Zbi rka odločb sodne pr akse 
SKLEPNI PREDLOGI GENERALNEGA PRAVOBRANILCA  
MELCHIORJA WATHELETA,  
predstavljeni 10. januarja 2018 1  
Zadeva C-2 6 6 / 1 6  
Western Sahara Campaign UK,  
T he Queen  
proti  
Comm issioners for Her Majesty’s Revenue and Customs,  
Sec retary of State for Environment, Food and Rural Affairs  
(Predlog za sprejetje predhodne odločbe,  
ki ga je vložilo High Court of Justice (England & Wales), Queen’s Bench Division (Administrative  
Court) (višje sodišče (Anglija in Wales), oddelek Queen’s Bench (upravni senat), Združeno kraljestvo))  
„Predhodno odločanje – Sporazum med Evropsko skupnostjo in Kraljevino Maroko o partnerstvu  
v ribiškem sektorju – Protokol o določitvi ribolovnih možnosti iz sporazuma – Akti, s katerimi je bila  
odobrena sklenitev sporazuma in protokola – Uredbe, s katerimi so bile med države članice razdeljene  
ribolovne možnosti, določene v protokolu – Veljavnost z vidika člena 3 PEU in mednarodnega prava –  
Uporaba za Zahodno Saharo in vode ob njeni obali“  
Kazalo  
I. Uvod. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  3  
II. Pravni okvir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  4  
A. Sporazum o ribolovu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  4  
B. Protokol iz leta 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  5  
C. Uredba št. 764/2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  7  
D. Sklep 2013 /785/EU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  7  
E. Uredba št. 1270 /2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  7  
III. Spor o glavni stvari in vprašanja za predhodno odločanje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  7  
IV. Postopek pred Sodiščem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  9  
1 Jezik izvirnika: francoščina. 
SL 
ECLI:EU:C:2018 :1 1 
SKLEPNI PREDLOGI M. WATHELETA – ZADEVA C-266/16  
WESTERN SAHARA CAMPAIGN  
V. Tretje in četrto vprašanje za predhodno odločanje. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  10  
A. Pristojnost Sodišča. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  10  
B. Vsebinska presoja. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  13  
1. Uvodne ugotovitve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  13  
2. Možnost sklicevanja na pravila mednarodnega prava za izpodbijanje veljavnosti izpodbijanih  
aktov. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  18  
a) Splošna načela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  18  
b) Možnost sklicevanja na pravila mednarodnega prava, ki se uporabljajo za sklenitev  
mednarodnih sporazumov, katerih namen je izkoriščanje naravnih virov Zahodne  
Sahare. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  21  
1) Pravica do samoodločbe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  22  
i) Pravica do samoodločbe je sestavni del „človekovih pravic“ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  22  
ii) Pravica do samoodločbe kot načelo splošnega mednarodnega prava in  
mednarodnega konvencijskega prava ter obveznost erga omnes . . . . . . . . . . . . . . . .  23  
– Pravica do samoodločbe zavezuje Unijo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  23  
– Pravica do samoodločbe je pravilo mednarodnega prava, ki je z vidika svoje  
vsebine nepogojno in dovolj natančno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  24  
– Narava in sistematika pravice do samoodločbe ne nasprotujeta sodnemu  
nadzoru izpodbijanih aktov . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  26  
2) Načelo stalne suverenosti nad naravnimi viri. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  27  
3) Pravila mednarodnega humanitarnega prava, ki se uporabljajo za sklenitev  
mednarodnih sporazumov, katerih namen je izkoriščanje naravnih virov na  
zasedenem ozemlju. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  28  
3. Veljavnost Uredbe št. 764/2006 , Sklepa 2013 /785 in Uredbe št. 1270 /2013 ter skladnost  
Sporazuma o ribolovu in Protokola iz leta 2013 s pravili mednarodnega prava, na katera se  
je mogoče sklicevati in na katera napotuje člen 3(5) PEU. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  29  
a) Spoštovanje pravice ljudstva Zahodne Sahare do samoodločbe v izpodbijanih aktih ter  
obveznost, da se ne prizna nezakoniti položaj, nastal zaradi kršitve te pravice, in da se  
ne zagotavlja pomoč ali podpora pri ohranjanju tega položaja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  29  
1) Obstoj svobodne volje ljudstva Zahodne Sahare, da si z izpodbijanimi akti prizadeva  
za svoj gospodarski razvoj ter razpolaga s svojimi naravnimi bogastvi in viri . . . . . . . . 30  
2) Obveznost, da se ne prizna nezakoniti položaj, nastal zaradi kršitve pravice ljudstva  
Zahodne Sahare do samoodločbe, in da se ne zagotavlja pomoč ali podpora pri  
ohranjanju tega položaja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  36  
3) Ali naj bi bili mednarodni sporazumi, ki se uporabljajo za Zahodno Saharo, 
s Kraljevino Maroko sklenjeni na drugi podlagi kot na podlagi njene trditve 
o suverenosti nad tem ozemljem? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  41  
i) Kraljevina Maroko kot de facto upravna oblast Zahodne Sahare . . . . . . . . . . . . . . .  42  
ECLI:EU:C:2018 :1 2 
SKLEPNI PREDLOGI M. WATHELETA – ZADEVA C-266/16  
WESTERN SAHARA CAMPAIGN  
ii) Kraljevina Maroko kot okupacijska sila v Zahodni Sahari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  45  
– Uporaba mednarodnega humanitarnega prava za Zahodno Saharo . . . . . . . . . .  45  
– Obstoj vojaške okupacije Zahodne Sahare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  46  
– Sposobnost okupacijske sile za sklenitev mednarodnih sporazumov, ki se  
uporabljajo za zasedeno ozemlje, in pogoji zakonitosti, ki veljajo za sklenitev  
takih sporazumov . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  48  
b) Upoštevanje načela stalne suverenosti nad naravnimi viri in pravil mednarodnega  
humanitarnega prava, ki se uporabljajo za izkoriščanje naravnih virov na zasedenem  
ozemlju, v izpodbijanih aktih . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  50  
1) Načelo stalne suverenosti nad naravnimi viri. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  50  
2) Člen 55 Haaškega pravilnika iz leta 1907 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  50  
3) Upoštevanje načela stalne suverenosti nad naravnimi viri in člena 55 Haaškega  
pravilnika iz leta 1907 v izpodbijanih aktih . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  51  
c) Omejitveobveznostinepriznavanja. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  54  
4. Povzetek. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  55  
VI. Predlog Sveta za časovno omejitev učinkovugotovitveneveljavnosti. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  56  
VII.Predlog . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  56  
I. Uvod 
1. Ta predlog za sprejetje predhodne odločbe se nanaša na veljavnost Sporazuma med Evropsko 
skupnostjo in Kraljevino Maroko o partnerstvu v ribiškem sektorju 2 (v nadaljevanju: Sporazum 
o ribolovu), Protokola med Evropsko unijo in Kraljevino Maroko o določitvi ribolovnih možnosti in 
finančnega prispevka iz Sporazuma o ribolovu 3 (v nadaljevanju: Protokol iz leta 2013 ) in Uredbe Sveta 
(EU) št. 1270 /2013 z dne 15. novembra 2013 o razdelitvi ribolovnih možnosti v skladu s Protokolom iz 
leta 2013 4 v delih, s katerimi je z njimi uvedeno in se izvaja izkoriščanje živih morskih virov v Zahodni 
Sahari s strani Evropske unije in Kraljevine Maroko. 
2 UL 2006 , L 141, str. 4. Sklenitev tega sporazuma je bila odobrena z Uredbo Sveta (ES) št. 764/2006 z dne 22. maja 2006 o sklenitvi Sporazuma 
med Evropsko skupnostjo in Kraljevino Maroko o partnerstvu v ribiškem sektorju (UL 2006 , L 141, str. 1). 
3 UL 2013 , L 328, str. 2. Sklenitev tega protokola je bila odobrena s Sklepom Sveta z dne 16. decembra 2013 o podpisu Protokola med Evropsko 
unijo in Kraljevino Maroko o določitvi ribolovnih možnosti in finančnega prispevka iz Sporazuma med Evropsko unijo in Kraljevino Maroko 
o partnerstvu v ribiškem sektorju, v imenu Evropske unije (2013 /785/EU) (UL 2013 , L 349, str. 1). 
4 UL 2013 , L 328, str. 40. 
ECLI:EU:C:2018 :1 3 
SKLEPNI PREDLOGI M. WATHELETA – ZADEVA C-266/16  
WESTERN SAHARA CAMPAIGN  
2. Gre za prvi predlog za sprejetje predhodne odločbe o veljavnosti, ki se nanaša na mednarodne 
sporazume, ki jih je sklenila Unija, in akte o njihovi sklenitvi. V tem smislu se z njim postavljajo nova 
pravna vprašanja o pristojnosti Sodišča za odločanje o veljavnosti mednarodnih sporazumov, ki jih 
sklene Unija, o pogojih, ki jih morajo posamezniki izpolnjevati, da se lahko sklicujejo na pravila 
mednarodnega prava v okviru preizkusa veljavnosti teh mednarodnih sporazumov, in o razlagi teh 
pravil. Ta vprašanja so ključna za sodni nadzor nad zunanjim delovanjem Unije in procesom 
dekolonizacije Zahodne Sahare, ki poteka od 60. let 20. stoletja. 
3. Več odgovorov, ki bodo dani na ta vprašanja, bo seveda imelo politične posledice. Vendar kot je 
presodilo Meddržavno sodišče, „dejstvo, da ima pravno vprašanje tudi politične vidike, ‚kot je to zaradi 
narave stvari pri številnih vprašanjih, ki nastanejo v mednarodnem okviru‘, ne zadostuje, da bi mu bila 
s tem odvzeta narava ‚pravnega vprašanja‘ in da bi bila ‚Sodišču odvzeta pristojnost, ki mu jo izrecno 
daje njegov statut […]‘. Ne glede na politične vidike postavljenega vprašanja Sodišče ne more zanikati 
pravne narave vprašanja, ki ga vodi k temu, da opravi nalogo, ki je predvsem sodna […]“.5 
II. Pravni okvir 
A. Sporazum o ribolovu 
4. Sporazum o ribolovu sledi vrsti sporazumov, ki so bili od leta 1987 sklenjeni med Unijo in 
Kraljevino Maroko v ribiškem sektorju. Njegova sklenitev je bila v imenu Skupnosti odobrena 
z Uredbo št. 764/2006 . V skladu s členom 17 te uredbe je začel veljati 28. februarja 2007 . 6 
5. Kot izhaja iz njegove preambule ter členov 1 in 3, se s Sporazumom o ribolovu oblikuje partnerstvo, 
katerega namen je prispevati k učinkovitemu izvajanju ribiške politike Kraljevine Maroko ter, širše, 
k ohranjanju ter trajnostnemu in odgovornemu izkoriščanju živih morskih virov s pravili 
o gospodarskem , finančnem, tehničnem in znanstvenem sodelovanju med pogodbenicama, o pogojih 
za dostop ribiških plovil, ki plujejo pod zastavo države članice Unije, do maroških ribolovnih con, 
o podrobnih pravilih za nadzor ribolova v teh conah in o sodelovanju med podjetji v ribiškem 
sektorju. 
6. Člen 2, naslovljen „Opredelitve pojmov“, določa: 
„V tem sporazumu, Protokolu in Prilogi: 
(a) ‚maroška ribolovna cona‘ pomeni vode, ki so pod suverenostjo ali jurisdikcijo Kraljevine Maroko; 
[…]“ 
7. Člen 5, naslovljen „Dostop plovil Skupnosti do maroških ribolovnih con“, določa: 
„1. Maroko se obvezuje, da bo plovilom [Unije] omogočil izvajanje ribolovnih dejavnosti v svojih 
ribolovnih conah v skladu s tem sporazumom, vključno s Protokolom in Prilogo k Sporazumu. 
[…] 
4. [Unija] se zavezuje k sprejetju vseh ustreznih določb za zagotovitev, da so njena plovila v skladu 
z določbami tega sporazuma in zakono dajo, ki ureja ribolov v zadevnih vodah pod jurisdikcijo 
Maroka, v skladu s Konvencijo Združenih narodov o pomorskem pravu.“ 
5 Pravne posledice postavitve zidu na zasedenem palestinskem ozemlju, svetovalno mnenje (CIJ Recueil 2004 , str. 136, točka 41). 
6 Glej UL 2007 , L 78, str. 31. 
ECLI:EU:C:2018 :1 4 
SKLEPNI PREDLOGI M. WATHELETA – ZADEVA C-266/16  
WESTERN SAHARA CAMPAIGN  
8. Člen 7, naslovljen „Finančni prispeve k“, določa: 
„1. [Unija] dodeli Maroku finančni prispeve k v skladu s pogoji, določenimi v Protokolu in Prilogi. Ta 
prispeve k se izračuna na podlagi naslednjih dveh spremenljivih delov: 
(a) finančni prispeve k za dostop plovil Skupnosti do maroških ribolovnih con in brez poseganja 
v dajatve, ki jih morajo plovila Skupnosti plačati za dovoljenja; 
(b) finančna podpora [Unije] za uvedbo nacionalne ribiške politike, ki temelji na odgovornem ribolovu 
in trajnostnem izkoriščanju ribolovnih virov v maroških vodah. 
2. Del finančnega prispevka iz odstavka 1(b) se določi sporazumno in v skladu z določbami Protokola 
glede na cilje, za katere sta pogodbenici določili, da jih je treba doseči v okviru sektorske ribiške 
politike Maroka, in v skladu z letnim ter večletnim programom izvajanja te politike.“ 
9. Člen 11, naslovljen „Teritorialna uporaba“, določa: 
„Ta sporazum se uporablja na eni strani na ozemljih, na katerih se uporablja Pogodba [DEU,] in 
v skladu s pogoji, opredeljenimi v tej pogodbi, na drugi strani pa na ozemlju Maroka in v vodah pod 
maroško suverenostjo.“ 
10. Člen 13, naslovljen „Reševanje sporov“, določa, da se „[p]ogodbenici […] posvetujeta v primeru 
sporov glede razlage ali uporabe tega sporazuma“. 
11. V skladu s členom 16 sta „Protokol in Priloga z dodatki […] sestavni del tega sporazuma“.Ta 
protokol in ta priloga z dodatki sta bila sklenjena za obdobje štirih let. 7 Torej ne veljata več, 
nadomestila pa sta ju Protokol iz leta 2013 in Priloga k temu protokolu s svojimi dodatki. 
B. Protokol iz leta 2 0 1 3 
12. Unija in Kraljevina Maroko sta 18. novembra 2013 podpisali Protokol iz leta 2013 , s katerim so 
določeni ribolovne možnosti in finančni prispeve k iz Sporazuma o ribolovu. Veljati je začel 15. julija 
2014 . 8 
13. Člen 1, naslovljen „Splošna načela“, določa: 
„Ta protokol, njegova priloga in dodatki so sestavni del Sporazuma o [ribolovu], ki spada v okvir 
[Pridružitvenega] sporazuma […]. 
Ta protokol se izvaja v skladu s […] členom 2 navedenega sporazuma, v zvezi s spoštovanjem 
demokratičnih načel in temeljnih človekovih pravic“. 
14. Člen 2, naslovljen „Obdobje uporabe, trajanje in ribolovne možnosti“, določa: 
„Ribolovne možnosti, dodeljene na podlagi člena 5 Sporazuma o ribolovu in navedene v tabeli, 
priloženi temu protokolu, se določijo od začetka njegove uporabe in za obdobje štirih let. 
Prvi pododstavek se uporablja ob upoštevanju določb členov 4 in 5 tega protokola. 
7 Glej člen 1(1) Protokola o ribolovnih možnostih in finančnem prispevku, predvidenih s sporazumom med Evropsko skupnostjo in Kraljevino 
Maroko o partnerstvu v ribiškem sektorju (UL 2006 , L 141, str. 9). 
8 UL 2014 , L 228, str. 1. 
ECLI:EU:C:2018 :1 5 
SKLEPNI PREDLOGI M. WATHELETA – ZADEVA C-266/16  
WESTERN SAHARA CAMPAIGN  
[…]“ 
15. Člen 3, naslovljen „Finančni prispeve k“, določa: 
„1. Ocenjena letna skupna vrednost Protokola za obdobje iz člena 2 znaša 40.000.000 EUR. Ta znesek 
je razdeljen na: 
(a) 30.000.000 EUR finančnega prispevka iz člena 7 Sporazuma o ribolovu, od tega se dodeli: 
(i) 16.000.000 EUR kot finančno nadomestilo za dostop do virov; 
(ii) 14.000.000 EUR kot podpora za izvajanje sektorske ribiške politike v Maroku; 
(b) 10.000.000 EUR, kar ustreza ocenjenemu znesku pristojbin, ki jih morajo lastniki plovil plačati za 
dovoljenja za ribolov, izdana na podlagi člena 6 Sporazuma o ribolovu in v skladu z oddelkoma D 
in E poglavja I Priloge k temu protokolu. 
[…] 
4. Finančni prispeve k iz odstavka 1(a) se plača dr žavnemu zakladniku Kraljevine Maroko na račun, 
odprt pri državni zakladnici Kraljevine Maroko, katerega podatke sporočijo maroški organi. 
5. Ob upoštevanju določb člena 6 tega protokola je uporaba tega finančnega prispevka v izključni 
pristojnosti maroških organov.“ 
16. Člen 6, naslovljen „Podpora izvajanju sektorske ribiške politike v Maroku“, določa: 
„1. Finančni prispeve k iz člena 3(1)(a)(ii) tega protokola je namenjen razvoju in izvajanju sektorske 
ribiške politike v Maroku v okviru strategije ‚Halieutis‘ za razvoj ribiškega sektorja. 
2. Maroko ta prispeve k uporablja in upravlja v skladu s cilji ter letnimi in večletnimi programi za 
njihovo uresničitev, ki jih pogodbenici določita sporazumno v okviru Skupnega odbora ob upoštevanju 
strategije ‚Halieutis‘, ter na podlagi ocene pričakovanega učinka projektov, ki se bodo izvajali. 
[…] 
6. Glede na vrsto projektov in trajanje njihovega izvajanja Maroko Skupnemu odboru predloži poročilo 
o izvajanju projektov, dokončanih na podlagi sektorske podpore iz tega protokola, vključno s podatki 
o vseh gospodarskih in socialnih učinkih, zlasti učinki na zaposlovanje in naložbe, vsemi drugimi 
izmerljivimi vplivi izvedenih ukrepov in njihovo geografsko porazdelitvijo. Ti podatki se pripravijo na 
podlagi kazalnikov, ki jih podrobneje določi skupni odbor. 
7. Poleg tega Maroko pred iztekom tega protokola predloži končno poročilo o izvajanju sektorske 
podpore na podlagi tega protokola, vključno s podatki, navedenimi v prejšnjih odstavkih. 
8. Pogodbenici bosta po potrebi spremljali izvajanje sektorske podpore tudi po izteku tega protokola 
ter med njegovo začasno prekinitvijo v skladu s pogoji iz tega protokola. 
[…]“ 
ECLI:EU:C:2018 :1 6 
SKLEPNI PREDLOGI M. WATHELETA – ZADEVA C-266/16  
WESTERN SAHARA CAMPAIGN  
C. Uredba št. 7 6 4 / 2 0 0 6  
17. V uvodni izjavi 1 te uredbe je navedeno, da sta se „[Unija] in Kraljevina Maroko […] pogajali in 
parafirali Sporazum o partnerstvu v ribiškem sektorju, ki ribičem [Unije] omogočamožnosti ribolova 
v vodah, ki so pod suverenostjo ali jurisdikcijo Kraljevine Maroko“. 
18. V skladu z njenim členom 1 se „Sporazum o [ribolovu] odobri v imenu [Unije]“. 
D. Sklep 2 0 1 3 / 7 8 5 / E U 
19. V uvodni izjavi 2 tega sklepa je navedeno, da je „Unija […] s Kraljevino Maroko izvedla pogajanja 
o novem protokolu, ki plovilom Unije dodeljuje ribolovne možnosti v vodah, ki spadajo pod 
suverenost ali jurisdikcijo Kraljevine Maroko na področju ribištva“. 
20. V skladu z njegovim členom 1 se „Protokol [iz leta 2013 ] odobri v imenu Unije“. 
E. Uredba št. 1 2 7 0 / 2 0 1 3  
21. V uvodni izjavi 2 te uredbe je navedeno, da je „Unija […] s Kraljevino Maroko izpogajala novi 
protokol k Sporazumu o partnerstvu, ki za plovila Unije dodeljuje ribolovne možnosti v vodah, ki 
spadajo pod suverenost ali jurisdikcijo Kraljevine Maroko na področju ribištva. Nov protokol je bil 
parafiran 24. julija 2013 .“ 
22. V členu 1(1) so med države članice razdeljene ribolovne možnosti, določene s Protokolom iz leta 
2013 . V skladu s to razdelitvijo je Združenemu kraljestvu Velika Britanija in Severna Irska dodeljena 
kvota 4525 ton na območju industrijskega pelagičnega ribolova. 
III. Spor o glavni stvari in vprašanja za predhodno odločanje 
23. Western Sahara Campaign UK (v nadaljevanju: WSC) je neodvisna prostovoljna organizacija 
s sedežem v Združenem kraljestvu, katere cilj je spodbujati priznanje pravice ljudstva Zahodne Sahare 
do samoodločbe. 
24. Proti Commissioners for Her Majesty’s Revenue and Customs (britanska davčna in carinska uprava, 
Združeno kraljestvo) in Secretary of State for Environment, Food and Rural Affairs (minister za okolje, 
prehrano in kme tijske zadeve, Združeno kraljestvo) je vložila dve povezani tožbi. 
25. Britanska davčna in carinska uprava je tožena stranka v prvi tožbi, s katero WSC izpodbija 
preferencialno tarifno obravnavo, ki je bila odobrena za blago s poreklom z ozemlja Zahodne Sahare 
in za katero je bilo potrjeno, da je iz Kraljevine Maroko. Minister za okolje, prehrano in kme tijske 
zadeve je tožena stranka v drugi tožbi, s katero WSC izpodbija možnost, ki jo ima minister na podlagi 
izpodbijanih aktov, da izdaja dovoljenja za ribolov v vodah ob obali Zahodne Sahare. 
26. WSC v teh tožbah izpodbija zakonitost Evro-mediteranskega pridružitvenega sporazuma med 
državami članicami Evropske skupnosti na eni strani in kraljevino Maroko na drugi, podpisanega 
v Bruslju 26. februarja 1996 (UL 2000 , L 70, str. 2, v nadaljevanju: Pridružitveni sporazum) in 
Sporazuma o ribolovu v delih, ki se uporabljajo za Zahodno Saharo. Po mnenju WSC sta ta sporazuma 
neveljavna, ker sta v nasprotju s splošnimi načeli prava Unije in členom 3(5) PEU, ki Uniji nalaga, da 
spoštuje mednarodno pravo. V tem okviru WSC meni, da je z navedenima sporazumoma, sklenjenima 
ECLI:EU:C:2018 :1 7 
SKLEPNI PREDLOGI M. WATHELETA – ZADEVA C-266/16  
WESTERN SAHARA CAMPAIGN  
v okviru nezakonite okupacije, kršenih več pravil mednarodnega prava, med drugim pravica ljudstva 
Zahodne Sahare do samoodločbe, člen 73 Ustanovne listine Združenih narodov, načelo stalne 
suverenosti nad naravnimi viri in pravila mednarodnega humanitarnega prava, ki se uporabljajo za 
vojaške okupacije. 
27. Davčna in carinska uprava ter minister za okolje, prehrano in kme tijske zadeve odgovarjata, da se 
WSC ni upravičena sklicevati na pravila mednarodnega prava za izpodbijanje veljavnosti navedenih 
sporazumov in da njenih tožb, s katerima pred angleškimi sodišči izpodbija politiko Kraljevine Maroko 
do Zahodne Sahare, nikakor ni mogočerešiti po sodni poti. Glede vsebine trdita, da ni mogočeiz 
ničesar v navedenih sporazumih sklepati, da je Unija priznala kršitev obveznih pravil mednarodnega 
prava ali pomagala pri tej kršitvi. Poleg tega menita, da to, da Kraljevina Maroko še vedno zaseda 
Zahodno Saharo, ni ovira za sklenitev sporazuma o izkoriščanju naravnih virov tega ozemlja s to 
državo in da podpisnice navedenih sporazumov vsekakor priznavajo, da mora to izkoriščanje koristiti 
ljudstvu tega ozemlja. 
28. V tem okviru High Court of Justice (England & Wales), Queen’s Bench Division (Administrative 
Court) (višje sodišče (Anglija in Wales), oddelek Queen’s Bench (upravni senat), Združeno kraljestvo), 
meni, da „[institucije Unije] nimajo vedno pravice biti brezbrižne do vprašanja, kje so suverene meje 
tretje države, zlasti kadar gre za nezakonito okupacijo ozemlja druge države“, 9 saj so sicer kršena 
načela Ustanovne listine Združenih narodov in načela, ki veljajo za Unijo, in to kljub široki diskrecijski 
pravici, ki jo imajo institucije Unije na področju zunanjih zadev. 
29. Navedeno sodišče meni, da tudi če Kraljevina Maroko trdi, da je Zahodna Sahara del njenega 
suverenega ozemlja, te zahteve ne priznavata niti mednarodna skupnost na splošno niti Unija posebej. 
Nasprotno, predložitveno sodišče meni, da prisotnost Kraljevine Maroko pomeni okupacijo, ki jo 
opredeljuje celo kot „stalno okupacijo“. 10 Vprašanje naj bi bilo torej, ali je za organizacijo, kot je Unija, 
ki spoštuje načela Ustanovne listine Združenih narodov, legitimno, da s tretjo državo sklene sporazum 
glede ozemlja, ki je zunaj priznanih meja te države. 
30. V zvezi s tem navedeno sodišče meni, da tudi če institucije Unije ne bi storile očitne napake 
z ugotovitvijo, da stalna okupacija ozemlja Zahodne Sahare s strani Kraljevine Maroko ne pomeni 
ovire – z vidika mednarodnega prava – za sklenitev kakršnega koli sporazuma o izkoriščanju naravnih 
virov zadevnega ozemlja, se postavlja vsebinsko vprašanje, ali so zadevni posebni sporazumi v nasprotju 
z nekaterimi načeli mednarodnega prava ter ali je bila zadostno upoštevana volja ljudstva Zahodne 
Sahare in njenih priznanih predstavnikov. 
31. Po mnenju navedenega sodišča obstajajo argumenti za sklepanje, da so institucije Unije storile 
očitno napako pri presoji, ko so uporabljale mednarodno pravo, ker sta bila navedena sporazuma 
sklenjena, ne da bi Kraljevina Maroko priznala svoj status upravne oblasti in upoštevala tako 
obveznosti, ki izhajajo iz člena 73 Ustanovne listine Združenih narodov, kot obveznost spodbujanja 
samoodločbe ljudstva Zahodne Sahare. 
9 Glej sodbo z dne 19. oktobra 2015 v zadevi Western Sahara Campaign UK, R (on the application of) v HM Revenue and Customs [2015 ] 
EWHC 2898 (Admin), točka 39. Gre za sodbo predložitvenega sodišča, na katero je to oprlo svoj predlog za sprejetje predhodne odločbe. 
10 Glej sodbo z dne 19. oktobra 2015 v zadevi Western Sahara Campaign UK, R (on the application of) v HM Revenue and Customs [2015 ] 
EWHC 2898 (Admin), točke 40, 43, 48 in 49. 
ECLI:EU:C:2018 :1 8 
SKLEPNI PREDLOGI M. WATHELETA – ZADEVA C-266/16  
WESTERN SAHARA CAMPAIGN  
32. V teh okoliščinah je High Court of Justice (England & Wales), Queen’s Bench Division 
(Administrative Court) (višje sodišče (Anglija in Wales), oddelek Queen’s Bench (upravni senat), 
Združeno kraljestvo), prekinilo odločanje in Sodišču v predhodno odločanje predložilo ta vprašanja: 
„1. Ali se omem be ‚Maroka‘ v členih 9, 17 in 94 [Pridružitvenega sporazuma] ter v Protokolu 4 
nanašajo samo na suvereno ozemlje Maroka, kot ga priznavajo Združeni narodi in Unija, in se zato 
proizvodi s poreklom iz Zahodne Sahare ne smejo uvoziti v Unijo brez plačila carinskih dajatev, kot 
je omogočeno s Pridružitvenim sporazumom? 
2. Če je proizvode s poreklom iz Zahodne Sahare na podlagi Pridružitvenega sporazuma mogoče 
uvoziti v Unijo brez plačila carinskih dajatev, ali je Pridružitveni sporazum veljaven ob upoštevanju 
zahteve iz člena 3(5) [PEU] po spoštovanju upoštevnih načel mednarodnega prava in spoštovanju 
načel Ustanovne listine Združenih narodov ter tega, v kolikšni meri je bil Pridružitveni sporazum 
sklenjen v korist saharskega ljudstva, v njegovem imenu, v skladu z njegovimi željami ali po 
posvetovanju z njegovimi priznanimi predstavniki? 
3. Ali je Sporazum o [ribolovu] (kot je bil potrjen in uveljavljen z Uredbo Sveta (ES) št. 764/2006 , 
Sklepom Sveta 2013 /785 in Uredbo Sveta [št.] 1270 /2013 ) veljaven, če se upošteva zahteva iz 
člena 3(5) [PEU] po spoštovanju upoštevnih načel mednarodnega prava in spoštovanju načel 
Ustanovne listine Združenih narodov, in v kolikšni meri je bil Sporazum o [ribolovu] sklenjen 
v korist saharskega ljudstva, v njegovem imenu, v skladu z njegovimi željami ali po posvetovanju 
z njegovimi priznanimi predstavniki? 
4. Alijetožeča stranka upravičena izpodbijati veljavnost aktov Unije, ker naj bi Unija kršila 
mednarodno pravo, zlasti glede na: 
(a) dejstvo, da tožeča stranka kljub aktivni legitimaciji na podlagi nacionalnega prava za 
izpodbijanje veljavnosti aktov Unije ne zatrjuje nobenih pravic na podlagi prava Unije, in 
(b) načelo iz zadeve Monetarno zlato, odpeljano iz Rima leta 1943 (CIJ Recueil 1954 , str. 19), da 
Meddržavno sodišče ne more sprejeti ugotovitev, s katerimi se obsoja ravnanje ali vpliva na 
pravice države, ki ni stranka pred tem sodiščem in ki ni pristala, da jo zavezujejo odločitve tega 
sodišča?“ 
33. Predložitveno sodišče je s sklepom z dne 23. novembra 2016 v postopek, ki poteka pred njim, 
vključilo Confédération marocaine de l’agriculture et du développeme nt rural (Comader, maroška 
konfederacija za kme tijstvo in razvoj podeželja) kot zainteresirano stranko. 
IV. Postopek pred Sodiščem 
34. Predlog za sprejetje predhodne odločbe je bil v sodnem tajništvu Sodišča vložen 13. maja 2016 . 
Pisna stališča so predložili španska, francoska in portugalska vlada ter Svet in Evropska komisija. 
35. Sodišče je v dopisu z dne 17. januarja 2017 predložitveno sodišče vprašalo, ali želi ob upoštevanju 
sodbe z dne 21. decembra 2016 , Svet/Front Polisario (C-104/16 P, EU:C:2016 :973), ohraniti ali 
umakniti prvo in drugo vprašanje za predhodno odločanje. 
36. Predložitveno sodišče je v dopisu z dne 3. februarja 2017 prvo in drugo vprašanje za predhodno 
odločanje umaknilo, ker je menilo, da odgovora ne potrebuje več. 
ECLI:EU:C:2018 :1 9 
SKLEPNI PREDLOGI M. WATHELETA – ZADEVA C-266/16  
WESTERN SAHARA CAMPAIGN  
37. Sodišče je v dopisu z dne 17. februarja 2017 stranke iz postopka v glavni stvari in interveniente 
pozvalo, naj se izrečejo o morebitnem vplivu sodbe z dne 21. decembra 2016 , Svet/Front Polisario 
(C-104/16 P, EU:C:2016 :973), na odgovor na tretje vprašanje za predhodno odločanje in naj v treh 
tednih odgovorijo na več vprašanj, kar so WSC, Comader, španska in francoska vlada 11 ter Svet in 
Komisija storili. 
38. Na obravnavi 6. septembra 2017 so WSC, Comader, španska in francoska vlada ter Svet in Komisija 
ustno podali stališča. 
V. T retje in četrto vprašanje za predhodno odločanje 
39. Predložitveno sodišče s tretjim vprašanjem Sodišče sprašuje o veljavnosti Sporazuma o ribolovu, 
kakor je bil odobren z Uredbo št. 764/2006 ter izveden s Protokolom iz leta 2013 (odobrenim 
s Sklepom 2013 /785) in Uredbo št. 1270 /2013 , če se upoštevata na eni strani člen 3(5) PEU, ki Uniji 
nalaga obveznost, da „[p]rispeva […] k doslednemu spoštovanju […] mednarodnega prava [in] 
k spoštovanju načel Ustanovne listine Združenih narodov“, in na drugi strani to, v kolikšni meri je bil 
ta sporazum sklenjen v korist saharskega ljudstva, v njegovem imenu, v skladu z njegovimi željami 
in/ali po posvetovanju z njegovimi priznanimi predstavniki. 
40. Predložitveno sodiščes četrtim vprašanjem Sodišče sprašuje o pogojih za sklicevanje na 
mednarodno pravo v okviru sodnega nadzora aktov Unije s predlogom za sprejetje predhodne odločbe 
o veljavnosti. 
41. Po mojem mnenju sta ti vprašanji za predhodno odločanje tesno povezani in ju je treba preučiti 
skupaj. 
A. Pristojnost Sodišča 
42. Tretje vprašanje za predhodno odločanje se nanaša na Sporazum o ribolovu (kakor je bil dopolnjen 
s Protokolom iz leta 2013 ) in z njim je Sodišče pozvano, naj odloči o veljavnosti tega mednarodnega 
sporazuma, ki ga je sklenila Unija. Vendar to vprašanje vsebuje tudi sklicevanje na akte o odobritvi in 
izvajanju tega sporazuma, ki jih je sprejel Svet. 
43. Svet meni, da Sodišče ni pristojno za predhodno odločanje o vprašanju glede veljavnosti 
Sporazuma o ribolovu, ker ta kot mednarodni sporazum ni akt institucij v smislu člena 267, prvi 
odstavek, točka (b), PDEU. Po mnenju Sveta je veljavnost mednarodnega sporazuma, ki ga sklene 
Unija, mogoče preučiti samo pred njegovo sklenitvijo v postopku za izdajo mnenja, uvedenem 
s členom 218(11) PDEU. Svet, ki se mu pridružujejo Komisija ter španska in francoska vlada, podredno 
meni, da je za predlog za sprejetje predhodne odločbe mogoče šteti, da se v resnici nanašana 
veljavnost aktov, s katerimi je bila odobrena sklenitev Sporazuma o ribolovu in Protokola iz leta 2013 , 
to je Uredbe št. 764/2006 in Sklepa 2013 /785. 
44. Po mojem mnenju je treba ta ugovor nepristojnosti zavrniti iz naslednjih razlogov. 
45. Sodišče je v skladu s členom 267, prvi odstavek, točka (b), PDEU pristojno za predhodno odločanje 
o vprašanjih glede „veljavnosti in razlage aktov institucij […] Unije“. 
11 Francoski vladi je bilo odobreno podaljšanje roka za en teden. 
ECLI:EU:C:2018 :1 10 
SKLEPNI PREDLOGI M. WATHELETA – ZADEVA C-266/16  
WESTERN SAHARA CAMPAIGN  
46. Iz ustaljene sodne prakse izhaja, da je za namene te določbe mednarodni sporazum, ki ga sklene 
Unija, „kar zadeva [njo], akt ene od institucij [Unije]“ v smislu člena 267 PDEU. 12 Na tej podlagi je 
Sodišče pogosto imelo priložnost v okviru predhodnega odločanja razlagati določbe takih sporazumov, 
ki jih je sklenila Unija, 13 med katere sicer spada Sporazum o ribolovu. 14 
47. Poleg tega Sodišče meni, da nadzor veljavnosti v okviru postopka predhodnega odločanja velja za 
vse akte institucij „brez kakršne koli izjeme“, 15 saj je Pogodba DEU „po eni strani 
s členoma 263 in 277 ter po drugi s členom 267 določila zaključen sistem pravnih sredstev in 
postopkov, ki je namenjen zagotavljanju nadzora zakonitosti aktov Unije, ta nadzor pa je zaupan 
sodiščem Unije“. 16 
48. Ob tem so mednarodni sporazumi, ki jih sklene Unija, hkrati del mednarodnega pravnega reda, ker 
so sklenjeni s tretjimi stranmi, in del pravnega reda Unije. 
49. Čeprav je v mednarodnem pravnem redu mednarodni sporazum lahko ničen samo iz enega od 
razlogov, ki so taksativno našteti v členih od 46 do 53 Dunajske konvencije o pravu mednarodnih 
pogodb, sklenjene na Dunaju 23. maja 1969 17 (v nadaljevanju: Dunajska konvencija o pravu 
mednarodnih pogodb), iz člena 218(11) PDEU izhaja, da morajo biti „[d]oločbe […] sporazuma[, 
sklenjenega z Unijo,] popolnoma v skladu s Pogodbama [EU in DEU] in ustavnimi načeli, ki iz njiju 
izhajajo“. 18 
50. Avtorji Pogodb EU in DEU so oblikovali preventivni postopek za izdajo mnenja, ki je zdaj 
predviden v členu 218(11) PDEU, da bi čim bolj preprečili pravne in mednarodnopolitične zaplete, ki 
bi jih povzročila neskladnost mednarodnega sporazuma, ki ga je sklenila Unija in ki bi ostal veljaven 
v mednarodnem pravu, z navedenima pogodbama. 
51. Sodišče se je za utemeljitev svoje pristojnosti za presojo skladnosti mednarodnih sporazumov 
v okviru postopka za izdajo mnenja sicer oprlo na dejstvo, da mu je ta pristojnost vsekakor podeljena 
v skladu s členi 258, 263 in 267 PDEU. Presodilo je namreč,dase „vprašanje, ali sklenitev določenega 
sporazuma spada med pristojnosti [Unije] ali ne – in če da, ali so se te pristojnosti izvajale v skladu 
z določbami Pogodbe – […]načeloma lahko predloži Sodišču bodisi neposredno na podlagi člena [258 
PDEU] ali člena [263 PDEU] bodisi v postopku predhodnega odločanja“. 19 
52. Sodišče je torej pristojno za preučitev „vs[eh] vprašanj[…], ki bi lahko zbujala dvome o materialni 
ali formalni veljavnosti [mednarodnega] sporazuma glede na Pogodbi [EU in DEU]“. 20 
12 Sodba z dne 30. aprila 1974 , Haegeman (181/73, EU:C:1974 :41, točka 4). Glej v tem smislu tudi sodbe z dne 30. septembra 1987 , Demirel 
(12/86, EU:C:1987 :400, točka 7); z dne 15. junija 1999 , Andersson in Wåkerås-Andersson (C-321/97, EU:C:1999 :307, točka 26), in z dne 
25. februarja 2010 , Brita (C-386/08, EU:C:2010 :91, točka 39). 
13 Glej novejšo sodbo z dne 28. marca 2017 , Rosneft (C-72/15, EU:C:2017 :236, točke od 108 do 117). 
14 Glej sodbo z dne 9. oktobra 2014 , Ahlström in drugi (C-565/13, EU:C:2014 :2273 ). 
15 Glej sodbo z dne 13. decembra 1989 , Grimaldi (C-322/88, EU:C:1989 :646, točka 8). Glej v tem smislu tudi sodbi z dne 11. maja 2006 , 
Friesland Coberco Dairy Foods (C-11/05, EU:C:2006 :312, točka 36), in z dne 13. junija 2017 , Florescu in drugi (C-258/14, EU:C:2017 :448, 
točka 30). 
16 Sodba z dne 28. marca 2017 , Rosneft (C-72/15, EU:C:2017 :236, točka 66 in navedena sodna praksa). Moj poudarek. 
17 Recueil des traités des Nations unies, zv. 1155 , str. 331. 
18 Glej mnenje 1/15 (Sporazum PNR EU-Kanada) z dne 26. julija 2017 (EU:C:2017 :592, točka 67). 
19 Mnenje 1/75 (Sporazum OECD – Standard za lokalne izdatke) z dne 11. novembra 1975 (EU:C:1975 :145). 
20 Glej mnenje 1/15 (Sporazum PNR EU-Kanada) z dne 26. julija 2017 (EU:C:2017 :592, točka 70). 
ECLI:EU:C:2018 :1 11 
SKLEPNI PREDLOGI M. WATHELETA – ZADEVA C-266/16  
WESTERN SAHARA CAMPAIGN  
53. Za izognitev zgoraj navedenim zapletom, če je Sodišče izdalo odklonilno mnenje glede skladnosti 
„predvidenega“ mednarodnega sporazuma s Pogodbama EU in DEU, lahko torej ta sporazum začne 
veljati le, če se predhodno spremeni. 21 Sodišče bo vsekakor lahko naknadno preverilo materialno ali 
formalno skladnost 22 sporazuma s Pogodbama EU in DEU, če bo pri njem vložena ničnostna tožba ali 
predlog za sprejetje predhodne odločbe o veljavnosti. 
54. Iz navedenega izhaja, da je Sodišče pristojno za presojo veljavnosti akta Sveta, s katerim je bil 
odobren mednarodni sporazum, 23 kar vključuje presojo materialne zakonitosti tega sklepa glede na 
zadevni sporazum. 24 V tem okviru lahko Sodišče opravi nadzor zakonitosti akta Sveta (vključno 
z določbami mednarodnega sporazuma, katerega sklenitev je odobrena s tem aktom) glede na Pogodbi 
EU in DEU ter ustavna načela, ki izhajajo iz njiju, med katera v skladu s členom 3(5) PEU spada 
spoštovanje temeljnih pravic 25 in mednarodnega prava 26. 
55. Posledično je Sodišče pristojno za razglasitev ničnosti (v primeru ničnostne tožbe) ali ugotovitev 
neveljavnosti (v primeru predloga za sprejetje predhodne odločbe) sklepa Sveta, s katerim je bil 
odobren zadevni mednarodni sporazum, 27 ter za ugotovitev neskladnosti tega sporazuma s Pogodbama 
EU in DEU in ustavnimi načeli, ki izhajajo iz njiju. 
56. V tem primeru mednarodni sporazum še naprej zavezuje pogodbenice v mednarodnem pravu, 
institucije Unije pa morajo odpraviti neskladnosti med tem sporazumom ter Pogodbama EU in DEU 
in ustavnimi načeli, ki izhajajo iz njiju. 28 Če se izkaže, da neskladnosti ni mogoče odpraviti, morajo 
sporazum odpovedati ali od njega odstopiti 29 v skladu s postopkom, ki ga določajo členi 56 in od 65 
do 68 Dunajske konvencije o pravu mednarodnih pogodb 30 ter v obravnavanem primeru člen 14 
Sporazuma o ribolovu. V tem smislu je možna analogija s členom 351 PDEU, ki se nanaša na enak 
položaj v zvezi z mednarodnimi pogodbami, ki so jih države članice sklenile pred pristopom k Uniji. 
21 Glej sodbo z dne 3. septembra 2008 , Kadi in Al Barakaat International Foundation/Svet in Komisija (C-402/05 P in C-415/05 P, 
EU:C:2008 :461, točka 309), in člen 218(11) PDEU. 
22 Govorim o „skladnosti“,in ne o „veljavnosti“,da nebiprišlo do mešanja z razlogi za ničnost mednarodnih pogodb, ki so taksativno našteti 
v členih od 46 do 53 Dunajske konvencije o pravu mednarodnih pogodb. 
23 Glej sodbo z dne 9. avgusta 1994 , Francija/Komisija (C-327/91, EU:C:1994 :305, točke od 13 do 17), v kateri je Sodišče odločilo, da mora biti 
ničnostna tožba, ki jo je vložila Francoska republika, vložena zoper akt, s katerim je Komisija odobrila sklenitev zadevnega mednarodnega 
sporazuma, namesto zoper ta sporazum. 
24 Glej v tem smislu sodbo z dne 3. septembra 2008 , Kadi in Al Barakaat International Foundation/Svet in Komisija (C-402/05 P in C-415/05 P, 
EU:C:2008 :461, točka 289), ki napotuje na sodbo z dne 10. marca 1998 , Nemčija/Svet (C-122/95, EU:C:1998 :94). 
25 Glej sodbo z dne 3. septembra 2008 , Kadi in Al Barakaat International Foundation/Svet in Komisija (C-402/05 P in C-415/05 P, 
EU:C:2008 :461, točke 283, 284, 289, 304, 308, 316 in 326). 
26 Glej člen 3(5) PEU in sodbo z dne 21. decembra 2011 , Air Transport Association of America in drugi (C-366/10, EU:C:2011 :864, točka 101 in 
navedena sodna praksa). 
27 Glej Etienne, J., „L’accord de pêche CE-Maroc: quels remèdes juridictionnels européens à quelle illicéité internationale?“, Revue belge de droit 
international, 2010 , str. 77–107, zlasti str. 104 in 105. 
28 Glej v tem smislu sodbo z dne 22. decembra 2008 , Régie Networks (C-333/07, EU:C:2008 :764, točka 124 in navedena sodna praksa). 
29 Glej v tem smislu sodbi z dne 14. septembra 1999 , Komisija/Belgija (C-170/98, EU:C:1999 :411, točka 42), in z dne 4. julija 2000 , 
Komisija/Portugalska (C-84/98, EU:C:2000 :359, točka 40). 
30 Ta postopek predvideva uradno obvestilo o listini, s katero se razglasi ničnost mednarodne pogodbe, ali odločitev o odstopu od te pogodbe. Če 
katera koli druga pogodbenica temu nasprotuje in pogodbenici ne moreta doseči nikakršne rešitve, je določeno, da se spor predloživ reševanje 
Meddržavnemu sodišču ali ad hoc arbitražnemu sodišču. Enako velja za Dunajsko konvencijo o pravu mednarodnih pogodb med državami in 
mednarodnimi organizacijami ali med mednarodnimi organizacijami, sklenjeno na Dunaju 21. marca 1986 , ki pa šenizačela veljati (glej njene 
člene od 65 do 68). Ker mednarodne organizacije ne morejo začeti postopka pri Meddržavnem sodišču, ta konvencija določa, da je mogoče 
zadevo predložiti temu sodišču v okviru postopka za izdajo mnenja, uvedenega s členom 96 Ustanovne listine Združenih narodov. Če 
Generalna skupščina ali Varnostni svet OZN ne ugodita prošnji za začetek tega postopka, se spor lahko rešuje z arbitražo. 
ECLI:EU:C:2018 :1 12 
SKLEPNI PREDLOGI M. WATHELETA – ZADEVA C-266/16  
WESTERN SAHARA CAMPAIGN  
57. Nazadnje je treba pojasniti, da načelo – ki ga je Meddržavno sodišče določilo v zadevi Monetarno 
zlato, odpeljano iz Rima leta 1943 31, in na katero se nanaša četrto vprašanje za predhodno odločanje – 
v skladu s katerim to sodišče ne more izvajati svoje pristojnosti za reševanje spora med državama, če 
mora za ta namen preučiti ravnanje tretje države, ki ni stranka v postopku, 32 v tej zadevi ni upoštevno, 
kot trdita Svet in Komisija. To načelo, ki je navedeno v Statutu Meddržavnega sodišča, namreč ne 
obstaja v Statutu Sodišča Evropske unije in vsekakor ne bi moglo obstajati v pravu Unije, ker 
samodejno izključuje možnost presoje skladnosti mednarodnih sporazumov, ki jih sklene Unija, 
s Pogodbama EU in DEU brez sodelovanja tretje države, ki je podpisala sporazum z Unijo, v postopku 
pred Sodiščem. 
58. Glede na te preudarke je namen vprašanj za predhodno odločanje ugotoviti: 
– veljavnost Uredbe št. 764/2006 v delu, v katerem je z njo odobren Sporazum o ribolovu, „ki ribičem 
[Unije] omogočamožnosti ribolova v vodah, ki so pod suverenostjo ali jurisdikcijo Kraljevine 
Maroko“; 33 
– veljavnost Sklepa 2013 /785/EU v delu, v katerem je z njim odobren Protokol iz leta 2013 , „ki 
plovilom Unije dodeljuje ribolovne možnosti v vodah, ki spadajo pod suverenost ali jurisdikcijo 
Kraljevine Maroko na področju ribištva“, 34 in določa finančni prispeve k za to izkoriščanje; 
– veljavnost Uredbe št. 1270 /2013 v delu, v katerem so med države članice razdeljene ribolovne 
možnosti na podlagi Protokola iz leta 2013 , ter 
– skladnost Sporazuma o ribolovu in Protokola iz leta 2013 s Pogodbama EU in DEU ter ustavnimi 
načeli, ki izhajajo iz njiju, med drugim z varstvom temeljnih pravic in spoštovanjem mednarodnega 
prava, ki sta za zunanje delovanje Unije določena v členu 3(5) PEU. 
59. V nadaljevanju se bom na vse te akte skliceval kot na „izpodbijane akte“. 
B. Vsebinska presoja 
1. Uvodne ugotovitve 
60. Tako stranke v sporu o glavni stvari kot intervenienti pred Sodiščem menijo, da se izpodbijani akti 
uporabljajo za ozemlje Zahodne Sahare in vode ob njeni obali. Vendar ta ugotovitev iz besedila 
Sporazuma o ribolovu in Protokola iz leta 2013 ni jasno razvidna. V nobeni njuni določbi namreč ni 
izrecno omenjena Zahodna Sahara. 
61. Zato je treba najprej preučiti, ali se izpodbijani akti uporabljajo za Zahodno Saharo, ker 
v nasprotnem primeru njihove veljavnosti ne bi bilo mogoče izpodbijati z vidika pravil, na katera se 
sklicujeta predložitveno sodišče in WSC. 35 
31 CIJ Recueil 1954 , str. 19. 
32 Kot je opozorilo Meddržavno sodišče, je „eno od temeljnih načel iz [njegovega] statuta […], da ne more odločati o sporu med državami, ne da 
bi te priznale njegovo jurisdikcijo“ (Vzhodni Timor (Portugalska proti Avstraliji), sodba (CIJ Recueil 1995 , str. 90, točka 26 in navedena sodna 
praksa)). 
33 Glej uvodno izjavo 1 in člen 1 Uredbe št. 764/2006 . 
34 Glej uvodno izjavo 2 in člen 1 Sklepa 2013 /785. 
35 Glej v tem smislu sodbo z dne 21. decembra 2016 , Svet/Front Polisario (C-104/16 P, EU:C:2016 :973). 
ECLI:EU:C:2018 :1 13 
SKLEPNI PREDLOGI M. WATHELETA – ZADEVA C-266/16  
WESTERN SAHARA CAMPAIGN  
62. Po mojem mnenju razlaga Sporazuma o ribolovu in Protokola iz leta 2013 , ki bi bila skladna 
s pravili za razlago mednarodnih pogodb, določenimi v členu 31 Dunajske konvencije o pravu 
mednarodnih pogodb, pripelje do ugotovitve, da se res uporabljata za ozemlje Zahodne Sahare in vode 
ob njeni obali, in to iz naslednjih razlogov. 
63. V skladu s členom 31(1) te konvencije se „[m]ednarodna pogodba […] razlaga v dobri veri v skladu 
z običajnim pomenom izrazov v mednarodni pogodbi v njihovem kontekstu ter glede na njen predmet 
in namen“. V skladu z njegovim odstavkom 2 „kontekst poleg besedila, vključno z uvodom in 
prilogami, zajema […] vsak dogovor v zvezi z mednarodno pogodbo, ki ga ob njeni sklenitvi dosežejo 
vse pogodbenice“. Kontekst torej zajema Protokol iz leta 2006 , ki ne velja več, vendar je bila njegova 
vsebina glede področja uporabe Sporazuma o ribolovu v bistvu enaka vsebini Protokola iz leta 2013 . 
64. Člen 31(3) navedene konvencije določa tudi, da se skupaj s kontekstom upošteva med drugim „vsak 
poznejši dogovor med pogodbenicami glede razlage mednarodne pogodbe ali uporabe njenih določb“. 
Zato je treba pri razlagi področja uporabe Sporazuma o ribolovu uporabiti upoštevne določbe 
Protokola iz leta 2013 . 
65. V obravnavanem primeru se Sporazum o ribolovu v skladu z njegovim členom 11 uporablja, kar 
zadeva Kraljevino Maroko, „na ozemlju Maroka in v vodah pod maroško suverenostjo“.V členu 2(a) 
tega sporazuma je izraz „maroška ribolovna cona“, v kateri poteka izkoriščanje ribolovnih virov, 
določeno s tem sporazumom, opredeljen kot „vode, ki so pod suverenostjo ali jurisdikcijo Kraljevine 
Maroko“. 36 
36 Glej tudi uvodno izjavo 1 Uredbe št. 764/2006 . 
ECLI:EU:C:2018 :1 14 
SKLEPNI PREDLOGI M. WATHELETA – ZADEVA C-266/16  
WESTERN SAHARA CAMPAIGN  
66. Ti izrazi so navedeni v dodatkih 2 in 4 k Prilogi k Protokolu iz leta 2013 . Komisija je na zahtevo 
Sodišča predložila šest zemljevidov, na katerih je prikazan obseg ribolovnih območij v skladu 
s specifikacijami iz dodatkov 2 in 4 k Prilogi k Protokolu iz leta 2013 : 
67. Kot je razvidno iz teh zemljevidov, se ribolovno območje 3 (kat. 3: mali ribolov na jugu) razteza 
južno od vzporednika 30° 40′ 00″ Sinveč kot 3 morske milje od obale, ribolovno območje 4 (kat. 4: 
pridneni ribolov) se razteza južno od vzporednika 29° 00′ 00″ S ter v globini, večji od izobate 200 m, 
za plovila za ribolov z vlečnimi mrežami, in več kot 12 morskih milj od obale za parangalke, ribolovno 
območje 5 (kat. 5: ribolov tuna) zajema celotno atlantsko območje Maroka več kot 3 morske milje od 
obale, razen zaščitenega območja vzhodno od črte, ki združuje točki 33° 30′ S/7° 35′ zahodne g. d. in 
35° 48′ S/6° 20′ zahodne g. d., ribolovno območje 6 (kat. 6: industrijski pelagični ribolov) pa se razteza 
ECLI:EU:C:2018 :1 15 
SKLEPNI PREDLOGI M. WATHELETA – ZADEVA C-266/16  
WESTERN SAHARA CAMPAIGN  
južno od vzporednika 29° 00′ 00″ Sinveč kot 15 morskih milj od obale za zamrzovalna plovila 
z vlečnimi mrežami ter več kot 8 morskih milj od obale za plovila z vlečnimi mrežami in plovila 
s hladilnimi bazeni z morsko vodo. 37 
68. Glede zadnjenavedenega ribolovnega območja je iz zapisnika tretjega skupnega odbora iz 
Sporazuma o ribolovu, ki se je sestal v Bruslju 17. in 18. marca 2008 , razvidno, da sta se Unija in 
Kraljevina Maroko dogovorila, da se dejavnost na tem območju lahko izvaja samo južno od 
vzporednika 26° 07’ S. Poglavje III Priloge k Protokolu iz leta 2013 in dodatek 4 k tej prilogi namreč 
Kraljevini Maroko dovoljujeta, da enostransko spreminja geografske podatke, če vse spremem be en 
mesec prej sporoči Komisiji. 
69. Južna meja teh ribolovnih območij ni določena niti v Sporazumu o ribolovu niti v Protokolu iz leta 
2013 . 38 Ker je meja med Zahodno Saharo in Kraljevino Maroko na vzporedniku 27° 42’ S (Pointe 
Stafford), 39 zgolj ribolovno območje 6 na podlagi poznejšega dogovora med Unijo in Kraljevino 
Marokom izrecno zajema vode ob obali Zahodne Sahare. Vendar je iz zemljevidov, ki jih je predložila 
Komisija, razvidno, da ribolovna območja 3, 4 in 5 segajo do morske meje med Islamsko republiko 
Mavretanijo in Zahodno Saharo ter tako pokrivajo vode ob njeni obali. 
70. Poleg tega količine ulova po posameznih ribolovnih območjih, ki jih je Komisija predstavila na 
obravnavi, potrjujejo, da se Sporazum o ribolovu in Protokol iz leta 2013 uporabljata skoraj izključno 
v vodah ob obali Zahodne Sahare. 40 Glede na številčne podatke Komisije zgolj ulov na ribolovnem 
območju 6 predstavlja okrog 91,5 % skupnega ulova, opravljenega v okviru Sporazuma o ribolovu in 
Protokola iz leta 2013 . Iz tega je jasno razvidno, da je uporaba Sporazuma o ribolovu in Protokola iz 
leta 2013 za vode ob obali Zahodne Sahare točno to, kar sta pogodbenici žeodzačetka načrtovali. 
71. Glede uporabe Sporazuma o ribolovu in Protokola iz leta 2013 na kopnem člen 3(1)(a)(ii) 
Protokola iz leta 2013 določa, da se delež finančnega prispevka, ki ga Unija plača Kraljevini Maroko in 
znaša 14 milijonov EUR, plača kot podpora za izvajanje sektorske ribiške politike v Kraljevini Maroko, 
kar po mnenju Sveta in Komisije vključuje naložbe v infrastrukturo, izvedene na ozemlju Zahodne 
Sahare. Poleg tega je v poglavju X Priloge k Protokolu iz leta 2013 določeno, da mora biti del ulova 
iztovorjen v maroških pristaniščih, kar po mnenju Sveta in Komisije vključuje pristanišča v Zahodni 
Sahari. Nazadnje morata Sporazum o ribolovu in Protokol iz leta 2013 po mnenju Sveta in Komisije 
koristiti ljudstvu Zahodne Sahare, kar samo po sebi pomeni, da se ta sporazum in protokol 
uporabljata na kopnem. 
72. Na drugem mestu, ugotovitev, da se Sporazum o ribolovu uporablja za Zahodno Saharo in vode ob 
njeni obali, je podprta z zgodovino nastanka tega sporazuma. Kot navaja Komisija, Sporazum 
o ribolovu namreč izvira iz sporazumov o ribolovu, ki jih je s Kraljevino Maroko sklenila Kraljevina 
Španija pred svojim pristopom k Uniji 41 in ki so se nanašali na vode ob obali Zahodne Sahare kot 
37 Glej Dodatek 2 k Prilogi k Protokolu iz leta 2013 . 
38 Glej Dodatek 4 k Prilogi k Protokolu iz leta 2013 . 
39 Glej Bennafla, K., „Illusion cartographique au Nord, barrière de sable à l’Est: les frontières mouvantes du Sahara occidental“, L’Espace 
politique, 2013 , točka 212, na voljo na spletni strani http://espacepolitique.revues.org/2644 . 
40 Po navedbah Komisije je ulov med šest ribolovnih območij, določenih s Sporazumom o ribolovu in Protokolom iz leta 2013 , razdeljen tako: 
1138 ton v ribolovnem območju 1, 406 ton v ribolovnem območju 2, 191 ton v ribolovnem območju 3, 5035 ton v ribolovnem območju 4, 
234 ton v ribolovnem območju 5 in 75.686 ton v ribolovnem območju 6. Tudi če vse ulovljene tone nimajo enake vrednosti, je očitno, da se 
Sporazum o ribolovu in Protokol iz leta 2013 uporabljata skoraj izključno za vode ob obali Zahodne Sahare. 
41 Obstoj neposredne povezave med Sporazumom o ribolovu, obravnavanim v postopku v glavni stvari, in sporazumi o ribolovu, sklenjenimi 
med Kraljevino Španijo in Kraljevino Maroko, potrjuje Akt o pogojih pristopa Kraljevine Španije in Portugalske republike in prilagoditvah 
Pogodb (UL 1985 , L 302, str. 23), katerega „člena 167(3) in 354(3) […] v delih, v katerem se nanašata na ribolovne dejavnosti, Svetu nalagata, 
da ohrani ribolovne dejavnosti, ki sta jih Španija in Portugalska izvajali na podlagi sporazumov o ribolovu, ki sta jih sklenili pred pristopom 
k [Uniji]“ (sodba z dne 8. marca 1995 , Hansa-Fisch/Komisija, T-493/93, EU:T:1995 :47, točka 37). 
ECLI:EU:C:2018 :1 16 
SKLEPNI PREDLOGI M. WATHELETA – ZADEVA C-266/16  
WESTERN SAHARA CAMPAIGN  
vode pod maroško jurisdikcijo. 42 Ugotavljam tudi, da so sporazumi o ribolovu, ki sta jih Unija in 
Kraljevina Maroko sklenili od leta 1988 , že bili vzrok za več zadev, ki so se nanašale na ribolov 
v vodah ob obali Zahodne Sahare. 43 V tem smislu menim, da Sporazum o ribolovu in Protokol iz leta 
2013 , kot njuni predhodniki, zgolj povzemata in nadaljujeta ribolovne dejavnosti Kraljevine Španije, ki 
so pred pristopom te države članice k Uniji že potekale v vodah ob obali Zahodne Sahare. 
73. Na tretjem in zadnjem mestu, člen 31(4) navedene konvencije daje izreden pomen namenom 
pogodbenic, saj določa, da se „[i]zraz […] lahko razlaga drugače, če se ugotovi, da je bil tak namen 
pogodbenic“. Menim, da je bil namen Unije in Kraljevine Maroko, da se Sporazum o ribolovu 
uporablja za Zahodno Saharo in vode ob njeni obali kot vode pod maroško suverenostjo ali 
jurisdikcijo. Kraljevina Maroko je leta 1976 priključila del Zahodne Sahare severno od črte, ki se 
razteza od sečišča atlantske obale z vzporednikom 24° S do sečišča vzporednika 23° S s poldnevnikom 
13° Z, 44 v skladu s konvencijo o izrisu državne meje med Islamsko republiko Mavretanijo in Kraljevino 
Maroko, sklenjeno v Rabatu 14. aprila 1976 45. Kraljevina Maroko je priključitev Zahodne Sahare 
dokončala leta 1979 s priključitvijo južnega dela Zahodne Sahare, 46 ki je bil s to konvencijo dodeljen 
Islamski republiki Mavretaniji. Kraljevina Maroko tako meni, da je Zahodna Sahara pod njeno 
suverenostjo in da zato vode ob njeni obali spadajo na področje uporabe Sporazuma o ribolovu in 
Protokola iz leta 2013 . 
74. V zvezi z Unijo je iz izjav, ki jih je več držav članic podalo v Svetu ob odobritvi Protokola iz leta 
2013 , jasno razvidno, da se ta protokol in tudi Sporazum o ribolovu uporabljata za Zahodno Saharo. 47 
To je sicer razlog, zakaj je Evropski parlament, kot pojasnjujeta predložitveno sodišče in Komisija, 
najprej blokiral ponovna pogajanja o protokolu o določitvi ribolovnih možnosti in finančnega 
prispevka iz Sporazuma o ribolovu. To je tudi razlog, zakaj sta Kraljevina Danska in Kraljevina 
Švedska glasovali proti odobritvi sklenitve tega protokola, zakaj so se Kraljevina Nizozemska 48, 
Republika Finska in Združeno kraljestvo vzdržali ter zakaj so Zvezna republika Nemčija, Irska in 
Republika Avstrija izrazile pridržke 49. 
42 Glej sporazum o sodelovanju na področju morskega ribolova med vlado Kraljevine Španije in vlado Kraljevine Maroko, podpisan v Rabatu 
17. februarja 1977 (ki ni nikoli začel veljati), in začasni mem orandum o soglasju na področju morskega ribolova, sklenjen v Rabatu 29. junija 
1979 (BOE št. 253 z dne 22. oktobra 1979 , str. 24551 ), v katerih je omenjeno ribolovno območje južno od rta Noun (ta rt leži na vzporedniku 
29° S, ki se ujema s temeljno črto za ribolovni območji 4 in 6 iz Sporazuma o ribolovu), ki je opredeljeno kot vode pod maroško jurisdikcijo 
(„aguas bajo jurisdicción marroquí“). Glej tudi sporazum z dne 1. avgusta 1983 o sodelovanju Španije in Kraljevine Maroko na področju 
morskega ribolova (BOE št. 243 z dne 11. oktobra 1983 , str. 27588 ), v členu 1 katerega so omenjene vode pod maroško jurisdikcijo („aguas 
bajo jurisdicción marroquí“). Priloga II k temu sporazumu prav tako vsebuje razlikovanje med dvema ribolovnima območjema, enim severno 
in drugim južno od rta Noun. 
43 Glej sodbo z dne 9. oktobra 2014 , Ahlström in drugi (C-565/13, EU:C:2014 :2273 , točka 17). Glej tudi sklep z dne 30. aprila 1999 , Pescados 
Congelados Jogamar/Komisija (T-311/97, EU:T:1999 :89, točka 6), v zvezi z ribiškim plovilom španskega ladjarja, ki ga je maroški patruljni 
čoln zadržal in preusmeril v pristanišče mesta El Aaiun v Zahodni Sahari. 
44 Glej dahir št. 1-76-468 z dne 6. avgusta 1976 o spremem bi dahirja št. 1-59-351 z dne 2. decembra 1959 o upravni razdelitvi Kraljevine, 
Bulletin officiel du Royaume du Maroc, št. 3328 , str. 914. 
45 Glej konvencijo o izrisu državne meje med Islamsko republiko Mavretanijo in Kraljevino Maroko, sklenjeno v Rabatu 14. aprila 1976 , 
Annuaire de l’Afrique du nord, 1976 , zv. 15, str. 848 in 849, ter dahir št. 1-76-380 z dne 16. aprila 1976 o ratifikaciji in objavi te konvencije, 
Bulletin officiel du Royaume du Maroc, št. 3311 a, str. 499. 
46 Glej dahir št. 2-79-430 z dne 14. avgusta 1979 o spremem bi in dopolnitvi členov 1 in 2 dahirja št. 1-59-351 z dne 2. decembra 1959 o upravni 
razdelitvi Kraljevine, Bulletin officiel du Royaume du Maroc, št. 3485 , str. 489. 
47 Na voljo na spletišču Sveta (http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=EN&f=ST%2015723 %202013 %20ADD%201). 
48 Po mnenju Kraljevine Nizozemske „[v Protokolu iz leta 2013 ] Zahodna Sahara ni izrecno navedena, je pa dopuščena možnost njegove uporabe 
za morska območja, ki mejijo na Zahodno Saharo in niso pod suverenostjo ali pristojnostjo Maroka“ („The protocol does not explicitly refer to 
[…] Western Sahara, but allows for its application to maritime areas adjacent to […] Western Sahara that are not under the sovereignty or 
juridiction of Morocco“). Glej izjavo Kraljevine Nizozemske, vsebovano v dokumentu Sveta 15723 /13 Add 1 z dne 14. novembra 2013 , ki je 
na voljo na spletnem mestu Sveta http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=EN&f=ST%2015723 %202013 %20ADD%201. Moj poudarek. 
49 Glej izjave, vsebovane v dokumentu Sveta 15723 /13 Add 1 z dne 14. novembra 2013 , ki je na voljo na spletnem mestu Sveta 
http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=EN&f=ST%2015723 %202013 %20ADD%201. 
ECLI:EU:C:2018 :1 17 
SKLEPNI PREDLOGI M. WATHELETA – ZADEVA C-266/16  
WESTERN SAHARA CAMPAIGN  
75. V teh okoliščinah menim, da je v nasprotju s Pridružitvenim sporazumom, ki je bil predmet sodbe 
z dne 21. decembra 2016 , Svet/Front Polisario (C-104/16 P, EU:C:2016 :973), namen pogodbenic očiten: 
Sporazum o ribolovu in Protokol iz leta 2013 se uporabljata za Zahodno Saharo in vode ob njeni obali. 
Sodišče mora torej preučiti, ali ta namen, ki se izvaja z izpodbijanimi akti, vpliva na njihovo zakonitost 
z vidika člena 3(5) PEU in pravil mednarodnega prava, na katera se sklicuje WSC. 
2. Možnost sklicevanja na pravila mednarodnega prava za izpodbijanje veljavnosti izpodbijanih 
aktov 
a) Splošna načela 
76. WSC s svojimi trditvami izpodbijane akte v bistvu izpodbija z dveh vidikov. Na prvem mestu WSC 
trdi, da Unija s Kraljevino Maroko ne more zakonito skleniti sporazumov, ki se uporabljajo za ozemlje 
Zahodne Sahare in vode ob njeni obali. Na drugem mestu, tudi če bi Unija lahko take sporazume 
zakonito sklepala, WSC trdi, da so izpodbijani akti, kar zadeva njihovo vsebino, neveljavni z vidika 
člena 3(5) PEU in mednarodnega prava. Za potrebe svoje utemeljitve WSC navaja več pravil 
mednarodnega prava, med drugim pravico ljudstev do samoodločbe, člen 73 Ustanovne listine 
Združenih narodov, načelo stalne suverenosti nad naravnimi viri ter mednarodno humanitarno pravo 
v delu, v katerem se njegova pravila nanašajo na sklenitev mednarodnih sporazumov, ki se uporabljajo 
za zasedena ozemlja in izkoriščanje njihovih naravnih virov. Na obravnavi je pojasnila, da veljavnosti 
izpodbijanih aktov ne izpodbija z vidika mednarodnega pomorskega prava. 
77. V tem okviru na podlagi načel, določenih v sodbi z dne 21. decembra 2011 , Air Transport 
Association of America in drugi (C-366/10, EU:C:2011 :864), minister za okolje, prehrano in kme tijske 
zadeve, Comader, španska, francoska in portugalska vlada ter Svet in Komisija nasprotujejo temu, da 
bi se WSC lahko skliceval na ta pravila mednarodnega prava. 
78. Spomniti je treba, da je treba v skladu s točkami od 51 od 55 sodbe z dne 21. decembra 2011 , Air 
Transport Association of America in drugi (C-366/10, EU:C:2011 :864), za sklicevanje na pravila 
mednarodnega konvencijskega prava izpolnjevati te pogoje: Unijo morajo ta pravila zavezovati; njihova 
vsebina mora biti nepogojna in dovolj natančna ter, nazadnje, njihova narava in sistematika ne smeta 
nasprotovati sodnemu nadzoru izpodbijanega akta. 
79. V skladu s točkami od 101 do 103 in 107 sodbe z dne 21. decembra 2011 , Air Transport 
Association of America in drugi (C-366/10, EU:C:2011 :864), morata biti za sklicevanje na pravila 
mednarodnega običajnega prava izpolnjena ta pogoja: obstajati mora možnost, da ta pravila povzročijo 
dvom o pristojnosti Unije za sprejetje izpodbijanega akta, in biti mora mogoče, da ta akt vpliva na 
pravice, ki jih imajo posamezniki na podlagi prava Unije, in zanje ustvarja obveznosti glede na to 
pravo. 
ECLI:EU:C:2018 :1 18 
SKLEPNI PREDLOGI M. WATHELETA – ZADEVA C-266/16  
WESTERN SAHARA CAMPAIGN  
80. Če morajo posamezniki izpolnjevati določene pogoje, da se lahko sklicujejo na pravila 
mednarodnega prava v okviru sodnega nadzora aktov Unije, po mojem mnenju načel, določenih 
v navedeni sodbi, ni mogoče samodejno prenesti na to zadevo. Ta načela se namreč nanašajo na sodni 
nadzor povsem notranjih enostranskih aktov sekundarne zakono daje (uredb, direktiv itd.), 50 medtem ko 
se v tej zadevi – kot ugotavlja Komisija 51 – postavlja jasno vprašanje veljavnosti mednarodnega 
sporazuma, ki ga je Unija sklenila prek akta o odobritvi njegove sklenitve (konvencijska sekundarna 
zakono daja). 52 
81. V zvezi s tem je treba spomniti, da je status člana Organizacije Združenih narodov (OZN) pridržan 
za države. 53 Ker Unija ni članica OZN, ni pogodbena stranka Statuta Meddržavnega sodišča, kotjeza 
članice OZN določeno v členu 93 Ustanovne listine Združenih narodov. Poleg tega imajo v skladu 
s členom 34 Statuta Meddržavnega sodiščamožnost biti pravdna stranka v zadevah pred tem 
sodiščem samo države. 
82. Iz tega sledi, da za nadzor zunanjega delovanja Unije ni pristojno niti mednarodno sodišče niti 
Meddržavno sodišče. Zato tudi v primeru, da bi bili z njenim delovanjem kršeni obvezna pravila 
mednarodnega prava v smislu člena 53 Dunajske konvencije o pravu mednarodnih pogodb ali tako 
imenovane „erga omnes“ obveznosti mednarodnega običajnega prava 54, ne bi bilo nobeno mednarodno 
sodišče pristojno za odločanje o taki kršitvi. 
83. Vendar nekateri mednarodni sporazumi Uniji dovoljujejo, da „v zvezi z razlago in uporabo določb 
takih sporazumov zanjo veljajo odločbe sodišča, ki je bilo z njimi ustanovljeno ali določeno“,in ta 
možnost ji je priznana v sodni praksi Sodišča. 55 
84. To ne velja za Sporazum o ribolovu, katerega člen 13, naslovljen „Reševanje sporov“, določa, da se 
„[p]ogodbenici […] posvetujeta v primeru sporov glede razlage ali uporabe tega sporazuma“. Ker ni bilo 
ustanovljeno neodvisno in nepristransko sodišče, pristojno za reševanje morebitnih sporov, nastalih 
v okviru Sporazuma o ribolovu, je njihova rešitev odvisna od dobre volje pogodbenic, vsaka pa lahko 
tako zlahka blokira reševanje. 56 
85. Če je torej Sodišče avtomatično edino pristojno sodišče za nadzor zunanjega delovanja Unije in 
preverjanje, ali to delovanje prispeva „k doslednemu spoštovanju […] mednarodnega prava [in] 
k spoštovanju načel Ustanovne listine Združenih narodov“, 57 nikakor ni presenetljiva njegova 
odločitev, da „se izvrševanje pristojnosti, podeljenih institucijam [Unije] na mednarodnem področju, 
ne more izogniti sodnemu nadzoru veljavnosti“. 58 
50 Glej točke 48, 74, 84 in 102 sodbe z dne 21. decembra 2011 , Air Transport Association of America in drugi (C-366/10, EU:C:2011 :864), 
v katerih Sodišče govori o „zakonitosti“, „neveljavnosti“ ali „veljavnosti akta iz prava Unije, kot je Direktiva 2008 /101“. Moj poudarek. 
51 Glej točki 23 in 24 njenih odgovorov na pisna vprašanja Sodišča. 
52 Glej v tem smislu razlikovanje med nadzorom veljavnosti mednarodnih sporazumov, ki jih sklene Unija (tudi z vidika mednarodnega prava, na 
katero napotuje člen 3(5) PEU), in nadzorom veljavnosti notranjih aktov Unije z vidika mednarodnega prava, predstavljeno v Lenaerts, K., 
Maselis, I., in Gutman, K., EU Procedural Law, Oxford 2014 , odstavka 10.05 in 10.08. 
53 Glej člene od 3 do 6 Ustanovne listine Združenih narodov. 
54 V zvezi s pojmom obveznosti erga omnes glej svetovalno mnenje z dne 9. julija 2004 o pravnih posledicah postavitve zidu na zasedenem 
palestinskem ozemlju (CIJ Recueil 2004 , str. 136, točka 155). Ta pojem je priznalo tudi Sodišče vtočki 88 sodbe z dne 21. decembra 2016 , 
Svet/Front Polisario (C-104/16 P, EU:C:2016 :973). 
55 Mnenje 2/15 (Sporazum o prosti trgovini s Singapurjem) z dne 16. maja 2017 (EU:C:2017 :376, točka 298 in navedena sodna praksa). 
56 Glej v tem smislu sklep z dne 30. aprila 1999 , Pescados Congelados Jogamar/Komisija (T-311/97, EU:T:1999 :89, točka 12): „V dopisu z dne 
29. julija 1997 ter na sestanku, ki sta ga isti dan imela g. Gallimore, odpravnik poslov delegacije Komisije v Rabatu, in g. Rhanmi, generalni 
sekretar maroškega ministrstva za ribištvo, so organi [Unije] sklicali izredno sejo Skupnega odbora iz člena 10 Sporazuma [o ribolovu med EU 
in Marokom iz leta 1996 ]. To vabilo je bilo večkrat ponovljeno. Vendar so maroški organi vabilo vsakič zavrnili, ker so menili, da sporazum ni 
bil kršen.“ Moj poudarek. 
57 Člen 3(5) PEU. Moj poudarek. Glej tudi člen 21(1), prvi pododstavek, PEU, člen 21(2)(b) in (c) PEU ter člena 23 PEU in 205 PDEU. Sodiščeje 
presodilo, da te določbe – ki nikakor niso sistematične – med drugim zahtevajo spoštovanje človekovih pravic in mednarodnega prava „[pri] 
vsakršn[em] delovanj[u] Unije, vključno na področju SZVP“ (glej sodbo z dne 14. junija 2016 , Parlament/Svet, C-263/14, EU:C:2016 :435, 
točka 47). 
58 Sodba z dne 9. avgusta 1994 , Francija/Komisija (C-327/91, EU:C:1994 :305, točka 16). 
ECLI:EU:C:2018 :1 19 
SKLEPNI PREDLOGI M. WATHELETA – ZADEVA C-266/16  
WESTERN SAHARA CAMPAIGN  
86. Če morajo v tem okviru posamezniki izpolnjevati nekatere pogoje, da se lahko sklicujejo na 
mednarodno pravo pri izpodbijanju skladnosti mednarodnega sporazuma, ki ga je sklenila Unija, 
s členom 3(5) PEU, ti pogoji ne morejo biti taki, da bi v praksi onemogočali učinkovit sodni nadzor 
zunanjega delovanja Unije. 
87. To pa bi se po mojem mnenju zgodilo, če bi bila načela, določena v primeru iz sodbe z dne 
21. decembra 2011 , Air Transport Association of America in drugi (C-366/10, EU:C:2011 :864), taka, 
kot so, prenesena na nadzor veljavnosti izpodbijanih aktov. 
88. Nekatera pravila mednarodnega prava, navedena v tej zadevi, so namreč hkrati pravila običajnega 
prava in pravila konvencijskega prava, ker so bila kodificirana v več mednarodnih pogodbah in 
konvencijah, medtem ko so nekatera druga, kot je pravica do samoodločbe, del splošnega 
mednarodnega prava 59 in na tej podlagi niso izključno del mednarodnega konvencijskega ali običajnega 
prava, v zvezi s katerima je možnost sklicevanja Sodišče obravnavalo v sodbi z dne 21. decembra 2011 , 
Air Transport Association of America in drugi (C-366/10, EU:C:2011 :864). 
89. Poleg tega bi bilo, če je Sodišče zato, da ne bi samodejno izključilo možnosti sklicevanja na pravila 
mednarodnega običajnega prava, določilo pogoje za sklicevanje, ki se razlikujejo od pogojev za 
sklicevanje na mednarodno konvencijsko pravo, v nasprotju s tem ciljem, če bi bila – kot predlagajo 
minister za okolje, prehrano in kme tijske zadeve, španska, francoska in portugalska vlada ter Svet in 
Komisija – možnost sklicevanja na pravila splošnega mednarodnega prava odvisna od pogojev za 
sklicevanje na pravila mednarodnega običajnega prava, kadar bi prvonavedena pravila izpolnjevala 
pogoje za sklicevanje, določene za pravila mednarodnega konvencijskega prava. 
90. S tako rešitvijo bi bila samodejno izključena možnost posameznikov, da se sklicujejo na pravila 
mednarodnega prava, čeprav so bistvena, kot so obvezna pravila splošnega mednarodnega prava ali 
tako imenovane „erga omnes“ obveznosti mednarodnega prava, in to iz naslednjih razlogov. 
91. Najprej, v skladu s prvim pogojem za sklicevanje na pravila mednarodnega običajnega prava, ki ga 
Sodišče upošteva, če je izpodbijani akt povsem notranji enostranski akt sekundarne zakono daje, mora 
biti z navedenimi pravili mogoče izpodbijati pristojnost Unije za sprejetje tega akta. Naj spomnim, da 
se je v zadevi, v kateri je bila izdana sodba z dne 21. decembra 2011 , Air Transport Association of 
America in drugi (C-366/10, EU:C:2011 :864), in v zadevah, v katerih sta bili izdani sodbi, navedeni 
vtočki 107 te sodbe, podvomilo o pristojnosti Unije za sprejetje izpodbijanega akta, za katerega se je 
zatrjevalo, da ima ekstrateritorialne učinke. 
92. V tej zadevi nihče ne izpodbija pristojnosti 60 Unije za sklenitev Sporazuma o ribolovu in Protokola 
iz leta 2013 ali za sprejetje Uredbe št. 764/2006 , Sklepa 2013 /785/EU in Uredbe št. 1270 /2013 . 
Nasprotno, WSC izpodbija skladnost Sporazuma o ribolovu in Protokola iz leta 2013 s primarnim 
pravom Unije ter materialno zakonitost Uredbe št. 764/2006 , Sklepa 2013 /785/EU in Uredbe 
št. 1270 /2013 . Absurdno bi bilo, če bi nadzor izpodbijanih aktov omejili samo na vprašanje 
pristojnosti Unije in samodejno izključili materialnopravni nadzor teh aktov glede na najbolj bistvena 
pravila mednarodnega prava, ki so omenjena v tej zadevi. 
59 Glej Skladnost enostranske razglasitve neodvisnosti Kosova z mednarodnim pravom, svetovalno mnenje (CIJ Recueil 2010 , str. 403, točka 79). 
60 V zvezi z zelo prožnim branjem tega pogoja, ki pa ga besedilo točke 107 navedene sodbe v resnici ne podpira, glej Lenaerts, K., „Direct 
applicability and direct effect of international law in the EU legal order“, objavljeno v Govaere, I., Lannon , E., van Elsuwege, P., in Adam, S., 
(ur.), The European Union in the World: Essays in Honour of Marc Maresceau, Brill, Leiden, 2013 , str. 45–64, zlasti str. 61. 
ECLI:EU:C:2018 :1 20 
SKLEPNI PREDLOGI M. WATHELETA – ZADEVA C-266/16  
WESTERN SAHARA CAMPAIGN  
93. Dalje, uporaba drugega pogoja za sklicevanje na pravila mednarodnega običajnega prava v okviru 
zadeve, kakršna je obravnavana, se izkažeza še bolj problematično. V skladu s tem pogojem mora biti 
mogoče, da izpodbijani akt vpliva na pravice, ki jih imajo posamezniki na podlagi prava Unije, in zanje 
ustvarja obveznosti glede na to pravo. 61 
94. V obravnavani zadevi so z izpodbijanimi akti pravice in obveznosti podeljene samo Uniji in 
Kraljevini Maroko. V teh aktih namreč ne najdem nobene določbe, ki bi ustvarjala pravice ali 
obveznosti za posameznike, ki potencialno (vendar dvomim) niso ladjarji Unije, katerih plovila imajo 
dovoljenje za ribolov, izdano v okviru Sporazuma o ribolovu. Zato bi bila tudi ob domnevi, da lahko 
kategorija posameznikov sproži sodni nadzor izpodbijanih aktov v skladu s tem pogojem, ta kategorija 
sestavljena izključno iz tistih, ki imajo koristi od Sporazuma o ribolovu in torej nimajo nobenega 
interesa za njegovo izpodbijanje pred sodiščem. 
95. Nazadnje, zakaj bi sodni nadzor omejili na „vprašanje, ali so institucije Unije s sprejetjem 
zadevnega akta storile očitne napake pri presoji glede pogojev za uporabo teh načel“, 62 česotanačela 
zaradi svoje kodifikacije „enako natančn[a] kot določba mednarodnega sporazuma“? 63 
96. Ob koncu te točke menim, da mora biti v okviru sodnega nadzora mednarodnih sporazumov, ki jih 
sklene Unija, in aktov Unije, s katerimi so taki sporazumi odobreni ali se izvajajo, možnost sklicevanja 
na pravila mednarodnega prava res odvisna od nekaterih pogojev, vendar neodvisno od njihove 
formalne pripadnosti enemu ali več virom mednarodnega prava v skladu s klasifikacijo iz člena 38(1) 
Statuta Meddržavnega sodišča. Ti pogoji so navedeni v točkah od 53 do 55 sodbe z dne 21. decembra 
2011 , Air Transport Association of America in drugi (C-366/10, EU:C:2011 :864), v skladu z njimi pa 
mora Unijo navedeno pravilo zavezovati, njegova vsebina pa mora biti nepogojna in dovolj natančna 
ter, nazadnje, njegova narava in sistematika ne smeta nasprotovati sodnemu nadzoru izpodbijanega 
akta. 
97. Glede na ta načela bom preučil možnost sklicevanja na pravila mednarodnega prava, ki jih je 
navedla WSC in so upoštevna v tej zadevi. 
b) Možnost sklicevanja na pravila mednarodnega prava, ki se uporabljajo za sklenitev 
mednarodnih sporazumov, katerih namen je izkoriščanje naravnih virov Zahodne Sahare 
98. Unija je z izpodbijanimi akti s Kraljevino Maroko sklenila in z njo izvaja mednarodni sporazum, ki 
določa izkoriščanje ribolovnih virov Zahodne Sahare s strani Unije. V tem okviru bom preučil možnost 
sklicevanja na pravila mednarodnega prava, s katerimi bi bilo mogoče izpodbijati tako sklenitev 
mednarodnega sporazuma, ki se uporablja za Zahodno Saharo in vode ob njeni obali, s Kraljevino 
Maroko kot izkoriščanje naravnih virov tega ozemlja. Ob tem upoštevam dejstvo, da Kraljevina Maroko 
meni, da izvršuje suvereno oblast v Zahodni Sahari, da je po mnenju institucij Unije Kraljevina Maroko 
de facto upravna oblast Zahodne Sahare ter da je po mnenju predložitvenega sodišča in WSC ta država 
okupacijska sila v Zahodni Sahari. 
61 Merilo je zelo podobno meriloma procesnega upravičenja in pravnega interesa, ki bi ju bilo treba po mojem mnenju v okviru predloga za 
sprejetje predhodne odločbe presojati samo z vidika nacionalnega prava. 
62 Sodba z dne 21. decembra 2011 , Air Transport Association of America in drugi (C-366/10, EU:C:2011 :864, točka 110). 
63 Sodba z dne 21. decembra 2011 , Air Transport Association of America in drugi (C-366/10, EU:C:2011 :864, točka 110). 
ECLI:EU:C:2018 :1 21 
SKLEPNI PREDLOGI M. WATHELETA – ZADEVA C-266/16  
WESTERN SAHARA CAMPAIGN  
1) Pravica do samoodločbe 
i) Pravica do samoodločbe je sestavni del „človekovih pravic“ 
99. Najprej menim, da za pravico do samoodločbe ne veljajo pogoji za sklicevanje na pravila 
mednarodnega prava, ker je sestavni del človekovih pravic. 
100. Kot je Sodišče odločilo vtočkah 284 in 285 sodbe z dne 3. septembra 2008 , Kadi in Al Barakaat 
International Foundation/Svet in Komisija (C-402/05 P in C-415/05 P, EU:C:2008 :461), je spoštovanje 
človekovih pravic pogoj za zakonitost aktov Unije, ukrepi, ki niso združljivi s spoštovanjem teh pravic, 
pa v pravnem redu Unije ne bi smeli biti dopustni. Tako z obveznostmi, ki jih nalaga mednarodni 
sporazum, ne bi smela biti kršena ustavna načela iz Pogodb EU in DEU, kot sta člena 3(5) in 21 PEU, 
v skladu s katerima morajo biti pri zunanjem delovanju Unije spoštovane človekove pravice. Sodišče 
mora torej zagotoviti to spoštovanje v okviru celotnega sistema pravnih sredstev, ki so bila 
vzpostavljena s Pogodbama EU in DEU. 
101. V skladu z ustaljeno sodno prakso Sodiščaso „temeljne pravice del splošnih pravnih načel, katerih 
spoštovanje zagotavlja Sodišče. V ta namen se Sodišče zgleduje po ustavnih tradicijah, ki so skupne 
državam članicam, in po smernicah iz mednarodnih pogodb o varstvu človekovih pravic, pri katerih so 
države članice sodelovale ali h katerim so pristopile“. 64 
102. Vse države članice (in Kraljevina Maroko) so pogodbenice Mednarodnega pakta o ekono mskih, 
socialnih in kulturnih pravicah (MPESKP) 65 in Mednarodnega pakta o državljanskih in političnih 
pravicah (MPDPP ) 66, podpisanih v New Yorku 16. decembra 1966 , katerih skupni člen 1 določa: 
„1. Vsi narodi imajo pravico do samoodločbe. S to pravico si svobodno določajo svoj politični status in 
svobodno zagotavljajo svoj ekono mski, socialni in kulturni razvoj. 
2. Da bi dosegli svoje cilje, vsi narodi svobodno razpolagajo s svojimi naravnimi bogastvi in viri, kar pa 
ne sme biti v škodo obveznostim, ki izvirajo iz mednarodnega ekono mskega sodelovanja, ki temelji na 
načelu vzajemne koristi in na mednarodnem pravu. Noben narod ne sme biti v nobenem primeru 
prikrajšan za svoja lastna sredstva za obstoj. 
3. Države pogodbenice tega [p]akta, vštevši tudi tiste države, ki so odgovorne za upravo 
nesamoupravnih in skrbniških ozemelj, so dolžne pospeševati uresničevanje pravice narodov do 
samoodločbe in spoštovati to pravico v skladu z določbami Ustanovne listine Združenih narodov.“ 67 
103. Poleg tega je v naslovu VIII, „Enake pravice in samoodločba narodov“, iz Helsinške sklepne listine 
iz leta 1975 , na katero napotuje člen 21(2)(c) PEU in katere pogodbenice so vse države članice, potrjena 
pravica do samoodločbe s skoraj enakim besedilom kot v členu 1, skupnem MPESKP in MPDPP . Ta 
naslov določa: 
„Sodelujočedržave spoštujejo enake pravice in samoodločbo narodov, tako da vedno ravnajo v skladu 
s cilji in načeli Ustanovne listine Združenih narodov in upoštevnimi pravili mednarodnega prava, 
vključno s pravili o ozemeljski celovitosti držav. 
64 Sodba z dne 3. septembra 2008 , Kadi in Al Barakaat International Foundation/Svet in Komisija (C-402/05 P in C-415/05 P, EU:C:2008 :461, 
točka 283 in navedena sodna praksa). Moj poudarek. Dejstvo, da je Listina Evropske unije o temeljnih pravicah leta 2009 postala zavezujoča, 
ne izključuje upoštevnosti sklicevanja na mednarodne instrumente, ki zavezujejo vse države članice. 
65 Recueil des traités des Nations unies, zv. 993, str. 3. 
66 Recueil des traités des Nations unies, zv. 999, str. 171. 
67 Moj poudarek. 
ECLI:EU:C:2018 :1 22 
SKLEPNI PREDLOGI M. WATHELETA – ZADEVA C-266/16  
WESTERN SAHARA CAMPAIGN  
V skladu s načelom enakih pravic in samoodločbe narodov imajo vsi narodi vedno pravico, da povsem 
svobodno, ko in kot to želijo, določijo svoj notranji in zunanji politični status brez zunanjega 
vmešavanja ter po svoji želji nadaljujejo svoj politični, gospodarski, družbeni in kulturni razvoj. 
Sodelujočedržave potrjujejo univerzalni pomen spoštovanja enakih pravic in samoodločbe narodov ter 
njihovega dejanskega uresničevanja s strani narodov za razvoj prijateljskih odnosov med njimi in med 
vsemi državami; opozarjajo tudi na pomen odprave vsakršne kršitve tega načela v kateri koli obliki.“ 
104. Pravica do samoodločbe je torej človekova pravica, ki je bila kot taka priznana v več mednarodnih 
organih in instrumentih ter v doktrini. 68 Po mnenju Meddržavnega sodišča so imetniki te pravice 
ljudstva na ozemljih brez samouprave v smislu člena 73 Ustanovne listine Združenih narodov in 
ljudstva, ki so predmet tujega „podjarmljenja“ 69, prevlade ali izkoriščanja. 70 
ii) Pravica do samoodločbe kot načelo splošnega mednarodnega prava in mednarodnega konvencijskega 
prava ter obveznost erga omnes 
105. Pravica do samoodločbe kot pravilo splošnega mednarodnega prava 71 in obveznost erga omnes, 72 
ki je kodificirana v več mednarodnih instrumentih, 73 vsekakor izpolnjuje merila za sklicevanje, določena 
vtočki 96 teh sklepnih predlogov, in sicer da zavezuje Unijo, da je njena vsebina nepogojna in dovolj 
natančna ter da njena narava in sistematika ne nasprotujeta sodnemu nadzoru izpodbijanih aktov. 
– Pravica do samoodločbe zavezuje Unijo 
106. Kot je Sodišče odločilo v sodbi z dne 21. decembra 2016 , Svet/Front Polisario (C-104/16 P, 
EU:C:2016 :973), Unijo zavezuje pravica do samoodločbe, ki je pravica, ki učinkuje erga omnes, in eno 
od osnovnih načel mednarodnega prava. 74 Zato je to načelo „del pravil mednarodnega prava, ki se 
uporabljajo v odnosih med Unijo in Kraljevino Maroko“. 75 
68 Glej točko 1 Deklaracije o podelitvi neodvisnosti kolonialnim državam in ljudstvom, odobrene z resolucijo 1514 (XV) Generalne skupščine 
OZN z dne 20. decembra 1960 ; mnenje št. 2 arbitražne komisije Evropske konference za mir v Jugoslaviji (v sestavi Robert Badinter, 
predsednik Conseil constitutionnel (francoski ustavni svet), Roman Herzog, predsednik Bundesverfassungsgericht (zvezno ustavno sodišče, 
Nemčija), Aldo Corasaniti, predsednik Corte costituzionale (ustavno sodišče, Italija), Francisco Tomás y Valiente, predsednik Tribunal 
Constitucional (ustavno sodišče, Španija) in Irène Pétry (predsednica belgijskega Cour d’arbitrage (arbitražno sodišče)), 1993 , International 
Law Reports, zv. 92, str. 168 in 169, točki 2 in 3; Gros-Espiell, H., Le droit à l’autodétermination: Application des résolutions de l’ONU, 1980 , 
E/CN.4/Sub.2/405/Rev. I., točka 57; Doehring, K., „Self-Determination“, objavljeno v Simma, B., (ur.), The Charter of the United Nations: 
A Comm entary, 2. izdaja, Oxford University Press, 2002 , zv. 1, str. 48–53; Dobelle, J.-F., „Article 1, paragraphe 2“, objavljeno v Cot, J.-P., 
Pellet, A., in Forteau, M., La Charte des Nations unies: comm entaire article par article, 3. izdaja, Economica, Pariz, 2005 , str. 337–356, zlasti 
str. 340 in 341; Dinstein, Y., The International Law of Belligerent Occupation, Cambridge University Press, Cambridge, 2009 , str. 51; Saxer, U., 
Die international Steuerung der Selbstbestimmung und der Staatssentstehung, Springer, Heidelberg, 2010 , str. 238–249; Oeter, S., 
„Self-Determination“, objavljeno v Simma, B., Khan, D.-E., Nolte, G., in Paulus, A., (ur.), The Charter of the United Nations: A Comm entary, 
3. izdaja, Oxford University Press, Oxford, 2012 , zv. I, str. 313–333, zlasti str. 322; Crawford, J., „Third Party Obligations with respect to 
Israeli Settlements in the Occupied Palestinian Territories“, pravno mnenje z dne 24. januarja 2012 , točka 26, na voljo na spletni strani 
(https://www .tuc.org.uk/sites/default/files/tucfiles/LegalOpinionIsraeliSettlements.pdf). 
69 Verjetno prevod angleškega izraza „subjugation“.  
70 Glej Skladnost enostranske razglasitve neodvisnosti Kosova z mednarodnim pravom, svetovalno mnenje (CIJ Recueil 2010 , str. 403, točka 79in  
navedena sodna praksa). 
71 Glej Skladnost enostranske razglasitve neodvisnosti Kosova z mednarodnim pravom, svetovalno mnenje (CIJ Recueil 2010 , str. 403, točka 79). 
72 Glej Vzhodni Timor (Portugalska proti Avstraliji), sodba (CIJ Recueil 1995 , str. 90, točka 29), in Pravne posledice postavitve zidu na 
zasedenem palestinskem ozemlju, svetovalno mnenje (CIJ Recueil 2004 , str. 136, točki 88 in 156). 
73 Glej na primer člen 1(2) Ustanovne listine Združenih narodov in člen 1, ki je skupen MPESKP in MPDPP . 
74 Točka 88 te sodbe. 
75 Točka 89 te sodbe. 
ECLI:EU:C:2018 :1 23 
SKLEPNI PREDLOGI M. WATHELETA – ZADEVA C-266/16  
WESTERN SAHARA CAMPAIGN  
107. Pravica do samoodločbe je namreč določena v členu 1, točka 2, Ustanovne listine Združenih 
narodov. 76 Člen 3(5) PEU, člen 21(1) PEU, člen 21(2)(b) in (c) ter člena 23 PEU in 205 PDEU pa 
Unijo zavezujejo k spoštovanju načel Ustanovne listine Združenih narodov. V Izjavi št. 13 o skupni 
zunanji in varnostni politiki, priloženi sklepni listini medvladne konference, ki je sprejela Lizbonsko 
pogodbo, podpisano 13. decembra 2007 , je navedeno, da „bodo za Evropsko unijo in njene države 
članice še naprej zavezujoče določbe Ustanovne listine Združenih narodov“. 77 
108. Poleg tega je pravica do samoodločbe navedena med načeli Helsinške sklepne listine, na katero 
napotuje člen 21(2)(c) PEU. 78 
109. Nazadnje, kot izhaja iz člena 1 Protokola iz leta 2013 , je njegovo izvajanje pogojeno 
s spoštovanjem demokratičnih načel in človekovih pravic, kar vključuje pravico ljudstev do 
samoodločbe. 
– Pravica do samoodločbe je pravilo mednarodnega prava, ki je z vidika svoje vsebine nepogojno in 
dovolj natančno 
110. Kot je Sodišče odločilo v točki 55 sodbe z dne 21. decembra 2011 , Air Transport Association of 
America in drugi (C-366/10, EU:C:2011 :864), je „[ta] pogoj […] izpolnjen, kadar določba, na katero se 
sklicuje, vsebuje jasno in natančno obveznost, katere izpolnitev ali učinki niso odvisni od sprejetja 
nadaljnjega predpisa“. 
111. Kot dokazujejo točke 90, 92 in 93 sodbe z dne 21. decembra 2016 , Svet/Front Polisario 
(C-104/16 P, EU:C:2016 :973), v katerih je Sodišče uporabilo to pravico za Zahodno Saharo in njeno 
ljudstvo, ne da bi podvomilo o njeni vsebini ali obsegu, pravica do samoodločbe izpolnjuje ta pogoj. 
112. Iz dejstva, da je Meddržavno sodišče razsodilo, da to, da je Izrael na ozemlju Zahodnega brega 
postavil zid, pomeni kršitev pravice palestinskega ljudstva do samoodločbe, saj je to enakovredno 
de facto priključitvi, 79 je razvidno, da gre za pravico, katere vsebina je dovolj jasna in natančna, da se 
lahko uporablja. 
113. Njena vsebina je namreč dovolj podrobno določena v več instrumentih. 
114. V zvezi s tem je Meddržavno sodiščes členom 1(2) Ustanovne listine Združenih narodov 
utemeljilo obstoj „pravice do neodvisnosti ljudstev na ozemljih brez samouprave in ljudstev, ki so 
predmet tujega podjarmljenja, prevlade ali izkoriščanja“. 80 
76 „Cilji Združenih narodov so: […] razvijati med narodi prijateljske odnose, sloneče na spoštovanju načela enakopravnosti ljudstev in njihove 
samoodločbe, ter izvajati tudi ukrepe za utrditev svetovnega miru […].“ Moj poudarek. 
77 Moj poudarek. Uporaba pridevnika „zavezujoče“ je pomem bna, ker Unija ni podpisnica Ustanovne listine Združenih narodov. 
78 Glej naslov VIII, „Enakopravnost in samoodločba narodov“. 
79 Glej Pravne posledice postavitve zidu na zasedenem palestinskem ozemlju, svetovalno mnenje (CIJ Recueil 2004 , str. 136, točki 121 in 122). 
80 Glej Skladnost enostranske razglasitve neodvisnosti Kosova z mednarodnim pravom, svetovalno mnenje, CIJ Recueil 2010 , str. 403, točka 79 in 
navedena sodna praksa. 
ECLI:EU:C:2018 :1 24 
SKLEPNI PREDLOGI M. WATHELETA – ZADEVA C-266/16  
WESTERN SAHARA CAMPAIGN  
115. Vsebina te pravice je natančneje opredeljena v členu 1, skupnemu MPESKP in MPDPP , 81 
podrobna pravila za njeno izvajanje pa so podrobneje predstavljena v več resolucijah Generalne 
skupščine OZN, zlasti v resolucijah 1514 (XV), 1541 (XV) in 2625 (XXV), na katere se je Meddržavno 
sodišče pogosto sklicevalo. 82 
116. V resoluciji 1514 (XV) je v zvezi s tem navedeno:„1. Podvrženost ljudstev tujemu podjarmljenju, 
prevladi in izkoriščanju pomeni zanikanje temeljnih človekovih pravic, je v nasprotju z Ustanovno 
listino Združenih narodov ter ogroža svetovni mir in sodelovanje. 
2. Vsa ljudstva imajo pravico do svobodnega odločanja: s to pravico si svobodno določajo svoj politični 
status in si svobodno prizadevajo za svoj ekono mski, socialni in kulturni razvoj. 
[…] 
4. Vse vrste oboroženih dejanj in represivnih ukrepov proti odvisnim ljudstvom bodo končane, da se 
tem ljudstvom omogoči mirno in svobodno uresničevanje njihove pravice do popolne neodvisnosti, in 
zagotovljena bo celovitost njihovega nacionalnega ozemlja. 
[…]“ 
117. V resoluciji 1541 (XV) so določena načela, ki jih morajo upravne oblasti upoštevati pri izvajanju 
svojih obveznosti, ki izhajajo iz člena 73 Ustanovne listine Združenih narodov. Omeniti je treba, da se 
v skladu z načelom VI pravica do samoodločbe šteje za uresničeno, ko ozemlje brez samouprave 
postane neodvisna in suverena država ali ko se svobodno pridruži neodvisni državi ali ko je vključeno 
v neodvisno državo. 
118. Glede vključitve v neodvisno državo načelo IX(b) določa, da mora „vključitev […] izhajati iz 
svobodno izražene želje ljudstev na ozemlju, pri čemer se referendum izvede v skladu 
z demokratičnimi, široko razširjenimi in nepristransko uporabljenimi postopki na podlagi 
univerzalnega glasovanja odraslih. [OZN] bo lahko, ko se ji bo zdelo potrebno, uporabo teh postopkov 
nadzirala.“ 
119. Nazadnje, resolucija 2625 (XXV) vsebuje „izjavo o načelih mednarodnega prava, ki se nanašajo na 
prijateljske odnose in sodelovanje med državami v skladu z Ustanovno listino Združenih narodov“.Ta 
resolucija pod naslovom „Načelo enakopravnosti in samoodločbe narodov“ vsem državam nalaga 
„dolžnost, da skupaj z drugimi državami ali ločeno spodbujajo uresničevanje načela enakopravnosti in 
samoodločbe narodov v skladu z določbami Ustanovne listine Združenih narodov“. 
120. Državam nalaga tudi „dolžnost, da se vzdržijo vsakršnih prisilnih ukrepov, ki bi narodom, 
omenjenim zgoraj v besedilu tega načela, odvzeli njihovo pravico do samoodločbe, njihovo svobodo in 
neodvisnost“. 
81 Glej točke od 102 do 103 teh sklepnih predlogov in Pravne posledice postavitve zidu na zasedenem palestinskem ozemlju, svetovalno mnenje 
(CIJ Recueil 2004 , str. 136, točka 88). 
82 Glej Pravne posledice trajne prisotnosti Južne Afrike v Namibiji (Jugozahodna Afrika) kljub resoluciji Varnostnega sveta 276 (1970 ) za države, 
svetovalno mnenje (CIJ Recueil 1971 , str. 16, točka 52); Zahodna Sahara, svetovalno mnenje (CIJ Recueil 1975 , str. 12, točke od 55 do 58), ter 
Pravne posledice postavitve zidu na zasedenem palestinskem ozemlju, svetovalno mnenje (CIJ Recueil 2004 , str. 136, točka 88). Glej tudi 
v tem smislu Oeter, S., „Self-Determination“, objavljeno v Simma, B., Khan, D.-E., Nolte, G., in Paulus, A., (ur.), The Charter of the United 
Nations: A Comm entary, 3. izdaja, Oxford University Press, Oxford, 2012 , zv. I, str. 313–333, zlasti str. 320 in 321, ter Dobelle, J.-F., 
„Article 1, paragraphe 2“, objavljeno v Cot, J.-P., Pellet, A., in Forteau, M., La Charte des Nations Unies: comm entaire article par article, 
3. izdaja, Economica, Pariz, 2005 , str. 337–356. 
ECLI:EU:C:2018 :1 25 
SKLEPNI PREDLOGI M. WATHELETA – ZADEVA C-266/16  
WESTERN SAHARA CAMPAIGN  
121. Kar zadeva posebej ozemlja brez samouprave, kot je Zahodna Sahara, ta resolucija določa, da 
imajo „ločen in različen status od statusa ozemlja države, ki ga upravlja; ta ločen in različen status na 
podlagi Ustanovne listine [Združenih narodov] obstaja tako dolgo, dokler ljudstvo […] ozemlja brez 
samouprave ne uveljavi svoje pravice do samoodločbe v skladu z Ustanovno listino ter, natančneje, 
v skladu z njenimi cilji in načeli“. 83 
122. Nazadnje, resolucija 2625 (XXV) v svojih splošnih določbah določa, da so „[n]ačela Ustanovne 
listine, ki so zapisana v tej izjavi, […] temeljna načela mednarodnega prava, zato so vse države 
pozvane, naj se zgledujejo po teh načelih v svojem mednarodnem delovanju in razvijajo svoje 
medsebojne odnose na podlagi strogega spoštovanja navedenih načel“. 
123. Iz navedenega izhaja, da pravica do samoodločbe pri njenem uresničevanju ali učinkih ni odvisna 
od sprejetja nadaljnjega predpisa. 
124. V obravnavanem primeru ima ljudstvo Zahodne Sahare, kot sta razsodili Meddržavno sodiščein 
Sodišče, pravico do samoodločbe. 84 
– Narava in sistematika pravice do samoodločbe ne nasprotujeta sodnemu nadzoru izpodbijanih aktov 
125. Sodiščeje v točki 89 sodbe z dne 21. decembra 2016 , Svet/Front Polisario (C-104/16 P, 
EU:C:2016 :973), odločilo, da „Splošno sodišče mora[…] upoštevati [pravico do samoodločbe]“ v okviru 
tožbe za razglasitev ničnosti Pridružitvenega sporazuma, ki jo je vložila Front Polisario. Iz tega sledi, da 
narava in sistematika te pravice ne nasprotujeta sodnemu nadzoru aktov Unije. 
126. Člen 103 Ustanovne listine Združenih narodov namreč določa, da „[č]e je navzkrižje med 
obveznostmi članov Združenih narodov po tej [u]stanovni listini in med njihovimi obveznostmi po 
katerem koli drugem meddržavnem dogovoru, prevladujejo njihove obveznosti po tej [u]stanovni 
listini“. 
127. Poleg tega je po mnenju Meddržavnega sodišča „pravica narodov do samoodločbe […] pravica, ki 
učinkuje erga omnes“. 85 To pomeni, da „take obveznosti po svoji naravi ‚zadevajo vse države‘ in da se 
‚glede na pomen zadevnih pravic […] za vse države lahko šteje, da imajo pravni interes za varstvo teh 
pravic‘“. 86 V tem smislu je Meddržavno sodišče odločilo, da so „vse države […] zavezane, da ne 
priznajo nezakonitega položaja, ki izhaja iz [kršitve obveznosti erga omnes]. Prav tako imajo obveznost, 
da ne zagotavljajo pomoči ali podpore pri ohranjanju položaja, nastalega s to [kršitvijo]. Poleg tega 
morajo vse države pri spoštovanju Ustanovne listine Združenih narodov in mednarodnega prava 
zagotavljati, da se odpravijo ovire, nastale zaradi [kršitve], ki [zadevnemu] narodu[,v obravnavani 
zadevi palestinskem u ljudstvu,] preprečujejo uresničevanje njegove pravice do samoodločbe“. 87 
83 Glej v tem smislu tudi sodbo z dne 21. decembra 2016 , Svet/Front Polisario (C-104/16 P, EU:C:2016 :973, točke od 90 do 92). 
84 Glej Zahodna Sahara, svetovalno mnenje (CIJ Recueil 1975 , str. 12), in sodbo z dne 21. decembra 2016 , Svet/Front Polisario (C-104/16 P, 
EU:C:2016 :973). 
85 Glej Vzhodni Timor (Portugalska proti Avstraliji), sodba (CIJ Recueil 1995 , str. 90, točka 29), in Pravne posledice postavitve zidu na 
zasedenem palestinskem ozemlju, svetovalno mnenje (CIJ Recueil 2004 , str. 136, točki 88 in 156). 
86 Pravne posledice postavitve zidu na zasedenem palestinskem ozemlju, svetovalno mnenje (CIJ Recueil 2004 , str. 136, točka 155). Glej v tem 
smislu tudi Barcelona Traction, Light and Power Company, Limited, druga faza, sodba (CIJ Recueil 1970 , str. 32, točka 33). 
87 Pravne posledice postavitve zidu na zasedenem palestinskem ozemlju, svetovalno mnenje (CIJ Recueil 2004 , str. 136, točka 159). Menim, da ta 
obveznost nepriznavanja pomeni načelo mednarodnega prava, ki izpolnjuje merila za sklicevanje, navedena v točki 96 teh sklepnih predlogov. 
ECLI:EU:C:2018 :1 26 
SKLEPNI PREDLOGI M. WATHELETA – ZADEVA C-266/16  
WESTERN SAHARA CAMPAIGN  
128. Nazadnje, pravica do samoodločbe je pogosto navedena kot obvezno pravilo mednarodnega prava, 
katerega kršitev lahko povzročiničnost mednarodne pogodbe v skladu s členom 53 Dunajske 
konvencije o pravu mednarodnih pogodb. 88 Poudariti je treba, da je v postopku za izdajo svetovalnega 
mnenja pred Meddržavnim sodiščem v zadevi Zahodna Sahara Kraljevina Španija priznala, da pravica 
do samoodločbe sama po sebi pomeni obvezno pravilo mednarodnega prava, 89 medtem ko je 
Kraljevina Maroko načelu dekolonizacije, katerega oblika je samoodločba, priznala status obveznega 
pravila. 90 
129. Iz tega izhaja, da sistematika in narava pravice do samoodločbe – ki nikakor ne nasprotujeta 
sodnemu nadzoru – Sodišču nalagata, da preveri, da je z izpodbijanimi akti Unija to pravico 
spoštovala, da ni priznala nezakonitega položaja, nastalega zaradi kršitve te pravice, in da ni ponudila 
pomoči ali podpore pri ohranjanju takega položaja. 91 
2) Načelo stalne suverenosti nad naravnimi viri 
130. Načelo stalne suverenosti nad naravnimi viri zagotavlja suvereno pravico vsake države in vsakega 
naroda, da svobodno razpolaga z naravnimi bogastvi in viri na svojem ozemlju v interesu nacionalnega 
razvoja in blaginje svojega naroda. 92 To je načelo mednarodnega običajnega prava 93, ki kot tako 
zavezuje Unijo. 
131. Kot je namestnik generalnega sekretarja za pravne zadeve OZN, pravni svetovalec Hans Corell, 
opozoril v dopisu z dne 29. januarja 2002 , naslovljenem na predsednika Varnostnega sveta OZN, 
„[o]bseg in natančni pravni učinki [načela stalne suverenosti nad naravnimi viri] ostajajo predmet 
razprave“. 94 
132. Njegovo pravno mnenje pravzaprav to težavo potrjuje, ker so v njem uporabljeni različni izrazi za 
opredelitev tega, kar je izkoriščanje naravnih virov v korist ljudstva ozemlja brez samouprave. Govori 
namreč o izkoriščanju, ki se ne izvaja „brez upoštevanja potreb in interesov prebivalstva [ozemlja brez 
samouprave], ne da bi to imelo koristi od tega“ 95, ali o izkoriščanju „v korist ljudstev [ozemelj brez 
samouprave], v njihovem imenu ali po posvetovanju z njihovimi predstavniki“ 96 in sklene, da se 
izkoriščanje ne more izvajati „ob neupoštevanju interesov in želja ljudstva [ozemlja brez 
samouprave]“ 97. 
88 Glej sodbo Corte suprema di cassazione (kasacijsko sodišče, Italija) z dne 25. junija 1985 , št. 1981 , v zadevi Yasser Arafat, Rivista di Diritto 
Internazionale, 1986 , str. 885–889; sklep Bundesverfassungsgericht (zvezno ustavno sodišče, Nemčija) z dne 26. oktobra 2004 , 2 BvR 955/00, 
1038 /01, točka 97; individualno mnenje F. Ammouna, podpredsednika, Pravne posledice trajne prisotnosti Južne Afrike v Namibiji 
(Jugozahodna Afrika) kljub resoluciji Varnostnega sveta 276 (1970 ) za države, svetovalno mnenje (CIJ Recueil 1971 , str. 16, 77 in 78; Komisija 
za mednarodno pravo, „Projet d’articles sur le droit des traités et comme ntaires“, Annuaire de la Comm ission du droit international, 1966 , 
zv. II, str. 270 (str. 248 v angleški različici); Komisija za mednarodno pravo, „Projet d’articles sur la responsabilité de l’État pour fait 
internationalement illicite et comme ntaires“, Annuaire de la Comm ission du droit international, 2001 , zv. II, drugi del, str. 91 (str. 85 
v angleški različici); točko 3.2 pisne izjave Kraljevine Nizozemske, Skladnost enostranske razglasitve neodvisnosti Kosova z mednarodnim 
pravom, svetovalno mnenje (CIJ Recueil 2010 , str. 403); Cassese, A., Self-Determination of Peoples: A Legal Reappraisal, Cambridge University 
Press, Cambridge, 2005 , str. 133 in 136; Raič, D., Statehood and the Law of Self-Determination, Kluwer Law International, Alpen aan den Rijn, 
2012 , str. 218 in 219; Oeter, S., „Self-Determination“, objavljeno v Simma, B., Khan, D.-E., Nolte, G., in Paulus, A., (ur.), The Charter of the 
United Nations: A Comm entary, 3. izdaja, Oxford University Press, Oxford, 2012 , zv. I, str. 313–333, str. 316. 
89 Glej CIJ Mémoires, Zahodna Sahara, zv. I, str. 207, točka 344. 
90 Glej CIJ Mémoires, Zahodna Sahara, zv. V, str. 179. Kraljevina Maroko se je pri utemeljevanju svoje zahteve po ozemlju Zahodne Sahare 
opirala na celovitost svojega ozemlja, vendar je Meddržavno sodišče njeno trditev zavrnilo in odločilo, da ima ljudstvo Zahodne Sahare polno 
pravico do samoodločbe. 
91 Meddržavno sodišče se v sodni praksi, navedeni v točki 127 teh sklepnih predlogov, sklicuje tudi na obveznost držav, da zagotovijo odpravo 
ovir za uresničevanje pravice ljudstva do samoodločbe. Tu ni potrebno, da se sklicujem na to. 
92 Glej resolucijo 1803 (XVII) Generalne skupščine OZN. 
93 Glej Oborožene dejavnosti na ozemlju Konga (Demokratična republika Kongo proti Ugandi), sodba (CIJ Recueil 2005 , str. 168, točka 244). 
94 S/2002 /161, točka 14. 
95 S/2002 /161, točka 14. 
96 S/2002 /161, točka 24. 
97 S/2002 /161, točka 25. 
ECLI:EU:C:2018 :1 27 
SKLEPNI PREDLOGI M. WATHELETA – ZADEVA C-266/16  
WESTERN SAHARA CAMPAIGN  
133. Vendar je kljub različnim izrazom gotovo vsaj to, da se mora izkoriščanje naravnih virov izvajati 
v korist ljudstva na ozemlju brez samouprave, kar zadostuje za to, da se temu merilu načela stalne 
suverenosti nad naravnimi viri podeli dovolj jasna in natančna narava. 
134. Prav tako lahko utemeljuje sodni nadzor izpodbijanih aktov. Parlament je namreč sprva blokiral 
sprejetje protokola, ki je bil nazadnje sklenjen leta 2013 , ker je menil, da ne določa zadostnih jamstev 
za zagotovitev, da bodo plovila Unije naravne ribolovne vire Zahodne Sahare izkoriščala v korist 
ljudstva na tem ozemlju. Poleg tega Svet in Komisija priznavata, da je merilo koristi za ljudstvo 
Zahodne Sahare pogoj za zakonitost sporazumov, ki jih Unija in Kraljevina Maroko skleneta v zvezi 
s tem ozemljem. 
3) Pravila mednarodnega humanitarnega prava, ki se uporabljajo za sklenitev mednarodnih 
sporazumov, katerih namen je izkoriščanje naravnih virov na zasedenem ozemlju 
135. Po mnenju predložitvenega sodišča, WSC, britanske davčne in carinske uprave ter ministra za 
okolje, prehrano in kme tijske zadeve je prisotnost Kraljevine Maroko v Zahodni Sahari okupacija. 98 
136. V zvezi s tem ugotavljam, da je vprašanje, ali je Kraljevina Maroko okupacijska sila v Zahodni 
Sahari ali ne ter ali je Sporazum o ribolovu in Protokol iz leta 2013 sklenila kot taka, vprašanje razlage 
mednarodnega prava, za katero se pogoji za sklicevanje nanj v pravu Unije ne uporabljajo. 
137. Vendar čeprav je Kraljevina Maroko okupacijska sila v Zahodni Sahari (vprašanje, h kateremu se 
bom vrnil v nadaljevanju 99), se mora biti mogoče sklicevati na pravila mednarodnega humanitarnega 
prava, kodificirana s pravilnikom, priloženim Haaški konvenciji z dne 18. oktobra 1907 o zakonih in 
običajih vojne na kopnem (v nadaljevanju: Haaški pravilnik iz leta 1907 ), in z Ženevsko konvencijo 
z dne 12. avgusta 1949 o zaščiti civilnih oseb v času vojne (v nadaljevanju: Ženevska konvencija IV), ki 
se nanašajo na sklenitev mednarodnih sporazumov, ki se uporabljajo za zasedeno ozemlje (člen 43 
Haaškega pravilnika iz leta 1907 in člen 64, drugi odstavek, Ženevske konvencije IV), in izkoriščanje 
naravnih virov tega ozemlja (člen 55 Haaškega pravilnika iz leta 1907 ). 
138. Te določbe namreč izpolnjujejo merila za sklicevanje na mednarodno pravo, navedena v točki 96 
teh sklepnih predlogov. 
139. Na prvem mestu, določbe Haaškega pravilnika iz leta 1907 in Ženevske konvencije IV so načela 
mednarodnega običajnega prava, ki se ne smejo kršiti in učinkujejo erga omnes 100 ter kot taka 
zavezujejo Unijo. 
140. Na drugem mestu, njihova vsebina je dovolj natančna in nepogojna, ker obveznosti, naložene 
okupacijskim silam, pri izvajanju ali učinkih niso odvisne od sprejetja nadaljnjega predpisa. 
141. Na tretjem in zadnjem mestu, narava in sistematika teh določb kot pravil, ki se ne smejo kršiti, ne 
nasprotujeta sodnemu nadzoru izpodbijanih aktov, zlasti Uredbe št. 764/2006 , Sklepa 2013 /785 in 
Uredbe št. 1270 /2013 , ker je z njimi odobreno in se izvaja izkoriščanje naravnih virov Zahodne 
Sahare, za katero sta se dogovorili Unija in Kraljevina Maroko. Unija pa ima obveznost, da ne prizna 
nezakonitega položaja, nastalega zaradi kršitve teh določb, in da ne zagotavlja pomoči ali podpore pri 
ohranjanju položaja, nastalega s to kršitvijo. 101 
98 Glej točke 27, 44.1 in 47.4 predloga za sprejetje predhodne odločbe ter točke 40, 43, 48 in 49 sodbe z dne 19. oktobra 2015 v zadevi Western 
Sahara Campaign UK, R (on the application of) v HM Revenue and Customs [2015 ] EWHC 2898 (Admin). 
99 Glej točke od 234 do 255 teh sklepnih predlogov. 
100 Glej točko 238 teh sklepnih predlogov. 
101 Glej točko 127 teh sklepnih predlogov. 
ECLI:EU:C:2018 :1 28 
SKLEPNI PREDLOGI M. WATHELETA – ZADEVA C-266/16  
WESTERN SAHARA CAMPAIGN  
142. Potem ko sem opredelil pravila mednarodnega prava, na katera se je mogoče sklicevati, bom zdaj 
preučil skladnost izpodbijanih aktov s temi pravili. 
3. Veljavnost Uredbe št. 764/2006 , Sklepa 2013 /785 in Uredbe št. 1270 /2013 ter skladnost 
Sporazuma o ribolovu in Protokola iz leta 2013 s pravili mednarodnega prava, na katera se je 
mogoče sklicevati in na katera napotuje člen 3(5) PEU 
a) Spoštovanje pravice ljudstva Zahodne Sahare do samoodločbe v izpodbijanih aktih ter 
obveznost, da se ne prizna nezakoniti položaj, nastal zaradi kršitve te pravice, in da se ne 
zagotavlja pomoč ali podpora pri ohranjanju tega položaja 
143. Sodišče je v sodbi z dne 21. decembra 2016 , Svet/Front Polisario (C-104/16 P, EU:C:2016 :973), 
odločilo, da se Pridružitveni sporazum, sklenjen med Unijo in Kraljevino Maroko, ki se glede na 
njegovo besedilo uporablja „na ozemlju Kraljevine Maroko“, ne uporablja za ozemlje Zahodne Sahare, 
ker bi bila taka uporaba nezdružljiva s pravico ljudstva tega ozemlja do samoodločbe ter s členoma 29 
(ozemeljska veljavnost mednarodnih pogodb) in 34 (načelo učinka v zvezi z mednarodnimi pogodbami, 
v skladu s katerim mednarodne pogodbe tretjim stranem ne smejo niti škoditi niti koristiti brez njihove 
privolitve) Dunajske konvencije o pravu mednarodnih pogodb. 102 
144. Po mnenju Sveta in Komisije je treba to zadevo razlikovati od zadeve, v kateri je bila izdana sodba 
z dne 21. decembra 2016 , Svet/Front Polisario (C-104/16 P, EU:C:2016 :973), ker se v nasprotju 
s Pridružitvenim sporazumom sporazum o ribolovu in protokol iz leta 2013 uporabljata za Zahodno 
Saharo. Glede na njuno razumevanje te sodbe je bila namreč težava Pridružitvenega sporazuma ta, da 
se je uporabljal za ozemlje Zahodne Sahare, ne da bi zanj pravno veljal, ker naj bi bila taka uporaba 
nezdružljiva s pravico ljudstva tega ozemlja do samoodločbe ter s členoma 29 (ozemeljska veljavnost 
mednarodnih pogodb) in 34 (načelo učinka v zvezi z mednarodnimi pogodbami, v skladu s katerim 
mednarodne pogodbe tretjim stranem ne smejo niti škoditi niti koristiti brez njihove privolitve) 
Dunajske konvencije o pravu mednarodnih pogodb. Na podlagi te utemeljitve naj bi rešitev, ki sta jo 
predvidela Svet in Komisija, da bi uporabo Pridružitvenega sporazuma za Zahodno Saharo uskladila 
s sodbo z dne 21. decembra 2016 , Svet/Front Polisario (C-104/16 P, EU:C:2016 :973), zajemala 
razširitev njegovega področja uporabe s sporazumom v obliki izmenjave pisem med Unijo in Kraljevino 
Maroko, ki bi izrecno vključeval Zahodno Saharo. 
145. Ta utemeljitev me ne prepriča. Če bi bila uporaba mednarodnega sporazuma, sklenjenega 
s Kraljevino Maroko – katerega ozemeljsko področje uporabe ne vključuje izrecno ozemlja Zahodne 
Sahare – za Zahodno Saharo nezdružljiva s pravico ljudstva tega ozemlja do samoodločbe, bi to 
a fortiori veljalo tudi za mednarodni sporazum, ki se – tako kot Sporazum o ribolovu in Protokol iz 
leta 2013 – uporablja za ozemlje Zahodne Sahare in vode ob njeni obali 103 ter Uniji dovoljuje 
izkoriščanje 104 ribolovnih virov Zahodne Sahare. 
102 Glej točke 87, 92, 93, 97, od 106 do 108, 114, 116, 123 in 125.  
103 Glej točke od 60 do 74 teh sklepnih predlogov.  
104 Glej v tem smislu sodbo z dne 9. oktobra 2014 , Ahlström in drugi (C-565/13, EU:C:2014 :2273 , točka 33).  
ECLI:EU:C:2018 :1 29 
SKLEPNI PREDLOGI M. WATHELETA – ZADEVA C-266/16  
WESTERN SAHARA CAMPAIGN  
146. Ta trditev se mi a fortiori zdi zadostna za ugotovitev kršitve pravice ljudstva Zahodne Sahare do 
samoodločbe. Zaradi celovitosti bi rad dodal, da se z izpodbijanimi akti ne spoštuje pravica ljudstva 
Zahodne Sahare do samoodločbe, ker ti akti ne ustrezajo niti svobodnemu prizadevanju za njegov 
gospodarski razvoj niti svobodnemu razpolaganju z njegovimi naravnimi bogastvi in viri 105 ter ker se 
s temi akti vsekakor, tudi če sami po sebi ne pomenijo kršitve pravice do samoodločbe, ne spoštuje 
obveznost Unije, da ne prizna nezakonitega položaja, nastalega zaradi kršitve pravice ljudstva Zahodne 
Sahare do samoodločbe, in da ne zagotavlja pomoči ali podpore pri ohranjanju tega položaja. 106 
1) Obstoj svobodne volje ljudstva Zahodne Sahare, da si z izpodbijanimi akti prizadeva za svoj 
gospodarski razvoj ter razpolaga s svojimi naravnimi bogastvi in viri 
147. Menim, da neobstoj take volje potrjujejo naslednja dejstva, 107 katerih pomen je WSC zagovarjala 
pred predložitvenim sodiščem in na katera je to sodišče opozorilo. 108 
148. Generalna skupščina OZN je 20. decembra 1966 sprejela resolucijo 2229 (XXI) o vprašanju Ifni in 
Španske Sahare, v kateri je znova potrdila „neodtujljivo pravico ljudst[va] […] Španske Sahare do 
samoodločbe“ in Kraljevino Španijo kot upravno oblast zaprosila, naj čim prej sprejme „podrobna 
pravila o organizaciji referenduma, ki bo izveden pod okriljem [OZN], da bi se avtohtonemu 
prebivalstvu na ozemlju omogočilo, da svobodno uveljavi svojo pravico do samoodločbe“. 
149. Kraljevina Španija je 20. avgusta 1974 OZN obvestila, da namerava pod okriljem te organizacije 
organizirati referendum v Zahodni Sahari. 109 
150. Maja 1975 je gostujoča misija OZN v Zahodni Sahari kljub težavam „lahko po obisku ozemlja 
ugotovila, da je večina prebivalstva v Španski Sahari očitno naklonjena neodvisnosti“. 110 
151. Meddržavno sodišče je 16. oktobra 1975 na prošnjo, ki jo je Generalna skupščina OZN podala 
v okviru svojega dela v zvezi z dekolonizacijo Zahodne Sahare, izdalo svetovalno mnenje, v skladu 
s katerim, prvič, Zahodna Sahara v času kolonizacije s strani Kraljevine Španije ni bila nikogaršnje 
ozemlje (terra nullius) ter, drugič, tudi če so med špansko kolonizacijo nekateri elementi kazali na 
obstoj pravnih vezi zvestobe med maroškim sultanom in nekaterimi plemeni na ozemlju Zahodne 
Sahare, niso dokazovali nobene vezi glede ozemeljske suverenosti med ozemljem Zahodne Sahare in 
105 Glej člen 1, ki je skupen MPESKP in MPDPP , točko 2 resolucije 1514 (XV) Generalne skupščine OZN in naslov VIII Helsinške sklepne listine 
iz leta 1975 . 
106 Glej Pravne posledice postavitve zidu na zasedenem palestinskem ozemlju, svetovalno mnenje (CIJ Recueil 2004 , str. 136, točka 159). 
107 Za celovito predstavitev dejanskega stanja glej Poročilo posebnega odbora, zadolženega za preučitev položaja v zvezi z izvajanjem Deklaracije 
o podelitvi neodvisnosti kolonialnim državam in ljudstvom (A/31/23/Rev.1), Documents officiels de l’Assemblée générale, 1977 , zv. II, 
str. 203–225; Poročilo posebnega odbora, zadolženega za preučitev položaja v zvezi z izvajanjem Deklaracije o podelitvi neodvisnosti 
kolonialnim državam in ljudstvom (A/31/23/Rev.1), Documents officiels de l’Assemblée générale, 1980 , zv. II, str. 105–117. 
108 Glej točke od 12 do 18 sodbe z dne 19. oktobra 2015 v zadevi Western Sahara Campaign UK, R (on the application of) v HM Revenue and 
Customs [2015 ] EWHC 2898 (Admin). 
109 V Kraljevini Maroko zamisel o referendumu ni bila sprejeta z navdušenjem. Maroški kralj Hasan II je med zasebnim pogovorom 
s H. Kissingerjem, državnim sekretarjem Združenih držav, izjavil: „[Španskem u ministru za zunanje zadeve] sem povedal, da se strinjam s tem, 
da Španija ostane, vendar se ne strinjam s tem, da Zahodna Sahara postane neodvisna. Raje imam prisotnost Španije kot samoodločbo za 
30.000 ljudi.“ H. Kissinger je odgovoril: „[Alžirski predsednik] me je včeraj vprašal, kaj mislim o tem, in povedal sem mu: samoodločba za 
od 30 do 40 tisoč ljudi, ki ne vedo niti, kje živijo?“ Glej zapisnik pogovora (Rabat, 15. oktober 1974 , 13.15), objavljen v Burton, M. F., Foreign 
Relations of the United States, 1969 –1976 , United States Government Printing Office, Washington, 2014 , zv. E-9, del 1 (Documents on North 
Africa, 1973 –1976 ), str. 258–261, zlasti str. 258. 
110 Glej poročilo gostujoče misije Združenih narodov v Španski Sahari z dne 10. oktobra 1975 , objavljeno v „Poročilu posebnega odbora, 
zadolženega za preučitev položaja v zvezi z izvajanjem Deklaracije o podelitvi neodvisnosti kolonialnim državam in ljudstvom“ 
(A/10023 /Rev.1), Documents officiels de l’Assemblée générale, 1977 , zv. II, str. 12–133, točka 229. 
ECLI:EU:C:2018 :1 30 
SKLEPNI PREDLOGI M. WATHELETA – ZADEVA C-266/16  
WESTERN SAHARA CAMPAIGN  
Kraljevino Maroko. 111 Sodišče torej ni ugotovilo obstoja pravnih vezi, zaradi katerih bi se lahko 
spremenilo izvajanje resolucije 1514 (XV) Generalne skupščine OZN v zvezi z dekolonizacijo Zahodne 
Sahare ter zlasti uporabo načela samoodločbe zaradi svobodnega in pristnega odražanja volje 
prebivalstva zadevnega ozemlja. 112 
152. V govoru, ki ga je imel na dan objave navedenega svetovalnega mnenja, je „maroški kralj […] 
navedel, da je ‚ves svet prizna[l], da [Zahodna] Sahara pripada‘ Kraljevini Maroko, in da bi ta država 
‚morala miroljubno zasesti to ozemlje‘, pri čemer je v ta namen pozval k organizaciji pohoda, ki se ga 
je udeležilo 350.000 ljudi, imenovanega zeleni pohod. 113 
153. Varnostni svet OZN je na prošnjo Kraljevine Španije K. Waldheima, generalnega sekretarja OZN, 
zaprosil za pripravo poročila o rezultatih njegovih posvetovanj z zadevnimi stranmi, med drugim 
s Kraljevino Maroko. 114 
154. Teza generalnega sekretarja, opisana v tem poročilu, je bila, da referendum ni potreben, ker je 
Meddržavno sodišče priznalo zgodovinske vezi zvestobe med maroškim sultanom in plemeni, ki 
tradicionalno živijo na ozemlju Zahodne Sahare, ter ker je vsekakor „prebivalstvo ozemlja že dejansko 
uresničilo svojo pravico do samoodločbe in se izreklo za vrnitev ozemlja Maroku“, kar je nedavno 
dokazala „zaprisega zvestobe maroškem u kralju, ki jo je v imenu saharskih plemen izrekel [Khatri 
Ould Said a Ould El Jomaini], predsednik Djemââ[ 115]“, na slovesnosti, ki je bila 4. novembra 1975 
v palači v Agadirju. 116 
155. Potem ko je Kraljevina Španija zelenemu pohodu nasprotovala, je Varnostni svet OZN 
6. novembra 1975 sprejel resolucijo 380 (1975 ) o Zahodni Sahari, v kateri je „[o]bžaloval organizacijo 
pohoda“, ki je bil napovedan, in „[o]d Kraljevine Maroko zahteval, naj z ozemlja Zahodne Sahare 
nemudoma umakne vse udeležence [tega] pohoda“. Kraljevina Maroko je to zahtevo izpolnila nekaj dni 
pozneje. 
156. Med krizo, ki jo je povzročil zeleni pohod, so Kraljevina Španija, Kraljevina Maroko in Islamska 
republika Mavretanija začele tristranska pogajanja, ki so se 14. novembra 1975 končala z načelno 
deklaracijo Španije, Maroka in Mavretanije o Zahodni Sahari 117 (v nadaljevanju: Madrid ski sporazum). 
V skladu s tem sporazumom bo „Španija […] takoj vzpostavila začasno upravo na ozemlju [Zahodne 
Sahare], pri kateri bosta sodelovala Maroko in Mavretanija skupaj z Djemââ ter na katero bodo 
preneseni odgovornosti in pooblastila[, ki jih je imela na tem ozemlju kot upravna oblast]“, kar se je 
tudi zgodilo. 
157. V navedenem sporazumu je bilo predvideno tudi, da se bo „[š]panska prisotnost […] dokončno 
končala do 28. februarja 1976 “ in da bo „mnenje saharskega prebivalstva, izraženo prek Djemââ, […] 
spoštovano“. 
111 Glej Zahodna Sahara, svetovalno mnenje (CIJ Recueil 1975 , str. 12, točka 162).  
112 Glej Zahodna Sahara, svetovalno mnenje (CIJ Recueil 1975 , str. 12, točka 162).  
113 Glej točko 30 sodbe z dne 21. decembra 2016 , Svet/Front Polisario (C-104/16 P, EU:C:2016 :973).  
114 Glej resolucijo 379 (1975 ) Varnostnega sveta OZN z dne 2. novembra 1975 .  
115 Djemââ, ki ga je leta 1967 ustanovila španska uprava, je bil svetovalni organ s 103 člani, med katerimi so bili župani večjih mest,  
40 plemenskih poglavarjev (šejkov), 40 predstavnikov družinskih skupin in 16 predstavnikov poklicnih skupin. Glej poročilo gostujoče misije 
Združenih narodov v Španski Sahari z dne 10. oktobra 1975 , objavljeno v „Poročilu posebnega odbora, zadolženega za preučitev položaja 
v zvezi z izvajanjem Deklaracije o podelitvi neodvisnosti kolonialnim državam in ljudstvom“ (A/10023 /Rev.1), Documents officiels de 
l’Assemblée générale, 1977 , zv. II, str. 12–133, točke od 126 do 142. 
116 Glej poročilo z dne 8. novembra 1975 , ki ga je generalni sekretar pripravil na podlagi resolucije 379 (1975 ) v zvezi s položajem v Zahodni 
Sahari (S/11874 ), točka 17. Glej tudi zapisnik 1854 . zasedanja Varnostnega sveta, ki je bilo 6. novembra 1975 (S/PV.1854 ), točki47 in 48. 
117 Recueil des traités des Nations unies, zv. 988, str. 259. 
ECLI:EU:C:2018 :1 31 
SKLEPNI PREDLOGI M. WATHELETA – ZADEVA C-266/16  
WESTERN SAHARA CAMPAIGN  
158. Nato se je izkazalo, da je navedeni sporazum spremljala vrsta sporazumov med temi tremi 
državami, ki so bili formalno imenovani „akti o pogovorih“ in katerih namen je bil urediti nekatere 
gospodarske vidike prenosa uprave na Zahodno Saharo, med drugim ribolovne pravice v vodah ob tem 
ozemlju. 118 Obstoj teh sporazumov in dejstvo, da so se nanašali na ribolov, je minister za zunanje 
zadeve Kraljevine Španije, M. Oreja Aguirre, potrdil na parlamentarni razpravi o ratifikaciji Sporazuma 
o ribolovu med Kraljevino Španijo in Kraljevino Maroko iz leta 1977 . 119 Po njegovem mnenju je šlo za 
„pristope [oziroma] smernice“. 120 
159. Obstoj sporazuma o ribolovnih pravicah v vodah ob obali Zahodne Sahare in dejstvo, da generalni 
sekretar OZN o njem ni bil obveščen, sta bila potrjena tudi v diplomatskih depešah državnega 
sekretarja Združenih držav Amerike. 121 
160. 67 članov Djemââ, med drugim njegov podpredsednik, ki so se sestali v El Guelti Zemm urju 
(Zahodna Sahara), je 28. novembra 1975 soglasno izjavilo, da Djemââ ne bo mogel odločiti 
o samoodločbi, ker ga ni demokratično izvolilo ljudstvo Zahodne Sahare. Soglasno so se odločili za 
dokončno razpustitev tega organa. 122 
161. Generalna skupščina OZN je 10. decembra 1975 dala na glasovanje dve resoluciji o vprašanju 
Zahodne Sahare, katerih vsebina ni enaka 123, ker ni bilo doseženo soglasje o posledicah, ki jih je treba 
izpeljati iz Madrid skega sporazuma. V tem smislu v resoluciji 3458 A (XXX ) tega sporazuma ne 
omenja, omenja pa Kraljevino Španijo „kot upravno oblast“ v Zahodni Sahari 124, medtem ko 
v resoluciji 3458 B (XXX ) „upošteva“ 125 ta sporazum in se ne sklicuje na upravno oblast, temve č na 
126 127 „podpisnice Madrid skega sporazuma z dne 14. novembra 1975 “ in „začasno upravo“ . 
162. Vseeno je treba omeniti, da je od 144 držav, ki so se udeležile 2435 . plenarnega zasedanja 
Generalne skupščine, 88 držav glasovalo za resolucijo 3458 A (XXX ) in nobena proti, medtem ko se 
jih je 41 vzdržalo, 15 pa jih ni glasovalo. Sedanje države članice Unije so glasovale za to resolucijo, 
razen Portugalske republike in Kraljevine Španije, ki sta se vzdržali, ter Republike Malte, ki ni 
glasovala. Kraljevina Maroko prav tako ni glasovala. 
118 Glede na besedilo teh sporazumov so se španska, maroška in mavretanska delegacija dogovorile o priznanju ribolovnih pravic v vodah ob obali 
Zahodne Sahare za 800 španskih plovil za obdobje 20 let pod istimi pogoji, kot so obstajali 14. novembra 1975 . Glej Cortes, Diario de sesiones 
del Congreso de los diputados, 1978 , št. 15, str. 498 (govor Manuela Marína Gonzáleza, poslanca Partido Socialista Obrero Español, nato 
podpredsednika in začasnega predsednika Evropske komisije). Glej v tem smislu tudi Dessaints, J., „Chronique politique Maroc“, Annuaire de 
l’Afrique du nord, 1975 , zv. 14, str. 457–476 , zlasti str. 463; Alemany Torres, F., „Acuerdo de pesca con Marruecos“, El País, 8. februar 1978 . 
119 Glej Cortes, Diario de sesiones del Congreso de los diputados, 1978 , št. 15, str. 522 in 546. 
120 Glej Cortes, Diario de sesiones del Congreso de los diputados, 1978 , št. 15, str. 546. 
121 Glej depešo 1975 MADRID08029 z dne 15. novembra 1975 , ki jo je veleposlanik W. Stabler poslal H. Kissingerju („[minister Esteban] Herrera 
je povedal še, da so bili z Marokom in Mavretanijo pripravljeni ‚okvirni sporazumi‘ o drugih pomem bnih temah: […] in ribolovnih pravicah“); 
depešo 1975S TATE276309 z dne 21. novembra 1975 , ki jo je minister H. Kissinger poslal stalni misiji Združenih držav Amerike pri OZN 
(„[po navedbah maroškega veleposlanika Abdelhadija Boutaleba] bodo podpisnice kopijo sporazuma deponirale pri generalnem sekretarju 
[OZN] K. Waldheimu, vendar deponirana različica ne bo vsebovala podrednih sporazumov, ki Španiji podeljujejo ribolovne pravice v vodah 
Zahodne Sahare in 35 % španske udeležbe v rudnikih fosfata“). Diplomatske depeše so na voljo na spletišču https://wikileaks.org/. 
122 Glej „Zgodovinski dokument iz El Guelte (Zahodna Sahara), ki so ga 28. novembra 1975 podpisali 67 članov saharske generalne skupščine, 
3 saharski člani Cortesa (španski parlament), predstavniki drugih članov Djemââ ter več kot 60 šejkov in veljakov saharskih plemen“, priložen 
dopisu z dne 9. decembra 1975 , ki ga je generalnemu sekretarju OZN poslal stalni predstavnik Alžirije pri OZN (S/11902 ). 
123 Glej resoluciji 3458 A in B (XXX ) z dne 10. decembra 1975 . 
124 Glej odstavek 8 te resolucije. 
125 Glej odstavek 1 te resolucije. 
126 Glej odstavek 3 te resolucije. 
127 Glej odstavek 4 te resolucije. 
ECLI:EU:C:2018 :1 32 
SKLEPNI PREDLOGI M. WATHELETA – ZADEVA C-266/16  
WESTERN SAHARA CAMPAIGN  
163. Spornejšo resolucijo 3458 B (XXX ) je odobrilo samo 56 držav, medtem ko je 42 držav glasovalo 
proti, 34 se jih je vzdržalo in 12 jih ni glasovalo. Samo 11 sedanjih držav članic Unije je glasovalo za to 
resolucijo 128, 10 jih je glasovalo proti 129, šest se jih je vzdržalo 130 in ena ni glasovala 131. Kraljevina 
Maroko je glasovala za. 
164. Kljub njunim razlikam je bila s tema resolucijama „znova potr[jena] neodtujljiva pravica ljudst[va] 
[Zahodne] Sahare do samoodločbe“ 132 v skladu z resolucijo 1514 (XV) Generalne skupščine OZN, 
v obeh pa je poudarjeno to, da je treba to pravico izvajati svobodno. 133 
165. Poleg tega je v resoluciji 3458 A (XXX ) določeno, da se mora pravica do samoodločbe izvajati 
„pod nadzorom [OZN]“,in „generaln[i] sekretar[…] [je zaprošen], da v dogovoru s špansko vlado kot 
upravno oblastjo […] sprejme potrebne ukrepe za nadzor dejanja samoodločbe“. 134 
166. V istem smislu je v resoluciji 3458 B (XXX ) določeno, da ljudstvo Zahodne Sahare svojo pravico 
do samoodločbe izvaja „s svobodnim referendumom, organiziranim ob pomoči predstavnika [OZN], ki 
ga bo imenoval generalni sekretar“. 135 
167. Kraljevina Španija je konec leta 1975 začela umikati svojo upravo iz Zahodne Sahare. Medtem ko 
so se španske sile umikale, so na ozemlje Zahodne Sahare prodirale maroške in mavretanske sile. 
Ponekod je prišlo do oboroženih spopadov med temi silami in silami Front populaire pour la 
libération de la saguia-el-hamra et du rio de oro (Front Polisario). 136 
168. Olof Rydbeck, švedski veleposlanik pri OZN in posebni odposlanec generalnega sekretarja OZN 
za Zahodno Saharo, je na tiskovni konferenci februarja 1976 izjavil, da „vojaški položaj [v Zahodni 
Sahari], tak, kot je, zelo otežuje in celo onemogoča resno posvetovanje s Saharci“. 137 
169. Kraljevina Španija je v mem orandumu z dne 25. februarja 1976 , poslanem generalnemu sekretarju 
OZN, tega obvestila o svoji odločitvi, da bo svojo prisotnost v Zahodni Sahari dokončno končala 
naslednji dan (26. februarja 1976 ) in da je bila za ta dan sklicana seja Djemââ, na kateri bo španski 
guverner kot član začasne uprave ta organ obvestil o tej odločitvi. 138 
170. Kraljevina Španija je 26. februarja 1976 dokončno prenehala biti prisotna na ozemlju Zahodne 
Sahare in je v dopisu z istega dne, poslanem generalnemu sekretarju OZN, izjavila, da „se 
razbremenjuje vsakršne mednarodne odgovornosti za upravo [Zahodne Sahare] s prenehanjem svojega 
sodelovanja pri začasni upravi, ki je bila vzpostavljena“, 139 in potrdila, da bo „dekolonizacija Zahodne 
Sahare […] končana, ko bo saharsko ljudstvo lahko veljavno izrazilo svoje poglede“. 140 
128 Devet takratnih držav članic ter Kraljevina Španija in Republika Malta.  
129 Republika Bolgarija, Češka republika, Republika Ciper, Republika Poljska in Slovaška republika, ki sta takrat tvorili Češkoslovaško, Republika  
Slovenija in Republika Hrvaška (kot zvezni državi Jugoslavije) ter Estonija, Republika Latvija in Republika Litva (kot zvezne države ZSSR). 
130 Helenska republika, Madžarska, Republika Avstrija, Portugalska republika, Finska in Kraljevina Švedska. 
131 Romunija. 
132 Odstavek 1 resolucije 3458 A (XXX ). Glej v tem smislu tudi odstavek 2 resolucije 3458 B (XXX ). 
133 Glej odstavek 7 resolucije 3458 A (XXX ) in odstavek 4 resolucije 3458 B (XXX ). 
134 Glej odstavka 7 in 8 te resolucije. 
135 Glej odstavek 4 te resolucije. 
136 Glej „Poročilo posebnega odbora, zadolženega za preučitev položaja v zvezi z izvajanjem Deklaracije o podelitvi neodvisnosti kolonialnim 
državam in ljudstvom“ (A/31/23/Rev.1), Documents officiels de l’Assemblée générale, 1977 , zv. II, str. 203–225, točka 44; Dessaints, J., 
„Chronique politique Maroc“, Annuaire de l’Afrique du Nord, 1975 , zv. 14, str. 457–476, zlasti str. 464. 
137 Glej Keesing’s Record of World Events, 13. februar 1976 , str. 27746 . 
138 „Poročilo posebnega odbora, zadolženega za preučitev položaja v zvezi z izvajanjem Deklaracije o podelitvi neodvisnosti kolonialnim državam 
in ljudstvom“ (A/31/23/Rev.1), Documents officiels de l’Assemblée générale, 1977 , zv. II, str. 203–225, točka 45. 
139 Izkazalo se je, da to ni povsem točno. Kraljevina Španija namrečše vedno upravlja zračni prostor Zahodne Sahare, ki je del sektorja „OCE“ 
„letalskega informativnega območja“ (Flight Information Region (FIR)) Kanarskih otokov. Glej zemljevide, objavljene na spletnem mestu 
ENAIRE (http://www .enaire.es/csee/ccurl/130/603/fir_canarias.swf). 
140 Dopis z dne 26. februarja 1976 , ki ga je generalnemu sekretarju poslal stalni predstavnik Španije pri OZN (S/11997 ). 
ECLI:EU:C:2018 :1 33 
SKLEPNI PREDLOGI M. WATHELETA – ZADEVA C-266/16  
WESTERN SAHARA CAMPAIGN  
171. Isti dan je Djemââ kljub razpustitvi, za katero se je odločilo 67 njegovih članov, odobril „ponovno 
vključitev [Zahodne Sahare] v Maroko in Mavretanijo“ ter „tako izra[zil] enotno mnenje saharskih 
ljudstev in vseh plemen, iz katerih izhaja ter katerih pristen in zakonit predstavnik je“. 141 Po mnenju 
Kraljevine Maroko ta odločitev pomeni uresničitev določbe Madrid skega sporazuma, v skladu s katero 
bo „[m]nenje saharskega ljudstva, izraženo prek Djemââ, […] spoštovano“. 
172. Niti Kraljevina Španija niti OZN te seje Djemââ nista priznali kot uresničitev pravice ljudstva 
Zahodne Sahare do samoodločbe, ki bi bila skladna z resolucijama 3458 A in B (XXX ) Generalne 
skupščine OZN. 142 
173. Glede na mem orandum z dne 25. februarja 1975 , ki ga je Kraljevina Španija poslala generalnemu 
sekretarju OZN, „ta seja ne [bo] nadome[stila] referenduma, kot je predviden v Madrid skem 
sporazumu z dne 14. novembra 1975 in resoluciji 3458 B (XXX ) Generalne skupščine, razen če bodo 
izpolnjeni potrebni pogoji, kar zajema posebej prisotnost predstavnika [OZN], ki ga bo [generalni 
sekretar] imenoval v skladu z odstavkom 4 navedene resolucije“. 143 
174. V odgovoru na mem orandum Kraljevine Španije z dne 25. februarja 1975 je generalni sekretar 
OZN spomnil na odstavka 7 in 8 resolucije 3458 A (XXX ) in odstavek 4 resolucije 3458 B (XXX ) ter 
sklenil: 
„Glede na navedene odstavke je očitno, da niti španska vlada kot upravna oblast niti začasna oblast, 
katere članica je [Kraljevina] Španija, nista sprejeli potrebnih ukrepov, da bi ljudstvu Zahodne Sahare 
zagotovili uveljavljanje pravice do samoodločbe. Zato – tudi čebi čas to omogočal in bi bila dana 
potrebna pojasnila glede seje Djemââ, v zvezi s katero ste mi včeraj povedali, da vaša vlada o njej ni bila 
obveščena – prisotnost predstavnika [OZN], ki bi ga imenoval jaz, na tej seji sama po sebi ne bi 
pomenila izvajanja zgoraj navedenih resolucij Generalne skupščine.“ 144 
175. Kraljevina Maroko je 14. aprila 1976 z Islamsko republiko Mavretanijo sklenila sporazum 
o razdelitvi ozemlja Zahodne Sahare 145 in formalno priključila province, ki so ji bile dodeljene s tem 
sporazumom. 146 
141 Predlog z dne 27. februarja 1976 , ki ga je izglasoval Djemââ, Annuaire de l’Afrique du nord, 1976 , zv. 15, str. 847 in 848. Khatri Ould Said 
a Ould El Jomaini, predsednik Djemââ, je v sporočilu generalnemu sekretarju OZN naznanil, da je „saharski Djemââ na izredni seji, ki je bila 
danes, v četrtek, 26. februarja 1976 , v El Aaiunu, soglasno odobril ponovno vključitev ozemlja Sahare v Maroko in Mavretanijo v skladu 
z zgodovinsko stvarnostjo in vezmi, ki so saharsko ljudstvo vedno povezovale s tema državama“. Glej „Poročilo posebnega odbora, 
zadolženega za preučitev položaja v zvezi z izvajanjem Deklaracije o podelitvi neodvisnosti kolonialnim državam in ljudstvom“ 
(A/31/23/Rev.1), Documents officiels de l’Assemblée générale, 1977 , zv. II, str. 203–225, točka 51. 
142 Državni sekretar Združenih držav Cyrus Vance je navedel: „Waldheim [mi] je rekel, da […] kralj Hassan meni, da je bila težava rešena in da je 
merilo samoodločbe izpolnjeno s posvetovanjem s saharsko skupščino. Vendar tega ne sprejemata niti Alžirija niti Španija, hkrati pa trdita, da 
se je [kralj] Hassan posvetoval le s pokvarjeno skupščino, ki jo sestavljajo maroške marionete [(a rump assembly consisting of Moroccan 
stooges)]“. Glej depešodržavnega sekretarja C. Vancea veleposlaništvu Združenih držav v Maroku z dne 20. maja 1977 , objavljeno v Burton, 
M. F., Foreign Relations of the United States, 1977 -1980 , United States Government Printing Office, Washington, 2017 , zv. XVII, del 3 
(Documents on North Africa), str. 507–508, zlasti str. 508. 
143 To vprašanje je bilo znova postavljeno v španskem parlamentu med razpravo o ratifikaciji Sporazuma o ribolovu med Kraljevino Španijo in 
Kraljevino Maroko iz leta 1977 , na kateri je minister za zunanje zadeve Kraljevine Španije, M. Oreja Aguirre, potrdil, da Španija ne priznava 
suverenosti Kraljevine Maroko nad Zahodno Saharo in da proces dekolonizacije Zahodne Sahare ne bo končan, dokler ne bo ljudstvo na tem 
ozemlju uresničilo svoje pravice do samoodločbe v skladu z resolucijo 1514 (XV) Generalne skupščine OZN. Glej Cortes, Diario de sesiones 
del Congreso de los diputados, 1978 , št. 15, str. 522 in 523. Glej v tem smislu tudi „Contestacíon del Gobierno a la pregunta formulada por 
don Gregorio Lopez Raimundo, del Grupo Parlamentario Mixto del, sobre política espanola hacia el Sahara“, Boletin oficial de las Cortes 
generales, serija D, 23. september 1983 , str. 223 in 224. 
144 „Poročilo posebnega odbora, zadolženega za preučitev položaja v zvezi z izvajanjem Deklaracije o podelitvi neodvisnosti kolonialnim državam 
in ljudstvom“ (A/31/23/Rev.1), Documents officiels de l’Assemblée générale, 1977 , zv. II, str. 203–225, točka 46. 
145 Glej konvencijo o izrisu državne meje med Islamsko republiko Mavretanijo in Kraljevino Maroko, podpisano v Rabatu 14. aprila 1976 , 
Annuaire de l’Afrique du Nord, 1976 , zv. 15, str. 848 in 849. 
146 Glej točko 73 teh sklepnih predlogov in tam navedene dokumente. Kraljevina Maroko in Islamska republika Mavretanija sta 14. aprila 1976 
podpisali sporazum o sodelovanju za izkoriščanje nazaj dobljenih saharskih ozemelj (Annuaire de l’Afrique du Nord, 1976 , zv. 15, 
str. 849 in 850), v katerem sta bila predvidena udeležba Islamske republike Mavretanije v kapitalu družbe Fos Bucraâ (ki je izkoriščala fosfate 
v Zahodni Sahari) in sodelovanje na področju ribolova. 
ECLI:EU:C:2018 :1 34 
SKLEPNI PREDLOGI M. WATHELETA – ZADEVA C-266/16  
WESTERN SAHARA CAMPAIGN  
176. Medtem je v tej regiji izbruhnil oborožen spopad med Kraljevino Maroko, Islamsko republiko 
Mavretanijo in Front Polisario. 
177. Islamska republika Mavretanija je maja 1979 generalnega sekretarja OZN obvestila, da je 
pripravljena izvajati določbe resolucij 3458 A (XXX ) in 3458 B (XXX ) Generalne skupščine OZN ter 
preučiti načine in sredstva za uresničitev pravice Zahodne Sahare do samoodločbe. 147 Vendar je „[o]d 
julija 1978 […] maroška vlada večkrat izjavila, da ne bo prepustila nobene od ‚svojih nazaj dobljenih 
saharskih provinc‘ in da ne bo privolila v ustanovitev minidržave, ki bi jo nadzirala Front [Polisario] 
v mavretanskem sektorju Zahodne Sahare“. 148 
178. Islamska republika Mavretanija je 10. avgusta 1979 s Front Polisario sklenila mirovni sporazum, 
na podlagi katerega se je odpovedala vsem ozemeljskim zahtevam glede Zahodne Sahare. 149 Kraljevina 
Maroko je takoj prevzela nadzor nad ozemljem, ki so ga zapustile mavretanske sile, 150 in ga 
priključila. 151 
179. Generalna skupščina OZN je 21. novembra 1979 sprejela resolucijo 34/37 o vprašanju Zahodne 
Sahare, v kateri je „znova potr[dila] neodtujljivo pravico ljudstva Zahodne Sahare do samoodločbe in 
neodvisnosti v skladu z Ustanovno listino [OZN] […] in cilji [njene] resolucije 1514 (XV)“, „močno 
obžal[ovala] poslabšanje razmer zaradi vztrajne maroške okupacije Zahodne Sahare“, „od Maroka 
vztrajno zahteva[la,] naj se prav tako vključi v mirovno dinamiko in konča okupacijo ozemlja Zahodne 
Sahare,“ ter „v ta namen priporoč[ila], naj [Front Polisario] kot predstavnik ljudstva Zahodne Sahare 
v celoti sodeluje pri iskanju pravične, trajne in dokončne politične rešitve vprašanja Zahodne Sahare 
v skladu z resolucijami in deklaracijami [OZN]“. 152 
180. Oboroženi spopad med Kraljevino Maroko in Front Polisario se je nadaljeval, dokler nista strani 
30. avgusta 1988 načelno sprejeli predlogov rešitve, ki jih je dal med drugim generalni sekretar OZN 
ter so določali zlasti ustavitev ognja in organizacijo referenduma o samoodločbi pod nadzorom 
OZN. 153 
181. Od takrat ni bil ugotovljen noben napredek, ki bi ljudstvu Zahodne Sahare omogočil, da uresniči 
svojo pravico do samoodločbe. Kot je generalni sekretar OZN ugotovil v svojem zadnjem poročilu 
o Zahodni Sahari, „[t]ežava [pri iskanju rešitve] izhaja predvsem iz različnih stališč in razlag, ki jih 
imata strani glede zgodovine spora in z njim povezanih dokumentov. Maroko vztraja, da je Zahodna 
Sahara že del nacionalnega ozemlja in da se pogajanja lahko nanašajo samo na njegov predlog 
avtonomnega statusa pod maroško suverenostjo, pri čemer mora Alžirija sodelovati pri teh pogajanjih. 
Front Polisario trdi, da ker je Generalna skupščina Zahodno Saharo opredelila kot ozemlje brez 
samouprave, mora avtohtono ljudstvo odločiti o svoji prihodnosti na referendumu, na katerem bi bila 
neodvisnost možna izbira, da se je treba pogovoriti o vseh predlogih in zamislih, ki jih da katera koli 
stran, ter da morata na pogajanjih sodelovati samo ta organizacija in Maroko“. 154 
147 Glej dopis z dne 23. maja 1979 , ki ga je začasni odpravnik poslov stalne misije Mavretanije pri OZN poslal generalnemu sekretarju (A/34/276). 
148 „Poročilo posebnega odbora, zadolženega za preučitev položaja v zvezi z izvajanjem Deklaracije o podelitvi neodvisnosti kolonialnim državam 
in ljudstvom (A/34/23/Rev.1), Documents officiels de l’Assemblée générale, 1977 , zv. II, str. 105–117, točka 32. Glede na to poročilo je „kralj 
Hasan II […] izjavil, da ‚uporabljena mirovna rešitev ne bo smela […] pripeljati do ustanovitve tuje države med Marokom in Mavretanijo‘“ 
(točka 32). 
149 Glej mavretansko-saharski sporazum, podpisan v Alžiru 10. avgusta 1979 , priložen dopisu z dne 18. avgusta 1979 , ki ga je generalnemu 
sekretarju OZN poslal stalni predstavnik Islamske republike Mavretanije pri OZN (A/34/427). 
150 Glej Hodges, T., „The Western Sahara“, Chicago Review Press, Chicago, 1984 , str. 12. 
151 Glej točko 73 teh sklepnih predlogov in navedene dokumente. 
152 85 držav je glasovalo za, 6 proti, 41 se jih je vzdržalo in 20 jih ni glasovalo. Sedanje države članice Unije so glasovale za ali so se vzdržale. Glej 
v tem smislu tudi odstavek 3 resolucije 35/19 Generalne skupščine OZN (88 držav je glasovalo za, 8 proti, 43 se jih je vzdržalo in 15 jih ni 
glasovalo). 
153 Glej resolucijo 621 (1988 ) Varnostnega sveta OZN z dne 20. septembra 1988 in resolucijo 43/33 Generalne skupščine OZN z dne 
22. novembra 1988 . 
154 Poročilo z dne 10. aprila 2017 , ki ga je generalni sekretar OZN pripravil v zvezi s položajem v Zahodni Sahari (S/2017 /307), točka 82. 
ECLI:EU:C:2018 :1 35 
SKLEPNI PREDLOGI M. WATHELETA – ZADEVA C-266/16  
WESTERN SAHARA CAMPAIGN  
182. Iz vseh teh dejstev izhaja, da je bilo ljudstvo Zahodne Sahare, namesto da bi lahko uresničilo svojo 
pravico do samoodločbe v skladu z navedbami, ki jih je Meddržavno sodišče podalo v svetovalnem 
mnenju o Zahodni Sahari, 155 do zdaj prikrajšano za sámo možnost uresničiti to pravico pod pogoji, 
določenimi v resolucijah 1514 (XV), 1541 (XV), 2625 (XXV) ter 3458 A in B (XXX ) Generalne 
skupščine OZN, z vrsto ukrepov, ki so pripeljali do razdelitve ozemlja Zahodne Sahare leta 1976 in 
njegove priključitve v letih 1976 in 1979 . Dejstvo, da je nekatere od teh ukrepov mogoče pripisati več 
državam, nikakor ne zmanjšuje obstoja in težekršitve pravice tega ljudstva do samoodločbe. 
183. Ob tem je Kraljevina Maroko, medtem ko je bilo v teh resolucijah določeno, da pravica do 
samoodločbe pomeni svobodno izbiro med tremi možnostmi 156, to je med neodvisnostjo 157, povezavo 
z drugo neodvisno državo in vključitvijo v neodvisno državo ter organizacijo referenduma 158 (namesto 
posvetovanja z Djemââ), vključila Zahodno Saharo v svoje ozemlje z delitvijo in priključitvijo, brez 
posvetovanja z ljudstvom Zahodne Sahare in brez nadzora OZN. 
184. V tem smislu prisega zvestobe maroškem u kralju, ki jo je v imenu saharskih plemen izrekel 
predsednik Djemââ 4. novembra 1975 , in seja Djemââ z dne 26. februarja 1976 , ki ju OZN ter 
Kraljevina Španija kot upravna oblast Zahodne Sahare in članica njene začasne uprave nista priznali, 
ne pomenita posvetovanja z ljudstvom Zahodne Sahare o samoodločbi, kot je bilo zahtevano 
v resolucijah 1514 (XV), 1541 (XV), 2625 (XXV) ter 3458 A in B (XXX ) Generalne skupščine OZN. 
185. Iz navedenega izhaja, da je bila Zahodna Sahara vključena v Kraljevino Maroko, ne da bi ljudstvo 
tega ozemlja svobodno izrazilo svojo voljo glede tega. Ker je Sporazum o ribolovu in Protokol iz leta 
2013 Kraljevina Maroko sklenila na podlagi enostranske vključitve Zahodne Sahare v svoje ozemlje in 
zatrjevanja o svoji suverenosti nad tem ozemljem, je jasno, da ljudstvo Zahodne Sahare ni svobodno 
razpolagalo s svojimi naravnimi viri, kot določajo člen 1, skupen MPESKP in MPDPP , odstavek 2 
resolucije 1514 (XV) Generalne skupščine OZN in naslov VII Helsinške sklepne listine iz leta 1975 . 
186. Zato se z izkoriščanjem ribolovnih virov v vodah ob obali Zahodne Sahare, ki je bilo uvedeno in 
se izvaja z izpodbijanimi akti, ne upošteva pravica ljudstva tega ozemlja do samoodločbe. 159 
2) Obveznost, da se ne prizna nezakoniti položaj, nastal zaradi kršitve pravice ljudstva Zahodne Sahare 
do samoodločbe, in da se ne zagotavlja pomoč ali podpora pri ohranjanju tega položaja 
187. Tudi če bi Sodišče razsodilo, da izpodbijani akti sami po sebi ne pomenijo kršitve pravice ljudstva 
Zahodne Sahare do samoodločbe in da kršitve te pravice ni mogoče pripisati Uniji, temve č izključno 
Kraljevini Maroko, to ne bi spremenilo dejstva, da se z izpodbijanimi akti ne spoštuje obveznost Unije, 
da ne prizna nezakonitega položaja, nastalega zaradi kršitve pravice ljudstva Zahodne Sahare do 
samoodločbe, in da ne zagotavlja pomoči ali podpore pri ohranjanju tega položaja. 160 
155 Z zanimanjem ugotavljam, da je po prenehanju funkcij nizozemski veleposlanik Peter van Walsum, posebni odposlanec OZN za Zahodno 
Saharo (2005 –2008 ), priznal, da ima „na podlagi svetovalnega mnenja Meddržavnega sodišča[…] Front Polisario najmočnejši položaj 
v mednarodnem pravu“. Glej van Walsum, P., „The question of Western Sahara“, 16. december 2012 , in „The question of Western 
Sahara (II)“, 7. februar 2013 , objavljeno na njegovem spletnem mestu http://www .petervanwalsum.com/the-question-of-western-sahara/. 
156 Glej načelo VI resolucije 1541 (XV) Generalne skupščine OZN. 
157 Glej odstavka 3 in 4 resolucije 1514 (XV) Generalne skupščine OZN; Bedjaoui, M., „Article 73“, objavljeno v Cot, J.-P., Pellet, A., in 
Forteau, M., La Charte des Nations unies: comm entaire article par article, 3. izdaja, Economica, Pariz, 2005 , str. 1751 –1767 , zlasti str. 1761 ; 
Fastenrath, U., „Chapter XI Declaration Regarding Non-self-governing Territories“, objavljeno v Simma, B., Khan, D.-E., Nolte, G., in 
Paulus, A., (ur.), The Charter of the United Nations: A Comm entary, 3. izdaja, Oxford University Press, Oxford, 2012 , zv. II, str. 1829 –1839 , 
zlasti str. 1834 in 1835 . 
158 Glej resolucijo 2351 (2017 ) Varnostnega sveta OZN, ki je „izpostav[il] in znova potr[dil] vse prejšnje resolucije o Zahodni Sahari“ ter „sklen[il] 
podaljšati mandat [misije Združenih narodov za organizacijo referenduma v Zahodni Sahari (MINUR SO)]“. Glej v tem smislu tudi resolucijo 
2229 (XXI) Generalne skupščine OZN z dne 20. decembra 1966 , odstavka 4 in 5; resolucijo 621 (1988 ) Varnostnega sveta OZN z dne 
20. septembra 1988 , odstavek 2, in resolucijo 43/33 Generalne skupščine OZN z dne 22. novembra 1988 . 
159 Glej Crawford, J., „Third Party Obligations with respect to Israeli Settlements in the Occupied Palestinian Territories“, pravno mnenje z dne 
24. januarja 2012 , točka 131, na voljo na spletni strani https://www .tuc.org.uk/sites/default/files/tucfiles/LegalOpinionIsraeliSettlements.pdf. 
160 Glej Pravne posledice postavitve zidu na zasedenem palestinskem ozemlju, svetovalno mnenje (CIJ Recueil 2004 , str. 136, točka 159). 
ECLI:EU:C:2018 :1 36 
SKLEPNI PREDLOGI M. WATHELETA –ZADEVA C-266/16  
WESTERN SAHARA CAMPAIGN  
188. Kot je razvidno iz njunega besedila, Sporazum o ribolovu in Protokol iz leta 2013 pokrivata 
Zahodno Saharo in vode ob njeni obali tako kot sporazum, ki bi se uporabljal izključno za ozemlje, ki 
ga mednarodna skupnost priznava kot suvereno ozemlje Kraljevine Maroko. 
189. V zvezi s tem je treba poudariti, da je –kot je razsodilo Meddržavno sodišče –„možnost sklenitve 
mednarodnih zavez […] pravzaprav atribut suverenosti države“161 nad ozemljem, na katero se te zaveze 
nanašajo. 
190. To velja tudi za mednarodne sporazume, ki se nanašajo na morje. V skladu z ustaljeno sodno 
prakso Meddržavnega sodišča namreč „pravice na morju izhajajo iz suverenosti obalne države nad 
kopnim, kar je načelo, ki se lahko povzame tako: ‚kopno prevladuje nad morjem‘[…]. Torej je treba 
vzeti kopenski ozemeljski položaj kot izhodišče za določitev pravic obalne države na morju.“162 
191. Meddržavno sodiščeje še razsodilo, da „[n]i sporno, da ‚[p]ravica države do […] izključne 
ekono mske cone temelji na načelu, da kopno prevladuje nad morjem zaradi projekcije obal ali obalnih 
meja‘[…]. Kot se je sodišče izrazilo, ‚je kopno pravni vir oblasti, ki jo država lahko izvaja naprej proti 
morju‘[…].“163 
192. Če torej kopno prevladuje nad morjem, ni dvoma, da je, kot trdi Comader, Kraljevina Maroko 
sklenila Sporazum o ribolovu, pri čemer je sebe štela za suvereno oblast v Zahodni Sahari s pravicami 
in obveznostmi v zvezi z vodami ob tem ozemlju, ki so z mednarodnim pravom podeljene obalni 
državi. 164 Kralj Mohamed VI je namreč ob 39. obletnici zelenega pohoda oznanil: „Zavračam poskus, 
da bi spremenili naravo tega regionalnega spora, tako da bi ga predstavili kot dekolonizacijo. Maroko 
v svoji Sahari ni bil namreč nikoli okupacijska sila ali upravna oblast. Gre bolj za to, da izvaja svoje 
suverene pravice na svoji zemlji.“165 
193. Zato je treba zavrniti trditev Sveta in Komisije, da izpodbijani akti s sklicevanjem na „vode, ki so 
pod suverenostjo ali jurisdikcijo Kraljevine Maroko“, ne vsebujejo nobenega priznanja zahteve 
Kraljevine Maroko po suverenosti nad ozemljem Zahodne Sahare in priznanja suverenosti ali 
jurisdikcije, za katero ta država trdi, da jo izvaja v vodah ob obali tega ozemlja. 
194. Na prvem mestu, pogajanja s Kraljevino Maroko in sklenitev mednarodnega sporazuma, ki se 
uporablja za Zahodno Saharo in vode ob njeni obali, sami po sebi pomenijo de iure priznanje 
vključitve 166 Zahodne Sahare v Kraljevino Maroko s priključitvijo, opravljeno v letih 1976 in 1979 , kar 
pomeni priznanje suverenosti te države nad ozemljem, notranjimi vodami in teritorialnim morjem 
Zahodne Sahare ter suverenih pravic in jurisdikcije, ki so z mednarodnim pravom podeljene obalni 
državi v zvezi z morskimi območji, ki so onkraj teritorialnega morja. 
161 Zadeva Vapeur Wimbledon (Združeno kraljestvo in drugi proti Nemčiji), sodba z dne 17. avgusta 1923 (CPJI serija A, št. 1, str. 25). 
162 Razmejitvena črta na morju in ozemeljska vprašanja med Katarjem in Bahrajnom, vsebina, sodba (CIJ Recueil 2001 , str. 40, točka 185). Glej 
v tem smislu tudi Epikontinentalni pas v Severnem morju, sodba (CIJ Recueil 1969 , str. 3, točka 96); Epikontinentalni pas v Egejskem morju, 
sodba (CIJ Recueil 1978 , str. 3, točka 86); Razmejitvena črta v Črnem morju (Romunija proti Ukrajini), sodba (CIJ Recueil 2009 , str. 61, 
točka 77), ter Ozemeljski in pomorski spor (Nikara gva proti Kolumbiji), sodba (CIJ Recueil 2012 , str. 624, točka 140). 
163 Ozemeljski in pomorski spor (Nikara gva proti Kolumbiji), sodba (CIJ Recueil 2012 , str. 624, točka 140 in navedena sodna praksa). 
164 Glej v tem smislu točko 73 teh sklepnih predlogov in navedeno maroško zakono dajo. 
165 Govor njegovega veličanstva kralja Mohameda VI ob 39. obletnici zelenega pohoda 6. novembra 2014 , na voljo na spletni strani 
(http://www .sahara.gov.ma/blog/messages-royaux/discours-de-sa-majeste-le-roi-mohamme d-vi-a-loccasion-du-39eme-anniversaire-de-la-
marche-verte/). 
166 V pomenu, ki ga ima ta izraz v okviru izvajanja pravice do samoodločbe. Glej načela VI, VIII in IX izmed načel, ki jih morajo države članice 
OZN upoštevati pri določitvi, ali se zanje uporablja obveznost pošiljanja podatkov, določena v členu 73 Ustanovne listine Združenih narodov, 
in ki so bila odobrena z resolucijo 1541 (XV) Generalne skupščine OZN (glej točki 117 in 118 teh sklepnih predlogov). 
ECLI:EU:C:2018 :1 37 
SKLEPNI PREDLOGI M. WATHELETA – ZADEVA C-266/16  
WESTERN SAHARA CAMPAIGN  
195. Spomniti moram, da je v sporu v zvezi z Vzhodnim Timorjem med Portugalsko republiko (kot 
upravno oblastjo, ki jo je iz Vzhodnega Timorja izgnala Republika Indonezija) in Avstralsko zvezo (kot 
tretjo državo, ki je z Republiko Indonezijo sklenila mednarodni sporazum, ki se uporablja za Vzhodni 
Timor) Avstralska zveza menila, da je „začetek pogajanj [za sklenitev pogodbe iz leta 1989 o območju 
Timor Gap] pomeni[l], da Avstralija de iure priznava vključitev Vzhodnega Timorja v Indonezijo“. 167 
196. Dejstvo, da Sporazum o ribolovu, ki se uporablja za ozemlje Zahodne Sahare in vode ob njeni 
obali, lahko pomeni dokaz o priznanju suverenosti, dokazuje sama zgodovina Zahodne Sahare. V zvezi 
s tem naj spomnim, da je Kraljevina Maroko kot dokaz svoje suverenosti nad Zahodno Saharo 
predložila mednarodne sporazume, ki jih je sklenila z več državami, med katerimi so sporazumi 
o trgovini in ribolovu, ki jih je s Kraljevino Španijo sklepala od leta 1767 . 168 
197. Kot pa je razsodilo Meddržavno sodišče, priključitev ozemlja, katerega ljudstvo ima pravico do 
samoodločbe, medtem ko to ljudstvo še ni uresničevalo te pravice, pomeni kršitev obveznosti 
spoštovanja te pravice. 169 Zato tretja stran krši svojo obveznost nepriznavanja protipravnega položaja, 
povzročenega s kršitvijo navedene pravice, če s sklenitvijo mednarodnega sporazuma de iure prizna 
priključitev takega ozemlja. 
198. Na drugem mestu, izraz „vode, ki so pod suverenostjo ali jurisdikcijo Kraljevine Maroko“ ne 
zadostuje za izključitev de iure priznanja suverenosti Kraljevine Maroko nad Zahodno Saharo, in sicer 
iz dveh pomem bnih razlogov. 
199. Prvi razlog je, da se Sporazum o ribolovu in Protokol iz leta 2013 ne uporabljata samo za vode ob 
obali Zahodne Sahare, temve č tudi za njeno ozemlje. 170 V tem smislu z uporabo izraza „vode, ki so pod 
suverenostjo ali jurisdikcijo Kraljevine Maroko“ ni mogoče izključiti de iure priznanja suverenosti 
Kraljevine Maroko nad ozemljem Zahodne Sahare in torej kršitve pravice ljudstva tega ozemlja do 
samoodločbe. 
200. Drugi razlog se nanaša na uporabo Sporazuma o ribolovu in Protokola iz leta 2013 za vode ob 
obali Zahodne Sahare. V nasprotju s trditvijo Komisije iz izraza „vode pod maroško suverenostjo“, 171 
povzetega iz sporazumov o ribolovu, sklenjenih med Kraljevino Španijo in Kraljevino Maroko pred 
pristopom Kraljevine Španije k Uniji, ni mogoče opredeliti voda ob obali Zahodne Sahare, ne da bi se 
priznale suverene pravice in jurisdikcija, za katere Kraljevina Maroko trdi, da jih izvaja v teh vodah kot 
obalna država. 172 Kot načelo, da kopno prevladuje nad morjem, priznanje suverenosti nad kopnim 
pomeni priznanje suverenih pravic nad morjem in obratno. 
167 Glej Vzhodni Timor (Portugalska proti Avstraliji), sodba (CIJ Recueil 1995 , str. 90, točka 17) (moj poudarek). Glej tudi točko 69 odgovora na 
tožbo, ki ga je v tej zadevi vložila Avstralska zveza. Meddržavno sodišče o temelju te zadeve ni odločilo, saj je presodilo, da ne more izvajati 
svoje pristojnosti, ker Republika Indonezija ni vključena v spor. 
168 Glej Zahodna Sahara, svetovalno mnenje (CIJ Recueil 1975 , str. 12, točke od 108 do 127 ter zlasti točke 109, 110, 113 in 121). 
169 Pravne posledice postavitve zidu na zasedenem palestinskem ozemlju, svetovalno mnenje (CIJ Recueil 2004 , str. 136, točki 121 in 122). 
170 Glej točko 71 teh sklepnih predlogov. 
171 Člen 11 Sporazuma o ribolovu. 
172 Glej Cortes, Diario de sesiones del Congreso de los diputados, 1978 , št. 15, str. 523, 546 in 547 (govor M. Oreje Aguirreja, ministra za zunanje 
zadeve), o sporazumu o sodelovanju na področju morskega ribolova med vlado Kraljevine Maroko in vlado Kraljevine Španije, podpisanem 
v Rabatu 17. februarja 1977 , ter „Contestacíon del Gobierno a la pregunta formulada por don Gregorio Lopez Raimundo, del Grupo 
Parlamentario Mixto del, sobre política espanola hacia el Sahara“, Boletin oficial de las Cortes generales, serija D, 23. september 1983 , str. 224, 
o vseh sporazumih o ribolovu, ki sta jih do takrat sklenili Kraljevina Španija in Kraljevina Maroko. 
ECLI:EU:C:2018 :1 38 
SKLEPNI PREDLOGI M. WATHELETA – ZADEVA C-266/16  
WESTERN SAHARA CAMPAIGN  
201. V zvezi s tem je treba poudariti, da so bili sporazumi o ribolovu med Kraljevino Španijo in 
Kraljevino Maroko sklenjeni, preden so Konvencijo Združenih narodov o pomorskem mednarodnem 
pravu, sklenjeno v Montego Bayu 10. decembra 1982 173 (v nadaljevanju: UNCLOS), ratificirale 
Unija 174, njene države članice in Kraljevina Maroko, medtem ko je bil Sporazum o ribolovu, ki je 
predmet te zadeve, podpisan in ratificiran v obdobju, ko je veljala ta konvencija, ki ima, „če gre za 
države pogodbenice, […]močnejšo veljavo kot ženevske konvencije o pomorskem mednarodnem pravu 
z dne 29. aprila 1958 “. 175 
202. Konvencija o ribolovu in ohranitvi biološkega bogastva odprtega morja in Konvencija o odprtem 
morju, sklenjeni v Ženevi 29. aprila 1958 , nista določali pravice držav, da vzpostavijo izključno 
ekono msko cono (IEC), vendar je bilo v členu 2 zadnjenavedene konvencije določeno, da nobena 
država ne more zahtevati, da je odprto morje pod njeno suverenostjo, in da svoboda odprtega morja 
vključuje svoboden ribolov. Poleg tega so bila v skladu s členom 6 plovila na odprtem morju pod 
izključno jurisdikcijo države, pod katere zastavo so plula. 
203. Ne samo da ta pravni okvir, v katerem je izraz „vode pod maroško jurisdikcijo“ („aguas bajo 
jurisdicción marroqui“) imel določen pomen, med Unijo in Kraljevino Maroko ne obstaja več, temve č 
je bil nadomeščen z UNCLOS. Navedbo „vode, ki so pod suverenostjo ali jurisdikcijo Kraljevine 
Maroko“ je torej treba presojati z vidika pravne ureditve, uvedene z UNCLOS, s katero je bil 
v mednarodnem pravu določen koncept IEC, ki je že obstajal v praksi držav. 
204. To razumevanje Sporazuma o ribolovu z vidika UNCLOS je potrjeno tako v uvodni izjavi 2 
Sporazuma o ribolovu 176 kot v členu 5(4) tega sporazuma, ki se sklicuje na maroško zakono dajo, „ki 
ureja ribolov v zadevnih vodah pod jurisdikcijo Maroka, v skladu [z UNCLOS]“. 
205. V skladu z UNCLOS pa so notranje vode države in njeno teritorialno morje vode pod njeno 
suverenostjo, 177 medtem ko je IEC „pod jurisdikcijo“ obalne države. 178 V tem smislu se prvi del stavka, 
uporabljenega v izpodbijanih aktih, to je „vode, ki so pod suverenostjo ali jurisdikcijo Kraljevine 
Maroko“, nanaša na notranje vode in teritorialno morje Kraljevine Maroko (vode pod njeno 
suverenostjo), medtem ko se drugi del nanaša na IEC (vode pod njeno jurisdikcijo). 
173 Recueil des traités des Nations unies, zv. 1834 , str. 3.  
174 Glej Sklep Sveta 98/392/ES z dne 23. marca 1998 (UL, posebna izdaja v slovenščini, poglavje 4, zvezek 3, str. 260).  
175 Glej člen 311(1) UNCLOS. Ženevske konvencije o pomorskem mednarodnem pravu so Konvencija o teritorialnem morju in zunanjem pasu,  
sklenjena v Ženevi 29. aprila 1958 (Recueil des traités des Nations unies, zv. 516, str. 205), Konvencija o odprtem morju, sklenjena v Ženevi 
29. aprila 1958 (Recueil des traités des Nations unies, zv. 450, str. 11), Konvencija o ribolovu in ohranitvi biološkega bogastva odprtega morja, 
sklenjena v Ženevi 29. aprila 1958 (Recueil des traités des Nations unies, zv. 559, str. 258), in Konvencija o epikontinentalnem pasu, sklenjena 
v Ženevi 29. aprila 1958 (Recueil des traités des Nations unies, zv. 499, str. 311). 
176 „U[poštevajoč] določbe Konvencije Združenih narodov o pomorskem pravu“. 
177 Glej člen 2(1) UNCLOS, v skladu s katerim se „[s]uverenost obalne države […] preko njenega kopnega in notranjih morskih voda, za 
arhipelaško državo pa preko njenih arhipelaških voda, razteza na morski pas ob obali, imenovan teritorialno morje“. 
178 Glej člen 55 UNCLOS, v skladu s katerim je „[IEC] območje zunaj teritorialnega morja in ob njem, za katero velja poseben pravni režim, 
določen v [členih od 55 do 75 navedene konvencije], na podlagi katerega so pravice in jurisdikcija obalne države ter pravice [in] svobode 
drugih držav urejene z ustreznimi določbami [K]onvencije“. Moj poudarek. 
ECLI:EU:C:2018 :1 39 
SKLEPNI PREDLOGI M. WATHELETA – ZADEVA C-266/16  
WESTERN SAHARA CAMPAIGN  
206. Vendar kot Komisija priznava v točki 14 odgovora na pisna vprašanja Sodišča, drugače kot IEC, ki 
jo je vzpostavila Demokratična arabska republika Sahara (subjekt, ki ga Unija in njene države članice ne 
priznavajo), sedanja maroška IEC, vzpostavljena leta 1981 , še preden je Kraljevina Maroko ratificirala 
UNCLOS, ne zajema voda ob obali Zahodne Sahare, ki so zajete v ribolovnih območjih od 3 do 6 iz 
Sporazuma o ribolovu, 179 zaradi česar je vladni svet Kraljevine Maroko sicer 6. julija 2017 sprejel 
osnutek zakona št. 38-17 o spremem bi in dopolnitvi zakona št. 1-18 o uvedbi izključne ekono mske 
cone 200 morskih milj pred obalami Maroka in Zahodne Sahare. 180 
207. V teh okoliščinah bi moral ribolov „v[…] vodah pod jurisdikcijo Maroka v skladu [z UNCLOS]“ 181 
prenehati na vzporedniku 27° 42’ S, ki se uporablja kot zunanja meja sedanje maroške IEC 182 in kot 
meja med Kraljevino Maroko in Zahodno Saharo. 183 Ribolovna območja od 3 do 6 pa zajemajo 
predvsem vode južno od te meje, ki so ob obali Zahodne Sahare. 
208. Kot priznava Komisija, je ribolov v IEC suverena pravica obalne države. 184 Zato Unija s sklenitvijo 
Sporazuma o ribolovu, ki se nanaša na vode, ki naj bi bile IEC Zahodne Sahare, de iure priznava, da 
Kraljevina Maroko v teh vodah izvaja suvereno pravico. 
209. Nazadnje, v nasprotju z ugotovitvijo Komisije izraza „vode pod jurisdikcijo“ in „vode, ki so pod 
suverenostjo ali jurisdikcijo“ nista posebej značilna za izpodbijane akte, tako da bi omogočala 
mišljenje, da se nanašata na poseben položaj Zahodne Sahare. Nasprotno, gre za klasičen opis 
področja uporabe sporazumov o ribolovu, ki jih sklene Unija, 185 in v tem smislu se nanašata na 
notranje vode in teritorialno morje tretje države (vode pod njeno suverenostjo) ter na njeno IEC (vode 
pod njeno jurisdikcijo). 
210. Zato v nasprotju s trditvami Sveta in Komisije uporaba izraza „vode, ki so pod suverenostjo ali 
jurisdikcijo Kraljevine Maroko“ pomeni priznanje izvajanja suverenih pravic s strani Kraljevine 
Maroko nad Zahodno Saharo in vodami ob njeni obali. To priznanje bo še bolj jasno ob začetku 
veljavnosti osnutka zakona št. 38-17, s katerim bo Kraljevina Maroko vzpostavila IEC v vodah ob obali 
Zahodne Sahare. 
179 Glej člena 8 in 9 dahirja št. 1-81-179 z dne 8. aprila 1981 o razglasitvi zakona št. 1-81 o uvedbi izključne ekono mske cone 200 morskih milj 
pred maroškimi obalami, Bulletin officiel du Royaume du Maroc, št. 3575 , str. 232, in člen 4 uredbe št. 2-75-311 z dne 21. julija 1975 
o določitvi črt, ki zapirajo zalive na maroških obalah, ter geografskih koordinat meje maroških teritorialnih voda in izključne ribolovne cone, 
Bulletin officiel du Royaume du Maroc, št. 3276 , str. 996. Glede na te določbe se maroška IEC ne razteza južno od Cap Juby/Pointe Stafford, 
kar se ujema z mejo med Kraljevino Maroko in Zahodno Saharo. 
180 Glej „Domaine maritime: Le Conseil de gouvernement adopte deux projets de lois“, objavljeno v Huffington Post Maroc 7. julija 2017 in na 
voljo na spletni strani http://www .huffpostmaghreb.com/2017 /07/07/loi-domaine-maritime-_n_17422798.ht ml. Po navedbah ministra za 
zunanje zadeve in mednarodno sodelovanje Kraljevine Maroko je bila vzpostavitev IEC pred obalo Zahodne Sahare potrebna, da bi se „utrdil 
pravni nadzor Maroka nad temi vodami in zaprla pot vsem trditvam, s katerimi bi se izpodbijala suverenost Kraljevine nad tem prostorom“. 
181 Člen 5(4) Sporazuma o ribolovu. 
182 Glej opombo 179. 
183 V tem smislu ne razumem , zakaj Unija plačuje Kraljevini Maroko več milijonov eurov na leto iz naslova finančnega prispevka, da lahko izvaja 
ribolov v vodah ob obali Zahodne Sahare, v katerih Kraljevina Maroko ni vzpostavila nobenega morskega območja in seveda ne IEC, medtem 
ko v instrumentih, ki jih je ta država deponirala pri OZN v skladu s členom 75(2) UNCLOS, vode ob obali Zahodne Sahare niso vključene 
v maroška morska območja. 
184 Glej člen 56(1)(a) UNCLOS („[v] izključni ekono mski coni ima obalna država […] suverene pravice, da raziskuje in izkorišča, ohranja ter 
gospodari z živimi in neživimi naravnimi bogastvi voda, nadmorskim dnom in tistimi z morskega dna in morskega podzemlja […]“). Moj 
poudarek. 
185 Glej na primer člen 5(4) Sporazuma med Evropsko skupnostjo in Republiko Sejšeli o partnerstvu v ribiškem sektorju (UL 2006 , L 290, str. 2); 
člena 2(a) in 11 Sporazuma med Evropsko skupnostjo in Islamsko republiko Mavretanijo o partnerstvu v ribiškem sektorju (UL 2006 , L 343, 
str. 4); člen 2(a) in člen 11 Sporazuma o partnerstvu v ribiškem sektorju med Evropsko skupnostjo in Republiko Gvinejo Bissau za obdobje od 
16. junija 2007 do 15. junija 2011 (UL 2007 , L 342, str. 5); člen 2(c) Sporazuma o partnerstvu v ribiškem sektorju med Republiko 
Slonokoščeno obalo in Evropsko skupnostjo (UL 2008 , L 48, str. 41); člen 1(f) Sporazuma o partnerstvu med Evropsko unijo in Republiko 
Senegal o trajnostnem ribolovu (UL 2014 , L 304, str. 3). 
ECLI:EU:C:2018 :1 40 
SKLEPNI PREDLOGI M. WATHELETA – ZADEVA C-266/16  
WESTERN SAHARA CAMPAIGN  
211. Poleg tega je Unija z izpodbijanimi akti zagotavljala pomoč in podporo pri ohranjanju 
nezakonitega položaja, nastalega zaradi kršitve pravice ljudstva Zahodne Sahare do samoodločbe. Ta 
pomoč ima obliko ekono mskih koristi (zlasti finančnega prispevka), ki so s Sporazumom o ribolovu in 
Protokolom iz leta 2013 dodeljene Kraljevini Maroko. 186 
212. Ker zatrjevanje o maroški suverenosti nad Zahodno Saharo izhaja iz kršitve pravice ljudstva tega 
ozemlja do samoodločbe iz razlogov, ki sem jih predstavil v točkah od 147 do 186 teh sklepnih 
predlogov, Unija ni izpolnila svoje obveznosti, da ne prizna nezakonitega položaja, nastalega zaradi 
kršitve pravice ljudstva Zahodne Sahare do samoodločbe s strani Kraljevine Maroko, in da ne 
zagotavlja pomoči ali podpore pri ohranjanju tega položaja. 187 Zato Sporazum o ribolovu in Protokol 
iz leta 2013 , kolikor se uporabljata za ozemlje Zahodne Sahare in vode ob njeni obali, nista v skladu 
s členom 3(5) PEU, členom 21(1), prvi pododstavek, PEU, členom 21(2)(b) in (c) PEU ter členoma 23 
PEU in 205 PDEU, s katerimi je Uniji naložena obveznost, da pri svojem zunanjem delovanju varuje 
človekove pravice in strogo spoštuje mednarodno pravo. 
213. Uredba št. 764/2006 , Sklep 2013 /785 in Uredba št. 1270 /2013 so zato v nasprotju s členom 3(5) 
PEU, členom 21(1), prvi pododstavek, PEU, členom 21(2)(b) in (c) PEU ter členoma 23 PEU in 205 
PDEU, ker je z njimi odobrena in se izvaja uporaba Sporazuma o ribolovu in Protokola iz leta 2013 za 
ozemlje Zahodne Sahare in vode ob njeni obali. 
3) Ali naj bi bili mednarodni sporazumi, ki se uporabljajo za Zahodno Saharo, s Kraljevino Maroko 
sklenjeni na drugi podlagi kot na podlagi njene trditve o suverenosti nad tem ozemljem? 
214. Zgornja analiza temelji na trditvi Kraljevine Maroko o njeni suverenosti nad Zahodno Saharo, ki 
naj bi ji omogočila sklenitev Sporazuma o ribolovu in Protokola iz leta 2013 z Unijo. 
215. Vendar kot je na obravnavi navedel Comader, ne glede na pogled Kraljevine Maroko na to 
vprašanje sprejema, da imajo lahko Unija in njene države članice drugačen pogled. 
216. Zato bom preučil vprašanje, ali bi bila sklenitev Sporazuma o ribolovu in Protokola iz leta 2013 
lahko utemeljena na podlagi druge pravice, ki bi jo Kraljevina Maroko lahko imela do Zahodne Sahare 
in bi ji dajala to, kar je Komisija na obravnavi imenovala „pristojnost za sklenitev mednarodnih 
pogodb“ (treaty-making power), ki bi zavezovala ozemlje brez samouprave Zahodne Sahare. 
217. V zvezi s tem francoska vlada, Komisija in Svet trdijo, da je Kraljevina Maroko „de facto upravna 
oblast“ Zahodne Sahare, kar bi omogočalo sklenitev mednarodnih sporazumov, ki se uporabljajo za 
Zahodno Saharo in vode ob njeni obali, ne da bi bila kršena pravica njenega ljudstva do samoodločbe. 
218. WSC pa, nasprotno, trdi, da Kraljevina Maroko kot okupacijska sila v Zahodni Sahari 188 ne more 
skleniti nobenega mednarodnega sporazuma, ki se uporablja za ozemlje Zahodne Sahare in vode ob 
njeni obali. 
186 Glej člen 7 Sporazuma o ribolovu ter člen 3(1), (4) in (5) in člen 6 Protokola iz leta 2013 . S temi določbami ni zagotovljeno, da finančni 
prispeve k koristi ljudstvu Zahodne Sahare sorazmerno s količinami, ujetimi v vodah ob obali Zahodne Sahare. Glej točke od 271 do 285 teh 
sklepnih predlogov. 
187 Glej Milano, E., „The New Fisheries Partnership Agreeme nt between the EC and Morocco: Fishing too South?“, Anuario español de derecho 
internacional, 2006 , zv. 22, str. 413–457, zlasti str. 442–447, ter Dawidowicz, M., „Trading Fish or Human Rights in Western Sahara? 
Self-Determination, Non-Recognition and the EC-Morocco Fisheries Agreeme nt“, objavljeno v French, D., (ur.), Statehood, Self-Dtermination 
and Minorities: Reconciling Tradition and Modernity in International Law, Cambridge University Press, Cambridge, 2013 , str. 250–276 . 
188 Predložitveno sodišče se s to presojo strinja. Enako velja za britansko davčno in carinsko upravo ter ministra za okolje, prehrano in kme tijske 
zadeve. Glej točke 27, 44.1 in 47.4 predloga za sprejetje predhodne odločbe ter točke 40, 43, 48 in 49 sodbe z dne 19. oktobra 2015 v zadevi 
Western Sahara Campaign UK, R (on the application of) v HM Revenue and Customs [2015 ] EWHC 2898 (Admin). Komisija ne izključuje, da 
bi bilo Kraljevino Maroko mogoče šteti za okupacijsko silo v Zahodni Sahari. Glej točko 43 njenih odgovorov na pisna vprašanja Sodišča. 
ECLI:EU:C:2018 :1 41 
SKLEPNI PREDLOGI M. WATHELETA – ZADEVA C-266/16  
WESTERN SAHARA CAMPAIGN  
219. Španska in portugalska vlada nista izrazili stališča glede tega vprašanja, pri čemer je španska vlada 
izjavila le, da Kraljevina Maroko ni okupacijska sila v Zahodni Sahari, ni pa pojasnila, s kakšnim 
statusom bi lahko torej sklepala mednarodne sporazume, ki se uporabljajo za to ozemlje in vode ob 
njegovi obali. 
220. To vprašanje, ali v mednarodnem pravu obstaja pravna podlaga, ki bi Uniji omogočala, da 
s Kraljevino Maroko sklene mednarodne sporazume, ki se uporabljajo za Zahodno Saharo in vode ob 
njeni obali, je vprašanje razlage mednarodnega prava, za katero se pogoji za sklicevanje na 
mednarodno pravo ne uporabljajo. 
i) Kraljevina Maroko kot de facto upravna oblast Zahodne Sahare 
221. Po mojem mnenju je treba zavrniti tezo francoske vlade, Sveta in Komisije, da je Kraljevina 
Maroko „de facto upravna oblast“ Zahodne Sahare. Poudariti je treba, da niti španska niti portugalska 
vlada nista sprejeli tega izraza. 
222. Iz besedila člena 73 Ustanovne listine Združenih narodov izhaja, da pojem „upravna oblast“ 
pomeni „[č]lan[e] Združenih narodov, ki so odgovorni ali pa prevzemajo odgovornost za upravljanje 
ozemelj [brez samouprave]“. Kraljevina Maroko ni bila odgovorna za upravljanje Zahodne Sahare, ko 
je leta 1956 postala članica OZN, in ni nikoli prevzela take odgovornosti, ker sama sebe šteje za 
suvereno oblast na tem ozemlju. 189 
223. Poleg tega pojem „de facto upravna oblast“ v mednarodnem pravu ne obstaja in ga je Komisija 
prvič uporabila v odgovoru, ki ga je Catherine Ashton, visoka predstavnica Unije za zunanje zadeve in 
varnostno politiko ter podpredsednica Komisije, dala v imenu Komisije na parlamentarna vprašanja 
z referenčnimi številkami E-001004 /11, P-001023 /11 in E-002315 /11 190. 
224. Svet in Komisija namreč nista mogla navesti niti enega drugega primera, v katerem bi bil ta izraz 
uporabljen za opis odnosa med neko državo in ozemljem brez samouprave. V zvezi s tem je treba 
poudariti, da v sodobnem in zelo podobnem primeru priključitve Vzhodnega Timorja s strani 
Republike Indonezije izraz „de facto upravna oblast“ ni bil uporabljen za opis statusa te države 
v razmerju do Vzhodnega Timorja. Meddržavno sodišče pa je, nasprotno, vojaško posredovanje 
Republike Indonezije v Vzhodnem Timorju opredelilo kot okupacijo. 191 
189 Glej točko 192 teh sklepnih predlogov. Glej Milano, E., „The New Fisheries Partnership Agreeme nt between the EC and Morocco: Fishing too 
South?“, Anuario español de derecho internacional, 2006 , zv. 22, str. 413–457, zlasti str. 430. 
190 UL 2011 , C 286 E, str. 1. V tem odgovoru je zapisala, da se „[g]lede na stališče Združenih narodov o tem vprašanju, s katerim se Unija strinja, 
[…] Zahodna Sahara šteje za ‚ozemlje brez samouprave‘ in Maroko je de facto njena upravna oblast“. 
191 Glej Vzhodni Timor (Portugalska proti Avstraliji), sodba (CIJ Recueil 1995 , str. 90, točka 13). V tej zadevi je Portugalska republika trdila, da 
kljub okupaciji Vzhodnega Timorja s strani Republike Indonezije Avstralska zveza lahko sklene mednarodno pogodbo, ki se uporablja za 
Vzhodni Timor, samo s Portugalsko republiko zaradi njenega statusa upravne oblasti na tem ozemlju. Zato nikakor ni presenetljivo, da 
portugalska vlada v pisnem stališču, vloženem v tej zadevi, ni podala stališča glede veljavnosti izpodbijanih aktov, temve č je samo navedla, da 
njihove veljavnosti ni mogoče presojati v okviru člena 3(5) PEU in da se ni mogoče sklicevati na pravila mednarodnega prava, na katera se 
sklicuje WSC. Prav tako ni odgovorila na vprašanja, ki ji jih je poslalo Sodišče, niti se ni udeležila obravnave. 
ECLI:EU:C:2018 :1 42 
SKLEPNI PREDLOGI M. WATHELETA – ZADEVA C-266/16  
WESTERN SAHARA CAMPAIGN  
225. Dejstvo, da je Kraljevina Maroko z Madrid skim sporazumom postala članica začasne uprave 
Zahodne Sahare, ji prav tako ne bi moglo dati statusa upravne oblasti, ki lahko sklepa mednarodne 
sporazume, ki se uporabljajo za Zahodno Saharo, ne da bi bila kršena pravica ljudstva tega ozemlja do 
samoodločbe. Na eni strani je namreč zakonitost Madrid skega sporazuma zelo sporna, 192 kar je 
potrjeno s tem, da je resolucijo 3458 B (XXX ), v kateri je navedeni sporazum upoštevan, odobrilo samo 
56 držav, medtem ko je več držav članic Unije glasovalo proti oziroma se je vzdržalo. 193 Na drugi strani 
se je Generalna skupščina OZN, kot je razvidno iz odstavka 4 resolucije 3458 B (XXX ), z Madrid skim 
sporazumom in obstojem začasne uprave seznanila samo zato, ker naj bi ta uprava sprejela vse 
potrebne ukrepe, da bi ljudstvu Zahodne Sahare omogočila, da uveljavi svojo pravico do samoodločbe. 
Tako tudi države, ki so glasovale za to resolucijo, med drugim Združene države, Kraljevini Maroko ne 
priznavajo statusa upravne oblasti, temve č priznavajo dejstvo, da je Kraljevina Maroko nad Zahodno 
Saharo uvedla „upravni nadzor“ (administrative control). 194 V teh okoliščinah sklenitev mednarodnih 
sporazumov in toliko bolj sporazumov o izkoriščanju naravnih virov Zahodne Sahare, kot je Sporazum 
o ribolovu, zelo presega razlago, celo najširšo, ki bi jo bilo mogoče podati glede pooblastila, podeljenega 
začasni upravi Zahodne Sahare, katere članica je bila Kraljevina Maroko. 
226. Vsekakor lahko samo Generalna skupščina OZN prizna ozemlje kot ozemlje brez samouprave in 
posledično določi njegovo upravno oblast. 195 
227. Primera, ki ju je navedla Komisija in se nanašata na Kokosove (Keelingove) otoke in Zahodno 
Novo Gvinejo, 196 to privilegirano vlogo Generalne skupščine OZN potrjujeta. V primeru Kokosovih 
(Keelingovih) otokov je Združeno kraljestvo te otoke izvzelo iz kolonije Singapur in jih postavilo pod 
oblast Avstralske zveze. 197 Tudi če Generalna skupščina OZN ni dala svojega predhodnega soglasja 
k temu prenosu, je Avstralska zveza nadaljevala prakso Združenega kraljestva, v okviru katere je OZN 
pošiljala podatke iz člena 73(e) Ustanovne listine Združenih narodov od leta 1957 , 198 Generalna 
skupščina pa je ta prenos pozneje odobrila, ko je na seznamu ozemelj brez samouprave Avstralsko 
zvezo navedla kot upravno oblast Kokosovih (Keelingovih) otokov. 199 
192 Glej sodbo z dne 19. oktobra 2015 v zadevi Western Sahara Campaign UK, R (on the application of) v HM Revenue and Customs [2015 ] 
EWHC 2898 (Admin), točka 40, in resolucijo 3458 A (XXX ) Generalne skupščine OZN, v kateri ta sporazum ni omenjen in je Kraljevina 
Španija omenjena kot upravna oblast. Glej v tem smislu tudi Brownlie, I., African Boundaries: a Legal and Diplomatic Encyclopaedia, 
C. Hurst & Company, London, 1979 , str. 149–158, v katerem piše, da je „[l]eta 1976 […] Španija ozemlje Španske Sahare prenesla na Maroko 
in Mavretanijo ter je bila organizirana delitev […]. Ker je zakonitost organizacije delitve vprašljiva in brez pravne podlage, je treba meje 
Zahodne Sahare preučiti.“ (str. 149) („In 1976 Spain transferred the territorry of Spanish Sahara to Morocco and Mauritania and a partition 
was arranged […] Since the legitimacy of the partition arrangement is in question and lacks a legal basis, the frontiers of Western Sahara merit 
examination.“) Isti avtor meni, da je „[t]vegano […] sprejeti izvršeno dejstvo (če gre v tem primeru za to), ki so ga izvedli Španija, Maroko in 
Mavretanija, dokler se politični položaj ne spremeni. Nepriznanje tega izida s strani drugih držav ima podlago v mednarodnem pravu.“ 
(str. 157) („Until the political situation evolves further, it is unsafe to accept the fait accompli (if that is what it is) arranged by Spain, Morocco 
and Mauritania. Non-recognition of the outcome by other States has a basis in International Law.“) Glej nazadnje Soroeta Liceras, J., „La 
posicíon de la Unión Europea en el conflicto del Sahara Occidental, una muestra palpable (más) de la primacía de sus intereses económicos 
y políticos sobre la promoción de la democracia y de los derechos humanos“, Revista de Derecho Comunitario Europeo, 2009 , zv. 34, 
str. 823–864, zlasti str. 832, in Saul, B., „The Status of Western Sahara as Occupied Territory under International Humanitarian Law and the 
Exploitation of Natural Ressources“, Sydney Law School Legal Studies Research Paper, št. 15/81 (september 2015 ), str. 18. 
193 Glej točko 163 teh sklepnih predlogov. Resolucijo 3458 A (XXX ), v kateri Madrid ski sporazum ni bil priznan, pa je, nasprotno, odobrilo 
88 držav brez glasu proti, pri čemer so sedanje države članice Evropske unije glasovale za to resolucijo, razen Kraljevine Španije in Portugalske 
republike, ki sta se vzdržali, ter Republike Malte, ki ni glasovala. 
194 Glej na primer Burton, M. F., Foreign Relations of the United States, 1977 -1980 , United States Government Printing Office, Washington, 2017 , 
zv. XVII, del 3 (Documents on North Africa), str. 90, 371, 372 in 575. 
195 Glej Bedjaoui, M., „Article 73“, objavljeno v Cot, J.-P., Pellet, A., in Forteau, M., La Charte des Nations unies: comm entaire article par article, 
3. izdaja, Economica, Pariz, 2005 , str. 1751 –1767 , zlasti str. 1763 ; Fastenrath, U., „Chapter XI Declaration Regarding Non-self-governing 
Territories“, objavljeno v Simma, B., Khan, D.-E., Nolte, G., in Paulus, A., (ur.), The Charter of the United Nations: A Comm entary, 3. izdaja., 
Oxford University Press, Oxford, 2012 , zv. II, str. 1829 –1839 , zlasti str. 1836 . Glej v tem smislu tudi točko 3 resolucije 742 (VIII) Generalne 
skupščine OZN z dne 27. novembra 1953 . 
196 Glej točko 57 odgovorov Komisije na pisna vprašanja Sodišča. 
197 Glej zakon o Kokosovih otokih iz leta 1955 (Cocos Islands Act 1955 ) in odlok sveta o Kokosovih otokih iz leta 1955 (Cocos Islands Order in 
Council 1955 , SI 1955 /1642 ). Glej v tem smislu Kerr, A., A Federation in These Seas, Attorney General’s Department of the Commonwealth of 
Australia, 2009 , str. 271–273 in 308–310; Spagnolo, B., The Continuity of Legal Systems in Theory and Practice, Hart Publishing, Oxford, 2015 , 
str. 62. 
198 Glej Répertoire de la pratique suivie par les organes des Nations Unies, dodatek št. 2 (1955 –1959 ), zv. 3, točka 6. 
199 Glej Répertoire de la pratique suivie par les organes des Nations unies, dodatek št. 3 (1959 –1966 ), zv. 3, točka 215. Glej v tem smislu tudi 
resolucijo 39/30 Generalne skupščine OZN, v kateri je Avstralska zveza navedena kot upravna oblast. 
ECLI:EU:C:2018 :1 43 
SKLEPNI PREDLOGI M. WATHELETA –ZADEVA C-266/16  
WESTERN SAHARA CAMPAIGN  
228. Kar zadeva Zahodno Novo Gvinejo, katere upravna oblast je bila Kraljevina Nizozemska, je bil – 
v nasprotju s tem, kar trdi Komisija –prenos tega ozemlja s strani Kraljevine Nizozemske na Začasno 
izvršilno oblast Združenih narodov in s strani te oblasti na Republiko Indonezijo izveden 
z mednarodno pogodbo, ki je začela veljati šele po odobritvi s strani Generalne skupščine OZN. 200 
229. V obravnavani zadevi, medtem ko Generalna skupščina OZN Zahodno Saharo od leta 1960 
priznava kot ozemlje brez samouprave, 201 ni statusa upravne oblasti (de iure ali de facto) nikoli 
priznala Kraljevini Maroko in še danes kot tako oblast na seznamu ozemelj brez samouprave in 
upravnih oblasti navaja Kraljevino Španijo. 202 
230. To ugotovitev potrjuje dopis z dne 29. januarja 2002 , ki ga je predsedniku Varnostnega sveta 
poslal namestnik generalnega sekretarja za pravne zadeve OZN, pravni svetovalec, in v skladu 
s katerim „[m]adrid ski sporazum ni predvideval prenosa suverenosti nad ozemljem niti ni dajal nobeni 
podpisnici statusa upravne oblasti, to je statusa, ki ga Španija sicer ni mogla enostransko prenesti“. 203 
Poleg tega, tudi če je zapisal, da „Maroko sam upravlja ozemlje Zahodne Sahare od leta [1976 ]“, kar je 
neizpodbitno dejstvo, je dodal, da „[v]seeno Maroko ni naveden kot upravna oblast ozemlja na 
seznamu ozemelj brez samouprave, ki ga vodi OZN, in posledično ne pošilja podatkov o ozemlju na 
podlagi točke (e) člena 73 Ustanovne listine Združenih narodov“. 204 
231. Poleg tega je namestnik generalnega sekretarja za pravne zadeve po analogiji analiziral zakonitost 
odločitev, ki naj bi jih maroški organi sprejeli v zvezi s ponudbo in podpisom pogodb o iskanju 
mineralnih virov v Zahodni Sahari, sklenjenih s tujimi zasebnimi družbami, na podlagi načel, ki se 
uporabljajo za pooblastila in odgovornosti upravnih oblasti v zvezi z dejavnostmi, ki so povezane 
z mineralnimi viri ozemelj brez samouprave. 205 To analogijo s pravno ureditvijo, ki se uporablja za 
upravne oblasti, je oprl na idejo, da bi morala Kraljevina Maroko, ker je Zahodna Sahara ozemlje brez 
samouprave in ta ureditev obstaja v korist njenega ljudstva, izpolnjevati vsaj enake obveznosti kot 
upravna oblast. 
232. Vendar tega dopisa nikakor ni mogoče uporabiti kot podlago za utemeljitev obstoja pojma „ 
de facto upravna oblast“ v mednarodnem pravu, zlasti v zvezi z vprašanjem sklenitve mednarodnih 
sporazumov, ki je –drugače kot podpis pogodb z zasebnimi družbami –„atribut suverenosti“. 206 
200 Glej člena I in XXVII sporazuma med Republiko Indonezijo in Kraljevino Nizozemsko o Zahodni Novi Gvineji (Zahodni Irian), podpisanega 
na sedežu OZN v New Yorku 15. avgusta 1962 , Recueil des traités des Nations unies, zv. 437, str. 274. Glej v tem smislu tudi resolucijo 1752 
(XVII) Generalne skupščine OZN. 
201 Glej Répertoire de la pratique suivie par les organes des Nations unies, dodatek št. 3 (1959 –1966 ), zv. 3, točke od 52 do 55. 
202 Glej poročilo generalnega sekretarja OZN z dne 3. februarja 2017 o podatkih o ozemljih brez samouprave, sporočenih na podlagi 
točke (e) člena 73 Ustanovne listine Združenih narodov (A72/62). 
203 S/2002 /161, točka 6. 
204 S/2002 /161, točka 7. 
205 S/2002 /161, točki8 in 21. 
206 Zadeva Vapeur Wimbledon (Združeno kraljestvo in drugi proti Nemčiji), sodba z dne 17. avgusta 1923 (CPJI, serija A, št. 1, str. 25). 
ECLI:EU:C:2018 :1 44 
SKLEPNI PREDLOGI M. WATHELETA –ZADEVA C-266/16  
WESTERN SAHARA CAMPAIGN  
233. Nazadnje je treba navesti, da je sposobnost upravne oblasti za sklenitev mednarodnih 
sporazumov, ki se uporabljajo za ozemlje brez samouprave in se nanašajo na bistvene elemente pravice 
ljudstev, med katerimi sta pravica do samoodločbe in načelo stalne suverenosti nad naravnimi viri, 
omejena od trenutka, ko je „[d]ejavnost [nacionalnega osvobodilnega gibanja] […] dobila mednarodni 
obseg“. 207 Zato tudi če bi bil Kraljevini Maroko priznan status upravne oblasti, bi bila njena 
sposobnost za sklenitev mednarodnih sporazumov, ki se uporabljajo za Zahodno Saharo, „omejena“. 208 
ii) Kraljevina Maroko kot okupacijska sila v Zahodni Sahari 
234. Predložitveno sodišče in WSC menita, da Kraljevina Maroko okupira Zahodno Saharo. Vendar 
v nasprotju s predložitvenim sodiščem WSC meni, da Kraljevina Maroko kot okupacijska sila nikakor 
ne more z Unijo skleniti mednarodnega sporazuma, ki se uporablja za Zahodno Saharo in vode ob 
njeni obali. 
235. Kar zadeva institucije Unije, obstaja velika razlika med stališčema Sveta in Komisije. Svet namreč 
sistematično zanika uporabo pravil mednarodnega prava, ki se nanašajo na vojaške okupacije, za 
Zahodno Saharo, medtem ko Komisija tega ne izključuje in trdi, da pravne ureditve, ki se uporabljajo 
za upravne oblasti in okupacijske sile, niso medsebojno izključujoče. 
236. S trditvijo WSC se ne strinjam, saj pod nekaterimi pogoji okupacijska sila lahko sklene 
mednarodne sporazume, ki se uporabljajo za zasedeno ozemlje. Ali je tako v obravnavani zadevi? 
– Uporaba mednarodnega humanitarnega prava za Zahodno Saharo 
237. Določbe mednarodnega humanitarnega prava (ali prava oboroženih spopadov), upoštevne za 
analizo, ki sledi, so člena 42 in 43 Haaškega pravilnika iz leta 1907 , člena 2 in 64 Ženevske 
konvencije IV ter člen 1(4) Prvega dopolnilnega protokola k ženevskim konvencijam z dne 12. avgusta 
1949 o zaščiti žrtev mednarodnih oboroženih spopadov z dne 8. junija 1977 209 (v nadaljevanju: 
Dopolnilni protokol I). 210 
238. Takoj je treba spomniti, da –kot je odločilo Meddržavno sodišče –„[temeljna pravila 
mednarodnega humanitarnega prava, med katerimi je Haaški pravilnik iz leta 1907 ,] sicer veljajo za 
vse države ne glede na to, ali so ratificirale konvencijske instrumente, v katerih so izražena ta pravila, 
ker so to načela mednarodnega običajnega prava, ki se ne smejo kršiti“, 211 in „zajemajo obveznosti, ki 
imajo v osnovi naravo erga omnes“. 212 
207 Glej zadevo v zvezi z razmejitvijo morske meje med Gvinejo Bissau in Senegalom, odločba z dne 31. julija 1989 , Recueil des sentences 
arbitrales, zv. XX, str. 119–213, točki 51 in 52. Veljavnost te odločbe je potrdilo Meddržavno sodišče (glej Arbitražna odločba z dne 31. julija 
1989 , sodba (CIJ Recueil 1991 , str. 53)). Po mnenju arbitražnega sodišča imajo dejavnosti nacionalnega osvobodilnega gibanja „pomen na 
mednarodni ravni od trenutka, ko v institucionalnem življenju teritorialne države pomenijo neobičajen dogodek, ki jo sili k sprejemanju 
izrednih ukrepov, in sicer ko mora za obvladovanje ali poskus obvladovanja teh dogodkov uporabiti sredstva, ki niso tista, ki jih običajno 
uporablja za spopadanje z občasnimi težavami“. Obstoj oboroženega spopada, ki je izbruhnil med Front Polisario ter maroško in mavretansko 
vojsko, pomeni, da je to merilo izpolnjeno. 
208 Glej zadevo v zvezi z razmejitvijo morske meje med Gvinejo Bissau in Senegalom, odločba z dne 31. julija 1989 , Recueil des sentences 
arbitrales, zv. XX, str. 119–213, točka 52. 
209 Recueil des traités des Nations unies, zv. 1125 , str. 3. 
210 Ta pravila vsekakor izpolnjujejo merila za sklicevanje, navedena v točki 96 teh sklepnih predlogov, iz istih razlogov, kot so bili navedeni 
vtočki 139 teh sklepnih predlogov. 
211 Zakonitost grožnje ali uporabe jedrskega orožja, svetovalno mnenje (CIJ Recueil 1996 , str. 226, točka 79). Glej v tem smislu tudi sodbo 
Mednarodnega vojaškega sodišča v Nürnbergu z dne 1. oktobra 1946 v zadevi Združene države Amerike in drugi/Goering in drugi, objavljeno 
v Trial of the Major War Criminals before the International Military Tribunal (Nuremberg, 14 November 1945 – 1 October 1946 ), 1947 , 
str. 171–341, zlasti str. 253–254; Pravne posledice postavitve zidu na zasedenem palestinskem ozemlju, svetovalno mnenje (CIJ Recueil 2004 , 
str. 136, točki 89 in 157). 
212 Pravne posledice postavitve zidu na zasedenem palestinskem ozemlju, svetovalno mnenje (CIJ Recueil 2004 , str. 136, točka 157). 
ECLI:EU:C:2018 :1 45 
SKLEPNI PREDLOGI M. WATHELETA – ZADEVA C-266/16  
WESTERN SAHARA CAMPAIGN  
239. V skladu s členom 1 Ženevske konvencije IV, ki je skupna določba štirih ženevskih konvencij, se 
namreč „[v]isoke pogodbenice […] zavezujejo k spoštovanju in zagotavljanju spoštovanja te konvencije 
v vseh okoliščinah“. 213 
240. Po mnenju Meddržavnega sodišča „[i]z te določbe izhaja obveznost vsake pogodbenice te 
konvencije ne glede na to, ali je stranka v določenem sporu ali ne, da zagotavlja spoštovanje zahtev iz 
zadevnih instrumentov“. 214 
241. V tem smislu ima v skladu s členom 3(5) PEU, kar zadeva strogo spoštovanje mednarodnega 
prava, Unija obveznost, da ne prizna nezakonitega položaja, nastalega zaradi kršitve teh pravil, in da 
ne zagotavlja pomoči ali podpore pri ohranjanju tega položaja. 215 
242. Ženevska konvencija IV se uporablja, če sta izpolnjena dva pogoja, to je obstoj oboroženega 
spopada (ne glede na to, ali je bilo vojno stanje priznano ali ne) in pojav tega spopada med dvema 
pogodbenicama. 216 Po mnenju Meddržavnega sodišča „[n]amen drugega odstavka člena 2 ni omejiti 
področje uporabe Konvencije, kakor je določeno v prvem odstavku, tako da bi bila s tega področja 
uporabe izključena ozemlja, ki niso pod suverenostjo ene od pogodbenic. Njegov namen je samo 
pojasniti, da tudi če je bilo ozemlje med sporom okupirano, ne da bi prišlo do vojaškega odpora, se 
Konvencija še naprej uporablja“. 217 
243. Poleg tega je s členom 1(4) Dopolnilnega protokola I uporaba štirih ženevskih konvencij iz leta 
1949 razširjena na „oborožene spopade, v katerih se ljudstva borijo proti kolonialni prevladi in tuji 
okupaciji […] ob uresničevanju pravice ljudstev do samoodločbe“. 218 To velja za ljudstvo Zahodne 
Sahare, ki še ni uresničilo te pravice in je v postopku dekolonizacije. 219 
244. Iz navedenega izhaja, da je oboroženi spopad, ki se je odvijal v Zahodni Sahari med letoma 
1976 in 1988 , mednarodni oboroženi spopad, zaradi česar se Haaški pravilnik iz leta 1907 uporablja za 
Zahodno Saharo. 
– Obstoj vojaške okupacije Zahodne Sahare 
245. V tem okviru je treba preučiti, ali prisotnost Kraljevine Maroko v Zahodni Sahari pomeni 
okupacijo v smislu člena 42 Haaškega pravilnika iz leta 1907 , ki je Unija ne more priznati ali pri tem 
zagotavljati pomoč ali podporo. V skladu s to določbo se „[o]zemlje […] šteje za zasedeno, ko je 
dejansko pod oblastjo sovražne vojske“. 
213 Moj poudarek. Vse države članice Unije in Kraljevina Maroko so pogodbenice teh konvencij in Dopolnilnega protokola I. Poleg tega se je 
Front Polisario z enostransko izjavo z dne 23. junija 2015 , ki je bila deponirana pri švicarskem zveznem svetu kot depozitarju ženevskih 
konvencij in vročena pogodbenicam teh konvencij, zavezal, da bo štiri ženevske konvencije iz leta 1949 in dopolnilni protokol I iz leta 1977 
uporabljal v sporu, ki poteka med njim in Kraljevino Maroko. 
214 Pravne posledice postavitve zidu na zasedenem palestinskem ozemlju, svetovalno mnenje (CIJ Recueil 2004 , str. 136, točka 158). 
215 Glej točko 127 teh sklepnih predlogov. 
216 Glej člen 2 te konvencije in Pravne posledice postavitve zidu na zasedenem palestinskem ozemlju, svetovalno mnenje (CIJ Recueil 2004 , 
str. 136, točka 95). 
217 Pravne posledice postavitve zidu na zasedenem palestinskem ozemlju, svetovalno mnenje (CIJ Recueil 2004 , str. 136, točka 95). 
218 Člen 1(4) Dopolnilnega protokola I in komentarji Mednarodnega odbora Rdečega križa (ICRC) iz leta 1987 , točka 114. Glej v tem smislu tudi 
Roberts, A., „What is military occupation?“, British Yearbook of International Law, 1985 , zv. 55, str. 249–305, zlasti str. 254 in 255. 
219 Glej David, É., Principes de droit des conflits armés, 5. izdaja, Bruselj, Bruylant, 2012 , str. 189 in 190; Milanovic, M., „The Applicability of the 
Conventions to ‚Transnational‘ and ‚Mixed‘ Conflicts“, objavljeno v Clapham, A., Gaeta, P., in Sassòli, M., (ur.), The 1949 Geneva Conventions: 
A comm entary, Oxford University Press, Oxford, 2015 , str. 27–50, točka 43; Saul, B., „The Status of Western Sahara as Occupied Territory 
under International Humanitarian Law and the Exploitation of Natural Resources“, Sydney Law School Legal Studies Research Paper, 
No 15/81, september 2015 , str. 5 in 6. 
ECLI:EU:C:2018 :1 46 
SKLEPNI PREDLOGI M. WATHELETA – ZADEVA C-266/16  
WESTERN SAHARA CAMPAIGN  
246. V zvezi s tem je treba najprej poudariti, da je obstoj okupacije dejansko vprašanje. 220 Predložitveno 
sodišče, britanska davčna in carinska uprava ter minister za okolje, prehrano in kme tijske zadeve 
menijo, da je Zahodna Sahara pod maroško okupacijo, 221 kar je potrjeno v resoluciji 34/37 Generalne 
skupščine OZN, 222 na katero se Sodišče sklicuje v točkah 35 in 105 sodbe z dne 21. decembra 2016 , 
Svet/Front Polisario (C-104/16 P, EU:C:2016 :973). 
247. Poleg tega je maroška okupacija Zahodne Sahare splošno priznana, 223 priznava jo celo Hans 
Corell 224, ki je kot namestnik generalnega sekretarja za pravne zadeve OZN in pravni svetovalec 
pravno svetoval o zakonitosti odločitve, ki naj bi jo maroški organi sprejeli glede sklenitve pogodb 
s tujimi družbami v zvezi z iskanjem mineralnih virov v Zahodni Sahari. 225 
248. Nazadnje, Meddržavno sodišče meni, da je treba za ugotovitev, ali je „država, katere vojaške sile so 
prisotne na ozemlju druge države zaradi posredovanja, ‚okupacijska sila‘ v smislu jus in bello, [preučiti], 
ali obstajajo zadostni dokazi, da je oblast [sovražne vojske] na zadevnih območjih dejansko vzpostavila 
in izvajala država, ki je posredovala“. 226 
220 Glej sodbo obravnavnega senata Mednarodnega kazenskega sodišča za nekdanjo Jugoslavijo z dne 31. marca 2003 v zadevi Tožilstvo/Mladen 
Naletilić in Vinko Martinović (št. IT-98-34-T), točka 211; Stato maggiore della difesa, Manuale di diritto umanitario, 1991 , zv. I, točka 32; 
Federal Ministry of Defence of the Federal Republic of Germany, Humanitarian Law in Armed Conflicts Manual, 1992 , točka 526; Cabinet du 
Juge-Avocat général du Canada (urad vodje vojaškega sodišča v Kanadi), Law of Armed Conflict, 2001 , točka 1203 (1); UK Ministry of Defence, 
The Manual of the Law of Armed Conflict, Oxford University Press, Oxford, 2004 , točka 11.2; Ministerio de defensa, El derecho de los 
conflictos armados, 2. izdaja, Centro Geográfico del Ejército, Madrid , 2007 , zv. I, str. 2–20; U.S. Department of Defense, Law of War Manual, 
2015 , str. 744; Dinstein, Y., The International Law of Belligerent Occupation, Cambridge University Press, Cambridge, 2009 , str. 42, točka 96; 
Sassòli, M., „The Concept and the Beginning of Occupation“, objavljeno v Clapham, A., Gaeta, P., in Sassòli, M., (ur.), The 1949 Geneva 
Conventions: A comm entary, Oxford University Press, Oxford, 2015 , str. 1389 –1419 , točka 8. 
221 Glej točke 27, 44.1 in 47.4 predloga za sprejetje predhodne odločbe ter točke 40, 43, 48 in 49 sodbe z dne 19. oktobra 2015 v zadevi Western 
Sahara Campaign UK, R (on the application of) v HM Revenue and Customs [2015 ] EWHC 2898 (Admin). 
222 Glej odstavka 5 in 6. 85 držav je glasovalo za, 6 proti, 41 se jih je vzdržalo in 20 jih ni glasovalo. Sedanje države članice Unije so glasovale za 
ali so se vzdržale. Glej v tem smislu tudi resolucijo 35/19 Generalne skupščine OZN. 
223 Glej med drugim Roberts, A., „What is military occupation?“, British Yearbook of International Law, 1985 , zv. 55, str. 249–305 , zlasti 
str. 280–281; Gasser, H. P., „The Conflict in Western Sahara – An Unresolved Issue from the Decolonization Period“, Yearbook of 
International Humanitarian Law, 2002 , zv. 5, str. 375–380, zlasti str. 379; Arai-Takahashi, Y., The Law of Occupation: Continuity and Change 
of International Humanitarian Law, and its Interaction with International Human Rights Law, Martinus Nijhoff, Haag, 2009 , str. 140; 
Chinkin, C., „Laws of occupation“, objavljeno v Botha, N., Olivier, M., in van Tonder, D., (ur.), Multilateralism and International Law with 
Western Sahara as a Case Study, VerLoren van Themaat Centre, Pretoria, 2010 , str. 197–221, zlasti str. 197–200; Benvenisti, E., The 
International Law of Occupation, 2. izdaja, Oxford University Press, Oxford, 2012 , str. 171; Fastenrath, U., „Chapter XI Declaration Regarding 
Non-self-governing Territories“, objavljeno v Simma, B., Khan, D.-E., Nolte, G., in Paulus, A., (ur.), The Charter of the United Nations: 
A Comm entary, 3. izdaja, Oxford University Press, Oxford, 2012 , zv. II, str. 1829 –1839 , zlasti str. 1837 ; Koutroulis, V., „The application of 
international humanitarian law and international human rights law in prolonged occupation: only a matter of time?“, International Review of 
the Red Cross, 2012 , zv. 94, str. 165–205, zlasti str. 171; David, É., Principes de droit des conflits armés, 5. izdaja, Bruylant, Bruselj, 2012 , 
str. 192; Ruiz Miguel, C., „La responsabilité internationale et les droits de l’homme : le cas du Sahara occidental“, Cahiers de la recherche sur 
les droits fondamentaux, 2013 , zv. 11, str. 105–130, zlasti str. 107; Dawidowicz, M., „Trading Fish or Human Rights in Western Sahara? 
Self-Determination, Non-Recognition and the EC-Morocco Fisheries Agreeme nt“, objavljeno v French, D., (ur.), Statehood, Self-Dtermination 
and Minorities: Reconciling Tradition and Modernity in International Law, Cambridge University Press, Cambridge, 2013 , str. 250–276; 
Bothe, M., „The Administration of Occupied Territory“, objavljeno v Clapham, A., Gaeta, P., in Sassòli, M., (ur.), The 1949 Geneva 
Conventions: A comm entary, Oxford University Press, Oxford, 2015 , str. 1455 –1484 , zlasti str. 1459 ; Kontorovich, E., „Economic Dealings with 
Occupied Territories“, Columbia Journal of Transnational Law, 2015 , zv. 53, str. 584–637, zlasti str. 611 in 612; Saul, B., „The Status of 
Western Sahara as Occupied Territory under International Humanitarian Law and the Exploitation of Natural Ressources“, Sydney Law 
School Legal Studies Research Paper, št. 15/81 (september 2015 ). Glej tudi sodbo High Court of South Africa (višje sodiščeJužne Afrike) 
z dne 15. junija 2017 v zadevi št. 1487 /17, The Saharawi Arab Democratic Republic and Front Polisario v The Owner and charterers of the 
MV ‚NM Cherry Blossom‘, točka 29. 
224 Glej Corell, H., „Western Sahara – status and resources“, New Routes, 2010 , zv. 15, str. 10–13, zlasti str. 11. 
225 Glej dopis z dne 29. januarja 2002 , ki ga je predsedniku Varnostnega sveta OZN poslal namestnik generalnega sekretarja za pravne zadeve 
OZN, pravni svetovalec (S/2002 /161). 
226 Oborožene dejavnosti na ozemlju Konga (Demokratična republika Kongo proti Ugandi), sodba (CIJ Recueil 2005 , str. 168, točka 173). Isto 
načelo se uporablja za okupacijo ozemelj brez samouprave na podlagi člena 1(4) Dopolnilnega protokola I. 
ECLI:EU:C:2018 :1 47 
SKLEPNI PREDLOGI M. WATHELETA – ZADEVA C-266/16  
WESTERN SAHARA CAMPAIGN  
249. To očitno velja za večino Zahodne Sahare, ki se razteza zahodno od peščenega zidu, ki ga je 
postavila in ga nadzira maroška vojska, ter ki je pod oblastjo Kraljevine Maroko od njene priključitve 
v dveh fazah (leta 1976 in leta 1979 227). V tem obdobju je ta del strukturirano 228 upravljala Kraljevina 
Maroko brez privolitve ljudstva Zahodne Sahare, ki še vedno ni uresničilo svoje pravice do 
samoodločbe. 229 
250. Poleg tega je treba omeniti, da okupacija ni omejena na celinsko ozemlje, temve č zajema tudi 
notranje vode in teritorialno morje. 230 Ker IEC ni pod suverenostjo obalne države, je okupacija ne 
zajema, vendar lahko okupacijska sila obalnega ozemlja, v tem primeru Kraljevina Maroko, na tem 
območju izvaja jurisdikcijo, ki je s pomorskim pravom podeljena obalnemu ozemlju. 231 
– Sposobnost okupacijske sile za sklenitev mednarodnih sporazumov, ki se uporabljajo za zasedeno 
ozemlje, in pogoji zakonitosti, ki veljajo za sklenitev takih sporazumov 
251. Kar zadeva sposobnost okupacijske sile za sklenitev mednarodnih sporazumov, ki se uporabljajo 
za zasedeno ozemlje, je treba spomniti, da iz člena 43 Haaškega pravilnika iz leta 1907 232 in člena 64, 
drugi odstavek, Ženevske konvencije IV 233 izhaja, da okupacijska sila lahko razglasi zakone, da bi 
zagotovila javno življenje in redno upravljanje zasedenega ozemlja. 234 Kot ugotavlja Komisija, to pravno 
pooblastilo, ki ga ima okupacijska sila na tem zasedenem ozemlju, vključuje sposobnost za sklenitev 
mednarodnih sporazumov, ki se uporabljajo za to ozemlje. 235 V zvezi s tem je treba navesti, da 
Meddržavno sodišče ni samodejno izključilo, da lahko tretje strani sklenejo mednarodne sporazume, ki 
se uporabljajo za zasedeno ozemlje brez samouprave, samo z upravno oblastjo, ki ne opravlja več svoje 
naloge zaradi vojaškega posredovanja. 236 
227 Naj spomnim, da se je Islamska republika Mavretanija 14. avgusta 1979 umaknila iz Zahodne Sahare, potem ko je s Front Polisario sklenila 
mirovni sporazum. Isti dan je Kraljevina Maroko priključila del Zahodne Sahare, ki ga je sprva zasedala Islamska republika Mavretanija. Ta jo 
to „okupacijo s silo“ priznala v izjavi svojega predsednika vlade z dne 14. avgusta 1979 , priloženi dopisu z dne 18. avgusta 1979 , ki ga je 
generalnemu sekretarju OZN poslal stalni predstavnik Islamske republike Mavretanije pri OZN (A/34/427). 
228 V zvezi s podrobnim poročilom o maroškem prevzemu oblasti v Zahodni Sahari glej Dessaints, J., „Chronique politique Maroc“, Annuaire de 
l’Afrique du Nord, 1975 , zv. 14, str. 457–476, zlasti str. 463–465; Santucci, J. C., „Chronique politique Maroc“, Annuaire de l’Afrique du Nord, 
1976 , zv. 15, str. 357–379, zlasti str. 359–361. 
229 Poudarjam še, da tudi če se Madrid ski sporazum šteje za veljaven, ni v njem z ničemer dovoljena maroška vojaška prisotnost na ozemlju 
Zahodne Sahare brez privolitve njenega ljudstva, ta privolitev pa ni bila nikoli dana. 
230 Glej Dinstein, Y., The International Law of Belligerent Occupation, Cambridge University Press, Cambridge, 2009 , str. 47 in 48; Benvenisti, E., 
The International Law of Occupation, 2. izdaja, Oxford University Press, Oxford, 2012 , str. 55; Sassòli, M., „The Concept and the Beginning of 
Occupation“, objavljeno v Clapham, A., Gaeta, P., in Sassòli, M., (ur.), The 1949 Geneva Conventions: A comm entary, Oxford University Press, 
Oxford, 2015 , str. 1389 –1419 , točka 15. 
231 Glej Benvenisti, E., The International Law of Occupation, 2. izdaja, Oxford University Press, 2012 , str. 55. 
232 
„Ker je pravna oblast dejansko prešla v roke okupatorja, bo ta sprejel vse ukrepe, ki so odvisni od njega, da bi se, kolikor je mogoče, znova 
vzpostavila in zagotovila javni red in življenje, pri čemer bi se, razen če bi bilo to absolutno preprečeno, spoštovali zakoni, ki veljajo v državi.“ 
233 
„Okupacijska sila bo lahko vseeno proti ljudstvu zasedenega ozemlja uveljavila določbe, ki so nujne, da lahko izpolnjuje svoje obveznosti, ki 
izhajajo iz te konvencije, ter zagotavlja redno upravljanje ozemlja in varnost bodisi okupacijske sile bodisi članov in premoženja okupacijskih 
sil ali uprave ter ustanov in oskrbovalnih poti, ki jih uporablja.“ 
234 Glej Sassòli, M., „Legislation and Maintenance of Public Order and Civil Life by Occupying Powers“, European Journal of International Law, 
2005 , zv. 16, str. 661–694; Dinstein, Y., The International Law of Belligerent Occupation, Cambridge University Press, Cambridge, 2009 , 
str. 115–116; Arai-Takahashi, Y., The Law of Occupation: Continuity and Change of International Humanitarian Law, and its Interaction with 
International Human Rights Law, Martinus Nijhoff, Haag, 2009 , str. 120 in 121. 
235 Glej Benvenisti, E., The International Law of Occupation, 2. izdaja, Oxford University Press, Oxford, 2012 , str. 83–86; Bothe, M., „The 
Administration of Occupied Territory“, objavljeno v Clapham, A., Gaeta, P., in Sassòli, M., (ur.), The 1949 Geneva Conventions: 
A comm entary, Oxford University Press, Oxford, 2015 , str. 1455 –1484 , točka 98. 
236 Glej Vzhodni Timor (Portugalska proti Avstraliji), sodba (CIJ Recueil 1995 , str. 90, točki 13 in 32). Če Meddržavno sodišče v tej zadevi ni 
izvajalo svoje pristojnosti, je bilo to zato, ker bi se moralo izreči o zakonitosti vključitve Vzhodnega Timorja v Republiko Indonezijo. Vendar 
mu to ni preprečilo, da indonezijskega vojaškega posredovanja ne bi opredelilo kot okupacijo (glej točko 13 sodbe), kar je sicer dejansko 
vprašanje (glej točko 246 teh sklepnih predlogov). 
ECLI:EU:C:2018 :1 48 
SKLEPNI PREDLOGI M. WATHELETA – ZADEVA C-266/16  
WESTERN SAHARA CAMPAIGN  
252. Vendar mora okupacijska sila s sklenitvijo mednarodnega sporazuma, ki se uporablja za zasedeno 
ozemlje, ravnati kot okupacijska sila, in ne kot suverena oblast na zasedenem ozemlju, 237 saj je 
priključitev zasedenega ozemlja strogo prepovedana. 238 
253. V tem smislu je na primer Švicarska konfederacija z Začasno koalicijsko oblastjo 239, ki je delovala 
izrecno v imenu Republike Irak, sklenila sporazum o zavarovanju izvoznih tveganj 240, ker je menila, da 
ima „okupacijska država […] pravno oblast v državi, ki jo zaseda (člen 43 Haaške konvencije iz leta 
1907 )[, kar] zlasti pomeni, da okupacijska sila lahko razglasi zakone in sklene mednarodne sporazume 
v imenu zasedene države“. 241 Ta praksa je bila podprta v resolucijah Varnostnega sveta OZN 1483 
(2003 ) z dne 23. maja 2003 242 in 1511 (2003 ) z dne 16. oktobra 2003 243. 
254. Iz besedila tega okvirnega sporazuma jasno izhaja, da ta ni bil sklenjen z okupacijskimi silami 
v Republiki Irak, temve č z Začasno koalicijsko oblastjo, ki je imela „na podlagi vojnih zakono v in 
običajev […]začasno vladno oblast v Iraku“. 244 Torej ni šlo za to, da je Švicarska konfederacija 
priznala nezakonit položaj, nastal zaradi kršitve pravil mednarodnega običajnega prava, ki se ne smejo 
kršiti in ki vključujejo obveznosti erga omnes. 
255. V obravnavani zadevi v besedilu Sporazuma o ribolovu in Protokola iz leta 2013 ni izrecno 
navedeno, da sta bila sklenjena s Kraljevino Maroko kot okupacijsko silo v Zahodni Sahari. Nasprotno, 
očitno je Kraljevina Maroko ta sporazuma sklenila kot suverena oblast v Zahodni Sahari. Zato 
v nasprotju s trditvami Komisije v točki 139 njenega stališča člen 43 Haaškega pravilnika iz leta 
1907 in člen 64, drugi odstavek, Ženevske konvencije IV ne dovoljujeta sklenitve Sporazuma 
o ribolovu in Protokola iz leta 2013 v obliki in na način, kot sta bila sklenjena, tudi če bi bilo treba 
Kraljevino Maroko šteti za okupacijsko silo v Zahodni Sahari. 
237 Glej Benvenisti, E., The International Law of Occupation, 2. izdaja, Oxford University Press, Oxford, 2012 , str. 85; Bothe, M., „The 
Administration of Occupied Territory“, objavljeno v Clapham, A., Gaeta, P., in Sassòli, M., (ur.), The 1949 Geneva Conventions: 
A comm entary, Oxford University Press, Oxford, 2015 , str. 1455 –1484 , točka 98. 
238 Glej člen 4 Dopolnilnega protokola I; člen 47 Ženevske konvencije IV; arbitražno odločbo z dne 18. aprila 1925 v zadevi Otomanski javni dolg 
(Bolgarija, Irak, Palestina, Transjordanija, Grčija, Italija in Turčija), Recueil des sentences arbitrales, zv. 1, str. 529–614, zlasti str. 555; sodbo 
vojaškega sodišča št. I z dne 10. marca 1948 v zadevi RuSHA (Združene države Amerike/Greifelt in drugi), Trials of War Criminals before the 
Nuerenberg Military Tribunals, U.S. Government Printing Office, Washington, 1950 , zv. V, str. 154; Oppenheim, L., „The Legal Relations 
between an Occupying Power and the Inhabitants“, Law Quarterly Review, 1917 , zv. 33, str. 363 in 364; Dinstein, Y., The International Law of 
Belligerent Occupation, Cambridge University Press, Cambridge, 2009 , str. 49–51; David, É., Principes de droit des conflits armés, 5. izdaja, 
Bruylant, Bruselj, 2012 , str. 582 in 583; Benvenisti, E., The International Law of Occupation, 2. izdaja, Oxford University Press, Oxford, 2012 , 
str. 85; Bothe, M., „The Administration of Occupied Territory“, objavljeno v Clapham, A., Gaeta, P., in Sassòli, M., (ur.), The 1949 Geneva 
Conventions: A comm entary, Oxford University Press, Oxford, 2015 , str. 1455 –1484 , točka 10. 
239 Gre za okupacijsko oblast, ki so jo v Iraku vzpostavile Združene države Amerike, in njihovo koalicijo za vladanje državi v letih 2003 in 2004 . 
240 Glej okvirni sporazum med Začasno koalicijsko oblastjo (Oblast), ki ima na podlagi vojnih zakono v in običajev ter upoštevnih resolucij 
Varnostnega sveta Združenih narodov, zlasti resolucije 1483 (2003 ), začasno vladno oblast v Iraku, Trade Bank of Iraq (TBI), ustanovljeno na 
podlagi uredbe št. 20 Oblasti, in Bureau pour la garantie contre les risques à l’exportation (GRE, urad za zavarovanje izvoznih tveganj), ki 
deluje v imenu Švicarske konfederacije, podpisan v Rimu 5. decembra 2003 , Recueil systématique du droit fédéral, 0.946.144.32. 
241 Obvestilo Direction du droit international public de la Confédération suisse (direktorat za mednarodno javno pravo Švicarske konfederacije) 
z dne 15. decembra 2003 , povzeto v Ferraro, T., (ur.), poročilo strokovnjakov ICRC „Occupation and other forms of administration of foreign 
territory“, 2012 , str. 59. Glej v tem smislu tudi Caflisch, L., „La pratique suisse en matière de droit international public 2003 “, Revue suisse de 
droit international et de droit européen, 2004 , zv. 5, str. 661–719, zlasti str. 663 in 664. 
242 Glej odstavek 4, v katerem je Varnostni svet „[Začasno koalicijsko oblast] v skladu z Ustanovno listino Združenih narodov in upoštevnimi 
določbami mednarodnega prava [zaprosil], naj spodbuja dobro počutje iraškega prebivalstva z zagotavljanjem učinkovite uprave ozemlja, zlasti 
s prizadevanjem za ponovno vzpostavitev varnosti in stabilnosti ter za uvedbo pogojev, ki bi iraškem u ljudstvu omogočili, da svobodno odloči 
o svoji politični prihodnosti“. Moj poudarek. 
243 Glej odstavek 1, v katerem je Varnostni svet „znova potr[dil] suverenost in ozemeljsko celovitost Iraka ter v tem okviru poudar[il], da Začasna 
koalicijska oblast (Oblast) začasno izvaja odgovornosti, pooblastila in obveznosti glede na mednarodno pravo, ki se uporablja, ki so priznani in 
določeni v resoluciji 1483 (2003 ), dokler ne bo iraško ljudstvo vzpostavilo mednarodno priznane reprezentativne vlade in bo ta prevzela 
odgovornosti Oblasti“. Moj poudarek. 
244 Glej naslov okvirnega sporazuma (Recueil systématique du droit fédéral, 0.946.144.32). 
ECLI:EU:C:2018 :1 49 
SKLEPNI PREDLOGI M. WATHELETA – ZADEVA C-266/16  
WESTERN SAHARA CAMPAIGN  
b) Upoštevanje načela stalne suverenosti nad naravnimi viri in pravil mednarodnega 
humanitarnega prava, ki se uporabljajo za izkoriščanje naravnih virov na zasedenem ozemlju, 
v izpodbijanih aktih 
1) Načelo stalne suverenosti nad naravnimi viri 
256. Zahodna Sahara je ozemlje brez samouprave v postopku dekolonizacije. Na tej podlagi za 
izkoriščanje njenih naravnih bogastev veljata člen 73 Ustanovne listine Združenih narodov in iz 
običajnega prava izhajajočenačelo stalne suverenosti nad naravnimi viri. 245 Poleg tega je z UNCLOS 
v resoluciji III, priloženi sklepni listini Tretje konference Združenih narodov o pomorskem pravu, 
določeno, da se „v primeru ozemlja, katerega ljudstvo ni pridobilo popolne neodvisnosti ali drugega 
samoupravnega položaja, ki ga Združeni narodi priznavajo, ali ozemlja pod kolonialno prevlado 
določbe o pravicah ali interesih, na katere se nanaša [UNCLOS], uporabljajo v korist ljudstva tega 
ozemlja z namenom spodbujati njegovo blaginjo in razvoj“. 
257. V tem okviru mora izkoriščanje naravnih virov ozemlja brez samouprave, vključno 
z izkoriščanjem ribolovnih virov v vodah ob tem ozemlju, koristiti ljudstvu tega ozemlja. 246 
2) Člen 55 Haaškega pravilnika iz leta 1907 
258. Kraljevino Maroko kot okupacijsko silo v Zahodni Sahari 247 zavezuje člen 55 Haaškega pravilnika 
iz leta 1907 , ki se nanaša na izkoriščanje javne lastnine zasedene države. V skladu s tem členom bo 
„[o]kupacijska država […] obravnavana samo kot upravitelj in užitkar javnih zgradb, nepremičnin, 
gozdov in kme tijskih gospodarstev, ki so last sovražne države in so v zasedeni državi. Zaščititi bo 
morala premoženje teh nepremičnin in jih upravljati skladno s pravili užitka.“ 
259. Tako kot Komisija menim, da se člen 55 Haaškega pravilnika iz leta 1907 lahko uporabi tudi za 
izkoriščanje staležev rib na morskih območjih pred obalami zasedenega ozemlja. 
260. Užitek je pravica do uporabe stvari (ius utendi) drugih in do uživanja njihovih plodov (ius 
fruendi), ne da bi se spremenilo njihovo bistvo. 248 To pomeni, da okupacijska sila ne more razpolagati 
z javnimi dobrinami zasedene države, temve č jih lahko izkorišča ter pobira in prodaja njihove plodove 
in uporablja dobiček, dobljen z razpolaganjem s plodovi tega izkoriščanja, vendar ne da bi pri tem 
izkoriščanju zapravila, opustila ali uničila ekono msko vrednost zadevnih dobrin ali presegla to, kar je 
potrebno ali običajno. 249 
245 Glej Oborožene dejavnosti na ozemlju Konga (Demokratična republika Kongo proti Ugandi), sodba (CIJ Recueil 2005 , str. 168, točka 244).  
246 Glej točke od 130 do 134 teh sklepnih predlogov.  
247 Glej točke od 245 do 249 teh sklepnih predlogov.  
248 Glej „Iustiniani Institutiones“, knjiga II, poglavje IV „(De usu fructu), principium“, objavljeno v Krueger, P., (ur.), Corpus Iuris Civilis,  
Weidmann, Berlin, 1889 , zv. I; U.S. Department of State, „Memorandum of Law on Israel’s right to develop new oil field in Sinai and the Gulf 
of Suez“, 1. oktober 1976 , International Law Materials, 1977 , zv. 16, str. 733–753, zlasti str. 736; Ministry of Foreign Affairs of Israel, 
„Memorandum of Law on the Right to develop new oil fields in Sinai and the Gulf of Suez“, 1. avgust 1977 , International Law Materials, 
1978 , zv. 17, str. 432–444, točka 2; Dinstein, Y., The International Law of Belligerent Occupation, Cambridge University Press, Cambridge, 
2009 , str. 214; Van Engeland, A., „Protection of Public Property“, objavljeno v Clapham, A., Gaeta, P., in Sassòli, M., (ur.), The 1949 Geneva 
Conventions: A comm entary, Oxford University Press, Oxford, 2015 , str. 1535 –1550 , točkeod 20 do 22. 
249 Dinstein, Y., The International Law of Belligerent Occupation, Cambridge University Press, Cambridge, 2009 , str. 215; Cabinet du Juge-Avocat 
général du Canada, Law of Armed Conflict, 2001 , točka 1243 ; UK Ministry of Defence, The Manual of the Law of Armed Conflict, Oxford 
University Press, Oxford, 2004 , točka 11.86; U.S. Department of Defense, Law of War Manual, 2015 , str. 793. 
ECLI:EU:C:2018 :1 50 
SKLEPNI PREDLOGI M. WATHELETA – ZADEVA C-266/16  
WESTERN SAHARA CAMPAIGN  
261. V besedilu člena 55 ni določena nobena posebna omejitev za namene razpolaganja s plodovi 
izkoriščanja javne lastnine. 250 Vseeno je bilo razsojeno, da „členi 53, 55 in 56 [Haaškega pravilnika iz 
leta 1907 ] o javni lastnini jasno kažejo, da v skladu z vojnimi zakoni gospodarstvo zasedene države 
sme nositi [samo] stroške okupacije […]; poleg tega so ji ti lahko naloženi samo v obsegu, ki ga lahko 
razumno izpolni“. 251 
262. Poleg tega je izkoriščanje javne lastnine za zadovoljevanje potreb ljudstva zasedenega ozemlja 
dovoljeno s členom 55 Haaškega pravilnika iz leta 1907 , še zlasti v okviru daljše okupacije. 252 
263. Tako so Združene države Amerike, Združeno kraljestvo in člani koalicije ob okupaciji Iraka takoj 
privolili, da se „iraška nafta […]zaščiti in uporablja v korist iraškega ljudstva“, 253 ter v skladu 
z odstavkom 20 resolucije 1483 (2003 ) Varnostnega sveta OZN ustanovili Sklad za razvoj Iraka, 254 da 
bi se vanj stekali vsi prihodki od prodaje nafte, naftnih izdelkov in zemeljskega plina iz Iraka, dokler ni 
oblikovana mednarodno priznana reprezentativna vlada Iraka. 
3) Upoštevanje načela stalne suverenosti nad naravnimi viri in člena 55 Haaškega pravilnika iz leta 
1907 v izpodbijanih aktih 
264. Najprej je treba ugotoviti, da mednarodno humanitarno pravo, katerega del je člen 55 Haaškega 
pravilnika iz leta 1907 , pomeni lex specialis glede na druga pravila mednarodnega prava, vključno 
s človekovimi pravicami, ki se lahko prav tako uporabljajo v istem dejanskem okviru. 255 
265. Meddržavno sodišče je sicer v zvezi z načelom stalne suverenosti nad naravnimi viri razsodilo, da 
„nič […] ne vzbuja vtisa, da se uporablja[…] za poseben primer plenjenja in izkoriščanja nekaterih 
naravnih virov s strani članov vojske države, ki je vojaško posredovala na ozemlju druge države“. 256 
266. Vendar se ta zadeva ne nanaša na primer plenjenja in izkoriščanja naravnih virov s strani 
posameznih članov vojske, temve č na uradno in načrtno politiko izkoriščanja ribolovnih virov, 257 ki sta 
jo skupaj vzpostavili Kraljevina Maroko in Unija. 
250 Glej Ministry of Foreign Affairs of Israel, „Memorandum of Law on the Right to develop new oil fields in Sinai and the Gulf of Suez“, 
1. avgust 1977 , International Law Materials, 1978 , zv. 17, str. 432–444, točka 12; Cassese, A., „Powers and Duties of an Occupant in Relation 
to Land and Natural Resources“, objavljeno v Cassese, A., Gaeta, P., in Zappalà, S., (ur.), The Human Dimension of International Law: Selected 
Papers of Antonio Cassese , 2008 , Oxford University Press, Oxford, str. 250–271 , zlasti str. 258; Dinstein, Y., The International Law of 
Belligerent Occupation, Cambridge University Press, Cambridge, 2009 , str. 217. 
251 Sodba Mednarodnega vojaškega sodišča v Nürnbergu z dne 1. oktobra 1946 v zadevi Združene države Amerike in drugi/Goering in drugi, 
objavljena v Trial of the Major War Criminals before the International Military Tribunal (Nuremberg, 14 November 1945 – 1 October 1946 ), 
1947 , str. 171–341, zlasti str. 239. Glej v tem smislu tudi U.S. Department of State, „Memorandum of Law on Israel’s right to develop new oil 
field in Sinai and the Gulf of Suez“, 1. oktober 1976 , International Law Materials, 1977 , zv. 16, str. 733–753, zlasti str. 743; Ministry of 
Foreign Affairs of Israel, „Memorandum of Law on the Right to develop new oil fields in Sinai and the Gulf of Suez“, 1. avgust 1977 , 
International Law Materials, 1978 , zv. 17, str. 432–444 , zlasti str. 437. 
252 Glej U.S. Department of State, „Memorandum of Law on Israel’s right to develop new oil field in Sinai and the Gulf of Suez“, 1. oktober 1976 , 
International Law Materials, 1977 , zv. 16, str. 733–753, zlasti str. 743–745; Cassese, A., „Powers and Duties of an Occupant in Relation to 
Land and Natural Resources“, objavljeno v Cassese, A., Gaeta, P., in Zappalà, S., (ur.), The Human Dimension of International Law: Selected 
Papers of Antonio Cassese , 2008 , Oxford University Press, Oxford, str. 250–271, zlasti str. 257 in 261; Benvenisti, E., The International Law of 
Occupation, 2. izdaja, Oxford University Press, Oxford, 2012 , str. 82. 
253 Glej dopis z dne 8. maja 2003 , ki sta ga predsedniku Varnostnega sveta poslala stalna predstavnika Združenih držav Amerike in Združenega 
kraljestva Velika Britanija in Severna Irska pri Organizaciji Združenih narodov (S/2003 /538). 
254 Glej uredbo št. 2 Začasne koalicijske oblasti z dne 15. junija 2003 o skladu za razvoj Iraka. 
255 Glej Zakonitost grožnje ali uporabe jedrskega orožja, svetovalno mnenje (CIJ Recueil 1996 , str. 226, točka 25), in Pravne posledice postavitve 
zidu na zasedenem palestinskem ozemlju, svetovalno mnenje (CIJ Recueil 2004 , str. 136, točki 105 in 106). 
256 Oborožene dejavnosti na ozemlju Konga (Demokratična republika Kongo proti Ugandi), sodba (CIJ Recueil 2005 , str. 168, točka 244). 
257 Glej v tem smislu Dinstein, Y., The International Law of Belligerent Occupation, Cambridge University Press, Cambridge, 2009 , str. 219 in 220. 
ECLI:EU:C:2018 :1 51 
SKLEPNI PREDLOGI M. WATHELETA – ZADEVA C-266/16  
WESTERN SAHARA CAMPAIGN  
267. V tem smislu nekateri položaji lahko spadajo izključno na področje mednarodnega humanitarnega 
prava ali izključno na področje prava, ki se uporablja za izkoriščanje naravnih virov ozemelj brez 
samouprave, medtem ko lahko drugi položaji spadajo hkrati na področje obeh teh vej mednarodnega 
prava. 258 
268. Kot Komisija ugotavlja v točki 43 odgovorov na pisna vprašanja Sodišča, se pravne ureditve, ki se 
uporabljajo za ozemlja brez samouprave in zasedena ozemlja, medsebojno ne izključujejo. Poleg tega je 
v zvezi s to zadevo z načelom stalne suverenosti nad naravnimi viri in členom 55 Haaškega pravilnika 
iz leta 1907 poudarjeno eno, in sicer da se izkoriščanje naravnih virov Zahodne Sahare (kot ozemlja 
brez samouprave in zasedenega ozemlja) ne more izvajati v ekono msko korist Kraljevine Maroko 
(poleg stroškov okupacije v obsegu, ki ga Zahodna Sahara lahko razumno izpolni), temve č se mora 
izvajati v korist ljudstva Zahodne Sahare. 
269. V zvezi s tem je treba spomniti, da se Svet in Komisija strinjata, da mora izkoriščanje ribolovnih 
območij pred obalami Zahodne Sahare koristiti ljudstvu tega ozemlja, hkrati pa menita, da je 
z določbami Sporazuma o ribolovu in Protokola iz leta 2013 to mogoče res zagotoviti. 
270. S to tezo se ne strinjam iz naslednjih razlogov. 
271. Omeniti je treba, da je v Sporazumu o ribolovu predvideno trajnostno izkoriščanje (v angleščini „ 
sustainable exploitation“) staležev rib 259 in da ta sporazum v tem smislu ne vodi k izčrpanju tega vira. 
Na tej podlagi je Sporazum o ribolovu na prvi pogled skladen tako s pravili o užitku, na katera 
napotuje člen 55 Haaškega pravilnika iz leta 1907 , 260 kot z načelom stalne suverenosti nad naravnimi 
viri. Izkoriščanja voda ob obali Zahodne Sahare, s katerim bi se izčrpali staleži rib, namreč ni mogoče 
šteti za tako, ki koristi ljudstvu tega ozemlja. 
272. Vendar je iz člena 2 Uredbe št. 764/2006 , tehničnih specifikacij za ribolovna območja od 3 do 6 261 
in informacij, ki jih je Komisija navedla na obravnavi 262, razvidno, da se večina izkoriščanja, 
predvidenega v Sporazumu o ribolovu in Protokolu iz leta 2013 , nanaša skoraj izključno na vode ob 
obali Zahodne Sahare. Zgolj ulov na ribolovnem območju 6 (ki zajema le vode ob obali Zahodne 
Sahare) namreč predstavlja okrog 91,5 % skupnega ulova, opravljenega v okviru izkoriščanja ribolovnih 
virov, uvedenega s Sporazumom o ribolovu in Protokolom iz leta 2013 . 
273. Če se torej Sporazum o ribolovu uporablja skoraj izključno za Zahodno Saharo in vode ob njeni 
obali, iz tega sledi, da bi moral finančni prispeve k, ki ga Unija plačuje Kraljevini Maroko v skladu 
s členom 7 Sporazuma o ribolovu – kot priznavata Svet in Komisija – koristiti skoraj izključno 
ljudstvu Zahodne Sahare (razen če se uporablja za kritje stroškov okupacije v obsegu, ki ga to ozemlje 
lahko razumno izpolni 263). 
258 Glej Pravne posledice postavitve zidu na zasedenem palestinskem ozemlju, svetovalno mnenje (CIJ Recueil 2004 , str. 136, točka 106); 
Oborožene dejavnosti na ozemlju Konga (Demokratična republika Kongo proti Ugandi), sodba (CIJ Recueil 2005 , str. 168, točke 216, 
217 in 220). 
259 Glej preambulo ter člen 1, člen 3(1) in člene 4, 8 in 9 Sporazuma o ribolovu. Glej v tem smislu tudi člena 4 in 5 Protokola iz leta 2013 . 
260 Glej točki 258 in 260 teh sklepnih predlogov. 
261 Te specifikacije so v Dodatku 2 k Prilogi k Sporazumu o ribolovu. V skladu s členom 16 Sporazuma o ribolovu je Priloga z dodatki sestavni 
del sporazuma. 
262 Glej točko 70 teh sklepnih predlogov. 
263 Glej točko 261 teh sklepnih predlogov. Spis ne vsebuje nobenega elementa v zvezi s tem, ker si institucije Unije, ki so menile, da je Kraljevina 
Maroko „de facto upravna oblast“ Zahodne Sahare, tega vprašanja niso postavile. 
ECLI:EU:C:2018 :1 52 
SKLEPNI PREDLOGI M. WATHELETA – ZADEVA C-266/16  
WESTERN SAHARA CAMPAIGN  
274. Vendar člen 3(1) Protokola iz leta 2013 določa, da je letni finančni prispeve k v višini 
40 milijonov EUR razdeljen na dva poddela, enega v višini 30 milijonov EUR, ki se plača na podlagi 
člena 7 Sporazuma o ribolovu (16 milijonov EUR kot finančno nadomestilo za dostop do virov in 
14 milijonov EUR kot podpora za izvajanje sektorske ribiške politike v Maroku), in enega v višini 
10 milijonov EUR, kar ustreza ocenjenemu znesku pristojbin, ki jih morajo evropski lastniki plovil 
plačati za dovoljenja za ribolov, izdana na podlagi člena 6 Sporazuma o ribolovu. 
275. V skladu s členom 3(4) Protokola iz leta 2013 se ta prispeve k plača dr žavnemu zakladniku 
Kraljevine Maroko na račun, odprt pri državni zakladnici Kraljevine Maroko (medtem ko so se 
v primeru okupacije Iraka prihodki od prodaje nafte plačevali v sklad za razvoj Iraka). 
276. Kar zadeva njegovo uporabo, člena 3(5) in 6(1) Protokola iz leta 2013 določata, da je uporaba 
letnega finančnega prispevka v višini 40 milijonov EUR v izključni pristojnosti maroških organov, 
vendar za 14 milijonov EUR (podpora za izvajanje sektorske ribiške politike v Maroku) uvajata 
mehanizem, s katerim Unija v okviru skupnega odbora spremlja in nadzira njegovo uporabo s strani 
maroških organov. 
277. Ta mehanizem pa v skladu s členom 5(6) Protokola iz leta 2013 omogoča le splošno spremljanje 
„gospodarskih in socialnih učink[ov Sporazuma o ribolovu], zlasti učink[ov] na zaposlovanje in naložbe, 
vse[h] drugi[h] izmerljivi[h] vpliv[ov] izvedenih ukrepov in njihov[e] geografsk[e] porazdelitv[e]“. 
278. Komisija meni, da je s tem mehanizmom spremljanja lahko preverila, da je bilo in bo za obdobje 
veljavnosti Protokola iz leta 2013 (2014 –2018 ) 54 milijonov EUR uporabljenih za gradnjo tržnic nove 
generacije, prostorov za ribiče in urejenih ribogojnih izkrcevališč ter da se okrog 80 % projektov, 
financiranih s to pomočjo, izvaja v Zahodni Sahari. 
279. Po mojem mnenju je iz teh elementov razvidno, da niti Sporazum o ribolovu niti Protokol iz leta 
2013 ne vsebujeta potrebnih pravnih jamstev, da bi izkoriščanje ribolovnih virov izpolnjevalo zahteve 
merila, v skladu s katerim mora to koristiti ljudstvu Zahodne Sahare. 
280. Na prvem mestu, Protokol iz leta 2013 ne vsebuje nobene zaveze Kraljevine Maroko, da se 
finančni prispeve k Unije uporabi v korist ljudstva Zahodne Sahare sorazmerno s količinami, ujetimi 
v vodah ob obali Zahodne Sahare. Nasprotno, medtem ko je 91,5 % količin ulovljenih zgolj na 
ribolovnem območju 6 (ki zajema le vode ob obali Zahodne Sahare), je samo 35 % finančnega prispevka 
(14 milijonov EUR od 40) zajetih z mehanizmom spremljanja, vzpostavljenim s členom 6 Protokola iz 
leta 2013 . 
281. Na drugem mestu, nobenega dokaza ni, da se 14 milijonov EUR resnično uporablja v korist 
ljudstva Zahodne Sahare. Nasprotno, elementi, ki jih je predložila Komisija, dokazujejo, da je bilo od 
160 milijonov EUR, ki morajo biti nakazani v štirih letih (2014 –2018 ), samo 54 milijonov EUR 
(oziroma 33,75 %) uporabljenih za razvoj projektov, od katerih se jih 80 % izvaja v Zahodni Sahari. 
282. Na tretjem mestu, dejstvo, da se 80 % projektov, za katere se uporablja teh 54 milijonov EUR, 
izvaja v Zahodni Sahari, samo po sebi ne pove nič. Pomem bno je vedeti, kolikšen delež tega zneska 
54 milijonov EUR je uporabljen za financiranje projektov, ki se izvajajo v Zahodni Sahari, vendar 
Komisija tega podatka ni predložila. 
ECLI:EU:C:2018 :1 53 
SKLEPNI PREDLOGI M. WATHELETA – ZADEVA C-266/16  
WESTERN SAHARA CAMPAIGN  
283. Nazadnje je treba ugotoviti, da člen 49(6) Ženevske konvencije IV okupacijski sili prepoveduje, da 
„preseli del svojega civilnega prebivalstva na ozemlje, ki ga zaseda“. 264 Vendar Sporazum o ribolovu in 
Protokol iz leta 2013 ne vsebujeta nobene določbe, da mora Kraljevina Maroko del finančnega 
prispevka, ki ustreza izkoriščanju ribolovnih virov na ribolovnih območjih pred obalami Zahodne 
Sahare, uporabiti tako, da bi koristil predvsem „Saharcem, ki so avtohtoni prebivalci ozemlja“, 265 ali 
„saharskem u prebivalstvu, ki je avtohtono prebivalstvo ozemlja“. 266 
284. Na primer, v tehničnem dokumentu za ribolovno območje 6 (industrijski pelagični ribolov) je 
določena obveznost, da se na plovila Unije vkrca od dva do 16 „maroških mornarjev“ glede na tonažo 
plovila, 267 čeprav to ribolovno območje zajema izključno vode ob obali Zahodne Sahare. 
285. Zato menim, da določbe Sporazuma o ribolovu in Protokola iz leta 2013 ne dajejo nobenega 
jamstva, da se ribolovni viri v vodah ob obali Zahodne Sahare izkoriščajo v korist ljudstva tega 
ozemlja. V tem smislu z izpodbijanimi akti niso upoštevani niti načelo stalne suverenosti nad naravnimi 
viri, 268 niti člen 55 Haaškega pravilnika iz leta 1907 , niti obveznost Unije, da ne prizna nezakonitega 
položaja, nastalega zaradi kršitve teh določb, in da ne zagotavlja pomoči ali podpore pri ohranjanju tega 
položaja. 
286. Iz navedenega izhaja, da Sporazum o ribolovu in Protokol iz leta 2013 v delih, v katerih se 
uporabljata za ozemlje Zahodne Sahare in vode ob njeni obali, nista v skladu s členom 3(5) PEU, 
členom 21(1), prvi pododstavek, PEU, členom 21(2)(b) in (c) PEU ter členoma 23 PEU in 205 PDEU, 
s katerimi je Uniji naložena obveznost, da pri svojem zunanjem delovanju strogo spoštuje mednarodno 
pravo. 
287. Uredba št. 764/2006 , Sklep 2013 /785 in Uredba št. 1270 /2013 so v nasprotju s členom 3(5) PEU, 
členom 21(1), prvi pododstavek, PEU, členom 21(2)(b) in (c) PEU ter členoma 23 PEU in 205 PDEU, 
ker je z njimi odobrena in se izvaja uporaba Sporazuma o ribolovu in Protokola iz leta 2013 za 
ozemlje Zahodne Sahare in vode ob njeni obali. 
c) Omejitve obveznosti nepriznavanja 
288. V zvezi s tem sta Comader in Komisija na obravnavi trdila, da obveznost, da se ne prizna 
nezakoniti položaj, nastal zaradi kršitve pravil mednarodnega prava, ki učinkujejo erga omnes,in 
obveznost, da se ne zagotavlja pomoč ali podpora pri ohranjanju tega položaja, ne moreta pripeljati do 
prepovedi sklenitve mednarodnih sporazumov, s katerimi se pospešuje gospodarski razvoj ljudstva 
Zahodne Sahare, ker bi bila taka prepoved nazadnje v škodo tega ljudstva. 
264 Taka preselitev pomeni hudo kršitev Dopolnilnega protokola I (glej člen 85(4)(a) tega protokola) in vojno hudodelstvo (člen 8(2)(b)(viii) 
Rimskega statuta Mednarodnega kazenskega sodišča, Recueil des traités des Nations unies, zv. 2187 , str. 3). Spomniti je treba, da je Kraljevina 
Maroko Rimski statut podpisala, ni pa ga ratificirala. 
265 Glej odstavek 7 resolucije 3458 A (XXX ) Generalne skupščine OZN. 
266 Glej odstavka 2 in 4 resolucije 3458 B (XXX ) Generalne skupščine OZN. 
267 Glej Dodatek 2 k Prilogi k Protokolu iz leta 2013 . 
268 Glej Milano, E., „The New Fisheries Partnership Agreeme nt between the EC and Morocco: Fishing too South?“, Anuario español de derecho 
internacional, 2006 , zv. 22, str. 413–457, zlasti str. 435–442; Soroeta Liceras, J., „La posicíon de la Unión Europea en el conflicto del Sahara 
Occidental, una muestra palpable (más) de la primacía de sus intereses económicos y políticos sobre la promoción de la democracia y de los 
derechos humanos“, Revista de Derecho Comunitario Europeo, 2009 , zv. 34, str. 823–864, zlasti str. 829–837 in str. 844–847; Corell, H., „The 
legality of exploring and exploiting natural resources in Western Sahara“, objavljeno v Botha, N., Olivier, M., in van Tonder, D., (ur.), 
Multilateralism and International Law with Western Sahara as a Case Study, VerLoren van Themaat Centre, Pretoria, 2010 , str. 231–247, 
zlasti str. 242; Etienne, J., „L’accord de pêche CE-Maroc: quels remèdes juridictionnels européens à quelle illicéité internationale“, Revue belge 
de droit international, 2010 , str. 77–107, zlasti str. 86–88; Saul, B., „The Status of Western Sahara as Occupied Territory under International 
Humanitarian Law and the Exploitation of Natural Ressources“, Sydney Law School Legal Studies Research Paper, št. 15/81 (september 2015 ), 
str. 29–31. Glej v tem smislu tudi „Pravno mnenje urada pravnega svetovalca Afriške unije o zakonitosti odločitev, ki bi jih maroški organi ali 
katera koli druga država, skupina držav, tuje podjetje ali drug subjekt sprejeli v zvezi z iskanjem ali izkoriščanjem obnovljivih ali neobnovljivih 
naravnih virov ali v zvezi s katero koli drugo gospodarsko dejavnostjo v Zahodni Sahari, z vidika mednarodnega prava, zlasti resolucij OZN in 
sklepov Organizacije afriške enotnosti in Afriške unije“, priloženo dopisu z dne 9. oktobra 2015 , ki ga je predsedniku Varnostnega sveta poslal 
stalni predstavnik Zimbabveja pri OZN (S/2015 /786). 
ECLI:EU:C:2018 :1 54 
SKLEPNI PREDLOGI M. WATHELETA – ZADEVA C-266/16  
WESTERN SAHARA CAMPAIGN  
289. Tako se sklicujeta na točko 125 svetovalnega mnenja o Namibiji, 269 v katerem je Meddržavno 
sodišče odločilo, da „nepriznavanje južnoafriške uprave na ozemlju ne bi smelo povzročiti, da bi bile 
namibijskem u ljudstvu odvzete ugodnosti, ki jih lahko ima od mednarodnega sodelovanja“. 270 
290. Po mojem mnenju ta omejitev obveznosti nepriznavanja v tej zadevi nima nobenega vpliva. 
291. Na prvem mestu, Komisija je že poskusila uporabiti isto točko 125 svetovalnega mnenja 
o Namibiji za utemeljitev tega, da britanski carinski organi priznavajo potrdila o gibanju kme tijskih 
proizvodov s poreklom z zasedenega ciprskega ozemlja, ki jih je izdala tako imenovana „Turška 
republika Severni Ciper“, subjekt, ki ga Unija in njene države članice ne priznavajo. 271 Vendar je 
Sodišče ta pristop zavrnilo, ker je menilo, da med položajem Namibije in vojaško okupacijo, ki še 
vedno traja na Severnem Cipru, ni mogoče ugotoviti nobene analogije. 272 Po mojem mnenju velja 
enako v tem primeru. 
292. Na drugem mestu, z omejitvijo obveznosti nepriznavanja, ki jo je Meddržavno sodišče določilo 
vtočki 125 svetovalnega mnenja o Namibiji, da namibijskem u ljudstvu ne bi bile odvzete ugodnosti, ki 
jih je lahko imelo od mednarodnega sodelovanja, ne bi bilo mogoče utemeljiti sklenitve mednarodnih 
trgovinskih sporazumov. Na eni strani za sklenitev takih sporazumov velja obveznost nepriznavanja. 273 
Na drugi strani primeri ugodnosti, ki bi jih namibijsko ljudstvo moralo imeti možnost še naprej 
uživati, še zdaleč ne vključujejo mednarodnih trgovinskih sporazumov. Primeri, ki jih je navedlo 
Meddržavno sodišče, se namreč nanašajo na vpis rojstev, sklenitev zakonskih zvez ali smrti v matične 
registre, „neupoštevanje učinkov katerih je lahko samo v škodo prebivalcem ozemlja“. 274 
4. Povzetek 
293. Iz navedenega izhaja, da se z izpodbijanimi akti, ki se uporabljajo za ozemlje Zahodne Sahare in 
vode ob njeni obali, kolikor spadajo pod suverenost ali jurisdikcijo Kraljevine Maroko, kršita obveznost 
Unije, da spoštuje pravico ljudstva tega ozemlja do samoodločbe, ter njena obveznost, da ne prizna 
nezakonitega položaja, nastalega zaradi kršitve te pravice, in da ne zagotavlja pomoči ali podpore pri 
ohranjanju tega položaja. Poleg tega z izpodbijanimi akti, kar zadeva izkoriščanje naravnih virov 
Zahodne Sahare, niso vzpostavljena potrebna jamstva za zagotovitev, da se to izkoriščanje izvaja 
v korist ljudstva tega ozemlja. 
269 Južna Afrika leta 1970 še ni umaknila svoje uprave iz Namibije, in to kljub temu, da je Generalna skupščina OZN odpravila njen mandat na 
tem ozemlju, ki ji ga je podelilo Društvo narodov, in je sama neposredno prevzela odgovornost za upravljanje Namibije ter da je Varnostni 
svet OZN od Južne Afrike zahteval, da nemudoma umakne svojo upravo iz Namibije. Spomniti je treba, da je Južna Afrika v Namibiji, tako 
kot na svojem ozemlju, uvedla apartheid. Iz teh razlogov je Varnostni svet v resoluciji 276 (1970 ) izjavil, da „je trajna prisotnost južnoafriških 
oblasti v Namibiji nezakonita in da so zato vsi ukrepi, ki jih južnoafriška vlada sprejme v imenu Namibije ali v zvezi z njo po prenehanju 
mandata, nezakoniti“ (odstavek 2). Prav tako je pozval „vse države, zlasti tiste, ki imajo gospodarske ali druge interese v Namibiji, da se 
vzdržijo vseh odnosov z južnoafriško vlado, ki so nezdružljivi z odstavkom 2 te resolucije“ (odstavek 5). Varnostni svet je nato Meddržavnemu 
sodišču predložil vprašanje, kakšne posledice ima za države trajna prisotnost Južne Afrike v Namibiji kljub resoluciji Varnostnega sveta 276 
(1970 ). 
270 Pravne posledice trajne prisotnosti Južne Afrike v Namibiji (Jugozahodna Afrika) kljub resoluciji Varnostnega sveta 276 (1970 ) za države, 
svetovalno mnenje (CIJ Recueil 1971 , str. 16). 
271 Glej sodbo z dne 5. julija 1994 , Anastasiou in drugi (C-432/92, EU:C:1994 :277, točka 35). 
272 Glej sodbo z dne 5. julija 1994 , Anastasiou in drugi (C-432/92, EU:C:1994 :277, točka 49). 
273 Glej Pravne posledice trajne prisotnosti Južne Afrike v Namibiji (Jugozahodna Afrika) kljub resoluciji Varnostnega sveta 276 (1970 ) za države, 
svetovalno mnenje (CIJ Recueil 1971 , str. 16, točka 125). 
274 Glej Pravne posledice trajne prisotnosti Južne Afrike v Namibiji (Jugozahodna Afrika) kljub resoluciji Varnostnega sveta 276 (1970 ) za države, 
svetovalno mnenje (CIJ Recueil 1971 , str. 16, točka 124). 
ECLI:EU:C:2018 :1 55 
SKLEPNI PREDLOGI M. WATHELETA – ZADEVA C-266/16  
WESTERN SAHARA CAMPAIGN  
VI. Predlog Sveta za časovno omejitev učinkov ugotovitve neveljavnosti 
294. Svet je Sodišču predlagal, naj „časovno omeji učinke ugotovitve neveljavnosti [Uredbe 
št. 764/2006 , Sklepa 2013 /785 in Uredbe št. 1270 /2013 ], da se Uniji omogoči sprejetje ukrepov, ki se 
zahtevajo od nje v skladu z obveznostmi, ki jih ima na podlagi mednarodnega prava“. 275 
295. Ne da bi Svet dodatno obrazložil svoj predlog, z njim predlaga, naj se učinki izpodbijanih aktov 
ohranijo v omejenem časovnem obdobju, kot je bilo storjeno na primer v sodbi z dne 3. septembra 
2008 , Kadi in Al Barakaat International Foundation/Svet in Komisija (C-402/05 P in C-415/05 P, 
EU:C:2008 :461). 276 Vendar je treba poudariti, da bo Protokol iz leta 2013 , ki je del Sporazuma 
o ribolovu 277 in nujen za njegovo izvajanje, prenehal veljati 14. julija 2018 . 278 Ker bo obdobje med 
razglasitvijo sodbe v letu 2018 in iztekom tega protokola posebej kratko, nisem prepričan, da bi bila 
ohranitev učinkov izpodbijanih aktov smiselna. Vsekakor razlogi, s katerimi je bila utemeljena 
ohranitev učinkov izpodbijanega akta za trimesečno obdobje v zadevi, v kateri je bila izdana sodba 
z dne 3. septembra 2008 , Kadi in Al Barakaat International Foundation/Svet in Komisija 
(C-402/05 P in C-415/05 P, EU:C:2008 :461), 279 v obravnavanem primeru niso podani. 
VII. Predlog 
296. Glede na zgoraj navedeno Sodišču predlagam, naj odgovori najprej na četrto in nato na tretje 
vprašanje za predhodno odločanje, ki ju je postavilo High Court of Justice (England & Wales), 
Queen’s Bench Division (Administrative Court) (višje sodišče (Anglija in Wales), oddelek Queen’s 
Bench (upravni senat), Združeno kraljestvo), in sicer tako: 
1. (a) V okviru sodnega nadzora mednarodnih sporazumov, ki jih sklene Evropska unija, in aktov 
Unije, s katerimi so taki sporazumi odobreni ali se izvajajo, je možnost sklicevanja na pravila 
mednarodnega prava odvisna od naslednjih pogojev neodvisno od njihove pripadnosti enemu 
ali več virom mednarodnega prava: Unijo mora navedeno pravilo zavezovati, njegova vsebina 
mora biti nepogojna in dovolj natančna ter, nazadnje, njegova narava in sistematika ne smeta 
nasprotovati sodnemu nadzoru izpodbijanega akta. 
(b) Načelo, ki ga je Meddržavno sodišče določilo v zadevi Monetarno zlato, odpeljano iz Rima leta 
1943 , v skladu s katerim to sodišče ne more izvajati svoje pristojnosti v razmerju do države, ki 
ni stranka v postopku, ki poteka pred njim, brez njene privolitve, se ne uporablja za sodni 
nadzor mednarodnih sporazumov, ki jih sklene Evropska unija, in aktov Unije, s katerimi so 
taki sporazumi odobreni ali se izvajajo. 
2. (a) Sporazum o partnerstvu med Evropsko skupnostjo in Kraljevino Maroko v ribiškem sektorju 
ter Protokol med Evropsko unijo in Kraljevino Maroko o določitvi ribolovnih možnosti in 
finančnega prispevka iz tega sporazuma nista v skladu s členom 3(5) PEU, členom 21(1), prvi 
pododstavek, PEU, členom 21(2)(b) in (c) PEU ter členoma 23 PEU in 205 PDEU v delih, 
v katerih se uporabljata za ozemlje Zahodne Sahare in vode ob njeni obali. 
(b) Uredba Sveta (ES) št. 764/2006 z dne 22. maja 2006 o sklenitvi Sporazuma med Evropsko 
skupnostjo in Kraljevino Maroko o partnerstvu v ribiškem sektorju, Sklep Sveta z dne 
16. decembra 2013 o podpisu Protokola med Evropsko unijo in Kraljevino Maroko o določitvi 
275 Glej točko 59 njegovega pisnega stališča.  
276 Glej točke od 373 do 376 navedene sodbe.  
277 Glej člen 16 Sporazuma o ribolovu in člen 1, prvi odstavek, Protokola iz leta 2013 .  
278 Glej člen 2, prvi odstavek, Protokola iz leta 2013 .  
279 Glej točki 373 in 374 navedene sodbe. Sodišče se je sklicevalo na tveganje, da bi subjekta, proti katerima so bili sprejeti omejevalni ukrepi,  
sprejela predpise, da bi se izognila temu, da bi se ukrepi zamrznitve zanju lahko znova uporabili, in na možnost, da se kljub kršitvam 
postopka, ugotovljenim v sodbi, sprejetje omejevalnih ukrepov v zvezi s pritožnikoma izkaže za utemeljeno. 
ECLI:EU:C:2018 :1 56 
SKLEPNI PREDLOGI M. WATHELETA – ZADEVA C-266/16  
WESTERN SAHARA CAMPAIGN  
ribolovnih možnosti in finančnega prispevka iz Sporazuma med Evropsko unijo in Kraljevino 
Maroko o partnerstvu v ribiškem sektorju, v imenu Evropske unije (2013 /785/EU) in Uredba 
Sveta (EU) št. 1270 /2013 z dne 15. novembra 2013 o razdelitvi ribolovnih možnosti v skladu 
s Protokolom med Evropsko unijo in Kraljevino Maroko o določitvi ribolovnih možnosti in 
finančnega prispevka iz Sporazuma med Evropsko unijo in Kraljevino Maroko o partnerstvu 
v ribiškem sektorju niso veljavni. 
ECLI:EU:C:2018 :1 57