članic, ampak tudi ali 
morda celo še bolj v interesu posameznika, za katerega je rdeča mednarodna tiralica razpisana. Čebi 
veljalo nasprotno in bi se vsi podatki izbrisali takoj, ko bi se začelo uporabljati načelo ne bis in idem, 
bi bile posledice lahko precej nenavadne: nacionalni policijski organi bi namesto zakonske predpisane 
sposobnosti pomnjenja imeli spomin ribice Dory (iz filma Reševanje malega Nema 54), kar bi pomenilo, 
da bi bila iskana oseba prisiljena, da podobno kot precej nesrečni Bill Murray, ki v filmu Neskončen 
dan 55 v nedogled podoživlja iste dogodke, v zvezi z zadevnimi kazenskimi obtožbami vedno znova 
uveljavlja in dokazuje svojo upravičenost do varstva, ki ji ga zagotavlja načelo ne bis in idem. 
122. Poleg tega bi bila lahko nadaljnja obdelava podatkov dovoljena tudi na podlagi člena 4(2) 
Direktive 2016 /680, ki pa v predložitveni odločbi ni naveden. Ta določba v nekaterih okoliščinah 
dovoljuje obdelavo osebnih podatkov „za kateregakoli od namenov iz člena 1(1), ki ni namen, za 
katerega so bili podatki zbrani“. 56 To pomeni, da se lahko podatki, ki so zbrani zaradi izvrševanja 
rdeče mednarodne tiralice, če so izpolnjeni določeni pogoji, po potrebi obdelujejo (na primer urejajo, 
shranjujejo in arhivirajo) za uresničevanje drugih namenov, ki so dovoljeni na podlagi te direktive. 57 
123. Zato niti besedilo niti logika Direktive 2016 /680 ne govorita v prid razlagi, v skladu s katero bi 
bila vsaka nadaljnja obdelava sama po sebi prepovedana. Seveda pa mora nadaljnja obdelava osebnih 
podatkov vsekakor potekati v skladu z zahtevami Direktive 2016 /680, ki se v celoti uporabljajo za 
zadevni položaj. 
124. Strinjam se zlasti z nemško vlado in vlado Združenega kraljestva, ki navajata, da je v zvezi s tem 
bistveno, ali je mogoče glede na konkretne okoliščine ugotoviti, da je nadaljnja obdelava „potrebna“ 
v smislu členov 4 in 8(1) Direktive 2016 /680. Vprašanje, ki se postavlja, je, če poenostavim, ali se 
lahko določeno dejanje obdelave zahteva, če se upošteva, da je posameznik upravičen do varstva, ki 
izhaja iz načela ne bis in idem. 
54 Reševanje malega Nema (Finding Nemo) (2003 ) v režiji Andrewa Stantona in Leeja Unkricha (Pixar in Walt Disney).  
55 Neskončen dan (Groundhog Day) (1993 ) v režiji Harolda Ramisa (Pictures Columbia).  
56 Moj poudarek.  
57 Poleg tega lahko v skladu s členom 4(3) Direktive 2016 /680 obdelava vključuje tudi „arhiviranje v javnem interesu, znanstveno, statistično ali  
zgodovinsko uporabo za namene iz člena 1(1), če je zagotovljena ustrezna zaščita pravic in svoboščin posameznikov, na katere se osebni podatki 
nanašajo“. 
ECLI:EU:C:2020 :939 21 
SKLEPNI PREDLOGI M. BOBKA – ZADEVA C-505/19  
BUND ESREPUBLIK DEUTSCHLAND (INTERPOLOVA RDEČA MEDNARODNA TIRALICA)  
125. Na primer, nadaljnja hramba podatkov z zaznamkom, da posameznika zaradi uporabe načela ne 
bis in idem ni mogoče kazensko preganjati za zadevna kazniva dejanja, se lahko verjetno šteje za 
„potrebno“, medtem ko to najverjetneje ne velja za nadaljnje obveščanje policijskih organov o tem, da 
je za zadevnim posameznikom razpisana rdeča mednarodna tiralica. Seveda se lahko takšna presoja ob 
upoštevanju vseh upoštevnih okoliščin opravi le za vsak primer posebej. 
126. V tem okviru je morda treba poudariti, da mora upravljavec na podlagi člena 4(3) Direktive 
2016 /680 dokazati skladnost z merilom potrebnosti. Prav tako je treba opozoriti, da člena 12 in 18 te 
direktive posamezniku, na katerega se nanašajo osebni podatki, podeljujeta nekatere pravice. 
127. Na primer, lahko si predstavljam, da bi se posamezniku, za katerega je razpisana rdeča 
mednarodna tiralica, lahko priznala pravica, da organe držav članic zaprosi, naj v svojih podatkovnih 
zbirkah dopolnijo ali posodobijo podatke, navedene v rdeči mednarodni tiralici, in sicer tako, da kjer 
je to ustrezno, vnesejo zaznamek v zvezi s tem, da je zoper tega posameznika zaradi zadevnih kaznivih 
dejanj že potekal sodni postopek, ki je bil končan z izrekom oprostilne ali obsodilne sodbe. V skladu 
s členom 4(1)(d) Direktive 2016 /680 morajo namreč države članice zagotoviti, da so osebni podatki 
med drugim „točni in se po potrebi posodabljajo“. V ta namen člen 16(1) Direktive 2016 /680 
posameznikom, na katere se osebni podatki nanašajo, med drugim priznava „pravico do dopolnitve 
nepopolnih osebnih podatkov“. Vendar je treba opozoriti, da je tak scenarij v okoliščinah obravnavane 
zadeve zaenkrat bolj hipotetičen, če upoštevamo, da se zdi, da pristojni organi držav članic še niso 
ugotovili, ali se načelo ne bis in idem dejansko uporablja za položaj, v katerem je tožeča stranka. 
128. Glede na navedeno menim, da določbe Direktive 2016 /680 v povezavi s členom 54 KISS in 
členom 50 Listine ne nasprotujejo nadaljnji obdelavi osebnih podatkov, navedenih v rdeči mednarodni 
tiralici, ki jo je razpisal Interpol, tudi čese načelo ne bis in idem uporablja za obtožbe, za katere je bila 
tiralica razpisana, če se obdelava izvaja v skladu s pravili iz te direktive. 
3. Peto vprašanje 
129. Predložitveno sodišče s petim vprašanjem sprašuje, ali mednarodna organizacija, kot je Interpol, 
zagotavlja ustrezno raven varstva podatkov za namene Direktive 2016 /680, če niso sprejeti sklepi 
o ustreznosti na podlagi člena 36 te direktive in/ali ustrezni zaščitni ukrepi na podlagi člena 37 te 
direktive. 
130. Odgovor na to vprašanje bi bil glede na njegovo formulacijo precej preprost. Določbe Direktive 
2016 /680 so v zvezi s tem jasne: mednarodna organizacija ne zagotavlja ustrezne ravni varstva 
podatkov za namene Direktive 2016 /680, če ni sprejet niti sklep o ustreznosti v skladu s členom 36 
niti ustrezni zaščitni ukrepi v smislu člena 37 te direktive, razen če se uporablja katera od izjem, 
naštetih v členu 38 navedene direktive. 
131. Vendar sumim, da predložitveno sodiščeni želelo pridobiti tako abstraktnega in splošnega 
odgovora, ki ga zgolj napotuje na razmerja med različnimi določbami poglavja V Direktive 2016 /680. 
132. Ta vtis potrjuje predložitvena odločba. Predložitveno sodišče navaja, da se lahko, če Interpol 
v položaju, kakršen je ta v postopku v glavni stvari, ne zagotovi, da se osebni podatki, navedeni v rdeči 
mednarodni tiralici, zaradi uporabe načela ne bis in idem ustrezno izbrišejo ali popravijo, pojavijo 
dvomi o tem, ali Interpolova pravila o varstvu podatkov ustrezajo zahtevam iz Direktive 2016 /680. 
Zaradi tega naj bi se – po mnenju predložitvenega sodišča – nazadnje postavljalo vprašanje, ali bi se 
morale države članice odpovedati sodelovanju z Interpolom. 
ECLI:EU:C:2020 :939 22 
SKLEPNI PREDLOGI M. BOBKA – ZADEVA C-505/19  
BUND ESREPUBLIK DEUTSCHLAND (INTERPOLOVA RDEČA MEDNARODNA TIRALICA)  
133. Predložitveno sodišče v zvezi s tem navaja uvodno izjavo 64 Direktive 2016 /680, v kateri je 
navedeno, da „[k]adar se osebni podatki prenašajo iz Unije upravljavcem, obdelovalcem ali drugim 
uporabnikom v tretjih državah ali mednarodnim organizacijam, raven varstva posameznikov, ki [je 
zagotovljena] v Uniji […], ne bi smela biti ogrožena“. Obraten primer prenosa podatkov iz tretje 
države ali mednarodne organizacije v države članice Unije v Direktivi 2016 /680 ni izrecno urejen. 
Vendar bi se po mnenju predložitvenega sodišča morala uporabljati ista načela. 
134. Zaradi navedenih izjav sem nekoliko zbegan. Zdi se, da si predložitveno sodišče s petim 
vprašanjem za predhodno odločanje dejansko želi doseči, da bi Sodišče pritrdilo njegovemu stališču, 
da Interpol ne zagotavlja ustrezne ravni varstva podatkov na podlagi Direktive 2016 /680, ker ni bil 
sprejet noben sklep o ustreznosti in ker ni ustreznih zaščitnih ukrepov. 
135. Vendar se mi domneva, na kateri temelji to vprašanje, ne le zdi neprepričljiva, ampak, kar je še 
pomem bneje, obenem tudi ne razumem , zakaj je bilo to vprašanje v okviru tega postopka sploh 
postavljeno. 
136. Prvič, predložitveno sodišče meni, da Direktiva 2016 /680 vsebuje pravno praznino, ker ne ureja 
(povratnega) prenosa osebnih podatkov iz mednarodnih organizacij v Unijo in njene države članice. 
Vendar obstoj takšne pravne praznine po mojem mnenju nikakor ni očiten. Zakono dajalec Unije je 
uredil prenos osebnih podatkov iz Unije v druge subjekte (bodisi v mednarodne organizacije bodisi 
v tretje države), da bi zagotovil, da se s temi podatki, ko enkrat zapustijo „virtualni prostor“ Unije, še 
naprej ravna v skladu z enakovrednimi standardi . Vendar gre pri prenosu osebnih podatkov iz drugega 
subjekta v Unijo seveda za drugačen položaj. Ko namreč ti podatki vstopijo v „virtualni prostor“ Unije, 
mora biti vsakršna obdelava podatkov skladna z vsemi upoštevnimi pravili Unije. Lahko se torej zgodi, 
da v takšnih položajih ni nobene potrebe po pravilih, kakršna so določena v členih od 36 do 38 
Direktive 2016 /680. Prav tako Unija nima interesa (kaj šele pristojnosti), da bi od drugih subjektov 
zahtevala, naj osebne podatke, ki jih ni posredovala Unija, obdelujejo skladno s pravili, ki so 
enakovredna pravilom Unije. 
137. Drugič in še pomem bneje, prav tako ne razumem , zakaj bi bil odgovor Sodišča na to vprašanje 
potreben, da bi lahko predložitveno sodišče razrešilo spor, o katerem odloča. Obravnavana zadeva se 
ne nanaša na prenos podatkov iz držav članic Unije v Interpol, ampak na ravno obraten položaj. 
Vprašanje, ki se zastavlja v obravnavani zadevi, se v bistvu nanaša na to, kaj lahko države članice Unije 
na podlagi Direktive 2016 /680 storijo oziroma česa ne smejo storiti, če od Interpola prejmejo podatke 
v zvezi z osebo, za katero bi se lahko uporabljalo načelo ne bis in idem. 
138. Kakršne koli posledice, ki bi izhajale iz (hipotetične) ugotovitve Sodišča v zvezi z neustreznostjo 
Interpolovih pravil o varstvu podatkov, zato ne bi nikakor vplivale na konkreten položaj tožeče 
stranke. Na podlagi navedenega menim, s čimer se strinjajo tudi številni intervenienti, ki so v tem 
postopku predložili stališča, da je peto vprašanje za predhodno odločanje očitno nedopustno. 
V. Predlog 
139. Sodišču predlagam, naj na vprašanja za predhodno odločanje, ki jih je postavilo 
Verwaltungsgericht Wiesbaden (upravno sodišče v Wiesbadnu, Nemčija), odgovori: 
– Člen 54 Konvencije o izvajanju schengenskega sporazuma z dne 14. junija 1985 med vladami držav 
Gospodarske unije Beneluks, Zvezne republike Nemčije in Francoske republike o postopni odpravi 
kontrol na skupnih mejah v povezavi s členom 50 Listine Evropske unije o temeljnih pravicah in 
člen 21(1) PDEU nasprotujeta temu, da države članice izvršijo rdečo mednarodno tiralico, ki jo je 
na zahtevo tretje države razpisal Interpol, in s tem omejijo prosto gibanje osebe, če je pristojni 
organ države članice pravnomočno odločil o tem, ali se načelo ne bis in idem v zvezi 
s posamičnimi obtožbami, zaradi katerih je bila tiralica razpisana, dejansko uporablja. 
ECLI:EU:C:2020 :939 23 
SKLEPNI PREDLOGI M. BOBKA – ZADEVA C-505/19  
BUND ESREPUBLIK DEUTSCHLAND (INTERPOLOVA RDEČA MEDNARODNA TIRALICA)  
– Določbe Direktive (EU) 2016 /680 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 27. aprila 2016 o varstvu 
posameznikov pri obdelavi osebnih podatkov, ki jih pristojni organi obdelujejo za namene 
preprečevanja, preiskovanja, odkrivanja ali pregona kaznivih dejanj ali izvrševanja kazenskih 
sankcij, in o prostem pretoku takih podatkov v povezavi s členom 54 KISS in členom 50 Listine 
o temeljnih pravicah ne nasprotujejo nadaljnji obdelavi osebnih podatkov, navedenih v rdeči 
mednarodni tiralici, ki jo je razpisal Interpol, tudi čese načelo ne bis in idem uporablja za obtožbe, 
za katere je bila tiralica razpisana, če se obdelava izvaja v skladu s pravili iz te direktive. 
– Peto vprašanje za predhodno odločanje ni dopustno. 
ECLI:EU:C:2020 :939 24