Keywords

Summary



Keywords

1. Ničnostna tožba – Izpodbojni akti – Akti s pravnimi učinki – Pojem – Pogoji

(člen 263 PDEU)

2. Ničnostna tožba – Izpodbojni akti – Akti, ki ustvarjajo zavezujoče pravne učinke – Odločba Komisije, s katero je državi članici v okviru postopka o državni pomoči odrejena predložitev podatkov, sprejeta na podlagi člena 10(3) Uredbe št. 659/1999 – Vključitev

(člena 263, prvi odstavek, PDEU in 288, četrti odstavek, PDEU; Uredba Sveta št. 659/1999, člen 10(2) in (3))

3. Ničnostna tožba – Izpodbojni akti – Pripravljalni ukrepi – Izključitev – Odločba Komisije, s katero je državi članici odrejena predložitev podatkov, sprejeta na podlagi člena 10(3) Uredbe št. 659/1999 – Akt s samostojnimi pravnimi učinki – Vključitev

(člena 258 PDEU in 263 PDEU; Uredba Sveta št. 659/1999, člen 10(3))

4. Ničnostna tožba – Fizične ali pravne osebe – Akti, ki jih neposredno in posamično zadevajo – Odločba Komisije, s katero je državi članici odrejena predložitev podatkov o javnem podjetju, sprejeta na podlagi člena 10(3) Uredbe št. 659/1999 – Tožba tega podjetja – Dopustnost

(člen 263 PDEU; Uredba Sveta št. 659/1999, člen 10(3))

Summary

1. V okviru ničnostnih tožb držav članic ali institucij so izpodbojni akti v smislu člena 263 PDEU vse določbe, ki jih sprejmejo institucije, ne glede na obliko, in ki imajo zavezujoče pravne učinke. Poleg tega je dopustna ničnostna tožba države članice zoper akt, ki ima take zavezujoče učinke, ne da bi ji bilo treba dokazati, da ima pravni interes.

Fizična ali pravna oseba lahko vloži ničnostno tožbo zoper akt, ki ga je izdala ena od institucij, le če ima ta akt zavezujoče pravne učinke, ki lahko vplivajo na interese tožeče stranke tako, da bistveno spremenijo njen pravni položaj. Kadar neprivilegirana tožeča stranka vloži ničnostno tožbo zoper akt, ki ni naslovljen nanjo, se ta zahteva o vplivanju na interese tožeče stranke prekriva s pogoji, določenimi v členu 263, četrti odstavek, PDEU.

(Glej točke od 36 do 38.)

2. Odločba Komisije, sprejeta na podlagi člena 10(3) Uredbe št. 659/1999 o določitvi podrobnih pravil za uporabo člena 108 PDEU, s katero je državi članici odrejeno, da ji posreduje podatke glede domnevno nezakonite pomoči, ima zavezujoče pravne učinke in je zato izpodbojni akt v smislu člena 263 PDEU. Taka odredba se namreč umešča v drugo fazo postopka, določenega v členu 10 te uredbe, zato da Komisiji omogoči, da od zadevne države članice pridobi potrebne podatke o taki pomoči, za to fazo pa je značilno, da Komisija sprejme odločbo v smislu člena 288 PDEU. Zakonodajalec Unije je s tem, da je določil, da se odredba o predložitvi podatkov izda v obliki odločbe, nameraval takemu aktu dati zavezujočo naravo.

(Glej točke 41 in od 43 do 45.)

3. Vmesni ukrepi, katerih cilj je priprava končne odločbe, načeloma ne pomenijo aktov, ki so lahko predmet ničnostne tožbe. Ničnostna tožba, vložena zoper akte, ki izražajo začasno stališče Komisije, bi namreč lahko zahtevala od sodišča Unije, da opravi presojo vprašanj, o katerih se zadevna institucija še ni imela priložnosti izreči, in bi tako povzročila predčasnost vsebinskih razprav in pomešanje različnih faz upravnega in sodnega postopka. Dopustitev take tožbe torej ne bi bila skladna s sistemom delitve pristojnosti med Komisijo in sodiščem Unije, s pravnimi sredstvi, določenimi v Pogodbi, ter z zahtevami učinkovitega izvajanja sodne oblasti in pravilnega poteka upravnega postopka.

Zoper vmesni akt tudi ni mogoče vložiti tožbe takrat, ko bi se bilo na njegovo nezakonitost mogoče sklicevati v utemeljitev tožbe zoper končno odločbo, za katero predstavlja pripravljalni akt. V tem primeru bi tožba zoper odločbo, s katero se postopek konča, zagotavljala zadostno pravno varstvo. Če pa zadnji pogoj ni izpolnjen, je treba šteti, da ima vmesni akt samostojne pravne učinke, zato mora biti zoper ta akt mogoča ničnostna tožba.

To je podano v primeru odredbe, ki jo Komisija na podlagi člena 10(3) Uredbe št. 659/1999 o določitvi podrobnih pravil za uporabo člena 108 PDEU naslovi na državo članico in ji naloži predložitev podatkov o prihodkih in odhodkih javnega podjetja v okviru postopka ugotavljanja državne pomoči. Tožba zoper odločbo, s katero bi se končal postopek glede take državne pomoči, namreč ne more zagotoviti zadostnega sodnega varstva tožečih strank, ker po eni strani morebitna nezakonitost vmesnega akta, in sicer nesorazmernost odredbe, ker bi zajemala podatke, ki niso upoštevni, ne bi mogla vplivati na zakonitost končne odločbe Komisije, saj ta odločba ne bi temeljila na podatkih, pridobljenih v odgovor na navedeno odredbo, in ker po drugi strani zavrnitev zadevne države članice, da izpolni tako odredbo, pomeni neizpolnitev obveznosti iz Pogodb v smislu člena 258 PDEU, v okviru katere pa neizpolnitve take odredbe ne more upravičiti z njeno domnevno nezakonitostjo. Zato je treba kakršno koli izpodbijanje zakonitosti take odredbe uveljavljati v ločenem postopku, in sicer v postopku s tožbo za razglasitev ničnosti iz člena 263 PDEU.

(Glej točke od 50 do 60.)

4. V skladu s členom 263, četrti odstavek, PDEU lahko fizična ali pravna oseba vloži tožbo zoper odločbo, naslovljeno na drugo osebo, samo če se navedena odločba nanjo neposredno in posamično nanaša. V zvezi s tem se odredba o predložitvi podatkov o prihodkih in odhodkih javnega podjetja v okviru postopka ugotavljanja državne pomoči, ki jo Komisija na podlagi člena 10(3) Uredbe št. 659/1999 o določitvi podrobnih pravil za uporabo člena 108 PDEU naslovi na državo članico, neposredno nanaša na to podjetje, prvič, ker bo kot upravičenka do ukrepa, s katerim so povezani podatki, na katere se nanaša ta odredba, in kot imetnica teh informacij morala izpolniti odredbo o predložitvi podatkov, in drugič, ker dokončna in izčrpna vsebina zahtevanih podatkov izhaja iz samega spornega akta, ne da bi bila zadevni državi članici glede tega prepuščena diskrecijska pravica. Taka odredba pa se na tako podjetje poleg tega nanaša posamično, saj se podatki, ki jih zadeva nanašajo zgolj na to podjetje v okviru postopka preiskave domnevne državne pomoči, katere prejemnik naj bi to bilo.

(Glej točke 65, od 68 do 70 in 74.)