Zadeva C‑390/12

Robert Pfleger in drugi

(Predlog za sprejetje predhodne odločbe, ki ga je vložil Unabhängiger Verwaltungssenat des Landes Oberösterreich (zdaj Landesverwaltungsgericht Oberösterreich))

„Člen 56 PDEU — Svoboda opravljanja storitev — Listina Evropske unije o temeljnih pravicah — Členi 15, 16, 17, 47 in 50 — Svoboda izbire poklica in pravica do dela, svoboda gospodarske pobude, lastninska pravica, pravica do učinkovitega pravnega sredstva in nepristranskega sodišča, načelo ne bis in idem — Člen 51 — Področje uporabe — Izvajanje prava Unije — Igre na srečo — Omejevalna ureditev države članice — Upravne in kazenske sankcije — Nujni razlogi v splošnem interesu — Sorazmernost“

Povzetek – Sodba Sodišča (tretji senat) z dne 30. aprila 2014

Vprašanja za predhodno odločanje – Pristojnost Sodišča – Meje – Spor, ki se ne nanaša na povsem notranji položaj – Uporaba člena 56 PDEU (člena 56 PDEU in 267 PDEU) Vprašanja za predhodno odločanje – Dopustnost – Meje – Vprašanja, ki so očitno neupoštevna, in hipotetična vprašanja, na katera ni mogoče dati koristnega odgovora – Obveznost Sodišču predložiti dovolj natančen opis dejanskega in pravnega stanja (člen 267 PDEU) Vprašanja za predhodno odločanje – Pristojnost Sodišča – Meje – Zahteva za razlago Listine Evropske unije o temeljnih pravicah – Nacionalna zakonodaja kot navezovalna okoliščina za pravo Unije – Omejitve svobode opravljanja storitev zaradi nujnih razlogov splošnega pomena – Dopustnost, pogojena s spoštovanjem temeljnih pravic – Pristojnost Sodišča Območje B (člen 267 PDEU; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 51(1)) Svoboda opravljanja storitev – Omejitve – Igre na srečo – Nacionalna zakonodaja, ki prepoveduje uporabo igralnih avtomatov brez predhodnega dovoljenja upravnih organov – Utemeljitev – Zmanjšanje ponudbe iger na srečo in boj proti kriminaliteti – Obveznost izpolnjevanja pogojev sorazmernosti in nediskriminacije – Pogoji – Resnično stremenje k tem ciljem – Neobstoj (člena 56 PDEU in 267 PDEU) Temeljne pravice – Listina Evropske unije o temeljnih pravicah – Omejevanje uresničevanja pravic in svoboščin, uvedenih z Listino – Svoboda izbire poklica, svoboda gospodarske pobude in lastninska pravica – Neupravičeno in nesorazmerno omejevanje svobode opravljanja storitev – Nedopustnost tudi glede na člen 52(1) Listine Območje B (člen 56 PDEU; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, členi 15, 16, 17 in 52(1)) Svoboda opravljanja storitev – Omejitve – Igre na srečo – Nacionalna zakonodaja, ki prepoveduje uporabo igralnih avtomatov brez predhodnega dovoljenja upravnih organov – Nezdružljivost s členom 56 PDEU – Sankcije proti kršiteljem – Nedopustnost (člen 56 PDEU)

Glej besedilo odločbe. (Glej točke od 21 do 24.) Glej besedilo odločbe. (Glej točke od 26 do 27.) Če nacionalna ureditev spada na področje uporabe prava Unije, mora Sodišče, ki odloča o predlogu za sprejetje predhodne odločbe, podati vse elemente razlage, ki jih nacionalno sodišče potrebuje za presojo skladnosti te ureditve s temeljnimi pravicami, katerih spoštovanje zagotavlja. V zvezi s tem, če se država članica sklicuje na nujne razloge v splošnem interesu, da bi upravičila ureditev, ki bi lahko ovirala uresničevanje svobode opravljanja storitev, je treba to utemeljitev, določeno s pravom Unije, razlagati ob upoštevanju splošnih načel prava Unije in zlasti temeljnih pravic, ki jih odslej zagotavlja Listina Evropske unije o temeljnih pravicah. Tako je mogoče zadevno nacionalno ureditev uvrstiti med predpisane izjeme le, če je v skladu s temeljnimi pravicami, katerih spoštovanje zagotavlja Sodišče. Če se izkaže, da lahko nacionalna ureditev ovira uresničevanje ene ali več temeljnih svoboščin, ki jih zagotavlja Pogodba, je to nacionalno ureditev mogoče uvrstiti med izjeme, ki jih določa pravo Unije za utemeljitev te omejitve, le če je to v skladu s temeljnimi pravicami, katerih spoštovanje zagotavlja Sodišče. Ta obveznost skladnosti s temeljnimi pravicami očitno spada na področje uporabe prava Unije in zato tudi na področje uporabe Listine. Sklicevanje države članice na izjeme, ki jih določa pravo Unije, za utemeljitev omejevanja temeljne svoboščine, ki jo zagotavlja Pogodba, je treba zato šteti za „izvajanje prava Unije“ v smislu člena 51(1) Listine. (Glej točke 33, 35 in 36.) Člen 56 PDEU je treba razlagati tako, da nasprotuje nacionalni ureditvi, ki prepoveduje uporabo igralnih avtomatov brez predhodnega dovoljenja upravnih organov, če ta ureditev dejansko ne sledi ciljema varstva igralcev ali boja proti kriminaliteti ter v resnici ne teži k zmanjšanju priložnosti za igranje iger na srečo oziroma boju proti kriminaliteti, povezani s temi igrami, dosledno in sistematično. (Glej točko 56 in izrek.) Neupravičeno in nesorazmerno omejevanje svobode opravljanja storitev iz člena 56 PDEU tudi ni dopustno na podlagi člena 52(1) Listine Evropske unije o temeljnih pravicah v povezavi z njenimi členi 15, 16 in 17. (Glej točko 59.) Ko je na področju iger na srečo vzpostavljena omejevalna ureditev in če je ta ureditev neskladna s členom 56 PDEU, kršitev te ureditve s strani gospodarskega subjekta ne more biti sankcionirana. (Glej točko 64.)

Zadeva C‑390/12

Robert Pfleger in drugi

(Predlog za sprejetje predhodne odločbe, ki ga je vložil Unabhängiger Verwaltungssenat des Landes Oberösterreich (zdaj Landesverwaltungsgericht Oberösterreich))

„Člen 56 PDEU — Svoboda opravljanja storitev — Listina Evropske unije o temeljnih pravicah — Členi 15, 16, 17, 47 in 50 — Svoboda izbire poklica in pravica do dela, svoboda gospodarske pobude, lastninska pravica, pravica do učinkovitega pravnega sredstva in nepristranskega sodišča, načelo ne bis in idem — Člen 51 — Področje uporabe — Izvajanje prava Unije — Igre na srečo — Omejevalna ureditev države članice — Upravne in kazenske sankcije — Nujni razlogi v splošnem interesu — Sorazmernost“

Povzetek – Sodba Sodišča (tretji senat) z dne 30. aprila 2014

Vprašanja za predhodno odločanje — Pristojnost Sodišča — Meje — Spor, ki se ne nanaša na povsem notranji položaj — Uporaba člena 56 PDEU (člena 56 PDEU in 267 PDEU) Vprašanja za predhodno odločanje — Dopustnost — Meje — Vprašanja, ki so očitno neupoštevna, in hipotetična vprašanja, na katera ni mogoče dati koristnega odgovora — Obveznost Sodišču predložiti dovolj natančen opis dejanskega in pravnega stanja (člen 267 PDEU) Vprašanja za predhodno odločanje — Pristojnost Sodišča — Meje — Zahteva za razlago Listine Evropske unije o temeljnih pravicah — Nacionalna zakonodaja kot navezovalna okoliščina za pravo Unije — Omejitve svobode opravljanja storitev zaradi nujnih razlogov splošnega pomena — Dopustnost, pogojena s spoštovanjem temeljnih pravic — Pristojnost Sodišča Območje B (člen 267 PDEU; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, člen 51(1)) Svoboda opravljanja storitev — Omejitve — Igre na srečo — Nacionalna zakonodaja, ki prepoveduje uporabo igralnih avtomatov brez predhodnega dovoljenja upravnih organov — Utemeljitev — Zmanjšanje ponudbe iger na srečo in boj proti kriminaliteti — Obveznost izpolnjevanja pogojev sorazmernosti in nediskriminacije — Pogoji — Resnično stremenje k tem ciljem — Neobstoj (člena 56 PDEU in 267 PDEU) Temeljne pravice — Listina Evropske unije o temeljnih pravicah — Omejevanje uresničevanja pravic in svoboščin, uvedenih z Listino — Svoboda izbire poklica, svoboda gospodarske pobude in lastninska pravica — Neupravičeno in nesorazmerno omejevanje svobode opravljanja storitev — Nedopustnost tudi glede na člen 52(1) Listine Območje B (člen 56 PDEU; Listina Evropske unije o temeljnih pravicah, členi 15, 16, 17 in 52(1)) Svoboda opravljanja storitev — Omejitve — Igre na srečo — Nacionalna zakonodaja, ki prepoveduje uporabo igralnih avtomatov brez predhodnega dovoljenja upravnih organov — Nezdružljivost s členom 56 PDEU — Sankcije proti kršiteljem — Nedopustnost (člen 56 PDEU)