Zbi rka odločb sodne pr akse  
SODBA SODIŠČA (peti senat) 
z dne 1. junija 2017 * 
„Predhodno odločanje — Obdavčenje — Davek na dodano vrednost (DDV) — Zunanji tranzitni 
postopek — Prevoz blaga prek prostega pristaniščavdržavi članici — Zakono daja te države članice, 
v skladu s katero so prosta pristanišča zunaj nacionalnega ozemlja — Odstranitev blaga izpod 
carinskega nadzora — Nastanek carinskega dolga in obveznost obračuna DDV“ 
V zadevi C-571/15, 
katere predmet je predlog za sprejetje predhodne odločbe na podlagi člena 267 PDEU, ki ga je vložilo 
Hessisches Finanzgericht (finančno sodišče v Hessnu, Nemčija) z odločbo z dne 29. septembra 2015 , ki 
je na Sodišče prispela 6. novembra 2015 , v postopku 
Wallenborn T ransports SA 
proti 
Hauptzollamt Gießen, 
SODIŠČE (peti senat), 
v sestavi J. L. da Cruz Vilaça, predsednik senata, M. Berger, sodnica, A. Borg Barthet (poročevalec), 
E. Levits in F. Biltgen, sodniki,  
generalni pravobranilec: M. Campos Sánchez-Bordona,  
sodni tajnik: A. Calot Escobar,  
na podlagi pisnega postopka,  
ob upoštevanju stališč, ki so jih predložili:  
— za Wallenborn Transports SA B. Klüver, odvetnik,  
— za grško vlado E. Tsaousi in A. Dimitrakopoulou, agentki,  
— za Evropsko komisijo A. Caeiros, M. Wasmeier in L. Grønfeldt, agenti,  
po predstavitvi sklepnih predlogov generalnega pravobranilca na obravnavi 13. decembra 2016  
izreka naslednjo  
* Jezik postopka: nemščina. 
SL 
ECLI:EU:C:2017 :417 1 
SODBA Z DNE 1. 6. 2017 – ZADEVA C 571/15  
WALLENBORN TRANSPORTS  
Sodbo 
1 Predlog za sprejetje predhodne odločbe se nanaša na razlago členov 61, prvi odstavek, in 71(1) 
Direktive Sveta 2006 /112/ES z dne 28. novembra 2006 o skupnem sistemu davka na dodano vrednost 
(UL 2006 , L 347, str. 1), kakor je bila spremenjena z Direktivo Sveta 2007 /75/ES z dne 20. decembra 
2007 (UL 2007 , L 346, str. 13) (v nadaljevanju: Direktiva o DDV), ter členov 203(1) in 204(1)(a) 
Uredbe Sveta (EGS) 2913 /92 z dne 12. oktobra 1992 o carinskem zakoniku Skupnosti (UL, posebna 
izdaja v slovenščini, poglavje 2, zvezek 4, str. 307), kakor je bila spremenjena z Uredbo Sveta (ES) 
št. 1791 /2006 z dne 20. novembra 2006 (UL 2006 , L 363, str. 1) (v nadaljevanju: carinski zakonik). 
2 Ta predlog je bil vložen v okviru spora med družbo Wallenborn Transports SA (v nadaljevanju: 
Wallenborn) in Hauptzollamt Gießen (carinska uprava Gießen, Nemčija) glede obveznosti, v skladu 
s katero bi morala ta družba zaradi nastanka carinskega dolga plačati davek na dodano vrednost (v 
nadaljevanju: DDV). 
Pravni okvir 
Pravo Unije 
Direktiva o DDV 
3 Člen 2(1) Direktive o DDV določa: 
„Predmet DDV so naslednje transakcije: 
[…] 
(d) uvoz blaga.“ 
4 Člen 5 Direktive o DDV, ki spada v naslov II te direktive, „Ozemeljska uporaba“, določa: 
„Za namene te direktive se uporabljajo naslednje opredelitve: 
(1) ‚Skupnost‘ in ‚ozemlje Skupnosti‘ pomeni ozemlje držav članic, kot je opredeljeno v točki (2); 
(2) ‚država članica‘ in ‚ozemlje države članice‘ pomeni ozemlje vsake države članice Skupnosti, za 
katerega se uporablja Pogodba o ustanovitvi Evropske skupnosti v skladu z njenim členom 299, razen 
ozemlja ali ozemelj iz člena 6 te direktive; 
(3) ‚tretja ozemlja‘ pomenijo ozemlja iz člena 6; 
(4) ‚tretja država‘ pomeni vsako državo ali ozemlje, za katero se Pogodba ne uporablja.“ 
5 Člen 6 te direktive določa: 
„1. Ta direktiva se ne uporablja za naslednja ozemlja, ki so del carinskega območja Skupnosti: 
(a) Gora Atos; 
(b) Kanarski otoki; 
(c) francoski čezmorski departmaji; 
ECLI:EU:C:2017 :417 2 
SODBA Z DNE 1. 6. 2017 – ZADEVA C 571/15  
WALLENBORN TRANSPORTS  
(d) Ålandski otoki; 
(e) Kanalski otoki. 
2. Ta direktiva se ne uporablja za naslednja ozemlja, ki niso del carinskega območja Skupnosti: 
(a) otok Helgoland; 
(b) ozemlje Büsingen; 
(c) Ceuta; 
(d) Melilla; 
(e) Livigno; 
(f) Campione d’Italia; 
(g) italijanske vode Luganskega jezera.“ 
6 Člen 30 Direktive o DDV določa: 
„Za ‚uvoz blaga‘ se šteje vnos blaga v Skupnost, ki ni v prostem prometu v smislu člena 24 Pogodbe. 
Poleg transakcije iz prvega odstavka se za uvoz blaga šteje vnos blaga, ki je v prostem prometu, 
s tretjega ozemlja, ki je del carinskega območja Skupnosti, v Skupnost.“ 
7 Člen 60 te direktive določa: 
„Kraj uvoza blaga je država članica, na ozemlju katere se nahaja blago, ko se vnese v Skupnost.“ 
8 Člen 61 navedene direktive določa: 
„Z odstopanjem od člena 60, kadar je za blago, ki ni v prostem prometu, pri vnosu v Skupnost začet 
eden od postopkov ali transakcij iz člena 156 ali postopek začasnega uvoza, s popolno oprostitvijo 
uvoznih dajatev, ali zunanji tranzitni postopek, je kraj uvoza takega blaga v državi članici, na ozemlju 
katere se ti postopki ali transakcije končajo. 
Podobno, kadar se za blago, ki je v prostem prometu, ob vnosu v Skupnost začne eden od postopkov 
ali transakcij iz členov 276 in 277, je kraj uvoza država članica, na ozemlju katere se ti postopki ali 
transakcije končajo.“ 
9 Člen 70 Direktive o DDV določa: 
„Obdavčljivi dogodek in s tem obveznost obračuna DDV nastane, ko je blago uvoženo.“ 
10 Člen 71 te direktive določa: 
„1. Če je za blago pri vnosu v Skupnost začet eden od postopkov ali transakcij iz členov 156, 
276 in 277 ali postopek začasnega uvoza s popolno oprostitvijo uvoznih dajatev ali zunanji tranzitni 
postopek, obdavčljivi dogodek in s tem obveznost obračuna DDV nastaneta šele v trenutku, ko se za 
to blago ti postopki ali transakcije končajo. 
ECLI:EU:C:2017 :417 3 
SODBA Z DNE 1. 6. 2017 – ZADEVA C 571/15  
WALLENBORN TRANSPORTS  
Vendar, če je uvoženo blago zavezano carini, kme tijskim prelevmanom ali dajatvam z enakim učinkom, 
določenih v okviru skupne politike, obdavčljivi dogodek in s tem obveznost obračuna DDV nastaneta 
v trenutku nastanka obdavčljivega dogodka in obveznosti obračuna teh dajatev. 
2. Če uvoženo blago ni zavezano nobenim dajatvam iz drugega pododstavka odstavka 1, države članice 
glede obdavčljivega dogodka in trenutka nastanka obveznosti obračuna DDV uporabljajo določbe, ki se 
uporabljajo za obračun carine.“ 
11 Člen 156 iste direktive določa: 
„1. Države članice lahko oprostijo naslednje transakcije: 
(a) dobave blaga, namenjene da se predložijo carini in, kadar je to ustrezno, začasni hrambi; 
(b) dobave blaga, namenjene vnosu v prosto cono ali v prosto skladišče; 
(c) dobave blaga, za katere naj bi se začel postopek carinskega skladiščenja ali postopek aktivnega 
oplemenitenja; 
(d) dobave blaga, namenjene da se prepeljejo v teritorialne vode za vgradnjo v vrtalne ali proizvodne 
ploščadi zaradi gradnje, popravila, vzdrževanja, spremem be ali opremljanja takšnih ploščadi ali za 
povezavo takšnih vrtalnih ali proizvodnih ploščadi s kopnim; 
(e) dobave blaga, namenjene da se prepeljejo v teritorialne vode za oskrbovanje z gorivom in drugo 
oskrbovanje vrtalnih ali proizvodnih ploščadi. 
2. Prostori iz odstavka 1 se opredelijo v skladu z veljavnimi carinskimi določbami Skupnosti.“ 
12 Člen 202 Direktive o DDV določa: 
„DDV je dolžna plačati oseba, ki da nalog, da se za blago končajo postopki ali možnosti iz členov 156, 
157, 158, 160 in 161.“ 
Carinski zakonik 
13 Člen 4 carinskega zakonika določa: 
„V tem zakoniku veljajo naslednje opredelitve: 
[…] 
(7) ‚Skupnostno blago‘ pomeni blago, ki je: 
— v celoti pridobljeno na carinskem območju Skupnosti pod pogoji iz člena 23 in ne vključujoč 
blaga, uvoženega iz držav ali območij, ki niso sestavni del carinskega območja Skupnosti. Za 
blago, pridobljeno iz blaga, danega v odložni postopek, se ne šteje, da ima skupnostni status 
v primerih posebnega gospodarskega pomena v skladu s postopkom odbora, 
— uvoženo iz držav ali ozemelj, ki niso del carinskega območja Skupnosti, in je sproščeno v prosti 
promet, 
— pridobljeno ali proizvedeno na carinskem območju Skupnosti bodisi izključno iz blaga, 
navedenega v drugi alinei, bodisi iz blaga, navedenega v prvi in drugi alinei. 
ECLI:EU:C:2017 :417 4 
SODBA Z DNE 1. 6. 2017 – ZADEVA C 571/15  
WALLENBORN TRANSPORTS  
(8) ‚Neskupnostno blago‘ pomeni vse blago, razen naštetega v pododstavku 7. 
Skupnostno blago izgubi svoj status, ko dejansko zapusti carinsko območje Skupnosti, kar pa ne vpliva  
na člena 163 in 164.  
[…]  
(10) ,Uvozne dajatve‛ pomeni: 
— carine in druge dajatve, ki imajo enak učinek kot carine, ki se plačujejo ob uvozu blaga, 
— kme tijske prelevmane in druge uvozne dajatve, uvedene v okviru skupne kme tijske politike ali 
posebnih dogovorov, ki veljajo za določeno blago, pridobljeno s predelavo kme tijskih 
proizvodov. 
[…] 
(15) ‚Carinsko dovoljena raba ali uporaba blaga‘ pomeni: 
(a) vnos blaga v carinski postopek; 
(b) vnos blaga v prosto cono ali prosto skladišče;  
[…]  
(16) ‚Carinski postopek‘ pomeni:  
[…]  
(b) tranzit; 
[…]“ 
14 Člen 37 carinskega zakonika določa: 
„1. Blago, ki je vneseno na carinsko območje Skupnosti, je od trenutka vnosa predmet carinskega 
nadzora. Skladno z veljavnimi določbami je lahko predmet carinske kontrole. 
2. Blago ostane pod carinskim nadzorom tako dolgo, dokler se ne določi carinski status blaga in, če gre 
za blago, ki ni skupnostno, brez vpliva na člen 82(1), do trenutka zamenjave carinskega statusa ali 
vnosa v prosto cono ali prosto skladišče, oziroma do njegovega ponovnega izvoza ali uničenja v skladu 
s členom 182.“ 
15 Člen 92 navedenega zakonika določa: 
„1. Zunanji tranzitni postopek se konča in obveznosti imetnika so ustrezno izpolnjene, kadar je blago 
dano v postopek in namem bni carinski urad izda zahtevane dokumente v skladu z določbami za ta 
postopek. 
2. Carinski organi zaključijo postopek, če lahko na podlagi primerjave podatkov, s katerimi razpolaga 
urad za odpravo blaga, s podatki, ki jih ima na razpolago namem bni urad, ugotovijo, da je bil 
postopek pravilno končan.“ 
ECLI:EU:C:2017 :417 5 
SODBA Z DNE 1. 6. 2017 – ZADEVA C 571/15  
WALLENBORN TRANSPORTS  
16 Člen 96 navedenega zakonika določa: 
„1. Glavni zavezanec je imetnik postopka v okviru zunanjega skupnostnega tranzitnega postopka. 
Odgovoren je za: 
(a) predložitev nedotaknjenega blaga namem bnemu carinskem u uradu v predpisanem roku, pri čemer 
je dolžan spoštovati ukrepe, ki so jih carinski organi sprejeli za zagotovitev prepoznavanja; 
(b) spoštovanje določb skupnostnega tranzitnega postopka. 
2. Ne glede na obveznosti glavnega zavezanca iz odstavka 1, je tudi prevoznik ali prejemnik, ki blago 
sprejme in ve, da je v skupnostnem tranzitu, odgovoren za predložitev nedotaknjenega blaga 
namem bnemu carinskem u uradu v predpisanem roku, pri čemer je dolžan spoštovati ukrepe, ki so jih 
carinski organi sprejeli za zagotovitev prepoznavanja.“ 
17 Člen 166 tega zakonika določa: 
„Proste cone in prosta skladišča so deli carinskega območja Skupnosti ali prostori na tem območju, 
ločeni od preostalega dela tega območja, na katerih: 
(a) se neskupnostno blago, za uporabo uvoznih dajatev in ukrepov trgovinske politike pri uvozu 
obravnava, kot da se ne nahaja na carinskem območju Skupnosti, če se ne sprosti v prosti promet 
ali da v drug carinski postopek ali uporabi oz. porabi pod drugimi pogoji, kot so tisti, ki so 
predvideni v carinski zakono daji; 
(b) se za določeno skupnostno blago, za katero je to s posebnim predpisom Skupnosti predvideno, 
zaradi vnosa v prosto cono ali prosto skladišče uporabljajo ukrepi, ki so praviloma vezani na izvoz 
tega blaga.“ 
18 Člen 167 carinskega zakonika določa: 
„1. Države članice lahko določene dele carinskega območja Skupnosti razglasijo za proste cone ali 
dovolijo postavitev prostih skladišč. 
2. Države članice določijo geografsko razmejitev vsake cone. Prostore, ki so namenjeni za prosto 
skladišče, morajo odobriti države članice. 
3. Vključijo se proste cone razen con, opredeljenih v skladu s členom 168(a). Države članice določijo  
vhode in izhode iz vsake proste cone ali prostega skladišča.  
[…]“  
19 Člen 170 tega zakonika določa: 
„1. Brez vpliva na člen 168 (4) blaga pri vnosu v prosto cono ali prosto skladišče ni treba niti predložiti 
carinskim organom niti zanj vložiti carinske deklaracije. 
2. Carinskim organom se predloži blago in se zanj izpolnijo predpisane carinske formalnosti, če 
(a) je bilo dano v carinski postopek in se z njegovim vstopom v prosto cono ali prosto skladiščeta 
postopek zaključi; vendar predložitev ni potrebna, če se v okviru carinskega postopka za blago 
dovoli opustitev obveznosti predložitve blaga; 
[…]“ 
ECLI:EU:C:2017 :417 6 
SODBA Z DNE 1. 6. 2017 – ZADEVA C 571/15  
WALLENBORN TRANSPORTS  
20 Člen 202(1) in (2) navedenega zakonika določa: 
„1. Carinski dolg pri uvozu nastane: 
(a) z nezakonitim vnosom blaga, zavezanega uvoznim dajatvam, na carinsko območje Skupnosti, 
ali 
(b) z nezakonitim vnosom takšnega blaga, ki se nahaja v prosti carinski coni ali prostem skladišču, 
v drugi del tega območja. 
V skladu s tem členom se šteje za nezakoniti vnos vsak vnos, pri katerem gre za kršitev členov 38 
do 41 in druge alinee člena 177. 
2. Carinski dolg nastane v trenutku nezakonitega vnosa blaga.“ 
21 Člen 203 istega zakonika določa: 
„1. Carinski dolg pri uvozu nastane: 
— z nezakonito odstranitvijo blaga, zavezanega uvoznim dajatvam, izpod carinskega nadzora. 
2. Carinski dolg nastane v trenutku odstranitve blaga izpod carinskega nadzora. 
3. Dolžniki so:  
— oseba, ki je odstranila blago izpod carinskega nadzora,  
— osebe, ki so bile udeležene pri odstranitvi in so vedele ali bi morale vedeti, da gre za odstranitev  
blaga izpod carinskega nadzora, 
— osebe, ki so zadevno blago pridobile ali posedovale in so v trenutku pridobitve ali prejema tega 
blaga vedele ali bi morale vedeti, da gre za blago, ki je bilo odstranjeno izpod carinskega nadzora, 
kakor tudi 
— po potrebi oseba, ki mora izpolniti obveznosti, izhajajoče iz zadrževanja blaga v začasni hrambi ali 
uporabe carinskega postopka, v katerega je bilo dano to blago.“ 
22 Člen 204 carinskega zakonika določa: 
„1. Carinski dolg pri uvozu nastane: 
(a) z neizpolnitvijo ene od obveznosti, ki izhaja za blago, zavezano uvoznim dajatvam, iz zadrževanja 
vzačasni hrambi ali iz uporabe carinskega postopka, v katerega je bilo blago dano, 
[…] 
v primerih, ki niso našteti v členu 203, razen če se dokaže, da te kršitve niso bistveno vplivale na 
pravilno izvajanje začasne hrambe ali zadevnega carinskega postopka. 
ECLI:EU:C:2017 :417 7 
SODBA Z DNE 1. 6. 2017 – ZADEVA C 571/15  
WALLENBORN TRANSPORTS  
2. Carinski dolg nastane v trenutku, ko se obveznost, neizpolnitev katere povzroči nastanek carinskega 
dolga, preneha izpolnjevati, ali v trenutku, ko je bilo blago dano v zadevni carinski postopek, čese 
naknadno ugotovi, da eden od pogojev za vnos blaga v ta postopek ali odobritev znižane uvozne 
dajatve ali stopnje nič zaradi uporabe blaga v posebne namene dejansko ni bil izpolnjen. 
3. Dolžnik je oseba, ki mora, odvisno od primera, izpolnjevati obveznosti, ki izhajajo iz zadrževanja 
blaga, zavezanega uvoznim dajatvam, v začasni hrambi ali iz uporabe carinskega postopka, v katerega 
je bilo to blago dano, ali spoštovati pogoje za vnos blaga v ta postopek.“ 
Izvedbena uredba 
23 Člen 356 Uredbe Komisije (EGS) št. 2454 /93 z dne 2. julija 1993 o določbah za izvajanje Uredbe Sveta 
(EGS) št. 2913 /92 (UL, posebna izdaja v slovenščini, poglavje 2, zvezek 6, str. 3), kakor je bila 
spremenjena z Uredbo Komisije (ES) št. 1192 /2008 z dne 17. novembra 2008 (UL 2008 , L 329, str. 1) 
(v nadaljevanju: izvedbena uredba), določa: 
„1. Urad odhoda določi rok, v katerem je treba blago predložiti namem bnemu uradu, ob upoštevanju 
načrta poti, veljavne prometne ali druge zakono daje in, če je to primerno, podatkov, ki jih je sporočil 
glavni zavezanec. 
2. Rok, ki ga določi urad odhoda, je zavezujoč za carinske organe držav članic, na katerih ozemlju 
poteka skupnostna tranzitna operacija, in ga ti organi ne spreminjajo.“ 
24 Naslov V dela II izvedbene uredbe, „Druge carinsko dovoljene rabe ali uporabe“, vsebuje poglavje 1, ki 
se nanašana „proste cone in prosta skladišča“, v katerem je člen 799 te uredbe. Ta člen določa: 
„V tem poglavju: 
(a) ‚kontrola vrste I‘ pomeni kontrole, ki temeljijo predvsem na obstoju ograje; 
[…]“ 
25 Del IV izvedbene uredbe, ki se nanaša na carinski dolg, vsebuje naslov II, „Nastanek dolga“, v katerem 
je člen 859. Ta člen določa: 
„Za napake, ki so ostale brez bistvenih posledic za pravilno izvajanje začasne hrambe ali zadevnega 
carinskega postopka iz člena 204(1) [carinskega] zakonika, se štejejo naslednje napake, pod pogojem, 
da: 
— ne predstavljajo poskusa odstranitve blaga izpod carinskega nadzora; 
— da ne vključujejo očitne malomarnosti udeleženega, 
— da so naknadno izpolnjene vse formalnosti, potrebne za ureditev položaja blaga: 
[…] 
2. pri blagu, danem v tranzitni postopek, neizpolnitev ene od obveznosti, ki izhajajo iz uporabe 
tega postopka, če so izpolnjeni naslednji pogoji: 
(a) blago, dano v postopek, je bilo namem bnemu uradu predloženo dejansko nespremenjeno; 
[…] 
ECLI:EU:C:2017 :417 8 
SODBA Z DNE 1. 6. 2017 – ZADEVA C 571/15  
WALLENBORN TRANSPORTS  
6. pri blagu, ki se začasno skladišči ali je vneseno v carinski postopek, odstranitev blaga 
s carinskega območja Skupnosti ali uvedba v prosto cono kontrolne vrste I v pomenu iz 
člena 799 ali v prosto skladišče brez izvedbe potrebnih formalnosti; 
[…]“ 
Nemško pravo 
Zakon o prometnem davku 
26 Člen 1 Umsatzsteuergesetz (zakon o prometnem davku) z dne 21. februarja 2005 (BGBl. 2005 I, 
str. 386) v različici, ki se uporablja za dejansko stanje v postopku v glavni stvari (v nadaljevanju: zakon 
o prometnem davku), določa:  
„(1) Predmet prometnega davka so naslednje transakcije:  
[…]  
4. uvoz blaga na nacionalno ozemlje […] (davek na dodano vrednost pri uvozu);  
[…]  
(2) ‚Nacionalno ozemlje‘ v smislu tega zakona je ozemlje Zvezne republike Nemčije razen […] prostih 
con kontrolne vrste I na podlagi člena 1(1), prvi stavek, zakona o carinski upravi 
(Zollverwaltungsgesetz) (prosta pristanišča) […]. ‚Tujina‘ v smislu tega zakona je ozemlje, ki se 
v skladu s tem zakono m ne šteje za nacionalno ozemlje. […] 
(3) Naslednje transakcije, ki se opravijo v prostih pristaniščih […], se štejejo za transakcije, opravljene 
na nacionalnem ozemlju: 
1. dobave in pridobitve – znotraj Skupnosti – blaga, ki je namenjeno uporabi ali porabi na označenih 
ozemljih […]; 
[…] 
4. dobave blaga, ki je ob dobavi […]  
[…]  
(b) za namene prometnega davka pri uvozu v prostem prometu; 
[…]“ 
27 Člen 13 zakona o prometnem davku, naslovljen „Nastanek davka“, v odstavku 2 določa: 
„Za prometni davek pri uvozu se uporablja člen 21(2).“ 
28 Člen 21 zakona o prometnem davku, naslovljen „Posebna pravila za prometni davek pri uvozu“, določa: 
„[…] 
2. Za DDV pri uvozu se smiselno uporabljajo predpisi o carinah;  
[…]  
ECLI:EU:C:2017 :417 9 
SODBA Z DNE 1. 6. 2017 – ZADEVA C 571/15  
WALLENBORN TRANSPORTS  
2a. Mesta carinjenja v tujini, na katerih uradna dejanja opravljajo za to pooblaščeni nemški carinski 
uradniki, se za ta namen štejejo za nacionalno ozemlje. […]“ 
Zakon o carinski upravi 
29 Člen 1(1) Zollverwaltungsgesetz (zakon o carinski upravi) v različici, ki se uporablja za dejansko stanje 
v postopku v glavni stvari, v odstavku 1 določa: 
„Promet blaga prek mej carinskega območja Evropskih skupnosti (carinsko območje Skupnosti) in prek 
mej prostih con v smislu člena 167(3) carinskega zakonika v povezavi s členom 799(a) [izvedbene 
uredbe] […] (proste cone kontrolne vrste I) je v okviru področja uporabe tega zakona predmet 
carinskega nadzora. […]“ 
Spor o glavni stvari in vprašanja za predhodno odločanje 
30 Blago, ki je bilo 11. junija 2009 vneseno na carinsko območje Evropske unije in dan prej uvoženo na 
letališču Frankfurt na Majni (Nemčija), je bilo po tem, ko je bilo na kratko začasno skladiščeno, 
deklarira no v zunanji skupnostni tranzitni postopek. 
31 Prejemnica tega blaga je bila družba s sedežem v prostem pristanišču Hamburg (Nemčija), ki je bilo 
v času dejanskega stanja prosta cona kontrolne vrste I v smislu člena 799 izvedbene uredbe in 
katerega meje so bile pod carinskim nadzorom. Tranzitni postopek bi se moral končati do 17. junija 
2009 . 
32 Družba Wallenborn je kot pooblaščeni prevoznik zadevno blago z velikim tovornjakom odposlala do 
prostega pristanišča Hamburg, kjer je bilo 11. junija 2009 po odstranitvi carinske oznake raztovorjeno. 
Vendar to blago ni dospelo do namem bnega carinskega urada . Navedeno blago med zadrževanjem 
v prosti coni ni bilo niti sproščeno v prosti promet, niti potrošeno, niti uporabljeno. 
33 Zadevno blago je bilo 16. junija 2009 natovorjeno v zabojnik in z ladjo prepeljano na Finsko, kjer je 
bilo dano v postopek carinskega skladiščenja, nato pa prepeljano v Rusijo. 
34 Carinska uprava Gießen je 2. septembra 2010 glavnemu zavezancu, ki je kot pošiljatelj zadevno blago 
deklarira l v tranzitni postopek, in družbi Wallenborn kot prevozniku izdala odločbo o odmeri carine 
in prometnega davka pri uvozu. 
35 Vendar se je plačilo terjalo le od tožeče stranke v postopku v glavni stvari, ker je glavni zavezanec 
dokazal, da je bilo zadevno blago pravilno predano in tovorni list pravilno predložen, medtem ko je 
družba Wallenborn pozabila pravilno končati tranzitni postopek. Prejemnica tega blaga je navedla, da 
je menila, da je bilo to blago ocarinjeno, in da ji spremna tranzitna listina ob dobavi ni bila 
predložena. 
36 Družba Wallenborn v utemeljitev tožbe pred predložitvenim sodiščem priznava, da je carinski dolg 
nastal, ko je bil velik tovornjak, s katerim se je prevažalo zadevno blago, raztovorjen in carinska oznaka 
odstranjena. Vendar trdi, da prosto pristanišče Hamburg kot prosta cona ni bilo del nemškega 
nacionalnega ozemlja v smislu zakona o prometnem davku. Družba Wallenborn iz tega sklepa, da je 
do obdavčljivega dogodka za nastanek carinskega dolga v smislu člena 203(1) carinskega zakonika 
prišlo zunaj nemškega davčnega ozemlja in da zato obdavčljiva transakcija ne obstaja. 
37 Tožeča stranka v postopku v glavni stvari dodaja, da čeprav sta carina in prometni davek pri uvozu 
različni vrsti davka, carinski dolg in dolg v zvezi s prometnim davkom pri uvozu nista mogla nastati 
na različna datuma. Prav tako prometni davek pri uvozu ni mogel nastati zaradi drugega obdavčljivega 
dogodka, kot je obdavčljivi dogodek za carinski dolg. 
ECLI:EU:C:2017 :417 10 
SODBA Z DNE 1. 6. 2017 – ZADEVA C 571/15  
WALLENBORN TRANSPORTS  
38 Carinska uprava Gießen pa navaja, da je sočasno s carinskim dolgom na podlagi člena 203(1) 
carinskega zakonika nastala tudi obveznost obračuna prometnega davka pri uvozu, ne glede na to, da 
je ta obdavčljivi dogodek za nastanek carinskega dolga nastopil na ozemlju prostega pristanišča 
Hamburg. Poleg tega trdi, da dejstvo, da je bilo zadevno blago prepeljano na Finsko, nato pa izvoženo, 
ni upoštevno. 
39 V sporu o glavni stvari se postavljajo vprašanja glede razlage prava Unije, zato je Hessisches 
Finanzgericht (finančno sodišče v Hessnu, Nemčija) prekinilo odločanje in Sodišču v predhodno 
odločanje predložilo ta vprašanja: 
„1. Ali je predpis države članice s področja DDV, v skladu s katerim proste cone kontrolne vrste 
I (prosta pristanišča) niso del nacionalnega ozemlja, eden od postopkov iz člena 156 Direktive 
o DDV, na katere se nanašata člena 61, prvi odstavek, in 71(1), prvi pododstavek, navedene 
direktive? 
Če je odgovor na to vprašanje pritrdilen: 
2. Ali obdavčljivi dogodek in obveznost obračuna davka za blago, ki je zavezano carinskim dajatvam, 
v skladu s členom 71(1), drugi pododstavek, Direktive o DDV nastaneta ob nastanku obdavčljivega 
dogodka in obveznosti obračuna carinskih dajatev, tudi če obdavčljivi dogodek in obveznost 
obračuna carinskih dajatev nastaneta znotraj proste cone kontrolne vrste I in zakono daja o davku 
na dodano vrednost države članice, na katere ozemlju je prosta cona, določa, da proste cone 
kontrolne vrste I (prosta pristanišča) niso del nacionalnega ozemlja? 
Če je odgovor na drugo vprašanje nikalen: 
3. Ali obdavčljivi dogodek in obveznost obračuna davka za blago, ki je v zunanjem tranzitnem 
postopku, ki ni končan, uvedeno v prosto cono kontrolne vrste I in je v prosti coni nezakonito 
odstranjeno izpod carinskega nadzora, tako da zanj nastane carinski dolg na podlagi člena 203(1) 
carinskega zakonika, nastaneta v istem trenutku na podlagi drugega obdavčljivega dogodka, in sicer 
na podlagi člena 204(1)(a) carinskega zakonika, ker blago pred dejanjem, s katerim je bilo 
nezakonito odstranjeno izpod carinskega nadzora, ni bilo predloženo carinskem u uradu na 
nacionalnem ozemlju, ki je pristojen za prosto cono, in tranzitni postopek tam ni bil končan?“ 
Vprašanja za predhodno odločanje 
Prvo vprašanje 
40 Predložitveno sodišče s prvim vprašanjem v bistvu sprašuje, ali je treba člena 61, prvi odstavek, 
in 71(1), prvi pododstavek, Direktive o DDV razlagati tako, da se za blago, ki je znotraj proste cone, 
lahko šteje, da spada pod „eno od transakcij iz člena 156“ te direktive, če proste cone na podlagi 
določbe prava zadevne države članice za namene obdavčitve z DDV niso del njenega nacionalnega 
ozemlja. 
41 Najprej je treba navesti, da predložitveno sodiščeočitno meni, da je pritrdilen odgovor na to vprašanje 
odvisen od pogoja, da se ta nacionalna določba lahko obravnava, kot da je z njo uvedena davčna 
oprostitev v smislu člena 156 Direktive o DDV. Vendar določba, v skladu s katero so proste cone 
glede na DDV izključene iz nacionalnega ozemlja, po mnenju Hessisches Finanzgericht (finančno 
sodišče v Hessnu) ne pomeni take oprostitve v strogem pomenu besede. 
ECLI:EU:C:2017 :417 11 
SODBA Z DNE 1. 6. 2017 – ZADEVA C 571/15  
WALLENBORN TRANSPORTS  
42 Vendar je treba spomniti – kot je storil generalni pravobranilec v točkah 50 in 51 sklepnih predlogov – 
da čeprav člen 156 Direktive o DDV državam članicam podeljuje možnost oprostitve nekaterih vrst 
transakcij, ki so v njem naštete in med katerimi so v točki (b) dobave blaga, namenjene vnosu 
v prosto cono ali v prosto skladišče, pa člena 61, prvi odstavek, in 71(1), prvi pododstavek, te direktive 
ne napotujeta na pogoje za uporabo njenega člena 156, ampak samo na transakcije in carinske 
postopke, ki so tam našteti. 
43 Člen 71(1), prvi pododstavek, Direktive o DDV namreč določa, da če je za blago pri vnosu v Unijo 
začet eden od postopkov ali transakcij iz člena 156 te direktive, obdavčljivi dogodek in s tem 
obveznost obračuna DDV nastaneta šele v trenutku, ko se za to blago ti postopki ali transakcije 
končajo. V tem primeru se v skladu s tem, kar določa člen 61, prvi odstavek, navedene direktive, uvoz 
zadevnega blaga opravi v državi članici, na ozemlju katere se za to blago taki postopki ali transakcije 
končajo. 
44 Zato je treba napotilo, vsebovano v členih 61, prvi odstavek, in 71(1), prvi pododstavek, Direktive 
o DDV, na „[enega] od postopkov ali transakcij iz“ njenega člena 156 razlagati tako, da zajema med 
drugim proste cone. 
45 Iz zgornjih preudarkov izhaja, da v skladu s tema določbama blaga, vnesenega v prosto cono, načeloma 
za namene DDV ni mogoče šteti za uvoženo. V tem smislu proste cone, na katere napotuje nacionalna 
določba, ki določa, da proste cone za namene obdavčitve z DDV niso del nacionalnega ozemlja, 
ustrezajo prostim conam iz člena 156 Direktive o DDV. 
46 Ob upoštevanju vseh zgornjih preudarkov je treba na prvo vprašanje odgovoriti, da je treba člena 61, 
prvi odstavek, in 71(1), prvi pododstavek, Direktive o DDV razlagati tako, da napotilo na „[enega] od 
postopkov ali transakcij iz“ njenega člena 156 zajema proste cone. 
Drugo vprašanje 
47 Predložitveno sodišče z drugim vprašanjem v bistvu sprašuje, ali je treba člen 71(1) Direktive o DDV 
razlagati tako, da odstranitev blaga izpod carinskega nadzora znotraj proste cone povzroči nastanek 
obdavčljivega dogodka in obveznost obračuna DDV pri uvozu. 
48 Člen 71(1), prvi pododstavek, Direktive o DDV namreč določa, da če je za blago pri vnosu v Unijo 
začet zunanji tranzitni postopek ali eden od postopkov ali transakcij iz člena 156 te direktive, med 
drugim obdavčljivi dogodek in s tem obveznost obračuna DDV nastaneta šele v trenutku, ko se za to 
blago ti postopki ali transakcije končajo. 
49 Drugi pododstavek navedene določbe se nanaša na poseben položaj uvoženega blaga, zavezanega carini, 
kme tijskim prelevmanom ali dajatvam z enakim učinkom, določenim v okviru skupne politike, za 
katerega obdavčljivi dogodek in s tem obveznost obračuna DDV nastaneta ob nastanku obdavčljivega 
dogodka in obveznosti obračuna teh dajatev. 
50 V postopku v glavni stvari ni sporno, da je bila odstranitev zadevnega blaga izpod carinskega nadzora 
kot posledica neupravičene odstranitve carinske oznake povod za nastanek carinskega dolga na podlagi 
člena 203(1) carinskega zakonika (glej v zvezi s tem sodbo z dne 15. maja 2014 , X, C-480/12, 
EU:C:2014 :329, točka 34). 
51 S to odstranitvijo izpod carinskega nadzora se je končal tudi zunanji tranzitni postopek (glej v tem 
smislu sodbo z dne 11. julija 2002 , Liberexim, C-371/99, EU:C:2002 :433, točka 53). 
ECLI:EU:C:2017 :417 12 
SODBA Z DNE 1. 6. 2017 – ZADEVA C 571/15  
WALLENBORN TRANSPORTS  
52 Ker pa je do navedene odstranitve izpod carinskega nadzora prišlo znotraj proste cone, je zadevno 
blago iz postopka v glavni stvari še naprej spadalo pod eno od transakcij iz člena 156(1)(b) Direktive 
o DDV, tako da pogoji za nastanek dolga za DDV a priori niso bili izpolnjeni. 
53 Kot je razvidno iz točke 45 te sodbe, to, da je blago ob odstranitvi izpod carinskega nadzora znotraj 
proste cone, preprečuje tudi uporabo člena 71(1), drugi pododstavek, Direktive o DDV, saj tako ni kraja 
uvoza. 
54 V teh okoliščinah je vendarle treba spomniti, da je Sodišče razsodilo, da se obveznost obračuna DDV 
lahko prišteje carinskem dolgu, če je na podlagi nezakonitega dejanja, zaradi katerega je nastal ta dolg, 
mogoče domnevati, da je zadevno blago vstopilo v gospodarski krogotok Unije in je bilo zato lahko 
predmet potrošnje, torej akta, ki je obdavčen z DDV (sodba z dne 2. junija 2016 , Eurogate 
Distribution in DHL Hub Leipzig, C-226/14 in C-228/14, EU:C:2016 :405, točka 65). 
55 Glede tega – kot je generalni pravobranilec navedel v točkah od 67 do 69 sklepnih predlogov – je treba 
načeloma domnevati, da če je blago, ki je zavezano uvoznim dajatvam, odstranjeno izpod carinskega 
nadzora znotraj proste cone in ga ni več v tej coni, je vstopilo v gospodarski krogotok Unije. 
56 Vendar kadar se v okoliščinah, kakršne so te v postopku v glavni stvari, navedene v točkah 32 in 33 te 
sodbe, izkaže, da ni bilo vnosa zadevnega blaga v gospodarski krogotok Unije, kar mora preveriti 
predložitveno sodišče, ni dolgovan noben DDV pri uvozu. 
57 Ob upoštevanju zgornjih preudarkov je treba na drugo vprašanje odgovoriti, da je treba člen 71(1) 
Direktive o DDV razlagati tako, da zaradi odstranitve blaga izpod carinskega nadzora znotraj proste 
cone ne nastane niti obdavčljivi dogodek niti obveznost obračuna DDV pri uvozu, če to blago ni 
vstopilo v gospodarski krogotok Unije, kar mora ugotoviti predložitveno sodišče. 
Tretje vprašanje 
58 Predložitveno sodišče s tretjim vprašanjem v bistvu sprašuje, ali je treba člen 71(1), drugi pododstavek, 
Direktive o DDV razlagati tako, da če carinski dolg nastane na podlagi člena 203 carinskega zakonika 
in če je zaradi okoliščin spora o glavni stvari izključeno, da je posledica tega dolga nastanek 
obveznosti plačila DDV, je treba za utemeljitev obdavčljivega dogodka za ta davek uporabiti člen 204 
tega zakonika. 
59 Glede tega je treba najprej navesti – kot je navedel generalni pravobranilec v točki 74 sklepnih 
predlogov – da predložitveno sodiščeočitno izhaja iz predpostavke, v skladu s katero bi bilo 
v okoliščinah, kakršne so te v sporu o glavni stvari, mogoče kumulativno uporabiti člena 203 in 204 
carinskega zakonika. 
60 Navedeno sodišče namreč očitno meni, da kadar posledica odstranitve blaga izpod carinskega nadzora 
ni nastanek obveznosti obračuna DDV, je treba še ugotoviti, ali obdavčitev s tem davkom lahko temelji 
na nastanku carinskega dolga v skladu s členom 204(1)(a) carinskega zakonika. 
61 Vendar je treba spomniti, da se – kot je razvidno iz besedila člena 204 carinskega zakonika – ta člen 
uporablja samo v primerih, ki ne spadajo pod člen 203 tega zakonika. Zato je treba za ugotovitev, na 
podlagi katerega od obeh členov nastane carinski dolg pri uvozu, najprej preučiti, ali zadevna dejanja 
pomenijo odstranitev izpod carinskega nadzora v smislu člena 203(1) carinskega zakonika. Le ob 
nikalnem odgovoru je mogoča uporaba določbiz člena 204 carinskega zakonika (sodba z dne 
12. februarja 2004 , Hamann International, C-337/01, EU:C:2004 :90, točki 29 in 30). 
ECLI:EU:C:2017 :417 13 
SODBA Z DNE 1. 6. 2017 – ZADEVA C 571/15  
WALLENBORN TRANSPORTS  
62 Kadar je bilo blago, ki je zavezano plačilu uvoznih dajatev, odstranjeno izpod carinskega nadzora, tako 
za namene člena 71(1), drugi pododstavek, Direktive o DDV ni treba uporabiti člena 204(1)(a) 
carinskega zakonika, da bi se ugotovilo, ali obdavčitev z DDV lahko temelji na nastanku carinskega 
dolga v skladu s to določbo. 
63 Iz zgornjih preudarkov sledi, da je treba na tretje vprašanje odgovoriti, da je treba člen 71(1), drugi 
pododstavek, Direktive o DDV razlagati tako, da če carinski dolg nastane na podlagi člena 203 
carinskega zakonika in če je zaradi okoliščin spora o glavni stvari izključeno, da je posledica tega dolga 
nastanek obveznosti plačila DDV, se samo za utemeljitev obdavčljivega dogodka za ta davek člen 204 
tega zakonika ne uporabi. 
Stroški 
64 Ker je ta postopek za stranki v postopku v glavni stvari ena od stopenj v postopku pred predložitvenim 
sodiščem, to odloči o stroških. Stroški za predložitev stališč Sodišču, ki niso stroški omenjenih strank, 
se ne povrnejo. 
Iz teh razlogov je Sodišče (peti senat) razsodilo: 
1. Člena 6 1, pr vi odstavek, in 7 1(1), pr vi pododstavek, Direktive Sveta 2 0 0 6 / 1 1 2 / E S z dne 
2 8. novembra 2 0 0 6 o skupnem sistemu davka na dodano v rednost, kakor je bila spremenjena 
z Direktivo Sveta 2 0 0 7 / 7 5 / E S z dne 2 0. decembra 2 0 0 7 , je treba razlagati tako, da napotilo na 
„[enega] od postopkov ali transakcij iz“ njenega člena 1 5 6 zajema proste cone. 
2. Člen 7 1(1) Direktive 2 0 0 6 / 1 1 2 , kakor je bila spremenjena z Direktivo 2 0 0 7 / 7 5 , je treba 
razlagati tako, da zaradi odstranitve blaga izpod carinskega nadzora znotraj proste cone ne 
nastane niti obdavčljivi dogodek niti obveznost obračuna davka na dodano v rednost pri 
uvozu, če to blago ni vstopilo v gospodarski krogotok E v ropske unije, kar mora ugotoviti 
predložitveno sodišče. 
3. Člen 7 1(1), drugi pododstavek, Direktive 2 0 0 6 / 1 1 2 , kakor je bila spremenjena z Direktivo 
2 0 0 7 / 7 5 , je treba razlagati tako, da če carinski dolg nastane na podlagi člena 2 0 3 Uredbe 
Sveta (EGS) št. 2 9 1 3 / 9 2 z dne 1 2. oktobra 1 9 9 2 o carinskem zakoniku Skupnosti, kakor je 
bila spremenjena z Uredbo Sveta (ES) št. 1 7 9 1 / 2 0 0 6  z dne 2 0. novembra 2 0 0 6 , in če je zaradi 
okoliščin spora o glavni stvari izključeno, da je posledica tega dolga nastanek obveznosti 
plačila davka na dodano v rednost, se samo za utemeljitev obdavčljivega dogodka za ta davek 
člen 2 0 4 te uredbe ne uporabi. 
Podpisi 
ECLI:EU:C:2017 :417 14