Sodba Splošnega sodišča (šesti senat) z dne 21. decembra 2021 – Gmina Miasto Gdynia in Port Lotniczy Gdynia-Kosakowo/Komisija

(Zadeva T‑263/15 RENV)

„Državne pomoči – Letališka infrastruktura – Javno financiranje, ki sta ga odobrili občini Gdynia in Kosakowo za vzpostavitev letališča Gdynia Kosakowo – Sklep, s katerim je bila pomoč razglašena za nezdružljivo z notranjim trgom in je bilo odrejeno njeno vračilo – Prednost – Načelo udeleženca v tržnem gospodarstvu – Vpliv na trgovino med državami članicami – Škodovanje konkurenci – Vračilo – Umik sklepa – Neobstoj ponovnega odprtja formalnega postopka preiskave – Procesne pravice zainteresiranih strank – Pravica do obrambe – Obveznost obrazložitve“

1. Sodni postopek – Sodba Sodišča, ki zavezuje Splošno sodišče – Pogoji – Vrnitev zadeve v odločanje po pritožbi – Pravna vprašanja, o katerih je Sodišče dokončno odločilo v okviru pritožbe – Pravnomočnost – Obseg (Statut Sodišča, člena 53, prvi odstavek, in 61; Poslovnik Splošnega sodišča, člen 215) (Glej točke od 26 do 28.)

2. Sodni postopek – Vloga, s katero se postopek začne – Formalne zahteve – Kratek povzetek navajanih razlogov – Pravni razlogi, ki niso navedeni v tožbi – Napotitev na elemente v prilogi – Nedopustnost (Statut Sodišča, člen 21; Poslovnik Splošnega sodišča, člen 76(d)) (Glej točko 37.)

3. Akti institucij – Umik – Nezakoniti akti – Sklepi Komisije na področju državnih pomoči – Sklep, s katerim je bila pomoč razglašena za nezdružljivo z notranjim trgom – Sprejetje novega sklepa, s katerim je bila državna pomoč razglašena za deloma združljivo z notranjim trgom – Dopustnost – Kršitev načela varstva legitimnih pričakovanj – Neobstoj (člen 108 PDEU; Uredba št. 659/1999, člen 9) (Glej točki 47 in 48.)

4. Akti institucij – Umik – Nezakoniti akti – Sklepi Komisije na področju državnih pomoči – Sklep, s katerim je bila pomoč razglašena za nezdružljivo z notranjim trgom – Sprejetje novega sklepa, s katerim je bila državna pomoč razglašena za deloma združljivo z notranjim trgom – Obveznost ponovnega začetka formalnega postopka preiskave – Neobstoj – Nadaljevanje postopka od takrat, ko je nastala nezakonitost (člen 108 PDEU) (Glej točko 62.)

5. Pomoči, ki jih dodelijo države – Upravni postopek – Obveznosti Komisije – Možnost upravičenca do pomoči, da se sklicuje na pravice, ki so tako obširne, kot pravica do obrambe – Neobstoj – Pravica upravičenca do pomoči, da je ustrezno vključen v postopek – Obseg (člen 108(2) PDEU; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 41) (Glej točke 64, 65, 74, 76 in 77.)

6. Pomoči, ki jih dodelijo države – Pregled Komisije – Odločitev, da se začne formalni postopek preiskave iz člena 108(2) PDEU – Sprememba stališča Komisije ob koncu postopka – Neskladje med sklepom o začetku preiskave in končnim sklepom – Dopustnost – Pogoji – Neobstoj spremembe dejstev ali pravne opredelitve dejstev v sklepu o začetku preiskave (člen 108(2) PDEU) (Glej točke od 67 do 73.)

7. Pomoči, ki jih dodelijo države – Pregled Komisije – Upravni postopek – Obveznost Komisije, da zainteresirane stranke pozove k predložitvi pripomb – Pravica upravičenca do pomoči, da je ustrezno vključen v postopek – Kršitev – Razglasitev ničnosti sklepa o nezdružljivosti pomoči z notranjim trgom in o naložitvi vračila te pomoči – Zahteva – Možnost, da bi se upravni postopek končal drugače, če ne bi bilo te kršitve – Neobstoj (člena 108(2) in 263 PDEU) (Glej točko 90.)

8. Pomoči, ki jih dodelijo države – Pojem – Presoja na podlagi merila zasebnega vlagatelja – Zapletena gospodarska presoja – Diskrecijska pravica Komisije – Sodni nadzor – Meje (člen 107(1) PDEU) (Glej točke 93, 94 in 100.)

9. Pomoči, ki jih dodelijo države – Pojem – Presoja na podlagi merila zasebnega vlagatelja – Presoja glede na vse upoštevne elemente sporne transakcije in njenega konteksta – Obveznost države članice, da predloži objektivne in preverljive elemente, ki kažejo na ekonomsko naravo njene dejavnosti – Dokazno breme, ki ga nosi Komisija – Obseg (člen 107(1) PDEU) (Glej točke od 101 do 107.)

10. Pomoči, ki jih dodelijo države – Pojem – Presoja na podlagi merila zasebnega vlagatelja – Presoja glede na vse upoštevne elemente sporne transakcije in njenega konteksta – Upoštevanje elementov, ki so na voljo, in predvidenega razvoja ob sprejetju odločitve o zadevnem ukrepu – Upoštevanje elementov, nastalih po sprejetju zadevnega ukrepa – Izključitev (člen 107(1) PDEU) (Glej točke od 120 do 123.)

11. Pomoči, ki jih dodelijo države – Pojem – Presoja na podlagi merila zasebnega vlagatelja – Presoja glede na vse upoštevne elemente sporne transakcije in njenega konteksta – Upoštevanje koristi in obveznosti, povezanih s položajem države članice kot zasebnega akterja, in ne tistih, ki so povezane z njeno javno oblastjo (člen 107(1) PDEU) (Glej točke od 126 do 128.)

12. Pomoči, ki jih dodelijo države – Sklep Komisije o ugotovitvi nezdružljivosti pomoči z notranjim trgom – Obveznost obrazložitve – Obseg – Opis škodovanja konkurenci in vpliva na trgovino med državami članicami (člena 107(1) in 296 PDEU) (Glej točki 154 in 173.)

13. Pomoči, ki jih dodelijo države – Vpliv na trgovino med državami članicami – Škodovanje konkurenci – Merila presoje (člen 107(1) PDEU) (Glej točke od 174 do 176.)

14. Pomoči, ki jih dodelijo države – Prepoved – Odstopanja – Pomoči, ki jih je mogoče šteti za združljive z notranjim trgom – Diskrecijska pravica Komisije – Zapletena gospodarska presoja – Sodni nadzor – Meje (člen 107(3) PDEU) (Glej točke od 206 do 210.)

15. Pomoči, ki jih dodelijo države – Prepoved – Odstopanja – Pomoči, ki jih je mogoče šteti za združljive z notranjim trgom – Presoja glede na člen 107(3)(c) PDEU – Upoštevanje prejšnje prakse – Izključitev – Kršitev načela enakega obravnavanja – Neobstoj (člen 107(3)(c) PDEU) (Glej točki 237 in 238.)

16. Pravo Evropske unije – Načela – Varstvo legitimnih pričakovanj – Meje – Uporaba novih predpisov za prihodnje učinke položajev, nastalih na podlagi prejšnjih predpisov (Glej točko 253.)

17. Akti institucij – Časovna veljavnost – Retroaktivnost materialnopravnega pravila – Pogoji (Glej točko 254.)

18. Pomoči, ki jih dodelijo države – Pregled Komisije – Odločitev, da se začne formalni postopek preiskave iz člena 108(2) PDEU – Dvomi Komisije o pravilnosti ekonomskih presoj nacionalnih in lokalnih oblasti – Kršitev načela sorazmernosti – Neobstoj (člen 5(4) PEU; člen 108(3) PDEU; Protokol št. 2, priložen pogodbama EU in DEU, člen 1) (Glej točke od 262 do 265.)

19. Pomoči, ki jih dodelijo države – Vračilo nezakonite pomoči – Vzpostavitev prejšnjega stanja – Težave pri vračanju – Utemeljitev, ki se nanaša na notranje težave – Nedopustnost – Kršitev načela sorazmernosti – Neobstoj (člen 108(2) PDEU) (Glej točke od 270 do 275 in 278.)

20. Pomoči, ki jih dodelijo države – Sklep, s katerim je bila pomoč razglašena za nezdružljivo z notranjim trgom in je bila naložena zagotovitev njenega vračila – Možnost Komisije, da nacionalnim organom prepusti nalogo izračuna natančnega zneska, katerega vračilo je treba zagotoviti (člen 108 PDEU; Uredba Sveta št. 659/1999, člen 14) (Glej točko 277.)

Predmet

Predlog na podlagi člena 263 PDEU za razglasitev ničnosti členov od 2 do 5 Sklepa Komisije (EU) 2015/1586 z dne 26. februarja 2015 o ukrepu SA.35388 (13/C) (ex 13/NN in ex 12/N) – Poljska – Vzpostavitev letališča Gdynia Kosakowo (UL 2015, L 250, str. 165).

Izrek

1. Tožba se zavrne.

2. Gmina Miasto Gdynia in družba Port Lotniczy Gdynia-Kosakowo sp. z o.o. nosita svoje stroške in plačata stroške, ki jih je Evropska komisija priglasila pred Sodiščem v okviru zadeve C 56/18 P ter pred Splošnim sodiščem v okviru zadev T 263/15 in T 263/15 RENV.