SL
Zbi rkaodločbsodne pr akse
ECLI:EU:C:2014 :2407 1Zadeva C-1 9 6 / 1 3
E v ropska komisija
proti
Italijanski republiki
„Neizpolnitev o bveznosti države — Direktive 75 /442/EGS, 91/689/EGS in 1999 /31/ES — Ravnanje 
z odpadki — Sodba Sodišča, s katero je bila ugotovljena neizpolnitev o bveznosti — Neizvršitev — 
Člen 260(2) PD EU — Denarne sankcije — Denarna kazen — Pavšalni znesek“
Povzetek – Sodba Sodišča (veliki senat) z dne 2. decembra 2014
1. Tožba zaradi neizpolnitve obveznosti — Sodba So dišča, s katero je ugotovljena neizpolnitev 
obveznosti — Neizpolnitev obveznosti izvršiti sodbo — Posebni sodni postopek izvršitve sodb 
Sodišča — Obravnava neizpolnitev, ki jih So dišče šteje kot utemeljene na podlagi člena 258 P DEU
(člena 258 P DEU in 260(2) PDEU)
2. Tožba z aradi neizpolnitve o bveznosti — Predmet spora — Določitev m ed p redhodnim 
postopkom — Obrazloženo mnenje, v katerem je ugotovljena neskladnost izvršitve sodbe Sodišča — 
Poznejša razširitev — Nedopustnost
(člen 260(2) PDEU)
3. Tožba zaradi neizpolnitve obveznosti — Sodba So dišča, s katero je ugotovljena neizpolnitev 
obveznosti — Rok za izvršitev — Referenčni datum za presojo obstoja neizpolnitve obveznosti
(člen 228(2) ES; člen 260(2) PDEU)
4. Okolje — Odpadki — Direktiva 75 /442 — Obveznost držav članic, da zagotavljajo predelavo ali 
odstranitev odpadkov — Obseg — Polje proste presoje držav članic glede u krepov, ki jih je treba 
sprejeti — Meje — Nadaljnje trajanje neskladnega položaja v daljšem obdobju, ki povzroča znatno 
degradacijo oko lja — Neizpolnitev obveznosti
(Direktiva Sveta 75 /442, člen 4, prvi odstavek)
5. Okolje — Odpadki — Direktiva 75 /442 — Obveznosti držav članic glede i metnikov odpadkov — 
Nespoštovanje v primerih nezakonitih mest za odstranjevanje odpadkov — Neizpolnitev obveznosti
(Direktiva Sveta 75 /442, člen 8)
6. Okolje — Odpadki — Direktiva 75 /442 — Izvajanje držav članic — Obveznost rezultata — 
Obveznost izvajalcev, d a p ridobijo d ovoljenje p red k akršnimkoli izvajanjem de javnosti 
odstranjevanja odpadkov — Obveznost nadzora s strani držav članic
(Direktiva Sveta 75 /442, člen 9)
2 ECLI:EU:C:2014 :2407POVZETEK–ZADEVAC-196/13
KOMISIJA/ITALIJA
7. Okolje — Odpadki — Direktiva 91 /689 — Nevarni odpadki — Obveznost evidentiranja in 
identificiranja nevarnih odpadkov, ki se o dložijo na ozemlju — Neizpolnitev obveznosti
(Direktiva Sveta 91 /689, člen 2(1))
8. Okolje — Odpadki — Odlaganje odpadkov na odlagališčih — Direktiva 1999 /31 — Ukrep, 
s katerim se d ovoli obratovanje odlagališča brez odobrenega načrta prilagoditve odlagališča — 
Neizpolnitev obveznosti
(Direktiva Sveta 1999 /31, člen 14, od (a) do (c))
9. Tožba zaradi neizpolnitve obveznosti — Sodba So dišča, s katero je ugotovljena neizpolnitev 
obveznosti — Neizpolnitev obveznosti izvršiti sodbo — Denarne sankcije — Denarna kazen — 
Naložitev plačila — Zahteva — Nadaljnji obstoj neizpolnitve obveznosti do razglasitve sodbe
(člen 260(2) PDEU)
10. Tožba zaradi neizpolnitve obveznosti — Sodba So dišča, s katero je ugotovljena neizpolnitev 
obveznosti — Neizpolnitev obveznosti izvršiti sodbo — Denarne sankcije — Denarna kazen — 
Določitev oblike in zneska — Pooblastilo Sodišča za odločanje po prostem preudarku — Merila
(člena 258 P DEU in 260(2) PDEU)
11. Tožba zaradi neizpolnitve obveznosti — Sodba So dišča, s katero je ugotovljena neizpolnitev 
obveznosti — Neizpolnitev obveznosti izvršiti sodbo — Denarne sankcije — Denarna kazen — 
Določitev zneska — Denarna kazen s postopnim zm anjševanjem
(člen 260(2) PDEU)
12. Tožba zaradi neizpolnitve obveznosti — Sodba So dišča, s katero je ugotovljena neizpolnitev 
obveznosti — Neizpolnitev obveznosti izvršiti sodbo — Denarne sankcije — Denarna kazen — 
Pavšalni znesek — Kumulacija dveh sankcij — Dopustnost
(člen 260(2) PDEU)
13. Tožba zaradi neizpolnitve obveznosti — Sodba So dišča, s katero je ugotovljena neizpolnitev 
obveznosti — Neizpolnitev obveznosti izvršiti sodbo — Denarne sankcije — Naložitev pavšalnega 
zneska — Pooblastilo Sodišča za odločanje po prostem preudarku — Merila presoje
(člen 260(2) PDEU)
1. Glej besedilo odločbe.
(Glej točko 32.)
2. Glej besedilo odločbe.
(Glej točko 34.)
3. Glej besedilo odločbe.
(Glej točki 45 in 46.)
4. Glej besedilo odločbe.
ECLI:EU:C:2014 :2407 3POVZETEK–ZADEVAC-196/13
KOMISIJA/ITALIJA
(Glej točke o d 51 d o 56.)
5. Glej besedilo odločbe.
(Glej točke o d 57 d o 60.)
6. Glej besedilo odločbe.
(Glej točke o d 61 d o 64.)
7. Glej besedilo odločbe.
(Glej točke o d 65 d o 67.)
8. Glej besedilo odločbe.
(Glej točki 68 in 69.)
9. Glej besedilo odločbe.
(Glej točki 87 in 94.)
10. V zvezi z zneskom in obliko d enarne ka zni, ki s e naloži državi članici, mora S odišče v okviru 
pooblastila za odločanje po prostem p reudarku d oločiti tako d enarno ka zen, da j e ta po eni strani 
prilagojena okoliščinam in po dr ugi sorazmerna z ugotovljeno kr šitvijo in s plačilno z možnostjo 
zadevne države članice.
Predlogi Komisije v zvezi z denarno ka znijo zato Sodišča ne zavezujejo in so zgolj koristna oporna 
točka. Prav tako s mernice, ki j ih vsebujejo sporočila Komisije, za Sodišče niso zavezujoče, temve č 
prispevajo k zagotovitvi preglednosti, predvidljivosti in pravne varnosti v zvezi z ravnanjem K omisije, 
ko ta institucija Sodišču da je predloge. V okviru postopka, ki p oteka n a podlagi člena 260(2) PD EU in 
ki se nanaša na neizpolnitev o bveznosti, ki j e država članica ni odpravila, čeprav je bila ta neizpolnitev 
obveznosti ugotovljena že s prvo sodbo, izdano n a podlagi člena 226 E S ali člena 258 PD EU, mora 
namreč Sodišče ohraniti prosto presojo pri določitvi denarne kazni v znesku in obliki, za katero me ni, 
da je ustrezna za spodbuditev te države članice k prenehanju neizvrševanja obveznosti, ki i zhajajo iz te 
prve s odbe Sodišča. Taka s ankcija m ora b iti določena glede na stopnjo potrebne prisile, da b i bila 
država članica kr šiteljica spodbujena k izvršitvi sodbe glede neizpolnitve o bveznosti in k spremem bi 
svojega ravnanja, tako da s e odpravi očitana kršitev.
Zato so me rila pri presoji Sodišča, ki j ih je treba upoštevati za zagotovitev prisilne narave denarne kazni 
zaradi e notne in učinkovite uporabe prava Unije, načeloma trajanje kršitve, ga je treba presojati glede 
na trenutek, v katerem S odišče obravnava dejansko s tanje, in ne glede na trenutek, ko j e Komisija 
vložila tožbo pri njem, stopnja njene resnosti in plačilna zmožnost zadevne države članice, tako da s e 
upošteva nedavno g ibanje bruto domačega proizvoda dr žave č lanice, kakor je ra zvidno o b presoji 
dejanskega stanja, ki j o opravi Sodišče. Za uporabo teh me ril mora Sodišče upoštevati zlasti posledice 
neizvršitve za javne in zasebne interese ter nujnost, s katero je treba zadevno dr žavo članico spodbuditi 
k izpolnitvi svojih obveznosti.
(Glej točke od 95 d o 97, 102 in 104.)
11. Za zagotovitev p opolne izvršitve sodbe Sodišča je treba zahtevati denarno ka zen v celoti, dokler 
država članica ne sprejme v seh potrebnih ukrepov za prenehanje ugotovljene neizpolnitve o bveznosti. 
Vendar j e mogoče v nekaterih posebnih primerih naložiti sankcijo, ki u pošteva morebiten napredek 
države članice pri izvrševanju svojih obveznosti.
4 ECLI:EU:C:2014 :2407POVZETEK–ZADEVAC-196/13
KOMISIJA/ITALIJA
Kar zadeva določitev n ačina izračuna te denarne kazni in njene pogostosti, denarna kazen s postopnim 
zmanjševanjem n a polletni podlagi omogoča oceno s topnjo napredka u krepov za izvršitev s odbe 
Sodišča glede na stanje ob kon cu zadevnega obdobja.
(Glej točke o d 106 d o 108.)
12. Glej besedilo odločbe.
(Glej točko 113.)
13. Glej besedilo odločbe.
(Glej točke o d 114 d o 119.)