21

V drugi odločbi se Komisija sklicuje na člen 4(3), drugi pododstavek, Uredbe št. 1049/2001 in na člen 4(2), tretja alinea, navedene uredbe za utemeljitev zavrnitve dostopa do naslednjih dokumentov: — osnutki v zvezi z odločbo na podlagi člena 6(1)(c) Uredbe št. 4064/89, v zvezi z obvestilom o ugotovitvah o možnih kršitvah in v zvezi s končno odločbo v zadevi Airtours/First Choice (v nadaljevanju: osnutki besedila) (točka II.6 in dokumenti, navedeni v rubriki 6 prve priloge k drugi odločbi), ker gre za notranje pripravljalne dokumente, katerih razkritje javnosti bi lahko resno oslabilo postopek odločanja na področju nadzora koncentracij; — dopisi, ki jih je generalni direktor GD „Konkurenca“ naslovil na člana Komisije, pristojnega za vprašanja v zvezi s konkurenco (v nadaljevanju: dopisi komisarju) (točka II.1 in dokumenti, navedeni pod številkami od 1.1 do 1.8 v prvi prilogi k drugi odločbi), ker vsebujejo mnenja za notranjo uporabo, ki so namenjena za pripravo odločbe Airtours in ker bi razkritje javnosti zmanjšalo sposobnost GD „Konkurenca“, da izrazi svoje mnenje, in sposobnost članov Komisije, da sprejmejo dobro obrazloženo odločbo. Komisija navaja, da te analize ne izpodbije dejstvo, da je bila odločba Airtours že sprejeta, ker bi lahko razkritje teh dokumentov javnosti še vedno vplivalo na njen postopek odločanja v podobnih zadevah (na primer zavrnitev posredovanja obvestila o ugotovitvah o možnih kršitvah v zadevi EMI/Time Warner ji je omogočila, da ni bila izpostavljena zunanjim pritiskom, ko je morala odločati o zadevi BMG/Sony, ki je zadevala isti sektor); — dopisi, ki jih je GD „Konkurenca“ naslovila na druge službe Komisije, skupaj s pravno službo, za posredovanje in zaprositev za mnenje naslovnikov o osnutkih besedila (v nadaljevanju: dopisi drugim službam). Komisija v tem pogledu ločuje kopije teh dopisov, ki so bile naslovljene na pravno službo (dokumenti, navedeni pod številkami od 2.1 do 2.5), od kopij, ki so bile naslovljene na druge njene službe (dokumenti, navedeni od 4.1 do 4.5). Kar zadeva kopije, naslovljene na pravno službo, Komisija navaja, da so ti dokumenti tesno povezani s pravnimi mnenji, ki so temu sledila, in da bi njihovo razkritje posledično razkrilo bistvene dele tega mnenja, kar bi resno oslabilo njen postopek odločanja (točka II.2 druge odločbe). V zvezi s kopijami, naslovljenimi na druge službe Komisije, ta poudarja, da so bile sestavljene v okviru notranjih posvetovanj in da osvetljujejo kolektivno naravo postopka odločanja. Komisija poudarja, da je torej treba varovati ta postopek odločanja pred vsemi resnimi posegi, ki bi izhajali iz razkritja takih informacij javnosti (točka II.4 druge odločbe); — pisni odgovori drugih služb Komisije na pet zgoraj navedenih dopisov GD „Konkurenca“ za predstavitev analize teh zadevnih služb o osnutkih besedila (v nadaljevanju: pisni odgovori služb razen pravne službe) (dokumenti, navedeni pod številkami od 5.1 do 5.10). Komisija navaja, da je do teh dopisov prišlo v okviru posvetovanja med službami in v njih samih, ki je značilno za njen postopek odločanja. Poudarja, da je sposobnost teh služb, da izrazijo mnenja, na področju nadzora koncentracij nujen in da bi bila taka sposobnost zmanjšana, če bi pri sestavljanju te vrste dopisov zadevne službe morale upoštevati možnost, da se lahko njihova mnenja razkrijejo javnosti, četudi po koncu zadeve (točka II.5 druge odločbe).