Zadeva T‑400/10 RENV

Hamas

proti

Svetu Evropske unije

„Skupna zunanja in varnostna politika – Omejevalni ukrepi proti nekaterim osebam in subjektom zaradi boja proti terorizmu – Zamrznitev sredstev – Možnost, da se organ tretje države opredeli kot pristojni organ v smislu Skupnega stališča 2001/931/SZVP – Dejanska podlaga sklepov o zamrznitvi sredstev – Obveznost obrazložitve – Napaka pri presoji – Pravica do učinkovitega sodnega varstva – Pravica do obrambe – Lastninska pravica“

Povzetek – Sodba Splošnega sodišča (prvi razširjeni senat) z dne 14. decembra 2018

Skupna zunanja in varnostna politika – Posebni omejevalni ukrepi zoper nekatere osebe in organizacije v okviru boja proti terorizmu – Zamrznitev sredstev – Področje uporabe – Osebe, skupine in organizacije, vpletene v teroristična dejanja – Pojem – Merilo presoje (Skupno stališče Sveta 2001/931)

Pravo Evropske unije – Načela – Pravica do obrambe – Pravica do učinkovitega sodnega varstva – Posebni omejevalni ukrepi zoper nekatere osebe in organizacije v okviru boja proti terorizmu – Sklep o zamrznitvi sredstev – Obveznost obvestitve o obremenilnih dokazih – Obseg – Obvestitev zadevne osebe z objavo v Uradnem listu Evropske unije – Dopustnost – Pravica do dostopa do dokumentov – Pravica, ki je pogojena z vložitvijo ustreznega zahtevka pri Svetu (Skupno stališče Sveta 2001/931; Sklep Sveta 2010/386/SZVP; uredbi Sveta št. 2580/2001 in št. 610/2010)

Skupna zunanja in varnostna politika – Posebni omejevalni ukrepi zoper nekatere osebe in organizacije v okviru boja proti terorizmu – Zamrznitev sredstev organizacije, vpletene v teroristična dejanja – Omejitve lastninske pravice – Kršitev načela sorazmernosti – Neobstoj (Skupno stališče Sveta 2001/931; Sklep Sveta 2010/386/SZVP; uredbi Sveta št. 2580/2001 in št. 610/2010)

Skupna zunanja in varnostna politika – Posebni omejevalni ukrepi zoper nekatere osebe in organizacije v okviru boja proti terorizmu – Sklep o zamrznitvi sredstev – Sprejetje ali ohranitev na podlagi nacionalne odločbe o zamrznitvi sredstev – Organ, pristojen za sprejetje navedene nacionalne odločbe – Pojem – Organ tretje države – Vključitev (Skupno stališče Sveta 2001/931, člen 1(4))

Skupna zunanja in varnostna politika – Posebni omejevalni ukrepi zoper nekatere osebe in organizacije v okviru boja proti terorizmu – Sklep o zamrznitvi sredstev – Sprejetje ali ohranitev na podlagi nacionalne odločbe o zamrznitvi sredstev, ki jo je sprejel organ tretje države – Dopustnost – Zahteva – Nacionalna odločba, sprejeta ob spoštovanju pravice do obrambe in pravice do učinkovitega sodnega varstva – Obveznost preverjanja, ki jo ima Svet – Obveznost obrazložitve – Obseg (Skupno stališče Sveta 2001/931, člen 1(4))

Skupna zunanja in varnostna politika – Posebni omejevalni ukrepi zoper nekatere osebe in organizacije v okviru boja proti terorizmu – Sklep o zamrznitvi sredstev – Sprejetje ali ohranitev na podlagi nacionalne odločbe o začetku preiskave ali pregona oziroma na podlagi obsodbe – Organ, pristojen za sprejetje navedene nacionalne odločbe – Pojem – Upravni organ – Vključitev – Pogoji (Skupno stališče Sveta 2001/931, člen 1(4))

Skupna zunanja in varnostna politika – Posebni omejevalni ukrepi zoper nekatere osebe in organizacije v okviru boja proti terorizmu – Sklep o zamrznitvi sredstev – Sprejetje ali ohranitev na podlagi nacionalne odločbe o začetku preiskave ali pregona oziroma na podlagi obsodbe – Neobveznost obstoja nacionalne odločbe v okviru kazenskega postopka stricto sensu – Pogoji (Skupno stališče Sveta 2001/931, člen 1(4))

Skupna zunanja in varnostna politika – Posebni omejevalni ukrepi zoper nekatere osebe in organizacije v okviru boja proti terorizmu – Obveznost lojalnega sodelovanja med državami članicami in institucijami Evropske unije – Sklep o zamrznitvi sredstev – Utemeljitev – Spoštovanje temeljnih pravic – Sodni nadzor – Obseg (Skupno stališče Sveta 2001/931, člen 1(4))

Skupna zunanja in varnostna politika – Posebni omejevalni ukrepi zoper nekatere osebe in organizacije v okviru boja proti terorizmu – Sklep o zamrznitvi sredstev – Sprejetje ali ohranitev na podlagi nacionalne odločbe o začetku preiskave ali pregona oziroma na podlagi obsodbe – Obveznost obrazložitve – Obseg – Nacionalna obsodilna odločba – Neobstoj obveznosti navedbe trdnih in zaupanja vrednih dokazov in indicev, na katerih temelji nacionalna odločba (Skupno stališče Sveta 2001/931, člen 1(4))

Akti institucij – Obrazložitev – Obveznost – Obseg – Sklep o zamrznitvi sredstev, sprejet proti nekaterim osebam in subjektom, osumljenim terorističnih dejanj – Minimalne zahteve (člen 296 PDEU; Skupno stališče Sveta 2001/931, člen 1(4); sklepi Sveta 2011/430/SZVP, 2011/872/SZVP, 2012/333/SZVP, 2012/765/SZVP, 2013/395/SZVP in 2014/72/SZVP; uredbe Sveta št. 687/2011, št. 1375/2011, št. 542/2012, št. 1169/2012, št. 714/2013 in št. 125/2014)

Evropska unija – Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij – Posebni omejevalni ukrepi zoper nekatere osebe in organizacije v okviru boja proti terorizmu – Sklep o zamrznitvi sredstev – Ohranitev na podlagi nacionalne odločbe o zamrznitvi sredstev – Obseg nadzora – Nadzor, ki zajema vse elemente, ki so bili upoštevani za dokaz, da še vedno obstaja tveganje za vpletenost v teroristična dejanja – Elementi, ki vsi ne izhajajo iz nacionalne odločbe pristojnega organa – Nevplivanje (člen 296 PDEU; sklepi Sveta 2011/430/SZVP, 2011/872/SZVP, 2012/333/SZVP, 2012/765/SZVP, 2013/395/SZVP in 2014/72/SZVP; uredbe Sveta št. 687/2011, št. 1375/2011, št. 542/2012, št. 1169/2012, št. 714/2013 in št. 125/2014)

Skupna zunanja in varnostna politika – Posebni omejevalni ukrepi zoper nekatere osebe in organizacije v okviru boja proti terorizmu – Obveznost lojalnega sodelovanja med državami članicami in institucijami Evropske unije – Sklep o zamrznitvi sredstev – Utemeljitev – Dokazno breme, ki ga nosi Svet – Obseg (Skupno stališče Sveta 2001/931, člen 1(4); Uredba Sveta št. 2580/2001, člen 2(3))

Skupna zunanja in varnostna politika – Posebni omejevalni ukrepi zoper nekatere osebe in organizacije v okviru boja proti terorizmu – Zamrznitev sredstev – Uredba št. 2580/2001 – Področje uporabe – Oboroženi spopad v smislu mednarodnega humanitarnega prava – Vključitev (Skupno stališče Sveta 2001/931; Uredba Sveta št. 2580/2001)