Sodba Splošnega sodišča (osmi senat) z dne 14. aprila 2016 –

Ben Ali/Svet

(Zadeva T‑200/14)

„Skupna zunanja in varnostna politika — Omejevalni ukrepi proti nekaterim osebam in subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji — Zamrznitev sredstev — Pravna podlaga — Vpis imena tožeče stranke, utemeljen z novo obrazložitvijo po razglasitvi ničnosti prejšnjih ukrepov zamrznitve sredstev — Obveznost obrazložitve — Lastninska pravica — Sorazmernost — Napačna ugotovitev dejanskega stanja — Pravica do obrambe — Pravica do učinkovitega sodnega varstva — Zloraba pooblastil — Pravica do življenja — Pravica do spoštovanja družinskega življenja — Nepogodbena odgovornost“

1. Akti institucij — Izbira pravne podlage — Sklep o omejevalnih ukrepih proti nekaterim osebam in subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji — Zamrznitev sredstev oseb, vpletenih v protipravno prilaščanje javnih sredstev, ter z njimi povezanih fizičnih ali pravnih oseb, subjektov ali organov — Člen 29 PEU — Dopustnost (členi 3(5) PEU, 21 PEU, 23 PEU, 24(1) PEU, 25 PEU, 28(1) PEU in 29 PEU; člen 275, drugi odstavek, PDEU; Sklep Sveta 2011/72/SZVP, člen 1) (Glej točke 64 in od 66 do 72.)

2. Akti institucij — Izbira pravne podlage — Uredba o uporabi omejevalnih ukrepov zoper nekatere osebe in subjekte glede na razmere v Tuniziji — Zamrznitev sredstev oseb, vpletenih v protipravno prilaščanje javnih sredstev, ter z njimi povezanih fizičnih ali pravnih oseb, subjektov ali organov — Člen 215(2) PDEU in Sklep 2011/72 — Dopustnost (člen 215(2) PDEU; Sklep Sveta 2011/72/SZVP, člen 1(1); Uredba Sveta št. 101/2011, člen 2(1)) (Glej točki 73 in 74.)

3. Skupna zunanja in varnostna politika — Omejevalni ukrepi proti nekaterim osebam in subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji — Zamrznitev sredstev oseb, vpletenih v protipravno prilaščanje javnih sredstev, ter z njimi povezanih fizičnih ali pravnih oseb, subjektov ali organov — Narava teh ukrepov — Ukrepi, namenjeni izključno zavarovanju — Neobstoj kazenske narave (Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 47; Sklep Sveta 2011/72/SZVP, člen 1; Uredba Sveta št. 101/2011, člen 2(1)) (Glej točke od 77 do 84.)

4. Akti institucij — Obrazložitev — Obveznost — Obseg — Omejevalni ukrepi proti nekaterim osebam in subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji — Zamrznitev sredstev oseb, vpletenih v protipravno prilaščanje javnih sredstev, ter z njimi povezanih fizičnih ali pravnih oseb, subjektov ali organov — Sklep, sprejet v okoliščinah, ki so zadevni osebi znane in ki ji omogočajo, da razume obseg ukrepa, sprejetega proti njej — Dopustnost sumarne obrazložitve — Meje — Obrazložitev, ki ne sme biti splošna in stereotipna (člen 296 PDEU; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 41(2)(c); sklepa Sveta 2011/72/SZVP in 2014/49/SZVP; uredbi Sveta št. 101/2011 št. 81/2014) (Glej točke od 94 do 101.)

5. Skupna zunanja in varnostna politika — Omejevalni ukrepi proti nekaterim osebam in subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji — Zamrznitev sredstev oseb, vpletenih v protipravno prilaščanje javnih sredstev, ter z njimi povezanih fizičnih ali pravnih oseb, subjektov ali organov — Protipravno prilaščanje javnih sredstev — Pojem — Avtonomna in enotna razlaga — Široka razlaga (člen 29 PEU; člen 215 PDEU; Sklep Sveta 2011/72/SZVP, člen 1(1); Uredba Sveta št. 270/2011, člen 2(1)) (Glej točke 107 in od 109 do 116.)

6. Evropska unija — Sodni nadzor nad zakonitostjo aktov institucij — Omejevalni ukrepi proti nekaterim osebam in subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji — Zamrznitev sredstev oseb, vpletenih v protipravno prilaščanje javnih sredstev, ter z njimi povezanih fizičnih ali pravnih oseb, subjektov ali organov — Obseg nadzora (Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 47; Sklep Sveta 2011/72/SZVP; Uredba Sveta št. 101/2011) (Glej točke 145, 146, od 158 do 160, 165 in 276.)

7. Pravo Evropske unije — Načela — Pravica do obrambe — Pravica do učinkovitega sodnega varstva — Omejevalni ukrepi proti nekaterim osebam in subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji — Zamrznitev sredstev oseb, vpletenih v protipravno prilaščanje javnih sredstev, ter z njimi povezanih fizičnih ali pravnih oseb, subjektov ali organov — Obveznost obvestitve o obremenilnih dokazih — Obseg (člen 275, drugi odstavek, PDEU; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člena 41 in 47; sklepi Sveta 2011/72/SZVP, 2011/79/SZVP in 2014/49/SZVP; uredbi Sveta št. 101/2011 in št. 81/2014) (Glej točke od 183 do 188, od 199 do 200 in 215.)

8. Pravo Evropske unije — Načela — Pravica do obrambe — Omejevalni ukrepi proti nekaterim osebam in subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji — Zamrznitev sredstev oseb, vpletenih v protipravno prilaščanje javnih sredstev, ter z njimi povezanih fizičnih ali pravnih oseb, subjektov ali organov — Pravica do dostopa do dokumentov — Pravice, pogojene z vložitvijo ustrezne prošnje pri Svetu (Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 41; sklepi Sveta 2011/72/SZVP, 2011/79/SZVP in 2014/49/SZVP; uredbi Sveta št. 101/2011 in št. 81/2014) (Glej točko 201.)

9. Skupna zunanja in varnostna politika — Omejevalni ukrepi proti nekaterim osebam in subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji — Zamrznitev sredstev oseb, vpletenih v protipravno prilaščanje javnih sredstev, ter z njimi povezanih fizičnih ali pravnih oseb, subjektov ali organov — Omejitev lastninske pravice in pravice do svobodnega opravljanja gospodarske dejavnosti — Kršitev načela sorazmernosti — Neobstoj (Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, členi 16, 17 in 52; sklepa Sveta 2011/72/SZVP in 2014/49/SZVP; uredbi Sveta št. 101/2011 in št. 81/2014) (Glej točke od 232 do 249 in od 253 do 257.)

10. Skupna zunanja in varnostna politika — Omejevalni ukrepi proti nekaterim osebam in subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji — Zamrznitev sredstev oseb, vpletenih v protipravno prilaščanje javnih sredstev, ter z njimi povezanih fizičnih ali pravnih oseb, subjektov ali organov — Zahteva za odstopanje, ki si nanaša na odmrznitev nekaterih sredstev — Diskrecijska pravica pristojnega nacionalnega organa — Meje — Spoštovanje temeljnih pravic (Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 51(1); Sklep Sveta 2011/72/SZVP, člen 1(4); Uredba Sveta št. 101/2011, člen 5) (Glej točko 266.)

11. Nepogodbena odgovornost — Pogoji — Nezakonitost — Škoda — Vzročna zveza — Neizpolnitev enega od pogojev — Zavrnitev odškodninske tožbe v celoti (člen 340, drugi odstavek, PDEU) (Glej točko 283.)

12. Nepogodbena odgovornost — Pogoji — Dejanska in gotova škoda — Dokazno breme (člen 340, drugi odstavek, PDEU) (Glej točke 284, 290 in 301.)

Predmet

Predlog za razglasitev ničnosti Sklepa Sveta 2014/49/SZVP z dne 30. januarja 2014 o spremembi Sklepa 2011/72/SZVP o omejevalnih ukrepih proti nekaterim osebam in subjektom ob upoštevanju razmer v Tuniziji (UL L 28, str. 38) in Izvedbene uredbe Sveta (EU) št. 81/2014 z dne 30. januarja 2014 o izvajanju Uredbe (EU) št. 101/2011 o omejevalnih ukrepih zoper nekatere osebe, subjekte in organe glede na razmere v Tuniziji (UL L 28, str. 2) v delu, v katerem se nanašata na tožečo stranko, in odškodninski zahtevek.

Izrek

1. Tožba se zavrne.