SODBA SODIŠČA (osmi senat)
z dne 2. septembra 2021 *
„Predhodno odločanje  –  Elektronske komunikacije  –  Uredba (EU) 2015/2120  –  Člen 3  –  
Dostop do odprtega interneta  –  Člen 3(1)  –  Pravice končnih uporabnikov  –  Člen 3(2)  –  
Prepoved sporazumov in poslovnih praks, s katerimi se omejuje uveljavljanje pravic končnih 
uporabnikov  –  Člen 3(3)  –  Obveznost enake in nediskriminatorne obravnave prometa  –  
Možnost uvedbe ukrepov za razumno upravljanje prometa  –  Dodatna tarifna opcija, imenovana  
‚ničelna tarifa‘  –  Omejitev pasovne širine “
V zadevi C-34/20,
katere predmet je predlog za sprejetje predhodne odločbe na podlagi člena 267 PDEU, ki ga je 
vložilo Verwaltungsgericht Köln (upravno sodišče v Kölnu, Nemčija) z odločbo z dne 
20. januarja 2020 , ki je na Sodišče prispela 24. januarja 2020 , v postopku
Telekom Deutschland GmbH
proti
Bundesrepublik Deutschland, ki jo zastopa Bundesnetzagentur für Elektrizität, Gas, 
Telekommunikation, Post und Eisenbahnen,
SODIŠČE (osmi senat),
v sestavi N. Wahl (poročevalec), predsednik senata, F. Biltgen in J. Passer, sodnika,
generalni pravobranilec: E. Tanchev,
sodni tajnik: A. Calot Escobar,
na podlagi pisnega postopka,
ob upoštevanju stališč, ki so jih predložili:
– za Telekom Deutschland GmbH T. Bosch, Rechtsanwalt, in C. Koenig, Universitätsprofessor,
– za Bundesnetzagentur für Elektrizität Gas, Telekommunikation, Post und Eisenbahnen 
C. Mögelin in F. Groß, agenta,
– za nemško vlado J. Möller in D. Klebs, agenta,
SLZbirka odločb sodne prakse
* Jezik postopka: nemščina.
ECLI:EU:C:2021:677                                                                                                          1
– za češko vlado M. Smolek, J. Vláčil in A. Pagáčová, agenti,
– za grško vlado M. Tassopoulou, O. Patsopoulou in D. Tsangaraki, agentke,
– za nizozemsko vlado M. K. Bulterman in J. Langer, agenta,
– za avstrijsko vlado A. Posch, G. Kunnert, in J. Schmoll, agenti,
– za finsko vlado M. Pere, agentka,
– za Evropsko komisijo G. Braun, L. Nicolae in D. Schaffrin, agenti,
na podlagi sklepa, sprejetega po opredelitvi generalnega pravobranilca, da bo v zadevi razsojeno 
brez sklepnih predlogov,
izreka naslednjo
Sodbo
1 Predlog za sprejetje predhodne odločbe se nanaša na razlago člena 3, od (1) do (3), Uredbe 
(EU) 2015/2120 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. novembra 2015 o določitvi ukrepov 
v zvezi z dostopom do odprtega interneta in spremembi Direktive 2002/22/ES o univerzalni 
storitvi in pravicah uporabnikov v zvezi z elektronskimi komunikacijskimi omrežji in storitvami 
ter Uredbe (EU) št. 531/2012 o gostovanju v javnih mobilnih komunikacijskih omrežjih v Uniji 
(UL 2015, L 310, str. 1).
2 Ta predlog je bil vložen v okviru spora med družbo Telekom Deutschland GmbH (v nadaljevanju: 
Telekom) in Bundesrepublik Deutschland (Zvezna republika Nemčija), ki jo zastopa 
Bundesnetzagentur für Elektrizität, Gas, Telekommunikation, Post und Eisenbahnen (zvezna 
agencija za omrežja električne energije, plina, telekomunikacij, pošte in železnic, Nemčija) (v 
nadaljevanju: Bundesnetzagentur) zaradi odločbe, s katero je slednja ugotovila neskladnost 
tarifne opcije z obveznostmi, ki izhajajo iz prava Unije, in prepovedala ohranitev ali uvedbo klavzul 
o omejitvi pasovne širine.
Pravni okvir
3 V uvodnih izjavah 6, 8 in 9 Uredbe 2015/2120 je navedeno:
„(6) Končni uporabniki bi morali imeti pravico dostopa do informacij in vsebin in njihovega 
razširjanja ter nediskriminatorne uporabe in zagotavljanja aplikacij in storitev prek svojih 
storitev dostopa do interneta. […]
[…]
2                                                                                                                  ECLI:EU:C:2021:677SODBA Z DNE 2. 9. 2021 – ZADEVA C-34/20 
TELEKOM DEUTSCHLAND
(8) Pri zagotavljanju storitev dostopa do interneta bi morali ponudniki teh storitev ves promet 
obravnavati enako, brez diskriminacije, omejevanja ali motenja in ne glede na pošiljatelja ali 
prejemnika, vsebino, aplikacijo ali storitev ali terminalsko opremo. V skladu s splošnimi 
načeli prava Unije in ustaljeno sodno prakso primerljivih primerov ne bi smeli obravnavati 
različno in različnih primerov ne bi smeli obravnavati enako, razen če je takšna obravnava 
objektivno utemeljena.
(9) Cilj razumnega upravljanja prometa je prispevati k učinkoviti uporabi sredstev omrežja in 
čim boljši celotni kakovosti prenosa, ki bi ustrezala objektivno različnim zahtevam glede 
tehnične kakovosti storitev za posamezno vrsto prometa, in s tem za prenesene vsebine, 
aplikacije in storitve. Ukrepi za razumno upravljanje prometa, ki jih uporabljajo ponudniki 
storitev dostopa do interneta, bi morali biti pregledni, nediskriminatorni in sorazmerni ter 
ne bi smeli temeljiti na poslovnih razlogih. Zahteva, da ukrepi za upravljanje prometa ne 
smejo biti diskriminatorni, ponudnikom storitev dostopa do interneta ne preprečuje, da 
zaradi zagotavljanja čim boljše celotne kakovosti prenosa izvajajo ukrepe za upravljanje 
prometa, ki razlikujejo med objektivno različnimi vrstami prometa. Da bi dosegli čim boljšo 
celotno kakovost in čim večje zadovoljstvo uporabnikov, bi moralo biti vsako tovrstno 
razlikovanje dovoljeno samo na podlagi objektivno različnih zahtev glede tehnične 
kakovosti storitev (na primer z vidika prehodnega časa, trepetanja, izgube paketov in pasovne 
širine) za posamezno vrsto prometa, ne pa na podlagi poslovnih razlogov. Takšni razlikovalni 
ukrepi bi morali biti sorazmerni z zagotavljanjem čim boljše celotne kakovosti in bi morali 
enakovreden promet obravnavati enako. Takšni ukrepi se ne bi smeli izvajati dlje, kot je 
potrebno.“
4 Člen 1 te uredbe, naslovljen „Predmet urejanja in področje uporabe“, v odstavku 1 določa:
„Ta uredba določa skupna pravila za zaščito enake in nediskriminatorne obravnave prometa pri 
zagotavljanju storitev dostopa do interneta ter sorodnih pravic končnih uporabnikov.“
5 Člen 3 navedene uredbe, naslovljen „Zaščita dostopa do odprtega interneta“, v odstavkih od 1 do 3 
določa:
„1. Končni uporabniki imajo prek storitve dostopa do interneta pravico do dostopa do informacij 
in vsebin ter njihovega razširjanja, do uporabe in zagotavljanja aplikacij in storitev ter do uporabe 
terminalske opreme po lastni izbiri, ne glede na svojo lokacijo ali lokacijo ponudnika storitve 
oziroma lokacijo, izvor ali cilj informacije, vsebine, aplikacije ali storitve.
[…]
2.Sporazumi med ponudniki storitev dostopa do interneta in končnimi uporabniki o poslovnih 
in tehničnih pogojih ter značilnostih storitev dostopa do interneta, kot so cena, količina podatkov 
ali podatkovna hitrost, ter kakršnih koli poslovnih praksah ponudnikov storitev dostopa do 
interneta ne omejujejo uveljavljanja pravic končnih uporabnikov iz odstavka 1.
3.Ponudniki storitev dostopa do interneta pri zagotavljanju storitev dostopa do interneta 
obravnavajo ves promet enako, brez diskriminacije, omejevanja ali motenja ter ne glede na 
pošiljatelja in prejemnika, vsebino, do katere se dostopa ali ki se razširja, aplikacije ali storitve, ki 
se uporabljajo oziroma zagotavljajo, ali terminalsko opremo, ki se uporablja.
Prvi pododstavek ponudnikom storitev dostopa do interneta ne preprečuje uvajanja ukrepov za 
razumno upravljanje prometa. Da bi se takšni ukrepi šteli za razumne, morajo biti pregledni, 
ECLI:EU:C:2021:677                                                                                                                  3SODBA Z DNE 2. 9. 2021 – ZADEVA C-34/20 
TELEKOM DEUTSCHLAND
nediskriminatorni in sorazmerni ter ne smejo temeljiti na poslovnih razlogih, temveč na 
objektivno različnih zahtevah glede tehnične kakovosti storitev za posamezno vrsto prometa. 
Takšni ukrepi ne spremljajo posameznih vsebin in se ne izvajajo dlje, kot je to potrebno.
Ponudniki storitev dostopa do interneta ne izvajajo ukrepov za upravljanje prometa, ki presegajo 
ukrepe iz drugega pododstavka, zlasti pa ne onemogočajo, upočasnjujejo, spreminjajo, omejujejo, 
motijo ali poslabšujejo posameznih vsebin, aplikacij ali storitev oziroma posameznih vrst vsebin, 
aplikacij ali storitev ali diskriminirajo med njimi, razen kolikor je potrebno in le toliko časa, kot je 
potrebno za:
a)skladnost z zakonodajnimi akti Unije ali nacionalno zakonodajo, skladno s pravom Unije, ki 
velja za ponudnika storitev dostopa do interneta, ali z ukrepi, skladnimi s pravom Unije, 
s katerimi se izvajajo takšni zakonodajni akti Unije oziroma nacionalna zakonodaja, vključno 
s sodnimi odločbami ali odločbami javnih organov, ki so jim podeljena ustrezna pooblastila;
b)ohranitev celovitosti in varnosti omrežja, storitev, ki se zagotavljajo prek tega omrežja, ter 
terminalske opreme končnih uporabnikov;
c)preprečitev neizbežne preobremenjenosti omrežja ter blažitev posledic izredne ali začasne 
preobremenjenosti omrežja, pod pogojem, da se enakovredne vrste prometa obravnavajo 
enako.“
Spor o glavni stvari in vprašanja za predhodno odločanje
6 Družba Telekom deluje v sektorju informacijskih in komunikacijskih tehnologij. Od 
19. aprila 2017 končnim strankam za nekatere od svojih paketov ponuja dodatno opcijo (ki je bila 
opredeljena tudi kot „add-on option“) v obliki brezplačne tarifne opcije, vrste „ničelna tarifa“, 
imenovane „Stream On“ (ki je sprva obstajala v različicah „StreamOn Music“, „StreamOn 
Music&Video“, „MagentaEINS StreamOn Music“ in „MagentaEINS StreamOn Music&Video“). 
Z vklopom te opcije se količina podatkov, prenesena s pretakanjem avdio- in videovsebin 
partnerjev družbe Telekom, ki zagotavljajo vsebino, ne upošteva v količini podatkov, ki je zajeta 
v osnovnem paketu in po porabi katere se hitrost prenosa na splošno zmanjša.
7 Končna stranka z aktiviranjem tarifne opcije „StreamOn“ privoli v omejevanje pasovne širine za 
pretakanje videovsebin na pretok največ 1,7 Mbit/s, ne glede na to, ali gre za pretakanje 
videovsebin partnerjev, ki zagotavljajo vsebino, ali drugih ponudnikov.
8 Končni uporabnik lahko kadar koli izklopi in ponovno vklopi to tarifno opcijo. Če uporabnik te 
opcije v 24 urah ponovno ne vklopi, se samodejno vzpostavijo privzete nastavitve v zvezi s to 
opcijo, in sicer se prenos ne všteva v količino podatkov, ki je vključena v osnovnem paketu, 
pasovna širina pa je omejena.
9 Družba Telekom ne zahteva nobenega plačila od partnerjev, ki zagotavljajo vsebino, ampak je 
partnerstvo z njimi pogojeno tako s spoštovanjem tehničnih pogojev, ki jih individualno določi 
družba Telekom, kot s sklenitvijo pogodbe.
10 Družba Telekom za uporabo zadevne tarifne opcije dvakrat identificira vsebino, ki jo je uporabila 
končna stranka, da bi preverila, na eni strani, ali gre za videovsebine, ki se pretakajo neprekinjeno, 
in na drugi strani, ali vsebina, dana na voljo tej stranki, spada na področje uporabe te tarifne opcije. 
4                                                                                                                  ECLI:EU:C:2021:677SODBA Z DNE 2. 9. 2021 – ZADEVA C-34/20 
TELEKOM DEUTSCHLAND
Ta identifikacija se opravi na podlagi IP-naslova (internetni protokol) in URL (enoten naslov vira), 
protokolov, SNI (navedba imena strežnika) ter s postopkom primerjanja vzorcev (imenovanim 
tudi „pattern-matching“).
11 Bundesnetzagentur je z odločbo z dne 15. decembra 2017 ugotovila, da je zadevna tarifna opcija 
v nasprotju z obveznostmi iz člena 3(3) Uredbe 2015/2120, ker je vezana na zmanjšanje hitrosti 
prenosa podatkov za pretakanje videovsebin na največjo hitrost 1,7 Mbit/s. Poleg tega naj pogoji 
za uvedbo ukrepov za upravljanje prometa iz člena 3(3), drugi ali tretji pododstavek, točke od (a) 
do (c), Uredbe 2015/2120 ne bi bili izpolnjeni.
12 Bundesnetzagentur je družbi Telekom prepovedala, na eni strani, omejitev pasovne širine za 
pretakanje videovsebin, ki spada pod navedeno tarifno opcijo, in na drugi strani, uporabo klavzul 
o zmanjšanju pasovne širine tako v pogodbah, sklenjenih s ponudniki vsebin, kot v pogodbah, 
sklenjenih s končnimi strankami.
13 Bundesnetzagentur je z odločbo z dne 8. junija 2018 ugovor, ki ga je vložila družba Telekom, 
zavrnila kot neutemeljen. Slednja je nato pri predložitvenem sodišču, Verwaltungsgericht Köln 
(upravno sodišče v Kölnu, Nemčija), vložila tožbo za odpravo te odločbe.
14 To sodišče dvomi o združljivosti pogojev uporabe tarifne opcije, ki jo ponuja družba Telekom, 
s členom 3 Uredbe 2015/2120.
15 V teh okoliščinah je Verwaltungsgericht Köln (upravno sodišče v Kölnu), ki je menilo, da je za 
rešitev spora o glavni stvari potrebna razlaga prava Unije, prekinilo odločanje in Sodišču 
v predhodno odločanje predložilo ta vprašanja:
„1)a)Ali je treba člen 3(2) Uredbe 2015/2120 razlagati tako, da morajo sporazumi o značilnostih 
storitev dostopa do interneta v smislu člena 3(2) Uredbe 2015/2120 izpolnjevati 
zahteve člena 3(3) Uredbe 2015/2120 v primeru, v katerem se tarifa za mobilne 
komunikacije, v kateri je za mobilni podatkovni promet določena mesečna vključena 
količina podatkov, po porabi katere se hitrost prenosa zmanjša, lahko razširi 
z brezplačno tarifno opcijo, ki omogoča rabo določenih storitev „partnerjev“ 
telekomunikacijskega podjetja, „ki zagotavljajo vsebino“, ne da bi se količina 
podatkov, porabljena z uporabo teh storitev, vštela v mesečno količino podatkov, ki je 
vključena v zadevni tarifi mobilnih storitev, vendar pri tem končna stranka privoli 
v omejevanje pasovne širine za pretakanje videovsebin na največ 1,7 Mbit/s, ne glede 
na to, ali gre za pretakanje videovsebin partnerjev, ki zagotavljajo vsebino, ali drugih 
ponudnikov?
b)Če je odgovor na točko (a) prvega vprašanja pritrdilen: ali je treba člen 3(3), tretji 
pododstavek, Uredbe 2015/2120 razlagati tako, da je v položaju, kakršen je v obravnavani 
zadevi, zadevno omejevanje pasovne širine treba šteti za upočasnjevanje vrste storitev?
c)Če je odgovor na prvo vprašanje, točka (b), pritrdilen: ali je treba pojem neizbežne 
preobremenjenosti omrežja v smislu člena 3(3), tretji pododstavek, točka (c), Uredbe 
2015/2120 razlagati tako, da zajema le izjemne ali začasne preobremenjenosti […]?
d)Če je odgovor na prvo vprašanje, točka (b), pritrdilen: ali je treba člen 3(3), tretji 
pododstavek, točka (c), Uredbe št. 2015/2120 razlagati tako, da v položaju, kakršen je ta 
v postopku v glavni stvari, zahteva po enakem obravnavanju enakih kategorij prometa 
nasprotuje omejitvi pasovne širine, ki velja le za dodatno opcijo, ne pa tudi v primeru 
drugih tarif mobilne telefonije, in poleg tega le za pretakanje videovsebin?
ECLI:EU:C:2021:677                                                                                                                  5SODBA Z DNE 2. 9. 2021 – ZADEVA C-34/20 
TELEKOM DEUTSCHLAND
e)Če je odgovor na prvo vprašanje, točka (b), pritrdilen: ali je treba člen 3(3), tretji 
pododstavek, Uredbe 2015/2120 razlagati tako, da je v položaju, kakršen je 
v obravnavanem postopku, omejevanje pasovne širine, ki velja v primeru prijave na 
dodatno opcijo in ki jo končna stranka poleg tega lahko kadar koli izklopi za največ 
[štiriindvajset] ur, skladno z zahtevo, da se sme vrsta storitev upočasnjevati le toliko časa, 
kot je potrebno za doseganje ciljev, določenih v členu 3(3), tretji pododstavek, točke od (a) 
do (c), Uredbe 2015/2120?
2)a)Če je odgovor na točko (b) prvega vprašanja nikalen: ali je treba člen 3(3), drugi 
pododstavek, drugi stavek, Uredbe 2015/2120 razlagati tako, da v položaju, kakršen je 
v postopku v glavni stvari, omejevanje pasovne širine zgolj za pretakanje videovsebin 
temelji na objektivno različnih tehničnih zahtevah glede kakovosti storitev za 
posamezno vrsto prometa?
b)Če je odgovor na točko (a) drugega vprašanja pritrdilen: ali je treba člen 3(3), drugi 
pododstavek, tretji stavek, Uredbe 2015/2120 razlagati tako, da če se promet podatkov, ki 
nastaja pri pretakanju videovsebin, identificira na osnovi naslovov IP, protokolov, URL 
(enoten naslov vira), in SNI (navedba imena strežnika) ter s „pattern-matching“ 
(primerjanje vzorcev), pri katerem se določene informacije v glavah primerjajo 
z vrednostmi, značilnimi za pretakanje videovsebin, to pomeni spremljanje posameznih 
vsebin prometa?
3)Če je odgovor na točko (a) prvega vprašanja nikalen: ali je treba člen 3(1) Uredbe 2015/2120 
razlagati tako, da se v položaju, kakršen je v obravnavanem postopku, z omejevanjem 
pasovne širine zgolj za pretakanje videovsebin omejuje pravica končnega uporabnika v smislu 
člena 3(1) Uredbe 2015/2120?“
Vprašanja za predhodno odločanje
16 Predložitveno sodišče z vprašanji, ki jih je treba obravnavati skupaj, v bistvu sprašuje, ali je treba 
člen 3 Uredbe 2015/2120 razlagati tako, da omejitev pasovne širine zaradi vklopa tarifne opcije, 
imenovane „ničelna tarifa“, ki se uporablja za pretakanje videovsebin, ne glede na to, ali jih 
razširjajo partnerski operaterji ali drugi ponudniki vsebin, ni združljiva z obveznostmi, ki izhajajo 
iz odstavka 3 tega člena.
17 Najprej je treba pojasniti, da je tarifna opcija, imenovana „ničelna tarifa“, poslovna praksa, s katero 
ponudnik dostopa do interneta uporablja „ničelno tarifo“ ali ugodnejšo tarifo za celoten promet 
podatkov ali njegov del, povezan z aplikacijo ali kategorijo posebnih aplikacij, ki jih ponujajo 
partnerji navedenega ponudnika dostopa. Ti podatki se torej ne vštevajo v količino podatkov, ki 
je kupljena v okviru osnovnega paketa. Takšna opcija, ki je ponujena v okviru omejenih paketov, 
ponudnikom dostopa do interneta tako omogoča, da povečajo privlačnost svoje ponudbe.
18 Tako vprašanja, ki so bila postavljena Sodišču in katerih namen je predložitvenemu sodišču 
omogočiti, da se izreče o zakonitosti pogojev uporabe, ki se nanašajo na tarifno opcijo, imenovano 
„ničelna tarifa“, temeljijo na premisi, da je takšna tarifna opcija združljiva s pravom Unije, zlasti 
s členom 3 Uredbe 2015/2120, s katerim je zakonodajalec želel uzakoniti načeli odprtosti in 
nevtralnosti interneta.
6                                                                                                                  ECLI:EU:C:2021:677SODBA Z DNE 2. 9. 2021 – ZADEVA C-34/20 
TELEKOM DEUTSCHLAND
19 Člen 3(1) Uredbe 2015/2120, v povezavi z uvodno izjavo 6 te uredbe, določa pravico končnih 
uporabnikov ne le do dostopa do informacij in vsebin, do uporabe aplikacij in storitev ter do 
razširjanja informacij in vsebin, temveč tudi do zagotavljanja aplikacij in storitev.
20 V skladu s členom 3(2) Uredbe 2015/2120 sporazumi med ponudniki storitev dostopa do interneta 
in končnimi uporabniki na eni strani ter poslovne prakse, ki jih izvajajo ti ponudniki, na drugi 
strani ne smejo omejevati uveljavljanja pravic končnih uporabnikov, kot so določene v odstavku 1 
tega člena.
21 Člen 3(3) Uredbe 2015/2120 v prvem pododstavku najprej določa, da ponudniki storitev dostopa 
do interneta obravnavajo ves promet enako, brez diskriminacije, omejevanja ali motenja, ne glede 
na med drugim aplikacije ali storitve, ki se uporabljajo.
22 Ta člen 3(3) v drugem pododstavku dalje določa, da njegov prvi pododstavek ponudnikom storitev 
dostopa do interneta ne preprečuje uvajanja ukrepov za razumno upravljanje prometa, pri čemer 
je pojasnjeno, da morajo biti takšni ukrepi, da bi se šteli za razumne, prvič, pregledni, 
nediskriminatorni in sorazmerni, drugič, da ne smejo temeljiti na poslovnih razlogih, temveč na 
objektivnih tehničnih razlikah med posameznimi vrstami prometa, in tretjič, da ne spremljajo 
vsebin in se ne izvajajo dlje, kot je to potrebno.
23 Nazadnje, navedeni člen 3(3) v tretjem pododstavku določa, da ponudniki storitev dostopa do 
interneta ne smejo izvajati ukrepov za upravljanje prometa, ki presegajo ukrepe iz drugega 
pododstavka te določbe, in da zlasti ne smejo onemogočati, upočasnjevati, spreminjati, omejevati, 
motiti ali poslabševati posameznih aplikacij oziroma vrst aplikacij ali storitev oziroma vrst storitev 
ali diskriminirati med njimi, razen če je to potrebno v omejenem obdobju bodisi za skladnost 
z zakonodajnimi akti Unije ali nacionalno zakonodajo, skladno s pravom Unije, ali z ukrepi, 
s katerimi se izvajajo takšni zakonodajni akti oziroma nacionalna zakonodaja, bodisi za ohranitev 
celovitosti in varnosti omrežja, storitev, ki se zagotavljajo prek njega, ter terminalske opreme 
končnih uporabnikov, bodisi za preprečitev preobremenjenosti omrežja in blažitev učinkov te 
preobremenjenosti.
24 Kot izhaja iz člena 1 Uredbe 2015/2120, je namen teh različnih določb zaščita enake in 
nediskriminatorne obravnave prometa pri zagotavljanju storitev dostopa do interneta ter 
sorodnih pravic končnih uporabnikov (glej v tem smislu sodbo z dne 15. septembra 2020 , Telenor 
Magyarország , C-807/18 in C-39/19 , EU:C:2020:708 , točke od 23 do 27).
25 Na prvem mestu je treba opozoriti, da je Sodišče že pojasnilo, da kadar ravnanje ponudnika 
storitev dostopa do interneta ni združljivo s členom 3(3) Uredbe 2015/2120, ni treba ugotavljati, 
ali je to ravnanje združljivo z obveznostmi, ki izhajajo iz člena 3(2) navedene uredbe (glej v tem 
smislu sodbo z dne 15. septembra 2020 , Telenor Magyarország , C-807/18 in C-39/19 , 
EU:C:2020:708 , točka 28).
26 Zato neizpolnitve obveznosti enakega obravnavanja celotnega prometa ni mogoče upravičiti na 
podlagi načela pogodbene svobode, ki je priznano v členu 3(2) te uredbe.
27 Drugič, Sodišče je tudi poudarilo, da člen 3(3) Uredbe 2015/2120 nasprotuje vsakemu ukrepu, ki je 
v nasprotju z obveznostjo enakega obravnavanja prometa, kadar tak ukrep temelji na poslovnih 
razlogih.
ECLI:EU:C:2021:677                                                                                                                  7SODBA Z DNE 2. 9. 2021 – ZADEVA C-34/20 
TELEKOM DEUTSCHLAND
28 Najprej je treba ugotoviti, da – kot izhaja iz točke 21 te sodbe – prvi pododstavek člena 3(3) 
Uredbe 2015/2120, v povezavi z uvodno izjavo 8 te uredbe, ponudnikom storitev dostopa do 
interneta nalaga splošno obveznost enakega obravnavanja brez diskriminacije, omejevanja ali 
motenja prometa, od katere nikakor ni mogoče odstopiti z uporabo poslovnih praks, ki jih 
izvajajo ti ponudniki, ali sporazumov, ki jih ti ponudniki sklenejo s končnimi uporabniki (sodba 
z dne 15. septembra 2020 , Telenor Magyarország , C-807/18 in C-39/19 , EU:C:2020:708 , točka 47).
29 Dalje, iz drugega pododstavka člena 3(3) Uredbe 2015/2120 in iz njene uvodne izjave 9, ob 
upoštevanju katere je ta pododstavek treba razlagati, izhaja, da ponudniki storitev dostopa do 
interneta, čeprav morajo spoštovati to splošno obveznost, ohranijo možnost sprejetja ukrepov za 
razumno upravljanje prometa. Ta možnost pa je med drugim pogojena s tem, da taki ukrepi 
temeljijo na „objektivno različnih zahtevah glede tehnične kakovosti storitev za posamezno vrsto 
prometa“ in ne na „poslovnih razlogih“. Zlasti je treba šteti, da na takih „poslovnih razlogih“ 
temelji vsak ukrep ponudnika storitev dostopa do interneta v razmerju do vsakega končnega 
uporabnika, ki povzroči – ne da bi temeljil na takih objektivnih razlikah – da se vsebine, 
aplikacije ali storitve, ki jih ponujajo različni ponudniki vsebin, aplikacij ali storitev, ne 
obravnavajo enako in brez diskriminacije (sodba z dne 15. septembra 2020 , Telenor 
Magyarország , C-807/18 in C-39/19 , EU:C:2020:708 , točka 48).
30 Tarifna opcija, imenovana „ničelna tarifa“, kot je ta v postopku v glavni stvari, pa na podlagi 
poslovnih razlogov znotraj internetnega prometa razlikuje tako, da se promet do aplikacij, ki jih 
zagotavljajo partnerji, ne všteva v osnovni paket. Zato takšna poslovna praksa ne izpolnjuje 
splošne obveznosti enakega obravnavanja prometa brez diskriminacije ali motenja, ki je določena 
v členu 3(3), prvi pododstavek, Uredbe 2015/2120.
31 Poudariti je treba, da ta neizpolnitev obveznosti, ki izhaja iz same narave takšne tarifne opcije 
zaradi spodbude, ki izhaja iz nje, obstaja ne glede na to, ali je po porabi osnovnega paketa mogoče 
še naprej prosto dostopati do vsebine, ki jo zagotavljajo partnerji ponudnika dostopa do interneta.
32 Poleg tega ni pomembno, da takšna opcija spada na področje uporabe sporazuma v smislu 
člena 3(2) Uredbe 2015/2120, kot je bilo opozorjeno v točki 26 te sodbe, ali da je njen namen 
zadostiti dejanskemu povpraševanju stranke ali ponudnika vsebin.
33 Nazadnje, izjem, določenih za ukrepe za upravljanje, ni mogoče upoštevati, saj v skladu 
s členom 3(3), drugi pododstavek, Uredbe 2015/2120 takšni ukrepi ne morejo temeljiti na 
poslovnih strategijah ponudnika dostopa do interneta.
34 Iz informacij, ki jih je posredovalo predložitveno sodišče, je razvidno, da se omejitev pasovne 
širine, na katero se nanašajo vsa vprašanja, ki jih je postavilo to sodišče, uporablja le zaradi vklopa 
tarifne opcije, imenovane „ničelna tarifa“.
35 Ker pa je takšna tarifna opcija v nasprotju z obveznostmi, ki izhajajo iz člena 3(3) Uredbe 
2015/2120, ta neskladnost obstaja neodvisno od oblike ali vrste pogojev uporabe za ponujene 
tarifne opcije, kot je omejitev pasovne širine v sporu o glavni stvari.
36 Glede na vse zgornje preudarke je treba na postavljena vprašanja odgovoriti, da je treba člen 3 
Uredbe 2015/2120 razlagati tako, da omejitev pasovne širine zaradi vklopa tarifne opcije, 
imenovane „ničelna tarifa“, ki se uporablja za pretakanje videovsebin, ne glede na to, ali jih 
razširjajo partnerski operaterji ali drugi ponudniki vsebin, ni združljiva z obveznostmi, ki izhajajo 
iz odstavka 3 tega člena.
8                                                                                                                  ECLI:EU:C:2021:677SODBA Z DNE 2. 9. 2021 – ZADEVA C-34/20 
TELEKOM DEUTSCHLAND
Stroški
37 Ker je ta postopek za stranki v postopku v glavni stvari ena od stopenj v postopku pred 
predložitvenim sodiščem, to odloči o stroških. Stroški za predložitev stališč Sodišču, ki niso 
stroški omenjenih strank, se ne povrnejo.
Iz teh razlogov je Sodišče (osmi senat) razsodilo:
Člen 3 Uredbe (EU) 2015/2120 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. novembra 2015
o določitvi ukrepov v zvezi z dostopom do odprtega interneta in spremembi Direktive 
2002/22/ES o univerzalni storitvi in pravicah uporabnikov v zvezi z elektronskimi 
komunikacijskimi omrežji in storitvami ter Uredbe (EU) št. 531/2012 o gostovanju v javnih 
mobilnih komunikacijskih omrežjih v Uniji je treba razlagati tako, da omejitev pasovne 
širine zaradi vklopa tarifne opcije, imenovane „ničelna tarifa“, ki se uporablja za pretakanje 
videovsebin, ne glede na to, ali jih razširjajo partnerski operaterji ali drugi ponudniki vsebin, 
ni združljiva z obveznostmi, ki izhajajo iz odstavka 3 tega člena.
Podpisi
ECLI:EU:C:2021:677                                                                                                                  9SODBA Z DNE 2. 9. 2021 – ZADEVA C-34/20 
TELEKOM DEUTSCHLAND