Sodba Splošnega sodišča (drugi senat) z dne 4. decembra 2015 –

Sarafraz/Svet

(Zadeva T‑273/13)

„Skupna zunanja in varnostna politika — Omejevalni ukrepi proti nekaterim osebam in subjektom zaradi razmer v Iranu — Zamrznitev sredstev — Omejitve vstopa in prehoda prek ozemlja Unije — Pravna podlaga — Obveznost obrazložitve — Pravica do izjave — Napaka pri presoji — Ne bis in idem — Svoboda izražanja — Svoboda medijev — Svoboda izbire poklica — Prosto gibanje — Lastninska pravica“

1. Sodni postopek — Vloga, s katero se postopek začne — Formalne zahteve — Označitev predmeta spora — Kratek povzetek navajanih razlogov — Enake zahteve glede očitkov, navajanih v podporo tožbenemu razlogu (Statut Sodišča, člena 21, prvi odstavek, in 53, prvi odstavek; Poslovnik Splošnega sodišča (1991), člen 44(1)(c) in (d)) (Glej točke 45, 46, 118 in 167.)

2. Sodni postopek — Sklep ali uredba, s katero se med postopkom nadomesti izpodbijani akt — Nov element — Razširitev prvotnih tožbenih predlogov in razlogov (Člen 263 PDEU; sklepa Sveta 2013/124/SZVP in 2015/555/SZVP; Uredba Sveta št. 2015/548) (Glej točki 54 in 58.)

3. Ničnostna tožba — Pristojnost sodišča Unije — Predlog za izdajo odredbe, naslovljene na institucijo — Nedopustnost (Člen 263 PDEU) (Glej točki 61 in 62.)

4. Akti institucij — Obrazložitev — Obveznost — Obseg — Omejevalni ukrepi proti Iranu — Zamrznitev sredstev oseb, subjektov ali organov ki sodelujejo pri širjenju jedrskega orožja ali to širjenje podpirajo — Minimalne zahteve (Člen 296 PDEU; sklepi Sveta 2013/124/SZVP, 2014/205/SZVP in 2015/555/SZVP; uredbe Sveta št. 206/2013, št. 371/2014 in št. 2015/548) (Glej točke od 69 do 74.)

5. Ničnostna tožba — Razlogi — Neobstoj ali nezadostnost obrazložitve — Tožbeni razlog, ki se razlikuje od tistega, ki se nanaša na materialno zakonitost (Člena 263 PDEU in 296 PDEU) (Glej točki 75 in 76.)

6. Evropska unija — Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij — Omejevalni ukrepi proti Iranu — Ukrepi, sprejeti v okviru boja proti širjenju jedrskega orožja — Obseg nadzora (Člen 275, drugi odstavek, PDEU; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člena 41(2) in 47; Sklep Sveta 2013/124/SZVP; Uredba Sveta št. 206/2013) (Glej točke od 89 do 92, od 125 do 128 in 145.)

7. Pravo Evropske unije — Načela — Pravica do obrambe — Pravica do učinkovitega sodnega varstva — Omejevalni ukrepi proti Iranu — Zamrznitev sredstev oseb, subjektov ali organov ki sodelujejo pri širjenju jedrskega orožja ali to širjenje podpirajo — Pravica do izjave pred sprejetjem takih ukrepov — Neobstoj (Člen 275, drugi odstavek, PDEU; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člena 41(2) in 47; Sklep Sveta 2013/124/SZVP; Uredba Sveta št. 206/2013) (Glej točko 94.)

8. Skupna zunanja in varnostna politika — Omejevalni ukrepi proti Iranu — Pravna podlaga — Omejevalni ukrepi, določeni v sklepu, sprejetem na podlagi člena 29 PEU, in uredbi, sprejeti na podlagi člena 215 PDEU (Členi 21(2) PEU, 23 PEU in 29 PEU; člena 205 PDEU in 215(2) PDEU; sklepi Sveta 2011/235/SZVP, 2013/124/SZVP, 2014/205/SZVP in 2015/555/SZVP; uredbe Sveta št. 359/2011, št. 206/2013, št. 371/2014 in št. 2015/548) (Glej točke od 100 do 108 in 116.)

9. Sodni postopek — Navajanje novih razlogov med postopkom — Tožbeni razlog, ki je bil prvič naveden v repliki — Nedopustnost (Poslovnik Splošnega sodišča, člena 44(1)(c) in 48(2)) (Glej točko 119.)

10. Skupna zunanja in varnostna politika — Omejevalni ukrepi proti Iranu — Vpis direktorja družbe na seznam oseb in subjektov, za katere velja zamrznitev sredstev in gospodarskih virov — Vpis, ki temelji na prejšnji odločbi neodvisnega nacionalnega regulatornega organa, pristojnega za konkurenco, s področja komunikacij, o naložitvi globe družbi — Nebstoj enakosti kršitelja — Nebstoj enakosti pravnega interesa — Kršitev načela ne bis in idem — Neobstoj (Listina o temeljnih pravicah, člen 50; sklepi Sveta 2013/124/SZVP, 2014/205/SZVP in 2015/555/SZVP; uredbe Sveta št. 206/2013, št. 371/2014 in št. 2015/548) (Glej točke od 158 do 163.)

11. Skupna zunanja in varnostna politika — Omejevalni ukrepi proti Iranu — Zamrznitev sredstev oseb, subjektov ali organov ki sodelujejo pri širjenju jedrskega orožja ali to širjenje podpirajo — Omejitev svobode izražanja in svobode izbire poklica — Omejitev lastninske pravice — Kršitev načela sorazmernosti — Neobstoj (Listina o temeljnih pravicah, členi 11, 17(1) in 52(1); sklepi Sveta 2011/235/SZVP, 2013/124/SZVP, 2014/205/SZVP in 2015/555/SZVP; uredbe Sveta št. 359/2011, št. 206/2013, št. 371/2014 in št. 2015/548) (Glej točke od 177 do 192 in od 198 do 202.)

12. Skupna zunanja in varnostna politika — Omejevalni ukrepi proti Iranu — Prepoved vstopa in prehoda ter zamrznitev sredstev nekaterih oseb in subjektov, ki sodelujejo pri širjenju jedrskega orožja ali ga podpirajo — Omejitev prostega gibanja v Uniji — Kršitev načela sorazmernosti — Neobstoj (Člen 29 PEU; člen 21(1) PDEU; sklepi Sveta 2013/124/SZVP, 2014/205/SZVP in 2015/555/SZVP; uredbe Sveta št. 206/2013, št. 371/2014 in št. 2015/548) (Glej točke od 194 do 196.)

Predmet

Predlog za razglasitev delne ničnosti, prvič, Sklepa Sveta 2013/124/SZVP z dne 11. marca 2013 o spremembi Sklepa 2011/235/SZVP o omejevalnih ukrepih proti nekaterim osebam in subjektom zaradi razmer v Iranu (UL L 68, str. 57), drugič, Izvedbene uredbe Sveta (EU) št. 206/2013 z dne 11. marca 2013 o izvajanju člena 12(1) Uredbe (EU) št. 359/2011 o omejevalnih ukrepih proti nekaterim osebam, subjektom in organom zaradi razmer v Iranu (UL L 68, str. 9), tretjič, Sklepa Sveta 2014/205/SZVP z dne 10. aprila 2014 o spremembi Sklepa 2011/235/SZVP o omejevalnih ukrepih proti nekaterim osebam in subjektom zaradi razmer v Iranu de la (UL L 109, str. 25), četrtič, Izvedbene uredbe Sveta (EU) št. 371/2014 z dne 10. aprila 2014 o izvajanju člena 12(1) Uredbe (EU) št. 359/2011 o omejevalnih ukrepih proti nekaterim osebam, subjektom in organom zaradi razmer v Iranu (UL L 109, str. 9) petič, Sklepa Sveta (SZVP) 2015/555 z dne 7. aprila 2015 o spremembi Sklepa 2011/235/SZVP o omejevalnih ukrepih proti nekaterim osebam in subjektom zaradi razmer v Iranu (UL L 92, str. 91) in, šestič, Izvedbene uredbe Sveta (EU) 2015/548 z dne 7. aprila 2015 o izvajanju Uredbe (EU) št. 359/2011 o omejevalnih ukrepih proti nekaterim osebam, subjektom in organom zaradi razmer v Iranu (UL L 92, str. 1), v delu, v katerem se ti akti nanašajo na tožečo stranko.

Izrek

1. Tožba se zavrne.

2. Mohammad Sarafraz nosi svoje stroške in stroške, ki jih je priglasil Svet Evropske unije.